LUIS ENRIQUE BERROCAL GUERRERO

Profesor de la Materia

MANUAL DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
SEGÚN LA LEY, LA JURISPRUDENCIA
Y LA DOCTRINA

L I B R E R Í A E D I C I O N E S D E L P R O F E S I O N A L LTDA.
 ÍNDICE GENERAL
PPRÓLOGO A LA QUINTA EDICIÓN XXV
PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN XXXIII
PRESENTACIÓN XLIII

PRIMERA PARTE
Justificación, Conceptualización y Génesis del Acto Administrativo

CAPÍTULO I
IMPORTANCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. COMO MEDIO DE ACTIVIDAD DEL ESTADO 3
2. COMO MEDIO DE EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS Y DEBERES INDIVUALES Y
SOCIALES 7
3. COMO DECISIÓN PREVIA 9
3.1. EN GARANTÍA DE LOS PARTICULARES 9
3.2. COMO PRIVILEGIO DEL ESTADO ANTE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA - EL PRIVILEGIO DE LA DECISIÓN PREVIA 10
4. EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO 11
4.1. COMO OBJETO DE ESTUDIO 11
4.2. COMO FUENTE DE DERECHO OBJETIVO 12
5. EFECTOS DE LA HUIDA DEL DERECHO PÚBLICO SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO.. 13
CAPÍTULO II
NECESIDAD PRÁCTICA DE DEFINIR EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. POR SER OBJETO DE CONTROL JURISDICCIONAL ESPECIAL 19
2. PROBLEMAS EN LA DELIMITACIÓN DEL CONCEPTO 22
3. CONCEPTOS UTILIZADOS EN SU DEFINICIÓN 24

CAPÍTULO III
NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO
1. CRITERIOS PARA DEFINIR EL ACTO ADMINISTRATIVO 27
1.1. CRITERIO ORGÁNICO O SUBJETIVO 27
1.1.1. Significado 27
1.1.2. Antecedentes históricos externos e internos 29
1.1.3. Aplicación en el derecho comparado 30

VII
LUIS ENRIQUE B E R R O C A L G U E R R E R O .

1.1.4. Uso por la jurisprudencia comparada 31

1.1.5. Su grado de utilidad 32
1.1.6. Su aplicación en la jurisprudencia colombiana 35
1.1.6.1. Por la jurisdicción contencioso administrativa 35
1.1.6.2. En la jurisdicción constitucional 36
1.2. CRITERIO MATERIAL . 36
1.2.1. Su significado ; 36
1.2.2. Su utilidad en Colombia 39
1.3. CRITERIO FORMAL 40
1.4. CRITERIO TELEOLÓGICO 41
1.4.1. Su significado 41
1.4.2. Su validez en Colombia 42
1.5. CRITERIO FUNCIONAL 42
1.5.1. Su significado 42
1.5.2. Su grado de validez jurídica en Colombia 42
1.5.3. Su aplicación en la jurisprudencia nacional 44
1.5.4. Su uso en la doctrina general 44
1.5.5. Problemas que ofrece su aplicación 45
1.5.5.1. Ejercicio difuso de las funciones públicas 45
1.5.5.2. Dificultad para definir la función administrativa 46
1.5.5.3. Definición residual o negativa de función administrativa 49
1.5.5.4. Potestades de la función administrativa 51
1.6. EL CRITERIO DEL CONTROL JURISDICCIONAL 54
1.6.1. Su significado 54
1.6.2. Su aplicación en Colombia 54
1.7. EL CRITERIO JERÁRQUICO 55
1.8. LA VOLUNTAD DEL CONSTITUYENTE Y DEL LEGISLADOR 56
2. ENFOQUES SOBRE EL CONTENIDO 57
2.1. ENFOQUE UNIDECLARATIVO 57
2.2. ENFOQUE PLURIDECLARATIVO 58
3. SENTIDOS RESPECTO DE SUS EFECTOS JURÍDICOS 59
3.1. SENTIDO ESTRICTO O RESTRINGIDO 59
3.2. SENTIDO AMPLIO 60
CONCLUSIÓN 62

CAPÍTULO IV
ORÍGENES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. UBICACIÓN HISTÓRICA 63
1.1. EN EL EXTRANJERO 63
1.2. EN COLOMBIA 65

VIII
 ÍNDICE G E N E R A L

2. UBICACIÓN DOCTRINARIA 66
2.1. ESCUELAS EN LA DELIMITACIÓN JURÍDICA Y CONCEPTUAL 67
2.1.1. Escuela del Negocio Jurídico 67
2.1.2. Escuela Francesa 69
2.1.3. Escuela Ecléctica 71
2.1.4. Escuela Hispanoamericana y Española 72
3. DESARROLLO TEÓRICO JURÍDICO DEL CONCEPTO EN COLOMBIA Y SU RELACIÓN
CON LAS ESCUELAS 72

