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La tenencia y la portación de armas en Guatemala:

Un derecho limitado y relativo

I. Introducción: la tenencia y portación de armas es un derecho individual relativo

El artículo 38 de la Constitución Política de la República permite “la tenencia de armas no prohibidas
por la ley”, en tanto que se reconoce el derecho a la portación de armas “regulado por la Ley”. Esta
disposición constitucional, ubicada entre los derechos y garantías individuales, merece una lectura
crítica por sus implicaciones en la realidad que pretende regular.

En primer término, es preciso anotar que el derecho de portación no es un derecho absoluto, como
tampoco lo es cualquier otro derecho reconocido por la Constitución, si nos apegamos a una
interpretación teleológica del texto constitucional.

En un segundo término, la misma normativa constitucional, en su parte dogmática, establece un

conjunto de disposiciones y principios que, conforme a una interpretación integral de la Constitución,
constituyen limitaciones en el ejercicio de determinados derechos de una persona respecto de otra, o
respecto de conglomerados. De esa cuenta, los derechos sobre la tenencia y la portación de armas
deben ser interpretados restrictivamente; determinando las condiciones para el ejercicio de ambos, en
tanto no tienen carácter absoluto1.

Dado que la proliferación de armas en el seno de la sociedad pone en riesgo la vida de los integrantes
de una comunidad, o proporciona ventajas ofensivas a quienes tienen la posibilidad de poseerlas, es
preciso relativizar los derechos atinentes, en atención al cumplimiento de valores superiores del
ordenamiento constitucional, que consisten en el respeto a la vida y a la integridad física, a la libertad, a
la seguridad, a la justicia; así como en el predominio del interés general sobre el particular.

Una opinión de la Corte de Constitucionalidad2, vertida en 1996, ejemplifica de mejor manera la

interpretación que debe darse al artículo constitucional 38, al señalar que "El derecho a portar armas se
debe considerar dentro del contexto social como un hecho que la ley reconoce por estrictas causas de
necesidad de la persona individual, no como una universalidad, ya que el supuesto formal es que los
particulares no necesitan de armas para su desenvolvimiento social".

El orden de valores superiores de la Constitución no puede ser tergiversado por leyes ordinarias ni
reglamentarias, y cualquier intento de hacerlo sería nulo de pleno derecho. Una normativa ordinaria
tendiente a regular la tenencia y la portación de armas debe corresponder a su carácter de derecho
relativo, y de interpretación restrictiva en su aplicación, justamente para no lesionar el sistema de
valores establecido en el ordenamiento constitucional.

Además de la normativa constitucional, en el desarrollo de una ley ordinaria de armas y municiones es

de primordial observancia el compromiso establecido en el Acuerdo sobre Fortalecimiento de la

1 Las normas de la Constitución Política no se pueden entender si no en función de los fines del Estado y de las garantías que para ello se
establecen. Ningún derecho constitucional es ilimitado.
2 Opinión Consultiva solicitada por el Congreso de la República a la de la Corte de Constitucionalidad respecto a la interpretación que
debe hacerse del derecho de tenencia y el derecho de portación de armas de uso de particulares establecido en el artículo 38 de la
Constitución Política de la República de Guatemala, Gaceta 40, expediente No. 682-96, página 4, resolución: 21 de julio de 1996,

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Sociedad Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática, donde se establece la necesidad de
crear un marco jurídico relacionado con el artículo 38 de la constitución.

La incapacidad del Estado para cumplir con sus fines, deberes y obligaciones con respecto a la
seguridad personal y al resguardo de los bienes de los habitantes, propicia un círculo perverso donde la
proliferación de armas a título individual se pretende justificar por las precariedades del Estado.

Además, este contexto difícil se ve agravado por la ausencia de mecanismos de control que permitan el
registro y la fiscalización de armas. Esto, entre otros efectos negativos, ha propiciado un lucrativo
mercado negro que permite a los particulares y formas organizadas de delincuencia encontrar armas de
fuego baratas, en poco tiempo y sin trámites. Existe en el país prácticamente un ejército de delincuentes
mejor equipado y armado que las fuerzas de seguridad del Estado; y estos grupos y organizaciones
ilegales se convierten en destinatarios de un mercado ilícito de armas que se extiende a lo largo del
país, y que logran movilizar enormes recursos, tanto en el número de personas como en lo financiero.

