Pedcti Casanare PDF

Plan Estratégico Departamental de
Ciencia, Tecnología e Innovación
PEDCTI
Casanare
Construyendo conocimiento
para el desarrollo regional
Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación (PEDCTI) de Casanare/ Cristhian Fabián
Ruiz Ramos, Dalila Henao Gómez, Marcela Lozano Borda, Luis Alberto Colorado Aldana, Henry Mora Holguín,
Juliana Velandia Sánchez, Oscar Navarro Morato, Jose Orlando Montes de la Barrera, Ronald Cancino
Salas y Mónica Salazar Acosta. – Bogotá: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología - OCyT.
279 p.; 17x24 cm.
Incluye índice
ISBN: 978-958-57775-0-7
1. Ciencia, Tecnología e Innovación Colombia 2. Política Científica y Tecnológica Colombia 3. Regiona-

lización CTeI Colombia 4 Planificación y Prospectiva Estratégica
CEP-Banco de la República-Biblioteca Luis Ángel Arango
Primera edición: diciembre de 2012, 500 ejemplares
Equipo UNISANGIL: Constanza Mejía Echeverri, Juan Carlos Avella Castelblanco, Sergio Andrés Peña Parea y
Flor Esther Romero
Equipo UNITROPICO: Jorge Enrique Chaparro Meza y Laura González Zabala
© Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación

Colciencias
Carrera 7B Bis No. 132-28
Teléfono: 57-1-6358480
Bogotá D. C., Colombia
www.colciencias.gov.co
© Gobernación de Casanare
Carrera 19 No. 6-100.
Teléfono: 57-6-6358616.
Yopal, Casanare
www.casanare.gov.co/
© Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología

Dirección: Carrera 15 No. 37 - 59
Teléfono: 57-1-1-3235059.
Bogotá D. C., Colombia
www.ocyt.org.co
ISBN: 978-958-57775-0-7
Corrección de estilo: Azucena Martínez

Diseño y diagramación: Johanna Avendaño Velásquez
Impresión: Ediciones Antropos Ltda.

Teléfono: 57-1- 4337701
Este libro está compuesto con fuentes tipográficas Frutiger

Impreso en Colombia–Printed in Colombia
Este trabajo fue financiado con recursos del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación
- Colciencias, en el marco del proyecto de “Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y tecnología e
Innovación - Fase I”, en virtud del crédito BID 2335/OC-CO y Banco Mundial BIRF 7944-CO
Está permitida la reproducción total o parcial de esta obra y su difusión telemática siempre y cuando sea para
uso personal de los lectores y no con fines comerciales.
Tabla de contenido
Presentación 9
Capítulo I. Una mirada a las políticas de gestión de la ciencia, la tecnología y la in- 13

novación en Colombia
1.Contexto latinoamericano. La cuestión de los sistemas regionales de innovación 13

y sus potenciales aportes a la gestión colombiana de sistemas departamentales de
ciencia, tecnología e innovación.
2.El marco legal para la gestión de la ciencia, tecnología e innovación como factor 17
de desarrollo regional en Colombia
Capítulo II. Elementos de política local para la gestión y apropiación de la CTeI. Una 43
mirada desde la competitividad, el medio ambiente y la educación
1.Análisis económico y productivo del departamento 43
2.El potencial medioambiental de Casanare y su relación con la gestión local de la 54

CTeI.
3.Contexto departamental de la educación y su incidencia en el desarrollo de la CTeI 64
4.Apropiación social de la ciencia y la tecnología en el departamento de Casanare 66
Capítulo III. Capacidades locales para la CTeI y análisis de brechas científicas y tec- 77
nológicas
1.Capacidades departamentales para el desarrollo de CTeI 77

2.Priorización de sectores para el análisis de brechas científicas y tecnológicas 86
2.1. Sectores con ventajas comparativas y competitivas para el departamento 87

2.2. Sectores impulsados a través de los ejercicios de política departamental 89
2.3. Sectores con alta participación en el PIB departamental 91
2.4. Elección de los sectores a analizar 92
3.Análisis de brechas científicas y tecnológicas 93
3.1. El potencial del café, el cacao, el plátano y los frutales 94

3.2. El potencial del sector turismo en Casanare 99
3.3. El potencial del sector agroindustrial en Casanare – sector cárnico 115
3.4. El potencial del sector palmero en Casanare 131
3.5. El potencial del sector arrocero en Casanare 149
Tabla de contenido
Capítulo IV. Definición de los factores y de las variables claves para el fomento y la 171
gestión de la CTeI en Casanare
1.Matriz DOFA de la CTeI en el departamento de Casanare 172

2.Factores de cambio en CTeI para el desarrollo del departamento de Casanare 181

3.Variables estratégicas definidas para el PEDCTI Casanare 187
Capítulo V. Prospectiva estratégica para la gestión de la CTeI en Casanare 195
1. Escenarios de futuro de la CTeI para el departamento de Casanare 195

2. Escenario apuesta: Casanare 2022, construyendo conocimiento para el desarrollo 202
regional
Capítulo VI. Arquitectura estratégica del PEDCTI: Casanare 2022, construyendo co- 205
nocimiento para el desarrollo regional
1. Visión de la CTeI para el departamento de Casanare 205
1.1. Lineamientos estratégicos 206

1.2. Plan de acciones estratégicas 207

Eje temático 1: formación, atracción y retención del capital huma 209
no para la CTeI
Eje temático 2: articulación institucional para la CTeI 214
Eje temático 3: sustentabilidad ambiental y productiva 218
Eje temático 4: diversificación productiva basada en el fortaleci 222
miento de la CTeI
Eje temático 5: apropiación y construcción colectiva de conoci 238
miento
2. Una propuesta sobre los recursos de inversión del PEDCTI de Casanare 248
3. Propuesta para la evaluación y seguimiento del PEDCTI de Casanare 251
Referencias 261
Índice de gráficas 268
Índice de Figuras 269
Índice de tablas 271
Lista de siglas 273
Agradecimientos
Gobernación de Casanare / CODECTI / Instituto Colombiano Agropecuario

-ICA- Seccional Casanare / Corporación Colombiana de Investigación Agrope-
cuaria -CORPOICA- Seccional Casanare / Corporación Autonoma Regional de
la Orinoquia / Universidad de la Salle Sede Yopal / Fundación Universitaria
Internacional del Tropico Americano -UNITROPICO- / Fundación Universita-
ria de San Gil -UNSANGIL- Sede Yopal / Facultad de Ciencias Economicas y
Administrativas - UNISANGIL- Sede Yopal / Universidad Nacional Abierta y a
Distancia -UNAD- Sede Yopal / Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA- Yo-
pal / Universidad Santo Tomas Sede Yopal / Universidad Pedagogica y Tec-
nologica de Colombia -UPTC- Sede Yopal / Equión / Tecnigan / Federación
Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite -FEDEPALMA- / Camara de Co-
mercio de Casanare / Federación Nacional de Arroceros -FEDEARROZ- / Canal
2 / Federación Nacional de Cafeteros / Minutos de Dios / Fundación Mata
de Monte / ABC - Asociación de Becarios de Casanare / El Gran Llanerazo /
Caja de Compensación Familiar de Casanare -COMFACASANARE- / Funda-
ción Cunaguaro / Corporación para el Desarrollo del Turismo / Sociedad de
Ingenieros Agricolas de Casanare / Federación de Empresas Solidarias de
Casanare -FEDECASANARE- / Sociedad Colombiana de Arquitectos Casanare
/ Fundacion Amanecer / Comision Regional de Competitividad de Casanare
/ Centro de Desarrollo Tecnologico para la Sosotenibilidad y Competitividad
Regional - C-Star. / Asociación de Acuicultores de Casanare - ACUINARE / Fe-
deración Colombiana de Ganaderos -FEDEGAN- / Fundación para el Progreso
y el Desarrollo -FUPYDE- / Hospital de Yopal E.S.E / Instituto Financiero de
Casanare -IFC- / Alcaldia Hato Corozal / Alcaldía de Trinidad / Alcaldía Paz de
Ariporo / La Asociación de Cultores Pluma y Arte de Paz de Ariporo / Alcaldía
de Pore / Alcaldía de Támara / Alcaldia de Yopal / Periódico el Nuevo Oriente
Casanare / Alcaldía de Aguazul / Empresa Molino Florhuila S.A Villanueva
Casanare / Concejo Municipal Villanueva / Concejo Territorial de Planeación
de Tauramena / Institución Educativa Siglo XXI / Alcaldía de Sabanalarga /
Consultores de Colombia / Federación Nacional de Cafeteros Cooperativa de
Tamara/ La Voz de Yopal / Caracol Radio Casanare / Organización Regional
Indígena De Casanare -ORIC- / Sabermas / Centro de servicios educativos “La
Triada” / Asociación de Autoridades Indigenas Sálibas de Orocue Casanare
-ASAISOC- / Llano Fish SAS / Hortifrucop E.P.S / Centro de Atención e Investi-
gación Médica -CAIMED- / Asorectores / BID- Banco Interamericano de Desa-
rrollo / COLCIENCIAS.
Presentación
Colombia, así como los demás países de América Latina, ha venido incorpo-
rando de manera contundente los diversos procesos que sus territorios están
llamados a asumir para generar su propia capacidad de acción y reacción fren-
te a los retos que imponen las dinámicas de un mundo cada vez más interco-
nectado e interdependiente, en el que la necesidad de adquirir y desarrollar
conocimiento, orientado a construir un mejor futuro en materia de progreso
y sostenibilidad económica, social y ambiental es una prioridad. En ese senti-
do, la capacidad de absorber conocimiento y apropiar y generar tecnologías
aplicadas para el desarrollo territorial ha incrementado sustancialmente las
disparidades regionales.
Por esta razón, el país se ha propuesto el reto de ampliar la base de los recursos de
inversión en CTeI, como un mecanismo para generar capacidades a nivel subnacional
que disminuyan las brechas entre los territorios; acelerar los procesos de desarrollo
de las regiones más rezagadas; impulsar las diversas potencialidades que ofrece cada
uno de los departamentos; y contribuir a una mejora, tanto en la calidad de vida
como en los procesos de transformación de los modelos productivos tradicionales.
En esa orientación, el Departamento Administrativo Nacional de Ciencia, Tecnología

e Innovación (Colciencias), como ente rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tec-
nología e Innovación (SNCTI), propuso, a través de la Convocatoria 539 de 2011,
el diseño y establecimiento de una hoja de ruta para las entidades territoriales, que
les permita orientar su accionar en relación con la generación, uso y apropiación del
conocimiento como herramienta para el desarrollo territorial, así como ejecutar con
eficiencia y oportunidad la Estrategia para la Regionalización de la Ciencia, la Tecno-
logía y la Innovación (CTeI) que lidera Colciencias, y que plantea como propósitos:
generar capacidades para la descentralización de la gestión y fomento de la CTeI
en el orden regional; mejorar la competitividad sectorial y regional con base en el
conocimiento y la investigación; y aportar a la construcción de la región por medio
de procesos de planificación de la CTeI.
En ese sentido, el proceso de formulación del Plan Estratégico Departamental de

Ciencia, Tecnología e Innovación (PEDCTI) para el Casanare es producto, inicialmen-
te, del Convenio Especial de Cooperación N° 828 de 2011, suscrito entre Colciencias,
la Gobernación de Casanare y el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología,
a través del cual se generaron diversos espacios de discusión sobre las necesidades,
potencialidades y proyecciones para un desarrollo del territorio basado en la cons-
trucción de conocimiento y el fomento de la CTeI como elemento transformador.
El documento que se presenta a continuación es el resultado de los acuerdos que se
establecieron entre los diferentes actores departamentales que confluyeron activa-
mente a las diversas sesiones de trabajo planteadas durante el desarrollo del proceso
que comenzó en febrero del 2012; contó con la opinión de expertos en cada uno
de los ejes temáticos definidos (social, institucional, ambiental, económico y apro-
piación social de la CTeI); y reunió a más de sesenta actores claves entre los que se
resaltan: Unisangil, Unitrópico, UNAD, SENA, CAIMED, Gobernación de Casanare,
comunidades indígenas, Corporinoquia, Fundación ABC, Fundación Mata de Mon-
te, Fundación Cunaguaro, alcaldías municipales, concejales, Fundación Amanecer,
Comisión Regional de Competitividad, Cámara de Comercio, representantes gre-
miales, Instituto Financiero de Casanare y la ciudadanía.
En este orden de ideas, el PEDCTI, además de sintetizar los acuerdos entre los ac-
tores departamentales, se constituye en la principal herramienta de planificación a
largo plazo para la gestión de la ciencia, la tecnología y la innovación en el Casanare,
por cuanto propone los retos que se deben asumir para sentar las bases sobre las
cuales se fundamentan los procesos de transformación productiva y social para los
próximos diez años.
El PEDCTI cuenta con seis capítulos: en el primero se da una mirada a las políticas
de gestión de la ciencia, la tecnología y la innovación en Colombia; en el segundo
se presentan los elementos de política local para la gestión y apropiación de la CTeI
y se abordan los componentes de competitividad, medioambiente y educación; en
el tercero se presentan las capacidades locales para la CTeI y el análisis de brechas
científicas y tecnológicas que se realizó; en los capítulos cuarto y quinto se muestra
la definición de los factores y de las variables claves para el fomento y la gestión de
la CTeI en Casanare y los elementos que constituyen el componente de Prospectiva
estratégica para la gestión local de la CTeI; finalmente, el capítulo sexto presenta
la arquitectura estratégica del PEDCTI Casanare 2022: construyendo conocimiento
para el desarrollo regional.
Capítulo I
Una mirada a las políticas de gestión de la Ciencia, la

Tecnología y la Innovación en Colombia
Construyendo conocimiento para el desarrollo regional
CAPÍTULO I
Una mirada a las políticas de gestión de la Ciencia, la Tecnología y la

Innovación en Colombia
En el presente acápite se expone una reflexión sobre las tendencias que se pueden
observar en torno al establecimiento de políticas para la gestión de la ciencia, tec-
nología e innovación (CTeI) en América Latina, sus aportes a las orientaciones que
se han dado en el país y los aprendizajes internacionales que pueden orientar mejor
el diseño, ejecución y evaluación de políticas en este campo, teniendo en cuenta
que en el momento actual la consolidación de la investigación y la innovación se
reconoce como soporte imprescindible para el desarrollo productivo, económico y
social de las regiones.
Lo anterior ha conllevado el diseño de estrategias políticas tales como el Programa

de Transformación Productiva del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo; la po-
lítica nacional de investigación e innovación “Colombia construye y siembra futuro”
impulsada por Colciencias; la Ley de Ciencia y Tecnología (Ley 1286 de 2009), y el
Conpes de Ciencia y Tecnología (Conpes 3582, 2009). Estos esfuerzos muestran re-
sultados en la planificación de la CTeI a nivel local, como por ejemplo la formulación
de las agendas Prospectivas de ciencia, tecnología e innovación, cuyo propósito se
centró en la priorización de programas y proyectos para la gestión y ejecución de
la investigación y la innovación, según potencialidades o capacidades productivas o
sociales que, a su vez, se convirtieron en uno de los insumos para el desarrollo del
componente de CTeI presentado en las agendas internas para la productividad y
competitividad y en los planes regionales de competitividad.
El desafío que afronta Colombia en el proceso de fortalecimiento local para la ges-

tión de la CTeI es doble: por una parte, el reto de la globalización de la economía y
de la competitividad económica basada en la agregación de valor a la producción
y, por otra, el advenimiento de la nueva sociedad del conocimiento y su inexorable
incidencia sobre la economía global. Para enfrentarlo, el país debe realizar un es-
fuerzo grande y sostenido para acelerar su desarrollo científico y tecnológico, con el
fin de recuperar el tiempo perdido y lograr una profunda transformación productiva
y social, que nos permita ir cerrando la amplia brecha que nos separa de los países
más avanzados e incluso de algunos latinoamericanos (DNP, 2006).
1. Contexto latinoamericano. La cuestión de los sistemas regionales

de innovación y sus potenciales aportes a la gestión colombiana de siste-
mas departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación
Las políticas de ciencia, tecnología e innovación (CTeI) en América Latina tienen
ya cinco o seis décadas de institucionalización. En ellas permanentemente se han
enfrentado dilemas respecto de los límites de las capacidades de la política para
la conducción u orientación de la actividad científica y tecnológica referida a la
resolución de problemas sociales, económicos y, recientemente, ambientales y
culturales.
13
PEDCTI Casanare 2022
El punto central es que la política de CTeI ha sido entendida con una doble función:
como orientada a la generación de capacidades de conocimiento en tanto parte
de una cultura moderna, pero también, como responsable de generar una base
científico-técnica capaz de solucionar problemas tecnológicos para abrir oportuni-
dades al desarrollo económico productivo (CANCINO, 2009). Ello hace comprensi-
bles debates y tensiones en los diseños institucionales, la lógica de programas y los
requerimientos de focalización.
Quizás los debates substanciales en América Latina radican en la relación entre los
problemas propios de patrones de especialización tecnológica poco intensivos en
conocimiento, caracterizados en esta nueva etapa de desarrollo por una redefinición
de explotaciones de recursos naturales en un modelo de progresiva transnacionali-
zación de la economía y los problemas de arquitectura y diseño institucional. De un
lado, los límites de la focalización (orientada a salvar brechas tecnológicas u orien-
tada a promover el desarrollo de ciencia de base) y, de otro, los niveles nacionales y
subnacionales de diseño, implementación y evaluación de la política.
Respecto del primer campo, las tensiones frente a los modos y mecanismos para
focalizar la política de CTeI refieren a lo siguiente: en un contexto de profundas dis-
paridades sociales, externalidades ambientales negativas, dilemas de conservación
de recursos culturales indígenas, se instala la necesidad de proveer de soportes cien-
tífico-técnicos a los requerimientos productivos. Aquí, la tensión se expresa en com-
prender si el soporte tecno-científico a lo productivo podría naturalmente coadyu-
var al bienestar sociocultural y solucionar problemas ambientales o si, más bien, se
requerirían soportes científico-técnicos específicos para todas las dimensiones. Se
suma aquí la relación entre políticas de CTeI y políticas de fomento productivo.
Respecto de lo segundo, las tensiones apuntan al nivel territorial de instalación de

la política de CTeI. De un lado, en el contexto de modelos centralizados de admi-
nistración del poder se tiende a diseños desde arriba, con la consecuente presión
entre prioridades nacionales y prioridades locales o territoriales de desarrollo. Ello se
expresa en el ciclo completo de diseño de la política pública: diseño, implementación
y evaluación. La tendencia es cada vez más a la transferencia de competencias desde
el nivel nacional a los niveles subnacional y local.
La noción de sistema de innovación emerge para dar cuenta de los aspectos pro-
pios de las interacciones entre agentes que concurren en procesos de innovación
(LUNDVALL, 1992), como reacción frente a las explicaciones neoclásicas del cambio
técnico, pero también como modelo explicativo del tipo de procesos de innovación
que se evidencian en el mundo desarrollado, cuya característica central radica en la
intensidad y calidad de las relaciones entre agentes públicos, privados y académicos.
De un lado, se destacan procesos de aprendizaje interactivo (LUNDVALL, 1992),

de otro articulaciones de agentes en torno a cadenas productivas que promue-
ven la innovación mediante la interacción (CARLSSON, 1995), así como el carác-
ter “embebido” de las interacciones que generan innovaciones (EDQUIST, 1999).
14
A esta primera generación de aproximaciones en la literatura se suma una segunda,

cuya característica radica en la emergencia de una tipología de sistemas de inno-
vación. En Europa se difunden estudios aplicados en torno a los niveles subnacio-
nales y especificidades sectoriales de las aproximaciones sistémicas. Entre estos, los
llamados distritos industriales (BECATTINI, 1992), la noción de sistemas regionales
(COOKE, 1996; 1997) y locales de innovación (MOTHE, 1998). Junto a ello, la espe-
cífica noción de sistema sectorial de innovación (BRESCHI y MALERBA, 1997).
En este marco, la tendencia parece orientarse a la comprensión de las específicas

configuraciones sectoriales y territoriales de los modos de articulación entre agentes
imbricados en procesos de producción, diseminación y gestión de conocimientos
científicos; soluciones y desarrollos tecnológicos; y agentes de intermediación pú-
blicos, privados y académicos. Es justamente en este contexto de nivel internacional
donde emerge la noción de Sistema Regional de Innovación (SRI), que viene progre-
sivamente instalándose como modelo de análisis y de construcción de política que
puede ayudar a hacer converger ambos campos de tensiones (de focalización, de
política) y, con ello, ayudar a la resolución de controversias en los niveles subnacio-
nales.
La noción de Sistema Regional de Innovación cobra relevancia en tanto permite

contener un conjunto de procesos de política; de articulación de agentes; de gestión
de capacidades de ciencia, tecnología e innovación y sus relaciones con prioridades
productivas, sociales, ambientales y culturales de nivel territorial. A su vez, una di-
mensión clave que guarda relación con la cercanía territorial de los procesos de crea-
ción y diseminación de capacidades que el conjunto de la literatura muestra como
fundamental. La tendencia internacional, en este sentido, refiere al establecimiento
de definiciones básicas sobre unidades territoriales; a las interacciones entre agentes
y tipos de contenidos de las relaciones entre ellos (COOKE, 2003); a las relaciones y
capacidades de los SRI en el contexto de diferentes tipos de marcos institucionales
centralizados o descentralizados (COOKE, 1997); al desarrollo de una tipología de
SRI asociado a modelos de emprendimiento, estrategias metropolitanas y, especial-
mente, al rol de modelos de governance (AJMONE, 2011).
Actualmente, en América Latina, el debate se asocia a lo siguiente: ¿estamos en pre-

sencia de modelos metafóricos o de modelos normativos de gestión de la política?
Si se trata de los primeros, estaríamos ante modelos exploratorios para el análisis del
estado de la gestión regional (o departamental en el caso de Colombia) de la CTeI.
Si se trata de los segundos, nos encontraríamos con un conjunto de aprendizajes
internacionales que pueden orientar mejor el diseño, ejecución y evaluación de po-
líticas en este campo.
Sobre ello, los debates se orientan a relevar, bien su condición metafórica, propia
de visiones ex-post del desarrollo de reales capacidades territoriales de gestión
(AROCENA y STUTZ, 2002), o bien su utilidad para comprender especificidades
territoriales (CASSIOLATO, 2007).
15
Pues bien, al analizar la literatura reciente sobre SRI en América Latina, y conside-
rando especialmente la relación entre cuestiones sociotécnicas y las dimensiones
de gestión de política, puede plantearse que hay cuatro grandes preocupaciones
(CANCINO y OROZCO, 2012):
• Lo que puede identificarse como los soportes sociales y culturales del des-
pliegue de un SRI. Refiere a problemas, estructuras y efectos de las redes; la
conformación de capital social; mecanismos de cooperación; y conductas de
agentes en innovación en regiones, sectores e industrias de alta tecnología.
• El desarrollo de metodologías para identificar factores que inciden en la

competitividad regional. La I+D+i, los patrones de colaboración científica, las
especificidades territoriales y geográficas, los tipos de manufactura, los pro-
cesos de transnacionalización, los mecanismos regulatorios, el rol del sector
privado, las relaciones universidad-empresa y los procesos de emprendimiento
regional.
• Los soportes socioinstitucionales como infraestructura de soporte a la in-

novación regional (tecnológica y de entorno socioinstitucional), así como los
mecanismos para la governance y la clusterización.
• Los modelos, procesos, niveles y tipologías de políticas públicas, junto a

metodologías, análisis y evaluación de la política.
De este modo, el recorrido de las experiencias en análisis y gestión territorial

de nivel subnacional en materia de políticas de CTeI, progresivamente se con-
densa en torno a la noción de sistemas regionales de innovación. A partir de
esta experiencia surgen, al menos, tres ejes relevantes de considerar a la hora
de diseñar políticas departamentales de ciencia, tecnología e innovación en el
caso colombiano:
• La interacción entre el proceso de formación/consolidación del Sistema De-

partamental de CTeI en relación con los procesos de transformación del Sistema
Nacional de CTeI. Las actuales políticas de nuevos incentivos a las actividades
de CTeI, como fueron plasmadas en el Acto Legislativo 05 del 18 de julio de
2011, generan una reconfiguración de las relaciones entre entidades de nivel
nacional y departamental. El modo como esto opere es tan importante como
la manera en que se focalicen y se inviertan los recursos. Por ello, los planes
estratégicos departamentales de ciencia, tecnología e innovación (PEDCTI) de-
ben ser capaces de intervenir en el fortalecimiento de los diseños institucionales
departamentales, así como de proveer mecanismos para facilitar la generación
de acuerdos entre el nivel nacional y el departamental.
• La coevolución de patrones de especialización tecnológica en los sistemas

de ciencia, tecnología e innovación, sus trayectorias y características en térmi-
nos de capacidades de innovación, de esfuerzo privado, exportaciones, capital
humano.
16
Frente a la preeminencia de modelos de extracción de recursos naturales, pero ahora

en un marco de nuevos modelos de transnacionalización, es fundamental que las
prioridades sectoriales puedan: 1) afinar intervenciones que contengan la genera-
ción de economías de enclave y subsidien actividades que operan por sí mismas, de
manera tal que las prioridades productivas definidas en los SDCTI sean, tanto un so-
porte científico-técnico para solucionar problemas, como un mecanismo para abrir
oportunidades de desarrollo de la CTeI; 2) aportar a la eliminación de externalidades
ambientales negativas; y 3) potenciar el desarrollo de soluciones sociales y culturales
a las principales especificidades departamentales.
• La generación de redes de I+D+i entre agentes públicos, privados y acadé-

micos. El proceso mismo de construcción del PEDCTI debe ser un mecanismo
que aporte a la generación de tejidos institucionales que den sustentabilidad
a la coordinación y focalización de la política, de manera tal que los planes es-
tratégicos departamentales efectivamente puedan aportar al desarrollo de una
plataforma regional de ciencia, tecnología e innovación.
Es en el sentido anterior que Colombia tiene una oportunidad en los importantes

esfuerzos que ha venido realizando para cerrar las brechas que presenta con rela-
ción a la CTeI y sus disparidades departamentales, ahora guardando una estrecha
relación entre la estructura productiva y la gestión del conocimiento, toda vez que la
producción, transformación, adaptación, transmisión e innovación del conocimiento
produce excelentes dividendos.
2. El marco legal para la gestión de la ciencia, tecnología e innovación

como factor de desarrollo regional en Colombia
El marco legal del cual parte el apoyo a la actividad científica y tecnológica en Co-
lombia data de 1968 y se fortalece a comienzos de los noventa con la Ley 29 de
1990 y los decretos ley 393, 585 y 591 de 1991 (ver anexo 4). El Decreto 585 plan-
tea la estrategia de regionalización del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
(SNCyT) en el cual uno de los hechos más destacables fue la conformación de las
comisiones regionales de ciencia, tecnología e innovación (CRCyT), que tenían entre
sus funciones: aprobar los planes regionales de ciencia y tecnología; promover la
creación y apoyar la gestión de los comités regionales de programas nacionales de
ciencia y tecnología; recomendar a los consejos regionales de planificación (Corpes)
la asignación de recursos con cargo a los respectivos fondos de inversiones para el
desarrollo regional, para la ejecución del plan, los programas, los proyectos y demás
actividades; promover la consecución de recursos públicos y privados que sirvieran
de contrapartida a las asignaciones y aportes que, conforme a los criterios fijados
por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, debían destinarse a las actividades
de ciencia y tecnología en la respectiva región; promover las actividades de ciencia y
tecnología en la región; y procurar su coordinación e incorporación en los planes de
desarrollo regionales, seccionales y locales, entre otras.
17
En la figura 1.1 se muestran, en una línea de tiempo, los documentos de política

relacionados con el proceso de fomento de la CTeI a nivel subnacional, en dos pe-
riodos: el primero entre 1990 y 1999 y el segundo de 2000 a 2010. En el primero
hay un interés especial por fortalecer una institucionalidad que permitiera la gestión
de la CTeI a nivel territorial. No obstante, se encuentran evidencias de que una débil
gestión fue la principal causa por la cual las comisiones regionales funcionaron solo
entre 1994 y 2002 (COLCIENCIAS, 2010a).
Pese a que en el primer periodo (1990-1999) no se logra la consolidación de una

arquitectura institucional permanente para la articulación de los distintos niveles
de planeación y ejecución de la CTeI, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
mediante el Acuerdo 04 de 2002 “Por el cual se reconocen como Comisiones Re-
gionales de Ciencia y Tecnología a los Consejos, Comités o Comisiones de Ciencia y
Tecnología (Codecyt), del orden departamental, creadas por las autoridades regiona-
les competentes” convirtió a estas instancias de orden departamental en represen-
tantes y líderes regionales en la materia.
Línea de tiempo de las políticas de fomento local para la gestión de la

Figura 1.1. ciencia, la tecnología y la innovación (1990-2010)
Fuente: elaboración propia OCyT, 2012.
“Se dictan disposiciones para el Se establecen los consejos Nacionales Y Regionales Creación oficina de
fomento de la investigación como los entes encargados de planificar, programar regionalización de Colciencias-
científica y el desarrollo tecnológico y asignar recursos para el fortalecimiento del SNCyT Encargada de diseñar y
y se otorgan facultades desarrollar la estrategia de
extraordinarias” regionalización
“Política Nacional de Ciencia y
Tecnología 1994-1998"
“Se dictan normas sobre asociación para
actividades científicas y tecnológicas,
proyectos de investigación y creación de
tecnologías “
“Política Nacional “ciencia y Conpes 2739 de 1994

Decreto 393 de 1991 Tecnología para una sociedad
abierta” Decreto 2934 de 1994
Ley 29 de 1990
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Política Nacional de Competitividad y Productividad y Planes

Regionales de Competitividad
“Fundamentar el crecimiento
y el desarrollo social en la Conpes 3527 de 2008
Formulación Agendas
ciencia, la tecnología y la
Prospectivas de CTeI
innovación “
Política Nacional de fomento Política Nacional de
Política Nacional de Ciencia y a la investigación y a la Ciencia y Tecnología
Tecnología 2000-2002 Creación CODECYT innovación
Visión 2019
Conpes 3582 de 2009
Conpes 3080 de 2000 Acuerdo 004 de 2002 Colombia construye
Ley 1286 de 2009
y siembra futuro
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Acuerdo 029 de 2010. Regalías

para CTeI
18
Los Codecyt son espacios consultivos y de concertación para la gestión e implemen-

tación de las políticas públicas nacionales en el territorio y el diseño de políticas pú-
blicas regionales de CyT. De acuerdo con Colciencias (2010a, p. 5) sus funciones son:
• Generar agendas, planes estratégicos y planes anuales de CTeI, con el pro-

pósito de que los lineamientos y estrategias fueran incorporados en los Planes
de Desarrollo Departamentales (PDD) o Municipales (PDM).
• Diseñar y ejecutar mecanismos de seguimiento y evaluación del cumpli-
miento de los programas de CTeI propuestos en los PDD y PDM.
• Vigilar y conceptuar acerca del aporte de los grupos, centros e instituciones
de investigación para la ejecución o desarrollo de demandas de ciencia y tecno-
logía planteadas en las agendas de ciencia y tecnología.
• Promover la movilización de recursos de inversión actual hacia la creación
de fondos mixtos secto-territoriales.
En el segundo periodo (2000-2010), los Codecyt aparecen como actores importan-

tes, dado que cumplen un papel preponderante en la estrategia para la regionaliza-
ción de la CTeI, pues son los organismos que, desde los departamentos, planifican y
gestionan las estrategias que permiten un mejor acceso, uso, difusión y generación
de conocimiento en las regiones. Este papel y el objetivo de la política de regionaliza-
ción también encuentran sustento en las políticas nacionales de ciencia y tecnología
establecidas en los Conpes 2739, 3080 y 3582.
Una característica que comparten los documentos de política referenciados en este

segundo periodo de análisis (2000-2010) es el hecho de que se reconoce una re-
lación directa entre el fomento de la CTeI a nivel local y el logro de un desarrollo
económico territorial. Frente a esto, en el Conpes 3582 (2009, p. 52) se afirma que
la disparidad que caracteriza la localización de las capacidades científicas y tecnoló-
gicas tiene un efecto negativo sobre la capacidad para generar valor agregado en
la actividad económica que se lleva a cabo en distintas regiones y así contribuye a
profundizar las brechas de ingresos entre regiones y de capacidades para generar
riqueza a sus habitantes.
En concordancia, el artículo 27 de Ley 1286 de 2009 establece que: “Las entidades

territoriales incluirán en sus respectivos planes de desarrollo programas, proyectos y
actividades dirigidas al fomento de la ciencia, la tecnología y la innovación”.
Por lo anterior y teniendo en cuenta la importancia que se percibe desde la política

al fomento de la CTeI en los territorios del país, la Estrategia para la Regionalización
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación liderada por Colciencias,
plantea como objetivo central “Contribuir en el ámbito regional al logro de un Sis-
tema de Gestión de conocimiento e innovación que le permita a las regiones de
Colombia acceder al conocimiento o emprender la investigación e innovación que
requieran, a fin de fomentar la construcción de región como elemento estructurante
de la nación.” (COLCIENCIAS, 2010a, p. 36).
19
Es en ese escenario de descentralización de la gestión y de las actividades científicas

y tecnológicas, los Codecyt (hoy en día denominados CODECTI: consejos depar-
tamentales de ciencia, tecnología e innovación) toman un papel importante en la
promoción del desarrollo de estrategias regionales para el impulso de la ciencia, la
tecnología y la innovación. Pero esta tarea no se debe sustentar solo en una mirada
local por parte del CODECTI, debe tener una visión globalizada del desarrollo, dado
que la política expresa enfáticamente que esta gestión local de la CTeI debe hacerse
aprovechando las potencialidades en materia de recursos naturales, así mismo el
reconocimiento del talento humano y la biodiversidad, para alcanzar una mayor
equidad entre las regiones del país en competitividad y productividad (artículo ter-
cero de la Ley 1286 de 2009). El Conpes 3582 (2009, p. 34) insta al fortalecimiento
de los CODECTI para que cumplan su misión de “ser el organismo de articulación
público-privado y gestor de la CTeI para el desarrollo y la competitividad del respec-
tivo departamento”.
La hipótesis planteada en este acápite, en la que se asegura que las actuales polí-
ticas de fomento local de la CTeI están orientadas a lograr modelos mejorados de
desarrollo económico y competitivo en los territorios del país, encuentra cabida en
el enfoque de desarrollo planteado por el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad
para Todos” 2010-2014, en el sentido que allí se plantea que:
El conocimiento y la innovación es un apoyo transversal que soportará las locomo-

toras de Nuevos sectores basados en la innovación, Agricultura y Desarrollo Rural,
Infraestructura de Transporte, Desarrollo Minero y Expansión Energética y Vivienda y
Ciudades Amables, permitiendo resolver problemas técnicos, reducir costos, ampliar
coberturas y competir en mercados globalizados con una oferta diversificada y so-
fisticada. De la misma manera, la innovación es la estrategia para lograr transformar
y dinamizar los sectores en que tradicionalmente se ha concentrado la economía.
(DNP, 2010a).
Uno de los objetivos contemplados en la línea de crecimiento sostenible y competiti-

vidad tiene que ver con identificar, producir, difundir, usar e integrar el conocimiento
para apoyar la transformación productiva y social del país. Este objetivo busca aten-
der problemas de bajos niveles de inversión en innovación de las empresas; insufi-
ciente recurso humano para la investigación y la innovación; débil institucionalidad
en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación; ausencia de focalización
en áreas estratégicas de largo plazo, y disparidades regionales en capacidades cien-
tíficas y tecnológicas.
Por otro lado, dentro de la nueva estructura del Fondo de Ciencia, Tecnología e Inno-
vación, acorde con los Lineamientos de política del Departamento Administrativo de
Ciencia Tecnología en Innovación, se han definido nueve líneas programáticas (ver
figura 1.2.), hacia las que se deben enfocar las estrategias de desarrollo en los te-
rritorios teniendo como eje articulador la gestión del conocimiento y la innovación:
20
Líneas programáticas del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación

Figura 1.2.
Fuente: Departamento Administrativo para la Ciencia, Tecnología e Innovación, 2011.
Agropecuaria y
desarrollo
Materiales Minería Agua, Recursos

y desarrollo de naturales y
energía biodiversidad
Innovación en la
Ciencias sociales y
transformación
humanas
productiva y social
Formaciòn de
Seguridad y capacidades en
defensa CTeI
Fortalecimiento a
Telecomunicacion los actores del
es e Informática SNCTI y sus
interacciones
Hemos expuesto, entonces, cómo en Colombia son varios los marcos legales y de
política desarrollados respecto al tema del fortalecimiento local de la ciencia, la tec-
nología y la innovación, reconociendo que las capacidades territoriales en CTeI y los
procesos que faciliten su gestión y consolidación local se convierten en dos factores
importantes para el desarrollo de estrategias competitivas y la toma de decisiones
que potencien la CTeI en los departamentos.
No obstante, es preciso reconocer que esa gestión de la CTeI a nivel subnacional

debe contemplar miradas no solo desde el desarrollo local en términos competitivos
y productivos sino que, además, debe recoger aspectos claves desde la educación,
como la formación de competencias para el trabajo, el reconocimiento del potencial
ambiental de los territorios y de las formas como se apropia ese fomento científico
y tecnológico a nivel local. Estos elementos asegurarán, en mayor medida, no solo
un mejoramiento de la competitividad sino también un desarrollo sostenible y un
bienestar social.
A continuación se hace un recuento de los diferentes instrumentos de política públi-

ca sobre competitividad, educación y medio ambiente, con el fin de contextualizar
de manera precisa e integral el desarrollo institucional alrededor de la CTeI en Casa-
nare y determinar el nivel de articulación entre estas áreas y el nivel de percepción
de la CTeI en el departamento.
21
2.1. La CTeI en el marco de las políticas de competitividad

La competitividad, entendida como un complemento de las condiciones del entorno
(físicas y jurídicas) para el crecimiento y estabilidad macroeconómica (CONPES 3527,
2008), ha venido incrementando su presencia en las agendas técnicas y políticas del
país, debido a su impacto para las empresas colombianas a la hora de participar en
mercados internacionales1.
Durante del periodo de gobierno 1990-1994, caracterizado por la apertura econó-

mica y la sanción y publicación de la Constitución de 1991, se adelantaron iniciati-
vas para el estudio de la competitividad en el país. Tal fue el caso del estudio de las
fortalezas y vulnerabilidades del ambiente competitivo de Colombia, desarrollado
entre 1992 y 1993 por la firma de consultoría Monitor Co., conocido como Informe
Monitor, publicado en 1994 (Cámara de Comercio de Bogotá, 1994). Más adelante,
en el siguiente periodo gubernamental, se creó el Consejo Nacional de Competiti-
vidad –CNC– (1996) para articular a los actores que operaban en los campos de la
producción, comercialización, educación, investigación y el desarrollo científico y
tecnológico con el fin de mejorar la productividad. Este Consejo, adscrito a la Presi-
dencia de la República, estaba bajo la dirección técnica del Ministerio de Desarrollo
Económico.
Además de la creación de este órgano, se generaron acuerdos sectoriales de com-

petitividad –ASC– por cadenas productivas, como un mecanismo institucional para
buscar un entendimiento entre el sector público y el privado con miras a la definición
y coordinación de las estrategias y políticas comerciales e industriales (GARAY, 2004)
para mejorar la productividad de las empresas (DNP, 2010b).
En el periodo 1998-2002 aumentó la importancia otorgada a la participación del

país en mercados internacionales, como elemento clave para el crecimiento econó-
mico; esto hizo necesario el diseño y ejecución de políticas de competitividad para
empresas nacionales que, además, promovieran la inversión extranjera en el país.
A partir de ahí se originó la Política Nacional de Productividad y Competitividad –

PNPC– 1999-2009, que respondía al tercer objetivo del Plan Estratégico Exportador2:
hacer competitiva la actividad exportadora. La política pretendía mejorar la produc-
tividad de las empresas y aumentar la competitividad de la producción nacional para
lograr exportaciones con mayor valor agregado. La PNPC se desarrolló a partir de
la Red Colombia Compite –RCC–, la cual surgió como un esquema de trabajo que
1. La competitividad es un requisito preponderante para lograr insertar al país en la economía global. Aumentar la com-
petitividad genera oportunidades de empleo formal y combate la pobreza y la desigualdad; en este sentido, los aumentos
de la competitividad son una herramienta fundamental para el desarrollo socioeconómico y la prosperidad colectiva
(CONPES 3527, 2008). De acuerdo con el documento Visión Colombia II Centenario: 2019 (DNP, 2006), la competitividad
de una nación nace de agregar la capacidad de cada una de las organizaciones productivas que la conforman.
2. Este surgió como una estrategia del Estado para el fomento de las exportaciones, durante el gobierno del expresidente
Andrés Pastrana (1998-2002). Mediante este se definió que el rol del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, debía
trascender el ámbito de las negociaciones internacionales, dado que estas no habían sido suficientes para garantizar el
desarrollo exportador del país (MCIT, 2003b).
22
permitía articular esfuerzos y recursos entre el sector público, el privado y la acade-

mia, para dar solución a los obstáculos que impiden ser competitivos en cada uno de
los factores que contempla el Foro Económico Mundial –FEM– como determinantes
para el entorno productivo de los países (SENA, 2007).
Para el periodo 2002-2006 el Gobierno continuó trabajando bajo la primicia de

alcanzar el crecimiento económico a partir de la participación en mercados inter-
nacionales, por lo que se suscribieron acuerdos de libre comercio y se gestionaron
los acuerdos comerciales con el Mercado Común del Sur –Mercosur– y con Estados
Unidos.
En función de lo anterior y con el fin de mejorar la competitividad y productividad

de la economía nacional, el Gobierno elaboró, en julio del 2004, la Agenda interna
para la productividad y la competitividad: metodología (CONPES 3297, 2004). En
esta se expuso la necesidad de superar los obstáculos que enfrenta el sector pro-
ductivo para así poder aprovechar los beneficios de la integración comercial de la
cual Colombia empezaba a ser parte3. La metodología permitió la concertación de
agentes a nivel regional y nacional, tanto del sector privado como del sector público,
para el establecimiento de las apuestas productivas, estrategias, necesidades, sec-
tores y regiones necesarios para alcanzar el nivel de competitividad deseado. Como
resultado de este proceso se elaboraron veintiséis agendas sectoriales y 32 agendas
regionales. A partir de estas últimas se identificaron 293 apuestas productivas, de
las cuales casi el 60% se relaciona con mejoramientos en el sector agropecuario y
agroindustrial, 11% con el sector turismo, 3% con el de minería y carbón, y el res-
tante con apuestas del sector industrial (madera, cuero, calzado, papel, siderurgia,
metalmecánica, petroquímica y electrónica, entre otros) y del sector servicios (salud,
logística, transporte, educación, telecomunicaciones y energía, entre otros).
El Gobierno, a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en búsqueda

de una política de competitividad imperativa dictó, en 2003, la Agenda Ampliada de
Competitividad para Colombia –AACC–, con el propósito de consolidar una estruc-
tura integral que permitiera mejorar las condiciones que determinan la capacidad de
los sectores para desarrollar ventajas competitivas sostenibles en el largo plazo. El
esquema proponía intervenir en tres niveles:
1) desempeño empresarial, en la medida que son las empresas las que en últimas
desarrollan ventajas, 2) entorno de los negocios, el cual tiene la capacidad de poten-
ciar o limitar la capacidad competitiva de las empresas, y 3) condiciones generales de
la economía, que si bien no corresponden al ámbito de acción del empresario y en
muchas oportunidades no dependen de él, si pueden determinar las posibilidades
que tienen las empresas para desarrollar ventajas. (MCIT, 2003a).
3. Las iniciativas que podrían permitir superar estos obstáculos iban desde la construcción y mejoramiento de la infraes-
tructura física o la capacitación de la fuerza laboral, hasta la reorganización de las instituciones o la eliminación de un
trámite.
23
Como consecuencia, en el año 2005 se crea la Alta Consejería Presidencial para la

Competitividad y la Productividad, que en el 2006 trasciende al Sistema Adminis-
trativo Nacional de Competitividad –SNC– (CONPES 3668, 2010) a través del cual
se busca la coordinación interinstitucional del Gobierno Nacional, e involucrar más
directamente la perspectiva del sector privado en el diseño de las políticas públicas,
crear instancias de coordinación a nivel de las regiones y contar con un efectivo sis-
tema de seguimiento y monitoreo a las políticas.
Con el Decreto 2828 de 2006 el Gobierno Nacional se promovió la creación de

comisiones regionales de competitividad –CRC–, con el propósito de mantener en
contacto permanente a las regiones; generar espacios de concertación entre sus
respectivos agentes; y “discutir, validar y promover dinámicas que potencien el de-
sarrollo productivo y generen entornos competitivos e innovadores mediante la im-
plementación del Plan Regional de Competitividad en cada departamento”.
En el 2006, además de la organización del Sistema Administrativo Nacional de Com-

petitividad, se crearon otras instituciones y se elaboraron documentos de desarrollo
económico. Se creó el Consejo Privado de Competitividad –CPC–, como organismo
de concertación entre los actores en torno a los temas de mejoramiento de los nive-
les de competitividad y productividad. Su objeto: “contribuir de manera directa en la
articulación de estrategias, que en el corto, mediano y largo plazo, permitan lograr
mejoras significativas en el nivel de competitividad de Colombia”, y servir como
articulador e interlocutor entre el sector público, el sector privado, la academia y
otras organizaciones interesadas en la promoción de la competitividad y las políticas
públicas relacionadas (CPC, 2012).
Dentro de los documentos elaborados durante este periodo se encuentra el Plan

Nacional de Desarrollo 2006-2010, que es presentado como el resultado de la bús-
queda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira siempre
puesta en tratar de incrementar el bienestar de la población. Allí se establece que
la competitividad actúa como una estrategia para alcanzar un mayor crecimiento
económico, pero este, a su vez, está concebido como un medio para redistribuir la
riqueza y cumplir con los principales fines sociales que demanda el desarrollo nacio-
nal: erradicación de la pobreza, ampliación de la cobertura en salud y educación,
atención a los micro y pequeños empresarios, acceso a la vivienda, entre otros. Otro
documento relevante es el que recogió “el ejercicio prospectivo de planeación, de-
nominado Visión Colombia II Centenario: 2019, en el cual el gobierno propuso una
amplia discusión entre los… [diferentes agentes], sobre cómo deberá ser Colombia
cuando conmemore dos siglos de vida política independiente”; esto con el propósito
de “construir una propuesta, no de gobierno, sino de Estado” (CRC, 2007).
En 2008, el Conpes publicó la Política Nacional de Competitividad y Productividad

(Conpes 3527, 2008) con un horizonte de veinticinco años, formulada a partir de los
Conpes 3297 (Agenda interna para la productividad y la competitividad: metodolo-
gía) y 3439 (Institucionalidad y principios rectores de política para la competitividad y
productividad). En esta se dan los lineamientos aprobados por la Comisión Nacional
de Competitividad, que establecen “cinco pilares para la política de competitividad:
24
1) desarrollo de sectores o clusters de clase mundial4, 2) salto en la productividad y

el empleo, 3) formalización empresarial y laboral, 4) fomento a la ciencia, la tecno-
logía y la innovación, y 5) estrategias transversales de promoción de la competencia
y la inversión”. Para alcanzar estos objetivos se plantearon quince planes de acción
en diferentes áreas de trabajo de la competitividad5, cada uno de ellos con sus res-
pectivos ejes estratégicos, objetivos, matrices de productos y actividades (CONPES
3527, 2008).
Teniendo en cuenta que el conocimiento es un recurso importante entre los múlti-

ples determinantes de la competitividad de un país, y que a partir de este se pueden
producir bienes y servicios innovadores capaces de insertarse adecuadamente en
mercados competitivos y alcanzar grados superiores de competitividad y produc-
tividad, el Conpes elaboró, en 2008, una política pública de propiedad intelectual
consistente con los desarrollos que viene adelantando el Gobierno Nacional a través
de la Comisión Nacional de Competitividad y Productividad –CNCP–. Dentro de esta
se plantearon seis estrategias para el aprovechamiento de la propiedad intelectual6,
con el propósito de “potenciar el impacto de los Derechos de Propiedad Intelectual –
DPI– sobre la competitividad nacional y la productividad de sus agentes económicos,
sin desconocer el equilibrio que debe existir entre los titulares de DPI y los usuarios
del conocimiento o los bienes protegidos.” (CONPES 3533 de 2008)
Por la Ley 1253 de 2008 se establece que al final e inicio de cada administración
se debe presentar un informe del avance de la competitividad a nivel nacional; de
acuerdo con ello, en el 2010 se presentó el primer Informe de seguimiento a la po-
lítica nacional de competitividad y productividad. El informe se concentra en cuatro
partes: 1) la situación de la competitividad nacional y la situación actual del país en
los principales escalafones internacionales de competitividad, 2) avances de la PNCP
y el seguimiento de cada uno de los planes de acción del Conpes 3527, 3) acciones
para el fortalecimiento del SNC y un acercamiento sobre la implementación regional
de la política de competitividad y productividad, y 4) iniciativas que la Secretaría
Técnica del Sistema ha identificado como componentes necesarios de la estrategia
de competitividad (CONPES 3668, 2010).
Los principales resultados señalan una evolución aceleradamente positiva en indica-

dores como los del Banco Mundial, competitividad turística, potencial para la conec-
4. Se entiende por sectores de clase mundial aquellos que operan con las mejores prácticas de sus respectivas industrias,
con productividades comparables a las más altas del mundo y que en general son intensivos en conocimiento y en la
generación de valor agregado (CONPES 3668, 2010).
5. 1) sectores de clase mundial, 2) salto en la productividad y el empleo, 3) competitividad en el sector agropecuario,
4) formalización empresarial, 5) formalización laboral, 6) ciencia, tecnología e innovación, 7) educación y competencias
laborales, 8) infraestructura de minas y energía, 9) infraestructura de logística y transporte, 10) profundización financiera,
11) simplificación tributaria, 12) Tecnologías de la información y las comunicaciones, 13) cumplimiento de contratos, 14)
sostenibilidad ambiental como factor de competitividad y 15) fortalecimiento institucional de la competitividad.
6. Las seis estrategias son: 1) estimular la creación y producción intelectual a través del uso efectivo del Sistema de Propie-
dad Intelectual (SPI), 2) promover la propiedad intelectual como mecanismo para el desarrollo empresarial, 3) protección
de los conocimientos tradicionales y acceso a recursos genéticos y sus productos derivados, 4) aplicar de manera efectiva
los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI), 5) gestión eficaz para el fortalecimiento de la administración del SPI, y 6)
conformación de una instancia superior de política de propiedad intelectual (CONPES 3533, 2008).
25
tividad y desarrollo financiero; además, expone que el país rompió en 2010 una ten-
dencia negativa en las mediciones de competitividad del Institute for Management
Development –IMD– y de facilitación del comercio del Foro Económico Mundial,
destacando que de un total de 1.499 proyectos registrados en el Banco Nacional
de Proyectos para la vigencia 2010, estaban directamente articulados con la política
nacional de competitividad 757, no actuaban de manera directa en programas de
la política de competitividad 680 y 62 no pudieron ser clasificados por deficiencias
en la descripción de los proyectos. Al final del informe se presentan nuevos desafíos
para implementar en materia de: formalización, ciencia, tecnología e innovación,
educación, minas y energía, logística y transporte, profundización financiera y cum-
plimiento de contratos7.
Continuando con la búsqueda de políticas que propendan por la generación de cre-

cimiento sostenible en la economía y el empleo, en el 2010 se elaboró una Política
de Transformación Productiva –PTP– (CONPES 3678, 2010), que busca desarrollar
sectores altamente competitivos y generadores de valor agregado8, que alcancen es-
tándares de calidad mundial. Esta política surge como “un complemento necesario
al proceso de internacionalización de la economía colombiana, porque busca la mo-
dernización y transformación del aparato productivo para lograr que las ganancias
potenciales de los tratados de libre comercio se materialicen y tengan impacto en el
crecimiento económico y la generación de empleo” (CONPES 3678, 2010). Esto se
sustenta en el principio de que el objetivo de la política de competitividad es lograr la
transformación productiva del país (CONPES 3527, 2008). A partir de esta “se firmó
el Convenio MCIT-ICETEX por un valor de $3.000 millones cuyo objeto es promover
la formación técnica, tecnológica y profesional en carreras relacionadas con secto-
res de clase mundial. Asimismo, se logró la participación de quince empresarios de
los ocho sectores del programa en el Primer Curso de Capacitación en Sistemas de
Calidad en Japón (JICA)”.
Para el periodo gubernamental 2010-2014, el presidente Juan Manuel Santos ha

dado continuidad al Sistema Nacional de Competitividad, ha delegado el tema a la
Alta Consejería para la Gestión Pública y Privada, le ha otorgado gran importancia
7. Los principales desafíos son: Incluir en el marco del proyecto de transformación productiva la promoción de clúster
minero-energético; promover una Ley Pro formalización que aumente los beneficios de ser empresas constituidas formal-
mente; incentivar la inversión del sector privado en CTeI; promover alianzas entre las instituciones técnicas, universidades
y centros de investigación con el sector productivo, para acercar la demanda y la oferta de conocimiento, y fomentar
la innovación productiva; establecer esquemas de subsidio a la demanda de programas técnicos y tecnológicos; imple-
mentar iniciativas dirigidas al mejoramiento de la calidad de la educación en el país; aumentar el número de profesores
anglosajones que formen y capaciten a los profesores de inglés en Colombia; simplificar la regulación del sector de gas
natural, generando los incentivos necesarios para que las empresas realicen proyectos de inversión de largo plazo en
el sector; promover la participación de los inversionistas institucionales en la financiación de obras de infraestructura;
fortalecer y profundizar la etapa de preinversión en los procesos de concesión; evaluar la participación de las plataformas
logísticas para participar en la solicitud de la declaratoria de zonas francas; evaluar mecanismos que permitan reducir
los costos de acceso al mercado financiero y revisar la posibilidad de reducir el número y grado de complejidad de los
regímenes procesales existentes en la actualidad.
8. Los ocho sectores que actualmente hacen parte del PTP son: autopartes; energía eléctrica, bienes y servicios conexos;
industria de la comunicación gráfica; textil, confecciones, diseño y moda; tercerización de procesos de negocios & outsou-
rcing (BPO & O); software y tecnologías de la información; cosméticos, productos de aseo y absorbentes; y turismo de
salud.
26
a las comisiones regionales de competitividad en su Plan de Desarrollo y reformó la

Ley de Regalías para fortalecer la competitividad regional (CÁMARA DE COMERCIO
DE CALI, 2011). En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 el Gobierno definió
tres grandes pilares para alcanzar los objetivos de crecimiento económico sostenible
y competitividad: 1) la innovación, 2) las políticas de competitividad y productividad,
y 3) el impulso a las locomotoras para el crecimiento9 y la generación de empleo.
Uno de los elementos de mayor impacto sobre la productividad es la informalidad

laboral y empresarial de la economía colombiana (por falta de formalización y for-
mación del capital humano), así como la infraestructura de transporte (no solo de
bienes sino también de servicios) y la logística. De igual forma, para que un país sea
competitivo debe contar, además, con un entorno favorable donde: 1) exista un am-
biente de negocios sencillo y predecible con reglas de juego claras que incentiven la
generación y el desarrollo de negocios, 2) haya fácil acceso a un sistema financiero
competitivo y profundo, y 3) existan alianzas público-privadas sólidas (DNP, 2010a).
2.2. La CTeI en el marco de las políticas de educación
Uno de los agentes más importantes para el crecimiento sostenido y sustentable y

disminuir las brechas sociales y económicas entre los diferentes países es la educa-
ción. Las instituciones de educación tienen la obligación de proveer al país individuos
críticos, generadores de nuevos conocimientos, con capacidades para afrontar los
nuevos retos profesionales y tecnológicos, y desarrollar herramientas competitivas
e innovadoras.
El sistema educativo va muy ligado a la ciencia, la tecnología y la innovación. La

formación de nuevos investigadores y la capacitación del capital humano se ges-
tan en la educación. Los avances en la industrialización de los diferentes sectores
productivos del mundo, los cambios en las transacciones comerciales y financieras
son procesos que llevan insertas actividades que articulan la ciencia, la tecnología y
la innovación con la educación, por lo que se hace necesario cada vez más talento
humano especializado. En este orden de ideas existe una relación positiva entre
tres actores: la educación; la ciencia, la tecnología e innovación; y el crecimiento
económico.
El enfoque de educación en ciencia, tecnología y sociedad integra el conocimiento

adquirido en las aulas de clase con las situaciones sociales, económicas y políticas del
país. Busca democratizar las actividades de ciencia y tecnología para empoderarse
de ellas, transformar realidades y generar impactos positivos al bienestar. En pala-
bras de Pitre y Palacio (2010):
La educación en CyT significa apropiarse de un saber que potencialmente considera

un saber hacer, permite desarrollar no solamente las capacidades individuales sino
sociales de las personas. Ahora bien, este tipo de educación puede configurarse
9. Las locomotoras de crecimiento son aquellos sectores que avanzan más rápido que el resto de la
economía (DNP, 2010a).
27
como una posibilidad de constitución de pequeñas comunidades científicas en las

cuales cada quien sea capaz de asumir compromisos individuales y colectivos que
redunden en el bien de la comunidad semilla que se aspira repercuta en el futuro en
bien de la sociedad.
La estructura legislativa del sistema de educación superior en Colombia en los últi-

mos veinte años (ver anexo 5) y el proceso de articulación con la CTeI se pueden di-
vidir en dos etapas: la primera (1990-1999) se caracteriza por constituir y consolidar
todo el marco legal del sistema educativo y articularlo al sistema de ciencia y tecno-
logía; la segunda (2000-2011) se identifica por generar acciones desde el diseño de
programas, planes y estrategias encaminadas a implementar los lineamientos dados
desde dicho marco normativo.
El primer periodo tenía importantes problemas heredados de años anteriores, en

temas de calidad en educación superior debido a dos situaciones: una, derivada del
crecimiento acelerado del número de instituciones universitarias de carácter privado
y, por ende, una gran oferta de programas académicos en pregrado (no existía un
control institucional en su acreditación); dos, que las actividades de investigación y
programas de maestría y doctorado estaban casi detenidos y las líneas de crédito y
financiación eran insuficientes.
En materia administrativa, en las universidades públicas la situación no era más alen-

tadora. Existían graves problemas de orden institucional en cuanto a la centraliza-
ción de decisiones y responsabilidades en la situación laboral y financiera.
Teniendo en cuenta el panorama del sistema educativo de la época, este periodo

(1990-1999) se caracteriza por cambios de orden político y constitucional con el Plan
de Apertura Educativa (1990-1994) y el proceso de descentralización que se inicia
con la Constitución de 1991 y el Decreto 2127 de 1992.
Las políticas de educación señaladas en este periodo de tiempo prácticamente cons-

tituyen la base normativa del Sistema Nacional de Educación. Sus aportes al forta-
lecimiento de la ciencia, la tecnología y la innovación se enfocan principalmente en
el diseño de políticas que promueven la inversión en formación y capacidades en
ciencia y tecnología, y en la construcción de parámetros que sientan las condiciones
para la creación de programas de posgrado.
En el segundo periodo (2000-2011) se materializa la estructura normativa que se

consolidó en años anteriores y se intenta articular de manera más explícita la educa-
ción con la CTeI como estrategia para el desarrollo sostenible.
En esta descripción de los dos periodos identificados se puede observar, en primera

instancia, que el Estado colombiano ha hecho esfuerzos por crear un sistema nor-
mativo y administrativo que genere las condiciones para acceder a recursos que
fortalezcan las actividades de ciencia, tecnología e innovación en las instituciones
de educación superior.
28
Por otro lado, con la Ley 30 de Educación Superior y la Ley 749 de 2002, por la
cual se organiza el servicio público de la educación superior en las modalidades
de formación técnica profesional y tecnológica, no se le da mayor relevancia a los
programas técnicos y tecnológicos en temas de ciencia, tecnología e innovación; la
educación en este campo está más orientada a actividades operativas y mecánicas,
por lo que se deben crear estímulos también en estas áreas para desarrollar activi-
dades de CTeI, teniendo en cuenta la importancia que ha tenido en el transcurso de
los años. Referente a lo anterior, cabe resaltar que las instituciones técnicas y tecno-
lógicas han tenido un crecimiento importante en los últimos años. Dicha tendencia
se asocia a varios factores: primero, el económico: los programas de pregrado son
costosos y la oferta educativa de las universidades públicas es insuficiente. Segundo,
el tiempo: los estudiantes, en su mayoría de estratos bajos, tienen urgencia de entrar
al mercado laboral. Tercero, la visión que se ha formado en la comunidad estudiantil
sobre la conveniencia de estudiar programas técnicos y tecnológicos por su mayor
movilidad en el mercado laboral y mayor oferta de empleo. Cuarto, la mala remu-
neración que tienen las carreras profesionales y el costo de oportunidad que genera
estudiar más tiempo. Quinto, baja calidad de la formación y el desarrollo educativo
de los estudiantes egresados de once.
Es claro que los programas de cobertura en educación superior se han concentrado

principalmente en instituciones técnicas y tecnológicas (ofertas educativas Sena) y
que el acceso a universidades tanto públicas como privadas es aún muy limitado,
puesto que su crecimiento en la última década ha sido significativamente bajo, lo
que demuestra que los esfuerzos del Estado no han tenido un impacto real.
En cuanto a las políticas y programas de fortalecimiento de los niveles de maestría

y doctorado se han visto buenos resultados. Hay más maestros y doctores hoy que
hace tres años. Ahora bien, “la fuga de capital humano”, que es consecuencia,
entre otras cosas, de las remuneraciones bajas que reciben los investigadores en
comparación con las de otros países y la falta de apoyo del Estado, generan la nece-
sidad de fortalecer las políticas de incentivos a las personas que hacen investigación
en Colombia, mejorar sus condiciones de trabajo y seguir fortaleciendo con recursos
económicos sus actividades.
Del mismo modo, las políticas de pertinencia de la educación en la investigación

aplicada aún son incipientes y falta más gestión por parte del Estado para fortalecer
la vinculación entre universidades y empresas. No obstante, hay que reconocer sus
esfuerzos. El conocimiento adquirido en el ámbito de las instituciones universitarias
en programas de pregrado, pero principalmente en programas de maestría y doc-
torado, aún se mantiene aislado de las necesidades económicas y sociales del país.
Muchos trabajos de investigación, aunque hacen un gran aporte al conocimiento,
no se articulan con las problemáticas actuales o, en caso contrario, existen muchas
investigaciones pertinentes y apropiadas para solucionar las problemáticas del país
pero se quedan archivadas en las instituciones.
29
2.3. El Sistema Nacional Ambiental y las políticas de CTeI
El desarrollo de la política ambiental en las últimas dos décadas se produjo princi-

palmente por la marcada preocupación en el entorno global sobre los crecientes
problemas ambientales producto principalmente de las dinámicas de crecimiento y
de su implicación en el contexto social, económico y político a nivel mundial.
La Conferencia de Estocolmo, celebrada en 1972, y la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre para la Tierra) de 1992,
se destacan como los principales hechos de orden coyuntural que dieron cuenta al
mundo de la relación positiva entre crecimiento económico y daños ambientales
y de los costos que dicho modelo estaba generando a la sociedad. Se empieza
a hablar entonces de un nuevo modelo económico: el desarrollo sostenible, que
intenta reconciliar las metas de crecimiento económico con su afectación al medio
ambiente, sugiriendo cambios en las dinámicas de desarrollo que tuvieran en cuenta
la limitación de los recursos naturales y el bienestar de la población en el largo plazo.
En medio de este contexto se revaluó el papel que juegan las actividades de ciencia
y tecnología dentro del desarrollo económico. Los avances en investigación y tecno-
logía, que en su tiempo se valoraron principalmente por los aportes que pudieron
generar en torno a la productividad, sin importar muchas veces el efecto negativo
sobre el bienestar de la sociedad, ahora deben involucrar el tema de la sostenibilidad
y pensar en cómo innovar de tal forma que se pueda crecer de manera eficiente, res-
petando el derecho que tienen las generaciones futuras a disfrutar de un ambiente
sano. Bajo este panorama se empezaron a tomar acciones desde la CTeI para reducir
las externalidades negativas producidas por las dinámicas de crecimiento económi-
co, promoviendo la utilización de energías limpias y alternativas, la reutilización de
los residuos sólidos, el manejo eficiente de las fuentes hídricas, la optimización en
el uso del suelo, etc.
Los diferentes ecosistemas del país constituyen la fuente de producción económica

(materias primas) y garantizan la provisión de alimentos. Sin embargo, su mal uso
está agotando los recursos no renovables y sofocando el uso de los renovables pues
no da tiempo para su regeneración. Por lo tanto, las causas del daño en la biodiver-
sidad se deben principalmente a las actividades económicas poco sostenibles y al
estilo de vida de la población.
En esta materia, las políticas se han caracterizado por enmarcarse dentro de ese
modelo de desarrollo sostenible, convirtiéndose este en la base de la planeación y el
diseño de los programas, proyectos y planes. Ahora bien, en el país la inclusión de
las actividades de ciencia, tecnología e innovación dentro de las políticas públicas de
medio ambiente se desarrolla principalmente en torno a la producción científica y la
capacidad investigativa. Aun son incipientes las políticas que incentiven el desarro-
llo tecnológico e innovador en materia ambiental, que sean eficientes en términos
económicos y que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población actual y
de las generaciones futuras.
30
Con la Constitución de 1991 y la estructuración del marco normativo e institucional

del Sistema Nacional Ambiental se logró avanzar sustancialmente en la conforma-
ción de las instituciones adscritas y el desarrollo de las líneas de investigación que
intentan abordar las diferentes problemáticas ambientales (ver anexo 6).
Las políticas ambientales han creado un espacio importante en el desarrollo de acti-

vidades de investigación y se han alcanzado logros significativos gracias a los incen-
tivos que se han establecido durante los últimos años para las actividades de ciencia,
tecnología e innovación –ACTI. Sin embargo, hay que fortalecer la articulación entre
el Sistema Nacional Ambiental y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología creando
programas de CTeI enfocados directamente a la investigación de tipo ambiental. Las
políticas que establecen la importancia de incluir tecnologías limpias y procesos de
producción eficiente y sostenible son aún muy limitadas. Si bien la política de incen-
tivos está estipulada en las normas, estos son precarios y poco contundentes (rela-
ción costo-beneficio), no han tenido un impacto real y no fomentan el desarrollo de
nuevas tecnologías ni actividades de innovación por parte de las empresas.
Así mismo, no hay conciencia del valor económico y social de la riqueza que tiene el
país, por lo que se necesita fortalecer las políticas que promuevan la apropiación de
los recursos tanto renovables como no renovables. Pese al desarrollo de la política
nacional ambiental todavía existe desconocimiento tanto de las empresas como de
las familias sobre las normas ambientales, lo que hace difícil la efectividad de las
políticas.
Por tanto, el sistema de incentivos económicos para reducir las externalidades ne-
gativas que generan las dinámicas socioeconómicas en el medio ambiente debe
ir acompañado de políticas intensivas en capacitación, educación y sensibilización
sobre la importancia del desarrollo sostenible.
Las nuevas tendencias en el desarrollo económico y las dinámicas de integración

económica inevitablemente hacen revaluar el impacto real y la pertinencia de las
políticas ambientales. Las regulaciones en materia de comercio internacional exigen
cada vez más bienes y servicios que cumplan no solo con estándares de calidad sino
que, a su vez, sean amigables con el medio ambiente, lo que obliga a las empresas
a adoptar tecnologías limpias como un requisito para poder competir en el mercado
internacional. Sin embargo, no hay que mirar las políticas ambientales como un
obstáculo para el desarrollo sino como nuevas oportunidades de negocio.
2.4. El nuevo Sistema General de Regalías (SGR)
El 18 de julio del 2011 se sancionó el Acto Legislativo 05, mediante el cual se cons-
tituye el Sistema General de Regalías –SGR– en reemplazo del Fondo Nacional de
Regalías –FNR–10, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y
se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones. El
10. Los recursos no comprometidos que poseía el FNR se destinaron prioritariamente a la reconstrucción de infraestruc-
tura vial y a la recuperación ambiental de las zonas afectadas por la emergencia invernal.
31
SGR, que constituye el nuevo marco legal para la redistribución de los recursos que
ingresen por regalías minero-energéticas, está concebido hasta el 2020.
La reforma contempla la creación de cuatro fondos adicionales a los existentes:

1) Ciencia, Tecnología e Innovación, 2) Desarrollo Regional, 3) Compensación Re-
gional, y 4) Ahorro y Estabilización, permitiendo la continuación del Fondo para el
Ahorro Pensional Territorial. Además se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento,
Control y Evaluación de Regalías (SMSCE), encargado de auditar el uso eficiente y
eficaz de los recursos del SGR.
De acuerdo con dicho marco normativo, la nueva distribución de las regalías se hará
de la siguiente manera:
• 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTI).

• 10% para el Fondo de Ahorro Pensional Territorial (FONPET).
• Hasta 30% para el Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE); en el evento de
superarse este tope, el excedente se repartirá entre los demás fondos.
El otro 50% se distribuye de la siguiente manera:
• 10% para distribuir a título de regalías directas.

