Ministerio de

la Mujer y
Poblaciones Vulnerables

Cuadernos sobre Nº 5
Poblaciones Vulnerables Año 1 - 2013

PLANPAM
2013-
2017
promoviendo el
envejecimiento activo y
saludable
 DOCUMENTO PÚBLICO
Gracias por su lectura.
Ana Jara Velásquez, Ministra de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables – MIMP.
Julio Andrés Rojas Julca, Viceministro de Poblaciones
Vulnerables.
2 Ángela Teresa Hernández Cajo, Directora General de la
Familia y la Comunidad.
Elba Marcela Espinoza Ríos, Directora de Personas Adultas
PLANPAM 2013 -2017

Mayores.
Octubre 2013
Lima-Perú

¨Dentro de las nuevas políticas públicas de

promoción y protección de los derechos de las
personas adultas mayores se suma el programa
Vida Digna para adultos mayores en situación
de calle¨.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
CONTENIDOS
I. PRESENTACIÓN DEL PLANPAM 2013-2017
El PLANPAM 2013-2017 consta de 9 capítulos y comprende 4 objetivos
estratégicos, 23 acciones estratégicas y el anexo: ¨Matriz del Plan Nacional para
las Personas Adultas Mayores 2013-2017.
II. ANTECEDENTES
El rango de pobreza nacional incluye a la población adulta mayor. 3
III. ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
La población urbana y rural envejece con carencias .

-2017
PLANPAM 2013
IV. LA LEY Nº 28803, LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.
La Ley 28803 busca garantizar el ejercicio pleno de los derechos reconocidos en
la Constitución Política y los Tratados Internaciones vigentes de las Personas
Adultas Mayores para mejorar su calidad de vida y que se integren plenamente
al desarrollo social, económico, político y cultural, contribuyendo al respeto de
su dignidad.
V.DIAGNÓSTICO DE LA PERSONA ADULTA MAYOR
Buenos servicios sanitarios y asistencia contra las enfermedades y malestares
seniles.
VI. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
4 lineamientos importantes para la Población Adulta Mayor.
VII. AVANCES
Promoviendo políticas públicas y programas a favor del adulto mayor.
VIII. PROGRAMA NACIONAL VIDA DIGNA
Asistiendo adultos mayores en situación de calle y abandono.
IX. ACCIONES EN CURSO
El Estado promueve la participación de los adultos mayores en
diferentes programas sociales.
X.ACCIONES PARA ENFRENTAR EL MALTRATO
Medidas concretas de atención preferente al adulto mayor.
XI. VI RECONOCIMIENTO A LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES QUE HAN DESTACADO POR SU
TRABAJO A FAVOR DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
Personas adultas mayores e instituciones públicas y privadas son
reconocidas por su labor.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Presentación
El Perú cuenta desde el 16 de junio de
2013 con un Plan Nacional de Personas 3: Participación e Integración
AdultasMayoresPLANPAM2013-2017, Social.
basado en cuatro políticas esenciales, 4: Educación, Conciencia y
con el fin de promover para este sector Cultura sobre el Envejecimiento
de la población una adecuada gestión y la Vejez.
intersectorial, intergubernamental e
interinstitucional por el envejecimiento
activo y saludable. Cuatro son los objetivos estratégicos
del PLANPAM 2013-2017, incluyendo
Para posibilitar su ejecución, se dispone 23 acciones estratégicas, 83
la constitución de un Comité indicadores y 9 metas emblemáticas.
Multisectorial, instancia de articulación
y coordinación nacional sostenida entre En su conjunto el PLAN PAM 2013-
los sectores, instituciones, gobiernos 2017 busca que la población adulta
regionales y gobiernos locales. mayor (97%) cuente con un
Documento Nacional de Identidad.
El PLANPAM ha sido formulado como Que 48,000 personas adultas mayores
servicio público descentralizado, con un sean alfabetizadas. El 72% de personas
enfoque de planificación por resultados adultas mayores cuenten con Seguro
para poder medir el mejoramiento de la de Salud. El 40% de gobiernos
calidad de vida de este sector. regionales tengan acceso, por lo
menos, a un establecimiento de salud
El documento técnico, publicado en El diferenciado para la atención de las
Peruano, orienta las acciones del PAM. El 66% de personas adultas
Estado en sus niveles de gobierno mayores de 60 años cuenten con una
central – regional - local, para pensión o transferencia monetaria.
beneficiar a 2 millones 800 millones
personas adultas mayores con las que Todas las cifras sobre la composición
cuenta el país. demográfica del Perú republicano hasta
1876 están equivocadas. Este es el único
Dicho Plan, aprobado por Decreto punto en el cual todos los historiadores
Supremo N° 002-2013-MIMP, precisa pueden coincidir. En lo que va de la
cuatro lineamientos de política segunda década del presente siglo hay
Nacional: una creciente voluntad, necesidad e
interés público de disponer de
adecuados instrumentos estadísticos
1: Envejecimiento Saludable.
que hagan posible la elaboración de
2: Empleo, Previsión y
planes y políticas públicas.
Seguridad Social.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
El PLANPAM 2013-2017 ha sido elaborado bajo los enfoques básicos que orientan la
acción del sector: De derechos humanos, de igualdad de género, de interculturalidad,
así como el enfoque intergeneracional.
Antecedentes
p
ol
íti
La discusión con buen sustento académico y de investigación aplicada es ca
fundamental y hacen falta más insumos de este tipo. Las estadísticas han s
recuperado su valor como un instrumento de una política de planificación y de so
decisión de un gobierno. ci
al
Según el INEI, el Perú para el año 2021, Bicentenario de la Independencia es
Nacional, la población será de 33 millones 149 mil habitantes, con un ,
crecimiento promedio anual de 325 mil habitantes. En el 2050, la población la
será 40 millones 111 mil. En el presente año la población nacional, ascendió a 30 s
millones 475 mil personas con una densidad de 24 habitantes por km2. Siete c
departamentos albergan al 61,4% de la población nacional y Lima concentra a 9 u
millones 541 mil personas. al
es
Proyecciones de la población nacional según INEI se
es
tá
2013 2021 2050 n
La población nacional, Alcanzará los 33 Seremos 40 millones re
ascendió a 30 millones Millones 149 mil 111 mil peruanos. m
475 mil personas. habitantes. o
nt
a
n
En relación a la disminución de la pobreza el PLANPAM 2013-2017 se propone: d
Reducción a 7% la tasa de pobreza extrema en las personas adultas mayores. o
Reducción en 5% la brecha de pobreza en los hogares con personas adultas e
mayores. Participación de 150 mil personas adultas mayores en los Centros n
Integrales de Atención al Adulto Mayor y, 70 organizaciones de este sector a
participen en los presupuestos participativos y planes de desarrollo de los ñ
gobiernos regionales y locales. os
re
Los grupos de mayor vulnerabilidad son la población indígena, los adolescentes
ci
y jóvenes, las personas con discapacidad y los adultos mayores. e
También se sabe que la concentración de la pobreza alcanza entre el 52 y 57% en nt
algunos departamentos como: Apurímac, Ayacucho, Cajamarca y Huánuco. Existen es
diferencias entre varones y mujeres en cuanto al acceso a empleos, además de la .
notoria debilidad en la ausencia de sistemas de monitoreo y evaluación de esas
La Estadística Nacional incluye poner al servicio de la comunidad local, nacional e
internacional los censos nacionales con encuestas nacionales y sectoriales, como
instrumentos valiosos para emprender programas con los debidos presupuestos
por resultados y que las poblaciones puedan apreciar de cerca los alcances de la
acción pública en su dimensión nacional, regional y local.

