FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD

“PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA ATENCIÓN DE LA CONSULTA EXTERNA EN EL

CENTRO DE SALUD DE LA VICENTINA”

Trabajo de Titulación presentado en conformidad con los requisitos establecidos

para optar por el título de Especialista en Administración de la Salud.

Profesor Guía
MBA. Pablo Mauricio Carrera Narváez

Autora
Md. Ana María Pazmiño Miranda

Año
2016
 ii

DECLARACIÓN PROFESOR GUÍA

“Declaro haber dirigido este trabajo a través de reuniones periódicas con el

estudiante, orientando sus conocimientos y competencias para un eficiente
desarrollo del tema escogido y dando cumplimiento a todas las disposiciones
vigentes que regulan los Trabajos de Titulación.”

---------------------------------------------------------
MBA. Pablo Mauricio Carrera Narváez
CI: 1711845519
 iii

DECLARACIÓN DEL ESTUDIANTE

“Declaro, que este trabajo es original de mi autoría, que se han citado las
fuentes correspondientes y que en su ejecución se respetaron las disposiciones
legales que protegen los derechos del autor actualmente vigentes”.

-------------------------------------------------
Md. Ana María Pazmiño Miranda
CI: 1003349006
 iv

AGRADECIMIENTOS

A la Universidad de las Américas, a la

Universidad Andrés Bello y a todo el
personal docente quienes
compartieron sus conocimientos de
forma amplia y con mucha pedagogía.

Quiero agradecer de manera especial

a mi tutor MBA. Pablo Carrera, quien
contribuyó con sus conocimientos,
guiándome con cariño y paciencia en
el desarrollo de este trabajo.

Mi gratitud y agradecimiento a todo el

personal del Centro de Salud de la
Vicentina, que me ayudaron de
manera desinteresada y ágil en la
realización de esta tesina.
 v

DEDICATORIA

Dedico esta tesina a Dios, por darme

la oportunidad de llegar a este
momento tan importante de mi
formación profesional.

A mí querida y recordada abuelita

Bachita, que desde el cielo ha guiado
cada uno de mis pasos.

A mis padres y hermanos con

inmenso cariño, gracias por creer en
mí, siempre estuvieron apoyándome
y han sido de gran incentivo para mi
vida.
 vi

RESUMEN

El departamento, con más concurrencia de usuarios en los Centros de Salud,

es la Consulta Externa, donde se brinda atención a pacientes ambulatorios,
este es un proceso repetitivo, que causa malestar a los pacientes cuando
acuden por atención médica, se estima que el tiempo de espera en estadística
máximo debería ser de 10 minutos, considerando que la jornada laboral es de 7
horas con 30 minutos, tiempo que permitiría atender 45 pacientes,
lamentablemente solo se atiende de 25 a 30 pacientes dependiendo de sus
circunstancias (pacientes nuevos o consecutivos).

Para detectar las principales falencias, se realiza un diagnóstico actual del

Centro de Salud, mediante un análisis interno y externo se detecta errores
modificables como: rigidez para adaptarse a cambios en Instituciones Públicas,
inadecuada organización del personal, impaciencia por el mal manejo de
procesos.

Se realizan entrevistas semiestructurales a informantes claves (médico,

enfermera y administrativo) verificándose la mala relación interpersonal
existente y la falta de comunicación con las autoridades.

También se conforman grupos focales (3 grupos de 6 personas) con usuarios

voluntarios que asisten al Centro de Salud, encontrándose como resultado la
inconformidad con el servicio y falta de calidez durante el proceso de atención.
Con los antecedentes antes citados, se determina la necesidad, de diseñar un
plan de mejoramiento continuo (Kaizen) del ciclo de la consulta externa del
Centro de Salud de la Vicentina.

El método Kaizen fue utilizado para llevar a cabo el plan de mejoramiento

continuo, este consiste en adoptar una nueva visión, con el objetivo de
satisfacer plenamente al usuario.
 vii

Para el desarrollo del método Kaizen se utiliza el ciclo dinámico PHRA

(Planificar, Hacer, Revisar y Actuar), la planificación de fechas de
implementación de la mejora y el control que se llevará a cabo.

Al concluir este ciclo se obtuvieron las siguientes conclusiones:

 La capacitación constante al personal del Centro de Salud de la

Vicentina, es fundamental tanto para mejorar sus actividades diarias,
como para cumplir funciones extras según las necesidades
institucionales.
 Se requieren mecanismos de evaluación continua para que el
mejoramiento sea constante, además el trabajo en equipo es
fundamental.
 Es esencial la creación de políticas que conduzcan a elevar la calidad de
desempeño del personal.
 viii

ABSTRACT

The department used in most health centers is the outpatient clinic, where
providing care to outpatients, this is an iterative process that causes discomfort
to users when they come for medical care, it is estimated that the maximum
waiting time in statistics should be 10 minutes, as the working day is 7 hours 30
minutes, 45 patients have to be treated, unfortunately approximately 25-30
patients are treated depending on their circumstances (new patients or
consecutive).

To detect the main shortcomings of the health center it is performed a current

diagnostic through an internal and external analysis in which are shown where
errors are modifiable, such as: stiffness to adapt to changes in public
institutions, inadequate staff arrangements, impatience shown by the
mishandling of processes.

It is performed semi-structured interviews with key informants (a doctor, nurse

and administrative) where poor existing interpersonal relationship and lack of
communication with the authorities is spot.

It is also set focus groups (3 groups of 6 people) with volunteer users who
attend the health center where the dissatisfaction in the lack of attention and
warmth during the care process is detected.

With the mentioned background, it is determine the need to design a plan of

continuous improvement (Kaizen) Vicentina’s Health Center cycle of outpatient.
The Kaizen method was used to carry out the plan of continuous improvement,
this consists in adopt a new vision, in order to fully satisfy the user.

To develop the Kaizen method it is used the PHRA (Acronyms in Spanish)

dynamic cycle (Plan, Do, Check and Act), the planning of dates for
improvement implementations and the control that will be carried out.
 ix

Upon completion of this cycle the following conclusions were obtained:

constanttraining to Vincentian’s health center staff is essential in both, to
improve their daily activities as well as accomplishing extra tasks according to
the institutional needs. It is required a continuous evaluation mechanisms so
that the improvement is constant, in addition teamwork is essential.

Creating policies that lead to a better quality of staff performance is essential.

 x

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 1
OBJETIVOS ................................................................................................ 3
Objetivo General ........................................................................................ 3
Objetivo Específico .................................................................................... 3
Metodología ................................................................................................. 3
CAPÍTULO I. DIAGNÓSTICO ACTUAL ......................................... 5
1.1 ANÁLISIS DEL CENTRO DE SALUD DE LA VICENTINA........ 5
1.1.1 Análisis Externo .................................................................................. 5
1.1.1.1 Fuerzas económicas .................................................................... 5
1.1.1.2 Fuerzas sociales, culturales, demográficas y ambientales .......... 9
1.1.1.3 Fuerzas Políticas, gubernamentales y legales. .......................... 13
1.1.2 Análisis Interno ................................................................................. 16
1.2 Matriz de perfil competitivo ............................................................. 21
CAPÍTULO II. INVESTIGACIÓN DE CAMPO ........................... 25
2.1 Entrevistas Semi-estructuradas ..................................................... 25
2.1.1 El primer entrevistado....................................................................... 26
2.1.2 La Lic. Miriam Pavón ........................................................................ 26
2.1.3 La siguiente entrevistada.................................................................. 27
2.2 Grupos Focales.................................................................................. 28
CAPÍTULO III. PRIORIZACIÓN DE ÁREAS
DE MEJORAMIENTO Y PLAN DE MEJORAMIENTO ......... 30
3.1. Priorización de áreas de mejoramiento ...................................... 30
3.2. Plan de mejoramiento “Kaizen” .................................................... 31
3.3. Ciclo PHRA (Planificar, Hacer, Revisar y Actuar) .................... 32
3.3.1. Planificación .................................................................................... 32
3.3.1.1. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS ............................................ 32
 xi

3.3.2. Identificación de causas .................................................................. 34

3.3.3. Planificación de medidas................................................................. 35
CAPÍTULO IV. IMPLANTACIÓN, CONFIRMACIÓN
DE RESULTADOS Y ESTANDARIZACIÓN ......................................... 36
4.1. Capacitación del personal auxiliar ............................................... 36
4.2. Disposición de cambios en Estadística ...................................... 37
4.3. Talleres de relaciones interpersonales ....................................... 38
4.4. Charlas informativas a los empleados ........................................ 38
4.5. Implementación de pausas activas laborales............................ 39
4.6. Realización del plan de apoyo ...................................................... 39
4.7. Charlas de atención al usuario con calidad y calidez .............. 41
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................ 42
Conclusiones ............................................................................................. 42
Recomendaciones ................................................................................... 43
REFERENCIAS ....................................................................................... 45
ANEXOS ..................................................................................................... 47
 xii