• 24% para el Fondo de Compensación Regional (FCR).
• 16% para el Fondo de Desarrollo Regional (FDR).
Los recursos del Fondo de Compensación Regional irán a financiar proyectos de im-
pacto regional o local en los territorios más pobres del país, de acuerdo con criterios
de necesidades básicas insatisfechas (NBI), población y desempleo, y se orientarán
de manera prioritaria hacia zonas costeras, fronterizas y de periferia. Su duración
será de treinta años. Vencido ese periodo, la totalidad de los recursos pasarán al
Fondo de Desarrollo Regional.
Por otra parte, hasta un 2% de los recursos del Sistema General de Regalías se des-
tinará a fiscalizar la exploración y la explotación de los yacimientos, y a profundizar
en el conocimiento y la cartografía geológica del subsuelo, lo que permitirá conocer
con más precisión los volúmenes reales de producción sobre los cuales deberán
pagarse las regalías; mientras que aproximadamente un 2,5% de los recursos del
sistema se dedicarán a su administración y control.
Cabe anotar que los recursos del SGR no harán parte del Presupuesto General de la
Nación ni del Sistema General de Participaciones. El SGR tendrá su propio esquema
presupuestal que expedirá cada dos años el Congreso de la República. La ejecución
del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, del Fondo de Desarrollo Regional y
del Fondo de Compensación Regional será fiscalizada por órganos colegiados de
administración y decisión –OCAD–. Así mismo, los rendimientos del FAE serán admi-
nistrados por el Banco de la República.
Los preceptos básicos bajo los cuales se rige el nuevo Sistema General de Regalías
son:
32
Estructura del nuevo Sistema General de Regalías11

Figura 1.3.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación: http://sgr.dnp.gov.co/
(0,5%) Municipios del Rio Grande de la Magdalena y canal

del Dique. (13%) Administración del SGR. (0,7%) SMSCE Sistema General Fiscalización,
(Sistema de Monitoreo Seguimiento, Control y Evaluación) y Yacimientos y
de Regalías (SGR) Cartografía (2%)
Control Fiscal
Fondo de Ciencia, Ahorro Pensional Fondo de Ahorro y Estabilidad Recursos Restantes *

Tecnología e Innovación Territorial (10%) Regional (25% el primer año Max (50%)
(10%) 30% anual)***
Asignaciones directas a entes

Fondos Regionales Territoriales ** (E.T. Productoras,
2012: 50% portuarias, etc.)
2013: 65% 2012: 50%
2014: 75% 2013: 35%
2015 en adelante 80% 2014: 25%
2015 en adelante 30%
Fondo de
Compensación
Regional (60%)
Fondo de Desarrollo
Proyectos de Proyectos Regional (40%)
impacto Local Regionales (60%)
(40%)
Municipios con Municipios categorias

INB> 35% (35%) 4, 5 y 6 (10%)
1) Los recursos del sistema son de libre inversión; en el anterior esquema se

tenía una restricción según la cual los recursos de las regalías debían ser dedi-
cados exclusivamente al financiamiento de proyectos en saneamiento básico,
salud y educación.
2) La inversión se define en los órganos colegiados de administración y deci-
sión.
3) El SGR podrá financiar estudios y diseños necesarios para el desarrollo de los
proyectos; principalmente se financiarán proyectos de impacto regional (más
de un departamento o municipio), de acuerdo con la idea de promoción de la
integración regional.
5) Las regiones se conforman de manera dinámica según las necesidades y los
proyectos; aunque se presenta un esquema de regionalización del sistema, este
podrá ser modificado de acuerdo con las necesidades y alianzas desarrolladas
por los entes territoriales.
6) El SGR tiene su propio presupuesto, desligado del presupuesto de la Nación
y del Sistema General de Participación, así como del presupuesto del Gobierno
Central.
7) El presupuesto será bienal, lo aprobará el Congreso de la República y será
construido con base en la planeación regional, con miras a dar mayor partici-
pación y descentralización a la discusión y priorización de temas y proyectos a
apoyar.
11. *. Los recursos de productores y los fondos de FCR y FDR se incrementarán a la mitad de la tasa de crecimiento del
SGR, la diferencia se destina al Fondo de Ahorro y Estabilización.
**. E.T. productoras: se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010; 2012-2014: 50%; 2015-2020: 40%. En el
evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR.
***. Durante el periodo 2012-2014 una quinta parte de los recursos del FAE se destinarán a las E.T. productoras.
33
8) El SGR tiene su propio banco de proyectos que opera de manera indepen-

diente con respecto a los otros bancos de proyectos ya existentes.
9) Los OCAD definen en cabeza de quién queda el proyecto (el ejecutor), por
ser las instancias finales de aprobación y asignación de recursos para los proyec-
tos calificados como viables.
La estructura de gobierno del Sistema General de Regalías está conformada por un

órgano a cargo de las políticas, la administración y la evaluación, denominado Comi-
té Rector; los órganos colegiados de administración y decisión encargados del aná-
lisis y aprobación de los proyectos –se tendrán diferentes OCAD de acuerdo con los
diferentes fondos y las regiones definidas por el Sistema–; los ministerios de Hacien-
da y Crédito Público, y de Minas y Energía, como generadores de la estadística y la
evaluación financiera del sistema, así como de la presentación de los planes bianua-
les del SGR ante el Congreso; y como entes de carácter técnico, el Departamento
Nacional de Planeación para los fondos diferentes al Fondo de Ciencia, Tecnología
e Innovación, para el cual Colciencias asume las funciones técnicas pertinentes. A
continuación se presenta un esquema básico de dicha estructura.
Estructura de gobierno del SGR

Figura 1.4.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación: http://sgr.dnp.gov.co/
OCAD
Comisión Rectora
DNP SGR Colciencias
MinHacienda MinMinas
Esta estructura, en conjunción con la articulación con las regiones se expresa a través
de los OCAD territoriales, los cuales replican el esquema nacional y se encargan de la
aprobación de los proyectos de inversión presentados a nivel regional o local.
34
2.4.1. Propuesta de regionalización del SGR
Los argumentos bajo los cuales se presentó el Acto Legislativo 05 de 2011 procuran
la flexibilización del uso de las regalías, con el fin de otorgar mayor autonomía a las
entidades territoriales, que a través de los OCAD tendrán el poder de decisión sobre
las prioridades a atender con estos recursos; a su vez buscan incentivar la competi-
tividad regional al promover la integración de departamentos, municipios y distritos
de manera “libre, espontánea y dinámica” para desarrollar proyectos que fortalez-
can sus áreas de influencia, en procura de aprovechar las economías de escala que
pueden generar la utilización conjunta de recursos sobre prioridades comunes a
nivel regional.
Cabe aclarar que las trece zonas productoras actuales (entre las cuales se destacan
Meta, Casanare, Arauca, Guajira y Cesar) tendrán el manejo directo de una pro-
porción de las regalías. Comenzaron a recibir inicialmente un 70% de los ingresos
actuales por regalías, pero su monto irá disminuyendo hasta alcanzar el 30% en el
año 2020.
Regionalización SGR 2012

Figura 1.5. Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible:
http://sgr.dnp.gov.co/
35
2.4.2. El Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación en el marco del SGR

Específicamente, el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación –FCTI– tiene como
principal objetivo “Incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación
y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la pro-
ducción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo,
incluidos proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de la información y
las comunicaciones.” (Ley 1530/2011, art. 29). Con ello se pretende aumentar casi
en 40% los recursos que Colombia destina a estos propósitos, y se busca la disminu-
ción de la brecha con los competidores mundiales del país. El órgano colegiado de
administración y decisión correspondiente al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innova-
ción sigue la siguiente estructura:
Órgano Colegiado de Administración y Decisión del FCTI12

Figura 1.6.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2012.
3 ministros o delegados
6 universidades
1 representante DNP
(4 públicas* + 2 privadas)
1 representante Colciencias
COLCIENCIAS
(Secretaria Tècnica)
Un (1) gobernador por cada
instancia de planeación regional
que se conforme
Para el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación se tendrá un único OCAD,

mientras que para los demás fondos se tendrán estructuras regionales, —“Órga-
nos Colegiados de Administración y Decisión que se conforman por regiones” (Ley
1530/2011, Art. 159)— como las siguientes:
Estructura OCAD territorial para otros fondos del SGR

Figura 1.7.
DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
Gobernador Delegado del

2 Ministros o Gobernador o
o su Gobierno
delegados su delegado
delegado Nacional
OCAD Secretaría Técnica -

OCAD
SECRETARÍA DE
PLANEACIÓN
DEPARTAMENTAL O
MUNICIPAL.
10% de Alcaldes del dpto. o Respectivamente.
Alcalde
sus delegados
12. Una de las universidades públicas será elegida por la Comisión Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
36
La Ley 1530 de 2012, en su artículo 40 aclara que la destinación de los recursos de

las asignaciones directas será para la “Financiación o cofinanciación de proyectos de
inversión para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territo-
riales, sujetándose al régimen de competencias vigentes.” Y que “No se financiarán
gastos de funcionamiento, ni programas de reestructuración de pasivos o de sanea-
miento fiscal y financiero”.
Los atributos básicos de los proyectos de inversión presentados a consideración de

los fondos que componen el SGR son los siguientes:
1. Ser únicos (que no exista otro proyecto con el mismo objetivo).

2. Temporales (limitados en el tiempo).
3. Tener un ámbito geográfico específico.
4. Tener actividades específicas.
5. Tener beneficiarios definidos.
6. Tener identificados en forma concreta los objetivos.
El procedimiento para el registro de proyectos en el banco de proyectos preten-

de agilizar los tiempos y mejorar el desempeño en la ejecución de los diferentes
fondos creados, recayendo gran parte del trabajo de selección, validación y
viabilización en los OCAD. El proceso es el siguiente:
Proceso de formulación de proyectos SGR

Figura 1.8.
Revisión y Selección Verificación de requisitos y concepto del

Formulación Según Art. 23 Dec. 4923/11 comité consultivo.
(5 DÍAS) (10 DÍAS)
Secretaría Técnica del
Cualquier persona. Secretaría de Planeación de la OCAD DNP/COLCIENCIAS/E.T.
E.T. Comités consultivos.
Registro en el Banco de
Proyectos Viabilización
(2 DÍAS)
Secretaría Técnica del OCAD OCAD
Dichos proyectos cuentan con una metodología general ajustada (MGA) la cual es
utilizada para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión
susceptibles de ser financiados con recursos del SGR (DPN, 2012).
De acuerdo con las proyecciones del SGR, el aumento de los rubros recaudados
por regalías se duplicarán para el periodo 2012-2020 ($86,7 billones) con respecto
al periodo 2000-2011 ($46,6 billones)13; en lo que respecta a los departamentos y
municipios, su participación está fijada por la ley, y cada dos años el Congreso de la
República aprobará los planes de inversión del SGR.
En el caso del departamento de Casanare, para el 2012 se destinaron los siguientes

rubros:
13. Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible: http://sgr.dnp.gov.co/.
37
Distribución de recursos SGR 2012 - Casanare

Tabla 1.1. Fuente: Presidencia de la República-Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Decreto 1243 del
2012.
ASIGNACIONES DIRECTAS $ 287.780.307.953,11

FONDO DE DESARROLLO REGIONAL
FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL $ 23.035.513.941,13
FONDO DE CTI $ 16.073.603.981,54
FONDO DE PENSIONES TERRITORIALES $ 10.012.440.160,23
FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACIÓN $ 114.740.745.242,14
TOTAL SGR $ 451.642.611.278,15
2.5. Desafíos desde la Política nacional de fortalecimiento local de la gestión de

la ciencia, la tecnología y la innovación para la construcción del PEDCTI
Los planes departamentales de ciencia, tecnología e innovación, considerados en

el marco de las trayectorias internacionales y nacionales de política, tienen desafíos
para ser realmente instrumentos que potencien el desarrollo del territorio regional.
El primero está relacionado con la formulación y materialización de las políticas de

competitividad. Si bien se reconoce un avance en materia de competitividad a lo
largo de las dos últimas décadas, se ha evidenciado que estas políticas, en el ámbito
local, están enmarcadas por el gobierno de turno, lo que lleva a que en cada cambio
de mandato se descuide el seguimiento que requieren dichas herramientas. Una de
las sugerencias que se hace en el Conpes 3527 es que se debe seguir “apoyando la
confirmación y seguimiento de las Comisiones Regionales de Competitividad, for-
talecer los clúster existentes y crear las condiciones propicias para el surgimiento de
nuevos clúster de talla internacional, medir y mejorar la productividad empresarial,
realizar estudios de Prospectiva tecnológica industrial, … apoyar temas transversales
como las tecnologías de la información y las comunicaciones, la innovación y el de-
sarrollo tecnológico”; todo esto a través de la implementación de planes regionales
de competitividad. Por lo anterior, los planes estratégicos departamentales de cien-
cia, tecnología e innovación –PEDCTI– requieren un soporte institucional sólido, con
capacidades de direccionamiento y visión de largo plazo.
Un segundo punto que vale la pena recalcar se enmarca en el hecho de que el

país encuentra como uno de sus principales retos lograr un mayor equilibrio en su
desarrollo regional. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 reconoce las brechas
regionales y trata de caracterizar las necesidades y vocaciones locales como una
herramienta esencial de desarrollo económico y social. Para ello identifica que las
diferencias locales son un marco de referencia para formular políticas públicas y
programas acordes con las características y capacidades económicas, sociales y cul-
turales de las entidades territoriales. Esto implica, para el diseño y ejecución de los
PEDCTI, la definición de acciones concretas cuya concepción contenga capacidades
para revertir disparidades regionales. Por ello, las brechas científico-tecnológicas son
un componente fundamental a la hora de disminuir esas asimetrías.
38
Como un tercer punto, se hace fundamental que las empresas, aglomeraciones de

empresas, territorios y sistemas educativos estén articuladas alrededor de la creación
y mantenimiento de ventajas competitivas dinámicas, basadas en el conocimiento,
el talento humano y la capacidad de gestión (DNP, 2006). En este sentido, el PEDCTI
deberá ser un instrumento capaz de crear una estructura de redes que facilite la ge-
neración de un entorno propicio a la innovación, en la medida que las instituciones
territoriales cuenten con el escenario favorable para potenciar sistemas de gestión
del conocimiento.
Un cuarto desafío está marcado por el cambio institucional que implica el Sistema
General de Regalías, dado que se genera fragmentación de la política en términos
de visiones de corto plazo, descoordinación e impactos territoriales negativos.
Por ello, es preciso tener presentes algunas recomendaciones para el éxito en la
formulación de proyectos ante este nuevo panorama14:
• Trabajar de manera articulada entre los sectores científico-tecnológico, pro-

ductivo y público.
• Formular y presentar programas/proyectos que contribuyan con el cierre de
brechas interregionales.
• Formular y presentar programas/proyectos alineados con la política y planes
nacionales y departamentales de CTeI y de competitividad vigentes.
• Presentar programas de innovación cuyos resultados tengan aplicabilidad
en el mediano y largo plazo.
• Formular y presentar programas/proyectos considerando las vocaciones de
la región (capacidades instaladas y el aprovechamiento de los actuales recursos
naturales).
• Formular y presentar programas/proyectos que consideren la complementa-
riedad con otras iniciativas de orden regional o nacional.
Finalmente, el PEDCTI debe orientar y proveer las recomendaciones necesarias para

que sus acciones estratégicas en el horizonte temporal definido: aporten a la agre-
gación de valor y sofisticación de productos y procesos; potencien la formación em-
presarial y laboral; coadyuven a la generación de capacidades de absorción tecno-
lógica; potencien o se articulen a procesos de sofisticación del mercado financiero;
potencien o se articulen a desafíos de infraestructura y energía; potencien una edu-
cación articulada a la CTeI; potencien la penetración de tecnologías de la informa-
ción; enfrenten decidida y focalizadamente problemas de degradación ambiental; y,
finalmente, potencien diseños y redes institucionales fuertes en los departamentos.
14. Sugerencias de la Vicerrectoría de Investigaciones de la Universidad Nacional de Colombia (2012).
39
Capítulo II
Elementos de política local para la gestión y apropia-

ción de la CTeI. Una mirada desde la competitividad,
el medioambiente y la educación
CAPÍTULO II
Elementos de política local para la gestión y apropiación de la CTeI.

Una mirada desde la competitividad, el medioambiente y la educa-
ción
En este aparte se aborda el análisis de las políticas departamentales de competitivi-

dad, medioambiente y educación, identificando su relación con la gestión local de
la ciencia, la tecnología y la innovación. La ventana de observación para este análisis
es de 1990 a 2012. Así mismo, en esta parte se describen las principales caracte-
rísticas socioeconómicas del departamento de Casanare en los ámbitos económico,
educativo y ambiental. Cabe anotar que la caracterización económica que aquí se
hace es muy sucinta, dado que se abordará con mayor amplitud en los capítulos de
priorización de sectores productivos y análisis de brechas tecnológicas.
A partir de este análisis se puede decir que Casanare ha realizado un recorrido im-
portante en la caracterización e identificación de sus necesidades y propuestas con
respecto a la competitividad y a la productividad de sus diversos sectores económi-
cos, que le permite contar con un conjunto de instituciones y un acervo significativo
de análisis y planes; no obstante, es evidente la poca evolución en la articulación de
los sectores público-privado-academia, y la CTeI ha sido en muchos casos un cúmulo
de conceptos que no se han aterrizado ni apropiado por parte de los actores que
deben interactuar de manera conjunta para asegurar un mayor y mejor desarrollo
económico y social.
Una vez revisada la plataforma institucional sobre la cual se han implementado las
acciones de CTeI en Casanare, se procede a identificar las actividades, programas y
proyectos de apropiación social de la ciencia y la tecnología (ASCyT) que se realizan
(o se han realizado) en el departamento. Como punto de partida para la elabora-
ción del diagnóstico, siguiendo la metodología de rastreo por vínculos o muestreo
de bola de nieve (GRANOVETTER, 1976; BIERNACKI y WALDORF, 1994; PLATT et
al., 2006), se parte del supuesto de que los miembros de la población no viven en
completo aislamiento, es decir, tienen por lo menos una “red social” por medio de
la cual es posible contactarlos.
Después de este diagnóstico de ASCyT, se concluye que la gran mayoría de proyec-

tos identificados son de cobertura departamental. Sin embargo, al revisar en detalle
cada uno, se observa que no son muchos los que desde sus objetivos se plantean
tener alcance en todos los municipios.
1. Análisis económico y productivo del departamento
Casanare es uno de los departamentos más extensos de Colombia (44.640 km²),

representa el 3.9% del territorio nacional y el 17.5% de la Orinoquia colombiana;
para el 2011 albergaba el 0.7% de la población del país (331.714 habitantes se-
gún el censo 2005 del DANE). Esta entidad territorial ha tenido como principales
actividades económicas la explotación minero-energética (petróleo y gas natural),
43
la ganadería extensiva y el cultivo de arroz (especialmente en los municipios de

Aguazul, San Luis de Palenque y Yopal). A principios de la década de 1990 fueron
descubiertos los campos petroleros de Cusiana y Cupiagua, que lo convirtieron en
uno de los mayores explotadores de petróleo del país con un total de 30 pozos situa-
dos en el piedemonte llanero (el corredor petrolero); a partir de entonces uno de los
principales problemas ha sido la alteración del ecosistema, la erosión del suelo y la
demanda y contaminación del recurso hídrico, temas que se han venido trabajando
en los planes de desarrollo.
Una revisión a los Planes Departamentales de Desarrollo (PDD) lleva a afirmar que
estos plasman en sus objetivos centrales generar los mecanismos y herramientas de
desarrollo que permitan aumentar la competitividad y productividad del territorio
(ver anexo 8). De igual manera se evidencia claramente que los últimos PDD tienen
un enfoque definido hacia la diversificación productiva y el dinamismo económico,
buscando propiciar espacios y generar estrategias de desarrollo económico soste-
nible en sectores diferentes al minero energético. Los planes proponen fortalecer
sectores como el agropecuario, impulsar las cadenas agroindustriales de palma,
arroz, plátano, yuca, frutas, caucho, maderas, cafés, caña, piscicultura y promover
el turismo de la región.
Además de los PDD se encuentran otras experiencias que propenden por el desa-
rrollo económico del departamento: la Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnología
2002, la Agenda Regional de Competitividad y Productividad 2004; la Agenda Inter-
na Regional de Productividad y Competitividad – Adorinoquia 2005; el Plan Regional
de Competitividad 2008 y Plan de Emprendimiento Regional 2011.
A continuación se hace una caracterización económica del departamento y un aná-

lisis de los documentos de política departamental que orientan el desarrollo de la
región en términos competitivos.
1.1. Caracterización económica y productiva del departamento
El Casanare ha tenido un cambio sustancial en la composición del PIB en los últimos

veinte años, al pasar del sector agropecuario al sector minero-energético, hecho que
aceleró considerablemente su crecimiento económico, varió radicalmente las fuen-
tes de empleo y relegó sectores menos significativos, pero muy importantes para la
región, como el agropecuario, el comercio, la industria y el turismo. Sin embargo, las
políticas de apoyo a la diversificación de la canasta de bienes y servicios, derivadas
de la política nacional de transformación productiva, y las necesidades conexas de
bienes y servicios provenientes de la explotación petrolera pueden haber incidido
en la composición del PIB departamental, con el resurgimiento de sectores como el
agropecuario, la construcción, el comercio, entre otros.
44
Estructura del PIB año 2005
Estructura del PIB año 1990
Otros Construcción
Construcción Comercio Servicios 6% Comercio
3% 3% Industria 4% 2%
Otros 1%
Servicios Agropecuari
9% o, Industria
silvicultura y 1%
Petroleo Pesca
12% 16%
Agropecuario Petroleo
, silvicultura
Gráfica 2.1. veinte años

71%
y Pesca
72%
Fuente: Cuentas Nacionales Dane, 2012.

Estructura del PIB año 2007 Estructura del PIB año 2010
Otros Enseñanaza Construcción Hoteles bares
1% Actividades y restaurantes
Servicios 4%
sociales 1%
7% Comercio
6% Construcción
4%
Agropecuario 8%
, silvicultura y Industria resto
8% Comercio
Pesca 2% 4%
7%
Agricultura, Industria
silvicultura, manufacturera
caza y Pesca 3%
Explotación de
11%
minas y
Mineria
canteras
75%
59%
Composición del PIB del departamento de Casanare en los últimos

45
La producción agrícola es mayormente de arroz secano mecanizado (46.9%) y de

riego (32.1%), seguida de palma de aceite (10.2%) y plátano (5.4%); y la produc-
ción pecuaria se distribuye entre bovinos (61%), pollos y gallinas (27%) y equinos
(7%). Los principales productos que exporta el departamento son derivados del
petróleo (aceites) y máquinas y aparatos mecánicos (reconversión de maquinaria
para la explotación petrolera), que se van hacia Estados Unidos, Panamá y Trinidad y
Tobago preferencialmente. Las mayores importaciones son tubos de hierro o acero,
artículos de grifería y generadores de gas, destinados a la explotación petrolera,
provenientes principalmente de Estados Unidos, Japón e Italia.
La inversión neta en empresas o sociedades durante el 2010 fue negativa tras conso-
lidar $57.763 millones, cifra que mostró un descenso de 27,3% ($21.677 millones)
respecto al total registrado en el acumulado de doce meses del 2009. Esta precaria
dinámica se explica por el menor capital suscrito tanto en constitución como en
reforma de sociedades comerciales, añadido al mayor valor declarado por las em-
presas liquidadas. Al desagregar las cifras, las actividades que presentaron los decre-
cimientos más significativos en el capital fueron: la construcción ($31.109 millones)
y la agricultura, la ganadería, la caza y silvicultura ($5.943 millones).
De acuerdo con el escalafón de la competitividad de la Cepal, en el 2009 el departa-

mento se ubicó en el puesto 16, después de Antioquia, Valle, Santander y Atlántico,
entre otros. Dentro de sus ventajas comparativas se destacan: la riqueza en recursos
naturales y mineros, la abundancia de recursos hídricos, el ecosistema y su potencial
para el turismo, y los pozos petroleros de Cusiana y Cupiagua.
1.2. Las políticas departamentales de competitividad
Con la reforma a la Constitución Política del país, en 1991, la intendencia de Casa-

nare se convirtió en departamento y desde entonces el gobierno departamental ha
venido trabajando en su desarrollo económico.
Si bien a partir del 2004 se elaboran documentos relativos a la competitividad, des-

de 1991 se venían planteando estrategias en las que se reconoce que para ser un
departamento competitivo y productivo se debía avanzar en actividades científicas,
tecnológicas y de innovación así como realizar actividades productivas bajo un enfo-
que regional sostenible. Posteriormente, el Plan de desarrollo “Pensando en todos”
2008-2011, en materia de competitividad menciona entre otros programas: 1) de-
sarrollo empresarial, ganadero y agroindustrial del departamento consolidando las
cadenas productivas, 2) adecuación y habilitación de tierras para el desarrollo del
sector productivo, 3) turismo de naturaleza para el desarrollo regional, 4) ordena-
miento ambiental territorial, y 5) vías y puentes para la productividad, competitivi-
dad y desarrollo integral departamental.
En la figura 2.1. se presentan, en una línea de tiempo, las acciones, instituciones y

documentos de política que se han dado en torno al fortalecimiento local de la CTeI
y la competitividad.
46
Evolución institucional y de planificación en competitividad y CTeI

Figura 2.1. (2000-2012)
Plan de desarrollo Comisión Regional Plan Estratégico de Plan Estratégico

Plan Estratégico de ciencia y
Agenda Prospectiva 2004-2007 de Competitividad Emprendimiento
Exportador, Tecnología
de ciencia y “Trabajo en de Casanare regional
CARCE PEDCTI
Tecnología Equipo”
Casanare una sola Consejo Agenda de Plan de desarrollo Plan Regional de

visión, primer Regional de competitividad y 2008-2011 competitividad de
ejercicio de Mipymes productividad de “pensando en Casanare
competitividad Casanare todos”
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aunque los planes de desarrollo involucraban ejercicios subregionales de Prospec-

tiva, solamente hasta el año 2002 se aprobó un documento formal en materia de
CTeI: la Agenda Prospectiva de ciencia y tecnología para el departamento de Casa-
nare 2002-2012 (en adelante APCyT-Casanare 2002), que desde el punto de vista de
la competitividad concluye que Casanare debe sembrar sus recursos no renovables,
es decir, invertir las utilidades provenientes de la explotación de sus recursos no re-
novables, particularmente del petróleo; desarrollar clúster y cadenas productivas, y
desarrollar la producción industrial de variedades de especies de animales y plantas
nativas como el chigüiro y las plantas medicinales.
En el año 2004, el Casanare elaboró la primera Agenda regional sobre competitivi-

dad y productividad, con base en los planes de desarrollo construidos anteriormente
y en la APCyT-Casanare 2002, y con la participación de diferentes agentes públicos
y privados de todo el departamento; en ella se expone la situación social (pobreza,
educación, cultura, salud y vivienda).
Ya en el marco del análisis de las apuestas productivas1 conducentes al mejoramien-

to del desempeño departamental y la puesta en marcha de las políticas de compe-
titividad y de transformación productiva del cuatrienio 2002-2006, se generaron
ejercicios como la Agenda interna de competitividad2 y productividad de Casanare
(en adelante AIPC-Casanare 2004), que en la presentación fija su contenido como
un “Marco estratégico de acción” para el mejoramiento de las condiciones econó-
micas y sociales del departamento, que lo lleven a ser más competitivo, teniendo
1. Los criterios de selección de las apuestas productivas fueron los siguientes: mercado potencial doméstico e internacio-
nal, alto potencial de valor agregado industrial y de construcción de clúster —desarrollo regional, generación de empleo,
niveles de competitividad actual aceptables y con un esfuerzo conjunto excelente, impacto económico sobre el PIB y a
nivel social, posibilidad de establecer alianzas estratégicas regionales, y la posibilidad de aprovechamiento de la oferta
ambiental tropical—.
2. El concepto de competitividad con el cual se aborda el análisis realizado en la AIPC-Casanare se desprende del marco
teórico expuesto por Michael Porter y su “diamante de la competitividad” en el cual interactúan cuatro elementos: la
estructura y las condiciones del mercado objetivo —sea este interno o externo—; los factores de producción; el enca-
denamiento de sectores conexos y de apoyo estratégico; y, finalmente, la estructura de competencia entre las empresas
con las posibilidades de formación de clúster que permitan una mayor probabilidad de acceso a los mercados objetivo
47
como ejes de acción: “la Innovación y el Desarrollo Tecnológico, la Formación de

Talento Humano, la construcción de Capital Social, algunos proyectos vitales de in-
fraestructura, la producción bajo estándares ambientales, el desarrollo institucional
y empresarial.” (CÁMARA DE COMERCIO DE CASANARE et al., 2004, p. 1). Lo
anterior es coherente con las políticas sobre competitividad que ha promulgado el
Estado colombiano.
La AIPC-Casanare 2004 listó algunas propuestas interesantes para aumentar la ca-

pacidad de infraestructura en CTeI, que todavía recorren su camino hacia la mate-
rialización por causas tales como la falta de interés de las empresas privadas para
invertir en proyectos de esta naturaleza, la baja capacidad de gestión por parte de
las administraciones en cuanto a la consecución de socios estratégicos, y la puesta
en marcha de los proyectos planteados. No obstante, vale la pena mencionarlos
por su importancia, tanto productiva como de capacidades en ciencia, tecnología e
innovación:
• Centro de mejoramiento genético, en Aguazul, como propuesta del Comité

Departamental de Ganaderos;
• Planta de sales mineralizadas, en Yopal, para el 2003, a cargo de Agrocoop
Casanare;
• Planta de alimentos concentrados en Villanueva;
• Empresa industrial y comercial del Estado, para la transformación y procesa-
miento de productos lácteos: Casalac, en Aguazul.
A su vez la AIPC-Casanare 2004 recoge el análisis de las ventajas competitivas y

comparativas presentadas en la APCyT-Casanare 2002, coincidiendo con los resulta-
dos de priorización de sectores productivos dentro de los planes de desarrollo depar-
tamental. Una de las ventajas mencionadas que llama la atención es la Ordenanza
088 del año 2000, la cual consagra recursos para investigación científica, dado que
a nivel departamental es escasa una normatividad explícita en estos temas3. La tabla
2.1 presenta un resumen de tales ventajas.
3. El documento menciona 33 ventajas identificadas, sin embargo algunas son redundantes o tienen poco soporte o
evidencias en su descripción. Cfr. CÁMARA DE COMERCIO DE CASANARE, et al., 2004, p. 65.
48
Ventajas competitivas y comparativas según la AIPC-Casanare 2004

Tabla 2.1. Fuente: adaptado de AIPC-Casanare 2004, pp. 60-77.
VENTAJAS DEL DEPARTAMENTO DE CASANARE
COMPETITIVAS COMPARATIVAS
Fuerte presencia de ONG's ambientales Biodiversidad
Diversidad cultural derivada de migración Riqueza hídrica
Rico patrimonio cultural Riqueza de suelos
Infraestructura física para la educación Ecosistemas estratégicos
Alta cobertura en educación básica Recursos naturales no renovables
Recursos para financiación en educación superior Diversidad Étnica
Ordenanza 088 del año 2000 - Recursos para la investigación
Conocimiento tradicional indígena
científica
Tradición y explotación ganadera Ubicación Geográfica
Cultivos promisorios de especies nativas Disponibilidad de recursos financieros - Regalías
Potencial forestal
Finalmente, el documento Casanare una sola visión: la clave para la competitividad

y el desarrollo regional facilitó el análisis de los actores relevantes para el desarrollo
del territorio (empresas, los gremios, las instituciones oficiales y la sociedad civil) y
sus características, a través de una matriz DOFA4.
Caracterización de los actores según la AIPC-Casanare 2004

Tabla 2.2. Fuente: Adaptado de la AIPC-Casanare 2004, pp. 74-77, Agenda que cita a su vez el documento
Casanare una sola visión: la clave para la competitividad y el desarrollo regional.
Actores Características
Caracterizados como poco dados a las alianzas estratégicas, resistentes a la capacitación
y a la inversión en investigación y tecnología, y una visión local de negocio; a su vez
destaca las diferentes políticas de emprendimiento y de apoyo a los empresarios
Sector empresarial desarrolladas por el Estado como oportunidades de avance, y el conocimiento de los
mercados regionales que tiene los empresarios del departamento; teniendo como
principal amenaza la incursión de competencia con mayor fortaleza financiera y
productiva.
Es presentado como organismo con bajo nivel de convocatoria y poca gestión en
ámbitos tanto nacionales e internacionales, con falta de claridad en sus objetivos;
además pone de presente la renovación de estos organismos con jóvenes capacitados y
Sector gremial
la existencia de diferentes programas de capacitación, con la posibilidad de fortalecer
relaciones intergremiales y elevar su reconocimiento, destacando la falta de información
estadística y de liderazgo como sus principales amenazas.
Los muestra con altos niveles de corrupción y celos interinstitucionales, y una presencia
real insuficiente con baja credibilidad; destaca este estudio las oportunidades que
brindan las políticas de competitividad a nivel nacional, la existencia de recursos por
regalías y la disposición de los empresarios para adelantar diferentes proyectos; por el
Instituciones estatales lado de las fortalezas se pone de relieve la evolución del sistema de educación superior
–Unitrópico, Unisangíl, UNAD, UPTC, etc., – en Casanare para mejorar el desempeño en
ciencia y tecnología en lo regional; para finalizar con las principales amenazas que se
resumen en la acentuación de prácticas corruptas, la politización de la gestión pública, y
la visión cortoplacista limitada por los periodos de gobierno.
Es diagnosticada como un ente con bajo nivel de organización con bajos nexos entre sí,
pasividad y acomodamiento a las intervenciones del gobierno y niveles mínimos de
pertinencia y solidaridad; sin embargo como oportunidades a explotar se enumeran su
arraigo y tradición cultural, con posibilidades de generar mayor unidad subregional;
Sociedad civil
como fortalezas se mencionan los avances en la cultura política y la modificación
“positiva” derivada de los movimientos migratorios; presenta como principales amenazas
las actuaciones aisladas y de corta duración de las ONG’s, la anomia y la cultura de
ilegalidad, y la presión y desplazamiento de los líderes de la sociedad civil.
4. Identificación de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas. Cfr. CÁMARA DE COMERCIO DE CASANARE et

al., 2004, pp. 74-77.
49
Para construir la AIPC-Casanare 2004 se constituyó el Comité de Agenda Interna de

Casanare, el cual operó con mesas temáticas en seis áreas: innovación y desarrollo
tecnológico, formación del talento humano, infraestructura, medio ambiente, desa-
rrollo institucional y PYMES5.
Como resultado de esta metodología de trabajo se generaron proyectos transversa-

les a todas las cadenas productivas6, tales como:
1) Plan de formación del talento humano para Casanare.

2) Investigación y desarrollo en áreas específicas.
3) Navegabilidad del río Meta.
4) Plan distrital – distritos de riego (ríos Pauto, Tocaría, Cravo Sur, Charte y
Cusiana).
5) Terminal de carga aéreo – aeropuerto internacional.
6) Plan departamental vial.
7) Parque agroempresarial y de servicios tecnológicos.
8) Sistema departamental de mercado y bolsa.
9) Telecomunicaciones.
10) Energización continua y económica.
11) Eficiencia del Estado y eliminación de trámites.
12) Fortalecimiento y creación de acuerdos de competitividad regional.
Para el año 2005, la Asociación de Departamentos de la Orinoquia y Amazonia

–Adorinoquia–7 elaboró la Agenda Interna Regional de Productividad y Competitivi-
dad –Adorinoquia– 2005 (en adelante AIRPC Adorinoquia 2005). En ella se expone
el rezago que presenta la región en cuanto a infraestructura vial; servicios públicos
domiciliarios, educativos, sociales; e infraestructura eléctrica. A su vez destaca su
posición como una de las regiones con mayor producción agroalimentaria, biodiver-
sidad, recursos hídricos y mineros en el país, y señala también que se deben generar
acuerdos entre los diferentes agentes de la región, en los que “la biodiversidad, la
justicia social, la fortaleza institucional, la pluralidad étnica, cultural y una economía
sostenible y limpia basada en la agroindustria, el bioturismo, ecoturismo, etnoturis-
mo y el manejo adecuado de los bosques” constituyan los polos fundamentales para
lograr mayores niveles de desarrollo y mejores niveles de bienestar.
En la AIRPC Adorinoquia 2005 se presentan conclusiones para cada cadena produc-

tiva. En el caso de los cítricos, por ejemplo, se indica que la principal ventaja compe-
titiva de la Orinoquia está en el hecho de tener uno de los centros de investigación y
desarrollo citrícola más avanzados del país. Una de las desventajas es que no existe
una oferta de servicios financieros que se ajuste al ciclo del producto, y una de las
5. Participaron: la Cámara de Comercio de Casanare junto con el Departamento Administrativo de Planeación Depar-
tamental en el marco del programa Sociedad Civil y TLC, auspiciado por la OEA en convenio con Confecámaras, 53
entidades del departamento representantes de los diversos actores, a través de procesos de participación efectiva en 46
reuniones.
6. Un resumen de los estudios y documentos de soporte con los cuales se construyó la AIPC-Casanare, puede consultarse
la página 79 de dicha Agenda. Cfr. CÁMARA DE COMERCIO DE CASANARE et al., 2004, p. 78.
7. La región está conformada por los departamentos de Arauca, Amazonas, Casanare, Caquetá, Guaviare, Guainía, Meta,
Putumayo, Vaupés y Vichada
50
sugerencias es mejorar las estrategias de comercialización y romper los canales de

intermediación. Para la cadena piscícola indica que: es un sector que ha logrado un
desarrollo importante sin una política específica de fomento, debe trabajar en el
mejoramiento de las condiciones de higiene, aprovechar los centros de investigación
y universidades que se encuentran en el Meta, y requiere de un mayor apoyo por
parte de la administración departamental, además de tecnificar lo máximo posible
la producción.
Para el sector ganadero se sugiere una relación directa entre el productor y los cen-
tros de consumo, continuar con la comercialización a través de subastas, disminuir
los problemas sanitarios y de producción, y crear el centro de mejoramiento genético
en Aguazul. En el caso de la cadena agroforestal recomienda combinar esta activi-
dad con cultivos de ciclo corto y con ganadería, utilizando estrategias de silvopasto-
reo y, en general, integrándola a otros sectores.
En el 2007, mediante Decreto 243 del 30 de noviembre, el departamento crea la

Comisión Regional de Competitividad de Casanare (CRC-Casanare) a través de un
acuerdo de voluntades entre la Comisión Nacional de Competitividad (CNC) y los
principales actores de desarrollo productivo de la región. La CRC-Casanare fue la
encargada de elaborar el Plan regional de competitividad 2008 (PRC 2008), conti-
nuando con los lineamientos definidos en la AIPC-Casanare 2004, que pretendían
convertir la estructura productiva y de servicios de Casanare en una economía al-
tamente especializada en los sectores agropecuario, petrolero y turístico; particu-
larmente fomentaban el desarrollo de las cadenas productivas. El plan reconoce,
además, cuatro niveles de responsabilidad que deben ser tenidos en cuenta para
cada uno de los compromisos: meta, macro, meso y micro. Resalta también la im-
portancia de lograr una relación estrecha entre las necesidades de las empresas y el
sector privado con la educación media, técnica y superior, a través de la creación de
centros de investigación y desarrollo tecnológico, acompañado de un mejoramiento
sustancial de la infraestructura de transporte y la construcción de capital social.
Para la selección de las agendas productivas el plan tuvo en cuenta: i) el mercado,

“como un indicador no solo de los procesos de producción, sino también como un
elemento esencial a la hora de diseñar y establecer políticas públicas orientadas al
fomento del sector productivo”, ii) el potencial de generar valor agregado industrial
y creación de distritos agroindustriales, iii) la capacidad para generar empleo, iv) las
ventajas competitivas existentes, v) el impacto social y económico, vi) la posibilidad
de fomentar la creación de alianzas estratégicas regionales, y vii) la utilización de la
oferta ambiental para la creación de ventajas competitivas.
Para alcanzar la transformación productiva del departamento, el PRC 2008 se basa

en los tres primeros objetivos (pilares), que a su vez son soportados por la ciencia, la
innovación y el desarrollo tecnológico, a través de la formación de talento humano,
el mejoramiento de la infraestructura y las TIC, para la productividad y la producción
limpia y medio ambiente.
51
Objetivos estratégicos del Plan regional de competitividad 2008

Figura 2.2.
Objetivos estratégicos de competitividad
Objetivos de transformación productiva (Pilares )
1. Agroindustrialización y promoción de clústers.

2. Fomento a la iniciativa, formalización y proyección empresarial.
3. Casanare destino turístico.
Objetivos transversales (Cimientos)
4. Ciencia, innovación y desarrollo tecnológico

5. Formación de Talento Humano pertinente con vocación laboral
6. Capital social e institucionalidad
7. Infraestructura y TIC’s para la productividad
8. Producción limpia y medio ambiente.
Particularmente, en el mejoramiento de la infraestructura, la Gobernación de Ca-

sanare en cabeza de la Secretaría de Obras Públicas, realizó en el 2010 un análisis
sobre el estado de las vías, donde resaltan el avance alcanzado en este campo entre
1994-2009 y señalan que gracias al mejoramiento de vías primarias, secundarias
y terciarias la producción agrícola ha crecido y se ha establecido en nuevas áreas;
las praderas han progresado por el ingreso de maquinaria para la mecanización de
suelos; además esta nueva infraestructura alimenta la posibilidad de crecimiento del
turismo y la creación de puentes para incentivar el comercio internacional. Dentro de
los principales objetivos está el conectarse y hacer de los departamentos de Vichada,
Arauca, Meta y Boyacá sus principales socios estratégicos.
Otro insumo generado por la Comisión Regional de Competitividad de Casanare

fue el Plan de emprendimiento regional 2009 (PER 2009), utilizado como estrategia
conjunta para “el fomento a la iniciativa, formalización y proyección empresarial”. El
PER 2009 soporta y fortalece la competitividad a través de estrategias como la pro-
fundización de servicios financieros y la formación en procesos de emprendimiento
desde la primera infancia, con el fin de vigorizar las competencias de desarrollo
empresarial en la educación superior y en la capacitación de los empresarios del
departamento.
Los objetivos del PER 2009 son: “i) [un] proceso educativo integrado al emprendi-
miento y la formación desde el primer nivel de escolaridad, ii) [la] profundización
de servicios financieros para la competitividad, y iii) [la] formalización empresarial”
(Red Regional de Emprendimiento de Casanare, Cámara de Comercio de Casanare
y MCIT, 2009, p. 25), sustentados en un cuarto objetivo, transversal a los anteriores,
52
que enfatiza en la necesidad de implementación de procesos innovadores que con-

verjan en el crecimiento de la base empresarial productiva y competitiva, que debe
orientarse a dinamizar el desarrollo de los sectores económicos del departamento.
Posteriormente, las agendas de productividad y competitividad reafirman los secto-

res claves del Casanare; permiten reconocer las fortalezas, debilidades, oportunida-
des y amenazas; proyectan una visión del departamento; y posibilitan orientar las
acciones estratégicas en una misma dirección: el desarrollo y el crecimiento.
La identificación de las apuestas productivas (carne-lácteos, palma, agroforestal, ca-

dena piscícola, cadena citrícola, cadena turística y cadena arrocera) y las apuestas
promisorias (yuca, cacao, café, promisorios de exportación, algodón, educación —
servicios tecnológicos—, zoocría, frutales y plátano) plantean acciones estratégicas
comunes para cada sector como parte de las agendas. Entre las más recurrentes
e imperantes se mencionan: las necesidades de mejoramiento de la infraestructu-
ra vial y de telecomunicaciones; centros de desarrollo, investigación e innovación;
formación del recurso humano; mayor interacción entre actores; capacitación a los
empresarios en temas de gerencia y de manejo de apertura de nuevos mercados;
capacitación en prácticas productivas, normatividad fitosanitaria y de manejo am-
biental de la producción.
Finalmente y acopiando apartes de los documentos de política más recientes: el Plan

de desarrollo 2012-2015 “La que gana es la Gente”, directriz del desarrollo eco-
nómico y social del departamento y la Agenda Llano + 20 que refleja el interés del
departamento por consolidar un desarrollo integral con la región del llano, refieren
con respecto a la competitividad del departamento lo siguiente:
En el primero, que recoge las necesidades y recomendaciones resultado de los ejer-

cicios de política mencionados anteriormente, propone acciones encaminadas a
la consolidación de las cadenas productivas del departamento, el fortalecimiento
de los procesos agroindustriales y la oferta de servicios turísticos que garantice un
contenido de valor agregado alto, con el fin de mejorar la competitividad y pro-
ductividad del departamento. Se menciona que para ello se debe implementar el
Plan regional de competitividad, las alianzas para la prosperidad social y la Agenda
regional de ciencia y tecnología. (El plan departamental de desarrollo 2012-2015,
2012, pág. 72).
Y en el segundo, que reconoce a la CTeI como herramienta fundamental para el

desarrollo económico de la región, se identifican los temas de proyectos de inversión
que se deben realizar para convertir al territorio en líder competitivo del país; entre
estos temas se mencionan: inversión en capital humano; inversión en centros de
regionales de CTeI, conformación de alianzas entre las universidades y centros de
desarrollo tecnológico de la región y promoción del desarrollo turístico de innova-
ción. (AGENDA LLANO + 20, 2012). Así mismo, los programas que se plantean se
caracterizan por apoyar la realización de actividades de CTeI para el aprovechamien-
to y conservación de los recursos naturales, innovación social, cultural y ecoturística
y fortalecimiento del sector agroindustrial de la región.
53
2. El potencial medioambiental de Casanare y su relación con la ges-

tión local de la CTeI
La riqueza en hidrocarburos hace de Casanare uno de los más prósperos departa-

mentos del país, pero con una problemática social, política, ambiental, e irónica-
mente, económica como lo expresa el Plan de desarrollo 2001: Casanare con alma
de pueblo: “La pobreza en medio de una riqueza aparente”. Esta riqueza aparente
se ha logrado gracias a la explotación petrolera que ha generado un cambio sustan-
cial en la composición del PIB en los últimos veinte años, pasando drásticamente de
ser un departamento agrícola y ganadero a productor de petróleo.
El fenómeno del petróleo no solo modificó drásticamente la composición del PIB,

sino que desencadenó una problemática en todos los aspectos socioeconómicos,
siendo el medio ambiente uno de los más afectados por la explotación petrolera y
el mal uso de los recursos naturales. Esta situación ha sido tema de examen de mu-
chos órganos del departamento, tales como la academia, grupos de investigación,
organizaciones no gubernamentales, empresas petroleras que hacen presencia en
la región y la administración departamental, que a través de políticas públicas ha
tratado de plantear soluciones para mitigar el daño ecológico con miras a la conser-
vación y preservación de los recursos naturales, así como asegurar un uso sostenible
de los ecosistemas.
Al respecto, las reservas naturales privadas declaradas protegen 334.222 hectáreas

correspondientes a solo el 7% del departamento. Su estado de conservación es
crítico ya que solo el 24% se encuentra con cobertura natural y el 76% está bajo
algún tipo de intervención. Existen quince reservas de la sociedad civil, de las cua-
les Corporinoquia facilitó el reconocimiento de seis a través de Parques Nacionales
Naturales de Colombia, y Resnatur a las nueve restantes (USMA y TRUJILLO, 2011).
A continuación se presenta el potencial en materia de diversidad biológica de Ca-

sanare, la gestión que se ha hecho desde documentos de política por el aprove-
chamiento de estos recursos naturales y el reto que esto implica en el proceso de
fortalecimiento de la CTeI en este territorio.
2.1. Diversidad biológica del departamento
En este punto es necesario definir diversidad biológica en el marco del presente

documento. Diremos que se entiende como la variabilidad de organismos vivos,
incluyendo ecosistemas terrestres, acuáticos y los complejos ecológicos de los cuales
forman parte (IAVH, 2000). Así mismo, es preciso reconocer que Casanare es uno de
los departamentos más ricos en biodiversidad y cuenta con innumerables recursos
naturales, hídricos y ecosistémicos.
Su área de bosque natural representa el 16,7% del total del país; posee 1.479 es-
pecies vegetales, 175 especies de mariposas, 89 especies de hormigas, el 86% de
las especies de peces de la Orinoquia; 45 especies de anfibios entre ranas, sapos y
culebras; 65 especies de reptiles distribuidas entre tortugas, cachirres, babillas, cai-
54
manes y cocodrilos; 507 especies de aves; 45% del total de los mamíferos del país,
entre murciélagos, roedores, marsupiales, primates, mustélidos, armadillos, dantas,
felinos y chigüiros (USMA y TRUJILLO, 2011).
El 97% del departamento de Casanare hace parte de la cuenca del Orinoco, que
comprende el 19,3% del territorio del país, y se caracteriza por contener el bioma
de sabana y los sistemas ecológicos de las montañas tropicales húmedas. El conjunto
alberga un mosaico con 156 tipos de ecosistemas de los cuales 92 corresponden
a ecosistemas de tipo natural. (UNIVERSIDAD DE LOS ANDES, CORPORINOQUIA,
2009, p. 5). Casanare contiene 37 de esos ecosistemas que abarcan la llanura, el pie-
demonte, las selvas andinas y el páramo en una superficie de 2.941.250 hectáreas
y corresponden al 66% de la superficie departamental; las demás áreas pertenecen
a ecosistemas transformados por actividades agropecuarias, que se relacionan es-
pecialmente con explotación ganadera y monocultivos de palma de aceite y arroz
(CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL DE CASANARE, 2008, p. 41).
Aunque el Casanare tiene una gran importancia ecológica y socioeconómica en el

país, sus ecosistemas figuran entre los más degradados, el 19% de ellos están trans-
formados y se hallan entre los menos representados en el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, por efecto del cambio social, cultural y económico que el departamento
ha experimentado al pasar de la producción ganadera a la industria de hidrocarbu-
ros (ARANGO et al., 2003).
Las áreas protegidas de carácter nacional en Casanare se restringen a una pequeña

superficie localizada en el municipio La Salina, correspondiente al área de amorti-
guación del PNN Sierra Nevada del Cocuy. (USMA y TRUJILLO, 2011, p. 66).
55
Áreas protegidas del departamento de Casanare

Tabla 2.3. Fuente: Usma y Trujillo, (2011). Biodiversidad del Casanare: ecosistemas estratégicos del
departamento.
MUNICIPIO NOMBRE DEL AREA PROTEGIDA EXTENSION (Has) CATEGORIA
Área de Reserva Forestal Protectora (Ac.010-81 de INDERENA.

QUEBRADA LA TABLONA 2.775,64
R.245-81 de Min.Agricultura).
YOPAL
LA IGUANA 241,21 Parque Municipal (Acuerdos 007 y 023-98 del Concejo Municipal).
MICROCUENCAS DE LAS QUEBRADAS LA
2.998,92 Reserva Municipal (Ac.016-99 del Concejo Municipal).
CASCADA, SAN JUAN Y MINQUIRA
LAGUNA DEL TINIJE 415,93 Reserva Municipal (Ac.005-93 del Concejo Municipal).
AGUAZUL LOS FARALLONES 10.210,27 Reserva Municipal (Ac.006-93 del Concejo Municipal)
Reserva Forestal Hidrográfica y Patrimonio Ecológica (Ac.010-95 del
CUENCA HIDROGRÁFICA RIO UNETE. 2.998,92
Concejo Municipal)
SANTIAGO DE LAS ATALAYAS 3.745,94 Reserva Municipal (Ac.008-93 del Concejo Municipal).
MICROCUENCA DE LAS QUEBRADAS EL
CHAMEZA 1.604,59 Área de Reserva Forestal protectora ( potencial).
HATO Y EL COCAGUA
CAÑO MOCHUELO 94.670,00 Área de resguardo indígena ( Resolución 003 de 1986)
HATO COROZAL CHAPARRAL-BARRO NEGRO 16.824,00 Área de resguardo indígena (Resolución 095 de 1986)
CUENCA HIDROGRÁFICA QUEBRADA
5.256,24 Reserva Natural Protectora (Ac.001-96 del Concejo Municipal)
LAS GUAMAS
LA SALINA MICROCUENCA EL HIGUERON 245,67 Área de Reserva Forestal protectora (potencial).
PARTE DE LA LAGUNA Y EL CAÑO DEL Reserva Natural y Patrimonio Ecológico (Ac.018-93 del Concejo
415,93
TINIJE Municipal).
MANI
RONDAS E ISLAS ANTIGUAS SOBRE EL
18,35 Reservas Forestales (Ac.042-95 del Concejo Municipal).
RIO CUSIANA
Reserva Forestal Protectora de la Cuenca del Rio Tua (Decreto No.
MONTERREY Cuenca del río Tua 6.680,00
045 del 31 de Julio de 2008)
NUNCHIA MICROCUENCA QUEBRADA EL SAQUE 186,75 Área de Reserva Forestal protectora ( potencial)
MICROCUENCA CAÑO SAN MIGUEL 21.462,39 Área de Reserva Forestal protectora ( potencial)
SAN PABLO 11.779,00 Área de reserva de la sociedad civil (Resolución 0181 de 2008)
EL BORAL 9.964,00 Área de reserva de la sociedad civil (Resolución 0147 de 2008)
EL DUYA 11.366,00 Área de resguardo indígena (Resolución 99 de 1982)
SAN JUANITO 6.567,00 Área de resguardo indígena (Resolución 99 de 1982)
EL CONSEJO 4.583,00
OROCUE MACUCUANA 5.743,00 Área de resguardo indígena (Resolución 254 de 1978)
PARABARE 3.387,00 Área de resguardo indígena (Resolución 99 de 1982)
EL MEDANO 1.763,00
EL SALADILLO 6.250,00 (Área de resguardo indígena Resolución 029 de 1984)
(Área de resguardo indígena Resolución No. 028 del 8 de mayo de
El RINCON DEL SOCORRO 1.978,00
1984)
PALMARITO 2.266,00 Área de reserva de la sociedad civil (Resolución 0220)
CAÑO EL VAINILLAL 31,86 Reserva Municipal (Ac.006-94 del Concejo Municipal)
MICROCUENCA LA MOTUZ 1.812,33 Área de Reserva Forestal protectora ( potencial)
LOS MORICHALES En estudio Mosaico de áreas protegidas
PAZ DE ARIPORO LA GLORIA 999,99 Área de reserva de la sociedad civil( Potencial)
LA ESPERANZA 1 Y 2 999,00 Área de reserva de la sociedad civil( Potencial)
Reserva Forestal Natural Protectora (Ordenanza 002-98 de la
CERRO ZAMARICOTE 15.442,04
Asamblea Dptal).
Área de Reserva Forestal protectora ( Decreto municipal 049 de
MICROCUENCA DEL RIO PORE 2.722,24
2008)
PORE
Asamblea Dptal).
Reserva Forestal Protectora de la Cuenca del Rio Recetoreño
RECETOR CUENCA DEL RIO RECETOREÑO 1.600,00
(Decreto No. 031 del 30 de Mayo de 2008)
SABANALARGA MICROCUENCA LA QUINCHALERA 1.665,33 Área de Reserva Forestal protectora ( potencial).
CHAPARRAL-BARRO NEGRO 16.824,00 Área de resguardo indígena (Resolución 095 de 1986)
SACAMA
MICROCUENCA SACAMITA 1.486,68 Área de Reserva Forestal protectora ( potencial).
Zona de Reserva Forestal (Acuerdo municipal No. 97-020 del
MICROCUENCA LOS ARIPORITOS 2.458,72
10/09/97).
TAMARA CHAPARRAL-BARRO NEGRO 16.824,00 Área de resguardo indígena (Resolución 095 de 1986)
Asamblea Dptal).
MATA DE LOS CAJUCHES 40,17 Reserva Natural (Ac, 012-2005 del Concejo Municipal).
TAURAMENA
MATA DE LA URAMA 2.891,61 Distrito de Manejo Integrado (Acuerdo 200.12.07.008)
TRINIDAD ECOSISTEMA ESTERO EL LAGUNAZO 665,53 Distrito de Manejo Integrado ( potencial)
MICROCUENCA HUERTA GRANDE Y LOS
VILLANUEVA 478,46 Área de Reserva Forestal protectora ( potencial)
MANGOS
56
2.2. Los documentos de política departamental y los recursos naturales
Los planes de desarrollo formulados por el departamento han incluido en sus líneas
y ejes temáticos programas que promueven la conservación, preservación y manejo
sustentable y sostenible de los recursos naturales. Dentro de las estrategias que en
ellos se plantean figuran: el reconocimiento por parte de los habitantes de la diver-
sidad ambiental de Casanare, la protección y conservación de la biodiversidad, el
uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos, la necesidad urgente de una
planificación territorial congruente con la vocación ambiental del departamento, y
la incorporación de actividades de investigación científica, desarrollo de tecnologías
limpias e innovación que permitan conservar los ecosistemas estratégicos (ver figura
2.3).
Sin embargo, es preciso reconocer que en los planes se evidencia la falta de conoci-
miento sobre el deterioro de los ecosistemas; la disminución del recurso hídrico; la
pérdida de la flora, la fauna y agotamiento de los suelos por contaminación; el mal
manejo y expansión sin control de la frontera agropecuaria y la expansión urbana y
de infraestructura vial, todo esto enmarcado en un bajo control estatal.
Cabe señalar que la explotación del petróleo no es el único factor que deteriora el
medio ambiente. Existen otras causas importantes como las prácticas ganaderas
tradicionales y el pisoteo de los bovinos que va compactando y erosionando el suelo,
al igual que la tala de árboles para la implantación de potreros (proceso conocido
como braquiarización) y el altísimo uso de agroquímicos. Los monocultivos agroin-
dustriales de arroz y de palma africana, por ejemplo, que se expanden cada vez más
a las mejores tierras generan un cambio en los ecosistemas presentes como sabanas
inundables y bosque de vega y galería.
57
58
- Busca un modelo de desarrollo sostenible que implica alcanzar el crecimiento económico y equidad social, sin agotar la oferta de los recursos
naturales en que se sustenta sin deteriorar el medio ambiente
(1996-1999) - Todos los proyectos deben incluir en su formulación los componentes de manejo del impacto ambiental, desarrollo productivo y participación
"Primero Casanare" ciudadana
- Desarrollo socialmente productivo y ambientalmente sostenible
- Reconocimiento de la diversidad ambiental ética y cultural para construir una identidad casanareña como factor de social e integración regional
Figura 2.3.
(1998-2000) - Un aspecto básico para el desarrollo es el “aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y medio ambiente sano”
"Para trabajar por - Aunar esfuerzos propios y extraños del sector público y del sector privado de las organizaciones ecológicas y no gubernamentales, de lo regional y
Casanare" lo municipal, para que “protejamos la biodiversidad y el medio ambiente”
- El desarrollo departamental debe soportarse en una utilización racional, esto es sustentable y sostenible de los recursos naturales existentes en el
territorio.
2001-2003)
- Es necesario el despliegue de una infraestructura de apropiación gradual y ordenada, operadas por actores económicos que adquieren
" Con alma de pueblo"
compromisos y responsabilidades ambientales al igual que condiciones propicias para su reproducción económica
- Los distritos de riego, la adecuación de tierras, sistemas básicos de infraestructura para unidades territoriales rurales de desarrollo tendrán
- Medio ambiente sostenible sano.

- Apoyo, fortalecimiento y consolidación de los procesos de ordenamiento y planificación ambiental
(2004.2007)
- Conservación, protección y recuperación de cuencas hidrográficas para el manejo integral del agua
" Trabajo en equipo"
- Investigación, conservación y protección de la biodiversidad en ecosistemas estratégicos del departamento

- Conservación, recuperación, evaluación, e implementación de áreas de interés ecoturistico y de esparcimiento
- Conformación del sistema departamental de áreas protegidas y de ordenamiento ambiental

- Conservación de micro cuencas que abastecen los sistemas de acueducto, protección de fuentes y reforestación de cuencas
- Generación de conocimiento sobre los componentes de la biodiversidad
(2008-2011) - Implementación de la estrategia departamental de la biodiversidad: conocimiento y usos sostenible de especies de fauna, flora y
"Pensando en microorganismos
todos" - Conservación y manejo de especies amenazadas y/o en vía de extinción
- Adopción de procesos para el desarrollo de investigación científica, innovación y desarrollo tecnológico en áreas de la biodiversidad agrícola,
pecuaria y forestal
- Consolidación y fortalecimiento de procesos de gestión ambiental para el mejoramiento de la calidad de vida.
- Se busca garantizar el uso sostenible de los recursos naturales a través del ordenamiento ambiental del departamento y su coordinación con el
Planes de desarrollo y su relación con el medio ambiente

ordenamiento territorial.
(2012-2015) - Creación e Implementación de estrategias para la gestión del riesgo
" La que gana es la - Diseño y mejoramiento de la infraestructura de alcantarillado
gente" - Apoyo a la conservación y protección de los ecosistemas estratégicos del departamento
- Ampliación de la oferta hídrica y la estabilización del ciclo hídrico
- Consolidación del sistema departamental de áreas protegidas
Al igual que los planes de desarrollo, la APCyT-Casanare 2002 identifica la problemá-

tica medioambiental y la resume en cuatro puntos, como se muestra en la figura 2.4.
Problemática del subsistema natural identificada en la APCyT- Casanare

Figura 2.4 2002
Desconocimiento y •No existe un inventario, ni un proceso de investigación sistemática de los recursos naturales
desaprovechamiento de la riqueza del Departamento.
natural de la región •La fauna, la flora, los recursos mineros - el agua, el aire y los suelos, se han explotado en
forma inadecuada.
•En el Departamento el mal uso de los recursos y los niveles de contaminación han
Deterioro creciente del medio aumentado crecientemente y afectan agua, suelo y aire
ambiente natural •Existe contaminación visual y por ruido; contaminación causada por residuos sólidos,
agroquímicos, quema de gas, chircales, derrames de petróleo
Deterioro de las cuencas •El recurso agua se ha explotado de manera insostenible.

hidrográficas •La tala indiscriminada de bosques, las prácticas agropecuarias inadecuadas y la explotación
petrolera han causado daños y agotamiento del recurso.
Manejo inadecuado del agua •Es evidente la carencia de regulación técnica de los flujos hídricos en los periodos de
invierno y verano, con destino a una explotación productiva sostenible
Esta Agenda Prospectiva identifica varias oportunidades y fortalezas en los ámbitos

natural, económico, social, cultural, etc.8, tal y como se presenta en la figura 2.5.
Ventajas comparativas de Casanare frente al medio ambiente

Figura 2.5
Biodiversidad
•Hay una riqueza natural abundante, representada en la existencia de gran variedad de ecosistemas,
especies, genes
Recurso Hídrico
•Abundante presencia de aguas superficiales (esteros, morichales, humedales, pantanos dentro de las
sabanas inundables, ríos, caños y quebradas) y de aguas subterráneas, principalmente en el piedemonte
llanero
Abundancia de Tierras Planas

•El Departamento cuenta con mas del 60% de tierras planas.
Riqueza de los suelos de Piedemonte

•Franja comúnmente llamada como el “Corredor Petrolero
Belleza Paisajística
•Diversidad y llamativos paisajes naturales con diferentes topografías en combinación con la vegetación,
fauna nativa y condiciones climáticas.
Ecosistemas Estratégicos
•Zonas de vida según Holdridge (Bosque P montano, Bosque muy húmedo, montano bajo, bosque muy
húmedo premontano, bosque húmedo tropicoflora)
•Vegetación: Sabanas, llanuras aluviales, sabanas con restos de bosques, sabana inundables
Recursos Naturales No Renovables

•Existencia en la región, actual y potencial, de importantes de yacimientos de hidrocarburos a lo largo
del piedemonte llanero.
8. Para un mayor detalle consultar el anexo 7.