CAPÍTULO V
LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. INCOHERENCIAS SOBRE ESTE CONCEPTO 77
1.1. CARACTERIZACIONES QUE SE LES DA 77
1.2. AFECTACIÓN DE LA IDENTIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO CON DICHA
CARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 79
2. UNA PROPUESTA PARA LA PRECISIÓN DEL TEMA 82
3. ELEMENTOS DE EXISTENCIA 84
3.1. EL ÓRGANO 86
3.2. LA DECLARACIÓN 88
3.2.1. Delimitación conceptual 88
3.2.2. Clases de declaración 88
3.2.2.1. Declaración de voluntad 88
3.2.2.2. Declaración de juicio 90
3.2.2.3. Declaración de ciencia o conocimiento 91
3.2.2.4. Declaración de deseo 91
3.2.3. Alcance de esas clases de declaración en la legislación colombiana 92
3.3. OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO 92
3.3.1. Noción 92
3.3.2. Condiciones mínimas 92
3.3.3. Clases de objeto o contenido 93
3.4. LOS MOTIVOS 93
3.5. LA FORMA 95
3.6. EL FIN 97
CONCLUSIÓN: CARÁCTER E IMPORTANCIA DE LOS ANTERIORES ELEMENTOS 98
4. ELEMENTOS ESENCIALES 99
4.1. DECLARACIÓN 1 102
4.2. UNILATERALIDAD 103
4.3. EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA 104
4.4. EFECTOS JURÍDICOS DIRECTOS 106
CONCLUSIÓN: DEFINICIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO 108

IX
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5. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO 109

5.1. CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIÓN 110
5.2. LEGALIDAD SUSTANCIAL 111
5.3. COMPETENCIA U ÓRGANO COMPETENTE 113
5.3.1. Noción y fundamento jurídico 113
5.3.2. Características de la competencia 115
5.3.3. Factores de competencia 116
5.3.3.1. El factor territorial (ratio loci) 117
5.3.3.2. La materia (ratio materie) 118
5.3.3.3. El factor temporal (ratio temporis) 118
5.3.3.4. El grado jerárquico 120
5.3.3.5. El factor subjetivo (ratio personae) 120
5.3.4. Mecanismo de transferencia de la competencia 120
5.3.4.1. La delegación 121
a. Noción 121
b. Elementos 121
c. Características 122
d. Modalidades 123
5.3.4.2. La desconcentración 125
a. Noción y fundamentos jurídicos 125
b. Elementos 126
c. Características 127
5.3.4.3. Otras formas eventuales de traslado de competencia 128
a. La sustitución 128
b. La subrogación 128
c. La subsidiariedad 128
5.4. REAL Y ADECUADA MOTIVACIÓN 129
5.5. OBSERVANCIA DE LAS FORMALIDADES 129
5.6. FIN LEGÍTIMO 130
5.7. PROPORCIONALIDAD DE LA DECISIÓN 131
6. REQUISITOS DE EFICACIA 133
CAPÍTULO VI
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
SECCIÓN PRIMERA
CLASIFICACIÓN MATERIAL
1. ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES 136
1.1. ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL NORMATIVO 138
1.1.1. Reglamento constitucional 139

X
 ÍNDICE G E N E R A L

1.1.2. Reglamento de Ley Marco 140

1.1.3. Reglamentos ordinarios 142
1.1.4. Reglamentos residuales 145
1.1.5. Actos administrativos generales de regulación 146
1.2. ACTO GENERAL NO NORMATIVO 149
2. ACTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR O INDIVIDUAL 150
3. ACTO ADMINISTRATIVO CONDICIÓN 151
3.1. NOCIÓN ACTUAL 151
3.2. INTERÉS Y ALCANCE PRÁCTICO DEL CONCEPTO 152
4. ACTOS ADMINISTRATIVOS MIXTOS 153
5. OTRAS CLASIFICACIONES MATERIALES 156
5.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS DE AUTORIZACIÓN 157
5.2. ACTOS DE APROBACIÓN 157
5.3. ACTOS DE CONCESIÓN 158
5.4. EL PERMISO 159
5.5. ACTOS DE ADMISIÓN 159
5.6. ACTOS QUE ORDENAN O PROHÍBEN 160
5.7. ACTOS DE REGISTRO Y CONSTATACIÓN 160
5.8. ACTOS SANCIONATORIOS 160
5.9. ACTOS ADMINISTRATIVOS DECLARATIVOS Y CONSTITUTIVOS 161
5.10. ACTOS POSITIVOS Y ACTOS NEGATIVOS 163

