EL DESARROLLO SOSTENIBLE: ¿UTOPIA O REALIDAD PARA

COLOMBIA?

Manuel Rodríguez Becerra

Publicado en: Rodríguez Becerra, Manuel (Ed). La política ambiental del fin de siglo: Una
agenda para Colombia. Bogotá. CEREC. 1994. pp. 15-43

El desarrollo sostenible es un término que ha sido objeto de tan intenso manoseo, uso y
abuso, que su relevancia como concepción orientadora de nuestras sociedades bien
puede llegar a desaparecer. Igual se utiliza para justificar obras perjudiciales para los
recursos naturales, como para argüir en favor de las más genuinas campañas en pro
de su preservación. Es tema central de proyectos y de reuniones de los más variados
talantes: desde aquellos que parecen más dirigidos a propiciar el turismo ilustrado o a
justificar la existencia de alguna oscura burocracia nacional o internacional, hasta
aquellos que tratan de profundizar en la naturaleza de esta concepción e intentan
aterrizaría en nuestras duras realidades.

Pero, quizá, el mayor peligro no radica en que su interpretación se haga tan vaga que lo
lleve a desaparecer como concepto. El peor riesgo está en que el desarrollo sostenible se
instale como una concepción que sirva para enmascarar acciones perjudiciales para el
medio ambiente, o para construir un discurso retórico acerca de los "grandes avances" que
se registran a nivel local, nacional o planetario con el fin de curar las heridas sociales y
ambientales que nos afligen, cuando en realidad todo sigue igual.

Esta última no es una consideración tremendista. Porque resulta significativo ver cómo,
dos años después de la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, muchos gobiernos y
organizaciones internacionales publican extensos informes sobre desarrollo sostenible,
en los que intentan mostrar supuestos progresos en esta materia como indicadores del
grado de cumplimiento de los acuerdos firmados en esa conferencia. De una lectura
rápida se concluye fácilmente que casi todos los programas registrados obedecen a
una argucia de etiquetado, es decir, a un cuidadoso proceso de rebautizar con el mote
de desarrollo sostenible programas y proyectos que se realizaban antes de la Cumbre.
Semejante comportamiento no es tan extraño, si consideramos el ínfimo avance de los
países desarrollados en el cumplimiento de los acuerdos firmados en la Cumbre, que
conduce necesariamente a que los países en desarrollo tampoco los cumplan. Y las
burocracias, en particular las de orden internacional, parecen verse en la necesidad de
demostrar lo contrario. Tarea en la cual encuentran con frecuencia eco en las
burocracias nacionales y en ciertos grupos ecologistas, que parecen más interesados
en conservar el término de desarrollo sostenible que la propia naturaleza.

Además, el abuso del término ha sido facilitado, y en muchas ocasiones propiciado, por
la ambigüedad misma del concepto. Ya que si bien no es mayor que la de muchos
otros conceptos de amplio uso internacional, tales como "patrimonio de la humanidad"
—como concluyó el Foro sobre Derecho Ambiental Internacional (Inglaterra, 1993)—,
ha abierto la posibilidad de utilizarlo para los más variados fines, incluso para la
insostenibilidad.

Pero al reconocer las difíciles y borrascosas aguas en las cuales está navegando el
desarrollo sostenible, hay quienes abogamos por la revalorización del concepto, pues
podría llegar a tener una incuestionable utilidad y relevancia en nuestra lucha para
garantizar la supervivencia del planeta y el derecho de todos los ciudadanos a disfrutar
de una vida digna y de su correlativo, un ambiente sano.

HISTORIA Y ORIGEN DEL TÉRMINO

El desarrollo sostenible fue popularizado por el Informe de la Comisión Mundial sobre

Medio Ambiente y Desarrollo, más conocida como Comisión Brundtland (1987), que lo
definió así: "Es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias
necesidades1.

Según esta definición, el desarrollo sostenible está íntimamente vinculado con el

objetivo de la equidad intergeneracional. "El desarrollo sostenible reconoce la
responsabilidad de cada generación de ser justa con la siguiente generación, mediante
la entrega de una herencia de riqueza que no puede ser menor que la que ellos
mismos han recibido. Alcanzar este objetivo, como mínimo, requerirá hacer énfasis en
el uso sostenible de los recursos naturales para las generaciones siguientes y en evitar
cualquier daño ambiental de carácter irreversible"2.

El concepto de responsabilidad intergeneracional fue consagrado en el primer principio

de la Declaración de Estocolmo, acordada en la Primera Conferencia Mundial sobre el
Medio Ambiente Humano, realizada en 1972 en esa ciudad. Dice: "El ser humano...
tiene la enorme responsabilidad de proteger y mejorar el medio ambiente para las
presentes y futuras generaciones".

Si bien la definición de la Comisión Brundtland es atractiva desde el panto de vista

político, suministra pocas bases para juzgar si un determinado programa económico es
compatible o no con el objetivo que propone. Pero, sin duda, con esta formulación la
Comisión resolvió en forma brillante la difícil pregunta de si la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) debía dedicarse prioritariamente a la promoción del desarrollo
económico, a satisfacer las necesidades básicas de los pobres del mundo o a la
protección del medio ambiente con el fin de garantizar la supervivencia del planeta.

Con la connotación de reconciliar dos objetivos hasta entonces considerados como

incompatibles —desarrollo económico y protección del medio ambiente—, el término
desarrollo sostenible fue adquiriendo una amplia aceptación a lo largo y ancho del
planeta.

Más adelante, no obstante, la Comisión Sur habría de reformularlo. "El desarrollo

sostenible — dijo — es el desarrollo al cual pueden aspirar los países del Norte sin
sacrificar las justas aspiraciones de los países del Sur de satisfacer sus propias
necesidades", aclaración que complementa la definición de la Comisión Brundtland,
pero que carece, como ésta, de elementos para hacerla operativa.

Con todo, es fundamental recordar que las raíces más tempranas del desarrollo
sostenible se encuentran en la promoción del uso sostenible de los recursos naturales.
Así, por ejemplo, como resultado del conocido caso de las riquezas pesqueras de

1
COMISIÓN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO. Nuestro Futuro Común. Bogotá, Alianza
Editorial Colombiana, Colegio Verde de Villa de Leiva, 1988.

2
David Hunter et al. Concepts and Principles of International Environmental Law: An Introduction. Geneva,
UNEP, 1994, p. 9.
Islandia, los Estados fueron obligados a cooperar en la conservación y uso sostenible
del patrimonio común de la humanidad ("the global commons"), incluyendo los seres
vivos de altamar. Muchos regímenes legales relacionados con la conservación de los
recursos marinos, la vida silvestre, la protección del patrimonio natural y cultural, la
protección de la Antártida y otros dirigidos a proteger recursos ambientales globales,
ponen en evidencia que su uso sostenible es un asunto de amplia aceptación
internacional.

Si bien existen múltiples definiciones del uso sostenible de los recursos naturales
renovables, es común que incorporen el concepto de equidad intergeneracional. Así, la
Convención de Biodiversidad firmada en Río de Janeiro en 1992, la cual entró en
vigencia en marzo de 1994, define como uso sostenible de los recursos biológicos "el
uso de los componentes de la diversidad biológica en una forma y a una tasa que no
conduzca al declive de los recursos biológicos en el largo plazo, y, por consiguiente,
que mantenga su potencial para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las
generaciones presentes y futuras".

Si bien la sostenibilidad se comprende más fácilmente con relación a los recursos

naturales renovables, tiene también sentido para los no renovables, tal como se
estableció en la Declaración de Estocolmo:

"Los recursos naturales no renovables del planeta deben ser empleados de tal forma que
se protejan contra el peligro de su agotamiento futuro y se asegure que sus beneficios
sean compartidos por toda la humanidad".

CAPACIDAD DE CARGA: UN CRITERIO ECOLÓGICO

Con el fin de aclarar las ambigüedades surgidas de la definición de desarrollo

sostenible de la Comisión Brundtland —la de mayor aceptación universal— la obra Una
estrategia para la vida sostenible (Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza —UICN—, World Wild Life Foundation —WWF—, 1991) reformula
nuevamente el término: "Desarrollo sostenible es el mejoramiento de la calidad de la
vida humana, al tiempo que se vive dentro de la capacidad de carga de los
ecosistemas de soporte".