La reciente Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad en el área urbana

y rural de cada uno de los 24 departamentos, además del Callao, es fruto de una
exigencia previa que planteó el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
la cual fue ejecutada paralelamente en Tumbes, región que ha logrado construir un
modelo de inclusión social con gestión para las personas con discapacidad
Las Estadísticas permiten conocer que aún persisten brechas que cerrar entre
los ámbitos urbanos y rurales.
XXXXXX

En relación a la disminución de la pobreza el PLANPAM 2013-2017 se propone reducir

a 7% la tasa de pobreza extrema en las personas adultas mayores y en 5% la brecha
de pobreza en los hogares con personas adultas mayores.
La Encuesta Nacional sobre personas con discapacidad dada a conocer el 15 de
julio del 2013, nos brinda una variedad de informacioó n de especial intereó s.

Aquíó unos datos necesarios respecto a la poblacioó n con discapacidad:

 1´575 402 personas , es decir,
el 5.2% de la población total
sufre una limitación severa.

9
Más del 40% de las personas
con alguna limitación
depende de la ayuda de otra

-2017
PLANPAM 2013
para sus actividades diarias.

Población
El nivel educativo incluye al
con discapacidad 40% con primaria, 23% sin
nivel o educación inicial, 11%
superior, 0.2% maestría/
doctorado.