59
2.3. Líneas estratégicas de ciencia y tecnología para el desarrollo sostenible

La APCyT-Casanare 2002 propone líneas temáticas, programas y proyectos de inves-
tigación, difusión, formación y actividades asociadas a ciencia y tecnología referen-
tes al medio ambiente. La línea: Desarrollo científico para la sostenibilidad del patri-
monio natural —que en el caso de Casanare es muy escaso y de suma importancia
para comprender mejor todos los procesos ecológicos— contempla tres programas
que enmarcan los siguientes temas: hacer uso sostenible de los recursos naturales,
con el propósito de conservar los ecosistemas, su flora y fauna, fortaleciendo ade-
más la economía regional; ejercer un uso adecuado del recurso hídrico y dar un buen
manejo al suelo, ya que es parte esencial en el sostenimiento de los ecosistemas y
funcionamiento de los sistemas productivos; asimismo es allí donde ocurren gran
parte de los procesos de reciclaje de nutrientes, indispensables para los ciclos bio-
geológicos y de vida.
Línea estratégica y programas de ciencia y tecnología para la sosteni-

Figura 2.6. bilidad del patrimonio natural
DESARROLLO CIENTÍFICO PARA LASOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO NATURAL
CONOCIMIENTO, CONSERVACIÓN
Y APROVECHAMIENTO ADECUADA UTILIZACIÓN DE MANEJO SOSTENIBLE
REGIONAL DE LOS RECURSOS LOS RECURSOS HIDRÍCOS DE LOS SUELOS
NATURALES RENOVABLES
Las líneas propuestas por la Agenda para el fomento de la CTeI están vinculadas a
las temáticas que aparecen en la tabla 2.4.
60
Propuestas para el fomento de la CTeI según la APCyT-Casanare 2002

Tabla 2.4. Fuente: elaboración propia OCyT, 2012.
Temáticas Estratégicas Propuestas de CTI

Frutales, medicinales, aromáticas, condimentos, hongos y
fertilizantes orgánicos identificando conocimiento y uso de plantas
nativas.
Realización de trabajos de bioprospección que permitan identificar
el uso potencial y el valor agregado necesario para la
Ciencia y tecnología para cultivos y especies
industrialización de productos promisorios.
promisorias
Conocimiento de las características bioquímicas de cada uno de los
productos promisorios.
Investigación de potenciales mercados verdes y tendencias
mundiales sobre bio negocios.
Desarrollo de paquetes tecnológicos para cada uno de los cultivos.
Investigación y Desarrollo Experimental
Sostenibilidad y uso de especies animales
Desarrollo de tecnologías apropiadas para la sostenibilidad y la
promisorias
zoocría de especies animales, principalmente el Chigüiro y equinos.
Considerando que la potencialidad de los atractivos turísticos son
sitios naturales, paisajes y la rica biodiversidad en flora y fauna.
Identificación de ecosistemas y áreas aptas para el desarrollo eco-
turístico.
Adaptación y mejoramiento de tecnologías sobre servicios y
Desarrollo y apropiación de tecnologías
facilidades turísticas.
para el ecoturismo
Manejo tecnológico de atracciones turísticas e identificación de
productos competitivos que incorporen tecnologías autóctonas
mejoradas (artesanías).
Historiografía de la región y análisis de sus características culturales.
Creación de una capacidad regional de investigación y desarrollo

experimental, en áreas específicas sobre exploración, explotación y
procesamiento de hidrocarburos.
Identificación de derivados de los hidrocarburos que son susceptibles
Tecnologías para el uso de los recursos de producirse en el Departamento y creación de valor agregado a
energéticos de la región partir de la producción de energéticos.
Investigación, desarrollo experimental y adaptación de tecnologías
de fuentes alternativas de energía (solar, eólica, biogas, hídrica y
vegetal).
Desarrollos tecnológicos para el uso del gas natural.
En la tabla 2.5. se presentan las resoluciones emitidas por la Secretaría de Agricultu-

ra, Ganadería y Medio Ambiente (SAGYMA) de la Gobernación de Casanare en los
últimos años, y que permiten observar la dirección tomada por el departamento en
cuanto al fomento a los sectores priorizados.
61
Políticas públicas SAGYMA

No PROGRAMA OBJETIVO AÑO
Consolidación de la cadena forestal en el Estructurar la cadena forestal en el Departamento de

1 Abril de 2011
Departamento de Casanare Casanare
Recuperación de la capacidad reguladora Recuperación de la capacidad reguladora de los caudales de
hídrica en las microcuencas abastecedoras de agua en las microcuencas hidrograficas que abastecen el
2
acueductos municipales en el departamento de sistema de agua potable de acueductos municipales en el
Casanare. Departamento de Casanare.
Implementar la estrategia departamental de
Protección de la biodiversidad: flora, fauna, microorganismos
3 biodiversidad: conocimiento y uso sostenible de Abril de 2011
y ecosistemas estrategicos del departamento de Casanare.
especies de fauna, flora y microorganismos.
Conservación y manejo de los componentes de
Establecer acciones de manejo, recuperación y conservación
4 la biodiversidad amenazados y/o en vía de Octubre de 2010
de los componentes de la biodiversidad de Casanare.
extinción de Casanare
Adopción de procesos de Investigación
Adopción de buenas prácticas agrícolas de innovación
biotecnologíca e innovación y transferencia de
5 tecnológica para el uso sostenible de los recursos naturales y Octubre de 2010.
tecnologías amigables con el ambiente, en áreas
el ambiente en el Departamento de Casanare.
de la biodiversidad agrícola.
Concientizar y sensibilizar las comunidades frente al deterioro
Implementación de procesos de educación y
6 de los recursos naturales y el ambiente en el Departamento Octubre de 2010.
cultura para la protección del medio ambiente.
de Casanare.
La Secretaria de Agricultura implemento y adopto las técnicas
Conformación del nodo departamental de de producción de bioabonos a partir de fuentes orgánicas en
7 2010
producción más limpia. la granja el remanso, así como la recuperación y conservación
de especies en vía de extinción
Planificación y administración ambiental, para Desarrollo de procesos de administración y gestión de los
8 mejorar las condiciones de la calidad de vida de recursos naturales y el ambiente en el Departamento de Abril de 2011
la población. Casanare
Finalmente, a modo de conclusión respecto a las políticas de CTeI en lo relacionado

con el medio ambiente, es posible decir que el departamento de Casanare:
• Como integrante de la Orinoquia cuenta con grandes riquezas en recursos

naturales debido a la variedad de pisos térmicos. El relieve se caracteriza por
las montañas de piedemonte, la llanura aluvial y la llanura inundable; la vege-
tación permite la existencia de bosques de vegas y galería, matas de monte y
morichales que crean un hábitat especial para la diversidad de especies de flora
y fauna. Su riqueza hídrica es evidente: lagunas, esteros, caños, quebradas, ríos
que desembocan en el río Meta afluente del Orinoco.
• El deterioro de los recursos naturales, representado en pérdida de biodiver-

sidad, agotamiento de los suelos, erosión, disminución y pérdida de la calidad
del agua y del aire, es consecuencia de varios factores que tienen que ver con
las actividades económicas y las dinámicas socioculturales poco sostenibles que
está viviendo el departamento.
• Estos problemas son altamente dependientes de la expansión de la fron-

tera agropecuaria que trae consigo: la deforestación de bosques y cambios en
el uso de territorios con vocación forestal o zonas de protección ambiental,
como es el caso de las vegas de los ríos o de los bosques de piedemonte. De la
misma manera, la mecanización de los terrenos, el alto uso de agroquímicos,
el vertimiento de las aguas residuales a las fuentes hídricas, los monocultivos
agroindustriales (arroz y palma, especialmente) no solo agotan los suelos degra-
dándolos hasta la erosión sino que contaminan las fuentes hídricas. A su vez, la
62
promoción de especies foráneas (eucalipto, pino, teca, etc.) en las plantaciones

forestales cambia el hábitat de las especies nativas y agota los suelos.
• El alto crecimiento de la población, ocasionado por las corrientes migra-

torias de los últimos treinta años, ha aumentado la demanda de recursos, de
alimentos y de servicios públicos; ha generado incrementos repentinos del área
urbana y de la infraestructura vial con una ocupación no planificada del suelo,
a una proporción y ritmo que el departamento no estaba en condiciones de
asumir.
• De lo anterior se puede deducir que la problemática ambiental tiene sus orí-

genes en factores económicos y socioculturales, por lo que las investigaciones y
acciones en ciencia y tecnología deben también trascender la visión ambiental.
• Como se observa, existe una gran necesidad de conocer más a fondo la

problemática ambiental, ya que la escasa investigación, además de no estar de-
bidamente reportada ni socializada- lo que hace más difícil el avance en temas
de biodiversidad y conservación- ha sido básica, incipiente y escasa, limitándose
en la mayoría de los casos a inventariar y a caracterizar, sin llegar a la aplicación
y mucho menos a plantear procesos de innovación.
• Los planes de ordenamiento territorial y los planes de manejo ambiental

que se han hecho, en gran parte no se han implementado y tampoco son teni-
dos en cuenta en el desarrollo de proyectos agroindustriales, de hidrocarburos
o de infraestructura.
• A pesar de que existe sofisticada tecnología para la extracción y manejo de

la industria petrolera, en la región aún se utilizan procedimientos y maquinaria
que atentan contra el medio ambiente, como ocurre con el manejo de lodos,
la sísmica, el altísimo consumo de agua potable, entre otras. No hay un control
institucional a estos manejos y faltan veedurías que se encarguen de comprobar
en campo que los requerimientos de las licencias ambientales se están cum-
pliendo a cabalidad. Esta es responsabilidad de la Corporación, quien debe
hacerlo de manera directa y a través del apoyo de las veedurías conformadas
por la comunidad.
• Los sistemas agropecuarios tradicionales y el estímulo que se le está dando

a la producción de agrocombustibles van a causar graves cambios que afecta-
rán los ecosistemas y su biodiversidad sin que la región pase de ser un especta-
dor más, como en el caso del petróleo.
63
3. Contexto departamental de la educación y su incidencia en el desa-

rrollo de la CTeI
En el Casanare se presentó una disminución significativa en el número de institucio-
nes de educación básica y media, especialmente entre los años 2002 y 2003, como
consecuencia del proceso de fusión de los establecimientos educativos oficiales que
realizó el Ministerio de Educación a partir del año 2003. En el año 2010 existían 91
instituciones oficiales y 44 no oficiales. En general, el 71,47% de las instituciones
son oficiales y el 28,53% son privadas.
Para el 2010 se matricularon, en instituciones de educación básica y media, 95.953

estudiantes. En la gráfica 2.2 se observa un crecimiento muy moderado durante
todo el periodo; solo en el año 2003 existe un crecimiento significativo de 12,9%
con respecto al año anterior. En promedio, el 52,1% de los estudiantes se matricu-
laron en grados de primaria, el 29,7% en grados de secundaria, el 8,9% en grados
de educación media y el 9,07% en los grados de prejardín, jardín y transición. De los
matriculados, el 95,3% estudian en instituciones oficiales y el 4,7% en instituciones
privadas; el 70,7% estudian en la zona urbana y en la zona rural el 29,2%.
Matrícula educación básica y media 2002-2010

Gráfica 2.2.
Fuente: MEN. Sistema Nacional de Información de Educación Básica, 2012.
120000
100000
Matrícula Total
80000
60000
40000
20000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
La tasa de cobertura más baja se encuentra en los grados décimo y once. En prome-
dio durante el periodo solo se ha cubierto el 26,53% de la demanda de cupos. Sin
embargo, existe una tendencia positiva durante todo el periodo con un crecimiento
promedio de 12.9%. Para los niveles de transición y secundaria la cobertura fue de
58,92% y 61,49% respectivamente. La educación primaria alcanza la mayor cober-
tura, con un porcentaje de 96,79%.
64
Tasa de cobertura educación básica y media 2002-2010

Gráfica 2.3.
Fuente: MEN. Sistema Nacional de Información de Educación Básica, 2012.
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Transición Primaria Secundaria Media
Para el año 2003 la inversión de Casanare en educación superior había ascendido a

40 mil millones de pesos, sin incluir los recursos de financiación colocados a través
del Icetex. Pese a lo anterior, el departamento aun no ha logrado consolidar una
verdadera política de educación de calidad. Así mismo, se puede observar que los
resultados en materia de investigación no son muy claros, se requieren procesos que
garanticen la promoción efectiva de proyectos de investigación direccionados a for-
talecer el desarrollo del territorio y la transformación del actual modelo productivo
(GOBERNACIÓN DE CASANARE, 2004, p. 89).
El tema de calidad y pertinencia de la educación articulada a las necesidades de de-

sarrollo regional se menciona reiteradamente en los diferentes planes de desarrollo
analizados desde 1996 hasta 2011. Un ejemplo de ello es el Plan de desarrollo 2008-
2011: Pensando en todos, el cual plantea que el objetivo para un sistema educativo
que fortalezca la cultura y potencialice el desarrollo integral es:
Garantizar el acceso y la permanencia a la educación desde la primera infancia hasta

la superior, en un sistema educativo de calidad, articulado y coherente en sus di-
ferentes niveles, pertinente con las necesidades del desarrollo y progreso regional,
que incluye a los diferentes grupos poblacionales, la educación para el trabajo y el
desarrollo humano que dé respuesta a las exigencias socioeconómicas, culturales y
legales de la sociedad casanareña.
La capital del departamento cuenta con veintitrés establecimientos oficiales (once

en el perímetro urbano, nueve en lo rural y tres urbano-rurales), de los cuales die-
cinueve son instituciones educativas y cuatro son centros educativos. Con ello se
puede decir que durante estos últimos seis años se han incrementado los niveles de
cobertura bruta de educación en trece puntos porcentuales, un incremento superior
en catorce puntos porcentuales a la cobertura neta del departamento, de acuerdo
con cifras de la Secretaría de Educación.
Dentro de las políticas de educación del Plan de desarrollo 2004-2007: Trabajo en

equipo sobresalen: el impulso y fortalecimiento de la investigación para el apoyo al
sector productivo en el contexto regional, apoyo a instituciones que ofrezcan forma-
65
ción orientada al desarrollo agroindustrial, apoyo y financiamiento de proyectos de

investigación que contribuyan al desarrollo regional y financiamiento a profesionales
casanareños en estudios de posgrado.
En este orden de ideas Yopal, por ser el municipio más consolidado en la prestación
de servicios de educación superior, es el único del departamento que cuenta con
registro certificado en los programas de educación superior, lo que le permite tener
cierta ventaja para el manejo de los recursos destinados al sector.
En el año 2011 el municipio, liderado por la Secretaría de Educación Municipal, en

convenio con la Fundación Universitaria de San Gil –Unisangil– elaboró el documen-
to Plan educativo municipal –PEM– en el que plasmó su política pública, orientada a
lograr una educación de calidad.
Según dicho Plan, para el 2016 el sistema educativo de Yopal debe generar capa-
cidades científicas y fomentar la investigación en los estudiantes, formar su planta
docente a nivel de maestría, mejorar la calidad de la educación e impulsar la articu-
lación con instituciones de educación superior y con los sectores empresariales del
municipio.
La política de investigación definida en el PEM se logrará: “promoviendo la forma-

ción del espíritu científico y tecnológico, la capacidad de innovación, el uso de las
tecnologías de la información y la comunicación para el aprendizaje y el trabajo en
equipo”. (SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA MUNICIPAL DE YOPAL-UNISAN-
GIL, 2011, p. 34).
4. Apropiación social de la ciencia y la tecnología en el departamento

de Casanare9
Conceptos como comunicación pública, popularización, apropiación, interacción

ciencia-público, entre otros, contribuyen a la reflexión e intervención respecto de la
relación ciencia, tecnología y sociedad. Durante las últimas décadas estos han ocu-
pado un papel fundamental a la hora de diseñar estrategias, políticas y mecanismos
de socialización del conocimiento científico, en donde la participación, la reflexión y
el análisis por parte de los distintos públicos es esencial para superar las barreras de
la comunicación unidireccional de la ciencia y la tecnología.
Como propone Felt (2003, p. 109), es necesario que el sistema científico sea reco-
nocido como parte fundamental de la sociedad; en este sentido, ciencia y sociedad
no deben entenderse como homogéneas aunque estén unidas entre sí de múltiples
maneras o formas.
Si bien se hace hincapié en la relación entrelazada entre ciencia, tecnología y socie-

dad, no debemos olvidar que al mismo tiempo el sistema tecno-científico ha logrado
establecer una frontera alrededor de sí mismo para definir reglas de acceso al espa-
9. La metodología empleada en este numeral puede ser consultada en el anexo 2.
66
cio creado, y para reclamar también autoridad y derecho frente a las explicaciones
del mundo tecno-científico, y de lo que en él se produce.
Dentro de esta línea fronteriza se configuran, a su vez, relaciones de poder entre los
expertos, quienes deciden lo que puede ser válido, comunicado y aceptado como
conocimiento científico; estas relaciones han venido generando una interacción limi-
tada con los públicos, caracterizada por la poca participación en el análisis y reflexión
frente a las actividades de ciencia, tecnología e innovación, así como respecto a sus
contribuciones y límites. Sin embargo, esta frontera se configura, también, como
una zona a través de la cual, dada su flexibilidad, los científicos y los públicos inten-
tan negociar sus posiciones y conocimientos.
Desde hace un poco más de diez años, el hoy Departamento Administrativo de

Ciencia, Tecnología e Innovación –Colciencias–, en sus diferentes políticas ha de-
velado su interés por generar lineamientos y estrategias en busca de fortalecer las
acciones en el campo de su competencia. Ejemplo de ello es la Estrategia nacional
de apropiación social de la ciencia y la tecnología, en la cual define esta apropiación
“como un proceso de comprensión e intervención de las relaciones entre tecnocien-
cia y sociedad, construido a partir de la participación activa de los diversos grupos
sociales que generan conocimiento” (Colciencias, 2010b, p. 22).
Allí mismo se plantea la necesidad de visibilizar y reconocer los actores que desarro-
llan y gestionan procesos de apropiación social de la ciencia y la tecnología –ASCyT–,
con la intención de desarrollar capital social alrededor de estos y ampliar la produc-
ción de conocimiento acerca de cómo se realiza dicha apropiación en el país. Esto
implica identificar grupos de interés de diversos sectores con capacidades de organi-
zación y de gestión que medien entre sí para la generación y el uso del conocimiento
tecno-científico, como herramienta de desarrollo económico y social.
Para realizar el análisis de las capacidades y mecanismos de ASCyT se parte y con-

cluye en el ejercicio de identificar iniciativas que aunque explícitamente no se au-
todenominen como experiencias de este tipo, en la práctica generan procesos de
mediación del conocimiento entre grupos de expertos y comunidades. Identificar,
caracterizar y reflexionar acerca de la forma como estos actores configuran el que-
hacer de la ASCyT en los ámbitos locales, nos ayuda a tener una visión mucho más
comprensiva de las distintas formas como esta se materializa y adquiere sentido en
la región.
A partir de la metodología de rastreo por vínculos o bola de nieve, se identificaron

esas actividades, programas o proyectos de apropiación social de la ciencia y la tec-
nología (ASCyT) que se realizan (o se han realizado) en el departamento, como pun-
to de partida para la elaboración del diagnóstico. Esto con el fin de reconocer el tipo
de actividades, los actores, los objetivos y enfoques, las temáticas, los aprendizajes,
etc., de lo que se ha desarrollado en este ámbito, con miras a construir el estado de
la ASCyT en el departamento.
67
Tras la recolección inicial se planteó un conversatorio en el departamento con el fin

de caracterizar y ubicar tendencias sobre el tipo de instituciones que respaldan los
procesos de ASCyT, las actividades que promueven, los objetivos que los guían, el
público al que se dirigen y el área de influencia que cubren, entre otras.
En total se documentaron proyectos de ASCyT realizados por 15 entidades del de-

partamento, entre universidades, organizaciones de la sociedad civil, entidades es-
tatales y privadas. Es importante anotar que este rastreo se convierte en un primer
esfuerzo por recoger los procesos que se realizan en ASCyT en el departamento, que
de ninguna manera da cuenta del universo de las acciones pero sí permite identificar
las más visibles; se recomienda continuar con este ejercicio para reconocer de mane-
ra cada vez más amplia las relaciones ciencia-sociedad en Casanare.
4.1. Actores departamentales

Gestores y coordinadores de las actividades
En el rastreo realizado fue posible identificar que la mayoría de las actividades que se
identificaron como procesos que contribuyen a la apropiación social de la ciencia y la
tecnología son coordinadas por universidades, organizaciones no gubernamentales
–ONG–, entidades gubernamentales de nivel departamental como las secretarías de
Agricultura, Educación y Salud, y el Sena.
Tipo de entidades que coordinan actividades de ASCyT

Figura 2.7.
Fuente: elaboración propia OCyT
*Empresas
*Organización no gubernamental
* Entidad del Estado
*Universidades
*Otro
En los casos de las entidades gubernamentales, los proyectos en general son coordi-
nados, gestionados e implementados por los mismos entes estatales. Esto significa
que la operación misma del proyecto es realizada por los funcionarios de la entidad.
En tanto, las ONG y las universidades son las que directamente operan y desarrollan
este tipo de procesos que, en su mayoría, son financiados con recursos públicos, y
en una menor proporción por la empresa privada a través de sus líneas de responsa-
bilidad social. Sin embargo, es importante anotar que los proyectos financiados con
recursos públicos, si bien doblan en número a los financiados con recursos privados,
no sucede lo mismo con el monto de financiación, es decir, es posible que la canti-
dad de proyectos financiados por la empresa privada sea menor, pero la inversión
68
puede superar la del sector público. Este aspecto queda abierto para futuros ejerci-
cios de reconocimiento y mapeo de experiencias sobre ASCyT en el departamento.
Es de anotar que no se visibilizan experiencias desarrolladas o apoyadas por coope-
ración internacional.
Cantidad de proyectos por fuentes de financiación CTeI

Gráfica 2.4.
Fuente: elaboración propia OCyT
* Otro:
* Cooperación Internacional
* Empresa privada
* Recursos mixtos (cofinanciación)
* Recursos públicos
* Recursos comunitarios
* Recursos propios
0 2 4 6 8 10 12 14
Cantidad de Proyectos
Referente a la articulación entre las entidades que coordinan estos procesos sociales,
podría decirse que hay un cierto grado de interrelación entre la mayoría de las enti-
dades identificadas. Cabe anotar que en la figura 2.8 se incluyen cooperaciones for-
males e informales entre las entidades enunciadas. Es decir, la interrelación no se ha
dado solo a través de convenios, contratos, etc., sino también de manera informal.
69
Relacionamiento entre las entidades que coordinan actividades de

Figura 2.8. ASCyT
Poblaciones beneficiarias de las actividades
Etariamente, la mayor cantidad de actividades se orienta a jóvenes y adultos, en

segundo lugar a poblaciones infantiles y unas pocas incluyen a los adultos mayores.
Poblaciones beneficiarias de actividades de ASCyT, según edad

Gráfica 2.5.
* Adulto mayor
* Adultos
* Jóvenes
* Niños y niñas
0 5 10 15 20 25 30
Cantidad de Proyectos
70
Al revisar estos públicos se encuentra que las actividades tienen una clara orienta-
ción hacia campesinos y comunidades rurales; en segundo lugar hacia la población
escolarizada; y en un tercer lugar, aunque con menos notoriedad, se encuentran
los proyectos que involucran a la población en situación de vulnerabilidad y los que
cuentan con una perspectiva de género.
Orientación de las actividades de ASCyT, según comunidades

Figura 2.9.
*Indígena, afrocolombianos, rom...
*Trabajadores
*Campesinos y comunidades * Género
* Otro: * Población escolarizada

* Grupos vulnerables
Se pueden observar entonces dos tendencias. De un lado, las actividades de ASCyT

asociadas a procesos de extensión y socialización del conocimiento con comunida-
des rurales y, de otro, las relacionadas con procesos de educación no formal con
niños y jóvenes complementarias a los ejercicios de aula.
4.2. Programas y proyectos
Objetivos
En la revisión de los objetivos de los proyectos se pueden encontrar tres fines gene-
rales. El primero referido a la intención de comunicar y socializar procesos con las
comunidades, principalmente relacionados con temas agrícolas, ambientales y de
salud pública, con el argumento de contribuir a mejorar la calidad de vida de las
poblaciones beneficiarias.
El segundo se asocia a los procesos de educación no formal, es decir, por fuera del
ámbito escolar, lo cual se traduce en capacitaciones tipo talleres, cursos y charlas.
La idea es fortalecer competencias y habilidades de las comunidades para gestionar
proyectos de orden ambiental y tecnológico.
El tercero, aunque no tan frecuente como los dos anteriores, está relacionado con
el interés de promover el intercambio de conocimiento entre grupos expertos y co-
munidades, mediante metodologías participativas, con la intención de promover
diálogos efectivos entre estos actores. Básicamente estas experiencias se dan en
temas agrícolas.
71
Cabe mencionar un proyecto que no se enmarca directamente en uno de los fines

anteriores; se trata de una encuesta para medir conocimientos, actitudesy prácticas
frente al dengue, diseñada y aplicada por la Secretaría de Salud departamental,
como una iniciativa encaminada a conocer las percepciones de los ciudadanos con
miras a favorecer la toma de decisiones públicas con mayor pertinencia. En la gráfica
2.6. se muestra un resumen de la cantidad de proyectos que se identificaron en los
diferentes objetivos señalados.
Líneas de acción en las que se enmarcan los proyectos de ASCyT

Gráfica 2.6.
Gestión del Intercambio

Conocimiento de
;1 Conocimiento
;4
Educación no Participación
formal; 8 ciudadana; 1
Comunicación
,8
Temas
El rastreo permitió identificar tres temas que prevalecen en el desarrollo de los pro-
yectos. El primero es el de desarrollo tecnológico, asociado a la mejora productiva
en el campo de la agricultura, principalmente.
El segundo se relaciona con el tema ambiental, centrado en el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales, principalmente los forestales.
El tercero corresponde a las tecnologías de información y comunicación (TIC). Es im-

portante señalar que no se hace referencia explícita a este tema pero está asociado
con “La Triada”, un centro de servicios educativos en la ciudad de Yopal que nace
con la intención de brindar posibilidades de acceso a la información y que actual-
mente se encuentra sin uso alguno.
72
Temas que predominan en el desarrollo de los proyectos de ASCyT

Figura 2.10.
*Historia/Geografía pa trimonio cultural *Electrónica, telecomuniaciones e informática

* Arte y cultura relacionadas con ciencia y tecnología
* Desarrollo tecnológico * Ciencias básicas

* Energía
* Conocimientos Tradicionales * Medio ambiente y hábitat

* Ciencias humanas (Antropología, Lingüística, Sociología) *Salud
* Ciencias agropecuarias
Duración
La mayoría de actividades descritas llevan más de cinco años de desarrollo. Muy

cerca están las que llevan entre tres y cuatro años y las que llevan uno y dos años. La
gran mayoría de estos proyectos están en curso actualmente.
Una razón de esta estabilidad de los procesos es la inversión privada, que en muchos
casos no está supeditada a los cambios de gobierno locales.
Productos
Es posible observar que predominan productos como cartillas y revistas. Estos, en su

mayoría, son de corte institucional, muy orientados a la divulgación e información
con la intención de complementar procesos de socialización en el marco de los pro-
yectos de extensión y transferencia de conocimiento.
Productos más utilizados en las actividades de ASCyT

Figura 2.11.
*Página web
*Galeria Fotografica
*Cartillas *Guia Pedagogíca *Revista

*Capacitación
*Libros *Talleres
*Videos
73
No se evidencian procesos relacionados con los medios de comunicación masiva,

por ejemplo la radio, a pesar de estar bastante fortalecida y posicionada entre los
habitantes del departamento. Tampoco se evidencian productos en los cuales se
propongan procesos participativos, tipo foros o encuentros.
Cobertura
La gran mayoría de proyectos de ASCyT que se realizan son de cobertura departa-

mental. Sin embargo, al revisar en detalle cada proyecto son pocos los que desde
sus objetivos plantean tener alcance en todos los municipios del departamento. Se-
guramente, lo que llaman cobertura departamental comprende solamente la capital
(Yopal) y algunos municipios cercanos.
74
Capítulo III
Capacidades locales para la CTeI y análisis de brechas

científicas y tecnológicas
CAPÍTULO III
Capacidades locales para la CTeI y análisis de brechas científicas y

tecnológicas
En esta sección se presenta un análisis de las capacidades de ciencia, tecnología

e innovación de Casanare. La definición de capacidad es la planteada por el Ob-
servatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (2005, p. 61), en donde se entien-
de como “la facultad de asimilar, transformar, desarrollar, usar, generar y distribuir
conocimientos. Estas capacidades se evidencian en la existencia y articulación de
actores (individuales y colectivos), sus actividades (proyectos) y sus resultados de in-
vestigación (productos tangibles y verificables)”. Las cifras que se presentan en esta
identificación de capacidades de CTeI responden a la necesidad de valorar el nivel de
la base disponible, infraestructura, potencial y esfuerzos en CTeI y los resultados de
investigación en el departamento. Cabe anotar que dicha elección de indicadores
se complementó con otros de los que se referencian en el estudio de capacidades
de Latinoamérica y el Caribe realizados por LUGONES, G.; GUTTI, P. y LE CLECH, N.
(2007) y GARCÍA, F. y CORDERO, E. (2010, p. 19), los cuales tienen en cuenta las
dinámicas y particularidades de los países en desarrollo y la disponibilidad de infor-
mación.
Teniendo en cuenta la orientación que se da hoy en día al fomento de la CTeI en

cuanto a su relación con el desarrollo económico y productivo territorial, dentro
del Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación (PEDCTI)
se hace un análisis con mayor detalle para identificar la carencia de capacidades
productivas, científicas y tecnológicas que enfrenta el departamento en las cadenas
y sectores estratégicos priorizados (sector turismo, sector cárnico, sector arrocero y
sector palmero). A partir de este análisis se podrán diseñar estrategias que permitan
cerrar estas brechas, desarrollar ventajas competitivas y acercarse más a la frontera
tecnológica establecida por el país con mayor desarrollo tecnológico a nivel mundial,
para un determinado sector.
En este capítulo se exponen las capacidades del departamento para cada una de las
actividades principales de la cadena de valor, para cada sector, y la decisión sobre las
variables tecnológicas en las que se deben generar más capacidades para disminuir
la brecha; este es, por lo tanto, uno de los principales insumos para el ejercicio de
escenarios futuros y prospectiva.
1. Capacidades departamentales para el desarrollo de CTeI
El diagnóstico de capacidades para el departamento de Casanare se plantea desde la

esfera de la ciencia, tecnología e innovación (CTeI), debido a que este componente
es uno de los determinantes básicos del desarrollo económico y del progreso social
(ROSENBERG, 1982; CASTELLS, 1986; ARCHIBUGI y COCO, 2005).
77
Para la elaboración del diagnóstico se emplearon indicadores que permiten eviden-

ciar cómo se encuentra el departamento en tres dimensiones: capacidad tecnológi-
ca, capacidad de innovación y capacidad de absorción. De igual forma se compara-
ron estos indicadores con los del Distrito Capital, por ser esta entidad territorial la
que lidera el desarrollo de capacidades en CTeI, en el país.
1.1. Acervo de recurso humano

Tal como plantea Lugones (2007), una de las formas habituales de evaluar la capa-
cidad de absorción de los países es la educación en sus diferentes niveles. Es decir,
el capital humano con que cuenta cada país para llevar adelante los procesos de
innovación y cambio tecnológico. Entre estos indicadores se encuentran los relacio-
nados con tasa de alfabetismo y asistencia escolar; matriculados por nivel educativo;
graduados por nivel de formación; titulados en ciencias, tecnología e ingenierías;
número de personas dedicadas a la CTeI y cantidad de programas ofrecidos.
Tasa de alfabetismo y asistencia escolar1 (2005)

Gráfica 3.1.
Fuente: DANE, Cálculos: OCyT 2012.
Tasa de alfabetización y asistencia escolar (2005)

Casanare Bogotá
96,6
91,0
Porcentaje (%)
69,1
61,1
Alfabetización (5 años y mas) Asistencia escolar (3 a 24 años)
Como se puede notar en la gráfica 3.1, la tasa de alfabetismo del departamento de

Casanare es del 90%. Esta cifra está solo 6% por debajo de la tasa de alfabetismo
de la ciudad de Bogotá. En cuanto a la tasa de asistencia escolar, la diferencia entre
Casanare y Bogotá es un poco mayor y corresponde al 8%. Aunque el indicador de
la tasa de alfabetización no revela la calidad de la educación que es recibida, sí apor-
ta información sobre el nivel de formación y el porcentaje de personas que saben
leer y escribir en un territorio. En tal sentido, las diferencias en cuanto a alfabetiza-
ción entre Bogotá y Casanare no son tan notorias.
La gráfica 3.2 muestra que el 61,1% de la población de Casanare entre 3 y 24 años

asistió a un centro educativo formal. Se puede notar también que el porcentaje de
asistencia escolar es superior en las cabeceras municipales (66%) con respecto al
resto del departamento (49,5%). Es notoria la diferencia en el porcentaje de asis-
tencia escolar entre Casanare y Bogotá, la cual corresponde a 61,1% y 69,15%
1.La tasa de alfabetismo indica el porcentaje de personas que manifiestan saber leer y escribir en un territorio determi-
nado. La tasa de asistencia escolar muestra el porcentaje de personas en edad escolar que asisten a un establecimiento
educativo.
78
respectivamente. Sin embargo, hay que considerar que se trata de entes territoriales
con dinámicas y extensiones (área geográfica) diferentes que pueden incidir en este
comportamiento. Es importante resaltar la incidencia que tiene sobre los índices de
desempeño regional e internacional una mayor asistencia escolar en los diferentes
niveles educativos. Esta es la razón por la que este indicador se plantea en el marco
de las capacidades departamentales en CTeI (LUGONES et al., 2007).
Asistencia escolar, según población de 3 a 24 años (2005)
Gráfica 3.2.
Casanare Bogotá
69,1 69,1
Porcentaje de asistencia escolar
66
62,9 61,1
49,5
(%)
Cabecera Resto Total
En la gráfica 3.3 se puede observar de manera clara que el mayor número de gra-
duados (1.487) corresponde al nivel universitario y que no existen graduados en
maestría o doctorado en el departamento de Casanare, hecho que es bastante des-
alentador en la medida en que estos contribuyen en gran parte al incremento de
las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación al jalonar los procesos de
investigación y empujar la frontera del conocimiento. Cabe resaltar que si bien en
el departamento de Casanare se han realizado importantes esfuerzos por estable-
cer instituciones de educación superior, estas todavía se encuentran en proceso de
consolidación y crecimiento, razón por la cual aún no cuentan con programas de
maestría y doctorado.
Graduados en instituciones de educación superior-IES (2001-2010)

Gráfica 3.3.
Número de graduados IES (2001-2010)

Casanare Bogotá
363.516
Número de graduados
106.299
18.235
212 1.487 0 0 411
Tecnico Universitario Maestria Doctorado

Tecnologico
79
Titulados en ciencias, ingeniería y tecnología (2001-2010)

Gráfica 3.4.
Titulados en Ciencias, Ingeniería y Tecnología

(2001-2010)
Casanare Bogotá
137.382
Número de graduados
51.043
6.850 10.765
73 1 39 143
Ciencias agrícolas Ciencias médicas y Ciencias naturales y Ingeniería y

de la salud exactas tecnología
Área del conocimiento
En el Casanare, durante el periodo de análisis, el mayor número de titulados se

graduaron en programas de ingeniería y tecnología (143); a estos le siguen los gra-
duados en ciencias agrícolas (73) y en ciencias naturales y exactas (39).
Este panorama es positivo para la construcción de capacidades en CTeI, ya que un

mayor número de graduados en ingeniería y tecnología abona a la realización de
innovaciones y la aplicación del conocimiento. No obstante, revisando el número de
programas ofrecidos se encontró que existe la oferta de doce programas de especia-
lización pero ninguno en formación a nivel de maestría y doctorado.
1.2. Infraestructura
El análisis de los indicadores de infraestructura tiene por objetivo aportar un cono-
cimiento general del entorno en el cual se desarrollan las actividades productivas en
Casanare. La combinación de Internet, teléfono y energía es indicativa del grado de
sofisticación de la producción. Puede suponerse que a mayor valor de los indicado-
res corresponde una mayor sofisticación, lo que debería traducirse en mayor valor
agregado en la producción (LUGONES et al., 2007). Entre estos indicadores que
permiten realizar una aproximación a las capacidades en infraestructura para la CTeI
se encuentran el índice de penetración de Internet,2 penetración de telefonía fija,
consumo de energía y espacios para la CTeI.
2.El índice de penetración de Internet corresponde al cociente entre el número de personas con conexión a la Red mundial
sobre el total de la población de un territorio específico; un cálculo similar se emplea para la penetración de telefonía fija.
80
Índice de penetración de Internet (trimestres 2011)

Gráfica 3.5.
Fuente: MinTIC. Cálculos: OCyT, 2012.
Índice de penetración de internet (2011)

Casanare Bogotá
13,82 14,13
13,29
Índice de penetración (%) 12,61
2,53 2,84
2,31 2,37
1. 2. 3. 4.
Trimestre
En la gráfica 3.5 se puede notar una diferencia de 10 puntos porcentuales entre

Bogotá y Casanare. El acceso a Internet se traduce en facilidad de comunicación e
intercambio de información de diverso tipo y muestra en cierta medida el nivel de
avance en las capacidades tecnológicas con las que cuenta un ente territorial.
Índice de penetración de telefonía fija (2011)

Gráfica 3.6.
Fuente: MinTIC. Cálculos: OCyT, 2012.
Líneas telefónicas en servicio sobre el total de la población

(2011)
Casanare Bogotá
32,99 32,71 32,68 32,49
penetración telefonía fija (%)
4,91 4,79 3,98 5,08
1. 2. 3. 4.
Trimestre
En cuanto a la penetración de telefonía fija, la diferencia es evidente entre Casanare

y Bogotá. Mientras que en el último trimestre del 2011 el 5.08% de la población
de Casanare contaba con suscripción a telefonía fija, en Bogotá se registraba una
penetración del 32.49%, lo cual representa una disparidad de 27.41%.
81
Consumo de energía, según su uso (2010)

Gráfica 3.7.
Fuente: SUI. Cálculos: OCyT, 2012.
Consumo de energía (2010)

Casanare Bogotá
Millones de Kw/h consumidos
3.649
2.629
1.849
434
112 256
88 39 20 14
Residencial Industrial Comercial Oficial Otros

Tipo de consumidor
Tal como se observa en la gráfica 3.7, el consumo de energía eléctrica en el departa-

mento de Casanare es jalonado por el sector residencial, que demanda 112 millones
de Kw/h. En orden de consumo le siguen el sector industrial y el comercial con 88 y
39 millones de Kw/h respectivamente.
La demanda de energía, telefonía e Internet es consecuencia de los procesos de

consolidación del sector cultural, académico y empresarial del departamento; muy
seguramente en la medida en que los procesos de CTeI desarrollen y promuevan
los sectores económicos locales se presentarán incrementos en los indicadores de
infraestructura.
Desde lo que se puede observar en cuanto a la infraestructura física en CTeI de Ca-

sanare, el 4.19% de los establecimientos educativos cuenta con laboratorios de quí-
mica, el 3.03% con laboratorios de física y el 8.38% con laboratorios de sistemas.
Este panorama es desalentador si se tiene en cuenta que, en los establecimientos
educativos, los laboratorios son los primeros espacios en donde los estudiantes in-
teractúan o llevan a la práctica el abordaje teórico de la clase, en consecuencia, la
carencia de laboratorios mina de manera directa las capacidades científicas.
Porcentaje de establecimientos educativos con laboratorios (2002)

Gráfica 3.8.
Fuente: Gobernación Casanare. Cálculos: OCyT, 2012.
% de establecimientos educativos con laboratorios
% de laboratorios
8,24 8,38
4,19 4,05
3,03
2,02
% EE con % EE con % EE con % EE con % EE con % EE con

lab. de lab. de física lab. de lab. lab. de otros lab.
química ciencias integrado sistemas
82
Las bibliotecas y museos son otros espacios que apoyan el avance en las capacidades
de CTeI y sirven como infraestructura para facilitar la adquisición e intercambio de
conocimiento. Como se muestra en la gráfica 3.9, el departamento de Casanare
cuenta solo con trece bibliotecas y dos museos registrados en el Sistema Nacional
de Información Cultural (SINIC). Además de lo anterior, con respecto al sector agro-
pecuario, Casanare cuenta con el laboratorio de diagnóstico veterinario del ICA, los
laboratorios de suelos del SENA y los equipos de producción in vitro de Unitrópico.
Cantidad de bibliotecas y museos

Gráfica 3.9.
Fuente: Sistema Nacional de Información Cultural (SINIC). Consultado el 7 de junio de 2012.
Cálculos: OCyT.
Casanare
13
Bibliotecas Museos
Los procesos de formación deben ir acompañados de espacios que fomenten de

una manera adecuada la incursión en CTeI, y en el Casanare se debe propiciar su
construcción para poder promover la generación de nuevo conocimiento a través de
la experimentación y la apropiación de este. Es importante que la orientación de los
nuevos espacios apunte al apoyo de la formación en ciencias básicas, artes, cultura
y a los renglones productivos a los que le apuesta el departamento, identificados
en los documentos de política pública, tanto locales, como regionales y nacionales.
1.3. Inversión en ACTI e I+D3 y grupos de investigación

Tener en cuenta los esfuerzos financieros es una forma de considerar el camino que
los países están transitando y de disponer de elementos de juicio respecto de si ese
camino puede o no conducir a cubrir las deficiencias en las capacidades relacionadas
con el desarrollo, la ciencia, la tecnología y la innovación (LUGONES et al., 2007).
La información que se encuentra en el departamento sobre este aspecto es escaza.
De acuerdo con el OCyT (2010) entre 2000 y 2010 la inversión total en actividades
de ciencia, tecnología, innovación asciende solo a $1.751.000.000 y a $5.000.000
en investigación y desarrollo.
3. Comprende el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemática para incrementar el volumen de conocimientos,
incluido el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y el uso de esos conocimientos para crear nuevas aplicacio-
nes. Normalmente la I+D se desarrolla en proyectos de investigación que incluyen tiempo, dinero, personal y productos
específicos. Los gastos para la formulación de los proyectos de I+D se incluyen aquí.
83
La gráfica 3.10 muestra la inversión que realizó el departamento en el sector agrí-

cola, productivo y empresarial para dinamizar el desarrollo económico. Adicional a
esta, Corpoica, en asocio con la gobernación de Casanare, el Ministerio de Agricul-
tura y los municipios de Aguazul y Yopal financiaron entre 2002 y 2011 veintiséis
proyectos relacionados con productividad, optimización y transferencia tecnológica
en el sector agrícola por un monto total de $2.746.662.000.
Gráfica 3.10. Gasto público social en el sector agrícola y productivo

Fuente: Gobernación de Casanare, 2012.
Gasto Público Social (GPS)/Sector Agrícola y Productivo
3,76%
650.779,84 675.074,58
776.331,53
2,06%
1,76%
11.433,66 29.215,56 13.906,82
2009 2010 2011

Agrícola-Productivo GPS %
En cuanto a los grupos de investigación y de acuerdo con información de las ins-

tituciones de educación superior, se reconocen trece grupos de investigación, no
obstante solo cuatro de ellos aparecen registrados en la plataforma ScienTI de Col-
ciencias. Teniendo en cuenta que gran parte de la producción científica en Colombia
se genera en los grupos de investigación y que estos apalancan los desarrollos a nivel
científico, el potencial de Casanare para generar avances en capacidades de CTeI
aún es bastante bajo.
Dado que no se cuenta con estructuras debidamente organizadas que potencien

la investigación en el departamento, como son los grupos de investigación, la pro-
ducción científica es mínima: diez artículos, dos libros y dos capítulos de libros es el
aporte de los cuatro grupos que son visibles a través de la plataforma ScienTI.
De los 29 proyectos en CTeI reportados por las instituciones de educación superior,

nueve se encuentran ejecutados, ocho en ejecución y nueve formulados o en formu-
lación. Adicionalmente, la Universidad de La Salle ha venido realizando desde el año
2011 proyectos relacionados con análisis de tecnologías novedosas para el cultivo de
cacao y evaluación de micorrizas en el cultivo de yuca.
84
1.4. Potencial y esfuerzos para la generación de CTeI
Debido a las limitaciones de información disponible, se seleccionó el gasto en edu-

cación como indicador de los esfuerzos realizados para incrementar las capacidades
de absorción, con el objetivo de apreciar las acciones del gobierno departamental
para el mejoramiento de sus recursos humanos, que son considerados un elemento
esencial en el fortalecimiento de las aptitudes de innovación y de las habilidades
tecnológicas en general (LUGONES et al., 2007).
Gráfica 3.11. Gasto público en educación (2006-2011)

Fuente: Gobernación de Casanare, 2012
La gráfica 3.11 muestra la evolución de la inversión en educación en el departamen-

to de Casanare. Como se puede ver, esta oscila entre el 24,97% y el 36,73% en el
periodo 2006 y 2011. Es notable destacar que el gasto en educación en este periodo
se aproxima a un tercio del total del gasto público social.
1.5. Tipo de inserción comercial internacional: exportaciones por contenido

tecnológico
El tipo de bienes y servicios que produce y exporta una economía ofrece indicios del
grado de desarrollo tecnológico alcanzado. Así, el crecimiento en la participación
de los bienes de mayor contenido tecnológico estaría mostrando un aumento en
las capacidades requeridas para su diseño y fabricación. A su vez, el tipo de inser-
ción internacional que tienen los países determina el nivel de comercio de bienes y
servicios (tanto en cantidad como en calidad) y de los intercambios e interacciones
que contribuyen a ampliar las posibilidades de acceder a conocimiento exógeno y a
derrames (spillover) tecnológicos (LUGONES et al., 2007).
Según el Informe de coyuntura económica regional (BANCO DE LA REPÚBLICA-

DANE, 2010), de los USD228.000 en exportaciones no tradicionales que salieron del
85
departamento en el año 2010, corresponden a fabricación de maquinaria y equipos

USD213.000, a fabricación de instrumentos médicos, ópticos, de precisión y fabri-
cación de relojes USD13.000 y los USD2.000 restantes a agricultura, ganadería y
caza. Esta información, al ser cruzada con la clasificación de las industrias manufac-
tureras en categorías basadas en la I+D (OCDE, 2011), muestra que el componente
de instrumentos médicos, ópticos, de precisión y fabricación de relojes hace parte
de las high technology industries y el componente de fabricación de maquinaria y
equipos está incluido dentro de las medium high technology industries. Sin embar-
go, hay que tener en cuenta que gran parte de los USD213.000 en exportaciones de
maquinaria y equipo corresponden a artefactos empleados en la industria petrolera
que fueron devueltos a los países de origen luego de ser usados, no que hayan sido
fabricados en su totalidad en Colombia.
Las importaciones de bienes de capital4, como porcentaje del total de las impor-
taciones departamentales, dan cuenta de los bienes que están ingresando al de-
partamento y que pueden de alguna manera fortalecer el aparato productivo y las
capacidades en CTeI, ya que en ciertos casos corresponden a maquinaria, equipos y
otros elementos que ayudan a la sofisticación y desarrollo de nuevas capacidades.
La importación de bienes de capital ascendió, en el año 2010, al 78,77%, lo cual
es una cifra alta comparada con el promedio nacional que fue de 31,07% según
información de la DIAN.
2. Priorización de sectores para el análisis de brechas científicas y tec-

nológicas
El objetivo de este apartado, dentro del Plan Estratégico Departamental de Ciencia,

Tecnología e Innovación (PEDCTI), es la identificación de los sectores productivos
en los que el departamento tiene mayores ventajas (comparativas y competitivas)
y sobre los que se realizará el análisis de brechas tecnológicas, que consiste funda-
mentalmente en examinar la cadena de valor para cada uno, a fin de identificar las
capacidades existentes versus las capacidades requeridas para ser competitivos a
nivel internacional.
Para realizar la priorización de los sectores se partió de una caracterización del de-
partamento, luego se establecieron cuatro criterios (cuantitativos y cualitativos) para
identificar los sectores predominantes: ventajas comparativas, ventajas competitivas,
impulsados a través de ejercicios de política y participación en el PIB departamental.
Esta identificación definió cuatro sectores productivos predominantes: arroz, cárni-
cos, palma y turismo.
4. Las Importaciones de bienes de capital incluyen: materiales de construcción, bienes de capital para la agricultura,
bienes de capital para la industria y equipo de transporte.
86
2.1. Sectores con ventajas comparativas y competitivas para el departamento
De acuerdo con la metodología planteada para la priorización de los sectores eco-

nómicos sobre los cuales se desarrollará el ejercicio de análisis de brechas tecnoló-
gicas (ver anexo 9), en este apartado se caracterizan los más relevantes dentro del
modelo económico del departamento desde diferentes puntos de vista y se priorizan
aquellos que por su alto potencial para el desarrollo de negocios deberán ser parte
estructural del PEDCTI.
2.1.1. Sectores con ventajas comparativas
El departamento está ubicado en la región de los Llanos Orientales, caracterizada

por una vegetación de estepas inundables, bosques de galería y abundante biodi-
versidad. Sus actividades económicas dependen mucho de los sembrados, de los
grandes pastizales y de los pozos petroleros de Cusiana y Cupiagua. Tradicionalmen-
te el Casanare tuvo como actividades económicas principales la ganadería extensiva
y el cultivo de arroz, especialmente en los municipios de Aguazul y Yopal; a partir
de 1990, con el descubrimiento de los campos petroleros, la explotación de dicho
recurso no renovable ocupa el primer lugar (http://www.llanera.com/).
De acuerdo con las condicionas físicas naturales (climáticas y geológicas) con que
cuenta el departamento, los sectores identificados son:
• agropecuario
• explotación minero-energética
Se destaca su riqueza natural abundante, representada en la existencia de gran

variedad de ecosistemas, especies y genes. De las especies ya identificadas, 2.126
corresponden a flora y 668 a fauna (149 mamíferos, 160 anfibios y reptiles, 50 peces
y 309 aves). Más del 60% de sus tierras son planas, con alta posibilidad de aprove-
chamiento agropecuario, agroindustrial y facilidad para la construcción de infraes-
tructura. El piedemonte, como se denomina la zona de transición entre la cordillera
Oriental y la llanura, ocupa el 23% del territorio, goza de pisos térmicos entre los
400 y 1.500 msnm, con buenas condiciones de fertilidad y pendiente e influencia
sobre las áreas de nacimiento o recarga hídrica de las microcuencas. Estos son terre-
nos excelentes para desarrollar diferentes tipos de actividades agropecuarias.
En el siguiente punto de análisis se exponen las ventajas competitivas desarrolladas

para dichos sectores.
2.1.2. Sectores con ventajas competitivas

Este tipo de ventajas se han desarrollado a partir de la explotación y uso de las venta-
jas comparativas del territorio que la fuerza laboral del departamento ha convertido
en fuentes de ingresos. En este caso se habla puntualmente de la producción de
arroz, piña (en algunas zonas) y su comercialización nacional; explotación de petró-
leo y su comercialización internacional; y la explotación del atractivo turístico y las
condiciones climáticas de los Llanos Orientales. El desarrollo de ventajas competiti-
87
vas viene ligado al impulso que el gobierno departamental ha promovido a través de

instrumentos de política (GOBERNACIÓN DE CASANARE, 2012).
Los sectores en los que Casanare cuenta con ventajas competitivas son:
• agropecuario
• minero-energético
• comercio
• turismo
Para el caso agropecuario, las ventajas están relacionadas con su capacidad para
producir arroz, palma, caña miel, entre otros. En el caso pecuario, con la producción
principalmente de bovinos.
Participación (%) por producto, en la producción agrícola de Casanare,

Gráfica 3.12. 2010
Fuente: MCIT. (2012). Perfil económico del departamento de Casanare.
Maíz Maíz
Tradicional Caña Panela
tecnificado
1,15% 0,24% Arracacha
0,25%
Caña Miel Cacao 0,03%
0,04%
Yuca0,38% Soya
3,24% 0,02%
Plátano
5,40%
Palma de
Aceite
10,20%
Arroz riego Arroz secano

32,12% 46,93%
88
Participación (%) por especie en la producción pecuaria de Casanare,

Gráfica 3.13. 2009
Mulas Pavos
Patos 0,56% 0,43% Asnos
1,21% 0,22%
Porcícola
2,74%
Equinos
6,66%
Pollos y
gallinas
26,93% Bovino
61,24%
2.2. Sectores impulsados a través de los ejercicios de política departamental

Dentro de los esfuerzos departamentales por lograr la identificación o caracteri-
zación de su estructura productiva y sus potencialidades sobresalen los distintos
documentos sobre competitividad, productividad y ciencia y tecnología que le han
servido de base para el planteamiento de políticas, para la identificación de apuestas
productivas para cada uno de los sectores y para la definición de objetivos y retos en
materia de desarrollo de ventajas competitivas, los cuales se relacionan en la tabla
3.1.
89
Apuestas productivas identificadas en documentos departamentales

Tabla 3.1. Fuente: elaboración propia OCyT, 2012, a partir de los mencionados documentos de política
pública.
Documento Año Sectores impulsados
· Agropecuario
· Minero energético
(1996-1999) · Industrial (confecciones, productos en cuero, industria
metálica básica, prefabricados y minería)
· Turismo
· Agropecuario (plátano, arroz, yuca, frutas)
· Turismo
(1998-2000)
· Energético
· Industrial (sal)
· Agropecuario
· Minero
(2001-2003)
· Forestal
· Turismo
Plan Departamental de Desarrollo
· Turismo
· Agropecuario (arroz, palma, avícola, algodón, café,
(2004-2007) cítricos,platano, frutas)
· Agroindustria (lácteos y cárnicos)
· Minería
· Agropecuario (arroz, palma, forestal, café, cítricos,
piña)
(2008-2011)
· Agroindustria (lácteos y cárnicos)
· Turismo
· Agroindustria
· Logística y transporte
(2012-2015)
· Minero energético
· Turismo
Adorinoquía · Minero
-2005 · Agroindustria (lácteos, sal y cárnicos)
· Agropecuario
Agenda de productividad y · Turismo
competitividad · Agropecuario (ganadero, palma, forestal, piscícola,
Casanare
citrícola, arrocera)
-2004 · Turismo
· Minero
· Agropecuario
Agenda prospectiva de ciencia y · Minero
-2002
tecnología · Turismo
· Agroindustrial
· Agroindustrial (ganadero, palma, forestal, piscícola,
frutas)
-2008
· Turismo
· Petróleo
Plan de Competitividad
· Agroindustrial (ganadero, palma, forestal, piscícola,
frutas)
-2010
· Turismo
· Petróleo
Estos documentos resaltan los siguientes sectores:
• Agroindustria (ganadería, palma, piscícola, citrícola, arrocera y cadena fo-

restal).
• Servicios (ecoturismo y servicios tecnológicos para educación).
90
2.3. Sectores con alta participación en el PIB departamental

Para el año 2010 el PIB departamental tuvo una participación del 1.6% sobre el
PIB nacional a pesar del decrecimiento promedio de 5.4% que sufrió entre 2000 y
2010. El PIB nacional en este año fue de $548.273 miles de millones de pesos. A
nivel de población departamental, el PIB per cápita fue de USD15.119 un poco más
del doble del equivalente a nivel nacional. El PIB del departamento da cuenta de
los bienes o servicios que produce el Casanare y refleja su desempeño productivo
(DANE, 2011b.); para dicho año, los sectores que más aportaron al PIB departamen-
tal fueron:
• Explotación de minas y canteras

• Agropecuario
• Construcción
• Actividades de servicios sociales (CIIU 853)5
• Comercio
• Industria manufacturera (producción de alimentos)
• Turismo (hoteles, restaurantes y bares)
Gráfica 3.14. Participación sectorial en el PIB departamental, 2010

Fuente: DANE. Cuentas nacionales departamentales - Base 2005
Explotación de minas
y canteras
58,5%
Construcción
7,2%
Comercio
4,2%
Hoteles,
restaurantes,
bares y similares
1,1%
Industrias
manufactureras
Agricultura,
Resto 2,6%
ganadería, caza,
8,9% Actividades de silvicultura y pesca
servicios sociales 11,3%
6,2%
Adicional a la participación de los diferentes sectores en el PIB departamental se in-

tentó tener en cuenta otros indicadores cuantitativos como la productividad relativa
del trabajo, la generación de empleo, la formación bruta de capital y la participación
en la inversión extranjera directa. En el país no se cuenta con estos datos desagrega-
dos a nivel departamental ni sectorial, la única forma para medirlos, a estos niveles,
sería ponderando de acuerdo con la participación de los sectores en el PIB depar-
tamental, pero esto generaría datos sesgados. Por lo tanto se tomó como único
indicador cuantitativo el PIB departamental.
5. Servicios sociales con o sin alojamiento (asistencia social, centros de rehabilitación, hogares para incapacitados, insti-
tuciones para madres solteras, orfanatos, albergues, asilos).
91
2.4. Elección de los sectores a analizar

En este punto se procedió de la siguiente manera: 1) revisión de la clasificación de
los sectores que sobresalían según cada uno de los criterios analizados; 2) socializa-
ción de la clasificación de los sectores en los cuatro cuadrantes de la matriz con los
miembros del Consejo Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación (CODEC-
TI), los principales representantes de los sectores productivos y el equipo de trabajo
del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología a afectos de su validación; 3)
reelaboración de la matriz en consenso con los actores mencionados, quedando de
la siguiente manera:
• Petróleo IV • Agroindustria (cárnicos) I
Potencial de negocios
• Actividades de servicios • Turismo (cultural, de naturaleza)

sociales • Agropecuario (ganadero, palma,
arroz, cacao, piña y café)
III • Comercio II
• Construcción
• Piscicultura
Entorno político favorable
Se definió, entonces, que los sectores a analizar deberían ser los que resultaron
ubicados en el cuadrante I de la matriz (mayor potencial de los negocios vs. mayor
entorno favorable), por ser los que muestran convergencia entre dinámica interna y
direccionamiento político, es decir, sectores en los cuales el departamento desarrolla
ventajas, el gobierno departamental o nacional apoya a través de políticas y, ade-
más, tienen alto potencial en el mercado.
Adicionalmente se definió a través de esta misma socialización y de entrevistas con

los principales representantes de los sectores productivos, los productos que se ana-
lizarían dentro del sector agropecuario y agroindustrial. Con estos últimos se realizó
un ejercicio en el que se expusieron las cadenas de valor de los principales productos
agropecuarios, para identificar en cuáles de ellos el departamento tiene más capaci-
dades y más potencial para ser competitivo a nivel internacional.
El ejercicio dio como resultado final que el análisis de brechas se realizaría para los
tres sectores identificados como prioritarios dentro de las iniciativas en materia de
CTeI: agroindustria (cárnicos), agropecuario (arroz y palma) y turismo (cultural, de
naturaleza), y que se presenta en la siguiente sección.
92
3. Análisis de brechas científicas y tecnológicas

En América Latina se presentan diferenciales tecnológicos (brechas) externos e in-
ternos. Las asimetrías externas reflejan las disparidades entre los países latinoame-
ricanos y los países desarrollados en cuanto a las capacidades para absorber, imitar,
adaptar e innovar, teniendo como punto de referencia las mejores prácticas interna-
cionales, con miras a su adaptación a los cambios en la demanda y a la velocidad del
cambio técnico. Las brechas internas aluden a la disparidad inter e intrasectorial, con
respecto a la productividad y las capacidades de uso y generación de tecnologías o
absorción tecnológica (CEPAL, 2010, pp. 91-130).
Las brechas en productividad y en tecnología, tanto internas como externas, se re-

fuerzan mutuamente generando estancamiento, deterioro de los términos de inter-
cambio y, por ende, un mayor rezago del país; por lo tanto, los sectores de más baja
productividad tienen grandes dificultades para llevar a cabo procesos de innovación,
de adopción de tecnología y de aprendizaje —tipo Learning by doing (aprender
haciendo)—, agudizando los problemas de competitividad.
Latinoamérica presenta una productividad media en actividades relacionadas con

la extracción minera, el sector eléctrico y el financiero, mientras que para sectores
como la agricultura, el comercio y la construcción la productividad ha tendido a
disminuir a lo largo del tiempo. Para los sectores de productividad media se tiene
un aumento de la brecha productiva, tanto interna como externa, comparada con
la frontera de cada sector; en tanto que los pocos cambios positivos en los sectores
rezagados se han debido al aumento de los precios de las materias primas más que
a aumentos reales de la productividad. Otra dinámica generada por las brechas
de productividad es la relacionada con el empleo, dado que la fuerza laboral es
absorbida en su mayoría por los sectores de baja productividad. En las tres últimas
décadas, el sector informal fue el gran receptáculo de la oferta de trabajo en las
zonas urbanas, ya que concentró mucha población económicamente activa de baja
productividad en áreas como el comercio y los servicios de poca especialización.
A continuación se presentan las definiciones más importantes para el análisis que se

ha hecho en esta sección.
• Brecha de productividad: hace referencia a la carencia de capacidades de un
sector para tener niveles óptimos de producción, empleo y la respectiva relación
de producción por trabajador.
• Brecha tecnológica: indica las capacidades que requiere un país, en este

caso, para transferir, adoptar, modificar o crear tecnología y emplearla de ma-
nera eficiente en el sector productivo, con miras a desarrollar capacidades cer-
canas a las que tienen los principales países desarrollados. Da como resultado la
identificación de desafíos científicos y tecnológicos para el sector y el país.
• Competitividad: se explica como la capacidad de una región para atraer,

desarrollar inversiones y talento humano para producir bienes y servicios de alto
valor agregado.
93
• Learning by Doing (aprender haciendo): es el tipo de aprendizaje que se

adquiere a partir del desarrollo de las actividades diarias; es un aprendizaje
interno y propio de cada empresa. A partir de la puesta en marcha se aprende,
se identifican y se mejoran problemas.
• Población económicamente activa: es la población que está en edad de tra-

bajar; abarca todas las personas de uno u otro sexo que aportan su fuerza para
producir bienes y servicios económicos, definidos según y como lo hacen los
sistemas de cuentas nacionales y de balances de las Naciones Unidas, durante
un período de referencia especificado. La población habitualmente activa pue-
de dividirse en "personas con empleo" (ocupadas) y "personas desempleadas"
(desocupadas), en busca de empleo.
3.1. El potencial del café, el cacao, el plátano y los frutales

Dentro de la propuesta del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR,
2006) Apuesta exportadora agropecuaria 2006-2020, se identificaron algunos pro-
ductos a ser impulsados en las regiones de acuerdo con sus condiciones ambientales
y de suelos. En el caso de Casanare figuran productos de rendimiento tardío (palma
de aceite y cacao), frutas de ciclo largo y corto (pitahaya, lima tahití, piña, maracuyá
y lulo) y temas de ganadería; adicionalmente, en los diferentes planes y agendas
productivas del departamento se menciona el plátano como otro de los productos
promisorios.
Si bien los productos señalados resultan prometedores a nivel nacional por las ven-
tajas de su producción en el departamento, es importante señalar que el camino por
recorrer hacia su transformación en sectores competitivos es amplio. No obstante,
para efectos del ejercicio de análisis de brechas tecnológicas se tomaron los que
más avances muestran en cuanto a producción, transformación y consolidación de
nichos de mercados; esto sin desconocer los importantes esfuerzos que el departa-
mento ha venido haciendo por potenciar otros como los arriba mencionados.
Dicho esto, a continuación se caracterizan algunos de estos productos respecto a su

nivel de desarrollo, tanto departamental como nacional.
3.1.1. Café
Los cultivos de café en Casanare, a pesar de no ser representativos en extensión
dentro del total nacional y de no constituir un renglón importante en la produc-
ción agropecuaria del departamento, han recibido apoyo continuo desde los do-
cumentos de política; muestra de ello es el Plan Regional de Competitividad 2008,
donde se resalta que con el cacao, estos productos “vienen presentando un papel
importante en la dinámica económica de algunos municipios del departamento y se
vislumbran como posibles cadenas en el mediano plazo” (COMISIÓN REGIONAL DE
COMPETITIVIDAD, 2008, p. 3).
94
De acuerdo con datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el histórico del
cultivo de café en Casanare durante el periodo 2007-2010 muestra tasas positivas
de crecimiento en la producción —10,8% en promedio—, aunque con un fuerte
descenso en el 2008 explicable por el ciclo económico y el entorno internacional;
además se tiene un incremento importante en la tasa de rendimiento anual prome-
dio del cultivo, equivalente al 17.1% (tn/ha).
Comportamiento del cultivo de café en Casanare 2007-2010

Tabla 3.2. Fuente: MADR, www.agronet.gov.co, consultado septiembre de 2012.
Participación
Área Cosechada Rendimiento Participación Área
Año Producción (Ton.) Producción
(Ha.) (Ton/Ha) Permanentes
Permanentes
2007 2.605 2.048 0,8 0,01% 0,11%

2008 2.149 1.388 0,6 0,00% 0,09%
2009 1.904 2.080 1,1 0,01% 0,08%
2010 2.198 2.565 1,2 0,01% 0,09%
Participación Participación Área

Año Variación Área Cos. Variación Producción
Producción Nacional Cos. Nacional
2007 0,25% 0,34% 0,00% 0,00%

2008 0,16% 0,28% -17,50% -32,20%
2009 0,29% 0,25% -11,40% 49,80%
2010 0,33% 0,30% 15,40% 23,30%
Los municipios con cultivos de café, de acuerdo con la Cooperativa de Caficultores

de Támara (2012), son los siguientes:
Área sembrada de café en Casanare a 2012
Tabla 3.3. Fuente: Cooperativa de Caficultores de Támara (2012).
Hectáreas
Municipio
sembradas
Támara 2.600
Nunchía 1.100
Sácama 400
La Salina 400
Monterrey 80
El Yopal 30
El promedio de comercialización de cargas de café pergamino seco, negociadas a

través de la Cooperativa de Caficultores de Támara, es de 9.500; este es el munici-
pio con mayor producción de café en el departamento. Dentro de las proyecciones
del sector para los próximos tres años se tiene que aumentar en 700 hectáreas el
área de café y sembrarlas con la variedad Castillo que es resistente a los ataques de
enfermedades, con el fin de incrementar la producción. La densidad de siembra con
la cual se busca aumentar la producción es de 5.000 plantas por hectárea; se espera
que al cuarto año se coseche una producción de 3.000 kg de café pergamino seco
por hectárea.
95
Actualmente el mercado del café casanareño para comercialización es, tanto del
orden nacional como internacional “contando con un apoyo de la firma italiana
Illy Café, con quienes se ha logrado comercializar hasta un 20% de la cosecha, con
Almacafé de la Federación Nacional de Cafeteros, se envía a países como USA otro
porcentaje”. (COOPERATIVA DE CAFICULTORES DE TÁMARA, 2012).
Con los tratados de libre comercio se espera poder ampliar el mercado a países
como Canadá y Corea, y aumentar los clientes en Estados Unidos, todo esto en la
medida que las nuevas siembras permitan un volumen de producción importante
para ofertar. De igual manera, se comercializa café Tamareño (molido) y café especial
Támara. El mercado nacional de café molido, mensualmente, alcanza los 7.500 kg
y se quiere incrementar en un 30% más para abastecer el consumo local y poder
gestionar un mercado internacional.
Los caficultores del departamento —y en especial los del municipio de Támara—

han logrado convenios con la Gobernación, la Alcaldía y el Fondo Nacional del Café
para certificar 668 fincas cafeteras en el mes de septiembre del 2012 y está en pro-
ceso la firma de un convenio de reforestación y protección de microcuencas con 120
familias del municipio de Támara, en octubre de 2012, como parte del compromiso
ambiental de los productores del municipio. Además, existen cooperativas en con-
solidación como la de Salina y Sácama.
Una de las principales debilidades del departamento es su falta de reconocimiento

como miembro del Comité de Cafeteros de Casanare, por no cumplir el requisito
de tener el 1% de la producción nacional, este debe ocupar el puesto n.º 16 en la
Federación para que pueda acceder a las prebendas de la agremiación.
El Plan de Desarrollo Departamental de Casanare 2012-2015, en los apartes corres-

pondientes a los subprogramas “Fortalecimiento de la agroindustria con responsa-
bilidad social” y “Alianzas productivas regionales, nacionales e internacionales” dice
que se buscará el fomento de la actividad agroindustrial de las cadenas productivas
promisorias del departamento, y en el caso del café la promoción de un aumento en
1.500 ha, para lograr un área sembrada de 4.800 ha. Igualmente, en el subprogra-
ma “Cadenas productivas, investigación, tecnología, innovación y fortalecimiento
institucional del plan de asistencia departamental” se presenta como objetivo la
cofinanciación de dos empacadoras de café tipo exportación, por parte de la Go-
bernación.
Los principales desafíos de la cadena son, entre otros, la consolidación y expansión

de los cultivos de café y de las marcas de origen que están naciendo en el departa-
mento, para lograr una mayor participación en los mercados nacionales e interna-
cionales; lograr el apoyo de la Federación Nacional de Cafeteros; y en materia de
CTeI, la vinculación de los recursos locales en la investigación de las problemáticas
de rendimientos de cultivos, beneficio del grano, aprovechamiento de la biomasa
residual, producción amigable con el medio ambiente, procesos de transformación
(trilla y tostión), gestión de marca de origen, gestión de certificaciones de calidad y
ambientales, y el manejo fitosanitario y de inocuidad que le permita a este producto
ampliar su espacio en el mercado.
96
3.1.2. Cacao
En cuanto al cacao, Colombia registra un área cultivada que no supera las cien mil
hectáreas; la balanza comercial se ha mantenido negativa durante la última década,
con un pico en 2007 de menos $11.400 millones (Agronet, 2007); y el crecimiento
en área sembrada en el mismo periodo es de -1,7% promedio anual.
Las principales problemáticas identificadas para la cadena cacaotera son: baja reno-
vación de los cultivos —solo el 1,5% son nuevos—, plantas con más de veinte años
y de rendimientos decrecientes; falta de mejoramiento genético; impacto crecien-
te de enfermedades —escoba de bruja y monilla—; bajo nivel de capacitación del
recurso humano que impide mayores niveles de transferencia tecnológica; manejo
poco sostenible de los recursos naturales; bajo nivel de alfabetismo de los producto-
res; grandes niveles de intermediación; bajo precio pagado a los productores por los
intermediarios; entre otros (MADR et al., 2007).
La organización gremial a nivel nacional ha tratado de mejorar la productividad del

cultivo a través de la siembra de clones certificados, con miras a ampliar la oferta en
el mercado nacional e internacional, optimizando las condiciones ambientales del
cultivo —reducción de emisiones de CO2— y el rendimiento por hectárea. Los prin-
cipales referentes internacionales en cuanto a producción de cacao en grano, por
volumen de producción y exportaciones, son: Costa de Marfil, Indonesia, Ghana, Ni-
geria y Brasil, mientras que los países con mayor rendimiento por hectárea cultivada
son: Tailandia, Guatemala, El Salvador, Madagascar y Malasia (MADR et al., 2007).
A su vez, la cadena de producción del cacao se caracteriza por un alto grado de

concentración, tanto en el segmento de comercialización del grano como en el de
producción de derivados; dicha concentración ha sido creciente especialmente des-
de finales de la década de los ochenta (GAMBOA y ZULUAGA, 2007). En el Plan de
Desarrollo Departamental de Casanare 2012-2015, el subprograma “Alianzas pro-
ductivas regionales, nacionales e internacionales” proyecta la ampliación del área
cultivada de productos como el cacao, buscando pasar de 715 a 3.500 hectáreas.
De acuerdo con datos de Fedecacao, para 2008-2009 la producción de cacao en
grano en Casanare pasó de 5,77 a 56,33 toneladas, lo que refleja un crecimiento de
89,76% en la producción. Los principales municipios identificados como producto-
res son: Trinidad, Tauramena, Yopal y Paz de Ariporo; las políticas nacionales hacen
referencia a otras regiones del país, en cuanto a la destinación de apoyos y a la firma
de alianzas productivas6.
3.1.3. Plátano
Por su parte, el plátano de exportación ha tenido un comportamiento similar al
observado en el cacao. Dentro de las estrategias del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, el departamento de Casanare no figura como un territorio apuesta
para este cultivo, dado que su producción se concentra en regiones como la Costa
Atlántica y el Eje Cafetero; los territorios priorizados dentro de la apuesta exporta-
6. Para mayor información consultar: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2010). Cadenas productivas. Informe
de Gestión 2002-2010.
97
dora para la cadena productiva del plátano fueron: Antioquia, Meta, Caldas, Quin-
dío, Risaralda y Valle del Cauca. El comportamiento del mercado de plátano a nivel
mundial ubica a Colombia como el sexto productor, con 2,8 millones de toneladas;
como segundo importador, con 41.000 toneladas aproximadamente; y como primer
exportador, con 126.000 toneladas que corresponden al 4,7% de la producción
(FAOSTAT.FAO.ORG, 2012), lo que implica que la balanza comercial, aunque positi-
va, muestra la carencia de capacidades para suplir el mercado interno, teniendo en
cuenta los menores costos del producto importado principalmente por la industria
de alimentos procesados.
Dentro del Plan de Desarrollo Departamental de Casanare 2012-2015 se plantea

como proyecto expandir el cultivo de plátano de 3.124 a 3.281 hectáreas. Las pro-
blemáticas de la cadena del plátano se asemejan a las identificadas para los produc-
tos agrícolas primarios: baja productividad por área sembrada, incidencia de plagas y
enfermedades y la inexistencia de alianzas productivas que generen encadenamien-
tos tanto horizontales como verticales que le permitan aumentar su competitividad.
Los referentes internacionales en cuanto a volumen de producción son los países
africanos de Uganda, Ruanda, Ghana y Nigeria; en cuanto a rendimiento se desta-
can países centroamericanos como Guatemala, Belice, El Salvador, Martinica, y en
Suramérica Surinam y Ecuador.
3.1.4. Frutales
En cuanto a frutales, en Casanare las áreas sembradas, los rendimientos y las calida-
des son bajos, lo que dificulta su desarrollo y transformación importante en el corto
plazo. Como parte de los programas productivos a apoyar, la Gobernación plantea
en el Plan de Desarrollo 2012-2015 una meta para la piña de 350 hectáreas en
2015, aumentando en 100 hectáreas el área sembrada existente. En el caso especí-
fico de esta fruta, Colombia en el 2012 ocupó el lugar 12 a nivel internacional como
productor, con 398.000 toneladas. Los cinco principales productores para dicho año
fueron: Filipinas, Brasil, Costa Rica, Tailandia y China; en cuanto al comercio interna-
cional, los principales exportadores para el periodo 1992-2007 fueron: Tailandia, Fi-
lipinas, Costa Rica e Indonesia, mientras que Estados Unidos, Países Bajos, Alemania
y Francia fueron los principales importadores. La balanza comercial de este producto
en Colombia es negativa desde inicios de la década de los noventa y con tendencia
creciente. (FAOSTAT.FAO.ORG, 2012).
De acuerdo con el DANE (2011b.), el departamento de Casanare, en el año 2010,

tuvo una participación del 1.6% en el PIB nacional y por sectores el que más con-
tribuyó, después del de explotación de minas y canteras, fue el de agricultura, ga-
nadería, caza, silvicultura y pesca. Según el Anuario Estadístico 2010, del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, la mayor producción agrícola de Casanare en ese
año fue de arroz secano mecanizado, seguido de arroz de riego, palma de aceite,
plátano, yuca, maíz tradicional, caña miel y maíz tecnificado.
De acuerdo con la participación de la producción agrícola departamental, dentro

del total de la producción nacional los siguientes productos son los que tienen ma-
yor representación: arroz secano, caña miel, arroz de riego, palma de aceite, maíz
98
tradicional, plátano, yuca, piña, café, arracacha, cacao y maíz tecnificado (véase la
gráfica 3.15).
Participación (%) de la producción agrícola de Casanare en la produc-

Gráfica 3.15. ción nacional, 2010
Caña Arracacha Soya

Panela Cacao 0,16% Fríjol
0,28%
0,26% 0,02%
Sorgo
Maíz tecnificado 0,10%
0,26% 0,03%
Maíz Tradicional
1,10%
Caña Miel
13,44%
Yuca
0,95% Arroz secano
Plátano 31,60%
1,00%
Palma de Aceite
5,77% Arroz riego
10,82%
De acuerdo con el ejercicio de priorización que se realizó en el departamento, se

definió realizar el análisis de brechas tecnológicas para los sectores o productos que
contaran con un entorno altamente favorable para el desarrollo de negocios, que
tuvieran un alto potencial tanto a nivel nacional como internacional y que además
tuvieran mayor incidencia en el PIB nacional, particularmente para el caso del sector
agropecuario. El análisis, de acuerdo con estos criterios, dio como resultado que se
analizaran los siguientes sectores: turismo, arroz, carne y palma.
3.2. El potencial del sector turismo en Casanare
Según la Organización Mundial del Turismo (OMT), el turismo se debe entender

como el conjunto de actividades que realizan las personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo inferior a
un año, por motivos no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada
en el lugar visitado. Los principales productos o servicios que incluye el turismo
son: alojamiento, provisión de alimentos, transporte (agua, tierra, aire), alquiler de
equipos de transporte, agencias de viaje, servicios culturales, servicios deportivos y
comercio de bienes característicos. El turismo puede clasificarse de acuerdo con: el
motivo del viaje (vacacional, especializado o de interés común), la forma del viaje
(individual o de grupo), el tipo de viaje (independiente o todo comprendido), la
permanencia (itinerante o residencia); según la OMT se puede clasificar en interno,
receptor, emisor, interior o nacional.
El turismo es reconocido como un motor de crecimiento económico nacional
y regional. Una vez que este se consolida en una región o en una localidad se
modifican las actividades económicas, se cambia el manejo de los recursos naturales,
se transforma la visión de las actuaciones culturales y se modifican las actitudes
frente a otras culturas y a otras formas de ver el mundo (DNP-MCIT, 2005).
99
A nivel internacional, en el 2011, de acuerdo con la OMT, las llegadas de turistas

internacionales crecieron un 4.4% (llegó a 980 millones de personas) y las
regiones con el mayor crecimiento fueron: Europa, Asia y Pacífico con 6 y 5,6%
respectivamente.
Participación del sector turismo en el PIB nacional*

Gráfica 3.16.Fuente: elaboración propia a partir de Cuentas Nacionales del DANE (2012).
* El sector turismo comprende las actividades de restaurantes, hoteles y transporte.
0,105
0,1
0,095
0,09
0,085
0,08
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
En Colombia, la actividad turística contribuyó, en promedio, entre 1999-2004,

con 2,3% del PIB, presentando en el 2004 el mayor crecimiento de la última
década7. Esta tendencia positiva puede ser explicada por las políticas de Seguridad
Democrática y “Las Caravanas Turísticas, Vive Colombia”, programa de la campaña
“Vive Colombia viaja por ella”, que generaron la confianza necesaria para una
movilización masiva de colombianos por el país y aumentaron la ocupación hotelera
de 40% promedio anual en el 2000 a 49,3% en el 2004 (Conpes 3397. DNP, 2005).
Como se observa en la gráfica 3.16, la participación del sector turismo en el PIB
nacional ha sido creciente durante la primera década del milenio, solo en 2009 se
presentó un decrecimiento. En promedio, la tasa de crecimiento ha sido de 1,23%
anual, con un máximo en 2006 (3,04%) y un mínimo en 2009 (-2%).
En 2011, por los puntos migratorios (aéreos, marítimos y terrestres) del Departamento
Administrativo de Seguridad –DAS– ingresaron 1.582.110 viajeros extranjeros, cifra
que mostró un incremento de 7,27%. Según el motivo arribaron por negocios
(46,7%), por asistencia a eventos (39,5%) y por trabajo (20,8%); y por país de
7.Colombia ha hecho importantes esfuerzos por crear ventajas competitivas para el sector. Entre estos se destacan: 1)
el estudio de Michael Porter, que identificó al turismo como un sector de gran potencial nacional, 2) los instrumentos y
competencias institucionales creadas a partir de la Ley 300 de 1996, 3) el estudio de competitividad del sector (1996) que
identificó los clúster o regiones que caracterizan la oferta turística colombiana, 4) la articulación de la gestión de planifi-
cación turística con la suscripción de convenios de competitividad turística departamentales, 5) los planes sectoriales de
turismo 2003-2006 y 2007-2010, 6) la Política Nacional de Productividad y Competitividad que declaró al turismo como
sector y eje para hacer de Colombia un destino de clase mundial, 7) la definición de agendas regionales y nacionales
para fortalecer los convenios de competitividad turística, tales como “Colombia Crece”, “Colombia Compite” y “Turismo
Compite”, y 8) la Política Nacional de Turismo – Plan Sectorial de Turismo 2008-2010: “Colombia destino turístico de
clase mundial”. Véase MCIT, 2008b, 2009b.
100
procedencia los porcentajes fueron: Estados Unidos (29%), Venezuela (19%),

Ecuador (9%), Brasil (8%), Argentina (7%), España (7%), México (7%), Perú (6%),
Chile (5%) y Panamá (3%). Para el 2010 los visitantes de Estados Unidos (23,7%),
Venezuela (13,4%) y Ecuador (8.3%) tuvieron también la mayor participación; en
este año ingresaron 1.474.863 visitantes en total, sin incluir viajeros extranjeros
llegados por puntos fronterizos terrestres y marítimos (cruceros), es decir, el número
de visitantes aumentó en 8,9% con relación al 2009 (MCIT, 2011). Estos datos
dan cuenta de que Colombia no es todavía un destino turístico importante para el
mundo; la entrada de visitantes europeos, asiáticos y australianos es mínima.
A nivel interno se ha presentado en los años recientes una peculiaridad: el número
de pasajeros nacionales que se transportó por medio aéreo en el 2009 mostró un
incremento de 13.1% y de 30% en el 2010, dinámica explicable por la disminución
de las tarifas aéreas y la mayor competencia en esta modalidad de transporte.
La industria turística colombiana está conformada principalmente por micros y
pequeñas empresas; en 2003, de las empresas inscritas en el Registro Nacional de
Turismo el 59% eran micro, el 33% pequeñas, 6% medianas y solo el 2% grandes;
había alrededor de 2.762 empresas registradas en actividades turísticas (DNP-MCIT,
2005). En 2011 se encontraban activos en el Registro Nacional de Turismo 14.732
prestadores de servicios turísticos, de los cuales 47,0% eran establecimientos de
alojamiento turístico y 19,4% agencias de viajes. Bogotá concentra el 20,1% de
la oferta (2.963), seguida por los departamentos de Antioquia con 10,8% (1.586)
y Bolívar con 6,9% (1.023) (MCIT, 2011); es decir, en ocho años el número de
empresas dedicadas a este tipo de actividades creció un 533%.
Colombia tiene una gran diversidad turística. De acuerdo con el Ministerio de
Cultura, los bienes de interés cultural de carácter nacional en el país están ubicados
en 294 municipios y 30 departamentos. De estos, el bien más común es el patrimonio
arquitectónico, seguido por el patrimonio urbano y el patrimonio natural (CONPES
3397. DNP, 2005). A 2011 el país contaba con un total de 1.079 bienes declarados
bienes de interés cultural del ámbito nacional, la mayoría de ellos ubicados en Bogotá
y los departamentos de Cundinamarca, Bolívar, Antioquia y Santander (MINISTERIO
DE CULTURA, 2012).
La competitividad turística se refleja en mayor número de visitantes, mayores ingresos
por turismo, mayor crecimiento y desarrollo económico. De acuerdo con el indicador
de competitividad turística del Foro Económico Mundial (World Econocomic Forum –
WEF), en el 2009 Colombia ocupó el puesto 72 entre 133 países y en el 2011 quedó
de 77 entre 139 países evaluados; a nivel latinoamericano fue décimo (WEF, 2011).
101
Indicador de competitividad turística, según el Foro Económico Mun-

Tabla 3.4. dial, países seleccionados
Fuente: elaboración propia OCyT, a partir de WEF (2011).
País 2009 2011
Costa Rica 42 44
Brasil 45 52
México 51 43
Panamá 55 56
Chile 57 57
Argentina 65 60
Uruguay 63 58
República Dominicana 67 72
Colombia 72 77
Las principales limitantes para el sector, de acuerdo con el Plan Sectorial de Turismo
2008-2010, son: débil planificación, deficiente infraestructura, débil diseño del
producto, deficiente calidad de servicios, difícil acceso a créditos, insuficientes
estrategias de mercadeo y escasa medición de indicadores. Como solución se
plantearon las siguientes estrategias: a) mejoramiento y consolidación de la
competitividad, incluyendo la calidad de los prestadores, de los destinos y de los
productos turísticos, b) mejoramiento de la infraestructura turística, incluyendo
una mejor conexión de los destinos turísticos por vía aérea, c) fortalecimiento del
mercadeo, la promoción y la comercialización de destinos y productos turísticos, d)
creación de un sistema de información turística, e) implementación de estímulos a
la demanda y a la oferta turística, f) apropiación de recursos para apoyar iniciativas
productivas y g) educación para cimentar una cultura turística.
A nivel departamental, en el 2007 Casanare se ubicaba décimo noveno en el
ranking nacional de convenios de competitividad turística, después de Nariño, Meta,
Quindío, Bogotá, Atlántico y Huila, entre otros (MCIT, 2007b). La participación del
sector turismo en el PIB departamental ha tenido un incremento importante durante
el periodo 2000-2007, con una tasa promedio de crecimiento de 14,5%. En 2008
se dio una disminución de 15,8% pero en 2009 nuevamente creció a una tasa de
18,2% (DANE, 2011b).
3.2.1. Análisis de la cadena de valor para el sector turismo en Casanare
El turismo es un sector que está integrado por varios agentes que prestan diferentes
servicios; generalmente se reconoce que la cadena está formada por las agencias
de viaje, los hoteles, los restaurantes, los organismos que administran o supervisan
y cuidan los atractivos turísticos, las empresas transportadoras y otros más que
trabajan en la organización y estructuración del sector. En lo referente a servicios,
integra hospedaje, alimentación, diversión, transporte (aéreo, terrestre, fluvial,
férreo, etc.), entretenimiento y cultura.
Para este análisis se definieron cinco eslabones: los tres servicios principales que
integran el sector (transporte, alimentación y hospedaje), los atractivos, y los
102
organismos y agencias de viajes. A continuación se exponen las principales

características de este sector en el departamento, de acuerdo con estos eslabones.
3.2.1.1. Problemas y desafíos del sector turismo en Casanare
Frente a la identificación de problemas y desafíos hay que aceptar que, en general,

los prestadores de servicios turísticos no cuentan con los apoyos técnicos y
financieros que requieren para mejorar su infraestructura, mejorar la calidad del
servicio prestado, incrementar el número de personas capacitadas en la atención
de servicios del sector e implementar el uso de tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC).
En materia de TIC el departamento cuenta con la plataforma Casanare Turística,
desarrollada en el marco del proyecto “Fortalecimiento de la productividad y
competitividad de microempresas de la cadena de turismo de Casanare, en alianza
con Datalink Networks LTDA., Cámara de Comercio de Casanare, Federación
Departamental de Turismo de Casanare y Teleorinoquia S.A. E.S.P.”, ofrecido por
el programa MiPYME Digital del Ministerio de Tecnologías de Información y las
Comunicaciones. Esta plataforma es una buena herramienta; lamentablemente está
desactualizada, no todos los prestadores de servicios se encuentran registrados allí
y, por lo tanto, la información no es completa. Aunado a esto se da la falta de
mecanismos para la promoción y mercadeo de los productos y destinos turísticos, y
la carencia de agremiaciones de restaurantes y hoteles.
El departamento hizo el esfuerzo de formular en el 2008 un Plan de Desarrollo
para el sector, que aún no se ha logrado operativizar porque la poca cultura de
asociatividad ha impedido que se desarrollen estrategias concretas para impulsar el
sector.
En cuanto a recurso humano, falta impulsar la formación de profesionales bilingües,
la certificación de competencias por parte del SENA, como parte del mejoramiento de
la capacidad técnica y la formación de talento humano competente en la atención de
los servicios turísticos; no obstante, hay que reconocer que la Universidad Unitrópico
ha creado el programa de Administración de Empresas Turísticas, orientado a
fomentar la educación profesional en esta área.
La infraestructura física con que cuenta el departamento es otro aspecto en el que
hay que trabajar. La planta hotelera es deficiente, la mayoría de los establecimientos
no están inscritos en el Registro Nacional de Turismo, la ocupación que actualmente
reportan se debe principalmente a la demanda de recursos humanos del sector
petrolero, por lo general no cuentan con servicio de reserva, no usan TIC y los bienes
y servicios que ofrecen están limitados a la demanda de los trabajadores de las
empresas petroleras. La red vial dentro del Casanare y la que lo conecta con otros
departamentos se encuentra sin pavimentar y en mal estado; faltan planes de acción
en materia de adecuación y construcción de carreteras, aeropuertos y terminales de
transporte; se necesita un inventario de medios de transporte disponibles para el
traslado de turistas hacia los destinos; así como gestionar el cubrimiento de rutas
hacia los sitios turísticos de difícil acceso. A lo anterior se suma la existencia de altos
niveles de inseguridad para transitar por tierra. Aunque el departamento goza de un
ecosistema amplio, único e interesante, se debe trabajar en la definición de productos
103
104
Problemas y desafíos del sector turismo en Casanare
Tabla 3.5.
Organismos y
Agencias de Hoteles Transporte Alimentaciòn Atractivos
viajes
• No hay programas de apoyo • Se requiere incrementar programas • Se deben diseñar estrategias • Se requiere ampliar la oferta y • Es necesario implementar una
financiero para que los prestadores para la formación de ingles para los para garantizar la seguridad de los diversificar los negocios, pues solo se estrategia de promoción de los
de servicios turísticos se certifiquen prestadores de servicios turísticos. turistas. orientan a un nicho de mercado (los productos y destinos turísticos.
el sector se resumen en la tabla 3.5.
en calidad. trabajadores del sector petrolero.)

