Seguridad Ciudadana 1

EESTP-PNP-PP SEGURIDAD CIUDADANA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

TÉCNICO PROFESIONALDE LA PNP
HUANUCO
UNIDAD ACADÉMICA
SEPARATA DESARROLLADO
DE
ACCIONAR DE LA PNP EN
SEGURIDAD CIUDADANA
PROGRAMA REGULAR LIC. FF.AA. PROM. 2014-2017 - II
2017
01
SEPARATA
(ADECUACIÓN ACADÉMICA PROMOCIÓN 2015 – 2017 – II)
ACCIONAR DE LA PNP EN
SEGURIDAD CIUDADANA
(PROGRAMA REGULAR)
I. DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR : Formación Técnico Policial

ÁREA EDUCATIVA : Formación General
ÁREA COGNITIVA : Realidad Socio Política
AÑO DE ESTUDIO : TERCER AÑO
HORAS SEMESTRALES : 36 horas académicas
HORAS SEMANALES : 02
CRÉDITOS : 01
PERIODO ACADÉMICO : V Semestre
II. SUMILLA
La Asignatura forma parte del Currículo de Estudios de la Escuela de

Educación Técnico Profesional PNP, siendo de naturaleza teórico – práctica;
desarrolla los fundamentos normativos, doctrinarios y filosóficos que
posibiliten un estado de confiabilidad y seguridad en la población, así como
una convivencia pacífica con ajuste a ley y pleno respeto por los Derechos
Humanos. Comprende aspectos del marco conceptual de la Seguridad
Ciudadana, marco jurídico, marco de Prevención y Seguridad Ciudadana; y, al
óptimo funcionamiento de la DIREJESEGCIU.
III. COMPETENCIAS GENERALES
Al finalizar el semestre, el Alumno estará en la capacidad de:
A. Consolidar y fortalecer los componentes operacionales de la Seguridad

Ciudadana.
B. Valorar, examinar y diagnosticar la problemática de Seguridad

Ciudadana, razonando sobre sus juicios, criterios y alternativas de
solución, así como la aplicación de estrategias operativas integradas.
01
C. Analizar las principales causas de inseguridad ciudadana en el país

proponiendo líneas de acción.
D. Brindar información básica acerca de los antecedentes de la Seguridad

Ciudadana en el Perú, para una reflexión analítica de nuestra realidad
nacional, que permita su contrastación con otras realidades en el plano
latinoamericano y mundial.
E. Describir y explicar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana.
F. Estudiar y aplicar las normas legales referentes a la Seguridad

Ciudadana, en escenarios operativos e integrados con los servicios de
seguridad ciudadana que ofrecen los gobiernos municipales.
G. Tener una perspectiva holística respecto a la actuación integrada con los

agentes del serenazgo municipal, juntas vecinales y seguridad privada
en materia de Seguridad Ciudadana.
H. Explicar y analizar las funciones DIREJESEGCIU-PNP y de otras

instituciones que participan en la Seguridad Ciudadana.
I. Planificar y recomendar estrategias de participación ciudadana.
I. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente

docente – alumno, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo en
equipo y el método inductivo-deductivo.
B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los
conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares serán, eminentemente,
teórico-práctico, mediante el empleo de mapas conceptuales y ayudas
audiovisuales.
II. EQUIPOS Y MATERIALES
El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos

y materiales:
A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
B. MATERIALES
Utilizará separatas, transparencias o videos a libre elección, para reforzar
las técnicas de enseñanza.
III. EVALUACIÓN
01
La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres

en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub
Dirección Académica de las EESTP-PNP-PP, el Alumno desaprobará la
asignatura.
El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente y comprenderá:
A. Evaluación Diagnóstica o de entrada, para conocer el nivel de

conocimiento sobre la asignatura.
B. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del

Alumno en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá
Nota de Paso Oral.
C. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento

académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, que compromete la aplicación de:
1. Talleres.
2. Exposiciones.
3. Dos exámenes escritos parciales (8ª y 13ª semana), enmarcados en
los modelos de prueba objetiva, pudiendo; además, contener preguntas
tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo de la
capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el
pensamiento lógico.
4. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará el sentido
epistemológico en su forma y contenido con el empleo del sistema
APA.
D. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará
un examen final (18ª semana) de similar característica empleada en los
exámenes parciales.
E. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP y a la naturaleza de la Asignatura, conforme se
detalla a continuación:
Promedio General:
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10
PEP = Promedio de Exámenes Parciales

PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigación Monográfica
EF = Examen Final
IV. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
01
A. Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

B. DS. Nº 012-2003/IN de 08OCT03 aprueba Reglamento de la Ley del
SINASEC.(A la espera del Reglamento conforme a la Ley N° 30055)
C. Ley N° 30055, Ley modificatoria e incorpora arts. en la Ley N° 27933.
D. Comisión Andina de Juristas “Desafíos de la Democracia en la
Región Andina: Ensayos sobre nuestra realidad”. Published by
Comisión Andina de Juristas, 1998. ISBN 10: 997263714X / ISBN 13:
9789972637148
E. COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo. 1999. “Las Comisarías por dentro:
un estudio de caso en Lima Metropolitana”. Mimeo. Lima.
F. CHINCHILLA, Laura y Rico, José María. 1997. “La prevención
comunitaria del delito: perspectivas para América Latina”. Centro para la
Administración de Justicia. Florida International University, USA.
G. Defensoría del Pueblo. 1998. “Informe de supervisión de derechos
humanos de personas privadas de libertad 1997”. Lima.
H. Defensoría del Pueblo. 1998 (junio). “Análisis de los Decretos
Legislativos sobre Seguridad Nacional dictados al amparo de la Ley Nº
26955”. Serie Informes Defensoriales Nº 9. Lima.
I. EYZAGUIRRE, Hugo. 1998. “La violencia intencional en Lima
Metropolitana. Magnitud, impacto económico y evaluación de políticas de
control”. 1985-1995”.
J. FIORMONTI, Juan José “La Seguridad: Soluciones sencillas para un
Problema Complejo”, Presidente de la Comisión de Previsión y
Seguridad Social, Cámara de Diputados, Bueno Aires, Págs. 43-44.
K. GIAMPIETRI, Luís. 1999. “Documento sobre Seguridad Ciudadana”.
Mimeo.
L. HULSMAN, Louk “Sistema Penal y Seguridad Ciudadana” Barcelona,
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M. INSTITUTO APOYO PERU.”Magnitud de la violencia en América Latina
y el Caribe: dimensionismo y políticas de control. Red de Centros de
Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo.
N. ORTIZ DE CEVALLOS, Gabriel. Pollarolo, Pierina. “Agenda para la
Primera Década: Seguridad Ciudadana”
O. PIQUERAS LUNA, Manuel, “Buen Gobierno, Seguridad Pública y Crimen
Violento” Lima, 1998, 148p.
P. RAMÍREZ PRADO, Fidel. “Defensa Nacional y Participación Ciudadana”
Lima, 271p.
Q. SAPOZNIKOW, Jorge, “Convivencia y Seguridad: Un reto a la
Gobernabilidad” BID, 2000; 271 p.
R. SEPÚLVEDA, Daniel. 1996. “Hacia una definición de indicadores de
seguridad residencial”. Documento de trabajo en Internet. Riadel. Santiago
de Chile.
S. SOTO SULCA, Ricardo.1996.”Huancayo: Ciudad Abierta (a todas las
violencias).Idéele Nº89 (Agosto).Perú.
T. VILLANUEVA FLORES, Rocío, Informe “La violencia sexual: un
problema de Seguridad Ciudadana. Las voces de las víctimas”. Perú.
Defensoría del Pueblo Lima, 2000, 210 p.
U. ZÚÑIGA RODRÍGUEZ, Laura “Libertad Personal y Seguridad
Ciudadana: Estudio del tipo de injusto del Delito de detenciones ilegales
practicadas por funcionario público (Manuales) (Spanish Edition)
(Spanish) Paperback – 1993
V. Constitución Política del Perú-1993.
01
INTRODUCCION
Apreciados alumnos, terminado el proceso de selección y nombramiento de docentes

a la EESTP-PP-PNP, y luego de haber asumido el cargo para dictar la asignatura de
ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA, queremos precisar que la misma
reviste gran importancia para el desarrollo de su futuro quehacer funcional en nuestra
abnegada institución. La materia a desarrollar la aplicaremos en forma teórica – práctica;
procurando llevar un derrotero facilitador, instrumentalizador y creativo; así poder interactuar
con nuestros educandos; donde lo primordial es que Ud. sea medio y fin en el proceso de
enseñanza – aprendizaje, dentro del axiológico y esgrimiendo diferentes teorías educativas
así como otros enfoques educativos, de manera que el dictado de clases sea, por
excelencia, dinámico, participativo.
El Presente Silabo “ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA” es un
conjunto de dispositivos legales, instrucciones, que establecen los pasos a seguir dentro de
las diferentes Unidades encargadas de mantener el Orden Interno, el Orden Público y la
Seguridad Ciudadana, funciones que alcanzarán éxito con la participación de la comunidad
y sus instituciones, para el cumplimiento de las actividades propias del quehacer funcional
en el ámbito de su jurisdicción; guías que el alumno deberá conocer en el alma mater, para
ejecutarlas cuando egrese del Centro de Formación, y preste servicio policial en beneficio de
la sociedad, en sus diversas intervenciones policiales en el marco constitucional, es decir
con pleno respeto hacia las leyes, los valores éticos y los derechos humanos. Todo lo cual,
le permitirá, enfrentar con éxito a la criminalidad y delincuencia en defensa de la sociedad,
pues el fin último de la Policía es servirla y protegerla.
Así pues, relevemos la importancia que dentro del ordenamiento constitucional y
legal, tienen el funcionamiento y la actividad de la Policía Nacional del Perú, como garantía
de Seguridad y Defensa de la ciudadanía y de sus derechos, destacando el esfuerzo y
abnegación del policía peruano en sus funciones dentro de nuestra patria, sea costa, sierra
y selva; a veces bajo las más difíciles condiciones climáticas o bajo la presión que ejercen
las hordas delincuenciales.
¡Jóvenes Alumnos…., futuros policías…!
Aspiremos a la plena identificación del binomio “ciudadano – policía” como factor
decisivo para lograr la paz y el orden, así como edificar una barrera infranqueable contra el
mal, ensalzando en toda circunstancia, los valores institucionales, como arma eficaz para
derrotar a la delincuencia común y organizada, manteniendo así, el respeto y confianza que
merecemos en función de una prolija y abnegada actuación policial.
¡EXITOS…!
01
SILABO DESARROLLADO
SEGURIDAD CIUDADANA
HOJA DE INFORMACIÓN
PRIMERA SEMANA
 Primera Sesión
Introducción al Accionar de la PNP en Seguridad Ciudadana.
 Segunda Sesión
Definición de términos.
Taller: “Percepción de la Inseguridad Ciudadana”.
I UNIDAD
INTRODUCCIÓN
PRIMERA SEMANA
En esta ocasión, con la finalidad de evaluar nuestro statu quo, en materia de

seguridad ciudadana, es menester analizar los principales logros y debilidades de la gestión
saliente. Entre los datos más relevantes, encontramos uno que amerita ser resaltado: la
disminución, en alrededor de 10 puntos porcentuales, del índice de victimización, aunque
esto solo parezcan cifras dignas de olvido. No obstante, mientras que al inicio del gobierno
de Ollanta Humala, 4 de cada 10 ciudadanos respondían que habían sido víctimas de un
delito, al terminar su gestión 3 de cada 10 sostienen lo mismo. Sin embargo, a pesar de esta
aparente victoria, nuestra evaluación de lo hecho durante el gobierno nacionalista es que se
trata de un quinquenio en el que no se han producido cambios sustanciales. La ausencia de
liderazgo y de ideas firmes, así como la alta rotación de ministros del Interior, han minado la
posibilidad de impulsar una reforma policial y desarrollar políticas públicas sostenibles en
temas como la eliminación del 24 x 24, la corrupción y la precaria educación policial.
Si bien se ha avanzado en la construcción de apropiados indicadores, la escasez de estos
nos mantiene en la opacidad y el desconocimiento respecto al problema de la inseguridad.
Salvo el índice de victimización, la data disponible no muestra una mejoría de la seguridad
ciudadana, sino lo contrario, todo parece marchar bajo un modelo de abandono organizado
semejante a una Torre de Babel, donde cada institución propone un discurso diferente y
muchas veces discrepante.
Ante esto, ¿qué políticas públicas se han impulsado? ¿Cuál es nuestro balance sobre la
actuación del gobierno? Estas preguntas y otras relacionadas, son materia de análisis en
esta nueva asignatura “ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA”, en el que
también nos referimos a las expectativas defraudadas de la ciudadanía, que creyó que la
presencia de un exmilitar en la presidencia de la República resolvería el problema de la
inseguridad, ya que la realidad concreta nos da lecciones que no deben ser para el olvido,
en virtud a que los titulares del Orden Público somos nosotros, como institución debemos
estar preparados para ejecutar importantes planes estratégicos que conlleven al
cumplimiento de nuestras funciones y un mejor beneficio para la sociedad peruana.
01
La idea es mostrar experiencias locales, que puedan servir como ejemplo para otros barrios.
Para ello, hemos desarrollado una metodología de evaluación del trabajo policial desde la
óptica de la prevención, a fin de obtener lecciones aprendidas y hacer un contrapeso a la
lógica represiva. Hemos recogido información sobre los riesgos y recursos preventivos de
seguridad ciudadana en Lima Metropolitana y el Callao, debido a que existe todo un caudal
de datos e informaciones que convenientemente procesadas servirá para diseñar planes
apropiados y de allí una proyección hacia otras ciudades y comunidades del territorio
nacional. La data expone tres indicadores de fuerza, el número de delitos y faltas
denunciadas, así como los tipos de estos; el número de efectivos policiales y de serenazgo,
y de miembros de las juntas vecinales; y la inversión municipal en seguridad. Estamos
seguros que, su análisis, servirá para que los vecinos y vecinas organizados, al igual que las
autoridades, cuenten con una fuente de datos fidedigna, que les permita articular estrategias
de prevención y represión para mejorar la seguridad en sus localidades.
Por la relevancia del tema y por el dolor cotidiano que la delincuencia genera, corresponde
tener una apreciación holística del tema, que en buena razón, ha sido tratado durante el
desarrollo de la asignatura de SEGURIDAD CIUDADANA, en ciclos anteriores; pero esta
vez debemos empeñarnos en realizar una propuesta estratégica para alinear nuestros
procesos operativos con otras organizaciones públicas y privadas que cumplen similar
función, sin la necesidad de caer en antagonismos ni usurpación de predios funcionales. Es
inadmisible que mientras las personas son asaltadas y agredidas, políticos irresponsables
planteen propuestas inconducentes, como la salida de los militares a las calles, la
instauración de la pena de muerte, la entrega de armas letales para serenos, entre otras.
Ese tipo de soluciones, hacen perder el tiempo a la población y desnudan la baja calidad de
las propuestas de los líderes de opinión, quienes, en lugar de hacer demagogia, deberían
debatir respuestas integrales, sobre todo como optimizar el trabajo integrado de las fuerzas
de seguridad ciudadana en nuestro país.
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
1. ACUSACIÓN. Imputación de un delito o falta.

2. ACCIÓN CÍVICA. Conjunto de actividades que realiza la PNP, en su participación del
desarrollo social y económico del país.
3. ACCIÓN CONJUNTA. Operación en que participan dos o más componentes de la PNP,
bajo un mismo comando y finalidad.
4. ACTO ILÍCITO. Conducta contraria a las normas legales.
5. ACTO ANTISOCIAL. Hecho cometido por un menor que en los mayores son calificados
como delitos o faltas de acuerdo a lo establecido en el Código Penal Peruano.
6. ADOLESCENTE. Es toda persona cuya edad fluctúe entre los 12 y 18 años.
7. AGRAVANTES. Circunstancias que aumentan la responsabilidad penal al denotar una
mayor peligrosidad o perversidad en el autor de un delito.
8. ALBERGADO O TUTELADO. Es la condición en que se halla un menor de edad en un
Instituto de menores, remitido por el juez correspondiente.
9. ALCAIDE. Funcionario público del INPE encargado de la custodia o vigilancia de los
internos.
10. AMBIENTE. Es aquel lugar que rodea a un individuo y lo hace sentir confiado y seguro
donde coexiste con la sociedad.
11. ÁREA DE RESPONSABILIDAD. Zona del terreno dentro de la cual el Comandante es
responsable de todas las operaciones que en ella se realizan.
12. ÁREA DELINCUENCIAL. Zona urbana caracterizada por un coeficiente anormal de
criminalidad, si se le compara con otras zonas de la misma ciudad de análogo volumen
de población.
13. CULPOSO. Se aplica a aquellos delitos en el que está ausente el dolo; esto es,
cometidos por imprudencia, impericia, inobservancia de reglas, pero sin malicia.
14. CONTRASUBVERSIÓN. Es un conjunto ordenado de acciones planeadas y
sincronizadas en todos los campos de la actividad humana, en el que participan
directamente los integrantes de la nación con la finalidad de impedir la toma del poder,
01
la destrucción de las estructuras y la cimentación de las bases que la subversión

pretende imponer como nueva estructura social.
15. CONDUCCIÓN. Es la acción de llevar inculpados de un punto a otro en forma individual
o masiva.
16. CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL. Cuerpo normativo que regula la ejecución de las
penas privativas restrictivas de la libertad, limitativas de derechos así como medidas de
seguridad; igualmente se contempla derechos y obligaciones de los internos.
17. CONFLICTO. El conflicto es una situación en la que dos o más personas o grupos de
personas con intereses diferentes entran en controversia, o ejercitan diferentes
acciones con el fin de lograr sus objetivos o resolver los problemas que tienen en
común, o bien lograr que los otros no tengan resolución favorable.
18. DELITO. Son las acciones que se hacen o se dejan de hacer y que son sancionadas
por las leyes penales de los estados así como del Distrito Federal y como por algunas
otras leyes.
19. DERECHO PENAL. Son las normas Jurídicas que rigen el poder sancionador y
preventivo del estado.
20. ESPACIO. Es el lugar físico donde vive el individuo sintiéndose seguro y confiado.
21. FUENTE. Manual de conocimientos de formación profesional. Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
22. INCERTIDUMBRE. Es toda sensación que siente un individuo al no sentirse seguro en
su persona o su medio.
23. MEDIDA DE SEGURIDAD. Son aquellas sanciones que un juez aplica como medida
sustitutiva de una pena.
24. MODELO DE DECISIÓN PENAL
25. Son Aquellos que definen la situación penal de un individuo, el derecho penal, los
elementos del delito y la sentencia.
26. MODELO POLICIAL. Son todas aquellas actividades basadas en las leyes que debe
respetar el policía para asegurar la convivencia social, la seguridad pública y la
salubridad pública.
27. PENA: Es el medio con el que el Estado restringe los derechos aquellas personas que
son responsables de un delito.
28. POLICÍA. Es la persona que resguarda el orden de una sociedad. Debe cuidar en todo
momento la libertad de las personas respetar las leyes y hacer prevalecer el interés
común.
29. POLICÍA COMUNITARIA. Es una organización policial que surge de los sectores
populares de comunidades, compuesta por vecinos y organizaciones pertenecientes a
una zona determinada, en respuesta a la inseguridad ciudadana. Tiene organización
propia y está articulada con la institución policial titular del orden público, a la que apoya
funcionalmente.
30. SEGURIDAD CIUDADANA. Se entiende a la acción integrada que desarrolla el Estado,
con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
31. SISTEMA. Es llevar a cabo las funciones propias de cualquier policía en coordinación
con todos los cuerpos de seguridad pública debido a que cada día es más compleja la
delincuencia, las leyes son obsoletas, la corrupción etc. Por los que se hace necesario
un sistema.
32. VIOLENCIA. Es el comportamiento de las personas cuando sin el control de sus
impulsos, provocan daños a los demás, ya sea de forma física, emocional o
psicológicamente a través de la palabra, acción o ignorando a los demás. En la
actualidad el ser humano se torna cada vez más violento debido a la influencia de los
factores familiares, laborales, falta de oportunidades etc.
01
SEGUNDA SEMANA
TEMA : MARCO CONCEPTUAL
REFERENCIAL : Generalidades, Definición de conceptos de Estado, elementos

del Estado, Orden Interno, Orden Público y Seguridad
Ciudadana.- Diferencias y Semejanzas.- Antecedentes
Históricos de la Seguridad Ciudadana en el Perú.
Taller: Rol sobre responsabilidades de la PNP en materia de

Seguridad Ciudadana
COMPETENCIA : El alumno internaliza conocimientos sobre rol del Estado y

seguridad ciudadana.
SEGUNDA SEMANA
CONCEPTOS
ESTADO
Es la nación organizada jurídica y política sobre un determinado territorio y bajo una misma
autoridad que es el Gobierno y cuya finalidad es la de realizar el Bien Común (Fin Supremo
del Estado)
ELEMENTOS DEL ESTADO

-Poder
-Territorio
-Población
ORDEN INTERNO
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el territorio nacional y de
equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas del Estado, regulado por el
Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin
de lograr el desarrollo nacional.
De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta

básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en su conjunto, así como al
sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas acciones son
eventuales.
En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario nacional de

una serie de factores de tipo político, jurídico y socio-económico que perjudican al Estado y
a la gobernabilidad.
CASO:
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo entre otras
reclamaciones de legalización de cultivo de la hoja de coca y los sucesos de Ilave-Puno
donde se produjo el asesinato “linchamiento” de un alcalde provincial, ambos hechos fueron
casos típicos de acciones que empezaron con alteraciones del orden público en sus
01
respectivas demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y otras acciones

que perjudicaron e normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas
acciones y hacerse cada vez más violentas, estas ingresaron al ámbito del orden interno,
porque afectaron a la política de gobierno, a su desarrollo y a la imagen del Perú en el
contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de orden interno
continuaron bajo la responsabilidad de la Policía Nacional pero si la gravedad de los hechos
hubiera subsistido, el Gobierno tenía en esas circunstancias la potestad de decretar el
estado de emergencia, pudiendo asumir el control restablecimiento del orden interno las
Fuerzas Armadas, con autorización del Presidente de la República.
ORDEN PÚBLICO
Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido, nos estamos refiriendo
a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas, como garantías contra
alteraciones y desórdenes en las calles y recintos públicos.
Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de naturaleza social y
afectan a la población en general sin distinción de estratos socioeconómico. Sus
implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio público y privado la
tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como factor de perturbación social son
permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles, plazas, carreteras y
recintos abiertos al público. Para lograr su restablecimiento la Policía Nacional previene,
planifica y ejecuta acciones en un régimen de policía ordinario en el marco de la
Constitución y de las leyes.
En este contexto el orden público es, “una situación de equilibrio social, condicionado por el
respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres,
convicciones y sentimientos de una comunidad.
Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad operativa del

accionar cotidiano de la Policía Nacional y su persistencia empieza a afectar al Estado,
entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en sus
inicios, normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Policía Nacional en
cualquier parte del país que se produzcan.
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recintos
públicos de las ciudades y carreteras del país, son acciones que afectan al orden público y
su control y restablecimiento corresponden a la Policía Nacional dentro de un régimen de
policía ordinario de la Constitución, las leyes y el respeto a los derechos humanos.
Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento constitucional

peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del orden público. En la actual
Constitución aparece una nueva categoría conceptual con el nombre de seguridad
ciudadana, referida básicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener una
colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus bienes
exento de riesgos y amenazas que significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.
En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitución en defensa del

ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y violencia urbana que
se producen particularmente en las ciudades.
SEGURIDAD CIUDADANA
La Comisión Andina de Juristas, en la I Reunión Técnica sobre Seguridad Ciudadana y

Democracia, precisa la existencia de algunos elementos centrales en la noción de
seguridad ciudadana:
01
 En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de

respeto de la Constitución y de las leyes. En este sentido la seguridad ciudadana se
constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos.
 En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha
contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacífica de las personas.
 En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad ciudadana
sobrepasa la esfera de la acción policial para demandar la participación coordinada
de otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.
 En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía,
entendiéndola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes
que hacia el Estado.
 Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de labores
de prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes
que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados.
Para el Departamento Nacional de Planeación de Colombia la seguridad ciudadana es “un

estado de bienestar y convivencia social en el que se encuentran protegidos los
ciudadanos en su vida, honra y bienes, garantizándose el ejercicio de sus libertades y
derechos fundamentales”.
Para Carabineros de Chile la seguridad ciudadana está inmersa dentro de la seguridad

pública y constituye: “una particular condición social caracterizada por la certidumbre
que cada persona siente acerca del respeto a sus derechos, de tal modo que se
genera un sentir de tranquilidad individual y colectivo, a la vez que colabora
eficazmente al desarrollo armónico de la sociedad.
Para el Perú se entiende por SEGURIDAD CIUDADANA:

La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la sensación de
confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a la integridad física y
psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano.
Según la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se
entiende por Seguridad Ciudadana a “ la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación
de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”
Si bien las tres categorías constitucionales: -orden interno, orden público y seguridad
ciudadana- tienen significados diferentes, estas se encuentran vinculadas entre sí porque
persiguen como finalidad primordial el orden y la paz social. En este sentido, para evitar
confusiones conceptuales y lograr claridad en la ejecución de las actividades relacionadas
con el tema, sería conveniente, en el caso nuestro, que los legisladores puedan considerar
la posibilidad de reducirlas a dos:
El orden interno como una garantía del Estado y de la sociedad ante amenazas que
pudieran afectarla, involucrando en este ámbito al orden público, porque gran parte de las
acciones que perturban al orden interno se presentan, en sus inicios, como alteraciones del
orden público
La seguridad pública, entendida como el conjunto de medidas y previsiones que adopta el

Estado y la sociedad contra la criminalidad y delincuencia PRIORIZANDO LA SEGURIDAD
DE LA PERSONA HUMANA.
01
SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN PÚBLICO Y

ORDEN INTERNO
EL ORDEN INTERNO es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se

manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida
nacional (social, económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad
del Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de
situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Ilave–Puno el año 2004 y Andahuaylas
en el año 2005, alteraron el Orden Interno, interviniendo en su restablecimiento la PNP y las
FFAA dentro del marco constitucional
EL ORDEN INTERNO es el conjunto de acciones que desarrolla la Policía Nacional para

garantizar la seguridad del Estado, del sistema de gobierno y de sus instituciones.
EL ORDEN INTERNO es responsabilidad del Estado, a cargo de la Policía Nacional en

tiempos de normalidad y de las Fuerzas Armadas en estado de emergencia, solo cuando lo
disponga el Presidente de la República.
EL ORDEN INTERNO, es finalidad fundamental de la Policía Nacional, señalada en el

artículo 166º de la Constitución Política del Perú. El Orden Público y la Seguridad Ciudadana
son sus objetivos principales
EL ORDEN PÚBLICO: Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza

el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado por 4 elementos: la
tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública, que cuando son aplicadas a
nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que
alteran el Orden Público: - Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.
EL ORDEN PÚBLICO es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado a

través de la Policía Nacional para evitar alteraciones y garantizar la tranquilidad de las
personas en las calles y recintos públicos.
EL ORDEN PÚBLICO es responsabilidad de la Policía Nacional. La Seguridad Ciudadana

es de responsabilidad multisectorial.
EL ORDEN PÚBLICO tiene que ver con alteraciones en la calle y recintos públicos. Cuando
las acciones contra el Orden Público se tornan difíciles y afectan al Estado, estas ingresan al
campo de responsabilidad del Orden Interno.
El Orden Público y la Seguridad Ciudadana están orientados a otorgar la seguridad a la

sociedad.
CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA.- La Ley Nº 27933, Ley del SINASEC, define la

Seguridad Ciudadana como “a la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N 349-2004-

AA/TC) se considera a la Seguridad Ciudadana “como un estado de protección que brinda el
Estado y en cuya consolidación colabora la sociedad a fin de que determinados derechos
pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o
amenaza o reparados en caso de vulneración o desconocimiento”.
Si bien existe varias definiciones, la comprensión del énfasis preventivo de la seguridad

ciudadana no es homogéneo dentro de los operadores del sistema, como se desprende del
sondeo realizado al respecto, en el que se indica que el 49.9% define a la seguridad
01
ciudadana como acciones preventivas que eviten la ocurrencia de delitos y faltas. Pero un
30.6% considera que seguridad ciudadana es la prevención de la ocurrencia de delitos y
faltas y también el combate a la delincuencia.
En cuanto a la acción integrada del Estado, del mismo sondeo de opinión, se desprende que
un 21.2% de los operadores de seguridad ciudadana señalan que la institución con la cual
coordinan más acciones de seguridad ciudadana son con las juntas vecinales, seguido por
un 20.7% que lo realiza con los comisarios. El 9.4% lo realiza con los gobernadores.
Así, resulta importante destacar la realización del “Primer Cónclave de Seguridad

Ciudadana”, realizado los días 10 y 11 de diciembre de 2009. La necesidad de trabajar en
la educación para transmitir a los niños el amor al país como una solución preventiva a los
problemas de delincuencia juvenil y pandillaje fue la conclusión más aplaudida del cónclave.
Los temas sobre los que discutieron las mesas fueron la revisión y evaluación de los planes
regionales y distritales de seguridad ciudadana, la capacitación de la colectividad, la
participación vecinal, la coordinación intersectorial, el rol de los medios de comunicación, la
evaluación de cada uno de los actores, la plataforma tecnológica aplicable y el soporte
económico necesario para llevar a cabo dichas acciones. Debido a la importancia de las
conclusiones y alcances, se ha planteado hacer de dicha actividad un aspecto permanente,
programando en el presente plan la realización del “Segundo Cónclave de Seguridad
Ciudadana” en el 2010.
Por ello, es necesario definir como se operativiza la acción integrada que desarrolla el
Estado en colaboración con la ciudadanía. La forma en que el Estado interactúa con el
ciudadano es a través de los servicios que presta, en ese sentido, se hace indispensable
ofrecer una clasificación de los servicios de seguridad ciudadana que brinda el Estado y en
función a ellos definir el rol de cada una de las instituciones que conforman el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
Si se toma en consideración que existen cinco tipos de servicio para fortalecer la

seguridad ciudadana, que se ubican en los tres momentos siguientes: antes de que
ocurra un evento que atente contra ésta, durante la ocurrencia del evento y después
que ocurra este, según se ubique antes, durante o después, la respuesta del Estado en
coordinación con la ciudadanía organizada surge a través de servicios distintos en cada
momento. Los servicios después de la ocurrencia del evento dependerán también si se lo
dirige a la víctima o al victimario. A continuación se ofrece una macro clasificación de
dichos servicios:
- Servicios de prevención.
- Servicios de atención en prevención de la réplica de la víctima “EFECTO ESPEJO”
- Servicios de prevención de la reincidencia del victimario
- Servicio de atención oportuna de ocurrencias
- Servicios asociados a la seguridad ciudadana
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ
La inseguridad ciudadana es un fenómeno social de carácter estructural que históricamente

se ha expresado a través del tiempo; y, que actualmente tiene especiales connotaciones
dada su extrema violencia. El Perú no se escapa a esta realidad que debe ser comprendida
y entendida por todos nosotros no sólo como un problema policial y judicial, sino sobre todo,
como un hecho de tipo económico social y cultural.
01
La violencia social, es pues "un producto histórico, no surge de un día para otro. Una
sociedad se va haciendo progresivamente violenta cuando en el proceso de su formación,
los elementos que la componen no logran integrarse armónicamente; cuando las relaciones
étnicas, económicas, de clase, de espacios regionales y de estructuración del Estado y la
nación, no fluyen de manera continua... En el proceso histórico de conformación del Perú,
las relaciones sociales han sido profundamente asimétricas, injustas y con tendencia a la
dominación y explotación de unos sectores sobre otros, donde la violencia ha sido el punto
focal de estas relaciones, desde el incanato, la conquista, la colonia y el periodo republicano
hasta nuestros días".
Podemos definir a la violencia social como la "utilización de la fuerza por un individuo

o grupo, institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para someterlo,
eliminando su libre consentimiento, atentando contra sus derechos fundamentales si
hay resistencia y también induciéndolo a comportamientos violentos.
La violencia en sociedad, por tanto, es la producida y soportada por los seres humanos
dentro de una organización social."
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones más notorias de la

violencia contemporánea. Las ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que
amenazan los sentimientos de seguridad de la población.
Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar protegido

contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades sean más seguras son
ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido.
Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal donde se

potencia y diversifica la violencia. La masificación urbana por las continuas migraciones
poblacionales viene creando desde hace años problemas de salubridad, vivienda y
seguridad. La pobreza y el desempleo exacerban comportamientos violentos que afectan el
orden público y la seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violación sistemática de las
reglas de tránsito, los montones de basura acumulada por días en los sectores populares y
la falta de respeto a las normas son las expresiones más notorias de una incontenible
violencia en las ciudades que afecta el normal desarrollo de las actividades de la
comunidad.
Históricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimensión los avatares
de la violencia, pero hoy en día, por la incidencia de muchos factores estructurales como la
desocupación, falta de empleo, las migraciones, la pérdida de valores, etcétera, han
elevando sus índices tornándose más agresivas y temerarias.
Si observamos, por ejemplo, las estadísticas del Banco Mundial sobre la tasa de homicidios
en América por cada 100 mil habitantes, el Perú se encuentra en el sexto lugar de
incidencia, Colombia en el primero y Chile como el país de menor problemática
delincuencial.
En el caso de nuestro país se observa un fuerte incremento de homicidios en la década de

los años ochenta y noventa, precisamente en el tiempo donde el terrorismo y el narcotráfico
tuvieron su mayor desarrollo, incrementándose consecuentemente la tasa de criminalidad.
La Policía Nacional del Perú y mucho antes la Guardia Civil, la Policía de

Investigaciones y la Guardia Republicana, nacieron como instituciones preventivas y
de investigación para servir tanto a la sociedad como al Estado y no como
organizaciones represivas.
La lucha contra la delincuencia ha sido y es uno de sus principales objetivos de la Policía

Nacional, pero también lo son las acciones preventivas multisectoriales y de proyección
01
social, con el propósito de buscar un ambiente propicio y adecuado para la convivencia

pacífica de las personas.
La Guardia Civil, ha sido una institución de naturaleza civil, de contacto permanente con su
comunidad. Fue una policía comunitaria por excelencia y para el cumplimiento de sus
funciones coordinaba con otras instituciones afines, y en este marco, muchas de las
actividades que desarrollaba fueron de seguridad ciudadana, sin que este concepto haya
estado en esos tiempos formalizado en la Constitución.
Es cierto que en la época del terrorismo la Policía Nacional derivó sus mejores recursos y
medios para enfrentar la subversión, descuidando la seguridad de las calles y de los vecinos
contra la delincuencia común y organizada. Sin embargo, pese a estas circunstancias, la
Policía no dejó su razón de ser inherente a la sociedad, por el contrario ante la escasez de
efectivos policiales, buscó reencontrarse con su comunidad para trabajar juntos en
Lo que ocurre es que algunos gobiernos intentaron, con fines políticos, convertir a estas
nobles instituciones en organizaciones represivas, sin conseguirlo, pues siempre primó en el
personal policial su natural vinculación con la comunidad.
La seguridad ciudadana es pues un concepto jurídico que implica tanto el deber del Estado
para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros que
pudieran afectarla, así como garantizar el ejercicio de los derechos y libertades
fundamentales de la persona humana.
Por tanto debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana recae

fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nación tiene la responsabilidad
de garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por intermedio de las instancias
correspondientes. En ese sentido, la Policía Nacional juega un rol importante, pero no el
único, por cuanto existen de igual manera otras instituciones y organismos estatales que
tienen injerencia en la seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros
organismos públicos, dentro de sus linderos de competencia.
TALLER: Responsabilidades de la PNP en materia de Seguridad Ciudadana
Merece destacar algunos aspectos del estudio referido realizado por la Institución Ciudad
Nuestra, en la cual señalan que el 36% de los encuestados considera que la institución
que tiene mayor responsabilidad en resolver los problemas de seguridad ciudadana
es el gobierno central, representado por el Ministerio del Interior. Otro 30% indica que
la responsabilidad la tiene la Policía Nacional del Perú-PNP, y un 20 % considera que
son los municipios distritales, cada uno en su jurisdicción.
Del mismo estudio, destaca que, de los encuestados, 24% considera que la situación actual
en materia de seguridad ciudadana en la Ciudad de Lima es mucho mejor o mejor que hace
5 años, el 34% que la situación sigue igual. Sin embargo, el 40% considera que la
seguridad ciudadana está peor o mucho peor que hace cinco años.
01
TERCERA SEMANA
REFERENCIAL : Generalidades, definición de: Seguridad, ciudadano,Seguridad

Ciudadana, Participación Ciudadana, Seguridad Humana;
Problemas Sociales en el Perú, antecedentes y situación
actual.
Taller: “Análisis de los Problemas que afectan la Seguridad
Ciudadana
COMPETENCIA : El alumno asimila conocimientos sobre la seguridad y la
participación de la sociedad en su conjunto en materia
de seguridad.
TERCERA SEMANA
GENERALIDADES
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
SEGURIDAD CIUDADANA es una situación de tranquilidad y orden que requieren las

personas de una comunidad para desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas.
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDADCIUDADANA.- Es el conjuntointerrelacionado de

organismos del Sector Público y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina;
orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional.
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA – CONASEC.- Máximo organismo

encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad
ciudadana, con autonomía funcional y técnica; dependiente de la Presidencia de la
República y presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana: Son organizaciones sociales de base,

integradas por agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas por la Policía
Nacional del Perú. Tienen por misión apoyar a las Oficinas de Participación Ciudadana
(OPC) de las Comisarías en las actividades de coordinación, prevención y proyección social,
así como brindar información que contribuya a mejorar la seguridad ciudadana mediante el
trabajo voluntario y solidario, no remunerado, participativo y de servicio a la comunidad.
Juntas Vecinales Comunales: Son organizaciones sociales encargadas de supervisar la

prestación de servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la
ejecución de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la
Ordenanza de su creación. Los concejos municipales convocan a elecciones de Juntas
Vecinales Comunales, a propuesta del Alcalde, los Regidores o los vecinos.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- Es la cooperación activa de las personas de una

comunidad con su policía, para resolver conjuntamente los problemas de seguridad de su
jurisdicción.
01
DEFINICIÓN DE SEGURIDAD, CIUDADANO, SEGURIDAD CIUDADANA,

PARTICIPACIÓN CIUDADANA, SEGURIDAD PÚBLICA.
SEGURIDAD
Concepto: se entiende por seguridad a la exención de peligro o daño, que consiste en
contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones,
la nueva concepción del neoliberalismo con su teoría de la globalización, ha sido
acompañado con un crecimiento de una cultura del delito. En la actual situación en la que
vive el mundo y en cualquier otra parte no puede haber civilización sin seguridad, así
como no puede existir un Estado-nación sin seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo
sin seguridad.
La seguridad es un término que estuvo unido siempre a la concepción de Estado-nación,

emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad
individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el contexto político universal, a
la seguridad se le asigna la disposición de todos los medios con los que cuenta una
sociedad o Estado-nación, para brindar protección a la comunidad.
CIUDADANO (A)
Concepto.- habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le otorga derechos y
libertades y recíprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes establecidos para con
la comunidad.
SEGURIDAD CIUDADANA
Concepto.- Las sociedad, organizaciones tanto públicas como privadas, el individuo y la
población en general, inclusive la misma Policía Nacional ha conceptualizado de manera
poco precisa la seguridad ciudadana, entendiéndola como si se tratara de una función y
obligación del Estado con sus fuerzas y medios de seguridad permanente a la ciudadanía.
Sin embargo esta no es la concepción actual de la seguridad ciudadana. Se ha usado a la
seguridad ciudadana como bandera de campaña política en las elecciones que acabamos
de tener en el país, con ofertas orientadas en esa obligación estatal de brindar seguridad
permanente y estrecha a los ciudadanos, ofertas de incremento en el número de agentes
policiales, otros en municipalizar la policía, dotación de medios motorizados y equipos a la
institución policial, incremento de patrulleros, como manera de garantizar la seguridad
ciudadana, no solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacían estas
ofertas eleccionarias, también lo harán los candidatos municipales en sus planes de
gobiernos en las próximas elecciones municipales han llegado incluso a involucrar al ejército
en la seguridad ciudadana, este error ha sido incrementado por la mala información sobre el
concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de comunicación.
Según los estudios en criminología administrativa” la lucha contra el crimen o delincuencia

debe basarse en la reducción del riesgo y la redistribución del mismo, es decir a la reducción
de las oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisión de los delitos y faltas
por parte de los delincuentes.
En esta reducción de los riesgos, la población local juega un papel importante, como por
ejemplo tomar medidas preventivas en sus domicilios en trayecto a su centro de labor o en
los lugares donde asiste como responsabilidad individual de cada ciudadano, la policía
solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperación estrecha y
abierta con la población, esta repartición de las responsabilidades entre los individuos, la
población y la policía, permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a
determinar que el riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una cohesión y
confianza de la población en su institución policial.
01
La policía, constituye el pilar fundamental para la represión, en la medida que mantenga una
relación estrecha y un trabajo coordinado con las instituciones del Estado por medios de sus
instituciones públicas comprometidas de acuerdo a ley con los ciudadanos que conforman la
población. Si la policía como “sistema experto estatal” falla las consecuencias serán
mayores que las que tenemos en este momento. Este vendría a ser el resultado o finalidad
de la seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo como el concepto.
La seguridad ciudadana debe ser presentadas como acciones “democráticas” vale decir con
participación de la sociedad esto implica necesariamente cambios en la relación Estado-
Sociedad Civil, impulsando el primero la participación activa de la comunidad, propiciando la
conciencia de seguridad como una necesidad en cada ser humano los Comités de
Seguridad deberán priorizar acciones de prevención del delito y la violencia. Desde ellos
motivar e incentivar la participación activa y comprometida de los vecinos en sus respectivas
jurisdicciones, a los empresarios privados a las Compañías de Seguridad Privada la gestión
de estrategias de prevención del delito, asignando funciones obligatorias a los gobiernos
municipales, a la PNP Y fundamentalmente capacitar y organizar a los vecinos,
empresariado privado, instituciones educativas, cívicas, vecinales, u otras con capacidades
de responsabilidad en seguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de mucho tiempo atrás, se ha

tocado el tema en foros en el marco de organismos internacionales y en citas bilaterales y
multilaterales presidenciales de diferentes países, buscando la unificación de mecanismos y
métodos de la lucha contra la delincuencia que ha venido en aumento progresiva y
sostenidamente.
La población ha perdido en un gran porcentaje la credibilidad hacia la policía, y lo

preocupante es que no existe la clara voluntad de cambiar esta cultura de extorsión policial.
Se puede comprobar, que en los Comités de seguridad ciudadana existe poca participación
activa de organizaciones ciudadanas, privadas, instituciones vivas y representativas del
pueblo o ciudadanía.
La poca claridad en la concepción por el Estado sobre seguridad ciudadana a si como de

sus organizaciones públicas encargadas de organizar y poner en marcha la seguridad
ciudadana se debe a la poca difusión y estudio que se a realizado, debemos estar
conscientes que hoy por hoy , “el Estado no está en capacidad de satisfacer eficientemente
las necesidades de seguridad de la población”, por lo que es necesario integrar a la
ciudadanía a que sea participe activa de su nuevo rol que le corresponde cumplir en su auto
seguridad y con conciencia de responsabilidad.
Falta de capacitación profesional del organismo experto en seguridad ciudadana (la policía)
que permita una verdadera integración de la ciudadanía a la seguridad ciudadana.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La seguridad ciudadana es participación activa de la ciudadanía. Para que se pueda
concretar una verdadera integración del ciudadano a su auto seguridad, se debe integrar a
los Comités de Seguridad Ciudadana a los tres poderes del Estado y todas las instituciones
públicas y privadas que hemos mencionado anteriormente, más la Iglesia Católica, las
instituciones cívicas, vecinales, empresariado privado, asociaciones de profesionales,
organizaciones laborales, sistema universitario público y privado, sistema de educación
escolar públicos y privados, medios de comunicación de masas televisivos, impresos y
radiodifusión, organizaciones deportivas, asociaciones y fraternidades culturales, científicas,
productivas, campesinas y de pueblos originarios.
Solamente con una integración total de la sociedad civil y su responsabilidad consciente en

su auto seguridad puede cumplirse con la seguridad ciudadana: lo más importante de esta
nueva concepción de seguridad, es que no se requiere necesariamente de recursos, ni
01
públicos menos privados, es simplemente comprometer a la población con su participación

activa en forma personal, coparticipativa y organizada, a integrarse al sistema de seguridad,
que bajo la responsabilidad de los Gobiernos locales y la dirección técnica de la policial, se
organice a los vecinos a través de la doctrina policía-comunidad, juntas vecinales, y la
seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de transporte público, con
sistemas de comunicación que integre a los vecinos con la fuerza policial. Todo este sistema
de seguridad ciudadana bajo la coordinación, el apoyo, asesoramiento, integración y auxilio
permanente de la Policía Nacional como institución experto y especializado, se logrará una
verdadera seguridad ciudadana.
Mientras las discusiones académicas y de funcionarios interestatales prosigue en diversos

foros de las tres Américas por más de una década, en la Asamblea de la OEA llevada a
cabo en Canadá a inicios del año 2000, ha surgido una nueva propuesta que se añade a la
discusión sobre la seguridad hemisférica, se trata esta vez de la propuesta canadiense
denominada seguridad humana.
SEGURIDAD HUMANA
Constituye un cambio de perspectiva que coloca a las personas como el centro de
referencia en los asuntos internacionales, trata de afrontar las numerosas amenazas contra
la seguridad de las personas. Se trata principalmente de colocar a las personas en primer
lugar y mejorar nuestra pericia y capacidades colectivas para proteger los derechos y
garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como un pre-requisito clave para el
desarrollo humano sostenible.
La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes cambios producidos en
los entornos políticos económicos y sociales internacionales; sin embargo estos cambios
han creado oportunidades para los delincuentes internacionales y las personas sin
escrúpulos. Reiteran que hoy en día el crimen organizado tiene una visión global, pero actúa
a nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias.
Este tema está asociado al problema de las drogas, conexos como la corrupción y el tráfico
de armas pequeñas, sigue sirviendo como catalizador para aumentar la violencia y el
crimen, en este contexto debe preocupar la protección de la niñez por ser el segmento
poblacional más vulnerable.
La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los niños y jóvenes del
hemisferio sufren de manera desproporcionada los efectos de los conflictos y de la violencia
origina traumas físicos y psicológicos, esto ya constituye una tragedia, sino se corrige
pueden ser permanentes en futuras generaciones
LA SEGURIDAD CIUDADANA, SU NATURALEZA INTEGRAL Y ÉNFASIS PREVENTIVO

PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD
LA INSEGURIDAD CIUDADANA SE DEFINE como el temor a posibles agresiones, asaltos,

secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas. Hoy en día, es una de las
principales características de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un
mundo en el que la extensión de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de
criminalidad. La naturaleza multicausal del fenómeno de la violencia urbana, de etiología no
subversiva, obedece a muchos factores generadores de índole socioeconómica y cultural.
Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores causales:
 La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples maneras a un

considerable segmento de la población peruana, privándola hasta de las condiciones
elementales de la vida humana, en lo que algunos teóricos denominan como
“violencia estructural”.
01
 Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación directa con la
pobreza.
 El bajo nivel educativo promedio de la mayoría de la población del país.
 Los cambios acelerados en los patrones de vida de la población peruana, una de
cuyas manifestaciones es un acelerado proceso de urbanización, generando este
hecho desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios básicos.
 El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual condiciona en la niñez y
juventud la pérdida de expectativas y de confianza en la educación como un medio
de asegurarse la movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar.
 La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicación, que así exaltan el
hedonismo, la violencia y la pornografía.
 La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que
perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada,
situación está poniendo en peligro la vigencia del estado de derecho del país.
 La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios
para el normal desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo en la personalidad de
este graves daños de honda repercusión futura. En los hogares donde se registra la
violencia cotidiana, el niño crece con la autoestima severamente afectada y con
probables predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el círculo
de violencia.
 La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el estímulo a una
conducta consumista a ultranza, hecho que acentúa el individualismo y el ocaso de
la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores
negativos, etc.
 La corrupción, que tiende a afectar principalmente a la clase política del país,
produce en la ciudadanía y la población en general un estado de desmoralización y
un pésimo ejemplo a imitar, más aún cuando va asociada con la impunidad. Esto
constituye un efecto de demostración práctica a los ojos de los grupos sociales con
débil formación en valores.
A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que contribuyen a
generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades sociales, la carencia
de programas inclusivos para niños y jóvenes, el creciente estado de abandono material y
moral de numerosos niños y adolescentes, la desintegración familiar, la crisis familiar, la
ineficiencia de los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de políticos
inescrupulosos, limitada prevención comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de
los espacios públicos, carencia de políticas comunicacionales positivas, elevado índice de
accidentes de tránsito, la inestabilidad política y social, etc.
Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemática de seguridad ciudadana,

siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas especialmente en niños y
jóvenes, la prostitución clandestina, la explotación sexual infantil, la violencia grupal juvenil,
la violencia familiar y sexual, la interiorización de conductas violentas, el arraigo de hábitos y
estilos de vida nocivos, así como la delincuencia generalizada en algunos espacios públicos.
Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal que lo
hace complejo y exige por lo tanto una solución multidisciplinaria y de carácter transversal,
vale decir que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la
seguridad, propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.
Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las
iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto
plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciará cambios culturales a nivel social y
familiar.
FACTORES DE RIESGO
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La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de riesgo coyunturales

y estructurales que se constituyen en amenazas para la convivencia pacífica y democrática
entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene sostenidamente en el país
siendo actualmente del orden de 44.5% de la población porcentaje que se eleva según el
INEI hasta el 63.4 % y 56.6% en las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente
hay que señalar el desempleo que es del orden del 10.5% de la población agudizándose con
el subempleo y la informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los espacios de la vida
social y económica a nivel nacional.
EL COMPORTAMIENTO SOCIAL DE LOS PERUANOS, particularmente en las grandes
ciudades, está caracterizado por una crisis de valores, el respeto a los derechos humanos
ha decaído, una de sus manifestaciones es por ejemplo, considerar que la causa de quien
protesta es lo único que vale, aunque tenga que atropellar los derechos y libertades de los
demás y negar a la autoridad legítimamente constituida el derecho de gobernar.
Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos, en algunos casos, la civilidad se

muestra anónima, es decir cuando las personas se resisten a cumplir las normas vigentes,
en otros casos se percibe una inacción de la autoridad (vista gorda) situación que origina
reacciones sociales como la justicia por las propias manos.
La calidad de la educación presenta niveles críticos particularmente en las áreas rurales y

urbanos-marginales. Los jóvenes egresados de secundario e incluso, la población
universitaria, ponen de manifiesto un desconocimiento de las normas básicas del
ordenamiento jurídico vigente, lo que evidencia una débil formación ciudadana.
REFERENTE INTERNACIONAL
En los últimos años el problema de la delincuencia se ha convertido en una prioridad.

