Plan de Tesis Culminado
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TESIS
INCIDENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL
CIERRE DE BRECHAS EN SALUD, EDUCACIN Y
SEGURIDAD, DISTRITO DE COMAS, PERIODO: 2014-2016
PRESENTADO POR:
Cardenas Carhuaricra, Jhonathan Luis
Daz Llanos, Elber
Rodriguez Retegui , Rany Francisco
Vega Ramos, Freddy
Lima Per
2017
1
DEDICATORIA
A nuestros padres: Por habernos
enseado el camino del bien, por su
gran amor, comprensin, apoyo y
sacrificio para el logro de cada una
de nuestras metas. Esto es para
ustedes.
2
NDICE
CAPITULO I: PROBLEMA .................................................................................................. 5
3
CAPITULO VII: REFERENCIAS ..................................................................................... 388
ANEXO ................................................................................................................................ 39
4
CAPITULO I: PROBLEMA
1.1.Descripcin de la Realidad Problemtica
(Grey Figueroa, 2003)1, nos seala que el presupuesto participativo, siendo un
proceso de participacin local, aporta directamente a la transformacin del estilo de
gobierno promoviendo la transparencia econmica y fiscal, as como la eficacia y
eficiencia en el gasto pblico.
Por otro lado, (Claros Cohaila, 2009)2, precisa que si bien hay avances progresivos
desde la implantacin de este presupuesto, tambin existen factores perturbadores que
an no se han superado y atentan contra mayores y mejores resultados, los mismos que
se sealan a continuacin:
5
proceso, lo que le resta credibilidad y suscita dudas en el actual, actitudes que se
traducen en la limitada concurrencia a los eventos programados.
f) La ley 29298 fija como responsabilidad del Alcalde, en tanto preside el Consejo de
Coordinacin Municipal, informar y promover la articulacin y coordinacin del
presupuesto participativo formulado.
Al respecto, si bien se estima importante la asignacin de estas funciones a la
autoridad municipal, no se precisan los mecanismos que permitan su cumplimiento y el
resultado de la integracin, sobre todo ante la eventualidad de la no ejecucin y/o
actualizacin por parte de la municipalidad.
Por su parte (Miranda Sara, 2004)3, ha podido advertir muchas debilidades y
limitaciones en el presupuesto participativo, tal como se sealan a continuacin: Las
estructuras municipales no estn preparadas para los procesos participativos Slo se
involucra una mnima parte de la poblacin, que al inicio se limita a defender sus
intereses. Por lo general, no participan la clase media ni los grupos empresariales.
3
MIRANDA SARA LILIANA Y OTROS. Presupuesto Participativo y Agenda 21. Construyendo
ciudades para la vida. Fondo Editorial del Congreso de la Repblica. Lima Per. 2004. Pginas 118
a 119.
6
lado, se desconoce sobre los impactos de los proyectos ejecutados en la sociedad y
calidad de vida en la poblacin del Distrito de Comas.
1.3.Objetivos
1.3.1. Objetivo General
Determinar la incidencia del presupuesto participativo en el cierre de brechas en
salud, educacin y seguridad en el distrito de Comas: Periodo 2014 2016
7
1.4.Justificacin e Importancia
Utilidad Prctica.- Todas estas brechas sociales por resolver o reducir, constituyen el
objetivo principal de los planes, programas y proyectos de la Municipalidad Distrital de
Comas, que a travs de la inversin pblica se materializan, beneficiando a la poblacin
de la jurisdiccin del distrito de Comas, en la parte de norte de la ciudad de Lima.
Deber considerarse a los gestores como la sociedad civil y el comit de vigilancia del
Presupuesto Participativo de cada ao sealado, as como los beneficiarios directos de
las inversiones en las zonas de intervencin.
La Inversin Pblica en el Per ha mostrado por lo menos, que en dicho periodo hubo
una tendencia regresiva lo que nos permite la interrogante si es que esta estuvo
relacionada al cierre de brechas en esa misma tendencia, suponiendo en Comas la
Eficacia del Presupuesto Participativo.
8
El aporte de la investigacin del tipo correlacional es contar con informacin de
incidencia del Presupuesto Participativo en el cierre de brechas antes identificadas;
permitiendo a su vez, la contribucin en futuras investigaciones relacionadas a esta como
a la evaluacin del cumplimiento de polticas de estado en temtica econmica. Y a la
academia le permita una aplicacin validada de los instrumentos del Marco Terico, en
investigaciones de similar corte.