• Necesidad de fomentar la • Fomento de asociatividad para el • Faltan planes de acción en • No existe una agremiación. • Creación de un modelo turístico
formación del recurso humano. sector y la estructuración gremial. materia de adecuación y organizado, innovador y sostenible.
construcción de carreteras,
Problemas aeropuertos y terminales de
y Desafios transporte.
• Es necesario actualizar la • Necesidad de ampliar y legalizar la • Difícil acceso a los atractivos • Es necesario modernizar el • Hace falta Implementar
ausencia de procesos de desarrollo sostenible.
información de la plataforma planta de hoteles (no cuentan con turísticos por la deficiencia de la red servicio, a través del uso de las Tics instrumentos para la generación de
“Casanare turística”. registro nacional de turismo, ni ofrecen vial. como herramienta para la promoción información estadística relevante.
seguro hotelero) turística y gastronómica
• Optimización en infraestructura, • Ampliar la oferta de servicios, dado • Poca especialización del talento • No existe una masificación del
fomento, desarrollo y cultura de que están orientados en su mayoría a humano y de la oferta gastronómica. uso de modelos sostenibles de la
atención al turista. las necesidades de las empresas biodiversidad.
petroleras.
estadística como soporte para la medición de la competitividad.
consolidación de un modelo turístico ecológico organizado, innovador y sostenible.
turísticos y la generación de conglomerados de empresas que contribuyan a la
En síntesis, los principales problemas y desafíos que presenta el departamento para

También hace falta implementar instrumentos para la generación de información
los ecosistemas estratégicos, resultado de la expansión y ocupación territorial
Aquí es importante resaltar con preocupación el alto grado de degradación de
desordenada, el uso inadecuado del suelo en prácticas agrícolas y pecuarias y la

3.2.1.2. Capacidades en CTeI para el desarrollo del sector turismo
Dada la relevancia del sector, el departamento ha venido desarrollando capacidades

para su fomento: ha creado la Oficina Departamental de Turismo, que depende de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería y Medio ambiente; la Dirección de Cultura y Turismo
que organiza eventos de relevancia cultural como la Feria Turística Departamental;
diecinueve casas de la cultura y catorce corporaciones turísticas municipales, entre
las que se destacan la Corporación Yopal Turística y Cultural, la Corporación de
Turismo de Villanueva “Cortuvica”, la Corporación de Cultura y Turismo de Aguazul
“Corcultura”, la Corporación de Turismo de Orocué “Los Caracaros”, la Corporación
de Turismo “Manantial” de Monterrey, la Corporación de Turismo “La Libertad” Pore,
la Corporación de Turismo de Sabanalarga “Codetur”, la Corporación de Turismo de
Tauramena “Corturismena” y la Corporación de Turismo de Maní “Cortumaní”. Estos
organismos dan cuenta de las capacidades a nivel institucional.
Cuenta también con siete agencias de viajes y siete operadores turísticos, la mayoría
de ellos ubicados en Yopal; catorce hoteles registrados en la plataforma web,
158 hoteles con registro ante la Cámara de Comercio del departamento y ante la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Al 2011 el departamento disponía
de 253 prestadores de servicios turísticos con registro nacional de turismo y 6.792
metros cuadrados con licencia para construcción de hoteles. Actualmente cuatro
aerolíneas vuelan únicamente a Yopal. En cuanto a restaurantes, en la plataforma
web aparecen registrados veintiuno y en el Plan Sectorial de Turismo 2008-2010 se
reconoce la existencia de 313.
La Cámara de Comercio de Casanare ha impartido programas que contribuyen a

la formación empresarial y a la generación y puesta en marcha de proyectos para
el sector. También ofrece programas integrados con el SENA, la Gobernación
Departamental y la Secretaría de Agricultura, Ganadería y medio ambiente. Además
de la plataforma “Casanare Turística”, en la página web www.viajaporcolombia.com
se ofrece información sobre 82 hoteles y restaurantes ubicados en el departamento,
la mayoría de ellos en Yopal, Aguazul y Taraumena.
Un factor importante para el departamento y que es clave para el desarrollo del

turismo es su ecosistema. Casanare cuenta con importantes atractivos naturales que
sirven para atraer al turista; pensando en su preservación ha diseñado programas
para conservar su medio ambiente. El análisis de los inventarios de infraestructura
y atractivos turísticos muestra su enorme potencial para el desarrollo de actividades
tales como turismo de naturaleza, cultural y de aventura. El departamento también
se ha preocupado por ejecutar programas para recuperar y mantener la cultura
llanera, entre ellos está el curso de la Dirección Departamental de Cultura y Turismo
sobre instrumentos llaneros.
En cuanto a las capacidades en recursos humanos, la tabla 3.6 resume las

instituciones que imparten programas para el sector o cuentan con semilleros y
grupos de investigación.
105
Instituciones con semilleros de investigación en Casanare a 2012

Tabla 3.6. Fuente: elaboración propia OCyT, 2012, a partir de la información suministrada por el departa-
mento.
Institución de Educación Superior Programa, grupo o semillero de investigación
Programa de Administración turística y hotelera

Programa de Ingeniería de alimentos
Semillero de investigación sobre desarrollo e innovación en
Unitrópico
productos alimenticios
Grupo de investigación en medio ambiente y desarrollo
sostenible
Grupo de investigación en turismo
Unisangil
Grupo de investigación en biodiversidad regional
Corporación Universitaria Remington Programa técnico en Turismo
Programas técnicos y tecnológicos en: Operación de
alojamientos rurales, auxiliar de manejo de posadas
turísticas, gestión hotelera, servicios de alojamiento,
operación de embarcaciones de vela ligera para actividades
recreativas y turísticas, gastronomía, mesa y bar, cocina y
SENA
servicio de arreglo de habitaciones
Especializaciones en: Diseño y comercialización de planes y
programas turísticos, gestión de proyectos en turismo
sostenible, ecoturismo, reservas y ventas de productos
turísticos, guianza turística y recreación
Adicional a la infraestructura física, los operadores turísticos y las capacidades en

formación de recursos humanos, el departamento cuenta con el Fondo Mixto de
Turismo a través del cual ha establecido cuatro rutas turísticas: agroindustrial o del
sur, histórica, minera y ecológica y etnocultural. No obstante, se debe continuar
con el inventario de los atractivos para generar programas de conservación más
adecuados e integrales y formar capital humano especializado de acuerdo con las
necesidades.
Las principales capacidades en CTeI que tiene el departamento para el desarrollo del
sector se resumen en la tabla 3.7.
106
Capacidades en CTeI de Casanare en el sector turismo, 2012
Tabla 3.7.
Organismos
y Agencias Hoteles Transporte Alimentaciòn Atractivos
de viajes
• Existencia de la oficina • 158 hoteles registrados ante la • Existencia del Fondo Mixto de • 313 restaurantes en el • Programas para recuperar y
departamental de turismo, Cámara de Comercio de Casanare. Turismo que estableció las 4 rutas Departamento, a 2008. mantener la cultura llanera.
dirección de cultura y turismo, 19 turísticas del departamento.
casas de la cultura, 14
corporaciones municipales, 7
agencias de viajes y 7 operadores
turísticos, una agremiación
turística.
• Existencia de programas para • Hay programas de pregrado • 4 aerolíneas tienen vuelos • Aproximadamente 21 • Plataforma Casanare turística
Capacidades formación empresarial y puesta en para formación de recursos diarios a Yopal. especialidades gastronómicas. con información de municipios y
marcha de proyectos. humanos, así como programas sitios turísticos.
en Ciencia,
técnicos y tecnológicos. Aunque
Tecnología e estos últimos no son muy
Innovación demandados.
• 253 prestadores de servicios • El SENA ofrece tecnologías y • Pregrado en ingeniería de • Dos grupos de investigación que
turísticos con registro nacional de técnicos en: Operación de alimentos. trabajan en medio ambiente y
turismo a 2011. embarcaciones de vela ligera para desarrollo sostenible.
actividades recreativas y turísticas.
• Semillero de investigación sobre • El SENA imparte
desarrollo e innovación de especializaciones para el sector.
productos alimenticios.
• El SENA ofrece tecnologías y
técnicos.
107
3.2.1.3. Proyectos en CTeI planeados y ejecutados en el sector turismo
En cuanto a proyectos, a proyectos, uno de los principales está relacionado con la

implementación de un sistema de información turística a partir del cual mantener
actualizado el inventario de atractivos turísticos, restaurantes, hoteles y, en general,
sobre todos los prestadores de servicios turísticos.
En el Plan de Desarrollo Departamental de Casanare 2012-2015 se propuso la
ejecución de un programa para capacitar prestadores de servicios turísticos, como
parte de la estrategia de fortalecimiento de la planta turística, enfocado principalmente
a servicios hoteleros y de restaurantes; y el fortalecimiento de los créditos turísticos
para los prestadores de servicios; el mejoramiento de vías secundarias y de anillos
viales rurales, para mejorar las condiciones de desplazamiento al interior del
departamento. Con anterioridad, el Plan de Desarrollo 2008-2011 “Pensando en
todos” había propuesto la ejecución de un proyecto para mejorar la infraestructura
aeroportuaria y de telecomunicaciones, parte del cual ya se está ejecutando en lo
relacionado con las mejoras al aeropuerto de Yopal.
En la parte institucional, otros proyectos importantes que se plantea el departamento
son: la creación de la Secretaría de Cultura y Turismo Departamental, la elaboración
del inventario sobre patrimonio cultural y natural, la ejecución de un programa para
la conservación de los atractivos turísticos y el manejo sostenible del ecosistema,
la creación del Parque Regional del Café y monumento al café en el municipio
de Támara, la creación del Parque Recreacional de Las Aguas en Yopal, el Parque
Regional Agroindustrial y la implementación de una guía ambiental turística. En
función de esto, las universidades del departamento están ejecutando proyectos de
investigación sobre la calidad y preservación del agua.
En resumen, Casanare está ejecutando y tiene planeado adelantar programas para
conservación de atractivos, mejoramiento de infraestructura y apoyo financiero, que
permitirán fortalecer las capacidades existentes y aumentar la competencia dentro
del sector. Sin embargo, persiste la necesidad de desarrollar proyectos orientados a
la promoción y creación de ventajas competitivas.
En la tabla 3.8. se resumen los principales proyectos desarrollados y planeados por
el departamento:
108
Principales proyectos en CTeI planeados y ejecutados en el sector
Tabla 3.8. turismo, 2012
Organismos
y Agencias Hoteles Transporte Alimentación Atractivos
de viajes
• Implementación de un sistema • Fortalecimiento de la planta • Mejoramiento de vías • Fortalecimiento de la planta • Programa para la conservación
de información turística. turística enfocada a servicios secundarias y de anillos viales turística enfocada a restaurantes. y creación de atractivos turísticos.
hoteleros. rurales.
Proyectos en
• Diseño de programas para • Fortalecer los procesos de • Mejorar la infraestructura • fortalecer los procesos de • Construcción del inventario
Ciencia, capacitar a prestadores de servicios crédito turístico para los aeroportuaria y de crédito turístico para los sobre patrimonio cultural y natural.
Tecnología e turísticos. prestadores de servicios. telecomunicaciones. prestadores de servicios.
Innovación • Proyecto para la creación de la • Implementación de la Ruta • Programa para manejo
Secretaría de Cultura y Turismo Turística de la Travesía sostenible del ecosistema.
Departamental. Permanente de “El llanerazo”.
109
3.2.1.4. Tendencias mundiales de innovación para el sector turismo
Los países que serían referentes internacionales para el sector, de acuerdo con la
cantidad de turistas e ingresos que reciben al año por esta actividad, son Estados Unidos,
China y Francia. Estos países, para aumentar la demanda de turistas internacionales,
diseñan estrategias de marketing, realizan innovaciones principalmente en el servicio
e invierten en publicidad para dar a conocer sus atractivos (OMT, 2011). Aunque se
debe aclarar que a nivel mundial muchas de las innovaciones se dan en cada uno
de los agentes, es decir, innovan los hoteles, los restaurantes, las agencias de viajes,
los servicios de transporte de manera independiente, también lo hacen de manera
transversal con mejoras que afectan a todos los servicios.
Por ejemplo, las agencias de viajes constantemente lanzan campañas para captar y
fidelizar clientes; rediseñan sus páginas web para permitir a los usuarios intercambiar
experiencias sobre los lugares visitados y los servicios recibidos, y empiezan a gestar
procesos intensivos de información basados en la confianza; y avanzan en la
caracterización de los clientes para posteriormente segmentar el mercado y trabajar
estrategias que capten sus necesidades y gustos particulares. Este tipo de estrategias
son desarrolladas, casi de manera general, en todos los países desarrollados y
algunos en Latinoamérica, como México y Argentina.
Los prestadores de servicios, mayoritariamente, han intensificado el uso de las
tecnologías de la información y las comunicaciones en sus procesos; se han
volcado hacia el e-turismo, utilizando TIC en eCommerce, eMarketing, eFinance,
eAccounting, eHRM, eProcurement, eR&D o eProduction, lo que les permite contar
con información actualizada de manera más rápida, agilizar sus procesos y prestar
servicios de mayor calidad. España es uno de los países que ha logrado más desarrollos
para el sector a través del uso de las TIC y constituye, por consiguiente, un referente
importante. Dentro de sus innovaciones está la creación y empleo de sistemas
integrados de distribución que reúnen a agencias de viajes, hoteles, aerolíneas y
en algunos casos restaurantes, para ofrecer a los clientes en un solo “paquete”
todos los servicios que necesita. Este sistema le facilita al cliente la reserva y compra
de los diferentes servicios y además le permite acceder a beneficios económicos
(descuentos y promociones) por comprar todo en un solo sitio.
Otra innovación que ubica a España como uno de los principales líderes a nivel
mundial en el sector del turismo es el uso de sistemas de información de gestión
de destinos, formados por un conjunto de funciones, procesos y tecnologías que
permiten obtener, almacenar, procesar y distribuir la información necesaria para
promocionar y vender un destino a través de todos los canales comerciales. Los
usuarios de este sistema son las empresas locales, las oficinas de información, los
medios de comunicación, los turistas, los turoperadores, las agencias, los agentes y
los colaboradores (ITHOTELERO.COM, 2008).
En cuanto a los hoteles, las principales innovaciones están asociadas al uso de
activos intangibles como marcas, sistemas y know-how para diferenciarse de la
competencia; al uso de las TIC para comunicarse con los clientes y entre ellos; la
provisión de una marca y servicio de gestión sin ser dueños del terreno, la propiedad
del inmueble es una operación totalmente diferente; la implementación de sistemas
110
de calidad y adquisición de sellos de garantía como factor diferencial para crear

ventajas competitivas; y la inclusión del concepto de sustentabilidad en nuevas
infraestructuras para hacerlas más amigables con el medio ambiente.
Las aerolíneas innovan con fusiones y alianzas estratégicas con el propósito de
diversificar destinos, ampliar la cobertura con itinerarios a diferentes lugares y a
precios más competitivos, favorecer al cliente con más vuelos en una misma aerolínea
y recurrir a subastas para ofrecer precios más económicos en temporadas de baja
demanda.
Los restauranteros tampoco se han quedado atrás; la tendencia a innovar los ha
llevado a ofrecer espacios más cómodos con estilos muy particulares y estructuras
físicas poco convencionales; a investigar sobre productos alimenticios típicos de la
zona y explotar sus colores, olores y sabores en platos exóticos de presentación
autóctona y hasta artesanal; a usar las TIC en la implementación de sistemas y
dispositivos automáticos para garantizar la seguridad sanitaria de los alimentos
durante el procesamiento culinario y la conservación, así como en la divulgación de
sus servicios.
A nivel mundial las principales tendencias de innovación se enmarcan dentro del
turismo sostenible o “Ecoturismo”, que no solo busca satisfacer las necesidades
económicas, sociales y estéticas sino que respeta la integridad cultural, los procesos
ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas de soporte de la vida.
En función de esto, los prestadores de servicios han empezado a prepararse para
obtener la certificación de turismo sostenible y los turistas pronto empezarán a
preferir los establecimientos que cuenten con un “sello verde”, que es garantía de
alimentos sanos, ambientes higiénicos y calidad en el servicio.
La tabla 3.9 sintetiza las principales innovaciones llevadas a cabo por los principales
referentes internacionales en materia de turismo.
111
112
Tendencias mundiales en innovación en el sector turismo, 2012
Organismos y
Agencias de Hoteles Transporte Alimentaciòn Atractivos
viajes
• Fidelización de clientes. • Uso intensivo de TIC. • Integración con los servicios • Desarrollo de productos • Incorporación de elementos
prestados por los hoteles y las alimenticios típicos de la zona. locales.
agencias de viajes.
• Uso intensivo de TIC. • Uso de activos intangibles para • Diseño de subastas para la • Seguridad alimentaria. • Turismo sostenible.
reconocimiento. obtención de viajes a precios
reducidos.
Tendencias • Segmentación del mercado. • Sellos de garantía de calidad. • Innovación en el color, texturas • Certificación internacional con
Mundiales y presentaciones de los platos, y en sellos de turismo verdes.
la calidad del servicio.
• Sistemas integrados de • Utilización de multimedios para
distribución. desarrollar campañas turísticas.
• Sistemas de información de
gestión de destinos.
3.2.2. Análisis de brechas tecnológicas para el sector turismo
Al analizar las capacidades y proyectos en CTeI de Casanare frente a las tendencias

mundiales de innovación para el sector de turismo es clara la distancia que debe
recorrer el departamento para ser competitivo a nivel internacional. El color de
la brecha tecnológica muestra precisamente qué tan profunda es esta, es decir,
indica qué tantas capacidades hace falta crear y desarrollar para estar al nivel de los
referentes internacionales y seguir las tendencias mundiales.
En la tabla 3.10. se presentan las brechas tecnológicas del departamento: del lado
izquierdo (primera columna) están las principales tendencias de innovación y en
la parte superior, primeras filas, las sublíneas de investigación. Los recuadros de
color describen las capacidades del departamento frente a las sublíneas y líneas de
investigación.
Análisis de las brechas tecnológicas de Casanare en el sector turismo

Tabla 3.10 Fuente: elaboración propia OCyT, 2012. baja capacidad capacidad media alta capacidad
Campañas de preservación de
Sellos turismo verde Ecoturismo
ecosistema
Se planea un programa para el
manejo sostenible del ecosistema. Y Se reconoce el ecosistema como el
Turismo Sostenible No se trabaja por obtener el sello
se implementará una guía ambiental atractivo para el turista y se tiene
verde en ninguno de los servicios
turística. Ya se está generando planeado un programa para la
que integra el sector.
conciencia sobre el cuidado del conservación de dichos atractivos.
ecosistema.
Sistemas de información eTurismo, eCommerce, eMarketing,
Servicios web para intercambiar
integrados y de gestión de eFinance, eAccounting, eHRM,
experiencias
destinos eProcurement, eR&D, o eProduction
No existe integración entre

Uso de Tecnologías de agencias de viajes, hoteles,
la Información y la Ninguno de los agentes participantes en
restaurantes, por lo cual tampoco Los hoteles y agencias de viaje no
comunicación el sector dispone de TIC que les
usan sistemas de información. Se disponen de sitios web para que los
permitan realizar operaciones o prestar
cuenta con la plataforma turistas intercambien información
servicios a través de sistemas de
“Casanare Turística. Pero no se sobre sus experiencias.
información.
encuentra actualizado ni es usado
por los agentes del sector.
Activos intangibles (marcas, Programas de reconocimiento de los

Sellos de garantía de calidad
sistemas, know-how) destinos turísticos
Faltan estrategias de mercadeo y

Valor agregado para creación de atractivos diferenciadores
No se tienen marcas, ni sistemas,
el mercado Los agentes no están certificados con dentro del país. Faltan recursos
ni activos intangibles que
sellos de calidad, faltan apoyos humanos con visión de negocios que
contribuyan al reconocimiento del
financieros y concientización. sepan explotar los atractivos naturales,
sector en el país y el mundo.
comidas tradicionales, costumbres y en
general el ecosistema único.
A partir del cuadro anterior se puede concluir que el departamento tiene capacidades
desarrolladas en cuanto cuenta con un primer inventario de sus atractivos turísticos,
la mayoría de ellos naturales, que se inscriben en su estrategia de impulsar el
ecoturismo; sin embargo, debe trabajar en el diseño final y ejecución de un plan o
programa de cuidado y preservación de dichos atractivos naturales y, más todavía,
en la certificación de calidad a través de sellos verdes que garanticen la calidad del
servicio y el trato que se da al ecosistema.
113
En cuanto al uso de tecnologías de la información y las comunicaciones el

departamento presenta una alta carencia; en general los prestadores de servicios
turísticos no hacen uso de estas herramientas privando a los clientes de la opción
de reservar, comprar y compartir experiencias por Internet; la plataforma web con la
que cuenta para informar sobre sitios de interés está desactualizada y los clientes no
tienen manera de hacerse una idea sobre los lugares que visitarán ni de comunicarse
con otros turistas, bien para informarse antes de tomar una decisión, bien para
compartir su experiencia.
El uso de las TIC es un aspecto clave en el que debe trabajar el departamento. Estas
herramientas son fundamentales para comunicarse con el resto del mundo, poner
en marcha planes de mercadeo y divulgación de los atractivos turísticos, agilizar
la integración con los prestadores de diferentes servicios y sumarse a quienes ya
ofrecen paquetes o servicios todo incluido. La falta de estrategias de mercadeo y
diferenciación es otra de las grandes brechas que tiene Casanare; en esto ha influido,
tanto la carencia de personal capacitado y con visión de negocios, como el no tener
elementos diferenciadores (marcas, activos intangibles) ni certificaciones de calidad
para los agentes que conforman el sector.
En la tabla 3.11. se presentan, desagregadas por componentes, las principales
recomendaciones que surgen del análisis de brechas tecnológicas y que permitirán
la creación, desarrollo y consolidación de capacidades que permitan cerrarlas.
114
Recomendaciones para el desarrollo del sector turismo en Casanare

Dimensión Recomendaciones
· Fomento de alianzas tecnológicas (U-E-E) para creación de sinergias, así como
agremiaciones en el sector productivo
· Fomentar la articulación entre operadores para ofrecer paquetes integrales y
diseñar estrategias de mercadeo conjuntas
· Se necesitan programas de apoyo financiero para prestadores turísticos que
generalmente son pymes
Económica · Crear programas o planes de incorporación del uso de TICs en las estrategias
de comercialización de los atractivos turísticos del departamento, así como en los
procesos de gestión de los prestadores de servicios y de atención al cliente
· Generar mecanismos para la promoción de la creación de elementos

diferenciadores de los destinos turísticos con sentido de generación de marca
· Garantizar que los sistemas de información y plataformas web estén
actualizados
· Diseño y ejecución de un plan o programa de cuidado y preservación de
atractivos naturales; así como en procesos de certificación a través de sellos verdes,
Ambiental
con los cuales garanticen la calidad del servicio que prestan y del trato que dan a su
ecosistema
· Se necesitan programas de apoyo financiero para prestadores turísticos que
generalmente son pymes
· Generar mecanismos que permitan la vinculación del recurso humano
formado al mercado laboral del departamento
Institucional
· Llevar una base de datos y estadísticas del sector, que sirva como insumo para
la toma de decisiones
· Fomentar la legalización de todos los operadores turísticos, que cumplan con
todos los requisitos legales
· Generar programas de capacitación que promuevan el uso de TIC para
optimizar procesos productivos y para construcción y uso de sistemas de información
· Enseñar inglés con más calidad y de manera indiscriminada a todo el recurso
Educación humano empleado en el sector
· Asegurar que el recurso humano que se forma para el sector salga con un
nivel intermedio-avanzado de inglés
· Capacitar al personal en temas de preservación del ecosistema y de
optimización en el uso de recursos no renovables
· Promover el uso de TIC para mejorar los sistemas de información
ASCyT · Promover mecanismos para que los operadores turísticos se conozcan entre
ellos e identifiquen los diferentes productos que pueden ofrecer.
3.3. El potencial del sector agroindustrial en Casanare – sector cárnico
La carne es la principal fuente de proteína a nivel mundial. De todos los alimentos

que se obtienen de los animales y plantas, la carne es el producto que alcanza
mayores valoraciones y apreciaciones. El consumo de carne se está incrementando
de forma global en consonancia con el aumento de la población mundial, siendo
los países en vías de desarrollo los que poseen una mayor tasa de crecimiento, lo
que implica que en unos años se necesitarán soluciones para satisfacer la creciente
demanda de este alimento (MADR et al., 2009).
115
La carne de vacuno ocupa el tercer lugar en la ingesta mundial de carne; contribuye

con el 24% [la de mayor consumo es la de cerdo, con un 36%, seguida de la
carne de aves de corral con aproximadamente 33% (MADR et al., 2009)]. Los
factores que determinan la calidad de la carne están dados por: las características
organolépticas o sensoriales (color, terneza8, jugosidad, marmoleo9) influenciadas
por la edad al sacrificio; el valor nutricional (proteínas de alta calidad, bajos niveles
de grasa, adecuado perfil de ácidos grasos) asociado con la genética y alimentación;
las condiciones higiénico-sanitarias (libre de salmonella, E. Coli, listeria, hormonas,
pesticidas, antibióticos, metales pesados) que son afectadas por el manejo tanto en
finca como en frigorífico (CORPOICA-MADR-CIAT, 2002).
Desde comienzos de los años noventa del siglo XX, la producción y el comercio
mundial de carne presentan cambios importantes derivados en ventajas/desventajas
competitivas en producción, tanto en los distintos países o bloques económicos,
como en problemas sanitarios. Los problemas sanitarios han tenido mayor impacto
en la diferenciación de productos y mercados y en el surgimiento de nichos
especializados, como son los de productos naturales u orgánicos o con certificaciones
bajo consideraciones de bienestar animal, producción justa o ambientalmente
sostenible.
La cadena productiva de carne bovina la conforman los productores primarios
(ganaderos), los comercializadores de ganado, las plantas de beneficio (mataderos),
la industria procesadora de alimentos, los distribuidores mayoristas y minoristas de
carne y alimentos procesados, los restaurantes y los consumidores. Los principales
bienes producidos por la cadena son la carne y vísceras de res y las carnes
industrializadas (precocidas, enlatadas, embutidos, etcétera). Del beneficio del
ganado y el procesamiento industrial se generan importantes subproductos, muchos
de los cuales son elementos centrales para otras cadenas productivas, por ejemplo,
el cuero para la marroquinera, el sebo para la industria de jabones, entre otros.
8. Terneza: es la cualidad de la carne de dejarse cortar y masticar (con mayor o menor facilidad) antes de la deglución;
está directamente ligada a la resistencia mecánica del producto consumible.
9. Marmoleo: cantidad de grasa entreverada dentro de la carne, es el principal factor a tomar en cuenta por el consumi-
dor para determinar la calidad.
116
ENTORNO INSTITUCIONAL
Min. Agricultura y Desarrollo Rural - Min. Comercio, Industria y Turismo - Min. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - Min. Protección Social . // ICA -
FINAGRO – CORPOICA - CAR’s - Banco Agrario - INVIMA - SENA // CNCCB - FEDEGAN – ACINCA - ASOCARNICAS – ASOSUBASTA – FEDEFONDOS –
UNAGA – FENALCO - Asociaciones de criadores, Universidades.
PLANTAS DE TRANSFORMADORES /
PRODUCTORES COMERCIALIZADORE AGREGADORES DE CONSUMIDORE
PROVEEDORES BENEFICIO Y
(Ganado en pie) S S FINALES
Figura 3.1.
DESPOSTE VALOR
Proveedores de
Insumos
Fincas Ganaderas con Plantas de Beneficio Hogares
niveles Bajo y Medio de Públicas: Industria de
Proveedores de adopción tecnológica. •Carne en canal, deshuesada y Alimentos
Material vísceras.
Genético Consumidores fuera
Fincas Ganaderas con •Expendios Trad. de casa
Proveedores de Plantas de Beneficio
Alto nivel de adopción (Famas)
medicamentos y Privadas:
tecnológica.
vacunas • Carne en canal, Consumidores de
deshuesada y vísceras. •Supermercados carne orgánica
Arrendatarios de • Carne en cortes Europa
•Restaurantes
tierra y EE.UU
•Subasta
Proveedores de •Colocadores •Colocadores Mayoristas. Consumidores de
Transporte Mayoristas. cortes finos Europa,

•Carnicerías Especdas. EE.UU y sureste
Proveedores de •Comisionistas. asiático
equipo y •Traders.
maquinaria
Cadena productiva de la carne bovina en Colombia
Publicaciones Empaques Publicidad

Centros de I + D
Especializadas
Grupos de Transporte Servicios de maquila
Investigación Asistencia Técnica
BIENES Y SERVICIOS
CONEXOS
117
Los mercados internacionales exigen carne bovina de calidad certificada. La

certificación incluye: a) Procedencia: las canales bovinas deben provenir de sistemas
productivos ubicados en zonas declaradas libres de aftosa por la OICE (Organización
Internacional de Epizootias) bajo condiciones adecuadas de nutrición, salud y
manejo; b) Procesos: las canales deben ser beneficiadas en frigoríficos que utilicen
el Sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (HACCP) y el Sistema
de Procedimientos Estándar de Higiene Operacional (SSOP) con el fin de asegurar
la inocuidad del producto final; c) Trazabilidad: un sistema de seguimiento desde
la empresa ganadera hasta el consumidor que garantice el origen y calidad del
producto. Adicionalmente, para conquistar y mantenerse en los nuevos mercados,
es necesario garantizar los volúmenes y calidades constantes que exigen los nichos
de mercado de exportación (CORPOICA-MADR, CIAT, 2002).
Como datos relevantes cabe mencionar que en el 2010 consumían carne 6.770
millones de personas en el mundo. El inventario mundial de carne bovina se
concentró en India (277,6 millones), Brasil (183,8 millones), China (140,1 millones)
y Estados Unidos (97,5 millones); estos cuatro países tenían cerca del 50% del hato
mundial, Colombia con el 1,5% ocupó el puesto 15 a nivel mundial en el 2003
(MADR, 2006). La ganadería es el sector más dinámico dentro de las economías
de América Latina y el Caribe y representa el 45% del producto interno bruto en
el renglón agropecuario, con un valor anual de USD79 mil millones. Los países de
América Latina y el Caribe representan el 13% de la producción ganadera total del
mundo. Las exportaciones de carne y ganado en pie de Colombia estuvieron en el
orden de USD750 millones, prácticamente a un único mercado, el de Venezuela, con
una composición alta en valor agregado (carne deshuesada y en canal).
En Colombia se estima que más del 80% de la producción de carne se comercializa
sin procesar, para el consumo de hogares y preparación en restaurantes; el resto
es procesado por la industria alimenticia. La carne no procesada se vende en el
comercio formal, en donde se conserva y distribuye refrigerada o congelada y en
empaques apropiados en función del tiempo esperado hasta el consumo, y en los
mercados informales, sin refrigerar. Dentro de los criterios de diferenciación de
productos y mercados se destaca la temperatura de conservación (congelada frente
a la refrigerada) y el nivel de deshuese (canales, cortes con hueso y cortes sin hueso).
Existen otros criterios que incluyen características intrínsecas de los cortes de carne,
factores sanitarios en la producción ganadera, diferencias genéticas de las razas
ganaderas, sistemas de producción y procesamiento, entre otros. Estos elementos
se constituyen en la base de mercados segmentados, con diferencias importantes en
tamaño y precios, por lo cual la oferta cárnica se moviliza según las tendencias de
los mercados en busca de mayor eficiencia, entendida esta como la relación entre
ingresos y costos. De acuerdo con la Federación Nacional de Ganaderos –Fedegan,
el propósito a 2032 para el sector es estar entre los principales diez productores
y cinco exportadores de carne a nivel mundial, con una diversificada cartera de
mercados y una gran variedad de productos (FEDEGAN, 2011).
La ganadería bovina es fundamental para el desarrollo y el crecimiento económico
del país. Con la declaratoria de la región como zona libre de aftosa con vacunación
se crearon nuevas posibilidades para la producción y exportación de carne de
118
calidad. Colombia es un importante productor de carne en el mundo, pero su

dinámica ha sido lenta e inferior al promedio del hemisferio americano e incluso
de la Comunidad Andina (CAN). Esto ha llevado a que el consumo per cápita
se disminuya de manera significativa, además del cambio que se está dando en
las preferencias del consumidor, que está sustituyendo la carne bovina por la de
pollo, con lo cual esta última ha ganado espacios importantes en la dieta de los
colombianos y ha logrado ganancias importantes en productividad y competitividad
y, por esta vía, disminuciones de precios (MADR, 2006).
La participación porcentual del sector ganadero dentro del PIB agropecuario del
país fue de 20.1% para 2011, siendo el sector que más aportó, seguido de aves,
frutas y flores. Las principales problemáticas y necesidades de la cadena cárnica
colombiana se relacionan con: bajas economías de escala, alta informalidad, elevada
intermediación, creciente competencia por la firma de tratados de libre comercio y
el problema invernal, que en 2011 afectó alrededor de 1,2 millones de hectáreas,
ocasionó la muerte de 46.000 animales y el desplazamiento de otros 630.000.
De acuerdo con Fedegan (2011) Colombia tiene una posición privilegiada para la
generación de biomasa, porque por su ubicación geográfica puede alimentar el
ganado a base de pasturas todo el año; además dedica alrededor de 40 millones
de hectáreas a la ganadería y más de un 60% de estas se encuentran en zonas
de trópico bajo, lugar propicio para la raza Cebú; de hecho, de los 24 millones de
bovinos en Colombia, al menos el 75% es Cebú o tiene genética cebuína. Dentro
de las razas cebuínas, el Brahman colombiano que es ideal para la producción de
carne en condiciones tropicales, se destaca por tener la genética de más alta calidad
en el mundo.
Al 2010, el departamento de Casanare ocupó el tercer puesto, luego de Antioquia y
Córdoba en la producción de ganadería bovina, con 1.698.939 cabezas de ganado,
aportando el 8% del total del país; en ese año fueron censados 12.903 predios. En
el 2002 Corpoica hizo un estudio sobre las características de las canales bovinas
provenientes de diferentes regiones y microrregiones del trópico bajo colombiano;
los resultados mostraron que la región del piedemonte llanero tenía el segundo
mayor índice total de carne aprovechable (TCA), 166.6 kg, después de los valles
interandinos (centro y sur del Magdalena medio) que tenían 168.9 kg; a nivel de
microrregión el piedemonte casanareño tenía el TCA más alto, 180.6 kg (CORPOICA-
MADR-CIAT, 2002). De acuerdo con el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), al
año 2010 el departamento de Casanare contaba con 35 fincas certificadas como
libres de brucelosis, 20 libres de tuberculosis y estaban en proceso de recibir dicho
reconocimiento 123 y 73, respectivamente, lo cual significa que una vez obtenida la
certificación se darían incrementos de 251% y 265% para cada caso.
3.3.1. Análisis de la cadena de valor para el sector cárnico en el departamento
Para efectos del análisis de la cadena de valor de cárnicos se definieron cinco

eslabones: 1) producción primaria, que hace referencia a los ganaderos y a cambios
generados en la cría del animal, 2) comerciantes de ganado en pie, que tiene que ver
con los procedimientos utilizados para transportar el ganado en pie hacia mataderos
y en general a la industria, 3) industria, abarca desde la llegada del ganado para que
sea sacrificado hasta su procesamiento y generación de productos transformados,
119
4) distribuidores, explica el proceso que sigue el producto desde la industria hasta

el consumidor final, y 5) consumidor final, es decir, las necesidades del consumidor
final, características, innovaciones, cambios en la demanda.
A continuación se presentan los problemas, capacidades en CTeI, proyectos en
CTeI y principales tendencias mundiales de innovación en el sector, para los cinco
eslabones definidos en el párrafo anterior.
3.3.1.1. Problemas y desafíos del sector cárnico en Casanare
Producción primaria: los ganaderos se han enfocado principalmente a la cría de
ganado cebú mezclado (el proveniente de Europa con ganado criollo nativo); este
híbrido tiene características inferiores en terneza y marmoleo que la raza europea
original y no se adapta tan fácilmente a las condiciones climáticas del departamento.
La mayoría de los ganaderos realizan su actividad de manera tradicional, cuentan
con baja escolaridad y capacitación para el trabajo en las fincas, hecho que se ve
reflejado en la baja productividad y en la calidad final de la producción pues por lo
general no usan buenas prácticas en suministro de agua, manejo de agua, manejo
de residuos, la cantidad y calidad de la alimentación del ganado. Por tanto, se
observa que aún hace falta trabajar en el sector para poder transferir tecnología
a los productores primarios de tal forma que puedan emplear buenas prácticas
y tecnologías desarrolladas y probadas en otros lugares y, como complemento,
desarrollar programas de control de enfermedades de mayor impacto en la
morbilidad del ganado.
Otra de las causas para que el ganadero no genere cambios y mejore sus condiciones
se debe a la falta de créditos; las entidades financieras no tienen en cuenta el perfil
del ganadero para generar un producto ad hoc y esto limita los recursos para invertir
en mejoramiento tecnológico y crecimiento de la producción.
Comerciantes de ganado en pie: en cuanto a la movilización del ganado hacia
mataderos y frigoríficos, el departamento presenta una alta insuficiencia; aunque
cuenta con varias plantas de beneficio animal (mataderos) son muy altos los costos
derivados de los trámites administrativos requeridos para la venta y movilización del
ganado; a esto se suma que la infraestructura vial está en muy malas condiciones
y afecta la calidad de la carne, genera costos por mermas e incrementa los fletes.
Además, las prácticas deficientes de bienestar animal durante el proceso de carga
y movilización de los animales también generan deterioro en la calidad de la carne.
Industria: la industria de los cárnicos en el departamento es mínima. Dentro del
departamento no se procesa ni se agrega valor a la carne, el ganado se sacrifica y
se vende. Esto se debe principalmente a la falta de infraestructura física pues no
se cuenta con ningún frigorífico y a la falta de capacitación de personal técnico
y profesional. El bajo nivel de industrialización hace que se pierdan subproductos
como estiércol, grasa, sólidos de tamizaje, sangre, huesos, cuero, cacho y cascos,
entre otros.
Distribuidores: las dinámicas de comercialización evidencian la existencia de muchos
intermediarios en la cadena que generan costos extra y reducen la competitividad
en relación con modelos más integrados. El nivel de industrialización es mínimo,
así que se debe trabajar en el desarrollo de productos cárnicos con alto valor
120
internacional.
Principales problemas y desafíos del sector cárnico en el departamento,
Tabla 3.12. 2012
Producciòn Comerciantes Consumidor

Industria Distribuidores
primaria ganado en pie final
· Baja capacitación del capital · Gran número de · Desarrollo de infraestructura · Altos costos de infraestructura · Desplazamiento del consumidor
humano. intermediarios. optima para el sacrificio, desposte y y logística. hacia productos sustitutos.
transformación y aprovechamiento
de otros productos derivados
· Insuficiencia en cantidad y · Optimización de tiempo de · Baja capacitación del capital · Distribuidores con bajo nivel de
· Consumidores desconocedores
Problemas y
calidad de la alimentación animal. trasporte del ganado. humano. educación y capacitación técnica.
de alternativas de preparación de
desafios
cortes de menor precio.
· Mejoramiento genético. La raza · Prácticas deficientes de · incumplimiento de los requisitos · Baja integración entre los · Estudios y estrategias de
predominante, cebú, tiene bienestar animal. sanitarios y técnicos para exportar. agentes que conforman la cadena. mercado que amplíe los nichos y
características inferiores en diversifique la oferta.
terneza y marmóreo.
también están generando disminución del consumo.
· Bajo nivel de industrialización de

subproductos.
y desarrollar el mercado de carnes orgánicas o naturales y de cortes finos a nivel
de infraestructura y logística para poder incrementar la competitividad del sector
está desplazando hacia productos sustitutos por el bajo desarrollo en empaques y

a donde se piense exportar el producto. Adicional, se debe diversificar la canasta
la carne, y en el cumplimiento de los requisitos sanitarios y técnicos de los países
desconocimiento de las alternativas de preparación de cortes de menor precio

agregado, en la creación de capacidades para la refrigeración y congelación de
a productos industrializados con características de fácil preparación, competitividad

todos los productores a nivel mundial, son los cambios en el consumidor; este se
Consumidor final: un factor que debe enfrentar el departamento, y en general
en precios e innovación. El diferencial de precios respecto a los sustitutos y el

exportadora aumentando el valor en subproductos y derivados, mejorar los costos
121
De acuerdo con la agenda de investigación construida por la Secretaría de

Agricultura, Ganadería y Medio ambiente y la Corporación Colombiana de
Investigación Agropecuaria, en el departamento las demandas tecnológicas para
la cadena cárnica y láctea bovina son: caracterización del ecosistema de sabana
inundable; mejoramiento de la oferta de terneros para la producción de carne;
opciones tecnológicas para adaptar los sistemas ganaderos a los efectos potenciales
del cambio climático y mitigar las emisiones de gases de efecto; estrategias eficientes
para la transferencia de tecnología a los productores primarios; mantenimiento de
la calidad de la carne en el manejo de ganado previo a la faena; industrialización y
comercialización de subproductos y derivados; sistemas de manejo y conservación de
carne; preparación de capital humano para el manejo técnico y la estandarización de
procesos de la carne a lo largo de la cadena; modernización del sistema de distribución
y venta de carne a nivel regional, bajo criterios de calidad; diversificación de la oferta
de productos cárnicos para generar aumentos de consumo; fortalecimiento del
consumo de carne bovina a partir de la investigación en salud y nutrición humana;
definición de mercados objetivo para carnes colombianas de alto valor; desarrollo del
modelo de negocio para la producción de carne orgánica y natural para Colombia y
desarrollo de conglomerados.
En cuanto a las demandas no tecnológicas, la agenda de investigación define
que se debe trabajar en: empresarización de los productores primarios; viabilizar
la certificación de procesos y calidades, por parte de entidades especializadas
(certificadoras), para dar cumplimiento al Decreto 1500 de 2007; formalizar las
actividades de comercialización de ganado y distribución mayorista y minorista
de carne; fomento del consumo de carne bovina; organización y transparencia
en el mercado de productos cárnicos; creación de un clima de confianza para la
inversión en la producción y transformación pecuaria bovina; transferencia efectiva
de tecnología para la cadena cárnica bovina e incorporación de la innovación en el
proceso de investigación nacional; suficiencia y estructura adecuada de crédito para
los actores de la cadena; oferta suficiente de servicios de apoyo para el desarrollo de
la cadena; y apoyo al fortalecimiento de la infraestructura gremial y productiva de la
cadena cárnica y láctea.
3.3.1.2. Capacidades en CTeI para el desarrollo del sector cárnico

El departamento de Casanare ocupa el tercer puesto en la producción nacional de
ganadería bovina (1.698.939 de cabezas de ganado), aporta el 8% del total del país
y está reconocido como zona libre de aftosa con vacunación.
Gracias a la estructura del mercado de cárnicos es relativamente fácil la entrada de
nuevos competidores, lo cual permite mantener entornos en los que cada productor
busca generar ventajas competitivas. En la formación de capital humano participan: el
SENA, que ofrece programas técnicos y tecnologías en sanidad animal, reproducción
bovina, mayordomía de empresas ganaderas, producción pecuaria y producción
ganadera, y especializaciones en gestión de la empresa pecuaria, ganadería bovina
intensiva, aplicación de bioinformática en producción animal y asistencia de procesos
reproductivos bovinos; la Fundación Universitaria de San Gil –Unisangil– con el
programa de Ingeniería Agrícola, Medicina Veterinaria; y la Fundación Universitaria
122
Internacional del Trópico Americano –Unitrópico– que además de la especialización

en genética tiene un grupo de investigación para el desarrollo del sector productivo
y un semillero de investigación en nutrición y alimentación animal. La Universidad
de La Salle tiene además líneas y semilleros de investigación en los siguientes temas:
fitoquímica y agroindustria, recursos fitogenéticos y fitomejoramiento, y nutrición y
reproducción animal.
El departamento, al 2008, según datos del Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos –Invima–, contaba con 17 mataderos que cumplían con
los parámetros de inocuidad y calidad; en el 2012 entró en funcionamiento una
nueva planta de sacrificio de ganado en Yopal y está trabajando en el montaje de
otra planta en Paz de Ariporo que abastezca los municipios de Sácama, Támara,
Hato Corozal, Pore, Nunchía y demás zonas del norte. La idea es que cada municipio
construya un cuarto frío que albergue los canales que van a llegar de la planta.
En general, Casanare ha venido trabajando en la adecuación de sus plantas de
sacrificio a los requerimientos del Invima, en función de la inocuidad y el incremento
de buenas prácticas de producción.
Otra capacidad con la que cuenta para la comercialización del ganado son las
subastas, estas se encuentran relativamente bien organizadas, aunque como se
comentó en el apartado anterior, la malla vial dificulta el traslado y perjudica el
ganado. Una capacidad más, también importante es el reconocimiento de zona libre
de aftosa con vacunación.
123
124
Capacidades en CTeI para el sector cárnico, 2012
Comerciantes
Comerciantes
Producción primaria
Producciòn primaria Industria
Industria Comercializaciòn
Comercialización Consumidor final
Consumidor final
ganado
Ganado en pie
pie
• Mercado competitivo, ingresan • Malla vial un poco deficiente, pero • Zona con certificación libre de • Están identificados los • Tercer puesto en la producción
nuevos competidores relativamente con perspectiva de estar en óptimas aftosa con vacunación. distribuidores de carne en canal. nacional de ganadería bovina.
fácil. condiciones.
Capacidades • Programas de formación de • Subastas relativamente • Diecisiete mataderos que • Reconocimiento a nivel
Capacidades
en ciencia,en recursos humanos a nivel de organizadas para la comercialización. cumplían con los parámetros de nacional de la vocación ganadera.
ciencia,
tecnología e posgrado, técnico y tecnologías. inocuidad y calidad Invima (2008) y
tecnología e
innovación adecuación de los restantes.
innovación
• Existe un grupo de investigación y • Dos mataderos nuevos en

un semillero trabajando en temas ejecución.
propios del sector.
3.3.1.3. Proyectos en CTeI planeados y ejecutados en el sector cárnico
Respecto a proyectos de CTeI para el sector cárnico, el departamento continúa

trabajando en la formación del capital humano para el sector agroindustrial.
De acuerdo con la Agenda prospectiva de ciencia, tecnología e innovación para
el departamento de Casanare 2002-2012, se identificó la necesidad de formar
personal profesional en genética, sanidad, manejo animal, ingeniería química,
procesamiento de cárnicos, microbiólogos y procesos industriales; técnicos en
ganadería y procesamiento de carnes, tratamiento y manufactura del cuero.
Adicional, en el Plan de Desarrollo 2012-2015 se plantea un programa de formación
de talento humano en investigación, así como el fortalecimiento de la educación
media y su articulación con el SENA y la educación superior, particularmente para
la especialidad agropecuaria y agroindustrial. Se propone además la formación de
una cultura de investigación para la ciencia, la tecnología e innovación en todos los
niveles de la educación.
En el Plan Regional de Competitividad 2010 se planteó el mejoramiento de 500
kilómetros de vías secundarias y la pavimentación de 500 kilómetros de anillos
viales rurales que beneficiarán al departamento en general y particularmente la
movilización del ganado en pie a las subastas y a las plantas de beneficio, la creación
y puesta en marcha de un frigorífico y el desarrollo de un programa de manufactura
y transformación del cuero bovino. El frigorífico permitirá que se conserve la carne y
se le pueda empezar a agregar valor sin problemas.
La preocupación por la calidad de la carne y el ganado en general continúa a
través del Plan de Desarrollo 2012-2015 en el que se propone la formulación de
un plan integral de control y prevención sanitaria para la fiebre aftosa y brucelosis
bovina. Uno de los mecanismos en que se empieza a trabajar es la creación de otro
banco de germoplasma de la raza bovino criollo, para conservar las características
genéticas teniendo en cuenta que es el que se adaptaba mejor a las condiciones del
territorio. A la fecha el departamento ya cuenta con uno de estos bancos. También
se propuso, a partir del Plan Regional de Competitividad 2010, un proyecto para la
implementación de nodos de producción limpia en los proyectos ganaderos.
En síntesis, se puede decir que el departamento está preocupado por mejorar sus
competencias en este sector y para ello tiene planeados proyectos en infraestructura,
capital humano y desarrollo de capacidades locales para agregar valor a la carne,
así como promover la integración horizontal y vertical de los diferentes eslabones de
la cadena, y la adopción y transferencia de tecnología de mejoramiento de pastos,
sistemas productivos, genética, buenas prácticas agrícolas (BPA), salud, inocuidad y
bienestar animal para mejorar los indicadores productivos y reproductivos.
125
126
Principales proyectos de CTeI para el sector cárnico, 2012
Producciòn
Producciòn Comerciantes
Comerciantes Consumidor
Consumidor
Industria
Distribuidores
primaria
primaria ganado
ganado en
en pie
pie final
final
• Formación de recursos • Mejoramiento de vías • Formación de profesionales en • Proyecto de mejorar de la • Análisis de las tendencias de los
humanos en: Genética, ganadería secundarias y pavimentación de procesamiento de cárnicos, infraestructura vial, fluvial, consumidores.
y procesamiento de carnes, anillos viales rurales. microbiólogos y en procesos aeroportuaria, de riego, de
tratamiento y manufactura del industriales. telecomunicaciones, y energética.
Proyectos en cuero, investigación agropecuaria.
Ciencia, • Creación de un banco de • Otorgamiento de créditos y • Creación y puesta en marcha • Formación de recursos
Tecnología
Tecnología e germoplasma (ganado y caballo creación de un centro de desarrollo de un frigorífico. humanos hacia áreas
Innovación
Innovación criollo). tecnológico para el sector. administrativas y de negocios.
• Plan de control y prevención • Desarrollo de un programa de • Implementación de nodos de
sanitaria para la fiebre aftosa y manufactura y transformación del producción limpia en los proyectos
brucelosis bovina. cuero bovino. ganaderos.
3.3.1.4. Tendencias mundiales de innovación para el sector cárnico
A nivel mundial los países más destacados por inventario bovino (millones de
cabezas) son: India (277,6), Brasil (183,8), China (140,1) y Estados Unidos (97,5). Por
su capacidad para la producción de carne (miles de toneladas) los países referentes
son: Estados Unidos (11.905), Brasil (9.285), la Unión Europea (8.104) y China
(8.065). Los principales exportadores de carne bovina son Brasil, Australia, India
y Estados Unidos; y los principales importadores: Estados Unidos, Rusia, Japón y
la Unión Europea (MADR, et al., 2009). Los anteriores indicadores definen como
principales referentes para el sector a India, China, Brasil y Estados Unidos.
La innovación en la industria de los cárnicos tiene que ver con productos que
presentan una conceptualización nueva en su composición, presentación o proceso
y que han logrado una buena aceptación en el mercado. Los principales atributos de
innovación que se están gestando para el sector se relacionan con calidad, precio,
uso de aditivos y conservantes, agentes alergénicos, gluten, grasa y envase, entre
otros.
En cuanto a la calidad de la carne la innovación compromete las materias primas,
la trazabilidad, las formulaciones altas en proteína cárnica (denominadas Premium)
y la inclusión de nuevos sabores. La alimentación del ganado afecta de manera
directa la calidad de la carne; esta convicción impulsa innovaciones y mejoras en la
nutrición (pasturas), la sanidad, la genética y el trato de los animales al transportarlos
buscando, además, la eficiencia en el beneficio. En este aspecto las principales
innovaciones son marcadas por Estados Unidos y China.
También se está innovando en el desarrollo de las denominadas “carnes naturales”
certificadas como ecológicas u orgánicas por provenir de animales libres de
hormonas, antibióticos, químicos o cualquier otra sustancia utilizada para acelerar
el crecimiento y engorde. En los productos cárnicos con tratamiento saludable se
eliminan o reemplazan los aditivos y conservantes artificiales tales como glutamato
monosódico, fosfatos, nitritos, eritorbatos por ingredientes o mezclas de origen
natural (almidones modificados, fibras e hidrocoloides) con igual función tecnológica:
mantener las condiciones de calidad, sabor, jugosidad, textura, conservación y vida
útil.
A nivel mundial son conocidos los avances en productos con declaraciones
nutricionales y de salud. Los que más se destacan son los relacionados con la salud
cardiovascular, asociada a productos bajos en grasa y colesterol y con la inclusión
de omega 3; el crecimiento y desarrollo relacionado con productos fortificados
con vitaminas y minerales, especialmente de fuentes orgánicas; la salud digestiva
asociada a productos enriquecidos con fibra en una proporción balanceada entre la
insoluble y la soluble-prebiótica; el control de peso con la inclusión de componentes
que ayudan a metabolizar las grasas, entre ellos la L-carnitina; y la salud ósea
resultante de la combinación de proteínas lácteas y fortificación con calcio.
La industria está comercializando productos de conveniencia, es decir, casi listos
para consumir, con cortos tiempos de preparación o que solo requieren un simple
calentamiento en microondas; esta es una gran oportunidad para el sector por la
127
128
Principales tendencias de innovación para el sector cárnico, 2012

Producciòn Comerciantes Consumidor

primaria ganado en pie final
• Mejoras en la nutrición, a • Aumento del beneficio animal a • Identificación de patógenos. • Inocuidad y seguridad • Investigación en preferencias
través de mejoramientos de la hora de transportarlo en pie. del consumidor.
pasturas, sanidad y genética.
Tendencias
• Cría de ganado sin utilización • Carnes “naturales” • Mejoramiento en empaques y • Reconocimiento de atributos
Mundiales
de hormonas y antibióticos. certificadas, orgánicas. etiquetado. nutracéuticos y funcionales.
• Productos de conveniencia, casi • Trazabilidad de la carne.
listos para consumir.
de medidas de inocuidad y seguridad del producto.
también en la valorización de los residuos y subproductos cárnicos de bajo riesgo
Igualmente se han realizado mejoras en los procesos de empaque y etiquetado con

procedentes de los mataderos, para la obtención de abonos para agricultura con
posibilidad de incluir derivados cárnicos en estas preparaciones. Está trabajando
el propósito de garantizar la conservación de los productos cárnicos y en el manejo

características biocidas que protejan y potencien el crecimiento de frutas y hortalizas.
3.3.2. Análisis de brechas tecnológicas para el sector cárnico
En la tabla 3.16 se presentan las brechas tecnológicas del departamento relativas al

sector cárnico; del lado izquierdo del cuadro (primera columna) están las principales
tendencias de innovación y las primeras filas superiores corresponden a las
sublíneas de investigación. Los recuadros de colores describen las capacidades del
departamento frente a las sublíneas y líneas de investigación, es decir, indican qué
tantas capacidades hace falta crear y desarrollar para estar al nivel de los referentes
internacionales y seguir las tendencias mundiales.
Análisis de brechas tecnológicas de Casanare en el sector cárnico

Disminución del uso de Plantas de beneficio

Mejoras en la nutrición
hormonas y antibióticos animal
Se han hecho estudios para Se emplean hormonas para Existen mataderos con
mejorar las pasturas, pero no acelerar crecimiento y condiciones de inocuidad y
son análisis suficientemente engorde de ganado. seguridad alta, falta
exhaustivos. Se continúa tecnología más avanzada y
alimentando a la mayoría del frigoríficos.
Mejoramiento de la
ganado con pasturas
calidad de la carne
naturales.
Existen programas para Creación de bancos de No se cuenta con frigoríficos
formación de investigadores y germoplasma para conservar para la conservación de la
profesionales en genética. la existencia del ganado criollo carne.
Aún no se escalan las que tiene alta calidad. Se
investigaciones hechas. debe continuar con la
investigación en
mejoramiento genético.
Atributos nutricionales y
Carnes orgánicas Productos de conveniencia
funcionales
No se produce carne La industrialización es mínima, No se fabrican productos ni

Desarrollo de nuevos
orgánica, se utilizan no se fabrican productos con subproductos con valores
productos y subproductos
anabólicos, antibióticos y valor agregado ni pre-cocidos. nutricionales superiores. Por lo
sustancias tranquilizantes, cual tampoco se trabaja en
hormonas para el engorde y mejoramiento de empaques y
crecimiento. etiquetas.
A partir del cuadro anterior se puede concluir que el departamento ha logrado

algunos avances en cuanto al mejoramiento de la carne, puesto que ha adelantado
análisis de las pasturas naturales y su contribución a la calidad de la alimentación
del ganado, pero aún hace falta incrementar el consumo de pasturas con mejores
atributos. El departamento tiene certificadas por el Invima un número considerable
de plantas de beneficio, se reconoce la inocuidad del producto y se trabaja en
mejorar las condiciones en que se transporta el ganado en pie. El esfuerzo más
importante se debe hacer en la disminución del uso de hormonas para estimular el
engorde y crecimiento de los animales.
También se han dado avances en la formación de capital humano con programas
en genética y algunos laboratorios para realizar prácticas. Hace falta explotar más
esta infraestructura y crear alianzas entre universidades y empresas para poner en
marcha todas las investigaciones desarrolladas.
129
A su vez se debe continuar el trabajo con el banco de germoplasma de la raza

bovino criollo para preservar sus características genéticas.
En cuanto al desarrollo de nuevos productos y derivados hay mucho trabajo e
investigación por realizar. Como se explicó en el apartado de problemas y desafíos,
el departamento no tiene industria de transformación para cárnicos, por lo tanto, no
se hace ningún desarrollo, no se agrega valor a la carne, no se trabaja ni se tienen
las capacidades para investigar y desarrollar nuevos productos, tampoco se optimiza
el uso de los derivados y desechos, y todo el proceso de transformación se hace por
fuera del departamento.
En síntesis, es necesario continuar con la formación de capital humano, desarrollar
infraestructura para la conservación y transformación de la carne y generar
investigación para desarrollar productos orgánicos, productos con mayor valor
agregado y subproductos. El departamento debe generar las capacidades para
desarrollar la industria de transformación de la carne que produce.
En la tabla 3.17 se enlistan, de manera desagregada por componentes, las
principales recomendaciones que surgen desde el análisis de brechas tecnológicas
y que permitirán la creación, desarrollo y consolidación de capacidades para cerrar
estas brechas.
Recomendaciones para el desarrollo del sector cárnico en Casanare

· Se requieren planes de mejoramiento del transporte de

ganado en píe; así como el fortalecimiento de la utilización de
las Plantas de Beneficio para el desarrollo de la industria de
transformación a partir de cárnicos y derivados de los sub-
Económica productos y residuos del beneficio
· Promover programas para fomentar la transferencia
tecnológica a los productores primario, de tal forma que puedan
emplear buenas prácticas y tecnologías desarrolladas y probadas
en otros lugares
· Generar programas de capacitación para el ganadero en
Ambiental buenas prácticas en suministro de agua, manejo de agua,
residuos, etc
· Generar programas que permitan la vinculación de las
investigaciones realizadas a nivel nacional y local, por parte de
los entes académicos y gremiales en temas de mejoramiento de
pasturas, nutrición orgánica del ganado, control sanitario, y
Institucional
mejoramiento genético, al aparato productivo local
· Se necesitan programas de apoyo financiero para los
pequeños ganaderos, que no cumplen con los requisitos mínimos
exigidos para adquirir créditos
· Fortalecimiento de la capacidad de I+D+i, del Banco de
Germoplasma; por ejemplo a través de alianzas con grupos de
investigación a nivel local o regional
· Programas de formación de investigadores en temas
Educación genéticos, nutracéuticos y de desarrollo de nuevos productos
con características orgánicas de inocuidad y de consumo directo
· Programas de formación para la gestión empresarial y el

manejo de negociaciones orientadas a nuevos mercados
130
3.4. El potencial del sector palmero en Casanare
El aceite de palma es el más producido a nivel mundial, con un 33% del volumen
total de aceites; Indonesia y Malasia producen el 85% del total de la producción
mundial y ejercen, por tanto, una influencia importante en el mercado del aceite
de palma y en el mercado global del aceite. Su principal uso está en la industria
alimentaria, la industria química, cosmética, biodiesel y por último la alimentación
animal.
La palma tiene un gran potencial productivo: alcanza los 6.000 litros por hectárea,
rendimiento que es diez veces superior al de la soya. Del refinamiento físico de la
palma se obtiene: aceite de palma refinado, ácidos grasos destilados empleados en
la fabricación de jabones cálcicos y ácidos grasos hidrogenados.
De acuerdo con proyecciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE-FAO, 2007), el comercio mundial, medido por las importaciones
mundiales, crecerá para todos los productos básicos, sin excepción; así, para el
2016 el consumo de carne vacuna, carne de cerdo y la práctica enológica crecerá
más del 50%, mientras que para aceites vegetales se proyecta alrededor del 70%.
Las importaciones de todos los productos, salvo los aceites vegetales, crecen de
manera más pujante en las naciones en desarrollo que en los países de la OCDE, y
estos crecientes mercados reciben cada vez más todo tipo de productos, gracias a
exportaciones más cuantiosas de otros países en desarrollo.
Dentro del Programa de Transformación Productiva del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo ejecutado por el gobierno nacional en los años recientes, uno de
los sectores con más amplio apoyo ha sido el de la palma de aceite, seleccionado
entre los cuatro sectores de la agroindustria a impulsar bajo el programa Sectores
de Clase Mundial (MADR-MICT, 2010). El cultivo de la palma de aceite cuenta
con un entorno organizacional de amplia trayectoria desde 1962, año en que fue
creada la Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite –Fedepalma–. En
1990 Fedepalma creó la Corporación Centro de Investigación en Palma de Aceite
–Cenipalma– y en 1991 la Comercializadora Internacional de Aceite de Palma –C.I.
Acepalma S.A.–, entidad que se encargó de encauzar los esfuerzos gremiales de
comercialización de los productos de la palma de aceite, así como organizaciones
gremiales de apoyo y fomento como la Asociación Colombiana de la Industria
de Grasas & Aceites Comestibles –Asocoingra–, el Fondo de Fomento Palmero –
FFP–, el Fondo de Estabilización de Precios –FEP– y la Promotora de Proyectos
Agroindustriales de Palma de Aceite –Propalma S.A.–, entre otras (FEDEPALMA,
2007). Por otra parte, tiene el acompañamiento de entidades como el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo;
el Servicio Nacional de Aprendizaje; la Sociedad de Agricultores de Colombia; el
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación; el Instituto
Colombiano de Normas Técnicas; el Instituto Colombiano Agropecuario; el Centro
Internacional de Agricultura Tropical; y los entes territoriales y de fomento agrícola
locales (MADR-UNAL, 2009, p. 4 y ss).
En cuanto al entorno normativo y de política en los años recientes se destacan:
131
1. Ley 101 de 1993: regulación de fondos parafiscales palmeros y Fondo de