La Población Económicamente
Activa representa el 21% y la
inactiva 21%, no especifica el
1.5%. No tiene seguro el
38.2% y el 92% no cuenta con
certificación y registro de
discapacidad.
La Estadíóstica con sus diferentes instrumentos, víóa censos, encuestas e
investigaciones permiten certificar las evidencias sobre diferentes universos,
facilitando el desarrollo de diferentes objetivos, como la reduccioó n de las tasas de
analfabetismo e incremento de las tasas de asistencia escolar. La reduccioó n de la
pobreza y la desnutricioó n croó nica de los ninñ os menores de cinco anñ os. El
incremento de las tasas de empleo como consecuencia del crecimiento econoó mico.
El mayor acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva como la atencioó n
prenatal, atencioó n del parto en establecimientos de salud y planificacioó n familiar,
que contribuyen a la reduccioó n de la mortalidad infantil. El Plan Nacional de
Poblacioó n 2010 - 2014, busca reinsertar este tema en las políóticas, planes y
programas de desarrollo social, econoó mico y territorial, y recuperar la
institucionalidad encargada de su gestioó n a nivel nacional y regional.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
 Envejecimiento de la población
El Peruó estaó envejeciendo de manera lenta pero inexorable. Es un proceso presente
en todo el paíós, aunque con diferentes grados de volumen e intensidad. El grupo de
personas de 65 y maó s anñ os de edad, se incrementaraó sostenidamente en las
proó ximas deó cadas. De poco menos de 1.5 millones de adultos mayores en el 2010,
se pasaraó a casi 6.5 millones en 2050; 5 millones adicionales, la mayor parte de los
10 cuales seraó n mujeres. Este proceso de envejecimiento demograó fico plantea desafíóos y
exigencias de diferentes naturalezas en teó rminos de políóticas y programas sociales a
nivel regional y local, dependiendo de la escala, caracteríósticas y heterogeneidad
de este proceso en cada departamento del paíós. CEPAL considera que para la regioó n de
Ameó rica Latina la poblacioó n adulta mayor, pasoó de apenas un 5,6% del total regional
en 1950 a un 10% en el anñ o 2010. En el contexto de Ameó rica Latina, el Peruó aparece
con un crecimiento de poblacioó n adulta mayor de 8.76% al anñ o 2010.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

El grupo de personas de 65 y más años de edad, se incrementará sostenidamente en las próximas décadas.

¨ De poco menos de 1.5 millones de adultos mayores en el 2010, se pasará a casi 6.5
millones en 2050; 5 millones adicionales, la mayor parte de los cuales serán mujeres ¨
 AÑO:2010
POBLACIÓN 65 AÑOS:
1,469,639
PORCENTAJE: 5,87%
AÑO: 2020
POBLACIÓN 65 AÑOS:
2,452,229

PORCENTAJE: 7,47 %

AÑO: 2050
POBLACIÓN 65
AÑOS: 6,451,884 Fuente: INEI
PORCENTAJE: 16,08%
11
AÑO: 2030
POBLACIÓN 65
AÑOS: 3,561,253
P O R C E N TA J E : 9 ,
AÑO: 2040

-2017
PLANPAM 2013
92 %
POBLACIÓN 65
AÑOS: 4,941,128
P O R C E N TA J E :
12, 87 %
En salud, con la disminucioó n progresiva de la mortalidad infantil y el aumento de la
esperanza de vida de la poblacioó n, se iraó presentando un nuevo perfil
epidemioloó gico caracterizado por una mayor incidencia de enfermedades croó nicas
y degenerativas, sin que desaparezcan las enfermedades propias de personas que
viven en condiciones de pobreza y exclusioó n social.

Debe tenerse en cuenta que los servicios especializados en geriatríóa y gerontologíóa,

soó lo existen en las grandes ciudades del paíós y no tienen la capacidad para atender
estos nuevos requerimientos que plantea el proceso de envejecimiento demograó fico.

Asimismo, las condiciones econoó micas de la poblacioó n adulta mayor estaó n

caracterizadas por las dificultades para encontrar empleo en el sector formal de la
economíóa, asíó como por descensos en sus niveles de productividad e ingreso, lo que
puede conducirlos a un alejamiento definitivo de las actividades laborales y hacerlos
totalmente dependientes del sistema de seguridad social. Esta situacioó n, es
particularmente compleja pues una importante proporcioó n de personas adultas
mayores no disponen de ingresos de pensiones o jubilaciones, o son absolutamente
insuficientes, ni tampoco cuentan con un empleo remunerado, sobre todo en las zonas
rurales del paíós, lo que agrava su vulnerabilidad econoó mica y social.
En este contexto de insuficiencias y desigualdades, la familia y las redes de apoyo
familiar se constituyen en una fuente importante de apoyo y cuidado en la vejez.
¨ ... continúen siendo actores sociales importante en el desarrollo
de su comunidad...¨
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Sin embargo, el proceso de envejecimiento cambiaraó sustancialmente las

