Crisis Educativa

Crisis del sistema educativo en Guatemala:
Necesidad de una redefinición

Mario Polanco
Director General
Grupo de Apoyo Mutuo –GAM–

a calle zona Ciudad de Guatemala CA
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director@gamorggt
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Orlando Blanco
Director General
Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos –CIIDH–

a calle zona Ciudad de Guatemala CA
Teléfonos: ( ) •
Telefax: ( )
ciidh@intelnettcom
Gilberto Robledo
Representante de AGIP en Observatorio Ciudadano
Sótano Edificio del Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala CA

Telefax: ( )
Humberto Espinoza
Investigador
Carmelina Villeda
Coordinadora de Proyecto
ISBN:

Diseño portada
Angela Morales
Corrección estilo
Jaime Bran
Impresión: Serviprensa SA

a avenida zona
Tel •

Contenido
Antecedentes
El maestro y la escuela como instituciones históricas
La educación en la reforma liberal
La educación en el proceso revolucionario de

La contrarrevolución de
y los destinos
de la educación
Transición del maestro de sujeto individual a sujeto social
La revolución del : Emergencia del

magisterio a la vida sociopolítica
El movimiento magisterial previo a los Acuerdos de Paz

La lucha magisterial posterior al
La lucha magisterial en el gobierno
de la Democracia Cristiana Guatemalteca
Los acuerdos entre las Unidad de Acción
Sindical y Popular (UASP) y el gobierno
demócratacristiano
Características de la conflictividad Estadotrabajadores

a partir de

Dinámicas que han seguido los conflictos
entre gobierno y organizaciones de
trabajadores del Estado
La reforma educativa en el marco de los Acuerdos de Paz
El movimiento magisterial posterior a los Acuerdos de Paz
La lucha magisterial con el gobierno de Arzú
La lucha magisterial con el gobierno de Portillo
Características del movimiento magisterial

en este período
El movimiento magisterial en el gobierno de Berger
Proceso de gestación de la conflictividad actual
Cronología del conflicto
Proceso de diálogo y negociaciones
Identificación de los principales problemas
Identificación de principales actores
Características principales del conflicto actual

Perspectivas del diálogo y la negociación
Las fallas del Estado

Breve referencia a las condiciones
coyunturales de algunos de los parámetros

Gobernabilidad liderazgo equilibrios
y futuro del Estado
Identificación de escenarios

Hacia dónde va el proceso de diálogo
maestrosgobierno
Identificación de soluciones y propuestas alternativas
Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones
Recomendaciones
Fuentes de consulta y bibliográficas
Crisis del sistema educativo en Guatemala: Necesidad de una redefinición
Antecedentes
“Y me hice maestro que es hacerme creador”

José Martí
El maestro y la escuela como instituciones históricas
H istóricamente la figura del maestro a la par de la figura del sacerdote

católico y del cacique como representación del poder económico
han constituido los ejes del poder real que a la par de la figura del alcalde
y la del comandante militar como representantes del poder formal
tomaban y dirigían las decisiones más importes de los pueblos y/o
municipios
Así el maestro como el cura fueron sujetos obligadamente

consultados ante eventos de trascendencia económica social cultural
y/o política eventualmente a ser convocados para conformar consejo
de notables a quienes correspondió en momentos de crisis política definir
o decidir los destinos de la coyuntura local regional o nacional
El maestro en sí mismo ha representado una verdadera institución

parafraseando a Napoleón Bonaparte “yo soy la escuela y la escuela soy
yo” El maestro investido de toda una autoridad donde cobra sentido la
afirmación de que el conocimiento y la información son poder
El poder del maestro ha derivado de su condición de ser maestro

de su propia esencia implícita en el origen y las funciones trascendentales

que a este personaje le ha depositado la historia sintetizadas en

enseñar y formar
Así entre más erudito entre más responsable aunado a su carisma

y autoridad más respetado y más grande ha sido su influencia y su poder
El maestro poseedor de una imagen sacrosanta intocable incuestio

nable y dependiendo de su entrega y amor profesado a sus pupilos el
maestro como el apóstol
Así lo demuestran el papel histórico de los tutores en la formación

de los príncipes del cual dependía carácter actitud y hasta la orientación
política de los principados o reinados con mayor fuerza si el tutor tenía
la doble calidad de ser tutor y cura (de ser maestro y sacerdote) que le
atribuía la triple función de ser maestro consejero y guía espiritual
En estas condiciones no cualquiera podía ser maestro si no pasaba

por un largo camino de aprendizaje y conocimiento hasta ser reconocido
por su erudición y sabiduría papel que durante siglos constituyó un
privilegio de las castas sacerdotales y en la era cristiana lo ejerció la
Iglesia Católica quién sustituyó y/o subsumió progresivamente las
tradiciones filosóficas griegas y romanas
La educación en la reforma liberal
Por esta razón cuando el proyecto liberal expropió y desarticuló la

base del poder económico de la iglesia católica y la despojó de su función
de formar y educar le desarticuló uno de los núcleos estratégicos de
cuya fuente emanaba buena parte de su poder y control político
Pero aún así el sacerdote (o su equivalente) el maestro y el padre

de familia a través de quiénes se expresa la iglesia la escuela y la familia
continuaron y continúan siendo agentes complementarios son en quienes
Esta afirmación no cuestiona o minimiza el peso de los medios de comunicación

social de la informática y la velocidad de las comunicaciones y de otros círculos de

primariamente y ultimadamente se deposita la responsabilidad de educar

y formar es decir a moldear la conciencia los corazones y el intelecto de
los infantes para hacer de ellos los futuros ciudadanos y a partir de quienes
se reproducen hábitos costumbres y tradiciones que como motores de
generación y cimentación de cultura afianzan códigos valores y actitudes
ya sea para la dominación/supeditación o para la libertad
Con la institucionalización del proyecto de educación laica gratuita

y obligatoria con la organización de la educación pública y sus reformas
que se inició en en Guatemala especialmente con la creación de las
escuelas e institutos normales que otorgó al Estado la potestad de
organizar administrar impartir y evaluar los diferentes niveles de la
educación nacional se desarrolló temporalmente la condición la
importancia y la función social y política del maestro
Paralelamente la educación como derecho estamentario y privilegio

de quienes detentaban el poder económico y político limitadamente se
extendió a otros sectores y segmentos de la estructura social abriendo y
ampliando otras oportunidades Por ejemplo la educación primaria
urbana se instituyó con carácter nacional
Hasta que Reyna Barrios y posteriormente Cabrera y Ubico que

autodenominándose liberales auspiciaron con su política una verdadera
contrarreforma educativa rompieron en la práctica los dos ejes funda
mentales en que los lúcidos pensadores de la Revolución Liberal
sustentaron la Reforma de : El de la necesidad de la educación para
el ejercicio de la libertad y el de la formación de un espíritu científico que
se correspondiera con las necesidades del momento
Si el gobierno de Reyna Barrios cerró temporalmente las escuelas

públicas y canceló los nombramientos de todos lo maestros del país con
el régimen de Manuel Estrada Cabrera y el carácter militar que le impuso
a la educación a todos los niveles “la Educación pública además de las
convivencia social que influyen en las delimitaciones de las tendencias ideológicas

y culturales contemporáneas
terribles limitaciones económicas que padeció fue objeto de ominosas

restricciones ideológicas favoreciendo en cambio la formación de un
espíritu de servilismo” (González
)
Referente a la dictadura ubiquista: “El balance general de este

período de la historia educativa de Guatemala acusa un retroceso del
proceso pedagógico nacional y un estancamiento del desenvolvimiento
general de la cultura La limitación de las libertades ciudadanas y la instau
ración de un orden represivo y brutal dio como resultado la depaupera
ción de la cultura y el debilitamiento de la iniciativa en el terreno
educacional”
El autor caracteriza a la educación pública en este período

señalando como aspectos relevantes la militarización de los centros de
enseñanza supresión de la educación media gratuita y restricción de la
libertad de enseñanza
“Durante este oscuro período se cierran escuelas se militarizan los

centros educativos se cobran cuotas en los institutos de segunda enseñan
za se elimina la autonomía universitaria se suprimen las plazas de
directores de las escuelas primarias y lo más grave se restringe la libertad
de criterio docente y se persigue a los maestros por sus ideas políticas”
El régimen ubiquista agrega se inicia clausurando la Escuela

Normal Superior recientemente fundada y cerrando las escuelas
normales de San Marcos Cobán y Jalapa
Al explicar el fracaso de la Revolución Liberal por no contar con

hombres más sanos en lo moral y más firmes en sus convicciones políticas
concluye que: “…el liberalismo de fue sólo doctrina… en la práctica
desgraciadamente… fue ya desde entonces y siguió siendo… un disfrazado
sistema de coloniaje en que con palabras bonitas… se aplicaba el mismo
método del gobierno y del conservadurismo de …” (Arévalo
)
“Por eso: porque ambas doctrinas se daban la mano en sus métodos

fue por lo que se identificaron al correr de muy pocos años y llegaron a

Guatemala de
en la que ya no es posible distinguir a los conserva
dores de los liberales como no fuese por el apellido
Así Guatemala entró en el siglo XX como un conglomerado social y

una estructura estadual sin contenido político Durante todo el siglo XX
Guatemala no ha sido ni liberal ni conservadora Ha sido un pueblo inexpre
sado políticamente y gobernado por hombres vacíos ideológicamente”
La educación en el proceso revolucionario de

Los fundamentos legales de las reformas llevadas a cabo durante

la década de la Revolución de
se registran en los decretos y acuerdos
gubernativos de la Junta Revolucionaria de Gobierno en la Constitución
Política de la República y en las leyes emitidas posteriormente para regular
la marcha de la educación aunque no siempre se esperó la promulgación
de una ley para llevar a cabo el desarrollo educativo
Fue a través de estos instrumentos que se consolidó la autonomía

universitaria y se crearon las instituciones para la educación y la alfabeti
zación de adultos las Misiones Ambulantes de Cultura Inicial la reaper
tura de la Universidad Popular que para
contaba con estableci
mientos maestros y
alumnos y la implementación de los núcleos
escolares campesinos para llevar a cabo la reforma de la educación rural
que fue otra de las creaciones de la revolución democrática de octubre
Por otra parte la ampliación y la modalidad de la nueva primaria

que comprendió tres aspectos: cívicosocial técnico y material e introdujo
la creación de las escuelas tipo federación adjunto a las cuales se organiza
ron los centros industriales consolidados
Algo interesante: “Mediante la cooperación del Instituto Indige

nista se logró elaborar cartillas alfabetizadoras en las principales lenguas
indígenas habiéndose llevado a cabo un interesante ensayo en
en
Lo cursivo es nuestro

la región kekchí con el empleo de una cartilla bilingüe kekchíespañol

Este ensayo se dividió en cuatro partes: a) Introducción del alfabeto y
aprendizaje de la lectura y escritura en lengua materna; b) Ejercicios de
lectura y escritura en lengua materna; c) Aprendizaje de la lectura y
escritura en castellano; d) Aplicación y ejercicios de lo aprendido en
castellano” (González Orellana
)
“…de acuerdo con lo establecido en el anteproyecto de Ley

Orgánica de Educación Nacional de
(que modifica el anteproyecto
de
)… los fines de la educación fueron fijados de la siguiente
manera:
a) Conservar y acrecentar la cultura nacional y universal ofreciendo

a los guatemaltecos un contenido educativo que encierre los más
altos valores y bienes de la cultura nacional y del mundo;
b) Propiciar el mejor desarrollo psicobiológico de los guatemaltecos y
darles instrumentos de conocimiento necesarios que los capaciten
para defender su salud y la de la comunidad en que viven;
c) Atender a la formación cívica y moral de los guatemaltecos para el
ejercicio de la democracia mediante actividades que les permitan
tomar conciencia de sus deberes y derechos como ciudadanos
responsables justos patriotas y dignos amantes de la paz y de la
confraternidad entre los pueblos del mundo;
d) Dar a los guatemaltecos los conocimientos científicos necesarios
que desarrollen su pensamiento y que les preparen para resolver
sus propios problemas y contribuyan al mejoramiento de la vida de
la comunidad a que pertenecen; y
e) Dar a los guatemaltecos los conocimientos y prácticas necesarios
que les permitan vivir con dignidad y los capaciten como elementos
de la producción con miras a conquistar y mantener la
independencia económica del país”

Cuadro
Ampliación de la educación primaria urbana entre

Proceso

Tasa de crecimiento
Inscripción en las
escuelas primarias
urbanas oficiales niños(as) niños(as)
No de maestros de
servicio en estos
centros (no incluye
centros nocturnos) maestros(as) maestros(as)
Inscripción en
educación primaria
particular niños(as)

niños(as)

Total inscrito en
centros urbanos
y particulares
niños(as)
niños(as)
Fuente: Elaboración propia con base a datos proporcionados por González

El crecimiento en los centros privados se atribuyó a la efectiva

libertad para crear escuelas que se brindó a la iniciativa privada No
obstante en un informe presentado por el presidente Arbenz en
se
reportaba un déficit educacional urbano y rural de niños(as) y
que se proyectaba superar en un lapso de años dado al ritmo acelerado
en la creación de escuelas
Situación que se comprende si se toman en cuenta las condiciones

en que la revolución de octubre asumió el problema educativo caracteri
zado por dos grandes carencias: edificios escolares apropiados y maestros
titulados Lo primero se resolvió coyunturalmente implantando la jornada
única lo que permitió aprovechar un mismo edificio para dos escuelas
mientras que lo segundo fue y sería más difícil debido a que se arrastraba
un pesado saldo de maestros empíricos y un déficit de maestros titulados
que en la dictadura habían abandonado la docencia por lo mísero de los
salarios

La contrarrevolución de
y los destinos de la educación
La reforma y reestructura resultado de la revolución de octubre

de
y el impulso que se dio a la educación incrementó la demanda
de maestros que por lo efímero del período nunca fue totalmente
satisfecha aún cuando funcionó al máximo la capacidad instalada de las
escuelas normales para la formación de nuevos maestros
No obstante congruente con la doctrina de uno de los más ilustres

ideólogos de la reforma educativa el doctor Juan José Arévalo se resarció
al maestro su dignidad su integridad psicológica y espiritual que durante
décadas le negó el conservadurismo y el liberalismo
Los efectos positivos como resultado del estatus alcanzado por el

maestro en el marco de las conquistas de la revolución democrática de

perduraron posteriormente La profesión de maestro llegó hasta
finales de la década de los años como una función hasta cierto punto
privilegiada en el sentido de que permitía un estatus económico social
y hasta político aceptable
Con el ingreso obtenido el maestro especialmente si era maestro de

nivel medio o maestro universitario podía proveer a su familia de un nivel
de vida digno tener un excedente para ahorro acumular bienes
patrimoniales y/o invertir en pequeños y medianos negocios lo cual
implicaba un posicionamiento social y dado el caso a ser incluido y tomado
en cuenta para responsabilidades relacionadas a la función pública o política
No obstante hasta finales de la década de los años y principios

de los años el staff de maestros especialmente de educación primaria
urbano y rural fueron complementados con la asimilación de maestros
empíricos la mayoría de los cuales no gozaron de los mismos privilegios
y para mejorar su situación fueron obligados a profesionalizarse para
mantenerse en el aparato
Posteriormente debido al crecimiento de la necesidades y demanda

de educación a todos los niveles incapacidad del Estado de atender esta

demanda en consecuencia de absorber a las nuevas generaciones de

docentes graduados incrementada con la oferta de colegios privados
llevaron a una masificación de maestros desempleados lo cual
progresivamente devalúo el ejercicio de esta profesión y la hizo víctima
de las condiciones precarias del mercado de trabajo
Víctima del clientelismo político del chantaje de la pérdida de la

dignidad y la deslealtad entre colegas y dentro del gremio la figura del
maestro nuevamente sufrió tal deterioro que hoy por hoy la tienen como
una de las profesiones más desacreditada mal remunerada y
malagradecida
Referente al marco constitucional y jurídico con base al cual se

organizó administró y dirigió la educación durante estas décadas se
mencionan la Constituciones de
y
las Leyes Orgánicas de
Educación de

y la Ley Orgánica de Educación de
y
reglamentos específicos relacionados Posteriormente la Ley Nacional
de Educación Decreto

Soluciones que las salva el estar permeadas por la herencia positiva e

influencia posterior que siguen ejerciendo las reformas educativa liberal de
y de las tradiciones culturales de la reforma democrática de

Por otra parte inevitablemente frente a la resistencia a estas tradiciones

y una campaña permanente por desarticular lo más valioso de esta herencia
Dentro de sus principales características se identifican: Moderni

zación y ordenamiento jerárquico funcional del aparato técnico
administrativo apertura legal e incremento a la oferta educativa privada
a todos los niveles flexibilización del carácter laico del sistema educativo
consolidación de un sistema mixto versus progresivo debilitamiento de
la oferta pública ampliación del espectro especialmente de las carreras
técnicas (bachillerato y comercial) de acuerdo a las necesidades y
exigencias del mercado cierto estímulo al arte y la cultura participación
controlada de los maestros y padres de familia facilitando seminarios
cónclaves congresos y encuentros

En cuanto a la enseñanza superior y la participación en la vida

nacional de la Universidasd de San Carlos de Guatemala (USAC) tuvo
hasta
un desarrollo científico técnico y académico cualitativo y
cuantitativo cuya influencia positiva llegó a la sociedad y permeó todo
el sistema educativo con la participación de distinguidas personalidades
y profesionales especialmente pedagogos muchos de los cuales tuvieron
un aporte crítico desinteresado al sistema educativo nacional más que
de un compromiso a los regímenes de turno
Sin embargo en años de dictaduras militares no se puede hablar

de propuestas serias de reforma educativa porque aun cuando no lo tenga
establecido por definición y por propósitos la institución armada en la
práctica ha sido enemiga declarada de la inteligencia y de las ideas
democráticas Por resultados nadie le ha hecho más daño en este país al
desarrollo de la educación de la cultura y de la ciencia que el militarismo
Sin necesidad de decretos especiales que prohibieran o limitaran el

ejercicio de la docencia y se persiguiera a los maestros e intelectuales
por sus ideas los centros educativos y las universidades fueron invadidos
por agentes de la inteligencia militar y sus representantes más destacados
y lúcidos perseguidos desaparecidos y asesinados situación que golpeó
por parejo a los distintos niveles de la educación nacional
Los archivos dan testimonio especialmente los de la Comisión de

Esclarecimiento Histórico de los cientos de maestros que fueron víctimas
y de cuyos costos aún el sistema educativo no se repone Entre los años

y
el magisterio vivió otra racha represiva particularmente en
aquellas zonas conflictivas como Quiché Huehuetenango Quetzal
tenango San Marcos Chimaltenango y la capital En esta ocasión surgen
nuevas formas represivas como la desaparición forzada y el asesinato
político La Revista de Auxilio Póstumo del Magisterio Nacional de

registra que de la mortalidad correspondiente a
de maestros
asociados el murió por causas violentas Al año siguiente ese
porcentaje se elevó al
Testimonio registrado por González Orellana

Cuántos años le costará al país al desarrollo de la ciencia y del

conocimiento repararse cualitativamente de estos traumas es algo que
la teoría de los costos y la evaluación financiera todavía no han calculado
Cuadro
Indicadores de la educación en

Parámetros Indicadores
Población en edad escolar
Matriculados

Déficit
Porcentaje del déficit sobre la población
Porcentaje del déficit sobre población matriculada

Fuente: Elaboración propia con datos de la SIECA citados por Osorio Paz

Transición del maestro: de sujeto

individual a sujeto social
A ntes de que el tema de la educación pasara a ser parte del conflicto

social la problemática que se generó alrededor de su necesidad e
implementación como parte del desarrollo humano se perfiló a partir
del desenlace entre los proyecto conservador y liberal especialmente a
partir de la época posindependiente
En cuanto a los primeros por mantener todas las condiciones

políticas e ideológicas de los regímenes despóticos absolutistas
vinculados a la corona entre los cuales la Iglesia Católica jugó un papel
exclusivo en la organización administración y dirección de la educación
en todos los niveles y los segundos por abrir y romper con todas las
ataduras culturales que impedían el comercio interoceánico y las
primera modalidades de acumulación y producción capitalista que
necesariamente requirió dentro de las condiciones de libertad para la
actividad económica crear los mecanismos idóneos de reproducción
ideológica política y jurídica
Esto fue así en Guatemala hasta finales del siglo XIX y principios
del siglo XX período en el cual se crean desarrollan y consolidan
relativamente las instituciones educativas y culturales que son producto
de la reforma liberal
A partir de
José María Reyna Barrios encadenó casi cinco
décadas de oscurantismo reforzadas por las dictaduras de Estrada Cabrera
y Jorge Ubico en que la profesión de maestro fue totalmente denigrada
económica social cultural y políticamente marcando un retroceso

irreparable en las instituciones educativas nacionales
De tal manera que cuando inicia la conflictividad social en Guate

mala que los historiadores ubican entre
y
y como la primera
etapa del sindicalismo guatemalteco en la década de

(López
Larrave
) no se registran movimientos regulares y organizados que
hayan provenido del sector magisterial como gremio
La revolución del : Emergencia del

magisterio a la vida sociopolítica
La emergencia del magisterio a la vida sociopolítica primeramente

a través de figuras destacadas se empezó a visualizar en las luchas
antiubiquistas de finales de la década de los años y principios de la
década de los años ; luego como gremio de una manera más organi
zada se sumó a las luchas democráticas y se convirtió en uno de los
actores sociales más importantes en la revolución de octubre
Fue la década revolucionaria la que generó las condiciones para

la creación del Sindicato de Trabajadores de la Educación en Guatemala
(STEG) que se configuró como una de las organizaciones sindicales
más dinámicas y al frente de la cual destacó la figura de Víctor Manuel
Gutiérrez como su secretario general líder carismático que también
encabezó junto a otros protagonistas los procesos de unidad que se
concretizaron a nivel nacional continental y mundial Esta década ha
sido reconocida como la época de oro del sindicalismo porque hizo
efectiva la libertad de organización y sindicalización
No se registran por lo tanto movimientos reivindicativos relevantes

que llevaran a una confrontación con el Estado y a una situación crítica
a la educación nacional y cuando los hubo los desenlaces pueden
calificarse como satisfactorios propios de un régimen que se caracterizó
por traer prosperidad democracia y progreso social

El STEG fue de hecho junto al Estado protagonista de una de las

reformas educativas más importantes del siglo XX progresista y moderna
por su forma y contenido enriquecida con el apoyo y concurso de
destacados pedagogos españoles republicanos y sudamericanos
Es propicio insertar en esta parte las motivaciones ideológicas que

motivaron la concepción del nuevo maestro en este período: (Arévalo

) “Pero aquí el camino se abre: de las manos del maestro pueden
salir dos clases de hombre O aquel pasivo indolente que acepta su
condición fisiológica de hombre sin cuidarse de su dignidad de tal y en
esta receptividad cabe asimismo el aceptar a ciegas como perfectas las
conquistas presentes de la sociedad o sale de manos del maestro ese otro
hombre activo inquieto despierto a toda luz que elige sus armas y lleva
a flor de mano su conciencia para cuidarla siempre no para uncirla
Hombres de esta última categoría quiere la humanidad; los otros

no necesitarán de la escuela puesto que vegetativamente podrían crecer
y vivir con los atributos de la especie a la manera como crecen los árboles
como viven las bestias
He aquí lo que puede llamarse la concepción humana del maestro:

que tiene por base el convencimiento de que antes de toda ley escolar
existía en la sociedad un sacerdotemaestro anterior y superior a toda
creación del Estado Y por eso es que diferimos en tantas leguas de
otros; de los que piensan que el maestro es una creación de la ley y
por lo mismo toda su acción debe inspirarse en la reglamentación de
esa ley
Y para terminar recordemos una verdad que por sí resuelve esta

cuestión: en la historia de la emancipación del espíritu humano jamás
han militado sino tres unidades del alma: el esclavo el amo y el
revolucionario ¡Qué pobre qué triste idea la del maestroesclavo! La
del maestroamo es algo más: una idea miserable Pues bien: el maestro
revolucionario –no en el sangriento sentido del vocablo sino en su más
noble acepción– es lo que nosotros entendemos como el maestro
de verdad”

Así la participación gremial y organizada a través del STEG destacó

en el campo sociopolítico y fue de construcción y aporte a la nación
floreciente que impulsaba el proyecto de la revolución de octubre donde
el maestro fue un actor importante
Para el magisterio fue también una época de dignificación de

fortalecimiento institucional en que crearon instancias como el auxilio
póstumo el escalafón como principal acicate a la carrera magisterial La
figura del maestro fue reconocida respetada y dignificada gozó de
estabilidad laboral y no puede discutirse que los frutos de su trabajo en
la educación y formación de generaciones fueron salarialmente bien
retribuidos
La revolución restauró momentáneamente en la teoría y en la

práctica la idea en que ser maestro es un privilegio y un compromiso
éticosocial

El movimiento magisterial previo

a los Acuerdos de Paz
La lucha magisterial posterior al
“Quién despojó al maestro de su apostolado con el pretexto de diluirlo en un sujeto

social con poder colectivo paradójicamente lo despojó de una fuente de poder
insustituible”
D espués de la ruptura histórica que supuso la intervención y

desarticulación del proceso democrático en
la conflictividad
social adquirió otras características y se debatió en los momentos más
crudos de la guerra fría el escenario nacional se convirtió inevitablemente
en un centro de disputas entre las fuerzas internacionales en pugna y
los diferentes estímulos para reorganizar al movimiento sindical y social
no escaparon a esta realidad
El movimiento sindical se rearticuló entonces en medio de pasiones

y dogmas ideológicos desde esas condiciones nunca tuvo el espacio
suficiente para constituirse como un movimiento nacional con vida
propia amplio unitario y representativo por eso pese a momentos de
glorias efímeras siempre ha pendulado hacia la confrontación interna y
hacia la fragmentación factores que reiteradamente se han combinado
como la principal causa de sus limitaciones históricas
Con estos patrones de cultura organizativa y estímulos internos y

externos resurgió a la vida sociopolítica el magisterio nacional con la
organización del Frente Nacional Magisterial entre marzo y abril de

inaugurando esta nueva etapa de lucha con la reivindicación de un

aumento salarial que en su primera fase (abrilmayo) no prosperó por

las maniobras gubernamentales y tuvo que retomarse en una segunda
fase (julioagosto) en que movilizó a la casi totalidad de maestros
(
) obteniendo un aumento salarial del para los maestros de
educación primaria y del para los profesores de secundaria (López
Larrave
)
La respuesta gubernamental a este movimiento en su primera fase

fue que el gobierno anunció un aumento general para toda la burocracia
en una maniobra que trató de enfrentar al magisterio con el resto de
burócratas y con la misma opinión pública
En la segunda fase se procedió a destituciones se amenazó y

presionó en muchas formas pero sin llegar a la represión brutal por estar
en vísperas de las elecciones presidenciales
Entre
y
la situación social se caracterizó por un creci
miento acelerado de la organización sindical como de las huelgas
económicas reivindicativas Situación a la que a partir de
se respondió
con despidos masivos y represión empresarial y gubernamental en medio
de multitudinarias movilizaciones e históricas jornadas de lucha y protesta
nacionales que se prolongaron hasta finales de
y con mayor
debilidad entre

y
la represión a líderes y organizaciones se
agudizó con las ejecuciones extrajudiciales y las desapariciones forzadas
individuales y colectivas
En este contexto en marzo de

se creó la más importante
instancia unitaria de la época el Comité Nacional de Unidad Sindical
(CNUS) y en diciembre del mismo año el Comité de Emergencia de los
Trabajadores del Estado (CETE) dentro de cuyo proyecto se integró el
Frente Nacional Magisterial que en febrero de
en plena campaña
electoral declaró nuevamente huelga por reivindicaciones gremiales
Para octubre de
nuevamente el CETE declaró una huelga
general ya con connotación más política que tuvo como respuesta la
represión y los despidos masivos labor que fue concluida con una nueva

ola de despidos en enero de

y que definitivamente llevó a la
desaparición de este proyecto sindical
Aunque la organización del magisterio continuó formalmente

vigente también poco a poco fue siendo debilitada con la represión a
gran escala dirigida contra los maestros
Es importante destacar que durante los años que transcurren

entre
y
el STEG nunca articuló como parte de un programa y
de sus reivindicaciones una propuesta de educación nacional que
enarbolara como proyecto propio
En parte esta situación se explica porque coyunturalmente el

escenario nacional fue progresivamente dominado por la emergencia
y generalización de la guerra interna y en una etapa crucial aunque el
movimiento sindical se desató las ataduras de los sindicalismos ideoló
gicos internacionales nuevamente fue instrumentalizado y dividido por
la influencia de las organizaciones revolucionarias de izquierda que en
su afán por hegemonizar el proyecto social al proyecto revolucionario
coadyuvó a efectos y consecuencias tan poco afortunadas para la
unidad como las provocadas por las divisiones importadas desde las
centrales mundiales
En la conflictividad social se introdujo la consigna de que había

que agudizar las contradicciones de clase Con esa lógica se indujo la
conducción del conflicto sindical y social al maximalismo al todo o nada
al maniqueísmo en la idea esquemática que el choque y la represión
patronogubernamental abonaría la conciencia de clase y aceleraría las
contradicciones sociales y eso provocaría que cada día más y más
trabajadores abrazaran la causa revolucionaria
El STEG no escapó a esta dinámica por lo tanto el carácter de la

generación y conducción de sus demandas y reivindicaciones especial
mente políticas en buena medida fueron orientados bajo estos
parámetros así menos podía cometer el pecado de plantear una
reforma educativa

Para esa época toda alusión de reforma fue caracterizada como

pequeñburguesa y por definición como una traición al proyecto
revolucionario que como premisa proponía que para que se promoviera
el auténtico cambio era necesario la toma del poder para que la
transformación revolucionaria asumiera esos procesos así que todo lo
que estuviera fuera de esta percepción estratégica únicamente tendía a
consolidar al sistema capitalista y fue calificada como oportunista y
enemiga del proceso
Es en este contexto que se lanza y generaliza la consigna: “El maestro

no es un apóstol es un trabajador de la educación” Síntesis que define al
maestro en su condición de trabajador y le permite subjetivamente tomar
conciencia de su “ser laboral” y al conjunto de derechos materiales
vinculados pero al mismo tiempo con una visión reduccionista estimula
en muchos docentes si no en generaciones una tendencia a la pérdida de
la mística y a debilitar la base éticofilosófica en su compromiso y
responsabilidad social que lo vincula como ser que crea como el ser que
genera cultura y enriquece la base espiritual de la sociedad
Es este origen que está en la esencia de su carácter como maestro

el que reproduce su verdadero valor no sólo intrínseco sino extrínseco
que durante siglos le adjudicó poder respeto y reconocimiento
económico social y político Está bien que al maestro se le haya
consolidado su condición laboral asalariada y demás reivindicaciones
relacionadas pero nunca debió ser pretexto o excusa para sepultar su
naturaleza esencial
En realidad habría que evaluar si el maestro perdió o ganó más con

esta percepción parcializada de sujeto social frente a su papel en la
familia en la sociedad y en el corazón del niño donde perdura y se
recuerda hasta la muerte a un “buen o mal maestro”
Por eso la frase de entrada: “Quien despojó al maestro de su

apostolado con el pretexto de diluirlo en un sujeto social con poder
colectivo paradójicamente lo despojó de una fuente de poder insustituible”

