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CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

LA DEFENSA NACIONAL
INTRODUCCIÓN
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones decisiones y
acciones que el Estado adopta para garantizar su propia existencia, y al
mismo tiempo proteger el desarrollo del país.
Las acciones que forman parte de éste que hacer, se llevan a cabo no
solo en el propio territorio (referente al orden social, político y
económico), sino también fuera de él en lo concerniente a su relación con
los demás países que coexisten en el ámbito internacional. También
enfrenta las dificultades que surgen como producto de los desastres,
calamidades y otros fenómenos naturales.
La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos
y permanentes en cuya solución intervienen por igual los más altos
órganos de conducción política del estado los dirigentes de las entidades
económicas, sociales, culturales, públicas y privadas, así como las Fuerzas
Amadas.
La Defensa Nacional es una obligación por convicción de todos los
peruanos, gobernantes y gobernados, además de los extranjeros residentes
en el país, sin distinción de raza credo, partido político, edad, y sexo. Es de
carácter permanente y requiere del empleo de todo el Poder y Potencial
Nacional.
La Defensa Nacional, como instrumento de la acción de la Política
Nacional y encargada de garantizar la seguridad de la Nación, debe ser
prevista, concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. Ello
exige que el conjunto de actividades que ella demanda se ubiquen dentro
de una correcta estructura que mantenga una apropiada interrelación
tanto en los organismos y dependencias que lo componen, así como en las
funciones y actividades que cumplen, de manera que constituyan un todo
armónico y coherente, cuyo quehacer permanente y sistematizado cumpla
la alta misión constitucional de garantizar la Seguridad Integral del
Estado.

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1. DEFINICIÓN
La Defensa Nacional es un proceso permanente de previsión,
planeamiento, preparación, dirección y ejecución de actividades que el
Estado adopta permanentemente, a través del Sistema de Defensa
Nacional para lograr y garantizar la Seguridad de la Nación, y de ésta
manera alcanzar los Objetivos Nacionales. El mismo que se hace
efectivo a través del Sistema de Defensa Nacional.
¿A QUIÉN COMPETE?
La Defensa Nacional es integral y permanente, es obligación de todos
los peruanos sin distinción de raza o sexo, tanto en tiempos de paz y de
guerra, es obligatoria su difusión en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo.

2. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS

AMENAZAS
INTERNAS EXTERNAS
 Grupos terroristas y  Las que podrían generarse si
subversivos, contrarios al se intentaran aplicar en la
ordenamiento subregión Sudamericana
constitucional, que optan doctrinas de seguridad
por la violencia. incompatibles con la
 Grupos radicales que vigencia del derecho
promueven la violencia internacional.
social y desbordes  Las que podrían surgir de
populares. crisis en función de escasez
 Delincuencia común de recursos naturales de
organizada. valor estratégico, tales como
 Tráfico ilícito de drogas. recursos vitales.
 Corrupción.  El terrorismo, el
 Depredación del medio narcotráfico y la
ambiente. delincuencia internacional.

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3. MEDIDAS Y PREVISIONES
La Defensa Nacional abarca un conjunto de medidas y previsiones
tendientes a los siguientes puntos:
a) Asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre
ejercicio de las actividades nacionales para la obtención del
Bienestar.
b) Planear y conducir las luchas permanentes en la Paz.
c) Prever los conflictos y preparar al país para afrontarlos con
posibilidades de éxito y conducirlo hasta su término.
d) Mantener el orden Constitucional establecido.
e) Preparar a la población para hacer frente a los efectos de desastres
ocasionados por la naturaleza o por acción del hombre.
Tales medidas y previsiones se materializan en planes destinados a
preparar y conducir las acciones internas y externas de la Defensa;
efectuar movilización integral y la preparación del país en caso de
conflicto. Su conjunto constituye el Plan de Defensa Nacional. La
concepción, preparación y ejecución de estos planes, compete no solo
al gobierno y a sus organismos competentes, sino a todo el país y a sus
diversas actividades públicas y privadas, porque en ellos se pone en
juego el propio destino del país.

3.1 VÍAS DE ACCIÓN DE LA DEFENSA NACIONAL

El estado, para garantizar la Seguridad Nacional, mediante la
Defensa Nacional, emplea en forma separada o combinada
diferentes vías de acción, tales como: La Vía Pacífica y la Vía
Violenta.
a) LA VÍA PACÍFICA: las acciones se identifican como
luchas, que se materializan en acciones políticas,
económicas, sicosociales y militares; externas e internas
llevadas a cabo permanentemente sin empleo de las FFAA,
para lograr los objetivos y contrarrestar las resistencias que
otros Estados opongan a la consecución de nuestro bienestar.