SECCIÓN SEGUNDA
CLASIFICACIONES SEGÚN OTROS PUNTOS DE VISTA
1. SEGÚN EL NÚMERO DE ÓRGANOS QUE INTERVIENEN 165
1.1. ACTO ADMINISTRATIVO SIMPLE 165
1.2. ACTO ADMINISTRATIVO COMPLEJO 165
1.2.1. Acto administrativo complejo propio 166
1.2.1.1. Noción 166
1.2.1.2. Características 168
1.2.1.3. Casos en que se presentan 169
1.2.2. Complejo impropio o interno 171
1.2.2.1. Complejo impropio per se 171
1.2.2.2. Acto administrativo complejo impropio circunstancial 172
1.2.3. Complejo propio circunstancial 175
1.3. ACTO ADMINISTRATIVO COLECTIVO 175
2. SEGÚN LA AUTONOMÍA EN SU EXPEDICIÓN 176
2.1. ACTOS DISCRECIONALES 176
2.2. ACTOS REGLADOS 179

XI
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3. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA EXTERIORIZACIÓN DEL ACTO 180

3.1. ACTO ADMINISTRATIVO EXPRESO 180
3.1.1. Los actos administrativos verbales 180
3.1.2. Actos administrativos escritos 182
3.1.3. Acto administrativo expreso electrónico 183
3.2. ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO 185
3.2.1. Acto administrativo presunto negativo 185
3.2.2. Acto administrativo presunto positivo 187
4. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL ORDEN TERRITORIAL 188
5. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON LOS CONTRATOS 189
5.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS EXTERNOS AL PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL . 190
5.2. ACTOS ADMINISTRATIVOS PRECONTRACTUALES 192
5.2.1. Delimitación e identificación 192
5.2.2. Características generales de esta clase de actos administrativos 193
5.3. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES 195
5.3.1. Noción y enumeración 195
5.3.2. Características comunes 196
5.4. ACTOS ADMINISTRATIVOS POSTCONTRACTUALES 197
6. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL TITULAR DE LA FUNCIÓN 199
6.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS DELEGADOS 199
6.2. ACTOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS 199
7. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO . 200
8. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA DENOMINACIÓN O FORMA DE PRESENTACIÓN 201
8.1. OFICIOS QUE EXCEPCIONALMENTE SON ACTOS ADMINISTRATIVOS 202
8.2. ACTAS QUE CONTIENEN ACTOS ADMINISTRATIVOS 202
8.3. CONCEPTOS JURÍDICOS CON CARÁCTER DE ACTO ADMINISTRATIVO 203
9. ACTOS DE GOBIERNO 205
10. CIRCULARES DE SERVICIO 209

CAPÍTULO VII
ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD 213
1.1. NOCIÓN 213
1.2. FUNDAMENTO 214
1.3. NATURALEZA JURÍDICA 216
1.4. IMPLICACIONES 216
1.5. LA EXCEPCIÓN DE ILEGALIDAD 219
1.6. ULTRACTIVIDAD DE LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD 223
2. LA EJECUTIVIDAD 224
3. EJECUTORIEDAD 225
3.1. IMPLICACIONES 226

XII
 ÍNDICE G E N E R A L

3.2. FORMAS DE EJERCERSE 227

3.3. ACTOS EN LOS QUE OPERA 228
4. LA ESTABILIDAD DE ACTOS CREADORES DE DERECHOS PARTICULARES 229
4.1. NOCIÓN 229
4.2. REQUISITOS 229
4.3. ESTABILIDAD Y REVOCABILIDAD 230
5. IMPUGNABILIDAD 231

CAPÍTULO VIII
DECRETOS DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
1. DECRETOS CON FUERZA DE LEY 233
1.1. DECRETOS LEYES 234
1.2. DECRETOS LEGISLATIVOS 235
1.2.1. Características generales 236
1.2.2. Tipos de decretos legislativos 237
1.2.2.1. Decretos legislativos de estado de guerra 237
1.2.2.2. Decretos de conmoción interior 238
1.2.2.3. Decretos de emergencia 239
1.3. DECRETOS LEYES ESPECIALES 240
2. DECRETOS ADMINISTRATIVOS 241
2.1. NOCIÓN 241
2.2. TIPOS DE DECRETOS ADMINISTRATIVOS 242
2.2.1. Decretos autónomos 242
2.2.2. Decretos reglamentarios 243
2.2.2.1. Tipos de decretos reglamentarios 244
a) Los decretos reglamentarios ordinarios 244
b) Decretos reglamentarios especiales 244
Características de los decretos reglamentarios especiales .. 248
c) Decretos reglamentarios de decretos legislativos 249
2.2.3. Decretos ejecutivos 250
2.2.4. Decretos compiladores 251
2.2.5. Decretos de corrección de errores legislativos 252
3. DECRETOS QUE N O SON ACTOS JURÍDICOS DEFINITIVOS 253