La lucha magisterial en el gobierno

de la Democracia Cristiana Guatemalteca
El de abril de
en una amplia y plural alianza denominada
Unidad Sindical y Gremial de los Trabajadores del Estado (USIGTE)
sindicatos del Estado (en formación) dentro de los cuales figuraba el
STEG declararon una huelga nacional que se prolongó en condiciones
de aguda confrontación entre Estado y trabajadores hasta las últimas
horas del de mayo Este se registró como el primer conflicto laboral
colectivo por reivindicaciones económicas sociales y otras estrechamente
vinculadas al ejercicio de los derechos de libre sindicalización petición y
movilización bajo el régimen de Vinicio Cerezo
Este movimiento se dio en condiciones adversas cuando todavía en

el Estado guatemalteco prevalecían fuertes rasgos de autoritarismo A
juzgar por las reacciones iniciales el gobierno no creyó en el movimiento
ni presupuestó sus consecuencias inmediatas por el contrario le restó
importancia y se propuso desde el principio neutralizarlo
En lugar de franquear el camino al diálogo a la negociación

democrática y respetuosa los voceros autorizados del gobierno los
ministros y el propio Presidente recurrieron a los manuales dictatoriales
para aplicar la fórmula precisa de cómo debilitar y derrotar una lucha social
El primer paso fue declarar la huelga ilegal y a partir de ahí prolife

raron las amenazas las presiones el desprestigio la conminación al exilio
la militarización de las dependencias públicas y hasta las amenazas de
muerte al extremo de promover el enfrentamiento entre sectores
populares cuando se manipuló a los campesinos pobres carentes de tierra
en fuerza de choque contra la huelga
Finalmente la USIGTE suscribió las “bases de acuerdo” con el

gobierno y se creó una comisión técnica bilateral para discutir la totalidad
La personería jurídica del STEG fue reconocida hasta el de junio de

de los puntos propuestos por los trabajadores Sin embargo la participa

ción de los trabajadores de salud y las asociaciones magisteriales
(posteriormente el STEG declaró que tampoco firmó el acuerdo) el
compromiso fue firmado el de junio Lo más problemático fue que las
bases de entendimiento no tenían ningún mecanismo de exigibilidad por
parte de los trabajadores” (CITGUA
)
Aunque se alcanzaron parcialmente algunas de las demandas

favorables a los trabajadores públicos en los acuerdos firmados quedó
fuera la demanda central de aumento general de Q y los puntos
relacionados al control de precios aumentos de salarios y la negociación
de pactos en el sector privado
Los acuerdos entre las Unidad de Acción Sindical

y Popular (UASP) y el gobierno demócratacristiano
Con la antelación de dos concurridas manifestaciones el y de

enero de
se inició un proceso de negociación que culminó el de
marzo con la firma de un acuerdo Los puntos del acuerdo contemplaron
la política económica agraria y social los derechos humanos la corrup
ción administrativa y la política energética con lo cual declarativamente
se rebasaron las seis demandas originales de la UASP
Estos acuerdos fueron adversados y descalificados públicamente

por el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas Comerciales
Industriales y Financieras (CACIF) especialmente aquellos vinculados
directamente a sus intereses privados Colateralmente y en el marco de
una serie de conversaciones de seguimiento a estos acuerdos se dio el
denominado intento de golpe de Estado del de mayo de
que
trascendió fue utilizado por sectores conservadores del ejército para
obligar al gobierno a dar marcha atrás a las negociaciones con la UASP
Al hacer un análisis minucioso de las demandas planteadas durante

este conflicto especialmente en cuanto a la participación del magisterio
no se aborda el problema educativo a no ser superficialmente en el
apartado “III POLÍTICA SOCIAL… Reconceptualización actualización

y readecuamiento del sistema educativo para convertirlo en instrumento

de desarrollo integral y para garantizar a la población el acceso a la
Educación” (CITGUA
)
En resumen ninguno de los acuerdos firmados prosperó y esto llevó

nuevamente a la UASP a partir del de agosto a una nueva movilización y
al impulso de una huelga que involucró a organizaciones del sector privado
y público en un movimiento que se extendió durante todo el mes de agosto
La huelga tuvo una férrea oposición gubernamental y aparte de las

amenazas y medidas tradicionales de represión fue acompañada por
iniciativas paralelas desde otras instancias populares que propugnaron
por un diálogo multisectorial encuentro nacional o pacto social y que
terminaron dividiendo y confrontando a los sectores populares
“En la huelga de
el Sindicato de Trabajadores de la Educación
(STEG) como parte de su plataforma de lucha demanda una reforma
educativa pero sus propuestas no fueron aceptadas En los siguientes
años antes de suscribirse los Acuerdos de Paz el STEG mantenía una
constante protesta por los financiamientos de organismos internacionales
que proponían cambios estructurales en las políticas de educación”
(Fuentes )
En octubre de
ante la posibilidad de su participación ante la
instancia de Diálogo Nacional las organizaciones impulsaron un diálogo
popular cuyas conclusiones se constituyeron en la plataforma de la UASP
a la cual estaba integrado el STEG
Destaca en esta plataforma el punto POR UNA POLÍTICA

EDUCATIVA Y CULTURAL QUE IMPLIQUE que con la inclusión de incisos
sintetizan una agenda que orienta hacia una discusión más integral de esta
problemática la cual se complementa con el numeral POR UNA POLÍTICA
ÉTNICOCULTURAL QUE COMPRENDA que a su vez consta de incisos
que en su conjunto de una u otra manera aparecerán reflejados en el Acuerdo
sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria y como parte del
Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas
Características de la conflictividad
Estadotrabajadores a partir de

H ay claramente definida una tendencia histórica que con rarísimas

excepciones lleva a la conclusión de que el Estado guatemalteco ha
acumulado una cultura en primer lugar de intolerancia y represión en
segundo de poco diálogo y negociación y en tercero a no cumplir pactos
y compromisos derivados del movimiento social independientemente
de quién esté al frente de su dirección
El Estado ha sido poco serio mentiroso y hasta cínico en sus

compromisos frente a la demanda social a tal extremo que ya no se confía
en él como representación máxima de la sociedad Éste con su actitud ha
llevado al diálogo a la negociación al compromiso de Estado al despres
tigio lo ha encerrado en un círculo vicioso que invariablemente se reitera
cíclicamente en cada gobierno a tal extremo que cada día menos
ciudadanos creen en estos acuerdos y pactos como mecanismos de
mediación social y política
Situación que por otra parte fuertemente influida por años de

guerra interna llevó a configurar un movimiento social reactivo
espontáneo y coyunturalista en sus reivindicaciones carente de integrali
dad nacional y de perspectiva estratégica el que a su vez también es
culturalmente intolerante y con poca vocación de diálogo
Estos estímulos han llevado al movimiento social especialmente

al sindical a desarrollar una cultura de maximalismo del todo o nada
fácilmente inclinada a recurrir a la acción directa en cualquier circuns

tancia de contenido de tiempo y espacio se amenaza con la huelga como

tomarse una cerveza Tendencia que progresivamente ha llevado a tal
desgaste a la huelga y el paro que como instrumentos de lucha de máxima
instancia y efectividad ya no se les tiene confianza y están bastante
desprestigiados no solamente frente a su propia base sino en importantes
sectores de la opinión pública
Con ambas posiciones encontradas se ha construido una especie

de relaciones Estadosociedad civil maniqueístas irreconciliables que
no se reconocen ni se respetan endosando los mayores costos a la
sociedad y al sacrificio de alternativas económicas sociales culturales y
políticas congruentes con un proyecto de nación democrático próspero
y participativo como en el presente caso para un proyecto de reforma
educativa y de educación nacional al servicio del país
Otro rasgo predominante es que cuatro de cada cinco movimientos

sociales de importancia nacional se despliegan en época preelectoral:
(
con Arana Osorio
con Laugerud García
con Alfonso
Portillo y Oscar Berger) o es esto pura táctica y estragia sindical
porque de otra manera no son debidamente escuchadas las demandas o
porque responden a planes deliberadamente orquestados desde lo
políticoelectoral cuya finalidad persigue el desgaste del adversario y
generar progresivamente los vacíos de poder para viabilizar una u otra
candidatura
Lo segundo no sólo deslegitima lo primero sino que las conse

cuencias y pérdidas la historia ha demostrado que son mayores que los
beneficios
Dinámica que han seguido los conflictos entre

gobierno y organizaciones de trabajadores del Estado
) Las organizaciones presentan al gobierno sus demandas o pliego

de peticiones por lo general excesivamente cargados complejos
sin prioridades con la idea inconsistente de garantizar mayores
márgenes de negociación

) Como primera respuesta el gobierno resta importancia no atiende

y es indiferentes a las demandas
) Con esta actitud presiona a las organizaciones demandantes para

que adopten medidas de hecho (marchas asambleas permanentes
paros huelgas tomas etc)
) Ya las organizaciones comprometidas en medidas de hecho las deja

que se desgasten
) En esas circunstancias el gobierno despliega acciones represivas

entre las cuales incluye amenazas directas e indirectas despidos
presiones psicológicas seguimientos intimidatorios etc
) Por esa vía impone a las organizaciones nuevas demandas en sus

luchas las derivadas de la represión que desvían la atención de las
que son fundamentales y esencia del conflicto
) Al mismo tiempo que acompaña su política por una fuerte campaña

propagandística (incluyendo las famosas “campañas negras”) a través
de sus voceros especializados y de los medios de comunicación a su
servicio
) Agotada esta fase delega en los funcionarios menores para que inicien
negociaciones evidentemente con el objetivo de ganar tiempo y
extenuar más a las bases sindicales pues por lo general a estos niveles
jamás se resuelve nada Esta función la mayoría de las veces ha
recaído en ministros o viceministros directamente involucrados
) Es típico que pasado cierto tiempo las negociaciones a este nivel se

estanquen y se rompan y en lo sucesivo todo parte de cero Hasta
aquí ningún acuerdo u ofrecimiento de estos funcionarios tiene
importancia personas que se proyectan como simples distractores
) Es el momento ideal para la entrada en escena del Presidente y/o

Vicepresidente dependiendo de su carisma y/o habilidades porque

también es el momento ideal para perfilar negociaciones llegar a

acuerdos y suscribir pactos o convenios
) Generalmente esta etapa se articula en condiciones de una dirigencia

agotada bases desesperadas y temerosas no solo por las permanentes
amenazas algunas cumplidas de hecho sino por la natural angustia
de perder su fuente de trabajo
) En este marco cuya correlación ya controla el gobierno la negocia

ción se estrecha hacia los puntos marginales es decir en primer
término sobre aquellos puntos relleno aquellos que premedita
damente se pueden obviar en defensa de principios y demandas
fundamentales como el salario y en segundo lugar hacia los
impuestos por la represión (reinstalación detener procesos de
despido no represalias posteriores)
Paradójicamente ha sido y sigue siendo así el gobierno a través de

la figura del señor Presidente o Vicepresidente da muestras de
“buena fe” retrocediendo en algunas de sus medidas represivas en
contra de quienes violentaron el orden y el Estado de Derecho
) Dado este paso el gobierno culmina su maniobra implementa una

segunda campaña propagandística para exprimir el “jugo” al desenlace
y limpiar su imagen frente a la opinión pública nacional e internacional
) Pasado el tiempo llega la gota amarga que aniquila las esperanzas:

El gobierno no cumple ni cumplirá jamás Previamente han creado
un ambiente propicio manejando de tal forma los resultados que
dentro de su plan operativo garantizan que por condiciones
objetivas y subjetivas los trabajadores no puedan de nuevo ir a
movilizaciones paros o huelga con la envergadura que se requiere
para obligar al gobierno a cumplir
) Con esa lógica y un buen manejo de la psicología de masas persigue

con sus políticas afianzar otros objetivos adicionales relacionados
con legitimidad e imagen Entre éstos están:

Proyectar una “imagen democrática” pues según lo que salta a la

vista:
a) Respeta el derecho de petición al permitir que diversos

sectores planteen demandas;
b) Respeta el derecho a manifestación (en algunos casos hasta
con protección policíaca) y tolera las medidas de hecho como
la huelga y el paro que nunca reconocerá como “legales”
c) Da muestras de flexibilidad al instrumentar mecanismos de
diálogo negociación y acuerdos a diferentes niveles
finalizando con el señor Presidente o Vicepresidente
) Crear el síndrome de fracaso y sembrar la desconfianza de las bases

trabajadoras respecto de sus dirigentes y organizaciones
Partimos de que el proceso no concluye con la fase de negociación

y suscripción de acuerdos Seguida e invariablemente se comple
menta con otra etapa que incluye:
a) Nuevas campañas de desprestigio de los dirigentes sobornos

chantajes y diversos medios de corrupción dirigidos a distintos
niveles de la estructura sindical
b) Como consecuencia inmediata se introduce la desconfianza y
como resultado mediato se promueve la división
) Desgastar e inutilizar los más importantes medios de acción directa

de los sindicatos: la movilización el paro la huelga los mítines
etc En esta consideración no es aventurado pensar que el gobierno
inclusive utilizando medios de inteligencia aliente a que los
movimientos desfoguen sus energías y descontentos por esas vías
) Sentar ejemplos persuasivos al resto de trabajadores organizados y

no organizados haciendo extensiva una mala experiencia con
énfasis en la secuela de consecuencias negativas

V La reforma educativa en el marco

de los Acuerdos de Paz
E l tema de la reforma educativa es propio del nuevo léxico que

introduce en la vida política el proceso de negociación y la firma de
los compromisos y Acuerdos de Paz Específicamente el tema se aborda
en los Acuerdos: ) Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación
Agraria (AASSA) y ) Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas (AIDPI)
A continuación se transcribe respectivamente la parte sustantiva

de cada acuerdo:
“A Educación y capacitación (AASSA)
La educación y la capacitación cumplen papeles fundamentales

para el desarrollo económico cultural social y político del país Son
esenciales para una estrategia de equidad y unidad nacional; y son
determinantes en la modernización económica y en la competitividad
internacional Por ello es necesaria la reforma del sistema educativo y
su administración así como la aplicación de una política estatal coherente
y enérgica en materia educativa de manera que se alcancen los siguientes
objetivos:
a) Afirmar y difundir los valores morales y culturales los conceptos y

comportamientos que constituyen la base de una convivencia
democrática respetuosa de los derechos humanos de la diversidad
cultural de Guatemala del trabajo creador de su población y de la

protección del medio ambiente así como de los valores y

mecanismos de la participación y concertación ciudadana social y
política lo cual constituye la base de una cultura de paz;
b) Evitar la perpetuación de la pobreza y de las discriminaciones

sociales étnicas hacia la mujer y geográficas en particular las
debidas a la brecha campociudad
c) Contribuir a la incorporación del progreso técnico y científico y

por consiguiente al logro de crecientes niveles de productividad
de una mayor generación de empleo y de mejores ingresos para la
población y a una provechosa inserción en la economía mundial
En atención a las necesidades en materia de educación el

gobierno se compromete a:
Gasto educativo
a) Aumentar significativamente los recursos destinados a la educación
Como mínimo el gobierno se propone incrementar para el año
el gasto público ejecutado en educación en relación con el
PIB en respecto del gasto ejecutado en
Estas metas se
revisarán al alza en función de la evolución de la situación fiscal
Adecuación de los contenidos educativos

b) Adecuar los contenidos educativos a los objetivos enunciados en el
numeral Esta adecuación recogerá los resultados de la Comisión
de Reforma Educativa establecida en el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas
Cobertura
c) Ampliar urgentemente la cobertura de los servicios de educación
en todos los niveles y específicamente la oferta de educación
bilingüe en el medio rural mediante:
i) La incorporación de la población de edad escolar al sistema

educativo procurando que completen los ciclos de pre

primaria y primaria y el primer ciclo de educación secundaria;

en particular el gobierno se compromete a facilitar el acceso
de toda la población entre y años de edad a por lo menos
tres años de escolaridad antes del año ;
ii) Programas de alfabetización en todos los idiomas que sean
técnicamente posibles con la participación de las organizaciones
indígenas capacitadas para este objetivo; el gobierno se
compromete a ampliar el porcentaje de alfabetismo a un
para el año ; y
iii) Programas de educación capacitación y tecnificación de adultos
Capacitación para el trabajo

d) Desarrollar con metodologías adecuadas y eficientes programas
de capacitación en las comunidades y empresas para la reconversión
y actualización técnica de los trabajadores con énfasis en pobladores
de áreas marginadas y de las comunidades rurales con el apoyo de
los sectores que puedan cooperar con este empeño
Capacitación para la participación social

e) Capacitar a las organizaciones sociales a nivel municipal regional y
nacional para la participación en el desarrollo socioeconómico
incluyendo lo relativo a la gestión pública a la responsabilidad
tributaria y a la concertación
Programa de educación cívica

f) Elaborar y ejecutar un programa de educación cívica nacional para
la democracia y la paz que promueva la defensa de los derechos
humanos la renovación de la cultura política y la solución pacífica
de los conflictos En este programa se solicitará la participación de
los medios de comunicación social
Interacción comunidadescuela y participación comunitaria

g) Para favorecer la incorporación de los niños al sistema educativo y
su retención hacer efectiva la participación de las comunidades y
de los padres de familia en los distintos aspectos del servicio de
educación y capacitación (contenidos educativos nombramiento
de los maestros calendario escolar entre otros)
Apoyo financiero
h) Desarrollar programas de becas bolsas de estudio apoyos
económicos y otro tipo de incentivos que posibiliten la continuidad
en la formación educativa de estudiantes necesitados
Capacitación de administradores educativos

i) Desarrollar programas de capacitación permanente para maestros
y administradores educativos
Comisión consultiva
j) Para la elaboración y realización de la reforma de la educación a cargo
del Ministerio de Educación se integrará una comisión consultiva
adscrita al ministerio integrada por participantes en el proceso
educativo incluyendo a una representación de la Comisión de Reforma
Educativa prevista por el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indígenas
Educación superior e investigación

k) La educación superior del Estado cuya dirección organización y
desarrollo le corresponde con exclusividad a la Universidad de San
Carlos de Guatemala (USAC) es un factor clave para alcanzar el
crecimiento económico la equidad social la difusión de la cultura
y el incremento del acervo tecnológico de la nación
El gobierno de la República se compromete a entregar puntual

mente a la USAC la asignación privativa que por mandato
constitucional le corresponde Respetuosos de la autonomía de la
USAC las partes exhortan a las autoridades de la máxima casa de
estudios para que favorezcan todas las iniciativas que incrementen
su aporte al desarrollo del país y consoliden la paz El gobierno se
compromete a corresponder y atender esos aportes y esas
iniciativas
Particularmente se valora el desarrollo de sus centros regionales y

de sus programas de ejercicio profesional supervisado con énfasis
en las áreas de mayor pobreza De la misma forma exhortan a los

sectores empresariales a que dediquen crecientes esfuerzos a la

investigación tecnológica aplicada y a la formación de recursos
humanos estrechando sus vínculos de intercambio con la USAC
Promotoras y promotores de educación

l) En cumplimiento del Acuerdo de Reasentamiento de las Poblaciones
Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado y del Acuerdo sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas deberá incorporarse
a las promotoras y promotores de educación de las comunidades al
sistema nacional de educación y respetarse los contenidos
educativos propios de las comunidades indígenas y de las
poblaciones desarraigadas”
“G REFORMA EDUCATIVA (AIDPI)
El sistema educativo es uno de los vehículos más importantes

para la transmisión y desarrollo de los valores y conocimientos culturales
Debe responder a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala
reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indígena los valores
y sistemas educativos mayas y de los demás pueblos indígenas el acceso
a la educación formal y no formal e incluyendo dentro de las currícula
nacionales las concepciones educativas indígenas
Para ello el gobierno se compromete a impulsar una reforma del

sistema educativo con las siguientes características:
a) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las

necesidades y especificidades lingüísticas y culturales;
b) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de
educación un papel protagónico en la definición de las currícula y
del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento
y remoción de sus maestros a fin de responder a los intereses de las
comunidades educativas y culturales;
c) Integrar las concepciones educativas mayas de los demás pueblos
indígenas en sus componentes filosóficos científicos artísticos

pedagógicos históricos lingüísticos y políticosociales como una

vertiente de la reforma educativa integral;
d) Ampliar e impulsar la educación bilingüe intercultural y valorizar
el estudio y conocimiento de los idiomas indígenas a todos los
niveles de la educación;
e) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de
vida de las comunidades a través del desarrollo de los valores
contenidos y métodos de la cultura de la comunidad la innovación
tecnológica y el principio ético de conservación del medio ambiente;
f) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad
nacional en el respeto de la diversidad cultural;
g) Contratar y capacitar a maestros bilingües y a funcionarios técnicos
administrativos indígenas para desarrollar la educación en sus
comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y partici
pación con los representantes de comunidades y organizaciones
indígenas en el proceso educativo;
h) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la
educación que corresponde a toda la población especialmente en
las comunidades indígenas donde se muestran los más bajos niveles
de atención educativa generalizando su cobertura y promoviendo
modalidades que faciliten el logro de estos objetivos; e
i) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educación a fin de
que una parte sustancial de este incremento se asigne a la
implementación de la reforma educativa
En el contexto de la reforma educativa se tendrá plenamente en

cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguirá impulsando
las Escuelas Mayas y se consolidará el Programa Nacional de Educación
Bilingüe Intercultural (PRONEBI) para los pueblos indígenas y la Franja
de Lengua y Cultura Maya para toda la población escolar guatemalteca
Asimismo se promoverá la creación de una Universidad Maya o entidades
de estudio superior indígena y el funcionamiento del Consejo Nacional
de Educación Maya
Para facilitar el acceso de los indígenas a la educación formal y

no formal se fortalecerá el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo

se corregirá aquel material didáctico que exprese estereotipos culturales

y de género
Para realizar el diseño de dicha reforma se constituirá una comisión

paritaria integrada por representantes del gobierno y de las organiza
ciones indígenas
V COMISIONES PARITARIAS
Con respecto a la composición y el funcionamiento de la comisión

de reforma educativa mencionada en el capítulo III literal G numeral
la comisión de reforma y participación mencionada en el capítulo IV
literal D numeral y la comisión sobre derechos relativos a la tierra de
los pueblos indígenas mencionada en el capítulo IV literal F numeral
las partes acuerdan lo siguiente:
a) Las comisiones estarán integradas por igual número de representantes

del gobierno y de representantes de las organizaciones indígenas;
b) El número de miembros de las comisiones se fijará en consultas
entre el gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea
de la Sociedad Civil;
c) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil
convocarán a las organizaciones mayas garífunas y xincas
interesadas a participar en dichas comisiones para que designen
los representantes indígenas en las comisiones;
d) Las comisiones adoptarán sus conclusiones por consenso;
e) Las comisiones determinarán su funcionamiento con base en los
mandatos definidos en el presente acuerdo; y
f) Las comisiones podrán solicitar la asesoría y cooperación de
organismos nacionales e internacionales pertinentes para el
cumplimiento de sus mandatos
VI RECURSOS
Teniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el

presente acuerdo el gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos

necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecución

de sus compromisos en dicho acuerdo Además del gobierno amplios
sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indígenas y el pleno
ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan
con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en
los ámbitos que les corresponden La cooperación internacional es
indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos
técnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional
de las Poblaciones Indígenas del Mundo (
)”
VI Avance del proceso de reforma Educativa
A continuación se presenta el avance del proceso sobre reforma

educativa tanto en cuanto a lo que se ha actuado como a lo que está
pendiente tomando en cuenta la visión de tres expertos que han
sistematizado el estado situacional para el efecto se ha elaborado una
matriz cuya finalidad persigue integrar una visión complementaria
tomando en cuenta que si bien los autores se refieren al mismo proceso
y probablemente se den algunas reiteraciones utilizan metodología e
incluyen aspectos de la temática que enriquecen el panorama

Cuadro No
Matriz complementaria de tres percepciones del proceso desarrollado para la reforma educativa
Pérez Brito Domingo

Fuentes Homero ( ) (
) Aguirre Arlen ( )
Como parte de las acciones con COPARE: Diseño de Reforma Diseño de la Reforma Educativa
templadas para cumplir con los Educativa Agosto de

compromisos de los Acuerdos Partes: • Participación y consenso nacional Que ga
de Paz de
con que conclu • Marco contextual rantiza una educación Inter y pluricultural
yó el conflicto armado interno • Marco filosófico • Voluntad política; garantizar educación
se establecieron en Guatemala • Marco conceptual gratuita de calidad
diversas instancias que trabaja • Políticas y estrategias • Visión y esfuerzo de largo plazo; transfor
ron por establecer las bases de • Condiciones fundamentales mación profunda y sostenida de largo
la reforma educativa: • Etapas alcance
• Sustentación jurídica otorgarle certeza
La Comisión Nacional Perma Políticas y Estrategias: jurídica a través de leyes especificas
nente de Reforma Educativa • Movilización social • Financiamiento: mediante un presupues
(CNPRE) formada por las orga • Financiera to adecuado que garantice la cobertura y
nizaciones indígenas; la Comi • Transformación curricular calidad de la educación
sión Paritaria para Reforma de • Recursos humanos • Comunicación social; que sensibilice e infor
Educación (COPARE); y la Co • Equidad me la relevancia de la reforma educativa
misión Consultiva de Reforma • Multi e interculturalidad • Formación intensiva de recursos huma
Educativa (CCRE) • Reestructuración y nos: formación perfeccionamiento y acre
modernización ditación de recursos humanos y que favo
En el Acuerdo de Identidad y rezca condiciones laborales adecuadas
Derechos de los Pueblos Indíge Sistema Educativo Nacional • Fortalecimiento institucional: transforma
nas se convino que la COPARE SEN delineado por el DRE: ción integral reforma curricular marco
con representación del gobier • Intercultural legal que garantice el acceso de toda la
no y de organizaciones indíge • Regionalizado/ población a la educación
nas (cuyos delegados fueron de Descentralizado
signados por CNPRE) debía ela • Personal con pertinencia Diálogo y Consenso Nacional Abril
borar un Diseño de Reforma cultural • Ampliación de la cobertura con calidad
Educativa (DRE) el cual se pre • Representación étnica en Igualdad de oportunidades con pertinen
sentó en julio de
y en el año todos los niveles cia sociocultural

fue sometido a consulta • Cobertura total en todos los • Mejoramiento de la calidad de la educa
lo cual fue un avance tanto por niveles ción: respeto a la identidad cultural for
la amplia participación de sec • Mejora de la calidad mación ciudadana participación de la niña
tores e instituciones involu educativa y la mujer educación para el trabajo edu
cradas en el proceso como por • Reforma educativa cación de excelencia para la salud y la
los contenidos incluidos (acompañada de reforma sexualidad humana
política) • Ampliación de la educación bilingüe
A su vez la Comisión Consulti intercultural
va adscrita al Ministerio de CCRE: • Responsabilidad del Estado para garanti
Educación fue convenida • Creada de octubre de zar el derecho a la educación
como parte del Acuerdo sobre
• La profesionalización de los docentes y su
Aspectos Socioeconómicos y • Adscrita al MINEDUC dignificación mediante mejores condicio
Situación Agraria • Objetivo: implementar el nes laborales
contenido del DRE • Descentralización administrativa y reduc
En esta han participado repre • Compuesta por ción de burocracia
sentantes de una veintena de organizaciones e • Incremento del presupuesto al Ministerio
instituciones que tienen rela Instituciones de Educación
ción estrecha con la educación • Elige Junta Directiva • Mayor participación ciudadana: educan
(universidades colegios priva cada meses dos educadores padres de familia y socie
dos iglesias CACIF organiza dad civil
ciones indígenas Ministerio de Avances:
Educación Comité Nacional de Plan nacional de educación Del Marco Conceptual de la Transformación
Alfabetización CONALFA ( ): Curricular Marzo
Asamblea Nacional del Magis • Talleres sectoriales • Persigue crear las condiciones para lograr
terio y un representante de la • Las cosas que vendrán y la la participación y el compromiso de todos
COPARE) y tendrá que asegu respuesta educativa los sectores
rar la implementación de las • Ciudadano • El perfeccionamiento y desarrollo integral
reformas recomendadas por la de la persona humana y de sus pueblos
Comisión Paritaria
Continúa


) Aguirre Arlen ( )
La Comisión Consultiva ha lo Calidad: • El fortalecimiento de la autoestima e iden

grado realizar una visión preli • Currículo en todos los tidad de la persona y cada uno de los pue
minar del Plan Nacional de niveles blos de la nación
Educación y ha • Profesionalización docente • El valor de la formación política cívica y
convocado a una gran cantidad • Textos escolares y recursos ciudadana para la participación y ejercicio
de diálogos a nivel municipal educativos democrático
departamental y nacional • Medición de la calidad • El mejoramiento de la calidad de la edu
educativa cación y respaldo absoluto de una trans
El proceso de reforma educati • Innovaciones educativas formación curricular con participación
va logró capitalizar el apoyo de • Supervisión educativa • Reflejar y responder a las características
la comunidad internacional en necesidades y aspiraciones de un país
diversos aspectos especialmen Aval al Plan de Gobierno multicultural
te a través de la realización de sector educación • Fortalecer y desarrollar los valores y las
varios estudios vinculados a la actitudes de pluralismo y de respeto a la
transformación curricular for Calidad vida a las personas y a los pueblos
mación docente educación bi • Curriculum pertinente • Reforzar el respeto y la práctica de los de
lingüe interculturalidad y • Investigación y evaluación rechos humanos la solidaridad la vida en
regionalización de la calidad del SEN democracia y la cultura de paz
• Recursos y materiales • Propiciar una sólida formación técnica
La prioridad de la reforma edu educativos científica y humanista
cativa ha sido la transforma • Orientación pedagógica a la
ción curricular (cuyo marco comunidad educativa Criterios de Calidad en el Currículo del Nivel
general se aprobó a fines de • Asesoría y orientación de Preprimaria Diciembre
) y la profesionalización escolar en los niveles de
docente Sin embargo el impul primaria y media • Perfil de egreso: De los perfiles se se
so y la sostenibilidad del proce leccionaron para esta ponencia:
so de reforma han descansado Diálogos de consulta y consenso • Reconoce su propio yo sus potencia
esencialmente en los diversos •
encuentros municipales lidades diferencias y limitaciones
proyectos que apoya la Comu • encuentros regionales • Se reconoce y valora a sí mismo y a
nidad Internacional y el respal • encuentro nacional de días los demás como personas con los mis
do e impulso de los sectores ci mos deberes y derechos
viles que participan en el pro Resultado • Cumple con honestidad sus responsa
ceso no así en el financia • Consejos de Educación bilidades
miento y apoyo del gobierno • Valora el trabajo intelectual social y
central por lo cual cobra ahora Transformación curricular productivo como medio de supera
relevancia la voluntad política • Curriculum de preprimaria ción personal y de una mejor calidad
del gobierno para realizar los • Curriculum de primaria de vida
cambios que se requieren • Transformación de escuelas • Valora el legado cultural histórico
normales científico de la comunidad local re
La agenda para la reforma ya gional nacional e internacional
está consensuada falta ahora Multi e interculturalidad • Manifiesta conocimientos de las leyes
estructurar las propuestas y • Propuesta de regionalización y normas establecidas y responsabili
ponerlas a funcionar acompa educativa dad por la observancia de las mismas
ñadas de la participación ciuda • Propuesta de planificación • Tiene dominio de su idioma materno y
dana y la responsabilidad del lingüística se interesa por aprender otros idiomas
Estado en materia educativa • Propuesta de bilingüismo en • Expresa ideas emociones y sentimien
el SEN tos con libertad y responsabilidad
• Generalización de la • Resuelve problemas y toma decisiones
educación bilingüe aplicando sus conocimientos habilida
des y valores
Profesionalización docente • Respeta y promueve los derechos hu
Ley de reforma educativa manos la vida democrática y la cul
tura de paz
Conclusiones:
• La CCRE ha sido un espacio
de discusión diálogo y
búsqueda de consensos
Continúa