9
CAPITULO II: MARCO TERICO
2.1.Antecedentes
La atencin a este tema por parte de la Contralora desde un enfoque de resultados y con
una aproximacin recomendatoria en uno de los mbitos fundamentales de la gestin
descentralizada del presupuesto pblico, coincide con la priorizacin que el Programa
Buena Gobernanza ha adoptado como parte de su prestacin en el rea de
gobernabilidad.
10
HERRERA, Pedro (2007) en el paper titulado: Un anlisis de la eficiencia del
gasto municipal y de sus determinantes, Pontificia Universidad Catlica del Per.
Este estudio analiz la eficiencia del gasto local en 1686 municipalidades del pas
para el ao 2003 mediante la interpretacin de las actividades pblicas locales como
un proceso de produccin que transforma inputs (Badford et. Al., 1969 y Fisher
1996). Se establecieron para ello diversas fronteras de produccin construidas a partir
de los mejores resultados dentro de grupos de municipalidades y luego se estim la
eficiencia relativa como la distancia a dichas fronterasEntre los principales
determinantes del gasto ineficiente se encontraron las transferencias de los recursos
del FONCOMUN y del Canon, sobre todo a nivel distrital; mientras que uno de los
factores que permitieron un mejor participacin ciudadana, aproximada por la
presencia de los Consejos de Coordinacin Local.
CARE Per, con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidas para el
Desarrollo Internacional - USAID, promovi experiencias de presupuesto participativo
en distritos de las regiones de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac en los aos 2001-
2002, antes que dicho proceso se institucionalizara como poltica pblica, en el marco
del proyecto FOGEL. Asimismo, en el perodo 2002-2006, a travs del Programa Redes
Sostenibles de Seguridad Alimentaria - REDESA, ha promovido experiencias de gestin
local de seguridad alimentaria (en Tambillo-Ayacucho y Shupluy-Ancash), o de gestin
del desarrollo econmico y social (en Independencia-Ancash), entre otras.
11
de ejes de reflexin y anlisis en el presupuesto participativo como proceso social, como
prctica de gestin pblica, para promover una mayor eficiencia y eficacia.
2.2.Bases Tericas
2.1.1 Presupuesto Participativo
Antes de abordar los aspectos relativos a las bondades del tema en investigacin, se ha
visto por conveniente, precisar algunas definiciones sobre presupuesto participativo, tal
como se seala a continuacin:
a. Como tcnica o mecanismo de participacin
(BASTIAS, 2002)4, precisa que es un mecanismo que la municipalidad promueve
para que la comunidad participe en la toma de decisiones, involucrndola en la
gestin del desarrollo local, y fortaleciendo su cultura democrtica, a partir de una
relacin transparente entre los actores comprometidos en el proceso y generadora de
confianza para la gobernabilidad.
(Anibal, 2002)5 Nos seala que es una tcnica de presupuestacin abierta hacia
determinados sectores de la administracin pblica o de la poblacin destinataria, en
la cual se establecen consensos en cuanto a la aplicacin y plazos de los recursos
disponibles
(Jorge, 2002)6 seala que el presupuesto participativo es un mecanismo de
participacin social que permite que los habitantes-ciudadanos de un pueblo, una
ciudad, provincia o hasta, llegado el caso, de una nacin entera, vale decir: de
cualquier mbito institucional - pblico - que se organice con un presupuesto propio
de ingresos y de gastos, conozcan qu es, cmo es "su" presupuesto, el de "su" lugar,
el del espacio territorial del que forman parte, y puedan decidir sobre dicho
presupuesto. "Participen" sobre la manera en que se recauda, sepan y puedan elegir
cmo se gasta, intervengan en las prioridades (el orden de importancia y realizacin
de las obras) y, al final del circuito, controlen su ejecucin.
4
BASTIDAS DAVID. El Presupuesto Participativo en Ilo- Moquegua. Mimeo. Ilo 2002. pgina 82
5
PABLO BARRETO ANBAL. Foro el Oasis una Fuente de Propuestas. Se sum al debate
proponiendo la Instrumentacin del Presupuesto Participativo para dotar de mayor transparencia a
la Administracin Pblica. Crdova Argentina 2002. Pgina 12
6
DOBAL JORGE. rea de Presupuesto Participativo. Instituto de Estudios y Formacin CTA Central de
Trabajadores Argentinos. 2002. Pgina 03
12
b. Como un sistema de formulacin, del presupuesto pblico.