Muchos gobiernos y sociedades están preocupados por la existencia de altas tasas de
criminalidad y por la tendencia ascendente de la delincuencia y la inseguridad ciudadana.
Otros están dando pasos muy importantes en pro de ciudades más seguras y vienen
ejecutando planes integrales de prevención y disuasión que permitan reducir la delincuencia
de manera sostenible.
Según la Encuesta del Milenio de Gallup Internacional (2000), casi 9 de cada 10 personas
(89%) dijeron estar preocupadas por el nivel alcanzado por la delincuencia en sus propios
países.
Comparando resultados entre continentes y países, vemos que el crimen no es un

fenómeno ascendente en sólo determinadas regiones del planeta, sino un problema de
todos y es un proceso que ha presentado un alarmante incremento en el último lustro.
"No es posible sostener el desarrollo socio-económico de un país sin hacer más seguras las
ciudades. Las políticas de los gobiernos contra el delito requieren de fuertes inversiones
para pagar las tareas de policía y la administración de justicia. Países y ciudades inseguras
ahuyentan la inversión nacional y extranjera, lo que limita drásticamente los recursos
disponibles para un desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida en desmedro del
desarrollo nacional de muchos países".
El fenómeno de la globalización compromete a los países con todos sus beneficios, pero
también con sus efectos negativos, coincidiendo muchos en llamar "el lado oscuro de la
globalización", a la internacionalización del delito en sus diversas manifestaciones:
terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de dinero, comercio ilegal de armas y la acelerada
multiplicación de los delitos informáticos. La respuesta de los Estados y de las sociedades
debe pasar necesariamente por soluciones integrales a nivel regional, pero sobre todo, por
estrategias internas, que al margen de mejorar la capacidad represiva, de investigación y de
juzgamiento, y también por acciones preventivas multisectoriales que reconozcan el
01
problema desde sus inicios y busquen soluciones prácticas para evitar su propagación y
acelerado avance.
Encuestas de opinión pública muestran la inquietud de la población frente a la delincuencia y

su miedo de transitar por la calle. Muestran, asimismo, la desilusión del público con las
medidas en materia de seguridad pública y señalan a la prevención como la manera eficaz
de luchar contra el delito.
En 1995, en el programa de acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, se

reconoció que los problemas creados por la violencia requerían la adopción de medidas
cabales para eliminar toda forma de explotación y violencia contra la familia, lo que
entrañaba sobre todo tomar medidas preventivas.
Existe, pues un consenso de que prevenir es mejor que reprimirlo, al respecto veremos que
es la prevención y la prevención policial.
LA PREVENCIÓN.- concepto: consiste en evitar los problemas antes de que ocurran. Son
las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del evento o
impidiendo los daños.
La Prevención es el acto que nos permite establecer un conjunto de medidas, estrategias,

métodos,entre otros para evitar que suceda una situación en la que
estéenpeligronuestravidaoladeterceraspersonasoparaorientaraqueunadeterminadasituacións
erealicecomoesperamos,porejemplo:queno ocurra una infracción cívica, delito o accidente
de tránsito.
Al respecto un estudio llevado a cabo por el Centro Internacional de Prevención del Crimen
en diversos países del mundo (CIPC-Canadá), ha llegado a una conclusión importante: la
prevención del crimen no sólo es rentable, sino que suele ser mucho más rentable
que la puesta en ejecución de medidas represivas o criminalizadoras. Las propuestas
preventivas suelen potenciar, además, los recursos sociales en el control de la criminalidad
mediante instancias de participación activa de la población, a diferencia de lo que ocurre con
las propuestas puramente represivas.
Existe, pues, un consenso de que prevenir el delito es mejor que reprimirlo. Al respecto,
Eduardo López Regonesi de CEPAL, señala acciones específicas de tipo preventivo para la
realidad chilena y que por su aplicabilidad en otros países, es necesario conocerlas. La
prevención es una forma de intervenir ex ante y requiere acciones específicas para:
 Identificar las condiciones físicas y sociales que facilitan la comisión de delitos y adoptar
las medidas de seguridad para reducir las oportunidades de cometerlos.
 Identificar grupos de riesgo y desarrollar acciones que impidan su conversión en
delincuentes, mediante la educación, el trabajo, la recreación y la salud.
 Reforzar la convivencia y resolver los problemas que inciden en la delincuencia.
 Controlar a los delincuentes que han cometido delitos para evitar la reincidencia. El
Estado puede contribuir a la prevención, reforzando la acción policial preventiva y su
presencia física en los lugares de riesgo.
 El servicio policial de patrullaje a pie tiene un importante efecto preventivo para
fortalecer las relaciones entre la Policía y la comunidad.
 Mejorar la infraestructura, iluminación de sitios oscuros, eliminación de sitios eriazos,
habilitación de construcciones abandonadas, creación de lugares de recreación y
espacios colectivos que faciliten la convivencia comunitaria y el control informal de las
conductas individuales.
Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con el apoyo y la
participación activa de la comunidad.
01
La delincuencia se explica por múltiples causas, sin embargo, su control es un problema de

Estado, ya que para enfrentarla se requiere de políticas de seguridad públicas bien
definidas. La lucha contra la delincuencia demanda instituciones para enfrentarlas,
tecnologías y equipamiento modernos, así como una adecuada infraestructura.
Alcaldes y funcionarios de policía de Latinoamérica, en conferencias organizadas por el
Programa de Gestión Urbana del Banco Mundial y el Programa de Desarrollo de las
Naciones Unidas (1995), así como el Foro Europeo de Seguridad Ciudadana y la
Federación Canadiense de Municipalidades (1996), coinciden en tener una visión común:
"Para una reducción eficaz del delito, las acciones policíacas y la justicia penal deben llevar
aparejadas políticas activas de prevención al alcance de todos que den resultados en el
corto y largo plazo. De otro lado, los funcionarios en todos los niveles deben utilizar su
autoridad política y asumir la responsabilidad en la lucha contra la delincuencia urbana.
Sin este compromiso, nuestra confianza en la comunidad, la calidad de vida de nuestras
ciudades y los derechos humanos se encontrarán amenazados".
Los congresos de las Naciones Unidades sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente, señalan en una de sus conclusiones que "las estrategias de lucha contra el
delito que recurren simplemente a la contratación de un mayor número de policías, la
introducción de mayores métodos de represión, la imposición de sentencias más severas y
la construcción de más prisiones, han dado resultados desalentadores. Las estadísticas de
la Policía, las encuestas entre la población sobre actos de los que han sido víctimas, y los
sondeos que tratan de evaluar la sensación de seguridad en las personas, todo ello indica
que la situación no ha dejado de deteriorase durante los tres últimos decenios".
Por tanto, las políticas de seguridad contra la criminalidad y delincuencia han dejado
de ser patrimonio de las instituciones públicas y han pasado a formar parte del interés
de la sociedad civil. En este sentido, las estrategias para luchar contra la violencia deben
incluir necesariamente cuatro aspectos: prevención, represión, cooperación institucional y
participación comunitaria.
Al respecto en la Reunión técnica "Seguridad ciudadana y democracia" llevada a cabo en

agosto de 1998 en Cartagena de Indias por la Comisión Andina de Juristas, una de sus
conclusiones señala que: "para el logro de una seguridad ciudadana integral, se requiere
de una acción concertada entre diferentes instituciones, tanto públicas como privadas",
agregando que por la importancia que genera en distintos sectores de la colectividad,
"puede ser tomada como un tema eje e inicial alrededor del cual convocar a la ciudadanía
para avanzar luego hacia otras materias de la agenda política nacional".
EN AMÉRICA LATINA LAS ENCUESTAS DE OPINIÓN PÚBLICA HAN PUESTO EN

RELIEVE LOS SIGUIENTES ASPECTOS:
 La criminalidad constituye uno de los principales problemas sociales, apenas

superado por el tema económico (desempleo, pobreza, costo de vida)
 Todos los grupos y categorías de ciudadanos estiman que la inseguridad aumenta
día a día en proporción directa con el incremento de los hechos delincuenciales, en
consecuencia consideran inseguros el país, la ciudad, el barrio, la calle e inclusive
los hogares de donde viven.
 Las principales causas del incremento de la criminalidad suelen atribuirse al
desempleo y al uso indebido de drogas, así como a la posesión ilegal de armas de
fuego y a la insuficiente e ineficiente intervención de las instituciones comprometidas
en garantizar la seguridad ciudadana (Policía, operadores de justicia y sistema
penitenciario)
 La insatisfacción de la ciudadana ante la respuesta institucional, frente a la violencia
y la inseguridad, está dado lugar en algunos países al recurso de hacer justicia “con
sus propias manos”.
 El temor de ser víctima de un delito sobrepasa la probabilidad real de serlo;
01
 El sentimiento de inseguridad se está ampliando en los últimos años a otros hechos

delictivos, como la corrupción pública y los secuestros extorsivos y otros.
 El recurso a medidas de protección, muchas de ellas como por ejemplo, la
instalación de sistemas de alarma o la contratación de vigilancia particular, están
relacionadas con el poder adquisitivo de quienes las adoptan.
TALLER: ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD

CIUDADANA
Los problemas de seguridad ciudadana, en un estudio titulado: “Estado de la Opinión
Pública sobre la Seguridad Ciudadana”, elaborado por el Instituto de Opinión Pública de la
Universidad Católica del Perú en agosto del 2008 y que se compara con un estudio similar
realizado en agosto 2007, se identifican los hechos que la población asocia como problemas
de seguridad ciudadana y son de mayor importancia, destacando dentro de estos las
violaciones, acosos y abusos sexuales, entre otros. Este comparativo se muestra a
continuación:
Comparativo de los dos años con relación a la pregunta: Cuándo oye hablar de
inseguridad ciudadana, ¿en qué tipo de problemas piensa Usted?
Problemas de Seguridad Ciudadana 2007 2008
Las violaciones, acosos y abusos sexuales 57% 59%
La violencia callejera 43% 46%
Asaltos con armas 42% 39%
Venta de drogas 34% 30%

Secuestro 26% 21%
Agresiones Físicas 24% 19%
Corrupción 13% 18%

Terrorismo 10% 15%
Hurto sin violencia 17% 13%

Fraudes y estafas 7% 10%
Amenazas e intimidaciones 8% 7%
Protestas o huelgas 5% 4%
No precisa 1% 1%
La problemática de seguridad ciudadana nos remite a los actos que atentan contra la
convivencia pacífica local, de tal forma que se libere al ciudadano de los peligros
existentes. Entre los principalesproblemas de seguridad ciudadana que DESTACAN en
la ciudad de Lima y otros departamentos tenemos los siguientes:
PANDILLAJE
- Hay un total de 12, 128 jóvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima
Metropolitana.
- Son responsables de 5,318 hechos delictivos
- Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de hechos delictivos cometidos
por pandillas con 2,235 hechos ilícitos y 10070 faltas
01
- Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son la modalidad contra
el patrimonio (1,620 casos), agresión (1,264 casos) e interrupción del libre tránsito
(840 casos)
VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

- Es un fenómeno de alta complejidad de naturaleza multicausal y expresión
multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las sociedades.
- Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayoría de la
población que impide la construcción de relaciones democráticas al interior de una
sociedad y entraña el riesgo del desborde social
- La encuesta demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2004 y 2005) reporta que
cada 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 años en el Perú ha sufrido alguna vez
violencia por parte de su pareja.
PORNOGRAFÍA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

- Durante el 2007, se ubicó más de 120 foros de habla hispana de pornografía infantil
en internet. (redes de entre 80 a 150 miembros y otros conformados por más de 500
a 750 miembros.
- El 30% de los consumidores de pornografía infantil en internet termina poniendo en
práctica lo que ve en estos contenido
- Una de cada cinco fotografías en internet es de un menor de edad. La edad
promedio de ingreso de un menor de edad en la industria pornográfica es de 12 años
aunque viene bajando.
CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS

- El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del millón (1’000,000)
de personas estimándose que los elevados indicadores de consumo obedecen a
varios factores, entre los que destacan la tolerancia sexual, creencias, mitos,
disponibilidad, la presión social y los mecanismos de inducción y sensibilización al
consumo particularmente en poblaciones especiales como son los adolescentes y
jóvenes de ambos sexos
TRATA DE PERSONAS
En el tema de trata de mujeres del diagnóstico realizado por el Centro de la Mujer
Peruana Flora Tristán sobre trata, precisa de 38 casos estudiados de víctimas
identificadas en 8 departamentos del Perú, casi la totalidad fueron mujeres y el 68 %
tenía entre 13 y 18 años, pero el 8% tenía entre 8 y 12 años de edad
INFRACCIONES AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSITO

- Durante 2007 se produjeron 79,992 accidentes en todo el país. El 60 % de los
mismos ocurrió en Lima, generando un total de 653 muertos y 24,730 heridos
- En 2008 se registró una cifra similar a la del año anterior en muertos y heridos por
efecto de colisiones y atropellos
- Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, solo en Lima más de 140
personas
- A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro personas
mueren a consecuencia de atropellos y solo una deja de existir por efecto de un
choque.
- Las estadísticas revelan además que al menos cuatro de cada diez accidentes
fatales son ocasionados por vehículos de transporte público. Asimismo que la
mayoría de los siniestros se produce en las vías periféricas de la ciudad, en las que
habita una población muy pobre.
01
OTROS como infracciones penales leves, niños y adolescentes en situación de peligro,

micro comercialización de drogas y otros.
Según el Estudio de Opinión Pública, realizado por el Grupo de Opinión Pública de la
Universidad de Lima realizado en la Prov. de Lima y región Callao el 21 y 22 de
NOV09, sobre seguridad ciudadana, se observa cómo ha ido variando a través del tiempo la
percepción de la población en materia a seguridad ciudadana. Según la encuesta, a la
pregunta si en el último año la delincuencia ha aumentado, sigue igual o ha disminuido, se
tiene que para el 2009 el 74.2% consideró que había aumentado. Esto se muestra en la
siguiente tabla.
Tabla 2 Resultados de la Encuesta a la Pregunta EN EL ÚLTIMO AÑO, ¿LA DELINCUENCIA, HA AUMENTADO, SIGUE
IGUAL O HA DISMINUIDO?
En cuanto a la victimización, la misma encuesta reporta que en el último año, el 29.1% de la

población ha sido víctima de la inseguridad ciudadana, que es un porcentaje relativamente
menor que el registrado en el año 2008, de 29.7. Esta evolución de muestra en la siguiente
tabla.
De otro lado, de las estadísticas que presenta la PNP, se puede observar que Lima
concentra el 44,7% de los delitos reportados, seguidos por Lambayeque, Arequipa, Callao,
La Libertad, Ancash y Cusco. También se observa que el total de delitos en el 2008 tuvo un
incremento del 5.1% respecto al 2007.
Tabla 4: CANTIDAD DE DELITOS REGISTRADOS POR REGIÓN 1998-2008
DEPARTAMENTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

TOTAL 158,263 161,621 159,990 165,398 152,516 153,055 144,203 151,560
LIMA 54,558 60,788 70,662 77,378 75,406 74,517 67,832 67,768
LAMBAYEQUE 9,578 9,715 10,523 9,710 7,061 9,070 8,474 10,525
AREQUIPA 11,240 10,904 8,864 8,047 7,034 7,503 9,197 10,469
CALLAO 8,465 5,320 6,093 6,717 7,205 7,008 8,129 8,219
LA LIBERTAD 15,529 17,211 13,577 13,046 14,094 13,039 9,763 7,440
ANCASH 7,244 6,992 5,486 5,346 4,801 5,304 4,503 5,381
CUSCO 5,699 5,724 4,880 5,726 4,023 4,847 4,054 4,767
PIURA 8,417 8,477 6,952 7,587 5,346 5,657 5,518 4,759
LORETO 2,353 2,607 2,429 2,958 2,139 3,407 3,485 3,878
JUNIN 3,716 4,294 4,267 5,514 3,862 2,512 1,709 3,614
ICA 4,310 4,051 4,249 3,427 4,348 3,132 2,548 3,239
CAJAMARCA 3,230 2,375 2,058 1,563 1,566 2,292 3,137
TUMBES 1,660 1,030 1,767 1,455 1,622 1,529 1,535
HUANUCO 2,856 1,880 1,613 1,150 845 990 1,048
MADRE DE DIOS 964 973 1,140 1,210 1,607 1,387 648
PASCO 513 475 542 562 486 331 206
HUANCAVELICA 361 399 277 149 191 22 110
01
Fuente: 1 PNP
También, cuando se realizó un sondeo de opinión a los operadores de seguridad

ciudadana7, se obtuvo que un 55.6% de los encuestados indicó que la delincuencia en su
región y/o distrito había aumentado, un 20.4% indicó que permanece igual y un 22.2% indicó
que esta había disminuido.
CUARTA SEMANA
TEMA : MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
REFERENCIAL : Constitución Política del Perú Art. 1°, 2º, 44°,166º, 192º,195º y
197°.-El Acuerdo Nacional 7ª política de Estado.
Taller: “Analizar la seguridad ciudadana como Política de Estado.
COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos de los artículos de la CPP y

otras normas, sobre el accionar de la Policía y la sociedad en
cuanto a seguridad.
CUARTA SEMANA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 1°. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado.
Artículo 2. Derechos fundamentales de la persona
Artículo 44°. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la
integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las
zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.
Artículo 166°. La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Artículo 192°.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional,

fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en
armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y

la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su

responsabilidad.
01
5. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas

correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería,

industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones,
educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de

proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
Artículo 195°.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la

prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.

2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos
arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
Artículo 197°.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación

vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley.
EL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la República el 22 de Julio del 2002,
así como por los líderes de los partidos políticos, de las organizaciones sociales e
instituciones religiosas. Después se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro del Acuerdo
Nacional para dar cumplimiento a las 29 políticas de Estado como base para la transición y
consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una
visión compartida del país a futuro.
Con DS. Nº. 105-2002-PCM, el Presidente de la República institucionaliza al Foro del

Acuerdo Nacional como instancia de promoción del cumplimiento y del seguimiento del
Acuerdo Nacional.
EL ACUERDO NACIONAL está dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos:
01
 Democracia y Estado de Derecho.

 Equidad y justicia social.
 Competitividad del país.
 Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Para el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo Nacional se

compromete a:
 Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebración de

elecciones libres y transparentes, el pluralismo político, la alternancia en el poder y el
imperio de la Constitución bajo el principio del equilibrio de poderes.
 Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en todo el territorio nacional, así
como el pleno respeto a las minorías democráticamente elegidas.
 Consolidar una nación peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el
futuro, respetuosa de los valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y
cultural.
 Preservar el orden público y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresión de
nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas
y el respeto a la propiedad pública y privada.
 Institucionalizar el diálogo y la concertación, en base a la afirmación de las coincidencias
y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de
concertación y control que garanticen la participación ciudadana en el proceso de toma
de decisiones públicas.
 Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos humanos,
así como la firme adhesión del Perú a los tratados, normas y principios del Derecho
Internacional, con especial énfasis en los derechos humanos, la Carta de las Nacionales
Unidades y la del Sistema Interamericano.
 Mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía,
integridad territorial y salvaguardia de los intereses nacionales.
COMO POLÍTICAS DE ESTADO EN EL OBJETIVO DE DEMOCRACIA Y ESTADO DE

DERECHO, EL ACUERDO NACIONAL SE COMPROMETE A:
Primera Política de Estado.

Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho.
Segunda Política de Estado.

Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema de Partidos.
Tercera Política de Estado.

Afirmación de la Identidad Nacional.
Cuarta Política de Estado.

Institucionalización del Diálogo y la Concertación.
Quinta Política de Estado.

Gobierno en función de Objetivos con Planeamiento Estratégico, Prospectiva Nacional y
Procedimientos Transparentes.
Sexta Política de Estado.

Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
Sétima Política de Estado.

Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.
Octava Política de Estado.
01
Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral,

armónico y sostenido del Perú.
Novena Política de Estado.

Política de seguridad nacional.
PARA LA SÉPTIMA POLÍTICA"Erradicación de la violencia y fortalecimiento de

civismo y la seguridad ciudadana", el Acuerdo Nacional se compromete a normar y
fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio
de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales.
CON ESTE OBJETIVO EL ESTADO se consolidan las políticas específicas o los

principios rectores:
1. Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas

conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, la integridad o la
libertad de las personas así como la propiedad pública y privada.
2. Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad
social que afiance los derechos y deberes de los peruanos.
3. Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas
violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad
física y mental de niños, ancianos y mujeres.
4. Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia.
5. Fomentará la cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan
en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de
justicia y en la reconciliación.
6. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de
garantizar la seguridad ciudadana.
7. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así
como su adecuada capacitación y retribución.
8. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y
distritos del país presidido por los alcaldes y conformado por representantes del sector
público y de la ciudadanía.
LA POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO

El Gobierno, con RS.0965-2001-IN de octubre de 2001 creó la Comisión Especial de
Reestructuración de la Policía Nacional, con la finalidad de mejorar sustantivamente los
servicios policiales, acercar más la Policía a la comunidad y dignificar la función policial
mejorando los niveles de vida del personal.
En septiembre de 2002 y para dar cumplimiento a la sétima política del Acuerdo Nacional,
se constituyó la Comisión de Seguridad Ciudadana, presidida por el Primer Vicepresidente
de la República, con la finalidad de elaborar en el lapso de un mes un Informe de Seguridad
Ciudadana. Cumplido el plazo, la Comisión puso a disposición del Jefe de Estado el
documento correspondiente, en una de cuyas conclusiones señala la ausencia de una
política integral del Estado para tratar el problema, cuya solución no es exclusivamente
policial o judicial; y, por tanto, sugiere la necesidad de desarrollar con mucha decisión
políticas preventivas y de control.
De las propuestas de la Comisión de Seguridad Ciudadana remitidas por el Ejecutivo al

Congreso de la República, siete se convirtieron en leyes:
• Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
01
• Ley 27934, que regula la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la

investigación preliminar del delito. Que viene siendo reemplazado por el Decreto
Legislativo 957 del 2004 el Nuevo Código Procesal penal.
• Ley 27935, de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad y de
limitación de días libres.
• Ley 27936, de condiciones del ejercicio de la legítima defensa.
• Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus
funciones.
• Ley 27938, que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en casos de
delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda.
• Ley 27939, que establece el procedimiento en casos de faltas y su modificatoria por ley
30076 del 18Jul2013
TALLER: ANÁLISIS DE LA 7° POLÍTICA DE ESTADO.
EL ACUERDO NACIONAL
SÉTIMA POLÍTICA DE ESTADO
ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA Y FORTALECIMIENTO DEL CIVISMO Y DE

LA SEGURIDAD CIUDADANA
Para esta política el Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las acciones
destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes individuales.
Con este objetivo el Estado:
1º. Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas

conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o
libertad de las personas así como la propiedad pública y privada;
2º. Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de
estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos;
3º. Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas
física y mental de niños, ancianos y mujeres;
4º. Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia;
5º. Fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que
incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta
administración de justicia y en la reconciliación;
6º. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables
de garantizar la seguridad ciudadana;
7º. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así
como su adecuada capacitación y retribución; y
8º. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias
y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los
sectores públicos y de la ciudadanía.
01
QUINTA SEMANA
REFERENCIAL: Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana.- Decreto Supremo N° 011-2014-IN. Reglamento
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.-
Disposiciones Generales (Objeto - Ámbito – Definiciones) -
Aspectos Generales del SINASEC (Definición – Objetivos –
Principios Aplicables).Componentes del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (Componentes – Ente Rector)
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana – Definición –
Miembros – Funciones.
Taller: “Análisis del Sistema de Seguridad Ciudadana”.
COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre las normas jurídicas
referentes a la seguridad ciudadana para su posterior aplicación en
su desempeño profesional.
MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

QUINTA SEMANA
LEY Nº 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Muchos han sido los anteproyectos y proyectos de ley presentados ante el Congreso de la
República por congresistas, organizaciones e instituciones públicas y de la sociedad para
contribuir a la tranquilidad social y para crear un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
que involucre a la comunidad, gobiernos locales e instituciones públicas en la lucha contra la
criminalidad y violencia urbana.
LEY Nº 27933
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO: La Comisión Permanente del Congreso de la República ha dado la
ley siguiente:
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPÍTULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL
Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos ylibertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respetode las garantías
individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a laspersonas naturales y jurídicas,
sin excepción, que conforman la NaciónPeruana.
Artículo 2.- Seguridad Ciudadana
01
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción

integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización
pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención
de la comisión de delitos y faltas.
CAPÍTULO II
CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 3.- Creación y Finalidad del Sistema

Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por
objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social.
Artículo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las
siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica.
b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
CAPÍTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el máximo
organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación delas políticas de
seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica.
Artículo 6.- Dependencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de La
República y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.
Artículo 7.- Miembros del Consejo

Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana está integrado por:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educación.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economía y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nación.
01
- El Defensor del Pueblo.

- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
- El Director General de la Policía Nacional del Perú.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
Artículo 8.- Facultades Especiales

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para
invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas
privadas, de acuerdo a la temática específica a tratar.
Artículo 9.- Funciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
A. Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
B. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
C. Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
D. Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
E. Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de Seguridad
Ciudadana.
F. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad
ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional de Bienes
Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía Nacional
del Perú y a las municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que
cumplan con las metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao.
Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden
Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
República.
G. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo
y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre los planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobación.
H. Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
I. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
(*) Artículo modificado por la Ley Nº 28863 del 03 de agosto de 2006.
Artículo 10.- Atribuciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:
a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de
Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el ámbito
nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No
Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educación, Salud,
Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.
Artículo 11.- Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado
de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes,
01
programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como

realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución delas acciones aprobadas a
nivel nacional. Contará con profesionales, técnicos y especialistas en temas de
La Secretaría Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se
constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.
CONCORDANCIAS. D.S. N° 003-2003-IN
Artículo 12.- Designación del Secretario Técnico

El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana a propuesta de su Presidente.
CAPÍTULO IV
LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES

DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 13.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular
los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de
ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional
diseñada por CONASEC.
El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de
seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque
para sesionar comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus
funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia.
Artículo 14.- Miembros del Comité Regional

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región e integrado por los
siguientes miembros:
- La autoridad política de mayor nivel de la región.
- El Jefe Policial de mayor graduación de la región.
- La autoridad educativa del más alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano
de la jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
- El coordinar regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional del
Perú.
Artículo 15.- Miembros del Comité Provincial

El Comité Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva
jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
b) El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.
c) La autoridad educativa del más alto nivel.
d) La autoridad de salud o su representante.
e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de laCorte
01
f) Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal superior Decano

g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia.
i) Un representante de las Juntas Vecinales.
j) Un representante de las Rondas Campesinas.
Artículo 16.- Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su
respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
b) El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En
caso de existir más de una Comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de una
misma demarcación distrital, cada Comisario forma parte integrante del Comité
Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Un representante del Ministerio Público.
e) Dos alcaldes de centros poblados menores.
f) Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía Nacional del
Perú.
f) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.
Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las
instituciones civiles que consideren conveniente.
Artículo 17.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus
respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana
con las jurisdicciones colindantes.
Artículo 18.- Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen
las siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus
correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las políticas contenidas en el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto
de las mismas en la comunidad.
CAPÍTULO V
01
RÉGIMEN ECONÓMICO
Artículo 19.- Recursos del SINASEC

Constituyen recursos de los órganos componentes del Sistema los siguientes:
a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del
Sistema, para el cumplimiento de las acciones que les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperación
internacional, así como las contribuciones de personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes.
c) Los demás que les sean asignados.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Plan Nacional

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborará el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana para el Corto Plazo, en el término de ciento veinte (120)días
contados a partir de la promulgación de la presente Ley, el mismo que deberá ser
informado a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del
Congreso de la República, antes de su respectiva aprobación.
Segunda.- Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en un plazo no mayor de sesenta
(60) días contados a partir de su publicación.
Tercera.- Obligación de los representantes del Ministerio Público

Los representantes del Ministerio Público ante los comités de seguridad ciudadana
denunciarán los incumplimientos por acción u omisión por parte de los funcionarios
públicos de los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana
que incumplan lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El Ministerio
Público determina en cada caso si existen indicios de la comisión de delito de
omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales contemplados en el artículo
377 del Código Penal, para proceder conforme a ley.'
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.

En Lima, a los veintiocho días del mes de enero de dos mil tres.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
JESÚS ALVARADO HIDALGO

Primer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once
días del mes de febrero del año dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia
01
Ley 30055 LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA,
LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA, LA LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES, Y LA LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES
CONGRESO DE LA REPUBLICALEY N° 30055

El presidente del congreso de la república por cuanto:
El congreso de la república; ha dado la ley siguiente:
Ley que modifica la ley 27933, ley del sistema nacional de seguridad ciudadana, la
ley 27972, ley orgánica de municipalidades, y la ley 27867, ley orgánica de
gobiernos regionales.
Artículo 1. Modificación de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana modifíquense los artículos 6, 7, 9, acápite f), y 13 de la Ley 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en los términos siguientes:
Artículo 6°.- Dependencia y Presidencia El Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana depende de la Presidencia de la República. Está presidido por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Artículo 7°.- Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo

Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por:- El Presidente del Consejo de
Ministros.
Artículo 9°.- Funciones del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

tiene las siguientes funciones:
(…) f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre

seguridad ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional de
Bienes Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía
01
Nacional del Perú y a las municipalidades provinciales y distritales de menores

recursos que cumplan con las metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana
y que no se encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del
Callao.

República.
(…)
Artículo 13°.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales
funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia.'
Artículo 2. Incorporación de disposición transitoria y final en la Ley 27933, Ley del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Incorpórese la tercera disposición
transitoria y final a la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
en los términos siguientes:
'Tercera.- Obligación de los representantes del Ministerio Público Los representantes
del Ministerio Público ante los comités de seguridad ciudadana denunciarán los
incumplimientos por acción u omisión por parte de los funcionarios públicos de los
comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana que incumplan
lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El Ministerio Público determina en
cada caso si existen indicios de la comisión de delito de omisión, rehusamiento o
demora de actos funcionales contemplados en el artículo 377 del Código Penal, para
proceder conforme a ley.'

Ciudadana Modifíquese el artículo 16 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en los términos siguientes:
'Artículo 16°.- Miembros del Comité Distrital El Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana es presidido por el alcalde distrital de la respectiva jurisdicción e
integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
- El comisario de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el
distrito. En caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas,
dentro de una misma demarcación distrital, cada comisario forma parte integrante
del comité distrital.
- Un representante del Poder Judicial.
- Un representante del Ministerio Público.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional
del Perú.
- Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.
01
Los miembros del comité distrital, basándose en la realidad particular de sus

respectivos distritos, incorporan a otras autoridades del Estado o representantes de
las instituciones civiles que consideran conveniente.'
Artículo 4. Incorporación de numeral 36 al artículo 20 y un párrafo al artículo 25 de la

Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Incorpórense el numeral 36 al artículo
Callao.

República.
(…)



01

del Perú.
-


20 y un párrafo al artículo 25 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en
los términos siguientes:
'Artículo 20°.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
Son atribuciones del alcalde:
(…)
36. Presidir, instalar y convocar al comité provincial o distrital de seguridad
ciudadana, según sea el caso.
Artículo 25°.- SUSPENSIÓN DEL CARGO(…)
Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos
meses al comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así como no
cumplir con las funciones en materia de defensa civil contenidas en el artículo 11 de
la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.'
Artículo 5. Incorporación de un párrafo al artículo 31 de la Ley 27867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales Incorpórese un párrafo al artículo 31 de la Ley 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en los términos siguientes:
'Artículo 31°.- Suspensión del cargo (…)
El cargo de presidente se suspende por no instalar y convocar por lo menos una vez
cada dos meses al comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así
como por no cumplir con las funciones en materia de defensa civil, contenidas en el
artículo 11 de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres.'
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIAÚNICA. Reglamento El Poder
Ejecutivo adecuará el reglamento de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en el plazo máximo de treinta días calendario.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República, aceptándose
las observaciones formuladas por el señor Presidente Constitucional de la
República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 108 de la Constitución
Política del Perú, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los trece días del mes de junio de dos mil trece.
VÍCTOR ISLA ROJAS
Presidente del Congreso de la República MARCO TULIO FALCONI PICARDO
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N° 27933,

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
DECRETO SUPREMO N° 011-2014-IN
01
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N° 27933 se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Asimismo,
por Decreto Supremo N° 012-2003-IN se aprobó el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana;
Que, la Única Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N° 1135, Ley de
Organización y Funciones del Ministerio del Interior, modificó el artículo 3 de la Ley N° 27933,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, constituyendo el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana como sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas que orientan la intervención del Estado en esta materia, a fin de garantizar la
seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y
sociales a nivel nacional para lograr una situación de paz social y la protección del libre ejercicio
de los derechos y libertades;
Que, el artículo 21 del Decreto Legislativo N° 1135, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio del Interior, establece que el Ministerio del Interior es el ente rector del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana que, como autoridad técnica normativa, dicta normas y
establece los procedimientos relacionados con la implementación de las políticas nacionales en
esta materia, coordina su operación técnica, así como la articulación entre las diversas entidades
involucradas, siendo responsable, además, de su correcto funcionamiento;
Que, mediante Decreto Supremo N° 012-2013-IN se aprobó el "Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana 2013-2018" como política nacional del Estado Peruano, principal instrumento
orientador en esta materia, que establece la visión, las metas, los objetivos y las actividades para
enfrentar la inseguridad, la violencia y el delito en el país;
Que, la Ley N° 30055, Ley que modifica la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley N° 27867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, dispuso en su Única Disposición Complementaria Transitoria que el
Poder Ejecutivo adecuará el Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, y sus modificatorias;
Que, a través de la Resolución Ministerial N° 1013-2013-IN se constituyó en el Ministerio del

Interior una Comisión Sectorial encargada de formular una propuesta de nuevo Reglamento de la
Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y sus modificatorias;
Que, en tal virtud, mediante Resoluciones Ministeriales N°s. 1522-2013-IN y 007-2014-IN, se

dispuso la pre publicación del proyecto de Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, y sus modificatorias, elaborado por la Comisión Sectorial
creada para tal efecto;
Que, luego de haber recibido, examinado y consolidado los aportes realizados por las entidades
públicas e instituciones de la sociedad civil involucradas en el desarrollo del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, corresponde aprobar el citado Reglamento;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución Política del
Perú; la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado; la Ley N° 27933,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y sus modificatorias, así como la Ley N°
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.-Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
01
Aprobar el Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
y sus modificatorias, el mismo que consta de ocho (8) Títulos, veinte (20) Capítulos, y ochenta y
tres (83) Artículos, cuyo texto forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.-Financiamiento
La implementación de lo establecido en el presente Decreto Supremo se financiará con cargo al
presupuesto institucional de las entidades públicas que integran el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Artículo 3.-Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros, por el
Ministro de Transportes y Comunicaciones y por el Ministro del Interior.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Medidas de implementación

Las entidades integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deberán adoptar las
acciones y medidas pertinentes, con cargo a sus presupuestos institucionales, para el eficaz
cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Reglamento que se aprueba mediante el
presente Decreto Supremo.
SEGUNDA.- Apoyo de los servicios de seguridad privada

Las empresas de servicio de seguridad privada así como las personas que brindan dicho servicio
conforme a lo previsto en la ley de la materia, prestan apoyo a la Policía Nacional del Perú en el
cumplimiento de sus funciones, conforme a la normativa vigente.
TERCERA.- Capacitación y entrenamiento de serenos municipales

La Dirección de Educación y Doctrina de la Policía Nacional del Perú puede implementar
programas de capacitación y entrenamiento a los serenos municipales, para lo cual suscribe
convenios de cooperación interinstitucional a través del Ministerio de Interior.
CUARTA.- Intercambio de Buenas Prácticas

La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Interior fomentará el intercambio
de buenas prácticas entre los Gobiernos Locales, con la finalidad de incrementar los niveles de
QUINTA.- Otorgamiento de facultades al Ministerio del Interior

Facúltese al Ministerio del Interior a dictar, mediante Resolución Ministerial, las disposiciones
complementarias que sean necesarias para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en el presente
Decreto Supremo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Convocatoria e Instalación de los Comités de Seguridad Ciudadana

Los Presidentes de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
deberán convocar e instalar dichos Comités, según sea el caso, en el término perentorio de diez
(10) días hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo, bajo
responsabilidad.
SEGUNDA.- Formulación y aprobación de Planes de Seguridad Ciudadana

Los Planes de Seguridad Ciudadana en el ámbito regional, provincial y distrital que se
encuentren en ejecución al momento de entrar en vigencia el presente Decreto Supremo,
mantienen su validez, en tanto se adecúen al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018,
aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN.
TERCERA.- Perfil del Gerente de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades
01
La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), en coordinación con la Dirección General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, definirá el perfil de los Gerentes de Seguridad
Ciudadana de las Municipalidades, o los que hagan sus veces, presente en el Manual de Puesto
Tipo (MPT), en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles contados a partir de la
publicación del presente Decreto Supremo.
CUARTA.- Perfil del Sereno Municipal

Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, definirá el perfil de los serenos municipales
presente en el Manual de Puesto Tipo (MPT), en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles
contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo.
QUINTA.- Manual del Sereno Municipal

La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, en el marco del
SINASEC y en coordinación con organizaciones representativas de Gobiernos Locales (AMPE,
REMURPE, entre otras), elaborará el Manual del Sereno Municipal, el cual será aprobado en un
plazo no mayor de noventa (90) días hábiles contados a partir de la publicación del presente
Decreto Supremo, con el propósito de articular el trabajo conjunto con la Policía Nacional del
Perú a fin de fortalecer la seguridad ciudadana, bajo el liderazgo operativo del Comisario de la
jurisdicción.
SEXTA.- Manual sobre las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

La Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú, en coordinación
con la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, elaborará el Manual
de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, el cual
deberá ser aprobado mediante Resolución del Titular del Sector Interior en un plazo no mayor de
sesenta (60) días hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo.
SÉTIMA.- Implementación gradual de los estándares técnicos

Los estándares técnicos a los que se refiere el artículo 62 del Reglamento aprobado por el
presente Decreto Supremo, se implementarán gradualmente en un periodo no mayor a tres (3)
años.
OCTAVA.- Regulación de vehículos aéreos no tripulados

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de la Dirección General de Aeronáutica
Civil, en el ámbito de sus competencias, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) días
hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo regulará el uso de los
vehículos aéreos no tripulados para la seguridad ciudadana, disponiendo los requisitos,
estándares técnicos y restricciones para su circulación.
NOVENA.- Lineamientos metodológicos para el diseño de las políticas y planes de

seguridad ciudadana
En un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles contados a partir de la publicación del
presente Decreto Supremo, el Ministerio del Interior, a propuesta de la Dirección General de
Seguridad Ciudadana, aprobará mediante Resolución Ministerial los lineamientos técnicos,
normas, directivas e instrumentos para el diseño de las políticas y planes de seguridad
ciudadana a nivel regional y local.
DÉCIMA.- Lineamientos para la implementación, monitoreo y evaluación de los planes

regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana
presente Decreto Supremo, el Ministerio del Interior aprobará, mediante Resolución Ministerial,
los lineamientos para la implementación, monitoreo y evaluación de los planes regionales,
provinciales y distritales de seguridad ciudadana a que se refiere el artículo 50 del presente
Reglamento.
01
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA.- Derogatoria Derogase el Decreto Supremo N° 012-2003-IN, que aprueba el
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres días del mes de diciembre del año dos mil
catorce.
OLLANTA HUMALA TASSO

ANA JARA VELÁSQUEZ
Presidenta del Consejo de Ministros
JOSÉ GALLARDO KU
Ministro de Transportes y Comunicaciones
DANIEL URRESTI ELERA
Ministro del Interior
REGLAMENTO DE LA LEY N° 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO UNICO
Artículo 1.- Objeto del Reglamento

El presente Reglamento tiene por objeto regular los alcances de la Ley N° 27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), y sus modificatorias.
Establece los principios, procesos y normas que regulan el funcionamiento del SINASEC y el de
las entidades que lo conforman.
Artículo 2.- Ámbito de Aplicación

El presente Reglamento es aplicable a todas las entidades que conforman los órganos del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en el marco de sus competencias y atribuciones.
Asimismo, regula los alcances de la participación de la ciudadanía, la sociedad civil organizada,
los medios de comunicación y el sector privado.
Artículo 3.- Definiciones
a. Seguridad ciudadana:
Es la acción integrada, multisectorial e intergubernamental, con base territorial y articulada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, con la finalidad de asegurar su
protección y convivencia pacífica a través de la prevención, control y erradicación de la violencia,
delitos, faltas y contravenciones; así como la utilización pacífica de las vías y espacios públicos,
la rehabilitación y restauración social y la atención a las víctimas.
b. Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana:

Son organizaciones sociales de base, integradas por agrupaciones de vecinos, que son
promovidas y organizadas por la Policía Nacional del Perú. Tienen por misión apoyar a las
Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las Comisarías en las actividades de
coordinación, prevención y proyección social, así como brindar información que contribuya a
mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario y solidario, no remunerado,
participativo y de servicio a la comunidad.
c. Juntas Vecinales Comunales:
01
Son organizaciones sociales encargadas de supervisar la prestación de servicios públicos

locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecución de obras municipales y otros
servicios que se indiquen de manera precisa en la Ordenanza de su creación. Los concejos
municipales convocan a elecciones de Juntas Vecinales Comunales, a propuesta del Alcalde, los
Regidores o los vecinos.
TÍTULO II
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
Artículo 4.- Definición

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) es un sistema funcional encargado de
asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado en
materia de seguridad ciudadana, con el fin de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el
cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional, para lograr una
situación de paz social y la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades. Para tal
efecto, coordina la acción del Estado y promueve la participación ciudadana.
Artículo 5.- Objetivos

Son objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
a. Asegurar el cumplimiento de las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana con la

participación de las entidades del Estado, a nivel multisectorial e intergubernamental.
b. Promover y coordinar la participación de las diferentes instituciones públicas, ciudadanía,
sociedad civil organizada, sector privado y medios de comunicación en materia de seguridad
ciudadana, a fin de garantizar una situación de paz social.
c. Desarrollar mecanismos de rendición de cuentas, control y vigilancia ciudadana respecto del
quehacer de los organismos del Sector Público y Gobiernos Locales, en materia de seguridad
ciudadana.
d. Organizar, desarrollar capacidades y motivar a la comunidad para que apoye activamente el
esfuerzo multisectorial para mejorar la seguridad local.
e. Priorizar y desarrollar las políticas, planes, programas y actividades multisectoriales
preventivas del delito, faltas y contravenciones, así como impulsar y promover los proyectos que
las entidades realicen en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública.
f. Coordinar las políticas, lineamientos y especificaciones técnicas a fin de garantizar la
estandarización e interoperabilidad de los sistemas de video vigilancia, radiocomunicación y
telecomunicaciones a nivel nacional para la seguridad ciudadana. Las coordinaciones, en cuanto
a las especificaciones técnicas, se ciñen al apoyo que pueda requerir el órgano encargado de
elaborarlas, en el marco de las normas de contratación pública vigente y de las disposiciones
que emita el Ministerio del Interior.
g. Promover y coordinar que las entidades integrantes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) implementen las acciones a cargo del referido Sistema.
h. Promover el uso de información de altos estándares de calidad para la toma de decisiones y
para el seguimiento de los resultados de las intervenciones en materia de seguridad ciudadana.
i. Promover el diseño, aprobación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en materia de
j. Promover la integración y articulación de las políticas públicas para la recuperación de los
espacios públicos y reducción de los factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos.
k. Coadyuvar al fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú para el cumplimiento de sus
competencias, funciones y atribuciones.
01
l. Coadyuvar a la consolidación del Gobierno Policial Electrónico m. Contribuir con el

mejoramiento del sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia.
Artículo 6.- Principios aplicables

Son principios que rigen el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
a. Legalidad: El funcionamiento del SINASEC está regulado por la Constitución Política del Perú
y las leyes de la República, en el marco de defensa de la persona y respeto de su dignidad, fin
supremo de la sociedad y el Estado.
b. Coordinación y articulación: Las entidades y órganos que forman parte del SINASEC
mantienen relaciones de coordinación entre sí y con la sociedad civil organizada y la ciudadanía.
c. Integralidad: Los servicios de seguridad ciudadana son el conjunto de acciones de
prevención de la violencia y el delito, el control y la persecución de los mismos, la rehabilitación y
reinserción social de quienes delinquen y la atención a las víctimas.
d. Participación ciudadana: Es la intervención informada y responsable de la ciudadanía,
sociedad civil organizada, sector privado y medios de comunicación, durante el proceso de
implementación, monitoreo y evaluación de los planes y programas de seguridad ciudadana, a
fin de lograr una adecuada toma de decisiones en función de las metas y objetivos estratégicos
establecidos en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
e. Ética y transparencia: Los actores públicos y privados, sociedad civil organizada y
ciudadanía que intervengan en la articulación del SINASEC deberán hacerlo con probidad,
idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad, sin injerencia política y con respeto al Estado de
Derecho.
f. Rendición de cuentas: Los responsables de la gestión de la seguridad ciudadana deberán
utilizar adecuadamente los recursos asignados dando cuenta periódicamente a la población
acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas. Asimismo, deberán generar medios
idóneos que permitan el acceso ciudadano a la información pública.
g. Orientación y difusión al ciudadano: Las entidades públicas orientarán sus intervenciones
con un enfoque de demanda, a fin de atender los requerimientos de la ciudadanía en materia de
Asimismo, estas entidades y las del sector privado, deberán informar y difundir las acciones que
desarrollan en el marco del SINASEC.
h. Prevención: El SINASEC debe priorizar y desarrollar las políticas públicas preventivas de
delitos, faltas y contravenciones, a través del diseño de planes y programas anuales y
multianuales.
i. Cooperación multisectorial e intergubernamental: Las instancias y entidades que integran
el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, así como los órganos del sector público y la
comunidad organizada, articulan esfuerzos con el propósito de lograr el desarrollo de acciones
comunes e integradas que contribuyan a la seguridad ciudadana.
Artículo 7.- Relación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana con otros sistemas El
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y los otros sistemas administrativos y
funcionales del Estado coadyuvan a garantizar la seguridad ciudadana participando en los
procesos y acciones que de ella se deriven.
CAPÍTULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Son componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) las instanciasde
coordinación interinstitucional y los órganos de ejecución en los distintos niveles de gobierno,
así como las entidades que los integran.
a. Instancias de Coordinación Interinstitucional:

1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
2. Comités Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC).
3. Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC).
01
4. Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC).
b. Órganos de Ejecución:
1. Órganos de Ejecución Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. Órganos de Ejecución Regional de Seguridad Ciudadana.
3. Órganos de Ejecución Local de Seguridad Ciudadana.
Las instancias y órganos que conforman el SINASEC se rigen por sus principios y normas, y por
aquellas normas que les atribuyen funciones en materia de seguridad ciudadana. Mantienen
relaciones funcionales de interacción, coordinación y mutua colaboración.
Artículo 9.- Ente rector

El Ministerio del Interior es el ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC).
Constituye la autoridad técnico normativa de alcance nacional encargada de dictar normas,

establecer los procedimientos relacionados con la implementación de las políticas nacionales y
coordinar su operación técnica, así como las formas de articulación entre las diversas entidades
involucradas. Es responsable de su correcto funcionamiento.
En el ejercicio de su rectoría, el Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de

Seguridad Ciudadana, tiene las siguientes funciones:
a. Diseñar, proponer, coordinar, ejecutar y evaluar, en el marco de sus competencias, las

políticas, planes, programas, proyectos y actividades en materia de seguridad ciudadana.
b. Promover y coordinar la participación del sector privado y la sociedad civil en materia de
c. Formular y aprobar lineamientos técnicos, directivas e instrumentos para el diseño, ejecución,
evaluación, difusión y promoción de las políticas y planes de seguridad ciudadana.
d. Brindar capacitación y asistencia técnica a todas las entidades que conforman el SINASEC
para la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
e. Coordinar, supervisar y evaluar la aprobación y ejecución de los planes operativos de todas
las entidades que conforman el SINASEC.
f. Priorizar y desarrollar las políticas, planes, programas y proyectos para la prevención de la
violencia y el delito, a efectos de promover una cultura de paz.
g. Proponer y coordinar la implementación de estrategias, normas y procedimientos de
actuación para todas las entidades que conforman el SINASEC, en las materias de su
competencia.
h. Coordinar con la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) la elaboración de perfiles
para la selección de los Gerentes de Seguridad Ciudadana, o los que hagan sus veces, en los
diferentes niveles de gobierno.
i. Informar, conjuntamente con el Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC), sobre los avances en la ejecución de las políticas y planes nacionales de
seguridad ciudadana al CONASEC, al Consejo de Ministros y al Congreso de la República.
j. Coordinar la cooperación de la Policía Nacional del Perú y las Municipalidades en materia de
seguridad ciudadana, especialmente la articulación de los recursos humanos y logísticos de
las Comisarías y los servicios de serenazgo para el patrullaje integrado, bajo comando y
liderazgo operativo del Comisario, así como coadyuvar a la organización y capacitación de las
juntas vecinales.
k. Establecer los lineamientos para el servicio de serenazgo que brindan las municipalidades.
l. Establecer las políticas, lineamientos, mecanismos y especificaciones técnicas de
estandarización de los sistemas de video vigilancia, radiocomunicación y telecomunicaciones.
m. Administrar, coordinar, supervisar y evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de
Información para la Seguridad Ciudadana, el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana
y los mapas del delito estandarizados e integrados, a cargo de la Policía Nacional del Perú.
n. Formular y aprobar los lineamientos técnicos para el diseño e implementación de los
observatorios de seguridad ciudadana regionales, provinciales y distritales.
01
o. Elaborar, publicar, difundir y actualizar el directorio de todas las instancias de coordinación del
SINASEC, incluyendo sus miembros, así como los órganos de ejecución, con indicación clara
de los servicios que brindan, recursos disponibles y responsables en los distintos niveles de
gobierno, incluyendo direcciones, correos electrónicos y números de teléfono.
p. Coordinar, supervisar y evaluar los programas de desarrollo y fortalecimiento de capacidades
de los operadores de todas las entidades que conforman el SINASEC.
q. Elaborar propuestas normativas en materia de seguridad ciudadana.
r. Emitir opinión técnica sobre toda propuesta legislativa en materia de seguridad ciudadana.
s. Coordinar la implementación de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas en
atención a las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
t. Proponer las acciones para la difusión y promoción de las políticas, planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana.
u. Las demás funciones que le asigne el ordenamiento jurídico vigente, vinculadas a su
condición de ente rector del SINASEC.
CAPÍTULO III

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el máximo organismo del Sistema,
encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas, planes y actividades de
alcance nacional vinculados a la seguridad ciudadana, con autonomía funcional y técnica.
Artículo 11.- Miembros

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) depende de la Presidencia de la
República y está integrado por los siguientes miembros:
a. El Presidente del Consejo de Ministros, quien lo preside.

b. El Ministro del Interior.
c. El Ministro de Justicia y Derechos Humanos.
d. El Ministro de Educación.
e. El Ministro de Salud.
f. El Ministro de Economía y Finanzas.
g. El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
h. El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
i. La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
j. El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
k. El Presidente del Poder Judicial.
l. El Fiscal de la Nación.
m. El Defensor del Pueblo.
n. El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
o. El Alcalde Metropolitano de Lima.
p. El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
q. El Director General de la Policía Nacional del Perú.
r. El Presidente del Consejo Nacional Penitenciario.
s. El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
t. El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
Todos los miembros titulares del CONASEC son responsables de participar y asistir
personalmente a las sesiones.
El CONASEC podrá invitar a especialistas en la materia y a representantes de las instituciones
públicas y privadas no integrantes del Consejo que estime pertinente. Para el cumplimiento de
sus fines, podrá conformar equipos de trabajo con participación de profesionales especializados.
Artículo 12.- Funciones

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) tiene las siguientes funciones:
01
a. Establecer las Políticas Nacionales de Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana.
b. Aprobar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que sean propuestos por
la Secretaría Técnica.
c. Promover la investigación en materia de seguridad ciudadana.
d. Evaluar la ejecución de la política de seguridad ciudadana.
e. Promover el intercambio y cooperación internacional en materia de seguridad ciudadana.
f. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad ciudadana,
que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional de Bienes Incautados (CONABI)
para la priorización en el equipamiento de la Policía Nacional del Perú y las municipalidades
provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las metas propuestas en su
Plan de Seguridad Ciudadana y que no se encuentren en Lima Metropolitana ni en la
Provincia Constitucional del Callao. Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de
Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del
Congreso de la República.
g. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha
contra las Drogas del Congreso de la República sobre los planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana antes de su aprobación.
h. Proponer estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
i. Realizar el monitoreo y supervisión de la implementación de las políticas, planes, programas y
proyectos de alcance nacional en materia de seguridad ciudadana.
j. Participar en el proceso de formulación de la Política Nacional de Seguridad Ciudadana.
k. Convocar a las entidades públicas y privadas que conforman el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) para el cumplimiento de sus fines.
l. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento de las instancias de
coordinación regional y local.
m. Participar en las consultas ciudadanas nacionales en materia de seguridad ciudadana.
Artículo 13.- Presidencia

La presidencia del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) recae en el
Presidente del Consejo de Ministros, quien es responsable de convocar e instalar sus sesiones.
Artículo 14.- Órgano técnico del CONASEC

Para los fines del presente Reglamento, la Dirección General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior es el órgano técnico, ejecutivo y de coordinación del CONASEC. Está
encargada de proponer al CONASEC las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana para su aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de
las acciones aprobadas a nivel nacional.
SEXTA SEMANA
REFERENCIAL: Comités de Seguridad Ciudadana.- Comités Regionales, Comités

Provinciales y Comités Distritales (Definición –Miembros –
Funciones –Presidencia – Secretaría Tecnica). Sesiones de las
Instancias de Coordinación. – De los Órganos de Ejecución –
Participación Ciudadana – Sociedad Civil – Medios de
Comunicación – Sector Privado – Comunidades Campesinas y
otros.
Taller: “Análisis del funcionamiento del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana”.
COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos de los miembros, de la

estructura orgánica, funciones y atribuciones.
01
SEXTA SEMANA
CAPÍTULO IV
COMITÉS REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), es una instancia de diálogo,
coordinación y elaboración de políticas, planes, programas, directivas y actividades en
materia de seguridad ciudadana, en el marco de las Políticas Nacionales diseñadas por el
CONASEC. Articula las relaciones entre las diversas entidades públicas y privadas que forman
parte del SINASEC a nivel regional. Cuenta con una Secretaría Técnica.
Artículo 16.- Miembros El Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) está

a. El Presidente del Gobierno Regional, quien lo preside. El cargo de Presidente del CORESEC
es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Regional.
c. El jefe policial de mayor graduación que preste servicios en la jurisdicción del Gobierno
Regional.
d. El Director Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces.
e. El Director Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces.
f. El Director Regional de Comercio Exterior y Turismo o el funcionario que haga sus veces.
g. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdicción.
h. Un representante del Ministerio Público, designado en la forma que sea establecida por la
Fiscalía de la Nación.
i. El responsable de la Oficina Defensorial de la región.
j. Tres alcaldes de las provincias de la región que cuenten con el mayor número de electores.
k. Un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía
Nacional, quien será elegido y acreditado conforme al procedimiento que se establezca en el
Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú, que deberá elaborarse de acuerdo a lo dispuesto en
la Sétima Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo que aprueba el presente
Reglamento.
Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el CORESEC en calidad de

representantes deberán ser acreditados ante el Presidente del Comité.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el voto aprobatorio de

la mayoría de sus miembros, el Comité Regional de Seguridad Ciudadana podrá incorporar a
otros representantes de entidades públicas y privadas, así como representantes de
organizaciones sociales que considere pertinente.
Todos los miembros titulares del CORESEC están obligados a asistir y participar personalmente
en sus sesiones, bajo responsabilidad.
Para el cumplimiento de sus fines, los CORESEC podrán conformar equipos de trabajo con
participación de profesionales especializados.