relaciones familiares y sociales, asíó como las relaciones de geó nero e inter
generacionales, por lo que la sociedad, deberaó estar preparada para
brindar una atencioó n adecuada a las personas adultas mayores y posibili-
tar que continuó en siendo actores sociales importantes en el desarrollo de
su comunidad, asegurando su condicioó n de ciudadanos activos en pleno
ejercicio de sus derechos y deberes, y garantizando que lleven una vida
digna y segura, especialmente los maó s pobres.
 La Ley Nº 28803, Ley de las
Personas Adultas Mayores
Al finalizar el anñ o 2011, la poblacioó n peruana con 60 anñ os y maó s anñ o, denominada
Personas Adultas Mayores en el paíós, alcanzaba los 2’620,460 personas, cifra que
representaba el 8.8% del total de poblacioó n a nivel nacional. La proporcioó n de PAM
por sexo, en relacioó n al total nacional: un 9.4% fueron mujeres y 8.2% varones. Las
proyecciones del INEI indican que el porcentaje de mujeres adultas mayores
creceraó para el anñ o 2015 al 10.3%, mientras que los varones se proyecta al 9% para
el anñ o 2015. Se estaríóa produciendo un proceso de feminizacioó n del envejecimiento
 me
El 61.4% de los adultos mayores en el Peruó fueron jefe (a) de hogar. En el aó rea rural las did
Personas Adultas Mayores representaron un 13.4%, mayor que en el AÁ rea Urbana con a a
12.2%. En Lima Metropolitana el 13.2% de la poblacioó n fueron adultos mayores. las
PA
Los departamentos con mayor cantidad de poblacioó n adulta mayor en el paíós M
fueron: Arequipa (9.85%), Moquegua (9.75%) y Lima (9.68%), mientras que los que
departamentos con menor proporcioó n de Personas Adultas Mayores son: San vive
Martíón (5.95%), Loreto (5.63%) y Madre de Dios (4.2%). n
en
situ
Diagnóstico 2011 aci
oó n
de
El envejecimiento saludable entendido como la mejora del bienestar pob
rez
fíósico, psíóquico y social de las personas adultas mayores se logra a traveó s
a.
del incremento en la cobertura y calidad de los servicios socio-sanitarios, la
garantíóa de una asistencia alimentaria y nutricional, y la generacioó n de
oportunidades para una vida armoó nica dentro de su familia y su comunidad. La
prevalencia de enfermedades en las Personas Adultas Mayores se manifiesta en un
74.4 %, quienes tienen alguó n problema de salud.

. El 46.2% declaroó presentar síóntomas.

. El 41.9% senñ aloó que tuvo alguna enfermedad.
. Las enfermedades croó nicas (artritis, hipertensioó n, asma, reumatismo, o diabetes,
entre otras) han aumentado significativamente en las PAM de sexo femenino.
. Para el anñ o 2011, el 71.4% de PAM varones observa alguna enfermedad croó nica, y
el 82.1% de mujeres tambieó n.

Estos indicadores aluden la responsabilidad individual, pero principalmente a las

deficientes condiciones de acceso equitativo que tiene la poblacioó n para una vida
sana y para poder disponer de apoyo para tomar decisiones saludables.

Maó s de una quinta parte (21.4%) de los hogares peruanos con al menos una PAM
presentoó deó ficit caloó rico. Esto se debe a haó bitos alimenticios y nutricionales poco
saludables, aparte de la insuficiente ingesta caloó rica-proteica que afecta en mayor
¨ ... condiciones de acceso equitativo que tiene la población para
una vida sana..¨
14
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

 Las PAM que presentan deó ficit caloó rico se ha reducido en 2% a nivel
nacional, y en 3.4% en la zona rural, entre los anñ os 2009 y 2011.
Existe auó n un porcentaje significativo de adultos mayores que enfrentan
necesidades de apoyo alimentario.
 El porcentaje de PAM que accedioó a alguó n tipo de seguro de salud
alcanzoó el 68%, mientras que el 32% no contoó con ninguna cobertura.
Solo el 5.6% de la poblacioó n adulta mayor buscoó atencioó n mediante
alguó n sistema de aseguramiento privado.
La PEA adulta mayor ocupada alcanzoó el 55.4%. La inactividad laboral en las PAM
ascendioó a 44.6% al anñ o 2011. A nivel urbano esta cifra decrecioó al 46.6% y en el
aó mbito rural, la tasa crecioó a 19.6%.
Para el anñ o 2011, del total de la PEA, solo el 21% se encontraba cotizando en un
sistema de pensiones, el 13% en el SPP y el 8% en SNP (Plan Estrateó gico
Institucional MTPE 2012-2016). El mayor nuó mero de pensionistas se encontroó bajo
la cobertura del D.L.19990 (723,543 personas), que incrementoó significativamente
su cobertura entre el anñ o 2010 y 2011.

A nivel del sistema de pensiones privado se contoó con 4, 928,273 afiliados, de los
cuales solo el 3.38% fueron personas mayores de 61 anñ os. Este segmento de
poblacioó n vinculada al sistema privado de pensiones, alcanzoó los 166,437 afiliados.

Lineamientos de Política
Los lineamientos de políótica establecidos en el Decreto Supremo N° 011-2011-
MIMDES que aprueba la Políótica Nacional en relacioó n a las Personas Adultas
Mayores son: Aquíó unos datos necesarios respecto a la poblacioó n con discapacidad:
 Lineamientos de política de las personas adultas
mayores

Educación,
Empleo, Participación
conciencia y
Envejecimiento previsión y e
cultura sobre el
saludable seguridad integración
envejecimiento
social social y la vejez

Avances
15
El MIMP, en coordinacioó n con el Ministerio de Salud y las entidades puó blicas
sectoriales, son responsables de promover políóticas y programas dirigidos a
mejorar la salud fíósica y mental de las personas adultas mayores (Artíóculo 9 de la
Ley de PAM).

Durante el anñ o 2012, el MINSA, EsSalud, las FFAA y el MIMP, desde sus
competencias, han desarrollado un conjunto programas y acciones de promocioó n,
prevencioó n y atencioó n de la salud integral, dirigidas a mejorar tanto la salud fíósica
como mental de las PAM.