Tanto el incremento del fenómeno de la violencia y la grave situación de proliferación masiva e ilegal
de armas, así como las claras repercusiones que estos factores tienen sobre la vida cotidiana y el
derecho de las personas, el orden público y el bien común de la población guatemalteca, justifican
plenamente el establecimiento de un marco jurídico de control y regulaciones específicas.

Por tal razón el Estado debe otorgar una efectiva prioridad al control de comercialización y el acceso
por personas, al uso de las armas. Ello implica promover la legislación correspondiente, un sistema
organizado para su respeto que supere a una ley vigente permisiva, que va en detrimento de principios
básicos de la Seguridad Democrática.

II. Análisis de la iniciativa de Ley de Armas y Municiones

La iniciativa 2990 presenta algunos avances significativos en temas como:

• El traslado del control de armas y municiones al órgano encargado de la Seguridad Pública.
• La creación de una dependencia del Ministerio de Gobernación que tenga como finalidad esta
función de control: la Dirección General de Control de Armas y Municiones (DIGECAM).
• Incorpora nuevos tipos penales como la portación ilegal de armas hechizas y la venta ilegal de
municiones.
• La implementación de nuevos mecanismos de control en la tenencia y la portación de armas.

No obstante estos aspectos positivos, es necesario fortalecer algunos aspectos que permitan desarrollar
el contenido del derecho de tenencia y portación de armas, bajo la premisa de que el derecho no es
ilimitado; y debido a las consecuencias que puede tener la falta de un control eficiente sobre las armas
en la seguridad ciudadana, el mismo debe ser limitado a través de la ley, por lo cual consideramos
indispensable revisar los siguientes puntos:

a) Objeto de la ley
Entendemos que la iniciativa, según el artículo 1, está orientada a regular la tenencia y portación de
armas en manos de particulares, personas individuales y personas jurídicas. De ese cuenta, en el objeto

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de la ley, artículo 2, debe ir expresada esta misma idea de forma clara y precisa. Por tal razón, la
redacción del artículo 2 de la iniciativa debería ser la siguiente:

Artículo 2. La presente ley regula la tenencia y portación, importación y exportación, fabricación,

compraventa, almacenaje, desalmacenaje, transporte y todos los servicios relativos a las armas y
municiones de los particulares, personas individuales y personas jurídicas.

b) Sujetos de la ley
Si el objeto de la iniciativa de ley esta orientado hacia la regulación de la tenencia y portación de armas
en manos de particulares, personas individuales y personas jurídicas.3 La iniciativa debe excluir de su
regulación a las fuerzas de seguridad, es decir a la Policía Nacional Civil4 y al Ejército5, ya que ambas
instituciones cuentan con leyes y reglamentos específicos en los cuales se establece el tratamiento del
armamento propio de cada institución (Artículo 3. Fuerzas de Seguridad).

Debido al alto poder de fuego del armamento de uso exclusivo para el Ejercito y la Policía Nacional
Civil, se debe prohibir a los particulares el uso de todo aquel armamento que no se encuentre listado en
el artículo respectivo. Por lo cual, se necesita modificar el artículo 4 en el cual se clasifican las armas, a
efecto de excluir las ya mencionadas.

c) Clasificación de las armas de uso de los particulares, personas individuales y personas

jurídicas
Si la iniciativa está orientada a regular la tenencia y la portación de armas en manos de particulares 6,
personas individuales y personas jurídicas, es innecesaria la larga clasificación que la iniciativa de ley
establece con respecto a las mismas. En el articulado debe quedar claramente expresado cuáles son las
armas permitidas para el uso de los particulares y cuáles serán prohibidas. De esta manera, también se
fijan limites con respecto a quienes se dedican a la fabricación y comercialización de armas de fuego,
quienes únicamente podrán producir y comercializar las armas permitidas dentro del catálogo.