Son funciones del Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), además de las
establecidas en la Ley N° 27933 y sus modificatorias, las siguientes:
01
a. Aprobar el Plan Regional de Seguridad Ciudadana.

b. Aprobar los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito regional.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción, en coordinación
con los comités provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
d. Realizar el monitoreo, supervisión y evaluación de la implementación de las políticas, planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana, en el ámbito de su respectiva jurisdicción, en
concordancia de las políticas nacionales y regionales.
e. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el ámbito
regional.
f. Realizar por lo menos una consulta pública trimestral para informar sobre las acciones,
avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel regional, conforme lo
establecido en el artículo 39 del presente Reglamento, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas, coordinadores
zonales de seguridad ciudadana, integrantes de mesas de concertación, en los lugares donde
exista, entidades del sector comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime
pertinente.
g. Informar trimestralmente a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior, así como al Presidente Regional y los miembros del Consejo Regional, sobre los
avances en la implementación de los planes de seguridad ciudadana.
h. Asesorar a los órganos de ejecución provinciales de sus respectivas circunscripciones
territoriales en la coordinación e implementación de las políticas, planes, programas y proyectos
de seguridad ciudadana.
i. Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana y fomentar las
iniciativas sobre la materia en el ámbito regional.
j. Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios regionales de
k. Otras que le asigne el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

El Presidente del Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) es el responsable de
convocar e instalar las sesiones del Comité Regional de Seguridad Ciudadana en un plazo no
mayor de diez (10) días, a partir del inicio de sus funciones y al inicio de cada año fiscal.
Asimismo, el Presidente del CORESEC es el principal responsable del cumplimiento de las
funciones asignadas a dicho órgano colegiado, establecidas en el artículo precedente.

La Secretaría Técnica del Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), es un órgano
técnico, ejecutivo y de coordinación encargado de proponer al CORESEC la política, planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como realizar el
seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas en su respectiva
circunscripción territorial.
La Secretaría Técnica del CORESEC será asumida por la Gerencia de Seguridad Ciudadana o
la que haga sus veces. El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.
Son funciones de la Secretaría Técnica del Comité Regional de Seguridad Ciudadana, las
siguientes:
a. Formular el Plan Regional de Seguridad Ciudadana en concordancia con los objetivos
estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los Planes de Desarrollo Regionales.
b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito regional.
c. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con las
municipalidades provinciales de su jurisdicción para evitar la duplicidad en las intervenciones
territoriales, como requisito previo a la remisión del proyecto de Plan Regional de Seguridad
Ciudadana al CORESEC.
d. Presentar el proyecto de Plan Regional de Seguridad Ciudadana al CORESEC para su
aprobación.
e. Presentar al Consejo Regional el Plan Regional de Seguridad Ciudadana aprobado por el
CORESEC, para su ratificación mediante Ordenanza Regional.
01
f. Formular el informe a que se refiere el artículo 49 del presente Reglamento, para su remisión
trimestral a la Dirección General Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.
g. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan Regional de
Seguridad Ciudadana, sobre la base de los lineamientos establecidos por la Dirección General
de Seguridad Ciudadana.
h. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en materia de
Artículo 20.- Comité Regional de Seguridad Ciudadana de la Región Lima Metropolitana

En el caso de la Región Lima Metropolitana, el Comité Regional de Seguridad Ciudadana
(CORESEC) está integrado por los siguientes miembros:
a. El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima quien presidirá el Comité. El cargo de

Presidente del CORESEC de la Región Lima Metropolitana es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Regional de Lima.
c. El Director de la Región Policial Lima de la Policía Nacional del Perú.
d. El Director Regional de Educación de Lima Metropolitana.
e. Un representante del Ministerio de Salud.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de
Justicia de Lima.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por la Presidencia de la Junta de Fiscales
Superiores de Lima.
h. El Jefe de la Oficina Defensorial de Lima.
i. Tres Alcaldes de los distritos de la Región Lima Metropolitana que cuenten con el mayor
número de electores.
j. Un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía
Nacional del Perú, quien será elegido y acreditado conforme al procedimiento que establezca el
promovidas por la Policía Nacional del Perú.
La Secretaría Técnica del CORESEC de la Región Lima Metropolitana será asumida por el
Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El cargo es
indelegable, bajo responsabilidad.
De acuerdo a la realidad particular de la Región, y con el voto aprobatorio de la mayoría de sus

miembros, el CORESEC podrá incorporar a otros representantes de entidades públicas y
privadas, en particular los representantes del Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social, el Consejo Nacional de Seguridad Vial, el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú y el Instituto Nacional Penitenciario.
Para el cumplimiento de sus fines, el CORESEC de Lima Metropolitana podrá invitar a

especialistas en la materia y conformar equipos de trabajo con participación de profesionales
especializados.
Las funciones del CORESEC de la Región Lima Metropolitana, así como las de su Presidencia y
su Secretaría Técnica, se regularán por lo dispuesto en los artículos 17, 18 y 19 del presente
Reglamento.
CAPÍTULO V
COMITÉS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) es una instancia de diálogo,
coordinación y elaboración de políticas, planes, programas, directivas y actividades en materia
de seguridad ciudadana en el ámbito provincial. Articula las relaciones entre las diversas
01
entidades del sector público y el sector privado que forman parte del SINASEC a nivel provincial.
Cuenta con una Secretaría Técnica.

Los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) están integrados por los
a. El Alcalde Provincial, quien presidirá el Comité. El cargo de Presidente del COPROSEC es
b. El Gobernador Provincial.
c. El jefe policial de mayor grado que preste servicios en la provincia.
d. El Director de la Unidad de Gestión Educativa Local con jurisdicción en la provincia.
e. La autoridad de salud de la jurisdicción o su representante.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdicción.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la Junta de Fiscales
Superiores de la jurisdicción.
h. Un representante del responsable de la Oficina Defensorial correspondiente.
i. Tres Alcaldes de los distritos de la provincia que cuenten con el mayor número de electores.
k. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en la provincia.
Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el COPROSEC en calidad de

representantes, deberán ser acreditados ante el presidente del Comité.

la mayoría de sus miembros, el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana podrá incorporar a
representantes de otras entidades públicas y privadas que considere pertinente, así como a los
representantes de las Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Comités de
Autodefensa, si los hubiere u otras organizaciones sociales.
Todos los miembros titulares del COPROSEC están obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.
Para el cumplimiento de sus fines, los COPROSEC podrán conformar equipos de trabajo con

Son funciones del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC), además de las
a. Aprobar el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana (PPSC)

b. Aprobar los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito provincial
con los comités distritales de seguridad ciudadana.
programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en su provincia.
e. Formular recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el ámbito
provincial.
f. Realizar por lo menos una consulta pública ordinaria trimestral para informar sobre las
acciones, avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel provincial,
conforme lo establecido en el artículo 39 del presente Reglamento, debiendo para tal efecto
convocar a las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas,
coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de mesas de concertación, en los
01
lugares donde exista, entidades del sector comercial y empresarial, instituciones privadas y otras
que estime pertinente.
g. Asesorar a los órganos de ejecución distritales de sus respectivas circunscripciones
h. Informar trimestralmente a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior, al Consejo Regional y Concejo Municipal Provincial correspondientes, sobre los avances
en la implementación de los planes de seguridad ciudadana.
iniciativas sobre la materia en el ámbito provincial.
j. Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios provinciales
k. Otras que les atribuya el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana o el Consejo Regional de
Seguridad Ciudadana correspondiente.

El Presidente del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) es responsable de
convocar e instalar las sesiones del Concejo Provincial de Seguridad Ciudadana, en un plazo no
Asimismo, es el principal responsable del cumplimiento de las funciones asignadas a dicho
órgano colegiado, establecidas en el artículo precedente.

La Secretaría Técnica es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación encargado de proponer
al Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) la política, planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como realizar el seguimiento y
evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a nivel provincial.
La Secretaría Técnica de los COPROSEC será asumida por la Gerencia de Seguridad

Ciudadana de las Municipalidades Provinciales o la que haga sus veces. El cargo es indelegable,
bajo responsabilidad.
Como Secretaría Técnica del COPROSEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la

Municipalidad Provincial tiene las siguientes funciones:
a. Formular el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana (PPSC), en concordancia con los

objetivos estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el Plan Regional de Seguridad
Ciudadana correspondiente, así como los Planes de Desarrollo Regionales y Provinciales de su
jurisdicción.
b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito provincial.
municipalidades distritales de su jurisdicción para evitar la duplicidad en las intervenciones
territoriales, como requisito previo a la remisión del proyecto de plan al COPROSEC.
d. Presentar el proyecto de Plan Provincial de Seguridad Ciudadana al COPROSEC para su
aprobación.
e. Presentar al Concejo Municipal Provincial el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana
aprobado por el COPROSEC, para su ratificación mediante Ordenanza Municipal.
f. Formular el informe a que se refiere el artículo 49
del presente Reglamento, para su remisión trimestral a la Dirección General de Seguridad
Ciudadana del Ministerio del Interior.
g. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan Provincial de
Seguridad Ciudadana sobre la base de los lineamientos establecidos por la Dirección General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.
h. Apoyar a la Policía Nacional del Perú para el logro de sus fines y objetivos, en materia de
CAPÍTULO VI
01
COMITÉS DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es una instancia de diálogo,
coordinación y elaboración de políticas, planes, programas, directivas y actividades vinculadas a
la seguridad ciudadana, en el ámbito distrital.
Articula las relaciones entre las diversas entidades del sector público y el sector privado que
forman parte del SINASEC a nivel distrital. Cuenta con una Secretaría Técnica.
Artículo 27.- Miembros Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) están
integrados por los siguientes miembros:
a. El Alcalde Distrital de la jurisdicción, quien presidirá el Comité. El cargo de Presidente del

CODISEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Distrital.
c. El Comisario de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En caso
de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcación
distrital, cada comisario forma parte integrante del comité distrital.
d. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de
Justicia de la jurisdicción.
e. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la Junta de Fiscales
f. Dos Alcaldes de Municipalidades de Centros Poblados menores. En caso de existir más de dos
Centros Poblados en la jurisdicción del Distrito, los miembros del CODISEC elegirán a los
alcaldes que integrarán el Comité.
g. El representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía
Nacional, elegido y acreditado conforme al procedimiento que establezca el Manual de
Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas
por la Policía Nacional del Perú.
h. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el distrito.
Los miembros de las instituciones y organizaciones que integran el CODISEC en calidad de

De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial y con el voto aprobatorio de

la mayoría de sus miembros, el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana podrá incorporar a
otros representantes de entidades públicas y privadas que considere pertinente, en particular a
las autoridades educativas y sanitarias de la jurisdicción, así como a los representantes de las
Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y los Comités de Autodefensa, si los hubiere,
u otras organizaciones sociales.
Todos los miembros titulares del CODISEC están obligados a asistir y participar personalmente
Para el cumplimiento de sus fines, los CODISEC podrán conformar equipos de trabajo con

Son funciones del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), además de las
a. Aprobar el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana (PDSC).
b. Aprobar los planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en el ámbito
distrital.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de la jurisdicción distrital, en
coordinación con el Comité Provincial correspondiente.
01

programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en su distrito.
distrital.
acciones, avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel distrital,
Interior, al Consejo Regional y Concejo Provincial correspondiente, así como al Concejo
Municipal Distrital sobre los avances en la implementación de los planes de seguridad
ciudadana.
h. Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios provinciales
iniciativas sobre la materia en el ámbito distrital.
j. Otras que les atribuya el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, así como los Comités
Regional y Provincial correspondientes.

El Presidente del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es responsable de
convocar e instalar las sesiones del Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana en un plazo no
Asimismo, el Presidente del CODISEC es el principal responsable del cumplimiento de las


La Secretaría Técnica es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación, encargado de proponer
al Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) la política, planes, programas y
proyectos en materia de seguridad ciudadana, para su aprobación, así como realizar el
seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a nivel distrital.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital correspondiente, o el órgano

que haga sus veces, asume las funciones de Secretaría Técnica de los CODISEC.
El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.
Como Secretaría Técnica del CODISEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la

Municipalidad Distrital, o el órgano que haga sus veces, tiene las siguientes funciones:
a. Formular los Planes Distritales de Seguridad Ciudadana, en concordancia con los objetivos
estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, los Planes Regionales y Provinciales de
Seguridad Ciudadana correspondientes y los Planes de Desarrollo Regionales, Provinciales y
Distritales de su jurisdicción.
b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito distrital.
c. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con los Centros
Poblados Menores de su jurisdicción para evitar la duplicidad en las intervenciones territoriales,
como requisito previo a la remisión del proyecto de plan al CODISEC.
d. Presentar el proyecto de Plan Distrital de Seguridad Ciudadana al CODISEC para su
aprobación.
e. Presentar al Concejo Municipal Distrital el Plan de Seguridad Ciudadana aprobado por el
CODISEC, para su ratificación mediante Ordenanza Municipal.
01
f. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan Distrital de
g. Apoyar a la Policía Nacional del Perú para el logro de sus fines y objetivos, en materia de
Seguridad Ciudadana, estableciendo mecanismos de colaboración.
h.Formular el informe a que se refiere el artículo 49
Ciudadana del Ministerio del Interior
Artículo 31.- Comités Distritales en las capitales de provincias

Además de establecer los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) en sus
circunscripciones territoriales, los Alcaldes Provinciales son responsables de constituir e instalar,
bajo su presidencia, los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) con
competencia exclusiva para su distrito capital.
CAPÍTULO VII
SESIONES DE LAS INSTANCIAS DE COORDINACIÓN
Artículo 32.- Sesiones de las instancias de coordinación

32.1 Las sesiones del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y de los Comités
Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana pueden ser:
a. Ordinarias: se realizan una vez al mes, previa convocatoria e instalación por parte de sus
Presidentes.
b. Extraordinarias: son convocadas por sus Presidentes cuando lo estimen necesario, o a
petición de la mayoría simple de sus miembros, con el propósito de atender temas prioritarios
relacionados a la seguridad ciudadana.
Se entiende que existe quórum para las sesiones cuando se encuentre presente más de la mitad
de los miembros de las correspondientes instancias de coordinación interinstitucional.
32.2 Los miembros de las instancias de coordinación participan en sus sesiones con derecho a
voz y voto. Los invitados solo tienen derecho a voz.
32.3 Las Secretarías Técnicas son responsables de los Libros de Actas de las sesiones, los que,
además de los aspectos formales, deberán contener lo siguiente:
a. El registro de los asistentes.
b. Los asuntos tratados.
c. El sentido de la votación de cada uno de los miembros asistentes.
d. Las abstenciones u omisiones.
e. Los acuerdos, que se adoptarán por mayoría simple de los miembros asistentes.
f. Otros aspectos que los miembros de las instancias de coordinación consideren pertinentes.
Los avances en la implementación de lo acordado en las sesiones serán publicados en los

portales web de las Secretarías Técnicas de las instancias de coordinación interinstitucional y en
los portales de las entidades que las integran, en sus correspondientes niveles de gobierno.
CAPÍTULO VIII
DE LOS ÓRGANOS DE EJECUCIÓN
Artículo 33.- Órganos de ejecución en el ámbito nacional

Son órganos de ejecución de Seguridad Ciudadana en el ámbito nacional los siguientes:
a. El Ministerio del Interior, en ejercicio de sus competencias y atribuciones.
b. El Poder Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el
Instituto Nacional Penitenciario (INPE), en su condición de entidades que conforman el sistema
de administración de justicia.
c. La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana,
institución que, en su condición de fuerza pública, cautela la protección, la seguridad y el libre
01
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas, así como el normal desarrollo de sus
actividades.
d. Otras dependencias de seguridad ciudadana de las entidades nacionales que integran el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), encargadas de proponer, programar,
ejecutar y supervisar las acciones de seguridad ciudadana en las áreas específicas de su
competencia.
Artículo 34.- Órganos de ejecución en el ámbito regional y local

Son órganos de ejecución de seguridad ciudadana en el ámbito regional y local, los siguientes:
a. Los Gobiernos Regionales, a través de su Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o la
que haga sus veces.
b. La Policía Nacional del Perú, a través de las Regiones Policiales, las Direcciones Territoriales,
las Divisiones Policiales y las Comisarías, como instancias responsables de ejecutar las
operaciones policiales en el ámbito de sus competencias.
c. Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Provinciales o el órgano que
haga sus veces.
d. Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Distritales o el órgano que
haga sus veces.
Artículo 35.- Relación técnica funcional con los órganos de ejecución en materia de
seguridad ciudadana en el ámbito nacional, regional y local
La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior mantiene relación
técnica y funcional con los órganos de ejecución del Sistema Nacional de Seguridad Nacional en
el ámbito nacional, regional y local, sin afectar la relación jerárquica o administrativa que estos
tienen al interior de las entidades a las cuales pertenecen, con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana.
Para tal fin, el Ministerio del Interior expide normas de obligatorio cumplimiento, así como
recomendaciones dirigidas a los órganos de ejecución en los distintos niveles de gobierno.
Artículo 36.- De la coordinación con otras entidades públicas no integrantes del

CONASEC
Con la finalidad de optimizar la coordinación y articulación con todas las entidades públicas, la
sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación, la Dirección General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior realiza las siguientes acciones:
a. Coordina con los sistemas administrativos y sistemas funcionales del Estado las directivas y
demás instrumentos que resulten necesarios para asegurar una adecuada formulación,
implementación, monitoreo y evaluación de las políticas, planes, programas y proyectos en
materia de seguridad ciudadana.
b. Coordina con la Contraloría General de la República los lineamientos a incluirse en las
acciones de control, a fin de velar por el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en
los planes, programas y proyectos en materia de Seguridad Ciudadana.
c. Coordina el apoyo interinstitucional para el cumplimiento de los fines del SINASEC.
CAPÍTULO IX
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, SOCIEDAD CIVIL, MEDIOS DE COMUNICACIÓN, SECTOR
PRIVADO, COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS, COMITES
DE AUTODEFENSA Y OTROS
Artículo 37.- Participación ciudadana

Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben
promover la activa participación de la población en acciones de prevención de la violencia y de
los delitos, faltas y contravenciones.
Para ello, deben promover, esencialmente:

a. La organización, capacitación, equipamiento y asistencia legal y médica a las juntas vecinales
de seguridad ciudadana, procurando la integración de las acciones que realizan la Policía
01
Nacional del Perú, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades.

b. La coordinación y el trabajo conjunto con las rondas campesinas en el ámbito rural.
c. La organización de sistemas de alerta temprana con la participación de la población
organizada.
d. La participación de la comunidad educativa conformada por autoridades educativas,
profesores, alumnos y padres de familia.
e. La coordinación con las organizaciones sociales de base, como los Comités del Vaso de
Leche, los Comedores Populares, los Clubes de Madres, los Comités de Parques y otras que
tengan características similares, así como con las organizaciones no gubernamentales.
f. Los programas, campañas y actividades de cultura, recreación, deporte, juventud, capacitación
laboral, emprendimiento y empleo que otorguen especial atención a los grupos vulnerables o en
riesgo de verse involucrados en hechos de violencia o delictivos, o de ser víctimas.
g. La constitución de redes comunitarias de prevención de la violencia familiar y de género.
h. La constitución de redes de mujeres que ayudan a otras mujeres a salir de la violencia familiar
y sexual.
i. La promoción de la participación ciudadana a través de los diversos medios tecnológicos,
constituyendo canales de comunicación de hechos de violencia, así como de delitos, faltas y
contravenciones.
j. La colaboración con la Policía Nacional del Perú en el desarrollo de sus actividades en materia
de seguridad ciudadana
Artículo 38.- Participación del sector privado y de los medios de comunicación social
Con el propósito de lograr la participación y colaboración activa del sector privado y los medios
de comunicación social en las acciones de prevención de la violencia y el delito, las entidades
que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben promover,
esencialmente:
a. La suscripción de alianzas estratégicas con los gremios empresariales y las Cámaras de
Comercio para la cooperación en seguridad ciudadana.
b. La implementación de líneas de cooperación, en el marco de la Responsabilidad Social
Empresarial, para el financiamiento de iniciativas locales para la seguridad ciudadana.
c. La cooperación del sector privado para la constitución de observatorios regionales y locales de
d. La cooperación de las empresas de seguridad privada con la Policía Nacional del Perú.
e. La colaboración de los medios de comunicación social para que las entidades que conforman
el SINASEC difundan información para promover la seguridad ciudadana y la convivencia
pacífica.
f. El compromiso del sector privado y los medios de comunicación social para la cooperación y
desarrollo de campañas por la seguridad ciudadana.
g. La participación del sector privado y los medios de comunicación para el fortalecimiento del
respeto a la ley, la cultura cívica y la construcción de ciudadanía.
h. La colaboración del sector privado y los medios de comunicación para el reconocimiento de
las buenas prácticas en seguridad ciudadana.
Artículo 39.- Mecanismos de consulta pública
39.1 Los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana con sus
respectivas Secretarías Técnicas realizarán por lo menos una consulta pública ordinaria cada
trimestre y, extraordinariamente, cuando la situación lo amerite, con la participación de todos sus
miembros, con el propósito de que la población:
a. Se informe sobre la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana, así como de la gestión administrativa y presupuestal correspondiente.
b. Proponga, debata e intercambie opiniones y sugerencias.
c. Identifique las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC).
d. Formule propuestas y alternativas de solución.
01
39.2 Estas reuniones de diálogo comunitario son coordinadas por los Presidentes de los comités
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana, quienes promoverán la
participación de:
a. Las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas.
b. Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
c. Las Juntas Vecinales Comunales
d. Los integrantes de las mesas de concertación, en los lugares donde exista.
e. Las entidades del sector privado.
f. Los medios de comunicación social.
g. Las instituciones académicas.
h. Otras organizaciones que se estime pertinente.
Artículo 40.- Organizaciones sociales
40.1 El presente Reglamento distingue dos tipos de organizaciones vecinales: las de carácter
territorial y las de carácter funcional.
40.2 Se reconoce a la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana promovida por la Policía Nacional
del Perú como una organización vecinal de carácter territorial que apoya en las actividades
preventivas, informativas y de proyección social que desarrolla la Policía Nacional del Perú.
La constitución, organización, finalidades, atribuciones y disolución de las Juntas Vecinales de

Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú, tanto urbanas como rurales,
se rige por el Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana y sus Directivas complementarias.
40.3 También tienen carácter territorial las Juntas Vecinales Comunales, encargadas de
supervisar la prestación de servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas
municipales, la ejecución de obras municipales y otros servicios.
40.4. Como organizaciones de carácter funcional se reconoce a organizaciones vecinales, tales

como los Comité del Vaso de Leche, Comedores Populares, Clubes de Madres, Comités de
Parques y otras que tengan caracteres similares y representen y promuevan el bien común
vecinal.
Artículo 41.- Registro Nacional de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana La Policía

Nacional del Perú constituirá y administrará, a través de la Dirección Ejecutiva de Seguridad
Ciudadana, el Registro Nacional de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas
por las Oficinas de Participación Ciudadana(OPC) de las Comisarías.
El Comisario, como máxima autoridad policial en su jurisdicción, deberá determinar y mantener

actualizada la información sobre las zonas, sectores, barrios y poblaciones que constituirán el
territorio jurisdiccional de las respectivas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas
por la Policía Nacional del Perú. En ese propósito, el Comisario sostendrá reuniones periódicas
con el Alcalde de su jurisdicción.
Artículo 42.- Cultura de convivencia pacífica

Con el propósito de consolidar una cultura de convivencia pacífica, las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben promover la realización de
actividades relacionadas a:
a. La ética pública y el respeto a la ley y a las normas de convivencia civilizada y pacífica.
b. Implementación del Código Administrativo de Contravenciones de la Policía.
c. Prácticas de resolución pacífica de conflictos interpersonales.
d. Programas de formación cívica, cultura de derechos y deberes y construcción de ciudadanía
en las instituciones educativas
e. Promoción en las instituciones educativas del conocimiento y la sensibilización en materia de
01
f. Promoción del respeto de los derechos humanos, con énfasis en la igualdad de género y la
interculturalidad.
g. Programas de fortalecimiento de las familias en el marco del respeto de los derechos
fundamentales de sus integrantes.
Artículo 43.- Comunidades campesinas, rondas campesinas, rondas comunales,

comunidades nativas, comités de autodefensa, juntas vecinales promovidas por la Policía
Nacional del Perú, juntas vecinales comunales y servicios de seguridad privada
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) promueve la participación activa, en
las acciones de prevención de la violencia y el delito, de las comunidades campesinas, rondas
campesinas, rondas comunales, comunidades nativas, comités de autodefensa, juntas vecinales
de seguridad ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú, juntas vecinales comunales
y servicios de seguridad privada, quienes deberán brindar apoyo y colaboración a la Policía
Nacional del Perú en el marco de sus atribuciones, de acuerdo al presente Reglamento y a las
normas que los regulan.
01
SÉPTIMA SEMANA
TEMA : MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
REFERENCIAL:
- Instrumentos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Políticas y
Planes de Seguridad Ciudadana (Art. No.44 al Art. 50).
- Gestión de Información para la Seguridad Ciudadana (Art.No.53 al 55)
Observatorios de Seguridad Ciudadana (Art.No.56 al 59)
- Centro Nacional de video vigilancia, radio comunicación y
Telecomunicaciones para la Seguridad ciudadana.(Art.No.60 al 63).
- Cooperación entre la Policia Nacional del Perú y las Municipalidades en

materia de Seguridad Ciudadana (Art.No.64 al 71).
- Gestión Financiera del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y

Rendición de Cuentas (Art. No.74 al 80).
- Responsabilidades (Art.No.81 al 83).
COMPETENCIA : El alumno toma conocimiento de los dispositivos legales en cuanto

a la legítima defensa y el uso de bienes incautados para cumplir
con eficiencia su futuro desempeño profesional.
TÍTULO III
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPÍTULO I
POLÍTICAS Y PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 44.- Política nacional y política regional de seguridad ciudadana

Las políticas de seguridad ciudadana son instrumentos de carácter prospectivo que
contienen un diagnóstico del problema y establecen una visión, lineamientos, objetivos,
estrategias, proyectos, actividades, indicadores, resultados, metas, responsables y
estándares de obligatorio cumplimiento en los ámbitos nacional, regional y local con un
enfoque de resultados. Se articulan entre ellas y con las políticas de Estado contenidas en el
Acuerdo Nacional y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y sus objetivos estratégicos, así como con los resultados
específicos de los Programas Presupuestales. Las políticas nacionales y regionales tienen un
horizonte temporal de cinco (5) años, y se revisan y actualizan cada año.
Artículo 45.- Formulación y aprobación de las políticas nacionales y regionales de

seguridad ciudadana
El Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de Seguridad Ciudadana, tiene
competencia para formular y supervisar la implementación de la política nacional de
seguridad ciudadana, la cual es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades del
Estado en todos los niveles de gobierno.
01
Los Gobiernos Regionales, a través de la Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o la que

haga sus veces, son los responsables de formular y proponer las políticas en esta materia en sus
respectivos niveles de gobierno.
La formulación de las políticas nacionales y regionales debe considerar los intereses generales
del Estado, las perspectivas de los diversos actores estratégicos y la diversidad de las realidades
regionales y locales concordando con el carácter unitario y descentralizado del Estado.
Las políticas nacionales y regionales son aprobadas por el Consejo de Ministros y los Consejos
Regionales, según corresponda.
Artículo 46.- Planes provinciales y distritales de seguridad ciudadana

Los planes son los instrumentos de gestión que orientan el quehacer en materia de
seguridad ciudadana en los ámbitos provincial y distrital con un enfoque de resultados.
Contienen un diagnóstico del problema y establece una visión, objetivos estratégicos y
específicos, actividades, indicadores, metas y responsables.
Se elaboran en concordancia con los objetivos estratégicos contenidos en las políticas

nacionales y regionales de carácter multianual. Estos planes se ajustan trimestralmente, de
acuerdo al análisis del proceso de ejecución y de los resultados obtenidos mediante la aplicación
de los respectivos indicadores de desempeño.
Artículo 47.- Formulación y aprobación de los planes regionales, provinciales y distritales

Los órganos de ejecución de seguridad ciudadana en el ámbito regional y en el ámbito local, a
que se refieren los incisos a) c) y d) del artículo 34, son los responsables de formular los planes
de seguridad ciudadana en las regiones, provincias y distritos del país, los cuales están sujetos a
evaluación anual. Para la formulación de los planes regionales se consideran los planes
aprobados por los comités provinciales y distritales de su circunscripción territorial. Para la
formulación de los planes provinciales se consideran los planes aprobados por los comités
distritales de su circunscripción territorial.
Formuladas las propuestas de planes de seguridad ciudadana, los órganos de ejecución los
pondrán en conocimiento de sus correspondientes instancias de coordinación interinstitucional
para su aprobación, buscando el consenso de sus miembros.
Además de su aprobación por los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad

Ciudadana, los planes deberán ser ratificados por los Consejos Regionales de los Gobiernos
Regionales y por los Concejos Municipales Provinciales y Distritales, según corresponda, a
efectos de su obligatorio cumplimiento como políticas regionales, provinciales y distritales.
Artículo 48.- Planes institucionales

El planeamiento constituye un proceso continuo y complementario, por lo que las políticas y
planes de seguridad ciudadana deben expresarse también en los Planes Operativos
Institucionales (POI), así como en las acciones desarrolladas por las entidades que conforman el
SINASEC.
Artículo 49.- Evaluación del desempeño de los funcionarios.

La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, sobre la base de los
informes formulados por las Secretarías Técnicas de las instancias de coordinación de seguridad
ciudadana en el ámbito regional, provincial y local, comunicará trimestralmente a las máximas
autoridades de las entidades que conforman el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) acerca del desempeño de sus representantes ante las instancias de coordinación
interinstitucional regional, provincial y local, especialmente en relación con:
a. Su asistencia a las sesiones del comité.
b. Su disponibilidad de brindar la información y la cooperación que les solicita el comité.
01
c. Su participación en las actividades realizadas en el marco de los planes de seguridad

ciudadana aprobados.
Artículo 50.- Sistema de seguimiento y monitoreo de los Planes de Seguridad Ciudadana

Los titulares de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana son
responsables de mantener actualizado el Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana, administrado por la Dirección General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior.
Mediante Resolución Ministerial se aprobarán los lineamientos para la implementación,

monitoreo y evaluación de los planes regionales, provinciales y distritales de seguridad
ciudadana.
CAPÍTULO II
PROGRAMAS NACIONALES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA E
INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
Artículo 51.- Programas Nacionales

Los Programas Nacionales en materia de seguridad ciudadana son programas públicos
focalizados, adscritos a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior,
que se constituyen con el propósito de asegurar la implementación de la política de seguridad
ciudadana, promoviendo la intervención articulada de los integrantes del SINASEC.
Artículo 52.- Instrumentos administrativos

Son instrumentos administrativos de aplicación para las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
a. Las normas y lineamientos emitidos por la Dirección General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior y los órganos de ejecución de seguridad ciudadana en el ámbito regional y
local.
b. Las matrices de monitoreo y evaluación.
c. Los Mapas del Delito geo referenciados, a que se refiere el artículo 67 del presente
Reglamento.
d. Otros que determine el Ministerio del Interior, en su calidad de Ente Rector del SINASEC.
Las obligaciones que se establezcan en los instrumentos administrativos deben ser

concordantes con los objetivos y principios del SINASEC que se señalan en la Ley N° 27933 y
sus modificatorias, así como en el presente Reglamento.
TÍTULO IV
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
CAPÍTULO I
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 53.- Sistema Nacional de Información para la Seguridad ciudadana

El Sistema Nacional de Información para la Seguridad Ciudadana tiene como objetivo promover
el uso de información para el seguimiento de los resultados de las intervenciones de las
entidades involucradas en la materia, asegurando que la administración de la información
estadística oficial en materia de seguridad ciudadana se realice en forma integrada, coordinada,
racionalizada, en base a una normatividad técnica común y bajo la rectoría del Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI).
El Sistema Nacional de Información para la Seguridad Ciudadana determinará los indicadores y

las fuentes de información en los distintos servicios de seguridad ciudadana, como la prevención
de la violencia y el delito, el control y persecución de los mismos, la rehabilitación y reinserción
social y la atención a las víctimas.
01
La administración del Sistema está a cargo de la Dirección de Diseño y Evaluación de Políticas

de Seguridad Ciudadana de la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio de
Interior. Su financiamiento se efectuará con cargo al presupuesto asignado a las entidades que
lo conforman.
Artículo 54.- Comité Técnico de Coordinación del Sistema Nacional de Información para la
Seguridad Ciudadana
El Comité Técnico de Coordinación del Sistema Nacional de Información para la Seguridad
Ciudadana es una instancia de coordinación encargada de asegurar la calidad de la información
estadística en materia de seguridad ciudadana, en cumplimiento de los estándares establecidos
por el Sistema Nacional de Estadística.
Está integrado por los siguientes miembros:

a. El jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), quien lo preside.
b. Los responsables de las áreas de estadística de las entidades que conforman el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
c. Los responsables de las áreas de estadística de los Gobiernos Regionales.
Los responsables de las áreas de estadística de las Municipalidades Provinciales y Distritales

podrán participar como invitados del Comité Técnico de Coordinación del Sistema.
El Reglamento Interno del Comité Técnico de Coordinación del Sistema Nacional de Información
para la Seguridad Ciudadana determinará lo relativo a la frecuencia de las sesiones, quorum,
adopción de acuerdos, invitación de especialistas, y otros asuntos que resulten necesarios para
el correcto funcionamiento del Sistema, el mismo que será elaborado por la Dirección General de
Seguridad Ciudadana y aprobado por el Ministro del Interior.
Artículo 55.- Obligación de cooperación con el Sistema Nacional de Información para la

Seguridad Ciudadana
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) están
obligadas a proporcionar la información que el Comité Técnico de Coordinación del Sistema
Nacional de Información para la Seguridad Ciudadana les solicite, a colaborar con sus iniciativas
y a hacerse representar en las instancias de coordinación y trabajo que este convoque.
El Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC), del Consejo Nacional de

Política Criminal (CONAPOC), proporcionará la información que requiera el Sistema Nacional de
Información para la Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de su objetivo.
CAPÍTULO II
OBSERVATORIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 56.- Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana está a cargo de la Dirección General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior. Se encarga de recopilar, procesar,
sistematizar, analizar y difundir información sobre la inseguridad, violencia y delitos en el
país, proporcionando información confiable, oportuna y de calidad que sirva de base para el
diseño, implementación y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos vinculados a la
El financiamiento del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana se efectuará con cargo al

presupuesto asignado al Ministerio del Interior.
Artículo 57.- Funciones del Observatorio Nacional

El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
01
a. Solicitar, recabar y sistematizar la información oficial relevante para las políticas públicas de
seguridad ciudadana que produzcan las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) y otras que considere conveniente.
b. Realizar, por lo menos una vez al año y en coordinación con el INEI, encuestas nacionales de
opinión pública que midan la victimización, la evaluación de las instituciones que brindan
servicios de seguridad ciudadana y la percepción de inseguridad.
c. Realizar, en coordinación con el INEI, encuestas de opinión pública sobre manifestaciones
específicas de la violencia y el delito, y sus posibles factores de riesgo, especialmente sobre la
violencia familiar y de género, la violencia juvenil y escolar, el uso de armas, el consumo de
alcohol y drogas y la deserción escolar.
d. Realizar, en coordinación con el INEI, encuestas de opinión pública sobre aspectos
específicos del funcionamiento de las instituciones que brindan servicios de seguridad
ciudadana.
e. Sistematizar la información producida sobre seguridad ciudadana para generar instrumentos
geo referenciados.
f. Analizar la información oficial y la producida a través de encuestas de opinión pública y
formular recomendaciones de políticas públicas, a efectos de contribuir a la toma de decisiones
en materia de seguridad ciudadana.
g. Realizar estudios sobre las principales manifestaciones de la inseguridad, la violencia y el
delito, sea de manera directa o encargándolos a instituciones universitarias o especializadas.
h. Publicar y difundir la información, las encuestas de opinión pública y los estudios que
produzca.
i. Sistematizar las buenas prácticas en materia de seguridad ciudadana que puedan ser
relevantes a fin de que sean conocidas, estudiadas y, eventualmente, replicadas, previo proceso
de adaptación y adecuación en los distintos niveles de gobierno.
Artículo 58.- Observatorios regionales, provinciales y distritales

La Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o la que haga sus veces es responsable de la
constitución y administración de los observatorios que, en la medida de sus posibilidades,
deberán cumplir las mismas funciones del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana,
adecuándolas a la realidad de sus circunscripciones territoriales.
El financiamiento de la implementación y funcionamiento de los Observatorios Regionales,

Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana se efectuará con cargo al presupuesto
institucional de los Gobiernos Regionales y Locales correspondientes, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.
Artículo 59.- Obligación de cooperación con los Observatorios

obligadas a compartir con los observatorios regionales, provinciales y distritales la información
oficial disponible que sea relevante para las políticas públicas de seguridad ciudadana, así como
aquella que se les solicite. También están obligadas a colaborar con las iniciativas de los
observatorios y a hacerse representar en las instancias de coordinación y trabajo que estos
convoquen.
Las universidades públicas y privadas que cuenten con observatorios de seguridad ciudadana
cooperarán con los observatorios del SINASEC, intercambiando información que haya sido
obtenida como resultado de la investigación académica formal, así como de las actividades de
extensión social, incluyendo estudios de investigación, debates, conversatorios, conferencias,
seminarios, boletines de información físicos y electrónicos, artículos y otros documentos
referidos y vinculados a la temática de seguridad ciudadana.
CAPÍTULO III
CENTRO NACIONAL DE VIDEO VIGILANCIA, RADIOCOMUNICACIÓN Y
TELECOMUNICACIONES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
01
Artículo 60.- Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicación y

Telecomunicaciones
El Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicación y Telecomunicaciones para la
Seguridad Ciudadana, previsto en el Decreto Legislativo N° 1135, Ley de Organización y
Funciones del Ministerio del Interior, es administrado por éste, a través de la Policía Nacional del
Perú, como plataforma de interoperabilidad, con la finalidad de integrar los sistemas de video
vigilancia y radiocomunicación de las entidades de la administración pública y del sector privado
que administran sistema de video vigilancia en lugares de concentración regular de personas o
de alta afluencia de público, a efectos de mejorar la disponibilidad de los recursos audiovisuales
para la seguridad ciudadana.
El financiamiento del Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicación y

Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana se efectuará con cargo al presupuesto
asignado al Ministerio del Interior.
Artículo 61.- Obligatoriedad de la instalación, operación e interconexión de los Centros de

Video Vigilancia, Radiocomunicación y Telecomunicaciones
61.1 Los Gobiernos Regionales y Locales están obligados a implementar y garantizar el
funcionamiento del Sistema de Video Vigilancia, Radiocomunicación y Telecomunicaciones para
la Seguridad Ciudadana, en vías y espacios públicos en el ámbito de su jurisdicción, con cargo a
sus respectivos presupuestos institucionales, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Público.
Los Gobiernos Regionales financiarán tales sistemas, en coparticipación con los Gobiernos
Locales. La instalación y operación de dichos sistemas estará a cargo de los Gobiernos Locales,
a través de sus Gerencias de Seguridad Ciudadana.
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales y los Alcaldes Provinciales y Distritales son los
responsables del transporte e integración de las plataformas de sus sistemas de video vigilancia,
radiocomunicación y telecomunicaciones con el Centro Nacional de Video Vigilancia y
Radiocomunicación y Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana.
61.2 La obligación establecida en el numeral 61.1 también alcanza a las instituciones privadas
que administran sistemas de video vigilancia direccionados a lugares de tránsito, de
concentración regular de personas o de alta afluencia de público, quienes asumirán el transporte
e integración de las plataformas correspondientes.
Las instituciones privadas deberán almacenar la información captada por las cámaras de video
vigilancia por un periodo que será determinado mediante Resolución Ministerial del Titular del
Sector Interior.
61.3 El incumplimiento de lo dispuesto en los numerales 61.1 y 61.2 estará sujeto a

responsabilidad civil, administrativa o penal, según corresponda.
61.4 En atención a lo dispuesto por la Ley N° 30120, Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana
con Cámaras de Video Vigilancia Públicas y Privadas, cuando se presuma la comisión de un
delito o una falta, las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, deberán entregar
gratuitamente copia de las imágenes y audios registrados a través de dichas cámaras a la
Policía Nacional del Perú y al Ministerio Público, según corresponda. Se garantiza la
confidencialidad de la identidad de los propietarios o poseedores de los inmuebles y de las
personas que hacen entrega de esta información.
Artículo 62.- Estándares técnicos

Mediante Resolución Ministerial del Titular del Sector Interior, en coordinación con el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, se establecerán los estándares mínimos aplicables para la
implementación de las plataformas de los sistemas de video vigilancia, radiocomunicación y
telecomunicaciones a cargo de las entidades e instituciones señaladas en los numerales 61.1 y
01
61.2 del artículo 61, así como para establecer las condiciones para la integración de las
plataformas con el Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicación y
Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana.
Artículo 63.- Limitaciones de uso de información

La información obtenida por el Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicación y
Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana será utilizada exclusivamente para los fines
regulados en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y sus modificatorias, y el
presente Reglamento, de acuerdo a las normas legales vigentes, especialmente las que
protegen los derechos fundamentales, bajo responsabilidad administrativa, civil o penal, según
corresponda.
TÍTULO V
COORDINACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
CAPÍTULO I
COOPERACIÓN ENTRE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERU Y LAS MUNICIPALIDADES EN
MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 64.- Ámbitos de cooperación entre la Policía Nacional del Perú y las
Municipalidades
La cooperación entre la Policía Nacional del Perú y las Municipalidades se producirá, cuando
menos, en los siguientes ámbitos:
a. Planes Locales de Seguridad Ciudadana.
b. Planificación y evaluación de acciones operativas conjuntas.
c. Mapa del Delito geo referenciado unificado y Plan Cuadrante Policial
d. Prevención de la violencia y de los delitos, faltas y contravenciones
e. Planes de Patrullaje integrado f. Formación, capacitación y asistencia técnica al Serenazgo
Municipal.
g. Adecuación de la jurisdicción policial a la jurisdicción política.
Artículo 65.- Planes Locales de Seguridad Ciudadana.

La Policía Nacional del Perú intercambiará información con las Municipalidades Provinciales y
Distritales sobre la incidencia delictiva territorial, para el diseño y formulación de los Planes de
Seguridad Ciudadana en esos ámbitos.
Asimismo, la Policía Nacional del Perú y las Municipalidades efectuarán el análisis conjunto del
logro de las metas establecidas en la matriz de objetivos, en concordancia con el Plan Nacional
Artículo 66.- Planificación y evaluación de acciones conjuntas.

Los representantes de la Policía Nacional del Perú y de las Municipalidades Provinciales y
Distritales, en los ámbitos de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, se
reunirán semanalmente con la finalidad de planificar y evaluar acciones conjuntas de prevención
y persecución del delito, en el ámbito de sus competencias.
Artículo 67.- Mapa del Delito geo referenciado unificado y Plan Cuadrante Policial.
67.1 La Policía Nacional del Perú, con el apoyo técnico de los órganos competentes del
Ministerio del Interior, es la responsable del diseño, implementación y gestión del Mapa del Delito
geo referenciado en las jurisdicciones de las Municipalidades Provinciales y Distritales. Para tal
efecto, las municipalidades brindarán información sobre las capacidades operativas
institucionales en materia de seguridad ciudadana, así como información socioeconómica de su
jurisdicción.
01
67.2 El Plan Cuadrante Policial se orientará a establecer territorialmente las jurisdicciones de las
Comisarías en tres niveles de organización a nivel nacional: Sector, Sub Sector y Cuadrante,
permitiendo determinar una Base de Datos Única de las Jurisdicciones de las Comisarías,
constituyéndose en el instrumento de gestión operativa para la planificación y el control de
procesos y servicios policiales.
67.3 Las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
deberán contribuir con el diseño y aplicación del Mapa del Delito geo referenciado y del Plan
Cuadrante Policial.
Artículo 68.- Prevención de la violencia y de los delitos, faltas y contravenciones
68.1 La Policía Nacional del Perú y las Municipalidades promueven programas, campañas y
actividades destinadas a desarrollar una cultura ciudadana de derechos y deberes, de respeto
por la ley y las normas de convivencia civilizada y pacífica.
68.2 En el marco de sus políticas de cultura, recreación, deporte, juventud, capacitación laboral,
emprendimiento y empleo, las municipalidades otorgarán especial atención a los grupos
vulnerables o en riesgo de verse involucrados en hechos de violencia o derivados de delitos,
faltas y contravenciones, o de ser víctimas de estos.
68.3 La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana y
las comisarías, así como los gobiernos regionales y las municipalidades, a través de las
Gerencias de Seguridad Ciudadana o los órganos que hagan sus veces, desarrollarán e
impulsarán mecanismos de alerta temprana y de veeduría ciudadana, así como de prevención,
control y persecución del delito, promoviendo la participación efectiva de las juntas vecinales,
empresas de seguridad privada, vigilantes privados, taxistas, moto taxistas, organizaciones
sociales de base y comunidad educativa, entre otros.
Para tal efecto, la Policía Nacional del Perú participará en la organización y capacitación y los
gobiernos regionales y las municipalidades coadyuvarán con la provisión del equipamiento
necesario a los participantes en los mecanismos de alerta temprana.
Se brindará especial énfasis a los mecanismos de alerta temprana y de veeduría ciudadana para
la prevención, control y persecución del delito, en los casos en que se hayan emitido medidas de
protección, garantías o medidas específicas para el resguardo de la vida o integridad de las
personas.
68.4 Los miembros del servicio de serenazgo de las municipalidades, al tomar conocimiento de
la tentativa o comisión de un delito, falta o contravención, así como de infracciones a las normas
de tránsito, deberán comunicarlo de inmediato a la comisaría de su jurisdicción o al personal
policial que realice patrullaje a pie o motorizado, facilitando la intervención policial, de ser
posible.
68.5. Los Gobiernos Locales implementarán y organizarán el servicio de serenazgo sin fronteras
o vigilancia interdistrital a efectos de coordinar esfuerzos orientados a incrementar los niveles de
seguridad ciudadana y disminuir los índices de delincuencia en las jurisdicciones de sus
respectivos distritos miembros.
Artículo 69.- Planes de Patrullaje Integrado.

La Policía Nacional del Perú y los Gobiernos Locales adoptarán en forma coordinada planes de
patrullaje integrado bajo el liderazgo operativo del Comisario de la jurisdicción, empleando los
bienes y recursos no dinerarios disponibles, tales como: unidades vehiculares, recursos
humanos, sistemas informáticos, de video vigilancia y de comunicaciones, entre otros. Para tal
01
efecto, se coordinará con las jurisdicciones contiguas geográficamente el desarrollo de dicho

servicio, de tal forma que ninguna zona o área quede desprotegida.
Los planes de patrullaje integrado deben ser visados por los respectivos Comisarios y Gerentes
Artículo 70.- Capacitación y asistencia técnica al Serenazgo Municipal.

La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina y la
Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, implementará programas de capacitación y
entrenamiento del Serenazgo Municipal, para lo cual suscribirá convenios de cooperación
interinstitucional con las municipalidades. Estos convenios serán suscritos también por un
representante del Ministerio del Interior con las facultades respectivas.
Artículo 71.- Adecuación de la jurisdicción policial

La Policía Nacional del Perú adecuará progresivamente las circunscripciones territoriales de las
Comisarías al ámbito de jurisdicción de las Municipalidades Distritales.
En los distritos donde exista más de una Comisaría, la suma de todas las circunscripciones de
las Comisarías debe corresponder a la jurisdicción de la Municipalidad Distrital.
CAPÍTULO II
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL
Artículo 72.- Coordinación en materia de justicia penal

La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y los representantes
ante el Consejo Nacional de Política Criminal son responsables de constituir equipos técnicos de
trabajo permanente con las instituciones del sistema de justicia penal, con la finalidad de
coordinar la mejor implementación de las acciones del Estado para la persecución de los hechos
delictivos, así como para la rehabilitación y reinserción social de sus responsables.
Artículo 73.- Adopción de reglamentos, protocolos y directivas

Las instituciones del sistema de justicia penal así como el Consejo Nacional de Política Criminal,
aprobarán los reglamentos, protocolos, directivas u otras normas en las áreas específicas de su
responsabilidad institucional, que sean necesarios para el adecuado cumplimiento de los
objetivos del SINASEC.
TÍTULO VI
GESTIÓN FINANCIERA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPÍTULO ÚNICO
GESTIÓN FINANCIERA
Artículo 74.- Alcances

La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior promoverá que las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) implementen
las acciones que correspondan, en el ámbito de sus competencias, para el cumplimiento de lo
establecido en la Ley N° 27933 y el presente Reglamento, respecto de la captación y asignación
de los recursos que se requieren para el financiamiento del
SINASEC.
Los órganos de ejecución del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el ámbito regional y
local son los responsables de programar los recursos que se requieran para el diseño e
implementación de las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus
Artículo 75.- Recursos del Sistema

Constituyen recursos de los órganos componentes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
01
a. Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del Sistema, para
el cumplimiento de las acciones que les competa.
b. Las donaciones, legados y recursos que provengan de la cooperación internacional, así como
las contribuciones de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las
normas legales vigentes.
c. Los demás que les sean asignados.
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)

adoptarán las medidas y realizarán las acciones necesarias, de acuerdo a ley, para obtener
recursos suficientes para el cumplimiento de sus funciones en materia de seguridad ciudadana.
Artículo 76.- Disposición de recursos de los Gobiernos Regionales y las Municipalidades a

favor de la Policía Nacional del Perú
76.1 En el marco de lo dispuesto por la Ley N° 29010
y su modificatoria, y con el fin de fortalecer los servicios de prevención de la violencia y el delito,
los Gobiernos Regionales y las Municipalidades Provinciales y Distritales pueden efectuar
donaciones o ceder en uso bienes muebles o inmuebles a favor de las Comisarías y otras
unidades policiales de su jurisdicción.
Está prohibido donar o ceder en uso armas de fuego, municiones y armas químicas o eléctricas.
Una vez cumplida la finalidad o el plazo de la cesión en uso, los bienes muebles o inmuebles
serán devueltos al Gobierno Regional o la Municipalidad correspondiente.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente numeral, el Gobierno Regional o la

Municipalidad suscribirán convenios con el Ministerio del Interior con la participación de la Policía
Nacional del Perú.
76.2 En caso de que se compruebe que a los bienes muebles e inmuebles materia de donación
o cesión en uso se les ha dado un uso distinto al pactado, estos revertirán al Gobierno Regional
o la Municipalidad correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles, salvo que
hayan sido utilizados para el cumplimiento de planes interdistritales y con aprobación expresa del
Presidente Regional o el Alcalde, respectivamente.
TÍTULO VII
RENDICIÓN DE CUENTAS
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 77.- Rendición de cuentas de los órganos de ejecución de seguridad ciudadana

La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior informará sobre los
avances en la ejecución del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana a la Presidencia del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), la cual a su vez elevará el informe
correspondiente al Consejo de Ministros y al Congreso de la República. Estos informes se
elaboran sobre la base de los informes trimestrales que le remitan todas las entidades que
integran el CONASEC y los órganos de ejecución del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
en el ámbito regional y local.
Los Presidentes de los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana

informarán trimestralmente sobre los avances de sus planes de seguridad ciudadana ante los
propios Comités y ante los Consejos Regionales y Concejos Municipales de sus respectivas
circunscripciones territoriales.
Artículo 78.- Rendición de cuentas a la ciudadanía

Una de las consultas ciudadanas que realicen los comités regionales, provinciales y distritales de
seguridad ciudadana debe estar destinada a la rendición de cuentas del desarrollo de sus
actividades.
01
En caso que los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana no se

instalasen dentro del plazo señalado en el presente Reglamento, el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC) informará a la ciudadanía dicha circunstancia a través de los
medios de comunicación de la respectiva jurisdicción.
Al final de cada trimestre, los Comisarios deberán rendir cuentas a la ciudadanía sobre su
gestión, conforme al procedimiento que establezca la Dirección General de Seguridad
Artículo 79.- Evaluación del Sistema Nacional de Control

La gestión de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) y sus resultados, incluyendo el manejo de los recursos, independientemente de su
procedencia o fuente de financiamiento, se encuentra sujeta a las normas del Sistema Nacional
de Control, de conformidad con la Ley N° 27785 y sus modificatorias, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, civil o penal que corresponda.
Artículo 80.- Portal de servicios web para la Seguridad Ciudadana

Los portales web de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) deben presentar de manera permanente y actualizada la siguiente información:
a. Los planes de seguridad ciudadana de sus correspondientes circunscripciones territoriales.
b. Los informes periódicos de evaluación.
c. Los acuerdos de las reuniones de los Comités de Seguridad Ciudadana.
d. El directorio de las instituciones que integran las instancias de coordinación en sus
correspondientes circunscripciones territoriales, con indicación expresa de los servicios que
brindan, sus recursos humanos, económicos y logísticos disponibles, y sus responsables,
incluyendo direcciones, correos electrónicos y números de teléfono.
e. Las buenas prácticas en materia de seguridad ciudadana.
f. Otra información pública relevante en materia de seguridad ciudadana.
La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y los órganos de
ejecución de seguridad ciudadana en el ámbito regional y local son responsables de verificar que
la información señalada anteriormente sea publicada en las páginas web de las entidades que
conforman el SINASEC, conforme a los criterios que establezca la referida Dirección General.
TÍTULO VIII
RESPONSABILIDADES
CAPÍTULO ÚNICO
RESPONSABILIDADES
Artículo 81.- Responsabilidad por la implementación de acciones en materia de seguridad

ciudadana
Los titulares de las entidades públicas que integran los órganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben realizar las gestiones necesarias para asegurar la
implementación de las políticas y acciones en materia de seguridad ciudadana que se realicen
en el marco de la Ley N° 27933 y sus modificatorias, así como del presente Reglamento, bajo
responsabilidad administrativa.
Artículo 82.- Falta de convocatoria o instalación de las instancias de coordinación del

SINASEC
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales y los Alcaldes Provinciales o Distritales que no
instalen los comités de seguridad ciudadana en el plazo legal o no los convoquen para sesionar,
cometen falta grave y están sujetos a la sanción de suspensión en el cargo, conforme a lo
establecido en el artículo 31 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y el
artículo 25 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, modificados por la Ley N°
30055.
01
Artículo 83.- Acciones de los representantes del Ministerio Público

En el marco de lo dispuesto por la Tercera Disposición Transitoria y Final de la Ley N° 27933,
incorporada por la Ley N° 30055, los representantes del Ministerio Público ante los comités
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana denunciarán los incumplimientos de
lo establecido en la citada Ley y sus modificatorias, ya sea por acción u omisión, por parte de los
miembros que integran los citados comités. El Ministerio Público determinará en cada caso si
existen indicios de la comisión de delito de omisión, rehusamiento o demora de actos
funcionales, previstos en el Artículo 377 del Código Penal, para proceder conforme a ley.
OCTAVA SEMANA
REFERENCIAL : TEMA : MARCO DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD

CIUDADANA
REFERENCIAL : Normas complementarias

Ley N° 27934, Ley que regula la intervención de la Policía y el
Ministerio Público en la investigación preliminar del delito.
Ley N° 27935, Ley que modifica arts., de la Ley N° 27030, sobre
Ley de ejecución de las penas de prestación de servicios a la
comunidad y de limitación de días libres.
LeyN° 27936,Ley de Condiciones del Ejercicio de Legítima
Defensa.
Ley N° 27937, Ley que modifica los arts., 366 y 367 del Código
Penal
Ley N° 27938 Ley Asignación en uso de los bienes incautados en
casos de delitos o de secuestros o contra el patrimonio cometidos
en banda.
Ley N° 27939, Ley que establece el procedimiento en casos de
faltas
Ley N° 29372, Arresto Ciudadano
Taller:”Análisis de las Leyes complementarias 27934, 27935, 27936,
27937, 27938, 27939 y 29372.
Ley N°27972 Ley Orgánica de Municipalidades. Art.85: Las
Municipalidades brindan servicios de Seguridad Ciudadana y Ley
N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales..
COMPETENCIA : El alumno aprende los dispositivos municipales en cuanto a

seguridad ciudadana, para su futuro desempeño profesional.
DECRETO LEGISLATIVO Nº 989.- QUE MODIFICA LA LEY Nº 27934, LEY QUE

REGULA LA INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL Y EL MINISTERIO
PÚBLICO EN LA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR DEL DELITO.
“Artículo 1.- Actuación de la Policía en la investigación preliminar
01
La Policía Nacional, en su función de investigación, al tomar conocimiento de hechos de

naturaleza delictiva deberá de inmediato llevar a cabo las diligencias imprescindibles para
impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de flagrante delito, proceder a la
captura de los presuntos autores y partícipes, dando cuenta sin mayor dilación que el
término de la distancia, en su caso, al Fiscal Provincial, para que asuma la conducción de la
investigación.
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la conducción de la

investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de cualquier otra naturaleza,
la Policía procederá con arreglo a lo dispuesto en el párrafo precedente, dejando constancia
de dicha situación y deberá realizar según resulten procedentes las siguientes acciones:
1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.