Es necesario aclarar que la capacidad de carga es un criterio ecológico que tiene un

doble significado. Por una parte, se refiere a la capacidad de un hábitat o ecosistema
para sostener una población de una especie particular. Por otra, se refiere a la
capacidad del medio ambiente para absorber la contaminación o los desechos. Un buen
ejemplo es el caso de la capa de ozono. Si ésta se llegara a deteriorar
significativamente, el planeta no podría sostener tantas especies de fauna y flora como
las que existen hoy y surgiría una amenaza para la vida humana.

A su vez, el concepto de capacidad de carga tiene aplicaciones específicas en el campo

de la polución, por ejemplo cuando se calcula la cantidad máxima de un contaminante
que un ecosistema está en capacidad de absorber sin que se altere su equilibrio.

Otro ejemplo ilustrativo de este concepto es la determinación del amaño mínimo de las
áreas de conservación, tales como los parques naturales, con el fin de asegurar la
protección de determinados ecosistemas y la supervivencia de las especies de flora y
fauna que comprenden. En otras palabras, tenemos que responder al enorme reto de
investigar cuáles son los tamaños mínimos de las áreas de conservación para asegurar
la protección y uso sostenible de la biodiversidad. Es una tarea urgente, dado que no
contamos con los recursos para conservar todos y cada uno de los bosques que tiene
nuestro país, como ingenuamente lo predican algunos ecologistas y lo reclaman
algunos ciudadanos desinformados.

Es necesario escoger las áreas prioritarias en las cuales deberemos concentrar

nuestros esfuerzos, con el fin de proteger el invaluable recurso de la biodiversidad.
Para ello, el concepto de capacidad de carga resulta de gran utilidad. Así mismo,
debemos hacer entender a la opinión pública y a los organismos del Estado que
tendremos que tomar decisiones duras y renunciar a proteger muchas áreas boscosas
ante la carencia de recursos, y que es posible conservar nuestra biodiversidad sin
conservar todo el bosque.

Precisamente, la Estrategia Nacional de Biodiversidad (ver Capítulo IV) se mueve en

esta dirección, y se le ha dado al Programa Tropembos, de Cooperación Internacional,
en su nueva fase, la tarea de hacer recomendaciones al Ministerio del Medio Ambiente
sobre las prioridades y áreas de conservación en la Amazonia. Recomendaciones en el
mismo sentido deberá hacer el Proyecto Biopacífico, con relación al Chocó
Biogeográfico, como se detalla en otro capítulo de este libro.

EL DESARROLLO SOSTENIBLE SE CONSAGRA EN LA CUMBRE DE LA TIERRA

Tal popularidad ganó el término desarrollo sostenible que llegó a convertirse en uno de
los principales conceptos de los acuerdos de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo que tuvo lugar en Río de Janeiro a mediados de
1992. De hecho, la Agenda 21 fue concebida como un programa de acción para el
desarrollo sostenible. Una visión oficial de los alcances del término se encuentra en los
principios 3 y 4 de la Declaración de Río:

- "Él derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente
a las necesidades ambientales y de desarrollo de las generaciones presentes y
futuras."

- "Con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente

deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en
forma aislada."

La vaguedad del término generó problemas en los procesos de negociación anteriores

a la Cumbre de la Tierra, aunque hay que reconocer que esa misma vaguedad fue
esencial para que el concepto alcanzara tan amplia aceptación global y tuviera
consecuencias de diverso grado en el orden nacional, como en el caso de Colombia.

En síntesis, al señalar las dificultades de precisar qué es desarrollo sostenible, con las
ventajas y desventajas que ello implica, debemos entender que el término refleja una
ideología internacional, o una meta, o una tendencia del pensamiento, que ha
adquirido una amplia aceptación, constatable en dos niveles: por un lado, la mayor
parte de las sociedades aspira a mejorar sus niveles de vida, tanto para ellas mismas
como para sus futuras generaciones. Por otro, entiende que es necesario detener los
graves procesos de deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente, restaurar
muchos de los daños infligidos y proteger y hacer buen uso de los recursos con que
aún contamos. Coinciden en que en la búsqueda de tales metas no es posible
mantener y extrapolar las actuales formas de desarrollo, de producción y de consumo.
Para poner en práctica la meta o ideología del desarrollo sostenible se requiere
reformar los marcos legales y los modelos económicos actuales, lo que plantea un
compromiso para la adopción, a largo plazo, de una aproximación hacia la planeación y
el desarrollo basado en la solidaridad internacional y local.

La necesidad del desarrollo sostenible como meta de largo plazo se expresa no

solamente en el hecho de que éste haya sido incorporado en diversos acuerdos
internacionales, sino también en que haya sido consagrado en las legislaciones de
muchos países, como Colombia en su Constitución Política de 1991 y en la Ley 99 de
1993, mediante la cual se creó el Ministerio del Medio Ambiente.

En el campo internacional, las implicaciones legales del desarrollo sostenible se

refieren tanto a los procesos y a los arreglos institucionales, como a las normas
sustantivas. Así, el desarrollo sostenible se define y se establece como meta en
tratados internacionales jurídicamente vinculantes, tales como la Convención de
Cambio Climático, la Convención de Biodiversidad y el Protocolo de Montreal, que se
refiere a la capa de ozono. Y se define como idea básica en acuerdos internacionales
no jurídicamente vinculantes, tales como la Agenda 21 y la Declaración de Río de
Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Estos tratados y acuerdos internacionales
suponen la posibilidad de sujetar el desarrollo económico de un país como Colombia al
escrutinio y a la acción internacional, como se hace con el tema de los derechos
humanos.

Que el desarrollo sostenible se haya incorporado tanto en nuestra legislación nacional

como en diversos acuerdos internacionales ratificados, o en proceso de serlo por
nuestro país, tiene algunas implicaciones fecales en el ámbito interno. Por ejemplo,
está la posibilidad de sujetar d desarrollo económico y social, y todas sus actividades
inherentes, al escrutinio y a la intervención de las autoridades ambientales o de la
rama jurisdiccional del poder público, ya sea por iniciativa propia o por la de los
ciudadanos que busquen defender su derecho colectivo aun ambiente sano. Esto
último puede lograrse mediante la acción popular, o a través de la acción de tutela,
cuando se trate de la defensa de derechos fundamentales relacionados con el medio
ambiente, para mencionar sólo dos de los principales instrumentos jurídicos otorgados
por la Constitución a la ciudadanía en este campo.

Con todo, no se debe perder de vista la siguiente advertencia:

"La ligazón entre medio ambiente y desarrollo sostenible puede llegar a enmascarar
conflictos y no a resolverlos. Y puede llegar a representar un compromiso político
susceptible de diversas interpretaciones legales; también ofrece un medio útil pero
peligroso de permitir a la comunidad internacional, y también a las comunidades
nacionales, de crearse la ilusión de haber alcanzado un compromiso o una meta
sustancial"3.

UN CONCEPTO EN CONSTRUCCIÓN

Los elementos centrales del concepto de desarrollo sostenible podrían sintetizarse así:

- El imperativo de tomar en cuenta las necesidades de las generaciones presentes y

futuras.
- La necesidad de asegurar que los recursos naturales, renovables y no renovables,
sean conservados y no agotados.
- El principio de la satisfacción equitativa de las necesidades de todos los grupos de
la población, como condición de partida para el acceso a los recursos naturales y a su
uso racional.
- El reconocimiento de la necesidad de enfrentar en una forma integral los asuntos

3
Conclusiones, Foro Internacional sobre Derecho Ambiental, 1993.
del medio ambiente y del desarrollo socioeconómico.
- La idea según la cual el desarrollo sostenible no implica mermar el desarrollo
económico, sino al contrario: una economía próspera está en mejor capacidad de
generar los recursos requeridos para atender las necesidades básicas de la población.
Con frecuencia, la nueva inversión y el mejoramiento ambiental están correlacionados.
- El concepto de dar prioridades a las necesidades de las naciones y las poblaciones
pobres.
- El reconocimiento de que el desarrollo sostenible no significa que la preservación
de cada uno de los aspectos del medio ambiente deba ser garantizada a cualquier
costo. Más bien se trata de que todas las decisiones de la sociedad sean tomadas con
la debida consideración de su impacto ambiental.
- La proclamación de la solidaridad global ("global partnership") como condición
necesaria para alcanzar el desarrollo sostenible, idea que tiene su equivalente en el
país en la "solidaridad nacional". Esta solidaridad es de por sí una nueva ética
internacional y del Estado-nación.