) Aguirre Arlen ( )
• El principal reto es ubicar a Plan de Educación a Largo Plazo

la educación como prioridad • Algunas estrategias que permitan mejorar
nacional la calidad de la educación son interde
• Es un proceso que avanza pendientes con otros aspectos tales como
lentamente pero que sigue el financiamiento la reducción de la po
vigente breza aumentar la asistencia de los (las)
• Su gran aporte es haber alumnos a los centros educativos flexibili
ayudado al surgimiento de zar el currículo hacer adecuaciones
otros espacios de discusión curriculares específicas para la población
con necesidades educativas especiales la
Viabilidad del Proceso: profesionalización docente que concluya
• Aumento de la inversión en el componente de discapacidad en la te
educación (Reforma Fiscal: mática y aumento de materiales educati
pacto fiscal) vos pertinentes cultural lingüísticamente
• Formación acelerada de y para la población con necesidades edu
personal pertinente cativas especiales
• Voluntad política • En el área de calidad se contemplan las si
(consensos) guientes subáreas:
• Currículo pertinente
• Evaluación de la calidad del Sistema Edu
cativo
• Recursos y materiales educativos
• Asesoría y orientación pedagógica
• Orientación escolar en todos los niveles
Fuente: Elaboración propia con base a propuestas de los autores citados

El movimiento magisterial posterior

a los Acuerdos de Paz
La lucha magisterial con el gobierno de Arzú
D urante el gobierno del Álvaro Arzú la ausencia de diálogo no limitó

la participación y el avance de las organizaciones sindicales del
magisterio por lo que contrario a lo que se dice cuando se quiere minimizar
su protagonismo en la discusión y articulación responsable de propuestas
en el tema de reforma educativa se registran los siguientes hechos
“En
se constituyó la Asamblea Nacional del Magisterio (ANM)

con cinco organizaciones del gremio magisterial integrando la Comisión
Consultiva para la Reforma Educativa y participando en las diferentes
discusiones para la reforma
En abril de
STEG realizó un foro teniendo como tema central

la reforma educativa Ahí el STEG definió su posición para los diferentes
procesos así como su adhesión a las propuestas de CNPRE y COPARE
En julio de
dos organizaciones sindicales del magisterio –el

Sindicato de Maestros de Guatemala (SMG) y el Sindicato de Trabajadores
de la Educación de Guatemala (STEG) –en conjunto con dos organizaciones
de los pueblos indígenas: la CNPRE y la Coordinación de Organizaciones
del Pueblo Maya de Guatemala (COPMAGUA)– elaboraron un documento
donde hacen observaciones en relación a los puntos críticos del proceso
de reforma En octubre de este año la ANM realizó un congreso donde
elaboró su propuesta de reforma educativa” (Fuentes )
La lucha magisterial con el gobierno de Portillo
Fuentes considera que “…en el gobierno de Portillo se abren

espacios de diálogo para las organizaciones de trabajadores del
magisterio con lo cual la ANM retoma sus posiciones en relación al
proceso de reforma participando activamente en los diálogos
municipales departamentales y nacional y en las discusiones sobre la
transformación curricular el anteproyecto de Ley para la Reforma
Educativa y el Programa de Desarrollo Profesional
Si esta situación fue así habría que ver en primer lugar los impactos
reales de esta participación y qué relación directa tiene el anterior proceso
con el inicio de la conflictividad De la misma manera cómo la ANM da
seguimiento a los procesos iniciados y sostenidos a lo largo del gobierno
de Arzú
En octubre del año la ANM presentó a las autoridades del

Ministerio de Educación la demanda de ajustes salariales junto a otras
peticiones para la prestación de los servicios públicos de educación
El núcleo original de las demandas consistió en un aumento salarial

del un aumento del presupuesto de educación de millones
de quetzales a mil millones y la mejora de la educación en pensum
materiales edificios opcionalidad para la profesionalización y sobre todo
en una asignación de plazas a maestras y maestros al margen de compro
misos políticos
Con base a este pliego de peticiones en el primer trimestre del

y en el último año de gobierno de Alfonso Portillo caracterizada como
época preelectoral el magisterio nacional de educación primaria y
educación media protagonizó casi ocho semanas de paro entre el de
enero y el marzo de que incluyó protestas manifestaciones
multitudinarias tomas de instituciones y edificios públicos bloqueo de
fronteras y cruces de carreteras e instalaciones estratégicas como las
petroleras y el aeropuerto internacional

El en cadena nacional el ministro de Educación ofreció un

aumento de sólo quetzales en los salarios advirtiendo que los fondos
saldrían de la disminución de otros programas educativos Llamó a volver
a las aulas so pena de levantamientos de actas preparatorias de despidos
El miércoles
algunos diputados recibieron a una comisión de
dirigentes del magisterio recomendaron al Ejecutivo llegar a un acuerdo y
pidieron a la Iglesia Católica actuar como mediadora los Ministerios de
Educación y de Trabajo comenzaron a levantar actas de despido
A los pocos días el presidente Portillo y el vicepresidente Reyes

ratificaron al magisterio la oferta de un bono mensual de quetzales
prometiendo extenderlo a los trabajadores del Estado El
presidente del CACIF tachó a ambas autoridades de “irresponsables”
–por amenazar hacerlo por decreto– y de “populistas demagogos y
electoralistas” La promesa presidencial costaría al Ministerio de Finanzas
unos millones de quetzales
Entre el enero y el de febrero se formó la Comisión de Alto Nivel

del Gobierno (ministros de Educación y Trabajo y un viceministro de
Finanzas) El ministro de Trabajo nombrado portavoz de la negociación
resultó uno de los miembros más intransigentes de la comisión Mientras
se negociaba el magisterio cesó las marchas aunque el gobierno no dejó
de levantar actas y mantuvo en la televisión una propaganda distorsionante
de los objetivos del paro
Las autoridades financieras del país desautorizaron el bono

prometido por el Presidente y el presidente del Congreso Ríos Montt
calificó la decisión presidencial como “irresponsable”
Se llegó a un primer acuerdo de siete puntos: fin del paro el de

febrero y suspensión de medidas gubernamentales disciplinarias;
aceptación del bono de quetzales; continuación de la negociación
del convenio colectivo de trabajo; explicación técnica del presupuesto
especialmente del de educación; comunicación de la respuesta de las bases
magisteriales a estos puntos el de febrero invitación a la Conferencia

Episcopal a participar como mediadora o facilitadora del proceso Pero

mientras el ministro de Educación dio al acuerdo el carácter de “logro
definitivo” las bases del magisterio lo rechazaron de inmediato
Para este momento las demandas de aumento salarial habían sido

ya rebajadas por parte del magisterio del al
El gobierno y el gremio magisterial solicitaron al Arzobispo de

Guatemala Rodolfo Quezada Toruño su intervención mediadora La
Comisión Permanente de la Conferencia Episcopal lo animó a aceptar
recordándole su misión como presidente de la Comisión Nacional de
Reconciliación: si había actuado en el conflicto armado interno cómo
no intentarlo ahora en un conflicto de menor envergadura El arzobispo
aceptó ser testigo de honor de las partes pero no mediador entre ellas y
lo aceptó como miembro de la Alianza Ecuménica El pastor Vitalino
Similox fue también testigo de honor
Los testigos de honor pidieron a las partes precisar sus principales

puntos para continuar el diálogo Los dirigentes magisteriales destacaron
el aumento del presupuesto la reingeniería de la reforma educativa y la
suspensión de las sanciones
Entre el y de febrero el arzobispo Quezada nuevo portavoz

del diálogo habló de “mucha sinceridad” y de “falta de tensión en el
diálogo” Creía que el domingo podía estar solucionado el conflicto
El gobierno presentó sus tres puntos fundamentales de diálogo: la

descentralización de la educación su mejora y la mejora de los salarios
ofreciendo continuar el diálogo mientras seguían las protestas pero
advirtiendo que los maestros en paro no recibirían su sueldo
El jueves de febrero el juez de primera instancia laboral Jorge

Galdámez sentenció que el paro magisterial constituía “una huelga de
hecho ilegítima” y dio cinco días a educadoras y educadores en paro
para volver a sus labores si no querían ser despedidos

Los diputados opositores plantearon la viabilidad de hacer transfe

rencias a Educación recortando los presupuestos de Defensa y de la
Presidencia de la República Ríos Montt adoptó una nueva postura:
incrementar los impuestos para afrontar los aumentos salariales del
magisterio y de los demás trabajadores del Estado
Sin esconder su desaliento el arzobispo Quezada informó que el

diálogo estaba en un punto muerto “Es difícil que se pueda llegar a un
acuerdo que satisfaga a ambas partes” dijo Y pidió oraciones por la
solución del conflicto El magisterio amenazó con medidas aún más
drásticas de protesta
Entre el y de febrero hay un clímax del conflicto comenzó

con el anuncio de las autoridades de que no pagarían los salarios de
febrero a mil de los mil maestros estatales y abrirían expedientes
de despido a mil Se empezó a hablar de la posibilidad de decretar un
estado de excepción y el gobierno empleó soldados para apoyar a los
policías que acordonaban los edificios públicos
Se esparcían rumores de que el magisterio no habría podido aguantar

una protesta tan prolongada sin estar siendo financiado por fuentes ajenas
al magisterio Se apuntó a los ex presidentes de la Cámara de Industria
que estarían dando comida a los ocupantes de edificios públicos y “asesoría
de imagen” al movimiento aconsejándoles evitar todo tipo de violencia y
enseñándoles tácticas creativas renovadas cada cierto tiempo
El magisterio rebajó la exigencia de aumento del presupuesto de

educación de millones de quetzales a y luego a Asimis
mo los incrementos salariales fueron discutidos en cifras no porcentuales
sino concretas: entre y quetzales Varias personalidades e
instituciones ofrecieron propuestas de solución a la crisis
Uno de los precandidatos presidenciales y gran empresario Rodolfo

Paiz propuso una solución a corto plazo en la que se unía a la de los
diputados de oposición: la transferencia de millones de quetzales al
presupuesto de educación

De largo plazo propuso un aumento del en el IVA para crear un

fondo para la educación gestionado por la sociedad civil La Gran Campaña
por la Educación propuso la redistribución del presupuesto del Estado para
alcanzar en que la educación reciba el del PIB destinando parte
del aumento a la profesionalización de maestros y al aumento salarial
La Sala Tercera de la Corte de Apelaciones confirmó la ilegalidad del

paro magisterial el de febrero En cambio el Procurador de los Derechos
Humanos concluyó después de la observación de los hechos que el
movimiento magisterial era legítimo: “No hay violencia no hay agresiones;
el movimiento es justo y legítimo y se realiza en un período de paz”
El de marzo los colegios católicos suspendieron actividades y

organizaron en el Instituto Belén una actividad en solidaridad con el
magisterio aportándoles una sustanciosa colecta de alimentos y culmi
nando con una eucaristía El obispo de Jalapa Julio Cabrera y las diócesis
de San Marcos y Alta Verapaz a través de sus departamentos de pastoral
social publicaron mensajes de solidaridad con el magisterio y reflexio
naron seriamente sobre la situación de la educación en el país En esta
línea hubo también un análisis publicado en campo pagado por la
Universidad Rafael Landívar
El de marzo el gobierno y el magisterio alcanzaron por fin un

acuerdo El de marzo el arzobispo Quezada Toruño leyó el texto de
puntos Se decidió la vuelta al trabajo para el mismo día En cuanto al

aumento del presupuesto de educación se creó una instancia para mejorar
becas bolsas de estudio útiles escolares y subsidio al transporte beneficios
logrados por la transferencia de millones de quetzales que en el
presupuesto estaban destinados a la construcción de edificios del Estado y a
otros gastos El magisterio participaría en la elaboración del anteproyecto
del presupuesto de Educación para el El gobierno concedió un aumento
al salario base del magisterio de quetzales Los aumentos se harán por
escalafón y serán aplicables a docentes de primaria
El pago de los salarios caídos de febrero quedó en manos de los

tribunales Se creó una comisión bipartita de autoridades y docentes para

analizar los ocho mil despidos ya decretados Se acordó la reposición de

mil horas de trabajo durante el año y la participación de la Asamblea
Nacional Magisterial en la Reforma Educativa El el magisterio
inauguró el año lectivo en la Plaza de la Constitución
En el marco de este movimiento la prensa nacional publicó los

siguientes datos
Cuadro No
Comparación Asignación presupuestaria a Educación en Centroamérica
País Porcentaje del PIB País Porcentaje del PIB

Costa Rica Honduras
Panamá El Salvador
Nicaragua
Guatemala
Cuadro No
Guatemala: incremento asignación presupuestaria
Año de comparación Incremento ()

Base

Fuente: Elaboración propia con datos del PREAL de la UNESCO
Características del movimiento magisterial en este período
La lógica en que se articula desarrolla y desenlaza este nuevo movi

miento confirma la dinámica histórica que han seguido los conflictos
entre gobierno y organizaciones de trabajadores del Estado
Tanto la actitud del Estado como la forma y contenido de la

propuesta sindical siguen llevando esta conflictividad al mismo círculo
vicioso que por una parte nos presenta a un Estado más autoritario e
intolerante y por otra a un movimiento social que sigue siendo reactivo
lo cual confirma la tendencia a un desgaste cíclico que prácticamente se
reitera a cuatro años en coyunturas preelectorales y electorales

Definitivamente es más evidente por ejemplo el agudizamiento

de la mutua desconfianza intolerancia y el vacío credibilidad al ya no
depositar en sus propias capacidades posibilidades y espacios de diálogo
negociación y acuerdos la solución de las controversias Estadosociedad
civil y cada día se requiera más de mecanismos de intermediación
externos para dotar de certeza moral jurídica e institucional los procesos
de concertación
Esto se corrobora con la propuesta y mediación como testigos de

honor de monseñor Rodolfo Quezada Toruño y del reverendo Vitalino
Similox en representación de la Alianza Ecuménica quienes son los que
finalmente liman asperezas construyen puentes dan coherencia y
certifican como devuelven cierto grado de credibilidad a los compromisos
de Estado Falta todavía medir los impactos reales de estos actos de
mediación de buena voluntad
El magisterio nacional continúa sin propuestas sostenibles en el

largo plazo; por una parte no se percibe una coherencia programática
que como movimiento profesional de sus agremiados responda a una
política de desarrollo permanente de los intereses económicos sociales
y culturales de los maestros y por otra dado a la forma aislada que
aparentan las demandas generales frente al sistema educativo nacional
deja la impresión de que tampoco el magisterio da sostenibilidad y
sustentabilidad a sus responsabilidades frente a las políticas de Estado
Habría que identificar cómo se vinculan estos procesos al conjunto

de esfuerzos aportes y procesos con los que el magisterio se ha
comprometido después de los Acuerdos de Paz y con su programa
específico de vinculación y fortalecimiento a la reforma educativa y a la
modernización del sistema educativo nacional

El movimiento magisterial
en el gobierno de Berger
Proceso de gestación de la conflictividad actual
Antecedentes inmediatos
E n lo que parecía ser un evento trascendental y creaba ambiente de

esperanza en la nueva administración a cargo de la Ing Carmen
Aceña Sectores involucrados en la educación –representantes del
Gobierno magisterio y expertos en el tema– en un desayuno debate
analizaron los problemas de ese sector y coincidieron en que continúa la
crisis (Prensa Libre Velásquez)
Se propusieron en un compromiso compartido crear los mecanis

mos para aumentar el presupuesto de educación mejorar el modelo de
gestión la enseñanza la descentralización y un punto de equilibrio sobre
la reforma educativa que involucre a todos los sectores de la sociedad
En detalle revelaron los siguientes números e indicadores:
• La crisis se evidencia en la cobertura deserción y bajo presupuesto

millones de niños están en los niveles de preprimaria y primaria
• mil escuelas atienden a esa población escolar
• Unos millones de niños y adolescentes están fuera del sistema
educativo
• mil docentes están presupuestados unos mil trabajan por
contrato y hay un déficit de mil maestros

• De cada alumnos que comienzan la primaria sólo tres concluyen

sexto
• La deserción escolar en primero primaria en el área urbana es de
por ciento y de por ciento en el área rural
• Sólo existe un
por ciento de cobertura en educación bilingüe
• A Q millones asciende el presupuesto de Educación
• Q
millones es el déficit en Educación como resultado de la mala
administración del gobierno pasado
Recomendaron entonces para solucionar la problemática actual

algunas de las iniciativas a saber:
Más inversión Actualmente se invierte el por ciento del Producto

Interno Bruto (PIB) en Educación Se propone aumentarlo en por
ciento cada año
Consenso Trabajar en conjunto sociedad gobierno magisterio y

padres de familia en un nuevo modelo de gestión y enseñanza que se
adecúe a las necesidades del país
Reforma Lograr que la transformación curricular y la profesiona

lización del magisterio se sientan en el aula Se propone descentralizar
funciones en comunidades y maestros
a) Plan de Educación
El de mayo de el MINEDUC presentó los lineamientos los

cuales parten de un principio universal:
“Los países con población más educada son productivos y competiti

vos y cuentan con índices de desarrollo humano más elevados”
Teniendo como marco de referencia el marco legal guatemalteco;

Acuerdos de Paz y los compromisos internacionales y como otras
referencias las propuestas nacionales e internacionales

Al caracterizar al MINEDUC destaca como problemas de entradas

y retos de la educación de mediano y largo plazo los siguientes:
• Déficit financiero de Q
millones y la necesidad de incrementar
la inversión pública en educación básica la existencia de plazas
creadas sin respaldo jurídico y económico Señala asimismo que la
reforma educativa no llega al aula que se carece de un modelo de
gestión y que los programas aunque novedosos no tienen sustento
técnico ni académico Por tanto propone:
• Aumentar la cobertura en todos los niveles mejorar la
eficiencia interna del sistema y la calidad del gasto y de los
aprendizajes y de los métodos de enseñanza como reducir el
analfabetismo y dar formación laboral
• Las políticas educativas orientadas a la modernización
desconcentración y descentralización del sistema
• Institucionalización de un programa permanente y
regionalizado de formación y perfeccionamiento docente con
acreditación académica superior
• Reestructuración del subsistema de educación extraescolar
con cobertura nacional orientado hacia la productividad
competitividad y creatividad
• Reducción del índice de analfabetismo de acuerdo a
estándares internacionales
Resalta como ejes transversales: Vida en democracia y cultura de

paz Fortalecimiento de la participación comunitaria en el proceso
educativo (la escuela es de la comunidad) Unidad en la diversidad
Desarrollo sostenible Ciencia y tecnología
Vincula el plan como principios rectores: la educación como un

derecho inherente a la persona y una obligación del Estado; la subsidia
riedad del Estado; las y los niños como el centro y sujeto de un proceso
educativo de calidad solidario eficiente con pertinencia cultural y
lingüística; la familia como núcleo básico social y como primera y
permanente instancia educativa el perfeccionamiento y desarrollo
integral de la persona en el marco de valores morales y éticos
Finalmente aunque se desea lograr la primaria completa parte de

la consigna: ¡Salvemos el Primer Grado! Debido a los altos niveles de
ineficiencia e índices de deserción y repitencia ( )
Llama la atención el gran abismo entre la abstracción declarativa

contenida en la VISIÓN con que apertura la presentación y el punto de
llegada para alcanzar el rendimiento planteado en la meta de salvar el
primer grado La preguntas obligadas serían: ¿que pasará con el segundo
tercer… sexto grados? ¿Qué se propone para salvar la primaria completa
que para esta generación implicaría años? Y las otras generaciones
emergentes a partir del y el noveno grado que sólo dimensionan el
principio mínimo necesario para acercarse a las poblaciones más educadas
A no ser que se estén dimensionando dos mundos dos realidades

educativas: ) La que busca el fortalecimiento de un sistema nacional de
educación que responde a estándares nacionales e internacionales de
calidad educativa (educación en un mundo competitivo) el que por
definición es elitista y ) La atención a los precarios la gran mayoría
que basta que inicie con éxito el primer grado
De manera superficial la propuesta aparenta responder a una etapa

que da continuidad al proceso de reforma educativa sin embargo
introduce conceptos que definen y califican que por origen contenido y
objetivos llaman al conflicto en el tema laboral en el tema de la
participación para definir las políticas para definir procesos de
reingeniería en la formación docente en los contenidos curriculares en
los procesos y metodologías referente al papel de los maestros de los
padres y de las comunidades etc
En entrevista especial se revelan nuevos elementos de contenido

que dejan más claro por donde se orientará realmente el nuevo proyecto
de gestión del MINEDUC (Claudia Vásquez Prensa Libre ) A
seis meses de su gestión La ministra Aceña explica que a su estrategia le
llamará “Visión Educación” Espera involucrar a todos los sectores de la
sociedad en la enseñanza y adaptarla a las necesidades multiculturales y
multilingües del país con énfasis en la tecnología

En alusión a que el principal problema que se ha encontrado en escuelas

e institutos es que los niños no tienen sueños No tienen una visión de futuro
Luego de responder a preguntas relacionadas complementa que

salvar el primer grado significa que no haya más analfabetas en los próximos
años ya que cada año se pierden por deserción mil niños
Así esperan continuar la estrategia en segundo y tercero El objetivo

es lograr primaria completa en la nueva generación para
Referente al analfabetismo responde que han devuelto al Comité

Nacional de Alfabetización (CONALFA) su función y responsabilidad de
atender a un grueso de la población que el ministerio no cubre La meta
es alfabetizar personas al año
Ve factible que el Presidente duplique el presupuesto de educación

como lo ofreció durante su campaña si se lo presenta a la sociedad y se
ponen metas También si hay eficiencia y efectividad en la administración
de los recursos
Recuerda también en la entrevista que la reforma tributaria

benefició al ministerio con un incremento de entre un y por ciento
en el presupuesto del cual se pidió un por ciento para
equivalente a Q mil millones
El Programa Nacional de Autogestión Educativa (PRONADE)

recibirá apoyo en atención de la población más alejada por medio de
autogestión
Tanto en relación a PRONADE como en la construcción de escuelas

recuerda que la escuela es de la comunidad Que si no se trabaja unidos
sector público privado y comunidad no se va a avanzar en la educación
Es una responsabilidad de todos
A la pregunta final de ¿Cómo impulsará la computación? respondió:

“Queremos desarrollar creatividad e innovación Vamos a impulsar un

programa que se llama “Escuelas del Futuro” La tecnología va muy rápido

y esperamos avanzar también en este campo”
Destacan por su importancia los siguientes retos:
Consolidar un buen equipo de trabajo para hacer posible el sueño

de tener un sistema educativo moderno incluyente y lo más importante
con más pertinencia
Realizar procedimientos para lograr reclutar al recurso humano y

que las metas se respeten aunque haya cambio de gobierno
Lograr estrategias concretas de trabajo que tengan continuidad y

no sean cambiadas durante cada gobierno
b) Evaluación
En la segunda quincena del mes de noviembre trascendieron los

resultados del Programa Nacional de Evaluación del Rendimiento Escolar
realizado por la Universidad del Valle que por lo desastroso en cuanto al
rendimiento académico en lectura y matemática de tercer y sexto grados a
nivel nacional (el perdió la prueba) y dio lugar a diversos comentarios
El más importante es el siguiente por la manera tan oportuna con

que vincula la información precedente con este hecho
“El problema de la educación en Guatemala no es únicamente…

de mercado… Es un problema esencialmente humano y en un contexto
que busca ser democrático también es un problema de ciudadanía
(Carolina Escobar Sarti noviembre de ALEPH Prensa Libre)
Cuando un país cuenta entre sus habitantes a millones de mujeres

y hombres que no saben ni escribir ni reconocer su propio nombre
(aunque sepan cómo intercambiar productos y bienes) es porque en ese
país ha habido personas que no han querido que otras se vean a sí mismas
como seres humanos y menos como ciudadanos

Si bien es cierto que hoy las demandas del mercado se cifran en un

recurso humano capacitado tecnificado y eficiente para competir no
podemos reducir la compleja problemática educativa de un país al ámbito
del puro mercantilismo
La educación va aún más allá de promover la movilidad social de

las personas; en su sentido esencial está encaminada a tallar mejores
seres humanos
Pero vamos a dejar atrás lo que ya sabemos para poner los ojos en
un futuro que no está por demás decirlo depende casi enteramente de
nuestra educación Con resultados como los de las pruebas recientes que
realizaran muchos graduandos del país se abren viejas heridas y temas
como el de los ámbitos de la educación pública y privada la calidad
educativa las experiencias de la última década y otros más…
Por ejemplo podríamos comenzar por analizar el recorrido de

programas educativos como el de PRONADE levantado a partir de
sentidas necesidades de desconcentración y descentralización de la
educación así como a partir de la demanda de participación ciudadana…
Otro aspecto que podríamos reflexionar más a fondo… es el tema

de la educación pública y privada Más importante que dirimir sobre quién
administra la educación guatemalteca es exigir que haya un piso mínimo
compartido de contenidos que busquen elevar el nivel educativo de todos
los estudiantes…
Los exámenes… y que en un altísimo porcentaje proceden de

instituciones privadas sitúan a estas últimas en una situación difícil Si
en algún momento se pensó en la educación privada como sinónimo de
mejor educación esto queda en gran medida desvirtuado después de la
polémica prueba
Siempre hay excepciones a la regla y sé de varias pero no son la

mayoría…los empresarios de la educación quienes además de no pagar
impuestos cobran… por una educación que parece valer mucho menos

e insisten en que no haya un ente regulador que les ponga tope a sus
intenciones…
Quizá muchos de ellos tengan que empezar por tratar de compren

der cuál es el sentido de la educación y cuál su significado para el sujeto
de la educación y para el país No es con darles a los jóvenes más computa
doras o con dejarles más trabajo para la casa como se forman mejores
seres humanos La educación es un proceso muy distinto que requiere
cierta mística
Podríamos también retomar el camino de una reforma educativa

planteada desde
y lamentablemente politizada casi desde sus

inicios…revisar las diversas propuestas surgidas en un segundo momento
y recuperar lo mucho de valioso que ha de haber en cada una de ellas con
el fin de darle vida a una intención que se quedó rezagada
“Los presidentes y representantes de países reunidos en la XIV

Cumbre Iberoamericana reconocieron en su declaración final que la
educación es la principal herramienta para reducir la pobreza y mejorar
la calidad de vida de la población… (Marielos Monzón Punto de
Encuentro Prensa Libre)
Latinoamérica destina anualmente el de su producto interno

bruto al pago de deuda externa; hay países que invierten en este mismo
rubro el de los ingresos que obtienen de sus exportaciones lo que
limita sus posibilidades de fortalecer la inversión social incluyendo
la educativa
En la cumbre que adoptó el lema “Educar para progresar” los

gobiernos se comprometieron a darle a la educación “un carácter de
política de Estado y una visión multisectorial que permita ubicarla en un
contexto económico político y social”
Lo cursivo es nuestro

Para lograrlo enfatizaron su voluntad de fomentar la cooperación

iberoamericana en esta materia
Estos compromisos no pudieron venir en mejor momento para

Guatemala Los resultados de la evaluación a los estudiantes de diversifi
cado (el perdió la prueba)… Más aún cuando los padres y madres
de familia inverten miles de quetzales en la educación privada porque el
Estado no es capaz de brindar una educación pública universal y de
calidad
Un dato que no es menor es que la mayoría de jóvenes que se

examinaron provenían de colegios privados
Ningún país que quiera alcanzar niveles aceptables de desarrollo

humano puede continuar con una política excluyente cortoplacista y
elitista en materia educativa No hay mucho para inventar la educación
debe ser pública laica gratuita y universal…
La educación es un derecho humano y los guatemaltecos debiéra

mos sin necesidad de acabarnos el sueldo y empeñar prendas y enseres
poder brindarles una educación de calidad a nuestros hijos e hijas que les
enseñe a pensar y les permita desarrollarse integralmente
Tenemos que exigir elevar la inversión del del PIB a por lo menos
un ahora que podemos canjear deuda por desarrollo
Por lo demás el cerró con noticias encontradas entre quienes

celebraban la contratación de mil nuevos maestros con lo cual según
la ministra para el aumentará a mil personas la planta docente
Y maestros prevenientes de distintos centros educativos de

Coatepeque protestaron con un plantón debido a que la Dirección de
Educación Departamental no les renovó el contrato para el próximo año
denunciando politización de plazas al ser entregadas a influencias de los
diputados

c) Lo relevante del
En el el presidente Berger inauguró el ciclo escolar en lo que

denominaron el día nacional de la escuela: Pintura nueva limpieza
extracción de desechos y reparación de instalaciones sanitarias figuran
como las principales acciones realizadas como parte de la primera
actividad del ciclo escolar
Funcionarios de gobierno padres de familia maestros alumnos y

ex alumnos participaron de las labores de remozamiento en los centros
educativos junto a quienes participó el presidente Óscar Berger “Fueron
más de mil las escuelas remozadas en todo el país” señaló María del
Carmen Aceña ministra de Educación
Lo que la campaña implicó: Recursos financieros participación y

voluntad diez mil escuelas fueron remozadas en todo el país Q
millones se invirtieron en reparación de escuelas mil personas entre
maestros padres y alumnos participaron escuelas tendrán
computadoras en el (Prensa Libre )
( ) El Ministerio de Educación informó que un total de

mil maestros de todo el país recibió capacitación para implementar
programas de desarrollo infantil en estudiantes de a años
La capacitación consistió en talleres de tres días de duración en

que los educadores de Quetzaltenango San Marcos Suchitepéquez
Retalhuleu la capital Chimaltenango y Zacapa recibieron técnicas
para motivar la retentiva de los infantes que se inician en el
aprendizaje
Como de enorme beneficio para la cultura y desarrollo tecnológico

de Guatemala (elPeriódico del ) dio la noticia de que el gobierno
de Guatemala fue beneficiado por el gobierno de Japón con la donación
de Q millones para la compra de más de mil computadoras que
se destinarán a los institutos públicos en todo el país y que beneficiarán
a mil estudiantes de educación media