2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y
huellas del delito.
3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran las
víctimas del delito.
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes
del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en vídeo y demás operaciones
técnicas o científicas.
8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito, informándoles
una vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada judicialmente su
responsabilidad.
b) A que se le respete su integridad física y psíquica.
c) A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detención.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su elección.
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento material que
pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y la inviolabilidad de
las comunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artículo 2
inciso 10) de la Constitución Política del Perú.
10. Allanar y/o ingresar en locales de usos públicos o abiertos al público, en caso de delito
flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito flagrante o
peligro inminente de su perpetración.
12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para ponerla a
disposición del Fiscal.
13. Recibir la manifestación de los presuntos autores y partícipes de la comisión de los
hechos investigados.
14. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la Administración
Pública correspondientes, la información y/o documentación que estime necesaria
vinculada a los hechos materia de investigación, para lo cual suscribirá los Convenios
que resulten necesarios, con las entidades que así lo requieran.
15. Realizar las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios para el
mejor esclarecimiento de los hechos investigados.
“Artículo 2.- La detención y la convalidación durante la investigación preliminar

En los casos de urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbación en la
investigación o sustracción de la persecución penal, antes de iniciarse formalmente la
investigación, de oficio o a pedido de la Policía, el Fiscal podrá solicitar al Juez Penal de
Turno, dicte motivadamente y por escrito, teniendo a la vista las actuaciones remitidas por
01
aquél, la detención preliminar, hasta por veinticuatro (24) horas, cuando no se da el

supuesto de flagrancia.
Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá solicitar al Juez

Penal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en el
Artículo 143 del Código Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo Nº 638.
Para la investigación de los delitos perpetrados por organizaciones criminales así como de
los delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsión y
trata de personas, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar hasta
por un plazo de siete (7) días naturales cuando:
1. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en flagrante delito

haya evitado su detención; y,
2. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de los delitos
a que se refiere el párrafo que antecede y por las circunstancias del caso, pueda existir
peligro de fuga.
En flagrancia, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar hasta por

un plazo de siete (7) días naturales cuando se den lossupuestos previstos en el inciso 2 y
para la investigación de los delitos indicados, con excepción de los casos de tráfico ilícito de
drogas, terrorismo y espionaje, para los cuales puede efectuarse la detención por un término
no mayor de quince (15) días naturales, conforme a lo establecido en el literal f) del numeral
24, del artículo 2 de la Constitución Política del Perú; en caso que el Fiscal decida otorgar la
libertad antes del vencimiento de este plazo, ésta sólo se hará efectiva cuando el Fiscal
Superior haya absuelto la consulta, dentro del plazo de veinticuatro (24) horas de elevados
los actuados pertinentes, los mismos que serán remitidos inmediatamente se expida la
libertad.”
“Artículo 2-A.- De la orden de detención preliminar

Para cursar la orden de detención preliminar se requiere que el imputado sea debidamente
identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos completos, edad, sexo,
lugar y fecha de nacimiento.
a) La orden de detención deberá ser solicitada y puesta en conocimiento de la Policía a la

brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará de inmediato. Cuando
sea necesario, podrá solicitarse la medida y ordenarse el cumplimiento de detención por
correo electrónico, facsímil, telefónicamente u otro medio de comunicación válido que
garantice la autenticidad del mandato judicial. En todos estos casos, la comunicación
deberá contener los datos de identidad personal del requerido.
b) Las requisitorias a que se refiere el presente artículo cursadas a la autoridad policial
tendrán una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarán automáticamente
bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas”.
“Artículo 4.- Detención en flagrancia

A los efectos de la presente Ley, se considera que existe flagrancia cuando el sujeto agente
es descubierto en la realización del hecho punible o acaba de cometerlo o cuando:
a) Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la perpetración del hecho

punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por
medio audiovisual o análogo que haya registrado imágenes de éste y, es encontrado
dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
b) Es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas, después de la perpetración del
hecho punible con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que hubieran sido
empleados para cometerlo, o con señales en sí mismo o en su vestido que indiquen su
probable autoría o participación en ese hecho delictuoso.”
01
LEY Nº 27935 MODIFICA LOS ARTÍCULOS DE LA LEY Nº 27030, LEY DE

EJECUCIÓN DE LAS PENAS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD Y DE LIMITACIÓN DE DÍAS LIBRES
Sumilla: "La presente ley modifica algunos artículos de la ley 27030, y define a la entidad
receptora como institución pública o privada (registrada debidamente en el INPE) que recibe
al sentenciado para que preste servicios. EL INPE estará a cargo de la administración y
organización de este sistema de entidades receptoras, poniendo en conocimiento a las
cortes superiores de cada distrito judicial de las entidades receptoras inscritas. La ley
también señala las causales de revocación de las sentencias de prestación de servicios por
privativas de libertad. Finalmente, abre la posibilidad de que sean los gobiernos locales y la
PNP quienes se constituyan como entidades receptoras en los lugares donde estas no
existan."
Artículo 1°.- Modifica los artículos 2º y 6º de la Ley N° 27030 Modificase los artículos 2° y 6°
de la Ley N° 27030, Ley de ejecución de las penas de prestación de servicios a la
comunidad y de limitación de días libres, en los términos siguientes:
Artículo 2°.-Definición de entidad receptora. Para efectos de la presente Ley se entiende

por entidad receptora a toda institución pública o privada, registrada como tal en el INPE,
que recibe al sentenciado para que preste servicios en forma gratuita, en cumplimiento de la
pena de prestación de servicios a la comunidad o que realice actividades educativas o
psicológicas tendientes a la rehabilitación del condenado, en particular a las relacionadas
con la prevención o tratamiento de conductas adictivas.
Artículo 6°.-Organismo encargado de la organización y administración del Registro

La organización y administración del Registro Nacional de Entidades para la prestación de
servicios a la comunidad y limitación de días libres está a cargo del Instituto Nacional
Penitenciario. El INPE a través de la Oficina a cargo del Registro, deberá poner en
conocimiento de los Presidentes de las Cortes Superiores de cada Distrito Judicial, las
entidades receptoras debidamente inscritas."
Artículo 2°.-Incorpora los artículos 14°, 15° y 16° a la Ley N° 27030 Incorpórense los
artículos 14°, 15° y 16° a la Ley N° 27030, de acuerdo al siguiente texto:
Artículo 14°.- Revocación de la pena de prestación de servicios a la comunidad y de

limitación de días libres. En el caso que el sentenciado por delito no asista
injustificadamente a más de tres jornadas consecutivas o a más de cuatro jornadas no
consecutivas, se le revocará la pena de prestación de servicios a la comunidad o de
limitación de días libres, por la de pena privativa de libertad según las reglas del Código
Penal.
Artículo 15°.- Evaluación y asignación de sentenciados a las entidades receptoras. Para la

evaluación y asignación a las entidades receptoras, el Órgano Jurisdiccional notificará al
sentenciado para que se apersone a las Oficinas del INPE, bajo apercibimiento de ser
conducido de grado o fuerza, en el plazo improrrogable de tres días de notificado. En el caso
que el INPE cuente con oficinas en la sede del Órgano Jurisdiccional, el sentenciado deberá
presentarse inmediatamente después de leída la sentencia, bajo responsabilidad del Juez
de la causa, quien ordenará que sea conducido con el auxilio de la Policía Nacional. Cuando
el sentenciado no se presente a las autoridades del INPE, dentro del plazo señalado, el juez
modificará su sentencia y convertirá la condena en pena privativa de libertad, según las
reglas del Código Penal.
Artículo 16°.- Oficinas de ejecución de penas limitativas de derechos.
01
En las sedes judiciales, progresivamente se instalarán oficinas del INPE, en donde se

evaluará a los sentenciados asignándoles la entidad receptora donde prestarán sus
servicios a la comunidad o de prevención o tratamiento educativo o psicológico."
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- En las provincias, distritos y localidades, donde el INPE no cuente con oficinas
de ejecución de penas limitativas de derechos, la ejecución de las penas alternativas estará
a cargo de las Municipalidades y la Policía Nacional. Para estos efectos, el INPE celebrará
convenios con los representantes de dichas instituciones. En el caso de la Policía Nacional
el convenio se celebrará con el Ministerio del Interior.
En el plazo de treinta días de entrada en vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo
reglamentará la ejecución de penas alternativas a cargo de las Municipalidades y la Policía
Nacional.
SEGUNDA.-Derogase las disposiciones que se opongan a la presente Ley.

LEY Nº 27936: CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGÍTIMA DEFENSA

LEY DE CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGÍTIMA DEFENSA
Artículo 1°.- Modifica legítima defensa

Modificase el artículo 20° numeral 3, literal b) del Código Penal, el cual quedará redactado
de la siguiente manera:
"Artículo 20°.- Causas eximentes
Está exento de responsabilidad penal:
(...) (...)
b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye para la
valoración de este requisito el criterio de proporcionalidad de medios, considerándose en su
lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresión, la forma de
proceder del agresor y los medios de que se disponga para la defensa."
Artículo 2°.- Evaluación de la legítima defensa

Una vez invocada la legítima defensa debe ser materia de evaluación y decisión por parte
del Ministerio Público, para efectos de abstenerse de ejercer la acción penal, de formular
acusación o de retirar la acusación ya emitida.
Artículo 3°.- Medida cautelar

Ante la invocación de legítima defensa, el Juez al haber recibido la denuncia determinará la
necesidad de abrir instrucción pudiendo no hacerlo. En el supuesto de decidir la apertura de
instrucción, impondrá mandato de comparecencia, cuando existan indicios válidos de
legítima defensa.
Artículo 4°.- Aplicación extensiva

Lo dispuesto en los artículos 2° y 3° de esta Ley se aplicará para el inciso 8 del artículo 20°
del Código Penal, dentro de lo que corresponda a este supuesto.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. En Lima, a los

veintiocho días del mes de enero de dos mil tres.
Ejemplo, una persona conduciendo su vehículo llega a la estación de automóviles de un

mercado en compañía de su esposa que está en estado de gestación. Desciende del mismo
cuando sorpresivamente aparecen tres sujetos con arma blanca. Dos de ellos se abalanzan
sobre el conductor y un tercero amedrenta a su esposa. En estas circunstancias el
conductor del vehículo logra sacar de su cinto el revólver que legalmente porta logrando
disparar contra uno de los asaltantes, dejándolo herido y huyendo los otros dos sujetos.
01
Ante estos hechos el fiscal en la etapa de investigación preliminar debe evaluar la existencia
o no de causas de justificación, pudiendo archivar la denuncia (artículo 2 de la Ley 27936).
En el caso anterior, el conductor del vehículo es conducido por la Policía a la comisaría del
sector para que se realice las investigaciones del caso como presunto autor de delito de
lesiones, señalándose en el atestado la concurrencia de la legítima defensa, lo cual es
evaluado por el Fiscal quien dispone el archivamiento del caso.
Si se abre instrucción, el juez deberá sólo disponer mandato de comparecencia, si existen

indicios válidos de legítima defensa (artículo 3 de la Ley 27936).
Una persona (Julio García) ha sido denunciada por otra (Luís Corrales) por ocasionar
lesiones con arma de fuego a Carlos Delgado. Julio García refiere que efectuó el disparo
porque Luís Corrales junto con otro sujeto ingresaron a su vivienda para robar portando
armas blancas. Iniciada la instrucción por delitos de lesiones graves, el juez dispone
comparecencia por obrar indicios que indicarían la existencia de una legítima defensa.
El nuevo procedimiento establecido para los casos de legítima defensa, también se extiende
para el supuesto de actuar en cumplimiento de un deber de función (regulado en el inciso 8
del artículo 20 del Código Penal).
Si se presenta este caso cuando los efectivos policiales intervienen en diligencias y son
objeto de denuncia por un presunto exceso en el uso de la fuerza, con la nueva ley
aprobada, el fiscal deberá evaluar si el efectivo policial actuó en cumplimiento del deber y si
ello queda establecido, deberá el fiscal archivar la investigación y no denunciar ante el juez.
Un equipo policial es designado para auxiliar a un juez a fin de llevar a cabo un desalojo.
Durante el desarrollo de la diligencia unos sujetos se atrincheran en la vivienda lo que obliga
a los efectivos policiales a emplear su material lacrimógeno y sus varas, logrando retirar a
los sujetos que impedían el desalojo. Antonio Alvarado, uno de los ciudadanos que impedía
el desalojo denuncia a los efectivos policiales por abuso de autoridad (Art.376 CP), dicha
denuncia es archivada por el fiscal porque han actuado en cumplimiento de su deber.
LEY Nº 27937 MODIFICA LOS ARTÍCULOS 366° Y 367° DEL CÓDIGO PENAL
Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro año a
aquellas personas que emplean violencia o intimidación contra funcionarios públicos o
contra persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal. La forma será agravada
si el hecho se realiza por dos o más personas, si es funcionario o servidor público,
aumentará si el autor actúa con arma y si causa una lesión grave que podía prever.
Artículo único.- Modifica los artículos 366° y 367° del Código Penal
Modificase los artículos 366° y 367° del Código Penal en los siguientes términos:
Artículo 366°.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones
El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la persona que
le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aquél, para impedir o
trabar la ejecución de un acto propio de legítimo ejercicio de sus funciones, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años o con prestación de
servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.
Artículo 367.- Formas agravadas

En los casos de los artículos 365º y 366º, la pena privativa de libertad será no menor de
cuatro ni mayor de ocho años cuando:
1. El hecho se realiza por dos o más personas.
2. El autor es funcionario o servidor público.
La pena privativa de libertad será no menor de seis ni mayor de doce años cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
01
3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Policía Nacional o de las Fuerzas

Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público, en el ejercicio de sus
funciones.
4. El hecho se realiza para impedir la erradicación o destrucción de cultivos ilegales, o de
cualquier medio o instrumento destinado a la fabricación o transporte ilegal de drogas
tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas.
5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los delitos de
terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsión y trata de
personas.
Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el agente pudo
prever este resultado, la pena será privativa de libertad no menor de diez ni mayor de
quince años”.
LEY N° 27938 AUTORIZA LA ASIGNACIÓN EN USO DE LOS BIENES

INCAUTADOS EN CASO DE DELITOS DE SECUESTRO O CONTRA EL
PATRIMONIO, COMETIDOS EN BANDA.
Art. 1º Asignación en uso de bienes incautados

Los inmuebles, vehículos y equipos de comunicaciones e informática incautados durante la
investigación preliminar y el proceso penal que hayan sido utilizados o provengan de la
perpetración de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda, serán
puestos por el Juez penal a disposición del Ministerio del Interior para su asignación en uso
para el servicio oficial de la Policía Nacional del Perú, Poder Judicial, Ministerio Público y
Ministerio de Justicia, a fin de que sean destinados directamente a la lucha contra la
criminalidad organizada.
Art. 2º Devolución de bienes de agraviados o terceros

Los bienes pertenecientes a los agraviados o a terceras personas que no tengan
participación en el hecho delictivo, acreditada su propiedad, serán devueltos
inmediatamente por el Juez, bajo responsabilidad.
Art. 3º Devolución de bien incautado en caso de sentencia absolutoria.

En caso de dictarse sentencia absolutoria o resolución de efecto equivalente, se dispondrá
la devolución del bien incautado a su propietario, disponiéndose el pago correspondiente por
la entidad que hizo uso del mismo.
Art.4º Destino del bien incautado en caso de sentencia condenatoria.

En caso de dictarse sentencia condenatoria, una vez consentida ésta, los bienes incautados
y decomisados serán adjudicados definitivamente al Estado y afectados en uso a favor de la
entidad que los utiliza.
Art. 5º Reglamentación
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio del Interior, el Poder Ejecutivo
reglamentará en un plazo no mayor de 30 días a partir de la entrada en vigencia de la
presente Ley, el procedimiento, las condiciones y la forma de asignación en uso de los
bienes incautados o decomisados y la forma de pago por el correspondiente uso del bien en
caso de dictarse sentencia absolutoria o resolución de efecto equivalente.
Disposición Transitoria Única

Alcances
Los bienes que fueron incautados como consecuencia de la aplicación de la Tercera
Disposición Final del Decreto Legislativo Nº 895, que se encuentren en custodia por la
01
Policía Nacional del Perú, pasarán a regirse por lo establecido en la presente Ley, siempre
que se trate de los bienes señalados en el artículo 1.
LEY 29372 ARRESTO CIUDADANO

Artículos 259 y 260 del Código Penal
LEY Nº 29372 MODIFICA POR EL ARTÍCULO 259 Y 260 DEL NUEVO CÓDIGO
PROCESAL PENAL, DECRETO LEGISLATIVO Nº 957, REFERIDOS A LA
DETENCIÓN POLICIAL Y ARRESTO CIUDADANO EN FLAGRANTE DELITO.
Artículo 1.- Modificación del artículo 259 del Código Procesal Penal, aprobado por
el Decreto Legislativo Nº 957
Modificase el artículo 259 del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo
Nº 957, en los siguientes términos:
LA DETENCION POLICIAL ART. 259 NCPP (TEXTO DE LA LEY 29569 25Agosto 2010)
La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda en
flagrante delito. Existe flagrancia cuando:
1. El agente es descubierto en la realización del hecho punible.
2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después de
la perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona que haya
presenciado el hecho, o por medio audiovisual, dispositivoso equipos con
cuyatecnología se haya registrado su imagen, y es encontrado dentro de las
veinticuatro horas de producido el hecho punible.
4. El agente es encontrado, dentro de las veinticuatro horas después de la
perpetración del delito, con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que
hubieran sido empleados para cometerlo, o con señales en sí mismo o en su
vestido que indiquen su probable autoría o participación en el hecho delictuoso.
ARRESTO CIUDADANO Art. 260 del NCPP

8. El artículo 260 del nuevo Código Procesal Penal, que regula el arresto ciudadano y seencuentra
vigente desde el 1 de Julio de 2009, no ha sufrido modificación alguna; siendoel texto vigente el
siguiente: “1. En los casos previstos en el artículo anterior, toda persona podrá proceder al arresto
en estado de flagrancia delictiva. 2. En este caso debe entregar inmediatamente al arrestado y las
cosas que constituyan el cuerpo del delito a la Policía más cercana. Se entiende por entrega
inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la dependencia policial más cercana o al Policía
que se halle por inmediaciones del lugar. En ningún caso el arresto autoriza a encerrar o mantener
privada de su libertad en un lugar público o privado hasta su7 entrega a la autoridad policial. La
Policía redactará un acta donde se haga constar la entrega y las demás circunstancias de la
intervención”
TODO SUJETO EN ESTADO DE FLAGRANCIA DELICTIVA, PODRÁ SER

APREHENDIDO POR CUALQUIER CIUDADANO Y ENTREGADO INMEDIATAMENTE A
LA POLICÍA NACIONAL.
A partir del 01 de julio del 2009, toda persona podrá proceder al arresto de cualquier
sujeto en caso de flagrante delito, al ponerse en vigencia en todo el país la Ley Nº 29372
que modifica los artículos 259 y 260 del nuevo Código Procesal Penal, referidos
precisamente al arresto ciudadano y a la detención sin mandato judicial, a quien sorprenda
en flagrante delito.
Así, la primera disposición refiere que la Policía detendrá, sin mandato judicial, a quien
sorprenda en flagrante delito. Existirá flagrancia, además, cuando la realización del hecho
01
punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando es perseguido y

capturado inmediatamente de haber realizado el acto punible, o si es sorprendido con
objetos o huellas que revelen que acaba de ejecutarlo.
Si se tratara de una falta o delito sancionado con una pena no mayor de dos años de
privación de la libertad, luego de los interrogatorios de identificación y demás actos de
investigación urgente, podrá ordenarse una medida menos restrictiva o su libertad.
Mientras que, el artículo 260 de la Ley Nº 29372 precisa que en los casos antes descritos,
toda persona también podrá proceder al arresto en estado de flagrancia delictiva. Agrega
que, en esa circunstancia, deberá entregar en forma inmediata a la Policía más cercana, al
arrestado y a las cosas que constituyan el cuerpo del delito.
Aquí, se entenderá por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la

dependencia policial más cercana o al policía que se halle por inmediaciones del lugar,
detalla el especialista del Instituto de Defensa Legal, César Bazán Seminario, quien asevera
que en ningún caso el arresto autoriza a encerrar o mantenerlo privado de su libertad, en un
lugar público o privado, hasta su entrega a la autoridad policial.
La autoridad policial, finalmente, redactará un acta donde se haga constar la entrega y las
demás circunstancias de la intervención.
Legislación
En otros países también existe la posibilidad del arresto ciudadano. En México, Argentina y
Bolivia se establece que en los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al
inculpado poniéndolo sin demora de la autoridad inmediata. Similar facultad prevé el
“citizensarrest” del California Penal Code y el New York Penal Code de EE UU.
Luis Lamas Puccio, señala que con la puesta en vigencia de la Ley Nº 29372, lo
fundamental será informar a la opinión pública sobre lo que es el arresto ciudadano, que no
es propiamente una detención, la que solo compete a la PNP.
Luego, precisar que dicha facultad solo implica conducir al arrestado inmediatamente a una
comisaría o autoridad más cercana y que por ningún motivo debe existir algún acto de
violencia. Igualmente, el sujeto debe hallarse en estado de flagrancia y no porque a uno se
le ocurra o pueda sospechar de él.
Para mejor eficacia de la norma, sería recomendable reglamentar el arresto, a través un

decreto supremo para darle más elasticidad. Precisar lo que significa el arresto, sus
condiciones o circunstancias, límites al uso de la fuerza, tiempo del traslado a la autoridad.
Inclusive las responsabilidades en que incurrirían los ciudadanos cuando excedan estas
atribuciones.
Las comunas deben fijar un reglamento único de actuación de los miembros del serenazgo,
para detallar en lo administrativo la manera de proceder, formas y actuaciones de los
miembros de este servicio”
Esta norma permitirá a todo ciudadano a efectuar el arresto de cualquier otro que incurra en
flagrancia delictiva, con el fin de combatir con mayor eficacia la delincuencia.
Pautas que recomiendan los penalistas:

Primero, insistir en que las personas solo podrán ser arrestadas ante casos de flagrante
delito. Tampoco al arrestado se le podrá privar de su libertad, sea en un lugar grande o
pequeño, como una casa, sino que inmediatamente deberá ser puesto a disposición de la
policía nacional.
Segundo, la ciudadanía debe actuar con precaución y responsabilidad frente a esta nueva
facultad, pues está en riesgo su integridad, que muchas veces puede ser su propia vida.
01
Tercero, tener presente que muchas veces estos sujetos no actúan solos, como experiencia
sé que no ha existido ningún caso en que un delincuente en flagrancia del delito no haya
ofrecido resistencia al policía.
Los sujetos solo serán arrestados ante casos de flagrante delito y nunca por una
actitud sospechosa. Tampoco se le podrá privar de su libertad, sino conducido de
inmediato a la autoridad respectiva.
LEY Nº 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES DEL 27/05/2003
Artículo 85º.- Seguridad Ciudadana

Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
2. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
- Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad civil

y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo,
vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del
de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley.
- Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia, con
sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de Defensa Civil
Provinciales.
2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

- Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Policía Nacional
el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
- Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos, beneficencias, Cruz
Roja y demás instituciones de servicio a la comunidad.
-
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
- Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva.
- Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la
atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole.
- Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan
cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus
fines.
DÉCIMA SEMANA
TEMA: Policía Comunitaria, Nuevo Paradigma de Seguridad

Ciudadana.
Experiencia en la región Libertad.- Defectos y bondades en su
modelo y aplicación.
COMPETENCIA: El alumno toma conocimiento de alternativas de poder en las
estrategias para optimizar los servicios de Seguridad Ciudadana.
01
PERÚ: POLICÍA COMUNITARIA. NUEVO PARADIGMA DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA/ HUGO MULLER SOLON
Las experiencias internacionales y los mismos procesos de reforma policial de los últimos
años en América Latina referidos al tema de la Seguridad Ciudadana, nos permiten observar
que se requiere urgentemente una convocatoria a la transformación institucional de la
Policía Nacional del Perú (PNP). La Policía Nacional debe restablecer sus lazos de
acercamiento y solidaridad con la comunidad, y esa es precisamente la función y la
dinámica que hoy se debe impulsar a través de la implementación del Servicio de Policía
Comunitaria, alternativa que viene siendo utilizada exitosamente por muchos países en el
mundo; sin embargo la PNP resulta siendo actualmente la única organización policial en
América del Sur que no avanza en el camino de la Policía Comunitaria.
En este contexto a nivel mundial, las experiencias de Policía Comunitaria que vienen siendo
llevadas a la práctica, dan importancia relevante a la participación de la comunidad en
alianza estratégica con los Gobiernos Locales, con las autoridades en general y con las
fuerzas vivas de la comunidad. Esta tendencia bastamente difundida en Norteamérica y en
Europa, busca adaptar el accionar policial a las demandas ciudadanas que son consistentes
con sus requerimientos y necesidades frente a la inseguridad, los riesgos y la violencia, y
para ello establece relaciones horizontales con los ciudadanos; se ubica en parejas en
cuadrantes o sectores determinados, focaliza su actuación en la identificación, análisis y
solución de problemas locales; rinde cuentas a la comunidad de la actuación policial y
promueve acciones preventivas coordinadas con otros responsables públicos de la
En estos tiempos, el cambio de estrategia por parte de la Policía Nacional para poder
combatir el delito en alianza con la comunidad y las autoridades locales conforme lo
establece la legislaciòn nacional (Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana), hace
imprescindible y necesaria la creación oficial de la Policía Comunitaria, previniendo de esa
manera que otros factores ligados a la inseguridad, como el narcotráfico y últimamente el
terrorismo se constituyan en los principales problemas de la agenda pública en el proximo
gobierno, dejando una vez más a la Seguridad Ciudadana como un problema de
autodefensa ciudadana, conforme sucedió en la década de los años 80 en el pasado siglo.
La Policía Comunitaria, no es un contexto nuevo ni desconocido para la Policía Nacional del
Perú, es una experiencia internacional que ya se puso en práctica en el Perú como Proyecto
Piloto, durante los años 2003 – 2005. En dicho momento, la Policía Comunitaria de Trujillo
integrada por 65 Policías, descentralizó la toma de decisiones de los mandos policiales
(Comisarios), tomando en cuenta la opinión de los vecinos para la determinación de sus
estrategias (Plan de Barrio) y enfrentando de manera proactiva los problemas de
inseguridad, desarrollando una serie de Programas de Prevención Social y Prevención
Situacional frente al delito, entre ellos recordamos: Cuadras Solidarias, Vecinos Vigilantes,
Escuelas de Seguridad Ciudadana, Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, Integración
Familiar, Conversando con los Vecinos, Infractores Potenciales, Victimas Potenciales,
Rescatando Valores, Aprender Jugando, Acción Cívica, Comunidad Segura, entre otros. Es
decir, se trató de tener una Policía Comunitaria que se involucrara en la vida comunitaria de
los barrios de la ciudad, y que desde adentro de esa vida comunal pudiera resguardar la
seguridad ciudadana, como lo hizo en cada uno de los 55 Territorios Vecinales de la ciudad
de Trujillo que llegaron a tener sus respectivos Policías Comunitarios totalmente
identificados con su comunidad. Lamentablemente el General PNP Octavio Salazar
Miranda, actualmente Ministro del Interior, desactivó probablemente por desconocimiento
esta experiencia policial en Abril del 2005, para priorizar el trabajo reactivo – represivo como
herramienta prioritaria en su gestión contra la delincuencia en la ciudad de Trujillo, con los
desastrosos y desalentadores resultados que ahora conocemos.
Después de la experiencia de Policía Comunitaria en Trujillo, la PNP ha continuado con
programas aislados que han respondido a diversos modelos, iniciativas, preocupaciones o
inquietudes con los cuales se ha pretendido lograr la participaciòn ciudadana, pero que
01
después de un periodo de aplicación y debido a su fracaso han sido dejados de lado o

reemplazados por otros con criterio ciertamente populista y sin sostenibilidad en el tiempo
en ninguno de los casos; para evitar ello, es necesario adoptar la decisión de llevar adelante
a la Policía Comunitaria, procediéndose a la elaboración del Plan Nacional y Planes Locales
de Policía Comunitaria, para que cada Proyecto de adecuación a esta nueva corriente de
trabajo policial se encuentre enmarcada en problemáticas locales, así como en una doctrina,
filosofía y objetivos comunes, que finalmente den cuenta de resultados y logros obtenidos de
manera uniforme y que sobre todo permita contar con indicativos de evaluación de la gestión
pública, para seguir mejorando y perfeccionando el servicio policial, hecho que se dio
exitosamente en la experiencia de la ciudad de Trujillo.
El PERU demanda una Policía Nacional que comprenda junto a su rol histórico de combatir
el delito, el respeto irrestricto a los derechos humanos y a los derechos de la niñez, pero que
además se convierta en garante de los derechos y libertades ciudadanas de las personas,
es decir del derecho a transitar con tranquilidad, a mejorar su calidad de vida, a tener paz y
tranquilidad en sus barrios, a tener una convivencia pacífica con sus vecinos, a sentirse
seguro en sus casas y en sus centros de trabajo. La Policía Comunitaria, entendida como un
Servicio de Patrullaje proactivo trabaja en todos estos aspectos y además propicia generar
Cultura de Seguridad Ciudadana, para que cada ciudadano sea consciente del rol que le
corresponde en la sociedad para mejorar los niveles de seguridad y convivencia pacífica. La
Policía Comunitaria trabaja en la comunidad, con la comunidad y por la comunidad. La hora
de la Policía Comunitaria ha llegado, corresponde a nuestras autoridades de Gobierno, al
alto mando de la Policía Nacional y a las organizaciones vecinales, asumir el compromiso de
apoyar a la Policía Comunitaria tan pronto sea creada y de sacar adelante esta gran
transformación de la Policía Nacional del Perú, porque la hora de la Policía Comunitaria ya
ha llegado. Trujillo, 23 de Junio del 2010.
Hugo Muller Solon: Coronel de la Policía Nacional del Perú en situación policial de Retiro.
Abogado y Ex – Defensor del Policía. Impulsor del primer Proyecto Piloto de Policía
Comunitaria en Trujillo – Perú. Conferencista y asesor en temas de Seguridad Ciudadana.
Perú: Policía comunitaria: nuevo paradigma de la seguridad ciudadana / Hugo Muller Solon
01

01
DÉCIMO SEGUNDA SEMANA
TEMA: Concepción piramidal del derecho. Jerarquía gráfica de las leyes.

Ubicación de la Ordenanza municipal en la pirámide Kelseniana.
Ordenamiento jurídico municipal, normas municipales: la
ordenanza municipal.
Taller: “Ley, rango de ley y fuerza de ley”
COMPETENCIA : El alumno toma conocimiento de la jerarquía jurídica de las leyes en

virtud a la apreciación de Hans Kelsen y su Teoría pura del
derecho.
La pirámide de Kelsen, es un método jurídico estricto, mediante el cual quiere eliminar toda
influencia psicológica, sociológica y teológica en la construcción jurídica, y acotarla misión
de la ciencia del derecho al estudio exclusivo de las formas normativas posibles y a las
conexiones esenciales entre las mismas. La pirámide kelseniana, es categorizar las
diferentes clases de normas ubicándolas en una forma fácil de distinguir cual predomina
sobre las demás, ej. Constitución, ley, decreto ley, ordenanza etc.
La pirámide kelseniana representa gráficamente la idea de sistema jurídico escalonado. De

acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra cosa que la forma en que se relacionan un
conjunto de normas jurídicas y la principal forma de relacionarse éstas, dentro de un
sistema, es sobre la base del principio de jerarquía. O sea, las normas que componen un
sistema jurídico se relacionan unas con otras de acuerdo con el principio de jerarquía.
Imaginemos una pirámide escalonada: pues en la cúspide de la pirámide se situaría la
Constitución de un Estado, en el escalón inmediatamente inferior las leyes, en el siguiente
escalón inferior los reglamentos y así sucesivamente hasta llegar a la base de la pirámide,
compuesta por las sentencias (normas jurídicas individuales).
Cuanto más nos acercamos a la base de la pirámide, el escalón es más ancho, es

decir, hay un mayor número de normas jurídicas. Así, el escalón superior es muy pequeño,
pues Constitución sólo hay una, el escalón por debajo es más ancho (porque hay más leyes
que "constituciones"), el siguiente más ancho que el anterior (porque hay más reglamentos
que leyes) y así sucesivamente. Ahora bien, por encima de la Constitución y, por ende, fuera
de la pirámide, se encontraría la Grundnorm (norma básica o fundamental). La pirámide
sirve para reflejar la idea de validez (cada escalón es una especie de eslabón de la cadena
de validez) dentro del sistema, pero quien otorga validez al sistema en sí es la norma
fundamental. Ésta no es una norma positiva, sino una norma hipotética, una norma
presupuesta o, en última instancia, una norma ficticia. Es una ficción para evitar que la
cadena de validez produzca una regresión hasta el infinito (de otra manera cabría la
01
pregunta "¿y qué hay por encima de la norma fundamental?). Esta norma presupuesta
vendría a decir: "La Constitución y el resto de normas emanada de ella son obligatorias"
En el caso de la aplicación de la pirámide Kelsiana al ordenamiento jurídico en

Venezuela podríamos mencionar tres niveles, los cuales son el Fundamental; Legal y Sub-
legal.
En el nivel fundamental tenemos a la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, que es la cristalización del acto constituyente, en este nivel podemos destacar
tres partes trascendentales , el Preámbulo que se refiere a los principios que rigen la
constitución, la Dogmatica que se refiere a la forma del Estado y los regímenes de los
derechos, deberes y las garantías constitucionales y la Orgánica que establece la
organización del Estado, Poderes Públicos, los entes que los representan, la función de
ésos órganos, protección de la constitución y modalidades para su reforma. En este nivel es
importante señalar que se encuentran los Tratados Internacionales en materia de derechos
humanos, puesto que ellos a través del artículo 23 de la CRBV adquieren rango
constitucional.
En el nivel Legal ubicamos lo que conocemos como leyes formales, entre las cuales
están, las Leyes Orgánicas, que según lo dictamina la CRBV en su artículo 203 y la
sentencia de la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que las que se dictan
para organizar los poderes públicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las
que sirvan de marco normativo a otras leyes, Tratados Internacionales, es un instrumento
jurídico reconocido entre países u entes internacionales, en Venezuela, según la CRBV en
sus artículos 154 y 155, dichos tratados deben ser aprobados por la Asamblea Nacional,
para así ser ratificado por el Poder Ejecutivo, Leyes Generales, Instrumentos Jurídicos de
rango legal, sancionado por el Poder Legislativo, representado por la Asamblea Nacional, de
conformidad con la facultad de legislar que le consagra la constitución y cuya finalidad no es
otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho, Códigos, Son las leyes
que reúnan sistemáticamente las normas relativas a una determinada materia según el
Artículo 202 CRBV, decretos leyes, según la Constitución en su artículo 236 Numeral 8
plantea que son Actos administrativos dictados por el poder ejecutivo (Presidente o
presidenta) fundamentado y en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de
la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas
materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna
excepción circunstancial o permanente, determinada, Constituciones Estadales, son las que
regulan el Poder Público Estatal según los plasmado en la CRBV, Ordenanzas Municipales,
Son los actos sancionados por las cámaras municipales o cabildos, cuya aplicación son para
regular las actividades del municipio, entre otras.
Y por último encontramos el nivel sub-legal que son todas aquellas normas jurídicas
que no tienen el rango de una ley formal como son Reglamentos, en el articulo 236 N°10 se
plantea que son Actos administrativos de efectos generales emanados por el órgano
representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Públicos (Nacional,
Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los
contenidos expresos en la ley sin alterar el espíritu, propósito y razón del legislador
venezolano, Decretos Ejecutivos, Son actos administrativos de efectos generales dictados
por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Público, en atribución de sus
facultades legales, Acuerdos, Actos administrativos de efecto particular, emanados del
01
órgano representativo de la rama Legislativa del Poder Público (Nacional, Estadal,

Municipal) en el ejercicio de sus competencias , Resoluciones, son actos administrativos de
efectos particulares, emanados del órgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder
Público Nacional en el ejercicio de sus competencias, Contratos, según el artículo 1133 del
Código Civil “Es un convenio celebrado entre dos o más personas que permite constituir,
reglar, modificar o transmitir entre ellos un vínculo legal. Siempre tiene aplicación preferente
a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma” entre otras. Para culminar es
importante señalar que en este nivel no se puede reglamentar ningún hecho que
contravenga al Nivel Legal.
“LEY, RANGO DE LEY Y FUERZA DE LEY”
Fernando Murillo Flores (1)
La ley es la ley. La ley es una entidad jurídica irreducible (irreductible). Esto quiere decir que
ninguna otra norma jurídica es ley, sea inferior o superior a ella; la ley, además, es una
norma expedida y producida por el poder legislativo, éste poder es la madre natural de la
ley, siendo válido concluir que sólo el poder legislativo da vida a la ley y para que ésta sea
válida debe observar los procedimientos que la Constitución establece para su validez
formal, siendo además indispensable – para merecer tal nombre –, que su contenido no sea
contrario a ella, lo que equivale decir que no sea inconstitucional. La ley es, además, de
obligatorio cumplimiento por todos. Resultaría una tautología, por tanto, decir que la ley rige,
eso equivale a decir, de manera absurda, que una persona merece respeto.
Existen otras normas jurídicas que sin ser ley, tienen rango de ley o el nivel jerárquico de
ley, pero ello no quiere decir que sean ley. Pero, qué puede establecer tal rango. La única
que puede establecer que una norma jurídica, que sin ser ley, tenga rango de ley es la
Constitución. La Constitución de 1979 estableció, como lo hace la Constitución de 1993 qué
es una ley y qué normas, sin serlo, tienen rango de ley.
La Constitución de 1979 estableció qué normas tenían rango de ley, cuando en su artículo
298º estableció que “El Tribunal de Garantías tiene jurisdicción en todo el territorio de la
República. Es competente para: 1.- Declarar, a petición de parte, la inconstitucionalidad
parcial o total de las leyes, decretos legislativos, normas regionales de carácter general y
ordenanzas municipales que contravienen la Constitución por la forma o por el fondo”. La
Constitución de 1993 establece qué normas tienen rango de ley en su artículo 200 inciso 4,
al establecer como proceso constitucional el de inconstitucionalidad: “que procede contra las
normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitución en la forma o en el fondo.”
Entonces, para la Constitución de 1979 eran normas con rango de ley, no ley, los decretos
legislativos, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales; para la de
1993 son los: decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamento del
Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales. De estas
normas no se puede decir, ni predicar que sean leyes, sino normas, que por voluntad de la
Constitución tienen “rango de ley”, por tanto rigen como leyes.
Aquí cabe hacer una pequeña reflexión. Aunque la Constitución de 1993 establezca que una
ordenanza municipal o regional tiene “rango de ley”, ninguna de estas – por ejemplo –
podría contravenir a la ley, de manera que incluso podrían ser ilegales o inconstitucionales.
Una muestra de ello han sido los procesos de inconstitucionalidad contra ordenanzas
01
regionales que normaron temas privativos de “la ley” e invadieron competencias del
gobierno central que la Constitución le había reservado. Entonces, pese a que la
Constitución les dice que son ley, en realidad, son leyes menores de cara a nuestro sistema
jurídico jerarquizado y organizado en y desde la Constitución, nótese, por ejemplo, que una
ordenanza municipal o regional no rigen a nivel nacional, como sí lo hace la ley del Poder
Ejecutivo ¿se nota la diferencia no?.
Ahora bien, ¿un decreto ley es ley? No, no lo es y prueba de ello es que la Constitución de
1979 (redactada y promulgada luego de una dictadura militar) no los reconoce ni nombra. La
Constitución de 1993 hace lo propio, no las reconoce ni las nombra y ¿por qué?
sencillamente porque son normas de facto, de hecho, emanadas no del Poder Legislativo
constituido, sino de la voluntad de alguien que irrumpió el Estado Constitucional de Derecho
y los impuso por la fuerza. Los decretos leyes son eso, normas de facto, ilegítimas dictadas
por el gobernante golpista, son la negación de la democracia en si mismas. Pero existen y
están vigentes entre nosotros, claro, y, es más, los cumplimos y ¿por qué?, porque “tienen
fuerza de ley”, es decir, porque alguien las impuso por la fuerza y por encima de la
Constitución.
Nuestra Constitución, en su artículo 103, también emplea la palabra “fuerza” cuando trata el
tema de la aplicación de la norma jurídica en el tiempo, indicando, como regla general, que
la ley “no tiene fuerza ni efectos retroactivos”, pero para denotar que su obligatoriedad y
rigor no puede aplicarse antes de su vigencia, pues la que le es inherente sólo regirá de
modo inmediato por excelencia, lo contrario a esta regla general siempre será forzando el
estado normal de las cosas.
En conclusión, hasta aquí por lo menos, de una ley no puede decirse que tiene fuerza de
ley, eso implicaría faltarle el respeto a la señora ley, a ella le es inherente su obligatoriedad y
rigor en un Estado Constitucional de Derecho, mientras esté vigente e incluso en algunos
casos más allá de su vigencia. Hay otras normas que por voluntad de la Constitución (no de
cualquiera) tienen rango de ley y de éstas tampoco puede decirse que tienen fuerza de ley,
pues al igual que aquellas sería faltarles el respeto. La frase “fuerza de ley” está reservada
para aquellas hermanastras de la señora ley que se han impuesto por la fuerza de la
voluntad de un dictador. Espero me entiendan la similitud.
Ahora que tengo que estudiar procesos contenciosos administrativos para proponer su
solución, he encontrado un decreto supremo (D.S. N° 051-91-PCM) del que se dice que
tiene “jerarquía de ley”. ¿Esto será así?, bueno, veamos.
a) Para empezar dicho decreto supremo lo expidió el Poder Ejecutivo bajo la vigencia de la
Constitución de 1979 que a tenor del artículo 298.1 no le reconoce – como hemos visto –
“jerarquía de ley”. Entonces, no es ley y no tiene rango de ley, para empezar.
b) La Constitución de 1979, bajo cuya vigencia se expidió el D.S. N° 051-91-PCM, en su

artículo 211.20 contempla la posibilidad de que el Poder Ejecutivo dicte medidas
extraordinarias, tal como se hizo con el D.S. N° 051-91-PCM, pero ello no le daba a esta
norma el rango de ley.
c) Una prueba de lo anterior es que la Ley N° 25397, denominada “Ley de Control

Parlamentario sobre los Asuntos Normativos del Presidente de la República” estableció, ex
post al D.S. N° 051-90-PCM, el 3 de febrero de 1992, refiriéndose a los decretos supremos,
como el mencionado, en su artículo 12, lo siguiente: “Contra los decretos supremos procede
Acción Popular ante el Poder Judicial, sin perjuicio de control parlamentario.”
01
d) Como se sabe, la Acción Popular, como proceso constitucional orgánico, siempre en el

contexto de la Constitución de 1979 así como de la historia del proceso constitucional
peruano, ha procedido contra normas infralegales.
e) Si acaso se pensase que porque la Ley N° 25397 establece que un decreto supremo
“extraordinario” puede suspender los efectos de una ley, es una ley o se convierte en ley,
ello no es así si se tiene en cuenta que ello es posible por las razones económicas
extraordinarias en que se dicta, pues la suspensión no puede ser, además, permanente,
sino sólo temporal mientras se conjuren aquellas razones “extraordinarias” que la motivaron.
f) Existe sí una sentencia del Tribunal Constitucional en el Exp. N° 432-96-AA/TC del 2 de

diciembre de 1997, que expresa: “Que, el Decreto Supremo N° 051-91-PCM conforme se
señala en su parte considerativa, fue expedido al amparo del articulo 211° inciso 20 de la
Constitución Política del año 1979, significándose con ello que su jerarquía legal, y por ende
su capacidad modificatoria, sobre la Ley del Profesorado era plenamente válida.”
g) Decimos que es un error si consideramos que la Constitución de 1979 no le de tal

categoría, como si lo hace hoy en día la Constitución de 1993 con los decretos de urgencia.
¿Podría, entonces, una interpretación constitucional – del Tribunal Constitucional – otorgar a
un decreto supremo “extraordinario” rango de ley, cuando la Constitución de 1979, bajo cuyo
imperio se dictó, no le daba tal categoría normativa?. La respuesta – desde mi punto de
vista – es que no, más si se considera que quienes suscriben la memorada sentencia del
Tribunal Constitucional (432-96-AA/TC), eran magistrados que no precisamente estaban a la
altura de tal responsabilidad, pues fueron designados con el deliberado propósito de
sustraer de su misión al Tribunal Constitucional, entonces, para ellos, cualquier norma del
ejecutivo era motivo de genuflexión y más que ley, era la voluntad del gobernante.
h) Lástima que dicha sentencia haya sido seguida posteriormente por otros magistrados del
Tribunal Constitucional, razón por la que frente a ello debe estarse atento a la intensidad de
la fuerza vinculante de tal sentencia, para utilizar la independencia jurisdiccional y
desvincularse de ella. Lástima también que el Tribunal del Servicio Civil haya seguido tal
jurisprudencia constitucional. Lástima.
Es oportuno terminar estas ideas citando a Bernales Ballesteros, cuando comentando el

artículo 118.19 de la actual Constitución y refiriéndose al inciso 20 del artículo 211 de la
Constitución de 1979 “El tema de los decretos de urgencia que contempla el inc. 19 merece
tratamiento especial. En principio debemos señalar que se trata de una modificación
sustantiva del inc. 20 del art. 211 de la Carta de 1979. Aunque los gobernantes de la década
del ochenta apelaron a este inciso interpretándolo como si las medidas extraordinarias en
materia económica y financiera fuesen decretos de urgencia, el texto de 1979 no autorizaba
una interpretación semejante; y no solo no autorizaba la expedición de decretos de urgencia
– que es una institución constitucional en sí – sino que no le daba a los decretos
extraordinarios fuerza de ley” (2).
Entonces, ese decreto supremo (N° 051-91-PCM) nunca tuvo jerarquía de ley, sin que ello
quiera decir que no se reconozca su carácter extraordinario en materia económica, pero
leyéndolo en conjunto más fácil es entenderlo como una norma reglamentarista que, por ello
desautoriza todo lo que de extraordinario pudo tener – incluso quienes hoy invocan en su
defensa razones económicas, como si no fuese cierto que las condiciones económicas que
estuvieron vigentes al momento de darse (1991) hoy ya no existen más, tanto así que el
01
Congreso de la República está a punto de incorporar a toda la masa laboral contratada por
el CAS como trabajadores permanentes a cargo del Estado.
Termino estas reflexiones dando gracias a la vida que me permite distinguir y separar la paja
del trigo; como abogado y magistrado, lo constitucional de lo inconstitucional y lo legal de lo
ilegal, así como no creer cuando alguien me dice que algo tiene una entidad jurídica que no
le corresponde, salvo que sea por la fuerza, claro está.
(1) Juez Superior Titular de la Corte Superior de Justicia de Cusco
(2) Bernales Ballesteros, Enrique “La Constitución de 1993. Análisis Comparado”, Honrad-
Adenauer-Stiftung CIEDLA, Lima, 1996, p. 489.
01
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

TÉCNICO PROFESIONALDE LA PNP
HUANUCO
UNIDAD ACADÉMICA
SILABUS DESARROLLADO
DE
SEGURIDAD CIUDADANA:
TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
PROMOCION 2017 – I ” HONESTIDAD “
2018
01
(ADECUACIÓN ACADÉMICA PROMOCIÓN – 2017 – I)
SEGURIDAD CIUDADANA
TECNICAS Y
PROCEDIEMIENTOS
(PROGRAMA REGULAR)
I. DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR : Formación Técnico Policial

ÁREA EDUCATIVA : Formación General
ÁREA COGNITIVA : Realidad Socio Política
AÑO DE ESTUDIO : TERCER AÑO
HORAS SEMESTRALES : 54 horas académicas
HORAS SEMANALES : 04
CRÉDITOS :
PERIODO ACADÉMICO : II Semestre
II. SUMILLA
La Asignatura forma parte del Currículo de Estudios de la Escuela de

Educación Técnico Profesional PNP, siendo de naturaleza teórico – práctica;
desarrolla los fundamentos normativos, doctrinarios y filosóficos que
posibiliten un estado de confiabilidad y seguridad en la población, así como
una convivencia pacífica con ajuste a ley y pleno respeto por los Derechos
Humanos. Comprende aspectos del marco conceptual de la Seguridad
Ciudadana, marco jurídico, marco de Prevención y Seguridad Ciudadana; y, al
óptimo funcionamiento de la DIREJESEGCIU.
IV. COMPETENCIAS GENERALES
Al finalizar el semestre, el Alumno estará en la capacidad de:
J. Consolidar y fortalecer los componentes operacionales de la Seguridad

Ciudadana.
01
K. Valorar, examinar y diagnosticar la problemática de Seguridad

Ciudadana, razonando sobre sus juicios, criterios y alternativas de
solución, así como la aplicación de estrategias operativas integradas.
L. Analizar las principales causas de inseguridad ciudadana en el país

proponiendo líneas de acción.
M. Brindar información básica acerca de los antecedentes de la Seguridad

Ciudadana en el Perú, para una reflexión analítica de nuestra realidad
nacional, que permita su contrastación con otras realidades en el plano
latinoamericano y mundial.
N. Describir y explicar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana.
O. Estudiar y aplicar las normas legales referentes a la Seguridad

Ciudadana, en escenarios operativos e integrados con los servicios de
seguridad ciudadana que ofrecen los gobiernos municipales.
P. Tener una perspectiva holística respecto a la actuación integrada con los

agentes del serenazgo municipal, juntas vecinales y seguridad privada
en materia de Seguridad Ciudadana.
Q. Explicar y analizar las funciones DIREJESEGCIU-PNP y de otras

instituciones que participan en la Seguridad Ciudadana.
R. Planificar y recomendar estrategias de participación ciudadana.
V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
D. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente

docente – alumno, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo en
equipo y el método inductivo-deductivo.
E. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los
conocimientos adquiridos.
F. El desarrollo de los contenidos curriculares serán, eminentemente,
teórico-práctico, mediante el empleo de mapas conceptuales y ayudas
audiovisuales.
VI. EQUIPOS Y MATERIALES
El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos

y materiales:
C. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
01
D. MATERIALES
Utilizará separatas, transparencias o videos a libre elección, para reforzar
las técnicas de enseñanza.
VII. EVALUACIÓN
La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres

en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub
Dirección Académica de las EESTP-PNP-PP, el Alumno desaprobará la
asignatura.
El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente y comprenderá:
F. Evaluación Diagnóstica o de entrada, para conocer el nivel de

conocimiento sobre la asignatura.
G. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del