A su vez, el desarrollo sostenible hace referencia a otros dos conceptos:

1. La necesidad de determinar los límites del crecimiento.
2. El reconocimiento de las limitaciones impuestas por el desarrollo tecnológico y
la organización social sobre la habilidad del medio ambiente para satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes y futuras.

LOS LÍMITES DEL CRECIMIENTO

A principios de los años 70, y por encargo del Club de Roma, un grupo de
investigadores de la Universidad de MIT publicó el libro The Limits to Growth (Los
límites del crecimiento)4.

La obra fue el resultado de dos años de investigación en los cuales trataron de

determinar las causas y consecuencias a largo plazo del crecimiento de la población,
del capital industrial, de la producción de alimentos, del consumo de recursos naturales
y de la contaminación. Con el fin de explorar la interacción entre estas entidades y
proyectar sus posibles evoluciones en el futuro, crearon un modelo computacional. Era
una de las primeras veces que se acudía a esta tecnología en un estudio prospectivo
tan ambicioso.

El libro creó un enorme impacto en la opinión pública, tal como lo muestran las
primeras líneas de los principales diarios del mundo: "Un computador predice el futuro
y atemoriza", "Un estudio predice un desastre hacia el año 2100", "Científicos
advierten acerca de un desastre global”5.

La principal conclusión derivada del estudio fue reseñada así por sus propios autores:

"Si las tendencias presentes de crecimiento de la población mundial, la industrialización,

la contaminación, la producción de alimentos y el agotamiento de los recursos continúan
sin cambio, los límites de crecimiento de este planeta serán alcanzados en algún
momento dentro de los próximos cien años. El resultado más probable será un súbito e

4
Donella H. Meadows et. al. The Limits to Growth. New York: Universa Books, 1972.

5
Estos titulares son respectivamente del Star-Phoenix de Saskatoon (Canadá), del Plain Dealer de Cleveland
(USA), y del Mainichi Daily News de Tokio (Japón). Citado por los autores en su nuevo libro Beyond the
Limits.
 incontrolable declive, tanto en la población como en la capacidad industrial"6.

El supuesto básico del libro es el de que el planeta sólo tiene capacidad de soportar
una cierta población. Al calcularla, los autores concluyeron que ésta no podría ser
mayor que la que entonces existía, debido a que la oferta de alimentos y de recursos
naturales no renovables se constituían en una gran limitación.

El libro y su mensaje apocalíptico pasaron paulatinamente de moda, no sin antes

causar grandes controversias, que alcanzaron su punto más alto cuando la revolución
verde produjo variedades de arroz y de maíz de alto rendimiento, que aumentaron la
productividad por hectárea, tanto en países desarrollados como en países en
desarrollo, hasta niveles que antes resultaban impensables.

Veinte años después, los autores publicaron un nuevo libro en el cual afirman que sus
conclusiones eran acertadas, tal como lo revela su título, Beyond the Limits (Más allá
de los límites). "En 1971 —dicen—, advertimos que el uso humano de materiales y
energía llegaría a su límite físico en cuestión de décadas. En 1991, al cotejar la
información, el modelo computacional y nuestra propia experiencia, comprendimos que
a pesar de los avances tecnológicos, de la mayor conciencia y del fortalecimiento de
las políticas ambientales, muchos de los flujos de contaminación y el abuso de los
recursos habían crecido más allá de sus límites sustentables"7.

Si bien el nuevo libro no atrajo la atención del grueso público, el Club de Roma
continúa su labor, orientada a concientizar a los dirigentes mundiales sobre los peligros
que acechan. En nuestro medio, la tarea es realizada por el capítulo colombiano del
Club de Roma, encabezado por el ex presidente Belisario Betancur y el empresario
Pedro Gómez Barrero.

En este punto es necesario aclarar la diferencia entre los términos "los límites al
crecimiento" y "desarrollo sostenible". Esta radica en que la aproximación adoptada
por el Club de Roma es estática, mientras que la adoptada por la Comisión Brundtland
es dinámica. Para ilustrar esta diferencia, Ame Jernelov trae a cuento el siguiente
ejemplo histórico8:

"¿Cuántos habitantes podrían vivir con la tecnología de la edad de bronce y por cuánto
tiempo? Unos pocos millones de personas durante unos pocos miles de años. La
tecnología de la edad de bronce no era entonces sostenible, pero la edad de bronce lo
fue”.

"La acumulación de recursos materiales, tales como la mano de obra y los sistemas de
combustión de leña, y el desarrollo del know-how metalúrgico durante la edad de
bronce hicieron posible el salto hacia la edad de hierro. Esto dio lugar al acceso a una
base más amplia de materias primas."

Así pues, si se analizan los límites al desarrollo humano con una aproximación
dinámica, es decir, tomando en consideración el desarrollo tecnológico, se deduce que

6
Limits, p. 5.

7
Donella H. Meadows et al. Beyond the Limits. London, Earthscan Publications, 1992, p. xiv.

8
Arnejernelov. "The principle of sustainable development". En: environmental advisory council. On the
General Principles of Environment Protection. Estocolmo, Swedish Government Official Reports, 1994, 69, p.
14.
no se encuentran en la disponibilidad de los recursos naturales no renovables, ya que
existen enormes posibilidades de sustitución de ciertos materiales y metales.

Más bien, los problemas se encuentran hoy en las emisiones, como las de carbono, que
harán necesarias serias limitaciones antes de que la disponibilidad o el agotamiento de
los combustibles fósiles las impongan. Los mayores riesgos también se encuentran en
el mal uso de recursos naturales como el agua y los recursos biológicos, cuyo
despilfarro ya empezó a crear frenos al desarrollo.

De cualquier manera, la aproximación del Club de Roma tiene un gran valor, ya que al
aplicar este modelo estático para examinar la situación actual a la luz de las
tecnologías y estilos de vida vigentes, es posible determinar qué cambios en los
parámetros tendrían un mayor efecto.

NORTE-SUR Y OTROS CONFLICTOS

En los elementos básicos constitutivos del concepto de desarrollo sostenible existen

conflictos inherentes. Los principales podrían identificarse así:

- Conflicto países desarrollados y países en desarrollo (Norte-Sur).

- Conflicto nacional e internacional.

- Conflicto generaciones presentes y futuras.

- Conflicto entre el interés de la comunidad y el interés individual.

- Conflicto entre medio ambiente y desarrollo.

El primero, el conflicto entre el Norte y el Sur en relación con la concepción de

desarrollo sostenible, se expresa en multitud de evidencias. Mencionemos tan sólo
algunas: menos de una quinta parte de la población de nuestro planeta consume cerca
del 80% de sus recursos. Cada uno de los miembros de esta reducida sociedad
afluente, la casi totalidad de los cuales vive en los países desarrollados, tiene un
impacto sobre las reservas de los recursos naturales 25 veces superior a la procedente
de aquéllos que no pertenecen a ella. Más de un tercio de la población, localizada toda
en el Sur, sufre de hambre y malnutrición y tres cuartas partes no tienen un adecuado
acceso al agua potable y a vivienda decente.

En los países desarrollados, normalmente los problemas ambientales están vinculados

a la contaminación y por esa razón sus políticas están fundamentalmente dirigidas a
detener y disminuir este tipo de degradación, y a restaurar los daños infligidos al
medio.

En los países en desarrollo, en cambio, la crisis ambiental ha estado claramente

asociada con el agotamiento de sus recursos naturales y por eso sus políticas deben
dirigirse prioritariamente al uso racional de estos recursos. Sin embargo, estos países
presentan también graves problemas de contaminación, particularmente en sus
grandes centros urbanos, por lo cual deben centrar ingentes esfuerzos en su solución.

Sin embargo, el proceso de agotamiento del patrimonio natural de los países del Sur
se vincula tanto a su condición de países en desarrollo como a su interdependencia del
mundo desarrollado. Así por ejemplo, la rápida deforestación de los bosques tropicales
se debe en gran parte al bajo valor que el mercado internacional le confiere a la
madera. Ello hace que los países cuyo desarrollo depende del aprovechamiento de este
recurso, se hayan visto en la necesidad de explotarlo con intensidad.