Estabilización de Precios.
2. Ley 138 de 1994: cuota de fomento para la agroindustria de la palma de
aceite y reglamentación del Fondo de Fomento Palmero.
3. Decreto 2354 de 1996: reglamentario del Fondo de Estabilización de Precios
para el palmiste, el aceite de palma y sus fracciones, modificado por el Decreto
130 de 1998.
4. Ley 1286 de 2009: Ley de Ciencia y Tecnología.
5. Conpes 3510 de 2008: lineamientos de política para promover la producción
sostenible de biocombustibles en Colombia.
6. Visión y estrategias de la palmicultura colombiana: 2000-2020, publicado
en el año 2000: presentación de las metas, objetivos y herramientas a desarrollar
por el sector palmicultor.
7. Planteamiento Estratégico Gremial 2020.
Los objetivos básicos de la visión 2000-2020 planteados por el sector son los
siguientes: multiplicar en siete veces la producción, pasando de 500 mil toneladas
en 1999 a cerca de 3,5 millones en el 2020; incrementar la productividad por
hectárea de 3,9 toneladas de aceite en 1999 a 5,5 toneladas en el 2020; crecer el
área sembrada de 170 mil hectáreas en el año 2000 a 743 mil en el 2020, con una
tasa de crecimiento del 8% anual, teniendo en cuenta que en Colombia hay 3,5
millones de hectáreas de tierras aptas para el cultivo de la palma de aceite; y crecer
en exportaciones de aceite de palma, pasando del 24% de la producción nacional
en 2001 al 78% en el 2020.
Colombia es el primer productor de palma de aceite en América Latina. En el
2008 alcanzó el 35,9% de la producción total de la región y se posicionó quinto
en el mundo y cuarto en cuanto a rendimiento por hectárea (FAO-faostat, 2012;
CEPAL, 2009). La producción en el periodo 1992-2010 tuvo una tasa de crecimiento
promedio de 5,31%, pasando de 290.470 t en 1992 a 800.000 en 2010; en cuanto
a las exportaciones se pasó de 7.792 t (2,74% de la producción) en 1992 a 214.283
t (26.71%) en 2009 (FAO-FAOSTAD, 2012). La expansión del cultivo en Colombia
ha mantenido un crecimiento sostenido; a mediados de la década de 1960 existían
18 mil hectáreas en producción y a 2010 más de 360 mil hectáreas en 73 municipios
del país distribuidos en cuatro zonas productivas: 1. norte del Magdalena, norte del
Cesar, Atlántico, Guajira; 2. Central: Santander, Norte de Santander, sur del Cesar,
Bolívar; 3. Oriental: Meta, Cundinamarca, Casanare, Caquetá; y 4. Occidental:
Nariño. Los departamentos que poseen más área sembrada en palma de aceite
son en su orden: Meta, Cesar, Santander, Magdalena, Nariño, Casanare, Bolívar,
Cundinamarca y Norte de Santander.
132
3.4.1. Análisis de la cadena de valor para el sector palmero en Casanare
La cadena productiva del aceite de palma está integrada por: 1) los proveedores
de semillas y plántulas así como de fertilizantes y agroquímicos, 2) los productores
primarios o palmicultores, 3) los extractores de aceite, 4) los refinadores
(trasformadores), 5) los comercializadores de los productos refinados y no refinados,
y 6) los consumidores finales.
En el caso de la palma de aceite, los frutos una vez cosechados en racimos se
entregan o venden a la planta de beneficio más cercana para ser procesados lo más
frescos posibles; de allí se obtienen dos productos: el aceite crudo de palma y las
almendras que están dentro de las semillas. A partir de las semillas se obtienen, a
su vez, otros dos productos: el aceite de palmiste y la torta de palmiste, esta última
utilizada en la fabricación de alimentos balanceados.
De los dos aceites crudos extraídos en la fase industrial primaria se obtiene otra
serie de productos que se constituyen así mismo en insumos para la elaboración
de otros bienes. Cuando los aceites crudos son sometidos a procesos de refinación,
blanqueado y desodorizado (RBD) se obtienen los aceites de palma RBD utilizados
en la elaboración de productos comestibles.
133
134
•Estado: Políticas: Crédito, Comercio, Investigación Agropecuaria, Investigación Agroindustrial,
• Agremiaciones
PRODUCTORES EXTRACCIÓN DE REFINACIÓN / TRANSFORMADORES / CONSUMIDORES

PROVEEDORES CRUDO
(Fruto de Palma) FRACCIONAMIENTO AGREGADORES DE VALOR FINALES
Laboratorios de
Figura 3.2.
Suelos
Industria de
Aceites crudos: Aceites y grasas de uso alimenticio: Alimentos
Fabricantes y •Aceite crudo de palma (COP) •Estándar:
proveedores de •Aceite crudo de palmiste (PKO) + Domestico (anaquel).
Maquinaria + Institucional.
• Specialty fats Industria
Nutracéutica
Arrendatarios de
tierra Aceite refinado y fracciones:
Derivados:
•Aceite RBD (refined bleached deodorized),
•Torta de palmiste
oleína y estearina (fracciones)
•Biomasa
Proveedores de
Insumos Industria de
Aceites y grasas de uso NO alimenticio: Biocombustibles
• Metil éster de palma (Biodiésel)
Servicios de • Glicerina
fumigación • Otros (e.g. Ácidos grasos, esteres
grasos) Industria
Farmacéutica
Industria de
Concentrados
Empaques Publicidad
Centros de I + D Publicaciones Especializadas
Cadena productiva de la palma de aceite en Colombia
Transporte Servicios de maquila

Grupos de Investigación Asistencia Técnica
BIENES Y SERVICIOS
CONEXOS
Para el análisis de la cadena de valor de la palma de aceite se definieron cinco

eslabones: 1) producción primaria, que hace referencia a los palmeros, 2) extracción,
es decir, los procedimientos utilizados para la obtención del aceite crudo y los demás
productos derivados de la semilla, 3) refinación o procedimiento de purificación de
los aceites crudos de palma y palmiste, 4) transformación o procesos a los que son
sometidos los aceites crudos con el fin de generar productos de valor agregado
para el consumidor final, y 5) consumidor final, entendido como las personas o
industrias que adquieren, utilizan o aprovechan los productos derivados de la palma
de aceite, consideradas además con sus características, innovaciones y cambios en
la demanda.
3.4.1.1. Problemas y desafíos del sector de la palma de aceite en Casanare
El departamento de Casanare cuenta con iniciativas para el primer eslabón de
la cadena de valor, que generalmente, siguiendo la estructura productiva a nivel
nacional, está asociado en un solo bloque con el eslabón de extracción; para el resto
de la cadena no cuenta con desarrollos, por lo cual los procesos que generan valor
(refinación y transformación) no se cumplen en el departamento. A continuación se
presentan los problemas, capacidades y proyectos en CTeI y principales tendencias
mundiales de innovación en el sector, para los cinco eslabones definidos.
En el eslabón productores primarios o palmicultores, los principales problemas y
desafíos identificados están relacionados con el mejoramiento de los rendimientos
por hectárea de las semillas, el mejoramiento de las técnicas de cultivo y manejo de
plántulas, el manejo y adecuación de suelos, el abastecimiento y manejo de recursos
hídricos, la adaptación a los problemas derivados del cambio climático, el manejo
sanitario y fitosanitario, y los relacionados con el impacto ambiental y calidad de los
suelos dada la acidificación generada por el cultivo de la palma.
El manejo del cultivo enfrenta a los palmicultores a dos retos: controlar la presencia
de dos enfermedades específicas, la pudrición del cogollo y la marchitez letal; y
asegurar disponibilidad de mano de obra casanareña pues la que ocupa actualmente
debe “importarla” de otras regiones del país, especialmente de los santanderes y la
Costa Atlántica. La mano de obra de la región tiene bajo nivel de cualificación y no
tiene interés en este trabajo10.
Otras limitaciones a nivel nacional y departamental tienen que ver con la adaptación
de biotecnología y de manejo de semillas nativas certificadas; el escaso acceso a
semillas mejoradas en el exterior; el aumento constante en los insumos agroquímicos
como consecuencia del aumento de la demanda principalmente por India y China;
y la expansión del área cultivada sin los estudios técnicos necesarios para asegurar
una buena producción y rendimiento, incentivada por el boom del cultivo de palma
que generaron los programas de desarrollo de la industria de biocombustibles y los
incentivos tributarios. El aumento en las hectáreas sembradas y en desarrollo en la
zona oriental11, especialmente en Meta y Casanare, se aprecia en la siguiente tabla.
10 .Algunos productores del sector hicieron referencia al problema de mano de obra y de la ineficiencia de algunas
experiencias en programas de formación y capacitación de los locales, dado el jalonamiento que otras industrias —pe-
tróleo— realizan, distorsionando el mercado laboral para las actividades agrícolas en el departamento. (MADR-UNAL,
2009).
11. De la zona oriental hacen parte Casanare, Cundinamarca y Meta.
135
Área sembrada en palma de aceite (ha) - zona oriental

Tabla 3.18. Fuente: Fedepalma. Anuario Estadístico 2008. Disponible en www.fedepalma.org.co.
* Participación con respecto al total nacional.
Año Sembrada Part (%)* En producción Part (%)* En desarrollo Part (%)*
2003 64.694 31,28% 51.375 35,00% 13.319 22,19%

2004 74.823 31,32% 52.350 34,17% 22.473 26,22%
2005 86.411 32,00% 53.116 32,43% 33.295 31,33%
2006 92.324 31,56% 54.957 30,90% 37.367 32,57%
2007 106.317 33,60% 63.718 31,69% 42.599 36,93%
Aunque el gremio tiene una amplia tradición, la zona centro del departamento
concentra el área de cultivos especialmente en el municipio de Villanueva12 y
Casanare hace parte de la Apuesta Exportadora Agropecuaria 2006-2020 (SENA-
FEDEPALMA, 2003, pp. 15-16; MADR, 2006, pp. 21-23), no se visualiza articulación
con la organización gremial y por el rendimiento tardío del cultivo aún es difícil
asegurar que el incremento en el área cultivada implique aumentos en la participación
del departamento en el mercado.
A su vez, el siguiente eslabón de la cadena (extracción de aceite crudo) enfrenta
problemas con el rendimiento de la capacidad instalada para el procesamiento del
fruto, la baja o nula adaptación de tecnología, la apertura de mercados para el manejo
y aprovechamiento de los subproductos de la extracción, los elevados consumos de
energía de las plantas de beneficio y el manejo inadecuado del mantenimiento y
reemplazo de la maquinaria, lo cual implica aumento de los costos de producción de
aceites crudos y derivados, y la pérdida de ganancias por subutilización de derivados.
Los siguientes eslabones de la cadena son prácticamente inexistentes en el
departamento: las plantas de industrialización y de agregación de valor, en manos de
las grandes industrias de grasas, alimentos, química y farmacéutica, están ubicadas
en los centros industriales del país y el procesamiento de biocombustibles está
gobernado por las empresas líderes en generación de biodiesel para exportación o
venta a la industria de otras regiones. Además, la baja cultura y el desconocimiento,
tanto del mercado interno como del consumidor no facilitan una visión de producción
con valor agregado por parte de los empresarios del departamento.
12 .Las otras dos zonas rurales del departamento con cultivos de palma son las de los municipios de Aguazul y Yopal.
136
Producciòn Extracciòn de Refinanciaciòn y Consumidor
Comercializaciòn
primaria aceite crudo Transformaciòn final
• Limitaciones en la aplicación de •La capacidad de procesar fruto • Faltan incentivos para la • Altos costos de transporte y • El consumidor tiene muy
biotecnología a recursos por hora es muy baja a nivel país. ubicación de plantas de logística. arraigada la idea de que el aceite
genéticos nativos. refinación en el departamento. de cocina deseable es incoloro,
insaboro e inodoro.
• Incipiente estado de la • Uso ineficiente de la capacidad • Requiere una tecnología de • Restricciones en transporte y • Muy poco conocimiento del
reglamentación (ICA) sobre las instalada obtención de la oleína que no logística fluvial (ríos Magdalena y aceite de palma.
pruebas de evaluación elimine los antioxidantes y Meta).
agronómica, de registro y mantenga los carotenos del
certificación de semillas de aceite de palma y que sea de
palma. bajo costo.
• Escasez en suministro • No existe tecnología disponible • Disposición de residuos del • Dependencia del modo de • El aceite de palma en
internacional de semilla para aprovechar subproductos proceso de blanqueo. transporte terrestre. productos procesados no es
mejorada. (biomasa residual). reportado en el etiquetado.
Problemas y • Incremento del costo del • No se ha optimizado el • Inexistencia de industrias • Aceite de contrabando limita la • “Mala” prensa al aceite de
desafios fertilizante químico granulado. consumo de energía en plantas conexas que utilicen como expansión del mercado local. palma por parte de los soyeros
de beneficio. insumo los derivados de la por su contenido de ácidos grasos
refinación de aceite, en el saturados.
departamento.
• Antes de sembrar no hay • Altos costos de producción. • Actual percepción del • Falta diferenciación del aceite
análisis técnico de aptitud de consumidor de aceites de color de palma colombiano.
suelos, y tampoco existe cultura oscuro.
de siembra con la debida
adecuación de la tierra.
• Limitaciones jurídicas y de • Inexistencia de nuevos
costos al acceso de la propiedad productos generados a nivel de la
de la tierra. región.
• El régimen tributario de tierras
tiende a gravar más a la
Problemas y desafíos del sector palmero de Casanare, 2012
propiedad rural explotada

adecuadamente.
137
3.4.1.2. Capacidades en CTeI para el desarrollo del sector palmero

Dada la disponibilidad de tierra en la sabana del departamento es previsible el
crecimiento de los cultivos de palma de aceite en su territorio. A pesar de ser el
segundo productor de aceite de palma de la zona oriental no existen proyectos
específicos desde la academia para abordar los temas de CTeI que el sector palmero
requiere. Los programas de Ingeniería Ambiental y de Ingeniería Agrícola que ofrece
Unisangil, así como el de Ingeniería de Alimentos y la especialización en Genética de
Unitrópico, no tienen ninguna vinculación con este sector a juzgar por los proyectos
de investigación que hasta la fecha adelantan.
La articulación productores-entidades gremiales-Estado, en cuanto a formación de
capital humano; adaptación, adopción o transferencia de tecnología; e investigación
científica no existe y los productores se ciñen al cultivo y seguimiento de pautas
básicas para este. Aunque los procesos de asistencia y acompañamiento técnico
son ofrecidos por Fedepalma, las normas y estructuras de participación que deben
cumplir los palmicultores dificultan un mayor aprovechamiento de la infraestructura
institucional del sector.
De acuerdo con datos de Fedepalma (2008), la capacidad instalada de plantas de
beneficio de fruto de palma de aceite en la zona oriental pasó de 292 tn refinadas de
fruto/hora en el 2003, a 332 tn en el 2007, producto más de una mayor utilización
que de mejoras tecnológicas.
Así las cosas, las capacidades en CTeI para el sector palmero en el departamento se
sintetizan en formación de capital humano por parte de las universidades locales,
en temas relacionados con la producción y la industria, capacidad potencial de
adopción de dicho recurso humano y potencial de la institucionalidad gremial y
estatal en el marco nacional. En este aspecto el panorama actual no es alentador.
138
Capacidades en CTeI del sector palmero de Casanare, 2012
Producciòn Extracciòn de Refinanciaciòn y Consumidor

Comercializaciòn
primaria aceite crudo Transformaciòn final
• Existencia de programas • Existencia de iniciativas por parte • La infraestructura física y la • Existencia de infraestructura • Nivel de investigación y análisis
académicos a niveles de técnicos, de los entes territoriales para estructura actual de la cadena, así física, aunque limitada y limitante. del consumidor tanto local como
tecnólogos y profesionales en áreas impulsar la integración de los como los temas de costo-beneficio nacional o internacional, son
de ciencias básicas e ingeniería eslabones de la cadena. restringen la promoción y incipientes aunque se cuentan con
relacionadas con la cadena sostenibilidad de iniciativas. iniciativas desde la academia y de
productiva. algunos empresarios aislados.
• Existencia de capacidad instalada • Niveles básicos en temas de • Existencia de programas de • Niveles básicos de innovación en • Oferta de productos con interés
Capacidades para el desarrollo de nuevos adopción y / o adaptación de formación de capital humano a temas de comercialización y poco de generar diferenciación y
en Ciencia, procesos o mejoras para las técnicas y tecnologías por parte de nivel local con producción en interés de los comercializadores diversificación.
Tecnología e actividades del eslabón primario a este eslabón. investigación por parte del sector dada su inclinación a la
Innovación nivel local. académico. comercialización del producto
como materia prima (Aceites
crudos).
• Iniciativas y planes desarrollados • Existencia de programas de
por los diferentes agentes del formación de capital humano
departamento, pero con un nivel relacionado con las necesidades del
de ejecución nulo. eslabón.
139
3.4.1.3. Proyectos en CTeI planeados y ejecutados en el sector de la palma de aceite
Los diferentes ejercicios de diagnóstico y prospectiva realizados para el departamento

en la Agenda prospectiva de ciencia y tecnología para el departamento de Casanare
2002-2012 y los planes regionales de competitividad 2008 y 2010 plantean la
necesidad de “desarrollo tecnológico de las cadenas productivas: forestal, de la
carne, de las palmas de aceite y del arroz” (Colciencias, Unitrópico, Tecnos, 2002,
p. 44), al igual que la identificación de la CTeI como un eje trasversal sobre el cual
giren los esfuerzos para el mejoramiento de la competitividad del departamento
y sus cadenas productivas estratégicas y promisorias. (COMISIÓN REGIONAL DE
COMPETITIVIDAD, MCIT, CÁMARA DE COMERCIO DE CASANARE, 2010, pp. 5 y
13).
Se destacan proyectos como los plasmados en las estrategias de los planes regionales
de competitividad 2008 y 2010:
1) La implementación de núcleos productivos de palma, producción industrial de
derivados y producción de biocombustibles. 2) La implementación de un sistema de
información virtual para el desarrollo de negocios. 3) La generación de incentivos
económicos y/o tributarios, a la generación de valor agregado –BPA, BPG y BPM. 4)
El fortalecimiento del CODECYT a través del “Desarrollo de la agenda prospectiva de
ciencia y tecnología de Casanare” y de la “Creación de un centro de investigación que
fomente y acompañe las propuestas de investigación de la comunidad casanareña”.
5) La generación de alianzas estratégicas público privadas para adelantar procesos
de investigación por cadenas productivas mediante la “Definición e implementación
de un programa de formación de investigadores para la región” y un “Estado del
arte del sector ciencia y tecnología para la productividad”. 5) El fortalecimiento de
las competencias laborales con iniciativas como la “Creación del comité permanente
para la formación laboral, conformado por representantes del sector productivo y
las instituciones educativas” y un “Plan de formación y desarrollo de competencias
laborales en el recurso humano regional (turismo, producción limpia, orientación a
formación específica relacionada con las actividades productivas regionales)”13
Sin embargo, la ejecución de las iniciativas y los planes fijados en dichos documentos
sirven simplemente como insumo para la redacción de los planes departamentales
de desarrollo porque la concreción es muy baja, por no decir que inexistente.
Como se ha señalado en el análisis de las anteriores cadenas, el departamento
dispone de un gran acervo de estudios y planes dirigidos al mejoramiento de sus
niveles de competitividad en los diferentes sectores económicos; sin embargo, hay
mucho por ejecutar y los resultados están lejos de las metas propuestas. Es evidente
la falta de articulación de los agentes y la dependencia de la cadena productiva de
la palma de aceite de los esfuerzos a nivel nacional tanto del Estado como de los
gremios.
13 Cfr. Comisión Regional de Competitividad-MCIT-Cámara de Comercio de Casanare (2008) y (2010), así como Colcien-
cias-Unitrópico-TECNOS (2002).
140
Principales proyectos de CTeI ejecutados y planeados para el sector
palmero, 2012
Tabla 3.21.
Producción Extracción de Refinanciación y Consumidor

Comercialización
primaria aceite crudo Transformación final
• Implementación de clúster de • Iniciativas de encadenamientos • Implementación de clusters • Iniciativas para la creación de • Iniciativas para la investigación
producción bajo el apoyo de IED, hacia adelante y la productivos de derivados y sistemas de información virtual. de toda la cadena productiva.
y con el cumplimiento de Buenas industrialización de la cadena. biocombustibles.
Prácticas.
• Creación de alianzas • Implementación de Buenas • Desarrollo de un centro de
estratégicas para la investigación Prácticas Manufacturaras y de atención empresarial.
en CTI. producción limpia.
Proyectos en • Creación de un centro de • Iniciativas para la creación de
Ciencia, investigación regional que apoye sistemas de información virtual.
Tecnología e las necesidades de la cadena.
Innovación • Implementación de nodos de
producción limpia con el
acompañamiento de Corpoica.
• Creación de programa de
formación de investigadores para
la región.
• Realización de un Plan
Estratégico para la cadena.
141
3.4.1.4 Tendencias mundiales de innovación para el sector palmero

Los referentes en innovación para el sector palmero están determinados por los
grandes productores y exportadores a nivel internacional: Malasia e Indonesia;
en lo relacionado con patentes y tecnologías que agregan valor, el eje cambia y
pasan a ser referentes Estados Unidos y Japón; para los eslabones de trasformación,
comercialización y consumidor final, además de los centros académicos y de
investigación se destaca la importante participación de las grandes multinacionales
como patrocinadoras de procesos de investigación, desarrollo e innovación.
Los esfuerzos innovadores a través del uso de CyT a nivel mundial, en los años
recientes, se han enfocado en temáticas relacionadas con todos los eslabones de la
cadena de valor. Así, en el eslabón de producción primaria, tienen que ver con: 1) la
mecanización de los procesos de siembra y cosecha, 2) la utilización de tecnologías
para el desarrollo de la agricultura de precisión, 3) el mejoramiento biogenético de
semillas y plántulas, 4) el manejo amigable de los recursos naturales y 5) el manejo
de plagas y enfermedades. (MADR-UNAL, 2009).
En lo referente al segundo eslabón de la cadena —extracción de aceite crudo—,
las temáticas que lideran las investigaciones y patentes a nivel internacional son:
1) Optimización de procesos de extracción y 2) Manejo y aprovechamiento de la
biomasa residual.
En cuanto a refinación y transformación de crudos y derivados, la temática central a
nivel internacional es la identificación y aprovechamiento de usos fitofarmacéuticos,
nuevos usos y productos para derivados y mezclas del crudo en diferentes industrias
como la alimenticia con la producción de alimentos funcionales y nutraceúticos, la
oleoquímica y energías alternativas, especialmente los biocombustibles.
Para el eslabón de comercialización se busca innovar en los procesos de generación
de marca y sostenibilidad de mercados, y constitución de mercados eficientes
de futuros del crudo. En ambos destaca la integración del sector productivo a la
dinámica financiera internacional, la cobertura de riesgos contingentes derivados de
los cambios en la oferta y la demanda, el impacto de los factores ambientales sobre
el mercado del crudo y por ende de sus derivados.
Finalmente, los estudios de mercado y de comportamiento de las preferencias
de consumo y el análisis del impacto de las grasas sobre la salud humana y de
alimentos saludables, lideran los temas sobre los cuales se centran los esfuerzos para
el mejoramiento de la respuesta de los consumidores finales.
142
Principales tendencias de innovación para el sector palmero, 2012
Tabla 3.22.
Producciòn Extracciòn de Refinanciaciòn y

Comercializaciòn Consumidor final
primaria aceite crudo Transformaciòn
• Implementación de clúster de • Iniciativas de encadenamientos • Implementación de clusters • Iniciativas para la creación de • Iniciativas para la investigación
producción bajo el apoyo de IED, hacia adelante y la productivos de derivados y sistemas de información virtual. de toda la cadena productiva.
y con el cumplimiento de Buenas industrialización de la cadena. biocombustibles.
Prácticas.
• Creación de alianzas • Implementación de Buenas • Desarrollo de un centro de
estratégicas para la investigación Prácticas Manufacturaras y de atención empresarial.
en CTeI. producción limpia.
Proyectos en • Creación de un centro de • Iniciativas para la creación de
Ciencia, investigación regional que apoye sistemas de información virtual.
Tecnología e las necesidades de la cadena.
Innovación • Implementación de nodos de
producción limpia con el
• Creación de programa de
formación de investigadores para
la región.
• Realización de un Plan
Estratégico para la cadena.
143
En síntesis, las capacidades desarrolladas hasta ahora, así como los proyectos con
los que se busca incrementar las capacidades y generar ventajas competitivas para
estar al nivel de los principales referentes internacionales, todavía son incipientes y
necesitan un mayor desarrollo, integración y continuidad.
3.4.2. Análisis de brechas tecnológicas para el sector palmero
En la tabla 3.23 se presentan las brechas tecnológicas del departamento; del

lado izquierdo del cuadro (primera columna) están las principales tendencias de
innovación y las primeras filas superiores (en blanco) son sublíneas de investigación.
Los recuadros de colores describen las capacidades del departamento frente a las
sublíneas y líneas de investigación, es decir, indican qué tantas capacidades hacen
falta crear y desarrollar para estar al nivel de los referentes internacionales y seguir
las tendencias mundiales.
144
Análisis de las brechas tecnológicas de Casanare en el sector palmero,
Tabla 3.23 2012
Fuente: elaboración propia OCyT, 2012. baja capacidad capacidad media alta capacidad
Mejoramiento Mecanización de los procesos de Mejoramiento biogenético

Agricultura de precisión Manejo de plagas y enfermedades
de la producción siembra y cosecha de semillas y plántulas
El manejo de enfermedades se realiza a

Los procesos no incorporan técnicas No se utiliza tecnología alguna Las semillas utilizadas deben ser
través de la asistencia técnica gremial,
eficientes, y siguen las tendencias que que permita el seguimiento, importadas, y la generación y
no se ha analizado las condiciones
generen menores costos, aunque se monitoreo y/o ajuste de las certificación de semillas nativas
específicas de “sabana”, suelo en el cual
siguen las pautas gremiales. condiciones de los cultivos. es restringida por temas legales
la Podredura del Cogollo es prevalente.
(Siembra y
cosecha) Las investigaciones son
Existen programas para formación de Se cuenta con programas de
generadas en otras regiones del La existencia de programas técnicos y
investigadores y profesionales en temas formación en ingenierías de
país y/o por instituciones a nivel profesionales para la agroindustria a
agroindustriales; sin embargo, los telecomunicaciones o sistemas
nacional, sin impacto sostenido nivel local, tampoco incide en el control
recursos no se dirigen a la cadena de la de información, pero sin
sobre los cultivos del de plagas y enfermedades
palma. vinculación con el sector.
departamento.
Optimización de procesos de extracción Manejo y aprovechamiento Manejo medioambiental eficiente
Mejoramiento en No se identifican usos eficientes

los procesos de de la biomasa resultantes de la No se realiza un manejo ambientalmente amigable, se
No se realizan procesos de extracción eficiente, los
extracción de extracción, ni aprovechamiento genera alta contaminación. No se realizan análisis de
actuales consumen grandes cantidades de energía y
aceite de los residuos como fuente de suelos y del ecosistema que permitan un mejor
generan un alto nivel de biomasa.
energía para reutilización en el aprovechamiento de la tierra.
proceso extractivo.
145
Del análisis de brechas, que se resume en la tabla anterior, se evidencia la baja

capacidad de incorporación de CTeI por parte de los eslabones de la cadena de
palma de aceite que operan en el departamento; las capacidades locales en lo
referente a capital humano, apoyos, planes y programas no son utilizadas por los
cultivadores y extractores; las pocas incorporaciones han dependido más de las
actividades desarrolladas por los entes nacionales o por empresarios de manera
aislada, profundizando los factores de pérdida de competitividad y haciendo que
la ventaja natural de rendimiento por hectárea en el cultivo, con que cuenta el
departamento, se pierda por los elevados costos generados por las técnicas e
insumos utilizados actualmente.
Podría afirmarse que el crecimiento del área de cultivo de palma en el departamento
ha sido direccionado más por el boom generado por la política nacional de
biocombustibles —la cual va acompañada de incentivos tributarios—, y por la
disponibilidad de tierra cultivable, que por un plan ordenado de metas; se requiere
una mayor articulación y aprovechamiento de los recursos actuales con que cuenta la
región tanto en capital humano como en capacidades institucionales y de fomento.
Para el resto de la cadena, dada la inexistencia de los eslabones de refinamiento
y transformación, y una cadena de comercialización dependiente de la industria
nacional, el mayor reto será la creación de los incentivos necesarios para la instalación
en el departamento de industrias que se integren a los eslabones existentes y le
permitan al sector palmero de Casanare una mejor perspectiva desde lo económico,
social y ambiental, con miras a mejorar la competitividad de la palma de aceite
y la sostenibilidad de su participación en el mercado, tanto nacional como el de
exportación.
Del análisis de brechas para el sector palmero de Casanare se desprenden algunos
temas preponderantes para el buen desarrollo del sector, su fortalecimiento con
miras a la ampliación del valor agregado y el bienestar que pueda aportarle al
departamento. Siguiendo el formato adoptado, a continuación se presentan las
principales recomendaciones, diferenciadas por componente.
146
Recomendaciones para el desarrollo del sector palmero en Casanare

Tabla 3.24.
· Programas de apoyo financiero para el mejoramiento del equipamiento para la
investigación a nivel local, por ejemplo, a través de convenios público- privados.
· Creación de incentivos para empresas o asociaciones que empleen los recursos en
I+D locales y ejecuten mejoras en el manejo de residuos y diversificación de sus posibles
usos.
· Programas de fomento para el uso de biomasa residual para la producción de
nuevos productos y/o producción de energía alternativa para procesamiento al interior de
las plantas extractoras.
· Generación de incentivos para atraer la inversión o vinculación de industrias como la
alimenticia, farmacéutica, etc.
Económica
· Programas de (fomento) cooperación internacional entre centros de investigación
gremial; generación de incentivos para la transferencia tecnológica entre los centros de
investigación nacionales y gremiales con los centros locales de desarrollo, las asociaciones
locales y los centros académicos de investigación.
· Implementación de programas de vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva, en
alianza con la academia.
· Incorporación de las TICs en las diferentes etapas de producción, transformación y
comercialización.
· Mejoramiento de temas trasversales como los relacionados con malla vial, y
cobertura de energía eléctrica, y de comunicaciones. (Infraestructura básica).
· Programas de apoyo y fomento de la adopción de BPM y fomento de procesos de
Ambiental certificación tanto en calidad como en producción limpia.
· Fortalecimiento de las instituciones de control ambiental y fitosanitario.
· Mayor apoyo a la interacción de la institucionalidad gremial, con los centros de
investigación a nivel nacional y las entidades reguladoras en temas genéticos.
· Profundización de las herramientas de cobertura cambiaria y de aseguramiento de
cosechas.
· Alianzas productivas con los proveedores de insumos y comercializadoras para la
reducción de costos.
· Programas de acompañamiento y desarrollo social a las zonas en las que se
Institucional implementan los cultivos, a través de los programas de saneamiento básico, educación y
tejido social para la reducción del conflicto social.
· Profundización de los programas de titulación y legalización de la tenencia de la
tierra.
· Fortalecimiento de la capacidad de los entes de control y de la institucionalidad
regional para la detección y control de flujos ilegales de contrabando de productos.
· Pactos gremiales e interinstitucionales tanto a nivel nacional como regional para la
reducción de actividades anti-competencia.
· Fortalecimiento de los centros de investigación regional o local en conjunción con los
centros de investigación gremiales para la ejecución de investigaciones que sean
financiadas con aportes de los empresarios para la aplicación directa en los procesos de
transformación y obtención de productos.
· Capacitación y fomento de la cultura de Derechos de Propiedad Intelectual y
desarrollo de acuerdos entre actores para el manejo de la propiedad intelectual.
· Programas de formación de investigadores en temas genéticos, nutracéuticos y en
temas de manejo ambiental y procesos de certificación.
Educación
· Programas de formación para la gestión empresarial y el manejo de negociaciones
orientadas a nuevos mercados.
· Extensión de los programas de promoción y educación al consumidor sobre las
características y calidades de los productos elaborados; aunado a mayor investigación en
temas de preferencias del consumidor y tendencias de consumo.
· Fomento de la investigación en temas de generación de nuevos productos, y apoyo a
Spin-off (generación de empresas a partir de proyectos de investigación académica).
147
3.5. El potencial del sector arrocero en Casanare
Uno de los cereales de mayor producción y consumo en la historia humana es el

arroz, considerado una de las plantas más antiguas. Según Méndez del Villar, P.
(2010) las proyecciones para la demanda de este alimento en el 2050 requieren
incrementar la producción en un 70% de los niveles actuales, con tasa promedio
proyectada de crecimiento en la producción de 1,5%, —la actual es de apenas de
1%—; en Colombia, desde la década de los noventa, con la política de apertura
económica, la producción de arroz se ha estancado y los productores se han visto
amenazados por las importaciones y el contrabando.
En el mundo, el arroz es el segundo cereal de mayor producción después del trigo,
con un volumen de 660 millones de toneladas en el 2009. El 90% de la producción
está concentrada en el Asia; solo siete países de ese continente (China, Indonesia,
India, Bangladesh, Vietnam, Myanmar y Tailandia), producen y consumen el 80% del
arroz en el mundo; en la balanza comercial del producto, los mayores exportadores
asiáticos son Tailandia, Indonesia y Vietnam, y los mayores importadores son los
países africanos. América Latina solo produce el 4% de la producción mundial y
Brasil es el principal productor con el 2%, le siguen Estados Unidos y Colombia.
148
149
Producción mundial de arroz paddy. Toneladas promedio

Gráfica 3.17. (1992-2010)
Fuente: FAO: http://faostat3.fao.org/home/index.html#VISUALIZE_BY_DOMAIN
Cantidades de Producción por país (toneladas) (1992-2010)
0 50000000 100000000 150000000 200000000
China 187489706,8
India 128121052,6
Indonesia 53173047,37
Bangladesh 35787131,58
Viet Nam 31709242,11
Tailandia 26493963,16
Myanmar 23207473,68
Filipinas 12871358,42
Japón 11560242,11
Brasil 10812950,53
Estados Unidos
Pakistán
República de Corea
Egipto
Camboya
Nepal
Nigeria
Madagascar
Sri Lanka
República Corea del Norte
Irán
Colombia 2247710,526
Malasia
República de Laos
Perú
Italia
Ecuador
Guinea
Uruguay
Argentina
150
Gráfica 3.18. Producción de arroz en América Latina (1990-2007)
Gráfica 3.18.
Fuente: CEPAL. (2011). Anuario Estadístico de América Latina 2010-2011.
14
12
Brasil
11,06
10
Colombia
4
2,47
2
Argentina
1,08
0
Miles de Toneladas / Año

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Argentina Brasil Colombia

En Colombia la producción de arroz está distribuida en cinco zonas: la central, que

comprende el núcleo productivo del gran Tolima; los Llanos Orientales donde la
producción se concentra en los departamentos de Meta, Casanare y Arauca; el Bajo
Cauca; la Costa Norte; y los santanderes. De estas zonas se destacan tres núcleos
de producción: Tolima-Huila, Meta-Casanare y Bajo Cauca. Por área sembrada, los
Llanos Orientales están en el segundo lugar, después de la zona centro; sin embargo,
por número de productores y de unidades de producción agrícola (UPA) ocupan el
tercer puesto, lo que permite deducir que el tamaño de las unidades productoras
de arroz y el tamaño del cultivo por agricultor resulta ser más grande en los Llanos
Orientales que en otras zonas arroceras del país. (FEDEARROZ, 2011, pp. 6 y ss.).
En el periodo 2002-2010 la producción de arroz paddy verde a nivel nacional pasó de
2.265.665 t a 2.772.000 t, lo que implica un aumento del 22%; este comportamiento
es explicado por la mejora en el rendimiento promedio nacional (+13%), al pasar
de 5.6 t/ha, a 6.3 t/ha. Gran parte del aumento en el rendimiento de los cultivos
son atribuidos a los desarrollos de investigaciones en campos como la genética, el
manejo fitosanitario de los cultivos, el manejo de plagas y enfermedades, así como
a la creación de nuevas variedades buscando mejorar características como la calidad
de la molienda, la tolerancia a plagas y enfermedades y mayor productividad.14
(MADR, 2010b, pp. 25 y ss.).
La tradición e institucionalidad gremial del sector arrocero y molinero es larga en
el país; en 1947 se funda la Federación Nacional de Arroceros –Fedearroz– gremio
que administra el Fondo de Fomento Arrocero, que a su vez hace parte del Fondo
Nacional Arrocero —también bajo administración de Fedearroz—, que obtiene sus
ingresos de la cuota de fomento arrocero15 y del cual se toman los recursos para la
investigación, transferencia de tecnología y la comercialización propia del cultivo.16
Desde cuando el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural creó la Dirección de
Cadenas Productivas, una de ellas es la del arroz, que tiene como propósito ser
un escenario de concertación integrado por los productores representados por
Fedearroz, la industria agremiada en la Cámara Sectorial del Arroz de la Andi –
Induarroz–, Acosemillas (que reúne a los productores de semilla) y la Bolsa Nacional
Agropecuaria.
Además, cuenta con un Acuerdo Nacional de Competitividad firmado en junio de
1998 y uno regional para la zona centro firmado en el 2000; posteriormente, en el
2002, se creó el Consejo Nacional del Arroz mediante Resolución 28 de 28 de enero
del 2002, como organismo asesor del Ministerio en materia de política agrícola para
el sector arrocero. Al igual que el sector palmero, los arroceros cuentan con el apoyo
de entidades como el SENA, la SAC, Colciencias, el Icontec, el ICA, el CIAT y los
entes territoriales y de fomento agrícola locales.
14 .Durante el periodo 2002-2010 se han dado a conocer 25 variedades, entre las cuales se destacan: Fedearroz 275,
Fedearroz 473, Fedearroz 809, Auténtica 7-35, Orquídea 1, e Improarroz 4-20.
15 .Es una contribución que pagan los arroceros por cada tonelada de arroz producida, para promover el desarrollo
tecnológico del cultivo; esta se inició como un aporte voluntario de los agricultores y la Ley 101 de 1963 la convirtió en
obligatoria; el monto actual del 0,5% del valor de la producción fue establecido por la Ley 67 de 1983 y fue elevado a la
condición de contribución parafiscal por la Ley 101 de 1993.
16 .EFedearroz creó el 15 de febrero de 1952 la revista ARROZ como su órgano de información gremial y tecnológica. Con
el tiempo se convirtió en la principal fuente de información del sector arrocero para agricultores, técnicos, investigadores
y estudiantes.
151
Los factores que influyen en el precio y que inciden en la producción son similares
a los que afectan a la producción de cereales a nivel mundial: creciente demanda
por parte de los países emergentes, desestabilización y volatilidad generada por los
biocombustibles, encarecimiento de los insumos para el cultivo procedentes de los
derivados del petróleo, fenómenos climáticos de El Niño y La Niña y calentamiento
global.
Desde 1995 Fedearroz y el Fondo Nacional del Arroz asumieron directamente la
investigación y la transferencia de tecnología con su propio personal, luego de
finalizados los acuerdos con otras entidades como el Centro de investigación en
Agricultura Tropical y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.
El tema central de investigación ha sido el mejoramiento genético para obtener
mejores variedades; simultáneamente realizan investigaciones y evaluaciones anuales
sobre manejo agronómico de suelos, aguas, plagas y enfermedades; fisiología del
arroz y manejo de malezas, para establecer las mejores prácticas para cada variedad
en las condiciones ambientales de cada región arrocera del país. (FEDEARROZ, 2011).
La División de Investigaciones Económicas de Fedearroz, a través de convenios de
cooperación técnica, recibe apoyo de entidades de carácter nacional e internacional
como el DANE, el Fondo Latinoamericano para el Arroz Riego –FLAR–, el CIAT,
el IICA-Colombia, APROSCELLO-Venezuela, FENARROZ, PRONACA-Ecuador,
FONAIAP-Ecuador, ALACEA, Banco Mundial, INIAP-Perú, EMBRAPA-Brasil entre
otros. (FEDEARROZ, 2011).
3.5.1. Análisis de la cadena de valor para el sector arrocero en el departamento
La cadena productiva del arroz está integrada por: 1) los proveedores de semillas,
plántulas, fertilizantes y agroquímicos, 2) los productores primarios o arroceros,
3) los transformadores, principalmente los molineros, 4) los comercializadores,
conformado por las comercializadoras nacionales e internacionales, mayoristas,
minoristas y la Bolsa Nacional Agropecuaria, y 5) los consumidores tanto finales
como intermedios. (MÉNDEZ, 2011, p. 3).
152
153
Estructura de la cadena de valor del arroz

Figura 3.3.
•Estado: Políticas: Crédito, Comercio, Investigación Agropecuaria.
• Agremiaciones
PROVEEDORES PRODUCTORES TRANSFORMADORES / COMERCIALIZADORES CONSUMIDORES
AGREGADORES DE FINALES
VALOR
(MOLINEROS)
Laboratorios de Suelos
CONSUMIDORES DE
Distritos de riego SUB-PRODUCTOS
Fabricantes y
proveedores de
Industria de Alimentos
Maquinaria
Arrendatarios de tierra
Industria Farmacéutica
Proveedores de
Insumos
Industria de
Servicios de Concentrados
fumigación
Industria Nutracéutica
Publicaciones Empaques Publicidad
Centros de I + D
Especializadas
Transporte Servicios de maquila
Grupos de
Asistencia Técnica
Investigación
BIENES Y SERVICIOS
CONEXOS
La producción de arroz una vez cosechada se envía a las trilladoras para ser
procesada, obtener el grano y separar la cascarilla. Luego se realiza la separación de
los granos enteros y los partidos; el arroz blanco de primera calidad contiene menos
de un 10% de grano partido y el de segunda, más del 10% de grano partido. El
primero es destinado al consumo y el segundo a la industria alimenticia a través de
comercialización directa o mediante su trasformación por la industria molinera en
harina y otros derivados; el polvo de arroz es apetecido por la industria cosmética.
Otros usos del arroz son la producción de alcohol o la fabricación de alimentos
balanceados. La cascarilla es utilizada por la propia agroindustria como abono o
como combustible para los procesos de secado.
La concentración de la industria de molinería de arroz es evidente: el 21% del valor
de la producción de la cadena de arroz se genera en ella. Como consecuencia, la
estructura nacional del sector molinero es oligopólica con respecto a los productores
del grano; su poder en el mercado, unido al aporte al valor agregado, es muy
relevante en cuanto a fijación de precios; y ante la escasa o nula presencia de la
banca, los agrocomercios y las industrias operan como entes de financiamiento del
productor.
3.5.1.1. Problemas y desafíos del sector arrocero en Casanare

El avance del sector en la zona de los Llanos Orientales ha ido de la mano con el
desarrollo vial de la región; análogamente, el inventario de los distritos de riego y
los canales de riego privados permitió determinar que los megaproyectos de riego
proyectados no han sido posibles por la ausencia de recursos de fomento y la falta
de apoyo de entidades estatales.
Un estudio de las condiciones agroecológicas mostró que la zona cuenta con suelos
poco favorables para esta actividad; a pesar de ello, los agricultores han venido
trabajando en su adecuación por medio de correctivos y prácticas de manejo que
han hecho posible el cultivo del arroz y el incremento del área sembrada. El recurso
hídrico es abundante, pero no se ha almacenado eficientemente lo que resulta en
una subutilización.
El área geográfica donde se ha desarrollado el cultivo de arroz es la del piedemonte,
al costado norte del río Upía. Allí se ubican 18 de los 19 municipios de Casanare con
producción arrocera (la excepción es Villanueva).
Variables como área, producción y rendimientos, muestran que la mayor porción de
unidades productoras de arroz –UPA– de los Llanos Orientales está entre 10 y 50
hectáreas. No obstante, el 45% del área sembrada en el primero de los dos semestres
o temporadas de la producción anual está concentrada entre 50 y 200 hectáreas. Al
confrontar unidades productoras de arroz y áreas por tenencia, en promedio el 75%
de las primeras y del área sembrada está en manos de arrendatarios y el restante
25% es usado por sus propietarios.
154
Dentro de la oferta tecnológica con que cuentan los productores se destaca un

portafolio de variedades desarrolladas por Fedearroz u otros agentes productores en
el mercado y materiales para el desarrollo del cultivo, incluso en tierras difíciles de
cultivar como la altillanura. (FEDEARROZ, 2011).17
Existe a nivel nacional y departamental un fuerte trabajo gremial en temas como la
adaptación de biotecnología, manejo de semillas nativas certificadas y utilización
de insumos agroquímicos y bioquímicos para asegurar una buena producción y
rendimiento. El comportamiento de hectáreas sembradas y rendimientos en la zona
oriental se puede apreciar en la tabla 3.25.
Producción y rendimiento de arroz paddy seco. Zona Llanos Orientales
(2000-2010)
Tabla 3.25.
Fuente: elaboración propia OCyT, 2012, con base en datos de Fedearroz.
Participación (%) Rendimientos Arroz

Año Producción (Tn)
Total Nacional Paddy Seco (Tn/Ha.)
2000 729.966 33,11% 4,56

2001 801.379 37,73% 4,65
2002 770.623 37,95% 4,75
2003 912.300 38,09% 4,6
2004 920.907 37,37% 4,31
2005 670.875 32,50% 4,35
2006 568.626 29,93% 4,87
2007 674.783 32,56% 4,73
2008 795.205 33,82% 4,72
2009 888.630 41,80% 4,41
2010 842.688 40,70% -
El rendimiento, por departamento, es mayor en Meta que en Casanare para los

dos sistemas de producción: riego y secano; por sistema de producción, el de riego
tiene mayores rendimientos que el de secano, sin embargo, en la última década
(1999-2011) el mayor crecimiento interanual se observó en este último en razón de
la variabilidad del área sembrada. Por departamento, la mayor variación se dio en
las siembras de arroz de Casanare, en comparación con el Meta debido, entre otras
cosas, al impacto de la vía Villanueva-Yopal, al crecimiento del sector en diversos
municipios como Aguazul y Yopal y a la instalación de molinos de gran tamaño
como el de Arroz Diana®.
Cuando se analiza el segundo semestre de cada año es evidente que, en Casanare,
los rendimientos tanto en riego como en secano se han incrementado, mostrando
un mejor desempeño el sistema secano. Al excluir los años 2004 y 2009, en que los
rendimientos muestran comportamientos atípicos con respecto a la serie histórica,
se tiene que en los Llanos Orientales la productividad ha crecido en ambos sistemas
17 . En dicho estudio se considera la altillanura como un área potencial a donde podría llegar a extenderse el cultivo
de este cereal.
155
con un mejor comportamiento en el segundo semestre del secano (creció 1,78%

frente a 0,88% del de riego).
El surgimiento, ascenso, consolidación y desarrollo del sector arrocero de los Llanos
Orientales se ha enmarcado en una dinámica que gira alrededor de la colonización
de nuevas áreas para las siembras, hecho que ha traído cambios importantes en
el manejo del cultivo, desarrollo del agrocomercio y la agroindustria e impulso a la
investigación al servicio del sector.
Algunas de las recomendaciones de los estudios gremiales adelantados para buscar
mejoras en productividad y la eficiencia del cultivo señalan que los agricultores deben
enfocar sus esfuerzos en el uso de semilla certificada, bajar la densidad de siembra
e implementar la agricultura de precisión para reducir la cantidad de aplicaciones
y de fertilización, soportados en análisis de suelos, de modo que este conjunto de
acciones de corto plazo les permita reducir los costos de producción por tonelada de
arroz y mayor rentabilidad.
Otro de los factores que afecta notablemente la rentabilidad del cultivo y la gran
varianza en los niveles de área sembrada es el crecimiento de la demanda de tierra,
que explica los precios cada vez mayores de esta y, por ende, la de los insumos en
el cultivo de arroz, dada la tendencia al arrendamiento del área para el cultivo. El
mercado reacciona al alza en los precios de los insumos y esta, a su vez, reduce
los incentivos para destinar recursos al cultivo de este producto. En cuanto a los
productores primarios, los principales problemas o desafíos identificados están
relacionados con el mejoramiento de los rendimientos por hectárea de las semillas,
el mejoramiento en las técnicas de cultivo, el manejo de plántulas, el manejo y
adecuación de suelos dada la acidez de la tierra casanareña, el abastecimiento y
manejo de recursos hídricos, la adaptación a los problemas derivados del cambio
climático, el manejo sanitario y fitosanitario y los referentes al impacto ambiental.
• Los transformadores (molineros) y comercializadores se enfrentan a dos
grandes desafíos: la generación de nuevos usos y productos para el arroz y la
disminución de costos a través de innovación en los procesos de trasformación
y transporte.
• El sector arrocero debe mejorar en el conocimiento de las necesidades del
consumidor y la formulación de estrategias más agresivas para aumentar la
demanda interna del arroz y sus derivados, principalmente por parte de las
industrias alimenticia, nutracéutica y farmacéutica; lo anterior marca el desafío
de integración vertical de la cadena arrocera.
• Uno de los problemas que afecta al sector y al departamento en general es
la demora del mercado laboral en vincular el capital humano que se forma, por
lo que se desaprovechan capacidades
156
Problemas y desafíos de la cadena arrocera en el departamento, 2012
Producciòn
Trilla y Molienda Comercilizaciòn Consumidor Final
primaria
• Incremento del costo de los •Estructura de oligopolio del • Dependencia del modo de •Poca discriminación entre
insumos y de la tierra. eslabón, con baja integración transporte terrestre. variedades y desconocimiento de
vertical con el eslabón. nuevas variedades y
• Incidencia alta de plagas y • Rezago en procesos de • Arroz de contrabando limita la presentaciones; el reconocimiento
enfermedades. innovación y generación de nuevos expansión del mercado local. de marca es para aquellas de
producto, con miras a la expansión carácter nacional.
del mercado internacional.
• Baja integración de procesos de • Bajo o nulo uso de la tecnología • Dependencia financiera del
producción limpia. disponible para aprovechar eslabón de la industria molinera.
subproductos (biomasa residual).
• La política de transformación • Inexistencia de nuevos productos
Problemas y productiva, no prioriza al sector generados a nivel de la región.
desafios arrocero, y en general los cereales
que han perdido presencia a nivel
nacional.
• Disputa por las tierras con otros • Desconocimiento o bajo análisis
sectores en expansión en el de las necesidades y preferencias
departamento. del consumidor local.
• Baja utilización del recurso
humano local.
• Dependencia gremial en temas
de CTeI.
• Dependencia financiera del
eslabón de la industria molinera.
157
3.5.1.2. Capacidades en CTeI para el desarrollo del sector arrocero

Las capacidades en CTeI para el sector arrocero, en el departamento de Casanare,
siguen las tendencias de las demás cadenas analizadas en el presente documento.
Dada su tradición y fortaleza, los temas de CTeI han sido manejados de manera
centralizada pero llegan a través de la asistencia técnica y la capacidad instalada de
que dispone el gremio en el departamento, como la sede de Yopal, por ejemplo;
la desarticulación con el resto de actores es evidente y los esfuerzos nacidos en el
propio territorio chocan con la resistencia del aparato productivo hacia las iniciativas
estatales o académicas, fundamentadas en su gran desconfianza en el sector público
por el halo de corrupción con el que este se percibe. Otro aspecto tiene que ver con
la desconexión entre la formación del capital humano y los incentivos —en sentido
recíproco— para integrarse a las iniciativas de las instituciones educativas locales.
Es de resaltar la existencia de grupos de investigación en las universidades locales
Unisangil y Unitrópico, así como la incursión de entidades educativas de los
departamentos de Boyacá y del Meta; los programas de formación en ciencias básicas
como Biología, en ingenierías (Agroforestal, Ambiental, de Sistemas y Electrónica),
en ciencias económicas, además de los ofrecidos por el SENA son muestra de la
amplia oferta en formación profesional.
Así las cosas, las capacidades desarrolladas por el departamento están centradas en
la formación de capital humano, del cual ya cuenta con un buen acervo, y en los
esfuerzos gremiales; no obstante, la falta de integración y coordinación, así como la
desconfianza entre actores y cierto choque entre sectores productivos por la tenencia
y uso de la tierra, no han permitido que el sector arrocero de Casanare aproveche
la capacidad en CTeI ya instalada, ni la generación de mayores capacidades que le
permitan contar con la masa crítica necesaria para superar uno de sus retos más
inmediatos: el aumento de los rendimientos por hectárea sembrada a través del
mejoramiento en la adecuación y manejo del suelo.
158
159
Capacidades en CTeI del sector arrocero de Casanare, 2012

Tabla 3.27.
Producciòn
primaria
• Existencia de programas • Iniciativas para el fortalecimiento • Existencia de programas de • Análisis aislados de la cadena por
académicos a niveles de técnicos, de la vinculación de la academia en formación a diferentes nivelas en parte de la academia.
tecnólogos y profesionales en áreas la generación de conocimiento áreas relacionadas con los temas
de ciencias básicas e ingeniería aplicado al eslabón de la cadena. de comercialización.
relacionadas con la cadena
productiva.
• Capacidad instalada para el • Los temas de adopción y / o • Dada la ausencia de eslabones
desarrollo de nuevos procesos o adaptación de técnicas y agregadores de valor, la oferta de
Capacidades en mejoras para las actividades del tecnologías por parte de este productos para el consumidor no es
Ciencia, eslabón primario a nivel local. eslabón, como para toda la diferenciada ni diversificada.
Tecnología e cadena, dependen de las
Innovación capacidades gremiales y la política
gremial nacional. Iniciativas para
una mayor articulación con las
estructuras gremiales.
• Iniciativas y planes desarrollados
por los diferentes agentes del
departamento, existentes en el
papel pero sin cifras claras sobre
capacidades creadas.
3.5.1.3. Proyectos en CTeI planeados y ejecutados en el sector arrocero

A pesar de las capacidades locales antes mencionadas en cuanto a formación de
recurso humano, solo hasta años recientes se registra un proyecto vinculado al
sector arrocero desde las instituciones de educación superior: “Impacto del cultivo
de arroz sobre la biodiversidad”, del programa de Biología de Unitrópico.
Otro punto a mencionar es la ausencia del sector arrocero en los documentos de
análisis y política productiva para el departamento; una posible explicación está en
su desvinculación del aparato político o en la política nacional con respecto al sector.
La dependencia de la iniciativa privada (gremial) y de la mayor ponderación otorgada
a otros sectores económicos en el departamento hacen que los mejoramientos que a
nivel local se dan en este sector se limiten a los que de manera trasversal se ejecutan
para los otros, como por ejemplo, infraestructura vial o conectividad.
Los desarrollos realizados por el área de investigación de Fedearroz han logrado la
obtención constante de nuevas variedades, pero esto no responde a la presión que
ejercen temas como el cambio climático o las exigencias de los consumidores y los
procesos de transformación.
Uno de los proyectos de impacto regional que se pretende ejecutar, de acuerdo con
el Plan de Desarrollo Departamental de Casanare 2012-2015, es la construcción de
una planta de secado y almacenamiento de arroz. También se planea la transferencia
de nuevas tecnologías para el cultivo del cereal.
160
Principales proyectos de CTeI ejecutados y planeados para la cadena
arrocera, 2012
Tabla 3.28.
Producciòn
primaria
• Implementación de clusters de • Iniciativas de encadenamientos • Iniciativas para la creación de • Iniciativas para la investigación de
producción bajo el apoyo de IED, y hacia adelante y la industrialización sistemas de información virtual. toda la cadena productiva.
con el cumplimiento de Buenas de la cadena.
Prácticas Agrícolas.
• Creación de alianzas estratégicas • Implementación de Buenas
para la investigación en CTeI. Prácticas Manufacturaras y de
producción limpia.
• Creación de un centro de • Implementación de clusters
Proyectos en investigación regional que apoye productivos de derivados y sub-
Ciencia, las necesidades de la cadena. productos.
Tecnología e • Implementación de nodos de • Desarrollo de un centro de
Innovación producción limpia con el atención empresarial.
• Creación de programas de • Iniciativas para la creación de
formación de investigadores para sistemas de información virtual.
la región.
• Realización de un Plan • Iniciativas para la creación de una
Estratégico para la cadena. planta de secamiento,
almacenamiento y trilla.
161
3.5.1.4. Tendencias mundiales de innovación para el sector arrocero

Como se mencionó al inicio de esta caracterización, los referentes en producción y
exportación de arroz son Tailandia, Indonesia y Vietnam, países que han realizado
esfuerzos en el mejoramiento genético de variedades y, en especial, en manejo de
suelo y sistemas de riego, tratando de elevar los niveles de productividad por área
sembrada; esfuerzos similares realiza en Colombia el gremio arrocero en cabeza de
Fedearroz.
En transformación y valor agregado los países industrializados son los líderes en
investigación y desarrollo. Estados Unidos registra el mayor número de patentes en
genética, calidad alimenticia y alimentos funcionales; Japón es el principal generador
de patentes en cultivo del arroz y aditivos industriales a partir de los subproductos del
cereal. La información sobre patentes permite identificar las diferentes aplicaciones
de subproductos (cascarilla, harina de arroz, salvado de arroz, arroz deshidratado,
aceite de salvado de arroz refinado, almidones de arroz, extracto de arroz) en la
industria alimenticia, cosmética, farmacéutica, biocombustibles, entre otras.
A lo anterior se suman los avances en variedades aromatizadas como las creadas
por India (Básate), Tailandia (of Hoy Mali) o Japón (Japónica) y que les han permitido
incursionar en nuevos mercados y generar una marca de origen a nivel global.
(CALPE, 2004:7)18
En la tabla 3.29 se pueden observar los temas que el gremio arrocero en Colombia
ha identificado y priorizado.
18. Cabe aclarar que la variedad Japónica tiene ciertas restricciones arancelarias con respecto a sus competidoras, esen-
cialmente en el sudeste asiático; estos países además han diversificado su canasta exportadora incrementando la venta
de arroz partido o de baja calidad a países africanos y el grano de primera calidad a los mercados del primer mundo.
162
Áreas de investigación en arroz y su priorización

Tabla 3.29.
Fuente: MÉNDEZ (2011, p. 7)
PRIORIZACIÓN DE ÁREAS DE INVESTIGACIÓN
AREAS DE I+D PRIORIZACIÓN
Genética 1°
Agricultura de precisión 2°
Modelos Comerciales 2°
Producción limpia 2°
Calidad Alimenticia 2°
Energías Alternativas 3°
Cosméticos 3°
Confitería 3°
Bebidas Alcohólicas 4°
Aditivos Industriales 4°
Alimentos Funcionales 5°
Farmacología 6°
Las temáticas planteadas por los arroceros en el análisis para el Tolima (MÉNDEZ,
2001) no están muy lejos de las tendencias mundiales, excepto por los temas de
producción de maquinaria para los procesos de sembrado y cosecha, los cuales
rebasan la capacidad e interés del gremio. Al respecto podrían concluirse dos
cosas: primera, las tendencias mundiales están centradas en la diversificación y
mejoramiento de la calidad, a través de manipulación genética de la semilla y de
la búsqueda de nuevos usos y productos para el arroz y sus derivados; segunda, el
gremio a nivel nacional tiene claras las tendencias del mercado en el área de CTeI.
163
164
Principales tendencias de innovación para la cadena arrocera, 2012
Tabla 3.30.
Producciòn
primaria
• Mejoramiento continuo de • Uso eficiente de la energía en • Promoción del arroz de origen • Investigación en preferencias del
semillas a través de manipulación plantas de beneficio. (Brand name). consumidor.
genética.
•Aplicación de la agricultura de • Producción limpia y amigable con • Innovación en estrategias • Reconocimiento de atributos
precisión. el medio ambiente. comerciales. nutracéuticos y funcionales.
•Robots y mecanización para • Investigación en nuevos usos y • Aprovechamiento de la
Tendencias
siembra y cosecha. productos: industria alimenticia, expansión de la demanda Africana
Mundiales
química, farmacéutica, y para comercialización de arroz de
biocombustibles (alcohol). menor calidad.
• Requerimientos y suelos aptos de
cultivo.
• Enfermedades y plagas:
investigación fitosanitaria.
3.5.2. Análisis de brechas tecnológicas para el sector arrocero
En el siguiente cuadro se presentan las brechas tecnológicas del departamento; del

lado izquierdo (primera columna) están las principales tendencias de innovación y
las primeras filas superiores son sublíneas de investigación. Los recuadros de colores
describen las capacidades del departamento frente a las sublíneas y líneas de
investigación, es decir, indican qué tantas capacidades hace falta crear y desarrollar
para estar al nivel de los referentes internacionales y seguir las tendencias mundiales.
Análisis de las brechas tecnológicas de Casanare en el sector arrocero

Manejo
Mejoramiento Mejoramiento Agricultura de Mecanización de
medioambiento al
de la producción genético continuo precisión procesos
eficiente
La generación de
nuevas variedades
está a cargo del Desde el nivel gremial
Centro de se realizan esfuerzos
Investigación de para la adecuación de
Fedearroz, la Los procesos de la producción a las
No se utiliza
participación local es siembra y recolección exigencias
tecnología alguna que
incipiente y fungen pueden ser ambientales.
permita el
(Siembra y como receptores de mejorados a través
seguimiento,
cosecha) las soluciones. de la reconvención
monitoreo y/o ajuste
de maquinaria y
de las condiciones de Existe preocupación a
adaptación de
A nivel local se cuenta los cultivos.
tecnologías foráneas. nivel local con
con programas de respecto al tema,
formación de RR.HH., pero los esfuerzos se
pero no se integra a reflejan solo en el
los procesos del análisis, y no en
eslabón. cambios en los
procesos
Generación de nuevos productos y usos Manejo medioambiental eficiente
La estructura oligopsónica de la industria

Los procesos de producción limpia se ciñen a
Mejoramiento molinera, incide en las trayectorias de
los requerimientos exigidos por ley.
en trasformación innovación.
y valor agregado A nivel local se depende de decisiones
nacionales de la industria. Existencia de En el nivel local no se aprovecha el RR.HH.,
formación de RR.HH. a nivel local pero formado en temas ambientales.
desarticulada de la industria.
Generación de Marca de Origen Nuevas estrategias comerciales
Innovación en
comercialización Se ha planteado en los documentos de No se identifican nuevas estrategias de
y oferta al política el interés por la generación de comercialización, ahondado por la falta
consumidor marca de origen, sin embargo, la de nuevos productos y el
restricción a la entrada de competidores es desconocimiento de las preferencias del
un obstáculo. consumidor.
165
La tabla anterior evidencia la baja capacidad de incorporación de CTeI por parte de

los eslabones de la cadena arrocera existentes en el departamento. Los avances se
circunscriben a adopciones o adaptaciones de técnicas y tecnologías de contribución
gremial, y a decisiones que no necesariamente están pensadas desde y hacia el
departamento; el eslabón más fuerte en Casanare es el de producción primaria,
el cual enfrenta retos en cuanto al manejo de suelos y la integración del recurso
humano formado localmente y disponible.
El eslabón industrial responde a las dinámicas nacionales de expansión y control del
mercado y su presencia no implica necesariamente la incorporación de CTeI o una
dinamización de los procesos innovadores generados desde el departamento; las
pocas que se registran han dependido más de las actividades desarrolladas por los
entes nacionales o por empresarios, de manera aislada, profundizando los factores
de pérdida de competitividad y haciendo que la visión de “marca de origen” y mayor
participación en el mercado se alejen de las posibilidades del sector en Casanare.
La comercialización es el eslabón más integrado con el de transformación (industria
molinera), y muestra dinámicas similares a las de la industria de la que depende, con
bajos niveles de innovación y rigideces en los procesos de innovación e incorporación
en CTeI. Según Méndez (2011, p. 6), “Los consumidores actuales exigen que la
producción de un alimento cumpla con los requisitos de conservación del medio
ambiente con la aplicación de buenas prácticas agrícolas”. Sin embargo, la cadena
arrocera sigue los esquemas tradicionales de promoción, y sus competidores en el
ámbito internacional han logrado nuevas variedades y un mayor conocimiento de
las preferencias de los consumidores para ofrecer productos de nicho.
A manera de conclusiones puede mencionarse que los procesos de investigación y
de integración de CTeI a la cadena arrocera en Casanare están desarticulados con
respecto a los actores relacionados; además, los esfuerzos no están enfocados a
temáticas priorizadas en el departamento, obedecen más a inquietudes específicas
de las instituciones —en especial el aparato gremial— y en el caso del sector
académico a los intereses de los grupos de investigación.
La existencia de recurso humano formado no colma las expectativas del sector
productivo, lo cual acentúa mucho más la desconexión entre estos dos agentes,
consideradas las exigencias de capital humano especializado en actividades sensibles
para el desarrollo de la cadena del arroz. La no pertinencia de la formación impartida
tanto por instituciones locales como nacionales es una queja frecuente del sector
productivo y un obstáculo para la solución de los problemas.
Por otra parte, es necesario que el eslabón de la industria permita una mayor
competencia interna que fortalezca su posición ante actores externos, así como
la búsqueda de nuevos productos y usos. Los entes gubernamentales deben
desarrollar una mayor capacidad para el manejo de los conflictos por la posesión de
la tierra entre sectores productivos, que en el caso de Casanare se da entre el sector
ganadero, el palmero y el arrocero, principalmente.
Algunos temas que son preponderantes para el fortalecimiento del sector arrocero
en Casanare, con miras a la ampliación del valor agregado y el bienestar que pueda
aportarle al departamento, se presentan en la tabla 3.32.
166
Recomendaciones para el desarrollo del sector arrocero en Casanare

