Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009-2020 - Uruguay

Plan Nacional
de Turismo Sostenible
2009 - 2020
Programa de Mejora de la Competitividad

de los Destinos Turísticos Estratégicos
MINTURD BID
Ministerio de Turismo y Deporte
Dr. Héctor Lescano
Ministro de Turismo y Deporte
Liliám Kechichian
Subsecretaria de Turismo y Deporte
Dr. Antonio Carámbula

Director General
Benjamín Liberoff
Asesor Técnico
Lic. Natalia Doglio

Directora Técnica
Asesores Técnicos del Ministro

Ec. Silvia Altmark
Orlando Scasso
Programa de Mejora de la Competitividad

de los Destinos Turísticos Estratégicos
(Minturd-BID Préstamo 1826/OC-UR)
Planificación, Ejecución del Proceso de Elaboración y

Redacción del Plan
Dr. Geog. Álvaro López (Coord.)
Lic. Ant. Gabriel De Souza
Lic. Soc. Rosana Montequin
Lic. RRII Cristian Pos
Consultoría para la Redacción

del Documento Base
Cra. Lizet Stancati
Colaboración
Téc. Tur. Gabriel Buere
Lic. Geog. Yuri Resnichenko
Administración Financiera Contable

Cra. Ana Balarini
Graciela Luzardo
1
Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009 - 2020
2
Plan Nacional
de Turismo Sostenible
� ruguay
2009 - 2020
Préstamo 1826/OC-UR MINTURD – BID

Programa de Mejora de la Competitividad de
Destinos Turísticos Estratégicos
Junio 2009
3
4
INDICE

Página
Palabras del Sr. Ministro de Turismo y Deporte 7

Dr. Héctor Lescano
I. Introducción 8

II. Participación y debate 9
III. Tendencias del turismo internacional 12
IV. Diagnóstico de sistema turístico uruguayo 17
V. Visión y orientación estratégica 21
VI. Líneas estratégicas horizonte 2020 22
Glosario 28
Compromiso Nacional con el Turismo 33

Anexos 35
Planes Locales y Departamentales en Uruguay Resúmenes
5
6
El PLAN NACIONAL DE TURISMO SOSTENIBLE:
un gran paso adelante
En el 2008 el turismo en el Uruguay significó la llegada al país de 2 millones de turistas, 1.029 millones
de dólares, alcanzando, junto al turismo interno, el 6% del PBI, lo que generó 125.000 empleos directos.
En ese marco el 2 de junio de 2009 se logra la aprobación del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009-
2020 por parte del Consejo Nacional de Turismo (CONATUR), lo que culminó una serie de instancias de
participación a la que fueron convocados durante 10 meses todos los actores del sector turístico, desde
las mayores empresas hasta la central sindical, permitiendo alcanzar resultados muy positivos.
Resaltamos que, antes de debatir se desarrollaron las cinco jornadas regionales de sensibilización que,
mediante un cursillo de cuatro días separados por dos semanas, procuraron una puesta al día de la
información en cuanto al marco en el que se desarrolla la actividad turística y al ajuste en los conceptos que
cimentarían la discusión. Luego se sucedieron los debates regionales, más tarde las reuniones sectoriales
y, finalmente, el análisis del documento previo a la aprobación, en todas las capitales departamentales.
En este proceso, todos hicimos un enriquecedor esfuerzo para pensar qué deseábamos para el Uruguay
turístico del 2020 y qué caminos seguiríamos para alcanzarlo y, lo que suponíamos una tarea casi imposible,
se logró.

La aprobación del primer Plan Nacional constituye un hecho innovador en la historia del turismo
uruguayo, ello fue posibilitado por el apoyo material del préstamo que proveyera el Banco Interamericano
de Desarrollo y el esfuerzo conjunto de los equipos técnicos del Ministerio y del Programa que planearon,
promovieron y orientaron la preparación del Plan.
Con objetivos similares a los que vertebran el Plan, hemos hecho circular un documento titulado
“Compromiso Nacional con el Turismo” que ha logrado, paralelamente, la adhesión de todos los
precandidatos, ex ministros de Turismo y asociaciones empresariales y laborales, ámbito académico,
Comisiones de Turismo del Parlamento y Congreso de Intendentes. Seguramente, ambos documentos
facilitarán el desarrollo futuro del sector.
Dr. Héctor Lescano

Ministro de Turismo y Deporte
7
I. INTRODUCCIÓN
El Ministerio de Turismo y Deporte promueve y lidera la (OPS/OMS), la instrumentación del Centro de Información
elaboración del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009- y Registro Documentales, la participación en un número
2020, como guía necesaria para un sector fundamental importante de ferias internacionales, entre otros.
en el crecimiento económico y desarrollo sociocultural de
nuestro país. Un nuevo marco de integración institucional permite que
el sector turismo forme parte de la agenda pública actual
En un contexto de grandes cambios económicos y sociales, propiciando un escenario favorable - la participación en el
la planificación plantea una oportunidad para la reflexión gabinete productivo, la CIACEX (Comisión Interministerial
colectiva y visión estratégica del sector turístico. Desde la para Asuntos de Comercio Exterior), el gabinete social y la
construcción participativa, se trazó una actividad turística ANII (Agencia Nacional de Investigación e Innovación) -, que
como herramienta que debe permitir la continuidad para promueve instancias de coordinación con otros sectores
las generaciones futuras de nuestros principales valores productivos.
naturales y culturales, promoviendo el desarrollo sostenible
de los individuos y las localidades. Dentro de un nuevo contexto nacional que viene apostando
a la innovación a través de importantes instrumentos como
Como guía estratégica, el documento está orientado a la ANII, se destacan dentro del sector turismo los procesos
promover una actividad turística planificada, en la que de trabajo asociativo dados a través de la conformación de
todos los involucrados sean protagonistas y decisores clusters: Colonia, Punta del Este, Rocha, Salto y Montevideo,
de su desarrollo. Para ello, es necesaria la promoción de con respaldo de OPP, Ministerio de Industrias-Pacpymes,
ámbitos de trabajo que faciliten la articulación y el planteo UE, BID y Fomin. Estas plataformas de innovación han
de objetivos comunes entre los distintos actores del sector permitido el desarrollo de una masa crítica aplicada a la
(público-privado, público-público, privado-privado). asociatividad en lo relativo a programas y a gestión de
dichos destinos turísticos.
Se propone con el Plan Nacional de Turismo Sostenible
2009-2020, caminar hacia un desarrollo turístico La planificación de la actividad turística históricamente se
equilibrado que promueva la equidad social en las regiones ha caracterizado por sus escasos alcances ya que si bien
receptoras, el uso sostenible de los recursos, brindando han existido intentos a nivel nacional de ordenamientos
también una oportunidad para mitigar el cambio climático, y estímulos, éstos fueron discontinuos y parciales. La
desde la gestión turística responsable. discusión con los distintos actores de la actividad, confirmó
que la planificación y el desarrollo de profesionalismo
En este marco, es fundamental promover una actividad deben caracterizar la gestión departamental y nacional,
asentada sobre la capacitación y profesionalización pública y privada del sector turístico de nuestro país.
continua de los actores involucrados para estimular
protagonistas críticos, comprometidos y proactivos para La construcción del Plan ha sido el resultado de un proceso
alcanzar el desarrollo deseado. participativo, construido sobre la base del consenso,
concebido como abierto y dinámico; que integró al sector
El Ministerio de Turismo y Deporte, oportunamente planteó público a través de los gobiernos departamentales y
un conjunto de objetivos de su gestión tales como: generar los ministerios vinculados, el sector privado, el sector
empleos y calificarlos, aumentar la captación de divisas, académico y la comunidad.
incrementar el gasto turístico y la recepción de turistas,
promover procesos de redistribución positiva del ingreso El Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009-2020, busca
(entre receptores y a nivel territorial), mejorar la calidad ser una de las innovaciones de la gestión turística, al plantear
de vida y desarrollar la infraestructura de aprovechamiento un modelo turístico inspirado en las necesidades, valores
generalizado. Propuso también un esbozo de las áreas en y aspiraciones de los distintos actores de la actividad. El
las que se debería focalizar el desarrollo turístico. Plan como guía estratégica, brindará las grandes líneas
de acción, estableciendo prioridades y dejando abiertas
Un conjunto de iniciativas han avanzado en la consolidación las modalidades de aplicación, promoviendo planes y
de dichos objetivos: el funcionamiento regular del Consejo programas turísticos locales.
Nacional de Turismo (CONATUR), el diálogo público-
privado, los vínculos con organismos internacionales (BID,
OMT), las inversiones en infraestructura y consultorías De esta forma los objetivos y propuestas del Plan Nacional
del Programa MINTUR-BID (Villa Serrana, Colonia, Real de Turismo Sostenible 2009-2020 conducen a:
de San Carlos, Corredor Termal y Cabo Polonio, Plan de
Marketing, Capacitación, Estudio de Diagnóstico), los
programas de colaboración con la Agencia Española Constituirse en una guía para el desarrollo turístico
de Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID), el sostenible y competitivo, mediante la cooperación
incremento de recursos para la promoción, los estudios entre iniciativas públicas y privadas, en la que todos
sobre Posicionamiento - Marca País “Unidos en la acción” y cada uno de los participantes se transformen en
(OPP-ONUDI), el Turismo Social, el Turismo Interno, los responsables de su implementación.
trabajos para la elaboración de la Cuenta Satélite de
Turismo, el Plan de Accesibilidad Turística en Atlántida
8
II. PARTICIPACIÓN Y DEBATE
La realización del Plan Nacional de Turismo Sostenible En la tercer etapa, de marzo a mayo de 2009, se realizaron
2009-2020 ha sido el resultado de la participación de los las reuniones sectoriales, en las que participaron 142
actores involucrados a lo largo de todas las etapas del personas representando a: ámbito académico público y
diseño del Plan. privado en todos sus niveles, funcionarios del Ministerio
de Turismo y Deporte, Ministerios y Entes Autónomos,
Se buscó promover la reflexión sobre la actualidad y futuro Comisiones de Turismo de las Juntas Departamentales,
de la actividad turística del país con los actores vinculados Comisión de Turismo de la Cámara de Representantes,
directa e indirectamente, incentivándose el consenso de Directores de Turismo de las Intendencias Municipales,
visiones, objetivos y estrategias planteadas, de forma de Operadores Turísticos; Asociaciones, Agrupaciones y
alcanzar el involucramiento y la futura concreción de lo Organizaciones Turísticas, PIT-CNT (Plenario Intersindical
acordado. de Trabajadores-Convención Nacional de Trabajadores) y
trabajadores no sindicalizados.
En la primera etapa el objetivo planteado fue la redacción
del Documento Base, el cual tuvo el propósito de facilitar Las rondas de consulta finalizaron con una presentación del
la discusión para el diseño del Plan. Para ello, se realizaron borrador final del Plan en los 19 departamentos, en la que
las Jornadas de Sensibilización en Planificación y Gestión participaron 270 personas. Con cada una de estas rondas
del Desarrollo Turístico en todo el país (en siete regiones se procuró obtener la opinión, el consenso y el compromiso
desde agosto a octubre de 2008), en las que participaron de los actores del sector, en la elaboración del Documento
182 actores, el 58% perteneciente al sector privado y el Final del Plan, que culminó con su aprobación en el plenario
42% al público. Fueron instancias de asimilación de la del CONATUR el 2 de junio de 2009.
conceptualización e información sobre la actividad, como
preámbulo de la consideración de la problemática a
abordar en el Plan.
En la segunda etapa, de agosto a diciembre de 2008, a

través de las Jornadas Regionales de Debate se lograron
los insumos para la redacción del primer Borrador del
Plan Nacional, participando más de 400 actores públicos y
privados vinculados a la actividad turística de todo el país,
proporcionando las visiones, objetivos y estrategias de los
diversos actores participantes.
9
Instancias de participación y debate
Actividad Fecha Participantes

Jornadas de Sensibilización de Planificación y Gestión
De agosto a octubre de 2008 182
del Desarrollo Turístico
1- Rocha, Maldonado, Treinta y Tres, Lavalleja 13-14 de agosto y 1-2 de setiembre de 2008 37
2-Montevideo, Canelones y Florida 21-22 de agosto y 5-6 de setiembre de 2008 31
3- Río Negro, Soriano, Colonia y Flores 11-12 y 22-23 de setiembre de 2008 35
4-Tacuarembó, Rivera, Durazno y Cerro Largo 15-16 y 29-30 de setiembre de 2008 43
5- Salto, Paysandú, Artigas y San José 10-11 y 17-18 de octubre de 2008 36
Regiones y sedes de debate De agosto a diciembre de 2008 418

1- Maldonado-Lavalleja-Rocha: Punta del Este 20/09/2008 37
2-Río Negro-Colonia-Soriano: Las Cañas 28/10/2008 62
3-Canelones-Montevideo-San José: Atlántida 12/11/2008 145
4-Salto-Paysandú: Salto 24/11/2008 32
5-Durazno-Flores-Florida: Durazno 28/11/2008 35
6-Cerro Largo-Treinta y Tres: Laguna Merín 08/12/2008 45
7-Tacuarembó-Artigas-Rivera: Tacuarembó 16/12/2008 62
Reuniones sectoriales De marzo a mayo de 2009 142

Academia 23/03/2009 11
Ministerio de Turismo y Deporte - Funcionarios 17/03/2009 30
Ministerios y Entes Autónomos 22/04/2009 12
Representantes de las Comisiones de Turismo
28/04/2009 21
Departamentales y Nacionales
Directores/as de Turismo 29/04/2009 15
Operadores Turísticos 06/05/2009 7
Asociaciones y Agrupaciones Turísticas 08/05/2009 15
PIT-CNT y Trabajadores 20/05/2009 31
Segunda instancia de debates regionales en las 19