Los artículos 4, 5, 6, 7, 11, 12, 13, 14 y 15 de la iniciativa de ley deben de ser revisados, pues la
clasificación de las armas no atiende al objeto de la misma, el cual se refiere a regular la tenencia y
portación de armas de fuego para el uso de los particulares. Esa clasificación carece de valor actual, y
el largo catálogo de armas que establece el artículo 4 no tiene un tratamiento adecuado en el desarrollo
de la iniciativa, ya que posteriormente sólo se hace referencia a las armas de fuego de manera general.

La clasificación de armas de fuego en la legislación guatemalteca debe atender a lo establecido en la

opinión consultiva a la Corte de Constitucionalidad7 y a los compromisos adquiridos por el Estado de
Guatemala a través de instrumentos internacionales:

1. La opinión Consultiva de la Corte de Constitucionalidad, en la cual se establece "...lógicamente se

3 Ver artículo 1 de la Iniciativa de Ley De Armas y Municiones 2990.
4 Ley de la Policía Nacional Civil
5 Ley Constitutiva del Ejército, Decreto Legislativo No. 72-90 Artículos 144-147
6 El artículo 1 de la iniciativa hace referencia a que las armas de uso personal son aquellas que utilizan las personas para su defensa o
recreación, en apego a la Constitución Política de la República de Guatemala.
7 Opinión Consultiva solicitada por el Congreso de la República a la de la Corte de Constitucionalidad respecto a la interpretación que
debe hacerse del derecho de tenencia y el derecho de portación de armas de uso de particulares establecido en el artículo 38 de la
Constitución Política de la República de Guatemala, Gaceta 40, expediente No. 682-96, página 4, resolución: 21 de julio de 1996.

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debe permitir la autorización únicamente al tipo de armas que no tengan una potencialidad ofensiva o
excesiva para los fines de la propia seguridad de los individuos"8.

2. Las convenciones y tratados internacionales ratificados por Guatemala9 , en los cuales se establece
los lineamientos generales para la clasificación de armas en manos de particulares; señalando que las
armas de limitado poder de fuego y destrucción son las destinadas al uso de personas, mientras que las
armas de un ilimitado poder de fuego y de destrucción son las destinadas al uso de un grupo de
personas. Ejemplos de armas que según estos instrumentos internacionales puede ser utilizadas por
particulares: los revólveres, pistolas y pistolas semiautomáticas. Las armas de poder ilimitado de
destrucción que pueden ser utilizados por las fuerzas de seguridad y el ejercito: incluyen las
ametralladoras pesadas, algunos tipos de lanzagranadas, los cañones antiaéreos y antitanques portátiles
y los lanzadores portátiles de sistemas de misiles antiaéreos"10.

Es decir, que la ley sólo debe referirse a las armas de limitado poder de fuego y de destrucción y
excepcionalmente a las ligeras para situaciones especiales relacionadas con la prestación de Servicios
de Seguridad Privada.

Algunas de las categorías establecidas dentro de la clasificación de la iniciativa de ley son armas
prohibidas en instrumentos internacionales, como las trampas bélicas, armas químicas 11 y biológicas,
armas experimentales. De manera que si el Estado autoriza su tenencia y/o portación estaría
incumpliendo sus compromisos internacionales en esta materia. Incluso a las mismas fuerzas de
seguridad no les es permitido su uso, como lo establecen las convenciones y tratados internacionales.

d) Armas hechizas
La iniciativa de ley no establece un régimen bajo el cual se dé un tratamiento adecuado a las armas
hechizas. Lo más conveniente es elaborar un régimen que establezca la prohibición de tenerlas,
portarlas, fabricarlas, comercializarlas, almacenarlas, transportarlas, etc. Así también deben ser
incluidas dentro del procedimiento establecido para las armas decomisadas dentro de la iniciativa
(Artículo 72), siempre y cuando se tome en cuenta el compromiso asumido por Guatemala de no sacar
a la subasta pública y a la venta con los particulares las armas que han sido decomisadas.

e) Regulación de las municiones

Siguiendo el planteamiento desarrollado hasta ahora, en cuanto al objeto y ámbito de aplicación de la
iniciativa, así como a la clasificación adecuada de las armas de uso personal y sus mecanismos de
control eficientes para establecer un sistema restrictivo, el tratamiento que se da a las armas debe tener
correspondencia con lo relativo a las municiones.