Villa el Salvador (1999). Segn los estudios realizados, el Presupuesto Participativo
es un proceso en el cual los ingresos de la municipalidad, que recibe por transferencia
del gobierno central, se ponen a discusin de manera que permita definir las
inversiones y gastos en concordancia con el plan institucional de desarrollo (PID).
Este proceso propone que las instituciones pblicas y privadas pongan a disposicin
del PID, la inversin destinada al distrito a travs de sus programas y proyectos7
7
CORTAZAR, JUAN Y LECAROS, CARLA. La viabilidad de las Prcticas de Participacin Ciudadana en la
Gestin Municipal: El Caso del Presupuesto de Villa El Salvador. Instituto de Interamericano para el Desarrollo
Social INDES. USA. 2000. Pgina 33
8
LPEZ Y RIVAS, GILBERTO. Ciudadana y Presupuesto Participativo. Mxico 2001. www.
Lainsignia.org/2001/junio/soc042.htm.
9
DAZ PALACIOS JULIO. El Desarrollo Sostenible Local y presupuesto participativo, ponencia en el
Seminario Taller Internacional sobre Presupuesto Participativo. Congreso de la Repblica. Lima 2002. Pgina
52.
13
distribuir la riqueza que generan los impuestos pagados por todos, es el desafo que
la administracin popular se plante al poner en marcha el presupuesto participativo.
Ahora, en Porto Alegre, tenemos ciudadanos activos que toma decisiones y que tienen
una participacin poltica directa junto al gobierno10
10
GRAZIA DE GRAZIA. Presupuesto Participativo y Construccin de la Gestin Democrtica en la Ciudad
de Ro de Janeiro. 2000. Pgina 103.
14
El mismo autor en relacin con el PDC, definido como el documento orientador del
desarrollo regional o local y del proceso del presupuesto participativo, que contiene los
acuerdos sobre la visin de desarrollo y objetivos estratgicos de la comunidad en
concordancia con los planes sectoriales y nacionales (Artculo 1, Definiciones, del
D.S. 171-2003-EF, Reglamento de la Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto
Participativo), indica lo siguiente:
Existen municipalidades que no cuentan con sus PDC debido a limitaciones tcnicas
de sus funcionarios para elaborarlos, o a la carencia de recursos a fin de contratar una
persona natural o jurdica competente que se encargue de ello.
Hay casos de elaboracin improvisada y sin sustento tcnico de los PDC debido a la
desacertada contratacin de personas o entidades no idneas, quienes en algunos
casos se limitan a copiar y adecuar la documentacin de otra institucin, sin corregirla
e indicando datos que no corresponden. Es el caso de una municipalidad de la sierra
central cuyas actividades principales son la agricultura y la ganadera, y en cuyo PDC
se mencionaban supuestos parques industriales.
Se da el empleo de PDC antiguos, que contienen informacin desactualizada e
iniciativas y proyectos que no necesariamente responden a las reales necesidades
presentes. No obstante, se utilizan como referentes para la formulacin del
presupuesto participativo.
Con un enfoque poltico que, lamentablemente, an poseen algunas autoridades
municipales, no se otorga la debida difusin a ciertos PDC por el mero hecho de haber
sido elaborados por el antecesor en el cargo, y se dispone la elaboracin de uno nuevo
a pesar de la utilidad que pudiera tener el existente.
En la formacin de los PDC, no siempre se consideran los lineamientos de las
polticas sectoriales contempladas en los planes sectoriales multianuales (PESEM),
ni las directivas que regulan el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
No se cuenta con un instructivo o documento similar que con carcter normativo
regule y uniformice la elaboracin de los PDC, aspecto que sera posible, aun cuando
los gobiernos locales presentan caractersticas propias y diferentes realidades, dado
que tienen las mismas funciones y competencias y se regulan por la misma normativa
(LOM, disposiciones presupuestarias, sistemas administrativos, de control, etc).