Pero, así mismo, la pobreza de amplios grupos de la población lleva a que, en países
como el nuestro, se presente el fenómeno de la deforestación para abrir tierras, no
siempre aptas para las labores agropecuarias, como estrategia de supervivencia.

La interdependencia internacional y sus negativas consecuencias en el patrimonio

natural de los países en desarrollo se manifiesta en el flujo de recursos: mientras que
dos tercios de todas las exportaciones de los países en desarrollo son de productos
primarios, el 85% de los bienes de| capital exportados proceden de los países
altamente industrializados.

Adicionalmente, los precios internacionales de muchos productos primarios no

reconocen sus costos ecológicos, por lo cual ese flujo comercial constituye una de las
causas cruciales del deterioro de los países en desarrollo. Pensemos, por ejemplo, en
el café, nuestro mayor producto agrícola de exportación. El empobrecimiento de la
calidad del suelo y la gran contaminación de las fuentes de agua como consecuencia de
las tecnologías imperantes para su cultivo y despulpe, no se reconocen en los costos
de producción del grano. Si se incluyeran, probablemente encontraríamos que la
actividad no es rentable. ¿Cómo se han producido, entonces, las ganancias de una
actividad que ha sido la base misma de nuestra economía de exportación y, por
consiguiente, del desarrollo económico y social del país? La respuesta es simple y
dramática: a costa de la base natural de la región donde se asienta la industria
cafetera.

Así, pues, el precio al consumidor final de nuestro producto bandera está subsidiado.
La taza de café que consume un alemán o un estadounidense lleva implícita una
contribución al daño ambiental de nuestra región cafetera. ¿Acaso existe alguna
alternativa? Se ha demostrado que el cultivo tradicional, el de sombrío, que
prácticamente eliminamos en aras de una mayor productividad, es sustantivamente
superior en términos ecológicos: evita la erosión y disminuye el uso de fertilizantes. Se
podría entonces retornar a este sistema o adoptar uno de similares características.
Pero, la única alternativa para hacerlo es aumentar el precio del producto, al cual se
deberían asociar también los costos inherentes a un cambio en la tecnología del
despulpe que impida la polución de las aguas o, alternativamente, la descontaminación
de las mismas al final del proceso, en caso de que su transformación no sea posible.

Pero el flujo de los bienes y servicios desde los países industrializados hacia los países
en desarrollo también indica la agudización de la crisis ambiental, ya que nuestros
países están importando un estilo de vida y unos patrones de consumo caracterizados
por su insostenibilidad en todo el mundo.

Retornando al tema de los límites del crecimiento, nos preguntamos encantos

habitantes puede soportar el planeta al mismo estándar de vida je los países ricos. En
diferentes escenarios, dados por los límites que se supongan con respecto a la
acumulación de productos residuales o de disponibilidad de energía, biomasa y agua,
la cifra se encuentra entre los 400 y 800 millones. Si se hiciera uso intensivo de la
mejor tecnología actualmente disponible, la cifra sería mucho mayor, aunque mucho
más baja que la población actual9.

9
Ibíd. p.16.
Precisamente, una de las posiciones fundamentales del Grupo de los 77 (bloque de los
112 países en desarrollo) en el proceso de negociaciones anteriores a la Cumbre de la
Tierra fue la de reafirmar este tipo de relaciones entre medio ambiente y desarrollo,
reconocidas y subrayadas en diversos apartes de la resolución de convocatoria
expedida por la Asamblea de las Naciones Unidas en diciembre de 1989:

"La mayor causa del continuo deterioro del medio ambiente global son los modelos
insostenibles de producción y consumo, particularmente de los países industrializados"...
"La pobreza y la degradación del ambiente están íntimamente relacionadas y, en este
contexto, la protección ambiental en los países en desarrollo debe ser vista como parte
integral del proceso de desarrollo y no puede ser considerada aisladamente de él".

De hecho, la relación entre medio ambiente y desarrollo constituyó uno de las mayores
puntos de divergencia entre los países del Norte y tos del Sur en los debates de la
Cumbre, y, en consecuencia, uno de los mayores obstáculos para el avance de lo que
fue un lento, pesado y, con frecuencia, infructuoso proceso de negociaciones. Mientras
que el Norte intentó minimizar dicha relación, particularmente en las dos primeras
reuniones preparatorias —y en algunos casos pretendió pasarla por alto para convertir
las negociaciones en un asunto exclusivamente ambiental—, el Grupo de los 77
(Colombia incluida) mantuvo la posición de que los resultados de la Conferencia serían
relevantes en la medida en que los problemas del medio ambiente se trataran
conjuntamente con los problemas del desarrollo.

No es posible resolver los problemas ambientales más críticos —los cuales requieren
una urgente y decisiva acción simultánea global, regional y nacional— si no se supera
la pobreza absoluta en que vive más de la mitad de los habitantes de la Tierra y si no
se modifican los modelos de desarrollo y los estilos de vida imperantes en los países
industrializados, de conspicua imitación por los países en desarrollo.

Pero la resistencia a vincular medio ambiente y desarrollo y a centrar la conferencia en

el concepto de desarrollo sostenible se fue superando paulatinamente, como lo
demuestran los textos acordados. Aunque no se logró el ideal, pues pasará mucho
tiempo antes de que los países industrializados reconozcan cabalmente la necesidad de
modificar en forma sustancial sus modelos de desarrollo y sus patrones de consumo, la
nueva concepción de desarrollo sostenible quedó anclada.

Algunos arguyen que la relación medio ambiente-desarrollo y su concepto correlativo

de desarrollo sostenible ya habían sido concebidos en diversos foros y textos,
especialmente en el informe "Nuestro futuro común", de la Comisión Brundtland, y
que, por consiguiente, su enraizamiento en el devenir del planeta mal podría ser
reclamado por la Cumbre de la Tierra. Sin embargo, la importancia de la Cumbre
radica en haber tomado esas concepciones para convertirlas en la base misma de los
cinco acuerdos suscritos, mediante un complejo proceso de negociación política en la
que participaron 174 países del mundo. En últimas, la Cumbre dejó matriculado el
desarrollo sostenible como concepción orientadora fundamental para la acción nacional
e internacional, sin que ello sustrajera los elementos conflictivos en la relación
Norte-Sur.

INTERESES GLOBALES CONTRA INTERESES NACIONALES

Las dificultades de conciliar los intereses internacionales y los intereses nacionales se

hicieron patentes en la Cumbre de la Tierra, donde naufragó el planteamiento según el
cual, para resolver los problemas críticos del medio ambiente y el desarrollo, se
necesita una solidaridad global.

El "global partnership", o alianza global, y el "global compact" fueron términos

utilizados intensamente durante las negociaciones y quedaron consignados en los
textos acordados, pese a que en la práctica fueron parcialmente derrotados. La derrota
del "global partnership" se ha hecho patente en los muy modestos logros alcanzados
con la Agenda 21, dos años después de Río.

El "global partnership" partía de los supuestos de que el medio ambiente y los recursos
naturales pueden ser conservados solamente bajo condiciones de desarrollo global
sostenible, y de que el modelo económico mundial vigente hace que el desarrollo
sostenible sea imposible10.

Para alcanzar semejante alianza global, los países industrializados y los países en
desarrollo debían adquirir un conjunto de compromisos diferenciados y
complementarios: el Norte, al reconocer que sus modelos Je desarrollo y sus estilos de
vida son los mayores causantes de los problemas ambientales más graves del planeta,
debía comprometerse a «formar esos modelos y sus patrones de consumo asociados,
en forma al que fuesen compatibles con la salud de Gaia. Por lo mismo, debían asumir
compromisos financieros y tecnológicos que reconozcan esa realidad y que tendrían
que traducirse en una transferencia de recursos nuevos y adicionales hacia los países
en desarrollo, así como en una transferencia de tecnologías, en forma concesional o
preferencial. Ello, con el fin de que los países del Sur pudieran llevar a cabo los
programas prioritarios acordados en Río para colocar estas sociedades en la senda del
desarrollo sostenible.

Estos dos pilares fundamentales en la creación de un "global partnership" del lado de

los países del Norte no se concretaron. En los acuerdos de Río, los programas dirigidos
a transformar los estilos de vida de los países del Norte tienen un carácter
fundamentalmente cosmético. Es decir, los países del Norte asumieron la posición de
no renunciar, así tóese muy gradualmente, a sus formas de vida, caracterizadas por un
pasmoso despilfarro de energía.