Alumno en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá
Nota de Paso Oral.
H. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento

académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, que compromete la aplicación de:
5. Talleres.
6. Exposiciones.
7. Dos exámenes escritos parciales (8ª y 13ª semana), enmarcados en
los modelos de prueba objetiva, pudiendo; además, contener preguntas
tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo de la
capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el
pensamiento lógico.
8. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará el sentido
epistemológico en su forma y contenido con el empleo del sistema
APA.
I. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará
un examen final (18ª semana) de similar característica empleada en los
exámenes parciales.
J. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP y a la naturaleza de la Asignatura, conforme se
detalla a continuación:
Promedio General:
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10
01
PEP = Promedio de Exámenes Parciales

PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigación Monográfica
EF = Examen Final
VIII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
W. Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

X. DS. Nº 012-2003/IN de 08OCT03 aprueba Reglamento de la Ley del
SINASEC.(A la espera del Reglamento conforme a la Ley N° 30055)
Y. Ley N° 30055, Ley modificatoria e incorpora arts. en la Ley N° 27933.
Z. Comisión Andina de Juristas “Desafíos de la Democracia en la
Región Andina: Ensayos sobre nuestra realidad”. Published by
Comisión Andina de Juristas, 1998. ISBN 10: 997263714X / ISBN 13:
9789972637148
AA. COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo. 1999. “Las Comisarías por dentro:
un estudio de caso en Lima Metropolitana”. Mimeo. Lima.
BB. CHINCHILLA, Laura y Rico, José María. 1997. “La prevención
comunitaria del delito: perspectivas para América Latina”. Centro para la
Administración de Justicia. Florida International University, USA.
CC. Defensoría del Pueblo. 1998. “Informe de supervisión de derechos
humanos de personas privadas de libertad 1997”. Lima.
DD. Defensoría del Pueblo. 1998 (junio). “Análisis de los Decretos
Legislativos sobre Seguridad Nacional dictados al amparo de la Ley Nº
26955”. Serie Informes Defensoriales Nº 9. Lima.
EE. EYZAGUIRRE, Hugo. 1998. “La violencia intencional en Lima
Metropolitana. Magnitud, impacto económico y evaluación de políticas de
control”. 1985-1995”.
FF. FIORMONTI, Juan José “La Seguridad: Soluciones sencillas para un
Problema Complejo”, Presidente de la Comisión de Previsión y
Seguridad Social, Cámara de Diputados, Bueno Aires, Págs. 43-44.
GG. GIAMPIETRI, Luís. 1999. “Documento sobre Seguridad Ciudadana”.
Mimeo.
HH. HULSMAN, Louk “Sistema Penal y Seguridad Ciudadana” Barcelona,
Ariel, 1984; 145p.
II. INSTITUTO APOYO PERU.”Magnitud de la violencia en América Latina
y el Caribe: dimensionismo y políticas de control. Red de Centros de
Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo.
JJ. ORTIZ DE CEVALLOS, Gabriel. Pollarolo, Pierina. “Agenda para la
Primera Década: Seguridad Ciudadana”
KK. PIQUERAS LUNA, Manuel, “Buen Gobierno, Seguridad Pública y Crimen
Violento” Lima, 1998, 148p.
LL. RAMÍREZ PRADO, Fidel. “Defensa Nacional y Participación Ciudadana”
Lima, 271p.
MM. SAPOZNIKOW, Jorge, “Convivencia y Seguridad: Un reto a la
Gobernabilidad” BID, 2000; 271 p.
NN. SEPÚLVEDA, Daniel. 1996. “Hacia una definición de indicadores de
seguridad residencial”. Documento de trabajo en Internet. Riadel. Santiago
de Chile.
01
OO. SOTO SULCA, Ricardo.1996.”Huancayo: Ciudad Abierta (a todas las

violencias).Idéele Nº89 (Agosto).Perú.
PP. VILLANUEVA FLORES, Rocío, Informe “La violencia sexual: un
problema de Seguridad Ciudadana. Las voces de las víctimas”. Perú.
Defensoría del Pueblo Lima, 2000, 210 p.
QQ. ZÚÑIGA RODRÍGUEZ, Laura “Libertad Personal y Seguridad
Ciudadana: Estudio del tipo de injusto del Delito de detenciones ilegales
practicadas por funcionario público (Manuales) (Spanish Edition)
(Spanish) Paperback – 1993
RR. Constitución Política del Perú-1993.
INTRODUCCION
Apreciados alumnos, terminado el proceso de selección y nombramiento de docentes

a la EESTP-PP-PNP, y luego de haber asumido el cargo para dictar la asignatura de
SEGURIDAD CIUDADANA TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS, queremos precisar que la
misma reviste gran importancia para el desarrollo de su futuro quehacer funcional en nuestra
abnegada institución. La materia a desarrollar la aplicaremos en forma teórica – práctica;
procurando llevar un derrotero facilitador, instrumentalizador y creativo; así poder interactuar
con nuestros educandos; donde lo primordial es que Ud. sea medio y fin en el proceso de
enseñanza – aprendizaje, dentro del axiológico y esgrimiendo diferentes teorías educativas
así como otros enfoques educativos, de manera que el dictado de clases sea, por
excelencia, dinámico, participativo.
El Presente Silabo “SEGURIDAD CIUDADANA TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS”
es un conjunto de dispositivos legales, instrucciones, que establecen los pasos a seguir
dentro de las diferentes Unidades encargadas de mantener el Orden Interno, el Orden
Público y la Seguridad Ciudadana, funciones que alcanzarán éxito con la participación de la
comunidad y sus instituciones, para el cumplimiento de las actividades propias del quehacer
funcional en el ámbito de su jurisdicción; guías que el alumno deberá conocer en el alma
mater, para ejecutarlas cuando egrese del Centro de Formación, y preste servicio policial en
beneficio de la sociedad, en sus diversas intervenciones policiales en el marco
constitucional, es decir con pleno respeto hacia las leyes, los valores éticos y los derechos
humanos. Todo lo cual, le permitirá, enfrentar con éxito a la criminalidad y delincuencia en
defensa de la sociedad, pues el fin último de la Policía es servirla y protegerla.
Así pues, relevemos la importancia que dentro del ordenamiento constitucional y
legal, tienen el funcionamiento y la actividad de la Policía Nacional del Perú, como garantía
de Seguridad y Defensa de la ciudadanía y de sus derechos, destacando el esfuerzo y
abnegación del policía peruano en sus funciones dentro de nuestra patria, sea costa, sierra
y selva; a veces bajo las más difíciles condiciones climáticas o bajo la presión que ejercen
las hordas delincuenciales.
¡Jóvenes Alumnos…., futuros policías…!
Aspiremos a la plena identificación del binomio “ciudadano – policía” como factor
decisivo para lograr la paz y el orden, así como edificar una barrera infranqueable contra el
mal, ensalzando en toda circunstancia, los valores institucionales, como arma eficaz para
01
derrotar a la delincuencia común y organizada, manteniendo así, el respeto y confianza que

merecemos en función de una prolija y abnegada actuación policial.
¡EXITOS…!
01
SILABO DESARROLLADO
SEGURIDAD CIUDADANA
PRIMERA SEMANA
 Primera Sesión
Introducción en Seguridad Ciudadana : Tecnicas y procedimientos.
 Segunda Sesión
Definición de términos.
Taller: “Percepción de la Inseguridad Ciudadana”.
I UNIDAD
INTRODUCCIÓN
PRIMERA SEMANA
En esta ocasión, con la finalidad de evaluar nuestro statu quo, en materia de

seguridad ciudadana, es menester analizar los principales logros y debilidades de la gestión
saliente. Entre los datos más relevantes, encontramos uno que amerita ser resaltado: la
disminución, en alrededor de 10 puntos porcentuales, del índice de victimización, aunque
esto solo parezcan cifras dignas de olvido. No obstante, mientras que al inicio del gobierno
de Ollanta Humala, 4 de cada 10 ciudadanos respondían que habían sido víctimas de un
delito, al terminar su gestión 3 de cada 10 sostienen lo mismo. Sin embargo, a pesar de esta
aparente victoria, nuestra evaluación de lo hecho durante el gobierno nacionalista es que se
trata de un quinquenio en el que no se han producido cambios sustanciales. La ausencia de
liderazgo y de ideas firmes, así como la alta rotación de ministros del Interior, han minado la
posibilidad de impulsar una reforma policial y desarrollar políticas públicas sostenibles en
temas como la eliminación del 24 x 24, la corrupción y la precaria educación policial.
Si bien se ha avanzado en la construcción de apropiados indicadores, la escasez de estos
nos mantiene en la opacidad y el desconocimiento respecto al problema de la inseguridad.
Salvo el índice de victimización, la data disponible no muestra una mejoría de la seguridad
ciudadana, sino lo contrario, todo parece marchar bajo un modelo de abandono organizado
semejante a una Torre de Babel, donde cada institución propone un discurso diferente y
muchas veces discrepante.
Ante esto, ¿qué políticas públicas se han impulsado? ¿Cuál es nuestro balance sobre la
actuación del gobierno? Estas preguntas y otras relacionadas, son materia de análisis en
esta nueva asignatura “ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA”, en el que
también nos referimos a las expectativas defraudadas de la ciudadanía, que creyó que la
presencia de un exmilitar en la presidencia de la República resolvería el problema de la
inseguridad, ya que la realidad concreta nos da lecciones que no deben ser para el olvido,
en virtud a que los titulares del Orden Público somos nosotros, como institución debemos
estar preparados para ejecutar importantes planes estratégicos que conlleven al
cumplimiento de nuestras funciones y un mejor beneficio para la sociedad peruana.
01
La idea es mostrar experiencias locales, que puedan servir como ejemplo para otros barrios.
Para ello, hemos desarrollado una metodología de evaluación del trabajo policial desde la
óptica de la prevención, a fin de obtener lecciones aprendidas y hacer un contrapeso a la
lógica represiva. Hemos recogido información sobre los riesgos y recursos preventivos de
seguridad ciudadana en Lima Metropolitana y el Callao, debido a que existe todo un caudal
de datos e informaciones que convenientemente procesadas servirá para diseñar planes
apropiados y de allí una proyección hacia otras ciudades y comunidades del territorio
nacional. La data expone tres indicadores de fuerza, el número de delitos y faltas
denunciadas, así como los tipos de estos; el número de efectivos policiales y de serenazgo,
y de miembros de las juntas vecinales; y la inversión municipal en seguridad. Estamos
seguros que, su análisis, servirá para que los vecinos y vecinas organizados, al igual que las
autoridades, cuenten con una fuente de datos fidedigna, que les permita articular estrategias
de prevención y represión para mejorar la seguridad en sus localidades.
Por la relevancia del tema y por el dolor cotidiano que la delincuencia genera, corresponde
tener una apreciación holística del tema, que en buena razón, ha sido tratado durante el
desarrollo de la asignatura de SEGURIDAD CIUDADANA TECNICAS Y
PROCEDIMIENTOS, en ciclos anteriores; pero esta vez debemos empeñarnos en realizar
una propuesta estratégica para alinear nuestros procesos operativos con otras
organizaciones públicas y privadas que cumplen similar función, sin la necesidad de caer en
antagonismos ni usurpación de predios funcionales. Es inadmisible que mientras las
personas son asaltadas y agredidas, políticos irresponsables planteen propuestas
inconducentes, como la salida de los militares a las calles, la instauración de la pena de
muerte, la entrega de armas letales para serenos, entre otras. Ese tipo de soluciones, hacen
perder el tiempo a la población y desnudan la baja calidad de las propuestas de los líderes
de opinión, quienes, en lugar de hacer demagogia, deberían debatir respuestas integrales,
sobre todo como optimizar el trabajo integrado de las fuerzas de seguridad ciudadana en
nuestro país.
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
33. ACUSACIÓN. Imputación de un delito o falta.

34. ACCIÓN CÍVICA. Conjunto de actividades que realiza la PNP, en su participación del
desarrollo social y económico del país.
35. ACCIÓN CONJUNTA. Operación en que participan dos o más componentes de la PNP,
bajo un mismo comando y finalidad.
36. ACTO ILÍCITO. Conducta contraria a las normas legales.
37. ACTO ANTISOCIAL. Hecho cometido por un menor que en los mayores son calificados
como delitos o faltas de acuerdo a lo establecido en el Código Penal Peruano.
38. ADOLESCENTE. Es toda persona cuya edad fluctúe entre los 12 y 18 años.
39. AGRAVANTES. Circunstancias que aumentan la responsabilidad penal al denotar una
mayor peligrosidad o perversidad en el autor de un delito.
40. ALBERGADO O TUTELADO. Es la condición en que se halla un menor de edad en un
Instituto de menores, remitido por el juez correspondiente.
41. ALCAIDE. Funcionario público del INPE encargado de la custodia o vigilancia de los
internos.
42. AMBIENTE. Es aquel lugar que rodea a un individuo y lo hace sentir confiado y seguro
donde coexiste con la sociedad.
43. ÁREA DE RESPONSABILIDAD. Zona del terreno dentro de la cual el Comandante es
responsable de todas las operaciones que en ella se realizan.
44. ÁREA DELINCUENCIAL. Zona urbana caracterizada por un coeficiente anormal de
criminalidad, si se le compara con otras zonas de la misma ciudad de análogo volumen
de población.
45. CULPOSO. Se aplica a aquellos delitos en el que está ausente el dolo; esto es,
cometidos por imprudencia, impericia, inobservancia de reglas, pero sin malicia.
46. CONTRASUBVERSIÓN. Es un conjunto ordenado de acciones planeadas y
sincronizadas en todos los campos de la actividad humana, en el que participan
directamente los integrantes de la nación con la finalidad de impedir la toma del poder,
01
la destrucción de las estructuras y la cimentación de las bases que la subversión

pretende imponer como nueva estructura social.
47. CONDUCCIÓN. Es la acción de llevar inculpados de un punto a otro en forma individual
o masiva.
48. CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL. Cuerpo normativo que regula la ejecución de las
penas privativas restrictivas de la libertad, limitativas de derechos así como medidas de
seguridad; igualmente se contempla derechos y obligaciones de los internos.
49. CONFLICTO. El conflicto es una situación en la que dos o más personas o grupos de
personas con intereses diferentes entran en controversia, o ejercitan diferentes
acciones con el fin de lograr sus objetivos o resolver los problemas que tienen en
común, o bien lograr que los otros no tengan resolución favorable.
50. DELITO. Son las acciones que se hacen o se dejan de hacer y que son sancionadas
por las leyes penales de los estados así como del Distrito Federal y como por algunas
otras leyes.
51. DERECHO PENAL. Son las normas Jurídicas que rigen el poder sancionador y
preventivo del estado.
52. ESPACIO. Es el lugar físico donde vive el individuo sintiéndose seguro y confiado.
53. FUENTE. Manual de conocimientos de formación profesional. Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
54. INCERTIDUMBRE. Es toda sensación que siente un individuo al no sentirse seguro en
su persona o su medio.
55. MEDIDA DE SEGURIDAD. Son aquellas sanciones que un juez aplica como medida
sustitutiva de una pena.
56. MODELO DE DECISIÓN PENAL
57. Son Aquellos que definen la situación penal de un individuo, el derecho penal, los
elementos del delito y la sentencia.
58. MODELO POLICIAL. Son todas aquellas actividades basadas en las leyes que debe
respetar el policía para asegurar la convivencia social, la seguridad pública y la
salubridad pública.
59. PENA: Es el medio con el que el Estado restringe los derechos aquellas personas que
son responsables de un delito.
60. POLICÍA. Es la persona que resguarda el orden de una sociedad. Debe cuidar en todo
momento la libertad de las personas respetar las leyes y hacer prevalecer el interés
común.
61. POLICÍA COMUNITARIA. Es una organización policial que surge de los sectores
populares de comunidades, compuesta por vecinos y organizaciones pertenecientes a
una zona determinada, en respuesta a la inseguridad ciudadana. Tiene organización
propia y está articulada con la institución policial titular del orden público, a la que apoya
funcionalmente.
62. SEGURIDAD CIUDADANA. Se entiende a la acción integrada que desarrolla el Estado,
con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
63. SISTEMA. Es llevar a cabo las funciones propias de cualquier policía en coordinación
con todos los cuerpos de seguridad pública debido a que cada día es más compleja la
delincuencia, las leyes son obsoletas, la corrupción etc. Por los que se hace necesario
un sistema.
64. VIOLENCIA. Es el comportamiento de las personas cuando sin el control de sus
impulsos, provocan daños a los demás, ya sea de forma física, emocional o
psicológicamente a través de la palabra, acción o ignorando a los demás. En la
actualidad el ser humano se torna cada vez más violento debido a la influencia de los
factores familiares, laborales, falta de oportunidades etc.
01
SEGUNDA SEMANA
REFERENCIAL : Generalidades, Definición de conceptos de Estado, elementos

del Estado, Orden Interno, Orden Público y Seguridad
Ciudadana.- Diferencias y Semejanzas.- Antecedentes
Históricos de la Seguridad Ciudadana en el Perú.
Taller: Rol sobre responsabilidades de la PNP en materia de

Seguridad Ciudadana
COMPETENCIA : El alumno internaliza conocimientos sobre rol del Estado y

SEGUNDA SEMANA
SEGURIDAD CIUDADANA
LA SEGURIDAD CIUDADANA O SEGURIDAD PÚBLICA es la acción integrada que

desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía y de tras organizaciones de bien
público, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la
utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, evitar la
comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.
En líneas generales, por seguridad ciudadana o seguridad pública, debe entenderse el
conjunto de acciones democrática en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes,
y ajustadas al derecho de cada país. De hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio de
los derechos humanos de cada uno con las distintas políticas en materia de seguridad
ciudadana de los estados. Por ejemplo, la Organización de los Estados Americanos plantea
que en ocasiones se aplican políticas que se han demostrado ineficaces, como por ejemplo
el aumento de las penas, la reducción de garantías procesales, o medidas para aplicar
el derecho penal a menores de edad; que pueden derivar en
movimientos paramilitares o grupos de autodefensa comunitaria, cuando el Estado no es
capaz de reaccionar de una forma eficaz ante la violencia y el delito, complicando la
situación.
TERMINOLOGÍA
En los países hispanohablantes hay ocasiones en las que se prefiere usar términos como
«orden público» —que no debe confundirse con el concepto de orden público—,
«seguridad de los habitantes», «seguridad pública», en vez de «seguridad ciudadana» o
«seguridad nacional», por motivos históricos que dependen de cada país.
De forma análoga, en España se usa a menudo el término «seguridad ciudadana» en
referencia al orden público o a la seguridad pública,4 pues el término «orden público» fue
usado durante la dictadura de Francisco Franco para justificar medidas represivas.
01
CONCEPTOS
ESTADO
Es la nación organizada jurídica y política sobre un determinado territorio y bajo una misma
autoridad que es el Gobierno y cuya finalidad es la de realizar el Bien Común (Fin Supremo
del Estado)
ELEMENTOS DEL ESTADO

-Poder
-Territorio
-Población
ORDEN INTERNO
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el territorio nacional y de
equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas del Estado, regulado por el
Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin
de lograr el desarrollo nacional.
De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta

básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en su conjunto, así como al
sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas acciones son
eventuales.
En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario nacional de

una serie de factores de tipo político, jurídico y socio-económico que perjudican al Estado y
a la gobernabilidad.
CASO:
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo entre otras
reclamaciones de legalización de cultivo de la hoja de coca y los sucesos de Ilave-Puno
donde se produjo el asesinato “linchamiento” de un alcalde provincial, ambos hechos fueron
casos típicos de acciones que empezaron con alteraciones del orden público en sus
respectivas demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y otras acciones
que perjudicaron e normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas
acciones y hacerse cada vez más violentas, estas ingresaron al ámbito del orden interno,
porque afectaron a la política de gobierno, a su desarrollo y a la imagen del Perú en el
contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de orden interno
continuaron bajo la responsabilidad de la Policía Nacional pero si la gravedad de los hechos
hubiera subsistido, el Gobierno tenía en esas circunstancias la potestad de decretar el
estado de emergencia, pudiendo asumir el control restablecimiento del orden interno las
Fuerzas Armadas, con autorización del Presidente de la República.
ORDEN PÚBLICO
Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido, nos estamos refiriendo
a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas, como garantías contra
alteraciones y desórdenes en las calles y recintos públicos.
Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de naturaleza social y
afectan a la población en general sin distinción de estratos socioeconómico. Sus
implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio público y privado la
tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como factor de perturbación social son
permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles, plazas, carreteras y
recintos abiertos al público. Para lograr su restablecimiento la Policía Nacional previene,
planifica y ejecuta acciones en un régimen de policía ordinario en el marco de la
Constitución y de las leyes.
01
En este contexto el orden público es, “una situación de equilibrio social, condicionado por el
respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres,
convicciones y sentimientos de una comunidad.
Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad operativa del

accionar cotidiano de la Policía Nacional y su persistencia empieza a afectar al Estado,
entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en sus
inicios, normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Policía Nacional en
cualquier parte del país que se produzcan.
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recintos
públicos de las ciudades y carreteras del país, son acciones que afectan al orden público y
su control y restablecimiento corresponden a la Policía Nacional dentro de un régimen de
policía ordinario de la Constitución, las leyes y el respeto a los derechos humanos.
Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento constitucional

peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del orden público. En la actual
Constitución aparece una nueva categoría conceptual con el nombre de seguridad
ciudadana, referida básicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener una
colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus bienes
exento de riesgos y amenazas que significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.
En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitución en defensa del

ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y violencia urbana que
se producen particularmente en las ciudades.
SEGURIDAD CIUDADANA
La Comisión Andina de Juristas, en la I Reunión Técnica sobre Seguridad Ciudadana y

Democracia, precisa la existencia de algunos elementos centrales en la noción de
seguridad ciudadana:
 En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de

respeto de la Constitución y de las leyes. En este sentido la seguridad ciudadana se
constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos.
 En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha
contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacífica de las personas.
 En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad ciudadana
sobrepasa la esfera de la acción policial para demandar la participación coordinada
de otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.
 En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía,
entendiéndola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes
que hacia el Estado.
 Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de labores
de prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes
que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados.
Para el Departamento Nacional de Planeación de Colombia la seguridad ciudadana es “un

estado de bienestar y convivencia social en el que se encuentran protegidos los
ciudadanos en su vida, honra y bienes, garantizándose el ejercicio de sus libertades y
derechos fundamentales”.
Para Carabineros de Chile la seguridad ciudadana está inmersa dentro de la seguridad

pública y constituye: “una particular condición social caracterizada por la certidumbre
que cada persona siente acerca del respeto a sus derechos, de tal modo que se
01
genera un sentir de tranquilidad individual y colectivo, a la vez que colabora

eficazmente al desarrollo armónico de la sociedad.
Para el Perú se entiende por SEGURIDAD CIUDADANA:

La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la sensación de
confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a la integridad física y
psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano.
Según la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se
entiende por Seguridad Ciudadana a “ la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”
Si bien las tres categorías constitucionales: -orden interno, orden público y seguridad
ciudadana- tienen significados diferentes, estas se encuentran vinculadas entre sí porque
persiguen como finalidad primordial el orden y la paz social. En este sentido, para evitar
confusiones conceptuales y lograr claridad en la ejecución de las actividades relacionadas
con el tema, sería conveniente, en el caso nuestro, que los legisladores puedan considerar
la posibilidad de reducirlas a dos:
El orden interno como una garantía del Estado y de la sociedad ante amenazas que
pudieran afectarla, involucrando en este ámbito al orden público, porque gran parte de las
acciones que perturban al orden interno se presentan, en sus inicios, como alteraciones del
orden público
La seguridad pública, entendida como el conjunto de medidas y previsiones que adopta el

Estado y la sociedad contra la criminalidad y delincuencia PRIORIZANDO LA SEGURIDAD
DE LA PERSONA HUMANA.
SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN PÚBLICO Y

ORDEN INTERNO
EL ORDEN INTERNO es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se

manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida
nacional (social, económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad
del Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de
situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Ilave–Puno el año 2004 y Andahuaylas
en el año 2005, alteraron el Orden Interno, interviniendo en su restablecimiento la PNP y las
FFAA dentro del marco constitucional
EL ORDEN INTERNO es el conjunto de acciones que desarrolla la Policía Nacional para

garantizar la seguridad del Estado, del sistema de gobierno y de sus instituciones.
EL ORDEN INTERNO es responsabilidad del Estado, a cargo de la Policía Nacional en

tiempos de normalidad y de las Fuerzas Armadas en estado de emergencia, solo cuando lo
disponga el Presidente de la República.
EL ORDEN INTERNO, es finalidad fundamental de la Policía Nacional, señalada en el

artículo 166º de la Constitución Política del Perú. El Orden Público y la Seguridad Ciudadana
son sus objetivos principales
EL ORDEN PÚBLICO: Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza

el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado por 4 elementos: la
tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública, que cuando son aplicadas a
01
nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que

alteran el Orden Público: - Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.
EL ORDEN PÚBLICO es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado a

través de la Policía Nacional para evitar alteraciones y garantizar la tranquilidad de las
personas en las calles y recintos públicos.
EL ORDEN PÚBLICO es responsabilidad de la Policía Nacional. La Seguridad Ciudadana

es de responsabilidad multisectorial.
EL ORDEN PÚBLICO tiene que ver con alteraciones en la calle y recintos públicos. Cuando
las acciones contra el Orden Público se tornan difíciles y afectan al Estado, estas ingresan al
campo de responsabilidad del Orden Interno.
El Orden Público y la Seguridad Ciudadana están orientados a otorgar la seguridad a la

sociedad.
CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA.- La Ley Nº 27933, Ley del SINASEC, define la

Seguridad Ciudadana como “a la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
Por ello, es necesario definir como se operativiza la acción integrada que desarrolla el
Estado en colaboración con la ciudadanía. La forma en que el Estado interactúa con el
ciudadano es a través de los servicios que presta, en ese sentido, se hace indispensable
ofrecer una clasificación de los servicios de seguridad ciudadana que brinda el Estado y en
función a ellos definir el rol de cada una de las instituciones que conforman el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
Si se toma en consideración que existen cinco tipos de servicio para fortalecer la

seguridad ciudadana, que se ubican en los tres momentos siguientes: antes de que
ocurra un evento que atente contra ésta, durante la ocurrencia del evento y después
que ocurra este, según se ubique antes, durante o después, la respuesta del Estado en
coordinación con la ciudadanía organizada surge a través de servicios distintos en cada
momento. Los servicios después de la ocurrencia del evento dependerán también si se lo
dirige a la víctima o al victimario. A continuación se ofrece una macro clasificación de
dichos servicios:
- Servicios de prevención.
- Servicios de atención en prevención de la réplica de la víctima “EFECTO ESPEJO”
- Servicios de prevención de la reincidencia del victimario
- Servicio de atención oportuna de ocurrencias
- Servicios asociados a la seguridad ciudadana
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ
La inseguridad ciudadana es un fenómeno social de carácter estructural que históricamente

se ha expresado a través del tiempo; y, que actualmente tiene especiales connotaciones
dada su extrema violencia. El Perú no se escapa a esta realidad que debe ser comprendida
y entendida por todos nosotros no sólo como un problema policial y judicial, sino sobre todo,
como un hecho de tipo económico social y cultural.
01
La violencia social, es pues "un producto histórico, no surge de un día para otro. Una
sociedad se va haciendo progresivamente violenta cuando en el proceso de su formación,
los elementos que la componen no logran integrarse armónicamente; cuando las relaciones
étnicas, económicas, de clase, de espacios regionales y de estructuración del Estado y la
nación, no fluyen de manera continua... En el proceso histórico de conformación del Perú,
las relaciones sociales han sido profundamente asimétricas, injustas y con tendencia a la
dominación y explotación de unos sectores sobre otros, donde la violencia ha sido el punto
focal de estas relaciones, desde el incanato, la conquista, la colonia y el periodo republicano
hasta nuestros días".
Podemos definir a la violencia social como la "utilización de la fuerza por un individuo

o grupo, institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para someterlo,
eliminando su libre consentimiento, atentando contra sus derechos fundamentales si
hay resistencia y también induciéndolo a comportamientos violentos.
La violencia en sociedad, por tanto, es la producida y soportada por los seres humanos
dentro de una organización social."
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones más notorias de la

violencia contemporánea. Las ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que
amenazan los sentimientos de seguridad de la población.
Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar protegido

contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades sean más seguras son
ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido.
Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal donde se

potencia y diversifica la violencia. La masificación urbana por las continuas migraciones
poblacionales viene creando desde hace años problemas de salubridad, vivienda y
seguridad. La pobreza y el desempleo exacerban comportamientos violentos que afectan el
orden público y la seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violación sistemática de las
reglas de tránsito, los montones de basura acumulada por días en los sectores populares y
la falta de respeto a las normas son las expresiones más notorias de una incontenible
violencia en las ciudades que afecta el normal desarrollo de las actividades de la
comunidad.
TALLER: Responsabilidades de la PNP en materia de Seguridad Ciudadana
Merece destacar algunos aspectos del estudio referido realizado por la Institución Ciudad
Nuestra, en la cual señalan que el 36% de los encuestados considera que la institución
que tiene mayor responsabilidad en resolver los problemas de seguridad ciudadana
es el gobierno central, representado por el Ministerio del Interior. Otro 30% indica que
la responsabilidad la tiene la Policía Nacional del Perú-PNP, y un 20 % considera que
son los municipios distritales, cada uno en su jurisdicción.
Del mismo estudio, destaca que, de los encuestados, 24% considera que la situación actual
en materia de seguridad ciudadana en la Ciudad de Lima es mucho mejor o mejor que hace
5 años, el 34% que la situación sigue igual. Sin embargo, el 40% considera que la
seguridad ciudadana está peor o mucho peor que hace cinco años.
01
TERCERA SEMANA
REFERENCIAL : Generalidades, definición de: Seguridad, ciudadano,Seguridad

Ciudadana, Participación Ciudadana, Seguridad Humana;
Problemas Sociales en el Perú, antecedentes y situación
actual.
Taller: “Análisis de los Problemas que afectan la Seguridad
Ciudadana
COMPETENCIA : El alumno asimila conocimientos sobre la seguridad y la
participación de la sociedad en su conjunto en materia
de seguridad.
TERCERA SEMANA
GENERALIDADES
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
SEGURIDAD CIUDADANA es una situación de tranquilidad y orden que requieren las

personas de una comunidad para desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas.
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDADCIUDADANA.- Es el conjuntointerrelacionado de

organismos del Sector Público y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina;
orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como
individuales y sociales a nivel nacional.
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA – CONASEC.- Máximo organismo

encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad
ciudadana, con autonomía funcional y técnica; dependiente de la Presidencia de la
República y presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana: Son organizaciones sociales de base,

integradas por agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas por la Policía
Nacional del Perú. Tienen por misión apoyar a las Oficinas de Participación Ciudadana
(OPC) de las Comisarías en las actividades de coordinación, prevención y proyección social,
así como brindar información que contribuya a mejorar la seguridad ciudadana mediante el
trabajo voluntario y solidario, no remunerado, participativo y de servicio a la comunidad.
Juntas Vecinales Comunales: Son organizaciones sociales encargadas de supervisar la

prestación de servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la
ejecución de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la
Ordenanza de su creación. Los concejos municipales convocan a elecciones de Juntas
Vecinales Comunales, a propuesta del Alcalde, los Regidores o los vecinos.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- Es la cooperación activa de las personas de una

comunidad con su policía, para resolver conjuntamente los problemas de seguridad de su
jurisdicción.
01
DEFINICIÓN DE SEGURIDAD, CIUDADANO, SEGURIDAD CIUDADANA,

PARTICIPACIÓN CIUDADANA, SEGURIDAD PÚBLICA.
SEGURIDAD
Concepto: se entiende por seguridad a la exención de peligro o daño, que consiste en
contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones,
la nueva concepción del neoliberalismo con su teoría de la globalización, ha sido
acompañado con un crecimiento de una cultura del delito. En la actual situación en la que
vive el mundo y en cualquier otra parte no puede haber civilización sin seguridad, así
como no puede existir un Estado-nación sin seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo
sin seguridad.
La seguridad es un término que estuvo unido siempre a la concepción de Estado-nación,

emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad
individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el contexto político universal, a
la seguridad se le asigna la disposición de todos los medios con los que cuenta una
sociedad o Estado-nación, para brindar protección a la comunidad.
CIUDADANO (A)
Concepto.- habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le otorga derechos y
libertades y recíprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes establecidos para con
la comunidad.
SEGURIDAD CIUDADANA
Concepto.- Las sociedad, organizaciones tanto públicas como privadas, el individuo y la
población en general, inclusive la misma Policía Nacional ha conceptualizado de manera
poco precisa la seguridad ciudadana, entendiéndola como si se tratara de una función y
obligación del Estado con sus fuerzas y medios de seguridad permanente a la ciudadanía.
Sin embargo esta no es la concepción actual de la seguridad ciudadana. Se ha usado a la
seguridad ciudadana como bandera de campaña política en las elecciones que acabamos
de tener en el país, con ofertas orientadas en esa obligación estatal de brindar seguridad
permanente y estrecha a los ciudadanos, ofertas de incremento en el número de agentes
policiales, otros en municipalizar la policía, dotación de medios motorizados y equipos a la
institución policial, incremento de patrulleros, como manera de garantizar la seguridad
ciudadana, no solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacían estas
ofertas eleccionarias, también lo harán los candidatos municipales en sus planes de
gobiernos en las próximas elecciones municipales han llegado incluso a involucrar al ejército
en la seguridad ciudadana, este error ha sido incrementado por la mala información sobre el
concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de comunicación.
Según los estudios en criminología administrativa” la lucha contra el crimen o delincuencia

debe basarse en la reducción del riesgo y la redistribución del mismo, es decir a la reducción
de las oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisión de los delitos y faltas
por parte de los delincuentes.
En esta reducción de los riesgos, la población local juega un papel importante, como por
ejemplo tomar medidas preventivas en sus domicilios en trayecto a su centro de labor o en
los lugares donde asiste como responsabilidad individual de cada ciudadano, la policía
solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperación estrecha y
abierta con la población, esta repartición de las responsabilidades entre los individuos, la
población y la policía, permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a
determinar que el riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una cohesión y
confianza de la población en su institución policial.
01
La policía, constituye el pilar fundamental para la represión, en la medida que mantenga una
relación estrecha y un trabajo coordinado con las instituciones del Estado por medios de sus
instituciones públicas comprometidas de acuerdo a ley con los ciudadanos que conforman la
población. Si la policía como “sistema experto estatal” falla las consecuencias serán
mayores que las que tenemos en este momento. Este vendría a ser el resultado o finalidad
de la seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo como el concepto.
La seguridad ciudadana debe ser presentadas como acciones “democráticas” vale decir con
participación de la sociedad esto implica necesariamente cambios en la relación Estado-
Sociedad Civil, impulsando el primero la participación activa de la comunidad, propiciando la
conciencia de seguridad como una necesidad en cada ser humano los Comités de
Seguridad deberán priorizar acciones de prevención del delito y la violencia. Desde ellos
motivar e incentivar la participación activa y comprometida de los vecinos en sus respectivas
jurisdicciones, a los empresarios privados a las Compañías de Seguridad Privada la gestión
de estrategias de prevención del delito, asignando funciones obligatorias a los gobiernos
municipales, a la PNP Y fundamentalmente capacitar y organizar a los vecinos,
empresariado privado, instituciones educativas, cívicas, vecinales, u otras con capacidades
de responsabilidad en seguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de mucho tiempo atrás, se ha

tocado el tema en foros en el marco de organismos internacionales y en citas bilaterales y
multilaterales presidenciales de diferentes países, buscando la unificación de mecanismos y
métodos de la lucha contra la delincuencia que ha venido en aumento progresiva y
sostenidamente.
La población ha perdido en un gran porcentaje la credibilidad hacia la policía, y lo

preocupante es que no existe la clara voluntad de cambiar esta cultura de extorsión policial.
Se puede comprobar, que en los Comités de seguridad ciudadana existe poca participación
activa de organizaciones ciudadanas, privadas, instituciones vivas y representativas del
pueblo o ciudadanía.
La poca claridad en la concepción por el Estado sobre seguridad ciudadana a si como de

sus organizaciones públicas encargadas de organizar y poner en marcha la seguridad
ciudadana se debe a la poca difusión y estudio que se a realizado, debemos estar
conscientes que hoy por hoy , “el Estado no está en capacidad de satisfacer eficientemente
las necesidades de seguridad de la población”, por lo que es necesario integrar a la
ciudadanía a que sea participe activa de su nuevo rol que le corresponde cumplir en su auto
seguridad y con conciencia de responsabilidad.
Falta de capacitación profesional del organismo experto en seguridad ciudadana (la policía)
que permita una verdadera integración de la ciudadanía a la seguridad ciudadana.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La seguridad ciudadana es participación activa de la ciudadanía. Para que se pueda
concretar una verdadera integración del ciudadano a su auto seguridad, se debe integrar a
los Comités de Seguridad Ciudadana a los tres poderes del Estado y todas las instituciones
públicas y privadas que hemos mencionado anteriormente, más la Iglesia Católica, las
instituciones cívicas, vecinales, empresariado privado, asociaciones de profesionales,
organizaciones laborales, sistema universitario público y privado, sistema de educación
escolar públicos y privados, medios de comunicación de masas televisivos, impresos y
radiodifusión, organizaciones deportivas, asociaciones y fraternidades culturales, científicas,
productivas, campesinas y de pueblos originarios.
Solamente con una integración total de la sociedad civil y su responsabilidad consciente en

su auto seguridad puede cumplirse con la seguridad ciudadana: lo más importante de esta
nueva concepción de seguridad, es que no se requiere necesariamente de recursos, ni
01
públicos menos privados, es simplemente comprometer a la población con su participación

activa en forma personal, coparticipativa y organizada, a integrarse al sistema de seguridad,
que bajo la responsabilidad de los Gobiernos locales y la dirección técnica de la policial, se
organice a los vecinos a través de la doctrina policía-comunidad, juntas vecinales, y la
seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de transporte público, con
sistemas de comunicación que integre a los vecinos con la fuerza policial. Todo este sistema
de seguridad ciudadana bajo la coordinación, el apoyo, asesoramiento, integración y auxilio
permanente de la Policía Nacional como institución experto y especializado, se logrará una
verdadera seguridad ciudadana.
Mientras las discusiones académicas y de funcionarios interestatales prosigue en diversos

foros de las tres Américas por más de una década, en la Asamblea de la OEA llevada a
cabo en Canadá a inicios del año 2000, ha surgido una nueva propuesta que se añade a la
discusión sobre la seguridad hemisférica, se trata esta vez de la propuesta canadiense
denominada seguridad humana.
SEGURIDAD HUMANA
Constituye un cambio de perspectiva que coloca a las personas como el centro de
referencia en los asuntos internacionales, trata de afrontar las numerosas amenazas contra
la seguridad de las personas. Se trata principalmente de colocar a las personas en primer
lugar y mejorar nuestra pericia y capacidades colectivas para proteger los derechos y
garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como un pre-requisito clave para el
desarrollo humano sostenible.
La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes cambios producidos en
los entornos políticos económicos y sociales internacionales; sin embargo estos cambios
han creado oportunidades para los delincuentes internacionales y las personas sin
escrúpulos. Reiteran que hoy en día el crimen organizado tiene una visión global, pero actúa
a nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias.
Este tema está asociado al problema de las drogas, conexos como la corrupción y el tráfico
de armas pequeñas, sigue sirviendo como catalizador para aumentar la violencia y el
crimen, en este contexto debe preocupar la protección de la niñez por ser el segmento
poblacional más vulnerable.
La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los niños y jóvenes del
hemisferio sufren de manera desproporcionada los efectos de los conflictos y de la violencia
origina traumas físicos y psicológicos, esto ya constituye una tragedia, sino se corrige
pueden ser permanentes en futuras generaciones
LA SEGURIDAD CIUDADANA, SU NATURALEZA INTEGRAL Y ÉNFASIS PREVENTIVO

PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD
LA INSEGURIDAD CIUDADANA SE DEFINE como el temor a posibles agresiones, asaltos,

secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas. Hoy en día, es una de las
principales características de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un
mundo en el que la extensión de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de
criminalidad. La naturaleza multicausal del fenómeno de la violencia urbana, de etiología no
subversiva, obedece a muchos factores generadores de índole socioeconómica y cultural.
Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores causales:
 La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples maneras a un

considerable segmento de la población peruana, privándola hasta de las condiciones
elementales de la vida humana, en lo que algunos teóricos denominan como
“violencia estructural”.
01
 Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación directa con la
pobreza.
 El bajo nivel educativo promedio de la mayoría de la población del país.
 Los cambios acelerados en los patrones de vida de la población peruana, una de
cuyas manifestaciones es un acelerado proceso de urbanización, generando este
hecho desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios básicos.
 El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual condiciona en la niñez y
juventud la pérdida de expectativas y de confianza en la educación como un medio
de asegurarse la movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar.
 La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicación, que así exaltan el
hedonismo, la violencia y la pornografía.
 La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que
perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada,
situación está poniendo en peligro la vigencia del estado de derecho del país.
 La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios
para el normal desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo en la personalidad de
este graves daños de honda repercusión futura. En los hogares donde se registra la
violencia cotidiana, el niño crece con la autoestima severamente afectada y con
probables predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el círculo
de violencia.
 La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el estímulo a una
conducta consumista a ultranza, hecho que acentúa el individualismo y el ocaso de
la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores
negativos, etc.
 La corrupción, que tiende a afectar principalmente a la clase política del país,
produce en la ciudadanía y la población en general un estado de desmoralización y
un pésimo ejemplo a imitar, más aún cuando va asociada con la impunidad. Esto
constituye un efecto de demostración práctica a los ojos de los grupos sociales con
débil formación en valores.
A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que contribuyen a
generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades sociales, la carencia
de programas inclusivos para niños y jóvenes, el creciente estado de abandono material y
moral de numerosos niños y adolescentes, la desintegración familiar, la crisis familiar, la
ineficiencia de los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de políticos
inescrupulosos, limitada prevención comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de
los espacios públicos, carencia de políticas comunicacionales positivas, elevado índice de
accidentes de tránsito, la inestabilidad política y social, etc.
Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemática de seguridad ciudadana,

siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas especialmente en niños y
jóvenes, la prostitución clandestina, la explotación sexual infantil, la violencia grupal juvenil,
la violencia familiar y sexual, la interiorización de conductas violentas, el arraigo de hábitos y
estilos de vida nocivos, así como la delincuencia generalizada en algunos espacios públicos.
Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal que lo
hace complejo y exige por lo tanto una solución multidisciplinaria y de carácter transversal,
vale decir que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la
seguridad, propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.
Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las
iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto
plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciará cambios culturales a nivel social y
familiar.
FACTORES DE RIESGO
01
La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de riesgo coyunturales

y estructurales que se constituyen en amenazas para la convivencia pacífica y democrática
entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene sostenidamente en el país
siendo actualmente del orden de 44.5% de la población porcentaje que se eleva según el
INEI hasta el 63.4 % y 56.6% en las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente
hay que señalar el desempleo que es del orden del 10.5% de la población agudizándose con
el subempleo y la informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los espacios de la vida
social y económica a nivel nacional.
EL COMPORTAMIENTO SOCIAL DE LOS PERUANOS, particularmente en las grandes
ciudades, está caracterizado por una crisis de valores, el respeto a los derechos humanos
ha decaído, una de sus manifestaciones es por ejemplo, considerar que la causa de quien
protesta es lo único que vale, aunque tenga que atropellar los derechos y libertades de los
demás y negar a la autoridad legítimamente constituida el derecho de gobernar.
Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos, en algunos casos, la civilidad se

muestra anónima, es decir cuando las personas se resisten a cumplir las normas vigentes,
en otros casos se percibe una inacción de la autoridad (vista gorda) situación que origina
reacciones sociales como la justicia por las propias manos.
La calidad de la educación presenta niveles críticos particularmente en las áreas rurales y

urbanos-marginales. Los jóvenes egresados de secundario e incluso, la población
universitaria, ponen de manifiesto un desconocimiento de las normas básicas del
ordenamiento jurídico vigente, lo que evidencia una débil formación ciudadana.
LA PREVENCIÓN.- concepto: consiste en evitar los problemas antes de que ocurran. Son
las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del evento o
impidiendo los daños.
La Prevención es el acto que nos permite establecer un conjunto de medidas, estrategias,

métodos,entre otros para evitar que suceda una situación en la que
estéenpeligronuestravidaoladeterceraspersonasoparaorientaraqueunadeterminadasituacións
erealicecomoesperamos,porejemplo:queno ocurra una infracción cívica, delito o accidente
de tránsito.
Al respecto un estudio llevado a cabo por el Centro Internacional de Prevención del Crimen
en diversos países del mundo (CIPC-Canadá), ha llegado a una conclusión importante: la
prevención del crimen no sólo es rentable, sino que suele ser mucho más rentable
que la puesta en ejecución de medidas represivas o criminalizadoras. Las propuestas
preventivas suelen potenciar, además, los recursos sociales en el control de la criminalidad
mediante instancias de participación activa de la población, a diferencia de lo que ocurre con
las propuestas puramente represivas.
TALLER: ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD

CIUDADANA
Los problemas de seguridad ciudadana, en un estudio titulado: “Estado de la Opinión
Pública sobre la Seguridad Ciudadana”, elaborado por el Instituto de Opinión Pública de la
Universidad Católica del Perú en agosto del 2008 y que se compara con un estudio similar
realizado en agosto 2007, se identifican los hechos que la población asocia como problemas
de seguridad ciudadana y son de mayor importancia, destacando dentro de estos las
violaciones, acosos y abusos sexuales, entre otros. Este comparativo se muestra a
continuación:
01
Comparativo de los dos años con relación a la pregunta: Cuándo oye hablar de
inseguridad ciudadana, ¿en qué tipo de problemas piensa Usted?
Problemas de Seguridad Ciudadana 2007 2008
Las violaciones, acosos y abusos sexuales 57% 59%
La violencia callejera 43% 46%
Asaltos con armas 42% 39%

Venta de drogas 34% 30%
Secuestro 26% 21%
Agresiones Físicas 24% 19%
Corrupción 13% 18%
Terrorismo 10% 15%

Hurto sin violencia 17% 13%
Fraudes y estafas 7% 10%

Amenazas e intimidaciones 8% 7%
Protestas o huelgas 5% 4%
No precisa 1% 1%
La problemática de seguridad ciudadana nos remite a los actos que atentan contra la
convivencia pacífica local, de tal forma que se libere al ciudadano de los peligros
existentes. Entre los principalesproblemas de seguridad ciudadana que DESTACAN en
la ciudad de Lima y otros departamentos tenemos los siguientes:
PANDILLAJE
- Hay un total de 12, 128 jóvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima
Metropolitana.
- Son responsables de 5,318 hechos delictivos
- Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de hechos delictivos cometidos
por pandillas con 2,235 hechos ilícitos y 10070 faltas
- Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son la modalidad contra
el patrimonio (1,620 casos), agresión (1,264 casos) e interrupción del libre tránsito
(840 casos)
VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

- Es un fenómeno de alta complejidad de naturaleza multicausal y expresión
multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las sociedades.
- Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayoría de la
población que impide la construcción de relaciones democráticas al interior de una
sociedad y entraña el riesgo del desborde social
- La encuesta demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2004 y 2005) reporta que
cada 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 años en el Perú ha sufrido alguna vez
violencia por parte de su pareja.
01
PORNOGRAFÍA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

- Durante el 2007, se ubicó más de 120 foros de habla hispana de pornografía infantil
en internet. (redes de entre 80 a 150 miembros y otros conformados por más de 500
a 750 miembros.
- El 30% de los consumidores de pornografía infantil en internet termina poniendo en
práctica lo que ve en estos contenido
- Una de cada cinco fotografías en internet es de un menor de edad. La edad
promedio de ingreso de un menor de edad en la industria pornográfica es de 12 años
aunque viene bajando.
CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS

- El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del millón (1’000,000)
de personas estimándose que los elevados indicadores de consumo obedecen a
varios factores, entre los que destacan la tolerancia sexual, creencias, mitos,
disponibilidad, la presión social y los mecanismos de inducción y sensibilización al
consumo particularmente en poblaciones especiales como son los adolescentes y
jóvenes de ambos sexos
TRATA DE PERSONAS
En el tema de trata de mujeres del diagnóstico realizado por el Centro de la Mujer
Peruana Flora Tristán sobre trata, precisa de 38 casos estudiados de víctimas
identificadas en 8 departamentos del Perú, casi la totalidad fueron mujeres y el 68 %
tenía entre 13 y 18 años, pero el 8% tenía entre 8 y 12 años de edad
INFRACCIONES AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSITO

- Durante 2007 se produjeron 79,992 accidentes en todo el país. El 60 % de los
mismos ocurrió en Lima, generando un total de 653 muertos y 24,730 heridos
- En 2008 se registró una cifra similar a la del año anterior en muertos y heridos por
efecto de colisiones y atropellos
- Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, solo en Lima más de 140
personas
- A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro personas
mueren a consecuencia de atropellos y solo una deja de existir por efecto de un
choque.
- Las estadísticas revelan además que al menos cuatro de cada diez accidentes
fatales son ocasionados por vehículos de transporte público. Asimismo que la
mayoría de los siniestros se produce en las vías periféricas de la ciudad, en las que
habita una población muy pobre.
CUARTA SEMANA
REFERENCIAL : Constitución Política del Perú Art. 1°, 2º, 44°,166º, 192º,195º y
197°.-El Acuerdo Nacional 7ª política de Estado.
Taller: “Analizar la seguridad ciudadana como Política de Estado.
COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos de los artículos de la CPP y

otras normas, sobre el accionar de la Policía y la sociedad en
cuanto a seguridad.
01
CUARTA SEMANA
EL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la República el 22 de Julio del 2002,
así como por los líderes de los partidos políticos, de las organizaciones sociales e
instituciones religiosas. Después se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro del Acuerdo
Nacional para dar cumplimiento a las 29 políticas de Estado como base para la transición y
consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una
visión compartida del país a futuro.
Con DS. Nº. 105-2002-PCM, el Presidente de la República institucionaliza al Foro del

Acuerdo Nacional como instancia de promoción del cumplimiento y del seguimiento del
Acuerdo Nacional.
EL ACUERDO NACIONAL está dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos:

 Democracia y Estado de Derecho.
 Equidad y justicia social.
 Competitividad del país.
 Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Para el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo Nacional se

compromete a:
 Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebración de

elecciones libres y transparentes, el pluralismo político, la alternancia en el poder y el
imperio de la Constitución bajo el principio del equilibrio de poderes.
 Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en todo el territorio nacional, así
como el pleno respeto a las minorías democráticamente elegidas.
 Consolidar una nación peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el
futuro, respetuosa de los valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y
cultural.
 Preservar el orden público y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresión de
nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas
y el respeto a la propiedad pública y privada.
 Institucionalizar el diálogo y la concertación, en base a la afirmación de las coincidencias
y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de
concertación y control que garanticen la participación ciudadana en el proceso de toma
de decisiones públicas.
 Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos humanos,
así como la firme adhesión del Perú a los tratados, normas y principios del Derecho
Internacional, con especial énfasis en los derechos humanos, la Carta de las Nacionales
Unidades y la del Sistema Interamericano.
 Mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía,
integridad territorial y salvaguardia de los intereses nacionales.
COMO POLÍTICAS DE ESTADO EN EL OBJETIVO DE DEMOCRACIA Y ESTADO DE

DERECHO, EL ACUERDO NACIONAL SE COMPROMETE A:
Primera Política de Estado.

Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho.
Segunda Política de Estado.

Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema de Partidos.
Tercera Política de Estado.
01
Afirmación de la Identidad Nacional.
Cuarta Política de Estado.

Institucionalización del Diálogo y la Concertación.
Quinta Política de Estado.

Gobierno en función de Objetivos con Planeamiento Estratégico, Prospectiva Nacional y
Procedimientos Transparentes.
Sexta Política de Estado.

Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
Sétima Política de Estado.

Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.
Octava Política de Estado.

Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral,
armónico y sostenido del Perú.
Novena Política de Estado.