15
2.1.3. Caractersticas del proceso en el Presupuesto Participativo
El Instructivo 002-2008-EF/76.01, Instructivo para el proceso del presupuesto
participativo, aprobado mediante R.D. 021-2008- EF/76.01, del 8 de abril de 2008,
refiere que los procesos de presupuesto participativo en los mbitos regional y local
presentan las siguientes caractersticas generales:
Competencia: en razn de que los proyectos de inversin priorizados durante el
proceso deben responder a las competencias de cada nivel de gobierno.
Programacin: los proyectos de inversin que se propongan y prioricen en el proceso
del presupuesto participativo, respondern a los objetivos establecidos en los
respectivos PDC.
Coordinado: los actores e instituciones que operan dentro de un mismo mbito o
circunscripcin territorial (distrital, provincial o regional), deben armonizar, articular
o realizar acciones conjuntas a fin de evitar la duplicidad de esfuerzos.
Concertado: los problemas, soluciones y potencialidades de desarrollo de un territorio
y/o grupo social deben ser determinados concertadamente en el marco de los PDC.
Sostenibilidad y multianualidad: la priorizacin de los proyectos de inversin debe
tomar en cuenta la efectiva disponibilidad de recursos y la sostenibilidad de su
financiamiento, incluidos los gastos que requiera su mantenimiento, con un horizonte
multianual.
Flexibilidad: el proceso debe tener la capacidad de adaptarse a situaciones
coyunturales, a fin de atenderlas en forma oportuna, con el objeto de salvaguardar las
prestaciones del servicio hacia la colectividad.
Participativo: el proceso debe contener mecanismos de participacin de la sociedad
civil
16
2.1.4. Rol de los actores del proceso del presupuesto participativo
Carlos Cohaila Roberto (2009), nos seala que para empezar, es necesario identificar
a los principales actores del presupuesto participativo y, en funcin de ello, determinar
el rol que le corresponde a cada uno.
Agentes participantes: son los actores locales que intervienen con voz y voto en la
discusin y toma de decisiones en el proceso de presupuesto participativo. Son los
miembros del Consejo de Coordinacin Regional y el Consejo de Coordinacin Local;
de los Consejos Regionales y los Consejos Municipales; los representantes de la
sociedad civil y de las entidades del Gobierno Nacional que desarrollan acciones en el
mbito de la regin, provincia o distrito y que son designados para tales fines; as como
el Equipo Tcnico, que participa con voz, pero sin voto.
17
Presidentes regionales y alcaldes: convocan reuniones; organizan las actividades del
proceso participativo para cada ao fiscal; establecen el monto mximo de la asignacin
presupuestaria que ser destinada al presupuesto participativo (en su condicin de
titulares y responsables del presupuesto de la entidad); proponen la cartera de proyectos
que ser sometida al presupuesto participativo; disponen que sus funcionarios entreguen
toda la informacin que garantice la transparencia y buen desarrollo del proceso, la
actualizacin permanente de la informacin contenida en el Aplicativo interactivo para
el proceso participativo, y que los funcionarios responsables de los servicios pblicos
tambin intervengan en el proceso y la verificacin tcnica de los proyectos identificados
para su priorizacin en los talleres del proceso participativo; participan activamente en
las distintas fases del proceso y en los talleres, e informan y presentan a los agentes
participantes y al Comit de Vigilancia los acuerdos adoptados a lo largo del proceso;
velan por el cumplimiento de los acuerdos adoptados en el citado proceso; y desarrollan
las acciones necesarias para la implementacin de los acuerdos.
Consejo Regional y Consejo Municipal: aprueban las polticas, los instrumentos y las
normas que requiera el proceso; consideran en la aprobacin y modificaciones del
presupuesto institucional las prioridades de inversin identificadas en el proceso de
presupuesto participativo; fiscalizan el desarrollo oportuno de cada fase del proceso y el
cumplimiento de los acuerdos y la entrega de informacin para el desarrollo de las
labores del Comit de Vigilancia; y verifican que el presidente regional o el alcalde,
segn corresponda, informe al consejo de Coordinacin y al Comit de Vigilancia acerca
18
de los avances en el cumplimiento de los acuerdos del proceso y los cambios que puedan
introducirse en la ejecucin de los proyectos priorizados.