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Inversión del Estado sector Salud ........................................................ 6

Tabla 2 Atenciones Preventivas del Centro de Salud La Vicentina ................... 6

Tabla 3 Establecimientos nuevos de salud ...................................................... 10

Tabla 4 Atenciones del Centro de Salud La Vicentina .................................... 11

Tabla 5 Demanda de servicios del Centro de Salud La Vicentina .................... 12

Tabla 6 Nivel de Pobreza Quito 2014 ............................................................... 12

Tabla 7 Egresos Salud 2014 ............................................................................ 14

Tabla 8 Matriz EFE (factores externos) centro de salud la vicentina ................ 15

Tabla 9 Manejo del proceso Consulta externa Centro de Salud La Vicentina .. 17

Tabla 10 Matriz EFI (factores internos) centro de salud la vicentina ................ 20

Tabla 11 Matriz de perfil competitivo centro de salud la vicentina.................... 23

Tabla 12 Implantación, Confirmación de resultados y estandarización ............ 36

Tabla 13 Capacitación del personal auxiliar ..................................................... 36

Tabla 14 Disposición de cambios en Estadística ............................................. 37

Tabla 15 Talleres de relaciones interpersonales .............................................. 38

Tabla 16 Implementación de pausas activas laborales .................................... 39

Tabla 17 Realización del plan de apoyo ........................................................... 39

Tabla 18 Colocación de carteles informativos .................................................. 40

Tabla 19 Charlas de atención al usuario con calidad y calidez ........................ 41

 xiii

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1 Deuda del Estado al IESS 2006-2014 .................................................. 8

Figura 2 Precio de petróleo 1993-2015 .............................................................. 9
Figura 3 Modelo Atención Integral de Salud (MAIS) ........................................ 10
Figura 4 Mapa de Evolución de los establecimientos de Salud
2006-2011 por provincias. ................................................................................ 13
Figura 5 Organigrama Centro de Salud La Vicentina ....................................... 18
Figura 6 Priorización de áreas de mejoramiento .............................................. 30
Figura 7 Planificación ....................................................................................... 32
Figura 8 Identificación de causas ..................................................................... 34
Figura 9 Planificación de medidas.................................................................... 35
 1

INTRODUCCIÓN

La mejora en la atención que se brinda al usuario en los Centros de Salud del

Ecuador, para satisfacer sus necesidades y expectativas, ha llevado a
numerosas instituciones a realizar investigaciones acerca de la atención que se
debe brindar en determinado departamento o área para lograr un alto nivel de
satisfacción del usuario.

Por este motivo se plantea la realización de un plan de mejoramiento del ciclo

de la consulta externa en el Centro de Salud de la Vicentina, que es un centro
de atención médica de gran referencia, pertenece al Ministerio de Salud
Pública y dentro de su categorización es un Centro de Salud tipo B, está
ubicado en las calles Av. Oriental 248 y Manuel Cajías, en la ciudad de Quito.
El departamento más concurrido en el Centro de Salud, es la consulta externa,
en la cual se imparte atención médica a pacientes ambulatorios; siendo un
proceso repetitivo que, generalmente causa malestar cada vez que el usuario
asiste, debido a tiempos de espera muy prolongados, falta de calidad y calidez
durante los procesos lo que causa insatisfacción.

Ante estas circunstancias, la Administración Pública debe orientar sus

esfuerzos hacia una mejora en la prestación de servicios que genera, mediante
un plan de mejoramiento continuo, utilizando las herramientas adecuadas, de
manera que se logre identificar los aspectos que se deben corregir y realizar la
implantación e implementación del nuevo proceso optimizado.

En lo que respecta al plan de mejoramiento continuo (KAIZEN), es un sistema

enfocado en la mejora continua, mediante la adaptación a nuevos retos
capacitándose y poniéndose al día con los cambios y adoptando una nueva
visión. Dentro de esta nueva visión la necesidad de satisfacer plenamente a los
usuarios. (Imai, 2009)
 2

La participación de los empleados y el trabajo en equipo son la clave para el

mejoramiento continuo. Eso no significa que no se tenga interés en el avance
tecnológico y la automatización de procesos, sino que en primer lugar se tiende
a fortalecer el trabajo y el crecimiento de los empleados, para lo cual se utilizó
el ciclo de PHRA (Planificar, Hacer, Revisar y Actuar), que puede ser
empleado dentro de los procesos de Organización. Es una herramienta de
simple aplicación que puede ayudar mucho en la realización de las actividades
de una manera más organizada y eficaz. (Master2000 S.A.S., 2011)

Con la aplicación de una modalidad circular, el proceso o proyecto no termina

cuando se obtiene el resultado deseado, sino que más bien, inicia un nuevo
desafío no sólo para el responsable de cada proceso o proyecto emprendido,
sino también para la propia organización. (Master2000 S.A.S., 2011)

Para la identificación de los problemas se realizó: un análisis externo e interno

de la situación actual del Centro de Salud de la Vicentina, entrevistas con
informantes claves y grupos focales que estuvieron conformados por usuarios
externos voluntarios.

La participación en los grupos focales fue fundamental, permitió escuchar a la

gente, aprender de ellos y rescatar puntos fuertes específicos que provienen
de la recolección de datos cualitativos a través de discusiones en grupo.
(Morgan, 2013)

Una vez reconocidos los problemas se buscan soluciones a éstos y se realizó

un calendario para las actividades de mejora.
 3

OBJETIVOS

Objetivo General

Realizar un plan de mejoramiento continuo del ciclo de servicio de atención de

la consulta externa en el Centro de Salud de la Vicentina para mejorar la
eficacia del servicio.

Objetivo Específico

1. Realizar un diagnóstico de la situación actual del ciclo de servicio.

2. Ejecutar entrevistas semiestructuradas con personal del Centro de Salud

de la Vicentina

3. Identificar las necesidades y expectativas de clientes que ingresan al

ciclo de servicio, mediante la realización de grupos focales

4. Priorizar las áreas de mejora

5. Realizar el plan de mejoramiento continuo a través del ciclo PRHA.

6. Plantear cronogramas de implantación, pruebas piloto y estandarización.

Metodología

Se realizó la siguiente metodología para cumplir los objetivos específicos:

Objetivo específico 1.- Realizar un análisis externo e interno del Centro de

Salud de la Vicentina, para poder conocer su situación actual, a través del
análisis y la evaluación del EFE y del EFI y efectuar una matriz de evaluación
competitiva con los principales competidores.
 4

Objetivo específico 2.- Realizar entrevistas semiestructuradas a informantes

clave (personal del establecimiento) y se elabora el mapa de los procesos que
atraviesa el usuario para lograr la atención.

Objetivos específicos 3.- Conformar grupos focales con los usuarios

externos, en los que se identifica los errores que se perciben dentro del ciclo
de servicio y los procesos que agregan valor para el usuario en el cumplimiento
de la trazabilidad antes de su atención.

Objetivo específico 4.- Priorizar las falencias detectadas que afecten de forma
significativa a la atención, éstas serán analizadas y llevadas a cabo para la
ejecución del plan de mejoramiento continuo.

Objetivo específico 5.- Ejecutar el ciclo de PRHA, con los datos obtenidos de:
las entrevistas al personal clave; del análisis interno, externo y los grupos
focales para detectar falencias y realizar mejoras.

Objetivo específico 6.- Plantear fechas para la implementación de las nuevas

acciones para el mejoramiento continuo (Kaizen) mediante la planificación,
control y supervisión.

Desarrollo de la Tesina

Esta tesina se llevó a cabo mediante la realización de un proceso participativo

para el plan de mejoramiento del ciclo de servicio de consulta externa.

Debido a los problemas en tiempo y satisfacción del usuario cada vez que
utiliza el ciclo.

Como primer proceso se realiza un diagnóstico de la situación actual del Centro

de Salud.
 5

CAPÍTULO I. DIAGNÓSTICO ACTUAL

1.1 ANÁLISIS DEL CENTRO DE SALUD DE LA VICENTINA

Se lleva a cabo:

 Análisis externo

 Análisis Interno

La intención de estos análisis, es identificar las diferentes Oportunidades que

pueden beneficiar al “Centro de Salud de la Vicentina” y Amenazas que se
deben evitar, al identificar las variables clave que ayudarán a encontrar
respuestas efectivas, para tener la capacidad de responder en forma adecuada
a los factores, formulando estrategias que permitan aprovechar las diferentes
oportunidades externas e internas y reducir al mínimo las consecuencias de las
amenazas potenciales.