Según la ministra serían laboratorios tecnológicos los que

beneficiarán a estudiantes del sector medio y diversificado rurales en los
departamentos El MINEDUC instalaría cableado eléctrico conexión
a la Internet laboratorio completo Software mobiliario y protectores
de corriente De la misma manera invertiría Q millones para capacitar
a unos mil maestros del sector medio
Diciembre de la ANM pidió al Juzgado Cuarto de Trabajo

integrar un tribunal de conciliación para discutir sus peticiones Se resolvió
a su favor La Sala Primera de Trabajo acordó que el de marzo conocerá
la apelación planteada por la Procuraduría General de la Nación que
busca revertir la resolución
Los detonantes
Con el titulo “Guatemala se enfrenta a la mayor reforma educativa

de su historia” el de diciembre de (Fuente: Prensa Librecom) el
Ministerio de Educación anunció que presentará en enero de un
paquete de iniciativas para reformar las leyes de Educación del
Magisterio de Descentralización y de Servicio Civil como parte de la
nueva política del ramo la cual incluiría normativas de calidad regulación
docente descentralización de recursos y un nuevo sistema de
infraestructura escolar
“El paquete será presentado al Congreso el de enero próximo

No es una ley la que queremos cambiar es un paquete porque queremos
presentarle al país reformas a las leyes de Educación Descentralización
Servicio Civil y del Magisterio” explicó María del Carmen Aceña ministra
de Educación durante una visita que efectuó a Prensa Libre
“Estamos convencidos de la necesidad de impulsar una reforma legal

ya que las leyes de Educación y la del Magisterio resultan obsoletas en
algunos de sus procedimientos por la antigüedad de su emisión” indicó
Horacio Álvarez asesor de la funcionaria fortaleció la idea al indicar

que la Ley de Escalafón Magisterial viene de la década de
cuando

las necesidades eran otras “La reforma es urgente por lo que se analizan
las propuestas recibidas para agregar los cambios a la política”
Cuatro lineamientos Aceña reveló que la propuesta consta de

cuatro lineamientos que son resultado del diálogo de un año con
líderes de diferentes sectores sociales en el proyecto Visión Educación
de los informes y recomendaciones de la Gran Campaña por la Educación
que agrupa a sectores civiles y de los acuerdos de la reforma educativa
Enfatizó que los cuatro documentos técnicos de la propuesta son

calidad educativa política docente nuevo modelo de gestión de recursos
y sistema nacional de infraestructura
Este último se basará en los resultados del Censo Nacional de

Infraestructura Escolar que sería presentado en marzo de
Poco apoyo municipal La funcionaria recordó que la Ley de

Descentralización del Código Municipal señala que las comunas deben
otorgar el por ciento a proyectos educativos y sociales Sin embargo
sólo por ciento de los alcaldes cumplen esta norma
La funcionaria indicó que estos cuatro lineamientos permitirán

alcanzar las metas de la cartera: primaria completa reforma educativa
en el aula calidad educativa la escuela es de la comunidad y educación
para un mundo competitivo y orgulloso de ser guatemalteco
Cambios No obstante reconoció que la política educativa fue

rechazada por el sector sindical magisterial y las agrupaciones de
discapacitados luego de su presentación el
de agosto de
“En el caso de los discapacitados no se les había tomado en cuenta

pero ahora se discute una política de inclusión” explicó Horacio Álvarez
Enseguida el MINEDUC presentó un informe de lo que considera

sus logros para el en cuanto a calidad contenido curricular
descentralización educativa cobertura escolar indicios de analfabetismo

políticas y participación de los sectores civiles en este último tema

menciona la participación de líderes de sectores civiles que trabajan
en favor de la educación en el diseño de la nueva política docente que
contempla cuatro documentos técnicos
También la retroalimentación por parte de otros sectores interesados

que enviaron propuestas más para la discusión de la nueva política que
será presentada el de enero en el Congreso La política pretende
descentralizar la administración de recursos promover evaluaciones
renovar el sistema de infraestructura y una nueva política docente
Como retos para el insiste en que el nuevo modelo de gestión

se refiere a la participación de las direcciones departamentales en la
administración del recurso humano y delega a las juntas escolares los
servicios de apoyo
También a la participación de municipalidades y consejos de

desarrollo en proyectos comunitarios de acuerdo con el diseño de
reforma educativa la cual en una visión de largo plazo y descentraliza
ción cada escuela tendrá su proyecto educativo y se basa en reformas
de contenido a las leyes de Educación Descentralización del Código
Municipal de Consejos de Desarrollo y de Servicio Civil
Como el sistema de calidad La estrategia organiza los diferentes

niveles educativos para que tengan acceso a evaluaciones formación
docente nuevo currículum base tecnología y enseñanza bilingüe y
programas de becas entre otros
Esta política involucra también la organización de los padres de

familia para garantizar el acceso a todos los servicios de apoyo así como
a preocuparse por conocer los resultados de las evaluaciones efectuadas
a sus hijos
En el caso de los colegios se normará también la calidad de

enseñanza y servicio con una política específica
Docencia y reforma: Señala la cartera de Educación que la estruc

tura de la carrera magisterial data de finales de
mientras que la
Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio fue restablecida sin
modificaciones en
según el decreto
Por tal motivo plantea una reforma de la carrera docente norma

que funcionaría de forma paralela a la de Educación También se plantea
reformar las leyes de Descentralización Servicio Civil y de Dignificación
y Catalogación del Magisterio
Descentralizar Que los servicios de apoyo como programas de

alimentación libros de texto compra de útiles becas valijas didácticas
y reparaciones menores de escuelas tengan más participación de padres
de familia y comunidades
La cartera se proponía conformar un por ciento de juntas

escolares que hacen falta durante los primeros tres meses de
El séptimo desafío es la transformación de la educación secundaria

con un nuevo pensum para básico y diversificado que no ha experi
mentado ninguna reforma en años
La información cierra con el siguiente paquete de propuestas Las

reformas obedecen a la antigüedad de leyes y falta de cumplimiento
Se plantearán reformas a la Ley de Educación (decreto

) la
cual deberá contar con un reglamento
También a la Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio

(Decreto ) de Descentralización (decreto ) y de Servicio Civil
Se planteará la creación de una nueva carrera docente de tipo

voluntario garantizando los derechos adquiridos de los maestros que
incluye el Programa Nacional de Autogestión Educativa (PRONADE)
La estructura de la carrera magisterial data de

La Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio fue restable

cida sin modificaciones en
según el decreto
En la entrevista concedida a Leslie Pérez María del Carmen Aceña

bajo el título “Hay temor a los cambios” (Prensa Libre
)
básicamente reitera lo mismo en cuanto a las reformas que impulsan
parte de las cuales son los cambios a leyes aunque menciona que la
mayoría de esos se pueden hacer con acuerdos gobernativos se busca
que las reformas trasciendan por ejemplo si se quiere ser docente
primero tiene que estudiar bachillerato y luego ir a la universidad o a un
centro especializado para maestros Para los maestros que quieran aspirar
a mayores ingresos tienen que llenar requisitos como estudiar en la
universidad para profesionalizarse y actualizarse
Lo cual quiere decir que no cualquiera podrá se maestro consti

tuyéndose esta en una profesión elitista
No se esconden las intenciones de reformar la Ley de Educación y

que ésta refleje el modelo de gestión que en la modalidad de la ministra
habla de un modelo de desconcentración y descentralización
Todo se reduce en versión de la ministra en que los maestros no

leen no discuten y no hay criterio para quien el decreto tiene
artículos obsoletos y la inmovilidad no existe en Guatemala
La ministra considera que “Se habla de privatización porque el

Estado se deslinda de su responsabilidad Eso lo discutimos en Visión
Educación para definir el modelo de gestión y quedó que los maestros se
iban a desconcentrar hacia las direcciones departamentales con sistemas
de reclutamiento transparentes”
María del Carmen Aceña fue nombrada ministra de Educación por el presidente
Óscar Berger Es ingeniera en sistemas Fue designada luego de haber evaluado una
terna que le fue presentada al mandatario en Estuvo al frente del Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN) Datos proporcionados por la
periodista Leslie Pérez

“Se refiere a los sistemas de autogestiónSe subsidia se traslada el

dinero para que ellos compren sus servicios y la administración sea más
ágil El Estado sigue financiando la educación de los pobres La Constitu
ción dice que la educación debe ser administrada en forma descentralizada”
Por otra parte la ministra reitera que no se le va a pagar lo mismo a

un maestro que va a la universidad que a un docente informado
Que hay anuencia a sentarse a dialogar pero con respeto y con

propuestas
Por su parte Joviel Acevedo en la entrevista el mismo día (

) responde: “Es privatización disfrazada El sector sindical magisterial
señala que hay intención de afectarlos ya que no se han tomado en
cuenta sus sugerencias para poner en marcha tanto la transformación
curricular como el cambio a la legislación educativa” Como presidente
de la Asamblea Nacional Magisterial afirma que las autoridades de
Educación han tomado medidas unilaterales y en beneficio de ciertos
sectores impulsan la privatización
Exigen por su parte que se apruebe el reglamento de
y entre
en vigencia en cuanto al decreto es una ley histórica que forma
parte de una gran lucha que es legado de la revolución del
Señala Joviel Acevedo que se quiere reformar la inamovilidad del

magisterio que se establece en el decreto sin seguir el debido proceso
Los maestros también adversan el rendimiento por productividad

y competitividad en el escalafón
Joviel Acevedo (sindicalista) es coordinador de la Asamblea Nacional del Magisterio

desde el Ha estado a cargo de diversas movilizaciones También es miembro
del Sindicado de Trabajadores de la Educación de Guatemala (STEG) Labora como
docente en una escuela de Morales Izabal (Datos proporcionados por la periodista
Leslie Pérez)

En tanto una vez se trabaja con niños no se puede exigir a todos

que rindan igual
Respecto a la calidad educativa propone el desarrollo profesional

tal y como se aprobó hace ocho años En que las universidades creen
carreras afines a la pedagogía la psicología y la didáctica para que los
maestros estudien y saquen un título y no las capacitaciones
La transformación curricular la plantea como un programa de

desarrollo profesional permanente y no capacitaciones cortas como lo
quiere echar andar el proyecto llamado Visión Educación que contradice
los Acuerdos de Paz y lo que se acordó en la comisión consultiva
“¿En qué se basan para asegurar que buscan privatizar la educación

pública? La privatización de la educación no es vender edificios
escolares hay privatización disfrazada al trasladar las funciones públicas
del Estado a manos de padres de familia que se conoce como
autogestión Así como en manos de las municipalidades que se ha
llamado descentralización”
“De la misma manera aplaudimos y respetamos la organización de

los padres de familia lo que no queremos evitar es que el Estado endose
una función privativa ad honores”
“¿Cuál es su pretensión de incremento de salario? Como todos los

trabajadores del Estado nos unimos a la demanda de un reajuste salarial
de Q Por ejemplo el Ministerio de Salud ya está discutiendo
esa cifra”
“¿Cuánto ha sido el ahorro? Son más de Q millones Además la

ministra dice que va a regalar Q quetzales como bonificación pero
ese dinero le pertenece a los niños Nosotros pedimos que para la
refacción se incremente de Q a Q por niño y que la bolsa de estudio
pase de los actuales Q a Q por alumno”

Cronología del conflicto
En las relaciones sociedad civil y administración del presidente

Berger Prensa Libre dio a conocer en su momento nuevas jornadas de
protestas que bloquearían las principales carreteras del país en contra
del acuerdo comercial entre Estados Unidos y Centroamérica (CAFTA) y
de una ley de concesiones tramitada en el Congreso
Guatemala había ratificado el CAFTA a pesar de masivas protestas

en contra del convenio que desencadenaron disturbios que dejaron un
muerto y decenas de heridos y arrestados
Al mimo tiempo un grupo de organizaciones sociales entre las cuales

participaba el magisterio nacional mantuvo una lucha legal en la Corte de
Constitucionalidad con la que buscaban dejarlo sin vigencia por considerar
que reñía con las leyes locales y también una lucha internacional en la que
en versión de Joviel Acevedo habían recibido respuestas favorables de
congresistas y senadores estadounidenses que aún no ratificaban el acuerdo
Sin embargo las organizaciones que se oponían a ese tratado

también querían impedir que el Congreso aprobara una ley que regularía
las concesiones alquiler y venta a empresas privadas de servicios de salud
educación edificios públicos carreteras generadores de energía puertos
y aeropuertos en tanto instituciones que le pertenecen al Estado de
Guatemala y por ende al pueblo
Como respuesta el director de la Policía Nacional Civil Erwin

Sperisen declaró que esa entidad estaba en alerta para impedir que las
protestas bloqueen el tránsito en las carreteras y velarán porque no se
registren desórdenes públicos
(elPeriódico
) Como oferta al magisterio que durante
tres semanas reclamó un aumento salarial el Ministerio de Educación
les ofreció implementar un bono mensual de quetzales que gozarían
todos los maestros del país y que empezaría a cobrar vigencia a partir del
próximo año para los mil maestros registrados en el sistema Sin

embargo esta medida tampoco tranquilizó a la Asamblea Nacional

Magisterial (ANM)
La ministra de Educación manejó la concesión del bono como una

ayuda debido a que por política de Estado no podían negociar salarios
En reacción Joviel Acevedo dirigente magisterial respondió que

si querían negociar un bono que lo hicieran a la par de un aumento
salarial en la aspiración de que todo empleado público gozara de un
salario digno
(La Hora ) Previo al anuncio de la Asamblea Nacional del

Magisterio de una protesta a nivel nacional para el de enero Sebastián
Velásquez manifestó que para el siguiente día iniciarían una
concentración por parte de los maestros de la capital con el propósito de
rechazar la privatización de la educación pública encubierta según los
maestros a través de la implementación e institucionalización de
PRONADE (programas de autogestión educativa) y otros
La actividad iniciaría en la Plaza de la Constitución en donde

esperaban que los docentes se integraran durante el día los que trabajan
en la jornada vespertina por la mañana y los que laboran en la mañana
por la tarde
El movimiento garantizaba la continuidad de las inscripciones en

lo que respecta a la educación pública a través de encargados que se
quedarían en los centros educativos
En el departamento de Guatemala se encuentra el por ciento

del claustro de maestros a nivel nacional según los entrevistados
Anunciaron esta concentración como el inicio de una serie de

acciones que tomaría el magisterio nacional que de no llegar a algún
acuerdo con las autoridades de Educación preveía el paro de labores
Las autoridades desestimaron y manifestaron no creer en eso y que

la palabra huelga ya no existe en el léxico del Ministerio de Educación

( La Hora ) Según la apreciación de este medio el

magisterio fracasó en el llamado a esta concentración por considerar
que pocos asistieron al llamado
Lo cuál atribuyeron los dirigentes a que cambiaron la estrategia

Oswaldo Corzo secretario general del Sindicato de Educación Media
manifestó que la poca asistencia de sus colegas fue porque buscaron
proteger el trabajo de los maestros y que por tal motivo en dicha
concentración sólo había representantes de los distintos centros educativos
El resto según él se quedaron en los establecimientos para que no

se afectara el proceso de inscripción estudiantil Corzo advirtió que para
el de enero la protesta sería a nivel nacional
(La Hora ) Dirigentes del magisterio describieron los

preparativos para la marcha del viernes de enero
Integrantes del Sindicato de Trabajadores de la Educación de

Guatemala (STEG) formularon esta mañana un llamado en conferencia
de prensa para que la población se una a la marcha convocada a las :
am en el Obelisco
Durante la actividad se presentaría un pliego de peticiones ante la

cartera de Educación consistente entre otras demandas en:
• Una solicitud de ampliación del presupuesto para este año de

Q millones
• Exigencia de incrementar el valor de los desayunos escolares a
Q por niño o niña y la bolsa de útiles para los educandos
• Como una de las solicitudes prioritarias que los maestros por
contrato sean admitidos bajo su titularidad y no como técnicos
auxiliares
• Una mejora de salario a la calidad del sueldo base del educador
presupuestado y con prestaciones
• No aceptar el bono de Q tampoco un pago por productividad
y competitividad

• No aceptar la creación de un incremento salarial o bono especial

dirigido a los directores de los establecimientos pues todos los
maestros tienen esa titularidad y esto provoca mayor dependencia
administrativa
• Que se reparen y construyan más edificios escolares que fortalezcan
la escuela pública y que quede sin efecto la construcción únicamente
de escuelas de PRONADE
(La Hora Rodríguez) Masiva participación a nivel nacional

en la manifestación Las organizaciones sociales cumplieron lo prometido
de manifestar este día Miles de manifestantes se reunieron en diferentes
puntos de la capital para protestar su rechazo en contra de las políticas
gubernamentales
Dentro de las demandas su rechazo y derrota al TLC dieron a

conocer su repudio contra las políticas del presidente George Bush con
respecto al muro fronterizo para que no pasen a su país Enfatizaron el
apoyo al magisterio nacional para que se cumpla el pliego de peticiones
Su repudio por el veto que otorgó el presidente Berger al decreto /
ex patrulleros de autodefensa civil que no están de acuerdo al
plan de reforestación del gobierno
Participaron el Movimiento Indígena Campesino Sindical y Popular

(MICSP) personas de la tercera edad vendedores de diferentes mercados
a nivel nacional y jubilados del IESS
El presidente Óscar Berger indicó que es válido las manifestaciones

pero respetando los derechos de los demás Al momento de desafiar la
marcha y al mencionar que habría que determinar que tan representativa
era la manifestación
(La Hora ) En la primera movilización de este año efectuada

el pasado de enero el magisterio presentó un pliego de peticiones
tanto al gobierno como al Congreso de la República Entre éstas resaltaba
que las reformas a la legislación educativa no habían sido consensuadas y
la exigencia de un incremento salarial de Q mensuales

Sin embargo la cartera de Educación afirmó este día que no había

recibido propuestas de los dirigentes magisteriales
Para ejercer presión contra el ministerio el magisterio nacional

convocó a todos los educandos a manifestar nuevamente el
de febrero
donde pedirían al Congreso de la República le dé respuesta a dicho pliego
de peticiones
Como punto de reunión los manifestantes fijaron la Plaza de la

Constitución a partir de las ocho de la mañana donde después se dirigirían
hacia el Congreso y solicitarían dialogar con la comisión de educación y
con los jefes de bancada
Julio Solano dirigente de la Asamblea Nacional del Magisterio indicó

que esperaban apoyo de todos los maestros
( y / / Congreso de la República) Se realizaron las dos

primeras fases en el proceso de interpelación de la ministra de Educación
que buscaba discutir y aprobar voto de desconfianza Para el efecto el
Congreso de la República declaró sesión permanente
( / / Congreso de la República) Continuación en tercera fase

del proceso de interpelación a la ministra de Educación ingeniera María del
Carmen Aceña Villacorta de Fuentes debate de la interpelación discusión
El Congreso de la República aprobó el Acuerdo Número por el cual
se expresa el voto de falta de confianza a la ministra de Educación
(La Hora ) En el marco del diálogo anunciado para el día

siguiente Julio Solano líder magisterial anunció que tenían programado
iniciar una campaña de listones negros la cual consistía en rechazar las
medidas que busca impulsar el Ministerio de Educación “La campaña de
listones es para expresar que las autoridades están matando la educación”
dijo Solano
Además adelantó que dicha dirigencia se encuentra programando

una manifestación que tendrá el apoyo de los padres de familia

“La manifestación de apoyo a la ministra de Educación María del

Carmen Aceña fue manipulada por el gobierno” expresó Solano
( ) La Asamblea Nacional del Magisterio (ANM) fijó plazo

al gobierno hasta el próximo de marzo para iniciar un diálogo sobre el
conflicto iniciado contra la ministra de Educación por las reformas
educativas En respuesta el vicepresidente Eduardo Stein anunció que
ese día se reunirá con los mentores para escuchar sus peticiones Esto
después de que los maestros se negaron a aceptar una negociación con
la ministra de Educación
Entre los cambios que se pretenden realizar por parte de las

autoridades de esa cartera en la reforma educativa se pretende aumentar
de a años el tiempo de servicio evaluación al educador y estudiantes
También se establece que el educador no podrá solicitar un aumento
salarial cada cuatro años si no ha sido capacitado Estas medidas son
rechazadas por la gremial magisterial y pretenden que los cambios a la
iniciativa no sean aprobados en el Congreso
Este día frente al Palacio Nacional se reunirían maestros de todo

el país para protestar contra la propuesta de reforma legal y los
lineamientos de la política educativa
Los manifestantes se dirigirían al Congreso donde la ministra de

Educación María del Carmen Aceña será interpelada
Para la misma fecha se esperaba una movilización de padres de

familia como muestra de apoyo a la ministra María del Carmen Aceña
tras haber recibido un voto de falta de confianza del Organismo Legisla
tivo que la obligó a presentar su renuncia la cual no fue aceptada por el
presidente Berger La concentración culminará en la Plaza de la
Constitución
Acevedo dijo que esta convocatoria buscaba una confrontación

“Lo que está provocando el Ejecutivo es lo mismo que en Bolivia y
Venezuela: una confrontación entre ricos y pobres”
(elPeriódico ) La ministra de Educación presentó al

gabinete la propuesta de reforma educativa Se conoció el texto de la
iniciativa de ley para reformar la Ley de Educación Nacional Decreto

La propuesta contempla reformar artículos
El Congreso acordó recibir de nuevo a la ministra de Educación el

próximo de marzo a las : horas La funcionaria debería informar
las razones por las que el Presidente no aceptó su renuncia y los diputados
que le dieron el voto de falta de confianza reunir votos para
destituirla La UNE pediría una votación nominal
(Prensa Libre Vásquez) Anunció como panorama un

desacuerdo en el Congreso La evidencia era que la agenda legislativa
seguía paralizada por las consecuencias de la interpelación a María del
Carmen Aceña ministra de Educación
La solicitud de la funcionaria de ser escuchada otra vez en el pleno

para evitar que se reiterara el voto de falta de confianza fue conocida el
de febrero en el hemiciclo y fue motivo de controversia
Jorge Méndez presidente del Congreso fijó para el próximo martes

el regreso de Aceña al hemiciclo pero la oposición rechazó esa fecha
Las bancadas argumentaron que el gobierno planeaba una marcha

de apoyo a Aceña para ese día
Arístides Crespo jefe de bancada del FRG y Nery Samayoa de la

UNE indicaron que sus bloques podrían no llegar ese día al Legislativo y
exigieron que la fecha para escuchar a Aceña fuera cambiada
(Prensa Libre ) Pese a que el gobierno garantizó un

diálogo con la mesa limpia la ministra de Educación María del Carmen
Aceña insistió en la necesidad de hacer cambios a la Ley de Educación
La cartera organizó un seminario para dar a conocer a fondo la

propuesta de iniciativa de ley de incentivos para la carrera docente

El documento planteó la formación docente a nivel de posdiversifi

cado y la creación de un bono incentivo para quienes continúen sus
estudios universitarios Asimismo que quien desee optar a la bonificación
consistente en el por ciento del sueldo base deberá superar una
evaluación académica
(La Hora Osorio) Los delegados de UASP se reunieron

por la mañana con jefes de bloque en el parlamento entre los cuales
estuvo presente el jefe de bancada de la Unidad Nacional de la Esperanza
(UNE) Raúl Robles
El legislador comentó que estaban haciendo todos los esfuerzos

para conseguir los votos necesarios para ratificar la resolución vertida
contra la funcionaria mientras adelantó que mantenían pláticas a nivel
individual con diputados de varios bloques
Asimismo diputados de la Gran Alianza Nacional (GANA)

confirmaron su asistencia mañana durante la actividad programada en
el pleno luego de que parlamentarios de la agrupación política se
ausentaran varios días de la interpelación
Según comentó el diputado Francisco Javier del Valle han

mantenido comunicación con líderes magisteriales razón por la que
espera que todos los temas queden consensuados
Se dio a conocer también que posiblemente el de marzo por la

noche se efectuaría la reunión entre los encargados de dirigir los bloques
en el Legislativo y el vicepresidente Eduardo Stein con objetivo de
establecer una agenda común de trabajo
Lo anterior deviene del distanciamiento acaecido entre dos poderes

del Estado por los cuestionamientos formulados a funcionarios de
gobierno
Se esperaba además durante el transcurso de la semana la

publicación de un acuerdo por parte del Organismo Ejecutivo

(/ Congreso de la República) Nuevamente se retomó el

debate esta vez sobre la ratificación del voto de falta de confianza
otorgado por el pleno del Congreso a la ministra de Educación en sesión
realizada el de febrero Finalmente en votación el voto de falta de
confianza no fue ratificado
(Prensa Libre Castellanos) La Asamblea Nacional del

Magisterio (ANM) reiteró el de marzo su rechazo a las reformas
educativas que plantea la ministra de Educación María del Carmen Aceña
tras analizar su contenido en un taller
“Desde ya rechazamos las reformas a la Ley de Educación Nacional

porque son atentatorias contra la Constitución y afectan los
intereses del magisterio” dijo Julio Solano dirigente de la ANM quien
fue comisionado por los asistentes al taller para hablar con Prensa Libre
Además de las reformas a la normativa de educación los dirigentes

magisteriales rechazaron el proyecto de ley del incentivo docente
El análisis concluyó en que la propuesta de ley del incentivo docente

“hace a un lado el artículo de la Ley de Dignificación del Magisterio
Nacional (decreto )”
En dicho artículo se define que el gobierno deberá ajustar

anualmente los salarios del magisterio según el nivel de la inflación
“Nosotros no tocamos el que establece que los salarios base

deben de propender a los niveles de inflación” aclaró la ministra Aceña
Solano aseguró que la propuesta es “paralela al y congela los

reajustes salariales a la base convirtiéndolos en bonos incentivos y
capacitaciones”
Aceña aseguró que “no es paralelo es complementario para mejorar

el ingreso de los maestros especialmente de los que más se capacitan
No compite uno con otro”

Se trata de un proyecto discriminatorio sostuvo Solano porque

plantea una evaluación del desempeño docente y no para funcionarios
del Ministerio”
Aceña remarcó: “La ley se refiere a los docentes pero nosotros

evaluamos a todos a través de la Oficina Nacional de Servicio Civil”
En el ínterin los medios de comunicación dieron a conocer que el

Ministerio de Educación había iniciado el proceso administrativo para
destituir de su cargo docente al dirigente Joviel Acevedo
(elPeriódico ) Maestros protestaron por proceso contra

Acevedo Educación dijo que esto no podía condicionar el diálogo
Varias manifestaciones tuvieron lugar en Sololá Huehuetenango

Escuintla Retalhuleu Totonicapán Chiquimula y Sacatepéquez como
una muestra de apoyo a Joviel Acevedo secretario general del Sindicato
de Trabajadores de la Educación de Guatemala
Hasta esa fecha dos recursos que buscaban evitar el despido de

Acevedo fueron interpuestos por el abogado Enrique Torres
Uno de éstos fue el de reposición para impugnar la resolución y

que dictó la titular de la cartera María del Carmen Aceña Además fue
presentado uno de apelación ante la Oficina de Servicio Civil
La continuidad del diálogo entre gobierno y maestros dependía de

la respuesta que diera el gobierno en referencia a la destitución de
Acevedo advirtieron los docentes
De acuerdo con Celso Chaclán viceministro de Educación el diálogo

era un proceso de negociación entre la Asamblea Nacional del Magisterio
(ANM) y el gobierno en relación a la puesta en marcha de nuevas políticas
educativas y los puntos del pliego de peticiones que planteó la
organización sindical

“El caso de Joviel Acevedo es un caso jurídico administrativo que

comenzó en mayo de Nosotros no podemos decir que desistimos
del proceso ni suspenderlo y debe solventarse en los tribunales” agregó
Por aparte el Procurador de Derechos Humanos Sergio Morales

cifró su esperanza en que el diálogo continuará
(Prensa Libre ) Magisterio salió de nuevo a las calles para

protestar
Unos mil maestros se unieron el de marzo a las protestas

efectuadas por diferentes sectores en apoyo a Joviel Acevedo dirigente
magisterial a quien se le inició un proceso de destitución en el Ministerio
de Educación
Los docentes en su mayoría del departamento de Guatemala se

concentraron frente al Palacio Arzobispal zona donde por tercera
semana se reunieron representantes de ese sector y del gobierno
Acevedo quien estaba en la mesa de diálogo interrumpió su

participación y salió a la calle para dirigirse a los maestros “Existe una
campaña de persecución en mi contra ya que mis faltas al servicio están
justificadas en mi trabajo como sindicalista” señaló
(Prensa Libre ) Amenazaron con rebelión popular

Campesinos y magisterio anuncian protestas para obligar al gobierno a
atender demandas; CONIC señaló que la respuesta del gobierno
representa una burla
Con una convocatoria a nuevas acciones de protesta a nivel nacional

la Coordinadora Nacional Indígena y Campesina (CONIC) dio por cerrada
toda comunicación con el gobierno del presidente Óscar Berger
La CONIC junto con representantes de la Asamblea Nacional del

Magisterio (ANM) ofrecieron el día anterior una conferencia de prensa
para fijar su postura respecto de la respuesta del gobierno a un pliego de

nueve planteamientos presentados la semana recién pasada luego de

una manifestación que bloqueó las entradas a la capital
Julio Solano dirigente de la ANM explicó que el magisterio apoya

las demandas de la CONIC y se dispone a participar en la “alianza
estratégica” con el “movimiento maya y popular que ya comienza a
fortalecerse” Las alianzas estratégicas incluían: bloqueo de carreteras;
ocupación de fincas; manifestaciones a nivel regional y nacional;
asambleas sectoriales
Esta decisión sería trasladada a una consulta con las bases en los
departamentos para fijar una postura después de Semana Santa indicó
Explicó que la petición que se planteó en la mesa de diálogo el jueves

recién pasado de que se detenga el proceso de destitución de Joviel
Acevedo dirigente de la ANM no fue atendida
El presidente Óscar Berger coincidió con el vicepresidente Eduardo

Stein en que debía continuar el diálogo para encontrar una solución a las
demandas de los campesinos pero también advirtió que no aceptarían
bloqueos Añadió que cualquier acción al margen de la ley sería
combatida
Stein explicó que se habían dado avances y algunos temas

relacionados con las peticiones de las organizaciones estaban concluidos
Los campesinos pidieron solución a más de cien conflictos agrarios

entre ellos la condonación del pago de fincas que les dio el Estado suspensión
de concesiones mineras ley de nacionalidad y pueblos indígenas
Magisterio demandaba: Detener el proceso de destitución del

dirigente Joviel Acevedo que no se excluyera al Procurador de los
Derechos Humanos de la mesa de diálogo
(Prensa Libre Reynoso) Ejecutivo anunció que retomaría

problema después del asueto

El conflicto por las demandas de la Coordinadora Nacional Indígena

y Campesina (CONIC) será uno de los temas a los que el Ejecutivo tratará
de buscar salida al concluir la Semana Santa
Ante la amenaza de los dirigentes campesinos de un levantamiento

nacional el vicepresidente Eduardo Stein indicó: “Quisiera pensar que
algunas de estas expresiones son más producto de la frustración que de
la reflexión”
Refirió que el Ejecutivo espera aclarar los malos entendidos que se

dieron y poder continuar trabajando por las demandas de la CONIC
El vicemandatario explicó que las autoridades han buscado

mantener el diálogo para resolver el problema de tierras
“Posiblemente después de la Semana Santa podamos encontrar los

espacios necesarios para convenir el trabajo de búsqueda de soluciones”
agregó Stein el fin de semana antes de viajar a la sede de la Organización
de las Naciones Unidas
(Prensa Libre ) Se pronosticaba una semana tensa para

magisterio y se anunciaba asambleas y apoyo para campesinos
Esta semana se vislumbraba tensa para el magisterio que se

declararía en asamblea el jueves y el viernes para apoyar las
protestas que a nivel nacional efectuarían organizaciones campesinas y
para tomar una decisión respecto del diálogo que sostenían con las
autoridades de Educación el cual para esa fecha había fracasado
“El diálogo con el gobierno no ha avanzado y hemos visto

persecución hacia los dirigentes magisteriales por lo que nos declara
remos en asamblea desde el jueves” declaró el de abril Joviel Acevedo
dirigente de la Asamblea Nacional del Magisterio (ANM)
Respecto de la reunión del de abril para continuar con el diálogo

con las autoridades del Ministerio de Educación indicó que sólo sus
abogados participarían