Tabla 3.32.
· Programas de apoyo financiero para el mejoramiento del
equipamiento para la investigación a nivel local, por ejemplo, a través de
convenios público- privados.
· Creación de incentivos para empresas o asociaciones que empleen los
recursos en I+D locales y ejecuten mejoras en el manejo de residuos y
diversificación de sus posibles usos.
· Programas de fomento para el uso de biomasa residual para la
producción de nuevos productos y/o producción de energía alternativa para
procesamiento.
· Apoyo a proyectos para el desarrollo de sistemas de agricultura de
precisión, aplicada a la producción de arroz.
· Generación de incentivos para atraer la inversión o vinculación de
industrias como la alimenticia, farmacéutica, etc.
· Programas de (fomento) cooperación internacional entre centros de
Económica
investigación gremial; generación de incentivos para la transferencia
tecnológica entre los centros de investigación nacionales y gremiales con los
centros locales de desarrollo, las asociaciones locales y los centros
académicos de investigación.
· Programas o planes de I+D+i, para la generación de nuevos
productos a partir de avances en nutracéutica, y el aprovechamiento de
sub-productos derivados de los procesos de cosecha y pos-cosecha.
· Incorporación de las TICs en las diferentes etapas de producción,
transformación y comercialización.
· Desarrollo de planes de comercialización y generación de marca de
origen a partir de programas de certificación.
· Mejoramiento de temas trasversales como los relacionados con malla
vial, y cobertura de energía eléctrica, y de comunicaciones. (Infraestructura
básica).
· Programas de apoyo y fomento de la adopción de BPM y fomento de
procesos de certificación tanto en calidad como en producción limpia.
Ambiental
· Fortalecimiento de la capacidad de las instituciones de control
ambiental y fitosanitario.
167
· Mayor apoyo a la interacción de la institucionalidad gremial, con los

centros de investigación a nivel nacional y las entidades reguladoras en
temas genéticos.
· Profundización de las herramientas de cobertura cambiaria y de
aseguramiento de cosechas.
· Programas de generación y fortalecimiento de la integración vertical
de los eslabones y la capacitación de los empresarios para la gestión de
Institucional recursos de financiamiento para procesos productivos.
· Profundización de los programas de titulación y legalización de la
tenencia de la tierra.
· Fortalecimiento de la capacidad de los entes de control y de la
institucionalidad regional para la detección y control de flujos ilegales de
contrabando de productos.
· Alianzas productivas y Estratégicas de los diversos eslabones para la
creación de un centro (cluster) agroindustrial capaz de competir.
· Fortalecimiento de los centros de investigación regional o local en
conjunción con los centros de investigación gremiales para la ejecución de
investigaciones que sean financiadas con aportes de los empresarios para la
aplicación directa en los procesos de transformación y obtención de
productos.
· Planes de fomento en la investigación y aplicación de agentes
biológicos para el manejo del control de plagas y enfermedades y su
articulación con los programas existentes de los entes gremiales y/o
asociaciones productivas.
· Programas de formación de investigadores en temas genéticos,
Educación
nutracéuticos y en temas de manejo ambiental y procesos de certificación.
· Programas de formación para la gestión empresarial y el manejo de

negociaciones orientadas a nuevos mercados.
· Mayor investigación en temas de preferencias del consumidor y
tendencias de consumo.
· Fortalecimiento de las líneas de investigación en temas de Agricultura
de Precisión en las facultades de ingeniería (Sistemas de monitoreo de
atmósferas, Sistemas de control de riego, Sistemas para la aplicación
automatizada de fertilizantes, Sistemas de control remoto de cultivo en
tiempo real, etc.)
168
Capítulo IV
Definición de los factores y de las variables claves

para el fomento y la gestión de la CTeI en Casanare
CAPÍTULO IV
Definición de los factores y de las variables claves para el fomento y

la gestión de la CTeI en Casanare
Este capítulo sintetiza la información presentada en los tres anteriores en materia de

identificación de las debilidades, oportunidades fortalezas y amenazas de Casanare,
para cada uno de los componentes del sistema territorial: institucional, económico-
productivo, educación, medio ambiente y Apropiación social de la ciencia, la
tecnología y la innovación. Como un análisis complementario a la matriz DOFA1 de
cada componente se determinan los principales factores de cambio2 que impulsan o
que retardan el fomento de la CTeI en el departamento.
Con base en esta síntesis, a través de la metodología de análisis estructural y el uso
de la matriz de impacto cruzado-multiplicación aplicada a una clasificación (MIC-
MAC)3, se definieron las variables estratégicas clasificadas en dos grupos: el primero,
orientado a la gestión y el direccionamiento en CTeI, está conformado por las variables
articulación universidad-empresa-Estado (U-E-E) para la CTeI, marco institucional
para la gestión en CTeI, gestión local para el fomento de la CTeI y conocimiento
para el ordenamiento territorial; el segundo comprende el fortalecimiento de las
capacidades para la CTeI. Aquí se agrupan las acciones dirigidas a fortalecer las
capacidades locales y se definen las variables: capacidad para la formación de capital
humano, gestión y aprovechamiento de recursos naturales, conocimiento para el
ordenamiento territorial, investigación para el desarrollo sostenible del territorio,
diversificación productiva y gestión de negocios, infraestructura para la CTeI e
inserción del talento humano en el departamento para el desarrollo territorial.
1. Para la identificación de la matriz DOFA se construyó un cuestionario corto de preguntas específicas para cada compo-
nente y un grupo de preguntas generales que pretendía dar el contexto interno (factores endógenos) y externo (factores
exógenos) de la CTeI en el departamento.
2. Los factores de cambio son los elementos que definen el comportamiento actual y potencial de un entorno. Se denomi-
nan factores de cambio porque representan fenómenos susceptibles de evolucionar, tanto positiva, como negativamente
en el desarrollo de un territorio determinado. Estos suelen identificarse bajo tres categorías: tendencias (fenómeno veri-
ficable históricamente que presenta un comportamiento creciente o decreciente en el tiempo y que afecta el territorio),
rupturas (fenómenos o hechos que se oponen a las tendencias y las pueden debilitar, anular o interferir, afectándolas
y contrarrestando su acción) y hechos portadores de futuro (fenómenos que existen como semillas en crecimiento, por
lo tanto no se pueden verificar históricamente, pero en el futuro podrían provocar cambios importantes en el desarrollo
territorial).
3. El programa MIC-MAC de análisis estructural permite, a partir de una lista de variables estructurales y una matriz que
representa las influencias directas entre las variables, extraer e identificar las variables claves del problema estudiado,
con la ayuda de cuadros y gráficos que posibilitan la modelización del problema a abordar. Para mayor información sobre
esta herramienta revisar: Prospectiva análisis estructural, Mic-Mac, Matriz de Impactos Cruzados- Multiplicación Aplicada
a una Clasificación (LIPSOR, 2010).
171
1. Matriz DOFA de la CTeI en el departamento de Casanare
Una vez realizado: 1) el análisis de las trayectorias de políticas públicas relacionadas

con los componentes de competitividad y desarrollo económico, educación, medio
ambiente y CTeI, tanto a nivel nacional como local; 2) la caracterización económico-
productiva y de capacidades científicas del departamento, sustentada en varias
reuniones con diversos actores claves para las temáticas arriba señaladas, se culmina
esta etapa de diagnóstico con la identificación de aspectos claves para el desarrollo
de la CTeI, y los principales factores de cambio que deben impulsar movimientos
positivos en el sistema para optimizar las relaciones entre los actores y la potenciación
de los sectores productivos priorizados de acuerdo con las capacidades y necesidades
del territorio.
Para la identificación de estos aspectos claves en el departamento de Casanare se
llevó a cabo una jornada de trabajo, que convocó a aproximadamente cuarenta
actores representativos del departamento y de los componentes trabajados en el
Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación –PEDCTI–:
educación, competitividad y productividad, ambiente y político institucional. A
continuación se presenta el resultado de las discusiones producidas en cada mesa,
traducido luego en la matriz DOFA de cada uno de los componentes y un análisis de
los principales factores identificados en el ejercicio.
1.1. Componente político institucional
Desde el punto de vista del componente político institucional se reconoce el

importante esfuerzo que se ha venido realizando en la configuración de espacios
de diálogo, concertación y planeación estratégica que den luces sobre los mejores
caminos que el departamento debe asumir para impulsar su desarrollo y fortalecer
sus capacidades, tanto económicas como sociales y políticas para lograr niveles
importantes de transformación productiva. Fruto de dicho esfuerzo es la legitimidad
que ha adquirido el Consejo Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación
(CODECTI) como espacio de consulta importante para el fomento de la CTeI,
entendida como eje del desarrollo. Sin embargo, este tema es relativamente nuevo y
los niveles de comprensión sobre el uso, fomento y gestión de la ciencia, la tecnología
y la innovación como base para alcanzar la consolidación de una real estructura
organizacional desde lo público, que direccione políticas claras y concordantes con
los objetivos de desarrollo y el aumento de las capacidades humanas conducentes a
la reducción de las brechas tecnológicas y económicas del territorio, son bajos.
Si bien normas nacionales como las que constituyen el nuevo Sistema General de
Regalías (Ley 1530 de 2012) buscan la redistribución de estos recursos entre todo el
territorio nacional y amplían la bolsa de recursos de inversión para la CTeI abriendo la
oportunidad para generar proyectos que contribuyan a dar saltos cualitativos hacia
la trasformación productiva de los territorios, el desconocimiento de los tomadores
de decisiones sobre las necesidades concretas de CTeI y las posibilidades que esta
ofrece para el cambio hace temer que dichos recursos puedan ser desviados o
invertidos de forma ineficiente, y lo que pudo haber sido un momento positivo en la
172
historia del desarrollo regional se convierta en un factor de retraso mucho más grave
del que ahora se vive.
Ante este panorama es perentorio para el departamento impulsar acciones con
un alto nivel de consenso entre la triple hélice del desarrollo (Academia-Estado-
Empresa), que logren estructurar un ambiente propicio para el impulso de la CTeI
y la trasformación económica y social de Casanare, mediante procesos dirigidos a
fortalecer las capacidades de gestión y administración de la ciencia desde el punto de
vista institucional, y el desarrollo de capacidades científicas y tecnológicas específicas
que obedezcan a las lógicas de especialización y desarrollo regional impulsadas
desde el nivel nacional. Todo esto sustentado en una arquitectura institucional
sólida, capaz de orientar las políticas de acuerdo con los cambios que se requieren
desde la educación, la competitividad, el aprovechamiento racional y estratégico
de los recursos naturales y la consolidación de estructuras urbano regionales que
articulen el desarrollo del territorio.
FACTORES ENDÓGENOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
Actores comprometidos y articulados a través del CODECTI. Inexistencia de una Política Publica Departamental de CTeI.
Visión compartida del desarrollo del departamento. Incipiente estructura organizacional dirigida a la gestión de la CTeI a nivel
departamental.
Existencia de niveles aceptables de cooperación interinstitucional. Baja formación y experiencia por parte de los actores públicos en gestión
y administración de la CTeI para el desarrollo.
Marco normativo inicial de formalización del CODECTI Poca capacidad instalada para la gestión de proyectos.
Mayor conciencia en los entes institucionales sobre la CTeI como factor Desconocimiento de las necesidades y potencialidades del Departamento
clave para el desarrollo en CTeI por parte de los actores locales y tomadores de decisión.
Ejercicios previos de planeación estratégica territorial hacia la Carencia sistemas de información actualizados
competitividad y la CTeI
Aumento de Actividades de CTeI por parte de los actores académicos y No hay oferta de programas de posgrados pertinentes y presenciales
sociales. (solo a distancia)
Aumento de Maestros y Doctores en el Departamento Baja capacidad de infraestructura para el desarrollo de Actividades de
CTeI
FACTORES EXÓGENOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Aumento de recursos para invertir en Actividades de CTeI (Fondo de Poca claridad por parte del Sistema Nacional del Sistema de CTeI en el
Regalías) tipo de proyectos que serán financiados por los fondos de regalías
Marco normativo nacional amplio que favorece la regionalización de la Altos niveles de desconfianza frente al sector publico
CTeI
Fomento de alianzas regionales para el desarrollo Baja capacidad empresarial
Facilidad para la gestión de recursos a través de convenios de Cultura asistencialista consecuencia de la economía del petróleo
cooperación e intercambio de conocimientos.
Ampliación de nuevos mercados para los productos Colombianos Bajos niveles de productividad y amplias brechas tecnológicas
Altos niveles de diversidad y recursos para el fomento del desarrollo y Fuga de Cerebros, por pocas oportunidades al interior del Departamento
actividades de I+D
1.2. Componente económico-productivo
Dentro del componente económico-productivo de Casanare los actores que

conformaron esta mesa de análisis identificaron fortalezas tales como la existencia
de planes, programas y proyectos; leyes relacionadas con CTeI, posibilidades de
financiamiento e instituciones para la formación del capital humano con vocación
regional.
173
Adicionalmente identificaron las tendencias de la política nacional, las oportunidades
para la inclusión de la CTeI en los procesos productivos, relacionaron la política con el
marco normativo y señalaron la existencia de un entorno propicio para el desarrollo
de acciones más contundentes en esta área.
En el análisis se reconoce la cantidad de instituciones educativas nuevas o emergentes
en la zona que han desarrollado una propuesta de carácter regional, tratando
de orientar sus plataformas educativas e investigativas hacia las necesidades del
departamento, lo cual es un elemento clave para el desarrollo. Aprovechando esta
coyuntura se ve la oportunidad de direccionar los contenidos de los programas
académicos hacia la potenciación de los recursos y capacidades departamentales,
cosa que no pueden realizar territorios sin igual trayectoria institucional.
En cuanto a las debilidades identificadas, un factor problemático recurrente es la baja
o inexistente articulación entre agentes, lo cual redunda en pérdida de esfuerzos,
duplicidad en programas o proyectos y competencia por los recursos. La cultura
local de resistencia al cambio, las arraigadas prácticas clientelistas, el cortoplacismo
y la competencia por la captura de rentas han llevado a la desconfianza entre los
diferentes actores, así como entre estos y sus interlocutores, y a que cada cual
defienda su propia agenda; además, la desarticulación de los agentes aumenta la
dispersión de los planes y proyectos.
Pese al esfuerzo que vienen realizando las instituciones de educación superior por
dar un enfoque regional a sus programas, todavía persiste una gran brecha entre
las necesidades de mano de obra calificada del sector productivo y la oferta de
recurso humano formado por la academia; se requiere, entonces, mayor contacto
de los estudiantes e investigadores con la realidad del sector productivo, líneas de
investigación y desarrollo más acordes con las necesidades del departamento y más
aplicabilidad del conocimiento.
Otras debilidades que se desprenden del diálogo sostenido por los integrantes
de esta mesa son las siguientes: dispersión de políticas, subutilización de la poca
infraestructura existente, baja capacidad de gestión de la CTeI en todos los niveles y
restricciones para el acceso a las convocatorias relacionadas con la consecución de
recursos para la investigación.
Los tratados de libre comercio, las formas de acceso a la información, la valoración de
los mercados verdes y la tendencia a la producción limpia, así como la adquisición de
maquinaria y equipo más moderno, hacen parte de las oportunidades identificadas,
mientras que las amenazas se relacionan con los acuerdos comerciales y la posibilidad
real de los sectores productivos del departamento para insertarse en la economía
internacional sin dejar de lado la expansión en el mercado interno, la velocidad
del cambio a nivel tecnológico, las implicaciones de la tecnología en el empleo, los
efectos derivados del cambio climático y la cultura de corrupción que invade las
prácticas políticas.
Cabe anotar que, pese al nivel de desarrollo en el que se encuentra el departamento,
hay una percepción clara de su acervo y sus capacidades, una visión “soñadora y
audaz”, una idea de las tendencias a nivel mundial y una conciencia imprecisa de las
grandes diferencias entre el estado actual de las capacidades y los niveles a alcanzar.
FACTORES ENDÓGENOS
Empresarios y conocedores de la realidad del departamento. Faltan investigadores.
Presencia de universidades y con vocación regional No hay líneas de investigación claras vinculadas al desarrollo de
la región
Presencia de ICA, CORPOICA Culturalmente hay resistencia al cambio
Existencia de instrumentos de apoyo financieros Campos de aplicabilidad de las investigaciones son reducidos
Agremiaciones y cámaras de comercio reconocidas No hay validación de las investigaciones
Potencial hídrico y energético Bajo nivel de capacitación de profesionales y empresarios en
temas de CTeI
Posibilidad de inversión en Tecnología Programas de pregrado con líneas de investigación no aplicada.
La construcción de la Agenda en CyT. Bajo nivel de programas para la capacitación de empresarios

Programa de alianzas productivas (Estado, Productores) No hay una política de investigación & desarrollo.
Apoyo entre Estado y empresarios para pasantías Bajo nivel de producción de valor agregado. (Involucrar la
academia en los procesos de generación de valor)
La existencia de espacios de concertación con la institucionalidad No hay articulación para la cobertura de las necesidades reales y
en competitividad y desarrollo. un distanciamiento entre el nivel profesional y el nivel técnico.
Estaciones meteorológicas Los gremios no aprovechan su estructura para generar
programas aplicables y generadores de valor
Sectores organizados que producen CTeI pero no la socializan Los recursos existente (ej: laboratorios) no son utilizados, es una
capacidad instalada cesante.
Líneas de crédito para la inversión en maquinaria y soporte No hay articulación entre los planes, sectoriales, las líneas de
técnico para los productores. trabajo y las políticas
Plan sanitario Plan de Asistencia (50% de los recursos de cada Las empresas no cuentan con la infraestructura para la adopción
municipio) y generación de CTeI
Existencia de un Banco de Proyectos Niveles muy bajos de conectividad en comunicaciones.
No hay estaciones (granjas) experimentales y centros de
investigación
Desconocimiento de las necesidades reales que puedan
potenciar la productividad de la inversión
No hay suficiente cobertura y acceso a los conocimientos,
específicamente en la parte tecnológicas
Los profesionales de alto nivel no son valorados en el
departamento; y los niveles técnicos / tecnológicos tienen un
bajo nivel de capacitación en CTeI
Bajo nivel de conocimiento de los investigadores de las
universidades regionales
Baja demanda de los programas académicos relacionados con
CTeI
NO hay un instrumento eficaz que permita la identificación de
las necesidades en investigación de cada sector.
Baja capacidad en el diseño y gestión de proyectos ante los
entes financiadores (Desde el proceso de redacción)
Demasiada tramitología, que reduce el interés de los privados en
los procesos de generación de proyectos y de ejecución de
recursos
175
FACTORES EXÓGENOS
La articulación U-E-E, debe permitir la trasferencia tecnológica y Desconocimiento y baja aplicabilidad de los instrumentos de
la aplicabilidad del conocimiento científico. política y de financiamiento
El nuevo enfoque del uso de las regalías bajo el nuevo Sistema Baja socialización de las normas de fomento.
General de Regalías
Ley de economía 494 del 1998 Ley 79 1998 para la parte TLC y la amenaza de que las rentas de los recursos nacionales
cooperativa y de economía solidaria. (Cooperativización de las sean apropiadas por empresas extranjeras
cadenas productivas como manera de articular los eslabones de
la cadena y por ende la consecución de recursos externos)
Existencia de legislación y normas para la apropiación de las CTeI.
Falta de preparación en todos los aspectos para los procesos de
integración a la economía mundial
Organismos multilaterales que realizan financiamiento Bajos precios, ante la velocidad de cambio tecnología de punta,
que impacta los niveles de productividad
Alto volumen de convocatorias Nacionales e internacionales. Baja accesibilidad de los mercados
Los tratados de libre comercio, como catalizadores de los El impacto del cambio climático en las condiciones económicas y
procesos de modernización y adaptación de los sectores sociales; así como los desastres naturales
productivos, generando asociatividad.
Reconvención de los procesos productivos Corrupción, los recursos existentes para los procesos de
competitividad, productividad y CTeI pueden ser apropiados por
agentes externos y perderse dichos recursos.
Aprovechamiento de los mercados verdes Inestabilidad política
Las políticas nacionales de competitividad y de trasformación
productiva
Cambio de la capacidad del mercado interno (espacio de
crecimiento por parte de los sectores productivos)
Oportunidad transferencia de tecnología de equipos y maquinaria
apropiada para los recursos y los procesos
Nuevas generaciones embebidas en la sociedad del conocimiento
1.3. Componente social: educación y salud
Dentro del componente social, en el departamento de Casanare la educación y la

salud tienen una incidencia directa en su desarrollo y manifiestan la necesidad de
involucrar actividades relacionadas con la ciencia, la tecnología y la innovación para
apalancar procesos de transformación productiva y social y de aprovechamiento
racional de los recursos naturales. La educación es entendida como la formación
de capacidades para el trabajo y el desarrollo científico y tecnológico. La salud
es vista desde dos enfoques: como necesidad apremiante de mejorar la atención
y prevención de enfermedades y como entorno propicio para el desarrollo de
investigaciones relacionadas con enfermedades tropicales.
En educación, el interés por el establecimiento de instituciones de educación superior
para ampliar la oferta local en modalidades presencial y virtual es un reconocimiento
de la importancia estratégica del departamento. Si bien las que están funcionando
son relativamente nuevas, han realizado importantes inversiones en infraestructura,
en fortalecimiento de la capacidad de investigación y en estudios para dar un
enfoque regional a los contenidos de sus programas, perfilando a Casanare como
centro de la educación superior en la región. Sin embargo, se reconoce la necesidad
de ampliar la oferta académica en áreas estratégicas como turismo, veterinaria,
biología, ecología, ambiental, agronomía, petróleos, forestal, ciencias básicas y
educación.
176
Igualmente, es necesario generar cambios sustanciales en la formación de

competencias desde la educación básica y media, orientados hacia la innovación,
el emprendimiento, el uso de las TIC y los idiomas, con el propósito de formar
talento y masa crítica desde temprana edad, como vía para facilitar los procesos de
transformación requeridos en el departamento. De ahí la importancia de desarrollar
actividades relacionadas con la apropiación social de la ciencia, la tecnología y la
innovación, que generen nuevos intereses en los niños y jóvenes a la vez que les
muestren la utilidad práctica y cotidiana de los desarrollos científicos.
En salud, el enfoque relacionado con la generación de capacidades para el
mejoramiento en la prestación de servicios en todos los rincones del departamento
hace necesario el uso de nuevas tecnologías, tales como la telemedicina para optimizar
importantes esfuerzos que se han hecho en la modernización de las infraestructuras
y los equipos del Hospital Regional de Yopal y en la conformación de la red de
salud pública de Casanare. El otro punto de vista, referido al entorno favorable para
desarrollar investigaciones sobre enfermedades tropicales y convertirse en un polo
científico, parte del interés y las alianzas estratégicas que se han establecido con
importantes laboratorios reconocidos en el ámbito nacional e internacional como
Caimed, Sanofi Pasteur y Glaxo, interesados, los dos primeros en investigaciones
específicas relacionadas con la vacuna contra el dengue, y el último en el papiloma
humano.
Finalmente, se resaltó la importancia del fortalecimiento de la hélice universidad-
empresa-Estado, en la que la primera debe generar articulación investigativa y
ofrecer programas acordes con el contexto regional y departamental, consultando
las áreas de formación de los colegios (ciclos propedéuticos). La empresa deberá
generar procesos de responsabilidad social con proyectos sostenibles; articularse con
la academia a través de programas que lleven a los estudiantes a realizar sus prácticas,
pasantías y proyectos de investigación en las áreas en que las empresas demandan
de talento humano especializado para potenciar sus negocios; y abrir espacios de
discusión con los entes académicos sobre la definición de perfiles ocupacionales y
competencias laborales que requieren para su desarrollo. El Estado deberá fortalecer
la articulación de la educación básica y media con la superior y potenciar las carreras
técnicas y tecnológicas pertinentes y de calidad.
A continuación se presenta la matriz DOFA resultado de las discusiones de la mesa
social.
177
FACTORES ENDÓGENOS
Centros de investigación certificados por Invima #2 Escasa infraestructura en laboratorios de investigación y
desarrollo tecnológico
Sistema de información en Salud Universidades con poca trayectoria, son nuevas en el
departamento
Existen semilleros del proyecto Ondas-Colciencias Falta de apoyo del sector público a iniciativas de la academia y la
empresa
Las Instituciones educativas han desarrollado procesos de Debilidad en la cultura de la investigación
investigación que han trascendido la región
Capital Humano de la región Necesidad sentida de los problemas de salud pública
Las instituciones educativas cuentan con equipos, aulas móviles, No reconocimiento de los centros habilitados y su potencial
buena infraestructura
Diversificación en la educación media Deficiente uso de herramientas tecnológicas en la pedagogía y
didáctica
Motivación y formación básica del Talento Humano No se ofrece orientación vocacional ni proyecto de vida acorde al
contexto regional
Se han formulado proyectos acordes al contexto de las instituciones Falta potenciar aún más los colegios técnicos
educativas
Mejora en conectividad y la relación Computador – Alumno Es necesario afirmar la integración de la educación media con la
superior
Infraestructura en el nuevo hospital Limitación en el conocimiento e interés de socialización y
publicación de artículos trabajos científicos
FESCA Formación de Profesionales Casanareños Baja dotación de equipos y conectividad en las Instituciones
Educativas
Capacidades en infraestructura. Laboratorio para ciencias básicas y Necesidad de Socialización de productos científico en
modalidades técnicas comunidades especializados, talleres hacia la comunidad
Modelo de organización redes integrales de salud regional
FACTORES EXÓGENOS
Entorno regional y potencial en recursos naturales Los centros de investigación externos no vinculan el talento
humano local.
Departamento Nuevo en construcción Baja armonización de las políticas nacionales con las
departamentales en temas de educación en todos sus niveles.
Apoyo de la empresa privada que tiene presencia en la región Inexistencia de estrategias de movilidad tanto de estudiantes
como maestros en congresos científicos, foros, seminarios y
simposios
Descentralización de la educación superior Baja articulación interinstitucional y sectorial, hay problemas
transversales.
Alianzas estratégicas con universidades Nacionales e internacionales
1.4. Componente ambiental
En este componente hay consenso en la identificación y reconocimiento de la

importancia estratégica de los recursos con que cuenta el departamento, los
beneficios que representa tener todos los pisos térmicos, un alto número de cuencas
y subcuencas hidrográficas que bañan el territorio y la abundante diversidad en
ecosistemas y especies endémicas. Sin embargo, dicha riqueza no ha sido aprovechada
de forma racional, primero, por factores culturales y, segundo, por los altos niveles de
permisividad de las normas nacionales con los agentes económicos que explotan los
recursos sin condiciones ni responsabilidad respecto a la preservación o recuperación
de los entornos afectados.
Aun cuando existen programas de responsabilidad social empresarial, estos resultan
insuficientes ante el alto grado de degradación de los suelos y los ecosistemas,
causado por años de explotación indiscriminada.
178
Ante esta emergencia se reconoce el interés que ha suscitado en la academia y en las

organizaciones civiles investigar sobre el mejor uso y aprovechamiento de los recursos
y las deducciones a que han llegado: gran dificultad para avanzar en la investigación,
por la falta de sistemas de información claros y concretos que permitan evidenciar
las capacidades ambientales del territorio e inexistencia de planes de ordenamiento
de tipo ambiental que orienten el accionar, tanto de los agentes económicos como
de las comunidades hacia el uso, conservación y restauración de los ecosistemas.
La ausencia de políticas públicas de orden departamental sobre el tema hace
más difícil la labor de potenciar dichos recursos. Pese a que en el departamento
existen personas altamente capacitadas para realizar investigación y actividades de
CTeI enfocadas al desarrollo sostenible, hace falta que las instituciones locales de
educación superior asuman la consolidación de grupos y líneas de investigación.
De otro lado, se es consciente, primero, de las oportunidades que representan los
diversos dispositivos que a nivel mundial se han creado para contrarrestar los efectos
del cambio climático; segundo, de que por la importancia estratégica que tienen
los recursos hídricos, los bosques, los páramos, las sabanas inundables y demás
ecosistemas con que cuenta el departamento, pueden desarrollarse negocios que
involucren la prestación de servicios enmarcados en los mercados verdes y direccionar
la transformación productiva hacia Mecanismos de Desarrollo Limpio.
FACTORES ENDÓGENOS
Alta biodiversidad (como tema de desarrollo) Para los agentes económicos, no se consideran los temas de
medio ambiente como riqueza de la región.
Alto interés actual por temas medio ambientales de parte de Falta de conocimiento de los ecosistemas locales.
empresas, sociedad civil y academia
Interés por la sabana a nivel económico y productivo. Falta de Política Ambiental a nivel departamental y deficientes
planes de ordenamiento ambiental
Presencia de Instituciones nacionales para la conservación del Medio Mínima asignación de recursos para proyectos de CTeI
Ambiente enfocados a temas ambientales.
La región cuenta con personal altamente capacitado para el La relación entre medio ambiente y recursos naturales con la
desarrollo de temas y líneas estratégicas en ecosistemas y medio industria petrolera y de agro combustibles se ven como un
ambiente. obstáculo para el desarrollo de la misma
Gradientes eco sistémicos diversos, que ofrece oportunidades Alta dependencia de la industria extractiva y pocas acciones
económicas para varios sectores. para contrarrestar los daños en el ecosistema
Se han realizado importantes investigaciones de tipo externo sobre El alto grado de degradación ambiental de los ecosistemas del
los recursos y la diversidad del territorio departamento, lo cual no permite usarlos como potenciales
recursos de desarrollo económico.
Presencia de Organizaciones civiles que investigan sobre temas Falta de educación ambiental que busca transformación de la
ambientales conciencia colectiva
Àeas protegidas debidamente reglamentadas y aprobadas por las Pocas capacidades en infraestructura para la investigación en
autoridades competentes temas ambientales
Inexistencia de datos precisos sobre los recursos existentes en
el departamento
179
FACTORES EXÓGENOS
Fuentes hidrográficas estratégicas para la región Normatividad nacional que resta dominio del Departamento sobre
los recursos
Desarrollo de un turismo a través de la oferta de ecosistemas únicos en Expansión de la frontera agrícola en contraprestación de la
el país. reducción de habitad nativo.
Existencia de recursos económicos y fiscos para poder hacer estudios Incremento de zonas de explotación de hidrocarburos
de los diversos ambientes regionales.
Tendencias dirigidas al impulso de mercados verdes y Mecanismos de Riesgos ambientales por inundaciones y cambios inesperados del
Desarrollo Limpio clima
Cambio Climático
1.5. Apropiación social de la ciencia, la tecnología y la innovación (ASCTI)
Desde el componente de apropiación social de la ciencia y la tecnología fue posible

identificar cuatro ejes transversales a las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas encontradas.
El primero se relaciona con la poca divulgación que se hace en el departamento de
la ciencia que se desarrolla localmente, así como de los proyectos que la promueven
(instrumentos, capacidades, recursos, etc.) y la importancia de que los diferentes
grupos sociales de Casanare conozcan y se involucren en estos procesos. Esto
se articula con la carencia de espacios en medios de comunicación locales que
favorezcan la socialización de estos contenidos y con la falta de escenarios para el
desarrollo de actividades que les permitan a los casanareños disfrutar de una oferta
educativa y cultural en su tiempo libre.
El segundo eje se refiere a la importancia de que el conocimiento científico responda
y atienda las necesidades de la población —en muchos casos en situación de
vulnerabilidad— y contribuya a la mejora de la calidad de vida de las comunidades.
Y se menciona que quienes producen conocimiento no tienen los instrumentos ni
la información para identificar las demandas sociales; tampoco se han realizado
estudios de percepción que permitan reconocer, además de las necesidades, los
intereses y valoraciones que los casanareños le dan a la ciencia. Si bien es cierto que
en la discusión se señalaron diferentes experiencias exitosas en este ámbito, también
se reconoció que la mayoría de ellas no han sido difundidas apropiadamente.
El tercer eje concuerda con el anterior y lo complementa porque, adicional a
tener en cuenta las demandas sociales, enfatiza la importancia de involucrar a las
comunidades en la producción de conocimiento sin desconocer que el nivel de la
educación y la cultura científica del departamento no es alto. Se espera que sean los
mismos grupos sociales los que, además de manifestar sus necesidades, participen
en el desarrollo de las soluciones, de manera que estas sean pertinentes y fácilmente
apropiadas por la comunidad.
El cuarto eje se relaciona con la necesidad de apoyar el trabajo que se hace desde
la escuela, en cuanto a la enseñanza de la ciencia a niños, jóvenes y adultos que en
muchos casos no tuvieron acceso a la educación. Aquí se destaca el papel que ha
jugado el programa Ondas en la población infantil y juvenil, así como la importancia
de generar espacios alternativos para otros grupos sociales que requieren formación
en áreas de la ciencia y la tecnología para mejorar su calidad de vida y tener una
perspectiva más crítica frente a los desarrollos que se promueven.
180
FACTORES ENDÓGENOS
La estabilidad y continuidad del programa Ondas. Poca socialización/divulgación de los procesos de CTeI
que se realizan en la región a la sociedad.
Existe conocimiento y prácticas de investigación en CTeI con las Falta mayor participación activa por parte de la
comunidades que podrían documentarse. comunidad en el desarrollo de la CTeI departamental.
Las instituciones educativas convocan e involucran a diferentes Falta de difusión de proyectos que involucran a las
grupos sociales. comunidades en el desarrollo de procesos que generan
conocimiento.
Profesionales capacitados en TICS. No se conoce la percepción de CTeI que tienen los
habitantes del departamento.
Se ha propiciado la conformación de redes de investigación. Poco conocimiento de las necesidades de la comunidad
que puedan ser resueltas mediante la producción de
conocimiento científico.
La Semana Nacional de la CTeI se viene institucionalizando en el Medios de comunicación locales carecen de espacios de
departamento. divulgación científica.
Expotrópico, la jornada científica, y otros eventos de ferias Falta de un órgano rector de la ASCyT en el
universitarias se vienen realizando anualmente. departamento.
Muchas empresas reconocen la importancia de las actividades de Poca articulación institucional para la socialización de
trabajo con comunidades alrededor de la CTeI. resultados.
Pocos profesionales especializados en desarrollar
procesos de ASCyT.
Pocas entidades culturales que ofrezcan espacios para la
apropiación y divulgación científica.
Faltan programas de educación en CTeI, desde lo no
formal.
Poco interés en temas relacionados con la ASCyT por
parte del sector productivo.
FACTORES EXÓGENOS
La Triada es un centro en el cual se podrían promover a través de TICS Carencia de escenarios culturales en el departamento.
de contenidos científicos.
Las universidades y centros educativos son sensibles al tema, tienen No se acostumbra a utilizar el tiempo libre en actividades
capacidad de convocatoria y podrían desarrollar más procesos de culturales o científicas.
extensión a la comunidad.
La radio es un medio de comunicación con arraigo en la región, podría Altos niveles de desconfianza frente al sector publico.
aprovecharse para promover la divulgación científica.
Convocatorias, instrumentos y documentos de política en Apropiación Baja inversión por parte de la empresa privada en actividades
Social de la CTeI por parte del nivel nacional. de responsabilidad social empresarial.
Cultura asistencialista consecuencia de la economía del
petróleo
Poca reflexión y sensibilización frente a elementos, procesos y
productos que pueden afectar el ambiente.
2. Factores de cambio en CTeI para el desarrollo del departamento de

Casanare
Con base en el ejercicio desarrollado en las mesas temáticas, los actores procedieron
a discutir los factores que podrían impulsar o retardar el cambio a futuro en el
desarrollo de la CTeI como herramienta para la transformación productiva y social
del departamento.
Partiendo de que un factor de cambio son los eventos emergentes en un sistema
que pueden llegar a afectar su funcionamiento, y que de acuerdo con su nivel de
incidencia pueden calificarse como tendenciales, de ruptura y hechos portadores
de futuro, los actores procedieron a listarlos y a calificar su nivel de incidencia en el
sistema.
181
2.1. Componente político-institucional
Factores que impulsan el cambio
05 Vinculación Sector Productivo
01 Visión Compartida de Desarrollo del

Departamento
02 Actores articulados CODECTI
04 Recursos de Regalías
03 Oferta Educativa Superior
Factores que retardan el cambio
04 Bajos niveles de formación en

Admon de la CTeI
05 Desarticulación organizacional
01 Baja Capacidad Organizaciones

02 Nula vinculación empresarial
03 Poca diversificación de sectores
productivos
En el cuadro anterior se observa que, pese a que los recursos de regalías son un factor
importante desde el punto de vista de la CTeI, es mucho más vital para el desarrollo
de procesos de cambio la vinculación del sector productivo como agente y usuario
activo de la CTeI. Del mismo modo, aun cuando se tiene una visión compartida de
desarrollo del departamento, esta debe proporcionar los espacios y mecanismos que
permitan articular a los actores a través de instancias como el CODECTI, que hoy en
día goza de un buen reconocimiento y legitimidad ante los tomadores de decisiones
de Casanare.
De acuerdo con la priorización de los factores que retardan el cambio, es evidente
no solo una gran preocupación por los bajos niveles de formación de los tomadores
de decisiones en gestión y administración de la CTeI, sino de la dificultad que
esto representa para generar políticas y direccionamientos claros y contundentes
respecto a la manera en que la CTeI puede contribuir a la generación de cambios en
los sistemas productivos, educativos y sociales del departamento. Así mismo, dicho
desconocimiento contribuye a la desarticulación institucional no solo en este sino en
otros aspectos estratégicos para el desarrollo del Casanare.
2.2. Componente económico-productivo
Desde el punto de vista del componente económico es claro que: 1) se deben dar
cambios con un alto grado de relevancia para el desarrollo del departamento, en los
que la articulación universidad-empresa-Estado resulta fundamental para el logro
de procesos efectivos de transformación productiva; 2) es necesario inculcar en
las nuevas generaciones el interés hacia la investigación y la innovación como ejes
transversales para la inserción en el mundo global.
182
En este sentido resulta importante para el desarrollo del departamento aprovechar

la tendencia hacia los mercados verdes y la producción limpia, teniendo en cuenta
el potencial medio ambiental con que cuenta y que hoy en día está subutilizado.
Así mismo, es indispensable generar procesos que reviertan los efectos de la
resistencia al cambio y la incorporación de la CTeI en los diferentes procesos
productivos, producto de costumbres muy arraigadas y formas tradicionales
de producción derivadas del tipo de sectores que predominan en la estructura
económica del departamento.
Esto acompañado de la necesidad apremiante de generar capacidades y competencias
en el recurso humano, pertinentes a las características propias de la región y que den
cuenta de procesos innovadores que la involucren en las dinámicas globales de una
forma efectiva y de liberar la infraestructura con que se cuenta para la generación de
actividades relacionadas con CTeI de la insuficiencia y el uso privado que, a su vez,
han sometido el desarrollo económico a la constante obsolescencia.
03 Integración universidad-empresa- estado
06 Generación de la vocación investigadora

desde los primeros años de educación (Ej:
Prog. ONDAS)
07 Existencia de políticas, leyes y programas
para el financiamiento al acceso a los recursos
para ACTI
04 Tendencias en mercados verdes y
producción limpia sustentable, y amigable
con el medio ambiente.
02 Incursión de TICS en la vida cotidiana
01 Globalización
05 Transferencia y adopción tecnológica
01 Cultura reacia al cambio y a la

incorporación de las CTeI
02 Calidad y pertinencia del recurso humano
06 Infraestructura inadecuada, la poca

existente es privada
04 Baja capacidad de gestión y ejecución de

recursos para la financiación de ACTI.
(desconocimiento de las posibilidades,
estrategia de divulgación poco efectiva)
03 Poca vocación a la investigación y baja
valoración del recurso humano
05 Altos niveles de corrupción en el manejo
de los recursos públicos y privados
183
2.3. Componente social: educación y salud
En la mesa de educación, al igual que en las anteriores, se estableció que uno de

los factores de cambio indispensables es el relacionado con el talento humano
formado en el departamento, que debe ser pertinente y con altas capacidades para
comprender su entorno y generar desde el interior los mecanismos para el desarrollo
sostenible de la región; igual sucede con la necesidad de lograr amplios niveles de
comunicación y articulación de los propósitos e interés de la universidad, la empresa
y las instituciones del Estado por lograr un uso eficiente de los recursos y generar
verdaderas transformaciones en el departamento.
Es fundamental resaltar que en esta mesa se dio importancia a la necesidad de
fomentar una cultura de CTeI, que permita el uso práctico y cotidiano de los conceptos
y directrices que desde las políticas se dan al respecto, facilitar su conocimiento
y entendimiento y, por esta vía, asegurar su preponderancia en los procesos de
desarrollo.
De otro lado, es indispensable para el departamento tomar medidas dirigidas
a suplir la baja oferta educativa, la poca formación en temas relacionados con la
CTeI y divulgar sus formas de apropiación para generar cambios sustanciales en la
consolidación de la transformación productiva del Casanare.
Factores que impulsan el cambio en Educación
01 Formación en Talento Humano

04 Articulación entre universidad, empresa y
Estado
03 Fomento de Cultura CTeI
02 Fortalecer la infraestructura para el
desarrollo de la investigación
05 Fortalecimiento de alianzas nacionales e
internacionales
Factores que retardan el cambio en Educación
02 Baja oferta educativa
01 Poca formación y competencias en TICs
04 Baja Apropiación de la CTeI

03 Escases de mecanismos de financiación a la
educación superior
184
Factores que impulsan el cambio en Salud
03 Telemedicina
04 Datas salud publica
01 Alianza publico privada CAIMED
Enfermedades tropicales
02 Sec Salud Glaxo Papiloma Humano
Factores que retardan el cambio en Salud
01 procesos de negociación claro

02 bajo liderazgo departamental
03 limitantes conformación de grupos y
formación investigación
Desde el punto de vista del sector salud, las necesidades de cobertura obligan a
pensar en la implementación de nuevas tecnologías que permitan mayor acceso
a las zonas más lejanas del departamento, como la telemedicina, por ejemplo, y
sistemas de información que aporten datos actualizados sobre salud pública para
poder generar políticas más acertadas y eficientes.
Por otro lado, resultan importantes las alianzas que se han realizado con laboratorios
de amplia trayectoria; sin embargo, no se ven como factores que puedan generar
un cambio sustancial en el modelo de desarrollo y las capacidades de investigación
del departamento porque los mecanismos de negociación no son claros y sus
investigaciones son restringidas.
2.4. Componente ambiental

Esta mesa coincide con las demás en el sentido que uno de los principales factores
de cambio a nivel global tiene que ver con la importancia de los bienes y servicios
ecosistémicos, reconoce la gran oportunidad que el departamento tiene para
incursionar en este tipo de negocios que contribuyen al crecimiento sostenible y
advierte que un factor que puede retardar dicha incursión es la falta de políticas
claras para el control, conservación, restauración, uso y usufructo de los recursos
ambientales.
Contar con importantes recursos estratégicos, como los sistemas hídricos y la
abundante biodiversidad es, ciertamente, un gran potencial pero la inexistencia de
información base, la desarticulación con los planes de ordenamiento territorial y la
expansión de la frontera agrícola contribuyen a un mayor nivel de deterioro de los
ecosistemas con que cuenta el departamento.
185

05 Bienes y servicios eco sistémicos

03 Sistema Hídricos
02 Sistema de Información Agroecológico
06 Tecnologías limpias
01 Biodiversidad
04 Conservación y pago de Servicios
ambientales
03 políticas públicas ambientales

01 información base
04 desarticulación POT
05 Expansión Frontera Agrícola
02 madurez empresarial
2.5. Apropiación social de la ciencia y la tecnología (ASCyT)
A manera de conclusión, en esta mesa de trabajo se determinó que existe poca

divulgación de la ciencia que se desarrolla localmente, así como de proyectos que
la promuevan (instrumentos, capacidades, recursos, etc.) y espacios en medios de
comunicación locales que favorezcan la socialización de estos contenidos.
Quienes producen conocimiento no tienen los instrumentos e información para
identificar las demandas sociales y no se han realizado estudios de percepción que
permitan reconocer, además de las necesidades, los intereses y valoraciones que los
casanareños le dan a la ciencia.
Existe la necesidad de apoyar el trabajo que se hace desde la escuela en la enseñanza
de la ciencia a niños y jóvenes, también a adultos que en muchos casos no tuvieron
acceso a la educación.
A continuación de presentan los factores que impulsan y que retardan el cambio en
la apropiación de la ASCyT en el marco de la formulación del PEDCTI para Casanare.
Factores que impulsan el cambio Factores que retardan el cambio
1. Medios de comunicación con espacios para la divulgación

1. Baja oferta educativa de calidad en ciencia y tecnología
científica
2. Poca sensibilización y participación por parte de la sociedad
2. Escenarios y oferta cultural y educativa
en CyT
3. Red de actores que gestionan procesos de ASCyT en el
3. Poca formación en ASCyT
departamento
4. Experiencias exitosas en ASCyT que no se han visibilizado 4. Los proyectos de CyT no responden a las necesidades sociales
186
3. Variables estratégicas definidas para el PEDCTI Casanare
Las variables estratégicas se entienden como elementos y factores que a través de

sus relaciones constituyen un determinado sistema. Se denominan variables, en la
medida que el comportamiento de uno de estos elementos afecta de forma directa
o indirecta el funcionamiento del sistema. Bajo este concepto, una vez identificadas
las debilidades y oportunidades, fortalezas y amenazas, así como los factores de
cambio, se desarrolló un ejercicio de análisis de los principales factores que afectan
el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación en el departamento de Casanare.
Inicialmente se identificaron treinta factores claves, los cuales se analizaron desde
cada uno de los componentes del PEDCTI (institucional, económico, social, ambiental
y de apropiación social de la CTeI) y se organizaron de acuerdo con su magnitud e
importancia, quedando finalmente en dieciséis.
Estos dieciséis factores fueron sometidos a un proceso de priorización por parte del
equipo interno de trabajo, mediante el uso de una matriz de impacto cruzado, en
la que se analizaron las relaciones de influencia y dependencia de cada uno de ellos
sobre los demás, para determinar el grado de relevancia para el futuro del Sistema
de CTeI. Cabe anotar que una vez surtido el proceso de priorización, los factores se
constituyeron en “variables claves”.
El análisis estructural determinó las siguientes variables claves:
187
188
Variables claves
Tabla 4.1.
Variables clave institucionales Variables clave Ambientales
1. Marco institucional para la gestión en CTeI (MarcInstCT) 5. Gestión y aprovechamiento de recursos naturales (GesRRNN)
2. Gestión local para el fomento de la CTeI (GesCTI) 6. Mitigación de riesgos ambientales (RisAmb)
3. Clima político e institucional (CPolIns) 7. Gestión y articulación de las políticas de ordenamiento territorial (GesOT)
4. Articulación universidad, empresa estado para la CTeI (U-E-E)
Variables clave Económicas Variables clave Sociales
8. Gestión de negocios (GesNEG) 12. Capacidad para la formación capital humano (CapCapHum)
9. Diversificación productiva y de mercados (DivProd) 13. Inserción del talento humano para el desarrollo del territorio (TalHumCTI)
10. Optimización de procesos productivos (OpProcPrvo)
11. Infraestructura para la CTeI (InfCTI)
Variables clave Apropiación Social de la Ciencia, la Tecnología e Innovación
14. Mecanismos de divulgación de (CTeI DivulCTI)

15. Construcción colectiva de conocimiento en CTeI (CConsCTI)
16. Investigación para el desarrollo territorial (invDT)
El cruce de dichas variables en el software MIC-MAC dio como resultado la siguiente

distribución en el plano de influencias y dependencias indirectas potenciales: las
variables que se encuentran en el cuadrante I corresponden a aquellas con mayor
influencia y con menor grado de dependencia del sistema, es decir, que aun cuando
son elementos determinantes para el departamento, están lejos del control de este,
tales como el marco institucional para la CTeI o el desarrollo de las TIC, dado que
dependen de directrices o determinaciones del orden nacional; igual situación ocurre
con la variable clima político institucional, sobre la cual median factores externos
como el conflicto armado, el surgimiento de una economía de enclave proveniente
de la explotación petrolera y todos los problemas conexos que estos dos han traído
al departamento, como la corrupción, el clientelismo, el desplazamiento forzado, la
pobreza y el aumento de las desigualdades sociales.
En el cuadrante II se ubican las variables denominadas de enlace, llamadas así porque
son altamente dependientes del sistema y al mismo tiempo tienen una importante
influencia en el funcionamiento de este. Allí, según la figura 4.1, se encuentran
cuatro de las dieciséis variables priorizadas. De las cuatro, se le reconoció mayor
incidencia a las relaciones universidad-empresa-Estado –UEE–, por cuanto a través
de las alianzas y las formas en que estas tres instancias interactúan en desarrollo de
los diferentes proyectos de investigación o en el desarrollo con herramientas de CTeI
se logran movilizar y generar altos impactos en el territorio.
Igualmente, la Gestión de la CTeI juega un papel importante en el desarrollo del
sistema, en la medida que con la existencia de mecanismos y reglas claras para
el acceso a recursos, el manejo adecuado de la transferencia de tecnología y la
inversión de los diferentes actores de la CTeI se pueden lograr saltos cualitativos
en el proceso de transformación productiva al que le apuesta el departamento de
Casanare. En el mismo sentido, la inserción del talento humano y la diversificación
productiva son variables de incidencia directa en las diversas acciones que se puedan
llegar a plantear en el marco de la CTeI, pues es a través de esta que se generan las
capacidades necesarias para que el talento humano formado en el departamento
jalone los procesos productivos innovadores, con valor agregado, que logren
diferenciarlo en los mercados regionales, nacionales o internacionales.
En el cuadrante III se ubicaron las denominadas variables resultado, que como se
puede concluir, son efecto directo de las acciones que se ejecuten sobre las variables
de los dos primeros cuadrantes. Esto quiere decir que las estrategias que se planteen
en torno a la alianza U-E-E, las políticas orientadas a la diversificación productiva y los
mecanismos creados para potenciar la CTeI, deberán repercutir en la optimización de
los procesos productivos, la investigación centrada en el desarrollo territorial, el buen
uso de los recursos naturales y la construcción colectiva de conocimiento, generando
un ambiente más colaborativo y coordinado para el desarrollo de acciones concretas
y particularizadas en el ámbito de la CTeI en Casanare.
Finalmente, en el IV cuadrante se ubican las variables “excluidas”, es decir, las que
según la percepción de los actores de la CTeI del departamento no tienen mayor
incidencia en el sistema, en este caso, el Sistema de Ciencia y Tecnología. No
obstante, ellas no dejan de ser relevantes para el PEDCTI, solo que las acciones
estratégicas que se formulen y se concentren en las demás lograrán aminorar las
189
problemáticas identificadas en el diagnóstico y en el análisis de brechas que se

encuentran ligadas a las mismas.
Plano de influencias/dependencias indirectas potenciales

Figura 4.1.
De acuerdo con la calificación obtenida, doce de las dieciséis variables se perfilan

como estratégicas en la medida que su influencia logra articular el Sistema de CTeI.
Es así como la variable articulación U-E-E incide de manera directa en las demás, al
igual que el marco institucional para la CTeI, pues marcan la pauta para el desarrollo.
Del mismo modo, la gestión de la CTeI deberá incidir en el desarrollo de la I+D
generando los procesos orientados hacia la diversificación productiva, apoyada en la
capacidad para la formación del talento humano en CTeI.
En este orden, se lograron priorizar trece variables estratégicas, las cuales
fueron agrupadas en dos grandes categorías: la primera, denominada Gestión y
Direccionamiento en CTeI, está compuesta por las variables que indican acciones
dirigidas a establecer el marco institucional y normativo sobre el que se debe
establecer el sistema de CTeI para el departamento.
En la segunda, que se denominó Capacidades para la CTeI, se incluyen las variables
cuyas acciones deberán propiciar el desarrollo productivo mediante las diversas
actividades de CTeI. Al mismo tiempo, las variables relacionadas con apropiación
social de la CTeI fueron agrupadas en una categoría única que lleva este mismo
nombre, y que según se expresa en la figura 4.3, es transversal a las demás, teniendo
en cuenta que el proceso de apropiación implica un trabajo continuo, permanente,
dirigido y con vinculación de la sociedad en general, en todas las etapas de desarrollo
de un departamento.
190
Influencias indirectas potenciales

Figura 4.2.
Variables estratégicas para la CTeI

Figura 4.3.
•Articulación U-E-E para la CTeI

•Marco Institucional para la gestión en CTeI
GESTIÓN Y
•Optimización de procesos productivos
DIRECCIONAMIENTO EN CTI
•Gestión y aprovechamiento de recursos
naturales
•Investigación para el desarrollo sostenible del

territorio
•Diversificación productiva y gestión de
negocios
CAPACIDADES PARA LA •Infraestructura para la CTeI
CTI •Inserción del talento humano en el
departamento para el desarrollo territorial
•Capacidad para la formación delcapital
humano
191
Capítulo V
Prospectiva estratégica para la gestión de la CTeI en

Casanare
CAPÍTULO V
Prospectiva estratégica para la gestión de la CTeI en Casanare
Una vez identificados los factores de cambio claves para el desarrollo de la CTeI en
el departamento de Casanare se inició el análisis del sistema a través de las herra-
mientas que ofrece la prospectiva estratégica territorial1, para identificar los elemen-
tos más destacados y determinar, con el concurso de los actores relevantes para la
CTeI, los posibles caminos para transformar la situación actual, conocida a través
del diagnóstico y el análisis de brechas tecnológicas, y enfocar los esfuerzos para los
próximos diez años en estrategias concretas para el desarrollo del territorio haciendo
un uso adecuado de la CTeI y todo lo que esta dimensión encierra.
Este capítulo recoge el ejercicio de análisis prospectivo que se desarrolló con los
diferentes actores del departamento. Para ello se llevaron a cabo tres talleres y cinco
mesas de expertos a través de las cuales se concretó la arquitectura estratégica para
el Plan.
En este orden de ideas, para determinar la visión de futuro del Plan Estratégico De-
partamental de Ciencia, Tecnología e Innovación –PEDCTI– se surtieron las siguien-
tes etapas: priorización e identificación de variables, análisis morfológico2 y formula-
ción de escenarios posibles de futuro, de acuerdo con las perspectivas de desarrollo
del departamento. Al haber identificado los escenarios, esta etapa concluye con la
definición del escenario apuesta y la visión al 2022 que da paso a la última etapa del
proceso: la construcción de la arquitectura estratégica del Plan.
1. Escenarios de futuro de la CTeI para el departamento de Casanare
Esta etapa del proceso fue desarrollada bajo la metodología prospectiva de análisis
morfológico y formulación de escenarios futuros3. La estructuración de una serie
de escenarios posibles o probables contribuye a reducir la incertidumbre sobre los
eventos que puedan suceder en el futuro y permite implementar acciones anticipa-
das y más asertivas para lograr el cambio necesario en el sistema territorial, así como
el desarrollo orientado por metas claras que se sustentan en la formulación de las
hipótesis que configuran el escenario apuesta.
1. Desde el punto de vista de la gestión organizacional pública, la prospectiva territorial permite establecer los posibles
escenarios y a la vez adoptar estrategias para prever, concertar y promover el desarrollo de un territorio en medio de un
mundo cambiante, creando visiones compartidas sobre el futuro y adelantándose en la toma de medidas necesarias en el
tiempo, con fundamento en nuevas ideas y estrategias de desarrollo a largo plazo, definiendo acciones a mediano y corto
plazo para el alcance de las metas propuestas.
2. Requiere la elaboración de diferentes hipótesis de futuro para cada una de las variables estratégicas o claves que
componen los diferentes escenarios y la posterior elección de una de las hipótesis por variable, con lo cual se obtiene un
número razonable de escenarios posibles entre los cuales se elige uno o varios “deseables” que se denominan “apuesta”
porque constituyen el futuro al que aspira llegar el departamento.
3. “El análisis morfológico tiende a explorar de manera sistemática los futuros posibles a partir del estudio de todas las
combinaciones resultantes de la descomposición de un sistema” (GODET: 2000, 84).
195
La estructuración de hipótesis de futuro para cada una de las variables priorizadas

tuvo en cuenta la tendencia, la probabilidad y la situación deseable. La primera hi-
pótesis infiere que los cambios esperados no son significativos frente a la situación
actual y por tanto obedecen a la tendencia “normal” de comportamiento; las hipó-
tesis probables indican cambios importantes en el sistema, ocasionados por rupturas
en cualquiera de sus factores constitutivos; las hipótesis deseables presumen hechos
portadores de futuro sobre los que, si bien no es posible definir la causa de su ocu-
rrencia, conducirían a la situación deseada por los actores relevantes para la variable
en cuestión.
Estas hipótesis fueron sometidas a la revisión de los actores departamentales, quie-
nes luego procedieron a seleccionar, en consenso, de acuerdo con su criterio y co-
nocimiento de las dinámicas del territorio, las hipótesis con mayor probabilidad de
ocurrencia en un horizonte de tiempo de diez años. A continuación se registran,
por componente, cada una de las variables estratégicas con sus correspondientes
hipótesis y la selección realizada por los actores locales.
196
1.1.
Variable Estratégica Escenario tendencial Escenario probable Escenario deseable Escenario apuesta
En el 2022 no se ha implementado el En el 2022 se ha implementado el En el 2022 se ha implementado el Programa de En el 2022 se ha implementado el

Programa de Articulación U-E-E a cargo Programa de Articulación U-E-E a Articulación U-E-E a cargo del CODECTI y la Programa de Articulación U-E-E a
del CODECTI y la CRC, por lo que no se cargo del CODECTI y la CRC, CRC, estableciendo alianzas estratégicas para cargo del CODECTI y la CRC,
han estableciendo alianzas estratégicas estableciendo alianzas estratégicas generar procesos de transferencia de estableciendo alianzas estratégicas
Articulación para generar procesos de transferencia para generar procesos de tecnología, innovación e I+D, a través de la para generar procesos de
universidad empresa de tecnología, innovación e I+D, transferencia de tecnología, ejecución de proyectos de alto impacto para el transferencia de tecnología,
estado para la CTeI (U- innovación e I+D, a través de la departamento, 5 financiados por fondos innovación e I+D, a través de la
E-E) ejecución de proyectos de alto nacionales y 3 por fondos internacionales, al ejecución de proyectos de alto
impacto para el departamento, 2 año. impacto para el departamento, 5
financiados por fondos nacionales y financiados por fondos nacionales y 3
al menos 1 por fondos por fondos internacionales, al año.
internacionales, al año.
En el 2022 el Departamento del En el 2022 el Departamento del En el 2022 el Departamento del Casanare ha En el 2022 el Departamento del
Casanare no ha logrado la creación de Casanare ha creado una institución creado una institución rectora de la CTeI, Casanare ha creado una institución
una institución rectora de la CTeI. Solo rectora de la CTeI. Sin embargo, no encargada del diseño e implementación de la rectora de la CTeI encargada del
Marco institucional rigen los lineamientos de orden nacional se ha logrado consolidar una política política departamental de CTeI acorde con los diseño e implementación de la política
para la gestión en departamental de CTeI y cuenta con lineamientos de orden nacional y estipuladas departamental de CTeI acorde con los
CTeI un marco normativo local mediante su correspondiente marco normativo lineamientos de orden nacional y
desarticulado (Normas, Políticas, local (Normas, Políticas, Planes) estipuladas mediante su
Planes) correspondiente marco normativo
local (Normas, Políticas, Planes)
En el 2022, se ha consolidado una red En el 2022, se ha consolidado una En el 2022, se ha consolidado una red de En el 2022 se ha consolidado una red
de instancias municipales de CTeI, red de instancias municipales de instancias municipales de CTeI, articuladas con de instancias municipales de CTeI,
articuladas con la institución rectora y CTeI, articuladas con la institución la institución rectora y apoyada en gestores articuladas con la institución rectora y
Hipótesis y escenarios del componente institucional
apoyadas en gestores con capacidades rectora y apoyada en gestores con con capacidades para el diseño y la gestión de apoyada en gestores con capacidades
Gestión local para el para el diseño y la gestión de proyectos, capacidades para el diseño y la proyectos, que logran implementar el 75% de para el diseño y la gestión de
fomento de la CTeI que logran implementar el 75% de las gestión de proyectos, que logran las actividades formuladas al año para el proyectos, que logran implementar el
(GesCTI) actividades formuladas al año para el implementar el 50% de las fortalecimiento de la CTeI. 75% de las actividades formuladas al
fortalecimiento de la CTeI, lo que ha actividades formuladas al año para el año para el fortalecimiento de la CTeI.
permitido obtener 20 solicitudes fortalecimiento de la CTeI.
aprobadas para incentivos tributarios.
197
1.2. Hipótesis y escenarios del componente económico
Variable estratégica Escenario tendencial Escenario probable Escenario deseable Escenario apuesta
En el 2022 el departamento de En el 2022 el departamento de En el 2022 el departamento de En el 2022 el departamento de

Casanare habrá alcanzado niveles Casanare habrá alcanzado niveles Casanare habrá alcanzado niveles de Casanare habrá alcanzado niveles de
de inversión en ACTI del 25% de inversión en ACTI del 5% inversión en ACTI del 25% respecto del inversión en ACTI del 25% respecto
respecto del invertido en el Distrito respecto del invertido en el Distrito invertido en el Distrito Capital, logrando del invertido en el Distrito Capital,
Capital, logrando que las Capital, logrando que las empresas que las empresas aporten el 40% de logrando que las empresas aporten el
Investigación para
empresas aporten el 25% de esa aporten el 10% de esa inversión. esa inversión. Así mismo, se estarán 40% de esa inversión. Así mismo, se
desarrollo sostenible
inversión. Así mismo, se estarán Así mismo, se estarán apalancando apalancando 15 proyectos al año con estarán apalancando 15 proyectos al
del territorio (invDT)
apalancando 10 proyectos al año 10 proyectos al año con financiación Colciencias en una relación año con financiación Colciencias en
con financiación Colciencias en financiación Colciencias en una 1:1 (Aportes iguales) una relación 1:1 (Aportes iguales)
una relación 1:1 (Aportes iguales) relación 1:1.5 (por cada peso del
departamento Colciencias aporta
1.5 pesos)
En el 2022, el Departamento del En el 2022, el Departamento del En el 2022, el Departamento del En el 2022 el Departamento del
Casanare ha definido, Casanare ha definido, Casanare ha definido, implementado y Casanare ha definido, implementado
implementado y fortalecido 5 implementado y fortalecido 5 fortalecido 10 cadenas productivas en y fortalecido 5 cadenas productivas en
cadenas productivas en los cadenas productivas en los sectores los sectores estratégicos, generando los sectores estratégicos, generando
sectores estratégicos, generando estratégicos, generando productos productos con alto valor agregado en productos con alto valor agregado en
productos con alto valor agregado con alto valor agregado en cada cada cadena; la composición del PIB de cada cadena; la composición del PIB
en cada cadena; la composición cadena; la composición del PIB de los sectores no tradicionales del de los sectores no tradicionales del
del PIB de los sectores no los sectores no tradicionales del departamento, ha cambiado dando un departamento, ha cambiado dando
tradicionales del departamento, departamento, ha cambiado dando porcentaje mayor a la industria y un porcentaje mayor a la industria y
no ha cambiado un porcentaje mayor a la industria manufactura que pasó de un 3% en manufactura que pasó de un 3% en
Diversificación
significativamente dando un y manufactura que pasó de un 3% 2010 a un 25% en 2022 y en la 2010 a un 25% en 2022 y en la
productiva y gestión
porcentaje relativamente mayor a en 2010 a un 15% en 2022 y en agricultura de un 11% a un 20% en el agricultura de un 11% a un 20% en
de negocios (DivProd)
la industria y manufactura que la agricultura de un 11% a un mismo período. Estos cambios se han el mismo período. Estos cambios se
pasó de un 3% en 2010 a un 20% en el mismo período. Estos sustentado en la existencia de empresas han sustentado en la existencia de
10% en 2022 y en la agricultura cambios se han sustentado en la innovadoras, cuyo número aumento de empresas innovadoras, cuyo número
de un 11% a un 15% en el existencia de empresas manera considerable, registrándose en aumento de manera considerable,
mismo período. Estos cambios se innovadoras, cuyo número este año 40. registrándose en este año 20.
han sustentado en la existencia de aumento de manera considerable,
empresas innovadoras, cuyo registrándose en este año 20.
número aumento de manera
considerable, registrándose en
este año 5.
En el 2022, el Departamento del En el 2022, el Departamento del En el 2022, el Departamento del En el 2022 el Departamento del
Casanare está implementado Casanare está implementado Casanare está implementado Casanare está implementado
estrategias para el desarrollo de estrategias para el desarrollo de estrategias para el desarrollo de estrategias para el desarrollo de
proyectos de gestión tecnológica o proyectos de gestión tecnológica o proyectos de gestión tecnológica o de proyectos de gestión tecnológica o de
de innovación en las empresas de innovación en las empresas que innovación en las empresas que hacen innovación en las empresas que
que hacen innovación de proceso, hacen innovación de proceso, innovación de proceso, producto y hacen innovación de proceso,
producto y organizacional, producto y organizacional, organizacional, logrando que la producto y organizacional, logrando
Optimización de logrando que la inversión en I+D logrando que la inversión en I+D inversión en I+D del Departamento sea que la inversión en I+D del
procesos productivos del Departamento sea del 25% del Departamento sea del 25% del del 35% del total de la inversión en Departamento sea del 25% del total
(OpProcPrvo) del total de la inversión en ACTI total de la inversión en ACTI para ACTI para Casanare y de actividades de de la inversión en ACTI para Casanare
para Casanare y de actividades de Casanare y de actividades de innovación el 30%. De igual forma se y de actividades de innovación el
innovación el 15%. De igual innovación el 10%. De igual tienen 20 solicitudes aprobadas para 15%. De igual forma se tienen 3
forma se tienen 3 solicitudes forma se tienen 3 solicitudes incentivos tributarios por realizar ACTI, solicitudes aprobadas para incentivos
aprobadas para incentivos aprobadas para incentivos al año. tributarios por realizar ACTI, al año.
tributarios por realizar ACTI, al tributarios por realizar ACTI, al
año. año.
En el año 2022 el departamento En el año 2022 el departamento En el año 2022 el departamento cuenta En el año 2022 el departamento
cuenta con 5 grupos consolidados cuenta con 3 grupos consolidados con 10 grupos consolidados en las cuenta con 5 grupos consolidados en
en la categoría A1, 1 institución en las categoría A1, no hay categoría A1, 3 instituciones las categoría A1, 1 instituciones
departamental conforma 1 centro instituciones que participen en departamentales conforman 1 centro de departamental conforma 1 centro de
de Excelencia en colaboración con Centros de Excelencia. Se genera Excelencia en colaboración con Excelencia en colaboración con
instituciones de otros territorios, al año 0.5 artículos científicos instituciones de otros territorios, instituciones de otros territorios,
generando una tasa de producción indexados en revistas generando una tasa de producción generando una tasa de producción
anual de 3 artículos científicos internacionales y 2 en revistas anual de 10 artículos científicos anual de 3 artículos científicos
indexados en revistas nacionales. No se tiene un correcto indexados en revistas internacionales y indexados en revistas internacionales
internacionales y 10 en revistas manejo de los derechos de autor ni 20 en revistas nacionales. se tiene un y 10 en revistas nacionales. se tiene
nacionales. Se tiene un correcto de propiedad industrial correcto manejo de los derechos de un correcto manejo de los derechos
manejo de los derechos de autor y autor y de propiedad industrial, de autor y de propiedad industrial,
Infraestructura para la de propiedad industrial, logrando logrando una tasa de producción de 10 logrando una tasa de producción de 3
CTeI (InfCTI) una tasa de 3 productos en las productos en las siguientes categorías, productos en las siguientes categorías,
siguientes categorías, para una para una ventana de observación de 5 para una ventana de observación de
ventana de observación de 5 años: 5 años:
años:
productos patentados, modelos productos patentados, modelos de productos patentados, modelos de
de utilidad, empresas de origen utilidad, Empresas de origen utilidad, Empresas de origen
universitario o empresarial universitario o empresarial generadas en universitario o empresarial generadas
generadas en un grupo de I+D un grupo de I+D (Spin en un grupo de I+D (Spin
(Spin
off) o productos o procesos off) o productos o procesos tecnológicos off) o productos o procesos
tecnológicos usualmente no usualmente no patentables o tecnológicos usualmente no
patentables o patentables o
registrables registrables registrables
198
1.3. Hipótesis y escenarios del componente social
Variable estratégica Escenario tendencial Escenario probable Escenario deseable Escenario apuesta
En el año 2022 en el departamento

En el año 2022 en el departamento de En el año 2022 en el departamento
En el año 2022 en el departamento de
Casanare se ha implementado el de Casanare se ha implementado el Casanare se ha implementado el de Casanare se ha implementado el
Inserción del talento
Programa de Formación, Atracción y Programa de Formación, Atracción y Programa de Formación, Atracción y Programa de Formación, Atracción y
humano en el
Retención de Capital Humano que Retención de Capital Humano que Retención de Capital Humano que Retención de Capital Humano que
departamento para el
garantiza que el 50% de los
garantiza que el 35% de los egresados garantiza que el 50% de los
garantiza que el 75% de los egresados
desarrollo del territorio
egresados del departamento, estén
del departamento, estén vinculados a egresados del departamento, estén
del departamento, estén vinculados a
(TalHumCTI) vinculados a los sectores estratégicos
los sectores estratégicos del territorio. vinculados a los sectores estratégicos
los sectores estratégicos del territorio.
del territorio. del territorio.
En el 2022 el Departamento de En el 2022 el Departamento de En el 2022 el Departamento de En el 2022 el Departamento de
Casanare cuenta con programas de Casanare cuenta con programas de Casanare cuenta con programas de Casanare cuenta con talento humano
formación asociados a los sectores formación asociados a los sectores formación asociados a los sectores formado y apropiado en CTeI en
económicos estratégicos así: económicos estratégicos así: 3 económicos estratégicos así: todos los niveles educativos, con
programas de formación de pregrado programas de formación asociados a
acreditados; los sectores económicos estratégicos
así:
5 programas de formación de pregrado cuenta con 1 proyecto de programa 5 programas de formación de 20.000 personas de la comunidad
acreditados; de Doctorado en tramite de pregrado acreditados; educativa, entre estudiantes y
aprobación ante el MEN; con al docentes de los niveles del preescolar
menos 3 programas de Maestría, hasta la media formados en
asociados a estas iniciativas, investigación de la CTeI.
fortalecidos a través pasantías y
estancias investigativas para el
intercambio de conocimiento con
instituciones aliadas; así mismo el
35% de los matriculados en los
niveles técnico y tecnológico están
relacionados con dichos sectores. Al
mismo tiempo se han generado
programas complementarios a la
formación (pasantías y estancias
investigativas) para el intercambio de
conocimiento con instituciones
aliadas.
3 programas de Doctorado con al 3 programas de Doctorado con al 500 proyectos de investigación de
menos 5 programas de Maestría menos 5 programas de Maestría diferentes líneas adelantadas en las
asociados, fortalecidos a través asociados fortalecidos a través instituciones de educación.
pasantías y estancias investigativas para pasantías y estancias investigativas
Capacidad para la el intercambio de conocimiento con para el intercambio de conocimiento
formación de capital instituciones aliadas; así mismo, el con instituciones aliadas; así mismo, el
humano (CapCapHum) 50% de los matriculados en los niveles 50% de los matriculados en los niveles
técnico y tecnológico están técnico y tecnológico están
relacionados con dichos sectores. relacionados con dichos sectores.
20 proyectos de investigación de las

instituciones de educación
articulados a los sectores productivos
y competitivos.
10 etno-investigaciones adelantadas
con comunidades indígenas.
20 personas formadas en etno-

educación partiendo de saberes
ancestrales, propios de acuerdo a sus
usos y costumbres
12 becas para apoyar maestros
indígenas que realicen
investigaciones en educación propia.
5 programas de formación de
pregrado acreditados;
3 programas de Doctorado con al
menos 5 programas de Maestría
asociados fortalecidos a través
pasantías y estancias investigativas
para el intercambio de conocimiento
con instituciones aliadas; así mismo
el 50% de los matriculados en los
niveles técnico y tecnológico están
relacionados con dichos sectores.
199
200
1.4.
Variable Estratégica Escenario Tendencial Escenario Probable Escenario Deseable Escenario Apuesta
En el 2022, el Departamento del Casanare En el 2022, el Departamento del En el 2022, el Departamento del En el 2022, el Departamento del Casanare
cuenta con inventarios de biodiversidad, Casanare cuenta con inventarios de Casanare cuenta con inventarios de cuenta con inventarios de biodiversidad,
reconocidos y apropiados, que soportan las biodiversidad, reconocidos y biodiversidad, reconocidos y apropiados, reconocidos y apropiados, que soportan las
estrategias de manejo y uso sostenible de apropiados, que soportan las que soportan las estrategias de manejo y estrategias de manejo y uso sostenible de los
los recursos locales. Igualmente cuenta con estrategias de manejo y uso uso sostenible de los recursos locales. recursos locales. Igualmente cuenta con un
un sistema de información adecuado para sostenible de los recursos locales. Igualmente cuenta con un sistema de sistema de información adecuado para el control
el control del recurso hídrico y el manejo y Igualmente cuenta con un sistema información adecuado para el control del del recurso hídrico y el manejo y uso del suelo.
Gestión y aprovechamiento de recursos naturales uso del suelo. de información adecuado para el recurso hídrico y el manejo y uso del
(GesRRNN) control del recurso hídrico y el suelo.
manejo y uso del suelo.
Al mismo tiempo, se encuentran ejecutando Al mismo tiempo, se encuentran Al mismo tiempo, se encuentran Al mismo tiempo, se encuentran ejecutando al
al menos 5 proyectos relacionados con ejecutando al menos 5 proyectos ejecutando al menos 5 proyectos menos 5 proyectos relacionados con producción
producción limpia y mercados verdes, el relacionados con producción limpia y relacionados con producción limpia y limpia y mercados verdes, el 75% de las empresas
30% de las empresas locales cuentan con mercados verdes, el 50% de las mercados verdes, el 75% de las locales cuentan con certificación ambiental
certificación ambiental. empresas locales cuentan con empresas locales cuentan con
certificación ambiental certificación ambiental
En el 2022, el departamento no cuenta con En el 2022, el departamento ha En el 2022, el departamento cuenta con En el 2022, el departamento cuenta con el
el conocimiento dado el bajo desarrollo de desarrollado algunas acciones el conocimiento a partir de la conocimiento a partir de la investigación sobre la
investigación sobre la oferta, distribución y orientadas a crear conocimiento a investigación sobre la oferta, distribución oferta, distribución y regulación de los recursos
regulación de los recursos naturales (agua, partir de la investigación sobre la y regulación de los recursos naturales naturales (agua, suelo, biodiversidad), para
suelo, biodiversidad), para generar oferta, distribución y regulación de (agua, suelo, biodiversidad), para generar generar ordenamiento ambiental del territorio
Conocimiento y ordenamiento del territorio ordenamiento ambiental del territorio que los recursos naturales (agua, suelo, ordenamiento ambiental del territorio que determine la sostenibilidad de los procesos
determine la sostenibilidad de los procesos biodiversidad), para generar que determine la sostenibilidad de los productivos
productivos ordenamiento ambiental del procesos productivos
Hipótesis y escenarios del componente ambiental
territorio que determine la

sostenibilidad de los procesos
productivos
1.5.
Variable Estratégica Escenario Tendencial Escenario Probable Escenario Deseable Escenario Apuesta
En el 2022, los ciudadanos del departamento del En el 2022, los ciudadanos del departamento del En el 2022, los ciudadanos del departamento del Casanare En el 2022, los ciudadanos del departamento del
Casanare conocen y comprenden el sentido de la Casanare conocen y comprenden el sentido de la conocen y comprenden el sentido de la CTeI para el Casanare conocen y comprenden el sentido de la CTeI
CTeI para el desarrollo, ya que se han creado dos CTeI para el desarrollo, ya que se han creado un desarrollo, ya que se han creado dos nuevos medios para la para el desarrollo, ya que se han creado dos nuevos
nuevos medios para la comunicación de la ciencia, a nuevo medio para la comunicación de la ciencia, a comunicación de la ciencia, a través de los cuales se permite medios para la comunicación de la ciencia, a través de
través de los cuales se permite conocer las través de los cuales se permite conocer las conocer las necesidades y avances en CTeI del 60% de los los cuales se permite conocer las necesidades y avances
necesidades y avances en CTeI del 60% de los necesidades y avances en CTeI del 40% de los municipios del departamento, al contar con información en CTeI del 60% de los municipios del departamento, al
Apropiación y construcción colectiva
municipios del departamento, al contar con municipios del departamento, que cuentan con sistematizada. contar con información sistematizada.
de conocimiento en CTeI (CConsCTI)
información sistematizada. información sistematizada.
Del mismo modo, se han logrado promover procesos Del mismo modo, se han logrado promover Del mismo modo, se han logrado promover procesos Del mismo modo, se han logrado promover procesos
colaborativos con la sociedad civil a través de una procesos colaborativos con la sociedad civil a colaborativos con la sociedad civil a través de una colaborativos con la sociedad civil a través de una
convocatoria anual para apoyar económicamente 5 través de una convocatoria anual para apoyar convocatoria anual para apoyar económicamente 5 proyectos convocatoria anual para apoyar económicamente 5
proyectos de CyT desarrollados entre comunidades y económicamente 4 proyectos de CyT de CyT desarrollados entre comunidades y expertos proyectos de CyT desarrollados entre comunidades y
expertos desarrollados entre comunidades y expertos. expertos
Hipótesis y escenarios de apropiación social de la ciencia y la tecnología
201
202
2.
ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO APUESTA

- Se ha establecido un Programa de - Se han articulado la UEE y han generado 5
Articulación UEE, que ha generado alianzas alianzas estrategias
efectivas - Desarrollo Institucional en CTeI

-Mayores niveles de inversión publico privada - Se apalancan proyectos por el aumento en
ACTI la inversión en ACTI
- Se ha fortalecido el modelo económico y las - Se han potenciado 5 cadenas productivas,
cadenas productivas mas promisorias, a través con la inserción de procesos de innovación
el desarrollo regional
de la inserción de procesos con valor

agregado - Se potencian las capacidades en CTeI acorde
con las necesidades del Departamento.
- Se desarrollan proyectos de I+D entre
empresas y universidades -Capital humano formado e insertado en el
mercado laboral de forma estratégica.
- Mayor apoyo a la generación de
capacidades en CTeI - Fomento de la Biodiversidad a través de
negocios sustentables
CAPACIDAD PARA EL CTeI
SITUACIÓN ACTUAL ESCENARIO TENDENCIAL

- Se han creado espacios de discusión de CTeI - Se han establecido algunas alianzas
- Bajos niveles de comprensión sobre el uso, estratégicas con bajo impacto en el desarrollo
fomento y gestión de la Ciencia, la - Continua la baja inversión en ACTI
Tecnología y la Innovación son - Baja transformación productiva inexistencia
- Baja articulación de los agentes de empresas innovadoras
- Bajas capacidades en CTeI para el desarrollo - A pesar de los esfuerzos, las capacidades en
CTeI siguen bajas.
construyendo conocimiento para el desarrollo regional.