1.1.1 Análisis Externo

Son los factores que influyen desde afuera sobre el “Centro de Salud de la
Vicentina” y sirven para determinar si existen sobre ella consecuencias
importantes.

Entre estos factores se encuentran:

1.1.1.1 Fuerzas económicas

Se especifica los aspectos económicos que pueden influir en este sector, de

ahí se podrá intervenir y ayudar a los ciudadanos en el servicio de consulta
externa.
 6

Oportunidades
Apoyo económico del Estado, la inversión en salud por parte del Estado se
muestra en la siguiente tabla, y podemos identificar como ha variado en los
últimos 5 años el aporte a este sector, que es uno de los prioritarios para este
Gobierno.

Tabla 1 Inversión del Estado sector Salud

CANTIDAD EN MILLONES PRESUPUESTO PORCENTAJE ASIGNADO SECTOR
AÑO
DE DÓLARES GENERAL DEL ESTADO SALUD DEL PRESUPUESTO GENERAL

2011 1.389 23.950 5,80%

2012 1.775 26.109 6,80%
2013 2.848 32.366 8,80%
2014 3.382 34.300 9,86%
2015 3.051 36.317 8,40%
Tomado de: (INEC, 2014)

Mayor cobertura de población beneficiaria, es así que, en el Centro de Salud

La Vicentina se obtuvieron los siguientes datos, en los servicios de salud que
se brinda a la ciudadanía.

Tabla 2 Atenciones Preventivas del Centro de Salud La Vicentina

AÑO NÚMERO DE ATENCIONES PREVENTIVAS ANUALES
2011 188.954
2012 191.831
2013 194.804
2014 197.873
Tomado de: Centro de Salud La Vicentina, Procesos de Estadística 2014

Estos datos señalan el énfasis de la gestión del Ministerio de Salud Pública en

“prevenir” en lugar de “curar” que es parte del nuevo modelo de atención.

Incremento de profesionales para el servicio. En el país, en el año 2000 se

contaba con 14,5 médicos por cada 10.000 habitantes. Actualmente, el
Ecuador cuenta con 21,4 médicos por la misma cantidad de habitantes,
 7

estadística favorable, ya que se acerca a lo sugerido por la OMS. (Morgan,

2013)

Existe un 31% de médicos de Atención Primaria a la Salud (APS). Se estima

que se ha avanzado en un 72% en el desarrollo y fortalecimiento de la
Dirección Nacional de Recursos Humanos y en un 36% en la reducción del
empleo precario. (Estrategia de cooperación de país, 2009)

Planes, programas, proyectos económicos gubernamentales actuales y

permanentes, mediante capacitación constante al personal de salud, a través
de cursos mensuales que dan certificados avalados por el MSP, aulas virtuales
constantes. Estos se realizan de manera periódica a través del portal del
Ministerio de Salud http://www.salud.gob.ec/

Programas Gubernamentales de Modernización, Ecuador ha destinado la

mayor parte de sus fondos de cooperación a la realización de contratos y
talleres, que incluye viajes de participantes a distintas reuniones de
capacitación. El 12% se destina al pago de profesionales nacionales y el 11%
financia el personal de apoyo local (restando el pago por indemnización).
(Estrategia de cooperacion de pais, 2009)

Amenazas

Deuda que mantiene el Estado con el IESS, informes internos y balances

financieros desde el 2002. Hasta el momento suman USD 1682,58 millones.
(Diario El Comercio, 2015)
 8

Figura 1 Deuda del Estado al IESS 2006-2014

Tomado de: Diario El Comercio 2015 IESS/Ayuda memoria de la
representación sector empleados

Inflación, En enero de 2015, el Índice de Precios al Consumidor (IPC) registró

las siguientes variaciones: 0,59% la inflación mensual y acumulada; y 3,53% la
anual, pero en el mes de agosto 2015 estuvo en 4.14% (El Comercio, 2015).

Mala distribución económico-social, deudas excesivas con países extranjeros,

abandonar el centenario régimen basado en la exportación de materias primas
para sustituirlo con un régimen basado en la producción industrial local.

Inestabilidad Económica, precio de crudo en junio del 2008, alcanzó un pico

histórico de USD 117,4 por barril, actualmente $35, con el riesgo de
disminución a $20. (El Comercio, 2015).
 9

Figura 2 Precio de petróleo 1993-2015

Tomado de: Banco Central del Ecuador 2015

Los ingresos petroleros en el presupuesto del Estado cayeron de 6 mil millones

en el 2013, a un poco más de 2 mil millones en 2014 y a partir de 2015 los
precios cayeron a la mitad del valor promedio de 2014, por lo que la situación
económica empeorará. (El Comercio, 2015).

Políticas fiscales, se darían, en cuanto se excedan en gastos no programados

por el Gobierno, lo que frenaría la asignación de presupuesto hacia el sector
salud.

1.1.1.2 Fuerzas sociales, culturales, demográficas y ambientales

Aquí se hace mención a todos los aspectos que se encuentran dentro del
sector en donde funciona el Centro de Salud y al mencionar los aspectos
positivos y negativos, qué medidas se deberían tomar para el mejoramiento
del mismo.
 10

Oportunidades

Amplia gama de personas de diferentes culturas, a través de la implementación

de MAIS.

Figura 3 Modelo Atención Integral de Salud (MAIS)

Tomado de: Ministerio de Salud Pública del Ecuador 2014

Medios de comunicación para promoción de servicios, se hace referencia, a

que, a través de los medios de comunicación, además de campañas de
prevención en las diferentes provincias el estado invierte alrededor de 2
millones de dólares anuales. (Ministerio de Salud, 2014)

Mayor área de influencia en la población, esto se aplica a través del

mejoramiento de la infraestructura de los Centros de Salud existentes y la
construcción de nuevos hasta el 2016 como lo indica la siguiente tabla.

Tabla 3 Establecimientos nuevos de salud

Establecimiento de Salud Nuevas Unidades Unidades a mantener TOTAL
Centro de Salud tipo A 417 92 509
Centro de Salud tipo B 270 15 285
Centro de Salud tipo C 124 20 144
Puestos de Salud 40 254 294
TOTAL 851 381 1.232
Tomado de: (Ministerio de Salud, 2015)
 11

Modernización del Estado en materia de salud. En el año 2014 se tiene el

mayor presupuesto en la historia del Ministerio de Salud Pública: $2.400
millones; esto es cinco veces de lo que se tenía en 2006 y 24 veces el
presupuesto del año 2000.

Creación de Hospitales y de Centros de Salud, equipamiento y modernización

de los mismos.

La inauguración del hospital de San Cristóbal, Galápagos y de 21 centros de

salud en todo el país; la acreditación internacional de los hospitales de
Guayaquil y Santa Elena, convertidos en los primeros hospitales públicos en
acreditarse internacionalmente en Hispanoamérica (Pablo Ospina, 2015).

Mayor interés por el mejoramiento del servicio de consulta externa.

Tabla 4 Atenciones del Centro de Salud La Vicentina

NÚMERO DE
AÑO PLANIFICADO
ATENCIONES ANUALES REALIZADO DIFERENCIA

2011 188.954 170059 175678 13276

2012 191.831 172648 180600 11231

2013 194.804 175324 192890 1914

2014 197.873 178086 196876 997

Tomado de: Centro de Salud La Vicentina, Procesos de Estadística 2014

Amenazas

Incremento de demanda en servicios actuales

 12

Tabla 5 Demanda de servicios del Centro de Salud La Vicentina

DEMANDA SERVICIOS DE DEMANDA SATISFECHA DEMANDA INSATISFECHA
SALUD CONSULTA DE SALUD CONSULTA DE SALUD CONSULTA
AÑO POBLACIÓN EXTERNA EXTERNA EXTERNA

2011 2′310.845 1′650.456 1′422.345 228.111

2012 2′384.792 2′023.456 1′787.650 235.806
2013 2′461.106 2′234.563 1′976.567 257.996
2014 2′539.861 2′145.678 1′989.764 155.914
2015 2′621.136 - - -
Tomado de: Centro de Salud La Vicentina, Procesos de Estadística 2014

Nivel de pobreza de la población

Tabla 6 Nivel de Pobreza Quito 2014

NO NO
POBRES POBRES Total POBRES POBRES Total
Provincia Pichincha 1′702.467 855.983 2′558.450 66,54% 33,46% 100,00%
Cantón Quito 1′563.772 659.233 2′223.005 70,34% 29,66% 100,00%
Parroquia Quito 1′195.113 412.265 1′607.378 74,35% 25,65% 100,00%
Tomado de: Centro de Salud La Vicentina, Procesos de Estadística 2014

Mal manejo de recursos por parte de las autoridades del Centro de Salud, en la
investigación de campo realizada, se pudo evidenciar que existe el material y la
medicina para la atención, pero existe falta de personal para su distribución.