Agentes participantes: participan con voz y voto en la discusin y/o toma de decisiones
del presupuesto participativo; partiendo de la cartera de proyectos propuesta por el
presidente regional o el alcalde, plantean proyectos de inversin e impacto regional o
local, segn su nivel de intervencin; respetan los acuerdos adoptados y suscriben las
actas y dems instrumentos que garanticen la formalidad del proceso; cumplen con los
acuerdos y compromisos asumidos en este; y cofinancian la ejecucin de proyectos de
inversin a travs de recursos financieros, fsicos y/o de mano de obra. La rendicin de
cuentas incluir el cumplimiento del cofinanciamiento.
19
plazos para el desarrollo de las fases de pre inversin e inversin a ponerse en
consideracin del Comit de Vigilancia, los consejos de coordinacin y el Consejo
Regional o el Consejo Municipal; coordina con la Oficina de Programacin de
Inversiones o la que haga sus veces en la entidad sobre proyectos de inversin; e informa
al Ministerio de Economa y Finanzas sobre la marcha y resultados del proceso en las
diversas fases de su desarrollo.
20
El consejo de Coordinacin Regional
La conformacin del Consejo de Coordinacin Regional (CCR) y sus funciones, se
encuentran contempladas en el artculo 11 (denominaciones 11A y 11B) de la Ley
27867, Orgnica de Gobiernos Regionales, modificada mediante la Ley 27902. De la
lectura de la denominacin 11A se puede observar que, los alcaldes y los representantes
de las organizaciones de la sociedad civil de los distritos son meramente invitados en el
CCR, cuando, desde un enfoque participativo, como actores locales deberan tener una
presencia ms activa, es decir, contar con las mismas atribuciones que los dems
integrantes. Podra aplicarse como criterio la inclusin de los alcaldes distritales, o parte
de ellos, elegidos en asamblea regional con la presencia de los titulares de los gobiernos
locales de la regin, procedimiento que requiere una disposicin autoritativa Para una
mejor visualizacin de lo antes expresado, la conformacin del Consejo de Coordinacin
Regional (CCR), se presenta en el siguiente grfico
Claros Cohaila Roberto (2009), nos precisa: El grfico de la pgina siguiente muestra
el procedimiento bsico para el desarrollo del presupuesto participativo. Todos los
gobiernos locales estn obligados a registrar el desarrollo del proceso, conforme se vaya
cumpliendo cada fase, en el Aplicativo interactivo para el proceso participativo al que
se puede acceder en el portal web del Ministerio de Economa y Finanzas
(www.mef.gob.pe) y recogerlo en el Documento del Presupuesto Participativo. El
alcalde es responsable de disponer que toda la informacin del proceso se registre en el
aplicativo, as como la relativa al avance de la ejecucin de los proyectos priorizados. Es
as que para darle mayor facilidad al lector, se ha visto por conveniente reproducir un
grfico publicado por el quien en forma detallada, nos explica las fases del presupuesto
participativo.
21
Fase 1. Preparatoria
Esta fase se inicia en enero de cada ao, y es de responsabilidad compartida entre el
alcalde, los CCL, los regidores, el Equipo Tcnico y la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto (o la que haga sus veces). En ella se han de realizar actividades de difusin
y sensibilizacin para el desarrollo del proceso y, como mnimo, las siguientes tareas:
conformacin del Equipo Tcnico; elaboracin del cronograma del proceso;
elaboracin: PDC; Plan de Desarrollo Institucional; si se tuviera, detalle de los proyectos
priorizados en el proceso participativo del ao anterior, diferenciando los que fueron
considerados y los que no ingresaron al presupuesto institucional, e indicando el motivo
por el que no fueron considerados; programas de inversiones del ao actual, aprobados
en los presupuestos institucionales; relacin de proyectos de inversin ejecutados el ao
anterior; proyeccin de recursos totales por fuente de financiamiento que el gobierno
local est en capacidad de destinar al proceso participativo, as como la mayor
disponibilidad de recursos por cofinanciamiento; informe de los compromisos asumidos
por la sociedad civil y otras entidades del Estado en procesos participativos anteriores,
y su grado de cumplimiento. El alcalde, de comn acuerdo con su Consejo de
Coordinacin, propondr para la aprobacin del Consejo municipal la ordenanza del
proceso participativo, as como la aprobacin de la ordenanza que reglamente el
presupuesto participativo.