CAPÍTULO IX
LA PUBLICIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. NOCIÓN 257
2. EFECTOS DE LA PUBLICIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO 259
2.1. ES REQUISITO DE EFICACIA 260
2.2. FACILITA IMPUGNAR LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 260

XIII
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3. FORMAS EN QUE PUEDE SURTIRSE 261

3.1. LA PUBLICACIÓN 261
3.1.1. Noción, formas y aplicación 261
3.1.2. Regulación jurídica de la publicación 261
3.2. LA COMUNICACIÓN 263
3.3. LA NOTIFICACIÓN 264
3.3.1. Noción 264
3.3.2. Aplicación 264
3.3.3. Clases de notificación y su regulación 264
3.3.3.1. La notificación personal 265
3.3.3.2. La notificación por edicto 266
3.3.3.3. La notificación por anotación 268
3.3.3.4. La notificación por conducta concluyente 269
3.3.3.5. La notificación por correo 270
3.3.3.6. La notificación electrónica 273
3.3.4. La ejecución 273
CAPÍTULO X
DELIMITACIÓN NEGATIVA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN PRIMERA
RESPECTO DE ACTOS DE OTRAS FUNCIONES DEL PODER PÚBLICO
1. DELIMITACIÓN HORIZONTAL 278
1.1. NOCIÓN 278
1.2. DELIMITACIÓN RESPECTO DE ACTOS CON FUERZA DE LEY 278
1.3. DELIMITACIÓN RESPECTO DE LOS ACTOS JURISDICCIONALES 279
1.4. FRENTE A ACTOS EXPEDIDOS EN JUICIOS DE POLICÍA REGULADOS ESPECIAL-
MENTE POR LA LEY 284
2. DELIMITACIÓN VERTICAL 285
SECCIÓN SEGUNDA
DELIMITACIÓN EN SEDE ADMINISTRATIVA
1. HECHO ADMINISTRATIVO 288
1.1. NOCIÓN 288
1.1.1. Conceptos básicos 288
1.1.2. Supuestos o elementos del hecho administrativo 292
1.1.3. Características 293
2. VÍA DE HECHO : 294
2.1. NOCIÓN 294
2.2. ELEMENTOS O SUPUESTOS 295
2.3. DIFERENCIAS CON EL HECHO ADMINISTRATIVO 297

XIV
 ÍNDICE GENERAL

3. OPERACIÓN ADMINISTRATIVA 297

3.1. NOCIÓN 297
3.1.1. El sentido amplio 298
3.1.2. El sentido estricto 300
3.2. JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA DE UNA DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LA
OPERACIÓN ADMINISTRATIVA 302
3.2.1. En sentido amplio 303
3.2.2. Considerada en sentido estricto 304
3.3. ELEMENTOS O SUPUESTOS DE LA OPERACIÓN 304
3.4. DIFERENCIAS DE LA OPERACIÓN ADMINISTRATIVA CON EL ACTO ADMI-
NISTRATIVO 305
3.5. DIFERENCIAS DE LA OPERACIÓN ADMINISTRATIVA CON LOS HECHOS
ADMINISTRATIVOS 306
4. ACTOS DE TRÁMITE, PREPARATORIOS Y DE EJECUCIÓN 307
4.1. ACTOS PREPARATORIOS Y DE TRÁMITE 307
4.1.1. Noción 307
4.1.1.1. Actos preparatorios 309
4.1.1.2. Actos de trámite 309
4.1.1.3. Diferencias entre los actos preparatorios y de trámite 311
4.1.1.4. Diferencias con el acto administrativo definitivo 312
4.2. ACTOS DE EJECUCIÓN 312
4.2.1. Noción 312
4.2.2. Diferencias con el acto administrativo 315
5. SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN 316
6. CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN 317
7. ACTOS ACADÉMICOS 320
8. DIRECTIVAS PRESIDENCIALES 320