Bajo nivel cultural de la población

De los 2´239.191 habitantes de Quito el 65% son quiteños, mientras el 35%

son inmigrantes internos, es decir, provienen de otros cantones y provincias,
según los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010. De los 779.442
inmigrantes internos la mayoría son de Cotopaxi con el 12%, de Imbabura con
el 9,6%, de Chimborazo con el 9,3%, de Manabí con el 8,6% y de Loja con el
8,3%. (INEC, 2015)
 13

1.1.1.3 Fuerzas Políticas, gubernamentales y legales.

Dentro de las fuerzas políticas, gubernamentales y legales, el Gobierno actual

está dando prioridad al tema de salud, lleva una política de mejoramiento en la
ayuda a la población para un mejor estilo de vida.

Oportunidades

Atención a todas las personas que acudan

Figura 4 Mapa de Evolución de los establecimientos de Salud 2006-2011 por

provincias.
Tomado de: Estimaciones y Proyecciones de población 2010-2020 INEC

Apoyo del Gobierno para incrementar la productividad / calidad (modernización,

descentralización).
 14

Tabla 7 Egresos Salud 2014

Número de Tasa
%
N° Orden Causas Egresos **
1° J18 Neumonía, Organismo no Especificado 34.778,00 3,07% 22,78
A09 Diarrea y Gastroenteritis de Presunto Origen
32.106,00 2,83% 21,03
2° Infeccioso
3° K80 Colelitiasis 31.183,00 2,75% 20,43
4° K35 Apendicitis Aguda 27.946,00 2,47% 18,31
5° O06 Aborto no Especificado 23.356,00 2,06% 15,30
6° O47 Falso Trabajo de Parto 14.551,00 1,28% 9,53
7° K40 Hernia Inguinal 14.475,00 1,28% 9,48
O34 Atención Materna por Anormalidades
Conocidas o Presuntas de los Órganos Pelvianos de la 12.193,00 1,08% 7,99
8° Madre
9° S06 Traumatismo Intracraneal 11.814,00 1,04% 7,74
10° N39 Otros Trastornos del Sistema Urinario 11.537,00 1,02% 7,56
O80 Parto Único Espontaneo 120.148,00 10,60%
O82 Parto Único por Cesárea 70.492,00 6,22%

O81, O83,O84 Otros Partos 980,00 0,09%

Signos y Hallazgos Anormales Clínicos y de
33.588,00 2,96%
Laboratorio, NCOP (CAP. XVIII)
Las Demás Causas de Morbilidad 694.409,00 61,26%

Total de Egresos Hospitalarios 1′133.556,00 100,00%

Población Estimada Año 2011 1/ 1′5266.431,00

a) 1/ Ecuador: Estimaciones y Proyecciones de Población 2010 - 2020. INEC

** Tasas por 10.000 habitantes

Tomado de: Ministerio de Salud 2014, Unidad de información egresos Salud.

Amenazas

Cambios de la política de estado, como ya se mencionó en puntos anteriores el

Gobierno tiene como prioridad el sector salud, en la tabla N°8 se puede
observar el porcentaje de asignación del presupuesto general a este sector.

De los factores antes mencionados se realizará la matriz EFE para ver cuáles
son los más adecuados para el mejoramiento del Centro de Salud.
 15

Tabla 8 Matriz EFE (factores externos) centro de salud la vicentina

Calificación
Factores Ponderación Calificación
Ponderada
AMENAZAS 50%
Aumento de la demanda 0,02 1 0,02
Deuda del estado con el IESS 0,07 1 0,07
Mala distribución económica social 0,03 2 0,06
Inestabilidad del Estado 0,12 2 0,24
Inflación 0,11 2 0,22
Cambios en las políticas fiscales 0,15 4 0,6
OPORTUNIDADES 50%
Apoyo económico del Estado 0,11 4 0,44
Mayor cobertura de población beneficiaria 0,07 3 0,21
Modernización del Estado en materia de salud 0,07 4 0,28
Mayor interés por el mejoramiento del servicio de 0,15
0,05 3
consulta externa.
Nuevos procesos en el manejo de consulta 0,4
0,1 4
externa
Apoyo del gobierno para incrementar la 0,2
productividad / calidad (modernización, 0,1 2
descentralización).

Totales 100% 2,89

Del análisis de la matriz EFE se obtiene como resultado el índice total es 2,89
por lo que se considera que el Centro de Salud está en condiciones de afrontar
el entorno de manera adecuada, utilizando las oportunidades para enfrentar las
amenazas.

Los factores de Amenazas más importante son:

 Deuda del Estado con el IESS

 Inestabilidad del Estado

 Inflación
 16

Los factores de Oportunidades más importante son:

 Apoyo económico del estado

 Modernización del estado en materia de salud
 Nuevos procesos en el manejo de salud

1.1.2 Análisis Interno

A través de este análisis en el “Centro de Salud de la Vicentina” se puede

observar las características esenciales y prioritarias, las cuales permiten
enfrentarse al entorno de manera adecuada para el servicio de consulta
externa.

El análisis interno, muestra los factores claves que han condicionado el mal
manejo del área de consulta externa y la evaluación del mismo, además se
puede hacer la identificación de las Fortalezas y Debilidades en su
funcionamiento y operatividad que están en relación directa con la misión.

En un ambiente informado se facilita la entrada de cambios que, entre otras

cosas, deben favorecer el mejor desempeño de los implicados logrando una
mayor realización profesional y consecuentemente obtener satisfacción en el
trabajo y mejoramiento del servicio.

Entre estos atributos se destacan los siguientes:

 Valores propios del Centro de Salud de la Vicentina

 Recursos tanto de personal como de infraestructura.
 Competitividad con respecto a instituciones similares.
 Capacidad de operación en consulta externa
 Los problemas más importantes en el centro de salud y funcionamiento
día a día.

Dentro del Centro de Salud de La Vicentina, se analizó las Debilidades y

Fortalezas, para la elaboración de la matriz EFI y determinar que para el
 17

mejoramiento del área de consulta externa es necesario elaborar la matriz de

perfil competitivo para saber cuál es el mejor camino para el plan de
mejoramiento de la atención en esta área.

Entre las debilidades y fortalezas se encuentran:

Debilidades

Impaciencia por mal manejo de procesos.

Tabla 9 Manejo del proceso Consulta externa Centro de Salud La Vicentina

PROCESO ACTUAL CONSULTA EXTERNA CENTRO DE SALUD LA VICENTINA
PROCESO SERVICIOS AMBULATORIOS
SUBPROCESO CONSULTA EXTERNA
PROCESO ATENCION CONSULTA EXTERNA
PROCEDIMIENTO
RESPONSABLE COORDINACION CONSULTA EXTERNA
OBJETIVO Describir de manera macro los procedimientos para el servicio de consulta externa
ENTRADAS REQUISITOS ACTIVIDADES RIESGOS PUNTOS DE CONTROL INDICADORES
Paciente Horarios de atención Numero de Revisión de pacientes Número de pacientes no atendidos
porcentaje de turnos Solicitud de cita citas Devueltos, monitoreo Mal manejo de citas consulta externa
insuficiente
Demanda no atendida

Tomado de: Centro de Salud La Vicentina, Procesos de Estadística 2014

Centralización de personal en áreas

 18

Estructura política piramidal rígida en el Centro de Salud

Direcctor de
Centro de
Salud

Servicios

Consulta Externa Enfermeria Administrativos

Preparacio y postconsulta
Medicina General Estadistica
1 enfermera y 2 auxiliares
Medicos 2 Personas
de enfermeria

Odontología Vacunas y curaciones

Farmacia
2 odontólogas y 1 auxiliar 1 enfermera y 4 auxiliares
1 persona
de odontología de enfermeria

Figura 5 Organigrama Centro de Salud La Vicentina

Tomado de: Centro de Salud La Vicentina 2013

Como se puede apreciar, aún no se hace una distribución adecuada de las

funciones, en las distintas áreas del Centro de Salud por lo que, en algunos
casos el personal se destina a una sola área y las otras quedan sin cobertura
dando lugar a largas filas de espera.