Mayo de 2009 270
capitales departamentales
1- Punta del Este 11/05/2009 14
2- San José 12/05/2009 8
3- Minas 12/05/2009 6
4- Montevideo 13/05/2009 13
5- Rocha 13/05/2009 14
6- Fray Bentos 13/05/2009 6
7-Mercedes 13/05/2009 26
8- Colonia 14/05/2009 22
9- Florida 19/05/2009 11
10- Durazno 20/05/2009 12
11- Tacuarembó 21/05/2009 19
12- Treinta y Tres 21/05/2009 23
13- Cerro Largo 21/05/2009 8
14- Rivera 21/05/2009 16
15- Trinidad 21/05/2009 12
16- Artigas 22/05/2009 3
17- Atlántida 22/05/2009 32
18-Paysandú 26/05/2009 10
19- Salto 27/05/2009 15
Presentación en el CONATUR 2 de junio de 2009 65
10
Etapas para el desarrollo del Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009 - 2020
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3

Jornadas de sensibilización. Participación y debate. Reuniones sectoriales.
Identificación de áreas Presentación del

críticas a mejorar. borrador final en los
Elaboración del Borrador 19 departamentos.
Documento Base. del Plan.
Presentación del Plan
Nacional de Turismo
Sostenible 2009-2020.
11
III. TENDENCIAS DEL TURISMO INTERNACIONAL
El turismo se enfrenta a nuevos desafíos en torno al El turismo como herramienta para la atenuación de la
deterioro de la economía global, sin embargo, a pesar de las pobreza
fluctuaciones, puede llegar a ser uno de los factores claves
que contribuyan a superar las dificultades económicas, El turismo es una potencial herramienta para la distribución
además de jugar un rol vital, en el desarrollo de la equitativa de los beneficios del desarrollo, contribuyendo
denominada “economía verde”, una actividad respetuosa económica y socialmente a las comunidades locales a
del medio ambiente. través de la generación de empleo directo e indirecto.
Actualmente, no solo es la principal fuente de empleo en
Las tendencias de la economía mundial y los cambios muchos países, sino que también permite el ingreso al
acelerados que se están verificando en todos los ámbitos, mercado de trabajo a sectores con dificultad de inserción
afectarán de manera significativa al desarrollo de la laboral, como jóvenes y mujeres.
actividad turística: el incremento en los años de vida
saludable de los seres humanos, el cambio climático, las A partir de las prácticas turísticas, distintas actividades
innovaciones en el transporte, el desarrollo de las TICs, el (industriales, agropecuarias, artes y artesanías,
comercio por Internet, las brechas en la distribución de la construcción y otras), se ven impulsadas hacia el
riqueza, a modo de ejemplo, delinearán el nuevo escenario crecimiento económico, propiciando un escenario
para el turismo 2020. favorable para los emprendimientos de las pequeñas y
medianas empresas.
A continuación se presenta una breve reseña sobre las
tendencias a nivel internacional y regional de la actividad El desarrollo planificado e instrumentado desde la
turística. participación de los actores de la actividad turística,
vuelca ingresos a destinos y sectores sociales deprimidos,
El contexto Internacional contribuyendo con indicadores palpables a las políticas de
atenuación de la pobreza. En la medida en que la actividad
se convierte en motor dinamizador de las economías, se
Las llegadas por turismo internacional propicia un marco para el fomento, sensibilización y apoyo
a la protección del entorno natural y sociocultural.
El turismo se ha transformado en uno de los fenómenos
económicos y sociales más destacados del siglo XXI.
A pesar de que se considera que Europa seguirá siendo el Diversificación del turismo
principal destino turístico, el turismo actual, se caracteriza
por su fuerte expansión general y por la creciente tendencia En los últimos 50 años el turismo no solo experimentó
de los turistas a visitar nuevos destinos, a lo que se añade un gran crecimiento, sino una marcada tendencia a la
la diversificación de los productos turísticos y el aumento diversificación. Hasta los 80´s el turismo internacional
de la competencia entre destinos. se caracterizó por su concentración en zonas costeras
Dada la desaceleración de las grandes economías, las y marítimas, durante el verano y con la motivación de
previsiones para el corto plazo son de estancamiento o recreación y descanso ligado al producto “sol y playa”.
de leve contracción. Aún así, en los primeros meses del
2009, América del Sur fue la única subregión aparte de La tendencia es al cambio. Por un lado turistas más
África que resistió la tendencia descendente. Por otra informados y exigentes, con mayor disponibilidad para
parte, la OMT reafirma el mensaje de que el turismo es un viajar, y el consiguiente fraccionamiento de las vacaciones,
sector de la economía notablemente resistente que volverá con cierta flexibilidad laboral, y con un incremento en los
a experimentar un fuerte crecimiento cuando la crisis años de vida saludables, y una mayor renta disponible para
económica amaine. viajes.
Aunque la evolución del turismo en los últimos años ha sido
irregular, las predicciones para el largo plazo se mantienen, Por otro lado, el mercado provee nuevos destinos,
previéndose 1.600 millones de llegadas internacionales aumentando la diversificación de productos turísticos

para 2020. ofertados y destinos emergentes, como el Este Asiático y
el Pacífico, el Sur Asiático y el Medio Oriente, que están
compitiendo por mayores porciones de mercado. Sin
Los ingresos por turismo internacional embargo, estas regiones tienden a ser más vulnerables
que los destinos tradicionales, por su situación política,
El turismo se ha convertido en una de las actividades económica, social y por la gestión de los recursos naturales.
económicas que mayores ingresos genera a nivel
internacional. Tiene una importancia igual o superior a las Europa y América del Norte siguen siendo las principales
exportaciones de petróleo, a las de productos alimentarios, regiones receptivas de turismo, sin embargo China
o a las de automóviles. La mayoría de estos ingresos emergerá sustancialmente. En general habrá más
provienen de Europa seguidos por Asia y el Pacífico, las competencia y más destinos se desarrollarán en el mundo.
Américas, Oriente Medio y África.
12
La respuesta del consumidor De acuerdo a los datos de la OMT, en los años 2000
y 2005 Uruguay recibió el 13% y 10% de las llegadas
La conducta del consumidor, como ya mencionamos, ha internacionales respectivamente. En el 2008 ese guarismo
cambiado como respuesta al crecimiento económico se posicionó en el 13,6%, lo que reflejó una recuperación
general y a la mayor disponibilidad de tiempo para viajar. de la cuota de mercado.
El modelo de demanda turística está variando hacia
vacaciones más cortas, más frecuentes y más intensivas. El gasto medio por turista a nivel mundial para 2008 fue de
Aún más, es probable que la presión laboral haga de las USD 1.024. Para las Américas el mismo alcanzó la cifra de
vacaciones una necesidad vital. USD 1.278, mientras que para la sub-región América del
Se deben reconocer algunas tendencias: Sur fue de USD 928, muy despegado del de América del
Norte, USD 1.416 y del de El Caribe, USD 1.158.
Sectores poblacionales con disponibilidad de dinero,
pero no de tiempo, y otros con disponibilidad de tiempo
pero no de dinero.
Creciente demanda de productos turísticos alternativos a Perfil turístico uruguayo
los tradicionales.
En los últimos veinte años Uruguay ha experimentado
importantes variaciones en el ingreso de visitantes. De los
Uruguay en el contexto regional años 1988 a 1997 se observó una tendencia al alza. Luego,
a raíz del contexto de crisis económica regional comienza
La tendencia en las Américas es similar a la del mundo un período decreciente en el ingreso de visitantes, que
en general, en cuanto existe una fuerte dependencia del marcó su punto más bajo en el año 2002. A partir de
turismo regional. ese momento se han manifestado mejoras significativas,
pese al bloqueo del Puente Fray Bentos - Puerto Unzué,
Cabe destacar, el escaso peso relativo de América del Sur, el mínimo de llegadas se recuperó, registrando en el año
a pesar de la potencialidad del área, debido principalmente 2008 prácticamente 2 millones de turistas, lo que significó
a una posición desventajosa en términos de proximidad más del 6% del PBI.
a los principales mercados emisores, accesibilidad, y a
menores recursos disponibles para la comercialización y
el marketing.
13
Visitantes ingresados a Uruguay y variación del total respecto al año anterior
AÑO Visitantes Variación En los últimos diez años la proporción de llegada de

1988 1.035.980 -1,0% visitantes argentinos en el total ha descendido, de un 68%
en el año 2000 a un 52% en el 2008. En cambio el flujo
1989 1.240.431 19,7% de visitantes brasileños experimentó un crecimiento en el
1990 1.267.040 2,1% total, de un 6% en el año 2000 a un 15% en el 2008, al
1991 1.509.962 19,2% igual que el flujo de visitantes provenientes de la zona extra
Mercosur, los cuales representaban un 8% en el año 2000
1992 1.801.672 19,3% pasando a representar un 16% en el 2008.
1993 2.002.543 11,1%
1994 2.175.457 8,6% Los ingresos brutos por turismo receptivo1 hasta el año
2000 mostraron una tendencia al alza, situación que se
1995 2.176.930 0,1%
revirtió con la crisis económica citada. A partir del año
1996 2.258.616 3,8% 2003, se recupera la tendencia al alza en la recepción de
1997 2.462.532 9,0% divisas, logrando en 2008 ingresos por USD 1029 millones
de dólares corrientes.
1998 2.323.993 -5,6%
1999 2.273.164 -2,2% En lo que respecta a la distribución del gasto total según la
2000 2.235.887 -1,6% nacionalidad de los visitantes, de 1998 al 2008, el porcentaje
2001 2.136.446 -4,4%
correspondiente a los visitantes argentinos experimentó
una disminución de un 63% a un 45%; mientras que la
2002 1.353.872 -36,6% proporción de los brasileños duplicaron su participación
2003 1.508.055 11,4% en el total, pasando de un 7% a un 14%; al igual que los
2004 1.870.858 24,1% europeos que han casi duplicado su participación, pasando
de un 6% a un 11%. Mientras que los norteamericanos
2005 1.917.049 2,5% y del resto de América han sostenido su participación del
2006 1.824.340 -4,8% gasto en el total, cercano al 3%.
2007 1.815.281 -0,5%
2008 1.997.884 10,1%
Visitantes ingresados a Uruguay por año.
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Visitantes
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Área de Investigación y Estadística. Ministerio de Turismo y Deporte.
14
Ingreso por Turismo Receptivo de 1998 al 2008
Año Dólares Corrientes

Ingreso por turismo receptivo de 1998-2008
1998 694.851.404
1.200.000.000,00
1999 652.844.693
2000 651.779.554 1.000.000.000,00
2001 560.699.338 800.000.000,00
Dólares Corrientes
2002 314.677.354
600.000.000,00
2003 318.105.608
2004 454.644.505 400.000.000,00
2005 540.241.983 200.000.000,00
2006 592.121.052
0,00
2007 795.222.106
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Dólares Corrientes
2008 1.028.687.497
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Área de Investigación y Estadística.
Ministerio de Turismo y Deporte.
Cruceros Escala de buques cruceros. Comparativos temporada
En la temporada 2008-2009 arribaron 98 cruceros al puerto Puerto de Puerto de Variación