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b) LA VÍA VIOLENTA: la Guerra Convencional y la No

Convencional o Contra subversiva; cuando las acciones en la
vía pacífica son ineficaces o insuficientes para impedir que el
adversario interno o externo atente contra los intereses
vitales de la nación o se opongan a la consecución de los
Objetivos Nacionales, se recurre a la Violenta, es decir al
enfrentamiento armado.

4. ÁMBITOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Constituyen ámbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y
exterior del territorio nacional en los cuales se desarrollan las
previsiones, acciones y decisiones de ésta, dando lugar a la Defensa
Interna y Defensa Externa respectivamente.
4.1 DEFENSA INTERNA:
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma
permanente para hacer frente a los conflictos que se producen
dentro del territorio nacional, ocasionados por agentes internos
o externos, así como a los desastres y calamidades causados por
los fenómenos naturales o tecnológicos. La Defensa Interna
comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
a) La Defensa Interior del Territorio: Es el conjunto de
previsiones, decisiones y acciones de carácter permanente
que adopta el Gobierno en todos los campos de la actividad
nacional destinadas a garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno y el Orden Público.
 El Orden Interno es la situación en la cual están
garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de
la institucionalidad político jurídica del Estado.
Su mantenimiento y control demandan previsiones,
decisiones y acciones que el gobierno debe adoptar
permanentemente.
 El Orden Público es la situación de paz , tranquilidad
y disciplina social, en la que se da plena observancia del
orden jurídico como fundamento de la convivencia entre
las personas y grupos que integran la sociedad. El Orden
Público se encuentra comprendido en el Orden Interno.

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b) La Defensa Civil: Es el conjunto de previsiones, decisiones

y acciones que realiza el Estado, en forma permanente,
destinadas a prevenir y proteger a la población y al
patrimonio nacional de catástrofes de toda índole, cualquiera
que sea su origen y magnitud, prestando ayuda adecuada y
oportuna para superar las circunstancias de la emergencia,
orientado y preparando a la población para su participación
en ella, atendiendo reduciendo los daños, y rehabilitando
los bienes y servicios afectados. La Defensa Civil se hace
efectiva a través del Sistema de Defensa Nacional.

4.2 DEFENSA EXTERNA:

Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que adopta
y ejecuta el Estado para garantizar, en forma permanente, los
intereses nacionales, la soberanía e independencia del país y su
integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza,
intervención o agresión provenientes del ámbito externo.

5. CARACTERÍSTICAS DE LA DEFENSA NACIONAL

 ES PERMANENTE:
La Defensa Nacional debe ser organizada con carácter de
permanencia cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus
previsiones y acciones se realizan en época de paz y en tiempo de
guerra.
 ES DINÁMICA:
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten
de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.
 ES INTEGRAL:
Compromete a todo el quehacer nacional, así como a todas las
personas naturales y jurídicas del país, hace frente a los conflictos y
amenazas que se producen en el ámbito interno y externo. No es
exclusividad ni asunto privativo de las FF.AA. y la PNP, tampoco es
tarea propia ni única de la civilidad; en consecuencia, engloba a
todas las fuerzas vivas de la Nación, incluyendo su fuerza moral.

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Requiere de toda la potencialidad del país y de la participación de

todos los peruanos y organismos públicos y privados.
 ES OBLIGATORIA:
La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: PNP,
FF.AA., Administración Pública, Industrias,
Universidades, Organizaciones Socio Laborales, entes científicos,
etc.
Requiere pues de todas las posibilidades del país y de la
participación de todos, en sus respectivas áreas de acción; es decir,
en cada uno de los ámbitos donde se desarrollan las
acciones políticas, económicas, psicosociales y militares ligadas
directamente a la Defensa Nacional.
 ES SISTEMÁTICA
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a través del Sistema de
Defensa Nacional que comprende a los más altos organismos
responsables de la Defensa Nacional, bajo la dirección del
Presidente de la República. Este sistema funciona bajo una
orientación común sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional.
 ES PREVENTIVA
Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar,
con la suficiente anticipación, las medidas y acciones dirigidas a
garantizar la Seguridad Nacional.
La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una
adecuada potencialidad, manteniendo la conveniente
modernización de sus fuerzas y, en lo social, en
una dinámica acción política de proporción, en todos los campos de
la actividad, para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.
 ES EJECUTIVA
La Defensa Nacional se plasma en la materialización de acciones
y medidas debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de
encarar y superar oposiciones, antagonismos y presiones que
atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado.

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6. FINALIDADES DE LA DEFENSA NACIONAL

 Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país

con el ejercicio absoluto de su libertad de acción, así como la
integridad de su patrimonio material y espiritual, en los ámbitos
internos y externos.

 Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución

de sus objetivos Nacionales, e impedir que dichos Estados logren
objetivos que resulten perjudiciales para nuestro país.

 Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenómenos de

la naturaleza, así como los efectos de la conflagración bélica interna
o externa, y a cualquier otra causa que afecte significativamente a la
población nacional.

 Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social, la

seguridad y desarrollo, que originan la subversión terrorista, tráfico
ilícito de drogas y otros fenómenos sociales.

 Ante modernas manifestaciones de guerra, han surgido nuevas

manifestaciones de la Defensa Nacional que comprenden aspectos
políticos, militares, psicosociales y económicos; no solo siendo la
defensa de lo físico, sino el permanente mantenimiento y
robustecimiento de lo esencial de los valores morales y espirituales
de la patria.

7. OBJETIVOS Y POLÍTICAS DEL ESTADO PARA LA

DEFENSA NACIONAL

 OBJETIVO 1:
Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad
territorial y defensa de los intereses nacionales.
POLÍTICAS:
a) Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.

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b) Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas

Armadas profesionales, modernas, flexibles, eficaces,
eficientes, y de accionar conjunto.

c) Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y

disuasión.
d) Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al
mantenimiento de la paz internacional.
e) Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y
lacustre.
f) Garantizar la seguridad telemática del Estado.
g) Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio
Nacional, principalmente en las zonas susceptibles a la
violencia terrorista, al narcotráfico o al narcoterrorismo.
h) Consolidar la Pacificación Nacional.

 OBJETIVO 2:
Fortalecimiento del sistema político democrático.
POLÍTICAS:
a) Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de
subordinación de las Fuerzas Armadas al poder político
legítimamente constituido.
b) Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
c) Mantener el orden interno y el orden público.
d) Erradicar el tráfico ilícito de drogas.
e) Fortalecer las relaciones civiles-militares.
f) Eliminar la corrupción en todas sus manifestaciones.
g) Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de
los objetivos de seguridad y defensa.
h) Fomentar una cultura de respeto a la Constitución, Derechos
Humanos, Derecho Internacional Humanitario y normas de
convivencia social.

 OBJETIVO 3:
Condiciones Económico-Estratégicas que aseguren la paz, la
integración y la prosperidad.

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POLÍTICAS:
a) Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratégicos
de desarrollo y seguridad.
b) Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades
básicas de la población en casos de conflictos o desastres.
c) Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico
particularmente en las áreas de informática y comunicaciones.
d) Promover el desarrollo científico tecnológico orientado a la
satisfacción de los requerimientos militares
e) Promover el desarrollo científico tecnológico, con
participación de la universidad peruana y empresa privada
nacional.
f) Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
g) Desarrollar la Reserva Aérea Nacional.

h) Fomentar la inversión de capitales nacionales en el Perú y el

extranjero.
i) Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de
los países de interés hacia puertos peruanos.
j) Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en
particular, en función de los intereses nacionales.
k) Proteger a la población ante los desastres.
l) Participar activamente en los procesos de integración en los
ámbitos subregional y regional.

 OBJETIVO 4:
Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
POLÍTICAS:
a) Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
b) Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y
difundiendo la enseñanza de estos conceptos.
c) Fomentar la educación cívico-patriótica en democracia, la
cultura de paz y su oposición a la violencia organizada.

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 OBJETIVO 5:
Protección y promoción de los intereses nacionales en el ámbito
internacional.
POLÍTICAS:
a) Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses
nacionales, así como en foros de seguridad y defensa, a nivel
mundial, hemisférico y regional.
b) Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el
crimen organizado transnacional.
c) Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en
concordancia con el Derecho Internacional y los intereses
nacionales.
d) Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder
Nacional que promueva y defienda los intereses nacionales.
e) Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en
ese continente.
f) Contribuir a la creación de un sistema de seguridad
sudamericano.
g) Organizar a las colonias peruanas en los países de interés,
afianzar su identidad y orientarlas en provecho de los intereses
nacionales.
h) Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua
con los países vecinos.

8. CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Los Campos de la Defensa Nacional son áreas conceptualmente
diferenciadas y delimitadas en forma convencional, de naturaleza
política, económica, psicosocial y militar, en las que se adoptan
decisiones y desarrollan acciones en forma permanente en los ámbitos
interno y externo.
En el ámbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos
operativos encargados de ejecutar acciones específicas y afines, sujetos
a normas y técnicas particulares. Las acciones de éstos elementos se
relacionan completamente e integran entre sí para reflejar el accionar
particular de cada Campo.