 Falta de un paquete informático automatizado confiable.

 Tiempo de espera para la atención de consulta externa largo.
 Falta de optimización de recursos humanos y físicos en áreas
específicas del Centro de Salud.
 Problemas en el manejo RPIS (Red Pública Integral de Salud) por mala
caligrafía de los médicos.
 19

 Falta de mantenimiento en equipos.

 Inadecuada organización del personal.
 Rigidez para adaptarse a cambios en instituciones públicas.
 Falta de medicamentos en algunos casos.
 Cansancio laboral por mala distribución de horarios a los médicos.

Fortalezas

 Espacio físico que se puede variar según las necesidades de atención.

 Calidad e idoneidad del recurso humano (médico) y de apoyo en las
diferentes áreas.
 Adecuados programas de Promoción y Prevención
 Servicio de citas programadas.
 Sentido de pertenencia de los empleados hacia la institución.
 20

Tabla 10 Matriz EFI (factores internos) centro de salud la vicentina

Calificación
Factores Ponderación Calificación
Ponderada
Debilidades 50%
Falta de un paquete informático
automatizado confiable.
0,06 1 0,06
Falta de optimización de recursos
humanos y físicos en áreas 0,07 1 0,07
específicas del centro de salud
Problemas en el manejo RPIS por
mala caligrafía de los médicos.
0,04 1 0,04
Impaciencia por el mal manejo de
procesos
0,06 2 0,12
Inadecuada organización del
personal
0,13 1 0,13
Rigidez para adaptarse a cambios
en instituciones publicas
0,14 1 0,14
Fortalezas 50%
Calidad e idoneidad del recurso
humano (médico) y de apoyo en las 0,09 4 0,36
diferentes áreas.
Adecuada equipamiento tecnológico
y de infraestructura.
0,04 4 0,16
Servicio de citas programadas. 0,07 4 0,28
Espacio físico que se puede variar
según las necesidades de atención.
0,06 3 0,18

Sentido de pertenencia de los

empleados hacia la institución.
0,11 3 0,33

Adecuados programas de
Promoción y Prevención para evitar 0,13 4 0,52
el aglomera miento de pacientes

Totales 100% 2,43

El análisis de la matriz EFI nos da un índice total de 2,43 se considera que el

Centro de Salud, no está en condiciones de afrontar el entorno de manera
adecuada, utilizando las Fortalezas para enfrentar las Debilidades.

Los factores de debilidades más importantes son:

 Rigidez para adaptarse a cambios en Instituciones Públicas

 Inadecuada organización del personal
 Impaciencia por el mal manejo de procesos
 21

Los factores de fortalezas más importantes son:

 Calidad e idoneidad del recurso humano (médico) y de apoyo en las

diferentes áreas.
 Adecuada equipamiento tecnológico y de infraestructura.
 Servicio de citas programadas.
 Adecuados programas de Promoción y Prevención

1.2 Matriz de perfil competitivo

Para la elaboración de la matriz de perfil competitivo se toma en cuenta:

 Los puntos Fuertes en que nos debemos apoyar

 Los puntos Débiles que debemos superar
 Las Oportunidades que tenemos que aprovechar
 Las Amenazas de las que nos tenemos que defender

Para la matriz del perfil competitivo se selecciona al Centro Médico de

Ecuasanitas, sede la Carolina, por su prestigio; cuya misión es otorgar y
garantizar atención médica de calidad a los clientes, manteniendo el liderazgo
a través del compromiso con la gente y la excelencia en el servicio.

Se ha consolidado como la mejor empresa en el campo de la medicina

prepagada en el país.

La calidad de los servicios de esta empresa está basada en un conjunto de

estrategias, producto de una cuidadosa planificación que permite orientar los
recursos humanos, técnicos, financieros y de infraestructura, hacia la
consecución de una atención eficiente al cliente.

También dentro de la matriz se coloca al Centro de Salud No. 1 (sede centro

histórico) del MSP, uno de los pioneros en calidad a nivel de salud pública, con
 22

un modelo referencial en Latinoamérica que prioriza la promoción de la salud y

la prevención de enfermedades, con altos niveles de atención de calidad, con
calidez, garantizando la salud integral de la población y el acceso universal a
una red de servicios, con la participación coordinada de organizaciones
públicas, privadas y de la comunidad.
Tabla 11 Matriz de perfil competitivo centro de salud la vicentina

Centro de salud La Vicentina Centro Médico de ECUASANITAS

Centro de Salud N.1 (Centro Histórico) MSP
(Itchimbia) MSP (particular sede la Carolina)
Calificación Calificación
Factores Críticos para el Éxito Peso Calificación Calificación Calificación Calificación Ponderada
Ponderada Ponderada
Procesos adecuados en áreas
Tiempo de espera 0,09 2 0,18 4 0,36 3 0,27
Atención a los usuarios 0,04 2 0,18 4 0,16 3 0,27
Competitividad de servicios
Tecnología de punta 0,05 3 0,15 4 0,2 3 0,15
Instalaciones adecuadas 0,06 3 0,18 4 0,24 3 0,18
Recursos disponibles
Personal calificado 0,09 3 0,27 3 0,27 3 0,27
Material necesario 0,09 2 0,18 3 0,27 2 0,18
Calidad del servicio
Cumplimiento de normas de aseo 0,05 3 0,15 4 0,20 3 0,15
Afluencia de pacientes 0,07 2 0,14 4 0,28 3 0,21
Lealtad de los usuarios
Visitas periódicas 0,08 3 0,24 4 0,32 3 0,24
Tratamientos cumplidos 0,09 2 0,18 4 0,36 3 0,27
Mejoramiento continuo
Capacitaciones 0,06 2 0,12 4 0,24 3 0,18
Implementación de nuevos procesos 0,09 2 0,18 4 0,36 3 0,27
Cualificación del personal
Cumplimiento de perfil laboral 0,08 2 0,16 4 0,32 3 0,24
Requisitos de capacitaciones y cursos 0,06 1 0,06 4 0,24 4 0,24
TOTAL 1 32 2.37 54 3.82 42 3.12

23
 24

Una vez realizada la matriz de perfil competitivo se puede observar que en lo

que respecta al tiempo de espera y atención al usuario, el Centro de Salud de
la Vicentina tiene un puntaje mucho más bajo que el Centro Médico de
Ecuasanitas y el Centro de Salud No. 1, notándose la falencia en este aspecto.

La afluencia de pacientes (demanda) es mucho mayor en el Centro Médico de

Ecuasanitas, a pesar de que este es pagado, debido a la atención de primera
brindada, esto debe causar preocupación a nivel de los dos Centros de Salud
del MSP que son totalmente gratuitos.

Como la obtención de un turno subsecuente (de control) es muy complicado

muchos de los pacientes que acuden a los centros de salud públicos, no
cumplen el tratamiento completo, añadiéndose los efectos adversos, dando
lugar a mayor resistencia bacteriana y complicaciones de las patologías
tratadas.

En cambio en el Centro Médico de Ecuasanitas, la capacitación para la

atención al cliente y médica es constante, ya que su prioridad es la calidad y
calidez en la atención y contar con personal médico capacitado para actuar en
toda circunstancia.

Ante la implementación de un nuevo proceso, en el Centro Médico de

Ecuasanitas, se realiza una reunión con el personal para dar a conocerlo, ¿El
por qué del cambio? ¿Qué se espera? ¿Qué funciones se cumplirán? ¿Cómo
se evaluará este proceso para ver si los resultados son buenos?

En el MSP en cambio, la orden viene de los altos mandos y solo se ejecuta.

En el Centro Médico de Ecuasanitas, el personal de recursos humanos, evalúa

el perfil de cada aspirante, para poder ubicarlo en donde sea más eficiente.

En los Centros de Salud el MSP, por falta del recurso humano, se ubican a
personas a realizar algunas actividades sin tener la preparación y capacidad
suficiente para realizarlas.
 25

CAPÍTULO II. INVESTIGACIÓN DE CAMPO

2.1 Entrevistas Semi-estructuradas

El día 03 de febrero del 2015, en el Centro de Salud de la Vicentina me reúno

con el personal clave de la Unidad de Salud, que consta de un médico: Dr.
Fernando Larreta, una licenciada: Lic. Miriam Pavón y el personal
administrativo de estadística Sra. Paulina Quintana.

Los cuales detallan, los momentos que atraviesa el usuario para completar el
ciclo del servicio de la consulta externa.