Año Totales
de Montevideo y 70 al de Punta del Este, lo que representó Montevideo Punta del Este %
un ingreso de casi USD 25 millones, con un promedio de 2003-2004 57 9 66 100
gasto per cápita de casi USD 90. El arribo de cruceros al
país experimentó un crecimiento del 154,5 % con respecto 2004-2005 65 12 77 16
al período 2003-2004. El 52% de los cruceristas descendió 2005-2006 71 33 104 57,5
en el puerto de Punta del Este, mientras que el 48% 2006-2007 76 50 126 91
restante lo hizo en Montevideo.
2007-2008 98 70 168 154
Escala de buques cruceros. Comparativo temporada
120
100
80
60
40
20
0
2003 - 2004 2004 - 2005 2005 - 2006 2006 - 2007 2007 - 2008
Puerto de Montevideo Puerto de Punta del Este
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Área de Investigación y Estadística. Ministerio de Turismo y Deporte.
En el ingreso por turismo receptivo no se consideran las inversiones inmobiliarias, solo el gasto vinculado al consumo turístico.
1
15
La generación de empleo de la actividad turística Turismo Interno
en el Uruguay2
En el mismo marco de la mejora de procedimientos de
En el marco del Programa “Mejora de la Competitividad recolección, procesamiento y análisis de datos, se realiza
de los Destinos Turísticos Estratégicos”, Préstamo 1826/ el análisis del turismo interno. En la Encuesta Continua de
OC-UR Minturd-BID, con el objetivo de mejorar el Sistema Hogares (ECH) se aplica un módulo de Turismo Interno,
Nacional de Información Turística hacia la Cuenta Satélite identificando una muestra de 4581 hogares que efectuaron
de Turismo (CST) en el país, se busca identificar el aporte algún tipo de viaje, en el período agosto de 2007 a julio
del turismo en el empleo total. La investigación fue llevada de 2008. Tomando en cuenta los destinos principales y
adelante por el equipo de investigadores de la Facultad de sin considerar los excursionistas, surge que el 28% de los
Ciencias Económicas y Administración de la Universidad de hogares encuestados realiza por lo menos un viaje al año
la República. dentro del país, de ellos, el 52% lo realiza entre diciembre
Con datos de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) y febrero.
del Instituto Nacional de Estadística (INE) surge que la
participación del empleo, exclusivamente en hoteles y La encuesta discrimina viajes regulares de no regulares.
restaurantes, en el total de puestos de trabajo a escala Los primeros implican un desplazamiento por un motivo
nacional se ha incrementado en los últimos siete años, que hace que se vuelva a ese lugar siempre o con una
pasando de un 2,2% en el año 2001 a un 2,7% en el 2008. frecuencia mayor que a otros lugares, mientras que en los
viajes no regulares el desplazamiento está más asociado
En ese mismo año la actividad turística en su conjunto con el turismo. Si consideramos el destino, las personas
generó un total de 125.240 puestos de trabajo, abarcando que realizan viajes regulares se trasladan principalmente
empleos en servicios de alojamiento, restaurantes, a Montevideo y periferia seguida por la costa Atlántica,
transporte, agencias de viaje, servicios culturales, mientras que en los viajes no regulares, el destino es la
esparcimiento y otros servicios turísticos. Se observó un costa Atlántica.
incremento en la participación del empleo turístico (PET) de
un 7.78% en el 2006 a un 8.01% en el 2008. Los viajes regulares se encuentran caracterizados por ser
viajes cortos, mientras que el tiempo de estadía de los no
Si consideramos las características sociodemográficas del regulares es más variable, el 43% permanece más de 5
sector podemos visualizar que del total de personas que días. El principal motivo de los viajes regulares es la visita
trabajan en el sector turístico, el 64% son hombres, sobre a familiares o amigos, seguido por paseo o vacaciones,
todo en las actividades vinculadas al transporte. En cuanto situación inversa a los viajes no regulares.
a los niveles etarios el 24% se encuentra entre los 28 y los
37 años y el 21% entre 18 a 27 años. Si consideramos la El principal medio de transporte en los viajes regulares
jefatura de los hogares, más de la mitad, el 54,96% lo son, son el auto propio y el ómnibus, mientras que en los viajes
característica más marcada en el sector transporte, con no regulares se incrementa el uso de auto de familiares y
el 71,09%. El 65,34% de los trabajadores son asalariados amigos, si se suma esta cantidad a los que viajan en auto
privados, seguido por los trabajadores por cuenta propia propio, los que viajan en auto alcanzan el 51%.
que componen un 14,87% del total.
El 63% de las personas que realiza viajes regulares gasta
2
Debe aclararse que esta forma de medir la participación en el entre USD 50 y USD 300, mientras que el gasto de los que
empleo tiene limitaciones:
realizan viajes no regulares es superior, un 62% gasta entre
1-No se puede discriminar los puestos de trabajo generados para USD 100 y USD 800. Cuanto menor es el gasto, menor es
atender exclusivamente a turistas, del resto.
2- Es una aproximación realizada desde el lado de la oferta de
la participación de viviendas alquiladas y/o hoteles y mayor
trabajo, es decir el empleado responde dónde está ocupado. es la de vivienda de familiares y/o amigos y de vivienda
3- En nuestro país la modalidad mayoritaria de alojamiento por parte propia, esta situación se da con menor participación en los
de los turistas no es en hotel, sino en segundas residencias, viajes no regulares. A la hora de elegir un destino en los
alquiler de residencias, casa de familiares y amigos, que no están viajes no regulares, la principal fuente de información es la
contempladas. experiencia anterior.
16
IV. DIAGNÓSTICO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA URUGUAYA
Considerando antecedentes de diagnóstico y en base Estacionalidad de determinados destinos, con la
al proceso de elaboración del Plan Nacional de Turismo consecuente saturación en temporada alta, lo que afecta
Sostenible 2009-2020, se ha relevado la existencia de la satisfacción y sostenibilidad de la demanda.
puntos fuertes y debilidades del sector turístico uruguayo,
los que se traducen en el presente análisis. Signos de deterioro ambiental en ciertas zonas de la
costa, como consecuencia de una excesiva urbanización
Recursos turísticos y ausencia de planificación territorial actualizada.
Equilibrio social y capacidad de carga comprometida en
algunos destinos sobreexplotados.
Fortalezas:
Dificultad en la gestión y planificación del manejo de las
Proximidad de los principales destinos a los dos aguas termales.
más importantes centros emisores: Argentina
(mayoritariamente Gran Buenos Aires) y Brasil Falta de comunicación e integración nacional y
(especialmente Río Grande del Sur y San Pablo). regional, a nivel de organización de circuitos turísticos,
de programación y difusión de los eventos sociales,
Hospitalidad, buen nivel cultural de la población, entorno culturales y deportivos. Inexistencia de un calendario
socio-cultural diversificado y equilibrado. nacional de eventos, espectáculos y de reuniones.
Tierra de tranquilidad, seguridad, clima templado, ausencia Débil conocimiento de los atractivos y productos turísticos
de catástrofes climáticas, de terrorismo y políticamente por parte de los pobladores de las comunidades locales.
estable, con garantías jurídicas. En Latinoamérica se
encuentra entre los primeros puestos con menor índice de
percepción de la corrupción. Oferta de alojamiento
En términos relativos a escala regional, Uruguay presenta Fortalezas:

buenos niveles de seguridad pública.
Notorias mejoras-incentivadas, en capacidad y calidad de
Buena calidad del agua y de los recursos alimenticios. la oferta locativa: hoteles, tiempos compartidos, hostels,
casas / apartamentos de alquiler y otros, sobre todo en
Playas de arenas finas y blancas de buena calidad. algunos destinos del cordón costero.
Costas y vías fluviales aptas para la navegación.
Recursos hídricos aptos para el termalismo. Presencia de cadenas internacionales.
Recursos naturales y culturales diversos, tanto urbanos Significativa inversión en casas y apartamentos de
como rurales, para desarrollar productos turísticos todo segunda residencia.
el año.
Uruguay, país de segunda residencia a nivel regional Debilidades:

e internacional, potencialmente elegible para captar
inversiones inmobiliarias. Tasa de ocupación hotelera estacional en algunos
destinos.
Sede de la Capital Administrativa del Mercosur y de otros
organismos internacionales. Insuficiente diversidad de alojamiento turístico en el área
rural del país.
Debilidades: Ausencia de pequeñas cadenas hoteleras.
Oferta turística poco diversificada, concentrada Baja calidad en la oferta de alojamiento en muchas de las
territorialmente con falta de atractivos reconocidos localidades del interior.
internacionalmente.
Escasa implementación de sistemas de calidad.
Propuestas turísticas que no aprovechan suficientemente
las expresiones culturales propias. Deficiente uso de las nuevas tecnologías de la información
aplicadas a hotelería.
Dificultad en la protección y puesta en valor de los
recursos patrimoniales.
Desconocimiento del patrimonio cultural uruguayo en el

exterior y alta competencia con Argentina y Brasil.
17
Oferta complementaria Recursos humanos y capacitación
Fortalezas: Fortalezas:
Crecimiento de la oferta turística especializada. Alto nivel de desarrollo humano relativo alcanzado en
el país.3
Surgimiento de propuestas de turismo idiomático.
Población con buen nivel de formación básica y
Notable mejora de la oferta gastronómica. relativo buen acceso a las tecnologías de información
y comunicación.
Existencia de centros comerciales.
Existencia de centros educativos especializados en
el sector, en todos los niveles: técnico profesional,
Debilidades: tecnicaturas, licenciaturas y post-grado.
Insuficientes ofertas de actividades como producto Creciente volumen de trabajadores capacitados en el

turístico en los destinos. sector.
Debilidad organizacional e infraestructuras insuficientes

para el posicionamiento del Uruguay en turismo de Debilidades:

eventos y convenciones.
Escasa conciencia de la trascendencia social de la
Escasas propuestas de recreación para los diferentes prestación de servicios.
segmentos de edad y de capacidades diferentes.
Limitada profesionalización y emprendedurismo del
Insuficientes propuestas culturales articuladas que sector.
posicionen al destino país.
Insuficiente sistematización de las investigaciones en
Limitada oferta comercial. turismo, como herramientas para el desarrollo del sector.
3
La medición internacional del Desarrollo Humano publicada por el PNUD en el 2007, indica que Uruguay es un país de desarrollo humano alto,
cuyo desempeño se ubica por encima del promedio de la región y de los países en desarrollo. Uruguay se ubica en el lugar 46 en el ordenamiento
mundial del IDH, y en el tercer lugar en América Latina, superado por Argentina y Chile. (Informe PNUD 2008).
18
Escasa conciencia de la importancia del turismo en la Creciente profesionalización en las direcciones de
economía y en la sociedad. turismo departamentales.
Dificultades para la inserción laboral del personal Desarrollo de Clusters y Conglomerados Turísticos en
capacitado en el sector y elevada zafralidad en algunos diferentes regiones del país.
destinos.
Mejora en la información estadística.
Baja calidad del empleo que condiciona la capacitación
continua y dificulta la retención del talento en el sector. Ley de inversiones con beneficios fiscales y decretos
reglamentarios simplificados. Protección de las
Débil sindicalización del sector turístico. inversiones y garantía de libre transferencia al exterior de
capitales y utilidades en moneda de libre convertibilidad.
Existencia de la Ley de Ordenamiento Territorial.

Marco Institucional
Próxima implementación de la normativa “tax free” para
Fortalezas: el turista extranjero.
Estabilidad institucional y política del país. Cuenta Satélite en proceso de construcción.
Creciente posicionamiento del turismo a nivel estatal, Debilidades:

como sector relevante del desarrollo.
Falta de un marco normativo actualizado y suficiente.
Existencia de un Ministerio de Turismo y Deporte.
Limitada asignación presupuestaria y escasa dotación
Integración del Ministerio de Turismo y Deporte a de personal capacitado para el Ministerio de Turismo y
diferentes comisiones de coordinación pública. Deporte y a nivel de Direcciones departamentales.
19
Escasa coordinación entre los distintos actores del Ausencia de señalética turística uniforme a nivel nacional.
sector, público-privada, público-público, privada-privada.
Dificultad en la creación de una propuesta mixta de Mercados
promoción conjunta público-privada.
Fortalezas:
Baja inversión del sector en Investigación+
Desarrollo+innovación. Buen posicionamiento e imagen en el mercado argentino
(Capital Federal y Provincia de Buenos Aires) y creciente
Disparidad de los sistemas de planificación territorial. expansión en el sur brasileño.
Dispersión y superposición de propuestas turísticas. Importancia creciente del turismo interno, desarrollo del
turismo social, crecimiento del turismo de cruceros y de
Insuficiencia de estudios de impacto de la actividad los arribos de turistas extra región, aumento del nivel de
turística y debilidad en la aplicación de evaluaciones de gasto por turista.4
impacto en las inversiones.
Oportunidades de diferenciación, a través de nuevos
productos y en nuevos nichos de mercado.
Infraestructura y accesibilidad
Incremento en las acciones promocionales públicas.
Fortalezas: Acciones promocionales de operadores privados.
Aceptable infraestructura de puertos y aeropuertos, Posibilidades de integrarse a los circuitos regionales,

fortalecida por las nuevas terminales de pasajeros de sobre todo los de Argentina y Brasil.
Carmelo, Punta del Este y nuevas inversiones en curso
en el aeropuerto de Carrasco y en los puertos de Colonia, Debilidades:
entre otros.
Vulnerabilidad por la fuerte dependencia del mercado
Nuevas líneas aéreas, incorporación de nuevos destinos argentino, el que se enfoca principalmente al producto
(Panamá, Lima) y aumento de frecuencias a San Pablo y sol y playa con la consecuente estacionalidad.
Santiago de Chile.
Escaso conocimiento e imagen en los países de la región
Buena red de comunicaciones viales a los principales (excepto Argentina) y a nivel internacional.
puntos de interés turístico.
Escasa penetración en el mercado brasileño, segundo
Mejora en la infraestructura de atención a los cruceros. mercado emisor, pese a las actuaciones desarrolladas.
Aumento de la conectividad de las tecnologías de la Dependencia de los tipos de cambio de los países
información. limítrofes.
Debilidades: Escaso desarrollo de operadores turísticos que

comercialicen paquetes dirigidos al turismo receptivo.
Revisión de las regulaciones en el transporte carretero.
Escasa presencia en las guías turísticas internacionales y
Dificultades en infraestructura y gestión en el ingreso al en los catálogos de los principales operadores turísticos
país de visitantes en los pasos de frontera seca, puertos internacionales.
y puentes.
Según datos del Anuario 2008 del Ministerio de Turismo y Deporte.