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 Campo Político de la Defensa Nacional: Se adoptan

decisiones y desarrollan acciones de carácter político,
administrativo y legales para satisfacer los requerimientos de la
Defensa Nacional.
 Campo Económico de la Defensa Nacional: Comprende las
decisiones, previsiones y acciones de naturaleza económica,
financiera y productiva del país que sustentan el Poder y el
Potencial Nacional en beneficio del Desarrollo y de la Seguridad de
la Nación.
 Campo Psicosocial de la Defensa Nacional: Está
conformado por la colectividad nacional en sus diferentes estratos;
y por la influencia en el bienestar, el espíritu y la voluntad nacional,
de acuerdo a grado de satisfacción de las necesidades, así como
por comunicación social.
Forman parte del Poder y Potencial Nacional, pero también
pueden dar origen a conflictos internos que atenten contra la
Seguridad Nacional.
 Campo Militar de la Defensa Nacional: Comprendido por las
Fuerzas Armadas del país, las que, mediante el Planeamiento
Estratégico, Operativo y Administrativo satisfacen los
requerimientos de la Guerra derivados de las Hipótesis de Guerra
y Subversión. Forma parte de este Campo la Policía Nacional, para
los efectos del mantenimiento del Orden Público y tareas
relacionadas contra la Subversión, a órdenes del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas.

9. DOMINIOS O CAMPOS DE ACTIVIDAD

9.1 MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL:
El presente Marco Legal está dado por la Constitución Política
del Estado y las leyes que norman la existencia de una Doctrina
de Defensa Nacional, la cual implica su formulación, su
permanente actualización y difusión; estas son:
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU.
 LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
 LEY DE MOVILIZACIÓN NACIONAL.
 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.

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 LEY ORGANICA DE LA SECRETARIA DE DEFENSA

NACIONAL.

9.2 LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL:

La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina
la organización, responsabilidades y alcance de este Sistema, y
las Leyes Orgánicas de sus componentes proporcionan la
operatividad a los principios y preceptos expuestos en esta
Doctrina

10. SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

Es el conjunto interrelacionado de órganos del estado, sustentado
en una doctrina y cuyo funcionamiento se regula
por normas técnicas y procesos con la finalidad de garantizar la
seguridad integral de la nación.
a) NIVELES:
1. Nivel Nacional
- Toma de decisiones políticas, para prevenir el conflicto.
- Forma de hacerle frente.
- Asignación de recursos.
2. Nivel de Campo o Dominio
Decisiones para concretar la Política, Psicosocial,
Económicos y Militar.
3. Nivel Operativo
Decisiones para la ejecución de acciones previstas en los
planes formulados en concordancia de las decisiones de cada
campo.
b) ESTRUCTURA:
1. Presidente de la República.
2. Consejo de Defensa Nacional.

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c) ÓRGANOS DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL:

1. Presidencia de la República.
2. Consejo de Defensa Nacional.
3. Comando Unificado de Pacificación.
4. Sistema de Inteligencia Nacional.
5. Sistema Nacional de Defensa Civil.
6. Ministerio de Defensa.
7. Secretaria de Defensa Nacional.
d) EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL:
Es el más alto órgano de decisión del Sistema de Defensa
Nacional, que bajo la presidencia del Presidente de la República,
establece la política que orienta la conducción de la Defensa
Nacional, mantiene relaciones permanentes con los órganos del
sistema a través de la Secretaría de Defensa Nacional.
e) EL CONSEJO UNIFICADO DE PACIFICACIÓN:
Es el órgano encargado de asegurar la participación de
la ciudadanía en las actividades de pacificación nacional en el
frente interno, ante el accionar de la subversión terrorista y en el
TID.
f) LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL:
Es el organismo encargado de la
concepción, adopción y planeamiento integral de la Defensa
Nacional, y de la coordinación, supervisión y orientación en la
ejecución de las acciones en os campos de acción no militares, así
como en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y
Defensa Nacional.
g) EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL:
Corresponde al SINA, proponer al presidente de la República
y a los principales organismos del SIRENA, la inteligencia
requerida para el planeamiento y ejecución de la Defensa
Nacional.

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h) EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL:

Corresponde al SINADECI, proteger a la población
previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada
y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad
de toda índole cualquiera sea su origen de acuerdo con la política
y planes de la Defensa Nacional.
i) EL MINISTERIO DE DEFENSA:
Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce
principalmente la política de Estado para la defensa integral del
país.
j) OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL
EN MINISTERIOS Y ORGANISMOS PÚBLICOS:
Estos programan y ejecutan las acciones de Defensa Nacional
de sus específicas responsabilidades, para el cumplimiento de
sus funciones cuentan con oficinas de defensa nacional que
dependen de la más alta autoridad de su entidad. Estas
constituyen órganos desconcentrados de la Secretaría de Defensa
Nacional.

11. SUSTENTOS LEGALES DE LA DEFENSA

NACIONAL
1. Constitución Política del Perú.
2. Libro Blanco de la Defensa Nacional.
3. Ley del Sistema de Defensa Nacional.
4. Leyes Orgánicas de los Sectores.
5. Ley del Servicio Militar.
6. Leyes Orgánicas de las FFAA y PNP.
7. Ley del Sistema de Defensa Civil.
8. Ley de Movilización.
9. Leyes específicas.
10. Contexto Internacional.

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