La iniciativa de ley no agota la regulación de las mismas, simplemente se hace referencia a ellas en
temas específicos como la compra y venta de municiones. Tampoco establece limitaciones adecuadas
con respecto al número máximo que una persona individual o colectiva puede comprar, atendiendo a la

8 Idem.
9 Convención Interamericana contra la Fabricación y Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales
relacionados (CIFTA).
10 Descripción tomada del Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en
Todos sus Aspectos, Nueva York, 9 - 20 de julio de 2001, en <http://disarmament.un.org:8080/cab/smallarms/>
11 Convención sobre la prohibición de desarrollo, producción, almacenamiento y uso de armas químicas y sobre su destrucción.
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finalidad para la cual el arma será utilizada.

Por esta razón, la iniciativa debe establecer que sólo se podrán comercializar y fabricar municiones
para las armas permitidas de uso particular, y como son de uso particular el número también debe ser
limitado para adquirirlas. En el artículo 50 de la iniciativa de ley se establece que, por cada arma que
tengan autorizada para su uso, los particulares podrán adquirir 250 municiones mensuales. Esta
propuesta resulta contraria al objetivo de regular la portación y tenencia de armas en manos de
particulares, cuando en la presente iniciativa se permite autorizar tres armas con una sola licencia, lo
que permitiría a un particular adquirir al mes un número aproximado de 1,000 municiones.

f) La tenencia de armas
El artículo No. 53 de la iniciativa de ley, se omite el tema de las directivas de seguridad12 que deberían
regir la tenencia, la guarda y la ubicación del arma en el lugar donde vive. La iniciativa debe limitar el
derecho de tenencia de armas de uso de los particulares únicamente a su residencia y no extenderlo
hasta el lugar en que una persona lleva acabo su actividad económica. La misma norma constitucional,
artículo 38, reconoce el derecho a la tenencia de armas únicamente en la casa de habitación. Así
también se debe limitar el número de armas que una persona puede registrar para tener en su casa. En
todo caso la iniciativa debe definir para fines de aplicación qué se entiende por lugar de habitación.

g) Requisitos para autorizar la licencia de portación de armas

Atendiendo a la naturaleza restrictiva de la iniciativa de ley y a lo que debería ser el objeto de la
misma, la iniciativa debería incluir requisitos especiales que cumplan con tal finalidad y que no
constituyan un simple tramite administrativo. Por tal razón, es conveniente adicionar al artículo 63 el
requisito de someterse a examen médico que demuestre la aptitud psicológica y examen técnico de
conocimiento sobre el manejo, características y funcionamiento de las armas en manos de particulares.

Asimismo, en este artículo, o en forma separada, se debe establecer que los exámenes serán
practicados por médicos designados por el DIGECAM, los cuales también tendrán que llenar una serie
de calidades: a) ser especialistas en la materia, b) no contar con antecedentes penales ni policíacos y c)
no haber sido sometidos a proceso judicial, d) estar sometidos constantemente a proceso de evaluación
técnica y psicológica para asegurar la idoneidad de la persona que práctica el examen.

h) Autorización de la licencia de portación

Entendiendo el marco jurídico13 en el cual se desarrolla el derecho a la portación de armas, se puede
decir que este derecho debe ser limitado sobre: el tipo de arma, el número de licencias que puede ser
autorizadas y el número de armas por licencia. Por esta razón, se debe establecer que las personas
particulares podrán solicitar una licencia, la cual amparará solamente un arma.