Los países ricos tampoco hicieron ningún compromiso concreto para aportar los
recursos nuevos y adicionales requeridos por los programas acordados. Tan sólo
manifestaron buenas intenciones, que en la práctica se traducirán en una dotación de
recursos al Global Environment Facility (Fondo Mundial para el Medio Ambiente), GEF,
organismo creado para financiar los programas convenidos en Río. Según los acuerdos
final mente alcanzados en marzo de 1994 (por 2.500.000.000 de dólares para tres
años), estarán muy lejos de lo establecido (75.000.000.000 de dólares i anuales).
En cuanto a la transferencia de tecnologías, aunque se acordó que se daría preferencia
a las ambientalmente sanas, dos años después de la Cumbre aún no se pone en
práctica.

Por otra parte, el "global partnership" exige también compromisos de los países del
Sur para alcanzar el desarrollo sostenible. Estos implican la realización de reformas
internas en diversas dimensiones, dirigidas i prioritariamente a desterrar la pobreza,
que, como se ha insistido, es causa y secuela del deterioro ambiental. También
implican crear estilos de vida, patrones de consumo y modelos de desarrollo diferentes
de los de los países industrializados.

10
Gareth Porter y Janeth Welsh Brown. Global Environmental Politics. San Francisco, West View Press,
1991, p. 148.
Pero es obvio que la instauración de un "global partnership" requiere como condición
necesaria el gran compromiso de los países industrializados, que, como se ha
reiterado, en la práctica no ha encontrado expresiones i concretas. En otras palabras,
mientras los industrializados no den una lección contundente, poco se puede esperar
de los países del Sur.

El poco compromiso de los países industrializados antes y después de Río,

seguramente puede explicarse en algunos asuntos de la coyuntura internacional. Tal es
el caso de la financiación. El supuesto de la I convocatoria de la Cumbre según el cual
el final de la guerra fría, significaría la liberación de recursos dedicados a la cuestión
militar para dirigirlos a la cuestión ambiental, no resultó correcto.

Por una parte, las economías de los países industrializados han pasado por situaciones
difíciles en los últimos años. Por otra, el derrumbe de las economías de los países de la
desaparecida Unión Soviética y de los países de Europa del Este ha determinado un
brusco viraje en las prioridades de la ayuda económica.

De cualquier manera, en la Cumbre se hizo evidente el predominio de los intereses

nacionales sobre los globales. Así lo indica, por ejemplo, la resistencia de los países
industrializados a plantearse un cambio en los estilos de vida de sus sociedades,
expresión de que no existe entre sus electorados la voluntad de hacerlo. Así también lo
muestra la débil Convención de Cambio Climático determinada por Estados Unidos,
que, en su momento, interpretó una eventual reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero como un riesgo de aumentar el desempleo. O las posiciones
recalcitrantes de muchos países petroleros frente a la misma convención por
considerar que podría afectar sus economías exportadoras.

El predominio de los intereses nacionales sobre los globales ha puesto en evidencia el

profundo y problemático impacto que, según algunos autores, han tenido los asuntos
ambientales sobre las relaciones internacionales. Tal como lo anota Andrew Hurrell, "la
razón básica radica en la dicotomía existente en la telaraña de la interdependencia
ecológica, por un lado, y la fragmentación del sistema político internacional, por el
otro. Es decir, hay que manejar un sistema único, complejo y altamente integrado
dentro de las limitaciones de un sistema político conformado por más de 170 Estados
que exigen, cada uno, una autoridad soberana sobre su territorio. Además, es un
sistema político que históricamente ha estado predispuesto a los conflictos violentos y
en el cual la cooperación ha sido difícil de lograr"11.

Pero mientras los países buscaron defender los intereses nacionales que consideraron
estratégicos, anteponiéndolos al interés global, también buscaron incesantemente los
campos para la cooperación, lo que podría interpretarse como una tendencia a cambiar
selectivamente el Acento de las relaciones internacionales en la administración del
conflicto, hacia la identificación y administración de las tareas comunes. Por ello,
resulta tan significativo constatar la aprobación por consenso (método de aprobación
de las decisiones de la Cumbre) de cinco documentos, que fueron firmados por casi
todos los 180 países participantes: 170, la Declaración de Río; 154, la Convención de
Cambio Climático; 156, la Convención de Biodiversidad, y 178, la Agenda 21.

De todas maneras, es necesario subrayar las grandes limitaciones a la cooperación que

impone el sistema de decisiones utilizado en los procesos de negociación de los

11
Andrew Hurrel. "El Medio Ambiente y las Relaciones Internacionales, una Perspectiva Mundial". En:
ERNESTO GUHL, et al. Medio Ambiente y Relaciones Internacionales. Bogotá, Uniandes-Tercer Mundo, 1991,
p. 25.
tratados internacionales en materia ambiental, como se vio en la Conferencia de Río.
Nos referimos al sistema decisorio basado en el consenso, ya que, en últimas, los
acuerdos adoptados representan la posición del mínimo común denominador o un poco
por encima de él, como resultado del intercambio de posiciones. Y no necesariamente
el mínimo común denominador constituye la solución de los problemas globales sobre
medio ambiente y desarrollo. Es un sistema decisorio diseñado para condiciones del
pasado. Como también anota Hurrel,

"el manejo del medio ambiente demanda la coordinación de políticas sin precedentes.
Las formas de cooperación que surgieron históricamente entre los Estados estaban
relacionadas, en gran medida, con la elaboración de reglas mínimas de coexistencia,
creadas alrededor del reconocimiento mutuo de la soberanía, y, consecuentemente, con
la norma de la no intervención. La cooperación se construyó con base en los derechos de
los Estados a la independencia, la autonomía y la creación de ciertos entendimientos
mínimos, diseñados para limitar el grado de conflicto que se dio dentro de este sistema
pluralista y fragmentado".

Si bien se anota que este cuadro minimalista en algo se ha modificado como resultado
de fenómenos tales como la creciente interdependencia económica internacional, la
Cumbre señaló cómo esas transformaciones están lejos de proveer las condiciones
necesarias para alcanzar los acuerdos exigidos por los problemas de carácter global.
Por eso resulta erróneo decir que los modestos resultados de los documentos firmados
son exclusivamente el producto de la falta de clarividencia y de buena voluntad de los
países más poderosos de la Tierra.

¿En qué quedamos? Lo que predominará en los años futuros es la misma aproximación
hacia los problemas ambientales imperante en los últimos 20 años: las soluciones de
carácter incremental, que consisten en ir resolviendo los problemas en forma puntual.
Es algo así como la solución bombero: "vamos apagando incendios" a medida que el
fuego y el humo se vuelvan intolerables.

"El incrementalismo —como lo han señalado Porter y Welsh— niega la necesidad de

tomar en cuenta las interrelaciones de todos los problemas y fuerzas globales,
enfrentándolos sobre la base de caso por caso. Supone que se puede hacer un
progreso razonable con respecto a los retos globales dentro de los parámetros de las
instituciones políticas globales existentes, la práctica diplomática tradicional y las
realidades socioeconómicas vigentes"12.

El triunfo de la solución de carácter incremental sobre el "global partnership" es

expresión del predominio de la defensa de los intereses nacionales sobre el interés
global. Y por eso no es extraño que los organismos vinculados al sistema de Naciones
Unidas, la banca multilateral y la ayuda bilateral tiendan hoy a hacer énfasis en que los
países resuelvan internamente sus problemas ambientales, sin contar con los recursos
increméntales que se requieren.

Parecen suponer que la suma de esfuerzos nacionales resolverá los problemas

globales. Pero es obvio que, en los países en desarrollo, estos esfuerzos estarán
determinados por el bajo grado de compromiso de los países del Norte y limitados por
la carencia de recursos económicos nuevos y adicionales. Estos constituyen obstáculos
de partida para el proceso de definición de estrategias y programas como los
referentes a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad en cada país. A pesar
de que la concepción de desarrollo sostenible quedó consagrada a lo largo y ancho de
los documentos de Río, el terreno en que se sustenta es extremadamente frágil,

12
Ibíd., p.l45.
porque es obvio que ese tipo de desarrollo en el planeta sólo es posible mediante una
solidaridad internacional sin precedentes en la historia de la humanidad.