4
Escasez de conexiones aéreas directas, sobre todo en

los viajes de larga distancia.
Elevado costo de tarifas aéreas regionales. Tasas

aeroportuarias altas.
Baja calidad en los servicios de transporte y escasez de

redes ferroviarias de pasajeros.
Insuficientes infraestructuras de recibimiento a pesar de

las iniciativas en curso.
Limitada capacidad de amarre en algunos de los puertos

deportivos.
20
V. VISIÓN Y ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA
Producto del consenso de los participantes en las distintas La orientación estratégica se basa en las siguientes líneas
etapas para la elaboración del Plan Nacional de Turismo claves de actuación:
Sostenible 2009-2020, se ha podido elaborar una visión en
común para el turismo uruguayo con vistas al 2020: 1 - Modelo turístico sostenible, económica, ambiental y
socioculturalmente.
“Uruguay, país turístico reconocido 2 - Innovación y calidad, impulso de la competitividad.

internacionalmente por su compromiso con el
3 - Incremento de las capacidades, calidad del empleo y
desarrollo sostenible, competitivo, accesible,
compromiso de los actores del sistema turístico.
amigable y seguro. Con servicios de calidad,
actores capacitados y la máxima articulación 4 - Marketing y promoción para ampliar y fidelizar a la
entre los diversos protagonistas de la actividad”. demanda.
5 - Turismo como herramienta para la integración social,

territorial y política, consciente de la diversidad.
Para lograr la visión común se ha elaborado la orientación

estratégica a través de cinco líneas claves de actuación
que se desarrollan en el capítulo siguiente.
21
VI. LÍNEAS ESTRATÉGICAS HORIZONTE 2020
Teniendo en cuenta la visión y las orientaciones estratégicas, Estas líneas estratégicas se complementarán con un
las fortalezas y las debilidades del sector turístico uruguayo, cuerpo de planificación integrado por los planes de:
y las tendencias internacionales, se han desarrollado las Marketing Estratégico y Operativo; Turismo Náutico
cinco líneas estratégicas que deberá abordar el sistema Fluvial; Reingeniería de Gestión Termal y Estratégico
turístico uruguayo para aproximarse a la visión compartida Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
del Uruguay turístico con horizonte 2020. (consultoría sobre Turismo de ANII).
ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA
Modelo turístico Innovación y calidad: Incremento de Marketing y Turismo como

sostenible, impulso de la las capacidades, promoción para herramienta para la
económica, ambiental competitividad. calidad del empleo y ampliar y fidelizar la integración social,
y socioculturalmente. compromiso de los demanda. territorial y política.
actores del sistema
turístico.
Gestión de los destinos Apuesta a la Calidad. Profesionalización. Mejora de la oferta Descentralización

turísticos. turística. de la gestión y
Modelo de innovación Responsabilidad participación de los
Rentabilidad, empleo y turística. empresarial que Posicionamiento a actores.
desarrollo local. fomente el desarrollo nivel internacional.
Diversificación de la profesional y humano. Integración de
Sostenibilidad oferta. territorios al espacio
como calidad en la turístico.
experiencia turística.
Comprensión y
satisfacción del
derecho humano
al turismo y a la
recreación.
22
LÍNEA 1: Sub-línea 1.2:
Propiciar condiciones para la rentabilidad y la creación
Modelo turístico sostenible, económica, de empleo, promoviendo el desarrollo local.
ambiental y socioculturalmente.
a - Facilitar el acceso a líneas de crédito blandas y
Orientar el desarrollo turístico para que los residentes beneficios fiscales, poniendo énfasis en las mipymes y
locales se beneficien de la actividad, mediante el uso actividades incipientes de interés para el desarrollo del
responsable y equilibrado de los recursos naturales y sector.
culturales, la optimización de los beneficios por inversión y
la atención de las necesidades de los turistas, garantizando b - Promover la inversión privada en el sector, a través
así el desarrollo del sector en el largo plazo. de la captación de capitales nacionales y extranjeros que
promuevan el desarrollo local.
Sub-línea 1.1:
Gestión de los destinos turísticos. c - Dinamizar la gestión administrativa, para estimular
la concreción de proyectos en un marco de seguridad
a - Fortalecer institucionalmente al Ministerio de Turismo y jurídica.
Deporte y a las Direcciones de Turismo Departamentales,
dotándolas de personal especializado y de la asignación d - Profundizar en la reglamentación de la Ley de
presupuestal necesarias, para afrontar los retos de la Inversiones procurando generar incentivos para la
gestión turística. actividad turística.
b - Planificar el desarrollo turístico a partir del conocimiento e - Fomentar productos turísticos capaces de operar a lo
de los recursos culturales y naturales; considerando largo del año a fin de crear empleo perdurable.
especialmente las áreas nacionales protegidas, los sitios y
expresiones patrimoniales. f - Promover una normativa legal que impulse formas
asociativas para el desarrollo, generando un espacio
c - Estudiar el impacto de las inversiones en turismo sobre oportuno para la actividad conjunta público-privada.
la economía, el ambiente y la sociedad. Así como identificar
el impacto de inversiones de otros sectores productivos en g - Generar el marco legal adecuado para permitir el
el turismo. registro de diferentes tipologías de operadores turísticos.
d - Concientizar sobre la importancia de la planificación y Sub-línea 1.3:

gestión del turismo en especial a la población de niños y Sostenibilidad como calidad en la experiencia turística.
jóvenes, y promover en el turista el uso responsable de los
recursos. a - Apostar a un turista responsable que asocie la calidad
de los destinos a la sostenibilidad en el proceso de
e - Regular la inversión atendiendo el uso sostenible, a formación de productos turísticos.
través de una gestión turística respetuosa de la capacidad
de carga de los destinos. b - Promover el desarrollo y consumo de productos
turísticos desde las expresiones de autenticidad y
f - Propiciar la utilización de recursos renovables y de singularidad cultural, propiciando la apropiación colectiva
tecnologías amigables con el medio ambiente, apoyando del patrimonio material e inmaterial de los destinos.
a las empresas, que conscientes de su responsabilidad
social, inviertan en ello. c - Incentivar prácticas turísticas en donde los beneficios
que genera la actividad se derramen en la población.
g - Incentivar la integración de la actividad turística y
cultural con otras actividades productivas, evitando la d - Profundizar en mecanismos de evaluación y estudios
dependencia económica basada en el turismo. de impacto sociocultural, en el desarrollo de propuestas
turísticas.
h - Preservar la seguridad de los destinos, como una
estrategia de calidad, puesto que es percibida como uno
de los diferenciales del turismo en Uruguay.
i - Elaborar y coordinar instrumentos para mejorar la

organización y gestión ministerial y la coordinación con
las administraciones departamentales, así como con los
organismos públicos ejecutivos y legislativos, que de una
manera u otra tienen competencia en el sector.
23
LÍNEA 2: b - Considerar la necesidad de unificar criterios a nivel
Innovación y calidad, impulso nacional de acuerdo a los parámetros internacionales
de la competitividad. existentes.
c - Brindar condiciones para la creación de un Sistema

Desarrollar un sistema turístico competitivo en respuesta al de Calidad Turística del Uruguay, con la intervención y
entorno económico globalizado, a un desarrollo tecnológico coordinación de los distintos organismos públicos y privados
vertiginoso, a las nuevas tendencias de la demanda5 y involucrados.
nuevos modelos de negocios, propiciando inversiones
turísticas competitivas e innovadoras. d - Garantizar un Sistema de Calidad Turístico integrado, a
través de herramientas metodológicas (normas, protocolos,
La apuesta al crecimiento cualitativo frente al cuantitativo, manuales, sellos, etc.), considerando en el enfoque de
constituye el reto de atraer y retener nuevos tipos de calidad el impacto económico, social y ambiental.
clientes, para lo cual el país deberá realizar propuestas
innovadoras que se anticipen a las necesidades de la e - Reconocer e incentivar la aplicación de herramientas
demanda y renueven constantemente la oferta. metodológicas para la calidad.
Sub-línea 2.1: f - Avanzar en la legislación turística que regule los requisitos

Propiciar un modelo de innovación turística que básicos de calidad en el sector, priorizando la categorización
impulse la asociatividad y la complementariedad. efectiva de las estructuras y servicios turísticos.
a - Incentivar la creación de nuevas formas asociativas Sub-línea 2.3:

turísticas como plataformas de innovación y colaboración Diversificación de la oferta.
entre empresas y organizaciones del sector y de sectores
conexos. a - Diversificar y especializarse creando nuevas ofertas y
agregando mayor valor a las existentes, a fin de generar un
b - Dar continuidad a los esfuerzos desarrollados en torno crecimiento cualitativo basado en las nuevas tendencias
a la promoción de inversiones turísticas. de la demanda.
c - Fomentar la inversión en Investigación, Desarrollo e b - Estimular la creación de redes que vinculen y dinamicen
innovación (I+D+i) y la coordinación interministerial y las propuestas culturales con las turísticas.
municipal a tales efectos, incentivando la realización de
proyectos dirigidos a la creación de nuevos modelos de c - Integrar los productos y destinos turísticos a nivel
productos, de gestión y de comercialización turística. nacional y regional, generando corredores y circuitos,
basados en valores culturales, destacando: la historia, la
d - Aumentar la efectividad y eficiencia de la gestión artesanía, el arte, la producción, la gastronomía, y valores
turística, apoyando el desarrollo de herramientas naturales buscando nuevos atractivos y significados.
tecnológicas específicas para el sector (TIC).
d - Detectar oportunidades identificando destinos,
e - Estimular el desarrollo emprendedor a través de la corredores y circuitos turísticos actuales y potenciales.
coordinación y comunicación de las distintas formas de
cooperación internacional. Principalmente en aquellos e - Estimular el desarrollo de las localidades a través de
proyectos que impliquen cierto grado de innovación en el productos y servicios turísticos asociados a las festividades
campo tecnológico asociado a la prestación de servicios y eventos culturales.
turísticos, creación de productos y gestión de destinos.
f - Captar congresos y eventos internacionales
f - Mejorar y actualizar de forma continua los soportes usufructuando los diferenciales del país.
web y desarrollar contenidos para los nuevos formatos de
las TICs, a fin de favorecer la comunicación, promoción y g - Asociar las distintas actividades productivas con las
comercialización. actividades turísticas.
Sub-línea 2.2: h - Estimular el consumo de productos locales por los

Impulsar la calidad turística. visitantes y los proveedores turísticos.
a - Actualizar la legislación vigente a fin de que contemple y

estimule la aplicación de las normas de calidad.
5
Turistas más informados, con mayor esperanza de vida al nacer, con nuevos hábitos y motivaciones de viaje.
24
LÍNEA 3: e - Promover el desarrollo del conocimiento para la toma
Incremento de las capacidades, calidad de decisiones y el estímulo a la generación de pensamiento
del empleo y compromiso de los actores estratégico y operativo.
del sistema turístico.
f - Fomentar la participación en cursos post-universitarios
y en investigación en turismo; generando redes de
Entender la capacitación no como un gasto sino como conocimientos y de profesionales a nivel regional.
una forma de inversión que promueve la calidad, la
innovación y la diversificación necesaria para el logro de la g - Estimular la convergencia y desarrollo de la investigación
competitividad de los productos turísticos y la satisfacción turística a través de la articulación de esfuerzos públicos y
de los requerimientos de empleados y empleadores. privados.
Sub-línea 3.1: h - Apostar a una educación que promueva actores

Profesionalización del sector basado en la involucrados, emprendedores y eficaces.
capacitación, formación permanente y la calidad
de la educación. Sub-línea 3.2:
Responsabilidad social empresarial que fomente
a - Identificar los requerimientos profesionales del sector el desarrollo profesional y humano en el sector a
para que sean tenidos en cuenta en la oferta educativa. través del estímulo a los trabajadores y beneficio a la
comunidad receptora.
b - Promover la generación de empleo de calidad en el
sector turístico, a través de ingresos acordes a la formación, a - Incentivar desde la gestión empresarial la inserción de
entre otras vías. personal capacitado y la formación permanente a todos los
niveles.
c - Reconocer e incentivar a aquellas empresas que
promuevan la inserción de personal capacitado y formación b - Propiciar y mejorar la inserción de estudiantes en la
permanente. práctica laboral en el marco de la calidad del empleo.
d - Propiciar la inversión en capacitación y profesionalización c - Fomentar la participación de la comunidad receptora en

permanente en todos los niveles del sector, para apostar a empleo turístico.
la mejora de la calidad del servicio y facilitar la capacitación
de las personas ya insertas en el mercado de trabajo.
25
LÍNEA 4: h - Profundizar, mejorar y promocionar el paquete de
beneficios fiscales y no fiscales otorgados a los turistas
Marketing y promoción para ampliar extranjeros.
y fidelizar a la demanda.
Sub-línea 4.2:
Mejorar el posicionamiento en el mercado, como resultado Posicionamiento a nivel internacional.
de la coordinación de todos los actores involucrados, a
través de esfuerzos de promoción y de la generación de a - Actualizar permanentemente el Plan de Marketing
valor para el turista. Estratégico y Operativo.
Sub-línea 4.1: b - Desarrollar la imagen turística nacional posicionando a