Fase 2. Convocatoria
El gobierno local, en coordinacin con su CCL, convocar a la poblacin organizada a
participar en el proceso del presupuesto participativo para cada ao fiscal. Esta fase debe
concluirse en el mes de enero.
La convocatoria debe promover la integracin, al proceso, de representantes de las
distintas entidades del Estado y otras representaciones sociales: direcciones regionales,
universidades, entidades pblicas de desarrollo, organizaciones empresariales, colegios
profesionales, asociaciones juveniles, organizaciones sociales de base, comunidades,
etc.
22
Fase 3. Identificacin y registro de los agentes participantes
Se dispondr de formas de registro de los agentes participantes complementarios a los
ya existentes, formalizando la presencia de grupos sociales territoriales y organizaciones
temticas y funcionales, vinculadas a los ejes de desarrollo del PDC.
23
participativos anteriores y presenten la visin y objetivos contenidos en el PDC. En lo
que respecta al taller sobre el PDC, en l se presentan la visin y los objetivos
estratgicos que contiene ese documento.
Las metas del taller de diagnstico son identificar y priorizar los principales problemas
que afectan a la poblacin, en particular a la ms pobre de la provincia o el distrito
respecto a educacin, salud, saneamiento y transporte, entre otros aspectos, a partir de lo
cual se definen los criterios que se utilizarn para priorizar e identificar los proyectos
que sern evaluados para su posterior consideracin conforme a la asignacin
presupuestaria del presupuesto participativo. En lo que respecta a la rendicin de
cuentas, cada vez ms los alcaldes aprovechan la oportunidad de la comunicacin directa
con los asistentes a su exposicin, a fin de informarles de las medidas de austeridad
impuestas para racionalizar el gasto institucional y otros gastos que ataen directamente
a la autoridad municipal y sus funcionarios: viticos, pasajes, consumo de alimentos,
remuneraciones, bonificaciones complementarias y dietas de los regidores. Esta
informacin no prevista en la normativa sobre el presupuesto participativo se recibe con
satisfaccin, y hace que se aprecie la voluntad poltica de los actores decisorios del
interno municipal, de dar muestras de transparencia en su gestin y exponer asuntos que
en esta instancia y circunstancia no estn obligados a hacer. Queda, pues, a consideracin
de las autoridades locales acoger esta iniciativa.
24
debe contener las firmas de todos los agentes participantes; v) se conforma el Comit de
Vigilancia
Anlisis de brechas
Los temas gua que deben identificarse son:
Comparacin del perfil estratgico con el actual.
Comparacin entre las lneas de negocio planteadas en el PE y las actuales: productos,
recursos, organizacin.
Anlisis de los indicadores estratgicos actuales: son suficientes y precisos para medir
lo que se espera?
Examen de las estrategias actuales y de las propuestas para examinar su posibilidad de
implementacin.
Estudio de los elementos culturales existentes y los requeridos. Alineacin.
Cierre de brechas
Algunas medidas para el cierre de brechas pueden ser:
Expansin interna: riesgo razonable y crecimiento constante.
Empezar nuevos negocios.
25
Por eso el Modelo Z nos proporciona una visualizacin sencilla de medidas de cierre
de brechas con incremento de riesgo con cada nueva opcin. Esas medidas van desde
seguir con los negocios y clientes actuales, hasta la incursin en 2 negocios y clientes
nuevos. Para ello se pueden aplicar estrategias como:
Adquisiciones y fusiones.
Alianzas estratgicas
Rightsizing (atrincheramiento).
Por otro lado, es posible que el examen de la brechas nos lleve a la conclusin de que se
deben volver a examinar y reelaborar las metas, en un ciclo de anlisis y decisin
necesario y prudente.
Entre las medidas que se pueden tomar se incluyen la redefinicin de las metas, la
ampliacin del marco de tiempo para lograrlas, reducir el tamao o alcance de la meta,
reasignar mayores recursos u obtener nuevos.
2.3.Marco Conceptual
Presupuesto participativo. Se define como un espacio de concertacin no estatal entre
lo pblico y lo privado, en donde tanto las autoridades como la sociedad civil concurren
para definir el gasto y la inversin en funcin a los objetivos de desarrollo local. En
trminos ms concretos, es el proceso por el cual la ciudadana asume, concertadamente,
el papel de propulsor y decisor del gasto pblico de los gobiernos locales y regionales.