Aunque no existen precedentes reales de la clase de respuesta global que se necesita

hoy, la historia —como lo señala el vicepresidente de Estados Unidos, Al Gore— provee
un poderoso modelo de esfuerzo cooperativo: el Plan Marshall.

GENERACIONES PRESENTES VERSUS FUTURAS GENERACIONES

La sostenibilidad solamente es posible sobre-la base de una justicia intergeneracional.

Esta garantiza que la especie humana mantenga el medio ambiente natural
diacrónicamente, en colaboración con todos los miembros de nuestra especie: las
generaciones del pasado, del presente y del futuro. Como miembros de la presente
generación, somos depositarios de la Tierra en calidad de fiduciarios. Y, al mismo
tiempo, somos beneficiarios con el derecho a usarla y a disfrutarla.

Según Edith Brown,

"existen dos relaciones que deben modelar cualquier teoría de justicia intergeneracional
en el contexto del medio ambiente: la relación con otras generaciones de nuestra propia
especie y la relación con el sistema natural del cual hacemos parte. La especie humana
está integralmente ligada con otras partes del sistema natural, y nosotros afectamos y
somos afectados por lo que ocurra en el sistema. Por sí solos, entre todas las criaturas
vivientes, estamos en capacidad de modelar significativamente nuestra relación con el
medio ambiente. Podemos utilizarlo sobre una base sostenible o podemos degradar la
calidad ambiental y agotar los recursos naturales. Como las criaturas vivientes con
mayor capacidad de modificar el medio ambiente, tenemos una enorme responsabilidad
en la conservación del planeta"13.

Los derechos intergeneracionales se enmarcan en el contexto de la justicia

intergeneracional. Por ello, cada generación tiene la responsabilidad de definir los
criterios que guíen las acciones susceptibles de afectar estos derechos. Estos criterios
deben referirse a asuntos tan trascendentales como la forma en que las actividades
tengan impactos significativos, ya sea espacial o temporalmente, y la forma en que los
efectos de esas actividades sean reversibles o irreversibles, o que los costos que
acarrean sean inaceptables.

Existen ciertas categorías de acciones que en la actualidad infringen los derechos

intergeneracionales, entre las cuales se mencionan:

- Desechos cuyos impactos no pueden ser controlados con seguridad total, ni en el

espacio ni en el tiempo. Entre ellos se encuentran muchos de los desechos tóxicos,
peligrosos y radiactivos.

- Deterioro de los suelos y de los ecosistemas acuáticos, en forma tal que se tornan
incapaces de mantener la vida animal y vegetal.

- Destrucción de los bosques tropicales, con la consecuente pérdida de biodiversidad

y de los otros servicios ecológicos que ellos prestan (conservación de suelos,
estabilidad de los ciclos hidrológicos, sumideros de dióxido de carbono, etc.).
13
Edith Brown. "Intergenerational equity: a legal framework for global environmental change". En: Edith
Brown (Ed.) Environmental Change and International Law. Tokyo, United Nations University Press, 1992, p.
396.
- Contaminación de la atmósfera, que induce cambios climáticos en gran escala.

- Pérdida de los conocimientos tradicionales de las comunidades indígenas y

campesinas sobre usos adecuados de los recursos naturales renovables.

La existencia y la persistencia de estas categorías hacen, entonces, que la relación

entre los derechos de las presentes y futuras generaciones, respecto al medio
ambiente, no solamente sea conflictiva sino lejana en su concreción.

INTERÉS INDIVIDUAL VERSUS INTERÉS PÚBLICO

En una sociedad crecientemente regida por el interés de lucro individual, no es fácil

hacer compatible esa motivación con la conservación y buen uso de los recursos
naturales. De hecho, en nuestro medio se impone la lógica del cazador. Este siempre
tratará de cazar cuanto pueda, antes de que otro se le adelante. Un cazador que trate
de conservar una población de animales, dejando voluntariamente ejemplares en el
bosque, no ve la utilidad individual de su sacrificio: el animal que perdona,
seguramente será cazado por alguien más. Al contrario, si caza más, tendrá más
posibilidades de enriquecerse, a pesar de que los animales Disminuyan, costo que
compartirá con sus competidores. Y si logra superarlos, podrá dedicarse a otra
actividad más rentable. Tal es la lógica del pescador, del talador de maderas y de la
mayoría de usuarios de los recursos naturales.

Precisamente, con el fin de defender el derecho de la colectividad se establecen las

múltiples regulaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
Pero la lógica del cazador incentiva la violación de las reglas y el engaño. Basta un
pescador o un cazador que aproveche más especímenes de los que la licencia o
permiso les señale para que los otros se vean motivados, y muchas veces forzados
ante la lógica de la competencia, a violar las regulaciones. Una buena evidencia d k
pesca marina: se calcula que el volumen de pesca mundial excede entre el 30% y el
50% la pesca reportada y autorizada.

Esta lógica del cazador ilustra también uno de los motores del conflicto entre las
generaciones presentes y futuras. Dicha lógica se exacerba cuando se convierte en
cuestión de supervivencia, como ocurre a la mayoría de habitantes de los países en
desarrollo, entre ellos Colombia.

DESARROLLO ECONÓMICO VERSUS MEDIO AMBIENTE

El conflicto inherente a esta relación surge del hecho obvio de que muchas formas del
desarrollo económico hacen demandas sobre el medio ambiente, que usan muchos
recursos naturales cuya oferta es limitada y generan como subproductos la
contaminación y el desperdicio.

El conflicto surge también, como hemos dicho, en la naturaleza de las relaciones

Norte-Sur, los estilos de vida y patrones de consumo de los países industrializados
imitados por los países en desarrollo, el despilfarro de los recursos naturales y la
pobreza e inequidad predominantes en el mundo e internamente en cada país,
particularmente en los países en desarrollo.

Pero así como se reconoce que la relación medio ambiente-desarrollo es conflictiva,

también se acepta que el desarrollo económico es una meta legítima de las sociedades
para satisfacer las necesidades materiales básicas y para mejorar la calidad de vida de
la población, en términos de erradicar la pobreza y de garantizar la salud, la educación
e integridad de un medio ambiente sano, tanto natural como construido.
Es esta la orientación adoptada por la secretaría del GATT, en el informe que sometió a
consideración de la Segunda Reunión de la Comisión de Desarrollo Sostenible (en
mayo de 1994) sobre el seguimiento de la Cumbre de la Tierra:

"Para los países en desarrollo, donde la pobreza es la preocupación prioritaria de política

y el más importante obstáculo para mejorar 1; protección ambiental, la liberalización del
comercio, acoplada con transferencias financieras y tecnológicas, es esencial para
promover el desarrollo sostenible. Las ganancias provenientes de las exportaciones son
una fuente primaria para las divisas de estos países. Las oportunidades da exportación
aumentarán mediante el paquete de la Ronda de Uruguay tanto por la reducción de la
escalación de tarifas, como por la remoción de las barreras no tarifarias por parte de sus
mayores interlocutores comerciales y en áreas específicas, tales como textiles y
confecciones. Ella puede hacer una real contribución a la reducción de la dependencia da
actividades basadas en los recursos naturales, y en asistir a los países en desarrollo en
redirigir los factores de producción a otras actividades qua son menos intensas desde el
punto de vista ambiental y producen un mayor valor agregado"14.

Este planteamiento coincide con la visión incorporada en los acuerdos de Río, que
supone que el desarrollo económico es correquisito del desarrollo sostenible. En efecto,
la Agenda 21 señala la necesidad de "promover y apoyar políticas nacionales e
internacionales que hicieran que el crecimiento económico y la protección del medio
ambiente se apoyen mutuamente".

Así pues, la lógica de la Cumbre de Río y de la Ronda de Uruguay es la de que el

crecimiento económico es una condición necesaria para el desarrollo sostenible. Pero,
como se ha advertido, "no existe ninguna evidencia que sugiera que las fuerzas de
mercado por sí mismas protejan el medio ambiente. Por el contrario, hay muchas
evidencias de que las fuerzas del mercado totalmente liberadas pueden degradar el
medio ambiente a gran velocidad. Alimentadas por el atractivo de la ganancia a corto
plazo, estas fuerzas son poderosas. El asunto crítico, por tanto, es cómo obtener lo
mejor de las fuerzas del mercado —el desarrollo económico y la eficiencia y la
innovación que con frecuencia acompañan la competencia— al tiempo que se orientan
las fuerzas hacia la protección del medio ambiente y la igualdad de oportunidades. En
otras palabras, el punto es cómo determinar el nivel apropiado y el tipo de nones del
gobierno"15.