- Producción basada en el sector primario de
la economía - No se han desarrollado procesos de
- Desconocimiento de sus recursos naturales conocimiento de los Recursos Naturales.
el probable y el apuesta, tal y como se muestra en la siguiente figura.
GESTION Y DIRECCIONAMIENTO
EN CTeI
Escenario apuesta: Casanare 2022, construyendo conocimiento para
do con la percepción de los actores departamentales y expertos consultados, se

Una vez elegidas las hipótesis de futuro con mayor grado de plausibilidad de acuer-
identificaron cuatro escenarios principales: situación actual, el escenario tendencial,
quitectura estratégica se toma como referencia el escenario apuesta Casanare 2022,

Para la construcción de la visión de desarrollo del PEDCTI y la formulación de la ar-
Capítulo VI
Arquitectura estratégica del PEDCTI: Casanare 2022,

construyendo conocimiento para el desarrollo
regional
CAPÍTULO VI
Arquitectura estratégica del PEDCTI: Casanare 2022, construyendo

conocimiento para el desarrollo regional
El departamento de Casanare, durante el proceso de construcción del Plan Estratégi-

co Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación Casanare 2022: Construyen-
do conocimiento para el desarrollo regional ha logrado comprender de manera más
amplia la trascendencia de generar las bases para la construcción de una sociedad y
una economía fundamentada en el conocimiento, en las que la ciencia, la tecnología
e innovación jueguen un papel preponderante en la instalación de procesos produc-
tivos, económicos y sociales que le permitan una mayor inserción en un mundo cada
vez más competitivo y cambiante.
En el marco de la regionalización de la CTeI en el país, al evaluar sus capacidades,

potencialidades y limitantes para el desarrollo, el departamento ha podido definir
un “norte” para los próximos diez años, que le permita orientar su accionar, reducir
las brechas tecnológicas que lo han mantenido rezagado productivamente frente
a otros territorios del país, así como generar mayores oportunidades para que el
talento humano direccione sus capacidades hacia un desarrollo más equitativo y
sostenible.
En este sentido, una vez construido en consenso el escenario apuesta, los actores
departamentales confluyeron en una mesa de expertos por cada dimensión del PE-
DCTI, con el propósito de especificar dicho escenario en una visión compartida de
futuro que concluyó en la estructuración de las acciones estratégicas que darán
lugar al establecimiento y consolidación de los procesos de desarrollo y transfor-
mación productiva regional que se impulsarán, tanto desde el nivel nacional como
desde los propósitos locales.
1. Visión de la CTeI para el departamento de Casanare
En el 2022 el departamento de Casanare habrá generado las condiciones propicias

para impulsar un modelo de desarrollo productivo y social basado en la innovación,
la modernización y el manejo sostenible de los recursos naturales, producto de la
generación de conocimiento en sus áreas estratégicas, el fomento de la CTeI como
herramienta fundamental para el progreso y la integración del talento humano es-
pecializado a cada una de las cadenas productivas identificadas; será reconocido a
nivel regional y nacional como nodo de desarrollo tecnológico, agroindustrial, agro-
pecuario y turístico de los Llanos Orientales por la integración efectiva de la acade-
mia, la empresa y el Estado en un Sistema Departamental de CTeI que responde de
manera efectiva a las necesidades locales y regionales.
205
1.1. Lineamientos estratégicos
Para el cumplimiento de esta visión de desarrollo de la CTeI en el departamento se

han establecido dos grandes ejes, que se agregan a los diez lineamientos que con-
forman los ejes de la arquitectura estratégica del PEDCTI, de la siguiente manera:
El eje gestión y direccionamiento en CTeI corresponde a los lineamientos dirigidos
a la creación del Sistema Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación y la
consolidación de redes a través de las cuales se generen acciones orientadas a la
gestión efectiva de las actividades de CTeI, necesarias para jalonar el desarrollo y la
transformación productiva.
Los lineamientos que se agrupan en este gran eje son los siguientes:
• Articulación universidad-empresa-Estado (U-E-E) para la CTeI.
• Marco institucional para la gestión en CTeI.
• Gestión local para el fomento de la CTeI.
• Conocimiento para el ordenamiento territorial.
En el eje capacidades para la CTeI se agrupan las acciones dirigidas a fortalecer

las aptitudes locales para la generación de conocimiento especializado sobre el de-
partamento, a través del cual se direccionen los procesos tanto de transformación
productiva como de uso sostenible de los recursos naturales. De él hacen parte los
siguientes lineamientos:
• Capacidad para la formación de capital humano.

• Gestión y aprovechamiento de recursos naturales.
• Conocimiento para el ordenamiento territorial.
• Investigación para el desarrollo sostenible del territorio.
• Diversificación productiva y gestión de negocios.
• Infraestructura para la CTeI.
• Inserción del talento humano del departamento al desarrollo territorial.
Cabe resaltar que la apropiación social de la ciencia y la tecnología constituye un

componente esencial del Plan y que en la arquitectura estratégica cuenta como
otro gran eje sobre el cual se estructuran programas específicos para lograr que las
comunidades se integren de manera efectiva a los procesos de generación de cono-
cimiento, uso y aprovechamiento de la CTeI en función del desarrollo.
Siguiendo la estructura de trabajo con la que se construyó el PEDCTI, cada uno de

estos lineamientos se agrupa en ejes temáticos, sobre los cuales se planteó el esce-
nario apuesta y sus correspondientes metas:
206
CASANARE 2022: CONSTRUYENDO CONOCIMIENTO PARA EL DESARROLLO REGIONAL
LA FORMACIÓN ARTICULACIÓN SUSTENTABILIDAD DIVERSIFICACIÓN APROPIACIÓN Y

ATRACCIÓN Y INSTITUCIONAL AMBIENTAL Y PRODUCTIVA CONSTRUCCIÓN
RETENCIÓN DEL PARA LA CTeI PRODUCTIVA BASADA EN EL COLECTIVA DE
CAPITAL HUMANO FORTALECIMIENTO CONOCIMIENTO
PARA LA CTeI DE LA CTeI
1.2. Plan de acciones estratégicas
Una vez establecidos los lineamientos estratégicos, el propósito de este Plan es pun-
tualizar acciones a manera de planes, programas o proyectos que le permitan al
departamento lograr los objetivos propuestos en el horizonte de diez años y alcanzar
la visión compartida de futuro. Por cada lineamiento se ha establecido una cartera
de programas, la cual a su interior contiene las iniciativas y acciones claves que se
deben concretar a manera de proyectos para implementar el Plan.
Estos proyectos se constituyen entonces en la hoja de ruta que le permitirá al Casa-

nare orientar, de una manera más efectiva y eficiente, los recursos destinados al fo-
mento de la CTeI, partiendo de la identificación de sus necesidades más apremiantes
y sus potencialidades, de acuerdo con el modelo de desarrollo propuesto.
En este orden de ideas, el Plan de Acciones Estratégicas comprende una serie de

fichas por componente, que permiten condensar la información más relevante so-
bre cada uno de los programas propuestos y la forma más adecuada para todos los
actores del departamento. En estas fichas se consignan los siguientes aspectos:
• Lineamiento estratégico: corresponde al eje temático en el cual se categori-

za cada una de las acciones definidas.
• Nombre: especifica el nombre de la iniciativa con la cual se identifica cada
una de las acciones formuladas.
• Objetivo: establece el propósito general que persigue cada una de las inicia-
tivas propuestas de acuerdo con cada lineamiento.
• Meta: presenta el conjunto de propósitos que se deben alcanzar al cumplir
con dicha iniciativa y que surgen, en su mayoría, del escenario apuesta escogi-
do por los actores departamentales en los ejercicios de análisis morfológico.
• Tipo de actividad: establece si la iniciativa corresponde a un plan, un progra-
ma o un proyecto, de acuerdo con el orden de instrumentos de política pública.
• Prioridad: relaciona el nivel de importancia (primordial, muy importante e
importante) que los actores departamentales definieron para la iniciativa, to-
mando como referente el desarrollo de la CTeI en el territorio.
• Periodo de duración: refleja los años que se proyectan para la ejecución de
las principales acciones que llevarán a cumplir con la actividad.
• Plazo de la acción: fija el tiempo, en años, que tomará la iniciativa. Aten-
diendo a que este es un plan estratégico con visión de largo plazo se ha dividido
207
de la siguiente manera: corto plazo (1-3 años), mediano plazo (3-7 años) y largo
plazo (7-10 años).
• Indicadores de cumplimiento: corresponde a los mecanismos de medición
del cumplimiento de las metas planteadas para la iniciativa.
• Descripción: amplía la información sobre los propósitos de la iniciativa y las
temáticas que involucra su cumplimiento.
• Acciones claves: determina la ruta crítica para la ejecución de la iniciativa;
cada acción aquí descrita corresponde a la serie de proyectos específicos que se
pueden desarrollar.
• Actores claves: identifica las entidades, gremios y organizaciones de distinto
tipo que participan en la ejecución de la iniciativa, clasificadas según su nivel de
compromiso: responsable, colaborador y facilitador.
• Presupuesto: registra un cálculo del monto global de inversión al año para
la iniciativa; el proceso posterior de formulación de los proyectos debe incluir el
presupuesto ajustado.
• Fuentes de financiación: relaciona los posibles entes que aportarán el dinero
necesario para el desarrollo de la iniciativa, armonizados con algunos progra-
mas del actual plan de desarrollo cuando esta tenga una ejecución de corto y
mediano plazo.
• Observaciones: aclara o amplía información sobre los puntos anteriores.
Esquema de la ficha de programas del PEDCTI

1. Lineamiento Estratégico:
2. Nombre:
3. Objetivo:
*
4. Meta :
5. Tipo de 7. Período de 9. Indicadores de
6. Prioridad: 8. Plazo de Acción:
Actividad: Duración: Cumplimiento:
10. Descripción:
11. Acciones Claves:
12. Actores Claves: Responsable: Colaboradores: Facilitadores:
13. Presupuesto:
14. Fuente de Financiación:
15. Observaciones:
208
1.2.1. Eje temático 1: Formación, atracción y retención del capital humano

para la CTeI
El principal reto de este eje temático es garantizar la formación de talento humano

como base social para el desarrollo y la apropiación de la CTeI, por medio de accio-
nes que orienten el cambio y la adaptación del enfoque de la enseñanza de la CTeI
y la I+D a partir de la formación de los docentes y la transformación curricular desde
preescolar hasta la educación superior. Esta transformación deberá generar un sis-
tema de alianzas estratégicas entre la academia y las empresas para el fomento del
empleo y la inserción del recurso humano especializado en los principales sectores
económicos y cadenas productivas priorizadas, como instrumento fundamental para
la transformación del modelo productivo y el aumento de las oportunidades, en el
marco de las nociones de la sociedad y la economía del conocimiento.
En este contexto, las principales metas que se persiguen en este eje se puntualizan
en el siguiente escenario apuesta:
En el año 2022 el departamento de Casanare ha implementado un programa de

formación, atracción y retención de capital humano que garantiza que el 50% de
los egresados estén vinculados a los sectores estratégicos del territorio; cuenta con
talento humano formado y apropiado en CTeI en todos los niveles educativos y
con programas de formación asociados a los sectores económicos estratégicos así:
20.000 personas de la comunidad educativa, entre estudiantes y docentes de los
niveles de preescolar hasta la media, formadas en investigación de la CTeI; 500
proyectos de investigación en diferentes líneas e instituciones de educación; 20 pro-
yectos de investigación de las instituciones de educación, articulados a los sectores
productivos y competitivos; 10 etnoinvestigaciones con comunidades indígenas; 20
personas formadas en etnoeducación partiendo de saberes ancestrales propios, de
acuerdo con sus usos y costumbres; 12 becas para apoyar maestros indígenas que
realicen investigaciones en educación propia; 5 programas de pregrado acreditados;
3 programas de doctorado con al menos 5 maestrías asociadas, fortalecidas a través
de pasantías y estancias investigativas para el intercambio de conocimiento con ins-
tituciones aliadas y el 50% de los matriculados en los niveles técnico y tecnológico
están relacionados con dichos sectores.
Este eje temático se compone de dos lineamientos:
a. Capacidad para la formación de capital humano que tienen los estableci-

mientos educativos e instituciones de educación superior para formar personal
idóneo, de acuerdo con las dinámicas y necesidades de la región, haciendo
uso de la CTeI como herramienta de desarrollo económico y social (IES, TIC,
laboratorios).
b. Inserción del talento humano en el departamento para el desarrollo del terri-

torio o grado de vinculación del recurso humano formado por las instituciones
locales con respecto a la vocación económica del Casanare.
209
Capacidad para la formación de capital humano

FICHA 1
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Capacidad para la formación Capital Humano

NOMBRE: Educación Preescolar, Básica y Media Pertinente con enfoque en CTeI
Promover la formación de talento humano desde la educación preescolar, básica y media como base social para el
Objetivo desarrollo y la apropiación de la CTeI.
Se han formado 20.000 personas de la comunidad educativa entre estudiantes y docentes desde los niveles
preescolar hasta la media en CTeI.
El 80% de los colegios ha realizado 1 actividad anual dirigida a incentivar la investigación y el emprendimiento en
Meta*:
los estudiantes
El 80% de los colegios ha implementado un proyecto de orientación vocacional en CTeI
Tipo de Período de
Prioridad Plazo de Acción Indicadores de Cumplimiento
Actividad Duración
No. de licenciados formados en CTeI
% de actividades realizadas en los colegios dirigidos

a incentivar la investigación y el emprendimiento en
Muy los estudiantes
Programa Anual Mediano Plazo
Importante
No. de niños vinculados al programa ondas
No. de beneficiados en la Feria de la ciencia

% de colegios que han implementado un proyecto
de orientación vocacional
Incorporar en la educación preescolar, básica y media la enseñanza en CTeI, formando y empoderando tanto a
Descripción estudiantes como a docentes del Departamento de Casanare, logrando así la creación de las capacidades
necesarias para el desarrollo de la CTeI departamental.
1. Apoyo y fortalecimiento permanente del Programa Ondas.
2. Desarrollo y fortalecimiento permanente de la Feria Departamental de la Ciencia.
3. Incorporar de manera transversal en los PEI actividades que incentiven y promuevan la investigación y el
emprendimiento en los estudiantes.
Acciones Clave
4. Diseñar e implementar un proyecto de sensibilización y orientación vocacional en CTeI para la educación
media con el acompañamiento permanente a las instituciones de educación superior.
5. Diseñar e implementar un programa de becas anual para la formación a nivel de posgrados en docencia de la
CTeI.
Responsable: Colaboradores: Facilitadores:
Actores Clave
Secretaria de Educación de Casanare, Universidades, CODECTI, Ministerio de Educación
Colegios Gobernación
Presupuesto $ 500 millones al año

Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (Programa: Transformación De La Calidad De La Educación
Fuente de En Todos Los Niveles Desde Preescolar, Básica, Media Hasta La Superior del PDD 2012-2015), Recursos de la
Financiación Secretaria de Educación de Casanare, Ministerio de Educación
Observaciones
210
FICHA 2
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Capacidad para la formación Capital Humano

NOMBRE: Educación Preescolar, Básica y Media Pertinente con enfoque en CTeI
Promover la formación de talento humano desde la educación preescolar, básica y media como base social para el
Objetivo
desarrollo y la apropiación de la CTeI.
Se han formado 20.000 personas de la comunidad educativa entre estudiantes y docentes desde los niveles preescolar
hasta la media en CTeI.
Meta :
* El 80% de los colegios ha realizado 1 actividad anual dirigida a incentivar la investigación y el emprendimiento en los
estudiantes
El 80% de los colegios ha implementado un proyecto de orientación vocacional en CTeI
Tipo de Período de
Prioridad Plazo de Acción Indicadores de Cumplimiento
Actividad Duración
· No. de licenciados formados en CTeI
· % de actividades realizadas en los
colegios dirigidos a incentivar la investigación y
el emprendimiento en los estudiantes
· No. de niños vinculados al programa
Programa Muy Importante Anual Mediano Plazo
ondas
· No. de beneficiados en la Feria de la
ciencia
· % de colegios que han implementado un
proyecto de orientación vocacional
Incorporar en la educación preescolar, básica y media la enseñanza en CTeI, formando y empoderando tanto a
Descripción estudiantes como a docentes del Departamento de Casanare, logrando así la creación de las capacidades necesarias
para el desarrollo de la CTeI departamental.
1. Apoyo y fortalecimiento permanente del Programa Ondas.

2. Desarrollo y fortalecimiento permanente de la Feria Departamental de la Ciencia.
3. Incorporar de manera transversal en los PEI actividades que incentiven y promuevan la investigación y el
emprendimiento en los estudiantes.
Acciones Clave
4. Diseñar e implementar un proyecto de sensibilización y orientación vocacional en CTeI para la educación media
con el acompañamiento permanente a las instituciones de educación superior.
5. Diseñar e implementar un programa de becas anual para la formación a nivel de posgrados en docencia de la
CTeI.
Actores Clave Secretaria de Educación de Casanare, Colegios Universidades, Ministerio de Educación

CODECTI,
Gobernación
Presupuesto $ 500 millones al año
Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (Programa: Transformación De La Calidad De La Educación En
Fuente de Todos Los Niveles Desde Preescolar, Básica, Media Hasta La Superior del PDD 2012-2015), Recursos de la Secretaria de
Financiación Educación de Casanare, Ministerio de Educación
Observaciones
211
FICHA 3
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Capacidad para la formación capital humano

NOMBRE: Etnodesarrollo desde la CTeI
Propiciar un modelo de etnodesarrollo desde la formación académica y la investigación como
Objetivo herramientas estratégicas que coadyuven a la preservación y respecto de la identidad étnica del
Departamento.
1. Se han financiado 12 becas por año para apoyar maestros indígenas que realicen proyectos de
investigación en educación propia.
2. Se han formado 20 personas por año en etno-educación partiendo de saberes ancestrales,

Meta
propios de acuerdo a sus usos y costumbres
3. Para el año 2022 se han realizado 10 etno-investigaciones con comunidades indígenas
Tipo de Período de
Prioridad: Plazo de Acción: Indicadores de Cumplimiento:
Actividad: Duración:
· No. de becas otorgadas para indígenas
Muy · No. de personas formadas en etno

Programa Anual Largo plazo educación
Importante
· No. de Etno- investigaciones realizadas
Este programa busca promover la realización de investigaciones relacionadas con interculturalidad,

saberes tradicionales, identidad indígena, etc. que aporten a la construcción de conocimiento desde la
cosmovisión cultural de las comunidades indígenas; desde la educación se busca fomentar la
Descripción formación en etno educación para que desde procesos pedagógicos la comunidad casanareña
conozca, recupere, fortalezca y respete sus valores ancestrales y culturales.
1. Realizar una convocatoria anual dirigida a maestros Indígenas para desarrollar proyectos de
investigación en Educación de tradiciones culturales y ancestrales
o Diseñar los términos de referencia para cada convocatoria (montos financiables, cronograma de
Acciones Clave actividades, beneficiarios, criterios de selección, etc.
2. Diseñar e implementar un programa de becas para formar a docentes en etno- educación

Actores Clave Secretaría de Educación, Ministerio de Educación
IES, ICETEX, Colciencias
CODECTI, ONIC Nacional.
Presupuesto 300 millones anuales

Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (Programa: Transformación De La Calidad De La
Educación En Todos Los Niveles Desde Preescolar, Básica, Media Hasta La Superior del PDD 2012-
Fuente de
2015), Recursos de la Secretaria de Educación de Casanare, Ministerio de Educación, Colciencias,
financiación
Icetex
Observaciones
212
Inserción del talento humano en el departamento para el desarrollo del territorio

FICHA 4
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Inserción del talento humano en el departamento para el desarrollo del territorio
NOMBRE: Programa de formación, atracción y retención de capital humano
Formar a estudiantes de pregrado en programas técnicos, especialización, maestría y doctorado en

Objetivo diferentes áreas de la ciencia, pertinentes y acordes con el desarrollo económico y social del departamento
del Casanare.
1. El 50% de los egresados anualmente estén vinculados a los sectores estratégicos del territorio
2. El 50% de los matriculados anualmente en los niveles técnico y tecnológico están relacionados con los
Meta
sectores estratégicos del territorio.
3. Se cuenta con un Observatorio Laboral para monitorear la inserción del talento humano casanareño.
Tipo de Período de
· % de estudiantes egresados de
Programa Muy Importante Anual Largo plazo
· No. de estudiantes de maestría y
doctorados
Este programa busca generar condiciones financieras e institucionales que vinculados
garanticen alasectores
atracción y
retención del Capital Humano en los sectores estratégicos del Departamento, que permitan jalonar los
Descripción diversos procesos de transformación productiva y social necesarias para el desarrollo competitivo del
territorio.
1. Diseñar e implementar una estrategia de articulación entre las empresas y la academia que involucre
los procesos de formación para el trabajo.
2. Diseñar, construir y poner en marcha un Observatorio Laboral para monitorear la inserción del
Acciones Clave talento humano casanareño.
3. Diseñar e implementar una estrategia de fomento a la comunidad estudiantil para la formación y
vinculación en sectores estratégicos del Departamento
Secretaría de Educación, Universidades, CRC , ICETEX, Colciencias , Ministerio de
Actores Clave CODECTI, Camara de Comercio Colfuturo Educación Nacional
IFC.
Presupuesto $500 millones anuales
Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (Programa: Transformación de la calidad de la
Fuente de educación en todos los niveles desde preescolar, básica, media hasta la superior del PDD 2012-2015),
financiación Recursos de la Secretaria de Educación de Casanare, Ministerio de Educación, Colciencias, Icetex.
Observaciones
213
1.2.2. Eje temático 2: articulación institucional para la CTeI
Teniendo en cuenta que la administración de la CTeI requiere estructuras y acciones

de política concretas, que contribuyan a hacer de estas una herramienta funcional al
desarrollo de los territorios, al igual que una masa crítica capacitada para formular
y orientar las acciones de política y la gestión de la ciencia, tecnología e innovación,
el principal propósito de este eje temático es la creación y consolidación de una
estructura organizacional de orden departamental, conformada por la Comisión Re-
gional de Competitividad y el CODECTI, que como instancia rectora se encargará de
impulsar las ACTI a través del fortalecimiento de una red interinstitucional en la que
participen de manera activa la universidad, la empresa y el Estado, apoyada para su
gestión en los comités municipales de CTeI. Con este marco institucional se busca
direccionar las acciones en CTeI a través de la creación de instrumentos que contri-
buyan a una mayor coordinación interinstitucional para el fomento del desarrollo.
En este sentido, el escenario apuesta planteado por los actores departamentales
para el desarrollo institucional de la CTeI busca principalmente que:
En el 2022 el departamento de Casanare ha implementado el Programa de Articu-

lación U-E-E a cargo del CODECTI y la CRC y establecido alianzas estratégicas para
generar procesos de transferencia de tecnología, innovación e I+D, a través de la
ejecución de proyectos de alto impacto para el departamento, 5 financiados por
fondos nacionales y 3 por fondos internacionales, al año; ha afianzado el CUEE,
institución rectora de la CTeI encargada del diseño e implementación de una política
departamental acorde con los lineamientos de orden nacional y su correspondiente
marco normativo local (normas, políticas, planes); además, ha consolidado una red
de instancias municipales de CTeI articulada con la institución rectora y apoyada en
gestores con capacidad para el diseño y la gestión de proyectos, que logran imple-
mentar el 75% de las actividades formuladas al año para el fortalecimiento de la
CTeI.
Este eje temático se compone de dos lineamientos:

a. Marco institucional para la gestión en CTeI, constituido por el conjunto de
normas, políticas, planes, programas y proyectos que junto con determinada
estructura institucional son la base para la implementación de acciones concre-
tas para la CTeI, como factor estructural del desarrollo territorial.
b. Gestión local para el fomento de la CTeI: comprende las capacidades físicas
y humanas con que cuenta el departamento para administrar y gestionar recur-
sos de manera eficiente, en procura de su desarrollo productivo y social.
214
Marco institucional para la gestión en CTeI y articulación universidad-empresa-Esta-

do para la CTeI
FICHA 5
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Marco institucional para la CTeI
NOMBRE: Consolidación de la plataforma institucional departamental para la CTeI
Diseñar e implementar la estructura organizacional departamental para la CTeI, que tendrá como
Objetivo propósito principal el diseño e implementación de las actividades de ciencia, tecnología e
innovación -ACTI- y el fortalecimiento de las redes territoriales en CTeI
1. Estructura organizacional para la CTeI en el departamento, consolidada y en

funcionamiento
Meta: 2. Marco normativo local para la CTeI implementado
3. Se ejecuta el 75% de las actividades en CTeI planteadas al año
Tipo de Período de
% de ejecución del Plan anual de

Proyecto Primordial Permanente Corto Plazo
actividades
Este proyecto se plantea como la respuesta a la necesidad del fortalecimiento de la

institucionalidad departamental encargada del diseño y la puesta en marcha de las actividades de
CTeI, enmarcadas dentro de una política cuyo principal papel se centra en la planificación y
Descripción
ejecución de los planes, programas y proyectos que se formulan y ejecutan en este ámbito, para
ellos, es necesario además consolidar la interacción entre los diferentes agentes de la CTeI del
departamento (Academia, sector privado, sociedad civil y sector público).
1. Diseñar la estructura de la Unidad Departamental de CTeI, definiendo los alcances,

responsabilidades y marco de acción así como sus estructuras de apoyo.
2. Elaborar un plan de acción anual que incluya la metodología para el seguimiento y
monitoreo de los proyectos de CTeI de acuerdo al PERCTI.
3. Determinar, concertar y establecer los criterios para el desarrollo de las líneas de
investigación que logren cubrir las necesidades y potencialidades del territorio.
Acciones Claves
4. Implementar, difundir y coordinar el sistema de procesos y procedimientos para la
gestión de la CTeI (Propiedad intelectual, trasparencia, gestión de proyectos).
5. Diseñar e implementar programas de capacitación para gestores y asesores en CTeI

departamental.
6. Generar espacios de discusión constantes sobre asuntos estratégicos para el
departamento en materia de CTeI y desarrollo productivo.
Actores Claves Municipios, Gremios

Gobernación, CODECTI,
económicos, Cámara de Universidades
Colciencias
Comercio
Presupuesto 500 millones de pesos/año
Fondo para la CTeI (SGR), Plan de Desarrollo (Programa 4.3.3. Fortalecimiento en CTeI para un
Fuente de crecimiento sostenible y competitivo) Recursos del presupuesto de inversión de Colciencias,
Financiación Aportes de Camara y Comercio
Observaciones
215
FICHA 6
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Marco Institucional para la CTeI

NOMBRE: Regionalización de la CTeI del Departamento
Promover la regionalización de la CTeI a través de la interacción de los actores locales y municipales,

Objetivo tendientes a consolidar el Sistema Departamental de CTeI
El 100% de las entidades territoriales del departamento se encuentran vinculadas en la Red municipal
de CTeI
Meta:
el 75% de los municipios del departamento cuenta con un plan local de gestión de la CTeI
Tipo de Período de
actividad: Duración:
· % de municipios del
departamento que hacen parte de la red
municipal de CTeI;
Programa Importante Permanente Largo plazo
· No. de planes locales de gestión
de la CTeI formulados e implementados
El propósito de este programa se orienta hacia la definición de los mecanismos a través de los cuales se
propiciará el desarrollo de actividades de CTeI en los entes territoriales del departamento (municipios),
así como a la definición de los elementos normativos y procedimentales para el fomento de las ACTI al
Descripción
interior del departamento, garantizando la participación de los diversos actores involucrados en la
CTeI.
1. Diseñar los mecanismos necesarios para el fortalecimiento de los centros de investigación,
desarrollo tecnológico e innovación zonales y regionales en asocio con las IES.
2. Diseñar e implementar una (1) Red Municipal de CTeI, con funciones de apoyo y enlace
territorial de las entidades de orden departamental y Nacional.
Acciones Clave 3. Diseñar e implementar los mecanismos de gestión y participación de los actores de la CTeI
departamental (UEE) para el desarrollo de los proyectos estratégicos de CTeI.
4. Diseñar e implementar un programa de apoyo para la elaboración de Planes Locales de Gestión
de CTeI.
5. Diseñar e implementar de mecanismos de incentivos para el fomento de las ACTI.
Responsable Colaboradores: Facilitadores:

Oficina de CTeI o quien haga sus veces
Actores Clave
Municipios IES, Centros de Investigación
CODECTI
1.300 millones de pesos anuales
Presupuesto
Fondo para la CTeI (SGR) , Plan de Desarrollo (Programa 4.3.3. Fortalecimiento en CTeI para un
Fuente de crecimiento sostenible y competitivo), Recursos Departamentales y Municipales para la CTeI, Recursos
financiación del presupuesto de inversión de Colciencias, Aportes de Camara y Comercio.
El valor del presupuesto previsto corresponde al año inicial, para los años siguientes se estima un valor
Observaciones de $500 millones por año.
216
Gestión local para el fomento de la CTeI

FICHA 7
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Gestión Local para la CTeI

NOMBRE: Administración y Gestión de la CTeI para el desarrollo
Generar los mecanismos y crear las capacidades necesarias para que el Departamento administre y
Objetivo gestione de manea autónoma y eficiente los recursos destinados para el fomento de la CTeI.
Al menos 8 proyectos anuales de ACTI viabilizados e implementados

Meta:
Sistema Departamental de CTeI en funcionamiento
Tipo de Período de
actividad: duración:
Muy # proyectos viabilizados e

Política Permanente Mediano Plazo
Importante implementados
Esta política deberá establecer los lineamientos a través de los cuales se administrará y gestionará la
CTeI, partiendo de los intereses locales, con el fin de unificar los criterios entre los diversos actores
sobre la prioridades para el desarrollo de las ACTI y la consolidación de un sistema procedimental
que guie la estructuración de los proyectos de CTeI y su implementación en el territorio.
Descripción
Al mismo tiempo, deberá impulsar la creación de alianzas estratégicas entre los actores locales con
los nacionales e internacionales, que les permitan apalancar recursos tanto humanos, como físicos y
financieros para el desarrollo de la CTeI.
Diseñar e implementar los reglamentos y mecanismos para la creación y consolidación de alianzas

estratégicas intra y supra departamentales para el desarrollo de acciones dirigidas al fomento de la
CTeI.
Determinar, concertar y establecer los criterios para el desarrollo de las líneas de investigación que
logren cubrir las necesidades y potencialidades del territorio.
Acciones Clave
Diseñar e implementar un instrumento para la Gestión de la CTeI, que contenga los criterios de
presentación de proyectos, transparencia, propiedad Intelectual, Incentivos al fomento de la CTeI
entre otros.
Diseño e implementación de una línea de financiación de proyectos, apoyar la producción

intelectual, la adquisición de patentes y derechos de autor dentro del Fondo de CTeI

Actores Claves Municipios, Gremios
Gobernación, CODECTI Universidades, CRC
económicos
500 millones de pesos anuales

Presupuesto
Fuente de Fondo para la CTeI (SGR), Recursos Departamentales y Municipales para la CTeI, Recursos del
Financiación presupuesto de inversión de Colciencias, Aportes de Camara y Comercio.
Observaciones
217
1.2.3. Eje temático 3: sustentabilidad ambiental y productiva
Dada la relevancia estratégica de los ecosistemas que componen el territorio casa-

nareño, y atendiendo a la necesidad apremiante de generar conocimiento especiali-
zado sobre el uso, preservación y recuperación de los recursos naturales, los actores
departamentales han detallado una serie de acciones encaminadas a generar proce-
sos de ordenamiento y valoración de la biodiversidad, con el propósito de transfor-
mar y crear productos ambientales que contribuyan, tanto al desarrollo económico,
como a la preservación y uso racional de los ecosistemas estratégicos.
En este orden de ideas, los principales objetivos que se persiguen desde este eje
temático se enfocan en la zonificación ambiental del territorio y su socialización; la
vinculación de los actores involucrados (entes territoriales y autoridades, gremios
productivos, actores de CTeI, comunidades); la concepción e implementación de un
acuerdo social de corresponsabilidad; la generación y divulgación de conocimiento
sobre los recursos naturales; y la innovación, transferencia y generación tecnológica
para el desarrollo de procesos productivos sostenibles (agroindustriales, tradiciona-
les, mercados verdes, turismo ecológico, RED, PML).
Las dos metas planteadas para este eje se sustentan en el siguiente escenario apues-
ta:
En el 2022 el departamento de Casanare, a partir de la investigación, cuenta con

conocimiento sobre la oferta, distribución y regulación de los recursos naturales
(agua, suelo, biodiversidad) debidamente reconocidos y apropiados, que soportan
las estrategias de manejo y uso sostenible de los recursos locales, para generar el
ordenamiento ambiental que determina y guía la sostenibilidad de los procesos
productivos del territorio. Al mismo tiempo, se encuentra ejecutando al menos 5
proyectos relacionados con producción limpia y mercados verdes, el 75% de las
empresas locales cuenta con certificación ambiental, y tiene la capacidad de control
del recurso hídrico y el manejo y uso del suelo a través de un sistema de información
creado y consolidado para tales fines.
a. Conocimiento para el ordenamiento territorial: corresponde a las acciones que

realizan los actores para generar conocimiento del territorio y de su patrimonio na-
tural (ecosistemas), con el fin de ordenar las diversas actividades económicas y so-
ciales desde un enfoque de sostenibilidad y mitigación de los riesgos ambientales
causados por acciones antropogénicas desordenadas.
b. Gestión y aprovechamiento de recursos naturales, mediante una administración

sostenible que permita mitigar el impacto de las actividades económicas del depar-
tamento.
218
Conocimiento para el ordenamiento territorial

FICHA 8
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Conocimiento para el ordenamiento territorial

NOMBRE: Ordenamiento Ambiental del Territorio
Diseñar e implementar un modelo de gestión ambiental del entorno para la definición, seguimiento y control del
Objetivo uso del territorio en concordancia con su vocación ambiental.
El inventario de biodiversidad del Departamento se encuentra consolidado en un 80%.
*
Meta :
El Departamento cuenta con una guía de determinantes ambientales
Tipo de Período de
· % de cubrimiento del inventario

Programa Muy Importante Cinco Años Mediano Plazo
· % de áreas recuperadas y
rehabilitadas
El programa permite generar el conocimiento necesario sobre la oferta, distribución, manejo, y regulación de los
recursos naturales (agua, suelo, biodiversidad) del territorio sirviendo de soporte para su ordenamiento, teniendo
encuentra la vocación ambiental de cada una de las zonas del departamento. Por lo tanto se pretende:
1. Promover acuerdos de concertación que permitan establecer criterios para la zonificación ambiental y el uso
Descripción productivo de los suelos y que involucren la participación de todos los agentes (institucionales, comunidades,
Actores CTeI, etc).
2. Caracterizar los ecosistemas del departamento incluyendo las especies vegetales y animales que lo habitan para
identificar los determinantes ambientales que permitan lograr la valoración del Inventario ambiental y se orienten
los paquetes tecnológicos para la sostenibilidad y productividad desde la biodiversidad
1. Acciones para promover acuerdos de concertación que permitan establecer criterios para la zonificación
ambiental y el uso productivo de los suelos
-Definir el proposito y el alcance de los acuerdos de concertacion
-Definición de los responsables de la ejecución de los acuerdos de concertación
-Diseñar una guía metodológica para el desarrollo de las actividades de concertación ( guía de acuerdos y criterios)
-Diseñar un esquema participativo de monitoreo, seguimiento y Evaluación de la zonificación ambiental del
territorio.
Acciones Claves 2. Acciones para Caracterización de los ecosistemas e identificación de determinantes ambientales:
- Desarrollo de un proyecto de investigación que procure la identificación de los principales determinantes

ambientales del Departamento acorde con los ecosistemas estratégicos y se armonicen con los planes de
ordenamiento territorial departamental y municipales.
- Elaborar un plan estratégico ambiental para que oriente el uso, manejo y conservación de cada ecosistema
estratégico identificado en el territorio
- Desarrollo de estudios de carga ambiental de las zonas urbanas del territorio que permitan tomar mejores
decisiones respecto al desarrollo urbano sostenible en el Departamento.

Gremios productivos,
Secretarias de Planeación Municipales,
Actores Claves Juntas de acción
Gobernación, Universidades, SINA , Parques
CORPORINOQUIA, comunal,
Nacionales Naturales de territorial
Organizaciones
Orinoquia, Centros de Investigación
Sociales
Presupuesto 2000 millones de pesos anuales
Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (Sub-programa ordenamiento para la protección de áreas
Fuente de
especiales y cuencas hidrográficas del PDD 2012-2015), Recursos SINA
Financiación
Observaciones
219
FICHA 9
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Conocimiento para el ordenamiento territorial

NOMBRE: Sistema público de información ambiental
Objetivo Promover la creación de un sistema de información ambiental para el departamento que recolecte, procese y difunda
información sobre el comportamiento de los recursos naturales del Territorio
Meta:
Tipo de Período de
Programa Muy Importante 8 años Largo Plazo Un sistema de Información Ambiental
Desarrollar un sistema de información para el ordenamiento ambiental que consolide la información sobre el
Descripción territorio de manera ordenada y sistemática, con el fin de garantizar el acceso público a la información y una mejor
toma de decisiones respecto al uso y aprovechamiento de los recursos.
Acciones para Desarrollar un sistema público de información para el ordenamiento ambiental
- Gestionar acuerdos de cooperación nacional e internacional tanto para la financiación del sistema de información
como para la implementación del mismo.
Acciones Claves -Diseño y montaje del sistema de Información
-Consolidar la Información a través del inventario de biodiversidad
-Puesta en Marcha del sistema (adquisición de software, asistencia técnica, capacitación de recurso humano para su
administración)
Actores Claves Gremios productivos,
CORPORINOQUIA, CODECTI, Juntas de acción
Nacionales Naturales de territorial Orinoquia,
comunal
Centros de Investigación,
$2.000 millones año 1
Presupuesto
$3.500 millones años 2 al 8 ($500 millones anuales).
Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (Sub-programa ordenamiento para la protección de áreas
Fuente de especiales y cuencas hidrográficas del PDD 2012-2015), Recursos Ministerio del Medio ambiente y Desarrollo
Financiación Sostenible, Corporinoquia,
La ejecución de este programa demanda una inversión inicial mayor que los valores anuales que se desembolsaran
Observaciones para el sostenimiento, el monto señalado en el presupuesto corresponde a la sumatoria de valores del año 1 al 8.
220
Gestión y aprovechamiento de recursos naturales

FICHA 10
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Gestión y aprovechamiento de recursos naturales
NOMBRE: Investigación para la conservación y uso sostenible de los recursos naturales

Promover la realización de investigaciones orientadas a la conservación, manejo y aprovechamiento
Objetivo sostenible de los recursos naturales departamentales.
1. Se han definido al menos tres líneas de investigación por cada una de las temáticas definidas.
*
Meta : 2. Se han financiado 10 proyectos de investigación anuales enmarcados en las líneas de investigación
definidas para el departamento
Tipo de Plazo de
Prioridad: Período de Duración: Indicadores de Cumplimiento:
Actividad: Acción:
No. de líneas de Investigación creadas

Programa Importante Anual Mediano Plazo
No. de proyectos financiados al año.
Promover actividades de investigación básica y aplicada orientadas a generar conocimiento sobre las
potencialidades ambientales del Departamento aprovechando su riqueza ecosistémica priorizando los
siguientes ejes temáticos que servirán como guía para diseñar un plan anual de convocatorias para el
fomento de la investigación ambiental del departamento
-Bioprospección
Descripción -Tradiciones culturales y ancestrales
-Tecnologías ambientales
-Nuevos productos y/o servicios ambientales.
- Manejo y uso sostenible de los recursos locales
- Buenas prácticas ambientales
1. Promover la generación de redes del conocimiento del orden regional, nacional e internacional para
fortalecer el SDCTI (grupos de investigación, CDT, Centros de I+D, Universidades).
2. Crear un mecanismo participativo para la definición de las líneas de Investigación
3. Diseñar una convocatoria anual por medio del cual se definirán los proyectos financiables
o Crear los términos de referencia para cada convocatoria (montos financiables, cronograma de
Acciones Clave
actividades, beneficiarios, criterios de selección, etc.
o Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestión del programa (soporte técnico, recurso
humano, infraestructura física)
o Consolidación de un directorio de pares evaluadores para la selección de los proyectos a financiar.
o Crear la unidad de seguimiento y evaluación para los proyecto financiados.
Gremios productivos,
Actores Clave Juntas de acción
CORPORINOQUIA, CODECTI comunal,
Nacionales Naturales de territorial Orinoquia,
Organizaciones
Centros de Investigación,
sociales

Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (Sub-programa ordenamiento para la protección
Fuente de de áreas especiales y cuencas hidrográficas del PDD 2012-2015), Recursos Ministerio del Medio
Financiación ambiente y Desarrollo Sostenible, CORPORINOQUIA
1.000 (convocatoria financiamiento de proyectos)

200 millones para financiamiento de la unidad de seguimiento
Observaciones
200 millones para promover la generación de redes
300 millones para el mecanismo participativo que involucra eventos, plataforma sistematizada, etc.
221
1.2.4. Eje temático 4: diversificación productiva basada en el fortalecimiento

de la CTeI
Partiendo del importante vínculo demostrado entre la CTeI y el desarrollo competiti-

vo de los territorios, la generación de conocimiento especializado junto con la con-
solidación de infraestructura física y humana para el impulso de la transformación
productiva se han convertido en una necesidad imperante para el departamento de
Casanare, en su propósito de insertarse de manera positiva a las lógicas del modelo
económico colombiano, que impulsa la especialización productiva de acuerdo con
las potencialidades y capacidades territoriales.
En este sentido, tras analizar los diferentes sectores productivos a los que el depar-
tamento le apostó (agroindustrial, agropecuario y turismo) y las cadenas producti-
vas priorizadas [cárnicos, arroz, palma y cultivos promisorios (café, piña, plátano y
cítricos, entre otros)], las acciones estratégicas planteadas y consensuadas con los
actores departamentales se orientan principalmente hacia: 1) el fortalecimiento del
vínculo investigación local-aparato productivo a través de alianzas efectivas para po-
tenciar la transformación productiva, 2) consolidar al menos cinco cadenas estraté-
gicas, y 3) garantizar la eficiencia y sostenibilidad de procesos que permitan mejorar
lo que se produce, abrir mercados, crear nuevos productos y generar mayor valor
agregado de la mano de la innovación.
Desde este eje temático se busca, principalmente, ofrecer mayores luces respecto a
las acciones encaminadas a:
• Generar alianzas productivas que integran a todos los eslabones de la cade-

na, incluyendo proveedores de insumos y comercializadoras, para la reducción
de costos.
• Mejorar temas transversales como los relacionados con malla vial, cobertura
de energía eléctrica y de comunicaciones (infraestructura básica).
• Fomentar alianzas tecnológicas universidad-empresa-Estado para la crea-
ción de sinergias, así como entre agremiaciones del sector productivo.
• Vincular el recurso humano formado al mercado laboral del departamento,
y crear programas de formación para aquellas cadenas en las que no se tienen
capacidades (cadena de la palma, por ejemplo).
• Impulsar el uso de las TIC para optimizar procesos internos y para el diseño
y uso de sistemas de información.
• Profundizar en el uso de herramientas de cobertura cambiaria y de asegu-
ramiento de cosechas.
Al respecto, desde lo económico-productivo se ha planteado el siguiente escenario

apuesta, el cual condensa las principales metas a cumplir en el horizonte de tiempo
de diez años.
En el 2022 el departamento de Casanare habrá alcanzado niveles de inversión en

ACTI del 25%, respecto del invertido en el Distrito Capital en el 2011, logrando que
las empresas aporten el 40% de esa inversión; se estarán apalancando 15 proyectos
222
al año con financiación de Colciencias en una relación 1:1 (aportes iguales); ha defi-
nido, implementado y fortalecido 5 cadenas productivas en los sectores estratégicos
que generan productos con alto valor agregado en cada cadena; la composición del
PIB departamental ha cambiado en un porcentaje mayor en la industria y manufac-
tura, que pasó de un 3% en 2010 a un 25% en 2022 y en la agricultura de un 11%
a un 20% en el mismo periodo.
Estos cambios se han sustentado en la existencia de empresas innovadoras, cuyo

número aumentó de manera considerable registrándose 20 en el 2022. Igualmente
ha implementado de manera continua estrategias para el desarrollo de proyectos
de gestión tecnológica o de innovación en las empresas que hacen invenciones o
transformaciones de proceso, producto y organizacionales; la inversión en I+D es del
25% del total de la inversión en ACTI y del 15% en actividades de innovación; por
realizar ACTI tiene, en promedio, 3 solicitudes anuales aprobadas para incentivos
tributarios.
Para cumplir con este ambicioso escenario las acciones estratégicas se han dividido
en dos grandes lineamientos estratégicos:
a. Investigación para el desarrollo sostenible del territorio: hace referencia a

las investigaciones que realizan las instituciones del Casanare en temas econó-
micos, medioambientales, sanitarios, educativos y culturales que conducen a
la construcción de conocimiento para el desarrollo departamental; así mismo,
este lineamiento contempla la existencia de grupos y centros de investigación,
laboratorios, oficinas de transferencia tecnológica, maquinaria y equipos para
el desarrollo de ACTI, así como las tecnologías que facilitan la difusión e inter-
cambio de información requerida para el fomento del desarrollo productivo y
social del territorio.
b. Diversificación productiva y gestión de negocios en función de la capacidad

que tienen los sectores para la generación de proyectos y la creación de nuevos
nichos de mercado de manera sostenible, transformando la visión de productor
de materias primas a productor de bienes con alto valor agregado; igualmente,
se mide la capacidad que tiene el departamento para incrementar su produc-
tividad y eficiencia mediante la identificación, transferencia y adaptación de
tecnologías e implementación de buenas prácticas en los procesos productivos.
223
Investigación para el desarrollo sostenible del territorio

FICHA 11
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Investigación para desarrollo sostenible del territorio

NOMBRE: Fomento a la investigación para el desarrollo productivo y sostenible del departamento
Financiar proyectos de investigación básica, aplicada, desarrollo tecnológico, innovación y/o

Objetivo
transferencia de tecnología que promuevan el desarrollo productivo del departamento.
1. El 25% de la inversión en ACTI corresponda a I+D y el 15% a actividades de

Innovación.
2. El departamento ha apalancando 15 proyectos al año con cofinanciación de
Colciencias en una relación 1:1 (Aportes iguales).
Meta*:
3. El 80% de las empresas de las cinco cadenas de los sectores priorizados ha integrado
a sus procesos productivos y comerciales el uso de TIC de acuerdo a sus particularidades
4. Se han implementado 5 paquetes tecnológicos para la optimización de procesos

productivos, uno anual por cadena productiva.
Período de Plazo de
Tipo de actividad: Prioridad: Indicadores de Cumplimiento:
duración: acción:
· No. de proyectos en ejecución y/o

ejecutados
· % de Inversión de ACT

Muy Mediano
Programa Anual
Importante Plazo · % de empresas que han integrados las
TIC
· No. de paquetes implementados
Diseño e implementación del plan anual de convocatorias para el fomento de la

investigación del departamento dirigidas a las siguientes áreas temáticas:
1. Una convocatoria anual para la identificación, caracterización y manejo sostenible de los

Ecosistemas Departamentales.
2. Una convocatoria anual para optimización de procesos productivos de los sectores

Descripción priorizados.
3. Una convocatoria anual para la implementación de TIC en los procesos productivos y

comerciales de las empresas (optimización de costos de producción). De acuerdo al grado
de intervención en el proceso productivo de cada una de las empresas, se financiaran
montos entre un 30%, 50%, ó 70%.
Se pretende que al menos 15 proyectos estén cofinanciados por Colciencias en una

relación 1:1 con el Departamento.
224
1. Identificar y Caracterizar el universo de empresas beneficiarias de acuerdo al grado

1
de innovación de sus procesos productivos y de sus necesidades .
2. Diseñar las convocatorias por medio del cual se definirán los proyectos financiables
anualmente
- Crear los términos de referencia para cada convocatoria (montos financiables, cronograma
de actividades, beneficiarios, criterios de selección, etc.
Acciones Clave 3. Creación del banco de proyectos de investigación para el departamento en las áreas
mencionadas.
4. Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestión del programa (soporte
técnico, recurso humano, infraestructura física)
5. Consolidación de un directorio de pares evaluadores para la selección de los
proyectos a financiar.
6. Crear la unidad de seguimiento y evaluación para los proyectos financiados.
CODECTI, Departamento Camara de Comercio, Universidades, Colciencias,
Actores Clave Administrativo de Planeación, Gremios Económicos, Min Agricultura, Centros de
Secretaria de Agricultura Instituto Financiero de investigación gremiales.
Casanare -IFC-
Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (Sub-programa de cadenas

productivas, investigación, tecnología, innovación y fortalecimiento institucional, programa
Fuente de de implementación y gestión de proyectos productivos agropecuarios, empresariales del
Financiación departamento de Casanare en el orden regional, nacional e internacional del PDD 2012-
2015), Recursos del presupuesto de inversión de Colciencias, Aportes de Cámara y
Comercio, Ministerio de las TIC
1 No aplica para la convocatoria de identificación, caracterización y manejo

Observaciones
sostenible de los ecosistemas
225
FICHA 12

NOMBRE: Apoyo al empresario innovador a partir de la CTeI
Desarrollar una serie de acciones que faciliten la creación del entorno innovador del departamento
apoyando al empresario innovador a través del acompañamiento y financiamiento de proyectos para
Objetivo la generación de nuevos mercados que permitan mejorar la competitividad del sector productivo a
partir de la gestión tecnológica, innovación de procesos, producto, organizacional o comercial de las
cinco cadenas productivas priorizadas.
El 25% de la Inversión en ACTI corresponda a I+D y el 15% a actividades de Innovación.
Meta * Al 2022 se han creado 20 empresas innovadoras en el Departamento.

Para el 2002 se han realizado 10 Ruedas de negocios para los sectores productivos priorizados.
Tipo de Plazo de
Prioridad: Período de Duración: Indicadores de Cumplimiento:
Actividad: Acción:
· No. de proyectos en ejecución y/o
ejecutados
· % de Inversión de ACTI
· No. de empresas innovadoras
Programa Primordial Anual Largo Plazo registradas anualmente
· No. de ruedas de negocios

realizadas anualmente
· Distribución del PIB
departamental
Diseño e implementación de diferentes acciones orientadas al desarrollo de una cultura innovadora
empresarial que conlleve a la diversificación productiva efectiva del Departamento a partir del uso de
la CTeI como eje articulador del desarrollo departamental, que permitan el uso de nuevas
herramientas tecnológicas orientadas a la creación de nuevos productos, mejoramiento de procesos y
canales de distribución y comercialización de las cadenas productivas priorizadas. mediante las
estrategias orientadas al acompañamiento, asistencia técnica y financiamiento a través de los
siguientes sub-programas:
1. Ferias de innovación y Ruedas Tecnológicas . Corresponde a la creación y gestión de espacios

donde el empresario se comunica con otros agentes de la cadena productiva que permita adquirir las
herramientas tecnológicas necesarias para la optimización de sus procesos productivos y abarcar
nuevos mercados.
Descripción
2. Misiones Tecnológicas . Tienen como propósito generar intercambios de conocimiento, alianzas
estratégicas, transferencia de tecnología y apertura de mercados, entre los empresarios locales y
agentes internacionales preferiblemente que marquen la frontera tecnológica del sector.
3. Vigilancia tecnológica e Inteligencia de Mercados . Se refiere al desarrollo de estrategias orientadas

al análisis del mercado (competidores, proveedores, tendencias mundiales de innovación, avances
tecnológicos, tendencias de consumo, impacto ambiental, entre otros) de los sectores y cadenas
productivas priorizadas a través de la generación de capacidades para el uso de paquetes
tecnológicos aplicables al desarrollo de estas actividades, en los empresarios del departamento.
4. Financiación para la diversificación. Creación de una línea de financiación para el fomento a la

diversificación productiva a partir del desarrollo de nuevos productos y/o estrategias de
comercialización y gestión de nuevos negocios.
226
1. Identificación y dinamización de las redes entre actores estratégicos para cada una de las
cadenas productivas a nivel local, Regional, Nacional e Internacional.
2. Una Convocatoria anual orientada al apoyo financiero de misiones tecnológicas a grupos de
empresarios innovadores para el intercambio de conocimiento y creación de alianzas estratégicas.
3. Identificación y adquisición de paquetes Tecnológicos para la vigilancia Tecnológica e
Acciones Clave inteligencia de mercados de acuerdo a las necesidades de cada sector priorizado
4. línea de financiamiento de iniciativas empresariales dirigidas a la creación de nuevos
productos y mercados basados en el uso de la biodiversidad
5. Capacitación al empresario en temas de vigilancia tecnológica, estrategias de innovación en
comercialización y servicios post- venta, formulación y gestión de proyectos, entre otros
Responsable Colaboradores: Facilitadores:

Ministerio de TICs,
Ministerio de Comercio
Camara de Comercio, Industria y Turismo,
Departamento Administrativo Gremios Económicos, Comisión Regional de Ministerio de Ambiente
Actores Clave
de Planeación, Red Competitividad, Universidades, SENA, y Desarrollo Sostenible,
Departamental de Bancoldex, Instituto Financiero del Casanare Red Nacional de
Emprendimiento Emprendimiento,
Colciencias.
Presupuesto $1000 millones de pesos anuales

Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (Sub-programa de cadenas productivas,
investigación, tecnología, innovación y fortalecimiento institucional del plan de asistencia
Fuente de departamental, Subprograma de alianzas productivas Regionales, Nacionales e Internacionales del
Financiación PDD 2012-2015), Recursos del presupuesto de inversión de Colciencias, Aportes de Camara y
Comercio, Ministerios
Observaciones
227
FICHA 13

NOMBRE: Financiamiento de la infraestructura científica y tecnológica.
Financiar proyectos para la ampliación de la infraestructura física científica y tecnológica, que
Objetivo permitan el desarrollo local de las actividades de I+D, que contribuyan al crecimiento y
transformación de los sectores productivos priorizados.
1. El 50% de las instituciones de educación básica y media del departamento cuenta con
equipamientos para la enseñanza de ciencias básicas y Sala de Informática en funcionamiento
2. Todas las IES con programas en Ciencias Básicas e Ingenierías cuenta con laboratorios
*
específicos para las áreas de investigación desarrolladas y hacen parte de la red de centros de
Meta : investigación y desarrollo que apoyan las ACTI de los sectores productivos priorizados.
3. Se han creado y están en funcionamiento dos (2) Centros de excelencia que apoyan los
procesos de transformación / reconvención y adaptación tecnológica de los sistemas productivos
priorizados.
Tipo de Período de
· % de Instituciones educativas
Programa Primordial Cuatro años Mediano plazo · % de IES con laboratorios
· No. de Centros de I+D creados y
Se requiere el fortalecimiento de la infraestructura física, científica y tecnológica del departamento
para el apoyo de los procesos de transformación productiva de los sectores económicos priorizados;
Descripción a través de la creación y equipamiento de Centros de Investigación y Desarrollo, y del
establecimiento de Alianzas Estratégicas con otros centros generadores de conocimiento de
carácter gremial empresarial y/o público.
1. Identificación y caracterización de las necesidades en equipamiento de las Instituciones de
Educación Básica y Secundaria.
2. Identificación y caracterización de las necesidades en equipamiento de las IES, de acuerdo a
los programas y líneas de investigación de cada IES.
3. Diseño e implementación del Plan de Modernización de la Infraestructura Científica y
Tecnológica de las Instituciones de Educación Básica, Media y Superior.
Acciones Clave 4. Promoción e implementación de alianzas estratégicas entre los Centros de I+D local con los
centros de I+D gremiales, empresariales y/o públicos de carácter regional y /o nacional.
5. Realización de estudios de factibilidad para la creación de Centros de I+D, de acuerdo a las
áreas de interés identificadas como: Enfermedades tropicales, Desarrollo Ganadero, y Desarrollo
Agroindustrial. (Un estudio
6. Financiamiento de lapor cada Centro
creación a crear).
y puesta en marcha de los Centro de I+D priorizados; en co-
financiación con Colciencias, los entes departamentales y gremiales.

Gobernación, Municipios, Gremios Camara de Comercio, Centros de
Actores Clave económicos, Secretarias Departamental y Ministerio de Educación, investigación
Municipales de Educación, IES. Ministerio TIC, Colciencias, gremiales, públicos
Instituto Financiero del y/o privados
Casanare
1.000 millones el primer año y alrededor de 1000 los años siguientes dependiendo de la cantidad
Presupuesto
de centros
Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación, Recursos municipales, Recursos del
Fuente de
presupuesto de inversión de Colciencias, Aportes de Cámara de Comercio, Ministerio de Educación,
Financiación
Ministerio de las TIC.
Observaciones
228
Diversificación productiva y gestión de negocios

FICHA 14: CÁRNICOS
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Diversificación productiva y gestión de negocios
NOMBRE: Fortalecimiento del sector de cárnicos a partir de la CTeI.
Ejecutar una serie de acciones que fortalezcan el desarrollo industrial de la producción de cárnicos
del departamento de Casanare, a través del acompañamiento y financiamiento de proyectos para la
generación de encadenamientos productivos, la generación de nuevos productos y el accesos a
Objetivo nuevos mercados, que permitan mejorar la competitividad del sector a partir de la gestión
tecnológica, la innovación de procesos, producto, organizacional o comercial.
1. Al menos (1) cuarto frío por zona para la recepción y albergue de los canales que llegan de las
plantas de sacrificio.
2. El 15% de la canasta exportadora de la industria manufacturera del departamento la
compone la cadena Cárnica
3. Al menos dos (2) plantas de procesamiento de productos cárnicos en los principales centros
Meta: de producción y acopio.
4. El Departamento cuenta con al menos una (1 ) certificaciones sanitarias y ambientales, que
reconozca las buenas prácticas ganaderas
5. El sector cárnico cuenta con la marca de origen para los productos de carne procesada y semi-
procesada destinados al comercio exterior, a través de al menos dos (2) iniciativas empresariales
exitosas.
Tipo de Período de
# Cuartos Fríos para la recepción de carne en
canal.
% Participación de los productos
agroindustriales exportados por el sector
Cárnico.
Muy % de Productores y Procesadores certificados
Plan 3-5 años Mediano plazo
importante en: BPA, BPM y Certificados Ambientales.
# de plantas de procesamiento de cárnicos
en el Departamento.
#° de iniciativas empresariales exitosas en su
penetración en mercados internacionales
Diseño e implementación de acuerdos y convenios institucionales que permitan procesos de
asociación e integración de los diferentes eslabones de la cadena de valor de la carne, así como de la
utilización de las capacidades de I+D generadas por los Centros de I+D locales y Gremiales en asocio
con los Grupos de Investigación de las IES locales y regionales, a través de acciones como:
1. Implementación de Acuerdos Asociativos para el sector Ganadero (Cárnicos), entre productores y

transformadores.
2. Apoyo financiero para el desarrollo de proyectos de investigación en temáticas como:
Biotecnología para el mejoramiento de: Alimentación animal y producción de forrajes;
mejoramiento genético para aumentos de productividad; cualidades organolépticas (sabor, textura)
de la carne, Inocuidad y seguridad del producto; sistemas de identificación y manejo de patógenos;
Atributos del producto a nivel nutracéutico y de alimentos funcionales y de conveniencia; prácticas
Descripción para la recuperación de praderas y sistemas de abonos verdes; sistemas de transporte y cadenas de
frío; Implementación de HACCP en plantas de beneficio y desposte, diseño y evaluación de
alternativas tecnológicas para la conservación y procesamiento de la carne; certificaciones de origen;
sostenibilidad ambiental ( mitigar los gases efecto invernadero, depuración de aguas residuales,
adaptación al cambio climático y recuperación del ecosistema y conservación de la biodiversidad),
entre otros
3. Apoyo y financiamiento de estudios de viabilidad e implementación para el montaje de plantas

procesadoras asociadas a las plantas de sacrificio y centros de acopio existentes.
4. Financiamiento de convocatorias anuales para la capacitación y transferencia tecnológica en temas

de BPG y Certificaciones de Calidad, y Ambientales.
229
1. Financiamiento de Estudios de Factibilidad, para la construcción y puesta en marcha de un

Cuarto Frío integrado a las plantas de sacrificio, para cada municipio del Departamento.
2. Desarrollo de rondas de negocios para identificar posibles inversionistas para la construcción
y puesta en funcionamiento de los cuartos fríos.
3. Construcción y puesta en funcionamiento de los cuartos fríos.
4. Financiamiento de Estudios de Factibilidad, para la construcción y puesta en marcha de dos (2)
Plantas de Procesamiento integradas a las plantas de sacrificio, para cada municipio del
Departamento.
Acciones Clave 5. Desarrollo de rondas de negocios para identificar posibles inversionistas para la construcción
y puesta en funcionamiento de las Plantas de procesamiento.
6. Construcción y puesta en funcionamiento de las Plantas de procesamiento.
7. Financiamiento de las convocatorias anuales para el desarrollo de Investigación, en consenso
con las IES, los Centros de I+D locales y gremiales.
8. Consolidación de Asociaciones y/o Cooperativas de pequeños ganaderos vinculadas a las
Organizaciones Gremiales.
9. Diseño e implementación de convocatorias anuales para el financiamiento de Capacitación y
Asesoría Técnica y de Gestión, para procesos de certificación de calidad y ambientales, dirigidas a
asociaciones y/o cooperativas de ganaderos casanareños.
Ministerio de Agricultura,
Camara de Comercio, Ministerio de Comercio
Secretaria de Agricultura, Universidades, SENA, Fedegan, Industria y Turismo,
Actores Clave
Comité Departamental de INVIMA, Proexport. Ministerio de Ambiente y
Ganaderos, Departamento Desarrollo Sostenible,
Administrativo de Planeación. Corpoica, Colciencias.
IFC
Presupuesto Monto sujeto a los estudios de factibilidad de las plantas de procesamiento.
Fondo para la CTeI (SGR), Recursos de la gobernación (Subprograma: Fortalecimiento de la

agroindustria con responsabilidad social, Subprograma: Alianzas productivas regionales, nacionales
Fuente de e internacionales, Subprograma: cadenas productivas, investigación, tecnología, innovación y
Financiación fortalecimiento institucional del plan de asistencia departamental, y Subprograma: Sanidad para la
admisibilidad de mercados, del PDD 2012-2015), Recursos del presupuesto de inversión de
Colciencias, Aportes de Cámara de Comercio, Ministerios, Fondo Nacional del Ganado, FEDEGAN
Observaciones
230
FICHA 15. PROMISORIOS

NOMBRE: Fortalecimiento de los principales productos promisorios a través de la CTeI
Ejecutar acciones que fortalezcan el desarrollo del sector agroindustrial de las cadenas productivas
identificadas como promisorias para el Departamento tales como el Plátano, el Cacao, el Café y la Piña, a
través del acompañamiento y financiamiento de Proyectos para la generación de encadenamientos
Objetivo productivos, la generación de nuevos productos y el accesos a nuevos mercados, que permitan mejorar
la competitividad del sector a partir de la gestión tecnológica, la innovación de procesos, producto,
organizacional o comercial.
1. Cada cadena productiva cuenta con un Acuerdo para la productividad y competitividad
2. Áreas productivas identificadas e intervenidas para el fomento del desarrollo de las cadenas
del Plátano, el Cacao, el Café y la Piña.
3. La participación de los productos agrícolas y agroindustriales derivados del cultivo del Plátano,
Meta: el Cacao y la Piña, en el PIB Departamental ha crecido a tasas sostenidas del 5% anual; y en el caso
del Café, los productos denominados "Cafés especiales" aportan un 5% a las exportaciones de la
Agroindustria Alimentaria (Industria Manufacturera) del Departamento.
4. Asociaciones y/o Cooperativas de pequeños agricultores, vinculadas a las Organizaciones

Gremiales.
Tipo de Período de
· No. de Acuerdos firmados por cadena
productiva.
· No.de Proyectos de investigación
desarrollados a partir de Acuerdos entre
IES y las cadenas productivas.
· Tasa de crecimiento de la participación

de las cadenas productivos en el PIB
departamental y participación en la
Muy Canasta Exportadora del Departamento,
Plan 3-5 años Mediano plazo
importante en el caso de Cafés especiales.
· No. de Proyectos de reconvención

tecnológica financiados para
asociaciones y/o cooperativas de
cultivadores.
· No. de Iniciativas agro-empresariales
exitosas
231
Diseño e implementación de acuerdos y convenios institucionales que permitan procesos de asociación e

integración de los diferentes eslabones de las cadenas de valor de cada uno de los productos
promisorios identificados en el Departamento del Casanare (Café, Plátano, Piña, entre otros), así como
de la utilización de las capacidades de I+D generadas por los Centros de I+D locales y Gremiales en
asocio con los Grupos de Investigación de las IES locales y regionales, a través de acciones como:
1. Implementación de Acuerdos Asociativos y de un (1) Acuerdos para la Productividad y Competitividad

del sector palmero.
Descripción 2. Apoyo financiero para el desarrollo de proyectos de investigación en temáticas como:

Productos Biosanitarios y Biofitosanitarios; procesos eficientes de extracción; procesos eficientes de
transformación; procesos de obtención y/o adición de componentes nutricionales; nuevas mezclas y
composiciones; diversificación de uso y de comestibles de ocasión comestible; procesos de empaque
eficiente y sostenible; estrategias de Mercadeo .
3. Financiamiento de estudios de viabilidad para el montaje de plantas refinadoras / procesadoras

asociadas a las plantas extractoras y centros de acopio existentes.
4. Financiamiento de estudios para la caracterización de usos sostenibles del suelo para el desarrollo de
los cultivos promisorios.
1. Diseño y formulación de un Acuerdo de Productividad y Competitividad por cada sector
promisorio
2. Financiamiento de estudio de caracterización de suelos con vocación para el cultivo sostenible de
los productos agrícolas promisorios.
3. Apoyar la consolidación de Asociaciones y/o Cooperativas de cultivadores vinculadas a las
4. Diseño e implementación de una (1) convocatoria anual -por cadena productiva- para el
Acciones Clave financiamiento de procesos de reconvención tecnológica para asociaciones y/o cooperativas de
cultivadores.
5. Diseño e implementación de una (1) convocatoria anual -por cadena productiva- para el
financiamiento de procesos de identificación, penetración y consolidación de nuevos mercados, tanto
nacionales como internacionales, dirigidos a las asociaciones y/o cooperativas de cultivadores.
6. Desarrollo de rondas de negocios para identificar posibles inversionistas para la introducción y
consolidación de empresas privadas vinculadas a la transformación de la producción primaria de los
cultivos promisorios.
Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Comercio
Universidades, SENA,
Actores Clave Camara de Comercio, Secretaria de Industria y Turismo,
Bancoldex, Proexport, Fondo
Agricultura, Departamento Administrativo de Ministerio de Ambiente y
Nacional de Fomento
Planeación. Desarrollo Sostenible,
Hortofrutícola.
Corpoica, Asohofrucol,
Colciencias.

Fondo para la CTeI (SGR), Recursos de la gobernación (Subprograma: Fortalecimiento de la
Fuente de agroindustria con responsabilidad social, y Subprograma: Alianzas productivas regionales, nacionales e
Financiación internacionales, del PDD 2012-2015), Recursos del presupuesto de inversión de Colciencias, Aportes
de Cámara de Comercio, Ministerios, Organismos Gremiales.
Observaciones
232
FICHA 16. TURISMO

NOMBRE: Fortalecimiento del sector turístico como Industria Cultural a través de la CTeI
Ejecutar una serie de acciones que fortalezcan el desarrollo del Sector Turístico como una Industria
Cultural del Departamento a través del acompañamiento y financiamiento de Proyectos encaminados a
Objetivo generar conocimiento del territorio que conlleven a la creación de productos innovadores que logren
posicionar al Departamento como uno de los principales destinos turísticos del País.
1. La participación del sector Turístico en el PIB Departamental representa el 10%, en los renglones
de Hoteles, restaurantes y bares.
2. Al menos 5 productos turísticos identificados y reconocidos a nivel regional y nacional.
Meta: 3. El 80% del recurso humano empleado en la Industria Turística de Casanare es bilingüe y está
altamente capacitado en temas de Gestión Turística y Cultural.
4. El 70% de los operadores turísticos, hoteleros, y de restaurantes, se han certificado en temas de
calidad y de manejo ambiental.
5. Una (1) Plataforma de promoción y divulgación en web.
Tipo de Período de
1. % de Participación en el PIB Departamental

de los servicios de la Industria Turística, y
sectores relacionados (Comercio, Transporte, y
Hoteles, Restaurantes y Bares)
2. No. de nuevos productos exitosamente

desarrollados y comercializados.
3. % de Operadores Turísticos certificados en:

Muy
Programa 3-5 años Mediano plazo BPG y Certificados Ambientalmente.
importante
4. % de recurso humano capacitados y

certificados en Bilingüismo.
5. % de operadores turísticos capacitados en

temas de Gestión de Industrias Turísticas y
Culturales tanto a nivel tecnológico como de
posgrado
6. No. de operadores que cuentan con

plataforma Web.
233

integración de los diferentes eslabones de la cadena de valor de la Industria Turística, así como de la
utilización de las capacidades de I+D generadas por los Centros de I+D locales y Gremiales en asocio con
los Grupos de Investigación de las IES locales y regionales, a través de acciones como:
1. Apoyo financiero para el desarrollo de proyectos de investigación en temáticas como:
- Identificación, caracterización del patrimonio cultural para conocer las raíces y el estado en que se
encuentra el departamento en materia de Cultura y medio ambiente, patrimonio histórico , especialmente
Descripción las temáticas clave son: Cultura llanera, trabajo de llano, cantos de trabajo de llano, gastronomía, mitos y
leyendas, folclor, Conocimiento empírico y cultura ancestral
- Recursos turísticos de pequeña escala

- Turismo sustentable, Certificación y Sellos verdes
- Gestión de Industrias culturales, incorporación de TIC a Industrias Culturales; estrategias de mercadeo
turístico; gestión de productos culturales y servicio al cliente; Emprendimiento turístico
2. Financiamiento de un Centro de Promoción Turística.

3. Financiamiento para el fortalecimiento de los Sistemas de Información y Promoción Turística Virtual con
los que cuenta el Departamento.
1. Consolidación de Asociaciones, Cooperativas u Organizaciones Gremiales, de los diferentes
agentes proveedores de servicios relacionados con la Industria Turística.
2. Diseñar las convocatorias por medio del cual se definirán los proyectos de investigación
financiables anualmente
3. Financiamiento de un (1) Programa para la Implementación de normas de calidad en los
escenarios, productos y servicios culturales.
Acciones Clave
4. Diseño e implementación de una (1) línea de financiamiento para la implementación de TICs para
operadores turísticos y el mejoramiento de la Plataforma Virtual de Promoción Turística del
Departamento “Casanare Turística”.
5. Diseño e implementación de programas de formación en Gestión de Industrias Turísticas y
Culturales, en asocio con las IES y los grupos de Investigación.
6. Diseño e Implementación de Ciclos de formación en Bilingüismo del recurso humano de la
Industria Turística.
Camara de Comercio, Fondo Universidades, SENA, Bancoldex, Ministerio de Cultura,
Mixto de Turismo, Federación Proexport, Anato, Cotelco. Ministerio de Comercio
Actores Clave Departamental de Turismo de Industria y Turismo, Ministerio
Casanare, Departamento de Ambiente y Desarrollo
Administrativo de Planeación. Sostenible, Colciencias.
Presupuesto 1.750 millones de pesos anuales

Fondo para la CTeI (SGR), Recursos de la gobernación (Programa: Casanare Destino Turístico, y Programa:
Fuente de Ordenamiento Ambiental Territorial, del PDD 2012-2015), Recursos del presupuesto de inversión de
Financiación Colciencias, Aportes de Cámara de Comercio, Ministerios, Fondo Mixto de Turismo, Federación
Departamental de Turismo de Casanare, COTELCO, ANATO.
Observaciones
234
FICHA 17. ARROZ

NOMBRE: Fortalecimiento del sector arrocero a partir de la CTeI
Ejecutar una serie de acciones que fortalezcan el desarrollo del sector agroindustrial arrocero del
departamento a través del acompañamiento y financiamiento de Proyectos para la generación de
Objetivo encadenamientos productivos que permitan mejorar la competitividad del sector a partir de la gestión
1. La participación de los productos agroindustriales derivados del Arroz en la canasta exportadora de
la Industria Manufacturera del Departamento es del 10%.
2. El 90% del sector arrocero ha implementado prácticas de producción limpia y amigable con el
medio ambiente en el Departamento
Meta: 3. El sector arrocero Casanareño, ha logrado desarrollar la marca de origen para los productos de trilla
destinados al comercio exterior, a través de dos (2) iniciativas empresariales exitosas.
4. Desarrollo de nuevos productos en vinculación con las Industrias Nutracéutica y Farmacéutica.
Tipo de Período de
· Participación (%) de los productos
agroindustriales exportados por el
sector arrocero.
· % de Productores y Procesadores
certificados en: BPA, BPM y Certificados
Ambientales.
· No. de iniciativas productivas que
Plan Muy importante 3-5 años Mediano plazo
han desarrollado productos bajo la
modalidad de "Marca de Origen"
· No. de nuevos productos
exitosamente desarrollados y
comercializados, relacionados con otras
industrias (Nutracéutica y/o
Farmacéutica).
integración de los diferentes eslabones de la cadena de valor del Arroz, así como de la utilización de las
capacidades de I+D generadas por los Centros de I+D locales y Gremiales en asocio con los Grupos de
Investigación de las IES locales y regionales, a través de acciones como:
1. Implementación de Acuerdos Asociativos del sector arrocero casanareño.