i) La excepción del personal de seguridad de las empresas de seguridad privada

12 Es conveniente que en el reglamento de la ley se establezcan las normas de seguridad para la tenencia de armas de fuego en el
domicilio.
13 En nuestra opinión, este marco jurídico está integrado por el artículo 38 de la Constitución, en el cual se establece que el derecho a la
portación debe ser regulado por ley; la opinión de la Corte de Constitucionalidad, solicitada por el Congreso de la República de
Guatemala, acerca de la interpretación que debe darse del artículo 38 constitucional, la cual establece que es "justo limitar respecto a las
personas, para preservar a la sociedad misma de eventuales motivos de inseguridad e intranquilidad, peligro al que quedaría expuesta al
existir una licencia generalizada, indiscriminada y absoluta para la portación de armas"; y los instrumentos internacionales vigentes en el
país.

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Por la naturaleza de los servicios que brindan las empresas de seguridad privada, el personal de
seguridad de las mismas debe ser sujeto a los mismos requisitos de autorización de licencia de
portación de armas que un particular. Además de ser sujeto a estos requisitos, el personal de seguridad
de las empresas debe estar obligado a portar el carné que acredite el registro del arma, la licencia de
autorización para portar el arma extendida por el DIGECAM en la cual conste la función que
desempeña; así como el carné respectivo que lo acredite como trabajador de una empresa de seguridad
privada. El procedimiento propuesto en la iniciativa puede ser un mecanismo complementario de
control, pero no debe ser el único. (Artículo 70)

j) Las licencias de portación de propietarios y administradores de fincas rústicas

En su artículo 65, la iniciativa de ley establece que los propietarios y administradores de fincas rústicas
pueden tener y portar armas sin necesidad de licencia dentro de los linderos de su propiedad. Al no
estar obligados a tener la licencia respectiva, se les excluye de los mecanismos de control. Esta
excepción es de carácter absoluto y fuera de toda regulación, teniendo como único limite que las armas
se tengan y se porten dentro de la propiedad rústica. Ésta es una figura anacrónica de la colonia,
inapropiada, inaceptable y violatoria de la norma constitucional de la igualdad. No existe justificación
legal ni razón válida para dar a los propietarios de estos bienes inmuebles tal privilegio.

Con frecuencia, se reportan hechos violentos, donde propietarios, administradores y guardias disparan a
matar contra campesinos que demandan prestaciones laborales, ingresan sin permiso a la propiedad y
toman frutos en pequeñas cantidades, o plantean conflictos por la tenencia de la tierra. Son homicidios
que suelen quedar en la impunidad, y no se han tomado previsiones para prevenir y sancionar estos
delitos que se originan en la arbitrariedad que gozan quienes tienen ese poder de fuego sobre personas
indefensas, o que se encuentran sin capacidad ofensiva real. Por esto, los propietarios y administradores
de fincas rústicas, así como los guardias a su servicio, deben quedar sujetos a los mismos mecanismos
de autorización y control que los particulares.

k) Las licencias calificadas de portación de armas en razón del cargo

Este tipo de licencias no debe ser extendido de oficio, a partir del criterio del cargo del solicitante,
como único requisito para otorgar el registro de tenencia y la licencia de portación. Este tipo de
licencias también debe de llenar los mismos requisitos de las licencias de particulares y ser sujetos de
los mecanismo de habilitación y control, que permitan al Estado fiscalizar la utilización de las armas. Si
bien es cierto que dicha excepcionalidad viene dada por la alta jerarquía del cargo, también se debe
recordar que la regulación de armas debe atender al principio de igualdad ante ley, además de
establecer un sistema restrictivo de control sobre las licencias de portación. (Artículos 67 y 68)

l) Con respecto al carácter restrictivo de la iniciativa de ley

Para fortalecer la naturaleza restrictiva de la iniciativa, se propone adicionar las siguientes
prohibiciones:
-La portación de armas de fuego por los particulares sin el debido registro de tenencia y licencia de
portación.
-La portación de armas permitidas por los particulares en centros educativos, hospitalarios, religiosos,
sociales o culturales, restaurantes, hoteles, pensiones, expendios o salones de consumo de bebidas
alcohólicas, estadios y salones deportivos de cualquier clase.
-La portación de armas por parte de los particulares en los lugares públicos o privados bajo la

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protección de guardias de seguridad privada. (Artículo 73)

-La portación de armas (por los particulares) que no se encuentren contenidas en el artículo 4 que
contiene el catálogo de armas permitidas, siempre y cuando este artículo sea modificado de la manera
ya referida en este análisis.