Mejora de la oferta turística. “Uruguay Natural” en los mercados meta y potenciales.
a - Superar la conectividad creando nuevas infraestructuras c - Coordinar y aunar esfuerzos de promoción entre
y mejorando las existentes a fin de facilitar el acceso y las instituciones públicas, privadas, departamentales y
la circulación, respecto de la red vial, fluvial, ferroviaria, y nacionales.
aérea, apostando al transporte con calidad.
d - Crear una red de oficinas turísticas de promoción en el
b - Propiciar formas asociativas a fin de desarrollar una exterior a través de acciones conjuntas entre los Ministerios
mayor oferta comercial, en particular de esparcimiento, de Turismo y Deporte y el de Relaciones Exteriores.
dirigida a la demanda turística.
e - Posicionar la imagen país en el exterior a través de los
c - Analizar facilidades y el marco legal para la instalación productos de denominación de origen.
de iniciativas innovadoras en los espacios de manifestación
cultural, espectáculos, salas de juego y centros comerciales. f - Generar un plan de promoción para aprovechar las
potencialidades de los uruguayos residentes en el exterior.
d - Adecuar la normativa de ingreso al país mediante
procedimientos aduaneros que faciliten el flujo en las g - Mejorar el aprovechamiento de las tecnologías de la
fronteras. información para la promoción y comercialización turística
del país.
e - Actualizar, difundir y monitorear el marco normativo.
h - Promover la promoción y comercialización en base a la
f - Generar un escenario favorable para la inversión en investigación permanente de los mercados.
salas de congresos y eventos.
g - Mejorar las infraestructuras existentes y crear las

necesarias a fin de contemplar a las personas con
capacidades diferentes.
26
LÍNEA 5: i - Incentivar la planificación local y departamental a partir
de la difusión y aplicación del Plan Nacional de Turismo
Turismo como herramienta para la integración Sostenible 2009-2020
social, territorial y política, consciente
de la diversidad. Sub-línea 5.2:
Integración de territorios al espacio turístico.
Analizar y operar mecanismos de desconcentración y
descentralización, que permitan la participación de los a - Crear una red de promoción interdepartamental de
actores de diferentes escalas territoriales en distintas beneficios para inversiones turísticas y fortalecer las redes
competencias, requiriendo el compromiso en la gestión, regionales intermunicipales.
buscando experiencias de asociación exitosas.
b - Desarrollar campañas de marketing y promoción que
Si bien no todo el territorio es turístico, es necesario abarquen los destinos emergentes.
prestarle atención, teniendo en cuenta las diferencias
en las condiciones actuales y potenciales de cada zona, c - Profundizar en políticas tributarias diferenciales para
definiendo y priorizando acciones. promover zonas turísticas deprimidas.
Uruguay deberá brindar a toda la población, la posibilidad d - Coordinar temas de infraestructura y mantenimiento
del disfrute del turismo como actividad recreativa, entre los organismos públicos departamentales y nacionales
formativa e integradora. para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y los
visitantes.
Sub-línea 5.1:
Descentralización de la gestión y participación de los e - Promover circuitos y rutas que enlacen territorios
actores como protagonistas responsables del sector. permitiendo la inclusión de sitios habitualmente excluidos
de la oferta turística.
a - Movilizar e incentivar la participación de los actores
locales, lo que supone el fomento de actitudes proactivas y Sub-línea 5.3:
emprendedoras. Comprensión y satisfacción del derecho humano al
turismo y a la recreación.
b - Promover el liderazgo por parte de los gobiernos locales
en relación con el desarrollo productivo y la generación de a - Desarrollar formas asociativas mixtas que permitan
empleo. la creación de nuevas ofertas turísticas y prácticas de
comercialización con fines sociales.
c - Adecuar la estructura y funcionamiento del Minturd
así como de las direcciones de turismo municipales a las b - Promover, diversificar y posicionar el turismo interno
realidades actuales como a las potenciales, tomando en como primera opción del turista residente en el país.
cuenta la descentralización.
c - Profundizar en la elaboración de ofertas para el segmento
d - Coordinar e incentivar las acciones de descentralización estudiantil y joven.
en los departamentos que cuentan con experiencia turística.
d - Apostar al desarrollo de propuestas turísticas destinadas
e - Transformar el funcionamiento del CONATUR para que al adulto mayor.
tenga alcance y representatividad nacional.
e - Ampliar las acciones de turismo social, favoreciendo
f - Descentralizar aspectos de gestión y control en las la posibilidad de que los residentes de menores recursos
oficinas de turismo departamentales. puedan vacacionar dentro del territorio nacional.
g - Desarrollar un sistema de información turística f - Promover actividades recreativas y educativas accesibles

coordinada entre los municipios y el Ministerio de Turismo y a todos los ciudadanos, así como mejoras en los espacios
Deporte. de residencia y entorno cercano.
h - Fomentar una mayor coordinación horizontal dentro de g - Estimular la responsabilidad social empresarial respecto
los organismos públicos con incidencia en el sector turístico. a la satisfacción del derecho al ocio y al turismo de los
trabajadores.
27
Comentario Final
La confianza en la capacidad colectiva del sector Existe el compromiso del Ministerio de Turismo
turístico permitió el proceso de construcción de y Deporte de asumir la responsabilidad en la
un Plan Nacional que significó un multitudinario concreción de medidas operativas acordes con
ejercicio de ciudadanía. la estrategia definida.
Luego de aprobado el Plan, el pasado 2 de junio, Dr. Geog. Álvaro López

muchos de los actores se han planteado, Coordinador del Programa de Mejora de la
¿y ahora qué? Respondemos. Competitividad de los Destinos Turísticos Estratégicos.
Glosario Supone que en base a la asociatividad se logra una mayor

competitividad.
Actores de la actividad turística
Operadores turísticos, empresas, trabajadores, Corredor turístico
organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas Vías de conexión entre zonas, áreas, complejos y atractivos
vinculadas directa e indirectamente con la actividad turística. turísticos por donde se trasladan los visitantes del destino.
Atractivos Cuenta Satélite de Turismo (C.S.T.)

Recursos materiales e inmateriales del territorio que motivan Herramienta estadística que elabora un sistema de
el desplazamiento turístico hacia el destino. información macroeconómico para una mejor medición de la
actividad turística y su impacto en la economía del destino,
Áreas Nacionales Protegidas del Uruguay permitiendo identificar las actividades que producen bienes
De acuerdo a la Ley 17.234, que crea el Sistema Nacional y servicios que son destinados al consumo de los turistas.
de Áreas Protegidas (S.N.A.P.), son aquellas zonas en
donde se instrumentan acciones para la conservación de la Desarrollo local
biodiversidad, el uso sostenible de los recursos naturales y Convergencia entre agentes locales que interactúan dentro
valores culturales. de los límites de un territorio, componiendo estrategias para
impulsar objetivos comunes con el fin de elevar la calidad de
Calidad vida y el bienestar de la población local.
Es la propiedad de los bienes y servicios que permite que
los productos satisfagan las necesidades y expectativas Desarrollo sostenible
razonables de los visitantes en función del valor que reciben Proceso de cambio cualitativo en donde la participación local
y perciben en el marco de la sostenibilidad. adquiere un marco institucional a través de instrumentos
de planificación y gestión que atiendan al equilibrio entre
Calidad del empleo la preservación de los recursos naturales y culturales, la
Condiciones laborales que implican libertad, equidad, viabilidad económica y la equidad social. Promueve la
seguridad y dignidad, en la que los derechos son respetados, satisfacción de las necesidades del presente sin comprometer
con remuneración adecuada y protección social. las futuras. (Basado en: Comisión Europea, 2000).
Capacidad de carga Destino turístico

El máximo umbral en el volumen e intensidad de usuarios Lugar del territorio en el que se encuentra al menos un
que pueden utilizar un emplazamiento sin provocar una atractivo que motiva la visita al territorio, compuesto por
alteración inaceptable en el entorno natural, cultural, social los equipamientos necesarios para los visitantes así como
o económico; evitando el declive en la calidad de vida de los la infraestructura que une al destino con los mercados
residentes y de la experiencia de los visitantes. emisores.
Centros emisores Descentralización

Áreas pobladas de las que proceden visitantes a un destino Proceso gradual de distribución de competencias, recursos,
turístico. funciones, gestión y decisión, en que cada territorio adquiere
facultades para la toma de decisiones sobre sí mismo.
Circuito turístico
Conjunto de atractivos y actividades relacionadas entre sí a Desconcentración
través de un recorrido dentro de un perímetro. Se caracteriza Delegación parcial de competencias al interior de una
por ser una actividad planificada que conduce flujos turísticos dependencia pública manteniendo el nexo jerárquico. Puede
por un territorio de forma organizada. aludir a la deslocalización territorial de esas dependencias.
Cluster Economía global

Conglomerado de empresas e instituciones de un área Sistema transfronterizo de relaciones económicas
geográfica vinculada a una determinada actividad económica; caracterizadas por la fuerte interdependencia entre las
incluye elementos de la cadena productiva, canales de distintas economías nacionales, con fronteras laxas y una
distribución, gobierno, instituciones educativas y otras. fuerte preeminencia del intercambio financiero sobre el resto.
28
Empleos Directos Productos turísticos
Son empleos en actividades económicas vinculadas Conjunto de atractivos, bienes y servicios debidamente
directamente al gasto de los visitantes. articulados en una oferta territorial que debe brindar una
experiencia satisfactoria a los visitantes.
Empleos Indirectos
Los que son generados en sectores de la economía no Región
turísticos, pero fueron dinamizados por el gasto turístico o Extensión de territorio que integra a actores vinculados
de las empresas turísticas. social y económicamente entre sí a través de medios
de producción, de comunicación y centros urbanos, que
Energía limpia presenta rasgos identitarios derivados de una historia
Fuentes de energía cuyo modo de obtención o uso no compartida. La región mantiene relaciones directas con la
emite subproductos que puedan incidir negativamente en economía nacional y eventualmente, con la economía global.
el medio ambiente.
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E.)
Equipamiento Modelo de gestión de empresas que establece un diálogo
Conjunto de estructuras físicas administradas por la basado en el compromiso con las necesidades de sus
actividad pública o privada donde se prestan los servicios distintos públicos (trabajadores, comunidad y clientes) y su
básicos para el visitante. entorno.
Excursionista TICs
Viajero que permanece en un destino por un período Las Tecnologías de Información y Comunicación
inferior a 24 horas por motivos vinculados a una forma de son un conjunto de servicios, redes, software y dispositivos,
aprovechamiento del tiempo libre, sin ejercer una actividad orientados a facilitar los procesos de comunicación a través
remunerada. de múltiples medios informáticos.
Experiencia turística Turismo

Sensaciones y conocimientos que se obtienen por la Fenómeno social que consiste en el desplazamiento
práctica de actividades turísticas. voluntario y temporal de individuos fuera de su lugar de
residencia habitual, por un período superior a las 24 horas,
Infraestructuras generando interacciones con otros entornos sociales,
Dotación de bienes y servicios cuya función primordial económicos y culturales. (Basado en: De la Torre Padilla,
es vincular entre sí a los centros poblados y resolver sus FCE, 1980).
necesidades, a fin de permitir la circulación de personas,
mercaderías, fluidos, energía y comunicación. Turismo especializado
Desplazamiento turístico caracterizado por una motivación
Innovación particular relacionada a una temática determinada, que
Aplicación de nuevas ideas, procesos, productos, servicios requiere del visitante herramientas físicas, cognitivas,
y prácticas en la cadena de valor turística destinadas espirituales o materiales específicas para su disfrute.
a elevar la eficiencia, eficacia, mejorar la calidad, y/o
alcanzar nuevos mercados a través de iniciativas acordes Turismo internacional
al desarrollo sostenible. Es el que realizan los residentes de un país hacia otro distinto
de aquel en el que tienen su domicilio habitual.
Masa crítica
Conjunto de individuos con formación y capacidad para Turismo interno
reflexionar, comprender y resolver situaciones complejas. Es el que realizan los residentes dentro del país en el que
tienen domicilio.
Modelo turístico
Forma de desarrollar la actividad que supone principios Turismo regional
desde los cuales organizaciones e instituciones públicas y Turismo desarrollado entre países próximos territorialmente.
privadas conducen sus acciones.
Turismo Social
Patrimonio Según el Sistema Nacional de Turismo Social, comprende
Conjunto de bienes materiales e inmateriales de la cultura todos aquellos instrumentos y medios, a través de los cuales
y la naturaleza, valorados por segmentos significativos de se otorgan facilidades para que las personas de recursos
la sociedad, a los cuales se les asignan valores simbólicos limitados, jóvenes, personas con capacidades diferentes
del pasado, del presente y visión de futuro. y adultos mayores viajen con fines recreativos, deportivos
y/o culturales en condiciones adecuadas de economía,
Planificación accesibilidad, seguridad y comodidad.
Proceso ordenado y sistemático de toma de decisiones que
apunta a asegurar el desarrollo de la actividad previendo su Visitantes
curso al identificar una serie de variables para su análisis. Categoría compuesta por la suma de excursionistas y turistas.
29
Los participantes:
Ministerio de Turismo y Deporte Fernando González (Montevideo)
División Planeamiento Téc. Claudio Quintana (Paysandú)
Marcelo Linale (Río Negro)
Ing. Antonio D’Ambrosio Prof. Washinton Caballero (Rivera)
Director de Planificación Estratégica Pedro Quartino (Rocha)
Marcelo Fonticiella (Salto)
Arq. Mónica Bacchi Javier Mazzilli (Soriano)
Paola Bianchi Dr. Carlos Arezo (Tacuarembó)
Carina Custodio Manuela Sarasola (Treinta y Tres)
Lic. Fabiana Doval
Lic. Gustavo Genta
Martín Lameiro Clusters Turísticos
Mónica Lozano
Esc. Teresita Llavata
Téc. Ana Martínez Cluster de Colonia
Dra. Ana Pascale Dr. Carlos Camarotti (Presidente)
Arq. Fernando Ramos Téc. en Turismo Martín Cuadrado (Secretario Ejecutivo)
Esc. Doris Rodríguez
Téc. Diego Schreiber Cluster de Rocha
Lic. Daniel Traverso Paola Ferrari (Presidenta)
Mariela Trujillo Ing. Alejandra Carrau (Facilitadora)
Téc. Ana Vera
Soledad Viera Cluster de Salto
Cra. Verónica Ocampo (Facilitadora)
Directores/as de Turismo Municipales Cluster de Punta del Este