2.
Apoyo financiero para el desarrollo de proyectos de investigación en temáticas como: Genética,
Agricultura de precisión, Nuevos modelos comerciales, Sistemas de Producción limpia, Utilización de
Descripción Energías Alternativas a través del uso de biomasa residual, Desarrollo de usos Cosméticos, Desarrollo de
usos para la confitería, Desarrollo de Aditivos Industriales, Desarrollo de Alimentos funcionales y de
calidad alimenticia, Desarrollo de usos en farmacéutica.
3. Desarrollo de mecanismos de promoción para la inversión de la empresa privada en proyectos

industriales para el sector arrocero.
4. Financiamiento de procesos de reconvención productiva para asociaciones o cooperativas de

cultivadores.
235
1. Implementación de un Acuerdo de Cooperación para la Investigación entre los empresarios del
sector arrocero del Casanare, las IES locales y el Fondo Nacional del Arroz.
2. Apoyar la consolidación de Asociaciones y/o Cooperativas de cultivadores con vinculación de
las Organizaciones Gremiales.
3. Diseño e implementación de Rondas de negocios para identificar posibles inversionistas para
Acciones Clave
el desarrollo de plantas de trilla y transformación industrial del arroz.
4. Diseño e implementación de una (1) convocatoria anual para el financiamiento de procesos de
reconvención tecnológica para asociaciones y/o cooperativas de cultivadores.
5. Diseño e implementación de una (1) convocatoria anual para el desarrollo y mercadeo de Marca
de Origen para los productos arroceros del Casanare.
Cámara de Comercio, FEDEARROZ, Secretaría de Universidades, SENA, Ministerio de
Agricultura. BANCOLDEX, PROEXPORT. Agricultura, Ministerio
de Comercio Industria y
Turismo, Ministerio de
Actores Clave
Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Fondo
Nacional del Arroz,
CORPOICA,
COLCIENCIAS.
Presupuesto $2.000 millones de pesos anuales
Fondo para la CTeI (SGR), Recursos de la gobernación (Subprograma: Fortalecimiento de la agroindustria
con responsabilidad social, Subprograma: Alianzas productivas regionales, nacionales e internacionales,
Fuente de Subprograma: cadenas productivas, investigación, tecnología, innovación y fortalecimiento institucional
Financiación del plan de asistencia departamental, y Subprograma: Sanidad para la admisibilidad de mercados, del PDD
2012-2015), Recursos del presupuesto de inversión de Colciencias, Aportes de Cámara de Comercio,
Ministerios, FEDEARROZ, Fondo Nacional del Arroz, Empresa Privada.
Observaciones
236
FICHA 18. PALMA

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Diversificación Productiva y gestión de negocios
NOMBRE: Fortalecimiento del sector palmicultor a partir de la CTeI
Ejecutar una serie de acciones que fortalezcan el desarrollo del sector agroindustrial de la Palma de Aceite
del departamento a través del acompañamiento y financiamiento de Proyectos para la generación de
Objetivo encadenamientos productivos que permitan mejorar la competitividad del sector a partir de la gestión
1. Al menos el 10% de la canasta exportadora del Departamento, la componen los agroindustriales
derivados del procesamiento de Palma de Aceite
2. Al menos 2 líneas de investigación implementadas en alianza entre IES, el sector palmero y los
Meta: Centros de I+D locales y gremiales.
3. Tres (3) plantas de refinamiento y transformación de aceite de palma y de biomasa residual en
funcionamiento, asociadas a las plantas de extracción existente en el Departamento.
Tipo de Período de
· # de Grupos de Investigación
vinculados a la cadena productiva.
· # de plantas de refinamiento y
transformación en funcionamiento.
Muy
Plan 3-7 años Mediano Plazo
importante · % Participación de productos
derivados de la Palma en las exportaciones
de la industria manufacturera del
Departamento.

integración de los diferentes eslabones de la cadena de valor de la Palma de Aceite, así como de la
Descripción utilización de las capacidades de I+D generadas por los Centros de I+D locales y Gremiales en asocio con
los Grupos de Investigación de las IES locales y regionales, a través de acciones como:
2. Impulso de la investigación en temáticas como: Productos herbicidas; Procesos eficientes de extracción;

1. Implementación consensuada de un Acuerdo de Productividad y Competitividad del Sector Palmero
de Casanare.
2. Apoyar la consolidación de Asociaciones y/o Cooperativas de cultivadores vinculadas a las
3. Plantas de refinamiento / transformación de palma de aceite y de biomasa residual.

Acciones Clave
- Estudios de factibilidad para la creación e implementación de plantas de refinamiento / transformación de
palma de aceite y de biomasa residual.
- Desarrollo de rondas de negocios para identificar posibles inversionistas
- Construcción y puesta en funcionamiento de las plantas de refinamiento / transformación de aceite de
palma y derivados de biomasa.
Camara de Comercio, Fedepalma, Secretaria Universidades, SENA, Bancoldex, Ministerio de
de Agricultura, Departamento Administrativo Proexport. Agricultura, Ministerio
de Planeación. de Comercio Industria y
Actores Clave
Turismo, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Corpoica,
Colciencias.
Fondo para la CTeI (SGR), Recursos de la gobernación (Subprograma: Fortalecimiento de la agroindustria
con responsabilidad social, Subprograma: Alianzas productivas regionales, nacionales e internacionales,
Fuente de Subprograma: cadenas productivas, investigación, tecnología, innovación y fortalecimiento institucional del
Financiación plan de asistencia departamental, del PDD 2012-2015), Recursos del presupuesto de inversión de
Colciencias, Aportes de Cámara de Comercio, Ministerios, Fedepalma.
Observaciones
237
1.2.5. Eje temático 5: apropiación y construcción colectiva de conocimiento
La construcción de conocimiento y el uso eficiente de las herramientas que ofrece la

CTeI debe ser parte integral del desarrollo de todos los habitantes de un territorio,
máxime si este se encuentra en proceso de transformación de sus modelos tanto
productivos como sociales. Este eje temático busca favorecer espacios de encuentro
y formación orientados a actores que lideren o quieran liderar procesos de ASCyT
en el departamento, a través de los cuales se logren identificar las necesidades, in-
tereses, valoraciones de los ciudadanos con respecto a la CyT; formular proyectos de
investigación y de comunicación mucho más pertinentes; y promover el desarrollo
de procesos colaborativos entre expertos y comunidades para la construcción de co-
nocimiento científico tecnológico acorde con las características y dinámicas propias
del Casanare.
En este sentido, se ha planteado el siguiente escenario apuesta que orienta las me-
tas para los próximos diez años, con miras a crear una cultura científica más consis-
tente y apropiada al territorio.
En el 2022 los ciudadanos del departamento de Casanare conocen y comprenden

el sentido de la CTeI para el desarrollo, ya que se han creado 2 nuevos medios para
la comunicación de la ciencia, a través de los cuales se permite conocer las nece-
sidades y avances en CTeI del 60% de los municipios del departamento, al contar
con información sistematizada. Del mismo modo, se ha logrado promover procesos
colaborativos con la sociedad civil, a través de una convocatoria anual para apoyar
económicamente 5 proyectos de CyT desarrollados entre comunidades y expertos.
En este orden de ideas, las acciones estratégicas identificadas desde este eje se agru-
pan en tres lineamientos:
a. Formación de capital humano en ASCyT: implica la conformación de espa-

cios de encuentro y formación orientados a actores que lideren o quieran liderar
procesos de ASCyT en el departamento.
b. Participación de los ciudadanos en procesos de construcción de conocimien-
to: orientado a promover el desarrollo de procesos colaborativos de construc-
ción del conocimiento, a través de la identificación de las necesidades, intereses
y valoraciones de los ciudadanos con respecto a la CyT, para formular proyectos
de investigación y de comunicación mucho más pertinentes al territorio.
c. Comunicación de la ciencia y la tecnología para generar mediaciones que
les permitan a los ciudadanos conocer y comprender los procesos de CyT que
se desarrollan en el departamento, y cómo estos contribuyen al mejoramiento
de su calidad de vida, al incorporar las herramientas de CTeI en la cotidianidad.
238
Formación de capital humano en ASCyT

FICHA 19
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Formación de Capital Humano en ASCyT

NOMBRE: Implementación de espacios de formación atractivos (talleres, cursos, etc.) orientados a la comunidad en general
Diseñar e implementar un programa de formación orientado a los grupos sociales (pueblos indígenas, campesinos,
Objetivo etc.) sobre temas de CTeI cercanos a su cotidianidad, intereses, necesidades y conocimientos.
1. Un programa de formación en CTeI orientado a diferentes grupos sociales

2. Al menos 6 actividades de formación desarrolladas al año
*
Meta :
3. Al menos 2 actividades de formación por tipo de actor (Comunidad campesina, Comunidades indígenas y
población infantil y juvenil principalmente)registradas
Tipo de Período de
Prioridad: Plazo de Acción: Indicadores de Cumplimiento
· Porcentaje de avance en la creación del programa de
formación [(# de nuevos espacios de formación creados
Muy por actor)/( # total nuevos programas de
Programa Anual Corto Plazo
Importante formación)]*100
· # de espacios de formación creados por actor

Se pretende a través de este programa la consolidación de espacios, para la enseñanza-aprendizaje de manera lúdica
y atractiva orientado a diferentes grupos sociales del Departamento, que les permita encontrar el sentido de la CTeI y
su importancia en la vida cotidiana para la mejora de su calidad de vida.
Descripción Estos espacios y actividades se inscriben en la línea de la educación no formal, es decir que no son procesos que se
lleven dentro de los planes curriculares de la educación básica, media, técnica ó superior.
A su vez busca el reconocimiento de los espacios que los diferentes grupos sociales crean para el desarrollo y la
comprensión de la CTeI.
1. Identificar y Caracterizar el universo de empresas beneficiarias de acuerdo al grado de innovación de sus
procesos productivos y de sus necesidades1.
2. Diseñar las convocatorias por medio del cual se definirán los proyectos financiables anualmente
Crear los términos de referencia para cada convocatoria (montos financiables, cronograma de actividades,
beneficiarios, criterios de selección, etc.
Acciones Clave
Creación del banco de proyectos de investigación para el departamento en las áreas mencionadas.
Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestión del programa (soporte técnico, recurso humano,
infraestructura física)
Consolidación de un directorio de pares evaluadores para la selección de los proyectos a financiar.
Crear la unidad de seguimiento y evaluación para los proyecto financiados.
CODECTI, Departamento Camara de Comercio, Gremios Universidades
Actores Clave Administrativo de Planeación Económicos, Instituto Financiero de
Casanare

Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (Sub-programa de cadenas productivas, investigación,
tecnología, innovación y fortalecimiento institucional, programa de implementación y gestión de proyectos
Fuente de productivos agropecuarios, empresariales del departamento de Casanare en el orden regional, nacional e
Financiación internacional del PDD 2012-2015), Recursos del presupuesto de inversión de Colciencias, Aportes de Camara y
Comercio, Ministerio de las TICs
Observaciones
239
FICHA 20
NOMBRE: Desarrollo diplomado o curso intensivo sobre ASCyT, orientado a potenciales gestores: comunidad académica, sociedad
civil, gestores del gobierno y medios de comunicación
Generar capacidades conceptuales y técnicas para la gestión de procesos de ASCyT, en el Departamento de
Objetivo
Casanare
1. Un Curso anual de formación en ASCyT implementado
Meta:
2. Al menos 15 personas formadas al año
Tipo de Período de
% de avance en el diseño y/o implementación del
programa del diplomado o curso anual sobre
ASCyT
Programa Prioritario Anual Corto Plazo # de diplomados o cursos realizados
#de personas graduadas de los diplomados o

cursos
Se espera que sea un solo curso o diplomado anual pero que cuente con líneas o módulos específicos por cada
actor, de manera que sea acorde con sus intereses y posibilidades de acción. Teniendo presente que se deben
Descripción
generar capacidades para el diseño, implementación, monitoreo, seguimiento y evaluación de programas y
proyectos de ASCyT.
1. Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestión del programa (soporte técnico, recurso humano,
Acciones Clave 2. Conceptualización del programa del curso o diplomado y caracterizar los grupos hacia los que se orientarán
las actividades del mismo
3. Diseñar módulos por grupos de actores (comunidad académica, sociedad civil, gestores del gobierno y
medios de comunicación)
CODECTI IES CERES
Oficina de CTeI o quien haga sus
Actores Clave SENA Medios de Comunicación locales
veces
IFC Grupos de investigación

Colciencias
Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (programa para el fortalecimiento de la Ciencia, la Tecnología
Fuente de y la Innovación para el crecimiento sostenible y competitivo) , Recursos del presupuesto de inversión de Colciencias
Financiación a través del grupo de Apropiación Social, Convenio Andrés Bello- Dirección de CTeI.
Observaciones
240
FICHA 21

NOMBRE: Proyecto editorial sobre experiencias exitosas en ASCyT
Desarrollar materiales impresos educativos sobre ASCyT dando cuenta de sus procesos,
Objetivo
metodologías, experiencias, marco conceptual y teórico.
2 manuales anuales
Meta:
5 experiencias sistematizadas por manual
Tipo de Período de
Prioridad Plazo de Acción: Indicadores de Cumplimiento:
# de manuales realizados
Muy
Proyecto Anual Corto plazo
importante # de experiencias documentadas en los
manuales
Elaboración de manuales impresos que den cuenta de experiencias exitosas de ASCyT (Proyectos
educativos comunitarios) en el departamento, explicando los modelos utilizados, de manera que se
Descripción puedan adaptar y replicar en otros escenarios del departamento. Formular un manual con las
directrices y lineamientos de ASCYT para que los actores de CTeI los incluyan y orienten sus
proyectos.
Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestión del proyecto (soporte técnico, recurso
Acciones Clave Conceptualización del proyecto editorial
Convocatoria para identificar y seleccionar experiencias de ASCyT en Casanare

CODECTI IES Organizaciones de base
Oficina de CTeI o quien haga sus veces SENA (Ong, Organizaciones de
Actores Clave campesinos,
IFC Comunidades indígenas,
(cabildos, asociaciones,
autoridades tradicionales))
Fuente de Recursos de la gobernación (programa para el fortalecimiento de la Ciencia, la Tecnología y la

Financiación Innovación para el crecimiento sostenible y competitivo)
Observaciones
241
FICHA 22

NOMBRE: Red de Apropiación Social del Conocimiento de Casanare
Objetivo Constituir una red de actores para el fortalecimiento de la ASCYT en el departamento
Un plan de trabajo de la Red

Meta: Al menos dos encuentros anuales de la Red para profundizar en su formación en ASCyT
Tipo de Período de
No. de integrantes de la Red
No. de encuentros de la Red realizados
Muy
Proyecto Anual Mediano Plazo No. de actividades realizadas según el
importante
plan de trabajo
Constitución, conformación y acción según plan de trabajo de una Red de ASCyT en el departamento,
conformada por gestores de actividades en este campo, interesados en articularse para compartir
Descripción
conocimiento en torno a la ASCyT en Casanare
Acciones Clave Convocatoria a los actores que desarrollan procesos de ASCyT en el departamento para integrar la red
Conceptualización del plan de trabajo de la Red

IE (Sup. Media, Básica) Entidades territoriales
Medios de
Sector privado-productivo
Comunicación locales
Actores Clave
CODECTI Organizaciones indígenas (cabildos, asociaciones, Grupos de
autoridades tradicionales) investigación
ONG
Sector productivo-gremios-cámaras de comercio
Fuente de Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (programa para el fortalecimiento de la Ciencia,
Financiación la Tecnología y la Innovación para el crecimiento sostenible y competitivo)
Observaciones
242
Participación de los ciudadanos en procesos de construcción de conocimiento

FICHA 23
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Participación de los ciudadanos en procesos de construcción de conocimiento
NOMBRE: Ruedas sociales de CTeI

Organizar Ruedas sociales de CTeI que involucren a la sociedad civil con el fin de intercambiar
Objetivo experiencias y recoger necesidades e intereses de la comunidad en relación con el conocimiento
2 ruedas de negocio anuales

Meta: Representantes de los cuatro sectores (productivo, académico, estatal y sociedad civil)
Tipo de Período de
Prioridad: Plazo de Acción Indicadores de Cumplimiento:
No. de tipos de actores participantes de
las ruedas de CTeI
Proyecto Importante Anual Mediano Plazo No. de ruedas de CTeI realizadas
No. de personas participantes de las
ruedas de CTeI
Organización de ruedas anuales de CTeI a diferentes escalas para que los actores sociales intercambien
experiencias (sector productivo, academia, sociedad civil, estado). Así mismo se espera que se recojan las
Descripción problemáticas que enfrentan distintas comunidades que en su solución se involucre el conocimiento
científico tecnológico, con el fin de plantear soluciones conjuntas a partir de la CyT, contribuyendo al
desarrollo de procesos de Innovación social
1. Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestión del programa (soporte técnico, recurso
Acciones Clave 2. Conceptualización de las ruedas sociales de CTeI
3. Convocar a la sociedad civil y al sector productivo
Actores Clave CODECTI Sector productivo

Cámara de Comercio Entidades territoriales
Entidades territoriales
Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (programa para el fortalecimiento de la Ciencia, la
Fuente de Tecnología y la Innovación para el crecimiento sostenible y competitivo) , Recursos del presupuesto de
Financiación inversión de Colciencias a través del grupo de Apropiación Social
Observaciones
243
FICHA 24

NOMBRE: Encuentro de diálogos de saberes
Objetivo Promover espacios de encuentro y conversación entre comunidades académicas y comunidades étnicas
1 encuentro anual
Meta:
Al menos el 40% de los asistentes pertenece a Comunidades étnicas
Tipo de Período de
Prioridad: Plazo de Acción Indicadores de Cumplimiento:
No. de encuentros realizados
No. de participantes de los encuentros
Proyecto Prioritario Anual Corto plazo
No. de personas participantes de los
encuentros que pertenecen
No. de investigadores a comunidades
participantes
Desarrollo de encuentros de diálogo de saberes entre comunidades académicas y comunidades étnicas para la
Descripción construcción conjunta de conocimiento que responda a los intereses y necesidades de las comunidades. Se busca que al
final de los encuentros se desarrollen documentos de recomendación a la política pública.
1. Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestión del proyecto (soporte técnico, recurso humano,
Acciones Clave
2. Conceptualización de los encuentros de diálogo de saberes
3. Convocatoria a comunidades académicas y a comunidades étnicas
Entidades
Sector productivo
Actores Clave territoriales
CODECTI
Cámara de Comercio Colciencias
Entidades territoriales
Fuente de Recursos de la gobernación (programa para el fortalecimiento de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación para el
Financiación crecimiento sostenible y competitivo) , Recursos del presupuesto de inversión de Colciencias a través del grupo de
Observaciones
FICHA 25
NOMBRE: Semana departamental de la CTeI
Favorecer un espacio de encuentro para la sociedad de Casanare donde se reflexione, se discuta, se comunique la ciencia y la
Objetivo
tecnología que se hacer en el departamento y en el país.
Participación de los cuatro sectores (productivo, estatal, sociedad civil y académico) en las actividades programadas
Meta:
Aumentar en un 30% el número de participantes con respecto al año anterior
Tipo de Período de
Prioridad Plazo de Acción: Indicadores de Cumplimiento:
No. de personas según tipo de actor que
participan en las actividades de la Semana de
Programa Muy Importante Bianual Corto plazo la CTeI
No. de actividades realizadas
No. total de personas participantes
Institucionalización de la semana departamental de la CTeI. (Ampliación de cobertura, incentivos de participación a todas las
Descripción
comunidades, etc.)
1. Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestión del proyecto (soporte técnico, recurso humano,
Acciones Clave
2. Articulación de actores para la conceptualización de la Semana departamental de CTeI
3. Conceptualización de la programación de la Semana departamental de CTeI
IE (Sup. Media, Básica)
CODECTI Entidades territoriales
Sector privado-productivo
Actores Clave
Organizaciones indígenas (cabildos, asociaciones, autoridades
Oficina de CTeI o quien haga sus veces Colciencias
ONG
Sector productivo-gremios-cámaras de comercio
Fuente de Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (programa para el fortalecimiento de la Ciencia, la Tecnología y la
Financiación Innovación para el crecimiento sostenible y competitivo) , Recursos del presupuesto de inversión de Colciencias a través del
Observaciones
244
FICHA 26

NOMBRE: Premio de ASCyT
Incentivar el trabajo conjunto entre investigadores y comunidades para el desarrollo de proyectos de impacto
Objetivo
social que involucran el conocimiento científico tecnológico
1. 1 premio anual
Meta: 2. Al menos 5 proyectos presentados al concurso anualmente
Período de
Tipo de Actividad: Prioridad: Plazo de Acción: Indicadores de Cumplimiento:
Duración:
Proyecto Importante Anual Mediano plazo · No. de participantes
Creación de un premio anual a las acciones en ASCYT en el departamento que desarrollen comunidades e
investigadores. Se espera que estos proyectos contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de las
Descripción comunidades involucradas. Esto puede incluir procesos de innovación social, de desarrollo sostenible, de
tecnologías sociales, etc. Así mismo, se priorizarán los proyectos que integren a las comunidades como co-
investigadoras de los mismos.
Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestión del proyecto (soporte técnico, recurso humano,
Acciones Clave
Conceptualización de las bases del concurso
Definición del premio o estímulo a entregar
Actores Clave
Sector productivo Oficina de CTeI o quien haga sus veces IES
Colciencias
Cámara de comercio
Fuente de Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (programa para el fortalecimiento de la Ciencia, la
Financiación Tecnología y la Innovación para el crecimiento sostenible y competitivo)
Observaciones
FICHA 27

NOMBRE: Escenarios para la divulgación de la CTeI
Fortalecer escenarios para la divulgación científica como las ferias de CyT (universitarias y escolares), exposiciones
Objetivo interactivas, exposiciones museográficas, orientados a diferentes grupos sociales del departamento
Una feria escolar al año en el departamento

Meta:
Una feria universitaria al año en el departamento
Período de
Tipo de Actividad: Prioridad: Plazo de Acción: Indicadores de Cumplimiento:
Duración:
No. de escenarios realizados
Programa Importante Anual Mediano plazo
No. de personas participantes de los escenarios
Fortalecimiento de escenarios (ferias, exposiciones interactivas, exposiciones museográficas) que permitan la

Descripción divulgación de la CTeI que se hace en el departamento a todas las comunidades. Se busca, adicionalmente, a
través de ello aumentar la oferta cultural y educativa en CyT en el departamento.
Acciones Clave Conceptualización del programa
Identificar escenarios existentes, estudiar la viabilidad de nuevos escenarios
Actores Clave IE (Sup. Media, Básica)
Oficina de CTeI o quien haga
Sector privado-productivo Colciencias
sus veces
Fuente de Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (programa para el fortalecimiento de la Ciencia, la
Financiación Tecnología y la Innovación para el crecimiento sostenible y competitivo) , Dirección de Cultura del Departamento
Observaciones
245
FICHA 28
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Comunicación de la Ciencia y la Tecnología

NOMBRE: Foro sobre el Plan estratégico departamental en CyT
Promover la participación ciudadana en el seguimiento, control y evaluación del plan
Objetivo
estratégico departamental
1. 1 foro semestral
Meta:
2. 1 documento de memoria de cada foro donde se recoja la discusión de los participantes
Tipo de Período de Plazo de
Prioridad: Indicadores de Cumplimiento:
Actividad: Duración: Acción:
No. de foros realizados
No. de personas participantes de los foros
Programa Prioritario Anual Corto plazo
No. de personas participantes de los foros
integrantes de la sociedad civil
Desarrollar foros de discusión sobre el Plan Estratégico departamental de CTeI abiertos a
Descripción toda la comunidad, en los cuales se pueda socializar las acciones realizadas así como hacer
control y seguimiento de las mismas por parte de la ciudadanía.
1. Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestión del programa (soporte técnico,
recurso humano, infraestructura física)
Acciones Clave 2. Conceptualización del programa
3. Diseñar estrategia de convocatoria masiva orientada a distintos sectores de la sociedad
en el departamento
Actores Clave IE (Sup. Media, Básica)
Oficina de CTeI o quien haga
Sector privado-productivo Colciencias
sus veces
Fuente de Recursos de la gobernación (programa para el fortalecimiento de la Ciencia, la Tecnología y
Financiación la Innovación para el crecimiento sostenible y competitivo)
Observaciones
Comunicación de la ciencia y la tecnología

FICHA 29
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: Comunicación de la Ciencia y la Tecnología

NOMBRE: Programa radial de divulgación científica y tecnológica
Divulgar los procesos y resultados de la investigación que se desarrolla en el departamento y en el
Objetivo país y que contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
Meta: 1 programa radial emitido semanalmente
Tipo de Período de
No. de programas realizados
Proyecto Importante Anual Mediano Plazo No. de emisoras que emiten los programas
No. de personas que escuchan los programas
Generar un programa radial para la discusión del tema de CTeI del departamento y del país. Se
Descripción espera que diferentes actores de ASCyT en el departamento participen en la conceptualización y
producción del programa.
1. Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestión del programa radial (soporte técnico,
recurso humano, infraestructura física)
Acciones Clave
2. Conceptualización del programa radial
3. Producción del programa radial
CODECTI Medios de Comunicación Entidades territoriales
Actores Clave
Oficina de CTeI o quien haga Red de actores de ASCyT
Colciencias
sus veces IES
Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (programa para el fortalecimiento de la

Fuente de Ciencia, la Tecnología y la Innovación para el crecimiento sostenible y competitivo) , Dirección de
Financiación Cultura del Departamento
Observaciones
246
FICHA 30
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: : Comunicación de la Ciencia y la Tecnología

NOMBRE: Fortalecimiento de programas infantiles y juveniles para la educación no formal en CyT
Apoyar los proyectos que incentivan la capacidad, competencia y habilidad para investigar de
Objetivo
niños y jóvenes
2 proyectos apoyados
Meta: El número de niños y jóvenes vinculados a estos proyectos aumenta en un 20% con respecto al
año anterior
Tipo de Período de
No. de programas que incentivan la

investigación
Muy
Programa Anual Corto plazo No. de niños y jóvenes vinculados a
importante
programas que incentivan la
investigación
Fortalecimiento de proyectos que incentiven la capacidad, competencia y habilidad para
investigar de niños y jóvenes. Como ejemplo se encuentra el programa Ondas. Se espera poder
Descripción involucrar a integrantes de la comunidad académica para que apoyen los procesos de los niños y
jóvenes.
1. Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestión del programa (soporte técnico,
Acciones Clave recurso humano, infraestructura física)
2. Conceptualización del programa

Comité Ondas IES Entidades territoriales
Oficina de CTeI o quien haga Sec. Educación Colciencias
sus veces Ecopetrol
Actores Clave
BM
ONG
Sector productivo-gremios-cámaras de
Organizaciones indígenas (cabildos,
Fondo para la CTeI (SGR) , Recursos de la gobernación (programa para el fortalecimiento de la
Fuente de Ciencia, la Tecnología y la Innovación para el crecimiento sostenible y competitivo) , Recursos del
Financiación presupuesto de inversión de Colciencias a través del programa Ondas
Observaciones
247
2. Una propuesta sobre los recursos de inversión del PEDCTI Casanare
Una vez identificada la arquitectura estratégica del Plan, constituida por las treinta
fichas de programas, a partir de la información de los numerales 13 (presupuesto)
y 14 (fuentes de financiación) se realizó una aproximación al monto de la inversión
global anual que se debería presupuestar para la implementación de cada una de las
acciones estratégicas planteadas.
En las fuentes de financiación identificadas para el PEDCTI se encuentran los recur-

sos provenientes del Sistema General de Regalías, el actual Plan de Desarrollo 2012-
2015 "Pensando en Todos" y otras entre las que resaltan Colciencias, los ministerios
y el sector privado.
Cabe destacar que las metas propuestas por los actores departamentales para los
próximos diez años, en cuanto al desarrollo y consolidación de capacidades en CTeI
son ambiciosas y requieren de una importante gestión, tanto a nivel local como con
los entes nacionales e internacionales que contribuyan a financiar las diversas accio-
nes estratégicas registradas en las fichas de programas. Así mismo es de aclarar que
esta es solo una propuesta y no compromete ningún recurso de los que disponen,
tanto la entidad territorial como las demás fuentes de financiación sugeridas.
A continuación se presenta un cuadro resumen de los montos aproximados pro-

puestos para el Plan, los cuales se especifican por cada lineamiento estratégico y
la acción identificada; así mismo se referencia el nivel de prioridad de cada una de
ellas, como un mecanismo de organización de la inversión, dado que no todas se
clasifican como altamente prioritarias y otras se implementarán por tiempos supe-
riores a un periodo de gobierno.
Cuadro resumen inversión Plan Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación

TOTAL
EJE TEMATICO POLITICA, PLAN, PRIORIDAD POLITICA, PLAN, PROGRMA,
INVERSION
PLAN DE LINEAMIENTO PROGRMA, SUBPROGRAMA, PROYECTO
ANUAL
ACCIONES ESTRATEGICO SUBPROGRAMA,
(Millones de
ESTRATEGICAS PROYECTO
pesos) Prioritario Muy Importante Importante
Educación
Preescolar, Básica y
Media Pertinente $ 500 x
con enfoque en
Capacidad para la
CTeI
formación Capital Educación Superior
Formación,
Humano Pertinente y con $ 2.000 x
Atracción y
enfoque en CTeI
Retención del
Etnodesarrollo
Capital Humano $ 300 x
desde la CTeI
para la CTeI
Inserción del talento Programa de
humano en el formación,
departamento para atracción y $ 500 x
el desarrollo del retención de capital
territorio humano
Consolidación de la
plataforma
institucional $ 500 x
Marco institucional departamental para
Articulación para la CTeI la CTeI
Institucional para la Regionalización de
CTeI la CTeI del $ 1.300 x
Departamento
Administración y
Gestión Local para
Gestión de la CTeI $ 500 x
la CTeI
para el desarrollo
248
Ordenamiento
Ambiental del $ 2.000 x
Conocimiento para
Territorio
el ordenamiento
Sistema público de
territorial
Sustentabilidad información $ 5.500 x
ambiental y ambiental*
productiva
Gestión y Investigación para la
aprovechamiento conservación y uso
$ 1.700 x
de recursos sostenible de los
naturales recursos naturales
Fomento a la
investigación para el
desarrollo
$ 1.700 x
productivo y
sostenible del
departamento
Investigación para
Apoyo al
desarrollo sostenible
empresario
del territorio $ 1.000 x
innovador a partir
de la CTeI
Financiamiento de
la infraestructura
$ 1.000 x
científica y
tecnológica*
Diversificación
Fortalecimiento del
Diversificación sector de cárnicos a $ 2.500 x
de negocios
productiva basada partir de la CTeI.
(carnicos)
en el
Fortalecimiento de
fortalecimiento de Diversificación
los principales
la CTeI productiva y gestión
productos $ 2.500 x
de negocios
promisorios a través
(promisorios)
de la CTeI
Fortalecimiento del
Diversificación
sector turístico
como Industria $ 1.750 x
de negocios
Cultural a través de
(turismo)
la CTeI
Diversificación Fortalecimiento del
productiva y gestión sector arrocero a $ 2.000 x
de negocios (arroz) partir de la CTeI
Diversificación
Fortalecimiento del
Productiva y gestión $ 800 x
sector palmicultor a
de negocios (Palma)
partir de la CTeI
249
Implementación de
espacios de
formación
atractivos (talleres,
$ 1.000 x
cursos, etc.)
orientados a la
comunidad en
general
Desarrollo
diplomado o curso
intensivo sobre
ASCyT, orientado a
Formación de potenciales
Capital Humano en gestores:
$ 120 x
ASCyT comunidad
académica,
sociedad civil,
gestores del
gobierno y medios
de comunicación
Proyecto editorial
sobre experiencias $ 50 x
exitosas en ASCyT
Red de Apropiación
Apropiación y
Social del
Construcción $ 40 x
Conocimiento de
Colectiva de
Casanare
Conocimiento
Ruedas sociales de
$ 100 x
CTeI
Participación de los
Encuentro de
ciudadanos en $ 25 x
diálogos de saberes
procesos de
Semana
construcción de
departamental de $ 150 x
conocimiento
la CTeI
Premio de ASCyT $ 100 x
Escenarios para la
divulgación de la $ 300 x
CTeI
Foro sobre el Plan
estratégico
$ 50 x
departamental en
CyT
Comunicación de la
Programa radial de
Ciencia y la
divulgación
Tecnología $ 200 x
científica y
tecnológica
Fortalecimiento de
programas infantiles
y juveniles para la $ 200 x
educación no
formal en CyT
TOTAL INVERSION ANUAL $ 30.385

TOTAL INVERSION ANUAL PRIORITARIA $ 2.695
TOTAL INVERSION ANUAL MUY IMPORTANTE $ 23.990
TOTAL INVERSION ANUAL IMPORTANTE $ 3.700
*Se aclara que este valor es la inversion de todo el programa y que son $2.000 millones para el año 1 y $3.500 millones años 2 al 8
($500 millones anuales).
*Se estima que sean $1.000 millones el primer año y alrededor de $1.000 los años siguientes dependiendo de la cantidad de centros
250
3. Propuesta para la evaluación y seguimiento del PEDCTI de Casanare
Para realizar el seguimiento y evaluación a las acciones que se desarrollen en el

marco del PEDCTI-Casanare se propone el ciclo PHVA1, una herramienta de mejora
continua (NTC-ISO 9000, 2005 p. 12) que de manera cíclica se enfoca en cuatro fa-
ses: planear (P), hacer (H), verificar (V), actuar (A) (CALIDAD Y GESTIÓN, 2012). Con
esta metodología, además de evaluar y monitorear el avance del PEDCTI, se busca
reorientar las acciones a medida que varíen las dinámicas económico-productivas,
políticas, sociales y ambientales del departamento en el horizonte temporal de diez
años propuesto para el PEDCTI, y establecer un proceso de mejora continua que
concluya en la implementación exitosa del Plan Estratégico y el logro de los resulta-
dos deseados. En la figura 6.1 se muestran las fases del ciclo PHVA.
La evaluación y seguimiento del PEDCTI debe ser asumida por los entes encargados
de poner en marcha, administrar, dinamizar y operativizar el Plan en cuestión. En
tal sentido, el CODECTI y las instituciones que participen o sean beneficiarias de la
implementación de este son piezas claves para suministrar la información requerida
y facilitar las actividades de seguimiento y evaluación de manera efectiva, veraz y
oportuna.
Ciclo PHVA
Figura 6.1.
-Tomar acciones -Arquitectura estratégica

para mejorar
continuamente -Establecer objetivos y
acciones
Actuar Planear
Verificar Hacer
-Implementar
-Indicadores
-Procesos para cum-
-Realizar seguimiento
plir cer objetivos y
y monitoreo
acciones
1 .Esta metodología de mejora continua fue presentada por Deming, quien se basó en los conceptos de Walter A.
Shewhart, y es común utilizarla para la implementación de diversos sistemas de gestión (CALIDAD Y GESTIÓN, 2012). El
ciclo PHVA fue adaptado para el seguimiento y evaluación del PEDCTI debido a que puede ser ajustado con facilidad.
251
La fase Planear comprende inicialmente la elaboración de la arquitectura estratégica

del PEDCTI, en la que se define la visión de futuro, objetivos, acciones y posibles
responsables o involucrados en estas acciones para obtener el resultado esperado
(FUKUI, R., et al., 2012: 25). Abarca también el proceso de proyección, que se rea-
liza después de las primeras etapas de implementación, monitoreo y ajustes al Plan
Estratégico, con el fin de que cada acción que se tome sea calculada y planeada en
función de los resultados esperados a nivel institucional, económico, ambiental y
educativo.
En la etapa Hacer se implementan los procesos y se desarrollan las iniciativas pro-

puestas para alcanzar los objetivos planteados (FUKUI, R., et al., 2012, p. 25) y obte-
ner los resultados previstos en las diferentes esferas de acción del PEDCTI; involucra
a los actores que han participado en el proceso y a quienes se ven afectados por
este. La articulación y esfuerzos conjuntos universidad-empresa-Estado-sociedad re-
visten gran importancia en esta etapa, ya que un trabajo sinérgico, producto de una
planeación elaborada, controla la pulverización de recursos y evita sobreesfuerzos
en el proceso de alcanzar mayores niveles de progreso económico y bienestar social,
tomando como base la ciencia, tecnología e innovación.
Verificar está relacionado con el proceso de medición que permite el control y facilita
la dirección u orientación de las acciones y objetivos contemplados en la platafor-
ma estratégica del PEDCTI, por ello este es uno de los principales pasos del ciclo. El
proceso de evaluación y seguimiento se realiza a través de indicadores y la revisión
continua de estos, de tal forma que se puedan notar comportamientos, tendencias,
rupturas o variaciones que den indicios de los resultados obtenidos con la imple-
mentación paulatina del plan y, de esta manera, su trazabilidad2 (NTC-ISO 9000,
2005, p. 16). La verificación desde un enfoque global se realiza sobre el grado de al-
cance o cumplimiento de los ejes temáticos, para lo cual se plantean los indicadores
generales que se muestran en la tabla 6.1. De igual manera se proponen unos indi-
cadores específicos (tabla 6.2) para el monitoreo de los proyectos que hacen posible
la materialización de los lineamientos estratégicos que componen los ejes temáticos
de la arquitectura estratégica, esto, debido a que sobre los proyectos, por su nivel
de desagregación o detalle, es mucho más fácil realizar el seguimiento y evaluación
(FUKUI, R., et al., 2012, p. 25).
2 .Capacidad para seguir la historia, la aplicación o la localización de todo aquello que está bajo consideración.
252
Indicadores globales para el seguimiento y evaluación del PEDCTI

Tabla 6.2.
No Eje Temático Indicadores globales
· # de acciones encaminadas a Promover la

formación de talento humano desde la educación
preescolar, básica y media
· # de estudiantes formados a nivel de pregrado,

Formación, Atracción y Retención del Capital
1 maestría y doctorado en diferentes áreas de la
Humano para la CTeI
ciencia, acordes con la vocación del departamento y
vinculados laboralmente en estas áreas
· # de becas otorgadas para indígenas y

personas formadas en etnoeducación
· % de desarrollo de la plataforma institucional
para la CTeI
2 Articulación Institucional para la CTeI
· % de municipios vinculados a la red municipal
de CTeI
· % de cubrimiento del inventario de la
biodiversidad y de las áreas recuperadas
3 Sustentabilidad ambiental y productiva
· # de líneas de investigación creadas y de
proyectos financiados en materia ambiental
· % de investigación en ACTI y de empresas con
uso de TIC’s
· # de empresas innovadoras registradas
Diversificación productiva basada en el · % de IE e IES con laboratorios equipados y en
4
fortalecimiento de la CTeI funcionamiento
· # Acciones exitosas implementadas desde la
CTeI para fortalecer en sector turismo, cárnicos,
palma, arroz y promisorios
· # de espacios, programas y actividades de
Apropiación y Construcción Colectiva de formación en ASCyT creados por tipo de actor
5
Conocimiento · # de personas beneficiadas de los espacios,
programas y actividades de ASCyT
253
254
Lineamientos Nombre Indicadores de cumplimiento
Eje Temático 1: Formación, Atracción y Retención del Capital Humano para la CTeI
No. de licenciados formados en CTeI
% de actividades realizadas en los colegios dirigidos a incentivar la investigación y el emprendimiento en
los estudiantes
Educación Preescolar, Básica y Media Pertinente con enfoque en CTeI
No. de niños vinculados al programa ondas

No. de beneficiados en la Feria de la ciencia
% de colegios que han implementado un proyecto de orientación vocacional
No. de proyectos de creados y ejecutados
Capacidad para la No.de proyectos articulados con el sector productivo
formación Capital Humano No. de programas de pregrado acreditados
Educación Superior Pertinente y con enfoque en CTeI No. de programas de maestría creados
No. de programas de doctorado creados
No. de grupos de investigación creados
No. de estudiantes egresados de programas de maestría y doctorado
No. de becas otorgadas para indígenas
Etnodesarrollo desde la CTeI No. de personas formadas en etno educación
No. de Etno- investigaciones realizadas
Inserción del talento % de estudiantes egresados de programas de pregrado vinculados a los sectores estratégicos del
humano en el Departamento
Programa de formación, atracción y retención de capital humano
departamento para el No. de estudiantes de maestría y doctorados vinculados a sectores estratégicos del Departamento, un
desarrollo del Territorio Observatorio Laboral en funcionamiento
Eje temático 2: Articulación Institucional para la CTeI

Indicadores por componentes
Consolidación de la plataforma institucional departamental para la CTeI % de ejecución del Plan anual de actividades
Marco institucional para la
gestión en CTeI y
articulación universidad-
% de municipios del departamento que hacen parte de la red municipal de CTeI
empresa-Estado para la Regionalización de la CTeI del Departamento
CTeI (U-E-E)
Gestión local para el No. de planes locales de gestión de la CTeI formulados e implementados
fomento del CTeI Administración y Gestión de la CTeI para el desarrollo No. proyectos viabilizados e implementados
Eje Temático 3: Sustentabilidad ambiental y productiva

% de cubrimiento del inventario
Ordenamiento Ambiental del Territorio
% de áreas recuperadas y rehabilitadas
Conocimiento para el
ordenamiento territorial
Sistema público de información ambiental Un sistema de Información Ambiental
Gestión y No. de líneas de Investigación creadas

Aprovechamiento de Investigación para la conservación y uso sostenible de los recursos naturales
No. de proyectos financiados al año
Recursos Naturales
Eje temático 4: Diversificación productiva basada en el fortalecimiento de la CTeI
No. de proyectos en ejecución y/o ejecutados
% de Inversión de ACT
Fomento a la investigación para el desarrollo productivo y sostenible del departamento
% de empresas que han integrados las TIC
No. de paquetes implementados
No. de proyectos en ejecución y/o ejecutados
Investigación para
% de Inversión de ACTI
desarrollo sostenible del
Apoyo al empresario innovador a partir de la CTeI No. de empresas innovadoras registradas anualmente
territorio
No. de ruedas de negocios realizadas anualmente
Distribución del PIB departamental
% de Instituciones educativas equipadas con laboratorios
Financiamiento de la infraestructura científica y tecnológica. % de IES con laboratorios equipados y en funcionamiento
No. de Centros de I+D creados y en funcionamiento
No. Cuartos Fríos para la recepción de carne en canal
% Participación de los productos agroindustriales exportados por el sector Cárnico
Cárnicos: Fortalecimiento del sector de cárnicos a partir de la CTeI. % de Productores y Procesadores certificados en: BPA, BPM y Certificados Ambientales
No. de plantas de procesamiento de cárnicos en el Departamento
No. de iniciativas empresariales exitosas en su penetración en mercados internacionales
No. de Acuerdos firmados por cadena productiva
No.de Proyectos de investigación desarrollados a partir de Acuerdos entre IES y las cadenas productivas
Tasa de crecimiento de la participación de las cadenas productivos en el PIB departamental y participación
Promisorios: Fortalecimiento de los principales productos promisorios a través de la CTeI en la Canasta Exportadora del Departamento, en el caso de Cafés especiales
No. de Proyectos de reconvención tecnológica financiados para asociaciones y/o cooperativas de
cultivadores
No. de Iniciativas agro-empresariales exitosas
% de Participación en el PIB Departamental de los servicios de la Industria Turística, y sectores
relacionados (Comercio, Transporte, y Hoteles, Restaurantes y Bares)
Diversificación productiva
No. de nuevos productos exitosamente desarrollados y comercializados
y gestión de negocios
% de Operadores Turísticos certificados en: BPG y Certificados Ambientalmente
Fortalecimiento del sector turístico como Industria Cultural a través de la CTeI
% de recurso humano capacitados y certificados en Bilingüismo
% de operadores turísticos capacitados en temas de Gestión de Industrias Turísticas y Culturales tanto a
nivel tecnológico como de posgrado
No. de operadores que cuentan con plataforma Web
Participación (%) de los productos agroindustriales exportados por el sector arrocero
% de Productores y Procesadores certificados en: BPA, BPM y Certificados Ambientales
Fortalecimiento del sector arrocero a partir de la CTeI No. de iniciativas productivas que han desarrollado productos bajo la modalidad de "Marca de Origen"
No. de nuevos productos exitosamente desarrollados y comercializados, relacionados con otras industrias
(Nutracéutica y/o Farmacéutica)
No. de Grupos de Investigación vinculados a la cadena productiva
No. de plantas de refinamiento y transformación en funcionamiento
Fortalecimiento del sector palmicultor a partir de la CTeI
% Participación de productos derivados de la Palma en las exportaciones de la industria manufacturera
del Departamento
255
256
Eje Temático 5: Apropiación y Construcción Colectiva de Conocimiento
% de avance en la creación del programa de formación [(# de nuevos espacios de formación creados por
Implementación de espacios de formación atractivos (talleres, cursos, etc.) orientados a la
actor)/( # total nuevos programas de formación)]*100
comunidad en general
No. de espacios de formación creados por actor
% de avance en el diseño y/o implementación del programa del diplomado o curso anual sobre ASCyT
Desarrollo diplomado o curso intensivo sobre ASCyT, orientado a potenciales gestores:
No. de diplomados o cursos realizados
Formación de Capital comunidad académica, sociedad civil, gestores del gobierno y medios de comunicación
No. de personas graduadas de los diplomados o cursos
Humano en ASCyT
No. de manuales realizados
Proyecto editorial sobre experiencias exitosas en ASCyT
No. de experiencias documentadas en los manuales
No. de integrantes de la Red
Red de Apropiación Social del Conocimiento de Casanare No. de encuentros de la Red realizados
No. de actividades realizadas según el plan de trabajo
[(No. de tipos de actores participantes de las ruedas de CTeI)
Ruedas sociales de CTeI No. de ruedas de CTeI realizadas
No. de personas participantes de las ruedas de CTeI
No. de encuentros realizados
No. de participantes de los encuentros
Encuentro de diálogos de saberes
No. de personas participantes de los encuentros que pertenecen a comunidades étnicas
No. de investigadores participantes
Participación de los
No. de personas según tipo de actor que participan en las actividades de la Semana de la CTeI
ciudadanos en procesos de
Semana departamental de la CTeI No. de actividades realizadas
construcción de
No. total de personas participantes
conocimiento
No. de premios entregados
Premio de ASCyT
No. de participantes
No. de escenarios realizados
Escenarios para la divulgación de la CTeI
No. de personas participantes de los escenarios
No. de foros realizados
Foro sobre el Plan estratégico departamental en CyT No. de personas participantes de los foros
No. de personas participantes de los foros integrantes de la sociedad civil
No. de programas realizados
Programa radial de divulgación científica y tecnológica No. de emisoras que emiten los programas
Comunicación de la Ciencia
No. de personas que escuchan los programas
y la Tecnología
No. de programas que incentivan la investigación
Fortalecimiento de programas infantiles y juveniles para la educación no formal en CyT
No. de niños y jóvenes vinculados a programas que incentivan la investigación
Debido a que en algunos casos el seguimiento y monitoreo de las acciones del

PEDCTI es complejo, aparte de los indicadores se propone un seguimiento a través
de los recursos presentados en la figura 6.2; sin embargo hay que tener en cuenta
que esta información no es completamente confiable debido a la tendencia de so-
bredimensionar los resultados, por parte de los ejecutores de proyectos, situación
por la cual debe tenerse evidencia de las actividades desempeñadas a través de un
chequeo o auditoría de los resultados obtenidos.
Otras formas de seguimiento y evaluación

Figura 6.2.
Información escrita Entrevistas
•Informes parciales o finales
•Auditorías
•Entrevistas a encargados de coordinar
•Rendiciones de cuenta de entidades las acciones
gubernamentales, universidades, ONG's
y otras instituciones que participen en la
implementación del PEDCTI
Resultados en ciencia, tecnología e innovación
Además de los indicadores propuestos para el seguimiento y evaluación a las accio-

nes estratégicas, se plantea emplear como mecanismo de medición de resultados los
indicadores de capacidades en CTeI, como elementos que potencian el desarrollo,
aplicación y difusión del conocimiento al ser uno de los determinantes básicos del
desarrollo económico y social (ROSENBERG, 1982; CASTELLS, 1986, ARCHIBUGI y
COCO, 2005). De esta manera, el seguimiento y evaluación de las acciones estraté-
gicas se complementa con el diagnóstico de capacidades, posibilitando una visión
un poco más global de los resultados que se obtengan con la implementación del
PEDCTI. Es importante resaltar que, debido a la multicausalidad de los impactos,
los resultados en CTeI no podrían ser asignados solamente a la ejecución de este
Plan, ya que la incidencia de las dinámicas y coyunturas departamentales, naciona-
les e internacionales en las esferas educativa, económica, ambiental e institucional
afectan los indicadores que dan cuenta de los logros del PEDCTI. Para determinar
la evolución, tendencias o rupturas en ciencia, tecnología e innovación se parte de
la línea base de capacidades en CTeI del departamento, definida en el marco del
diagnóstico de capacidades del PEDCTI y se continúan midiendo (tabla 6.3) con una
periodicidad bianual.
257
258
ESFERA DE ANÁLISIS INDICADOR FUENTE
Tasa de alfabetismo DANR

Tabla 6.4.
Tasa de asistencia escolar DANE

Cantidad de programas ofrecidos por nivel de formación MEN, SNIES
Base disponible: Acervo de Cantidad de graduados de instituciones de educación superior
MEN, Observatorio Laboral para la Educación
recurso humano por nivel de formación
Cantidad de graduados en educación superior por área del
MEN, Observatorio Laboral para la Educación
conocimiento
Cantidad de investigadores Colciencias, GrupLac
Índice de penetración de internet MINTIC
Índice de penetración de telefonía fija MINTIC
Infraestructura Consumo de energía eléctrica (Kw/h) SUI
Cantidad de bibliotecas SINIC
Cantidad de museos SINIC
Porcentaje de inversión en eduación DNP

Potencial y Esfuerzos para la Inversiones en ACTI realizadas por las empresas OCyT
construcción de CTeI Cantidad de grupos de investigación activos y no activos OCyT
Pagos por regalías y licencias DNP
Cantidad de patentes y diseños industriales SIC
Coeficiente de inventiva SIC
Resultados de la construcción de Producción bibliográfica y técnica GrupLac, OCyT
Indicadores de evolución de capacidades en CTeI
CTeI Estructura del PIB (Lavor agregado por actividad económica) DANE
Monto de exportaciones no tradicionales (Inserción comercial
DANE, DIAN
internacional)
En la fase Actuar se realizan las acciones necesarias para mejorar continuamente los
procesos que conduzcan a una implementación efectiva del PEDCTI, teniendo como
base la información obtenida en el paso anterior (verificar), y que permite hacer las
lecturas e interpretaciones necesarias sobre el estado de avance y los resultados
de la ejecución paulatina del PEDCTI; las actividades necesarias para reorientar las
acciones que en el proceso de implementación (hacer) no produjeron los resultados
deseados (figura 6.3); se continúan realizando las iniciativas propuestas; y se iden-
tifican, eliminan o reducen al máximo las barreras que impiden la implementación
del PEDCTI.
Desarrollo de mejoras y soluciones para alcanzar los objetivos

Figura 6.3.
Fuente: elaboración propia. Adaptado de NTC-ISO 9000.
Análisis y evaluación de la situación

existente
Establecimiento e implementación de las

soluciones y/o acciones a mejorar para
lograr los objetivos del PEDCTI
Implementación de la solución
seleccionada
259
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267
Índice de gráficas
Capítulo II
Gráfica 2.1. Composición del PIB del departamento de Casanare en los 45

últimos veinte años
Gráfica 2.2. Matrícula educación básica y media 2002-2010 64
Gráfica 2.3. Tasa de cobertura educación básica y media 2002-2010 65
Gráfica 2.4. Cantidad de proyectos por fuentes de financiación CTeI 69
Gráfica 2.5. Poblaciones beneficiarias de actividades de ASCyT, según edad 70
Gráfica 2.6. Líneas de acción en las que se enmarcan los proyectos de ASCyT 72
Capítulo III
Gráfica 3.1. Tasa de alfabetismo y asistencia escolar (2005) 78

Gráfica 3.2. Asistencia escolar, según población de 3 a 24 años (2005) 79
Gráfica 3.3. Graduados en instituciones de educación superior-IES (2001-2010) 79
Gráfica 3.4. Titulados en ciencias, ingeniería y tecnología (2001-2010) 80
Gráfica 3.5. Índice de penetración de Internet (trimestres 2011) 81
Gráfica 3.6. Índice de penetración de telefonía fija (2011) 81
Gráfica 3.7. Consumo de energía, según su uso (2010) 82
Gráfica 3.8. Porcentaje de establecimientos educativos con laboratorios (2002) 82
Gráfica 3.9. Cantidad de bibliotecas y museos 83
Gráfica 3.10. Gasto público social en el sector agrícola y productivo 84
Gráfica 3.11. Gasto público en educación (2006-2011) 85
Gráfica 3.12. Participación (%) por producto, en la producción agrícola de Casa 88
nare, 2010
Gráfica 3.13. Participación (%) por especie en la producción pecuaria de Casa 89
nare, 2009
Gráfica 3.14. Participación sectorial en el PIB departamental, 2010 91
Gráfica 3.15. Participación (%) de la producción agrícola de Casanare en la 99
producción nacional, 2010
Gráfica 3.16. Participación del sector turismo en el PIB Nacional 100
Gráfica 3.17. Producción mundial de arroz paddy. Toneladas promedio 149
(1992-2010)
Gráfica 3.18. Producción de arroz en América Latina (1990-2007) 150
268
Índice de figuras
Capítulo I
Figura 1.1. Línea del tiempo de las políticas de fomento local para la gestión 18
de la ciencia, la tecnología y la innovación (1990-2010)
Figura 1.2. Líneas programáticas del Fondo de Ciencia, Tecnología e 21
Innovación
Figura 1.3. Estructura del nuevo Sistema General de Regalías 33
Figura 1.4. Estructura de gobierno del SGR 34
Figura 1.5. Regionalización SGR 2012 35
Figura 1.6. Órgano Colegiado de Administración y Decisión del FCTI 36
Figura 1.7. Estructura OCAD territorial para otros fondos del SGR 36
Figura 1.8. Proceso de formulación de proyectos SGR 37
Capítulo II
Figura 2.1. Evolución institucional y de planificación en competitividad y CTeI 47

(2000-2012)
Figura 2.2. Objetivos estratégicos del Plan Regional de Competitividad 2008 52
Figura 2.3. Planes de desarrollo y su relación con el medio ambiente 58
Figura 2.4. Problemática del subsistema natural identificada en la APCyT- 59
Casanare 2002
Figura 2.5. Ventajas comparativas de Casanare frente al medio ambiente 59
Figura 2.6. Línea estratégica y programas de ciencia y tecnología para la 60
sostenibilidad del patrimonio natural
Figura 2.7. Tipo de entidades que coordinan actividades de ASCyT 68
Figura 2.8. Relacionamiento entre las entidades que coordinan actividades de 70
ASCyT
Figura 2.9. Orientación de las actividades de ASCyT, según comunidades 71
Figura 2.10. Temas que predominan en el desarrollo de los proyectos de ASCyT 73
Figura 2.11. Productos más utilizados en las actividades de ASCyT 73
Capítulo III
Figura 3.1. Cadena productiva de la carne bovina en Colombia 117

Figura 3.2. Cadena productiva de la palma de aceite en Colombia 134
Figura 3.3. Estructura de la cadena de valor del arroz 153
269
Índice de figuras
Capítulo IV
Figura 4.1. Plano de influencias/dependencias indirectas potenciales 190

Figura 4.2. Influencias indirectas potenciales 191
Figura 4.3. Variables estratégicas para la CTeI 191
Capítulo VI
Figura 6.1. Ciclo PHVA 251

Figura 6.2. Otras formas de seguimiento y evaluación 257
Figura 6.3. Desarrollo de mejoras y soluciones para alcanzar los objetivos 259
270
Índice de tablas
Capítulo I
Tabla 1.1. Distribución de recursos SGR 2012 – Casanare 38
Capítulo II
Tabla 2.1. Ventajas competitivas y comparativas según la AIPC-Casanare 49

2004.
Tabla 2.2. Caracterización de los actores según la AIPC-Casanare 2004 49
Tabla 2.3. Áreas protegidas del departamento de Casanare 56
Tabla 2.4. Propuestas para el fomento de la CTeI según la APCyT-Casanare 61
2002
Tabla 2.5. Políticas públicas SAGYMA 62
Capítulo III
Tabla 3.1. Apuestas productivas identificadas en documentos 90

departamentales
Tabla 3.2. Comportamiento del cultivo de café en Casanare 2007-2010 95
Tabla 3.3. Área sembrada de café en Casanare a 2012 95
Tabla 3.4. Indicador de competitividad turística, según el Foro Económico 102
Mundial, países seleccionados
Tabla 3.5. Problemas y desafíos del sector turismo en Casanare 104
Tabla 3.6. Instituciones con semilleros de investigación en Casanare a 106
2012
Tabla 3.7. Capacidades en CTeI de Casanare en el sector turismo, 2012 107
Tabla 3.8. Principales proyectos en CTeI planeados y ejecutados en el sector 109
turismo, 2012
Tabla 3.9. Tendencias mundiales en innovación en el sector turismo, 2012 112
Tabla 3.10. Análisis de las brechas tecnológicas de Casanare en el sector 113
turismo
Tabla 3.11. Recomendaciones para el desarrollo del sector turismo en 115
Casanare
Tabla 3.12. Principales problemas y desafíos del sector cárnico en el 121
departamento, 2012
Tabla 3.13. Capacidades en CTeI para el sector cárnico, 2012 124
Tabla 3.14. Principales proyectos de CTeI para el sector cárnico, 2012 126
Tabla 3.15. Principales tendencias de innovación para el sector cárnico, 2012 128
271
Índice de tablas

cárnico
Tabla 3.17. Recomendaciones para el desarrollo del sector cárnico en Casanare 130
Tabla 3.18. Área sembrada en palma de aceite (ha) - zona oriental 136
Tabla 3.19. Problemas y desafíos de la cadena palmera en el departamento, 137
2012
Tabla 3.20. Capacidades en CTeI del sector palmero de Casanare, 2012 139
Tabla 3.21. Principales proyectos de CTeI ejecutados y planeados para la 141
cadena palmera, 2012
Tabla 3.22. Principales tendencias de innovación para la cadena palmera, 2012 143
palmero, 2012
Tabla 3.24. Recomendaciones para el desarrollo del sector palmero en 147
Casanare
Tabla 3.25. Producción y rendimiento de arroz paddy seco. Zona Llanos 155
Orientales (2000-2010)
Tabla 3.26. Problemas y desafíos de la cadena arrocera en el departamento, 157
2012
Tabla 3.27. Capacidades en CTeI del sector arrocero de Casanare, 2012 159
Tabla 3.28. Principales proyectos de CTeI ejecutados y planeados para la 161
cadena arrocera, 2012
Tabla 3.29. Áreas de investigación en arroz y su priorización 163
Tabla 3.30. Principales tendencias de innovación para la cadena arrocera, 2012 164
arrocero
Tabla 3.32. Recomendaciones para el desarrollo del sector arrocero en 167
Casanare
Capítulo IV
Tabla 4.1. Variables claves 188
Capítulo VI
Tabla 6.1. Esquema de la ficha de programas del PEDCTI 208

Tabla 6.2. Indicadores globales para el seguimiento y evaluación del PEDCTI 253
Tabla 6.3. Indicadores por componentes 254
Tabla 6.4. Indicadores de evolución de capacidades en CTeI 258
272
Lista de siglas
AACC: Agenda Ampliada de Competitividad para Colombia.
ACTI: Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación.
ADORINOQUIA: Asociación de Departamentos de la Orinoquia y Amazonas.
AGROCOOP: Cooperativa Agroindustrial del Oriente.
AGRONET: Red de Información y Comunicación Estratégica del Sector Agro¬pe-cuario.
AIPC: Agenda Interna de Competitividad y Productividad de Casanare.
AIRPC: Agenda Interna Regional de Productividad y Competitividad.
ANATO: Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo.
APCyT: Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnología.
APROSCELLO: Asociación de Productores de Semilla Certificada de los Llanos Occidentales.
ASC: Acuerdos Sectoriales de Competitividad.
ASCTI: Apropiación Social de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.
ASCyT: Apropiación Social de la Ciencia y la Tecnología.
ASOCOINGRA: Asociación Colombiana de la Industria de Grasas & Aceites Comestibles.
BANCOLDEX: Banco Colombiano de Desarrollo Empresarial y Comercio Exterior.
BPA: Buenas Prácticas Agrícolas.
BPA: Buenas Prácticas Agropecuarias.
BPG: Buenas Prácticas Ganaderas.
BPM: Buenas Prácticas de Manufactura.
CAIMED: Centro de Atención e Investigación Médica.
CAN: Comunidad Andina.
CDT: Centros de Desarrollo Tecnológico.
CENIPALMA: Corporación Centro de Investigación en Palma de Aceite.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
CERES: Centros Regionales de Educación Superior.
273
CIAT: Centro Internacional de Agricultura Tropical.
CIIU: Clasificación Internacional Industrial Uniforme.
CNC: Comisión Nacional de Competitividad.
CNC: Consejo Nacional de Competitividad.
CNCP: Comisión Nacional de Competitividad y Productividad.
CODECTI. Consejo Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación.
CODECyT: Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología.
CODETUR: Corporación de Turismo de Sabanalarga.
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.
CORCULTURA: Corporación de Cultura y Turismo de Aguazul.
CORPES: Consejos Regionales de Planificación Económica y Social
CORPOICA: Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria.
CORTUMANÍ: Corporación de Turismo de Maní.
CORTURISMENA: Corporación de Turismo de Tauramena.
CPC: Consejo Privado de Competitividad.
CRC: Comisión Regional de Competitividad.
CRCyT: Comisiones Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación.
CTeI: Ciencia, Tecnología e Innovación.
CUEE: Comité Universidad, Empresa, Estado.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
DAS: Departamento Administrativo de Seguridad.
DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia.
DNP: Departamento Nacional de Planeación.
DPI: Derechos de Propiedad Intelectual.
FAE: Fondo de Ahorro y Estabilización.
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
274
FCR: Fondo de Compensación Regional.
FCTI: Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación.
FDR: Fondo de Desarrollo Regional.
FEDEARROZ: Federación Nacional de Arroceros.
FEDEGAN: Federación Nacional de Ganaderos.
FEDEPALMA: Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite.
FEM: Foro Económico Mundial.
FENARROZ: Federación Nacional de Productores de Arroz.
FEP: Fondo de Estabilización de Precios.
FESCA: Formación de Profesionales Casanareños.
FLAR: Fondo Latinoamericano de Arroz Riego.
FNR: Fondo Nacional de Regalías.
FONAIAP: Fondo Nacional de Investigaciones Agropecuarias.
FONPET: Fondo de Ahorro Pensional Territorial.
GesCTI: Gestión Local para el Fomento de la CTeI.
GesNEG: Gestión de Negocios.
GesRRNN: Gestión y Aprovechamiento de Recursos Naturales.
HACCP: Hazard analysis and critical control points/Sistema de Análisis de Peligros y Puntos
Críticos de Control.
I+D: Investigación y Desarrollo.
I+D+i: Investigación, Desarrollo e Innovación.
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.
ICETEX: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios en el Exterior.
ICONTEC: Instituto Colombiano de Normas Técnicas.
IED: Inversión Extranjera Directa.
IES: Instituciones de Educación Superior.
275
IFC: Instituto Financiero de Casanare.
IICA: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.
IMD: Institute for Management Development.
INDERENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales.
INDUARROZ: Cámara de Industriales del Arroz.
InfCTI: Infraestructura para la CTeI
INIA: Instituto Nacional de Investigación Agraria de Perú.
invDT: Investigación para el Desarrollo Territorial.
INVIMA: Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.
ISO: Organización Internacional de Normalización.
JICA: Agencia de Cooperación Internacional del Japón.
MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
MarcInstCT: Marco Institucional para la Gestión en CTeI.
MCIT: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia.
MEN: Ministerio de Educación Nacional.
MInTIC: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
MiPyme: Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas.
NTC: Norma Técnica Colombiana.
OCAD: Órganos Colegiados de Administración y Decisión.
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
OCyT: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología.
OEA: Organización de Estados Americanos.
OICE: Organización Internacional de Epizootias.
OMT: Organización Mundial del Turismo.
ONG: Organización no Gubernamental.
276
ONIC: Organización Nacional Indígena de Colombia.
PDD: Planes de Desarrollo Departamentales.
PDM: Planes de Desarrollo Municipales.
PEDCTI: Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación.
PEM: Plan Educativo Municipal.
PER: Plan de Emprendimiento Regional.
PIB: Producto Interno Bruto.
PML: Producción más Limpia.
PNPC: Política Nacional de Productividad y Competitividad.
PRC: Plan Regional de Competitividad.
PRONACA: Procesadora Nacional de Alimentos.
PROPALMA: Promotora de Proyectos Agroindustriales de Palma de Aceite.
PTP: Política de Transformación Productiva.
RCC: Red Colombia Compite.
RESNATUR: Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
RR.HH.: Recursos Humanos.
SAC: Sociedad de Agricultores de Colombia.
SAGYMA: Secretaría de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente.
SDCTI: Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
SGR: Sistema General de Regalías.
SIC: Superintendencia de Industria y Comercio.
SINA: Sistema Nacional Ambiental.
SINIC: Sistema Nacional de Información Cultural.
SNC: Sistema Administrativo Nacional de Competitividad.
SNCTI: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
277
SNCyT: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
SNIES: Sistema Nacional de Información de la Educación Superior.
SRI: Sistema Regional de Innovación.
SSOP: Sistema de Procedimientos Estándar de Higiene Operacional.
SUI: Sistema Único de Información.
TCA: Total de Carne Aprovechable.
TIC: Tecnologías de la Información y la Comunicación.
TLC: Tratado de Libre Comercio.
U-E-E: Universidad-Empresa-Estado.
UNAD: Universidad Nacional Abierta y a Distancia.
UNISANGIL: Fundación Universitaria de San Gil.
UNITRÓPICO: Fundación Universitaria Internacional del Trópico Americano.
UPA: Unidades Productoras de Arroz.
UPTC: Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia.
WEF: World Econocomic Forum.
278

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Plan Estratégico Departamental de

Ciencia, Tecnología e Innovación

1. Ciencia, Tecnología e Innovación Colombia 2. Política Científica y Tecnológica Colombia 3. Regiona-

CEP-Banco de la República-Biblioteca Luis Ángel Arango

Primera edición: diciembre de 2012, 500 ejemplares

© Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación

© Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología

Corrección de estilo: Azucena Martínez

Impresión: Ediciones Antropos Ltda.

Capítulo I. Una mirada a las políticas de gestión de la ciencia, la tecnología y la in- 13

1.Contexto latinoamericano. La cuestión de los sistemas regionales de innovación 13

1.Análisis económico y productivo del departamento 43

2.El potencial medioambiental de Casanare y su relación con la gestión local de la 54

3.Contexto departamental de la educación y su incidencia en el desarrollo de la CTeI 64

4.Apropiación social de la ciencia y la tecnología en el departamento de Casanare 66

1.Capacidades departamentales para el desarrollo de CTeI 77

2.1. Sectores con ventajas comparativas y competitivas para el departamento 87

3.Análisis de brechas científicas y tecnológicas 93

3.1. El potencial del café, el cacao, el plátano y los frutales 94

1.Matriz DOFA de la CTeI en el departamento de Casanare 172

Capítulo V. Prospectiva estratégica para la gestión de la CTeI en Casanare 195

1. Escenarios de futuro de la CTeI para el departamento de Casanare 195

1. Visión de la CTeI para el departamento de Casanare 205

1.1. Lineamientos estratégicos 206

3. Propuesta para la evaluación y seguimiento del PEDCTI de Casanare 251

Gobernación de Casanare / CODECTI / Instituto Colombiano Agropecuario

En esa orientación, el Departamento Administrativo Nacional de Ciencia, Tecnología

En ese sentido, el proceso de formulación del Plan Estratégico Departamental de

Una mirada a las políticas de gestión de la Ciencia, la

Una mirada a las políticas de gestión de la Ciencia, la Tecnología y la

Lo anterior ha conllevado el diseño de estrategias políticas tales como el Programa

El desafío que afronta Colombia en el proceso de fortalecimiento local para la ges-

1. Contexto latinoamericano. La cuestión de los sistemas regionales

Respecto de lo segundo, las tensiones apuntan al nivel territorial de instalación de

De un lado, se destacan procesos de aprendizaje interactivo (LUNDVALL, 1992),

A esta primera generación de aproximaciones en la literatura se suma una segunda,

En este marco, la tendencia parece orientarse a la comprensión de las específicas

La noción de Sistema Regional de Innovación cobra relevancia en tanto permite

Actualmente, en América Latina, el debate se asocia a lo siguiente: ¿estamos en pre-

• El desarrollo de metodologías para identificar factores que inciden en la

• Los soportes socioinstitucionales como infraestructura de soporte a la in-

• Los modelos, procesos, niveles y tipologías de políticas públicas, junto a

De este modo, el recorrido de las experiencias en análisis y gestión territorial

• La interacción entre el proceso de formación/consolidación del Sistema De-

• La coevolución de patrones de especialización tecnológica en los sistemas

Frente a la preeminencia de modelos de extracción de recursos naturales, pero ahora

• La generación de redes de I+D+i entre agentes públicos, privados y acadé-

Es en el sentido anterior que Colombia tiene una oportunidad en los importantes

2. El marco legal para la gestión de la ciencia, tecnología e innovación

En la figura 1.1 se muestran, en una línea de tiempo, los documentos de política

Pese a que en el primer periodo (1990-1999) no se logra la consolidación de una

Línea de tiempo de las políticas de fomento local para la gestión de la

“Política Nacional “ciencia y Conpes 2739 de 1994

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Política Nacional de Competitividad y Productividad y Planes

2000 2002 2004 2006 2008 2010

Acuerdo 029 de 2010. Regalías

Los Codecyt son espacios consultivos y de concertación para la gestión e implemen-

• Generar agendas, planes estratégicos y planes anuales de CTeI, con el pro-