Pero a la vez que se reconoce la necesidad de las regulaciones y de la intervención del

gobierno para conciliar el desarrollo económico y la del medio ambiente, también
existen muchas formas mediante las cuales una actividad económica puede protegerlo
o mejorarlo. Estas incluyen las medidas de eficiencia energética, innovaciones en la
tecnología y en las técnicas administrativas, mejores diseños de los productos y el
mercadeo, minimización del desperdicio, prácticas agropecuarias ambientalmente
racionales, incremento en la eficiencia del transporte y mejor diseño y empleo de los
asentamientos humanos y de los ambientes construidos por el hombre.

14
"Report of the GATT secretariat to the second meeting of the Commission on Sustainable Development",
16-31, May 1994 (Draft).

15
JOHAN HOLMBERG et al, p. 12.
 EL TAPÓN DEL DARIEN Y LAS VERSIONES DE SU DESARROLLO SOSTENIBLE

Para concluir estas reflexiones sobre el complejo itinerario del concepto de desarrollo
sostenible, quisiera ilustrar con un ejemplo la aseveración inicial sobre el manoseo, uso
y abuso del término, que pueden convertirlo en un comodín manipulable, según las
conveniencias del interlocutor. A guisa de ejemplo, y por su relevancia, traigo a cuenta
el de la intercomunicación entre Colombia y Panamá.

El mismo caso sirve para ilustrar la subvaloración que, tanto las entidades públicas
como privadas, suelen dar a las licencias ambientales. Con frecuencia, éstas son
consideradas como trámites inútiles y burocráticos que deben gestionarse ante las
autoridades estatales para iniciar una actividad, y no como el paso final de un proceso
crítico de planeación encaminado hacia el desarrollo sostenible. Son numerosos los
casos en que me he visto enfrentado a esta situación, primero como gerente del
INDERENA y posteriormente como ministro del Medio Ambiente.

Con el interrogante de "¿Ecologista o fanático?" tituló el diario El Mundo, de Medellín,

un comentario en la página editorial en el cual afirmaba:

"Criticable la actitud del director del INDERNA, Manuel Rodríguez, quien declaró al
periodista estadounidense Tom Quinn que, en relación con la apertura del Tapón del
Darién, 'antes que cualquier cosa, se requiere un estudio sobre impacto ambiental y eso
tomará un par de años'. Es una 'metida de guayos' de un alto funcionario del Gobierno,
en momentos en que, ese mismo periodista, nos estaba dando la gran noticia de que
Banco Mundial —en una decisión histórica— acababa de aprobar crédito por 100 millones
de dólares para esa vital carretera. ¿Tenemos fanático ambientalista en el INDERENA?".

Días después, en la misma columna, se afirmó que "la metida de pata era total", pues
no se entendía cómo al gerente del INDERENA se le ocurría la exótica idea de exigir
nuevos estudios y una licencia, cuando ya el asunto había sido estudiado hasta la
saciedad y se sabía que la carretera del Tapón del Darién —o aquélla que atraviesa los
parques nacionales de Catíos y del Darién en Colombia y Panamá, respectivamente—
en un proyecto factible.

Consideré útil aclarar todo este embrollo en comunicación que dirige al director de El
Mundo, en cuya introducción aclaré que no sólo no hábil sido aprobado un crédito a
Colombia para la construcción de la carretera sino que tampoco existía ninguna
solicitud sobre el particular del gobierno Nacional. La comunicación decía:

"Sea esta la oportunidad para hacer algunos comentarios, no sólo se nota en cuestión,
sino también acerca de mi posición como gerente INDERENA sobre la carretera del
Tapón del Darién. Posición que he expuesto ampliamente, tanto en la Comisión
Binacional Colombo-Panameña debatió el tema en Cartagena, como en dos reuniones
celebradas en Cancillería y convocadas por la ministra Noemí Sanín para discutir el
proyecto.

"Es del todo inusitado el intento de ese diario de descalificar una gestión por haber
señalado la necesidad de hacer un estudio de impacto ambiental como requisito para
construir la carretera del Tapón del Darién. Es necesario recordar aquí que para construir
una carretera, o cualquier otra obra pública, el Código de los Recursos Naturales exige
como requisa previo la expedición de una licencia ambiental por parte del INDERNEA o
de la autoridad competente.

"¿Qué se requiere para obtener una licencia ambiental? La ley determina como requisito
ineludible la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental, que la entidad
responsable de la ejecución de la obra debe realizar a partir de unos términos de
referencia elaborados por el INDERENA. Con base en este estudio, el Instituto decide si
la obra es viable o no, y en caso de serlo, determina las medidas de prevención,
mitigación y restauración ambiental exigidas para realizarla. En síntesis, el estudio del
impacto ambiental y la licencia no son un 'requisito más' entre los muchos que exige la
administración pública para este tipo de obras; por el contrario, son piezas claves para la
protección de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, tanto nacional
como internacionalmente. Sobre la obligatoriedad de este requisito para la ejecución de
toda obra pública se pronunció en buena hora el Consejo de Estado, cuando
recientemente declaró suspendido un contrato firmado por Ecopetrol, por no contar con
la licencia ambiental respectiva. Es necesario subrayar que apenas el pasado 22 de julio
de 1993, el Ministerio de Obras Públicas presentó la solicitud para la obtención de la
licencia ambiental para la construcción de la carretera del Tapón del Darién. De
conformidad con lo acordado con de Gobierno de Panamá, el INDERENA procederá a
elaborar los términos de referencia para adelantar el estudio de impacto, conjuntamente
con la autoridad ambiental de ese país. No puede ser de otra manera, pues se trata de
una obra que cruzaría y afectaría una zona biogeográfica compartida por los dos países.

"El estudio deberá incluir una evaluación de alternativas del trazado de la vía, además de
la ruta prevista por los ministerios de obras públicas de ambos países, ya que la obra
propuesta se ubica en una de las zonas más ricas del planeta en diversidad biológica y es
a la vez una región de alta vulnerabilidad ecológica, lo que exige identificar la ruta de
menor impacto ambiental.

"También es importante recordar que en el proceso decisorio conducente a la

construcción de la vía, se les deberá dar la oportunidad de participar a los ciudadanos
colombianos que les concierna, tales como los habitantes de la región, la comunidad
científica y las organizaciones no gubernamentales. Así lo dispone el artículo 80 de la
Constitución Política. Además, en la realización del estudio de impacto ambiental
deberán participar las comunidades negras de la cuenca del Pacífico, tal como lo dispone
en su artículo 44 la ley recientemente sancionada por el Presidente de la República, que
desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política. En él se establece que
estas comunidades tienen el derecho a participar en el diseño de los términos de
referencia, la elaboración y la evaluación de los estudios de impacto ambiental de las
obras que se realicen en la región. Estos necesarios procesos de participación ciudadana
exigidos por la nueva legislación de nuestro país son dispendiosos y toman tiempo, tal
como lo ha demostrado la experiencia sobre el particular que Ecopetrol y el INDERENA
han adelantado en relación con el poliducto de Bahía Málaga. "Es necesario recordar
también que los estudios de impacto ambiental no son una expresión más de la
mentalidad legalista que muchos le endilgan a nuestro orden institucional. Es una
exigencia que se incorpora en la casi totalidad de legislaciones ambientales del mundo. Y
es un prerrequisito para solicitar créditos a la banca multinacional, como lo expresa el
Libro de Consulta sobre Estudios de Impacto Ambiental, publicado por el Banco Mundial
en 1991.

"Como contribución económica para la realización del estudio de impacta ambiental que
deberán hacer los gobiernos de Panamá y Colombia, el presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) prometió un crédito no reembolsable por 1.500.000
dólares. Para concretar tal oferta, loa dos gobiernos presentaron a principios de este mes
una solicitud formal| firmada por los cancilleres, los ministros de obras públicas y los
gerentes de las respectivas autoridades nacionales del ambiente.