En el mismo sentido, el artículo 71 debe incrementar la lista de personas a las cuales no puede
extenderse el registro de tenencia y la licencia de portación de armas. Sería el caso de aquellas personas
que tengan antecedentes penales y policíacos.

m) El término de Policías Privadas

La iniciativa de ley hace referencia a los “miembros de policías particulares”, a pesar de que el uso de
esa categoría fue prohibido por la ley de la Policía Nacional Civil14, y esto está propuesto para ser
reforzado en el proyecto de Ley de Empresas de Seguridad e Investigación Privadas. La forma más
conveniente de denominarlos es “personal de seguridad privada”. La iniciativa de ley debe ser revisada
y sustituir el término de policía particular por el de personal de seguridad privada. (Artículo 70)

n) La venta de armas decomisadas

Si la proliferación de armas en manos de los particulares es uno de los problemas que la iniciativa
pretende solucionar, es necesario que la iniciativa de ley suprima de su articulado la venta en subasta
pública de armas decomisadas, especialmente aquéllas que han sido incautadas en hechos delictivos. La
CIFTA15 es clara cuando establece que las armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales
relacionados que hayan sido incautados, confiscados o decomisados, no deben llegar a manos de
particulares o del comercio por la vía de la subasta, venta u otros medios.

o) Los delitos tipificados en la iniciativa de ley

Otro aspecto que debe ser sometido a revisión es la tipificación de los delitos y las penas establecidas
para cada uno de los tipos, especialmente la proporcionalidad de la pena con el bien jurídico que se está
tutelando y que éste no contravenga ningún precepto establecido en el Código Penal.

p) El régimen de sanciones
La iniciativa de ley establece una serie de faltas, las cuales no se encuentra clasificadas de acuerdo a su
gravedad, por lo cual es necesario establecer un régimen que contemple: faltas leves, faltas graves,
faltas gravísimas con sus respectivas sanciones. Asimismo, la reiteración de faltas debería contemplar
dentro de la iniciativa la posibilidad de inhabilitación permanente para tener y solicitar licencia
dependiendo en la falta en la que se incurra.

q) Los aspectos no contemplados en la iniciativa de ley

Hay varios temas comprendidos en los instrumentos internacionales que no son abordados por la
iniciativa de ley: los mecanismos de cooperación internacional, establecimiento de canales de
comunicación, intercambio de información, de experiencias y de capacitación; el marcaje de las armas,
su desactivación, el funcionamiento de los corredores y del corretaje, etc.

El marcaje debe tener primordial observancia en la iniciativa, tomando en cuenta que éste puede, por
14 Ley de la Policía Nacional Civil, artículo 5.
15 Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Amas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales
Relacionados. Artículo VII. Confiscación o Decomiso de Armas.

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ejemplo, si es eficaz, permitir a las autoridades policiales controlar estrictamente la distribución de

armamento y municiones a los agentes y vigilar los arsenales. También puede desempeñar un papel
crucial en las investigaciones penales y convertirse en medios de prueba para establecer la culpabilidad
de quienes poseen, utilizan o transfieren armas o municiones violando la ley o actúan de intermediarios
en dichas transferencias. Así, los sistemas de marcado y rastreo pueden tener una función preventiva,
contribuyendo a disuadir que las armas se utilicen de forma inadecuada o se desvíen hacia fines ilícitos.

III. Conclusiones
La proliferación y acumulación de armas, así como el tráfico ilícito de ellas, contribuye a la
inestabilidad y al quiebre de las relaciones en una sociedad, favoreciendo el crimen organizado, la
delincuencia común, la violencia intra familiar y otro tipo de comportamientos sociales de orden
criminal.