Cra. Cecilia Tonelli (Facilitadora)
Blas Abel Melo (Artigas)
Susana Prats (Canelones) Conglomerado Turismo de Montevideo
Mtra. Lujan Patrón (Cerro Largo) Cr. Federico Celsi (Presidente)
Lic. Andrea Schunk (Colonia) Téc. en Turismo Oscar Iroldi (Facilitador)
Claudio Piñeiro y Diego Mendy (Durazno)
Ing. Agr. Alejandro Echeverría (Florida)
Juan Carlos Diano (Lavalleja)
Horacio Díaz (Maldonado)
Todos los participantes Miguel, Benia Pablo, Benítez Selva, Bentacur Vanessa,
Beraldo Alfredo, Bermúdez Beatriz, Bermudez Solange,
Acarino Walter, Ackermann Nair, Acosta Ana Laura, Acosta Berois Julia, Berriel Padre, Berriel Miguel, Bertiz Sergio,
María Ximena, Acosta Mercedes, Acosta Néstor Raúl, Adán Bertoni Álvaro, Betini Roberto, Bevilaqua Ruth, Bing Elena,
Carmen, Adib Laura, Aguello Body, Aguilera Alejandro, Biondi Ricardo, Bizerta Juan, Blanco José, Blas Abel Mello,
Agustoni Héctor, Alarcón Mabel, Alberti Liliana, Aldaz Gladys, Blumetto Oscar, Bolazzy Eduardo, Boné Mariana, Bonilla
Aldeta Gabriela, Alonso María Gabriela, Altmark Silvia, Lidia, Bonilla Mirtha, Boreto René, Borges Gadea Artigas,
Álvarez Álvaro, Álvarez Ana María, Álvarez Rony, Álvarez Borguez Artigas, Borsari Luis, Bosch Mercedes, Bottaioli
Rosina, Alvez Mylis, Alvez Do Prado César, Alvez Mario, Alvez Nicolás, Bouret Daniela, Bouvier Teresita, Bouzout Ricardo,
Osiris, Amaldone Jorge, Amarillo Wilson, Amaro Macedo Bozzano Andrés, Brisacan Cristian, Britos Gabriela, Britos
Olavo, Amestoy Mario, Amodio Erika, Andina Eduardo, Susana, Broqueta Nicolás, Bruccoleri Ernesto, Brun
Andrade Luis, Anelo Loreley, Aranda Ricardo, Araujo Héctor, Sebastian, Bruno Carlos, Bruno Juan Carlos, Bruno Martín,
Araujo Ma. del Carmen, Arboleyo Pablo, Arellano Juan, Arilón Buscio Ma. Teresa, Cabrera Cristina, Cabrera Dayana,
Carlos, Armand Miguel, Arrionda Verónica, Arrospide Pilar, Cabrera Irene, Cabrera Lil, Cabrera María Elena, Cabrera
Ávila Carlos, Ayçaguer Virginia, Bacedo Enrique, Badani Néstor, Cáceres Magdalena, Cáceres Moriana, Caétano
Victoria, Bailón Guillermo, Balardini Daniel, Bañales Sergio, Cesar, Calzada Olga, Camacho Juan, Camaño Francisco,
Barbosa Magela, Bariani Domingo, Bario Mónica, Barolín Camaño Jorge, Camarotti Carlos, Camejo Haydee, Camejo
Erica, Barragan Luis, Barreiro Alejandro, Barreta Martín, Teresita, Camelo Carlos, Campaña Carlos, Campodónico
Barrio Artigas, Basualdo Isabel, Beani Cecilia, Benedetti Rossana, Cancela Marinela, Caprario Cesar, Caputto Estela,
30
Caputto Stella, Caram Ana, Carámbula Álvaro, Carbonaro Hemir Pérez Pablo, Hernández Adriana, Hernández Lucila,
Graciela, Cardellino Claudia, Carmen Adán, Carrasco Miguel, Hernández Luis, Hernández Raquel, Herrera Dayana, Heyera
Carrau Alejandro, Carrera Ruth, Carriquiry Agustín, Cecilia, Huerta Edison, Huerta Juan, Ibarlucea Laura, Indarte
Cartagena Jorge, Casalla Juan Luis, Casas Maria, Casas Pilar, Infante Isabel, Ipes Miguel Ángel, Iriarte Cristina, Iroldi
Sandra, Casas Elsa, Castellar Esteban, Castello Jorge, Oscar, Ithurbide Alvaro, Jimenez Desiree, Jiménez Inés,
Castillo Ivonne, Castro Sergio, Castro Ana, Castro Ana María, Juambeltz Hector, Juri Edi, Katya Díaz, Katz Israel, Kroeff
Catalurda Cecilia, Caunas Shirley, Cayrús Leopoldo, Mario, La Cava Cristián, Laborde Raquel, Lacau Silvia, Laif
Cazzadori Ana, Celsi Federico, Ceretta Hugo, Cerrilla Diana, Salvador, Larrosa Alejandro, Lataronski Alberto, Lattore
Cetrángolo Rosario, Chalar Luis, Chargonia Daniel, Chauvie Juan, Lazo Sandro, Leal André, Legelén Alba, Leites L.,
Norberto, Chele Karina, Chevalier Liliana, Chinazzo Andrea, Leivas Hugo, Lev León, Levinson Tamara, Lima L., Lira
Chiparelli Hugo, Chirico José Fernando, Ciancio Anabel, Javier, Llambías Diego, Lofreda Stefania, Lomardo Gabriela,
Cichero Roberto, Cigluiti Daniel, Cisneros Felix, Clariget López Braulio, López Ivanna, López Susana, López Ana,
Liliana, Clariget Pedro, Clavier Gerard, Cohn Ricardo, Coitiño López Delmira, López Dumas, López Geisha, López Néstor,
Sebastián, Colman Mary, Colotta Jorge, Conti Walter, Copola López Patricia, López Sara, López Sonia, López Susana,
Liccia, Coria Rosa, Coronel Elena, Correa César, Correa Juan López Walter, Lorenzi Alberto, Ltaif Salvador, Lugo Ismael,
Pablo, Correa Mabel, Correa María, Correa Marlene, Correa Macedo Verónica, Machado Ángel, Machado María,
Valeria, Cortalazzi Alejandro, Cortazzo Claudio, Cortazzo Machado Rosa, Machado Silvia, Machado Yolanda, Madctn
Daniel, Corti Cristina, Corti Graciela, Cosio Yordy, Costa Gabriel, Maglio Margaret, Mailhos Victoria, Malarov Oscar,
Mario, Costa Valeria, Cousolito Noemi, Cruz Luis, Cuadrado Malvina Sanchez, Manancero Ramón, Manzur Lourdes,
Martín, Cuenca Beatriz, Czorny Eugenio, Da Cunha Nelly, Da Mañosa Winston, Marchesoni Jorge, Margulis Mariana,
Rosa Mariana, Da Silva José, Da Silva María, Dalmás Marichal Hugo, Marinucci Alez, Maritinez Raúl, Marmo
Emanuel, Daverede Eliana, De Lemos Matilde, De León Ma. Carolina, Marquez Julio, Marrero Edgardo, Marrero Silvia,
Claudia, De los Santos Ivonne, De los Santos José, Demaria Martínez Mariela, Martinez Benia Susana, Martinez
Juan Carlos, De María Carlos, De Melo Wilder, De Rosa Faustina, Martinez Juan, Martínez Julio, Martínez Leonardo,
Andrea, De Sosa Mariana, Del Bono Marta, Del Pino Jenny, Martínez Lilian, Martínez Luís, Martínez Mariela, Martínez
Del Pino Marta, Del Río Norberto, Delgado Araceli, Delgado Nestor, Martínez Raúl, Martínez Roberto, Martínez Ruben,
María Teresa, Delgado Teresa, Della Santa Emilio, Delor Martínez Walkiria, Martinotti Alicia, Martirena Juan,
Emilia, Delsa Paulino, Demicheli Estela, Descaslzi Elena, Marziotte Daniel, Mascaró Jasja, Masseilot Andrés,
Díaz Katya, Díaz Liliana, Díaz Rodolfo, Díaz Sandra, Masseilot Héctor, Mata Aris, Mautone Paul, Mauttone
Dominguez Veldad, Draper Felipe, Dreyer Martha, Duarte Alfredo, Mazocui Vidal, Mazzeo Graciela, Mazzilli Javier,
Daniela, Duarte Fluvia, Duarte Valeria, Dupont Stella, Durán Mecol Mario, Melgar Lia, Mello Nury, Melo Eliana, Melo
Claudia, Duvos Pablo, Echeverría Alejandro, Echeverriborda Fany, Mendez Gabriel, Méndez Juan, Méndez Juan Manuel,
Mariana, Elhordoy Ma. Matilde, Eltaif Salvador, Errico Carina, Mendizabal Alejandro, Mendoza María, Mendoza Tania,
Escotto Roy, Espertini M., Espiga Rosina, Espino Héctor, Meneses Javier, Mess Cordosa, Mezoni Vidal, Michelini
Espinosa Luis, Espinosa Luz María, Estévez Raúl, Estévez Graciela, Michelini María Laura, Mier Fernando, Migorena
Ignacio, Facal Alberto, Facal Julio, Fagetti Carlos, Feijo Paula, S., Miller Luis, Minchioti María Luz, Montelongo Susana,
Feliciano Sylvia, Fernández Barros Elbia, Fernández Elisa, Montemuiño Mario, Montemuiño Nicolás, Montero
Fernández Gustavo, Fernández Héctor, Fernández Margarita, Radames, Monzeglio Adriana, Morales Daniela, Morales
Fernández María Julia, Fernández Natalia, Fernández Alicia, More Álvaro, Moreira Maribel, Moreira Lilian, Moreno
Regina, Fernández Valentina, Ferrari Paola, Ferreira Gustavo, María, Moreno Víctor, Morgan Guillermo, Motta Ana Inés,
Ferri Paolo, Fielitz Matilde, Fisher Juan, Fleitas Luis, Flores Moya Mara, Muela Ana, Mullin Patricia, Munua Roque,
Alejandra, Flores Mercedes, Florio Silvia, Font Felix, Fonte Muñoz Ana, Muñoz Ferreira Gisela, Murasido Solange,
Gianela, Fontes Yalis, Franchi Beatriz, Franchi Dolly, Fray San Nalacrida Fernando, Naupp Cristina, Navarro Alfredo, Nieves
Juan, Freire Sebastian, Fros Darío, Froste Carina, Frugone Alice, Nilda Rivoir, Noble Claudia, Noble Pablo, Nogué
Omar, Fuente L., Fuentes Claudia, Gabbiani Beatriz, Galceran Gonzalo, Nuñez Javier, Nuñez Monica, Nussbaum Rolf,
Carlos, Gallardo Marcelo, Gámez Beatriz, García Diego, Obdulio Rubido, Ocampo Esmeralda, Ocampo Veronica,
García Jessica, Garelli María Noel, Garré Adda, Geloz Leda, Ockert Van Zyl, Olivera Andrea, Olivera Ricardo, Olivera
Génova Alba, Genta Andrea, Gerardo Trigo, Germán Ovidio, Juan José, Olivero Vanesa, Osores Carlos, Otegui Maria
Ghiringhelli Enrique, Giardino Rosina, Giménez Alejandro, Elena, Otero Gissell, Oton Susana, Ovidio Germán, Pagliuca
Giorgio Pagliuca, Gissell Otero, Gómez Carlos, Gómez Giorgio, Pais Leisle, Paiva Esteban, Palacio Juan José,
Carnales Julia, Gómez Dardo, Gomez Fernando, Gómez Pallas Edison, Panzardo Ilda, Parodi Pablo, Parrilla Ángel,
Gerardo, Gómez José, Gómez José Antonio, Gómez Julia, Parto Dardo, Passadore Alejandro, Passarella Carmen,
Gómez Leticia, Gómez Rosario, Gómez Silvia, Gonzales Patetta Mariela, Paulick Martha, Paulino Delsa, Paz
Alicia, Gonzales Julio, González Carlos, González Cristina, Guillermo, Pedernera Rafael, Pedrazzi Dario, Pedronzo
González Cruz Daysi, Gonzalez Lilian, González Luis, Pablo, Pedroso Ana Sofía, Pedrozo Ana, Peirano Lujan,
Gonzalez María Eugenia, González Mónica, González Natalia, Peirano Mario, Pellejero Carlos, Peluso Beatriz, Pennyy
González Nery, González Oscar, González Solana, González Daniel, Peña Carlos, Perdomo Ariel, Perdomo Pablo, Pereira
Valentín, Gorosito Virginia, Gorski Erika, Greener Amaral, Mª Huerto, Pereira Eduardo, Pereira Gleber, Pereira Gonzalo,
Greno Carlos, Grillo Graciela, Grimbaum José, Grolero Pereira Renee, Perera Javier, Pereyra Rossana, Pérez
Rosina, Guilleminot Carol, Guillen Gustavo, Guillen Leandro, Alvariza Alicia, Pérez Ariel, Pérez Hemir, Pérez Jorge, Perez
Gustavo Luis, Gutiérrez Carlos María, Gutierrez Melissa, Loreley, Pérez Marcelo, Pérez Richard, Pérez Silvia, Pérez
31
Tomás, Perlini Ricardo, Pernigotti Gerardo, Perrachón Mario, Benito, Scasso Orlando, Scopice Marcelo, Sdlieski Tania,
Piano Mauro, Piazzoli Rosa, Pica Federico, Pica Ferrari Secondo Alvaro, Sedane José Luis, Sedarri Gustavo,
Humberto, Picardo Washington, Picart Eden, Pico Decuadra, Segredo Eduardo, Segredo Polero Eduardo, Sena Isabel,
Pinera Pablo, Pinnoti Marcelo, Pintos Beatriz, Piñeiro Ada, Sencion Gustavo, Seoane José Luís, Sepe Martha, Servetti
Piñeiro Elena, Pirez Nahir, Píriz Patricia, Pirotti Marcelo, Beatriz, Sica Cristina, Sienra Mariana, Signorelli Antonio,
Pisano Marisa, Plassaras Marina, Poloni Nelson, Pomi Silva Edison, Silva Elder, Silva Gimena, Silva María Elsa,
Nazario, Ponce Claudia, Pontet Ariel, Pont-Nuart Sandrine, Silva Mary, Silva Néstor, Silva Roberto, Silva Ruben, Silvac