Este consta de dos fases:

 Fase previa.- actividades de formalización de la atención antes del

servicio médico. (estadística, preparación y sala de espera)
 Fase de atención médica.- actividades del personal médico para dar
solución al problema del paciente (atención médica, postconsulta y
farmacia)

Para poder identificar cada uno de los procesos de mejor manera se elabora un
mapa, en el que se grafica el ciclo (Anexo N° 1)

Se realiza la entrevista, a cada uno de ellos, donde se formula tres preguntas

claves:

1. ¿Cuál cree que son las causas para que no haya una atención de
excelencia en el Centro de Salud?
2. ¿Cuáles son los errores de los usuarios externos que entorpecen aún
más el ciclo de atención?
3. ¿Cuáles pueden ser las posibles soluciones a éstas?
 26

2.1.1 El primer entrevistado

Es el Dr. Fernando Larreta, quien responde que una de las principales causas
es el conflicto interno entre el personal, ya que no hay una buena relación en
algunas áreas de trabajo.

Otro de los inconvenientes es el llenado excesivo de datos y formularios por

parte del personal médico, debido a los requerimientos actuales, lo que hace
que el tiempo de la consulta disminuya y no haya una relación médico-
paciente adecuada.

En lo que respecta a los errores del paciente, es que algunos de ellos tienen
una mala actitud, no respetan al profesional como antes, lo que crea un
conflicto en la relación médico - paciente, fundamental para el éxito de la
atención.

Como soluciones propone, que se realicen tardes de trabajo en equipo,

reuniones entre todo el personal de forma concurrente para que malos
entendidos puedan ser resueltos de la mejor manera y con la brevedad posible.
Que se realicen talleres para desestresar al personal y mejorar la relación de
trabajo.

2.1.2 La Lic. Miriam Pavón

Expresa que los errores cometidos son parte del sistema que se viene
manejando desde hace tiempo, la falta de presupuesto hace que haya un
déficit de personal y acumulación de labores, con más trabajadores se podría
realizar un trabajo más eficaz.

En cuanto a la calidad y calidez, no se trabaja mucho a nivel de instituciones

públicas, que deberían ser el modelo para las diferentes empresas.
 27

Comenta que el usuario externo no conoce sus obligaciones y por tal motivo es
uno de los causantes del enlentecimiento del ciclo de atención, la falta de
información lo lleva a esto.

Sugiere que se debería conocer las necesidades institucionales del Centro de

Salud y sus limitaciones, mediante un estudio directo que realice la
Coordinación Zonal del sector. Carteles informativos para que los pacientes
puedan ser educados sobre el ciclo de atención y sus necesidades puedan ser
satisfechas de la mejor manera.

El estímulo para el personal es importante para que se sienta a gusto en su

sitio de trabajo y pueda brindar una atención correcta al usuario.

2.1.3 La siguiente entrevistada

Es la Sra. Paulina Quintana, quien indica que los principales conflictos es la

falta de comunicación entre los empleados y las autoridades, ya que estas solo
ordenan el trabajo sin saber el sentir del personal, lo que limita la actitud del
empleado.

La inadecuada organización de actividades, cuando se den eventualidades o la

demanda aumente, ya que no se cuenta con personal de apoyo que pueda
cubrir algunas áreas, lo que causa sobrecarga de trabajo.

El error transcendental del usuario es que desconoce, hay pacientes que

acuden a primera cita sin cédula de identidad, la que es de suma importancia
para abrir una historia clínica o pacientes que no acuden a la atención con su
carné lo que hace que el tiempo en la ventanilla aumente por la búsqueda de
su número de historia clínica a través del sistema, hay momentos en que éste
colapsa o enlentece ocasionando aún más dificultades y tiempos de espera
más largos.
 28

Como soluciones, plantea que debería haber comunicación abierta y accesible

entre el personal y las autoridades, creando un ambiente de confianza y
respaldo al empleado para que pueda desarrollarse adecuadamente. Llevar a
cabo reuniones con el personal para conocer directamente sus necesidades y
buscar las mejores soluciones.

Crear un sistema de turnos para que los pacientes no hagan fila, evitar la fatiga
del usuario y que puedan ser llamados por números para que se acerquen a la
ventanilla.

Debe colocarse afiches informativos donde se señale los requisitos de

estadística para la apertura de la historia clínica y en citas subsecuentes.

Capacitar al personal en algunas áreas, para que brinden la ayuda en

momentos de demanda excesiva, de esta manera tener un plan de apoyo.

2.2 Grupos Focales

Se conformaron 3 grupos focales cada uno de 6 personas, según el Autor The

Focus Group Guidebook, David L. Morgan indica que la cantidad de personas
utilizadas en el grupo focal no es lo importante, lo esencial es aprender de ellos
y la colaboración que brindan en el tema elegido.

Las personas elegidas para conformar parte de los grupos focales de esta
investigación, acuden frecuentemente al Centro de Salud y de manera
voluntaria aceptaron colaborar en este proceso investigativo; esta actividad se
realizó en la sala de reuniones del Centro de Salud de la Vicentina los días: 5,
11 y 16 de marzo del 2015, previa la firma de un consentimiento informado a
cada uno de los participantes. (Anexo 2)

Se empezó con preguntas de ruptura de hielo para crear un ambiente

adecuado para que se desarrollen los grupos, con lo que se logró una
comunicación abierta, directa y honesta para identificar los principales
 29

problemas que el usuario externo percibe al atravesar el ciclo y las posibles

soluciones que recomienden.

Uno de los principales problemas señalados, es el tiempo de espera, debido a

que los usuarios informan que para ser atendidos en estadística deben
permanecer un tiempo aproximado de 25 minutos, ya que solo una persona
atiende en esa ventanilla y la otra realiza otras actividades.

Debido a que se acude al Centro de Salud por enfermedad solicitan una

atención más rápida y con más personal.

En lo que respecta a la preparación, que es un área de transición rápida por la

que pasa el usuario, el personal no brinda calidez durante la atención, por tal
motivo los pacientes solicitan que haya un saludo cálido y que se utilicen
palabras por favor, gracias (por ejemplo: señor por favor retírese su chaqueta).
En lo que concierne a la atención médica, indican que el médico se ocupa del
llenado de muchas hojas, por lo que requieren mejorar este ámbito
aumentando el tiempo de atención que se les brinda.

Cuando acuden a la postconsulta ésta generalmente es muy rápida y eficaz,

pero recomiendan que al momento de leer la receta se constate que la
medicación enviada por el médico se encuentre en stock en la farmacia y que
se les haga firmar al reverso de la receta, con esto ganarían tiempo para retirar
su medicación porque en la farmacia solo hay un esferográfico, lo que provoca
largas filas y mayor tiempo de espera.

Una vez con estos datos obtenidos tanto del análisis externo e interno,
entrevistas estructuradas a personal clave y los grupos focales, podemos
identificar los problemas, causas y posibles soluciones que se pueden dar a
éstos, mediante la realización de un plan de mejoramiento continuo (KAIZEN).
 30

CAPÍTULO III. PRIORIZACIÓN DE ÁREAS DE MEJORAMIENTO Y PLAN DE

MEJORAMIENTO

3.1. Priorización de áreas de mejoramiento

Una vez detectadas las falencias a través del análisis externo, interno,
entrevistas semiestructuradas a informantes claves y grupos focales, se las
prioriza, encontrándose:

•Rigidez para adaptarse a

•Deuda del Estado con cambios en Instituciones
el IESS Publicas
•Inestabilidad del •Inadecuada organización del
Estado personal
•Impaciencia por el mal
•Inflación manejo de procesos

ANÁLISIS ANÁLISIS
EXTERNO INTERNO

ENTREVISTAS A
GRUPOS
INFORMANTES
FOCALES
CLAVE

• Inadecuada organización del personal y •Deterioro de la

relación interna calidez durante la
• Cansancio laboral
atención
• Falta de organización en el ciclo de
servicio cuando se den eventualidades •Tiempos de espera
• Desconocimiento del usuario externo prolongados
• Deterioro de la calidez durante la
atención

Figura 6 Priorización de áreas de mejoramiento

Datos extraídos del EFE, EFI, Entrevistas semiestructuradas a informantes clave
y grupos focales.
 31

3.2. Plan de mejoramiento “Kaizen”

El término Kaizen de acuerdo a su creador Masaaki Imai proviene de dos

ideologías japonesas “Kai” que significa cambio y “Zen” que quiere decir para
mejorar. Entonces puede decirse que “Kaizen” significa cambio para mejorar y
se lo interpreta como un “mejoramiento continuo”. (Suárez Manuel, 2009)

Este programa de mejoramiento continuo está basado en el trabajo en equipo y

la utilización de las habilidades y conocimientos del personal involucrado. Se
basa en técnicas de solución de problemas, diferentes herramientas y pocos
recursos para optimizar el funcionamiento del proceso productivo seleccionado.
Su estrategia principal es que no debe pasar un día sin que se haya hecho
alguna clase de mejoramiento. Los elementos base para el Kaizen son: trabajo
en equipo, disciplina personal, moral mejorada, círculos de calidad y
sugerencias para la mejora. . (Imai, 2009)

El ciclo PHRA, es una herramienta para la Mejora Continua: frente a los

desafíos del mundo actual altamente competitivo y lleno de cambios, que
estamos viviendo en el siglo XXI. Es un ciclo dinámico que puede ser empleado
dentro de los procesos de la Organización.