Política de seguridad nacional.
PARA LA SÉPTIMA POLÍTICA"Erradicación de la violencia y fortalecimiento de

civismo y la seguridad ciudadana", el Acuerdo Nacional se compromete a normar y
fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio
de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales.
CON ESTE OBJETIVO EL ESTADO se consolidan las políticas específicas o los

principios rectores:
9. Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas

conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, la integridad o la
libertad de las personas así como la propiedad pública y privada.
10. Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad
social que afiance los derechos y deberes de los peruanos.
11. Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas
física y mental de niños, ancianos y mujeres.
12. Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia.
13. Fomentará la cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan
en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de
justicia y en la reconciliación.
14. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de
garantizar la seguridad ciudadana.
15. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así
como su adecuada capacitación y retribución.
16. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y
distritos del país presidido por los alcaldes y conformado por representantes del sector
público y de la ciudadanía.
LA POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO

El Gobierno, con RS.0965-2001-IN de octubre de 2001 creó la Comisión Especial de
Reestructuración de la Policía Nacional, con la finalidad de mejorar sustantivamente los
servicios policiales, acercar más la Policía a la comunidad y dignificar la función policial
mejorando los niveles de vida del personal.
01
En septiembre de 2002 y para dar cumplimiento a la sétima política del Acuerdo Nacional,
se constituyó la Comisión de Seguridad Ciudadana, presidida por el Primer Vicepresidente
de la República, con la finalidad de elaborar en el lapso de un mes un Informe de Seguridad
Ciudadana. Cumplido el plazo, la Comisión puso a disposición del Jefe de Estado el
documento correspondiente, en una de cuyas conclusiones señala la ausencia de una
política integral del Estado para tratar el problema, cuya solución no es exclusivamente
policial o judicial; y, por tanto, sugiere la necesidad de desarrollar con mucha decisión
políticas preventivas y de control.
De las propuestas de la Comisión de Seguridad Ciudadana remitidas por el Ejecutivo al

Congreso de la República, siete se convirtieron en leyes:
• Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

• Ley 27934, que regula la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la
investigación preliminar del delito. Que viene siendo reemplazado por el Decreto
Legislativo 957 del 2004 el Nuevo Código Procesal penal.
• Ley 27935, de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad y de
limitación de días libres.
• Ley 27936, de condiciones del ejercicio de la legítima defensa.
• Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus
funciones.
• Ley 27938, que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en casos de
delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda.
• Ley 27939, que establece el procedimiento en casos de faltas y su modificatoria por ley
30076 del 18Jul2013
TALLER: ANÁLISIS DE LA 7° POLÍTICA DE ESTADO.
EL ACUERDO NACIONAL
SÉTIMA POLÍTICA DE ESTADO
ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA Y FORTALECIMIENTO DEL CIVISMO Y DE

LA SEGURIDAD CIUDADANA
Para esta política el Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las acciones
destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes individuales.
Con este objetivo el Estado:
12º. Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas

conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o
libertad de las personas así como la propiedad pública y privada;
13º. Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de
estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos;
14º. Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas
física y mental de niños, ancianos y mujeres;
15º. Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia;
16º. Fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que
incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta
administración de justicia y en la reconciliación;
01
PLAN BICENTENARIO
1. CONCEPTOS PRELIMINARES
¿Por qué el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021?
EL PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia el 2021 es un plan estratégico de

desarrollo nacional integral, que comprende un conjunto de metas decrecimiento
económico; de erradicación de la pobreza; de resolución de insuficiencias
educativas, de salubridad y de infraestructura; de modernización y mayor
dinamización del Estado y la gestión pública; de mejora de la calidad de vida y del
manejo del medio ambiente; de recuperación y fortalecimiento de valores éticos e
identidades culturales; orientadas a que el Perú se afiance como una sociedad de
ciudadanos libres, competitiva frente al acontecer mundial y firmemente sustentada
en el Estado social de derecho.
¿QUÉ INSTITUCIÓN LO HA FORMULADO?
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 ha sido formulado por el Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, cumpliendo su misión de conducir y
desarrollar la planificación concertada como instrumento técnico de gobierno y de
gestión pública, orientando y ordenando acciones dirigidas a lograr el objetivo
estratégico del desarrollo integrado del país.
El Plan Bicentenario es el resultado de dos años de intenso trabajo en el que han

participado autoridades y representantes de todos los sectores del Estado junto con
expertos profesionales y líderes representativos de la sociedad civil.
¿POR QUÉ HA SIDO ADOPTADO COMO HORIZONTE TEMPORAL EL AÑO

2021?
Se considera el 2021, año del bicentenario de la independencia nacional, como un
hito fundamental para evaluar los resultados de nuestro esfuerzo colectivo por
alcanzar un determinado sitial como república soberana.
Al conmemorarse desde el año 2010 el bicentenario de diversas iniciativas
conducentes a la construcción del Estado peruano como república unitaria basada
en la soberanía ciudadana, resulta pertinente considerar el proceso que va entre los
años 2010 y 2021 como un período de compromiso para la obtención de las metas
específicas que el Plan Bicentenario propone.
LINEAMIENTOS DEL PLAN BICENTENARIO
¿Cuáles son los lineamientos que guían el Plan Bicentenario?

Los grandes lineamientos que orientan el Plan Bicentenario se sustentan en:
• La Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Organización
de las Naciones Unidas (ONU) en 1948.
01
• El moderno concepto de desarrollo humano formulado por Amartya Sen, Premio

Nobel de Economía de 1998, concebido como el resultado de la búsqueda
simultánea de mejor calidad de vida y mejores condiciones de libertad y
gobernabilidad.
• La Declaración del Milenio y las Políticas del Milenio de las Naciones Unidas.
• Las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas políticas y
sociales peruanas el 2002, que proponen un conjunto de orientaciones económicas,
políticas, sociales, culturales e institucionales, basadas en el concepto de justicia
social como gobernabilidad (la capacidad real de los ciudadanos para influir con su
opinión y su decisión en la marcha cotidiana del poder político) y desarrollo
sostenible (lograr que los ciudadanos tengan la capacidad real para gestionar su
propia existencia en condiciones dignas, con igualdad de oportunidades y óptimo
manejo ambiental).
¿Cuáles son las políticas de Estado del Acuerdo Nacional?
El Acuerdo Nacional aprobó 31 Políticas de Estado que se agrupan
en cuatro ejes temáticos:
1. Democracia y Estado de Derecho
2. Equidad y justicia social
3. Competitividad del país
4. Estado eficiente, transparente y descentralizado
Estas 31 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional constituyen el marco orientador

de las políticas, las metas y las acciones comprendidos en el Plan Bicentenario: El
Perú hacia el 2021.
VISIÓN DE FUTURO Y SEIS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
¿Cuál es la visión de futuro para el Perú del siglo XXI que sirve de
apoyo al Plan Bicentenario?
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 avizora para el siglo XXI un Perú con el
siguiente perfil económico, social, cultural e institucional:
• Una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de Derecho en
condiciones de alta calidad de vida e igualdad de oportunidades.
• Un Estado moderno, descentralizado, ético, participativo y de eficiente servicio a la
ciudadanía.
• Una economía dinámica, diversificada, de óptimo nivel tecnológico, equilibrada
regionalmente, que favorece la inversión privada y la innovación, con pleno empleo y
alta productividad del trabajo.
• Una sociedad donde la pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, que
registra una renta media alta y un desarrollo humano elevado, contándose con
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y el manejo sostenible de
los recursos naturales.
• Una nación orgullosa de su identidad y sus orígenes, creativa y abierta al progreso,
optimista frente al futuro, donde los actores sociales se organizan y movilizan para
hacer realidad sus metas colectivas.
¿Cuál es la concepción estratégica del Plan Bicentenario 2021?
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 considera seis objetivos estratégicos

nacionales:
1. Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos fundamentales y el
respeto a la dignidad de las personas.
• Que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como derechos intrínsecos
e inalienables de toda la familia humana.
01
• Que considere el ejercicio universal de los derechos de las personascomo la

finalidad esencial de toda sociedad humana.
• Que considere las diferentes libertades como el fin supremo del desarrollo y al
mismo tiempo como el medio indispensable para alcanzarlo.
2. Una economía competitiva basada en la generación masiva de empleos con alta
productividad.
• Que de un lugar prioritario a la iniciativa privada como fuente primordial de la
generación de recursos sostenibles y de empleo calificado.
• Que considere los mercados internacionales como la principal fuente de
oportunidades para el desarrollo económico y los recursos naturales como la
principal fuente de riqueza.
3. Una economía que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso irrestricto a los
servicios.
• Que oriente las políticas de desarrollo hacia la erradicación de la pobreza y la
pobreza extrema y todas las barreras sociales, de género, culturales y de cualquier
otro tipo que limiten las libertades y la libre realización de su máximo potencial como
seres humanos de todos los peruanos.
• Que asegure a los peruanos, sin excepción, en todos los espacios geográficos,
iguales oportunidades para el acceso a los servicios básicos y para el desarrollo de
sus actividades económicas, sociales y culturales.
4. Un crecimiento económico basado en el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
• Que garantice que las actividades extractivas se realicen en las mejores
condiciones ambientales que posibilite la tecnología moderna.
• Que priorice la recuperación de la calidad ambiental de las ciudades.
• Que proteja la biodiversidad y asegure un manejo cuidadoso de los recursos
naturales, combinando medidas de protección con medidas selectivas de promoción
de actividades económicas rentables, sostenibles y de alto valor agregado.
5. Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida adecuadamente entre las
regiones.
• Que de solución a las desigualdades de infraestructura en el interior del país de
manera ordenada y coordinada.
• Que canalice recursos tanto públicos como privados bajo la forma de concesiones o
asociaciones público-privadas, mediante consideraciones de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de buen manejo ambiental.
6. Lograr desde el Estado una gestión pública eficiente que facilite la gobernabilidad
y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del país.
• Que facilite la gobernabilidad y haga respetar los derechos fundamentales.
• Que coadyuve a la erradicación de la pobreza y defienda la igualdad de
oportunidades ante la ley para toda la población.
• Que asegure el acceso a los servicios básicos a toda la población del país.
• Que provea servicios de educación y de salud de calidad.
• Que asegure el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad
del medio ambiente.
• Que promueva la inversión privada en infraestructura y tome la iniciativa de invertir
directamente cuando no se cuente con la oferta privada.
Los seis objetivos estratégicos nacionales mencionados guardan entre sí una

relación estructural, de forma tal que su consecución simultánea e integrada
constituye un requisito para el éxito del Plan Bicentenario.
De acuerdo con esta concepción es indispensable poner en práctica un enfoque
coordinado e intersectorial de las políticas públicas que permita integrar las acciones
de toda la sociedad peruana hacia el logro de los objetivos nacionales.
01
PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL MININTER :LA

SEGURIDAD CIUDADANA COMO POLÍTICA DE ESTADO
La elaboración del Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Interior (PESEM)
2016 - 2021,se enmarca en los lineamientos metodológicos normados por CEPLAN,
y ha sido formulado con la participación de directivos, funcionarios y personal del
Ministerio del Interior, la Policía Nacional del Perú y los organismos adscritos al
Sector Interior: La Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad,
Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC, la Superintendencia
Nacional de Migraciones y Naturalización - MIGRACIONES, la Oficina Nacional de
Gobierno Interior - ONAGI, y recientemente el Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú.
ANTECEDENTES
El PESEM del Sector Interior 2016-2021 se enmarca dentro de la metodología

vigente establecida por el órgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento. Las
cuatro fases del proceso de Planeamiento Estratégico, como se detalla, son:
Análisis prospectivo,
Fase estratégica,
Fase institucional y
Fase de seguimiento, necesarias para el proceso de gestión estratégica en las
entidades públicas.
LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO POLÍTICA DE ESTADO
La inseguridad ciudadana
La Policía
La Municipalidad
SEGURIDAD
Es la necesidad básica de la persona, grupos humanos y un derecho inalcanzable,
inalienable del hombre, de la sociedad y del Estado.
Denota:
- Confianza. Es pensar que no debe pasar nada
- Tranquilidad. No debe tener amenaza.
- Prevención. Estar prevenido a todo riesgo.
- Protección. Tomar medidas preventivas.
- Preservación. Protegerse, cubrirse de algún riesgo.
- Previsión. Anticiparse, adelantarse a un hecho.
- Defensa. Resguardarse y estar a ala defensiva.
- Control. Dominar todo tipo de mala reacción.
- Estabilidad. Firmeza antes, durante y después de algún riesgo.
- Garantía. Cosa que asegura y ampara alguna necesidad
01
La situación de inseguridad ciudadana que vivimos en la región centroamericana es

como un ojo de huracán a la que las autoridades competentes deberían darle más
importancia de supervisión, control y disminución. Controlar la violencia es una de las
tareas más urgente y difíciles; y especialmente en esta región geográfica. Los
gobiernos centroamericanos deberían adoptar políticas de seguridad ciudadana
desde los medios institucionales, policiales y judiciales, para que estos defiendan a la
ciudadanía sin afectar el desarrollo político y los valores de libertad y justicia.
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de los
temas centrales de preocupación de los ciudadanos y, por tanto, una de las
cuestiones a resolver por los responsables políticos de principios de este siglo.
El interés de la población que hace referencia a la delincuencia ha aumentado

enormemente en los últimos años. La seguridad es una condición necesaria para el
funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la
calidad de vida.
Se considera que la seguridad ciudadana, desde una perspectiva social e

institucional, es la actividad pública dirigida a la protección de personas y bienes, así
como el mantenimiento de la tranquilidad, como finalidades inseparables y
condicionantes en forma mutua.
En el marco democrático, es un instrumento al servicio de las libertades y de todos

los derechos fundamentales. Seguridad ciudadana desde mi punto de vista la
entiendo como la situación de normalidad en la que se desenvuelven las personas,
desarrollando actividades individuales y colectivas; y conviviendo con ausencia de
peligro o perturbaciones; siendo además éste un bien común esencial para el
desarrollo sostenible tanto de las personas como de la sociedad.
Es la acción donde se involucran, para fines de la seguridad pública, tanto la acción

política de la ciudadanía, como las actividades que por ley el Estado tiene que
proporcionar, sin embargo esta actividad no puede ser posible sin la participación
mutua, eficaz y eficiente, tomando en cuenta que no se trata de eximir al aparato
gubernamental de su obligación social, pero sí estimar que en este fenómeno en
particular, dada sus características especiales, no es posible la obtención de
resultados positivos sin la interacción de ambas instancias.
LA INSEGURIDAD CIUDADANA
La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenómeno y
problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo económico,
múltiples rasgos culturales y regímenes políticos de distinto signo, no pudiéndose
establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a
su incremento y formas de expresión.
En ese sentido, no existe una taxonomía general que permita identificar rasgos
uniformes vinculados a las características que asume la inseguridad o distinguir tipos
de sociedades que presenten el problema en forma exclusiva, siendo en definitiva
una condición que comparten cada vez más un gran número de países en todo el
mundo.
Es interesante observar que en los casos donde el tema de la inseguridad ha

adquirido relevancia pública ella se ha tematizado invariablemente como un
problema vinculado a la órbita política. En efecto, una vez que el incremento de las
tasas de criminalidad alcanza un reconocimiento público y se generaliza la sensación
01
de peligro, muchas veces por un tratamiento sensacionalista por parte de los medios
masivos inevitablemente la opinión pública demanda una respuesta eficaz de la
autoridad.
Existen algunos comportamiento adversos que desvirtúan y ponen al filo de la

existencia la llamada seguridad ciudadana y que notablemente en los últimos
tiempos se ha podido observar en Nicaragua; solo para mencionar algunos de los
cuales más se mantienen en evidencia como puedo mencionar dos de ellas que son
complementarias, una es la crisis económica que afecta a la mayor parte de los
países del mundo y especialmente a Nicaragua que se complementa con las graves
crisis políticas que hemos experimentado en los últimos días y la crisis de valores,
que han generado pobreza, , desempleo, drogadicción, alcoholismo, corrupción,
pérdida de identidad, perdida de confianza en el otro, etc.
También es necesario mencionar, que las sociedades modernas viven obsesionadas

con la búsqueda de seguridad, y el tema de la inseguridad se ha convertido en uno
de los más grandes y graves problemas en la actualidad. Frente a ello, las
soluciones que suelen plantearse son diversas: medidas correctivas drásticas para
combatir la criminalidad, organización de la sociedad civil para crear mecanismos de
protección y prevención frente a actos criminales, participación de los gobiernos
locales en tareas de seguridad ciudadana, etc.
Así, la seguridad ciudadana se va configurando como una actividad de servicio a

cargo del Estado, teniendo la obligación de elaborar diversas políticas (económicas,
sociales, culturales) preventivas y correctivas, en la búsqueda de garantizar la paz
social, la tranquilidad y el desarrollo de la vida social libre de peligros.
Por otro lado la paz duradera es imprescindible y un requisito para el ejercicio de

todos los derechos y deberes humanos. La paz de la libertad -y por tanto de leyes
justas-, de la alegría, de la igualdad, de la solidaridad y donde todos los ciudadanos
cuenten, convivan y compartan.
La paz es posible y además la paz es necesaria. Misma que debe construirse sobre
cuatro pilares: la verdad, la justicia, el amor y la libertad.
En consecuencia, la paz, desarrollo y democracia forman un triángulo. Los tres se

requieren mutuamente. Sin democracia no hay desarrollo duradero: las disparidades
se hacen insostenibles y se desemboca en la imposición y el dominio.
Pero también se hace necesario hablar de ¡los derechos humanos! en este milenio,
ésta debe ha sido una utopía: ponerlos en práctica, completarlos, vivirlos, re-vivirlos,
re-avivarlos cada amanecer Ninguna nación, institución o persona debe sentirse
autorizada a poseer y representar los derechos humanos ni menos aun a otorgar
credenciales a los demás.
Los derechos humanos no se tienen ni se ofrecen, sino que se conquistan y se

merecen cada día. Tampoco deben considerarse una abstracción, sino pautas
concretas de acción que deben incorporarse a la vida de todos los hombres y las
mujeres, y a las leyes de cada país.
Lo que se necesita, por tanto, es acción. Para que la gente de todas las
comunidades del mundo se una, alcancen y trabajen activamente por la construcción
de la paz por medios pacíficos y para la transformación de todas las formas de
violencia directa, estructural y cultural. Quienes están aterrados por el dolor, la
devastación y la destrucción que crean la violencia y la guerra, deben tener el coraje
de ponerse de pie y tomar el camino de los principios de la no violencia y la paz.
01
Por ello debemos de hacer un llamado a la reflexión a todas las familias, a los
educadores, a los religiosos, a los parlamentarios, políticos, artistas, intelectuales,
científicos, artesanos, periodistas; a todas las asociaciones humanitarias, deportivas,
culturales; a los medios de comunicación, para que difundan por doquier un mensaje
de tolerancia, de no violencia, de paz y de justicia. Para que fomenten actitudes de
comprensión, de desprendimiento, de solidaridad; para que, con mayor memoria del
futuro que del pasado, sepamos mirar juntos hacia adelante y construyamos así, en
condiciones adversas y en terrenos inhóspitos, un porvenir de paz y derecho
fundamental.
LA POLICÍA
La Policía como organismo del Estado constituye una instancia gubernamental en las
estrategias destinadas a combatir los factores que afectan la seguridad de los
ciudadanos, los organismos de orden y seguridad forman parte del aparato del
Estado y, por tanto, del sistema parcial de la política, particularmente de lo que.
En esos términos, usualmente las Fuerzas del Orden se encuentran adscritas a la

estructura e institucionalidad política y su ámbito de competencia, así como sus
atribuciones legítimas, se definen según los marcos de la legalidad vigente en una
determinada sociedad. Sin embargo la globalización de los principios del Estado
democrático, junto a la suscripción y vigencia durante los últimos años de numerosos
tratados internacionales, han conllevado grandes y frecuentes coincidencias entre los
países respecto de definiciones de principios en términos de sociedades libres y
democráticas.
LA MUNICIPALIDAD
Las municipalidades, como unidades autónomas del sistema político, han constituido
punto central en la discusión de la Seguridad Ciudadana y en la elaboración de
planes de prevención y control de la delincuencia en la escala local.
Este sistema del aparato administrativo del Estado acciona sobre la base de su
propio territorio. En la vida sociopolítica, el municipio se encarga de la administración
de la comuna. Más allá de los particularismos institucionales vigentes en una
sociedad, la municipalidad, municipio, ejerce el poder local como representante del
Estado dentro en su jurisdicción comunal.
La cercanía física y social que se establece con la ciudadanía, así como la mayor
visibilidad que poseen los factores que inciden en la inseguridad, unido a la
capacidad de presión que puede ejercer la comunidad sobre el municipio, ha
implicado que en muchos países la temática de la Seguridad Ciudadana haya
encontrado mayor eficacia en el ámbito local.
Entre los modelos de prevención del delito que han tenido mayor eficacia en el nivel
comunal son que se orientan por la perspectiva situacional, los cuales derivan de una
racionalidad pragmática que busca reducir las oportunidades de delinquir aplicando
diversidad de medidas de carácter específico y localizado.
En ese sentido, las variables que considera el modelo situacional son, en su

mayoría, posibles de gestionar desde y con los recursos del sistema municipal.
Destacan entre las intervenciones típicamente asociadas a este modelo aquellas
relacionadas con el diseño del espacio público y con instrumentos propios del
planeamiento urbano.
No podemos obviar el grado relevante de importancia que tiene el área de desarrollo

social en la incidencia educativa desde todos los gremios así como el orden público
sobrellevando una gran carga en lo educativo, salud, distribución del ingreso,
desarrollo infraestructural y tecnológico, calidad ambiental, paz social y por encima
01
de todo democracia, libertad y gobernabilidad, desarrollando una política educativa

para hacer conciencia en el cultivo de los valores éticos, cívicos y patrióticos.
Leer más: http://www.monografias.com/trabajos68/seguridad-ciudadana-poltica-

estado/seguridad-ciudadana-poltica-estado2.shtml#ixzz5E0s618UT
QUINTA SEMANA
REFERENCIAL: Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana.- Decreto Supremo N° 011-2014-IN. Reglamento
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.-
Disposiciones Generales (Objeto - Ámbito – Definiciones) -
Aspectos Generales del SINASEC (Definición – Objetivos –
Principios Aplicables).Componentes del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (Componentes – Ente Rector)
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana – Definición –
Miembros – Funciones.
Taller: “Análisis del Sistema de Seguridad Ciudadana”.
COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre las normas jurídicas
referentes a la seguridad ciudadana para su posterior aplicación en
su desempeño profesional.
MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

QUINTA SEMANA
LEY Nº 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Muchos han sido los anteproyectos y proyectos de ley presentados ante el Congreso de la
República por congresistas, organizaciones e instituciones públicas y de la sociedad para
contribuir a la tranquilidad social y para crear un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
que involucre a la comunidad, gobiernos locales e instituciones públicas en la lucha contra la
criminalidad y violencia urbana.
LEY Nº 27933
POR CUANTO: La Comisión Permanente del Congreso de la República ha dado la
ley siguiente:
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPÍTULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL
01
Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas,
sin excepción, que conforman la Nación Peruana.
Artículo 2.- Seguridad Ciudadana

Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización
pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención
de la comisión de delitos y faltas.
CAPÍTULO II
CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 3.- Creación y Finalidad del Sistema

Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por
objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social.

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las
siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica.
b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
CAPÍTULO III
Artículo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el máximo
organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación delas políticas de
seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica.
Artículo 6.- Dependencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de La
República y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.
Artículo 7.- Miembros del Consejo

Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana está integrado por:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
01

Artículo 8.- Facultades Especiales

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para
invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas
privadas, de acuerdo a la temática específica a tratar.
Artículo 9.- Funciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
A. Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
B. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
C. Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
D. Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
E. Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de Seguridad
Ciudadana.
F. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad
ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional de Bienes
Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía Nacional
del Perú y a las municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que
cumplan con las metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao.
República.
G. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo
y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre los planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobación.
H. Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
I. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
(*) Artículo modificado por la Ley Nº 28863 del 03 de agosto de 2006.
Artículo 10.- Atribuciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:
a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el ámbito
nacional.
01
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No

Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educación, Salud,
Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.

La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado
de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como
realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución delas acciones aprobadas a
nivel nacional. Contará con profesionales, técnicos y especialistas en temas de
La Secretaría Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se
constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.
CONCORDANCIAS. D.S. N° 003-2003-IN
Artículo 12.- Designación del Secretario Técnico

El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana a propuesta de su Presidente.
CAPÍTULO IV
LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES

DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 13.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales

funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia.
Artículo 14.- Miembros del Comité Regional

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región e integrado por los
- La autoridad política de mayor nivel de la región.
- El Jefe Policial de mayor graduación de la región.
- La autoridad educativa del más alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
- El coordinar regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional del
Perú.
Artículo 15.- Miembros del Comité Provincial
01
El Comité Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva

jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
b) El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.
c) La autoridad educativa del más alto nivel.
d) La autoridad de salud o su representante.
e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de laCorte
f) Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal superior Decano
g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia.
i) Un representante de las Juntas Vecinales.
j) Un representante de las Rondas Campesinas.
Artículo 16.- Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su
respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
b) El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En
caso de existir más de una Comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de una
misma demarcación distrital, cada Comisario forma parte integrante del Comité
Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Un representante del Ministerio Público.
e) Dos alcaldes de centros poblados menores.
f) Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía Nacional del
Perú.
f) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.
Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las
instituciones civiles que consideren conveniente.
Artículo 17.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus
respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana
con las jurisdicciones colindantes.
Artículo 18.- Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen
las siguientes atribuciones:
01
a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus

correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las políticas contenidas en el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto
de las mismas en la comunidad.
CAPÍTULO V
RÉGIMEN ECONÓMICO
Artículo 19.- Recursos del SINASEC

Constituyen recursos de los órganos componentes del Sistema los siguientes:
a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del
Sistema, para el cumplimiento de las acciones que les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperación
internacional, así como las contribuciones de personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes.
c) Los demás que les sean asignados.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Plan Nacional

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborará el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana para el Corto Plazo, en el término de ciento veinte (120)días
contados a partir de la promulgación de la presente Ley, el mismo que deberá ser
informado a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del
Congreso de la República, antes de su respectiva aprobación.
Segunda.- Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en un plazo no mayor de sesenta
(60) días contados a partir de su publicación.
Tercera.- Obligación de los representantes del Ministerio Público

Los representantes del Ministerio Público ante los comités de seguridad ciudadana
denunciarán los incumplimientos por acción u omisión por parte de los funcionarios
públicos de los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana
que incumplan lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El Ministerio
Público determina en cada caso si existen indicios de la comisión de delito de
omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales contemplados en el artículo
377 del Código Penal, para proceder conforme a ley.'

En Lima, a los veintiocho días del mes de enero de dos mil tres.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
JESÚS ALVARADO HIDALGO

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
01
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once
días del mes de febrero del año dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia
Ley 30055 LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA,
LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA, LA LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES, Y LA LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES
CONGRESO DE LA REPUBLICALEY N° 30055

El presidente del congreso de la república por cuanto:
El congreso de la república; ha dado la ley siguiente:
Ley que modifica la ley 27933, ley del sistema nacional de seguridad ciudadana, la
ley 27972, ley orgánica de municipalidades, y la ley 27867, ley orgánica de
gobiernos regionales.
Ciudadana modifíquense los artículos 6, 7, 9, acápite f), y 13 de la Ley 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en los términos siguientes:
Artículo 6°.- Dependencia y Presidencia El Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana depende de la Presidencia de la República. Está presidido por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Artículo 7°.- Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo

Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por:- El Presidente del Consejo de
Ministros.
01
Artículo 9°.- Funciones del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

tiene las siguientes funciones:
(…) f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre

seguridad ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional de
Bienes Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía
Nacional del Perú y a las municipalidades provinciales y distritales de menores
Callao.

República.
(…)


01

del Perú.


Callao.

República.
(…)



01

del Perú.
-


20 y un párrafo al artículo 25 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en
los términos siguientes:
'Artículo 20°.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
Son atribuciones del alcalde:
(…)
36. Presidir, instalar y convocar al comité provincial o distrital de seguridad
ciudadana, según sea el caso.
Artículo 25°.- SUSPENSIÓN DEL CARGO(…)
Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos
meses al comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así como no
cumplir con las funciones en materia de defensa civil contenidas en el artículo 11 de
la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.'
Artículo 5. Incorporación de un párrafo al artículo 31 de la Ley 27867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales Incorpórese un párrafo al artículo 31 de la Ley 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en los términos siguientes:
'Artículo 31°.- Suspensión del cargo (…)
El cargo de presidente se suspende por no instalar y convocar por lo menos una vez
cada dos meses al comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así
como por no cumplir con las funciones en materia de defensa civil, contenidas en el
artículo 11 de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres.'
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIAÚNICA. Reglamento El Poder
Ejecutivo adecuará el reglamento de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en el plazo máximo de treinta días calendario.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República, aceptándose
las observaciones formuladas por el señor Presidente Constitucional de la
República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 108 de la Constitución
Política del Perú, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los trece días del mes de junio de dos mil trece.
VÍCTOR ISLA ROJAS
Presidente del Congreso de la República MARCO TULIO FALCONI PICARDO
01
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N° 27933,

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
DECRETO SUPREMO N° 011-2014-IN
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N° 27933 se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Asimismo,
por Decreto Supremo N° 012-2003-IN se aprobó el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana;
Que, la Única Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N° 1135, Ley de
Organización y Funciones del Ministerio del Interior, modificó el artículo 3 de la Ley N° 27933,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, constituyendo el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana como sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas que orientan la intervención del Estado en esta materia, a fin de garantizar la
seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y
sociales a nivel nacional para lograr una situación de paz social y la protección del libre ejercicio
de los derechos y libertades;
Que, el artículo 21 del Decreto Legislativo N° 1135, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio del Interior, establece que el Ministerio del Interior es el ente rector del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana que, como autoridad técnica normativa, dicta normas y
establece los procedimientos relacionados con la implementación de las políticas nacionales en
esta materia, coordina su operación técnica, así como la articulación entre las diversas entidades
involucradas, siendo responsable, además, de su correcto funcionamiento;
Que, mediante Decreto Supremo N° 012-2013-IN se aprobó el "Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana 2013-2018" como política nacional del Estado Peruano, principal instrumento
orientador en esta materia, que establece la visión, las metas, los objetivos y las actividades para
enfrentar la inseguridad, la violencia y el delito en el país;
Que, la Ley N° 30055, Ley que modifica la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley N° 27867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, dispuso en su Única Disposición Complementaria Transitoria que el
Poder Ejecutivo adecuará el Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, y sus modificatorias;
Que, a través de la Resolución Ministerial N° 1013-2013-IN se constituyó en el Ministerio del

Interior una Comisión Sectorial encargada de formular una propuesta de nuevo Reglamento de la
Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y sus modificatorias;
Que, en tal virtud, mediante Resoluciones Ministeriales N°s. 1522-2013-IN y 007-2014-IN, se

dispuso la pre publicación del proyecto de Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, y sus modificatorias, elaborado por la Comisión Sectorial
creada para tal efecto;
Que, luego de haber recibido, examinado y consolidado los aportes realizados por las entidades
públicas e instituciones de la sociedad civil involucradas en el desarrollo del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, corresponde aprobar el citado Reglamento;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución Política del
Perú; la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado; la Ley N° 27933,
01
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y sus modificatorias, así como la Ley N°
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.-Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Aprobar el Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
y sus modificatorias, el mismo que consta de ocho (8) Títulos, veinte (20) Capítulos, y ochenta y
tres (83) Artículos, cuyo texto forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.-Financiamiento
La implementación de lo establecido en el presente Decreto Supremo se financiará con cargo al
presupuesto institucional de las entidades públicas que integran el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Artículo 3.-Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros, por el
Ministro de Transportes y Comunicaciones y por el Ministro del Interior.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Medidas de implementación

Las entidades integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deberán adoptar las
acciones y medidas pertinentes, con cargo a sus presupuestos institucionales, para el eficaz
cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Reglamento que se aprueba mediante el
presente Decreto Supremo.
SEGUNDA.- Apoyo de los servicios de seguridad privada

Las empresas de servicio de seguridad privada así como las personas que brindan dicho servicio
conforme a lo previsto en la ley de la materia, prestan apoyo a la Policía Nacional del Perú en el
cumplimiento de sus funciones, conforme a la normativa vigente.
TERCERA.- Capacitación y entrenamiento de serenos municipales

La Dirección de Educación y Doctrina de la Policía Nacional del Perú puede implementar
programas de capacitación y entrenamiento a los serenos municipales, para lo cual suscribe
convenios de cooperación interinstitucional a través del Ministerio de Interior.
CUARTA.- Intercambio de Buenas Prácticas

La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Interior fomentará el intercambio
de buenas prácticas entre los Gobiernos Locales, con la finalidad de incrementar los niveles de
QUINTA.- Otorgamiento de facultades al Ministerio del Interior

Facúltese al Ministerio del Interior a dictar, mediante Resolución Ministerial, las disposiciones
complementarias que sean necesarias para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en el presente
Decreto Supremo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Convocatoria e Instalación de los Comités de Seguridad Ciudadana

Los Presidentes de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
deberán convocar e instalar dichos Comités, según sea el caso, en el término perentorio de diez
(10) días hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo, bajo
responsabilidad.
SEGUNDA.- Formulación y aprobación de Planes de Seguridad Ciudadana
01
Los Planes de Seguridad Ciudadana en el ámbito regional, provincial y distrital que se

encuentren en ejecución al momento de entrar en vigencia el presente Decreto Supremo,
mantienen su validez, en tanto se adecúen al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018,
aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN.
TERCERA.- Perfil del Gerente de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades

Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, definirá el perfil de los Gerentes de Seguridad
Ciudadana de las Municipalidades, o los que hagan sus veces, presente en el Manual de Puesto
Tipo (MPT), en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles contados a partir de la
publicación del presente Decreto Supremo.
CUARTA.- Perfil del Sereno Municipal

Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, definirá el perfil de los serenos municipales
presente en el Manual de Puesto Tipo (MPT), en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles
contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo.
QUINTA.- Manual del Sereno Municipal

La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, en el marco del
SINASEC y en coordinación con organizaciones representativas de Gobiernos Locales (AMPE,
REMURPE, entre otras), elaborará el Manual del Sereno Municipal, el cual será aprobado en un
plazo no mayor de noventa (90) días hábiles contados a partir de la publicación del presente
Decreto Supremo, con el propósito de articular el trabajo conjunto con la Policía Nacional del
Perú a fin de fortalecer la seguridad ciudadana, bajo el liderazgo operativo del Comisario de la
jurisdicción.
SEXTA.- Manual sobre las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

La Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú, en coordinación
con la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, elaborará el Manual
de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, el cual
deberá ser aprobado mediante Resolución del Titular del Sector Interior en un plazo no mayor de
sesenta (60) días hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo.
SÉTIMA.- Implementación gradual de los estándares técnicos

Los estándares técnicos a los que se refiere el artículo 62 del Reglamento aprobado por el
presente Decreto Supremo, se implementarán gradualmente en un periodo no mayor a tres (3)
años.
OCTAVA.- Regulación de vehículos aéreos no tripulados

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de la Dirección General de Aeronáutica
Civil, en el ámbito de sus competencias, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) días
hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto Supremo regulará el uso de los
vehículos aéreos no tripulados para la seguridad ciudadana, disponiendo los requisitos,
estándares técnicos y restricciones para su circulación.
NOVENA.- Lineamientos metodológicos para el diseño de las políticas y planes de

seguridad ciudadana
presente Decreto Supremo, el Ministerio del Interior, a propuesta de la Dirección General de
Seguridad Ciudadana, aprobará mediante Resolución Ministerial los lineamientos técnicos,
normas, directivas e instrumentos para el diseño de las políticas y planes de seguridad
ciudadana a nivel regional y local.
DÉCIMA.- Lineamientos para la implementación, monitoreo y evaluación de los planes

regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana
01
presente Decreto Supremo, el Ministerio del Interior aprobará, mediante Resolución Ministerial,
los lineamientos para la implementación, monitoreo y evaluación de los planes regionales,
provinciales y distritales de seguridad ciudadana a que se refiere el artículo 50 del presente
Reglamento.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA.- Derogatoria Derogase el Decreto Supremo N° 012-2003-IN, que aprueba el
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres días del mes de diciembre del año dos mil
catorce.
OLLANTA HUMALA TASSO

ANA JARA VELÁSQUEZ
Presidenta del Consejo de Ministros
JOSÉ GALLARDO KU
Ministro de Transportes y Comunicaciones
DANIEL URRESTI ELERA
Ministro del Interior
REGLAMENTO DE LA LEY N° 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA
TÍTULO I
CAPÍTULO UNICO
Artículo 1.- Objeto del Reglamento

El presente Reglamento tiene por objeto regular los alcances de la Ley N° 27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), y sus modificatorias.
Establece los principios, procesos y normas que regulan el funcionamiento del SINASEC y el de
las entidades que lo conforman.
Artículo 2.- Ámbito de Aplicación

El presente Reglamento es aplicable a todas las entidades que conforman los órganos del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en el marco de sus competencias y atribuciones.
Asimismo, regula los alcances de la participación de la ciudadanía, la sociedad civil organizada,
los medios de comunicación y el sector privado.
Artículo 3.- Definiciones
a. Seguridad ciudadana:
Es la acción integrada, multisectorial e intergubernamental, con base territorial y articulada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, con la finalidad de asegurar su
protección y convivencia pacífica a través de la prevención, control y erradicación de la violencia,
delitos, faltas y contravenciones; así como la utilización pacífica de las vías y espacios públicos,
la rehabilitación y restauración social y la atención a las víctimas.
b. Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana:

Son organizaciones sociales de base, integradas por agrupaciones de vecinos, que son
promovidas y organizadas por la Policía Nacional del Perú. Tienen por misión apoyar a las
01
Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las Comisarías en las actividades de

coordinación, prevención y proyección social, así como brindar información que contribuya a
mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario y solidario, no remunerado,
participativo y de servicio a la comunidad.
c. Juntas Vecinales Comunales:

Son organizaciones sociales encargadas de supervisar la prestación de servicios públicos
locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecución de obras municipales y otros
servicios que se indiquen de manera precisa en la Ordenanza de su creación. Los concejos
municipales convocan a elecciones de Juntas Vecinales Comunales, a propuesta del Alcalde, los
Regidores o los vecinos.
TÍTULO II
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) es un sistema funcional encargado de
asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado en
materia de seguridad ciudadana, con el fin de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el
cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional, para lograr una
situación de paz social y la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades. Para tal
efecto, coordina la acción del Estado y promueve la participación ciudadana.
Artículo 5.- Objetivos

Son objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
a. Asegurar el cumplimiento de las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana con la

participación de las entidades del Estado, a nivel multisectorial e intergubernamental.
b. Promover y coordinar la participación de las diferentes instituciones públicas, ciudadanía,
sociedad civil organizada, sector privado y medios de comunicación en materia de seguridad
ciudadana, a fin de garantizar una situación de paz social.
c. Desarrollar mecanismos de rendición de cuentas, control y vigilancia ciudadana respecto del
quehacer de los organismos del Sector Público y Gobiernos Locales, en materia de seguridad
ciudadana.
d. Organizar, desarrollar capacidades y motivar a la comunidad para que apoye activamente el
esfuerzo multisectorial para mejorar la seguridad local.
e. Priorizar y desarrollar las políticas, planes, programas y actividades multisectoriales
preventivas del delito, faltas y contravenciones, así como impulsar y promover los proyectos que
las entidades realicen en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública.
f. Coordinar las políticas, lineamientos y especificaciones técnicas a fin de garantizar la
estandarización e interoperabilidad de los sistemas de video vigilancia, radiocomunicación y
telecomunicaciones a nivel nacional para la seguridad ciudadana. Las coordinaciones, en cuanto
a las especificaciones técnicas, se ciñen al apoyo que pueda requerir el órgano encargado de
elaborarlas, en el marco de las normas de contratación pública vigente y de las disposiciones
que emita el Ministerio del Interior.
g. Promover y coordinar que las entidades integrantes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) implementen las acciones a cargo del referido Sistema.
h. Promover el uso de información de altos estándares de calidad para la toma de decisiones y
para el seguimiento de los resultados de las intervenciones en materia de seguridad ciudadana.
i. Promover el diseño, aprobación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en materia de
01
j. Promover la integración y articulación de las políticas públicas para la recuperación de los

espacios públicos y reducción de los factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos.
k. Coadyuvar al fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú para el cumplimiento de sus
competencias, funciones y atribuciones.
l. Coadyuvar a la consolidación del Gobierno Policial Electrónico m. Contribuir con el
mejoramiento del sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia.
Artículo 6.- Principios aplicables

Son principios que rigen el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
a. Legalidad: El funcionamiento del SINASEC está regulado por la Constitución Política del Perú
y las leyes de la República, en el marco de defensa de la persona y respeto de su dignidad, fin
supremo de la sociedad y el Estado.
b. Coordinación y articulación: Las entidades y órganos que forman parte del SINASEC
mantienen relaciones de coordinación entre sí y con la sociedad civil organizada y la ciudadanía.
c. Integralidad: Los servicios de seguridad ciudadana son el conjunto de acciones de
prevención de la violencia y el delito, el control y la persecución de los mismos, la rehabilitación y
reinserción social de quienes delinquen y la atención a las víctimas.
d. Participación ciudadana: Es la intervención informada y responsable de la ciudadanía,
sociedad civil organizada, sector privado y medios de comunicación, durante el proceso de
implementación, monitoreo y evaluación de los planes y programas de seguridad ciudadana, a
fin de lograr una adecuada toma de decisiones en función de las metas y objetivos estratégicos
establecidos en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
e. Ética y transparencia: Los actores públicos y privados, sociedad civil organizada y
ciudadanía que intervengan en la articulación del SINASEC deberán hacerlo con probidad,
idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad, sin injerencia política y con respeto al Estado de
Derecho.
f. Rendición de cuentas: Los responsables de la gestión de la seguridad ciudadana deberán
utilizar adecuadamente los recursos asignados dando cuenta periódicamente a la población
acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas. Asimismo, deberán generar medios
idóneos que permitan el acceso ciudadano a la información pública.
g. Orientación y difusión al ciudadano: Las entidades públicas orientarán sus intervenciones
con un enfoque de demanda, a fin de atender los requerimientos de la ciudadanía en materia de
Asimismo, estas entidades y las del sector privado, deberán informar y difundir las acciones que
desarrollan en el marco del SINASEC.
h. Prevención: El SINASEC debe priorizar y desarrollar las políticas públicas preventivas de
delitos, faltas y contravenciones, a través del diseño de planes y programas anuales y
multianuales.
i. Cooperación multisectorial e intergubernamental: Las instancias y entidades que integran
el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, así como los órganos del sector público y la
comunidad organizada, articulan esfuerzos con el propósito de lograr el desarrollo de acciones
comunes e integradas que contribuyan a la seguridad ciudadana.
Artículo 7.- Relación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana con otros sistemas El
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y los otros sistemas administrativos y
funcionales del Estado coadyuvan a garantizar la seguridad ciudadana participando en los
procesos y acciones que de ella se deriven.
CAPÍTULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Son componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) las instanciasde
coordinación interinstitucional y los órganos de ejecución en los distintos niveles de gobierno,
así como las entidades que los integran.
01
a. Instancias de Coordinación Interinstitucional:

1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
2. Comités Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC).
3. Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC).
4. Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC).
b. Órganos de Ejecución:
1. Órganos de Ejecución Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. Órganos de Ejecución Regional de Seguridad Ciudadana.
3. Órganos de Ejecución Local de Seguridad Ciudadana.
Las instancias y órganos que conforman el SINASEC se rigen por sus principios y normas, y por
aquellas normas que les atribuyen funciones en materia de seguridad ciudadana. Mantienen
relaciones funcionales de interacción, coordinación y mutua colaboración.
Artículo 9.- Ente rector

El Ministerio del Interior es el ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC).
Constituye la autoridad técnico normativa de alcance nacional encargada de dictar normas,

establecer los procedimientos relacionados con la implementación de las políticas nacionales y
coordinar su operación técnica, así como las formas de articulación entre las diversas entidades
involucradas. Es responsable de su correcto funcionamiento.
En el ejercicio de su rectoría, el Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de

Seguridad Ciudadana, tiene las siguientes funciones:
a. Diseñar, proponer, coordinar, ejecutar y evaluar, en el marco de sus competencias, las

políticas, planes, programas, proyectos y actividades en materia de seguridad ciudadana.
b. Promover y coordinar la participación del sector privado y la sociedad civil en materia de
c. Formular y aprobar lineamientos técnicos, directivas e instrumentos para el diseño, ejecución,
evaluación, difusión y promoción de las políticas y planes de seguridad ciudadana.
d. Brindar capacitación y asistencia técnica a todas las entidades que conforman el SINASEC
para la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
e. Coordinar, supervisar y evaluar la aprobación y ejecución de los planes operativos de todas
las entidades que conforman el SINASEC.
f. Priorizar y desarrollar las políticas, planes, programas y proyectos para la prevención de la
violencia y el delito, a efectos de promover una cultura de paz.
g. Proponer y coordinar la implementación de estrategias, normas y procedimientos de
actuación para todas las entidades que conforman el SINASEC, en las materias de su
competencia.
h. Coordinar con la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) la elaboración de perfiles
para la selección de los Gerentes de Seguridad Ciudadana, o los que hagan sus veces, en los
diferentes niveles de gobierno.
i. Informar, conjuntamente con el Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC), sobre los avances en la ejecución de las políticas y planes nacionales de
seguridad ciudadana al CONASEC, al Consejo de Ministros y al Congreso de la República.
j. Coordinar la cooperación de la Policía Nacional del Perú y las Municipalidades en materia de
seguridad ciudadana, especialmente la articulación de los recursos humanos y logísticos de
las Comisarías y los servicios de serenazgo para el patrullaje integrado, bajo comando y
liderazgo operativo del Comisario, así como coadyuvar a la organización y capacitación de las
juntas vecinales.
k. Establecer los lineamientos para el servicio de serenazgo que brindan las municipalidades.
l. Establecer las políticas, lineamientos, mecanismos y especificaciones técnicas de
estandarización de los sistemas de video vigilancia, radiocomunicación y telecomunicaciones.
01
m. Administrar, coordinar, supervisar y evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de

Información para la Seguridad Ciudadana, el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana
y los mapas del delito estandarizados e integrados, a cargo de la Policía Nacional del Perú.
n. Formular y aprobar los lineamientos técnicos para el diseño e implementación de los
observatorios de seguridad ciudadana regionales, provinciales y distritales.
o. Elaborar, publicar, difundir y actualizar el directorio de todas las instancias de coordinación del
SINASEC, incluyendo sus miembros, así como los órganos de ejecución, con indicación clara
de los servicios que brindan, recursos disponibles y responsables en los distintos niveles de
gobierno, incluyendo direcciones, correos electrónicos y números de teléfono.
p. Coordinar, supervisar y evaluar los programas de desarrollo y fortalecimiento de capacidades
de los operadores de todas las entidades que conforman el SINASEC.
q. Elaborar propuestas normativas en materia de seguridad ciudadana.
r. Emitir opinión técnica sobre toda propuesta legislativa en materia de seguridad ciudadana.
s. Coordinar la implementación de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas en
atención a las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
t. Proponer las acciones para la difusión y promoción de las políticas, planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana.
u. Las demás funciones que le asigne el ordenamiento jurídico vigente, vinculadas a su
condición de ente rector del SINASEC.
CAPÍTULO III

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el máximo organismo del Sistema,
encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas, planes y actividades de
alcance nacional vinculados a la seguridad ciudadana, con autonomía funcional y técnica.

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) depende de la Presidencia de la
República y está integrado por los siguientes miembros:
u. El Presidente del Consejo de Ministros, quien lo preside.

v. El Ministro del Interior.
w. El Ministro de Justicia y Derechos Humanos.
x. El Ministro de Educación.
y. El Ministro de Salud.
z. El Ministro de Economía y Finanzas.
aa. El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
bb. El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
cc. La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
dd. El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
ee. El Presidente del Poder Judicial.
ff. El Fiscal de la Nación.
gg. El Defensor del Pueblo.
hh. El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
ii. El Alcalde Metropolitano de Lima.
jj. El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
kk. El Director General de la Policía Nacional del Perú.
ll. El Presidente del Consejo Nacional Penitenciario.
mm. El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
nn. El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
Todos los miembros titulares del CONASEC son responsables de participar y asistir
personalmente a las sesiones.
01
El CONASEC podrá invitar a especialistas en la materia y a representantes de las instituciones

públicas y privadas no integrantes del Consejo que estime pertinente. Para el cumplimiento de
sus fines, podrá conformar equipos de trabajo con participación de profesionales especializados.

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) tiene las siguientes funciones:
n. Establecer las Políticas Nacionales de Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana.
o. Aprobar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que sean propuestos por
la Secretaría Técnica.
p. Promover la investigación en materia de seguridad ciudadana.
q. Evaluar la ejecución de la política de seguridad ciudadana.
r. Promover el intercambio y cooperación internacional en materia de seguridad ciudadana.
s. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad ciudadana,
que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional de Bienes Incautados (CONABI)
para la priorización en el equipamiento de la Policía Nacional del Perú y las municipalidades
provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las metas propuestas en su
Plan de Seguridad Ciudadana y que no se encuentren en Lima Metropolitana ni en la
Provincia Constitucional del Callao. Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de
Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del
Congreso de la República.
t. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha
contra las Drogas del Congreso de la República sobre los planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana antes de su aprobación.
u. Proponer estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
v. Realizar el monitoreo y supervisión de la implementación de las políticas, planes, programas y
proyectos de alcance nacional en materia de seguridad ciudadana.
w. Participar en el proceso de formulación de la Política Nacional de Seguridad Ciudadana.
x. Convocar a las entidades públicas y privadas que conforman el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) para el cumplimiento de sus fines.
y. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento de las instancias de
coordinación regional y local.
z. Participar en las consultas ciudadanas nacionales en materia de seguridad ciudadana.

La presidencia del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) recae en el
Presidente del Consejo de Ministros, quien es responsable de convocar e instalar sus sesiones.
Artículo 14.- Órgano técnico del CONASEC

Para los fines del presente Reglamento, la Dirección General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior es el órgano técnico, ejecutivo y de coordinación del CONASEC. Está
encargada de proponer al CONASEC las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana para su aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de
las acciones aprobadas a nivel nacional.
01
SEXTA SEMANA
REFERENCIAL: Comités de Seguridad Ciudadana.- Comités Regionales, Comités

Provinciales y Comités Distritales (Definición –Miembros –
Funciones –Presidencia – Secretaría Tecnica). Sesiones de las
Instancias de Coordinación. – De los Órganos de Ejecución –
Participación Ciudadana – Sociedad Civil – Medios de
Comunicación – Sector Privado – Comunidades Campesinas y
otros.
Taller: “Análisis del funcionamiento del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana”.
COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos de los miembros, de la

estructura orgánica, funciones y atribuciones.
SEXTA SEMANA
CAPÍTULO IV
COMITÉS REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), es una instancia de diálogo,
coordinación y elaboración de políticas, planes, programas, directivas y actividades en
materia de seguridad ciudadana, en el marco de las Políticas Nacionales diseñadas por el
CONASEC. Articula las relaciones entre las diversas entidades públicas y privadas que forman
parte del SINASEC a nivel regional. Cuenta con una Secretaría Técnica.
Artículo 16.- Miembros El Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) está

a. El Presidente del Gobierno Regional, quien lo preside. El cargo de Presidente del CORESEC
es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Regional.
c. El jefe policial de mayor graduación que preste servicios en la jurisdicción del Gobierno
Regional.
d. El Director Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces.
e. El Director Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces.
f. El Director Regional de Comercio Exterior y Turismo o el funcionario que haga sus veces.
g. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdicción.
h. Un representante del Ministerio Público, designado en la forma que sea establecida por la
Fiscalía de la Nación.
i. El responsable de la Oficina Defensorial de la región.
j. Tres alcaldes de las provincias de la región que cuenten con el mayor número de electores.
k. Un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía
Nacional, quien será elegido y acreditado conforme al procedimiento que se establezca en el
promovidas por la Policía Nacional del Perú, que deberá elaborarse de acuerdo a lo dispuesto en
01
la Sétima Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo que aprueba el presente
Reglamento.
Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el CORESEC en calidad de

representantes deberán ser acreditados ante el Presidente del Comité.

la mayoría de sus miembros, el Comité Regional de Seguridad Ciudadana podrá incorporar a
otros representantes de entidades públicas y privadas, así como representantes de
organizaciones sociales que considere pertinente.
Todos los miembros titulares del CORESEC están obligados a asistir y participar personalmente
Para el cumplimiento de sus fines, los CORESEC podrán conformar equipos de trabajo con

Son funciones del Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), además de las
a. Aprobar el Plan Regional de Seguridad Ciudadana.

b. Aprobar los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito regional.
con los comités provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
programas y proyectos de seguridad ciudadana, en el ámbito de su respectiva jurisdicción, en
concordancia de las políticas nacionales y regionales.
regional.
f. Realizar por lo menos una consulta pública trimestral para informar sobre las acciones,
avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel regional, conforme lo
establecido en el artículo 39 del presente Reglamento, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas, coordinadores
zonales de seguridad ciudadana, integrantes de mesas de concertación, en los lugares donde
exista, entidades del sector comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime
pertinente.
Interior, así como al Presidente Regional y los miembros del Consejo Regional, sobre los
avances en la implementación de los planes de seguridad ciudadana.
h. Asesorar a los órganos de ejecución provinciales de sus respectivas circunscripciones
iniciativas sobre la materia en el ámbito regional.
j. Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios regionales de
k. Otras que le asigne el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

El Presidente del Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) es el responsable de
convocar e instalar las sesiones del Comité Regional de Seguridad Ciudadana en un plazo no
Asimismo, el Presidente del CORESEC es el principal responsable del cumplimiento de las
01
La Secretaría Técnica del Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), es un órgano

técnico, ejecutivo y de coordinación encargado de proponer al CORESEC la política, planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como realizar el
seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas en su respectiva
circunscripción territorial.
La Secretaría Técnica del CORESEC será asumida por la Gerencia de Seguridad Ciudadana o
la que haga sus veces. El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.
Son funciones de la Secretaría Técnica del Comité Regional de Seguridad Ciudadana, las
siguientes:
a. Formular el Plan Regional de Seguridad Ciudadana en concordancia con los objetivos
estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los Planes de Desarrollo Regionales.
b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito regional.
municipalidades provinciales de su jurisdicción para evitar la duplicidad en las intervenciones
territoriales, como requisito previo a la remisión del proyecto de Plan Regional de Seguridad
Ciudadana al CORESEC.
d. Presentar el proyecto de Plan Regional de Seguridad Ciudadana al CORESEC para su
aprobación.
e. Presentar al Consejo Regional el Plan Regional de Seguridad Ciudadana aprobado por el
CORESEC, para su ratificación mediante Ordenanza Regional.
f. Formular el informe a que se refiere el artículo 49 del presente Reglamento, para su remisión
trimestral a la Dirección General Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.
g. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan Regional de
Seguridad Ciudadana, sobre la base de los lineamientos establecidos por la Dirección General
h. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en materia de
Artículo 20.- Comité Regional de Seguridad Ciudadana de la Región Lima Metropolitana

En el caso de la Región Lima Metropolitana, el Comité Regional de Seguridad Ciudadana
(CORESEC) está integrado por los siguientes miembros:
a. El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima quien presidirá el Comité. El cargo de

Presidente del CORESEC de la Región Lima Metropolitana es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Regional de Lima.
c. El Director de la Región Policial Lima de la Policía Nacional del Perú.
d. El Director Regional de Educación de Lima Metropolitana.
e. Un representante del Ministerio de Salud.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de
Justicia de Lima.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por la Presidencia de la Junta de Fiscales
Superiores de Lima.
h. El Jefe de la Oficina Defensorial de Lima.
i. Tres Alcaldes de los distritos de la Región Lima Metropolitana que cuenten con el mayor
número de electores.
La Secretaría Técnica del CORESEC de la Región Lima Metropolitana será asumida por el
Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El cargo es
De acuerdo a la realidad particular de la Región, y con el voto aprobatorio de la mayoría de sus

miembros, el CORESEC podrá incorporar a otros representantes de entidades públicas y
01
privadas, en particular los representantes del Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social, el Consejo Nacional de Seguridad Vial, el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú y el Instituto Nacional Penitenciario.
Para el cumplimiento de sus fines, el CORESEC de Lima Metropolitana podrá invitar a

especialistas en la materia y conformar equipos de trabajo con participación de profesionales
especializados.
Las funciones del CORESEC de la Región Lima Metropolitana, así como las de su Presidencia y
su Secretaría Técnica, se regularán por lo dispuesto en los artículos 17, 18 y 19 del presente
Reglamento.
CAPÍTULO V
COMITÉS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) es una instancia de diálogo,
coordinación y elaboración de políticas, planes, programas, directivas y actividades en materia
de seguridad ciudadana en el ámbito provincial. Articula las relaciones entre las diversas
entidades del sector público y el sector privado que forman parte del SINASEC a nivel provincial.
Cuenta con una Secretaría Técnica.