Para el anñ o 2012 existieron un total de 26 establecimientos de Salud de nivel II y III,

con servicios diferenciados del Ministerio de Salud, EsSalud y FFAA y PNP. Desde el
sistema privado se han reportado 39 establecimientos con servicios de geriatríóa.
Hace un total de 66 servicios especializados, de los cuales 41 estaó n en Lima.

Aseguramiento en Salud de la Poblacioó n Adulta Mayor. La mayor proporcioó n de la

poblacioó n de 60 y maó s anñ os de edad acceden al sistema de aseguramiento de
EsSalud (33.1%) y el 27.1% es atendido por el Seguro Integral de Salud.

Consulta externa. Ayacucho, Puno, Juníón, Apuríómac y Callao, registran una tendencia
positiva al crecimiento en el nuó mero de atenciones realizadas a PAM por el SIS. Se
han reportado como intervenciones relevantes del MINSA con diagnoó stico de
tuberculosis, de VIH, mediante tratamiento TARGA (retroviral) en Lima y Callao.
Campanñ as de Inmunizaciones. Se ha logrado inmunizar a cerca de medio milloó n de
PAM, con la vacuna contra la influenza. A nivel departamental, las zonas que
alcanzaron mayor incremento de cobertura entre el anñ o 2010 y el 2012 son Lima,
Arequipa, La Libertad y Cusco. A estas cifras debe agregarse las inmunizaciones a
traveó s de sus Redes de Atencioó n.
Salud Bucal, Salud Oftálmica y otras forman parte de la campaña preventiva. Destaca el programa
“Ayúdame a ver para aprender”.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

. Actividades recreativas culturales y deportivas dirigidas a PAM son tan

importantes que logran buenos resultados en la salud fíósica y mental. La evidencia
muestra que el sistema social de soporte, la actividad recreativa, la companñ íóa la
participacioó n de actividades culturales, contribuyen a lograr mayores expectativas
de vida, menos enfermedades y mayor calidad de vida de las PAM.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
.residencial
Los Centros del Adulto
(Geriaó tricos, Mayor (CAM),
Gerontoloó orientados
gicos, Centros por
de Díó a yEsSalud
CentrosydeMINSA
Noche
son espacios de encuentro generacional
Hospederíóas) y regula los requisitos para orientados a mejorar el proceso
la prestacioó n del servicio.
del Envejecimiento. accioó n familiar, inter generacional, socioculturales,
recreativos, productivos y de estilos de vida para un envejecimiento activo.

. Informacioó n Investigacioó n y Estadíóstica sobre salud de PAM. El Instituto Nacional de

Salud ejecutoó el Proyecto: Estado de Salud Bienestar y Envejecimiento, en las Personas
Adultas Mayores - SABE Peruó 2012-2013, documento muy importante para la toma de
decisiones, orientada a promover una mayor longevidad con calidad de vida.
17
. Nuevos procesos. El Plan Nacional para las Personas Adultas
Mayores 2013 – 2017 ha propuesto como accioó n estrateó gica que: “40% de
gobiernos regionales contaraó n con por lo menos un establecimiento de salud

-2017
PLANPAM 2013
diferenciado para la atencioó n de las PAM”, en los diferentes niveles de atencioó n y
complejidad.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores – CARPAM.

Se viene trabajando para que estos centros involucren todas las modalidades de
servicio que involucra la atencioó n a favor de las PAM en los centros de atencioó n
Avances en empleo, previsioó n y seguridad social. El empleo y aseguramiento de las
PAM figuran entre las mayores dificultades con que tropiezan los gobiernos que tienen
ante síó poblaciones en proceso de envejecimiento. El MIMP, en coordinacioó n con las
entidades puó blicas sectoriales, son responsables de promover oportunidades para las
personas adultas mayores mediante mecanismos que permitan mejorar su calificacioó n
e insercioó n en el mercado laboral garantizando un nivel míónimo de ingresos y su
acceso a los servicios de previsioó n y seguridad social.

Previsión y seguridad social. En Ameó rica Latina, y en el Peruó en particular la

proteccioó n social y la cobertura de pensiones en edades avanzadas sigue siendo un
desafíóo.
En el anñ o 2011 en el Peruó , solo 495,765 de la poblacioó n adulta mayor se encontroó
en alguó n sistema de aseguramiento. Uno de cada cuatro peruanos estaó afiliado a
alguó n sistema de pensiones, y solo uno de cada tres mayores de 65 anñ os goza de
alguó n tipo de pensioó n.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

En cuanto a la participación de PAM en la pequeña y micro empresa, el MTPE ha reportado que 3,160
Micro empresas y 219 Pequeñas empresas registradas, declaran tener al menos una persona adulta mayor
como empleada.
Acceso a Pensiones. En el anñ o 2012, seguó n la Oficina de Normalizacioó n Previsional, la
poblacioó n adulta mayor que recibioó pensiones de jubilacioó n se incrementoó en 262,980
nuevos pensionistas en comparacioó n con la cifra del anñ o 2010, alcanzando un total de
760,292 personas que reciben una pensioó n de jubilacioó n perteneciendo la gran
mayoríóa al Sistema Nacional de Pensiones (D.L. 19990), y en menor medida al D.L. N°
20530 y D.L. 18846. De ellos, 286,105 pensionistas se beneficiaron con bonos del
Fondo Nacional de Ahorro Puó blico (FONAHPU).