Entendemos que los esfuerzos de carácter nacional deben ir enfocados hacia la creación de una ley que
desarrolle el derecho de tenencia y portación de armas en manos de los particulares, que regule de
forma más eficiente un sistema restrictivo, con adecuados mecanismos de control, autorización y
fiscalización que permitan alcanzar la finalidad estratégica de poner fin a la proliferación creciente de
armas en manos de particulares y su utilización en hechos delictivos.

La Fundación Myrna Mack desarrolla una pequeña síntesis de los puntos a fortalecer en la iniciativa de
ley y presenta con relación a los mismos una serie de conclusiones:

1. La iniciativa de ley orienta el objeto de la misma a la regulación de la tenencia, portación,

importación y exportación, fabricación, compraventa, almacenaje, desalmacenaje, transporte y todos
los servicios relativos a las armas de fuego y municiones en forma general, sin establecer que las armas
así como las municiones reguladas son exclusivamente de uso particular.

2. Atendiendo los principios constitucionales y al numeral 33 del Acuerdo sobre Fortalecimiento del
Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática, la iniciativa de ley no puede incluir
como sujetos del ámbito de la misma a las fuerzas de seguridad (Policía Nacional Civil y Ejército). El
artículo constitucional 38 y el referido Acuerdo de Paz hacen referencia a la generación de una
legislación que regule en forma restrictiva la tenencia y portación de armas en manos de los
particulares. La Policía Nacional Civil y el Ejército cuentan con leyes especiales en las cuales se regula
la tenencia y portación de su armamento de manera exclusiva.

3. La clasificación de las armas no atiende el marco jurídico citado, ni los compromisos asumidos por
Guatemala en el ámbito internacional. Si bien no se puede evitar la proliferación de armas por decreto,
el Congreso de la República puede crear, con esta iniciativa, un régimen más restrictivo que el vigente,
especialmente en relación con el tipo de armas que pueden ser de uso particular. Dentro de la
clasificación de la iniciativa se encuentran listadas armas químicas, biológicas y nucleares así como
armas prohibidas en el ámbito internacional, las cuales lógicamente no corresponden al uso particular.

4. La iniciativa omite el tratamiento que se le debería dar a las armas hechizas decomisadas y se refiere
en forma exclusiva a las armas. Al no establecer un procedimiento concreto a ser cumplido por el
órgano fiscalizador, sobre todo en relación con el resguardo y posterior tratamiento de las armas
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hechizas, refleja en primer lugar una peligrosa discrecionalidad al dejar abierta la posibilidad de que los
funcionarios actúen según crean conveniente. En segundo lugar, al quedar fuera la regulación de las
armas hechizas, la iniciativa de ley no trata en forma integral la problemática de la proliferación de
armas.

5. La iniciativa pierde el carácter restrictivo y no observa el principio universal de igualdad ante ley, al
contemplar una serie de excepciones, basadas en el privilegio que se les confiere a ciertas personas por
su cargo, o por ser propietarios o administradores de fincas rústicas.

6. La iniciativa no establece un límite máximo en el número de armas que un particular puede registrar
para tenencia. En cuanto a la licencia de portación, se indica que por cada licencia se podrá autorizar la
portación de tres armas, pero no establece límite para el número de licencias. Es preciso limitar tanto el
número de armas registradas como el número de licencias de portación y el número de armas por
licencia.

7. En la iniciativa de ley se contempla de forma elemental el régimen de sanciones, ya que no establece

una clasificación con respecto a las faltas y sus respectivas sanciones.

8. La iniciativa debe ser revisada en la terminología utilizada, especialmente en cuanto a la

denominación de “miembros de policías privadas”. La Ley de la Policía Nacional Civil prohíbe que el
nombre “policía” sea utilizado en el ámbito privado de la prestación de servicios de seguridad, a efecto
de resguardar la identidad en forma exclusiva para las fuerzas estatales. Además, existen propuestas en
el mismo sentido, sometidas a consideración del Congreso en el proyecto de ley que regula la
prestación de servicios de seguridad en el ámbito privado.