SEGUNDA PARTE
E l Procedimiento Administrativo
-FORMACIÓN DE ALGUNOS ACTOS ADMINISTRATIVOS-

CAPÍTULO I
CONCEPTOS BÁSICOS
1. NOCIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 327
2. REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 328
2.1. CLASES DE REGULACIONES 328
2.1.1. Una regulación común u ordinaria 328
2.1.2. Regulaciones especiales 330

XV
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2.1.3. Una regulación residual o subsidiaria 331

2.1.4. Una regulación interna 331
3. CAMPO DE APLICACIÓN 332
4. FINES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 332
5. PRINCIPIOS : 332
5.1. PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL Y DE LEGALIDAD 333
5.2. PRINCIPIOS DE ECONOMÍA Y CELERIDAD 334
5.3. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO 335
5.4. PRINCIPIO DE IGUALDAD E IMPARCIALIDAD 336
5.5. PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN 337
5.6. PRINCIPIO DE MORALIDAD 337
5.7. PRINCIPIO DE EFICACIA 338
5.8. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD 338
5.9. PRINCIPIO DE LA BUENA FE Y DE SU PRESUNCIÓN 339
5.9.1. Noción de buena fe 339
5.9.2. Clasificación 341
5.9.3. Funciones 341
5.9.4. Efectos 342
5.9.5. Exigencia de requisitos administrativos y la buena fe 342
5.10. PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA 344
5.10.1. Noción y antecedentes 344
5.10.2. Requisitos o presupuestos 346
5.10.3. Efectos del principio de la confianza legítima 349
6. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO CAJA NEGRA 350

CAPÍTULO II
LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
1. INICIACIÓN 353
1.1. INICIACIÓN POR PETICIÓN EN INTERÉS GENERAL 353
1.1.1. Características y requisitos para su presentación 353
1.1.2. Desistimiento de la petición 355
1.2. PETICIÓN EN INTERÉS PARTICULAR 355
1.2.1. Características y requisitos para su presentación 355
1.2.2. Corrección o perfeccionamiento de peticiones incompletas 360
1.2.3. Desistimiento 361
1.3. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA EN CUMPLIMIENTO DE UN DEBER LEGAL 361
1.3.1. Características y reglas 361
1.3.2. Complementación del escrito 362
1.4. INICIACIÓN DE OFICIO 363
1.4.1. Características 363
1.4.2. Reglas especiales 363

XVI
 ÍNDICE G E N E R A L

2. TRÁMITE DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 364

2.1. COMPETENCIA 364
2.1.1. Verificación de la competencia 364
2.1.2. Conflicto de competencia 365
- 2.2. FORMACIÓN DE EXPEDIENTE 366
2.3. ACUMULACIÓN DE ACTUACIONES 367
2.4. IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES 367
2.4.1. Causales 367
2.4.2. Trámite de la recusación 368
2.4.2.1. A solicitud del funcionario (declaración de impedimento) 368
2.4.2.2. A instancia de los interesados 368
2.4.2.3. La declaración oficiosa 369
2.5. CITACIÓN DE TERCEROS 369
2.5.1. Clases de terceros 370
2.5.2. Formas de citar a los terceros 370
2.5.3. Oportunidad para citarlos 371
2.5.4. Derechos procedimentales de los terceros 371
2.6. PRUEBAS EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 371
2.7. INCIDENTES EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 372
2.8. RECURSOS DENTRO DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 373
3. LA DECISIÓN DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 373
3.1. OPORTUNIDAD PARA EXPEDIR LA DECISIÓN 373
3.1.1. En actuaciones iniciadas en ejercicio del derecho de petición 373
3.1.1.1. Principios que las rige 373
a. Principio de la prontitud 373
b. Principio de prelación en el tiempo. Derecho de turno 374
3.1.1.2. Términos 375
a. Cómputo 375
b. Prórroga 375
c. Suspensión del término para responder 375
3.1.2. Término para decidir en las demás actuaciones administrativas 376
3.2. NATURALEZA JURÍDICA DE LA DECISIÓN 377
3.3. NACIMIENTO DE LA DECISIÓN 377
3.4. FORMAS DE LA DECISIÓN 378
3.4.1. La decisión expresa 378
3.4.1.1. Requisitos procesales y formales 378
3.4.1.2. Requisitos de fondo 380
3.4.1.3. Requisitos especiales de la decisión electrónica 380
3.4.2. Decisión ficta o presunta 381
3.4.2.1. Decisión ficta negativa 382
3.4.2.2. Decisión ficta positiva 384