Al año 2012, según la base de datos de la planilla electrónica de SUNAT (sector

formal de la economía) 80,700 PAM varones y 24,848 PAM mujeres en
encontraron insertas en el mercado de trabajo, es decir, 4.04 % de total de
trabajadores. Educacioó n y capacitacioó n productiva. La ley de PAM senñ ala que “toda
persona mayor tiene derecho a acceder a programas de educacioó n y capacitacioó n
que le permitan seguir siendo productivo”.

Participación e integración social

Sin embargo, el proceso de envejecimiento cambiaraó sustancialmente las

relaciones familiares y sociales, asíó como las relaciones de geó nero e inter
generacionales, por lo que la sociedad, deberaó estar preparada para
brindar una atencioó n adecuada a las personas adultas mayores y
posibilitar que continuó en siendo actores sociales importantes en el
desarrollo de su comunidad, asegurando su condicioó n de ciudadanos
activos en pleno ejercicio de sus derechos y deberes, y garantizando que
lleven una vida digna y segura, especialmente los maó s pobres.
 El Programa Nacional para la Promocioó n de Oportunidades Laborales “Vamos
Peruó ” creado en el anñ o 2011 ha incluido en sus actividades de capacitacioó n laboral
a 314 PAM, que consiste en fortalecer competencias laborales de personas
desempleadas, subempleadas o en riesgo de perder el empleo a traveó s de entidades
de capacitacioó n (ENCAP).

El INPE ha realizado actividades para favorecer el desempenñ o laboral de las PAM

internos de penales. Asíó 681 PAM han participado en talleres laborales teó cnico
productivas acorde a sus capacidades y habilidades.
20
El Plan Nacional de las Personas Adultas Mayores ha previsto como meta en
proceso, lograr que por lo menos el 66% de personas adultas mayores (PAM) de 65
anñ os cuente con una pensioó n o transferencia monetaria. Asimismo la ONP ha
previsto dictar las disposiciones necesarias a fin de simplificar el traó mite para la
expedicioó n de una pensioó n de jubilacioó n.

.Revaloracioó n de la Persona Adulta Mayor en su comunidad: Estas actividades auó n

estaó n en proceso inicial en el que la comunidad asumiraó el liderazgo en las acciones
de identificacioó n, registro y puesta en valor de las expresiones culturales
tradicionales que guardan las personas adultas mayores
 Programa Nacional Vida Digna
El Programa Nacional Vida Digna, a cargo de MIMP, fue creado en
setiembre del anñ o 2012, por Decreto Supremo Nº 006-2012-MIMP.
El programa busca resolver el problema de cientos de personas de maó s de 60 anñ os que
habitan permanentemente en las calles y pernoctan en lugares puó blicos o privados.

• Atención integral especializada a personas adultas 21

mayores en situación de calle, con prestación de
servicios de alojamiento, alimentación completa,
vestimenta y otros servicios básicos.
 • Atención básica, mediante el cual se ha mejorado la
Principales calidad de vida de esta población que no desea ingresar
permanentemente en un CARPAM, a través de la
servicios que prestación de servicios de hospedería que incluyen
brinda VIDA alojamiento nocturno, alimentación y/o vestimenta.
DIGNA
 • Articulación, información, acceso y restitución de derechos
de las personas adultas mayores, en coordinación con los
Sectores pertinentes, prioritariamente el derecho a la
identidad, salud, justicia y acceso a otros servicios y
programas del Estado.

La Ley de PAM establece la promocioó n de espacios sociales, culturales y políóticos

que promueven la participacioó n de PAMS. Seguó n los artíóculos 8 y 16 de esa Ley, se
promoveraó la creacioó n de Centros Integrales de Atencioó n al Adulto Mayor (CIAM)
en las municipalidades provinciales y distritales y formalizar el funcionamiento de
CARPAM puó blicos y privados en el paíós.

Cuatro son los servicios promovidos por el MIMP que ofrecen a las PAM espacios
sociales y culturales: los CARPAM, los CEDIF, las Sociedades de Beneficencia
Puó blica-SBP, los CIAM.

Al anñ o 2012 el MIMP emitioó autorizacioó n sectorial a 137 Centros de Atencioó n

Residencial - CARPAM en Lima Metropolitana, que atendieron a 2,418 PAM.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
 Asimismo promovioó la creacioó n de 128 CIAM en 22 regiones, con la participacioó n
de 6400 PAM. Y el registro de 219 organizaciones de PAM las cuales estuvieron
integradas por 37,568, y en donde la mayoríóa (21,273) fueron mujeres. EsSalud y
MINSA tambieó n han promovido los Centros de Adulto Mayor. Al anñ o 2012 EsSalud
contoó con 122 Centros y el MINSA contoó con 1268 Cíórculos del Adulto Mayor.