9. La iniciativa de ley deja fuera algunos compromisos importantes ratificados por Guatemala en el
ámbito internacional. Al no contemplar estas obligaciones adquiridas a través de tratados, el Estado
incurriría en irresponsabilidad e incumplimiento. Además, los temas no legislados son de importancia
estratégica para evitar el incremento de la proliferación de armas y el tráfico ilícito de las mismas
dentro del país; así como para reforzar la investigación de crímenes violentos cometidos con armas de
fuego.

IV. Recomendaciones
1. El objeto de la iniciativa debe regular la tenencia y portación, importación y exportación,
fabricación, compraventa, almacenaje, desalmacenaje, transporte y todos los servicios relativos a las
armas y municiones de los particulares, personas individuales y personas jurídicas.

2. La clasificación de las armas en la iniciativa debe ir orientada a la tenencia y portación de armas en

manos de particulares, personas individuales y personas jurídicas. Se debe establecer la clasificación de
armas permitidas para el uso de los particulares y las armas permitidas para las empresas de seguridad
privada, de tal manera que cualquier arma o actividad que no esté contenida en la clasificación como
permitida, se debe considerar como prohibida. En caso de duda sobre la naturaleza del arma, se debe
consultar al órgano de control.

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3. El acceso a la tenencia de armas debe quedar limitado al domicilio registrado en DIGECAM. Así
también debe limitarse este derecho en cuanto al número y tipo de armas.

4. Se debe fijar una cantidad máxima de compra autorizada de municiones por parte de los particulares,
atendiendo a la clasificación de las armas permitidas para el uso de particulares. Con respecto a la
persona jurídica, la cantidad máxima de municiones deberá atender a la actividad para la cual fue
autorizada a operar y al número de armas que tenga registradas y autorizadas para ser portadas. De
igual manera, cuando se trate de armas deportivas el número máximo debe ser establecido en su
respectivo régimen.

5. Es necesario eliminar de la iniciativa de ley la facultad que se confiere a los propietarios y

administradores de fincas rústicas, así como a determinados funcionarios públicos a razón del cargo, a
portar armas sin la obligación de cumplir con los requisitos establecidos en la presente iniciativa,
especialmente de la autorización de licencia de portación.

6. Para la obtención de la licencia de portación se debe incluir como requisito especial la realización de
un examen de aptitud, médico psicológico y una evaluación de conocimiento del manejo de armas. Por
lo cual, se recomienda adicionar al articulo 63 la obligación de someterse a estas evaluaciones.

7. Se debe establecer en la iniciativa un procedimiento que regule las armas hechizas y determine un
mecanismo definido para disponer de las decomisadas.

8. En el capitulo que regula la venta de armas, se debe suprimir de la iniciativa la venta en subasta
pública de armas decomisadas, especialmente aquéllas que han sido utilizadas en hechos delictivos.

9. Se debe sustituir el término de “policías particulares” por el de “personal de seguridad privada”, al

igual que el término de “ciudadano” por el de particular o persona individual. Por tal razón, los
artículos 53 y 61 deben ser modificados y sustituir ciudadanos por particulares, personales individuales
y personas jurídicas.

10. Se debe establecer un régimen de sanciones, con respecto al incumplimiento de las obligaciones
administrativas establecidas en la presente iniciativa, con la gradación de faltas en leves, graves y
gravísimas con la respectiva sanción para cada una de ellas.

11. Se debe revisar la tipificación de los delitos y las penas establecidas para cada uno de los tipos, así
como la proporcionalidad de la pena con el bien jurídico que se está tutelando.

12. Es necesario que en la iniciativa se tomen en cuenta algunos compromisos ratificados por
Guatemala y se legisle con respecto a ellos: el marcaje de armas, su desactivación, el funcionamiento
de los corredores y del corretaje, etc. Por ser estos temas de importancia estratégica, especialmente el
marcaje de armas, permitiría a las autoridades policiales controlar estrictamente la distribución de
armamento y municiones. En las investigaciones penales se convertiría en un medio de prueba para
establecer la culpabilidad de quienes cometen hechos ilícitos con ellas.

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