XVII
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CAPÍTULO III
LA PUBLICIDAD DE LA DECISIÓN
1. NOCIÓN 393
2. FORMAS DE LA PUBLICIDAD 393
2.1. LA COMUNICACIÓN 394
2.2. LA NOTIFICACIÓN 394
2.3. LA PUBLICACIÓN 394
2.4. LA EJECUCIÓN 395

CAPÍTULO IV
LA VÍA GUBERNATIVA
1. NOCIÓN 397
1.1. VÍA GUBERNATIVA EN ESTRICTO SENTIDO 397
1.2. LA VÍA GUBERNATIVA EN SENTIDO AMPLIO 398
1.3. VÍA GUBERNATIVA IMPROPIA 399
2. FINALIDAD DE LA VÍA GUBERNATIVA 400
2.1. EN RELACIÓN CON EL INTERÉS ESTATAL 400
2.2. CON RESPECTO AL INTERESADO 401
3. CARACTERÍSTICAS 401
4. ESTRUCTURA DE LA VÍA GUBERNATIVA 402
4.1. SITUACIONES 402
4.1.1. Que el acto no tenga recurso 402
4.1.2. Que sólo proceda el recurso de reposición 403
4.1.3. Que procedan los recursos de reposición, apelación y queja 403
4.2. SUB-ETAPAS DE LA VÍA GUBERNATIVA 403
4.2.1. Iniciación de la vía gubernativa 404
4.2.1.1. Presentación del recurso 404
a. Interés o legitimación 404
b. Presentación personal 404
c. Presentación oportuna 405
d. Presentación en forma 405
e. Adjuntar anexos 406
4.2.1.2. Efecto en que se conceden los recursos 406
4.2.1.3. Consecuencia de la falta de requisitos: rechazo del recurso 408
4.2.1.4. El recurso de queja 408
4.2.1.5. Renuncia y desistimiento de los recursos 408
4.2.2. Trámite de la vía gubernativa 409
4.2.2.1. ¿Es posible practicar pruebas? 410
4.2.2.2. ¿Hay lugar a negación de pruebas? 410

XVIII
 ÍNDICE G E N E R A L

4.2.3. La decisión de la vía gubernativa 411

4.2.3.1. Requisitos de la decisión de los recursos 411
4.2.3.2. ¿Puede haber recursos contra actos que resuelven recursos? 413
4.2.3.3. Decisión por acto ficto (silencio administrativo) 414
a. Silencio administrativo negativo 414
b. Silencio administrativo positivo 416
4.2.3.4. Publicidad de la decisión 417

CAPÍTULO V
CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 421
1.1. NOCIÓN 421
1.2. CAUSALES DE FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 421
2. EFECTOS DE LA FIRMEZA 422
3. EFECTOS JURÍDICOS DE LA DECISIÓN EN EL TIEMPO 424
4. EFECTOS EN EL ESPACIO 424

CAPÍTULO VI
AGOTAMIENTO DE LA VÍA GUBERNATIVA
1. NOCIÓN 427
2. SITUACIONES EN QUE SE CONFIGURA 427
3. REGLAS DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA GUBERNATIVA 429
4. LA CONCILIACIÓN PREJUDICIAL: DUPLICACIÓN Y GENERALIZACIÓN DE LA DECISIÓN
PREVIA COMO CARGA PROCESAL 430

TERCERA PARTE
Modificación y Extinción del Acto Administrativo

CAPÍTULO I
MODIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. NOCIÓN 435
2. MECANISMOS PARA HACERLA EFECTIVA 435
2.1. LOS RECURSOS DE REPOSICIÓN Y APELACIÓN 435
2.2. LA REVOCACIÓN DIRECTA PARCIAL 435
2.3. LA PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA PARCIAL 436
3. FORMAS DE MODIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ; 436
3.1. CORRECCIÓN MATERIAL DEL ACTO 436
3.2. ACLARACIÓN 437

XIX
LUIS ENRIQUE B E R R O C A L G U E R R E R O .