Es una herramienta de simple aplicación y cuando se utiliza adecuadamente,

puede ayudar mucho en la realización de las actividades de una manera más
organizada y eficaz.

La adopción del ciclo PHRA promueve que la práctica de la gestión vaya en pro
de las oportunidades para que la Organización mejore el desempeño de sus
procesos y para que mantenga los clientes actuales y consiga nuevos. Una vez
identificada un área de oportunidad, se puede planificar el cambio y llevarse a
cabo.

Luego se verifica los resultados de la implementación del cambio y según

ellos, se actúa para ajustar la transformación o para comenzar el ciclo
 32

nuevamente mediante la planificación de nuevos cambios. (Master2000 S.A.S.,

2011)

3.3. Ciclo PHRA (Planificar, Hacer, Revisar y Actuar)

3.3.1. Planificación

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Los principales problemas que afectan externamente al
desarrollo del CS de la Vicentina son:

 Las políticas fiscales

 Estructura política piramidal rígida en el centro
de salud
 Centralización de personal en áreas.
 Largas filas y tiempo de espera prolongados
 Inadecuada organización del personal y
relación interna
 Rigidez para adaptarse a cambios en
PLANIFICACIÓN
Instituciones Publicas
 Cansancio laboral
 Falta de organización en el ciclo de servicio
cuando se den eventualidades
 Desconocimiento del usuario externo
 Deterioro de la calidez durante la atención

Figura 7 Planificación

3.3.1.1. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS

Dentro de las políticas fiscales no se puede hacer un cambio debido a que

estas no dependen de los involucrados, sino de la situación económica del país
y del mundo.
 33

En lo que respecta a la estructura piramidal rígida, debido a las diferentes

jerarquías que encontramos, no hay una comunicación adecuada, ni un vínculo
amistoso del personal con las autoridades, que permita una mejor interacción y
ayuda grupal mutua.

Hay una mala distribución del talento humano, no se cuenta con personal de
apoyo en todas las áreas o no está capacitado para cubrir otras necesidades
esporádicas que se pueden presentar.

Los tiempos de espera son demasiados extensos, por la falta del recurso
humano.

Durante el ciclo la comunicación fallida del personal y la falta de relación hace

que haya poca colaboración y apoyo ante situaciones de estrés.

Todo cambio se da por disposición y rigidez, dando lugar al desconocimiento

de los empleados sobre tema por la falta de socialización y capacitación.

El cansancio laboral al que se ven expuestos los empleados debido a cargas

horarias prolongadas, llenado de formularios muy extensos, tiempo de atención
corto para las actividades que se realizan.

El deterioro en la organización del ciclo ha llevado a grandes conflictos, falta de

conocimiento por parte de los empleados, de las funciones que deben realizar,
al momento que se presenten eventualidades y como debe reaccionar antes
éstas, para evitar el colapso del ciclo.

Debido al desconocimiento del usuario de algunos requerimientos que se

solicita para su atención, es una de las causas del enlentecimiento del ciclo de
atención.

Por causa de cansancio laboral, a los empleados se les olvida la atención con
calidez al usuario, lo que causa malestar e inconformidad.
 34

3.3.2. Identificación de causas

Causas mal servicio

Identificacion de causas Problemas detectados

Inestabilidad económica del

estado (precio del crudo) y
endeudamiento con el IESS

Inadecuada comunicación del

personal con autoridades.

Personal auxiliar concentrado en

áreas especificas

Identificación Falta de personal a nivel de

de causas Estadística

Inadecuada flexibilidad para

adaptarse a cambios

Falta de un plan de apoyo ante

circunstancias de colapsen el ciclo

Desconocimiento de las
obligaciones del usuario

Deterioro de calidez en la atención

al usuario
Fase

Figura 8 Identificación de causas

 35

3.3.3. Planificación de medidas

Planificacion DE
PLANIFICACIÓN de MEDIDAS
Madidas
Medidas a tomarse
Reuniones una vez al mes de todo el personal con la Directora del
Centro de Salud donde se realizara un orden del día con las
eventualidades que se han dado durante ese mes. Se realizara un
informe con las decisiones tomadas en estas reuniones.
Responsable: Dra. Liliana Ballesteros (Directora)

Capacitación del personal auxiliar dos veces por año, para cumplir
funciones a nivel de estadística y farmacia, por eventualidades que se
presenten (enfermedad del personal) o colapso del ciclo como
personal de apoyo.
Responsable: Sr. Ericksandor Andino (Coordinador Distrital de
Estadística) Sr. Edgar Villacis (Encargado de Farmacia CS Vicentina)

Disposición que el personal de estadística en la mañana (donde hay

mayor afluencia de usuarios se dedique exclusivamente atención de
ventanilla) y en la tarde se dividan funciones extras de estadística, si
la carga de trabajo aumenta se envié personal de apoyo.
Responsable: Dra. Liliana Ballesteros (Directora)

Talleres de relaciones interpersonales y trabajo en equipo una vez

PLANIFICACIÓN cada 3 meses
DE MEDIDAS Responsable: Psicóloga Maritza Troya (Psicóloga del CS de la
Vicentina)

Charlas informativas a los empleados, en las cuales se debe socializar

el cambio a realizarse informando los beneficios de este y por qué se
implementa.
Se realizaran cuando se dé un cambio, aproximadamente 1 vez cada
3 meses.
Responsable: Dra. Liliana Ballesteros (Directora)

Implementación de pausas activas laborales que consiste en una

rutina de estiramientos y ejercicios realizados por los funcionarios
durante 15 minutos diarios en su jornada laboral, que se realizara en
conjunto.
Responsable: Personal Médico y de Enfermería del Cs de la Vicentina
de manera rotativa.

Plan de apoyo, ante la presencia de circunstancias que dificulten la

realización del ciclo de manera normal (demanda excesiva, falta de
personal)
Dos veces al año, para actualización
Responsable: Dra. Liliana Ballesteros (Directora) y Lic. Mirian Pavón
(Líder de Enfermería)

Capacitación cada 6 meses sobre la importancia de atención con

calidad y calidez al usuario externo, que deben ser evaluadas.
Responsable: Psicóloga Maritza Troya (Psicóloga del CS de la
Vicentina)
Fase

Figura 9 Planificación de medidas

 36

CAPÍTULO IV. IMPLANTACIÓN, CONFIRMACIÓN DE RESULTADOS Y

ESTANDARIZACIÓN

Reuniones una vez por mes de la Directora con el Personal del CS de la

Vicentina

Tabla 12 Implantación, Confirmación de resultados y estandarización

Mes Implantación Confirmación Estandarización
Octubre X
Noviembre X
Diciembre X

Se inicia con las reuniones el último viernes de octubre 2015 y su confirmación

se realizó mediante la entrega de un informe de los temas tratados y a los
consensos llegados, se presenta y archiva hasta día viernes de la primera
semana de diciembre.

La estandarización a partir de diciembre.

4.1. Capacitación del personal auxiliar

Tabla 13 Capacitación del personal auxiliar

Mes Implantación Confirmación Estandarización
Mayo X
Junio X X
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre X
Diciembre X X

La capacitación del personal auxiliar, para que cumpla diferentes funciones

según las necesidades institucionales, se realiza el primer viernes del mes de
 37

noviembre 2015 y de mayo 2016, la evaluación de los conocimientos

mediante un test de calidad que valora un puntaje de 1 al 10: 1-4 poco
satisfactorio, 5-8 medianamente satisfactorio y del 9-10 satisfactorio según la
atención al cliente, tiempo de espera y conocimiento en el área, se lo efectúa
el último viernes del mes de diciembre 2015 y de junio 2016. A partir de
diciembre 2015 se estandariza.