Julio Solano también de la ANM recordó que presentaron

demandas las cuales no habían sido atendidas
Gobierno dispuesto al diálogo: Las autoridades del Ejecutivo están

dispuestas a propiciar el diálogo con los líderes indígenas y docentes
expresó Rosa María de Frade secretaria de Comunicación Social de la
Presidencia
La funcionaria hizo énfasis en el discurso que pronunció el

presidente Óscar Berger el domingo recién pasado en el que llamó a los
campesinos y maestros a presentar propuestas y buscar acuerdos a través
del diálogo y evitar la violencia
(Notisiete ) La ministra de Educación fue citada por la

bancada del Frente Republicano Guatemalteco (FRG) con el objetivo de
interpelarla en relación a los almuerzos escolares Acción irrelevante en
comparación al problema integral del sistema educativo más bien tiene
efectos de distracción que no aporta de manera efectiva a buscar una
salida nacional y equilibrada a esta problemática
En síntesis es sintomático que todavía para esta fecha estando por

concluir el medio año aún no se vean resultados claros del proceso de diálogo
(Guatevisión ) Emisión de medio ida divulga la noticia

de protestas de maestros y alumnos del Instituto de Señoritas Belén por
la publicación del Acuerdo Gubernativo que crea el bachillerato
pedagógico y anuncia el cierre de las escuelas normales a un plazo de
tres años
(Sonora ) En segmento de noticias del medio día El

dirigente Joviel Acevedo dio a conocer la ruptura del diálogo entre la
ANM y el gobierno debido a que la ministra de Educación continúa
implementando programas paralelos al diálogo anunció al mismo tiempo
que nuevamente se irán a medidas de hecho como la ocupación de
institutos y el bloqueo de puentes y carreteras en respuesta a la
publicación del Acuerdo Gubernativo / que crea el bachillerato

pedagógico lo cual calificó como un proceso de privatización disfrazada

De la misma manera que concertarán una reunión de emergencia con
los testigos de honor cardenal Rodolfo Quezada Toruño y el Procurador
de los Derechos Humanos Sergio Morales para evaluar esta situación
Con este hecho una nueva demanda fue agregada al pliego de

peticiones de la ANM: solicitar la derogatoria del Acdo / lo que
sin lugar a dudas desatará una nueva ola de protestas que prolongará
indefinidamente el proceso de diálogo y negociación
Proceso de diálogo y negociaciones
(La Hora ) Publicó con el título “Magisterio y gobierno

iniciarán diálogo” que la dirigencia magisterial iniciaría un día después el
diálogo con el gobierno en el palacio arzobispal para lo cual la ANM se
encontraba efectuando los últimos detalles para presentarse a lo que
sería el primer acercamiento al diálogo con el gobierno central
Fue designada como la sede el Palacio Arzobispal Por parte del

Ejecutivo sería el vicepresidente Eduardo Stein quien iniciaría las
conversaciones con los maestros
Julio Solano dirigente de la ANM indicó que buscarían sentar las bases
del diálogo con las autoridades “Vamos a escuchar qué planteamientos lleva
el vicepresidente Eduardo Stein” dijo el líder magisterial
En el encuentro estaría presente el cardenal Rodolfo Quezada Toruño

Según el medio de comunicación la propuesta que tenían era que dicho
diálogo fuera llevado al Juzgado Tercero de Trabajo donde la ANM emplazó
a las autoridades del Ministerio de Educación Con anterioridad la dirigencia
manifestó que las discusiones debían ser dirigidas al pliego de peticiones
que han formulado los maestros dijo Solano
(La Hora Alvarado) (Prensa Libre Vásquez)

Las vísperas de iniciar un diálogo entre el Ejecutivo y líderes magisteriales
tendrán que seguir esperando

Esto luego que el sindicato de maestros exigió que en el diálogo no

participaran María del Carmen Aceña ministra de Educación y Frank La
Rué Comisionado Presidencial de Derechos Humanos
Ante ese rechazo del magisterio en conferencia de prensa fue el

cardenal Rodolfo Quezada Toruño quien sugirió a las partes suspender
la actividad que estaba prevista iniciarse este día Además dijo “Cuando
no hay garantías para este proceso es mejor no empezar…No fue posible
ponernos de acuerdo voy hacer una especie de péndulo entre las partes
para lograr alcanzar acuerdos” además agregó que no lo desanimaba la
apertura del diálogo y acotó: “A las primeras de cambio no salen las cosas
pero hay que tener paciencia”
El líder de la Iglesia Católica anunció que sería el Procurador de los

Derechos Humanos Sergio Morales quien lo podría acompañar en
el proceso
Se esperaba que en horas se llegara a consensos para que pudiera

arrancar la mesa preparatoria de diálogo entre maestros y el Ejecutivo
Además de confirmar lo anterior Joviel Acevedo líder del magis

terio recalcó: “Sólo queremos al vicepresidente Eduardo Stein y otros
representantes”
Sin embargo el vicemandatario mencionó que el “gobierno no

puede aceptar que ellos (magisterio) definan nuestra delegación como
nosotros tampoco definimos la de ellos”
Stein insistió en que no se pueden sentar a dialogar sobre temas de

educación sin que esté presente Aceña
“Nosotros seguimos abiertos al diálogo como muestra de esa

actitud el presidente Óscar Berger decidió no enviar la iniciativa de ley
sobre reformas a la educación como una muestra de apoyo a las negocia
ciones” concluyó el vicegobernante
La Rue y Aceña coincidieron con el vicepresidente al señalar que

hay disposición de sentarse a la mesa pero deben ir sin condiciones sobre
su participación
El gobierno y maestros insistieron en iniciar la cita con la mesa

limpia “Propusimos que la reunión preliminar fuera entre un enviado
del Ejecutivo y el representante legal del magisterio Enrique Torres pero
también hubo oposición” comentó el vicepresidente
El cardenal insistió en que el diálogo no ha iniciado y lo que se

discute son las condiciones para promover la primera reunión y los temas
que serán abordados
(La Hora Hugo Alvarado) Gobierno y un sector del

magisterio sesionarían esta tarde para elaborar esquema El vicepresidente
indicó que este día podría haber una reunión previa al diálogo
Según sugirió el vicepresidente Eduardo Stein por la tarde podría

reunirse con un representante de la Asamblea Nacional del Magisterio y
el cardenal Rodolfo Quezada Toruño
El objetivo de la reunión que se efectuaría en el Palacio Arzobispal

sería a criterio del vicemandatario “dibujar el esquema” previo a que se
sienten a dialogar las partes
(Prensa Libre Vásquez) En la primera reunión para el

diálogo con maestros Stein cardenal y magisterio asistieron
La primera reunión para una mesa de diálogo se efectuó el de

marzo entre el cardenal Rodolfo Quezada el vicepresidente Eduardo Stein
y Enrique Torres abogado del magisterio Las tres partes difirieron sobre
los resultados alcanzados
La vicepresidencia aseguró que en el encuentro se alcanzaron varios

acuerdos que permitirían que se instalara una mesa de diálogo a partir de la
semana siguiente convocada por el cardenal quien presta sus buenos oficios

Felipe Polo asesor del vicepresidente resumió que el convenio al

cual se llegó fue que el gobierno accedió a legalizar la comisión negocia
dora por medio de un acuerdo gubernativo y discutir cada uno de los
puntos que pide el magisterio para la mesa de diálogo
Esto sería un paso previo para ver si se puede llegar a consensos

antes de ir a tribunales de conciliación pues los maestros tienen una
demanda en contra del Ministerio de Educación
A cambio enfatizó Polo la Asamblea Nacional del Magisterio

(ANM) accedió a que el gobierno designara a sus representantes en la
comisión negociadora
Sin embargo Joviel Acevedo dirigente magisterial negó tal

situación y dijo que sólo reconocía como válido el consenso para el
acuerdo gubernativo y para discutir los temas no así para la presencia
de la ministra de Educación María del Carmen Aceña en las
negociaciones
Polo aseguró que en la reunión el representante del magisterio

aceptó los acuerdos
La tercera parte en la búsqueda de diálogo que no es mediador

sino que sólo presta sus buenos oficios no ha tomado partido entre ambas
visiones
El cardenal Quezada indicó que desde el mediodía del día anterior

las partes llegaron a acuerdos pero que debían consultar con sus bases y
otras autoridades Por ello se le informaría hasta hoy al mediodía de si
hay acuerdos definitivos
“Me siento optimista y aunque esto lleve tiempo es mejor respetar

los procesos sobre temas de fondo por medio de acuerdos que por medio
de confrontación” expresó monseñor quien también participó en la
negociación de los Acuerdos de Paz

Por lo tanto sería en la reunión de mediodía con los buenos oficios

del cardenal donde se podría decidir si el diálogo empezaba
Polarización: Plática a empujones Los intentos de diálogo han

estado precedidos por un fuerte enfrentamiento El magisterio asegura
que el Ministerio de Educación no los escuchó y viceversa
La semana anterior los docentes presionaron para que la oposición

diera el voto de desconfianza a la ministra Aceña el cual fue rechazado
por el presidente Berger
(Prensa Libre Rodríguez) Ante propuesta que podría

propiciar diálogo el gobierno expresó optimismo por posible inicio de
encuentro para superar crisis
Una propuesta que redactó el gobierno y que se haría pública este día
pudo desentrampar el diálogo entre autoridades y dirigentes magisteriales
La cita para definir una mesa de diálogo entre el Gobierno y

representantes del magisterio prevista para el de marzo se suspendió
a pesar de que los educadores aseguraban estar listos para iniciar la
negociación
“Estamos preocupados se suponía que íbamos a dialogar hoy

(ayer)” expresó Joviel Acevedo dirigente de la Asamblea Nacional del
Magisterio (ANM)
Añadió: “Ya presentamos los puntos que queremos tratar pero el

gobierno seguramente no logra decidir a quién nombrar para negociar”
Por la tarde se le hizo llegar una misiva al cardenal Quezada Toruño

cuyo contenido se haría público este día con una propuesta que podría
propiciar el diálogo
“El cardenal la dará a conocer y a partir de ahí esperaremos la

reacción del magisterio” explicó una fuente de la vicepresidencia

También sería esta misma fecha cuando finalizarían las promesas

en que se determinaría quiénes iban a integrar las delegaciones tanto
de sindicalistas como del Gobierno
“El Ejecutivo no debe ceder a presiones de grupos sino actuar de

acuerdo con la ley” afirmó Stein Referente a la interpelación agregó
que si los opositores suman votos para la destitución eso se respetará
“pero debe hacerse como lo establece la ley”
Por su parte el presidente Óscar Berger reiteró ayer su deseo de

dialogar con los maestros “Aunque no son un grupo representativo nos
sentaremos a la mesa con ellos” aseguró
María del Carmen Aceña ministra de Educación consideró que no

ha sido excluida de las mesas de diálogo porque aún no se ha iniciado
Sin embargo lamentó: “Nos pusieron una restricción en la

composición de nuestra delegación y en la forma cómo el gobierno decide”
(Prensa Libre Vásquez) Publicó que los acuerdos seguían

sin definirse debido a que el diálogo entre el ejecutivo y maestros seguía
estancado
El acuerdo entre las autoridades y los docentes aún no se definía

El Ejecutivo presentó una propuesta y los maestros responderían este
día aceptaban o no
Luis Felipe Polo asesor del vicepresidente Eduardo Stein comentó

que la idea del Ejecutivo era dividir el diálogo en dos partes
Los asuntos laborales trasladarlos directamente al Ministerio de

Trabajo y los de la reforma a la Comisión Consultiva de la Reforma
Educativa que se integró a raíz de los Acuerdos de Paz en
y que fue
renovada el de enero

La comisión del gobierno estaría integrada por el vicegobernante

Stein la ministra de Educación María del Carmen Aceña; Frank La Rue
presidente de la Comisión Presidencial de Derechos Humanos y Richard
Aitkenhead comisionado para seguimiento del plan de gobierno
La postura del Ejecutivo fue dada a conocer por el cardenal Rodolfo

Quezada Toruño a los maestros el de marzo al mediodía en el palacio
arzobispal
Al concluir la reunión con el líder religioso Joviel Acevedo dirigente

magisterial informó de que este día efectuarían una asamblea para
discutir si aceptan o no participar en el diálogo con el gobierno
Señalaron que esperaban un diálogo de todos los puntos con el

gobierno y que llevarían una notificación por escrito de su decisión al
Palacio Arzobispal a las horas el mismo día
Quezada Toruño afirmó que hasta esta fecha tendría una postura
oficial de ambas partes
(Prensa Libre Rodríguez) Maestros dieron plazo para

iniciar diálogo
Miembros de la Asamblea Nacional del Magisterio (ANM) firmaron

la carta que se envió al cardenal Rodolfo Quezada con la postura de ese
sector frente al diálogo con el gobierno
De ocho días fue el plazo que la Asamblea Nacional del Magisterio

(ANM) fijó el día anterior para que el gobierno publique un acuerdo
gubernativo con los nombres de quienes integrarán su comisión
negociadora con el fin de apresurar el inicio del diálogo con ese sector
“Nos preocupa la falta de interés de las autoridades por sentarse a

la mesa con nosotros” expresó Joviel Acevedo dirigente de la ANM luego
de una reunión consultiva efectuada un día antes con representantes
magisteriales de los departamentos del país

Advirtió que si no se cumple con el plazo fijado se romperá el diálogo

amistoso y esperarán a “que el juzgado de Trabajo resuelva el conflicto”
La semana anterior luego de una reunión entre ambas partes el

gobierno accedió a legalizar la comisión negociadora por medio de un
acuerdo gubernativo pero hasta ahora no se había publicado
El vicepresidente Eduardo Stein aseguró ayer que publicarían el

acuerdo lo más pronto posible
“Estoy muy optimista de que en la mesa de negociación se

resolverán todos los temas propuestos” agregó ratificando que en la
Comisión gubernamental participarán Aceña Frank La Rue Richard
Aitkenhead y un representante de la vicepresidencia
Acevedo indicó que estaban dispuestos a dialogar con Aceña a pesar

de que inicialmente se pidió excluirla del equipo negociador “Lo que nos
importa es que el diálogo se inicie cuanto antes y si el Ejecutivo insiste
en nombrar a Aceña pues no nos opondremos a ello” aseveró el dirigente
de la ANM
Los docentes también rechazaron la propuesta del Ejecutivo de

trasladar los puntos que se refieren a asuntos laborales al Ministerio de
Trabajo y los de reforma a la Comisión Consultiva de Reforma Educativa
“Los puntos planteados por el magisterio deben analizarse y

priorizarse en la mesa de negociación” exigió Acevedo
(La Hora Osorio) Nery Barrios de la UASP anunció que

no habría manifestaciones en el marco de la apelación que presentará
María del Carmen Aceña titular de Educación luego de recibir el voto
de falta de confianza por bloques de oposición
Los motivos fueron encaminados al rol que tendrá que jugar el

cardenal Rodolfo Quezada Toruño en el diálogo que estaba por iniciar

Representantes de la Unidad de Acción Sindical y Popular (UASP)

manifestaron que era necesario dejar “la mesa limpia” al religioso a quien
calificaron de buen facilitador
(La Hora Hugo Alvarado) Eduardo Stein dijo que a más
tardar el miércoles sería publicado el acuerdo gubernativo con los
nombres de los integrantes del diálogo por parte del Ejecutivo Dicha
comisión será la encargada de entablar las negociaciones con los maestros
Stein manifestó además de anuencia a iniciar con el diálogo que:

“Cualquier minuto es bueno para empezar las discusiones con el
magisterio… El gobierno se encuentra listo para dialogar lo que serán
las reformas a la educación y las demás peticiones que han planteado
los maestros”
Esto luego que el sábado la dirigencia magisterial manifestó que

daban un período de ocho días al gobierno para empezar con la fase de
discusiones argumentando que los docentes empezaban a “desesperarse”
porque no se instalaba el diálogo
Stein evocó que “lo más importante del diálogo es que se aborde
con responsabilidad las reformas profundas de la educación” Dentro de
dichas reformas enumeró la modernización de las currículas los métodos
de enseñanza la capacitación a los maestros De igual forma en lo que
respecta a la calidad y servicio en la cobertura educativa del país
(Prensa Libre Vásquez) Este medio escrito manifestó

que los maestros y el Ejecutivo pondrían a prueba su voluntad de diálogo
para resolver una nueva discordia: la discusión en la mesa de diálogo de
puntos que demanda el magisterio
Con anterioridad el sindicato pidió que se traten puntos pero el

Ejecutivo quiere que éstos se dividan El gobierno considera que es mejor
que los temas laborales sean discutidos en los tribunales y el resto en la
Comisión Consultiva para la Reforma Educativa

“Los puntos planteados por el magisterio deben analizarse y

priorizarse en la mesa de negociación con el gobierno” dijo Joviel Acevedo
de la ANM antes de señalar que abandonarían el diálogo si no obtenían
una respuesta positiva del Ejecutivo
Después de analizar los puntos la respuesta de la vicepresidencia

no fue la esperada por el magisterio “La mayoría de los puntos no
corresponden a reivindicaciones laborales y necesitarían ser examinados
y resueltos a otro tipo de ámbitos” expresó Eduardo Stein en una carta
enviada al cardenal Rodolfo Quezada
A los ámbitos que se refiere la carta es a los tribunales laborales y a

la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa explicó Luis Felipe
Polo de la vicepresidencia
“La mesa serviría para trabajar en conjunto el cronograma de la consulta

que se va a hacer a nivel nacional sobre la propuesta de política educativa
porque sólo dos puntos (el y el ) son laborales” añadió Polo
La política educativa es uno de los puntos del magisterio Esa

respuesta no satisface a la ANM y sería el motivo de la discordia los
siguientes días El magisterio amenazó con regresar toda la discusión a
los juzgados de trabajo si el gobierno no cede en ese aspecto
A pesar de la polarización el magisterio y el Ejecutivo habían

alcanzado preacuerdos en los últimos días y el cardenal Quezada esperaba
que se iniciara el diálogo esta semana
Antes de llegar a este punto cada una de las partes cedió en una
petición de la otra Los maestros aceptaron que participe María del
Carmen Aceña ministra de Educación y el Ejecutivo se comprometió a
legalizar la comisión negociadora por medio de un acuerdo gubernativo
El presidente Óscar Berger aseguró que se han girado instrucciones

para publicar el documento lo antes posible “Será mañana () o el
miércoles () cuando publiquemos el acuerdo gubernativo que es un

requisito de los maestros y luego esperaremos la convocatoria del

cardenal Rodolfo Quezada” expresó el vicepresidente Eduardo Stein
(Prensa Libre
González) El cardenal Rodolfo Quezada
Toruño anunció el de marzo que la primera reunión entre represen
tantes del Ejecutivo y la dirigencia magisterial será el viernes Es decir
definir qué cómo y cuándo se discutirán los temas de agenda
El líder religioso indicó que en la primera cita ambas partes deberían

definir la metodología de lo que deberá ser el diálogo entre el gobierno y
dirigentes del magisterio
Por el Ejecutivo estarían en la cita el vicepresidente Eduardo Stein

y Richard Aitkenhead y por la dirigencia magisterial Joviel Acevedo y
Julio Solano
Sergio Morales Procurador de los Derechos Humanos fue invitado

por Quezada con la idea de promover un ambiente de mayor cordialidad
entre la partes
(Prensa Libre Vásquez) Con la modalidad de un diálogo

previo en el que las partes puedan nombrar un vocero y un moderador y
poner sobre la mesa sus propuestas las conversaciones entre el magisterio
y el gobierno comenzarían este día en el Palacio Arzobispal
La cita era a las

horas y ambas partes habían confirmado su
participación El acuerdo gubernativo sobre el diálogo también sería
publicado esta fecha en el diario oficial
“Llevaremos al diálogo nuestra buena voluntad de buscar soluciones

a corto plazo a nuestras peticiones y también escucharemos las del
gobierno” expresó Joviel Acevedo
María del Carmen Aceña ministra de Educación también confirmó

su participación y comentó que la primera reunión consistiría en un
diálogo previo en el que las partes pudieran nombrar a sus representantes
y llevar sus propuestas

El cardenal Rodolfo Quezada Toruño aseguró un día antes que

estaba muy confiado en la buena voluntad tanto del gobierno como del
magisterio para buscar soluciones mediante el diálogo y la negociación
“Espero que resuelvan sus diferencias y logren acuerdos en beneficio

de la educación en Guatemala” expresó Quezada
De parte del magisterio participarían Pedro Polo Fernández del

Sindicato Mundial de la Educación en calidad de observador; Julio Solano
Irma Rodríguez Oswaldo Corzo Eduardo Herrera y Oswaldo Pérez de
la ANM
Los representantes del gobierno serían María del Carmen Aceña

ministra de Educación; Richard Aitkenhead comisionado presidencial
para Seguimiento del Plan de Gobierno y Hugo Beteta secretario de la
Secretaría de Planificación y Programación (SEGEPLAN)
Publican acuerdo gubernativo que hace oficial el

nombramiento de María del Carmen Aceña como presidenta de la
comisión preparatoria de alto nivel que representará al Ejecutivo
La comisión preparatoria tendrá por objeto establecer el procedi

miento para realizar la consulta sobre el contenido de la propuesta de la
reforma educativa en el país
(Prensa Libre Vásquez) Maestros y Ejecutivo avanzaron

en dos puntos Definir temas metodología y sostener reuniones cada
jueves y viernes en el Palacio Arzobispal fueron los resultados de la
primera cita entre Ejecutivo y maestros
María del Carmen Aceña ministra de Educación; Richard

Aitkenhead comisionado presidencial; Hugo Beteta secretario de
Planificación y los delegados de la Asamblea Nacional del Magisterio
(ANM) encabezados por Julio Solano y Eduardo Herrera lograron
consensos en algunos temas para iniciar el diálogo
Con la presencia del cardenal Rodolfo Quezada Toruño y María

Eugenia Sierra representante de la Procuraduría de los Derechos
Humanos (PDH) las partes dieron muestras de voluntad para discutir
los temas de interés para el magisterio y los puntos que planteará la
delegación de gobierno respecto del impulso de la reforma educativa
“Acordamos que nos vamos a reunir los jueves y viernes en el palacio

arzobispal de
: a horas y que vamos a discutir los puntos
que el magisterio propone y otros que a nosotros nos interesan por ser
parte de la reforma educativa” señaló Aceña
“Creemos que todavía no se logró ningún acuerdo pero se avanzó

en la preparación de un cronograma de reuniones y en el entendido de
que ambas partes discutiremos nuestras propuestas” expresó Eduardo
Herrera de la ANM
Indicó que los tres principales puntos de los que proponen son:
asignar Q diarios para almuerzos escolares aumentar el presupuesto de
Educación a Q mil millones y que las reformas a la Ley de Educación sean
consensuadas y que aprueben más plazas presupuestadas para el área rural
Pedro Polo del Sindicato Mundial de Educación quien participó

como observador calificó el encuentro de positivo
Para empezar la reunión el vicepresidente Eduardo Stein leyó el

acuerdo gubernativo por medio del cual se hizo oficial la creación
con carácter temporal de la Comisión Preparatoria de Alto Nivel
(Prensa Libre Reynoso) Este matutino destacó que el

cardenal estaba optimista por diálogo entre gobierno y maestros
“Haber llegado a ponernos de acuerdo sobre cómo llegar a

desarrollarse el diálogo lo veo positivo y como una muestra de voluntad
de ambas partes Ya está arreglado todo para que el próximo viernes a
las
horas en el palacio arzobispal se haga el primer diálogo… La
verdadera paz se tiene que fundar en la justicia y la solidaridad sin estos

aspectos es imposible una paz verdadera” comentó el líder religioso quien

ofreció sus buenos oficios para el encuentro
(Prensa Libre Vásquez) Anuncia que representantes del

magisterio y la ministra de Educación María del Carmen Aceña
confirmaron su participación en el segundo encuentro convocado para
este día en el Palacio Arzobispal con el propósito de definir un
cronograma de actividades y la metodología de diálogo
“Como gobierno queremos tratar los puntos del magisterio y

presentar nosotros temas que incluyen calidad y cobertura educativas”
indicó Aceña
Julio Solano de la Asamblea Nacional del Magisterio (ANM) dijo

que esperan llegar a un acuerdo sobre el cronograma de actividades y
definir una logística de diálogo También confirmó la participación del
dirigente Joviel Acevedo
El viernes recién pasado las partes acordaron reunirse todos los

jueves y viernes de
a horas para discutir sus propuestas En esta
ocasión el cardenal Rodolfo Quezada Toruño no participará debido a
que asistirá al consistorio que se celebrará en Roma el
Como moderador acudirá el Procurador de los Derechos Humanos

Sergio Morales
(Prensa Libre Vásquez) Maestros y gobierno acordaron

un día antes dialogar en un ambiente de respeto mutuo y cordialidad
pues empezarían la negociación sobre una agenda de puntos
“Respetar las opiniones de cada grupo mantener una postura de

cordialidad y no dar a conocer las interioridades de la mesa entre otros
lineamientos son los principales acuerdos alcanzados en este segundo
día ( de marzo) de prediálogo” informó Richard Aitkenhead
representante del gobierno

Joviel Acevedo dirigente magisterial indicó que están de acuerdo

con los lineamientos por lo que esperaban comenzar de lleno con la
discusión de sus demandas
María del Carmen Aceña ministra de Educación señaló que también

llevarían puntos a la mesa de negociación que incluyen incentivos
docentes y calidad educativa
Las partes se reunirían de nuevo durante este día en el Palacio

Arzobispal
(Prensa Libre Vásquez) El tercer día de diálogo entre el

gobierno y el magisterio fue dedicado ayer ( ) a discutir el proceso de
despido iniciado contra Joviel Acevedo dirigente de los maestros por lo
que la discusión se estancó de nuevo
Faltas al servicio motivaron desde junio del año recién pasado el

proceso en la Dirección de Personal del Ministerio de Educación indicó
María del Carmen Aceña titular del ramo
“En ningún momento se ha destituido del cargo a Acevedo sólo se

le notificó del proceso iniciado por lo que él deberá presentar sus
argumentos legales” dijo
Acevedo señaló que labora en la escuela oficial mixta de Octubre

de Izabal donde sus faltas están justificadas con su licencia sindical
debido a su trabajo al frente de la Asamblea Nacional del Magisterio
“Soy positivo y presentaré mis argumentos pero el diálogo continuará
con o sin mí” añadió
Sergio Morales Procurador de Derechos Humanos aseguró que

no se puede hablar de un estancamiento del diálogo pues las partes han
logrado aclarar temas importantes
(Prensa Libre Luisa F Rodríguez) En entrevista de este

diario Richard Aitkenhead comisionado presidencial para el seguimiento

del gobierno aseguró que los maestros debían resolver los problemas en
la mesa previa de diálogo en la que estaban trabajando
El funcionario esperaba con optimismo que la Asamblea Nacional

Magisterial y el Ejecutivo lograran acuerdos
En las últimas semanas los dirigentes sindicales se habían unido

con campesinos y sindicalistas
Ante lo cual manifestó: “Existen esfuerzos para atender a todos los

grupos sociales Reconocemos las necesidades que hay en el país y el
equipo de gobierno está tratando de darles respuestas Sin embargo
actores sociales y autoridades que participan en cada mesa de negociación
o búsqueda de consensos deben respetar el diálogo y los procesos que se
han establecido en cada una de éstas”
(Prensa Libre Blas) Dirigentes magisteriales solicitaron

el día anterior al vicepresidente Eduardo Stein gestiones para agilizar el
diálogo que sostienen con el Ejecutivo ya que observan escasos avances
en la resolución de las demandas planteadas
Luego de reunirse con representantes del magisterio y los campesinos

Stein ofreció intervenir para que se logren avances en la mesa de
negociación El diálogo se reanudará el de mayo próximo La cita
programada para ayer se suspendió porque los dirigentes magisteriales
no asistieron sólo fueron representados por el abogado Enrique Torres
“Decidimos apoyar la manifestación campesina y consideramos que

era prioritaria” explicó Joviel Acevedo dirigente de la Asamblea Nacional
del Magisterio
Sin embargo se envió a un representante para que junto con la

comisión negociadora del Ejecutivo definiera nueva fecha para dialogar
“Nos reunimos con el Procurador de los Derechos Humanos Sergio

Morales para asegurar que estén todos los elementos listos para retomar

la agenda pendiente el de mayo” informó Richard Aitkenhead

comisionado presidencial para el seguimiento del plan de gobierno
(Siglo Veintiuno ) Informó en su edición cotidiana que

el cardenal Quezada Toruño amenazaba con retirarse del diálogo
El cardenal Rodolfo Quezada Toruño emplazó al gobierno y a los

dirigentes de la Asociación Nacional del Magisterio (ANM) para que
avancen en la discusión de la reforma educativa o de lo contrario se
retirará de su función de mediador “Si no adelantamos ya no voy a perder
más mi tiempo” enfatizó al demandar que se definan los temas que
pretenden discutir a solicitud de los maestros y del Ejecutivo
“Se está perdiendo mucho tiempo entre el gobierno y los maestros”

sentenció el cardenal al comentar sobre las pláticas que están pospuestas
para la segunda semana de mayo
Joviel Acevedo dirigente de la ANM afirmó por su parte que

mientras no se resuelva el caso de la demanda laboral en su contra el
pre diálogo “no se reactivará”
(Notisiete ) En su emisión de medio día divulgó una

nueva reunión entre la Asamblea Nacional del Magisterio (ANM) y el
gobierno para escuchar la posición de los maestros respecto a la
propuesta oficial de puntos para concluir el conflicto
Referente a la reforma educativa para abordar temas relacionados

a la organización de comunidades escolares y juntas educativas como
retomar la promesa del diálogo sobre resultados
(Sonora ) En segmento de noticias del medio día el

dirigente Joviel Acevedo dio a conocer la ruptura del diálogo entre la
ANM y el gobierno debido a que la ministra de Educación continúa
implementando programas paralelos al diálogo con la publicación del
Acuerdo Gubernativo /