26
Cumplimiento de los objetivos y metas del presupuesto. Es realizar, ejecutar y
efectuar las propuestas dadas para el manejo de los recursos pblicos en un determinado
tiempo y forma.
Relacin de la Municipalidad con sus vecinos. Es el vnculo directo que existe entre
los ciudadanos y los funcionarios de los gobiernos locales, para efectos de tomar
decisiones en conjunto, con respecto al manejo de los recursos pblicos en funcin de
las necesidades que se planteen.
Eficacia. Capacidad de lograr los objetivos y metas programadas con los recursos
disponibles en un tiempo predeterminado. Capacidad para cumplir en el lugar, tiempo,
calidad y cantidad las metas y objetivos establecidos.
27
Mejora de los niveles de confianza ciudadana. Es dar mayor confianza y creencia a
una persona o grupo que ser capaz de actuar de manera.
28
Norma. Principio que se impone o se adopta para dirigir la conducta o la correcta
realizacin de una accin o el correcto desarrollo de una actividad. Slideshare (2003)
29
Artculo 193. Son bienes y rentas de las municipalidades:
30
Coordinacin Regional para su integracin a todos los planes de desarrollo municipal
provincial concertados de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo Regional
Concertado.
31
Artculo 2. Objeto La Ley tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la
efectiva participacin de la sociedad civil en el proceso de programacin participativa
del presupuesto, el cual se desarrolla en armona con los planes de desarrollo concertados
de los gobiernos regionales y gobiernos locales, as como la fiscalizacin de la gestin.
Artculo
3.- Finalidad. La Ley tiene por finalidad recoger las aspiraciones y necesidades de la
sociedad, para considerarlos en los presupuestos y promover su ejecucin a travs de
programas y proyectos prioritarios, de modo que les permita alcanzar los objetivos
estratgicos de desarrollo humano, integral y sostenible. Asimismo optimizar el uso de
los recursos a travs de un adecuado control social en las acciones pblicas.
32
CAPITULO III: HIPTESIS
3 Hiptesis
3.1 Hiptesis General
El presupuesto participativo incide en el cierre de brechas en Salud, Educacin y
Seguridad en el distrito de Comas: Periodo 2014 2016
Hiptesis Especfica 2:
El Presupuesto Participativo incide en el Cierre de Brechas en el Sector Educacin en
el distrito de Comas: Periodo 2014 2016
Hiptesis Especfica 3:
El Presupuesto Participativo incide en el Cierre de Brechas en el Sector Seguridad en
el distrito de Comas: Periodo 2014 2016
33
CAPITULO IV: METODOLOGA
4.2 Poblacin
Barrera (2008), define la poblacin como un: conjunto de seres que poseen la
caracterstica o evento a estudiar y que se enmarcan dentro de los criterios de inclusin.
La poblacin est conformada por 30 los agentes participantes (Dirigentes) y
funcionarios de la Municipalidad de Comas.
4.3 Muestra
34
4.4 Tcnicas de Recopilacin de Informacin
35
CAPITULO V: CRONOGRAMA
CRONOGRAMA 2018
ACTIVIDADES
E F M A M J J A S O N D
1. Identificacin y
recopilacin de X X X
bibliografa
2. Validacin de los
instrumentos de X
recopilacin de datos
3. Seleccin de la
X
muestra
4. Entrega del informe
X
semestral
5. Aplicacin de
X X
cuestionarios
6. Procesamiento de
X
datos
7. Anlisis e
interpretacin de X
resultados
8. Redaccin y
presentacin del X
informe final
36
CAPITULO VI: PROSUPUESTO
4.1.BIENES S/
- Adquisicin de bibliografa 800.00
- tiles de escritorio 200.00
- 1 Laptop 1800.00
- Materiales de Impresin 500.00
4.2.SERVICIOS S/
- Movilidad 400.00
- Viticos 450.00
- Otros 350.00
TOTAL 4500.00
4.3.FINANCIAMIENTO
La presente investigacin ser financiado por los atores del Plan de Investigacin.
37
CAPITULO VII: REFERENCIAS
38
ANEXO
Tema: Incidencia del presupuesto participativo en el cierre de brechas en salud, educacin y seguridad, distrito de Comas, periodo: 2014-2016
39