4.2. Disposición de cambios en Estadística

Tabla 14 Disposición de cambios en Estadística

Mes Implantación Confirmación Estandarización
Noviembre X
Diciembre X X

Reunión de la Directora del Centro de Salud de la Vicentina con el personal de

estadística para dar la disposición, que se atienda en la mañana únicamente
ventanilla para poder agilitar el ciclo de servicio, delegar funciones rotativas
para la tarde (cubrir transferencias y contratransferencias) y archivo de historias
clínicas, la fecha en que se llevó a cabo esta reunión es el primer jueves de
noviembre 2015 y la evaluación el 15 de diciembre 2015, mediante una
encuesta voluntaria a los usuarios para que califiquen la agilidad del
departamento: mala, regular y buena y si han notado mejoría en este: si o no.

La estandarización se realiza a partir del 16 de diciembre del 2015.

,
 38

4.3. Talleres de relaciones interpersonales

Tabla 15 Talleres de relaciones interpersonales

Mes Implantación Confirmación Estandarización
Enero
Febrero X X X
Marzo
Abril
Mayo X X X
Junio
Julio
Agosto X X X
Septiembre
Octubre
Noviembre X X X
Diciembre

Los talleres de relaciones interpersonales se llevarán a cabo el segundo jueves

de los meses: noviembre 2015, febrero, mayo y agosto 2016 durante 1 hora, al
final de los talleres se realiza una encuesta anónima a los empleados sobre su
sentir de mejoramiento en esta área. La estandarización a partir de ese
momento.

4.4. Charlas informativas a los empleados

Si hay algún cambio que informar se lo hará en la reunión que se realiza el

último viernes de cada mes con el personal y la Directora, siendo éste un
punto más del orden del día.
 39

4.5. Implementación de pausas activas laborales

Tabla 16 Implementación de pausas activas laborales

Mes Implantación Confirmación Estandarización
Noviembre X
Diciembre X X

A partir del mes de noviembre 2015, todos los días se implementa las pausas
activas laborales, en el horario de 14h45 a 15h00, para mejorar la salud y
disminuir el estrés cotidiano laboral.

La evaluación se realizó el primer lunes del mes de diciembre 2015, donde la

Directora se reunió con cada funcionario 5 minutos para que le comenten como
se sienten y si notan que esta pausa le ayuda a disminuir el estrés en su
trabajo: sí o no.

La estandarización se efectúa a partir de diciembre 2015.

4.6. Realización del plan de apoyo

Tabla 17 Realización del plan de apoyo

Mes Implantación Confirmación Estandarización
Enero X X
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre X
 40

La Directora y la Líder de Enfermería, según el perfil del personal auxiliar

crearán grupos de apoyo para poder cubrir las áreas en el momento en que se
requiera, planificación que se llevó a cabo el lunes 21 de diciembre de 2015.

La evaluación se hará el lunes 11 de enero del 2016, mediante la realización

de un simulacro en el cual se requiera la acción del plan de apoyo.

La estandarización a partir de enero 2016.

Colocación de carteles informativos

Tabla 18 Colocación de carteles informativos

Mes Implantación Confirmación Estandarización
Noviembre X
Diciembre X X

Se dispone colocar carteles donde consten las obligaciones del usuario y el

ciclo de atención por el que deben pasar cuando buscan atención médica; los
carteles informativos estarán ubicados en lugares claves del Centro de Salud
(puerta de ingreso, corredor de estadística, sala de espera y farmacia), a partir
del 4 de noviembre del 2015.

El día 8 de diciembre del 2015, se realizó el seguimiento mediante una

pesquisa a los usuarios que ingresen al Centro de Salud para ver si conocen
cuáles son sus obligaciones y si saben cómo funciona el ciclo de atención.

La estandarización a partir de diciembre 2015.

 41

4.7. Charlas de atención al usuario con calidad y calidez

Tabla 19 Charlas de atención al usuario con calidad y calidez

Mes Implantación Confirmación Estandarización
Enero X
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio X
Agosto X X
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre

Se brinda charlas que capacitan al personal sobre la importancia de la atención

al usuario con calidad y calidez, que se llevará a cabo el 15 de febrero y el 14
de julio del 2016.

El 15 de marzo y el 15 de agosto del 2016 se aplicará encuestas a los

usuarios, sobre si la atención que recibió fue buena, mala o regular, si hubo
calidez durante la atención: si o no y si está satisfecho con la atención recibida:
si o no.

La estandarización a partir de marzo 2016.

 42

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

En el análisis externo las principales falencias observadas son: deuda del

Estado al IESS, inestabilidad económica del Estado y la inflación.

En la matriz EFE un índice total de 2.89, representa que el Centro de Salud

está en condiciones de afrontar el entorno de manera adecuada, utilizando las
oportunidades para enfrentar las amenazas.

En el análisis interno las principales falencias observadas son: rigidez para

adaptarse a cambios en Instituciones Públicas, inadecuada organización del
personal y la impaciencia por el mal manejo de procesos.

Implementación del plan de mejoramiento continuo, en el Centro de Salud de

la Vicentina para una atención con calidez, eficaz y rápida.

La matriz EFI presenta, un índice total de 2,43, que considera que el Centro
de Salud no está en condiciones de afrontar el entorno interno de manera
adecuada, por lo tanto existe la necesidad de un plan de mejoramiento.

En la matriz de perfil competitivo, el Centro de Salud de la Vicentina tienen un

puntaje mucho más bajo, que al Centro Médico Ecuasanitas y al Centro Médico
del MSP N° 1, tanto en tiempo de espera, atención al cliente y citas
consecutivas.

Las principales afectaciones internas percibidas por informantes claves son:

relación interpersonal mala, falta de personal, déficit de comunicación entre
empleados y autoridades e inadecuada organización de actividades.

Falta capacitación para el personal del Centro de Salud de la Vicentina, que es

fundamental, para mejorar sus actividades diarias como para cumplir funciones
extras, según las necesidades institucionales.
 43

Hay desconocimiento del usuario de los procesos del ciclo de la consulta

externa.

El usuario externo percibe falta de calidez durante la atención.

El método Kaizen es un programa de mejoramiento continuo basado en el

trabajo en equipo.

La adopción del ciclo PHRA, provee la oportunidad de que la gestión vaya en

El trabajo en equipo debe ser prioritario y pro de las oportunidades y que la
organización mejore el desempeño.

Recomendaciones

Implementación del plan de mejoramiento continuo, en el Centro de Salud de

la Vicentina para una atención con calidez, eficaz y rápida.

Deben adoptarse políticas que conduzcan a elevar la calidad de desempeño

del personal de salud.

Establecer estrategias para todo el personal con la finalidad de mejorar la

atención al usuario, disminuyendo el tiempo de espera, atención con calidad y
calidez y ágil entrega citas subsecuentes.

Realizar talleres y actividades grupales para mejorar la relación interpersonal,

incentivar la solidaridad, compañerismo y adecuada organización de las
actividades compartidas.

Se requieren mecanismos de evaluación continua que permitan ajustar los

perfiles a los puestos de trabajo y faciliten la adaptación de los trabajadores de
salud a los nuevos escenarios y necesidades cambiantes.

Colocación de carteles informativos en lugares claves del Centro Salud, para

comunicar los procesos que se realizan previos a la atención médica.
 44

Dictar charlas internas para exaltar la importancia de la atención con calidad y

calidez al usuario e incentivar que se mantenga a pesar del estrés laboral.
Fomentar el trabajo en equipo para disminuir la carga laboral y estrés en las
horas laborables.

El Centro de Salud de la Vicentina puede ejecutar un estudio mucho más

profundo antes de implementar este plan de mejoramiento continuo.
 45

REFERENCIAS

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2009-2015-son-distintas.html.
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Ortega-muñoz.
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en-el-ecuador-de-rafael-correa-por-pablo-ospina-peralta/
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continua. Escuela de graduados de Admnistración y Dirección de
Empresas EGADE. Tecnológico de Monterrey. Mayo 2009.
 47

ANEXOS
 Anexo 1 Atención al usuario

USUARIO PERCEPCIÓN DE ATENCIÓN

DECISIÓN DE
NO SI
BUSCAR

LLAMA AL CALL ASISTENCIA AL CENTRO DE SALUD DE DEMANDA

CENTER LA VICENTINA ESPONTANEA

PREPARACIÓN

ATENCIÓN POR ATENCIÓN POR

EMERGENCIA CONSULTA EXTERNA

INICIO Y FIN SALA DE ESPERA

ACTIVIDAD O TAREA
ATENCIÓN MÉDICA
DECISION

POST CONSULTA
TRANSPORTE

FARMACIA

Tomado de: Elaboración Propia