Identificación de los principales problemas
Por problemas fundamentales se recaracterizan aquellos que se

consideran esenciales y vinculados directamente como causa y origen
de la crisis y de cuya solución depende articular los factores de equilibrio
de corto mediano y largo plazo que de manera gradual y responsable
vaya integrando y priorizando políticas de desarrollo que de acuerdo a
la profundidad y complejidad de cada problema y necesidad aborde y
resuelva seriamente las causas que los generan
Estos problemas así como se engendran al interior del sistema

educativo como no se han atendido adecuadamente han reproducido y
complicado efectos y consecuencias con carácter ya crónico así como
las dificultades y los costos para una solución inmediata y definitiva
Por su naturaleza los hay de carácter estructural políticoideológico

y socioeconómicolaboral
Devienen de la percepción teoría metodología y principios con

que los actores directamente involucrados asuman y quieran abordar la
organización y funcionamiento del sistema educativo nacional es decir
de las contradicciones que se incuban y desarrollan a su interior cuando
se confrontan los contenidos y formas con que los grupos de interés
quieren responder a las grandes interrogantes de ¿Cómo legislar
reglamentar regular organizar dirigir administrar implementar y
financiar la educación pública en Guatemala?
Para ordenar su prevalencia se responderá de manera esquemática

a la siguiente pregunta: ¿Qué requiere un sistema educativo para
funcionar con eficiencia y eficacia?
En la siguiente matriz se responde e ilustra de una manera bastante

elemental las condiciones en que cada uno de estos factores funciona en
la realidad nacional

Cuadro No
Esquema de factores fundamentales mínimos para el funcionamiento de un sistema Educativo
Factor Solución
Fundamental Condición funcional Coherente Condición actual de proceso
Legislación Educativa Desactualizada Reforma Educativa Posiciones encontradas pro
puestas desvinculadas de
proceso histórico polariza
ción de actores directos
Reglamentación Desactualizada (Consecuencia Proceso complementario al Ídem
del factor anterior) de Reforma Educativa
Contenidos Desactualizados Reforma Educativa (Marco Ídem
Curriculares General aprobado a fines
del )
Personal Docente Deficitario (Faltan maestros) Ninguna evidente Ídem
Suficiente y eficiente
• Profesionalización • En impasse e insuficiente Reforma Educativa
docente
Niñez Adolescencia y • Desnutrición pobreza insa • Asistencialismo (Solución
juventud sanos (En lubridad prostitución tráfi Acuerdos de Paz paternalista) desayunos
condiciones físicas y co violencia y trabajo in escolares útiles escolares
mentales para asumir fantil de alto riesgo Acuerdo Sobre Aspectos • Versiones encontradas
integralmente los • Pandillas delincuencia y Socioeconómicos y Situa respecto a efectividad
procesos de violencia social juveniles ción Agraria • Atraso incumplimiento
aprendizaje) • Mercado de trabajo espe de Acuerdos sustanciales
cial para los jóvenes excesi • Ausencia de programas
vamente deficitario pocas de prevención y rehabi
oportunidades alternas litación
• Contradicción entre la ac
ción policíaca y el sistema
de operatividad de justicia
Infraestructura Deficitaria y en constante dete • Paliativos • Información contradic
Educativa suficiente rioro a todo nivel Ninguna satisfactoria toria evasión de la res
ponsabilidad del Estado
Infraestructura Suficiente y hasta excesiva para Ninguna evidente • Ningún proceso conocido
administrativa la administración central
Recursos humanos de Excesiva burocracia general Ninguna evidente • Ningún proceso conocido
administración y mente sin la capacitación técni
dirección eficientes y ca y profesional adecuada
eficaces
Recursos Económicos Baja asignación presupuestaria Las metas propuestas en • Falta de cumplimiento
suficientes en educación como parte del los Acuerdos de Paz del gobierno
gasto social • Pacto Fiscal • Factor de conflicto entre
los actores directos
Fuente: Elaboración propia

Precisamente la forma de abordar la solución de cada uno de estos

factores y contemporalizarlos con las necesidades educativas culturales
sociales económicas y políticas prevalecientes ha reactivado la actual
problemática convirtiendo cada factor en un problema con sus propias
características Destacan dos actores principales en cuyo centro se han
polarizado las posiciones: Por una parte el gremio magisterial
representado por la Asamblea Nacional Magisterial y por otra el
gobierno representado en el Ministerio de Educación Pública A
continuación se esquematizan de acuerdo a su naturaleza cada uno de
los asuntos considerados como fundamentales los problemas derivados
y las causas subyacentes
Cuadro No
Naturaleza de los problemas fundamentales y derivados en la actual crisis educativa
Problema Problemas
Naturaleza fundamental derivados Causas subyacentes
Políticos Sistema Educativo Nacional Legislación y Regla • La historia política de
Ideológicos en crisis progresiva mentación Educativa confrontación y crisis
obsoletas que ha vivido la nación
Contenidos Curricula en el último medio siglo
res desactualizados • La ausencia de corrientes
(Que lleva implícito la culturales y de pensamien
organización de los di to influyente con capaci
ferentes ciclos o nive dad de llenar esos vacíos
les académicos) • La poca cultura y voca
Confrontación Social ción de parte de las ad
que puede revertirse ministraciones centrales
en crisis de goberna de las últimas dos déca
bilidad das para respetar los
acuerdos y compromisos
de Estado: Acuerdos de
Paz Específicamente los
Acuerdos sobre Aspec
tos Socioeconómicos y
Situación Agraria y de
Identidad y Derechos de
los Pueblos Indígenas
• La irresponsabilidad ge
neral y el irrespeto por la
actual administración
del proceso histórico de
reforma educativa en el
cual se han invertido
cuantiosos recursos fi
nancieros y de tiempo
Continúa

Problema Problemas
• La instrumentalización
de la lucha social reivin
dicativa y el proceso de
reforma educativa por
parte de los partidos po
líticos de las distintas ten
dencias ideológicas es
pecialmente en época
preelectoral
Socio Relaciones laborales No se atienden adecua • Bajos Salarios y pocas
Laborales irreconciliables y en damente las demandas prestaciones como com
permanente confrontación salariales y demás rei pensadores al salario
vindicaciones profesio • Resistencia a reconocer
nales la organización sindical
Tendencia de que toda como un interlocutor
reivindicación desem válido y de representa
boque en medidas de ción colectiva (Como
hecho vocación histórica)
Confrontación social • No se reconoce la nego
que puede revertirse en ciación colectiva como
crisis de gobernabilidad un instrumento de recon
ciliación entre las partes
• Pobre cultura de diálogo
y negociación
• Negación recíproca de
las partes como interlo
cutores válidos
• Irrespeto a los acuerdos
y compromisos institu
cionales
• Compromiso guberna
mental a la política
neoliberal de flexibilidad
laboral
Socio Niñez adolescencia y Desnutrición infantil • Desempleo general (Con
Económicos y juventud con problemas Deficiencias de apren secuencia a la vez del mo
Estructurales crónicos de nutrición dizaje delo económico vigente)
salud y alta vulnerabilidad Deserción escolar • Pobreza y extrema po
social Abuso tráfico prosti breza
tución mendicidad y • Emigración económica
trabajo infantil de alto • Hogares desintegrados
riesgo • Ausencia de programas
Pandillas delincuencia eficientes de atención a
y violencia social juve la niñez la adolescencia
niles y juventud
Desempleo juvenil cre • Mercado de trabajo de
ciente ficitario (incapaz de ab
sorber a las nuevas gene
raciones de técnicos
profesionistas y científi
Continúa

Problema Problemas
cos egresados de Esta
blecimientos y universi
dades públicas y priva
das)
• Consecuencia a su vez
de que no existe un pro
yecto nacional de desa
rrollo económico cohe
rente agravado por las
consecuencias negativas
del TLC
Financiero Infraestructura Educa • Deficiente recaudación
(Insuficiente asignación tiva insuficiente tributaria
presupuestaria) Personal docente insu • Estructura tributaria al
ficiente y deficiente tamente regresiva
Déficit educacional a • Estancamiento del pac
todos los niveles to fiscal
Analfabetismo real y • Inadecuada distribución
funcional del ingreso tributario
Especialmente reflejada
en la baja asignación al
gasto social
Fuente: Elaboración propia
El cuadro anterior refleja un panorama complejo cuya solución no

es fácil la crisis específica del sistema de educación no es aislada y
responde a una crisis general cuyos síntomas cada día se generalizan
más en diferentes aspectos de la vida nacional La Solución solo puede
perfilarse viable de manera integral visualizando y actuando en
escenarios de corto mediano y largo plazo
Por lo tanto no cumplir y llevar adelante los Acuerdos de Paz es

retroceder años y reciclar posiblemente contradicciones que podrían
ser sumamente peligrosas para el país
Por ejemplo bajo el supuesto de que se cumplen las metas de

recaudación determinadas por los Acuerdos de Paz de la misma manera
la meta de asignación a Educación se incrementa y hasta se rebasa se
supera entonces el déficit educacional y Guatemala como país se inserta
en América Latina con los mejores indicadores en materia de educación

Ocurre que a un plazo de años ya tenemos cubierto un stock de

técnicos profesionales medios y universitarios con capacidades
multidisciplinarias medias envidiables el cual año con año se incrementa
no sólo en cantidad sino en calidad Es decir nos encaminamos a los
estándadares de la educación mundial Todos están en la disposición y
con el mayor optimismo para insertarse al mercado de trabajo La
pregunta del millón es ¿Tendremos ya un mercado de trabajo con
suficiente capacidad de absorberlos? ¿En cuánto tiempo? ¿Nos lo
proporcionará el TLC Y nuestra precaria condición de insertarnos en el
mercado mundial?
Después de la aprobación y puesta en marcha del DRCAFTA las

previsiones y estudios no precisamente dibujan ese escenario Para
algunos analistas sigue representando la panacea del siglo especialmente
a los vinculados a minoría empresarial que saldrá beneficiada pero para
investigadores preocupados por el futuro de la nación en el mediano y
largo plazo
(Prensa Libre Monzón) Refiere en su columna Punto de

Encuentro “Un análisis más profundo de la situación que se afronta con
la entrada en vigencia del DRCAFTA lo dio la Asociación de Estudios
Sociales (ASIES) en un informe reciente que entre otros datos da cuenta
que el de los empresarios nacionales no ha tomado ninguna medida
que les permita incorporarse a los nuevos escenarios que plantea la
apertura comercial Por otra parte refiere las estadísticas de la US
International Trade Comissión registran una disminución en las
exportaciones de El Salvador y Honduras cuando se compara el
cuatrimestre eneroabril de con el mismo período del
precisamente desde que entró en vigencia el TLC
Más adelante señala: “el incumplimiento del acuerdo político entre

el ejecutivo y los partidos con representación parlamentaria que votaron
a favor de la ratificación del Tratado; con el que se comprometieron a
aprobar antes de su entrada en vigencia leyes complementarias o
compensatorias para minimizar los efectos nocivos del CAFTA sobre los
sectores más vulnerables”

Por su parte “Los sectores sociales han advertido que la mediana y

pequeña empresa así como las economías campesinas saldrán
fuertemente perjudicadas… De acuerdo a un estudio de la CONGECOOP
la entrada en vigencia del acuerdo comercial traerá un deterioro de entre
y de jornales agrícolas lo que equivale a la pérdida de entre
mil y mil empleos en el campo; las cifras podrían alcanzar millones
de quetzales… señalan la caída del ingreso que el Estado tendrá con la
desgravación arancelaria que según la CEPAL podría alcanzar
millones de quetzales en el primer año de vigencia… agravado con la
falta de una política fiscal integral una ley antievasión sin fuerza y la
recién anunciada amnistía impositiva”
Identificación de principales actores
Como actores principales se consideran aquellos que al influir de

manera particular con sus opiniones propuestas o por su función
institucional en uno o algunos de los factores de la educación determinan
de manera directa o indirecta el rumbo del sistema educativo nacional
Son actores directos aquellos que en lo interno de la Educación

Nacional interactúan en su organización administración dirección y
funcionamiento entre éstos los maestros y el Ministerio de Educación
Asimismo aquellos que desde los poderes del Estado son los
responsables de definir y aprobar el marco jurídico la política financiera
y tienen la potestad de fiscalizar la gestión ministerial e intervenir en la
conflictividad que se genere en el marco de las relaciones laborales del
MINEDUC
Se reconocen como actores indirectos pero no por ello menos

importantes e influyentes ya que por el peso eventual de sus opiniones
individuales y colegiadas son formadores de opinión y generadores de
opinión y reacción pública dentro de los cuales se incluyen expertos
analistas centros de investigación grupos de interés organizaciones
sociales y privadas como los diferentes medios de comunicación

Estado
Constitucionalmente el Estado tiene la obligación de proporcionar

y facilitar educación a sus habitantes sin discriminación alguna Declara
de utilidad y necesidad públicas la fundación y mantenimiento entre
otros de centros educativos estableciendo como fin primordial de la
educación el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento
de la realidad y cultura nacional y universal
De la misma manera establece la obligatoriedad del Estado de impartir

educación gratuita como el derecho y la obligación que los habitantes tienen
de recibir la educación inicial preprimaria primaria y básica asimismo de
promover la educación especial la diversificada y la extraescolar
En el artículo referido a Alfabetización “La alfabetización se

declara de urgencia nacional y es obligación social contribuir a ella El
Estado debe organizarla y promoverla con todos los recursos necesarios”
Es importante destacar la importancia que atribuye al magisterio

nacional cuando establece:
“ARTÍCULO Magisterio El Estado promoverá la superación

económica social y cultural del magisterio incluyendo el derecho a la
jubilación que haga posible su dignificación efectiva
Los derechos adquiridos por el magisterio nacional tienen carácter

de mínimos e irrenunciables La ley regulará estas materias”
También en el artículo donde se consigna como parte del Derecho a

la educación la garantía de la libertad de enseñanza y de criterio docente
El Estado fue un actor importante en el proceso de negociaciones y

la suscripción de los Acuerdos de Paz en
Constitución Política de la República de Guatemala Sección cuarta artículos del

al

(PNUD INDH ) El acto estatal más importante después de

marzo de
es la probación de la Ley Marco de los Acuerdos de Paz

en agosto de que en su artículo Reconoce a “los Acuerdos de Paz
el carácter de compromiso de Estado cuyo cumplimiento requiere de
acciones a desarrollar por las instituciones públicas y por las personas
individuales y jurídicas de la sociedad en el marco de la Constitución de
la República y de la ley”
Los poderes del Estado de acuerdo a sus atribuciones deberían de

ser garantes de este compromiso de Estado y juzgar y sancionar los actos
tanto de funcionarios e instituciones estatales como de la ciudadanía
que desvirtúen su naturaleza y actúen en direcciones equivocadas
a) Organismo Ejecutivo
Constitucionalmente el Presidente de la República es el Jefe del

Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por
mandato del pueblo Actuará siempre con los ministros en consejo o
separadamente con uno o más de ellos; representa la unidad nacional y
deberá velar por los intereses de toda la población de la República
Juntamente con el vicepresidente los ministros viceministros y demás
funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo
De Acuerdo al Artículo Tiene dentro de sus funciones: Cumplir y

hacer cumplir la Constitución y las leyes Sancionar promulgar ejecutar y
hacer que se ejecuten las leyes dictar los decretos para los que estuvieren
facultados por la Constitución así como los acuerdos reglamentos y
órdenes para el estricto cumplimiento de las leyes sin alterar su espíritu
El mandatario tiene pues responsabilidad en lo que se haga o deje

de hacer para que efectivamente los Acuerdos de Paz como compromisos
de Estado se cumplan no hacerlo implica una falta grave Como parte de
los Acuerdos de Paz vinculados a la actual problemática se mencionan
reiteradamente el Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria y el
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas que dan
cobertura y dimensionan el polémico tema de reforma educativa

Tal como lo menciona parte de la exposición de motivos en la

propuesta de modificación a la Legislación Educativa que propone la
actual administración del MINEDUC a saber:
“Por su parte los Acuerdos de Paz contienen el compromiso del

Estado guatemalteco de impulsar la reforma educativa Reforma cuyas
finalidades incluyen hacer efectivo el derecho constitucional a la educación
responder a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala otorgar a las
comunidades y a las familias –como fuente de educación– protagonismo
en la definición de las currícula y calendarios escolares Y que además
debe garantizar que las mujeres tengan iguales oportunidades educativas
evitar la perpetuación de la pobreza contribuir a la incorporación del
progreso técnico y científico y educar para la democracia y la paz”
Considerando que en opinión de muchos se queda en eso en cuestión

declarativa toda vez que se señala que el actual proceso de política
educativa desplegado por la ministra Aceña como proceso de reforma
se orienta por senderos contrapuestos
Someter anualmente al Congreso para su aprobación con no menos

de ciento veinte días de anticipación a la fecha en que principiará el
ejercicio fiscal por medio del Ministerio de Finanzas Públicas el proyecto
de presupuesto que contenga en detalle los ingresos y egresos del Estado
Con esta facultad el Ejecutivo tiene también la oportunidad de ser

más congruente con dichos Acuerdos e ir asignando mayores recursos a
la educación dado a los enormes déficit que acusa lo cual obviamente
afecta los intereses de otros ministerios como el de Defensa y depende
de la voluntad política y de la forma como los intereses que gravitan
alrededor del actual gobierno presionan y priorizan la inversión pública
Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la función de superior

jerárquico de los funcionarios y empleados del Organismo Ejecutivo así
como nombrar y remover a los ministros de Estado y viceministros
Por una parte el Ejecutivo es el responsable de nombrar al o a la

ministra de Educación como de removerlos de su cargo Como es obvio

ninguna decisión ministerial importante puede tomarse sin que el

Ejecutivo la avale y le de luz verde
En los vaivenes de la actual problemática educativa el Presidente

ha sido un incondicional defensor de las políticas públicas del Ministerio
de Educación y de su representante Aceña evidente en su posición frente
a la interpelación parlamentaria y el rechazo tajante de pedirle su dimisión
ante el voto de falta de confianza que lo llevó incluso a declaraciones
como las siguientes:
(Prensa Libre ) “Es absurda –la interpelación– no ha dejado

ningún resultado fue una pérdida de tiempo un abuso y un atropello a
una funcionaria muy digna” señaló Berger
El Presidente dijo que se debe poner “mucho coco a esos diputados

que obstruyen el desarrollo del país y la educación” y aseguró que el
gobierno siempre ha estado abierto al diálogo con los maestros
Posición que no es de extrañar pues dado a la actividad que a su

manera mantiene el Ministerio de Educación y ante los grandes vacíos
de un proyecto de desarrollo integral de gobierno el MINEDUC ha
impuesto la dinámica principal a la actual administración y constituye
la carta fundamental de presentación por parte del presidente Berger
En resumen la responsabilidad no puede atribuírsele exclusivamente

a la ministra no obstante sea la principal autora de su particular propuesta
de reforma educativa
Como respuesta repetida del poder ejecutivo los voceros

presidenciales y del Ministerio de Gobernación han reiterado su amenaza
e incluso cumplido de utilizar el aparato coercitivo y la represión de la
fuerza pública (grupos de choque de la Policía Nacional Civil) a las
movilizaciones y medidas de hecho del magisterio nacional
Fue muy sintomático que en vísperas de la agudización de este

conflicto en ocasión del aniversario de la institución policíaca se diera

como demostración persuasiva la presentación pública de un cuerpo

antimotines moderna y sofisticadamente equipado para “mantener el
orden público” actitud que llamó al cuestionamiento pues se priorizaba
la necesidad de revertir la legítima protesta social frente a un panorama
de inseguridad pública violencia delincuencia y crimen organizado
irrefrenables
a) El Ministerio de Educación
La Ley Nacional de Educación Decreto Legislativo

en su
Artículo º define que el Ministerio de Educación es la Institución del
Estado responsable de coordinar y ejecutar las políticas educativas
determinadas por el sistema educativo del país para lo cual estructura
para la efectividad de sus funciones en cuatro niveles
Asimismo que el despacho ministerial que está a cargo de un

ministro como máxima autoridad del ramo es responsable en coordina
ción con el Consejo Nacional de Educación de establecer las políticas
educativas del país y de garantizar la operatividad de la misma y del
sistema educativo de todos los niveles e instancias que lo conforman
a ) Comunidades Educativas
La misma ley concibe a la comunidad educativa la cual se integra

por educandos padres de familia educadores y las organizaciones que
persiguen fines eminentemente educativos como la unidad que
interrelacionando los diferentes elementos participantes del proceso
enseñanzaaprendizaje coadyuva a la consecución de los principios y fines
de la educación conservando cada elemento su autonomía
Sobre la relación del MINEDUC la ministra Aceña y los educadores

representados por la Asamblea Nacional Magisterial y sus dirigentes en
los que destacan los maestros Joviel Acevedo y Julio Solano su actuación
en la actual problemática ha quedado registrada en la cronología e
información precedente y sintetizan el epicentro de la polarización

Los educandos que podrían resumirse en la niñez y juventud

guatemalteca simplemente se les ignora y su condición de actuación
como actores colectivos está limitada por circunstancias de edad y otras
por la desorganización y la aguda problemática social de que son víctimas:
Desnutrición pobreza insalubridad prostitución tráfico violencia y
trabajo infantil de alto riesgo pandillas delincuencia y violencia social
juveniles mercado de trabajo especial para los jóvenes excesivamente
deficitario pocas oportunidades alternas
Conveniente es resaltar la noticia (Sonora ) que dio a

conocer la Asociación Nacional de Estudiantes Guatemaltecos que a
través de su dirigente Aura Rodríguez se pronunció contra la evaluación
diagnóstica que realizaba el MINEDUC por tercera ocasión por considerar
que acumula precedentes intencionados para desprestigiar a la educación
pública y justificar la privatización de las escuelas normales y que frente
a su amenaza de cierre tomarían medidas de hecho
Esto debido a que no obstante el proceso de prediálogo la ministra

de Educación unilateralmente y en paralelo publicó el controversial
Acuerdo Gubernativo /
Los padres de familia sencillamente en general con muy escasa

excepción se han mantenido a la expectativa junto a una silenciosa
mayoría de ciudadanos indiferentes
b) Legislativo
La importancia del Congreso de la República como actor principal

en la consistencia del sistema educativo nacional deviene de que entre
sus atribuciones le corresponde decretar reformar y derogar las leyes
dentro de las cuales se encuentra la Ley Nacional de Educación y las
vinculadas a los Acuerdos de Paz como vigilar porque se respeten como
compromiso de Estado
Como aprobar modificar o improbar a más tardar treinta días antes

de entrar en vigencia el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado

después de que ha sido formulado y enviado por el poder ejecutivo dentro

del cual se encuentra la asignación a la educación como parte del
gasto social
Finalmente porque de acuerdo al artículo constitucional

interpela ministros de Estado quienes tienen la obligación de presentarse
al Congreso a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen
por uno o más diputados en cuyo ejercicio puede determinarse la
destitución del interpelado
En la actual coyuntura su participación solamente ha sido relevante

en el proceso de interpelación a la ministra de Educación Carmen Aceña
que duró en un ciclo de sesión permanente aproximadamente cinco
sesiones efectivas entre febrero y marzo
Este proceso generó ideas confrontadas y controversiales entre los

que estaban a favor y en contra legítimas o ilegítimas el asunto es que
este proceso dejó mucho que desear y dio la impresión que al igual que
los gremios y organizaciones sindicales amenazan con la huelga como
tomarse una cerveza y progresivamente se desgasta el recurso del
diálogo la negociación y los acuerdos como un efectivo instrumento de
mediación democrática de conflictos el Congreso de la República pero
especialmente a instancia de los partidos empieza a jugar con el recurso
de interpelación como fumarse un cigarro
Con lo anterior no quiere sentarse de que la interpelación a la

ministra no era necesaria simplemente que no es serio que después de
invertir tiempo y enormes recursos financieros para aprobar un voto de
desconfianza se revirtiera el proceso tan fácilmente para cambiar los
resultados cierto que es válido constitucionalmente pero para el presente
caso la sobriedad de las actuaciones parlamentarias y de los diputados
fue más de docilidad conveniencia política que de firmeza y convenci
miento político en el interés nacional naturalmente con escasas
excepciones Un argumento destacó por parte de analistas y es que esta
interpelación fue más dirigida a fortalecer posiciones político partidistas
preelectorales que legítimamente orientadas a sentar precedentes a una
solución sostenible y duradera para el sistema de educación nacional

Más allá de eso diputados y bancadas no han hecho ni hacen nada

contundente para contribuir a remontar la crisis coyuntural en que se
debate y desgasta la educación en el país
c) Judicial
El poder judicial es el otro pilar constitucional que podría intervenir

para equilibrar las posiciones encontradas entre el gremio magisterial y
el poder ejecutivo y democráticamente contribuir a fortalecer la
institucionalidad desde su condición de independencia como poder del
Estado y de acuerdo a las atribuciones que le confiere la ley Sin embargo
tampoco ha sido así y su presencia ha sido exageradamente nominal
expresada parcialmente en dos procesos: ) Juzgado Tercero de Trabajo
donde la ANM emplazó a las autoridades del Ministerio de Educación )
Proceso jurídico administrativo iniciado por el Ministerio de Educación
en la Oficina del Servicio Civil para destituir de su cargo docente al
dirigente Joviel Acevedo que según Celso Chaclán viceministro de
Educación debería solventarse en los tribunales
Sector Privado
El papel que protagoniza el sector privado en Guatemala represen

tado a partir de sus cámaras donde destaca el CACIF históricamente ha
sido decisivo primordialmente en la definición de las políticas públicas
ya sea para que se viabilicen o para que se frenen el tema educación no
ha sido la excepción especialmente porque desde la educación privada
tiene un interés particular
Fue un actor en el proceso de negociación y en la suscripción de los

Acuerdos de Paz lo mucho o lo poco que se ha avanzado posteriormente
en su implementación tiene su sello de origen
Así el CACIF a la par de una veintena de instituciones que tienen

relación estrecha con la educación integró la Comisión Consultiva
adscrita al Ministerio de Educación que fue convenida como parte del
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria

Fundamentalmente esa comisión tendría que asegurar la implemen

tación de las reformas recomendadas por la Comisión Paritaria
La Comisión Consultiva ha logrado realizar una visión preliminar

del Plan Nacional de Educación y ha convocado a una gran
cantidad de diálogos a nivel municipal departamental y nacional No
puede colegirse que el CACIF y sus cámaras ignoren y estén al margen
de este proceso y sus consecuencias
a) Empresarios
Sin embargo en la problemática latente su rostro no ha estado en

la fotografía con la continuidad de anteriores ocasiones y el sector privado
se ha expresado con fuerza pero a través de empresarios ideólogos y
analistas de prensa más conocidos
Indistintamente el común denominador coincide en una defensa y

apoyo incondicional a la posición del gobierno con énfasis a la ministra
Aceña Lamentablemente de sus opiniones no ha estado ausente su
histórica vocación antisindical y su llamado desesperado al uso de la
represión y la fuerza muchas veces a la usanza de las motivaciones de la
guerra fría situación que únicamente conduce a agravar las cosas y
polarizar las posiciones
(Prensa Libre Sandoval) A propósito de una entrevista

realizada al dirigente Jovial Acevedo en elPeriódico en la columna
Catalejo se lee:
“Acevedo fue militante del Ejército Guerrillero de los Pobres y al

mismo tiempo impartía clases Su cicatriz en la frente es producto de un
culatazo durante un enfrentamiento es decir también fue combatiente
y encaja en la categoría de “tiratiros” Ha recibido adoctrinamiento en El
Salvador México y Cuba Ha estado en Zimbabwe Alemania España
Noruega Finlandia Italia y otros países dentro de sus cien viajes Se le
sigue proceso administrativo por no presentarse a sus labores docentes
en Izabal donde sus alumnos lo han visto dos veces este año…

Por aparte si se pasa de copas “pobre del que se le quede viendo”

según un informante anónimo Hace apenas tres meses estaba de
“piquetero” (alborotador) en Argentina donde bloqueó carreteras y ha
participado en Venezuela “a favor del pueblo que apoya a Chávez”…
Desde la Unidad de Acción Sindical y Popular (UASP) apoya a la Unidad
Nacional de la Esperanza y a Álvaro Colom”
(Prensa Libre Preti) En la columna

Microscopio se lee: “La actitud del sindicato amenazante y confron
tativo reacio al diálogo nos hace pensar en aquellas organizaciones que
por consigna de la insurgencia destruyeron empresas y lograron que miles
de trabajadores perdieran sus plazas…
Los tribunales y las cortes deben tener clara la filosofía del

emplazamiento no para dejar inamovible a un irresponsable a un faltista
o a un saboteador del sistema sino para evitar represalias”
“Ahora las organizaciones populares encabezadas por UASP CNOC

CONIC y otras que forman parte de la ya concentrada sopa de letras del
movimiento desestabilizador se han dedicado a bloquear carreteras a
obstruir el tránsito o sea a violar los derechos de la mayoría de guatemaltecos
que se ganan el pan de cada día con el sudor de su frente y no como ellos
que por holgar reciben de ONG extranjeras una cantidad de dinero que les
permite vivir bien y hasta pagar un sustituto para que les haga su trabajo…
Si estos grupitos seguirán siendo financiados para hacerle daño a

los guatemaltecos que trabajan un día podrá haber una oposición de los
que son una mayoría que es la gente que trabaja y se ve afectada por los
que se dicen mayoría”
“Las amenazas de las organizaciones campesinas que se hacen

acompañar de no más de tres mil personas y dicen tener la representatividad
de toda el área rural nos dan la impresión de alimentar odios que generarán
de nuevo un conflicto que no sabemos a dónde irá a parar…
Yo creo que el gobierno y los futuros insurrectos no deberían de

descartar una mesa de diálogo permanente hasta alcanzar acuerdos que

sean viables y que se puedan cumplir de acuerdo a las posibilidades del

país pues no podremos lograr acuerdos de temas trascendentales bajo
amenazas y con límite de tiempo”
(Prensa Libre Cerecer) “Juan Carlos Paiz presidente de la

Asociación Gremial de Exportadores de Productos No Tradicionales
(Agexpront) consideró… que el gobierno se ha mostrado débil y que debería
poner mano dura con los manifestantes ya que con los bloqueos pierden
todos los guatemaltecos… los que bloquean deberían de ir presos” expresó
(Prensa Libre Zúñiga) SIEMBRA: “Vimos al líder de la

Nación actuando como tal invitando a los grupos inconformes a
presentar propuestas viables y no sólo a dedicarse a criticar y destruir
abusando del derecho de manifestar violando en forma flagrante la ley…
Nuestro presidente advirtió del peligro que malos líderes se

aprovechan de la polarización y fanatismos particulares para generar
violencia en contra de la sociedad…definiendo a nuestros enemigos como
el crimen organizado el narcotráfico y la delincuencia Grupos poderosos
capaces incluso de financiar e instrumentar bochinches con tal de minar
el Estado de Derecho
Positivas las declaraciones del vicepresidente mediante las cuales

hace un llamado a los partidos políticos a no fomentar las manifestaciones
y los bochinches con fines electoreros”
(Prensa Libre Ayau) “Nótese que muchos de nuestros emigrantes

prosperan al grado que mandan ayuda sin la educación que tanto abunda
en los discursos como requisito para progresar ¿Mensaje?
La culpa la tienen los ciudadanos que exigen al Congreso como si

fuese su padre emitir más y más disposiciones para eludir la
responsabilidad de resolver sus propios problemas Lo anterior es el
resultado de la educación (estatal por supuesto) impartida en las últimas
décadas en casi todo el mundo creó una cultura que considera al gobierno
como motor de progreso como director de la economía”

b) Educación Privada
El funcionamiento de los colegios privados constitucionalmente se