Acciones en curso
22 El Programa Pensioó n 65, durante el anñ o 2013 ha previsto la ampliacioó n de
cobertura a 290,000 PAM. El Programa Nacional Vida Digna tiene como meta
atender al 2016 a 1,050 PAM en situacioó n de abandono, con una mayor cobertura a
nivel nacional empezando por Lima (450 beneficiarios. Y en Ica, Arequipa,
Huancayo, Tacna, Huaraz e Iquitos, 100 beneficiarios en cada regioó n.

Desde enero 2013 se viene atendiendo a 63 PAM con la atencioó n baó sica
(hospederíóa) y 89 PAM con la atencioó n integral (CARPAM).

El MINEDU incorpora contenidos sobre el proceso de envejecimiento dentro de los planes

de estudio de todos los niveles educativos (art 18). Y en su art. 17, define que el Estado en
coordinacioó n con las universidades deberaó impulsar la formulacioó n de programas de
educacioó n superior y de investigacioó n en las etapas de pregrado y post grado en las
especialidades de Geriatríóa y Gerontologíóa en todos los niveles de atencioó n en salud, asíó
como de atencioó n integral a las PAM dirigidos a personal teó cnico asistencial.

Durante el anñ o 2012, el MINEDU ha promovido programas de alfabetizacioó n. Seguó n

el Instituto Nacional Penitenciario, 447 PAM privadas de libertad estaó n siendo
beneficiadas por los programas de Educacioó n Baó sica Alternativa. Esta orientada a
aquellos detenidos y detenidas que no hayan iniciado y/o concluido su educacioó n
primaria o secundaria, y programas de Educacioó n Teó cnico Productiva. Se ha
incorporado el tema envejecimiento, vejez y cultura previsional, como parte de la
planificacioó n curricular.

Al anñ o 2012 la Educacioó n Baó sica Regular (EBA) como parte del disenñ o curricular
baó sico nacional ha logrado incorporar algunos contenidos baó sicos sobre salud
integral por edades, en el aó rea curricular de Ciencia, Ambiente y Salud. Ello se
concreta en los materiales producidos por la Direccioó n de Tutoríóa y orientacioó n
educativa.

La Defensoría del Pueblo sobre atención a las Personas Adultas Mayores en

las instituciones públicas
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
¨ Ley de las PAM precisa que el Estado debe promover la participación de las PAM en los
programas de educación para adultos, a nivel técnico y universitario. Asimismo, debe fomentar la
creación de cursos libres en los centros de educación superior, dirigidos especialmente a los adultos
mayores ¨.

La Ley PAM y el Programa VIDA DIGNA persiguen medidas para promover cultura
de buen trato y reconocimiento de las PAM.

En la sociedad peruana se han ido creando una serie de estereotipos y prejuicios

referidos a las personas adultas mayores que condicionan la forma en que se les
trata. En general se requiere mejorar la valoracioó n a la persona adulta mayor,
generando medidas para un trato adecuado y no discriminatorio a las personas
comprendidas en este sector.

La Ley de PAM tambieó n senñ ala que toda persona mayor tiene derecho al acceso a la
atencioó n preferente, y recibir un trato digno y apropiado en cualquier
procedimiento judicial y administrativo que la involucre.

La Defensoríóa del Pueblo ha podido conocer cuaó les fueron las principales consultas
y quejas presentadas por las PAM en el anñ o 2012 que se vincularon con los
diversos oó rganos puó blicos, lo cual nos aproxima al conocimiento procedimientos
administrativos que requieren mejorar su atencioó n y trato a las PAM.
 Durante el anñ o 2012, la Defensoríóa del Pueblo, recibioó y atendioó un total de 7,658
consultas de PAM, gran parte de las cuales estuvieron referidas a procedimientos
del sistema previsional, procedimientos ante la administracioó n puó blica, y procesos
judiciales; lo que evidenciaríóa, que la informacioó n oportuna y adecuada sobre estos
procedimientos no estaó llegando adecuadamente a la poblacioó n adulta mayor. La
Defensoríóa tambieó n recibioó 3,770 quejas realizadas por PAM durante el anñ o 2012.
Las oficinas puó blicas involucradas en estas quejas son casi las mismas sobre las que
se realizaron consultas previas.
24 El mayor nuó mero de quejas estuvieron referidas a la Oficina de Normalizacioó n
Previsional (ONP), en segundo lugar aparecen las Municipalidades Provinciales,
luego el Poder Judicial y Seguro Social de Salud, entre otras. En este marco el MIMP
ha reconocido y valorado la accioó n de un total de 54 PAM y 67 instituciones en los
tres uó ltimos anñ os.

Acciones para enfrentar el maltrato

En el anñ o 2012, el MIMP a traveó s de los 175 CEM atendioó a 1,773 PAM, de los cuales
1,725 son casos de PAM víóctimas de alguó n maltrato fíósico y/o psicoloó gico, y 48
casos de personas adultas mayores víóctimas de violencia sexual. A traveó s de la
Líónea 100, se atendieron 1,205 consultas de personas adultas mayores.