Porles Adriana, Portela Antonieta, Portela Silvana, Postiglioni Marcelo, Silveira Ana, Silveira Juana, Silveira Julio, Silvera
María, Puglia Jessica, Quevedo María del Huerto, Quintero Daniel, Silvera Hugo, Silvera Janet, Simeone Jorge,
Juan José, Rado Pablo, Raffi Santiago, Ramírez Wilson, Sismondi Amelia, Skliro Hilda, Sobrero Andrés, Soca
Ramos Cristian, Rassi Ernesto, Rearden Martín, Recoba Roberto, Solé Ana María, Solís Roberto, Somma Ofelia, Soria
Valentina, Reggi Sonia, Regneira Omar, Regules Celicia, Antonio, Sosa Castillos Pablo, Sosa Dardo, Sosa Ihara, Sosa
Repetto Veiga Blanca, Rey Enrique, Rey Ana, Reymundu Natalia, Sosa Víctor, Sotto Leonardo, Souto Batriz, Souza
Alberto, Reyna Jorge, Reynoso Gustavo, Ribeiro Pablo, Ridao Amarasi, Souza Sara, Souza Washington, Staggi Adrían,
Andrés, Rivas María José, Rivera Catalina, Rivera Ma. Esther, Suarez Elida, Suarez Sonia, Tabaréz Ana, Tafernaberry
Rivero Marco, Rivoir Nilda, Robaina Alejandro, Robert Forts, Marianella, Tamborinoeguy Ma. Fernanda, Techeira German,
Rocha Betiana, Rocha Homero, Rocha Pablo, Rodcenco Techera Eracian, Techera G., Techera Silvia, Tedesco Amelia,
Irene, Rodrigo Bazzi, Rodríguez Carmen, Rodríguez Graciela, Tejera Heber, Telz Sandra, Tierno Marín, Tobler Carla, Tonelli
Rodríguez Joao, Rodríguez Mariana, Rodríguez Rosana, Cecilia, Torelli Alberto, Torres Emilio, Torres Mariana, Torres
Rodríguez Ana, Rodriguez Ana Laura, Rodríguez Ariel, Marita, Torterolo Eduardo, Torterolo Mario, Torterolo
Rodriguez Daniel, Rodríguez Echeverry Oscar, Rodríguez Washington, Tourné Patricia, Trelles Carlos, Trias Paula,
Eduardo, Rodriguez Elizabeth, Rodríguez Gregoria, Rodríguez Trigo Gerardo, Trinidad Albino, Turcatti Ruben, Unanian
Heber, Rodríguez Jorge, Rodriguez Mariela, Rodríguez Santiago, Urrutia Laura, Urruty Carlos, Uru - Kurbis, Valenti
Paluffo, Rodriguez Realan Darso, Rodriguez Rosana, Jorge, Vallarino Nansi, Van Zyl Evelyn, Van Zyl Ockert, Vasek
Rodriguez Solymar, Rodríguez Susana, Rodríguez Walter, Lourdes, Vazquez Heber, Vega Diego, Vega Florencio, Veilee
Romeo Blanca, Romero Valeria, Romero Varónica, Rony Sirley, Velutti Alejandro, Veralajuer Maria, Veró de la Llana
Alvarez, Roque Munua, Rosado Gerardo, Rosales Roberto, Flora, Vidal Paulo, Vieira Susana, Viera Jessica, Vigñale
Rossi Elbio, Rossi Mario, Rossi Rolando, Rótulo Fernando, Alberto, Vigñoly Virginia, Vila Francisco, Vila Lourdes, Villalba
Roubaud Inés, Roveta Mario, Roy Escotto, Rubio Jorge, Diego, Villamonte Mercedes, Vispo Celia, Volppe Mariela,
Ruglio Graciela, Ruiz Irma, Ruiz Washington, Ruiz William, Vonschertzell Isabel, Wilcke Jorge, Wilde Raimondo, Wyaux
Sacnhez Alese, Salaberry Florencia, Saldivia Alberico, Salvat Anne, Yanes Horacio, Yovine Giovanna, Zabala Luz Del Alba,
María Pia, Salvo Laura, Sánchez Brenda, Sánchez Irma Zaballa César, Zanatta Andrés, Zanatta Carlos, Zart Pablo,
Isabel, Sánchez Maira, Sánchez Washington, Santos Oscar, Zerpa Juan, Zunino Laura.
Sanz Diego, Sarasola Alba, Sarno Lucia, Sarro Ivana, Sastre
32
COMPROMISO NACIONAL CON EL TURISMO
Compartiendo:
1 - La creciente relevancia que desde una perspectiva del 9 - Que, para lograr un desarrollo sostenible del Turismo,
desarrollo nacional representan las actividades vinculadas comparten y se complementan en el papel de impulsores
directa o indirectamente a la industria turística, en el marco tanto la actividad privada como la pública, en sus diferentes
de su indudable crecimiento mundial y regional, tal como roles de competencia, determinados por las disposiciones
nos informa la Organización Mundial del Turismo (OMT) de legales. El carácter de motor y gestor empresarial, de los
las Naciones Unidas. actores privados, es fundamental e imprescindible para
consolidar ese desarrollo.
2 - Que, los ingresos de divisas, tanto por el turismo
receptivo (visitantes extranjeros y uruguayos no residentes), 10 - Que, en los casos en que deberían intervenir como
el movimiento que genera el turismo interno, los niveles operadores, el Estado no deberá entrar en competencia
de inversión nacional o extranjera y los cientos de miles con el sector privado sino que deberá complementarse con
de puestos de trabajo directos o indirectos, confirman a el accionar de éste.
esta actividad como una de las principales locomotoras del
crecimiento firme y sostenido de la economía nacional. 11 - Que el Turismo, en realidad es una tarea de todos
los uruguayos y no de un sector en particular, de allí la
3 - La ineludible responsabilidad de todos para cuidar, importancia de que todo el sistema educativo lo incluya
mantener y mejorar los niveles de la seguridad en su en el conjunto de su programación. Desde los niveles
concepto más amplio, consideramos que es un aspecto iniciales hasta los académicos superiores, para que,
ineludible para mantener el Uruguay Natural en su real junto a campañas de sensibilización pública, contribuya a
dimensión. crear la conciencia nacional al respecto, que se respalden
en la generación de las mejores condiciones para la
4 - Que, tal como lo plantea la OMT, “el desarrollo del jerarquización profesional, calificación de los recursos
turismo ha de lograrse de modo que, no solo aumente las humanos, certificaciones laborales y niveles de calidad.
rentas a escala estatal y local, sino que también mejore la
calidad de vida en el plano de la comunidad”. 12 - Que, la innovación y la utilización de las nuevas
tecnologías de la comunicación, etc., capaces de responder
5 - Que ello significa mantener un permanente cuidado y a los desafíos, siempre crecientes, de la calidad de los
sustentabilidad, que recogiendo la experiencia de colapsos servicios, es una realidad cada vez más competitiva.
y desequilibrios en algunas zonas del planeta, permita dar
pasos que no comprometan a las futuras generaciones, 13 - Que, la conceptualización de la innovación no
eviten el desplazamiento de los residentes y preserven sus debe limitarse a lo tecnológico, sino a las posibilidades
valores patrimoniales, tangibles e intangibles, generando de generación de propuestas turísticas, al mejor
una mejor calidad de vida. aprovechamiento de las sinergias institucionales del
estado a nivel nacional, municipal y local, favoreciendo los
En tal sentido corresponde señalar el especial cuidado aspectos descentralizadores y desconcentradores.
que deberá prestarse a los aspectos que impacten sobre
los factores relacionados con la problemática del cambio 14 - Que, el dimensionar en forma cada vez más técnica
climático. el real impacto del Turismo en el conjunto de la actividad
económica y social del país, deberá mantenerse como una
6 - Que en tal dirección deben aunarse esfuerzos para prioridad, basada en la mejora de información del sector
hacer del ordenamiento territorial una herramienta dirigida hacia la elaboración de la Cuenta Satélite, respaldada en la
a la sustentabilidad del desarrollo, coexistiendo las diversas Plataforma Interinstitucional facilitada por el imprescindible
áreas productivas y de recreación en necesario y deseable aporte del sector privado.
equilibrio, atendiendo los aspectos medioambientales,
económicos y socioculturales. 15 - Que, deberían promoverse políticas, instrumentos
legales y capacidades de control para el combate al
7 - Que, en consecuencia, debe renovarse el compromiso informalismo en todas sus expresiones, la racionalización
de trabajar para construir políticas de Estado, en Consenso del sistema fiscal, el análisis de las bases de aportación
Nacional, identificando una mirada de mediano y largo y el funcionamiento del Sistema de Seguridad Social,
plazo, a través de instancias institucionales de participación, adecuado a las características particulares del sector, la
jerarquizadas y representativas, como el Consejo Nacional regularización de profesiones emergentes, los planes de
de Turismo (CONATUR), y otras en el plano regional, como reconversión de empresas, etc.
local, que se apoyen en un Plan Estratégico al 2015.
16 - Que, las políticas de acuerdo deberán incluir la
8 - Que esta voluntad debería reflejarse en la relevancia promoción o actualización según corresponda, de
que los Programas de Gobierno le asignen a la importancia legislación especial para facilitar el retorno de compatriotas,
del Turismo, al asumir el compromiso con la ciudadanía la radicalización parcial y/o permanente de extranjeros, la
de cara a la próxima campaña electoral, nacional y inversión y asistencia al sector, analizando líneas de crédito
departamental. para la construcción o reconversión de infraestructuras.
33
Del mismo modo, se alentará una política de creciente 19 - Que del mismo modo, se deberá propender al
inversión para la promoción turística que continúe mejoramiento del sistema de información turístico de
favoreciendo la llegada de turistas y el desarrollo del carreteras y ciudades y a la implementación de un Sistema
turismo interno. de Información Georeferenciada, en fin, a todo aquello que
facilite al turista el desplazamiento por el país.
17 - Que una mirada estratégica, debe contemplar una
creciente accesibilidad al ocio productivo, la recreación y el 20 - Que dada la presencia de fenómenos globales, la
turismo, implica no solo ampliar las facilidades económicas, cooperación bi y multilateral constituyen factores que
sino atender aspectos jurídicos y de mejoramiento de las merecen particular atención, con dedicación de recursos
infraestructuras, que atiendan los derechos de cientos de humanos y materiales. Aspectos que requieren de especial
miles de compatriotas, pero que también se conviertan en cuidado de coordinación con organismos como la OPP, por
un factor de competitividad y referencia internacional. su rol en la canalización de propuestas y estructuración de
programas para el desarrollo del sector.
Valen aquí tanto el fortalecimiento del Sistema Nacional
de Turismo Social, como las acciones para ampliar las En un todo de acuerdo, entre el Ministerio de Turismo y
condiciones para las personas con capacidades diferentes Deporte y la Cámara Uruguaya de Turismo en la ciudad de
y las inversiones concretas que permitan materializar Piriápolis a los veintidós días del mes de marzo de 2009 se
políticas inclusivas en general. suscribe el presente compromiso.
18 - Que deberá atenderse la ampliación y mejora de