3.3. REFORMA 438

3.4. INVALIDACIÓN PARCIAL DEL ACTO 439
3.5. LA CONVERSIÓN 439

CAPÍTULO II
PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA
1. NOCIÓN 441
2. CAUSALES 441
2.1. POR SUSPENSIÓN PROVISIONAL 441
2.1.1. Formas 441
2.1.1.1. Como medida cautelar contencioso administrativa 441
2.1.1.2. Por reproducción de acto suspendido 443
2.1.1.3. Como medida preventiva en acción de tutela y en acción popular.. 443
2.1.1.4. Como protección del derecho fundamental o colectivo vulnerado 444
2.1.1.5. Para protección de derechos de víctimas de delitos 445
2.2. POR DESAPARICIÓN DE LOS FUNDAMENTOS DE HECHO O DE DERECHO
(DECAIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO) 445
2.2.1. Contenido o alcance jurídico 445
2.2.2. Por desaparición de los fundamentos de hecho 446
2.2.3. Por desaparición de los fundamentos de derecho 446
2.2.3.1. De normas reglamentarias 447
2.2.3.2. Por derogación tácita 447
2.2.3.3. Derechos adquiridos 449
2.2.3.4. De acto precario 450
2.3. POR NO EJECUTARSE EL ACTO AL CABO DE CINCO (5) AÑOS DE ESTAR EN FIRME 450
2.4. PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA POR CUMPLIMIENTO DE LA CONDICIÓN
RESOLUTORIA 451
2.5. POR PÉRDIDA DE VIGENCIA DEL ACTO 453
3. MEDIO PARA HACER EFECTIVA CADA CAUSAL 454
4. EFECTOS JURÍDICOS EN EL TIEMPO 455

CAPÍTULO III
LA REVOCACIÓN DIRECTA
1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL 457
1.1. NOCIÓN 457
1.2. NATURALEZA 458
2. ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE 459
3. CAUSALES 459
3.1. OPOSICIÓN MANIFIESTA A LA CONSTITUCIÓN O A LA LEY 459

XX
 ÍNDICE G E N E R A L

3.2. QUE NO ESTÉ CONFORME CON EL INTERÉS PÚBLICO O SOCIAL, O ATENTE

CONTRA ÉL 460
3.3. QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO CAUSE AGRAVIO INJUSTIFICADO A UNA
PERSONA 461
4. COMPETENCIA PARA DECRETARLA 461
5. FORMA DE PROMOVERLA Y REQUISITOS 461
5.1. REVOCACIÓN DIRECTA A SOLICITUD DE PARTE 461
5.2. REVOCACIÓN DIRECTA DE OFICIO 462
5.3. REVOCACIÓN DIRECTA POR CONCILIACIÓN 462
6. OPORTUNIDAD 463
6.1. LA SOLICITUD DE REVOCACIÓN DIRECTA 463
6.2. LA REVOCACIÓN DIRECTA OFICIOSA 466
6.3. REVOCACIÓN DIRECTA PARA CORREGIR ERRORES 466
6.4. TÉRMINO PARA DECIDIR 467
7. REVOCACIÓN DE ACTOS PARTICULARES 467
7.1. CONDICIÓN 468
7.1.1. Regla general 468
7.1.2. Excepciones 468
7.2. PROCEDIMIENTO PARA LA REVOCACIÓN 477
8. EFECTOS DE LA REVOCACIÓN DIRECTA 478
8.1. EFECTOS SUSTANCIALES Y EN EL TIEMPO 478
8.2. EFECTOS ADJETIVOS O PROCESALES 479
8.2.1. En sede administrativa 479
8.2.2. En sede jurisdiccional 479
8.3. EFECTOS PATRIMONIALES 480
9. CONTROL DE LA DECISIÓN (RECURSOS Y ACCIONES) 480
9.1. EN SEDE ADMINISTRATIVA 480
9.2. EN SEDE JURISDICCIONAL 481
10. DELIMITACIÓN NEGATIVA DEL CONCEPTO 482
10.1. REVOCACIÓN DIRECTA Y DEROGACIÓN 482
10.2. REVOCACIÓN DIRECTA Y POR VÍA GUBERNATIVA 483
10.3. EL RETIRO DEL ACTO ADMINISTRATIVO 486
10.4. LA CANCELACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO 487

CAPÍTULO IV
ANULACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. NOCIÓN - DELIMITACIÓN 489
1.1. LO QUE ES LA ANULACIÓN 489
1.2. LO QUE NO ES 490
1.2.1. Anulación e inexistencia del acto 490

XXI
LUIS ENRIQUE B E R R O C A L G U E R R E R O .