Los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) están integrados por los
a. El Alcalde Provincial, quien presidirá el Comité. El cargo de Presidente del COPROSEC es
b. El Gobernador Provincial.
c. El jefe policial de mayor grado que preste servicios en la provincia.
d. El Director de la Unidad de Gestión Educativa Local con jurisdicción en la provincia.
e. La autoridad de salud de la jurisdicción o su representante.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdicción.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la Junta de Fiscales
h. Un representante del responsable de la Oficina Defensorial correspondiente.
i. Tres Alcaldes de los distritos de la provincia que cuenten con el mayor número de electores.
k. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en la provincia.
Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el COPROSEC en calidad de


la mayoría de sus miembros, el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana podrá incorporar a
representantes de otras entidades públicas y privadas que considere pertinente, así como a los
representantes de las Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Comités de
Autodefensa, si los hubiere u otras organizaciones sociales.
Todos los miembros titulares del COPROSEC están obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.
01
Para el cumplimiento de sus fines, los COPROSEC podrán conformar equipos de trabajo con

Son funciones del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC), además de las
a. Aprobar el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana (PPSC)

b. Aprobar los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito provincial
con los comités distritales de seguridad ciudadana.
programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en su provincia.
e. Formular recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el ámbito
provincial.
acciones, avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel provincial,
g. Asesorar a los órganos de ejecución distritales de sus respectivas circunscripciones
h. Informar trimestralmente a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior, al Consejo Regional y Concejo Municipal Provincial correspondientes, sobre los avances
en la implementación de los planes de seguridad ciudadana.
iniciativas sobre la materia en el ámbito provincial.
j. Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios provinciales
k. Otras que les atribuya el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana o el Consejo Regional de
Seguridad Ciudadana correspondiente.

El Presidente del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) es responsable de
convocar e instalar las sesiones del Concejo Provincial de Seguridad Ciudadana, en un plazo no
Asimismo, es el principal responsable del cumplimiento de las funciones asignadas a dicho
órgano colegiado, establecidas en el artículo precedente.

La Secretaría Técnica es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación encargado de proponer
al Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) la política, planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como realizar el seguimiento y
evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a nivel provincial.
La Secretaría Técnica de los COPROSEC será asumida por la Gerencia de Seguridad

Ciudadana de las Municipalidades Provinciales o la que haga sus veces. El cargo es indelegable,
bajo responsabilidad.
Como Secretaría Técnica del COPROSEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la

Municipalidad Provincial tiene las siguientes funciones:
a. Formular el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana (PPSC), en concordancia con los

objetivos estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el Plan Regional de Seguridad
01
Ciudadana correspondiente, así como los Planes de Desarrollo Regionales y Provinciales de su

jurisdicción.
b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito provincial.
municipalidades distritales de su jurisdicción para evitar la duplicidad en las intervenciones
territoriales, como requisito previo a la remisión del proyecto de plan al COPROSEC.
d. Presentar el proyecto de Plan Provincial de Seguridad Ciudadana al COPROSEC para su
aprobación.
e. Presentar al Concejo Municipal Provincial el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana
aprobado por el COPROSEC, para su ratificación mediante Ordenanza Municipal.
f. Formular el informe a que se refiere el artículo 49
g. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan Provincial de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.
h. Apoyar a la Policía Nacional del Perú para el logro de sus fines y objetivos, en materia de
CAPÍTULO VI
COMITÉS DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es una instancia de diálogo,
coordinación y elaboración de políticas, planes, programas, directivas y actividades vinculadas a
la seguridad ciudadana, en el ámbito distrital.
Articula las relaciones entre las diversas entidades del sector público y el sector privado que
forman parte del SINASEC a nivel distrital. Cuenta con una Secretaría Técnica.
Artículo 27.- Miembros Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) están
integrados por los siguientes miembros:
a. El Alcalde Distrital de la jurisdicción, quien presidirá el Comité. El cargo de Presidente del

CODISEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Distrital.
c. El Comisario de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En caso
de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcación
distrital, cada comisario forma parte integrante del comité distrital.
d. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de
Justicia de la jurisdicción.
e. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la Junta de Fiscales
f. Dos Alcaldes de Municipalidades de Centros Poblados menores. En caso de existir más de dos
Centros Poblados en la jurisdicción del Distrito, los miembros del CODISEC elegirán a los
alcaldes que integrarán el Comité.
g. El representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía
Nacional, elegido y acreditado conforme al procedimiento que establezca el Manual de
Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas
por la Policía Nacional del Perú.
h. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el distrito.
Los miembros de las instituciones y organizaciones que integran el CODISEC en calidad de

De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial y con el voto aprobatorio de

la mayoría de sus miembros, el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana podrá incorporar a
01
otros representantes de entidades públicas y privadas que considere pertinente, en particular a

las autoridades educativas y sanitarias de la jurisdicción, así como a los representantes de las
Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y los Comités de Autodefensa, si los hubiere,
u otras organizaciones sociales.
Todos los miembros titulares del CODISEC están obligados a asistir y participar personalmente
Para el cumplimiento de sus fines, los CODISEC podrán conformar equipos de trabajo con

Son funciones del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), además de las
a. Aprobar el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana (PDSC).
b. Aprobar los planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en el ámbito
distrital.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de la jurisdicción distrital, en
coordinación con el Comité Provincial correspondiente.
programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en su distrito.
distrital.
acciones, avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel distrital,
Interior, al Consejo Regional y Concejo Provincial correspondiente, así como al Concejo
Municipal Distrital sobre los avances en la implementación de los planes de seguridad
ciudadana.
h. Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios provinciales
iniciativas sobre la materia en el ámbito distrital.
j. Otras que les atribuya el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, así como los Comités
Regional y Provincial correspondientes.

El Presidente del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es responsable de
convocar e instalar las sesiones del Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana en un plazo no
Asimismo, el Presidente del CODISEC es el principal responsable del cumplimiento de las


La Secretaría Técnica es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación, encargado de proponer
al Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) la política, planes, programas y
proyectos en materia de seguridad ciudadana, para su aprobación, así como realizar el
seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a nivel distrital.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital correspondiente, o el órgano

que haga sus veces, asume las funciones de Secretaría Técnica de los CODISEC.
01
El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.
Como Secretaría Técnica del CODISEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la

Municipalidad Distrital, o el órgano que haga sus veces, tiene las siguientes funciones:
a. Formular los Planes Distritales de Seguridad Ciudadana, en concordancia con los objetivos
estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, los Planes Regionales y Provinciales de
Seguridad Ciudadana correspondientes y los Planes de Desarrollo Regionales, Provinciales y
Distritales de su jurisdicción.
b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito distrital.
c. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con los Centros
Poblados Menores de su jurisdicción para evitar la duplicidad en las intervenciones territoriales,
como requisito previo a la remisión del proyecto de plan al CODISEC.
d. Presentar el proyecto de Plan Distrital de Seguridad Ciudadana al CODISEC para su
aprobación.
e. Presentar al Concejo Municipal Distrital el Plan de Seguridad Ciudadana aprobado por el
CODISEC, para su ratificación mediante Ordenanza Municipal.
f. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan Distrital de
g. Apoyar a la Policía Nacional del Perú para el logro de sus fines y objetivos, en materia de
Seguridad Ciudadana, estableciendo mecanismos de colaboración.
h.Formular el informe a que se refiere el artículo 49
Ciudadana del Ministerio del Interior
Artículo 31.- Comités Distritales en las capitales de provincias

Además de establecer los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) en sus
circunscripciones territoriales, los Alcaldes Provinciales son responsables de constituir e instalar,
bajo su presidencia, los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) con
competencia exclusiva para su distrito capital.
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018
Los tres componentes de este Plan son la visión al 2018, las metas y los objetivos estratégicos
del Plan. Estos tres componentes se detallan a continuación.
4.1. Visión al 2018
La seguridad ciudadana como política de Estado requiere contar con el diseño de
objetivos estratégicos, metas, planes, programas y proyectos.
Para lograr la visión, se deberán elaborar los planes anuales en los diferentes niveles de
gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, con metas e
indicadores para reducir la violencia homicida y los altos niveles de victimización País seguro,
inclusivo, al servicio de las personas, donde los peruanos desarrollan sus máximas
potencialidades 97 y percepción de inseguridad en el país, así como para elevar la confianza en
las instituciones encargadas de brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana.
Principales metas del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
Indicador de desempeño Línea de base
Meta del indicador de desempeño
Medios de verificación
Porcentaje de
victimización personal.
Porcentaje de personas
privadas de libertad
reingresantes a penales
Porcentaje de mujeres
víctimas de violencia
01
por su esposo o
compañero el último
año
Prevalencia al año del
consumo de drogas
ilegales (marihuana,
cocaína, PBC,
inhalantes, éxtasis)
36.6 % (2012)
30.5 % (2012)
13.6 % (2011)
1.5 % (2010)
Reducir a 25 %
la victimización
personal al 2018
Reducir a 25 %
las personas
privadas de
libertad
reingresantes a
penales al 2018
Reducir a 10 %
las mujeres
víctimas de
violencia por su
esposo o
compañero al
2018
Reducir a 1.0 %
la prevalencia al
año del
consumo de
drogas ilegales
al 2018
ENAPRES-INEI
(Datos a nivel
departamental)
Estadística de personas
privadas de libertad del
INPE
ENDES-INEI
Encuesta Nacional sobre
Consumo de Drogas en
Población General-DEVIDA
Elaboración: Ministerio del Interior, 2013.
98
4.3. Objetivos estratégicos
Para alcanzar la visión, se definieron seis objetivos estratégicos.
Objetivo estratégico 1
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido
La organización y coordinación de los servicios y las instituciones involucradas en
la implementación del Plan se fortalecerá con el nuevo carácter funcional del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), bajo la rectoría del Ministerio del Interior y
su nueva Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC). Esta última se constituirá
como un órgano de línea encargado, por un lado, del diseño y evaluación de las políticas,
y, por otro, de coordinar la ejecución o implementación de las mismas en los distintos
niveles de gobierno.
01
La información veraz, oportuna, confiable y útil es fundamental para comprender la

situación de inseguridad, violencia y delito, y formular medidas eficaces para enfrentarlos,
así como compromisos políticos y ciudadanos que contribuyan a mejorar la seguridad
ciudadana. Por ello, constituye una tarea primordial la implementación del Observatorio de
Seguridad Ciudadana, creado mediante el Decreto Legislativo 1135, Ley de Organización
y Funciones del Ministerio del Interior.
Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano
Se asume que el estado físico, la limpieza y el mantenimiento de los espacios
públicos inciden en la seguridad de los ciudadanos, para lo cual se coordinarán distintas
acciones con los gobiernos regionales y locales a efectos de promover espacios seguros,
integradores y recreacionales para su disfrute público. Se priorizarán proyectos de
renovación urbana, la recuperación de espacio abandonados, la iluminación de vías oscuras
y la instalación de cámaras de video vigilancia y alarmas comunitarias.
Una tarea primordial en este aspecto será la implementación del Centro Nacional de
Video Vigilancia y Radio Comunicación, constituido en el Decreto Legislativo 1135120
,
120 El artículo 23 del Decreto Legislativo 1135 dispone que el CONASEC establecerá las
políticas,
lineamientos, mecanismos y especificaciones técnicas de estandarización necesarios para la
interoperabilidad
de los sistemas de video vigilancia, radio comunicación y otros medios de comunicación a nivel
nacional,
con el fin de optimizar los recursos audiovisuales destinados a la seguridad ciudadana. Para ello,
constituye el
Centro Nacional de Video Vigilancia y Radio Comunicación para la Seguridad Ciudada
99
que integrará las distintas plataformas de las entidades de la administración pública que
administran espacios públicos, así como las del sector privado.
El patrullaje integrado entre los serenazgos y la Policía, conducidos operativamente
por el comisario, y la integración de sus sistemas de información y comunicaciones, así
como la fiscalización permanente con las autoridades municipales serán fundamentales
para mantener el orden. El mayor acercamiento a los vecinos permitirá legitimar el servicio
y elevar la confianza ciudadana en las instituciones encargadas de la seguridad.
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos
Se pretende actuar sobre los factores de riesgo que contribuyen a conductas
violentas o delictivas, a efectos de evitar que estas se materialicen. Si bien se realizarán
acciones de prevención universal dirigidas a la población en general, una decisión
importante del Plan es concentrar los esfuerzos y focalizar recursos en individuos y
comunidades vulnerables y en sus factores de riesgo, incorporando, entre otros, a las
instituciones que ejecutan los programas sociales del gobierno. Los factores de riesgo que
merecerán una atención prioritaria serán la violencia familiar, la violencia en las escuelas,
el consumo de alcohol y drogas, la situación de abandono de los niños, niñas y
adolescentes, y el uso de armas de fuego.
Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los
medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana
La ubicación del individuo y la protección de sus derechos ciudadanos como la
razón de ser de la política de seguridad ciudadana presupone su más activa participación en
su diseño, implementación y evaluación. Es urgente, por tanto, priorizar el fortalecimiento
del trabajo de organización vecinal para la seguridad ciudadana. Esto implica, entre otros
aspectos, la unificación de los esfuerzos de acreditación y capacitación que realizan la
Policía y los municipios, así como de equipamiento para asegurar su rápida y fluida
comunicación con ellos. Este sistema vecinal se complementará con la creación de un
sistema de alerta temprana integrada, entre otros, por los vigilantes privados, los taxistas y
mototaxistas, los comerciantes, la comunidad educativa y los trabajadores municipales.
01
100
Este enfoque participativo también incluirá alianzas con la sociedad civil en general
y la empresa privada, así como con los medios de comunicación social. Estos últimos
tienen un rol pedagógico muy importante, que puede permitir posicionar, entre otros, el
análisis de los factores que impulsan la violencia y el delito, y las buenas prácticas, así
como el fomento de una masiva cultura ciudadana.
Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una
gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana
Si bien la Policía no es la responsable exclusiva de la seguridad ciudadana, sí es un
actor fundamental en la implementación de esta política pública. En este escenario, el
objetivo estratégico 5 implica un conjunto de acciones, como modernizar la infraestructura
policial en términos informáticos y de telecomunicaciones, especialmente de las
comisarías, célula básica de la institución. La medida facilitará las denuncias del público y
su procesamiento y análisis, generando las condiciones para responder de manera más
eficiente tanto a la prevención como a la persecución de los hechos delictivos. La
modernización incluirá la interconexión de las unidades policiales y el desarrollo de bases
de datos informatizadas a nivel nacional, que incluyan huellas dactilares y balísticas.
Asimismo, se establecerá una carrera policial que promueva el mérito, la iniciativa
y la especialización profesional, y se realizarán los máximos esfuerzos para acabar con el
actual régimen laboral que permite prestar servicios remunerados a terceros y recuperar el
carácter exclusivamente público del servicio policial sin perjudicar los ingresos de los
efectivos.
También se otorgará atención prioritaria la modernización de la gestión de los
recursos y, por otra parte, la adecuación de la doctrina, la organización y las operaciones
policiales al enfoque local de la seguridad, incorporando mecanismos de transparencia y
rendición de cuentas.
Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia
Este objetivo estratégico apunta a fortalecer el sistema de justicia penal para
identificar a los responsables de los hechos de violencia y delito y, luego de valorar los
medios probatorios en su contra con las garantías del debido proceso, establecer la sanción
101
que les corresponde. Esto requiere una mejor coordinación entre la Policía Nacional, el
Ministerio Público, el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Un
sistema de justicia eficaz y eficiente permitirá recuperar la confianza de los ciudadanos y
reducir la sensación de impunidad, pues esta última, como se sabe, alienta la comisión de
los delitos y lleva a que los ciudadanos se sientan más desprotegidos.
Especial atención se otorgará a la modernización de la función criminalística y a la
implementación de las plataformas de interoperabilidad electrónica que articulen los
registros de información de las distintas instituciones públicas121, con el propósito de lograr
un mejor esclarecimiento de los hechos de violencia y delito.
También es fundamental fortalecer el sistema penitenciario para lograr una plena
rehabilitación, reeducación y reincorporación del penado a la sociedad, tanto en los
establecimientos penitenciarios como en el medio libre.
121 El artículo 24 del Decreto Legislativo 1135 establece que el Ministerio del Interior administra
la
plataforma de interoperabilidad electrónica en materia de orden interno y orden público, que
forma parte del
Sistema Nacional de Informática, con la finalidad de articular los registros de información del
Poder Judicial,
Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Comercio
Exterior y Turismo, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Ministerio de la Producción, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de
Trabajo,
01
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud (ESSALUD), Instituto
Nacional
Penitenciario (INPE), Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC),
Superintendencia
Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT), Superintendencia Nacional de
Registros Públicos
(SUNARP), Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), Superintendencia Nacional de
Migraciones
(Migraciones), Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas,
Municiones y
Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC), Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), gobiernos locales,
colegios de
notarios y empresas de seguridad privada, así como los gobiernos regionales, entre otros, con el
objeto de
permitir el acceso, obtención y procesamiento de la información para garantizar, mantener o
restablecer el
orden interno, orden público, seguridad pública, seguridad ciudadana y defensa nacional.
Asimismo, el
artículo 51 del Decreto Legislativo 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú precisa que esta
institución
administra la plataforma de interoperabilidad electrónica en materia de orden interno y orden
público, que
forma parte del Ministerio del Interior y del Sistema Nacional de Informática, con el objeto de
fortalecer el
orden interno, la seguridad pública, seguridad ciudadana y la lucha contra la criminalidad.
102
Cuadro N° 8
Objetivos estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OE 1:
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido
OE 2:
Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano
OE 3:
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos
OE 4:
Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de
comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana
OE 5:
Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una gestión eficaz,
eficiente
y con altos niveles de confianza ciudadana
OE 6:
Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia
Estos objetivos estratégicos están alineados tanto con el Acuerdo Nacional, que
establece como séptima política de Estado la erradicación de la violencia y el
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana para garantizar el libre ejercicio de
los derechos ciudadanos, así como con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
denominado Plan Bicentenario-El Perú Hacia el 2021, que estableció como uno de sus
objetivos estratégicos mejorar la seguridad ciudadana significativamente.
103
Gráfico N° 49
Alineamiento Estratégico del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018
Veamos, ahora, cómo se alinean estos seis objetivos estratégicos del Plan con los
01
servicios críticos de la política de seguridad ciudadana, a saber, la prevención de la

violencia y el delito, el control y persecución del delito, la rehabilitación y reinserción
social, y la atención a las víctimas.
104
Cuadro N° 9
Alineamientos de los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-
2018 con
los servicios críticos de seguridad ciudadana
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Prevención de
la violencia y el
delito
Control y
persecución
del delito
Rehabilitación
y reinserción
social
Atención a
víctimas
OE1: Disponer de un Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana
articulado y fortalecido
xxxx
OE2: Implementar espacios
públicos seguros como lugares de
encuentro ciudadano
x
OE3: Reducir los factores de
riesgo social que propician
comportamientos delictivos
xx
OE4: Promover la participación de
los ciudadanos, la sociedad civil, el
sector privado y los medios de
comunicación para enfrentar la
inseguridad ciudadana
xxxx
OE5: Fortalecer a la Policía
Nacional del Perú como una
institución moderna, con una
gestión eficaz, eficiente y con altos
niveles de confianza ciudadana
xxx
OE6: Mejorar el sistema de
administración de justicia para la
reducción de la delincuencia
xx
CAPÍTULO VII
SESIONES DE LAS INSTANCIAS DE COORDINACIÓN
Artículo 32.- Sesiones de las instancias de coordinación
01
32.1 Las sesiones del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y de los Comités
Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana pueden ser:
a. Ordinarias: se realizan una vez al mes, previa convocatoria e instalación por parte de sus
Presidentes.
b. Extraordinarias: son convocadas por sus Presidentes cuando lo estimen necesario, o a
petición de la mayoría simple de sus miembros, con el propósito de atender temas prioritarios
relacionados a la seguridad ciudadana.
Se entiende que existe quórum para las sesiones cuando se encuentre presente más de la mitad
de los miembros de las correspondientes instancias de coordinación interinstitucional.
32.2 Los miembros de las instancias de coordinación participan en sus sesiones con derecho a
voz y voto. Los invitados solo tienen derecho a voz.
32.3 Las Secretarías Técnicas son responsables de los Libros de Actas de las sesiones, los que,
además de los aspectos formales, deberán contener lo siguiente:
a. El registro de los asistentes.
b. Los asuntos tratados.
c. El sentido de la votación de cada uno de los miembros asistentes.
d. Las abstenciones u omisiones.
e. Los acuerdos, que se adoptarán por mayoría simple de los miembros asistentes.
f. Otros aspectos que los miembros de las instancias de coordinación consideren pertinentes.
Los avances en la implementación de lo acordado en las sesiones serán publicados en los

portales web de las Secretarías Técnicas de las instancias de coordinación interinstitucional y en
los portales de las entidades que las integran, en sus correspondientes niveles de gobierno.
CAPÍTULO VIII
DE LOS ÓRGANOS DE EJECUCIÓN
Artículo 33.- Órganos de ejecución en el ámbito nacional

Son órganos de ejecución de Seguridad Ciudadana en el ámbito nacional los siguientes:
a. El Ministerio del Interior, en ejercicio de sus competencias y atribuciones.
b. El Poder Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el
Instituto Nacional Penitenciario (INPE), en su condición de entidades que conforman el sistema
de administración de justicia.
c. La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana,
institución que, en su condición de fuerza pública, cautela la protección, la seguridad y el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas, así como el normal desarrollo de sus
actividades.
d. Otras dependencias de seguridad ciudadana de las entidades nacionales que integran el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), encargadas de proponer, programar,
ejecutar y supervisar las acciones de seguridad ciudadana en las áreas específicas de su
competencia.
Artículo 34.- Órganos de ejecución en el ámbito regional y local

Son órganos de ejecución de seguridad ciudadana en el ámbito regional y local, los siguientes:
a. Los Gobiernos Regionales, a través de su Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o la
que haga sus veces.
b. La Policía Nacional del Perú, a través de las Regiones Policiales, las Direcciones Territoriales,
las Divisiones Policiales y las Comisarías, como instancias responsables de ejecutar las
operaciones policiales en el ámbito de sus competencias.
c. Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Provinciales o el órgano que
haga sus veces.
d. Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Distritales o el órgano que
haga sus veces.
01
Artículo 35.- Relación técnica funcional con los órganos de ejecución en materia de
seguridad ciudadana en el ámbito nacional, regional y local
La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior mantiene relación
técnica y funcional con los órganos de ejecución del Sistema Nacional de Seguridad Nacional en
el ámbito nacional, regional y local, sin afectar la relación jerárquica o administrativa que estos
tienen al interior de las entidades a las cuales pertenecen, con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana.
Para tal fin, el Ministerio del Interior expide normas de obligatorio cumplimiento, así como
recomendaciones dirigidas a los órganos de ejecución en los distintos niveles de gobierno.
Artículo 36.- De la coordinación con otras entidades públicas no integrantes del

CONASEC
Con la finalidad de optimizar la coordinación y articulación con todas las entidades públicas, la
sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación, la Dirección General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior realiza las siguientes acciones:
a. Coordina con los sistemas administrativos y sistemas funcionales del Estado las directivas y
demás instrumentos que resulten necesarios para asegurar una adecuada formulación,
implementación, monitoreo y evaluación de las políticas, planes, programas y proyectos en
materia de seguridad ciudadana.
b. Coordina con la Contraloría General de la República los lineamientos a incluirse en las
acciones de control, a fin de velar por el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en
los planes, programas y proyectos en materia de Seguridad Ciudadana.
c. Coordina el apoyo interinstitucional para el cumplimiento de los fines del SINASEC.
CAPÍTULO IX
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, SOCIEDAD CIVIL, MEDIOS DE COMUNICACIÓN, SECTOR
PRIVADO, COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS, COMITES
DE AUTODEFENSA Y OTROS
Artículo 37.- Participación ciudadana

Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben
promover la activa participación de la población en acciones de prevención de la violencia y de
los delitos, faltas y contravenciones.
Para ello, deben promover, esencialmente:

a. La organización, capacitación, equipamiento y asistencia legal y médica a las juntas vecinales
de seguridad ciudadana, procurando la integración de las acciones que realizan la Policía
Nacional del Perú, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades.
b. La coordinación y el trabajo conjunto con las rondas campesinas en el ámbito rural.
c. La organización de sistemas de alerta temprana con la participación de la población
organizada.
d. La participación de la comunidad educativa conformada por autoridades educativas,
profesores, alumnos y padres de familia.
e. La coordinación con las organizaciones sociales de base, como los Comités del Vaso de
Leche, los Comedores Populares, los Clubes de Madres, los Comités de Parques y otras que
tengan características similares, así como con las organizaciones no gubernamentales.
f. Los programas, campañas y actividades de cultura, recreación, deporte, juventud, capacitación
laboral, emprendimiento y empleo que otorguen especial atención a los grupos vulnerables o en
riesgo de verse involucrados en hechos de violencia o delictivos, o de ser víctimas.
g. La constitución de redes comunitarias de prevención de la violencia familiar y de género.
h. La constitución de redes de mujeres que ayudan a otras mujeres a salir de la violencia familiar
y sexual.
i. La promoción de la participación ciudadana a través de los diversos medios tecnológicos,
constituyendo canales de comunicación de hechos de violencia, así como de delitos, faltas y
contravenciones.
01
j. La colaboración con la Policía Nacional del Perú en el desarrollo de sus actividades en materia
de seguridad ciudadana
Artículo 38.- Participación del sector privado y de los medios de comunicación social
Con el propósito de lograr la participación y colaboración activa del sector privado y los medios
de comunicación social en las acciones de prevención de la violencia y el delito, las entidades
que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben promover,
esencialmente:
a. La suscripción de alianzas estratégicas con los gremios empresariales y las Cámaras de
Comercio para la cooperación en seguridad ciudadana.
b. La implementación de líneas de cooperación, en el marco de la Responsabilidad Social
Empresarial, para el financiamiento de iniciativas locales para la seguridad ciudadana.
c. La cooperación del sector privado para la constitución de observatorios regionales y locales de
d. La cooperación de las empresas de seguridad privada con la Policía Nacional del Perú.
e. La colaboración de los medios de comunicación social para que las entidades que conforman
el SINASEC difundan información para promover la seguridad ciudadana y la convivencia
pacífica.
f. El compromiso del sector privado y los medios de comunicación social para la cooperación y
desarrollo de campañas por la seguridad ciudadana.
g. La participación del sector privado y los medios de comunicación para el fortalecimiento del
respeto a la ley, la cultura cívica y la construcción de ciudadanía.
h. La colaboración del sector privado y los medios de comunicación para el reconocimiento de
las buenas prácticas en seguridad ciudadana.
Artículo 39.- Mecanismos de consulta pública
39.1 Los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana con sus
respectivas Secretarías Técnicas realizarán por lo menos una consulta pública ordinaria cada
trimestre y, extraordinariamente, cuando la situación lo amerite, con la participación de todos sus
miembros, con el propósito de que la población:
a. Se informe sobre la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana, así como de la gestión administrativa y presupuestal correspondiente.
b. Proponga, debata e intercambie opiniones y sugerencias.
c. Identifique las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC).
d. Formule propuestas y alternativas de solución.
39.2 Estas reuniones de diálogo comunitario son coordinadas por los Presidentes de los comités
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana, quienes promoverán la
participación de:
a. Las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas.
b. Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
c. Las Juntas Vecinales Comunales
d. Los integrantes de las mesas de concertación, en los lugares donde exista.
e. Las entidades del sector privado.
f. Los medios de comunicación social.
g. Las instituciones académicas.
h. Otras organizaciones que se estime pertinente.
Artículo 40.- Organizaciones sociales
40.1 El presente Reglamento distingue dos tipos de organizaciones vecinales: las de carácter
territorial y las de carácter funcional.
01
40.2 Se reconoce a la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana promovida por la Policía Nacional
del Perú como una organización vecinal de carácter territorial que apoya en las actividades
preventivas, informativas y de proyección social que desarrolla la Policía Nacional del Perú.
La constitución, organización, finalidades, atribuciones y disolución de las Juntas Vecinales de

Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú, tanto urbanas como rurales,
se rige por el Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana y sus Directivas complementarias.
40.3 También tienen carácter territorial las Juntas Vecinales Comunales, encargadas de
supervisar la prestación de servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas
municipales, la ejecución de obras municipales y otros servicios.
40.4. Como organizaciones de carácter funcional se reconoce a organizaciones vecinales, tales

como los Comité del Vaso de Leche, Comedores Populares, Clubes de Madres, Comités de
Parques y otras que tengan caracteres similares y representen y promuevan el bien común
vecinal.
Artículo 41.- Registro Nacional de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana La Policía

Nacional del Perú constituirá y administrará, a través de la Dirección Ejecutiva de Seguridad
Ciudadana, el Registro Nacional de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas
por las Oficinas de Participación Ciudadana(OPC) de las Comisarías.
El Comisario, como máxima autoridad policial en su jurisdicción, deberá determinar y mantener

actualizada la información sobre las zonas, sectores, barrios y poblaciones que constituirán el
territorio jurisdiccional de las respectivas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas
por la Policía Nacional del Perú. En ese propósito, el Comisario sostendrá reuniones periódicas
con el Alcalde de su jurisdicción.
Artículo 42.- Cultura de convivencia pacífica

Con el propósito de consolidar una cultura de convivencia pacífica, las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben promover la realización de
actividades relacionadas a:
a. La ética pública y el respeto a la ley y a las normas de convivencia civilizada y pacífica.
b. Implementación del Código Administrativo de Contravenciones de la Policía.
c. Prácticas de resolución pacífica de conflictos interpersonales.
d. Programas de formación cívica, cultura de derechos y deberes y construcción de ciudadanía
en las instituciones educativas
e. Promoción en las instituciones educativas del conocimiento y la sensibilización en materia de
f. Promoción del respeto de los derechos humanos, con énfasis en la igualdad de género y la
interculturalidad.
g. Programas de fortalecimiento de las familias en el marco del respeto de los derechos
fundamentales de sus integrantes.
Artículo 43.- Comunidades campesinas, rondas campesinas, rondas comunales,

comunidades nativas, comités de autodefensa, juntas vecinales promovidas por la Policía
Nacional del Perú, juntas vecinales comunales y servicios de seguridad privada
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) promueve la participación activa, en
las acciones de prevención de la violencia y el delito, de las comunidades campesinas, rondas
campesinas, rondas comunales, comunidades nativas, comités de autodefensa, juntas vecinales
de seguridad ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú, juntas vecinales comunales
y servicios de seguridad privada, quienes deberán brindar apoyo y colaboración a la Policía
Nacional del Perú en el marco de sus atribuciones, de acuerdo al presente Reglamento y a las
normas que los regulan.
01
SÉPTIMA SEMANA
TEMA : MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
REFERENCIAL:
- Instrumentos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Políticas y
Planes de Seguridad Ciudadana (Art. No.44 al Art. 50).
- Gestión de Información para la Seguridad Ciudadana (Art.No.53 al 55)
Observatorios de Seguridad Ciudadana (Art.No.56 al 59)
- Centro Nacional de video vigilancia, radio comunicación y
Telecomunicaciones para la Seguridad ciudadana.(Art.No.60 al 63).
- Cooperación entre la Policia Nacional del Perú y las Municipalidades en

materia de Seguridad Ciudadana (Art.No.64 al 71).
- Gestión Financiera del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y

Rendición de Cuentas (Art. No.74 al 80).
- Responsabilidades (Art.No.81 al 83).
COMPETENCIA : El alumno toma conocimiento de los dispositivos legales en cuanto

a la legítima defensa y el uso de bienes incautados para cumplir
con eficiencia su futuro desempeño profesional.
TÍTULO III
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPÍTULO I
POLÍTICAS Y PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 44.- Política nacional y política regional de seguridad ciudadana

Las políticas de seguridad ciudadana son instrumentos de carácter prospectivo que
contienen un diagnóstico del problema y establecen una visión, lineamientos, objetivos,
estrategias, proyectos, actividades, indicadores, resultados, metas, responsables y
estándares de obligatorio cumplimiento en los ámbitos nacional, regional y local con un
01
enfoque de resultados. Se articulan entre ellas y con las políticas de Estado contenidas en el
Acuerdo Nacional y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y sus objetivos estratégicos, así como con los resultados
específicos de los Programas Presupuestales. Las políticas nacionales y regionales tienen un
horizonte temporal de cinco (5) años, y se revisan y actualizan cada año.
Artículo 45.- Formulación y aprobación de las políticas nacionales y regionales de

seguridad ciudadana
El Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de Seguridad Ciudadana, tiene
competencia para formular y supervisar la implementación de la política nacional de
seguridad ciudadana, la cual es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades del
Estado en todos los niveles de gobierno.
Los Gobiernos Regionales, a través de la Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o la que

haga sus veces, son los responsables de formular y proponer las políticas en esta materia en sus
La formulación de las políticas nacionales y regionales debe considerar los intereses generales
del Estado, las perspectivas de los diversos actores estratégicos y la diversidad de las realidades
regionales y locales concordando con el carácter unitario y descentralizado del Estado.
Las políticas nacionales y regionales son aprobadas por el Consejo de Ministros y los Consejos
Regionales, según corresponda.
Artículo 46.- Planes provinciales y distritales de seguridad ciudadana

Los planes son los instrumentos de gestión que orientan el quehacer en materia de
seguridad ciudadana en los ámbitos provincial y distrital con un enfoque de resultados.
Contienen un diagnóstico del problema y establece una visión, objetivos estratégicos y
específicos, actividades, indicadores, metas y responsables.
Se elaboran en concordancia con los objetivos estratégicos contenidos en las políticas

nacionales y regionales de carácter multianual. Estos planes se ajustan trimestralmente, de
acuerdo al análisis del proceso de ejecución y de los resultados obtenidos mediante la aplicación
de los respectivos indicadores de desempeño.
Artículo 47.- Formulación y aprobación de los planes regionales, provinciales y distritales

Los órganos de ejecución de seguridad ciudadana en el ámbito regional y en el ámbito local, a
que se refieren los incisos a) c) y d) del artículo 34, son los responsables de formular los planes
de seguridad ciudadana en las regiones, provincias y distritos del país, los cuales están sujetos a
evaluación anual. Para la formulación de los planes regionales se consideran los planes
aprobados por los comités provinciales y distritales de su circunscripción territorial. Para la
formulación de los planes provinciales se consideran los planes aprobados por los comités
distritales de su circunscripción territorial.
Formuladas las propuestas de planes de seguridad ciudadana, los órganos de ejecución los
pondrán en conocimiento de sus correspondientes instancias de coordinación interinstitucional
para su aprobación, buscando el consenso de sus miembros.
Además de su aprobación por los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad

Ciudadana, los planes deberán ser ratificados por los Consejos Regionales de los Gobiernos
Regionales y por los Concejos Municipales Provinciales y Distritales, según corresponda, a
efectos de su obligatorio cumplimiento como políticas regionales, provinciales y distritales.
Artículo 48.- Planes institucionales

El planeamiento constituye un proceso continuo y complementario, por lo que las políticas y
planes de seguridad ciudadana deben expresarse también en los Planes Operativos
01
Institucionales (POI), así como en las acciones desarrolladas por las entidades que conforman el
SINASEC.
Artículo 49.- Evaluación del desempeño de los funcionarios.

La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, sobre la base de los
informes formulados por las Secretarías Técnicas de las instancias de coordinación de seguridad
ciudadana en el ámbito regional, provincial y local, comunicará trimestralmente a las máximas
autoridades de las entidades que conforman el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) acerca del desempeño de sus representantes ante las instancias de coordinación
interinstitucional regional, provincial y local, especialmente en relación con:
a. Su asistencia a las sesiones del comité.
b. Su disponibilidad de brindar la información y la cooperación que les solicita el comité.
c. Su participación en las actividades realizadas en el marco de los planes de seguridad
ciudadana aprobados.
Artículo 50.- Sistema de seguimiento y monitoreo de los Planes de Seguridad Ciudadana

Los titulares de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana son
responsables de mantener actualizado el Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana, administrado por la Dirección General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior.
Mediante Resolución Ministerial se aprobarán los lineamientos para la implementación,

monitoreo y evaluación de los planes regionales, provinciales y distritales de seguridad
ciudadana.
CAPÍTULO II
PROGRAMAS NACIONALES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA E
INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
Artículo 51.- Programas Nacionales

Los Programas Nacionales en materia de seguridad ciudadana son programas públicos
focalizados, adscritos a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior,
que se constituyen con el propósito de asegurar la implementación de la política de seguridad
ciudadana, promoviendo la intervención articulada de los integrantes del SINASEC.
Artículo 52.- Instrumentos administrativos

Son instrumentos administrativos de aplicación para las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
a. Las normas y lineamientos emitidos por la Dirección General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior y los órganos de ejecución de seguridad ciudadana en el ámbito regional y
local.
b. Las matrices de monitoreo y evaluación.
c. Los Mapas del Delito geo referenciados, a que se refiere el artículo 67 del presente
Reglamento.
d. Otros que determine el Ministerio del Interior, en su calidad de Ente Rector del SINASEC.
Las obligaciones que se establezcan en los instrumentos administrativos deben ser

concordantes con los objetivos y principios del SINASEC que se señalan en la Ley N° 27933 y
sus modificatorias, así como en el presente Reglamento.
TÍTULO IV
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
CAPÍTULO I
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
01
Artículo 53.- Sistema Nacional de Información para la Seguridad ciudadana

El Sistema Nacional de Información para la Seguridad Ciudadana tiene como objetivo promover
el uso de información para el seguimiento de los resultados de las intervenciones de las
entidades involucradas en la materia, asegurando que la administración de la información
estadística oficial en materia de seguridad ciudadana se realice en forma integrada, coordinada,
racionalizada, en base a una normatividad técnica común y bajo la rectoría del Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI).
El Sistema Nacional de Información para la Seguridad Ciudadana determinará los indicadores y

las fuentes de información en los distintos servicios de seguridad ciudadana, como la prevención
de la violencia y el delito, el control y persecución de los mismos, la rehabilitación y reinserción
social y la atención a las víctimas.
La administración del Sistema está a cargo de la Dirección de Diseño y Evaluación de Políticas

de Seguridad Ciudadana de la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio de
Interior. Su financiamiento se efectuará con cargo al presupuesto asignado a las entidades que
lo conforman.
Artículo 54.- Comité Técnico de Coordinación del Sistema Nacional de Información para la
Seguridad Ciudadana
El Comité Técnico de Coordinación del Sistema Nacional de Información para la Seguridad
Ciudadana es una instancia de coordinación encargada de asegurar la calidad de la información
estadística en materia de seguridad ciudadana, en cumplimiento de los estándares establecidos
por el Sistema Nacional de Estadística.
Está integrado por los siguientes miembros:

a. El jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), quien lo preside.
b. Los responsables de las áreas de estadística de las entidades que conforman el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
c. Los responsables de las áreas de estadística de los Gobiernos Regionales.
Los responsables de las áreas de estadística de las Municipalidades Provinciales y Distritales

podrán participar como invitados del Comité Técnico de Coordinación del Sistema.
El Reglamento Interno del Comité Técnico de Coordinación del Sistema Nacional de Información
para la Seguridad Ciudadana determinará lo relativo a la frecuencia de las sesiones, quorum,
adopción de acuerdos, invitación de especialistas, y otros asuntos que resulten necesarios para
el correcto funcionamiento del Sistema, el mismo que será elaborado por la Dirección General de
Seguridad Ciudadana y aprobado por el Ministro del Interior.
Artículo 55.- Obligación de cooperación con el Sistema Nacional de Información para la

Seguridad Ciudadana
obligadas a proporcionar la información que el Comité Técnico de Coordinación del Sistema
Nacional de Información para la Seguridad Ciudadana les solicite, a colaborar con sus iniciativas
y a hacerse representar en las instancias de coordinación y trabajo que este convoque.
El Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC), del Consejo Nacional de

Política Criminal (CONAPOC), proporcionará la información que requiera el Sistema Nacional de
Información para la Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de su objetivo.
CAPÍTULO II
OBSERVATORIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 56.- Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana está a cargo de la Dirección General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior. Se encarga de recopilar, procesar,
01
sistematizar, analizar y difundir información sobre la inseguridad, violencia y delitos en el

país, proporcionando información confiable, oportuna y de calidad que sirva de base para el
diseño, implementación y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos vinculados a la
El financiamiento del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana se efectuará con cargo al

presupuesto asignado al Ministerio del Interior.
Artículo 57.- Funciones del Observatorio Nacional

El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
a. Solicitar, recabar y sistematizar la información oficial relevante para las políticas públicas de
seguridad ciudadana que produzcan las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) y otras que considere conveniente.
b. Realizar, por lo menos una vez al año y en coordinación con el INEI, encuestas nacionales de
opinión pública que midan la victimización, la evaluación de las instituciones que brindan
servicios de seguridad ciudadana y la percepción de inseguridad.
c. Realizar, en coordinación con el INEI, encuestas de opinión pública sobre manifestaciones
específicas de la violencia y el delito, y sus posibles factores de riesgo, especialmente sobre la
violencia familiar y de género, la violencia juvenil y escolar, el uso de armas, el consumo de
alcohol y drogas y la deserción escolar.
d. Realizar, en coordinación con el INEI, encuestas de opinión pública sobre aspectos
específicos del funcionamiento de las instituciones que brindan servicios de seguridad
ciudadana.
e. Sistematizar la información producida sobre seguridad ciudadana para generar instrumentos
geo referenciados.
f. Analizar la información oficial y la producida a través de encuestas de opinión pública y
formular recomendaciones de políticas públicas, a efectos de contribuir a la toma de decisiones
en materia de seguridad ciudadana.
g. Realizar estudios sobre las principales manifestaciones de la inseguridad, la violencia y el
delito, sea de manera directa o encargándolos a instituciones universitarias o especializadas.
h. Publicar y difundir la información, las encuestas de opinión pública y los estudios que
produzca.
i. Sistematizar las buenas prácticas en materia de seguridad ciudadana que puedan ser
relevantes a fin de que sean conocidas, estudiadas y, eventualmente, replicadas, previo proceso
de adaptación y adecuación en los distintos niveles de gobierno.
Artículo 58.- Observatorios regionales, provinciales y distritales

La Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o la que haga sus veces es responsable de la
constitución y administración de los observatorios que, en la medida de sus posibilidades,
deberán cumplir las mismas funciones del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana,
adecuándolas a la realidad de sus circunscripciones territoriales.
El financiamiento de la implementación y funcionamiento de los Observatorios Regionales,

Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana se efectuará con cargo al presupuesto
institucional de los Gobiernos Regionales y Locales correspondientes, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.
Artículo 59.- Obligación de cooperación con los Observatorios

obligadas a compartir con los observatorios regionales, provinciales y distritales la información
oficial disponible que sea relevante para las políticas públicas de seguridad ciudadana, así como
aquella que se les solicite. También están obligadas a colaborar con las iniciativas de los
observatorios y a hacerse representar en las instancias de coordinación y trabajo que estos
convoquen.
01
Las universidades públicas y privadas que cuenten con observatorios de seguridad ciudadana
cooperarán con los observatorios del SINASEC, intercambiando información que haya sido
obtenida como resultado de la investigación académica formal, así como de las actividades de
extensión social, incluyendo estudios de investigación, debates, conversatorios, conferencias,
seminarios, boletines de información físicos y electrónicos, artículos y otros documentos
referidos y vinculados a la temática de seguridad ciudadana.
CAPÍTULO III
CENTRO NACIONAL DE VIDEO VIGILANCIA, RADIOCOMUNICACIÓN Y
TELECOMUNICACIONES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 60.- Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicación y

Telecomunicaciones
El Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicación y Telecomunicaciones para la
Seguridad Ciudadana, previsto en el Decreto Legislativo N° 1135, Ley de Organización y
Funciones del Ministerio del Interior, es administrado por éste, a través de la Policía Nacional del
Perú, como plataforma de interoperabilidad, con la finalidad de integrar los sistemas de video
vigilancia y radiocomunicación de las entidades de la administración pública y del sector privado
que administran sistema de video vigilancia en lugares de concentración regular de personas o
de alta afluencia de público, a efectos de mejorar la disponibilidad de los recursos audiovisuales
para la seguridad ciudadana.
El financiamiento del Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicación y

Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana se efectuará con cargo al presupuesto
asignado al Ministerio del Interior.
Artículo 61.- Obligatoriedad de la instalación, operación e interconexión de los Centros de

Video Vigilancia, Radiocomunicación y Telecomunicaciones
61.1 Los Gobiernos Regionales y Locales están obligados a implementar y garantizar el
funcionamiento del Sistema de Video Vigilancia, Radiocomunicación y Telecomunicaciones para
la Seguridad Ciudadana, en vías y espacios públicos en el ámbito de su jurisdicción, con cargo a
sus respectivos presupuestos institucionales, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Público.
Los Gobiernos Regionales financiarán tales sistemas, en coparticipación con los Gobiernos
Locales. La instalación y operación de dichos sistemas estará a cargo de los Gobiernos Locales,
a través de sus Gerencias de Seguridad Ciudadana.
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales y los Alcaldes Provinciales y Distritales son los
responsables del transporte e integración de las plataformas de sus sistemas de video vigilancia,
radiocomunicación y telecomunicaciones con el Centro Nacional de Video Vigilancia y
Radiocomunicación y Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana.
61.2 La obligación establecida en el numeral 61.1 también alcanza a las instituciones privadas
que administran sistemas de video vigilancia direccionados a lugares de tránsito, de
concentración regular de personas o de alta afluencia de público, quienes asumirán el transporte
e integración de las plataformas correspondientes.
Las instituciones privadas deberán almacenar la información captada por las cámaras de video
vigilancia por un periodo que será determinado mediante Resolución Ministerial del Titular del
Sector Interior.
61.3 El incumplimiento de lo dispuesto en los numerales 61.1 y 61.2 estará sujeto a

responsabilidad civil, administrativa o penal, según corresponda.
61.4 En atención a lo dispuesto por la Ley N° 30120, Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana
con Cámaras de Video Vigilancia Públicas y Privadas, cuando se presuma la comisión de un
01
delito o una falta, las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, deberán entregar
gratuitamente copia de las imágenes y audios registrados a través de dichas cámaras a la
Policía Nacional del Perú y al Ministerio Público, según corresponda. Se garantiza la
confidencialidad de la identidad de los propietarios o poseedores de los inmuebles y de las
personas que hacen entrega de esta información.
Artículo 62.- Estándares técnicos

Mediante Resolución Ministerial del Titular del Sector Interior, en coordinación con el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, se establecerán los estándares mínimos aplicables para la
implementación de las plataformas de los sistemas de video vigilancia, radiocomunicación y
telecomunicaciones a cargo de las entidades e instituciones señaladas en los numerales 61.1 y
61.2 del artículo 61, así como para establecer las condiciones para la integración de las
plataformas con el Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicación y
Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana.
Artículo 63.- Limitaciones de uso de información

La información obtenida por el Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicación y
Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana será utilizada exclusivamente para los fines
regulados en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y sus modificatorias, y el
presente Reglamento, de acuerdo a las normas legales vigentes, especialmente las que
protegen los derechos fundamentales, bajo responsabilidad administrativa, civil o penal, según
corresponda.
TÍTULO V
COORDINACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
CAPÍTULO I
COOPERACIÓN ENTRE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERU Y LAS MUNICIPALIDADES EN
MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 64.- Ámbitos de cooperación entre la Policía Nacional del Perú y las
Municipalidades
La cooperación entre la Policía Nacional del Perú y las Municipalidades se producirá, cuando
menos, en los siguientes ámbitos:
a. Planes Locales de Seguridad Ciudadana.
b. Planificación y evaluación de acciones operativas conjuntas.
c. Mapa del Delito geo referenciado unificado y Plan Cuadrante Policial
d. Prevención de la violencia y de los delitos, faltas y contravenciones
e. Planes de Patrullaje integrado f. Formación, capacitación y asistencia técnica al Serenazgo
Municipal.
g. Adecuación de la jurisdicción policial a la jurisdicción política.
Artículo 65.- Planes Locales de Seguridad Ciudadana.

La Policía Nacional del Perú intercambiará información con las Municipalidades Provinciales y
Distritales sobre la incidencia delictiva territorial, para el diseño y formulación de los Planes de
Seguridad Ciudadana en esos ámbitos.
Asimismo, la Policía Nacional del Perú y las Municipalidades efectuarán el análisis conjunto del
logro de las metas establecidas en la matriz de objetivos, en concordancia con el Plan Nacional
Artículo 66.- Planificación y evaluación de acciones conjuntas.

Los representantes de la Policía Nacional del Perú y de las Municipalidades Provinciales y
Distritales, en los ámbitos de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, se
01
reunirán semanalmente con la finalidad de planificar y evaluar acciones conjuntas de prevención

y persecución del delito, en el ámbito de sus competencias.
Artículo 67.- Mapa del Delito geo referenciado unificado y Plan Cuadrante Policial.
67.1 La Policía Nacional del Perú, con el apoyo técnico de los órganos competentes del
Ministerio del Interior, es la responsable del diseño, implementación y gestión del Mapa del Delito
geo referenciado en las jurisdicciones de las Municipalidades Provinciales y Distritales. Para tal
efecto, las municipalidades brindarán información sobre las capacidades operativas
institucionales en materia de seguridad ciudadana, así como información socioeconómica de su
jurisdicción.
67.2 El Plan Cuadrante Policial se orientará a establecer territorialmente las jurisdicciones de las
Comisarías en tres niveles de organización a nivel nacional: Sector, Sub Sector y Cuadrante,
permitiendo determinar una Base de Datos Única de las Jurisdicciones de las Comisarías,
constituyéndose en el instrumento de gestión operativa para la planificación y el control de
procesos y servicios policiales.
67.3 Las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
deberán contribuir con el diseño y aplicación del Mapa del Delito geo referenciado y del Plan
Cuadrante Policial.
Artículo 68.- Prevención de la violencia y de los delitos, faltas y contravenciones
68.1 La Policía Nacional del Perú y las Municipalidades promueven programas, campañas y
actividades destinadas a desarrollar una cultura ciudadana de derechos y deberes, de respeto
por la ley y las normas de convivencia civilizada y pacífica.
68.2 En el marco de sus políticas de cultura, recreación, deporte, juventud, capacitación laboral,
emprendimiento y empleo, las municipalidades otorgarán especial atención a los grupos
vulnerables o en riesgo de verse involucrados en hechos de violencia o derivados de delitos,
faltas y contravenciones, o de ser víctimas de estos.
68.3 La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana y
las comisarías, así como los gobiernos regionales y las municipalidades, a través de las
Gerencias de Seguridad Ciudadana o los órganos que hagan sus veces, desarrollarán e
impulsarán mecanismos de alerta temprana y de veeduría ciudadana, así como de prevención,
control y persecución del delito, promoviendo la participación efectiva de las juntas vecinales,
empresas de seguridad privada, vigilantes privados, taxistas, moto taxistas, organizaciones
sociales de base y comunidad educativa, entre otros.
Para tal efecto, la Policía Nacional del Perú participará en la organización y capacitación y los
gobiernos regionales y las municipalidades coadyuvarán con la provisión del equipamiento
necesario a los participantes en los mecanismos de alerta temprana.
Se brindará especial énfasis a los mecanismos de alerta temprana y de veeduría ciudadana para
la prevención, control y persecución del delito, en los casos en que se hayan emitido medidas de
protección, garantías o medidas específicas para el resguardo de la vida o integridad de las
personas.
68.4 Los miembros del servicio de serenazgo de las municipalidades, al tomar conocimiento de
la tentativa o comisión de un delito, falta o contravención, así como de infracciones a las normas
de tránsito, deberán comunicarlo de inmediato a la comisaría de su jurisdicción o al personal
policial que realice patrullaje a pie o motorizado, facilitando la intervención policial, de ser
posible.
01
68.5. Los Gobiernos Locales implementarán y organizarán el servicio de serenazgo sin fronteras
o vigilancia interdistrital a efectos de coordinar esfuerzos orientados a incrementar los niveles de
seguridad ciudadana y disminuir los índices de delincuencia en las jurisdicciones de sus
respectivos distritos miembros.
Artículo 69.- Planes de Patrullaje Integrado.