la conectividad del país a través de todos los medios de
transporte multimodal, sin excepciones, las mejoras de
infraestructura y de la coordinación interinstitucional para
facilitar la circulación en todos los puntos de ingresos y
egresos del país.
Dr. Héctor Lescano Luis Borsari

Ministro de Turismo y Deporte Presidente
Cámara Uruguaya de Turismo
Liliám Kechichián Augusto Victorica

Subsecretaria de Turismo y Deporte Secretario Cámara Uruguaya de Turismo
Adhesión de los pre candidatos de los comicios del 28 de junio de 2009; José Amorín Batlle; Danilo Astori; Pedro Bordaberry;
Marcos Carámbula; Luis Hierro López; Luis Alberto Lacalle; Jorge Larrañaga; Pablo Mieres y José Mujica.
34
ANEXO
Planes Locales y Departamentales en Uruguay
Resúmenes
Colonia
En el marco del Programa PACC (Programa de e - Desarrollo de la formación y capacitación profesional
Competitividad de Conglomerados y Cadenas Productivas) del sector turístico.
de DIPRODE-OPP, se efectivizó el Programa de Refuerzo
de la Competitividad para el Conglomerado de Turismo de f - Creación del producto turístico.
Colonia.
g - Promoción y comercialización del destino turístico y
Como producto de ese proceso se obtuvo la elaboración sus productos.
del Plan de Refuerzo de la Competitividad, realizado de
forma participativa con todos los actores involucrados en h - Mejora de la calidad de la oferta turística.
el año 2007.
i - Impulso de las tecnologías de la información en el
El Plan cuenta con una caracterización del destino sector
departamental, análisis de los mercados actuales y
potenciales, además del análisis de las cadenas de valor Es de destacar que entre las acciones del Plan se ha llevado
de los distintos sectores de la actividad turística. Luego del adelante el benchmarking en ciudades patrimoniales
diagnóstico se elaboró la visión, las líneas estratégicas y el de España, se construyó la marca “Colonia Encuentro
Plan de Acción. Mágico”, se creó un portal web y una guía de servicios para
optimizar la promoción turística del destino, se realizaron
Visión: acciones de capacitación al personal turístico en inglés y
en conocimiento del destino.
“Lograr que el departamento de Colonia y su capital,
Patrimonio Cultural de la Humanidad, se posicione en
el mundo como un destino ineludible en el Río de la
Plata. Aspiramos a ser reconocidos por nuestra historia, www.coloniaturismo.com
diversidad cultural, recursos naturales y variada oferta www.diprode.opp.gub.uy
de entretenimiento en un ambiente amable, tranquilo y
seguro. Lo lograremos trabajando articuladamente el
sector público, privado y la sociedad civil, invirtiendo,
formando a nuestra gente, para ser un destino
sustentable, innovador y de calidad, en beneficio de la
comunidad.”
Para llevarlo a cabo se creó una Asociación Turística

cuya Misión es:
“El ente mixto de gestión turística del departamento de

Colonia coordinará sus actuaciones con el sector público
y privado para mejorar la competitividad turística del
departamento, apoyando la creación producto turístico,
elaborando un plan de marketing que incluya una marca
turística “Colonia” e impulsando la modernización del
sector a través de planes de mejora de la calidad y de la
incorporación de las tecnologías de la información y la
comunicación.”
Las directivas estratégicas son:
a - Fortalecimiento del sistema de gestión turística del

destino.
b - Planificación y desarrollo territorial y sectorial.
c - Mejora de la infraestructura turística.
d - Desarrollo de tejido empresarial.
35
Rocha
En noviembre de 2007 se inició el proceso de colaboración Líneas estratégicas

entre el programa Pacpymes (Programa de Apoyo a
la Competitividad y Promoción de Exportaciones de la Las cuatro líneas estratégicas identificadas por el Cluster
Pequeña y Mediana Empresa) y los actores locales con una son las siguientes:
metodología de trabajo que contempló varias etapas. En una
primera instancia, se realizó un diagnóstico participativo en a - Fomentar la creación y profesionalización de servicios
el que los integrantes del Cluster de Turismo de Rocha, junto y productos turísticos para asegurar una oferta innovadora,
con el equipo técnico de Pacpymes, realizó un análisis de diversa y atractiva que involucre el territorio todo el año.
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)
de Rocha como destino turístico, al igual que los ejes sobre b - Concebir y articular un conjunto de acciones dirigidas
los cuales trabajar. a posicionar Rocha como destino turístico en el mercado
mundial.
Tanto la definición de una visión compartida para Rocha
como destino turístico, así como el plan de acción c - Construir una cultura colectiva del turismo.
establecido, fueron el resultado de la articulación entre
los diversos actores del turismo de Rocha: representantes d - Fortalecer y/o crear ámbitos de participación y
del sector público y privado (Intendencia Municipal de mecanismos de coordinación interinstitucional público/
Rocha, Ministerio de Turismo y Deporte, instituciones que privada.
trabajan por el cuidado de la biodiversidad e instituciones
de formación y capacitación). www.rochaenelmundo.org.uy
Visión:
Rocha, comprometida con el equilibrio de su diversidad,

organizada y participativa, genera oportunidades de
desarrollo competitivo.
Rocha...destino turístico mundial.
36
Punta del Este Como estrategias se identificaron:
A través de PACPYMES (Programa de Apoyo a la Movilización de recursos existentes e inactivos.

Competitividad y Promoción de Exportaciones de la Acumulación de nuevos recursos.
Pequeña y Mediana Empresa) se creo el Conglomerado de Recuperación y estructuración de relaciones fuertes con
Turismo de Punta del Este. el entorno territorial.
Se realizó una caracterización del destino y un análisis Ejes de Acción:

FODA.
a - Preservar y valorizar recursos que son la base de la
La visión y las líneas estratégicas fueron establecidas ventaja competitiva de Punta del Este.
participativamente durante mayo de 2007.
b - Incrementar y diversificar la cartera de productos de
Punta del Este, y pasar a una gestión del destino.
Visión:
c - Complementar acciones para la creación de nuevos
“Punta del Este es “ciudadestino” modelo en calidad de recursos, especialmente humanos, y la promoción de una
vida y sostenibilidad”. diferente visión empresarial y de relaciones con la acción
pública y su papel.
Relacionadas con las ideas fuerzas de la visión se
establecieron 3 líneas estratégicas: En la actualidad en base a las orientaciones estratégicas
se encuentran en etapa de puesta en marcha y
Con Destino: comercialización, productos turísticos nuevos que se
Diseño e implementación de los instrumentos de desarrollarán durante todo el año, no solo en temporada
gobernanza para la realización de la visión. de verano sino buscando romper con la estacionalidad
turística, estando relacionados con los valores histórico-
Con Destino: culturales y recursos naturales de Punta del Este y su zona
Identificación y valorización de los atractivos del destino. de influencia.
Con Ciudad: www.ciudadestino.com

Fomento de valores culturales y actividades relacionadas.
37
Montevideo El Plan Estratégico establece las siguientes líneas de
acción:
En el marco del Programa PACC (Programa de
Competitividad de Conglomerados y Cadenas Productivas) 1 - Puesta en valor de los atractivos del destino.
de DIPRODE-OPP, se seleccionó el Conglomerado de Turismo
de Montevideo. Desde marzo de 2009, el Conglomerado 2 - Desarrollo de productos turísticos.
cuenta con su Plan Estratégico participativo.
3 - Acciones de comercialización y promoción turística.
El Plan incluye la caracterización del destino Montevideo y
una valoración de sus elementos funcionales, además de 4 - Fortalecimiento de la cadena de valor turística.
un benchmarking con los principales destinos regionales.
5 - Aseguramiento de la competitividad turística local.
Asimismo, se construyó una matriz de segmentación
y mercados, centrándose en los segmentos de: MICE/ www.turmvd.blospot.com
Negocios, Short Breaks/Touring, Cultural, Idiomático, http://www.diprode.opp.gub.uy/pacc/Conglomerado_
Cruceros y Senior/Nostálgico. TURMVD/Conglomerado_TURMVD.htm
Visión:
“Ser el destino de referencia en el Río de la Plata para el

turismo de negocios y short breaks, a partir de la puesta
en valor de la oferta cultural y de ocio del destino y de sus
valores en alza como la seguridad y la hospitalidad de la
gente; ofreciendo un portafolio de turismo diversificado
para satisfacer al mercado regional e internacional,
potenciado a partir de los visitantes uruguayos residentes
en el exterior. La consecución de la visión será posible
a partir de la participación coordinada del conjunto de
actores del Conglomerado.”
38
Salto Componentes del proyecto
En el marco del convenio de cooperación técnica no Estudios y planeamiento estratégico.

reembolsable firmado el 20 de febrero de 2006 entre el Concientización y capacitación.
BID/FOMIN y el CCIS (Centro Comercial e Industrial de Articulación empresarial.
Salto), se dio lugar a la constitución del Cluster de Turismo
de Salto, con la participación de la Intendencia Municipal Los beneficiarios son 140 empresas integrantes del Cluster
de Salto, Ministerio de Turismo y Deporte y operadores de Turismo de Salto procedentes de la ciudad de Salto,
privados. termas de: Daymán, Arapey y Salto Grande.
Objetivo General El beneficio esperado es la generación de ingresos

adicionales por la vía del mejor flujo de turistas, buscando
“El objetivo general del proyecto es mejorar la superar el desarrollo espontáneo a través de la planificación
generación de ingresos y empleos en las empresas con objetivos compartidos.
integrantes del Cluster de Turismo de Salto. El objetivo
específico es mejorar y ampliar la calidad de la oferta de El proyecto no tiene un efecto particular en el medio
servicios turísticos de Salto, así como hacer sustentable ambiente, pero sí en la dimensión social, al ser un
su demanda diversificando su origen, disminuyendo importante generador de ingresos, empleos y posibilidades
su estacionalidad y aumentando el gasto promedio de de desarrollo para un sector de la población con escasas
la misma, mediante la planificación consensuada de oportunidades de empleo y de capacitación técnica.
actividades colectivas (con participación de operadores Actualmente el 80% de los trabajadores de los hoteles de
privados, la IMS y el Ministerio de Turismo) para lograr Salto son menores de 30 años radicados en las ciudades
resultados individuales superiores a los actuales”. de: Salto, Belén y Constitución.
Entidad ejecutora clustersalto@adinet.com.uy
El organismo ejecutor del Programa es el Centro Comercial

e Industrial de Salto (CCIS), constituyendo la Unidad
Ejecutora a través de recursos humanos, materiales y de
información. La UE cuenta con una trayectoria continua de
más de 100 años y con aproximadamente 700 socios.
39
“Campos Neutrales” Chuy-Chuí
Dentro del Programa de Políticas de Frontera del Ministerio Se definieron como macro estrategias:
de Desarrollo Social se realizó un convenio con la
Universidad Católica de Pelotas para llevar a cabo un Plan Desarrollar un concepto de turismo integrado en base a
en base a la articulación de un Grupo de Turismo Fronterizo una ruta turística denominada “Campos Neutrales”.
en la región Chuy (Uruguay) - Chuí (Brasil).
Calificación permanente de la oferta turística en todos
Luego de un trabajo participativo se definieron como los niveles.
principios del plan:
Potenciar el intercambio de políticas internacionales
- Turismo sustentable para la región de frontera.
- Desarrollo regional Realizar acciones de acceso a mercados.
- Participación de la población Ampliar la permanencia de los turistas en la región

fronteriza.
- Fortalecimiento de la identidad.
Estas macro estrategias se estructuran en 6 programas
A partir de la caracterización del área se definió la visión: que intentarán cumplir con los objetivos propuestos.
“La frontera Chuy-Chuí deberá representar la intersección turismochuychui@adinet.com.uy

cultural entre gaúchos y uruguayos mediante el
desarrollo de la ruta turística denominada “Campos
Neutrales”, como forma de rescate y valorización de
la cultura fronteriza. El turismo deberá representar
un vector de desarrollo social, económico y ambiental
garantizando una mejor calidad de vida para las
poblaciones involucradas. En el futuro esperamos que la
oferta turística sea plenamente calificada y organizada,
despertando en el visitante el interés por permanecer en
las localidades y usufructuar de sus atractivos, servicios
y equipamientos.”
40
www.uruguaynatural.com

Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009-2020 - Uruguay

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Plan Nacional

Programa de Mejora de la Competitividad

Dr. Antonio Carámbula

Lic. Natalia Doglio

Asesores Técnicos del Ministro

Programa de Mejora de la Competitividad

Planificación, Ejecución del Proceso de Elaboración y

Consultoría para la Redacción

Administración Financiera Contable

Préstamo 1826/OC-UR MINTURD – BID

Palabras del Sr. Ministro de Turismo y Deporte 7

II. Participación y debate 9

III. Tendencias del turismo internacional 12

IV. Diagnóstico de sistema turístico uruguayo 17

V. Visión y orientación estratégica 21

VI. Líneas estratégicas horizonte 2020 22

Compromiso Nacional con el Turismo 33

Dr. Héctor Lescano

En la segunda etapa, de agosto a diciembre de 2008, a

Actividad Fecha Participantes

Regiones y sedes de debate De agosto a diciembre de 2008 418

Reuniones sectoriales De marzo a mayo de 2009 142

Segunda instancia de debates regionales en las 19

Presentación en el CONATUR 2 de junio de 2009 65

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3

Identificación de áreas Presentación del

previéndose 1.600 millones de llegadas internacionales aumentando la diversificación de productos turísticos

AÑO Visitantes Variación En los últimos diez años la proporción de llegada de

Visitantes ingresados a Uruguay por año.

Año Dólares Corrientes

Cruceros Escala de buques cruceros. Comparativos temporada

En la temporada 2008-2009 arribaron 98 cruceros al puerto Puerto de Puerto de Variación

Escala de buques cruceros. Comparativo temporada

Puerto de Montevideo Puerto de Punta del Este

En términos relativos a escala regional, Uruguay presenta Fortalezas:

Uruguay, país de segunda residencia a nivel regional Debilidades:

Debilidades: Ausencia de pequeñas cadenas hoteleras.

Desconocimiento del patrimonio cultural uruguayo en el

Insuficientes ofertas de actividades como producto Creciente volumen de trabajadores capacitados en el

Debilidad organizacional e infraestructuras insuficientes

para el posicionamiento del Uruguay en turismo de Debilidades:

Existencia de la Ley de Ordenamiento Territorial.

Estabilidad institucional y política del país. Cuenta Satélite en proceso de construcción.

Creciente posicionamiento del turismo a nivel estatal, Debilidades:

Aceptable infraestructura de puertos y aeropuertos, Posibilidades de integrarse a los circuitos regionales,

Debilidades: Escaso desarrollo de operadores turísticos que

Según datos del Anuario 2008 del Ministerio de Turismo y Deporte.

Escasez de conexiones aéreas directas, sobre todo en

Elevado costo de tarifas aéreas regionales. Tasas

Baja calidad en los servicios de transporte y escasez de

Insuficientes infraestructuras de recibimiento a pesar de

Limitada capacidad de amarre en algunos de los puertos

“Uruguay, país turístico reconocido 2 - Innovación y calidad, impulso de la competitividad.

5 - Turismo como herramienta para la integración social,

Para lograr la visión común se ha elaborado la orientación

Modelo turístico Innovación y calidad: Incremento de Marketing y Turismo como

Gestión de los destinos Apuesta a la Calidad. Profesionalización. Mejora de la oferta Descentralización

d - Concientizar sobre la importancia de la planificación y Sub-línea 1.3:

i - Elaborar y coordinar instrumentos para mejorar la