1.2.2. Anulación, anulabilidad y nulidad 492

1.2.2.1. La anulación 492
1.2.2.2. La anulabilidad 492
1.2.2.3. La nulidad 493
1.2.2.4. Anulabilidad por vicios de forma 495
2. FUNDAMENTO GENERAL DE LA NULIDAD 496
3. CAUSALES DE NULIDAD 497
3.1. VIOLACIÓN DE NORMA SUPERIOR 497
3.2. INCOMPETENCIA DEL FUNCIONARIO QUE LO PROFIERE 498
3.3. FALSA MOTIVACIÓN 499
3.4. EXPEDICIÓN EN FORMA IRREGULAR 501
3.5. DESCONOCIMIENTO DEL DERECHO DE AUDIENCIA 502
3.6. DESVIACIÓN DE LAS ATRIBUCIONES PROPIAS 503
4. LAS CAUSALES DE NULIDAD Y LA ACCIÓN DE REPETICIÓN 504
4.1. LAS CAUSALES DE NULIDAD Y EL DOLO 505
4.2. LAS CAUSALES DE NULIDAD Y LA CULPA GRAVE 505
5. ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE LA NULIDAD 506
6. COMPETENCIA 506
7. FORMA DE PROMOVERLA 506
7.1. ACCIÓN DE NULIDAD 506
7.2. ACCIÓN ELECTORAL 509
7.3. ACCIÓN DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 509
7.4. ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO 510
8. PROCEDIMIENTO 512
9. EFECTOS 512
9.1. EN EL TIEMPO 512
9.1.1. Regla general 512
9.1.2. Limitaciones a los efectos ex tune 514
9.1.3. Excepciones al efecto ex tune de la nulidad 515
9.2. EN LO MATERIAL 516

CAPÍTULO V
SANEAMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. LA RATIFICACIÓN 518
1.1. NOCIÓN 518
1.2. CONDICIONES PARA QUE PROCEDA 518
2. LA CONFIRMACIÓN 520
3. PURGA DE LA ILEGALIDAD 520

XXII
 ÍNDICE G E N E R A L

CUARTA PARTE
Ejecución y Control de los Actos Administrativos

CAPÍTULO I
EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. DE ACTOS QUE CONTIENEN ÓRDENES A PARTICULARES 527
1.1. COERCITIVA 527
1.2. FORZADA Y SUBSIDIARIA 527
2. EJECUCIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE IMPONEN A PARTICULARES OBLI-
GACIÓN DE PAGAR UNA SUMA DE DINERO 528
2.1. CLASES DE ESTOS ACTOS 528
2.2. MECANISMO PARA HACERLOS EFECTIVOS 529
3. ACTOS QUE IMPONEN DEBERES Y OBLIGACIONES A CARGO DE LAS AUTORIDADES
QUE LOS EXPIDEN 535

CAPÍTULO II
CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. CONTROLES ADMINISTRATIVOS 539
1.1. EL CONTROL JERÁRQUICO 539
1.1.1. Características 540
1.1.2. Objeto 540
1.1.3. Alcance 540
1.1.4. Mecanismos 540
1.2. EL CONTROL DE TUTELA 541
1.2.1. Características 541
1.2.2. Objeto 542
1.2.3. Alcance 542
1.2.4. Grados del control de tutela 543
1.2.5. Mecanismos 544
1.3. EL CONTROL INTERNO 545
1.3.1. Noción 546
1.3.2. Características 546
1.3.3. Objeto 548
1.3.4. Mecanismos 549
1.3.5. Alcance del control interno 553
1.4. EL CONTROL FISCAL 553
1.4.1. Noción de control fiscal 553
1.4.2. Características 554
1.4.3. Objeto del control fiscal 554

XXIII
LUIS ENRIQUE B E R R O C A L G U E R R E R O .

1.4.4. Mecanismos del control fiscal 555

1.4.5. Alcance del control fiscal 558
1.5. CONTROL DISCIPLINARIO 558
1.5.1. Noción de control disciplinario 558
1.5.2. Características 559
1.5.3. Objeto del control disciplinario 559
1.5.4. Mecanismos del control disciplinario 560
1.5.5. Alcance del control disciplinario 560
2. CONTROL POLÍTICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 562
2.1. NOCIÓN 562
2.2. CLASES DE CONTROL POLÍTICO 562
2.2.1. Según los titulares 562
2.2.1.1. El control político institucional 562
2.2.1.2. El control político popular 564
I o . El referendo 564
2 o . El plebiscito 564
3 o . La consulta popular 564
4 o . Cabildo abierto 565
3. EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 565
3.1. CARACTERÍSTICAS 566
3.2. OBJETO DEL CONTROL JURISDICCIONAL 566
3.3. MECANISMOS PARA SU EJERCICIO 567
3.4. ALCANCE DEL CONTROL JUDICIAL 569
3.4.1. En la acción de restablecimiento del derecho 569
3.4.2. En la acción de tutela 569
3.4.3. En la objeción 569
3.4.4. En los demás mecanismos 570
ÍNDICE ALFABÉTICO 571
ÍNDICE DE GRÁFICOS 601
BIBLIOGRAFÍA 603

XXIV