ARTICULO Libertad de
ampara en artículos como el siguiente: “ARTICULO
educación y asistencia económica estatal La familia es fuente de la
educación y los padres tienen derecho a escoger la que ha de impartirse
a sus hijos menores El Estado podrá subvencionar a los centros educativos
privados gratuitos y la ley regulará lo relativo a esta materia Los centros
educativos privados funcionarán bajo la inspección del Estado Están
obligados a llenar por lo menos los planes y programas oficiales de
estudio Como centros de cultura gozarán de la exención de toda clase
de impuestos y arbitrios”
Frente a los problemas del sistema educativo nacional únicamente

se pronuncian cuando alguno de sus privilegios está en riesgo o el Estado
pretende regularlos en interés de sus usuarios Es cuando oímos y
sentimos la beligerancia de sus líderes como Portos Bautista presidente
del Círculo de Empresarios de la Educación
La permanente crisis de la educación pública intencionada o

vegetativa para el sector privado ha representado una oportunidad de
inversión mientras que las denuncias de abuso e incrementos anuales
no controlado de las colegiaturas son reiteradas no obstante que por
Acuerdo Ministerial únicamente pueden realizarse cada tres años y no
rebasar el frente a lo cual la actuación de la DIACO es timorata y
poco incidente
Se sabe también que hay explosión de colegios (Prensa Libre

Vásquez) que en Guatemala existen
colegios
autorizados… que en los últimos cinco años fueron abiertos nuevos
centros
Prensa Libre refiere que miles de niños que estudian en colegio

reciben clases en casas particulares que carecen de instalaciones
adecuadas servicios básicos y hasta de maestros preparados mientras
las mensualidades aumentan cada año

Sólo un por ciento de los establecimientos privados cumple con

los requisitos establecidos según el Ministerio de Educación El resto
debe fortalecer la calidad de programas infraestructura y servicios
Ante el aumento de la población en edad escolar que se estima en

millones según el Instituto Nacional de Estadística (INE) la prolifera
ción de colegios es un fenómeno que ha venido a paliar la necesidad de
atender la demanda educativa que no cubre el gobierno
A las calamidades que deben afrontar los estudiantes se agregan

los bajos sueldos que devenga gran número de docentes entre Q y
Q
mensuales”
La situación denunciada nos ilustra que en busca de soluciones entre

lo público y lo privado se transita la mayoría de veces de “mal en peor”
No hay duda que de los resultados del actual conflicto y de

concretarse la privatización denunciada por estudiantes y maestros los
grandes ganadores serán los inversionistas privados y al igual que ocurrió
con la energía eléctrica y la telefonía en pocos años los ciudadanos
estaremos lamentando nuestra apatía Por lo demás es comprensible la
razón que tienen los líderes y asociaciones de colegios privados al repetir
su estrategia de callada complicidad
La aritmética es muy sencilla si ya la educación privada controla

cerca del de los centros educativos a nivel diversificado (ver cuadro
No) absorber lo que resulte del cierre de las normales e implementar
los bachilleratos técnicos pedagógicos no es problema es ganancia
Posteriormente (Prensa Libre ) en el suplemento especial

Colegios publica los datos siguientes:

Cuadro No
Comparación de los Centros Educativos autorizados
Nacional Privado
Nivel absoluto del total Absoluto del total
Preprimaria

Primaria
Básicos
Diversificado

Fuente: Elaboración propia con datos de la Unidad de Informática del MINEDUC proporcionados por Prensa Libre
Movimiento social
La solidaridad que es un atributo histórico que ha significado fuente

de poder para la lucha gremial no se manifiesta porque son más fuertes
las diferencias que lo que une a los trabajadores organizados
La posición y propuesta influyentes de las organizaciones sociales

especialmente de las centrales sindicales brillan por su ausencia
circunstancia que no es rara pues refleja por una parte las fisuras
insuperables a su interior que en época preelectoral se profundizan
incluyendo al propio sector sindical del magisterio Revelador es el reciente
surgimiento del Frente Nacional de Lucha cuyos líderes se fragmentan de
la Unidad de Acción Sindical y Popular (UASP) introduciendo dentro de
las dirigencias nuevos factores de confrontación que finalmente
repercuten en mayor división de los proyectos sindicales Esto podría
ahondarse cuando empiecen las tentaciones por los puestos de elección
Pesa enormemente la metodología de correa de transmisión que

se origina desde la perspectiva de la izquierda política las organizaciones
sociales son meras cajas de resonancia de las orientaciones y el programa
del partido desde esta calificación pasan a la acción y despojan de su
especificidad al movimiento social que una vez desnaturalizado de su
esencia y objetivos es presa fácil de sus detractores históricos y la acción
reivindicativa a favor de los intereses económicosociales de los
trabajadores y/o de los sectores que representan pasa a ser nominal y
solamente tienen importancia si reditúan ventajas a la política partidista

Representativo de lo anterior es la manera de cómo el movimiento

campesino representado en CNOCCONIC impulsó desde el proceso de
lucha magisterial su propia agenda el magisterio quiso hacer lo mismo
pero ya no le fue posible o no se pusieron de acuerdo la verdad de las
cosas es que una vez negociado sus intereses el movimiento campesino
indígena ya no ha dicho esta boca es mía no obstante le afecta
directamente a sus bases lo que resulte de la Reforma Educativa
Medios de comunicación
La posición de los diferente medios de comunicación social

–televisivos radiales y escritos como fuentes de información en general
ha sido bastante objetiva e imparcial
Los parámetros de valoración cambian cuando de los analistas y

columnista se trata y las opiniones han estado divididas desde quienes
abiertamente defienden la posición del MINEDUC de otros que justifican
y respaldan la acción magisterial y quienes desde un análisis más sobrio
tratan de mediar entre ambos actores y se inclinan por el futuro de la
educación en Guatemala Muchas de esas ponencias se citan en este
trabajo
También la opinión oficial en los medios cambia como orientación

cardinal las páginas editoriales favorecen al gobierno a veces de manera
muy cercana a las opiniones empresariales que niegan y descalifican al
gremio magisterial y sus dirigentes como actores legítimos
En otras ocasiones con signos contradictorios contribuyen con

análisis cuyos discernimientos pueden ayudar a esclarecer los procesos
si se toman junto a otras ideas y sugerencias de expertos analistas y
centros de investigación para facilitar y enriquecer el diálogo y
negociación y/o para reorientar por caminos compartidos el proceso de
la reforma educativa

Centros de investigación
Según las fuentes de financiamiento y los intereses que representan

como también la propia historia formación científica y cultural de
expertos e investigadores depende la orientación de los resultados que
los diferentes centros de investigación ofrecen a la ciudadanía
En el tema de Acuerdos de Paz y reforma educativa todos han

trabajado y reúnen un rico legado digno de compartir como ejemplo se
toman opiniones cortas de algunos de sus integrantes que resumen esta
conjetura
Cynthia Sáenz de Tejada de la Asociación de Investigación y

Estudios Sociales (ASIES) indicó que el diálogo fluido permanente y de
buena voluntad es la única forma en que se podrá poner fin al enfrenta
miento entre los maestros y el Ejecutivo
“Deben agotar todas las posibilidades en la mesa de negociación

buscando puntos en común” agregó
Según José Dávila director del Instituto Centroamericano de Estudios

Políticos (INCEP) el gobierno deberá mostrar voluntad confianza y
credibilidad y dar cumplimiento a los acuerdos que se alcancen
Jorge Lavarreda del Centro de Investigaciones Económicas

Nacionales (CIEN) opinó que las políticas que propone la cartera van en
la línea correcta y que el diálogo es la mejor forma de lograr acuerdos
) Iglesia
El actor más destacado ha sido el cardenal Rodolfo Quezada Toruño

que aparte de generar la suficiente confianza y credibilidad como
mediador ha sido vocero de las opiniones colegiadas de la Iglesia Católica
Quien trata de hacer justicia al invaluable papel histórico desplegado

por el prelado llamándole Cardenal de la Paz es el analista Luis Morales
Chúa en su columna Tiempo y Destino

(Prensa Libre ) Con el encabezado “Los Acuerdos de Paz

son Pactos vivientes” afirma: “Las conversaciones entre el gobierno y los
guerrilleros y la concertación de acuerdos de paz fueron posibles sin duda
alguna por la confianza que monseñor Rodolfo Quezada Toruño quien
por esos años era obispo de Zacapa y prelado de Esquipulas inspiraba a las
partes en pugna a los neutrales y a la comunidad internacional…
Yo tuve la suerte de ver muy de cerca sus esfuerzos por ganar día
tras día pequeñas y grandes batallas contra la intransigencia incom
prensión y tortuguismo de personas que obstaculizaban algunas
resoluciones; pero nunca pudieron destruir el proceso
Esa historia reciente permite confiar que en el Consejo Consultivo

para los Acuerdos de Paz de la Procuraduría de los Derechos Humanos
el cardenal Quezada Toruño prestará otro gran servicio a Guatemala y a
los guatemaltecos”
En seguida Morales Chúa cita parte del discurso del cardenal en el

acto de instalación de ese consejo:
“Alguien podría hacerse la pregunta del porqué existe una relación

tan estrecha entre el Procurador de los Derechos Humanos y los Acuerdos
de Paz; entre la paz y los derechos humanos La razón es sumamente
sencilla
Yo creo que todos los que de alguna manera participaron en el

proceso de paz tenían como común denominador de sus acciones el bien
de la persona humana su vida sus derechos fundamentales el desarrollo
de su personalidad
No solamente se interesaron por acuerdos militares mediante los cuales

concluyera el enfrentamiento armado interno sino también por lograr una
serie de acuerdos políticos que permitieran eliminar las causas que dieron
origen al conflicto y también trazar ciertas líneas de acción para que un
mayor número de guatemaltecos tuviese acceso a los bienes de educción
salud trabajo dignidad y permitieran su realización personal…”

Creo que muchas personalidades y ciudadanos sensatos comparten

las apreciaciones con respecto a la calidad personal y humana del cardenal
Quezada Toruño de su voluntad para contribuir y mediar en todo tema que
contribuya a la paz la reconciliación y la democracia; por lo mismo al ritmo
de los acontecimientos se está desgastando como él mismo lo ha dicho y se
pone en riesgo el aporte de una figura nacional con sus características si los
diferentes actores no toman las cosas en serio y dejan de jugar con el recurso
del diálogo y la negociación porque no solo lo desacreditan sino lo pueden
anular como un efectivo instrumento de construcción democrática
Comunidad internacional
Tanto los gobiernos como los organismos internacionales han sido

actores fundamentales en que los Acuerdos de Paz sean una realidad
En el tema de la reforma educativa citamos lo siguiente:
(Fuentes ) “La prioridad de la reforma educativa ha sido la

transformación curricular (cuyo marco general se aprobó a fines de ) y
la profesionalización docente Sin embargo el impulso y la sostenibilidad
del proceso de reforma han descansado esencialmente en los diversos
proyectos que apoya la comunidad internacional y el respaldo e impulso de
los sectores civiles que participan en el proceso no así en el financiamiento
y apoyo del gobierno central por lo cual cobra ahora relevancia la voluntad
política del gobierno para realizar los cambios que se requieren”
En gran medida este proceso sigue descansando en dichos aportes

directos e indirectos que no cesan de fluir con investigaciones
organización de procesos de investigación de consulta como también
de intercambio científico y cultural y en aportes de tecnología para
modernizar la infraestructura del sistema educativo Pero también ante
tantos vaivenes y desaciertos la comunidad internacional se está
cansando y el desencanto puede hacer emigrar a las golondrinas de los
huevos de oro a otros confines
Como ejemplo citamos parte del informe “Educación en Guatemala

Situación y Desafíos: los retos para lograr mejorar los indicadores de
calidad en la educación resentado por la Agencia de los Estados Unidos

para el Desarrollo Internacional (USAID) que dentro de sus hallazgos
comparte que:
“Uno de los datos más importantes es el de

adultos
analfabetas entre ellos personas que ingresaron al primer grado
fracasaron y no volvieron al sistema De continuar esta situación en
años tendremos
nuevos analfabetas
Las poblaciones rurales son las más vulnerables en este caso y

dentro de ellas los indígenas y las mujeres Sin embargo la falta de acceso
al sistema educativo por la mayoría de personas repercute además en
problemas de salud economía e inserción en el empleo razón por la
cual la problemática educativa no puede analizarse aislada de los
problemas sociales económicos y políticos que en este país no se han
logrado resolver
La existencia de un servicio educativo no garantiza su eficiencia y

eficacia De cada niños y niñas únicamente logran entrar al sistema
de los cuales terminan el tercer grado y son promovidos a sexto y
logra llegar al diversificado
Si la educación está relacionada con el desarrollo significa entonces

que hay que planear e influir sobre el sistema social y económico del país
para favorecer a los excluidos
Desde esta perspectiva es importante estar conscientes que la

educación por sí sola no permitirá mejorar los índices de calidad
humana…Ante esta situación vale la pena recordar que Guatemala es el
país donde menos se invierte en educación No se ha logrado llegar al
del Producto Interno Bruto lo que agudiza más la falta de
oportunidades que se ofrece a la población en edad escolar”

Características principales
del conflicto actual
L as características con las que se genera crece y probablemente

desemboque este nuevo ciclo de confrontación en esta oportunidad
entre el Poder Ejecutivo el Ministerio de Educación y la Asamblea Nacional
Magisterial recicla la manera histórica que aún siguen los conflictos entre
gobierno y organizaciones de trabajadores del Estado (Ver página
referente a las características del conflicto con el gobierno de Portillo) Este
se resume en:
• Reforzamiento del autoritarismo por parte del Estado

• Maniqueísmo radicalismo y opción reactiva a las medidas de hecho
de parte del sector gremial que transita del todo o nada a casi nada
y a la frustración
• Polarización confrontación desconfianza mutua en la presente
oportunidad saturadas por rasgos de rencor y hasta de odio
personal entre los (las) principales protagonistas
• Instrumentalización política de los partidos a las demandas
reivindicativas en época preelectoral
• Es más evidente la imposibilidad del entendimiento entre las parte y
nuevamente se acude a la presencia de testigos de honor con el riesgo
que cada vez se pone más en entredicho y desgaste esta figura y que
la curva de estas confrontaciones vaya cada vez en ascenso dejando
como única alternativa nuevamente el arbitraje internacional
• Se suma como precedente de que nada de lo que el cardenal
Quezada Toruño y el pastor Vitalino Similox testificaron en el
conflicto maestrogobierno de Portillo tuvo continuidad por lo

que en una primera prueba la fuerza de esta mediación ha sido

ignorada no hay garantía entonces de que ahora y en el futuro se
respete el nivel de los acuerdos si es que al final llegan a plasmarse
• ¿Qué se perfila ante esta ineficacia y desencanto del actual testigo
de honor cardenal Quezada Toruño? Su desgaste desencanto y
retiro sin pena ni gloria la agudización de las tensiones y que
nuevamente se tenga que recurrir al arbitraje internacional
• Por aparte el magisterio nacional continúa sin propuestas
sostenibles en el largo plazo
Perspectivas del diálogo y la negociación
Para dimensionar la posibilidad real que tiene el actual diálogo y

proceso de negociación entre maestros y poder ejecutivo es ilustrativo
sondear la formas y respuestas con se han vinculado personas y
organizaciones a este mecanismo en distintos momentos y procesos
primero para descubrir tendencias y posteriormente para evaluar hacia
dónde vamos por este camino
Tendencias históricas y reflexiones para el futuro
Se dice que el partido político es el embrión del futuro poder una

vez posicionado de las estructuras del Estado Es decir de la forma en que
se gobiernen sus relaciones y se tomen internamente las decisiones más
importantes depende cuál será el comportamiento y la metodología en la
toma de decisiones en el ejercicio en cualquiera de los poderes del Estado
Así si la manera de elegir dirigentes tomar acuerdos decidir las

políticas más importantes dentro del partido como para la elección de
candidatos a puestos de elección es autoritaria incuestionable o por el
contrario se ajustan democráticamente a las directrices de un estatuto
compartido Si se tolera la diversidad de opiniones y se respeta la
existencia de minorías o se les excluye y aplasta Serán también las formas
autoritarias o democráticas que afloraran en la primera oportunidad de
hacer gobierno y de sus relaciones con la sociedad política la sociedad
civil y de la ciudadanía en su conjunto

Lo anterior se introduce a propósito de un reportaje difundido por

(Prensa Libre
Rodríguez) con el título: “Candidatos no respetan
pactos Efecto en votantes preocupa a analistas” a propósito surgieron
mutuas acusaciones entre Álvaro Colom de la Unidad Nacional de la
Esperanza (UNE) y el entonces candidato Oscar Berger de la Gran Alianza
Nacional (GANA) Decía el reportaje al respecto:
“El olvido al que los presidenciables de UNE y GANA han relegado

el pacto ético de no agresión deja sin muchas esperanzas el cumplimiento
del nuevo compromiso respecto de la gobernabilidad”
“Hay problemas en el cumplimiento de los pactos pero lo más

importante es que independientemente de la voluntad de los partidos
políticos la opinión pública presione para que superen el enfrentamiento
y los cumplan” opinó Gustavo Porras analista independiente
Pablo Rodas analista político lamentó el aparecimiento de

“campañas negras” y el enfrentamiento verbal pese al pacto “Esto podría
desestimular a los votantes para el de diciembre” afirmó
“Si no tienen voluntad de cumplir cada acuerdo que firman pueden

estar ante las puertas de reacciones complejas de todos los sectores
hartos de los juegos politiqueros” manifestó Álvaro Pop director del
Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamérica
Pop también se mostró preocupado por el ejemplo de conflictividad

que la UNE y la GANA dan a la sociedad
Esa falta de cumplimiento del compromiso “moral” que habían

adquirido los partidos con la sociedad refleja “el nivel bajo” de los partidos
comentó Alfredo Zarazúa analista del Instituto Centroamericano de
Estudios Políticos
“El primero es un paso positivo pero incompleto porque se trata

de firmar y cumplir Es imperativo cumplir el pacto de gobernabilidad
ya que viene de la sociedad civil y la comunidad internacional” opinó
Renzo Rosal de la Universidad Rafael Landívar

Como todos los guatemaltecos conocen ganó Berger y su forma

de gobernar que no se caracteriza por ser respetuosa de acuerdos
suscritos como gobernante con diferentes sectores y tampoco el pacto
de gobernabilidad ha sido una realidad saludable
Para Álvaro Colom como perdió queda el beneficio de la duda pero

hay tiempo para observar cómo maneja las relaciones y la toma de decisiones
al interior de su agrupación política para luego compararlo con su forma de
gestión gubernamental si llegara a ganar las elecciones
(Prensa Libre Escobar) En su columna ALEPH Carolina

Escobar Sarti opina que la ciudadanía de este país merece construir
opiniones más sólidas e informadas Entre los comentarios más
importantes de sus reflexiones refiere:
“Dicen que el presidente Arévalo no le preguntó a ninguno si le

parecían las disposiciones que él iba a tomar en el tema educativo en
aquella primavera democrática que vivió Guatemala de
a
y
que por eso la ministra de Educación tendría hoy el derecho de tomar las
disposiciones que considerara mejores para el país sin preguntarle a nadie
Es contradictorio que los mismos que quieren cambios sean los

que se resisten a que cambien las formas de hacer esos cambios Desean
que se modernice el sistema educativo para que entremos de lleno al
siglo XXI pero quieren hacerlo a la usanza del siglo pasado
Se olvidan que un proceso de cambio bien aprovechado puede ser

mucho más formativo para el futuro de un país que varios años de
escolaridad Si algo ha de modificarse en esta Guatemala criolla clasista
y racista es la forma de ejercer el poder y quizá por allí deberíamos de
comenzar a educar a nuestra niñez y juventud; no es cuestión de
maquillar de vulgar retórica democrática las viejas prácticas autoritarias
que sólo le confirman a las nuevas generaciones que esta patria aún
tiene dueños

El gremio magisterial en detrimento de sus propias demandas

(válidas o no) se alió con el poder político de oposición que sueña con
debilitar aún más a este enclenque gobierno y con ello perdió fuerza
La ministra de Educación sin ser pedagoga ha acompañado la

reforma educativa desde sus inicios pero no ha sido precisamente la
madre del diálogo y trae consigo lo que muchos consideran un estigma:
su postura ideológica
Lo único constante en la vida es el cambio pero cambiar no significa

sólo sostener viejos órdenes bajo nuevos discursos Pareciera que la
ministra y los maestros siguen simbolizando para muchos los dos lados
del conflicto que en nuestro país duró décadas y quizá tengamos que
empezar a quitarles esa etiqueta y quitárnosla nosotros de la cabeza
Que los maestros la ministra y los grupos que han participado en

la reforma educativa nos den insumos para no hablar sólo por hablar
que nos den motivos para creer que no quieren ganar o perder sino
mejorar la educación de Guatemala
No estamos de acuerdo con los eternos diálogos que no fructifican

porque no hay una verdadera interlocución y sabemos que a veces hay
que tomar medidas decididas cuando se hace gobierno pero construir
una democracia va mucho más allá de otorgarle a los sectores sociales el
simple derecho al pataleo
Queremos que el cambio llegue a las aulas pero primero tendrá

que verse reflejado en las actitudes de quienes ahora debaten y orientan
el tema educativo”
(Prensa Libre Callejas) INDEPENDENCIA “La búsqueda

de la imposición el verticalismo y autoritarismo perverso en unos y otros
traducido históricamente –con honrosas excepciones– al campo de la
negociación política ha traído como consecuencia arribar a acuerdos de
mediocres resultados

Prueba de ello en nuestra historia reciente han sido los llevados y

traídos Acuerdos de Paz lo mismo que el famoso pacto fiscal y no digamos
nuestra pisoteada Constitución de la República
A nivel de intenciones tanto los Acuerdos de Paz como el pacto

fiscal y la misma Constitución de la República pueden ser objeto de
encomiosos conceptos de la forma en que una sociedad puede ponerse
de acuerdo en temas de vital importancia
En muchos foros nacionales e internacionales estos momentos

históricos de Guatemala expresados en sendos documentos firmados
por actores del momento han sido usados como ejemplo para ilustrar
formas modernas de alcanzar acuerdos
Ha sido lamentable para nuestra vida democrática despertar a la

realidad objetiva de que en estos acuerdos no hemos pasado de la promesa
a la acción Es una necesidad imperiosa alentar ahora en el tema de la
reforma educativa una actitud y conducta responsable de todos y evitar
así la mediocridad y liviandad con que son tratados los negocios del Estado
En nuestra calidad de ciudadanos afectados como pueblo soberano

no podemos seguir permitiendo la ausencia de compromiso –o quizá
deberíamos decir el cinismo– de quienes se reúnen deliberan y firman
acuerdos salen en la foto pero luego no cumplen ni desde la perspectiva
del Estado como tampoco de los actores políticos civiles o empresariales”
(Prensa Libre Sandoval) Catalejo El autor de la columna

al final de la misma cierra con la siguiente reflexión:
“Todo esto se une en otro serio problema: el de la incapacidad o

falta de voluntad de elevar el nivel de las discusiones Se confunde al
insulto con la firmeza de los argumentos Al grito con la validez de las
ideas De allí surge además la insistencia en presentar condiciones
imposibles de cumplir o de burlarse de quienes aceptan de buena fe
intervenir en la mediación necesaria para lograr los ya mencionados
consensos Estas reflexiones son válidas porque poco a poco el país se

acerca al precipicio de la ingobernabilidad obtenida por actitudes cuyo

fin es de hecho convertir al gobierno en una institución inútil al
desplazarle sus funciones lógicas legales constitucionales El caos
entonces queda a muy pocos pasos con sus trágicas consecuencias”
(Prensa Libre Colop) UCHA´Xik El autor considera: “Si

algo caracteriza a este gobierno es que cuando trata de imponer su
capricho y la contraparte lo cuestiona se dice que sus propuestas son
sólo borradores En el caso de la reforma educativa si no hubiera sido
por la protesta magisterial el proyecto de ley habría ido directo al
Congreso sin el consenso del magisterio
En otro caso la Comisión de Alto Nivel sobre la Minería (CANM)

rompió el diálogo porque el Ministerio de Energía y Minas impulsa una
reforma de ley que no incluye los acuerdos alcanzados entre las partes
dialogantes
Lo que sí está claro es que este gobierno sólo parece entender a la

fuerza y por eso hizo bien la CANM en retirarse del diálogo y haber fijado
un plazo para que el gobierno tome en cuenta sus propuestas
No son pues las organizaciones de la sociedad civil las que al exigir

el cumplimiento de la ley debilitan el Estado de Derecho si no es el
gobierno quien lo promueve”
(Prensa Libre ) Para esta fecha publicó: El Organismo

Ejecutivo pareciera no contar con operadores o negociadores para llegar
a acuerdos con sectores políticos y sociales del país lo cual lo deja en
desventaja frente a la oposición critican varios analistas consultados
Algunos van más allá al afirmar que el gobierno no tiene equipo

de trabajo y no posee voluntad de cumplir sus promesas Esa situación
habría ocasionado que el vicepresidente Eduardo Stein sea quien salga a
resolver los problemas que afronta la administración de Óscar Berger
agregan las fuentes

El politólogo Álvaro Velásquez indicó que el Ejecutivo sí cuenta

con operadores pero carece de un plan de gobierno estructural y definido
“Por ello se recarga el trabajo en la vicepresidencia porque no tienen

una línea de acción” concluyó Velásquez
(Prensa Libre Sandoval)Catalejo Por ser importantes

del autor tomamos las siguientes ideas que sobre la interdependencia
hace: “Conforme la humanidad avanza en los diversos campos de su
interés el concepto de interdependencia ha mantenido un constante
crecimiento aunque sólo hasta los últimos años ha sido reconocido
Debe entenderse como la relación existente entre los integrantes

de grupos de personas de países pero también de ideas y del entorno
geográfico ecológico histórico Incluso en el campo religioso es necesario
entender la relación entre las diversas formas de la comunicación humana
con la deidad con su creador con su futuro y su pasado como ente
integrante de una creación divina La política evidente y claramente es
uno de los campos donde se manifiesta con mayor nitidez la necesidad
de comprender esta multiplicidad de relaciones…
Es común caer en el error de pensar de manera excluyente es decir

de eliminar a uno en beneficio del otro Pero al introducir el concepto de
interdependencia se evidencia una nueva perspectiva: la de considerar
a ambas posiciones como válidas integrantes de una unidad de contrarios
a cada uno de los cuales se debe dar un porcentaje…
La interdependencia tiene relación directa con el proceso de

gobernabilidad Éste se dificulta si la tarea de gobernar no es el resultado
de una aceptación y un respeto a los legítimos intereses sectoriales”


Las fallas del Estado
P or segundo año consecutivo la revista Política Exterior en su número

de mayo/junio publicó el Indice Anual de Estados fracasados
(IAEF)
Estos informes evalúan la estabilidad y el riesgo político de los

países enfocando indicadores clave para parámetros económicos
parámetros sociales y parámetros políticos incluyendo como aplican
sus relaciones con otros países en la región y los problemas locales
Cuadro No
El siguiente esquema ilustra acerca de la metodología

para ordenar y facilitar la referencia
Orden de
los países Rango calificación Calificación de cada
(Rango) calificación de la zona Estado

“Zona Alerta” Fracaso (crítico)

“Zona de Advertencia” En Peligro al fracaso

“Zona bajo Supervisión” Considerados estables

“Zona Sustentable” Con mayor estabilida
Fuente: Elaboración propia con base a datos de la revista Política Exterior
El IAEF constituye un Esfuerzo de equipo Además de expertos externos que

ayudaron; el Fondo para la promoción de Paz (FfP) desarrolló la metodología durante
años de prueba y validación; del equipo central de FfP integrado por Pauline H
Panadero (presidente del FfP) Shawn Rowley (diseñador ingeniero del software)
Krista Hendy Jason Ladnier y Patricia Taft (socios mayores) El Índice Interactivo
fue diseñado y programado por J N Shaumeyer El artículo en la revista Política
Exterior se hizo en colaboración con sus editores

El rango para ordenar los Estados se basa en las sumatoria de los

indicadores Para cada indicador la calificación se pone en un rango de a
comenzando con la intensidad más baja (el más estable) y terminando
con con la intensidad más alta (el menos estable) La cuenta total es la
sumatoria de los indicadores y está da un rango general entre
El reporte sobre Guatemala lo ubica en posición No entre

Estados incluidos en una situación peligrosa que le advierte que se
encuentra al borde de constituirse en un Estado fracasado muy cercano
a países como Etiopía ( puntos) y Haití ( puntos)
Cuadro No
Situación de Guatemala en comparación con Etiopía y Haití
No PAÍS/CALIFICACIÓN
Indicador Parámetro Guatemala Etiopía Haití
Presiones demográficas

Movimiento de refugiados y desplazados internos
Demanda del resarcimiento de los grupos afectados
Emigración voluntaria y fuga de cerebros
Desarrollo económico desigual de grupos habitantes
Marcada y/o severa recesión económica
Criminalización o deslegitimación del Estado

Progresivo deterioro de los servicios públicos

Violación generalizada de los derechos humanos

Aparatos de seguridad “El Estado dentro del Estado”

Levantamientosconspiraciones

Intervención extranjera
TOTAL

Fuente: Elaboración propia con base a datos de la revista Política Exterior
Los indicadores cubren además una amplia gama de elementos

de riesgo que pueden llevar al fracaso a los Estados como la corrupción y
la delincuencia generalizada incapacidad para recaudar los impuestos o
por otra parte utilizar el apoyo del ciudadano la dislocación involuntaria
de la gran escala de la población marcado declive económico desigualdad
social persecución institucionalizada o discriminación presiones
demográficas severas fuga de cerebros y el decaimiento medioambiental