GOBIERNOS LOCALES Y ADULTOS MAYORES: Los Gobiernos Locales a nivel

nacional han comenzado a implementar un conjunto de medidas de atencioó n
preferente, en el marco de lo establecido en la Ley Nº 27408, Ley que establece la
atencioó n preferente de las PAM en los lugares de atencioó n al puó blico.

El MIMP ha planificado para el anñ o 2013 avanzar en la aprobacioó n de lineamientos

de políótica para promover el Buen Trato para las Personas Adultas Mayores, dada la
necesidad de orientar el trabajo de las instituciones puó blicas y privadas que
atienden a las PAM y personas que brindan servicios a este segmento poblacional.

Tambieó n se ha previsto presentar un Informe sobre el seguimiento al cumplimiento

de la Ley de Atencioó n preferente a las PAM en el marco de los reportes remitidos
por los Gobiernos Locales, dado que hasta la fecha auó n pocas instituciones han
incorporado medidas concretas en cumplimiento de este mandato de ley.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
M 2013 -2017
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
 VI Reconocimiento a las Personas Adultas
Mayores que han destacado por su trabajo a
favor de las Personas Adultas Mayores
Las Naciones Unidas en su asamblea general de 1990, declaroó que el 1° de Octubre sea
el Díóa del Adulto Mayor. Con este motivo el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables decidioó organizar la VI Jornada de Reconocimiento a las Personas Adultas
Mayores e Instituciones Puó blicas y Privadas que han destacado por meó ritos en la
defensa de sus derechos, en la promocioó n de labores sociales o por su imagen
positiva.
PLANPAM 2013 -2017

Los premiados de esta Jornada son el resultado de una consulta nacional, en la cual
maó s de sesenta mil personas, aprovechando las bondades de la informaó tica.

Categoría: Instituciones
públicas.

. Subcategoríóa nacional: Seguro

Social de SALUD ESSALUD.
.Subcategoríóa regional y local:
Municipalidad Distrital de Yauli
Huancavelica.

Categoría: Instituciones
Mixtas.

. Red Asistencial REBAGLIATI-

Servicio de Trabajo Social.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Categoría: Personas Adultas Mayores.

. Por su imagen positiva a las PAM: Alejandro Acharte Soto.

. En defensa de los derechos de las PAM: Carlos Guillermo Arce Ravines.
. En el desempenñ o de su labor social a favor de las PAM: Ceó sar Augusto Taramona
Espino.
.Por su desempenñ o acadeó mico, profesional o cultural de las PAM: Augusto Salazar
Rosas.

Categoría: Instituciones
Privadas.

. Empresa privada: AFP Integra

. Organizaciones sociales de base:

Organizacioó n de Base para Adultos
Mayores Gestioó n y Desarrollo -
OSBAM GyD.
A manera de conclusión
 El Informe tiene por objetivo visibilizar Mayores 2013-2017, que constituye la
avances en el cumplimiento de la Políótica guíóa de orientacioó n para la intervencioó n
Nacional de las PAM sin dejar de valorar intersectorial e intergubernamental.
que los avances cuantitativos presentados
en relacioó n a los cuatro ejes Las metas emblemaó ticas bajo las cuales
28 estrateó gicos nacionales, auó n observan ya se han iniciado acciones son las
restricciones que requieren ser siguientes:
mejoradas, tanto como la inversioó n
multisectorial requerida para este -97% de la poblacioó n adulta mayor
sector poblacional. contaraó con DNI.

Sobre algunos procesos de mayor impacto -48,000 personas adultas mayores

cuantitativo, tales como la atencioó n de (PAM) seraó n alfabetizadas.
salud de los PAM, observamos que es
posible gracias a la existencia de un -72% de personas adultas mayores
servicio que busca universalidad para la (PAM) contaraó n con Seguro de Salud.
atencioó n de la salud (SIS). El caso de
Pensioó n 65, intervencioó n en expansioó n,
-66% de personas adultas
forma parte de una Estrategia Nacional de mayores(PAM)de65anñ oscontaraó conuna
alta prioridad para el paíós, como es la pensioó n o transferencia monetaria.
inclusioó n social. Ambas intervenciones
observan un caraó cter, dimensioó n y recursos
-7% de tasa de pobreza extrema en las
que posibilitan su accioó n, pero que no personas adultas mayores.
necesariamente tienen el resto de
iniciativas sectoriales dirigidas a las PAM.
-5% de brecha de pobreza en los
hogares con personas adultas mayores.
Existen intervenciones significativas
en el MIMP y los diferentes
-150,000 personas adultas mayores
sectores, gobiernos regionales y locales, (PAM) participaraó n en los CIAM.
y tambieó n una ruta de trabajo trazada
con miras a lograr que las PAM en el -70 organizaciones de personas adultas mayores (PAM)
Peruó (poblacioó n en crecimiento) participan en los presupuestos participativos y planes de
cuenten con condiciones para una vida desarrollo de los gobiernos regionales y locales.
digna y saludable.

Un instrumento fundamental para ello es el

Plan Nacional para las Personas Adultas