El Procedimiento Administrativo Sancionador

El procedimiento administrativo sancionador:
El procedimiento administrativo sancionador es el que utilizan las administraciones públicas para

ejercer su potestad sancionadora. Por ejemplo, en España está regulado por el Real Decreto
1398/1993,1 reglamento que desarrolla el Título IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común;2 mientras que en Perú está regulado por la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Fases del procedimiento:

El procedimiento prevé dos fases: la instructora y la sancionadora. En la primera fase, la
administración da audiencia a la persona interesada para que pueda alegar y proponer la práctica
de aquellas pruebas que considere conveniente para su defensa, siempre en relación con
los hechos que se le imputan. En la fase sancionadora (o más bien resolutiva, ya que el expediente
puede acabar sin sanción), el órgano competente dicta resolución, sancionando, si han quedado
acreditados los hechos imputados, o sobreseyendo y archivando el expediente en caso contrario.
En el Perú, el procedimiento sancionador siempre se inicia de oficio, es decir, de impulso por parte
de la autoridad administrativa. Contando con una etapa de averiguaciones previas antes de dar
inicio al procedimiento. Luego de esto se tiene que dar cuenta de las dos fases en la primera que
consiste en que la autoridad instructora notifica el cargo al administrado, hace sus descargos, da
lugar a la actuación probatoria y finalmente formula una propuesta de Resolución. En la segunda
etapa es decir sobre la autoridad decisora notificará al administrado, tanto los promotores como
los denunciados y por tanto dan lugar a la alegación final. En este sentido se emite la Resolución y
el administrado puede acudir a usar alguno de los recursos administrativos impugnativos
(reconsideración, apelación o revisión) siempre y cuando se encuentre dentro del plazo para
hacerlo. Admitido a trámite dicho recurso se da lugar a un procedimiento recursal en el cual la
autoridad administrativa puede darle la razón al administrado y declarar la nulidad total o parcial
de la resolución, o, inclusive, revocar dicha resolución.
Principios:
Legalidad: sólo por norma con rango de ley cabe atribuir la potestad sancionadora y la
consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que le pueden ser aplicados a un
administrado en forma de sanción, pero en ningún caso se podrá disponer la privación de libertad
de los administrados.
Debido Procedimiento: las autoridades administrativas deben aplicar las sanciones siempre
respetando las garantías del debido proceso.
Razonabilidad: cualquier sanción a ser impuesta sobre el administrado debe guardar cierto criterio
de proporcionalidad al incumplimiento de la conducta recogida por la norma.
Tipicidad: se prohíbe el uso de interpretación extensiva o analógica en tanto que estamos ante una
potestad estatal que restringe derechos. Además, sólo pueden ser consideras infracciones las
conductas que estén expresamente prescritas en norma legal.
Irretroactividad: sólo puede sancionarse las conductas que se encuentren prescritas al momento
en que se encuentren vigentes las normas. Con la excepción de que sólo mientras se encuentre en
trámite el procedimiento surja otra norma que pueda ser más favorable al administrado, esta
última siendo la más benigna le será aplicable al administrado.
Concurso de Infracciones: cuando una conducta califique como posible de ser subsumida en más
de un tipo legal entonces le será aplicable al administrado la sanción más grave.
Continuación de Infracciones: si el administrado continúa incurriendo en la conducta materia la

cual ha sido sancionado la administración debe esperar un plazo de treinta días para notificar al
administrado que cese dicha conducta bajo apercibimiento de ser sancionado de nuevo.
Causalidad: la conducta del administrado además de estar tipificada en norma legal debe guarda
estrecha relación entre la acción del administrado y el resultado que produce. Claro está que se
puede alegar alguna ruptura del nexo causal por situaciones como hecho fortuito, fuerza mayor o
un hecho determinante de un tercero.
Non bis in ídem: éste principio tiene dos esferas: la primera es que proscribe la posibilidad de
imponer dos sanciones por la misma conducta (cuando coincidan la identidad del sujeto, hecho y
el fundamento usado) y la segunda proscripción sería que no cabe la existencia de dos
procedimientos sobre el mismo hecho, sujeto y los fundamentos a usar.
Presunción de Licitud: la administración debe presumir que la conducta de los administrados es

conforme a derecho en tanto no se demuestre lo contrario. (Presunción de Inocencia).
Descargo:
El presunto responsable tiene derecho a ser notificado de los hechos que se le imputan, de
las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que en su caso, se le
pudieran imponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para
imponer la sanción.
Presunción de licitud o de inocencia:

En todo el procedimiento, la persona imputada goza de la presunción de inocencia y es la
administración la que tiene la carga de probar la comisión de la infracción, si bien es cierto que los
hechos constatados por funcionarios tienen valor probatorio (pero no de carácter absoluto: se
puede destruir dicha presunción con otras pruebas).
Caducidad:
Otra garantía del procedimiento es la caducidad del expediente administrativo: La administración
ha de dictar la resolución que pone fin al expediente en un determinado plazo, fijado
normalmente por la normativa sectorial. Si no lo hace, el expediente ha caducado y ya no puede
dictar resolución sancionadora, si bien podrá iniciar otro expediente distinto si la infracción no ha
prescrito. El principal efecto de la caducidad es poner fin o término al procedimiento, de
conformidad con el artículo 87.1 de la LRJPAC, procediéndose al archivo de las actuaciones y
notificándoselo al interesado. La resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las
actuaciones, con los efectos previstos en el artículo 92 de la LRJPAC. Respecto a si se puede volver
a iniciar un nuevo procedimiento sancionador, hay que tener en cuenta lo establecido en el
artículo 92.3 de la Ley 30/1992, LRJAP y PAC: “La caducidad no producirá por sí sola la prescripción
de las acciones del particular o de la Administración, pero los procedimientos caducados no
interrumpirán el plazo de prescripción.”, por lo que en caso de no estar prescrita la infracción, si se
podría iniciar un nuevo procedimiento sancionador.

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