La Policía Nacional del Perú y los Gobiernos Locales adoptarán en forma coordinada planes de
patrullaje integrado bajo el liderazgo operativo del Comisario de la jurisdicción, empleando los
bienes y recursos no dinerarios disponibles, tales como: unidades vehiculares, recursos
humanos, sistemas informáticos, de video vigilancia y de comunicaciones, entre otros. Para tal
efecto, se coordinará con las jurisdicciones contiguas geográficamente el desarrollo de dicho
servicio, de tal forma que ninguna zona o área quede desprotegida.
Los planes de patrullaje integrado deben ser visados por los respectivos Comisarios y Gerentes
Artículo 70.- Capacitación y asistencia técnica al Serenazgo Municipal.

La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina y la
Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, implementará programas de capacitación y
entrenamiento del Serenazgo Municipal, para lo cual suscribirá convenios de cooperación
interinstitucional con las municipalidades. Estos convenios serán suscritos también por un
representante del Ministerio del Interior con las facultades respectivas.
Artículo 71.- Adecuación de la jurisdicción policial

La Policía Nacional del Perú adecuará progresivamente las circunscripciones territoriales de las
Comisarías al ámbito de jurisdicción de las Municipalidades Distritales.
En los distritos donde exista más de una Comisaría, la suma de todas las circunscripciones de
las Comisarías debe corresponder a la jurisdicción de la Municipalidad Distrital.
CAPÍTULO II
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL
Artículo 72.- Coordinación en materia de justicia penal

La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y los representantes
ante el Consejo Nacional de Política Criminal son responsables de constituir equipos técnicos de
trabajo permanente con las instituciones del sistema de justicia penal, con la finalidad de
coordinar la mejor implementación de las acciones del Estado para la persecución de los hechos
delictivos, así como para la rehabilitación y reinserción social de sus responsables.
Artículo 73.- Adopción de reglamentos, protocolos y directivas

Las instituciones del sistema de justicia penal así como el Consejo Nacional de Política Criminal,
aprobarán los reglamentos, protocolos, directivas u otras normas en las áreas específicas de su
responsabilidad institucional, que sean necesarios para el adecuado cumplimiento de los
objetivos del SINASEC.
TÍTULO VI
GESTIÓN FINANCIERA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPÍTULO ÚNICO
GESTIÓN FINANCIERA
Artículo 74.- Alcances

La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior promoverá que las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) implementen
las acciones que correspondan, en el ámbito de sus competencias, para el cumplimiento de lo
01
establecido en la Ley N° 27933 y el presente Reglamento, respecto de la captación y asignación

de los recursos que se requieren para el financiamiento del
SINASEC.
Los órganos de ejecución del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el ámbito regional y
local son los responsables de programar los recursos que se requieran para el diseño e
implementación de las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus
Artículo 75.- Recursos del Sistema

Constituyen recursos de los órganos componentes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
a. Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del Sistema, para
el cumplimiento de las acciones que les competa.
b. Las donaciones, legados y recursos que provengan de la cooperación internacional, así como
las contribuciones de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las
normas legales vigentes.
c. Los demás que les sean asignados.
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)

adoptarán las medidas y realizarán las acciones necesarias, de acuerdo a ley, para obtener
recursos suficientes para el cumplimiento de sus funciones en materia de seguridad ciudadana.
Artículo 76.- Disposición de recursos de los Gobiernos Regionales y las Municipalidades a

favor de la Policía Nacional del Perú
76.1 En el marco de lo dispuesto por la Ley N° 29010
y su modificatoria, y con el fin de fortalecer los servicios de prevención de la violencia y el delito,
los Gobiernos Regionales y las Municipalidades Provinciales y Distritales pueden efectuar
donaciones o ceder en uso bienes muebles o inmuebles a favor de las Comisarías y otras
unidades policiales de su jurisdicción.
Está prohibido donar o ceder en uso armas de fuego, municiones y armas químicas o eléctricas.
Una vez cumplida la finalidad o el plazo de la cesión en uso, los bienes muebles o inmuebles
serán devueltos al Gobierno Regional o la Municipalidad correspondiente.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente numeral, el Gobierno Regional o la

Municipalidad suscribirán convenios con el Ministerio del Interior con la participación de la Policía
Nacional del Perú.
76.2 En caso de que se compruebe que a los bienes muebles e inmuebles materia de donación
o cesión en uso se les ha dado un uso distinto al pactado, estos revertirán al Gobierno Regional
o la Municipalidad correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles, salvo que
hayan sido utilizados para el cumplimiento de planes interdistritales y con aprobación expresa del
Presidente Regional o el Alcalde, respectivamente.
TÍTULO VII
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 77.- Rendición de cuentas de los órganos de ejecución de seguridad ciudadana

La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior informará sobre los
avances en la ejecución del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana a la Presidencia del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), la cual a su vez elevará el informe
correspondiente al Consejo de Ministros y al Congreso de la República. Estos informes se
elaboran sobre la base de los informes trimestrales que le remitan todas las entidades que
01
integran el CONASEC y los órganos de ejecución del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
en el ámbito regional y local.
Los Presidentes de los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana

informarán trimestralmente sobre los avances de sus planes de seguridad ciudadana ante los
propios Comités y ante los Consejos Regionales y Concejos Municipales de sus respectivas
circunscripciones territoriales.
Artículo 78.- Rendición de cuentas a la ciudadanía

Una de las consultas ciudadanas que realicen los comités regionales, provinciales y distritales de
seguridad ciudadana debe estar destinada a la rendición de cuentas del desarrollo de sus
actividades.
En caso que los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana no se

instalasen dentro del plazo señalado en el presente Reglamento, el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC) informará a la ciudadanía dicha circunstancia a través de los
medios de comunicación de la respectiva jurisdicción.
Al final de cada trimestre, los Comisarios deberán rendir cuentas a la ciudadanía sobre su
gestión, conforme al procedimiento que establezca la Dirección General de Seguridad
Artículo 79.- Evaluación del Sistema Nacional de Control

La gestión de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) y sus resultados, incluyendo el manejo de los recursos, independientemente de su
procedencia o fuente de financiamiento, se encuentra sujeta a las normas del Sistema Nacional
de Control, de conformidad con la Ley N° 27785 y sus modificatorias, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, civil o penal que corresponda.
Artículo 80.- Portal de servicios web para la Seguridad Ciudadana

Los portales web de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) deben presentar de manera permanente y actualizada la siguiente información:
a. Los planes de seguridad ciudadana de sus correspondientes circunscripciones territoriales.
b. Los informes periódicos de evaluación.
c. Los acuerdos de las reuniones de los Comités de Seguridad Ciudadana.
d. El directorio de las instituciones que integran las instancias de coordinación en sus
correspondientes circunscripciones territoriales, con indicación expresa de los servicios que
brindan, sus recursos humanos, económicos y logísticos disponibles, y sus responsables,
incluyendo direcciones, correos electrónicos y números de teléfono.
e. Las buenas prácticas en materia de seguridad ciudadana.
f. Otra información pública relevante en materia de seguridad ciudadana.
La Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y los órganos de
ejecución de seguridad ciudadana en el ámbito regional y local son responsables de verificar que
la información señalada anteriormente sea publicada en las páginas web de las entidades que
conforman el SINASEC, conforme a los criterios que establezca la referida Dirección General.
TÍTULO VIII
RESPONSABILIDADES
CAPÍTULO ÚNICO
RESPONSABILIDADES
Artículo 81.- Responsabilidad por la implementación de acciones en materia de seguridad

ciudadana
Los titulares de las entidades públicas que integran los órganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben realizar las gestiones necesarias para asegurar la
01
implementación de las políticas y acciones en materia de seguridad ciudadana que se realicen

en el marco de la Ley N° 27933 y sus modificatorias, así como del presente Reglamento, bajo
responsabilidad administrativa.
Artículo 82.- Falta de convocatoria o instalación de las instancias de coordinación del

SINASEC
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales y los Alcaldes Provinciales o Distritales que no
instalen los comités de seguridad ciudadana en el plazo legal o no los convoquen para sesionar,
cometen falta grave y están sujetos a la sanción de suspensión en el cargo, conforme a lo
establecido en el artículo 31 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y el
artículo 25 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, modificados por la Ley N°
30055.
Artículo 83.- Acciones de los representantes del Ministerio Público

En el marco de lo dispuesto por la Tercera Disposición Transitoria y Final de la Ley N° 27933,
incorporada por la Ley N° 30055, los representantes del Ministerio Público ante los comités
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana denunciarán los incumplimientos de
lo establecido en la citada Ley y sus modificatorias, ya sea por acción u omisión, por parte de los
miembros que integran los citados comités. El Ministerio Público determinará en cada caso si
existen indicios de la comisión de delito de omisión, rehusamiento o demora de actos
funcionales, previstos en el Artículo 377 del Código Penal, para proceder conforme a ley.
OCTAVA SEMANA
REFERENCIAL : TEMA : MARCO DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD

CIUDADANA
REFERENCIAL : Normas complementarias

Ley N° 27934, Ley que regula la intervención de la Policía y el
Ministerio Público en la investigación preliminar del delito.
Ley N° 27935, Ley que modifica arts., de la Ley N° 27030, sobre
Ley de ejecución de las penas de prestación de servicios a la
comunidad y de limitación de días libres.
LeyN° 27936,Ley de Condiciones del Ejercicio de Legítima
Defensa.
Ley N° 27937, Ley que modifica los arts., 366 y 367 del Código
Penal
Ley N° 27938 Ley Asignación en uso de los bienes incautados en
casos de delitos o de secuestros o contra el patrimonio cometidos
en banda.
Ley N° 27939, Ley que establece el procedimiento en casos de
faltas
Ley N° 29372, Arresto Ciudadano
Taller:”Análisis de las Leyes complementarias 27934, 27935, 27936,
27937, 27938, 27939 y 29372.
Ley N°27972 Ley Orgánica de Municipalidades. Art.85: Las
Municipalidades brindan servicios de Seguridad Ciudadana y Ley
N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales..
COMPETENCIA : El alumno aprende los dispositivos municipales en cuanto a

seguridad ciudadana, para su futuro desempeño profesional.
01
DECRETO LEGISLATIVO Nº 989.- QUE MODIFICA LA LEY Nº 27934, LEY QUE

REGULA LA INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL Y EL MINISTERIO
PÚBLICO EN LA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR DEL DELITO.
“Artículo 1.- Actuación de la Policía en la investigación preliminar

La Policía Nacional, en su función de investigación, al tomar conocimiento de hechos de
naturaleza delictiva deberá de inmediato llevar a cabo las diligencias imprescindibles para
impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de flagrante delito, proceder a la
captura de los presuntos autores y partícipes, dando cuenta sin mayor dilación que el
término de la distancia, en su caso, al Fiscal Provincial, para que asuma la conducción de la
investigación.
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la conducción de la

investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de cualquier otra naturaleza,
la Policía procederá con arreglo a lo dispuesto en el párrafo precedente, dejando constancia
de dicha situación y deberá realizar según resulten procedentes las siguientes acciones:
16. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.

17. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y
huellas del delito.
18. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran las
víctimas del delito.
19. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
20. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes
del delito.
21. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos.
22. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en vídeo y demás operaciones
técnicas o científicas.
23. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito, informándoles
una vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes derechos:
g) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada judicialmente su
responsabilidad.
h) A que se le respete su integridad física y psíquica.
i) A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.
j) A ser defendido por un abogado.
k) A ser informado de las razones de su detención.
l) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su elección.
24. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento material que
pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y la inviolabilidad de
las comunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artículo 2
inciso 10) de la Constitución Política del Perú.
25. Allanar y/o ingresar en locales de usos públicos o abiertos al público, en caso de delito
flagrante.
26. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito flagrante o
peligro inminente de su perpetración.
27. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para ponerla a
disposición del Fiscal.
28. Recibir la manifestación de los presuntos autores y partícipes de la comisión de los
hechos investigados.
29. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la Administración
Pública correspondientes, la información y/o documentación que estime necesaria
01
vinculada a los hechos materia de investigación, para lo cual suscribirá los Convenios
que resulten necesarios, con las entidades que así lo requieran.
30. Realizar las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios para el
mejor esclarecimiento de los hechos investigados.
“Artículo 2.- La detención y la convalidación durante la investigación preliminar

En los casos de urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbación en la
investigación o sustracción de la persecución penal, antes de iniciarse formalmente la
investigación, de oficio o a pedido de la Policía, el Fiscal podrá solicitar al Juez Penal de
Turno, dicte motivadamente y por escrito, teniendo a la vista las actuaciones remitidas por
aquél, la detención preliminar, hasta por veinticuatro (24) horas, cuando no se da el
supuesto de flagrancia.
Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá solicitar al Juez

Penal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en el
Artículo 143 del Código Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo Nº 638.
Para la investigación de los delitos perpetrados por organizaciones criminales así como de
los delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsión y
trata de personas, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar hasta
por un plazo de siete (7) días naturales cuando:
3. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en flagrante delito

haya evitado su detención; y,
4. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de los delitos
a que se refiere el párrafo que antecede y por las circunstancias del caso, pueda existir
peligro de fuga.
En flagrancia, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar hasta por

un plazo de siete (7) días naturales cuando se den lossupuestos previstos en el inciso 2 y
para la investigación de los delitos indicados, con excepción de los casos de tráfico ilícito de
drogas, terrorismo y espionaje, para los cuales puede efectuarse la detención por un término
no mayor de quince (15) días naturales, conforme a lo establecido en el literal f) del numeral
24, del artículo 2 de la Constitución Política del Perú; en caso que el Fiscal decida otorgar la
libertad antes del vencimiento de este plazo, ésta sólo se hará efectiva cuando el Fiscal
Superior haya absuelto la consulta, dentro del plazo de veinticuatro (24) horas de elevados
los actuados pertinentes, los mismos que serán remitidos inmediatamente se expida la
libertad.”
“Artículo 2-A.- De la orden de detención preliminar

Para cursar la orden de detención preliminar se requiere que el imputado sea debidamente
identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos completos, edad, sexo,
lugar y fecha de nacimiento.
c) La orden de detención deberá ser solicitada y puesta en conocimiento de la Policía a la

brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará de inmediato. Cuando
sea necesario, podrá solicitarse la medida y ordenarse el cumplimiento de detención por
correo electrónico, facsímil, telefónicamente u otro medio de comunicación válido que
garantice la autenticidad del mandato judicial. En todos estos casos, la comunicación
deberá contener los datos de identidad personal del requerido.
d) Las requisitorias a que se refiere el presente artículo cursadas a la autoridad policial
tendrán una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarán automáticamente
bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas”.
“Artículo 4.- Detención en flagrancia

A los efectos de la presente Ley, se considera que existe flagrancia cuando el sujeto agente
es descubierto en la realización del hecho punible o acaba de cometerlo o cuando:
01
c) Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la perpetración del hecho

punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por
medio audiovisual o análogo que haya registrado imágenes de éste y, es encontrado
dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
d) Es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas, después de la perpetración del
hecho punible con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que hubieran sido
empleados para cometerlo, o con señales en sí mismo o en su vestido que indiquen su
probable autoría o participación en ese hecho delictuoso.”
LEY Nº 27935 MODIFICA LOS ARTÍCULOS DE LA LEY Nº 27030, LEY DE

EJECUCIÓN DE LAS PENAS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD Y DE LIMITACIÓN DE DÍAS LIBRES
Sumilla: "La presente ley modifica algunos artículos de la ley 27030, y define a la entidad
receptora como institución pública o privada (registrada debidamente en el INPE) que recibe
al sentenciado para que preste servicios. EL INPE estará a cargo de la administración y
organización de este sistema de entidades receptoras, poniendo en conocimiento a las
cortes superiores de cada distrito judicial de las entidades receptoras inscritas. La ley
también señala las causales de revocación de las sentencias de prestación de servicios por
privativas de libertad. Finalmente, abre la posibilidad de que sean los gobiernos locales y la
PNP quienes se constituyan como entidades receptoras en los lugares donde estas no
existan."
Artículo 1°.- Modifica los artículos 2º y 6º de la Ley N° 27030 Modificase los artículos 2° y 6°
de la Ley N° 27030, Ley de ejecución de las penas de prestación de servicios a la
comunidad y de limitación de días libres, en los términos siguientes:
Artículo 2°.-Definición de entidad receptora. Para efectos de la presente Ley se entiende

por entidad receptora a toda institución pública o privada, registrada como tal en el INPE,
que recibe al sentenciado para que preste servicios en forma gratuita, en cumplimiento de la
pena de prestación de servicios a la comunidad o que realice actividades educativas o
psicológicas tendientes a la rehabilitación del condenado, en particular a las relacionadas
con la prevención o tratamiento de conductas adictivas.
Artículo 6°.-Organismo encargado de la organización y administración del Registro

La organización y administración del Registro Nacional de Entidades para la prestación de
servicios a la comunidad y limitación de días libres está a cargo del Instituto Nacional
Penitenciario. El INPE a través de la Oficina a cargo del Registro, deberá poner en
conocimiento de los Presidentes de las Cortes Superiores de cada Distrito Judicial, las
entidades receptoras debidamente inscritas."
Artículo 2°.-Incorpora los artículos 14°, 15° y 16° a la Ley N° 27030 Incorpórense los
artículos 14°, 15° y 16° a la Ley N° 27030, de acuerdo al siguiente texto:
Artículo 14°.- Revocación de la pena de prestación de servicios a la comunidad y de

limitación de días libres. En el caso que el sentenciado por delito no asista
injustificadamente a más de tres jornadas consecutivas o a más de cuatro jornadas no
consecutivas, se le revocará la pena de prestación de servicios a la comunidad o de
limitación de días libres, por la de pena privativa de libertad según las reglas del Código
Penal.
Artículo 15°.- Evaluación y asignación de sentenciados a las entidades receptoras. Para la

evaluación y asignación a las entidades receptoras, el Órgano Jurisdiccional notificará al
sentenciado para que se apersone a las Oficinas del INPE, bajo apercibimiento de ser
conducido de grado o fuerza, en el plazo improrrogable de tres días de notificado. En el caso
01
que el INPE cuente con oficinas en la sede del Órgano Jurisdiccional, el sentenciado deberá
presentarse inmediatamente después de leída la sentencia, bajo responsabilidad del Juez
de la causa, quien ordenará que sea conducido con el auxilio de la Policía Nacional. Cuando
el sentenciado no se presente a las autoridades del INPE, dentro del plazo señalado, el juez
modificará su sentencia y convertirá la condena en pena privativa de libertad, según las
reglas del Código Penal.
Artículo 16°.- Oficinas de ejecución de penas limitativas de derechos.

En las sedes judiciales, progresivamente se instalarán oficinas del INPE, en donde se
evaluará a los sentenciados asignándoles la entidad receptora donde prestarán sus
servicios a la comunidad o de prevención o tratamiento educativo o psicológico."
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- En las provincias, distritos y localidades, donde el INPE no cuente con oficinas
de ejecución de penas limitativas de derechos, la ejecución de las penas alternativas estará
a cargo de las Municipalidades y la Policía Nacional. Para estos efectos, el INPE celebrará
convenios con los representantes de dichas instituciones. En el caso de la Policía Nacional
el convenio se celebrará con el Ministerio del Interior.
En el plazo de treinta días de entrada en vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo
reglamentará la ejecución de penas alternativas a cargo de las Municipalidades y la Policía
Nacional.
SEGUNDA.-Derogase las disposiciones que se opongan a la presente Ley.

LEY Nº 27936: CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGÍTIMA DEFENSA

LEY DE CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGÍTIMA DEFENSA
Artículo 1°.- Modifica legítima defensa

Modificase el artículo 20° numeral 3, literal b) del Código Penal, el cual quedará redactado
de la siguiente manera:
"Artículo 20°.- Causas eximentes
Está exento de responsabilidad penal:
(...) (...)
b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye para la
valoración de este requisito el criterio de proporcionalidad de medios, considerándose en su
lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresión, la forma de
proceder del agresor y los medios de que se disponga para la defensa."
Artículo 2°.- Evaluación de la legítima defensa

Una vez invocada la legítima defensa debe ser materia de evaluación y decisión por parte
del Ministerio Público, para efectos de abstenerse de ejercer la acción penal, de formular
acusación o de retirar la acusación ya emitida.
Artículo 3°.- Medida cautelar

Ante la invocación de legítima defensa, el Juez al haber recibido la denuncia determinará la
necesidad de abrir instrucción pudiendo no hacerlo. En el supuesto de decidir la apertura de
instrucción, impondrá mandato de comparecencia, cuando existan indicios válidos de
legítima defensa.
Artículo 4°.- Aplicación extensiva

Lo dispuesto en los artículos 2° y 3° de esta Ley se aplicará para el inciso 8 del artículo 20°
del Código Penal, dentro de lo que corresponda a este supuesto.
01
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. En Lima, a los

veintiocho días del mes de enero de dos mil tres.
Ejemplo, una persona conduciendo su vehículo llega a la estación de automóviles de un

mercado en compañía de su esposa que está en estado de gestación. Desciende del mismo
cuando sorpresivamente aparecen tres sujetos con arma blanca. Dos de ellos se abalanzan
sobre el conductor y un tercero amedrenta a su esposa. En estas circunstancias el
conductor del vehículo logra sacar de su cinto el revólver que legalmente porta logrando
disparar contra uno de los asaltantes, dejándolo herido y huyendo los otros dos sujetos.
Ante estos hechos el fiscal en la etapa de investigación preliminar debe evaluar la existencia
o no de causas de justificación, pudiendo archivar la denuncia (artículo 2 de la Ley 27936).
En el caso anterior, el conductor del vehículo es conducido por la Policía a la comisaría del
sector para que se realice las investigaciones del caso como presunto autor de delito de
lesiones, señalándose en el atestado la concurrencia de la legítima defensa, lo cual es
evaluado por el Fiscal quien dispone el archivamiento del caso.
Si se abre instrucción, el juez deberá sólo disponer mandato de comparecencia, si existen

indicios válidos de legítima defensa (artículo 3 de la Ley 27936).
Una persona (Julio García) ha sido denunciada por otra (Luís Corrales) por ocasionar
lesiones con arma de fuego a Carlos Delgado. Julio García refiere que efectuó el disparo
porque Luís Corrales junto con otro sujeto ingresaron a su vivienda para robar portando
armas blancas. Iniciada la instrucción por delitos de lesiones graves, el juez dispone
comparecencia por obrar indicios que indicarían la existencia de una legítima defensa.
El nuevo procedimiento establecido para los casos de legítima defensa, también se extiende
para el supuesto de actuar en cumplimiento de un deber de función (regulado en el inciso 8
del artículo 20 del Código Penal).
Si se presenta este caso cuando los efectivos policiales intervienen en diligencias y son
objeto de denuncia por un presunto exceso en el uso de la fuerza, con la nueva ley
aprobada, el fiscal deberá evaluar si el efectivo policial actuó en cumplimiento del deber y si
ello queda establecido, deberá el fiscal archivar la investigación y no denunciar ante el juez.
Un equipo policial es designado para auxiliar a un juez a fin de llevar a cabo un desalojo.
Durante el desarrollo de la diligencia unos sujetos se atrincheran en la vivienda lo que obliga
a los efectivos policiales a emplear su material lacrimógeno y sus varas, logrando retirar a
los sujetos que impedían el desalojo. Antonio Alvarado, uno de los ciudadanos que impedía
el desalojo denuncia a los efectivos policiales por abuso de autoridad (Art.376 CP), dicha
denuncia es archivada por el fiscal porque han actuado en cumplimiento de su deber.
LEY Nº 27937 MODIFICA LOS ARTÍCULOS 366° Y 367° DEL CÓDIGO PENAL
Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro año a
aquellas personas que emplean violencia o intimidación contra funcionarios públicos o
contra persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal. La forma será agravada
si el hecho se realiza por dos o más personas, si es funcionario o servidor público,
aumentará si el autor actúa con arma y si causa una lesión grave que podía prever.
Artículo único.- Modifica los artículos 366° y 367° del Código Penal
Modificase los artículos 366° y 367° del Código Penal en los siguientes términos:
Artículo 366°.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones
El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la persona que
le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aquél, para impedir o
trabar la ejecución de un acto propio de legítimo ejercicio de sus funciones, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años o con prestación de
servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.
01
Artículo 367.- Formas agravadas

En los casos de los artículos 365º y 366º, la pena privativa de libertad será no menor de
cuatro ni mayor de ocho años cuando:
1. El hecho se realiza por dos o más personas.
2. El autor es funcionario o servidor público.
La pena privativa de libertad será no menor de seis ni mayor de doce años cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Policía Nacional o de las Fuerzas
Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público, en el ejercicio de sus
funciones.
4. El hecho se realiza para impedir la erradicación o destrucción de cultivos ilegales, o de
cualquier medio o instrumento destinado a la fabricación o transporte ilegal de drogas
tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas.
5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los delitos de
terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsión y trata de
personas.
Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el agente pudo
prever este resultado, la pena será privativa de libertad no menor de diez ni mayor de
quince años”.
LEY N° 27938 AUTORIZA LA ASIGNACIÓN EN USO DE LOS BIENES

INCAUTADOS EN CASO DE DELITOS DE SECUESTRO O CONTRA EL
PATRIMONIO, COMETIDOS EN BANDA.
Art. 1º Asignación en uso de bienes incautados

Los inmuebles, vehículos y equipos de comunicaciones e informática incautados durante la
investigación preliminar y el proceso penal que hayan sido utilizados o provengan de la
perpetración de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda, serán
puestos por el Juez penal a disposición del Ministerio del Interior para su asignación en uso
para el servicio oficial de la Policía Nacional del Perú, Poder Judicial, Ministerio Público y
Ministerio de Justicia, a fin de que sean destinados directamente a la lucha contra la
criminalidad organizada.
Art. 2º Devolución de bienes de agraviados o terceros

Los bienes pertenecientes a los agraviados o a terceras personas que no tengan
participación en el hecho delictivo, acreditada su propiedad, serán devueltos
inmediatamente por el Juez, bajo responsabilidad.
Art. 3º Devolución de bien incautado en caso de sentencia absolutoria.

En caso de dictarse sentencia absolutoria o resolución de efecto equivalente, se dispondrá
la devolución del bien incautado a su propietario, disponiéndose el pago correspondiente por
la entidad que hizo uso del mismo.
Art.4º Destino del bien incautado en caso de sentencia condenatoria.

En caso de dictarse sentencia condenatoria, una vez consentida ésta, los bienes incautados
y decomisados serán adjudicados definitivamente al Estado y afectados en uso a favor de la
entidad que los utiliza.
Art. 5º Reglamentación
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio del Interior, el Poder Ejecutivo
reglamentará en un plazo no mayor de 30 días a partir de la entrada en vigencia de la
presente Ley, el procedimiento, las condiciones y la forma de asignación en uso de los
01
bienes incautados o decomisados y la forma de pago por el correspondiente uso del bien en
caso de dictarse sentencia absolutoria o resolución de efecto equivalente.
Disposición Transitoria Única

Alcances
Los bienes que fueron incautados como consecuencia de la aplicación de la Tercera
Disposición Final del Decreto Legislativo Nº 895, que se encuentren en custodia por la
Policía Nacional del Perú, pasarán a regirse por lo establecido en la presente Ley, siempre
que se trate de los bienes señalados en el artículo 1.
LEY 29372 ARRESTO CIUDADANO

Artículos 259 y 260 del Código Penal
LEY Nº 29372 MODIFICA POR EL ARTÍCULO 259 Y 260 DEL NUEVO CÓDIGO
PROCESAL PENAL, DECRETO LEGISLATIVO Nº 957, REFERIDOS A LA
DETENCIÓN POLICIAL Y ARRESTO CIUDADANO EN FLAGRANTE DELITO.
Artículo 1.- Modificación del artículo 259 del Código Procesal Penal, aprobado por
el Decreto Legislativo Nº 957
Modificase el artículo 259 del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo
Nº 957, en los siguientes términos:
LA DETENCION POLICIAL ART. 259 NCPP (TEXTO DE LA LEY 29569 25Agosto 2010)
La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda en
flagrante delito. Existe flagrancia cuando:
1. El agente es descubierto en la realización del hecho punible.
2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después de
la perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona que haya
presenciado el hecho, o por medio audiovisual, dispositivoso equipos con
cuyatecnología se haya registrado su imagen, y es encontrado dentro de las
veinticuatro horas de producido el hecho punible.
4. El agente es encontrado, dentro de las veinticuatro horas después de la
perpetración del delito, con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que
hubieran sido empleados para cometerlo, o con señales en sí mismo o en su
vestido que indiquen su probable autoría o participación en el hecho delictuoso.
ARRESTO CIUDADANO Art. 260 del NCPP

9. El artículo 260 del nuevo Código Procesal Penal, que regula el arresto ciudadano y seencuentra
vigente desde el 1 de Julio de 2009, no ha sufrido modificación alguna; siendoel texto vigente el
siguiente: “1. En los casos previstos en el artículo anterior, toda persona podrá proceder al arresto
en estado de flagrancia delictiva. 2. En este caso debe entregar inmediatamente al arrestado y las
cosas que constituyan el cuerpo del delito a la Policía más cercana. Se entiende por entrega
inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la dependencia policial más cercana o al Policía
que se halle por inmediaciones del lugar. En ningún caso el arresto autoriza a encerrar o mantener
privada de su libertad en un lugar público o privado hasta su7 entrega a la autoridad policial. La
Policía redactará un acta donde se haga constar la entrega y las demás circunstancias de la
intervención”
TODO SUJETO EN ESTADO DE FLAGRANCIA DELICTIVA, PODRÁ SER

APREHENDIDO POR CUALQUIER CIUDADANO Y ENTREGADO INMEDIATAMENTE A
LA POLICÍA NACIONAL.
01
A partir del 01 de julio del 2009, toda persona podrá proceder al arresto de cualquier
sujeto en caso de flagrante delito, al ponerse en vigencia en todo el país la Ley Nº 29372
que modifica los artículos 259 y 260 del nuevo Código Procesal Penal, referidos
precisamente al arresto ciudadano y a la detención sin mandato judicial, a quien sorprenda
en flagrante delito.
Así, la primera disposición refiere que la Policía detendrá, sin mandato judicial, a quien
sorprenda en flagrante delito. Existirá flagrancia, además, cuando la realización del hecho
punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando es perseguido y
capturado inmediatamente de haber realizado el acto punible, o si es sorprendido con
objetos o huellas que revelen que acaba de ejecutarlo.
Si se tratara de una falta o delito sancionado con una pena no mayor de dos años de
privación de la libertad, luego de los interrogatorios de identificación y demás actos de
investigación urgente, podrá ordenarse una medida menos restrictiva o su libertad.
Mientras que, el artículo 260 de la Ley Nº 29372 precisa que en los casos antes descritos,
toda persona también podrá proceder al arresto en estado de flagrancia delictiva. Agrega
que, en esa circunstancia, deberá entregar en forma inmediata a la Policía más cercana, al
arrestado y a las cosas que constituyan el cuerpo del delito.
Aquí, se entenderá por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la

dependencia policial más cercana o al policía que se halle por inmediaciones del lugar,
detalla el especialista del Instituto de Defensa Legal, César Bazán Seminario, quien asevera
que en ningún caso el arresto autoriza a encerrar o mantenerlo privado de su libertad, en un
lugar público o privado, hasta su entrega a la autoridad policial.
La autoridad policial, finalmente, redactará un acta donde se haga constar la entrega y las
demás circunstancias de la intervención.
Legislación
En otros países también existe la posibilidad del arresto ciudadano. En México, Argentina y
Bolivia se establece que en los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al
inculpado poniéndolo sin demora de la autoridad inmediata. Similar facultad prevé el
“citizensarrest” del California Penal Code y el New York Penal Code de EE UU.
Luis Lamas Puccio, señala que con la puesta en vigencia de la Ley Nº 29372, lo
fundamental será informar a la opinión pública sobre lo que es el arresto ciudadano, que no
es propiamente una detención, la que solo compete a la PNP.
Luego, precisar que dicha facultad solo implica conducir al arrestado inmediatamente a una
comisaría o autoridad más cercana y que por ningún motivo debe existir algún acto de
violencia. Igualmente, el sujeto debe hallarse en estado de flagrancia y no porque a uno se
le ocurra o pueda sospechar de él.
Para mejor eficacia de la norma, sería recomendable reglamentar el arresto, a través un

decreto supremo para darle más elasticidad. Precisar lo que significa el arresto, sus
condiciones o circunstancias, límites al uso de la fuerza, tiempo del traslado a la autoridad.
Inclusive las responsabilidades en que incurrirían los ciudadanos cuando excedan estas
atribuciones.
Las comunas deben fijar un reglamento único de actuación de los miembros del serenazgo,
para detallar en lo administrativo la manera de proceder, formas y actuaciones de los
miembros de este servicio”
Esta norma permitirá a todo ciudadano a efectuar el arresto de cualquier otro que incurra en
flagrancia delictiva, con el fin de combatir con mayor eficacia la delincuencia.
01
Pautas que recomiendan los penalistas:

Primero, insistir en que las personas solo podrán ser arrestadas ante casos de flagrante
delito. Tampoco al arrestado se le podrá privar de su libertad, sea en un lugar grande o
pequeño, como una casa, sino que inmediatamente deberá ser puesto a disposición de la
policía nacional.
Segundo, la ciudadanía debe actuar con precaución y responsabilidad frente a esta nueva
facultad, pues está en riesgo su integridad, que muchas veces puede ser su propia vida.
Tercero, tener presente que muchas veces estos sujetos no actúan solos, como experiencia
sé que no ha existido ningún caso en que un delincuente en flagrancia del delito no haya
ofrecido resistencia al policía.
Los sujetos solo serán arrestados ante casos de flagrante delito y nunca por una
actitud sospechosa. Tampoco se le podrá privar de su libertad, sino conducido de
inmediato a la autoridad respectiva.
LEY Nº 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES DEL 27/05/2003
Artículo 85º.- Seguridad Ciudadana

Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
2. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
- Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad civil

y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo,
vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del
de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley.
- Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia, con
sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de Defensa Civil
Provinciales.
4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

- Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Policía Nacional
el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
- Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos, beneficencias, Cruz
Roja y demás instituciones de servicio a la comunidad.
-
5. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
- Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva.
- Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la
atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole.
- Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan
cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus
fines.
01
DÉCIMA SEMANA
TEMA: Policía Comunitaria, Nuevo Paradigma de Seguridad

Ciudadana.
Experiencia en la región Libertad.- Defectos y bondades en su
modelo y aplicación.
COMPETENCIA: El alumno toma conocimiento de alternativas de poder en las
estrategias para optimizar los servicios de Seguridad Ciudadana.
PERÚ: POLICÍA COMUNITARIA. NUEVO PARADIGMA DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA/ HUGO MULLER SOLON
01
Perú: Policía comunitaria: nuevo paradigma de la seguridad ciudadana / Hugo Muller Solon
01

01

DÉCIMO SEGUNDA SEMANA
TEMA: Concepción piramidal del derecho. Jerarquía gráfica de las leyes.

Ubicación de la Ordenanza municipal en la pirámide Kelseniana.
Ordenamiento jurídico municipal, normas municipales: la
ordenanza municipal.
Taller: “Ley, rango de ley y fuerza de ley”
COMPETENCIA : El alumno toma conocimiento de la jerarquía jurídica de las leyes en

virtud a la apreciación de Hans Kelsen y su Teoría pura del
derecho.
La pirámide de Kelsen, es un método jurídico estricto, mediante el cual quiere eliminar toda
influencia psicológica, sociológica y teológica en la construcción jurídica, y acotarla misión
de la ciencia del derecho al estudio exclusivo de las formas normativas posibles y a las
conexiones esenciales entre las mismas. La pirámide kelseniana, es categorizar las
diferentes clases de normas ubicándolas en una forma fácil de distinguir cual predomina
sobre las demás, ej. Constitución, ley, decreto ley, ordenanza etc.
La pirámide kelseniana representa gráficamente la idea de sistema jurídico escalonado. De

acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra cosa que la forma en que se relacionan un
conjunto de normas jurídicas y la principal forma de relacionarse éstas, dentro de un
sistema, es sobre la base del principio de jerarquía. O sea, las normas que componen un
sistema jurídico se relacionan unas con otras de acuerdo con el principio de jerarquía.
Imaginemos una pirámide escalonada: pues en la cúspide de la pirámide se situaría la
01
Constitución de un Estado, en el escalón inmediatamente inferior las leyes, en el siguiente

escalón inferior los reglamentos y así sucesivamente hasta llegar a la base de la pirámide,
compuesta por las sentencias (normas jurídicas individuales).
Cuanto más nos acercamos a la base de la pirámide, el escalón es más ancho, es

decir, hay un mayor número de normas jurídicas. Así, el escalón superior es muy pequeño,
pues Constitución sólo hay una, el escalón por debajo es más ancho (porque hay más leyes
que "constituciones"), el siguiente más ancho que el anterior (porque hay más reglamentos
que leyes) y así sucesivamente. Ahora bien, por encima de la Constitución y, por ende, fuera
de la pirámide, se encontraría la Grundnorm (norma básica o fundamental). La pirámide
sirve para reflejar la idea de validez (cada escalón es una especie de eslabón de la cadena
de validez) dentro del sistema, pero quien otorga validez al sistema en sí es la norma
fundamental. Ésta no es una norma positiva, sino una norma hipotética, una norma
presupuesta o, en última instancia, una norma ficticia. Es una ficción para evitar que la
cadena de validez produzca una regresión hasta el infinito (de otra manera cabría la
pregunta "¿y qué hay por encima de la norma fundamental?). Esta norma presupuesta
vendría a decir: "La Constitución y el resto de normas emanada de ella son obligatorias"
En el caso de la aplicación de la pirámide Kelsiana al ordenamiento jurídico en

Venezuela podríamos mencionar tres niveles, los cuales son el Fundamental; Legal y Sub-
legal.
En el nivel fundamental tenemos a la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, que es la cristalización del acto constituyente, en este nivel podemos destacar
tres partes trascendentales , el Preámbulo que se refiere a los principios que rigen la
constitución, la Dogmatica que se refiere a la forma del Estado y los regímenes de los
derechos, deberes y las garantías constitucionales y la Orgánica que establece la
organización del Estado, Poderes Públicos, los entes que los representan, la función de
ésos órganos, protección de la constitución y modalidades para su reforma. En este nivel es
importante señalar que se encuentran los Tratados Internacionales en materia de derechos
humanos, puesto que ellos a través del artículo 23 de la CRBV adquieren rango
constitucional.
En el nivel Legal ubicamos lo que conocemos como leyes formales, entre las cuales
están, las Leyes Orgánicas, que según lo dictamina la CRBV en su artículo 203 y la
sentencia de la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que las que se dictan
para organizar los poderes públicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las
que sirvan de marco normativo a otras leyes, Tratados Internacionales, es un instrumento
jurídico reconocido entre países u entes internacionales, en Venezuela, según la CRBV en
sus artículos 154 y 155, dichos tratados deben ser aprobados por la Asamblea Nacional,
para así ser ratificado por el Poder Ejecutivo, Leyes Generales, Instrumentos Jurídicos de
rango legal, sancionado por el Poder Legislativo, representado por la Asamblea Nacional, de
conformidad con la facultad de legislar que le consagra la constitución y cuya finalidad no es
otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho, Códigos, Son las leyes
que reúnan sistemáticamente las normas relativas a una determinada materia según el
Artículo 202 CRBV, decretos leyes, según la Constitución en su artículo 236 Numeral 8
plantea que son Actos administrativos dictados por el poder ejecutivo (Presidente o
presidenta) fundamentado y en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de
la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas
01
materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna

excepción circunstancial o permanente, determinada, Constituciones Estadales, son las que
regulan el Poder Público Estatal según los plasmado en la CRBV, Ordenanzas Municipales,
Son los actos sancionados por las cámaras municipales o cabildos, cuya aplicación son para
regular las actividades del municipio, entre otras.
Y por último encontramos el nivel sub-legal que son todas aquellas normas jurídicas
que no tienen el rango de una ley formal como son Reglamentos, en el articulo 236 N°10 se
plantea que son Actos administrativos de efectos generales emanados por el órgano
representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Públicos (Nacional,
Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los
contenidos expresos en la ley sin alterar el espíritu, propósito y razón del legislador
venezolano, Decretos Ejecutivos, Son actos administrativos de efectos generales dictados
por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Público, en atribución de sus
facultades legales, Acuerdos, Actos administrativos de efecto particular, emanados del
órgano representativo de la rama Legislativa del Poder Público (Nacional, Estadal,
Municipal) en el ejercicio de sus competencias , Resoluciones, son actos administrativos de
efectos particulares, emanados del órgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder
Público Nacional en el ejercicio de sus competencias, Contratos, según el artículo 1133 del
Código Civil “Es un convenio celebrado entre dos o más personas que permite constituir,
reglar, modificar o transmitir entre ellos un vínculo legal. Siempre tiene aplicación preferente
a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma” entre otras. Para culminar es
importante señalar que en este nivel no se puede reglamentar ningún hecho que
contravenga al Nivel Legal.
“LEY, RANGO DE LEY Y FUERZA DE LEY”
Fernando Murillo Flores (1)
La ley es la ley. La ley es una entidad jurídica irreducible (irreductible). Esto quiere decir que
ninguna otra norma jurídica es ley, sea inferior o superior a ella; la ley, además, es una
norma expedida y producida por el poder legislativo, éste poder es la madre natural de la
ley, siendo válido concluir que sólo el poder legislativo da vida a la ley y para que ésta sea
válida debe observar los procedimientos que la Constitución establece para su validez
formal, siendo además indispensable – para merecer tal nombre –, que su contenido no sea
contrario a ella, lo que equivale decir que no sea inconstitucional. La ley es, además, de
obligatorio cumplimiento por todos. Resultaría una tautología, por tanto, decir que la ley rige,
eso equivale a decir, de manera absurda, que una persona merece respeto.
Existen otras normas jurídicas que sin ser ley, tienen rango de ley o el nivel jerárquico de
ley, pero ello no quiere decir que sean ley. Pero, qué puede establecer tal rango. La única
que puede establecer que una norma jurídica, que sin ser ley, tenga rango de ley es la
Constitución. La Constitución de 1979 estableció, como lo hace la Constitución de 1993 qué
es una ley y qué normas, sin serlo, tienen rango de ley.
La Constitución de 1979 estableció qué normas tenían rango de ley, cuando en su artículo
298º estableció que “El Tribunal de Garantías tiene jurisdicción en todo el territorio de la
República. Es competente para: 1.- Declarar, a petición de parte, la inconstitucionalidad
parcial o total de las leyes, decretos legislativos, normas regionales de carácter general y
ordenanzas municipales que contravienen la Constitución por la forma o por el fondo”. La
Constitución de 1993 establece qué normas tienen rango de ley en su artículo 200 inciso 4,
al establecer como proceso constitucional el de inconstitucionalidad: “que procede contra las
01
normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitución en la forma o en el fondo.”
Entonces, para la Constitución de 1979 eran normas con rango de ley, no ley, los decretos
legislativos, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales; para la de
1993 son los: decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamento del
Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales. De estas
normas no se puede decir, ni predicar que sean leyes, sino normas, que por voluntad de la
Constitución tienen “rango de ley”, por tanto rigen como leyes.
Aquí cabe hacer una pequeña reflexión. Aunque la Constitución de 1993 establezca que una
ordenanza municipal o regional tiene “rango de ley”, ninguna de estas – por ejemplo –
podría contravenir a la ley, de manera que incluso podrían ser ilegales o inconstitucionales.
Una muestra de ello han sido los procesos de inconstitucionalidad contra ordenanzas
regionales que normaron temas privativos de “la ley” e invadieron competencias del
gobierno central que la Constitución le había reservado. Entonces, pese a que la
Constitución les dice que son ley, en realidad, son leyes menores de cara a nuestro sistema
jurídico jerarquizado y organizado en y desde la Constitución, nótese, por ejemplo, que una
ordenanza municipal o regional no rigen a nivel nacional, como sí lo hace la ley del Poder
Ejecutivo ¿se nota la diferencia no?.
Ahora bien, ¿un decreto ley es ley? No, no lo es y prueba de ello es que la Constitución de
1979 (redactada y promulgada luego de una dictadura militar) no los reconoce ni nombra. La
Constitución de 1993 hace lo propio, no las reconoce ni las nombra y ¿por qué?
sencillamente porque son normas de facto, de hecho, emanadas no del Poder Legislativo
constituido, sino de la voluntad de alguien que irrumpió el Estado Constitucional de Derecho
y los impuso por la fuerza. Los decretos leyes son eso, normas de facto, ilegítimas dictadas
por el gobernante golpista, son la negación de la democracia en si mismas. Pero existen y
están vigentes entre nosotros, claro, y, es más, los cumplimos y ¿por qué?, porque “tienen
fuerza de ley”, es decir, porque alguien las impuso por la fuerza y por encima de la
Constitución.
Nuestra Constitución, en su artículo 103, también emplea la palabra “fuerza” cuando trata el
tema de la aplicación de la norma jurídica en el tiempo, indicando, como regla general, que
la ley “no tiene fuerza ni efectos retroactivos”, pero para denotar que su obligatoriedad y
rigor no puede aplicarse antes de su vigencia, pues la que le es inherente sólo regirá de
modo inmediato por excelencia, lo contrario a esta regla general siempre será forzando el
estado normal de las cosas.
En conclusión, hasta aquí por lo menos, de una ley no puede decirse que tiene fuerza de
ley, eso implicaría faltarle el respeto a la señora ley, a ella le es inherente su obligatoriedad y
rigor en un Estado Constitucional de Derecho, mientras esté vigente e incluso en algunos
casos más allá de su vigencia. Hay otras normas que por voluntad de la Constitución (no de
cualquiera) tienen rango de ley y de éstas tampoco puede decirse que tienen fuerza de ley,
pues al igual que aquellas sería faltarles el respeto. La frase “fuerza de ley” está reservada
para aquellas hermanastras de la señora ley que se han impuesto por la fuerza de la
voluntad de un dictador. Espero me entiendan la similitud.
Ahora que tengo que estudiar procesos contenciosos administrativos para proponer su
solución, he encontrado un decreto supremo (D.S. N° 051-91-PCM) del que se dice que
tiene “jerarquía de ley”. ¿Esto será así?, bueno, veamos.
01
a) Para empezar dicho decreto supremo lo expidió el Poder Ejecutivo bajo la vigencia de la
Constitución de 1979 que a tenor del artículo 298.1 no le reconoce – como hemos visto –
“jerarquía de ley”. Entonces, no es ley y no tiene rango de ley, para empezar.
b) La Constitución de 1979, bajo cuya vigencia se expidió el D.S. N° 051-91-PCM, en su

artículo 211.20 contempla la posibilidad de que el Poder Ejecutivo dicte medidas
extraordinarias, tal como se hizo con el D.S. N° 051-91-PCM, pero ello no le daba a esta
norma el rango de ley.
c) Una prueba de lo anterior es que la Ley N° 25397, denominada “Ley de Control

Parlamentario sobre los Asuntos Normativos del Presidente de la República” estableció, ex
post al D.S. N° 051-90-PCM, el 3 de febrero de 1992, refiriéndose a los decretos supremos,
como el mencionado, en su artículo 12, lo siguiente: “Contra los decretos supremos procede
Acción Popular ante el Poder Judicial, sin perjuicio de control parlamentario.”
d) Como se sabe, la Acción Popular, como proceso constitucional orgánico, siempre en el

contexto de la Constitución de 1979 así como de la historia del proceso constitucional
peruano, ha procedido contra normas infralegales.
e) Si acaso se pensase que porque la Ley N° 25397 establece que un decreto supremo
“extraordinario” puede suspender los efectos de una ley, es una ley o se convierte en ley,
ello no es así si se tiene en cuenta que ello es posible por las razones económicas
extraordinarias en que se dicta, pues la suspensión no puede ser, además, permanente,
sino sólo temporal mientras se conjuren aquellas razones “extraordinarias” que la motivaron.
f) Existe sí una sentencia del Tribunal Constitucional en el Exp. N° 432-96-AA/TC del 2 de

diciembre de 1997, que expresa: “Que, el Decreto Supremo N° 051-91-PCM conforme se
señala en su parte considerativa, fue expedido al amparo del articulo 211° inciso 20 de la
Constitución Política del año 1979, significándose con ello que su jerarquía legal, y por ende
su capacidad modificatoria, sobre la Ley del Profesorado era plenamente válida.”
g) Decimos que es un error si consideramos que la Constitución de 1979 no le de tal

categoría, como si lo hace hoy en día la Constitución de 1993 con los decretos de urgencia.
¿Podría, entonces, una interpretación constitucional – del Tribunal Constitucional – otorgar a
un decreto supremo “extraordinario” rango de ley, cuando la Constitución de 1979, bajo cuyo
imperio se dictó, no le daba tal categoría normativa?. La respuesta – desde mi punto de
vista – es que no, más si se considera que quienes suscriben la memorada sentencia del
Tribunal Constitucional (432-96-AA/TC), eran magistrados que no precisamente estaban a la
altura de tal responsabilidad, pues fueron designados con el deliberado propósito de
sustraer de su misión al Tribunal Constitucional, entonces, para ellos, cualquier norma del
ejecutivo era motivo de genuflexión y más que ley, era la voluntad del gobernante.
h) Lástima que dicha sentencia haya sido seguida posteriormente por otros magistrados del
Tribunal Constitucional, razón por la que frente a ello debe estarse atento a la intensidad de
la fuerza vinculante de tal sentencia, para utilizar la independencia jurisdiccional y
desvincularse de ella. Lástima también que el Tribunal del Servicio Civil haya seguido tal
jurisprudencia constitucional. Lástima.
Es oportuno terminar estas ideas citando a Bernales Ballesteros, cuando comentando el

artículo 118.19 de la actual Constitución y refiriéndose al inciso 20 del artículo 211 de la
Constitución de 1979 “El tema de los decretos de urgencia que contempla el inc. 19 merece
tratamiento especial. En principio debemos señalar que se trata de una modificación
01
sustantiva del inc. 20 del art. 211 de la Carta de 1979. Aunque los gobernantes de la década
del ochenta apelaron a este inciso interpretándolo como si las medidas extraordinarias en
materia económica y financiera fuesen decretos de urgencia, el texto de 1979 no autorizaba
una interpretación semejante; y no solo no autorizaba la expedición de decretos de urgencia
– que es una institución constitucional en sí – sino que no le daba a los decretos
extraordinarios fuerza de ley” (2).
Entonces, ese decreto supremo (N° 051-91-PCM) nunca tuvo jerarquía de ley, sin que ello
quiera decir que no se reconozca su carácter extraordinario en materia económica, pero
leyéndolo en conjunto más fácil es entenderlo como una norma reglamentarista que, por ello
desautoriza todo lo que de extraordinario pudo tener – incluso quienes hoy invocan en su
defensa razones económicas, como si no fuese cierto que las condiciones económicas que
estuvieron vigentes al momento de darse (1991) hoy ya no existen más, tanto así que el
Congreso de la República está a punto de incorporar a toda la masa laboral contratada por
el CAS como trabajadores permanentes a cargo del Estado.
Termino estas reflexiones dando gracias a la vida que me permite distinguir y separar la paja
del trigo; como abogado y magistrado, lo constitucional de lo inconstitucional y lo legal de lo
ilegal, así como no creer cuando alguien me dice que algo tiene una entidad jurídica que no
le corresponde, salvo que sea por la fuerza, claro está.
(1) Juez Superior Titular de la Corte Superior de Justicia de Cusco
(2) Bernales Ballesteros, Enrique “La Constitución de 1993. Análisis Comparado”, Honrad-
Adenauer-Stiftung CIEDLA, Lima, 1996, p. 489.
01

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EESTP-PNP-PP SEGURIDAD CIUDADANA

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

(ADECUACIÓN ACADÉMICA PROMOCIÓN 2015 – 2017 – II)

EJE CURRICULAR : Formación Técnico Policial

La Asignatura forma parte del Currículo de Estudios de la Escuela de

III. COMPETENCIAS GENERALES

Al finalizar el semestre, el Alumno estará en la capacidad de:

A. Consolidar y fortalecer los componentes operacionales de la Seguridad

B. Valorar, examinar y diagnosticar la problemática de Seguridad

C. Analizar las principales causas de inseguridad ciudadana en el país

D. Brindar información básica acerca de los antecedentes de la Seguridad

E. Describir y explicar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad

F. Estudiar y aplicar las normas legales referentes a la Seguridad

G. Tener una perspectiva holística respecto a la actuación integrada con los

H. Explicar y analizar las funciones DIREJESEGCIU-PNP y de otras

I. Planificar y recomendar estrategias de participación ciudadana.

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente

II. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos

La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente y comprenderá:

A. Evaluación Diagnóstica o de entrada, para conocer el nivel de

B. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del

C. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento

D. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

E. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

PEP = Promedio de Exámenes Parciales

IV. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Apreciados alumnos, terminado el proceso de selección y nombramiento de docentes

Taller: “Percepción de la Inseguridad Ciudadana”.

En esta ocasión, con la finalidad de evaluar nuestro statu quo, en materia de

1. ACUSACIÓN. Imputación de un delito o falta.

la destrucción de las estructuras y la cimentación de las bases que la subversión

TEMA : MARCO CONCEPTUAL

REFERENCIAL : Generalidades, Definición de conceptos de Estado, elementos

Taller: Rol sobre responsabilidades de la PNP en materia de

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De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta

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