"En conversación que sostuve en Washington con el director de la División de Medio

Ambiente del BID, doctor Marc Durojanni, éste aseguró) que la mencionada suma no era
suficiente a su parecer, dada la magnitud y alcance del estudio que habrá de realizarse.
Así pues, desde ahora los gobiernos de Panamá y Colombia deberán prever recursos
adicionales a los ofrecidos por el BID. Cabe mencionar que el tope de los recursos
ofrecidos por el presidente del BID no está dado por el costo previsible del estudio sino
por los reglamentos del Banco con relación al otorgamiento de este tipo de fondos de
cooperación regional de carácter no reembolsable.
 "Pero, en últimas, ¿cuál es la opinión del gerente del INDERENA sobre la viabilidad
ambiental de la obra propuesta? He reiterado, una y otra vez, que la gerencia del
Instituto sólo se pronunciará una vez se analicen los estudios de impacto ambiental que
se realicen, conforme lo exige la ley. Si bien comparto a plenitud la visión de la Canciller
y del ministro de Obras Públicas sobre la necesidad de intercomunicar las Américas, no
estoy en capacidad de dar un concepto definitivo sobre el proyecto, ya que las entidades
responsables de su ejecución no han presentado al INDERENA la información requerida
para el efecto. Pero, por el conocimiento general de la zona, todas las personas que
estamos vinculadas al campo ambiental, a nivel nacional e internacional, sabemos de las
enormes complejidades ecológicas y ambientales asociadas con la construcción de una
obra de tal naturaleza. Y solamente en la medida que reconozcamos esa complejidad,
estaremos en la posibilidad de acertar.

"¿Pero acaso no se han hecho numerosos estudios sobre el particular, como para que el
INDERENA pueda dar una opinión, así sea inicial? Evidentemente, existen muchos
estudios, pero el más completo se elaboró hace 19 años, y desde entonces ha pasado
mucha agua por debajo del puente: las ciencias ambientales han avanzado en forma tal,
desde el punto de vista teórico y metodológico, que hacen obsoletos muchos de esos
estudios; la región ha sufrido procesos de colonización y depredación ambiental que
requieren ser evaluados; en el mundo se han desarrollado concepción muy diferentes en
relación con la conservación y el manejo ambiental los colombianos apenas comenzamos
a asimilar, y el país, represen por el presidente César Gavina, suscribió unas
convenciones y acuerdos internacionales en la Conferencia de Río de Janeiro de 1992, en
la cual Colombia tuvo una activa participación, que tienen consecuencias para la
carretera en cuestión.

"Así, al firmar la Convención de la Biodiversidad, nuestro país adquirió unos derechos y

unas obligaciones. Una de las principales es la conservación y uso sostenible de la
diversidad de nuestros ecosistemas, de la diversidad de especies animales y vegetales y
de la diversidad genética. Compromiso de no poca monta, si se tiene en cuenta que
Colombia es el segundo país más rico del planeta en estos recursos que, sin lugar a
dudas, constituyen nuestro mayor potencial de desarrollo para el próximo siglo.

"Precisamente, la carretera del Tapón del Darién se ubica en una de las regiones del
planeta con mayor diversidad biológica, el denominado Chocó Biogeográfico, que
comprende desde el Urabá antioqueño hasta la frontera con el Ecuador. A la vez, es
señalada internacionalmente como una de las doce zonas del globo cuya alta
biodiversidad está en mayor riesgo de desaparecer. Y se considera como área de alta
vulnerabilidad porque en ella se conjugan dos fenómenos: su gran fragilidad natural y
las inadecuadas intervenciones que en ella hemos estado haciendo los colombianos, tales
como los anárquicos procesos de colonización y explotación minera, los
aprovechamientos forestales no sustentables y la construcción desordenada de obras
públicas.

"Sobre este particular, quienes promueven el proyecto del Tapón del Darién han
afirmado que la meta es la de construir una 'carretera ecológica'. Porque ven en este
proyecto, y en las modalidades mediante las cuales podría llevarse a cabo, la mejor
estrategia para detener los crecientes procesos de depredación ambiental que se
registran en la región del Tapón del Darién. Es un enfoque por lo menos audaz y, por
ello, espero que los estudios de impacto ambiental se presenten con la debida amplitud y
detalle".

Unos días después, en entrevista con El Espectador, precisé las características que,
según mi entender, debería tener una carretera ecológica:

"Una carretera ecológica en el Tapón del Darién supone, a mi juicio, no sólo su

construcción mediante las más avanzadas técnicas de la ingeniería que minimicen los
daños ambientales en el corredor vial. Supone también garantizar una activa presencia
 del Estado en una región donde hoy está ausente; efectuar una inversión social de tal
naturaleza que asegure un nivel de vida adecuado a las gentes de la región; desarrollar
estrategias dirigidas a detener y desestimular la colonización; establecer estaciones de
asistencia técnica para orientar a las comunidades en el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales; ampliar el Parque Nacional de Catíos y crear nuevos parques
nacionales o zonas de reserva, dotándolos de una adecuada infraestructura física y de
recursos humanos; generar nuevas actividades económicas para las cuales la zona tiene
potencial, como podría ser el ecoturismo, y establecer un programa de investigación que
ofrezca un mayor conocimiento de la región, proyecte sus potenciales y monitoree su
desarrollo.

"Una carretera ecológica en una selva húmeda tropical como el Tapón del I Darién
supone, entonces, enormes inversiones para garantizar la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales renovables, tales que la construcción de la vía
misma puede llegar a ser un rubro menor del presupuesto. Quizá por esa razón existan
tan pocos ejemplos de obras de esta naturaleza en el mundo.

"En contraste, hay centenares de carreteras en medio de la selva que, si | bien eran
necesarias en muchos casos, condujeron a lamentables procesos de destrucción del
medio natural".

La reacción no se hizo esperar. Los propulsores de la iniciativa, afirmaron que el

gerente del INDERENA era un iluso, al suponer que a la construcción de una carretera
se le pudiesen cargar los costos asociados a tan larga lista de cometidos.

La del Tapón del Darién es una anécdota en torno a un proyecto crítico que sirve, no
sólo para mostrar la incomprensión que existe en nuestro medio sobre el significado de
la licencia ambiental como instrumento para propiciar el desarrollo sostenible, sino
también para ilustrar cómo este último término es hoy sometido a todo tipo de uso y
abuso.

Pero volviendo a la necesaria intercomunicación entre Colombia-Panamá, el Ministerio

del Medio Ambiente ha exigido hacer el diagnóstico ambiental de alternativas que,
además de la denominada carretera del Tapón del Darién, deberá incluir alternativas
como la carretera costanera, el ferrocarril (por solicitud panameña) y el ferry. Y vale
recordar que fueron los casos del Tapón del Darién y del poliducto del suroccidente
colombiano los que convencieron al INDERNEA de la necesidad de establecer en la ley
el Diagnóstico Ambiental de Alternativas, sin duda un gran avance en el camino de la
planeación estratégica de la conservación y uso de los recursos naturales renovables, y
que sin duda servirá para juzgar mejor proyectos como el de la carretera marginal de
la selva, en la Amazonia, o las nuevas hidroeléctricas que deberán construirse en el
país.

CONCLUSIONES

Hemos expuesto aquí algunos de los principios, funciones e instrumentos consagrados

en la Ley 99 de 1993, que resultan críticos en la construcción del camino hacia un
desarrollo sostenible y que servirán de ayuda en la precisión misma del concepto, que,
como hemos visto, si bien presenta mucha vaguedad y tiene conflictos implícitos,
constituye una meta necesaria que paulatinamente ha ido adquiriendo obligatoriedad,
al ser consagrada en la legislación nacional e internacional. Este examen ha estado
lejos de ser exhaustivo y simplemente ha tenido la intención de mostrar que, hasta
cierto punto, es posible en la práctica transitar en esa dirección.

Para finalizar, afirmamos que la nueva legislación nacional establece la participación de

la sociedad civil como una de las concepciones fundamentales en la búsqueda de un
desarrollo sostenible, lo cual se concreta en múltiples y avanzados mecanismos
previstos en la Constitución, en la Ley 99 de 1993, en la Ley 70 de 1993, sobre las
comunidades negras, y en la Ley sobre participación.

Una gestión ambiental exitosa sólo será posible mediante el trabajo aunado del Estado
y de la comunidad, en su acepción más amplia, trabajo en el cual el Ministerio de
Medio Ambiente es un instrumento básico, pero que, como hemos reiterado, está lejos
de ser la panacea. Pues si bien el Ministerio es un actor fundamental, el desarrollo
sostenible es una meta de la sociedad en su conjunto.