Los Estados pueden fracasar en proporciones diferentes a través

de la explosión implosión corrosión o invasión en diferente períodos
Breve referencia a las condiciones

coyunturales de algunos de los parámetros
a) Presiones Demográficas
La explosión demográfica en Guatemala es un fenómeno que tiende

progresivamente a constituirse en un problema incontrolable si no ya
los es al ritmo de crecimiento en años estaremos aproximadamente
en millones de habitantes
Actualmente han salido al debate políticas por la aprobación de

parte del Congreso de la Ley de control de la natalidad sobre las cuales
no hay consenso dentro de los distintos sectores de la sociedad más bien
ha despertado oposiciones fuertes de sectores influyentes como la iglesia
La falta de recursos contra la población en crecimiento produce

constantemente migraciones internas y desplazamiento que agudizan
la sobrepoblación en las ciudades centrales y en consecuencia los
problemas sociales derivados
(URL Perfil Ambiental de Guatemala ) Guatemala es un país

multiétnico multilingüe y pluricultural con grupos etnolingüísticas
( de los cuales son de origen maya) La población indígena representa
aproximadamente el del total nacional; sin embargo constituyen
el de los pobres y el de los pobres extremos Más de tres cuartas
partes de la población indígena viven en la pobreza en comparación con
el de la población no indígena Los grupos étnicos de mayor presencia
son el k´ichee´ mam y q´eqchi´
La población total del país es de millones de la que el

vive en el medio rural y el está constituido por hombres quienes
forman el de la población económicamente activa (PEA) del país
El índice de analfabetismo se estima en un de la población aunque

solo el de las mujeres son analfabetas (mientras el de los

hombres sí lo son); esta desigualdad se ve forzada por la incidencia de la
pobreza que afecta al de las mujeres; el crecimiento vegetativo es de

la natalidad de y la mortalidad del lo que en conjunto
hace que la población se duplique aproximadamente cada años
Con estas características es explicable que el índice de desarrollo

humano (IDH) del país sea solo de
siendo la población indígena la
menos favorecida (); situación que se agrava por el hecho de que el
IDH en el medio rural es de solo que coloca al país en el lugar
entre los países del mundo
b) Movimiento de refugiados y desplazados internos
Las huellas de los masivos movimiento de refugiados provocados

por el conflicto armado interno aún no ha parado en sus consecuencias
y especialmente en su retorno ha provocado contradicciones y una
conflictividad por recuperar sus derechos históricos especialmente sobre
la tierra muchas de las cuales les fueron despojadas y transferidas
ilegalmente a otros campesinos sin tierra
(URL Perfil Ambiental de Guatemala ) El conflicto armado

interno de finales del siglo XX provocó gran cantidad de movimientos
de la población guatemalteca tanto internos como hacia el exterior A
manera de ejemplo en
se registró una migración intermunicipal de
habitantes es decir el de la población total existente se
desplazó internamente
Desde la década de
hasta la firma de la paz en
se dieron
considerables flujos de refugiados y desplazados principalmente
población rural e indígena La Comisión para el Esclarecimiento Histórico
señala que las estimaciones sobre el número de desplazados van desde
mil hasta un millón y medio de personas en período álgido de guerra
incluyendo las que se desplazaron internamente y las que se vieron
obligadas a buscar refugio fuera del país (CEH
)

c) Reivindicación al resarcimiento de los grupos afectados
Siguen siendo deudas sociales pendientes que estando por concluir

la actual administración del presidente Berger no ha logrado asumir con
voluntad política e intenciones reales de resolver
Esto es parte de los compromisos de paz y por lo tanto ya compromiso

de Estado diversos grupos han denunciado recientemente que se ha
privilegiado indemnizar a los ex patrulleros civiles en detrimento de los
cientos de miles de víctimas Sigue siendo pues un problema que enfrentará
la actual administración hasta el fin de su mandato
d) Emigración voluntaria y fuga de cerebros
Guatemala es uno de los países que por las pocas oportunidades

internas sufre constantemente la emigración legal e ilegal a todo nivel
de los recursos humanos especialmente hacia los Estados Unidos de
Norte América desde trabajadores agrícolas como mano de obra barata
hasta cuadros técnicos e intelectuales que se ubican en óptimas
condiciones salariales con comparación de lo que el país les puede
ofrecer
(La Hora ) Citó datos de la Organización Internacional para

las Migraciones (OIM) según los cuales es elevado el número de
guatemaltecos residentes en diferentes estados de la unión americana
Así por ejemplo en Los Ángeles (California) residen mil; en Nueva

York mil; en Arizona mil y en Atlanta unos mil sólo para mencionar
algunos Otras fuentes reportan que cerca de millones de guatemaltecos
viven en Estados Unidos sin considerar México y países europeos
e) Desarrollo económico desigual
Ampliamente conocidas son las enormes desigualdades econó

micas sociales y culturales que siguen dividiendo a los guatemaltecos
las cuales nacionalmente han sido divulgados por los Informes anuales

sobre Desarrollo Humano publicados por el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD)
(PNUD ) Entre

y el si bien pudo darse alguna
movilidad social entre los estratos medios y el bajo pareciera también que
se amplió la brecha de la segmentación social entre quienes se ubican en
los polos opuestos En

el estrato bajo extremo representaba veces
más la proporción de población del estrato alto; en el la proporción
de la población del estrato medio era cinco veces mayor que la del alto a
la par que la proporción total de la población en el estrato alto se había
reducido en el periodo Llama la atención además el débil crecimiento del
estrato medio que en quince años se amplio únicamente en siete puntos
porcentuales aproximadamente mientras que para un período similar
en otros países latinoamericanos éste representaba el o mas
El nivel de ingresos es importante en el análisis del desarrollo

humano puesto que en economías de mercado el ingreso se constituye
en el principal mediador entre la actividad económica y el acceso a los
satisfactores que se requieren para vivir una vida digna y llena de valor
Según cifras oficiales el consumo privado anual per cápita (alrededor de
Q ) es igual a casi tres veces el valor de la canasta básica vital
(costo del consumo bajo el cual las personas se consideran pobres) y más
de seis veces la canasta básica de alimentos (bajo la cual se es pobre
extremo) No obstante a principios del siglo XXI seis millones de
guatemaltecos son pobres de los cuales dos millones no cubren ni siquiera
el valor de una dieta mínima es decir son pobres extremos
Según estimaciones basadas en la ENEI el

de la
población vivía con menos de un dólar diario La situación de exclusión
de la población indígena y de las áreas rurales trae como consecuencia
peores indicadores de pobreza extrema… El de la población indígena
rural subsiste con menos de un dólar diario lo que consecuentemente
imposibilita el mínimo necesario para una alimentación adecuada por
lo menos El de los no indígenas rurales se encuentra en las mismas
condiciones Las pobreza extrema afecta también las áreas urbanas y se
hace mas patente nuevamente entre la población indígena

f) Inestabilidad y tendencia a la crisis Económica
Desde la anterior administración constantemente las autoridades

monetarias presentan la estabilidad de la economía desde la presentación
de los indicadores macroeconómicos como el Producto Interno Bruto
La última información conocida revela una economía en crecimiento
(Prensa Libre ) “En este gobierno menciona la información
ha habido mayor crecimiento económico En el Producto Interno
Bruto creció y este año el Banco de Guatemala prevé que superará
el La entrada en vigencia del TLC con EEUU contribuirá al
desempeño de la actividad económica”
(URL; Perfil Ambiental de Guatemala ) El producto interno

bruto no es un buen indicador para evaluar el camino hacia el desarrollo
cuando se toman en cuenta los aspectos ambientales varios estudios
han demostrado que el indicador tiene serias dificultades para incorporar
este enfoque
Nosotros diríamos ninguno de los indicadores macroeconómicos

como la Balanza Comercial el tipo de cambio las reservas monetarias y
hasta el de la inflación ya no es confiable como indicador oficial porque
en este caso no toma en cuenta indicadores sociales generados desde la
desigual distribución del ingreso
Por otra parte analistas responsables con el conjunto de la nación

han concluido que esta economía está en constante crisis y han
demostrado que va en camino de la recesión precisamente por la entrada
en vigencia del DRCAFCA
Lo cierto es que de no ser por las remesas familiares la economía

del país ya hubiera colapsado y la conflictividad social sería mayor e
incontrolable La migración tiene impacto en la economía a través de las
remesas desde el exterior las que superan el del PIB
(PNUD ) El tema de las remesas y su impacto adquiere

peculiar relieve en Guatemala al menos por dos razones: por el volumen

humano que se ha movido… y por el monto de recursos que remiten los

que viven afuera que ha ido aumentando y que fueron aproximadamente
unos
millones de dólares en
Para el se estimó que cerca de un millón de guatemaltecos

envían remesas a sus familiares de los cuales un son hombres y
son mujeres; antes de migrar vivían en el área urbana y el
en la rural El volumen general que se beneficia de las remesas
asciende a millones de personas ( hombres y mujeres)
que corresponde a unos mil hogares receptores (el del total
nacional de hogares)
(Prensa Libre Herberth Hernández) De acuerdo a

información de la banca central las remesas familiares crecieron en
primer trimestre de este año en un en comparación al mismo
período del y que su participación en el PIB ya corresponde al
nueve por ciento
Dice la fuente: “Sólo del al de marzo de este año los

guatemaltecos recibieron de sus familiares en el extranjero alrededor de
US$ millones por ciento superior a los US$ millones en el
mismo período del año pasado
Las autoridades del banco central tienen previsto que para este año
el ingreso de divisas por este concepto supere los US$ mil millones
En las remesas totalizaron US$ mil
millones por ciento

superior a la de ”
Por otra parte desde las esferas de gobierno los medios de

comunicación social hablan del constante lavado de dinero proveniente
tanto de la corrupción gubernamental como desde del crecimiento de
economías ocultas como el crimen organizado el narcotráfico fuera de
lo que ya históricamente ha representado el sector informal y el
contrabando

g) Deslegitimación del Estado
Tanto el presidente el vicepresidente como los diputados pudieron

haber sido electos y legitimados por una mayoría calificada de votos Sin
embargo por faltar a sus funciones principales por sus acciones equívocas
de gobierno por no cumplir con su oferta electoral pero principalmente
por su irrespeto a la ley a todos los niveles especialmente al marco constitu
cional la falta de transparencia y probidad pueden deslegitimarse en el
ejercicio del poder deslegitimar al Estado y en consecuencia exponerse a
ser revocados de su mandato por voluntad del pueblo
En Guatemala cada día se hace más visible la corrupción que desde

las esferas de los tres poderes del Estado especialmente en el poder
ejecutivo y legislativo trascienden los casos de corrupción la falta de
transparencia y probidad en la función pública En el primer trimestre de
este año fueron consecutivas las interpelaciones a ministros de Estado
por este motivo el de Comunicaciones y Obras Públicas Educación y más
recientemente el de Salud Pública ya son varios los expedientes de
denuncia denunciado con pruebas en el Ministerio Público
En la primera semana del mes de julio diputados del Partido Patriota

(PP) abrieron una exposición con fines electorales obviamente con
distintos casos de corrupción tanto en el Ejecutivo como en el propio
Congreso de la República y acusan al Contralor de la Nación (Francisco)
Joaquín Flores España de encubrimiento e incumplimiento de deberes
En el propio Congreso el ministro de Gobernación denunció quie

algunos diputados están involucrados en el narcotráfico y al capturar a
una banda que robaba furgones de combustible integrada por Comisarios
y policías de la PNC fue identificado el diputado Héctor Loaiza como
parte de la misma debido a que se comprobó que el combustible robado
era distribuido en gasolineras de su propiedad
La corrupción también es un mal hábito que no es exclusivo del

Estado ciudadanos afectados dieron a conocer que un hermano del
presidente del Congreso los estafó a través de una financiera de su
propiedad con cerca de millones de dólares

Ante las muestras reiteradas de agilidad para deducir responsa

bilidades jurídicas y legales a los responsables por la comisión de tan
graves delitos la impunidad es el resultado final y la pérdida de confianza
ciudadana en las instituciones estatales y procesos de justicia se extiende
cotidianamente
h) Progresivo deterioro de los servicios públicos
Desde la privatización de los servicios de la energía eléctrica y

telefonía la nación perdió dos fuentes patrimoniales que le redituaban
significativos ingresos y conforme pasan los años la mayoría de la población
se enfrenta a servicios caros arbitrarios y en general deficientes
Por ese camino las intenciones quieren orientar los servicios de

salud la educación los puertos y aeropuertos las carreteras y otros más
Situación que recientemente ha desencadenado la aguda conflictividad
social que genera síntomas de ingobernabilidad
(Prensa Libre ) La falta de acuerdos entre magisterio y

autoridades ha retrasado la reforma educativa y empañado la administra
ción de la cartera
Salud Hospitales en caos Prácticamente el sistema educativo

nacional se encuentra paralizado debido a las protestas de los gremios
de médicos que denuncian un sistema hospitario al borde del colapso
con instrumentos quirúrgicos en mal estado y desabastecimiento de
medicamentos
Infraestructura Las consecuencias de la tormenta Stan aún siguen

sin resolverse por la indigencia e irresponsabilidad gubernamental y ya
las copiosas lluvias han provocado cuantiosos daños a la infraestructura
carretera y campesino productiva Prensa Libre agrega: Por nueve meses
el Organismo Ejecutivo ha tratado de resolver los problemas que causó
la tormenta Stan Asegura que se ha reconstruido un por ciento de
infraestructura dañada pero líderes comunitarios señalan que las obras
sólo han avanzado un por ciento

El problema de la seguridad es incontrolable cada día hay más

violencia e inseguridad ciudadana La estadística más reciente señala:
“En lo que va del año han muerto más de personas en forma
violenta Desde que asumió el presidente Óscar Berger se ha
incrementado el promedio de muertes diarias a en la actualidad
Este es el mayor problema de esta administración” (Prensa Libre
) Con anterioridad el ministro de Gobernación ha comparado que este
número es mayor que los promedios en el conflicto armado interno
Es evidente la insuficiencia y ineficiencia de la Policía Nacional Civil

para controlar este problema y ha tenido que ser auxiliada por fuerzas
especiales creadas por el ejército para esta finalidad con lo cual revierte
pasos dados para disminuir sus efectivos y el gasto militar
Se justifica este apoyo por la insuficiencia de elementos que se

agudiza porque muchos están destinados a la seguridad de políticos
familiares de políticos funcionarios públicos y embajadas En
comparaciones hechas se ha publicado que en contrasentido han crecido
los servicios y las policías privadas que ya suman cerca de los
efectivos
i) Violación Extendida de Derechos Humanos
(
Procuraduría de los Derechos Humanos de
Guatemala) En informe que presentó la Unidad de Protección de
Defensores y Defensoras de Derechos Humanos del Movimiento Nacional
de Derechos Humanos entre enero y mayo de se habían reportado
ataques en contra de defensores de derechos humanos cifra que
comprende allanamientos a sedes de organizaciones atentados y
asesinatos en contra de operadores de justicia dirigentes y líderes sociales
así como contra miembros de organizaciones de derechos humanos y
comunicadores sociales
(Prensa Libre López) A casi años de la firma de los

Acuerdos de Paz la violencia e impunidad son el pelo en la sopa que continúa
limitando el avance del país concluyó el informe “Seguridad y justicia en
tiempos de paz” de la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH)
“El aumento de muertes violentas y de casos sin atención por parte

del sistema de justicia confirman el incumplimiento de los compromisos
establecidos en los Acuerdos de Paz en estos dos aspectos” resumió el
procurador Sergio Morales
El estudio abarca el y el En este último hubo incremento

de crímenes en comparación con el anterior Se evidenció el aumento de
muertes de mujeres y niños y una sistemática limpieza social de pandilleros
“Persisten las prácticas autoritarias y represivas que contrarían el

concepto de seguridad integral que incorporan los Acuerdos de Paz”
indicó Juan Ramón Ruiz de la PDH y quien presentó el estudio
En materia de justicia destacó que los derechos de las víctimas y de

los pueblos indígenas son vulnerados de manera sistemática por el Estado
Ante esa situación Morales recomendó a los tres poderes del Estado
prestar atención al problema para no continuar violentando los derechos
de los guatemaltecos
Como retrocesos se enumeran:
Homicidios en aumento: En el hubo cinco mil homicidios

(
por ciento por arma de fuego) Se evidenció un aumento de muertes
de mujeres y niños
Leyes pendientes: Siguen en espera leyes y mecanismos para frenar

la proliferación de armas mejorar el Sistema Penitenciario y regular a
policías privadas
Continúan amenazas: Los ataques e intimidaciones contra activistas

de derechos humanos operadores de justicia y periodistas persistieron
en el y el
Poco acceso a la justicia: Persisten los altos índices de corrupción

en la cadena de justicia y el poco acceso a ésta principalmente de los
pueblos indígenas

Gobernabilidad liderazgo equilibrios y futuro del Estado
Guatemala es víctima de manera recurrente a las crisis de goberna

bilidad especialmente en épocas preelectorales y electorales cada cuatro
años Se atribuye este fenómeno a la falta de una adecuada legislación
electoral que reproduce un sistema de partidos políticos débil e incoherente
que a su vez refleja la debilidad de las instituciones del país
Adicionalmente se mencionan la falta de liderazgo a todo nivel la

carencia de estadistas de vocación y la falta de un proyecto de nación
Hay escasez de todo para hacer buena política y trasladarla a un modelo
de Estado que encabece un proyecto de Nación serio y respetable
Los efectos de la escasez Estamos de acuerdo con ideólogos del

mercado en que la escasez es despótica es usurera usa y abusa
Simplificando la relación: El que posee las papas en época de escasez abusa
del poder tener las papas es déspota con quien necesita de las papas
reproduce mediocridad y autoritarismo en su relaciones de intercambio
Con las carencias mencionadas nuestros horizontes son mediocres

no por lo limitado de los dirigentes en particular no por las limitaciones
de las personas en sí mismas sino por la escasez de los liderazgos
nacionales de la incapacidad de los bloques dirigentes de hacer nación
De allí las sentencia de que en un mundo de ciegos el tuerto es rey o de
que cada pueblo tiene el gobierno que se merece
Muchos añoran reproducir los ejemplos de España Italia México

El Salvador y Chile que en su momento suscribieron pactos nacionales
Talvez un poco superficialmente visto el éxito de estos procesos es

que desde posiciones de poder y equilibrios reales se lograron remontar
propuestas nacionales más allá de los intereses sectoriales
En El Salvador los actores directos coincidieron que las fuerzas en

guerra estaban en un empate histórico que el continuar queriendo dirimir
sus diferencias por la vía de las armas los estaba aniquilando; sin

posibilidades de salida inmediata decidieron tolerarse recurrir en serio

a otras vías pero respetándose y en algo estando de acuerdo sacar a El
Salvador adelante quizás porque los equilibrios siguen siendo determi
nantes y los obliga a ambos a seguirse respetando
Lo cierto es que cada día se mira más claro el perfil de un proyecto

de nación próspero fuerte viable aunque talvez no en el limbo de las
utopías pero sí tolerable vivible y más civilizado
En nuestro país las clases dirigentes los grupos empresariales no

van más allá de su propio interés no logran romper con su propio interés
son víctimas de su propio interés
En consecuencia históricamente ha fracasado todo desde el

liberalismo el conservadurismo los intentos democráticos revoluciona
rios de construir Nación (
) en consecuencia el capitalismo el
socialismo la socialdemocracia la democracia cristiana el sindicalismo
la ultraderecha la derecha la izquierda incluyendo ya a las dictaduras
militares y por su inconsistencia y precedentes internacionales va a
fracasar el neoliberalismo Como herencia nefasta disponemos de un
Estado al borde del fracaso que muchos ideólogos trasnochados piden a
gritos desaparezca
Al final sólo ha ganado la delincuencia la violencia el crimen

organizado a distintos niveles las maras como una de sus manifesta
ciones concretas En una modalidad muy chapina pareciera ser una
fuente de acumulación originaria del capitalismo repitiendo las prácticas
de la mafia Italiana en Chicago gracias a la cual existen hoy las grandes
cadenas hoteleras y centro de diversiones más grande del mundo Las
Vegas De Q Q ó Qo el impuesto cobrado por las maras en
alguna parte va a engrosar capitales
(Prensa Libre ) Al graficar una radiología en ocasión del día mundial de la

población dedicado a la juventud se anota como uno de los problemas de este
sector en Guatemala el de las pandillas cuya participación oscila entre los
y jóvenes dentro de las cuales el son mujeres El de los cadáveres
que ingresan a la morgue de la capital corresponde a jóvenes entre y años

El poder económico no ha sabido ser clase hegemónica debido a

que no ha podido ser ni poder ideológico ni poder político en el sentido
estricto de la palabra por la misma razón no ha sido ni es capaz de hacer
cosas trascendentales que sean tasadas o catadas en el interés de país
Entonces se quiere dominar aplastando al adversario lo cual es criminal
y en el largo plazo termina devorando al propio verdugo
El problema en Guatemala es que todos creen que ganaron pero a

su propia manera y también creen que le están haciendo el favor al otro
con medio tolerarlo por eso no escatiman la menor oportunidad para
destruirlo Te tolero pero a mi manera con todo lo que he tenido y he
querido y si querés arrimarte tenés que hacer lo que te indique Mejor
si no te miro si no te aguanto si no estorbas
Las clases dirigentes no dejan que se desarrollen los contrapesos

y se construyan los equilibrios necesarios para el pacto nacional de allí
que los Acuerdos de Paz no prosperen como tal porque las fuerzas
para hacerlo realidad están totalmente desequilibradas Porque cuando
no dejan crecer a los liderazgos se generan núcleos despóticos y
arbitrarios de poder independientemente de cuál sea la justificación
económica social y política
(Prensa Libre ) El sociólogo Álvaro Velásquez en la IV

parte de su análisis: Estado mercado y democracia publicado en la
columna Diálogo Crítico contribuye con las siguientes ideas:
“Pero tampoco es realista pretender que sea el Estado quien

determine las dinámicas sociales pues éstas han avanzado globalmente
hacia la voluntariedad y el asociativismo micro espacial para desarrollar
poderes desde abajo y a los lados del poder central Es la democracia la que
debe encabezar la tríada predicha a efecto de hallar un proyecto de
desarrollo socioeconómico parejo abierto a la diversidad y de largo aliento
Aquí también importa analizar quién es el sujeto que manda: en el

mercado son los productores y consumidores; en el Estado los funcionarios
y los servidores públicos; y en la democracia los votantes y representantes

Al final se trata de roles interpuestos para unos mismos ciudadanos;

pero en esos roles sólo una relación donde manden las mayorías (de
consumidores de usuarios y electores) es la que importa De otro modo
se impone la “ley de hierro de la oligarquía” donde el único aceite del
embudo viene a ser la corrupción la impunidad y el crimen”
El sistema crea sus propias rémoras sus propias trampas sus propias
telas de araña sus propios carceleros que rompen los equilibrios truncan
el desarrollo estancan y detienen las fuerzas motoras del progreso
Tampoco hay fuerzas de mediación porque históricamente

también han sido físicamente aniquiladas las cuales se explican y
necesitan cuando dos extremos no son capaces de entenderse y autorre
gularse y estos actores individuales pero de preferencia colectivos son
capaces de interlocutar intereses de una u otra parte sino conciliarlos
por lo menos hacerlos convivir en función de ambos intereses del cual
un interés superior que se expresa en la Nación emerge y gana
Varios expertos coinciden que de manera permanente tenemos un

Estado débil incapaz de dar respuesta a los grandes problemas sociales y
nacionales debido a que no hay políticas coherentes respuestas efectivas
instituciones fuertes ni de parte del Estado ni de la sociedad civil
Este Estado débil tiende a ser más débil en época electoral en que
son más visibles las señales de fracaso estatal en la medida que crece la
corrosión de la autoridad y pérdida legitimidad para tomar las decisiones
efectivas
Esta situación nos trae a la actualidad la cita ya hecha del Dr Arévalo:
“Así Guatemala entró en el siglo XX como un conglomerado social y una
estructura estadual sin contenido político Durante todo el siglo XX Guate
mala no ha sido ni liberal ni conservadora Ha sido un pueblo inexpresado
políticamente y gobernado por hombres vacíos ideológicamente”
Mensaje del Dr Juan José Arévalo que se difundió el de octubre de

con el
título “Conservadores Liberales y Socialistas” Con la intención de despejar rumores

Este contexto modernamente nos lo ilustra el periodista Marco

Antonio Sandoval en su columna Catalejo con algunas de sus reflexiones
cualquier semejanza con la realidad no puede ser simple coincidencia:
(Prensa Libre ) “…La politiquería local ha convertido un

ejercicio válido dentro de toda democracia como lo es la discusión y la
petición de explicaciones a los funcionarios públicos en un sainete
vergonzoso no sólo por la forma como han actuado los diputados sino
por el evidente desconocimiento de las propuestas ministeriales
Otro caso totalmente distinto demuestra las incongruencias

nacionales Me refiero a las declaraciones oficiales del Comité Coordinador
de Asociaciones Agrícolas Comerciales Industriales y Financieras (CACIF)
y de la Cámara de Comercio de Guatemala (CCG) La primera entidad ya
no abriga a la segunda dentro de su seno Esto no tiene lógica alguna lo
cual no descalifica necesariamente las razones para haber tomado
semejante decisión Nada más carece de lógica Quienes observan desde
afuera al sector privado organizado guatemalteco tienen la percepción
de una unidad empresarial Admiten la posibilidad de criterios diversos
entre las igualmente diversas actividades económicas pero no se
imaginan la profundidad de las diferencias y sobre todo la incapacidad
de encontrar consensos de respeto a los legítimos intereses de todos
En el campo de la política existen incongruencias igualmente

difíciles de creer Los grupos ideológicamente calificados tanto de
derecha como de izquierda no logran tampoco obtener esos consensos
Eso explica en el caso de quienes cambiaron la lucha de las armas por la
lucha política porqué se presentan siempre desunidos como producto
de pugnas internas en las cuales el elemento más evidente es el del
personalismo Esa actitud de “únanse pero alrededor mío” está también
presente en el otro lado del esquema ideológico Se explica entonces por
qué se pueden dar monumentos a la ilógica como la existencia de partidos
por la participación en su candidatura de conservadores y también para tranquilidad

de éstos pertenecientes a la Unión Cívica dentro de los cuales se mencionan a
Roberto Arzú Cobos Bianchi Irigoyen y al propio Jorge Toriello Garrido

como los de la GANA el PAN y los unionistas sobre todo estos últimos
Estos casos son ejemplos de cómo el país se encuentra sumergido en una
realidad donde la calidad apenas existe
Todo esto se une en otro serio problema: el de la incapacidad o

falta de voluntad de elevar el nivel de las discusiones Se confunde al
insulto con la firmeza de los argumentos Al grito con la validez de las
ideas De allí surge además la insistencia en presentar condiciones
imposibles de cumplir o de burlarse de quienes aceptan de buena fe
intervenir en la mediación necesaria para lograr los ya mencionados
consensos Estas reflexiones son válidas porque poco a poco el país se
acerca al precipicio de la ingobernabilidad obtenida por actitudes cuyo
fin es de hecho convertir al Gobierno en una institución inútil al
desplazarle sus funciones lógicas legales constitucionales El caos
entonces queda a muy pocos pasos con sus trágicas consecuencias”
(Prensa Libre ) Nuevamente el periodista Sandoval

considera:
“Las paces firmadas entre Álvaro Arzú y Óscar Berger cuya

inmediata consecuencia es la continuación de los trabajos de ampliación
del Aeropuerto Internacional La Aurora dejan una duda: si se trata de
una capitulación –es decir de una rendición– o si por el contrario son
un contubernio una negociación incorrecta Este tema comenzó mal se
desarrolló mal y terminó mal No porque sea mala la decisión de terminar
el vergonzoso espectáculo de dos políticos de la misma línea ideológica
de una larga amistad personal actualmente reducida a su mínima
expresión Lo incorrecto es la forma cómo se llevó a cabo al haberse
convertido ambos en manipuladores del andamiaje legal aunque el
alcalde capitalino haya tenido una mayor parte”
El porqué representantes de la política criolla y del poder económico

se comportan de esta manera y mantienen al Estado en permanente crisis
depende según algunos autores de cómo se han formado y se expresa
históricamente la ideología dominante

(Cifuentes
) “Los primeros años de la década de los cuarenta

del siglo XIX constituyen una fase de afianzamiento económico y político
de la oligarquía terrateniente tradicional el clero los terratenientes y
los comerciantes emergentes luego de abolidos los cambios jurídicos
impulsados por el gobierno del Dr Mariano Gálvez ()”
(Osorio ) “Se postula entonces que el ambiente colonial que

en el país se respira aun en nuestros días tiene en la producción
características feudales por la forma de las relaciones fundamentalmente
ligadas a una atrasada tenencia de la tierra y por las relaciones sociales
que de ese hecho se derivan
El hecho es que posteriormente a la instauración de la dictadura

liberal () los privilegios de los conservadores y de los terratenientes
continuaron junto al sometimiento de la mayoría por una pequeñísima
minoría”
(Castellanos
) “Muchos de los alemanes que se establecieron
en el país como empresarios agrarios por ejemplo eran ex oficiales de
caballería acostumbrados a recibir e impartir órdenes así como el orden
la disciplina y el trabajo intensivo Algunas leyes especialmente repre
sivas fueron formuladas por los alemanes orientadas a la militarización
de la sociedad para consolidar la explotación y la opresión de indígenas
y mestizos
De esta manera continúa el autor los empresarios agrarios en calidad

de oficiales del ejército adquirieron el derecho de castigar físicamente a
sus trabajadores colocarlos en el cepo y en prisión o azotarlos pública
mente si se mostraban renuentes al trabajo o se insubordinaban”
(Osorio ) “Se trata de un feudalismo adecuadamente

militarizado Pero ¿Cuál es el objetivo central de esta sociedad militarizada
y enfeudada? De a
la vida del campesino indígena y de los
trabajadores en las fincas se caracterizó por la falta de derechos la miseria
reinante el analfabetismo la desnutrición e insalubridad y por el trabajo
intensivo

Estas son las condiciones objetivas en que forma la ideología de la

clase dominante guatemalteca que se caracteriza por ser feudal desde
ñosa y punitiva Pero en gran parte de la oligarquía esta visión esta
ideología se continúa arrastrando casi intacta
La ideología conservadora de la clase dominante comprende el

racismo el espíritu punitivo a través del ejército que los terratenientes
fundaron en También al espíritu de actividades de plantación el
desarrollo lento del capitalismo”
(Martínez
) “El capitalismo que surge y se desarrolla en
Guatemala lo hemos calificado de deforme porque las ganancias
obtenidas por los empresarios lo han sido a base de la ruina del país y
relaciones de trabajo predominantemente feudales y coloniales” El autor
citado precisa que ha sido tal el espíritu agresivo del terrateniente que
en tiempos de su gobierno el propio Castillo Armas les pidió que cesaran
de reprimir o no tendrían quién les cultivara sus tierras
“El hecho de que los criollos hayan sido desde la colonia un grupo
social con gravitación local enfrentando a la monarquía en muchos
aspectos y llamando a sacudírsela no significa de ninguna manera que
su cultura española haya sido por ese patrimonio de la sociedad
guatemalteca colonial Todo lo contrario era aquella cultura cerrada
como vimos celosa de su patrimonio material e intelectual; una clase
que lejos de difundir la cultura española tuvo profundos motivos para
mantenerla entre sus ventajas exclusivas”
Así los distintos grupos de la clase dominante desde entonces no

dejaban pasar nada que pudiera significar algún beneficio popular
Queda claro que la oligarquía guatemalteca ha sido caudillista y

militarista desde el siglo pasado
De este hábito nace y se perpetúa la ideología de irrespeto al

indígena y al campesino mestizo

Resulta que a los intereses y a la ideología oligárquica se habían

aliado e imbricado en forma predominante los intereses del imperialismo
norteamericano mediante las empresas transnacionales
(Solórzano
) “La derrota de la Revolución de octubre significó
la precomposición de una vieja alianza de clases caracterizada por el
reencuentro en el poder de los aliados oligárquicos que impuso dada la
diferencia del momento histórico se produce una nueva dominación
ideológica y política en el país
“Este bloque intelectual tradicional será el que retome el control

ideológico del Estado al servicio de la nueva alianza de clases que ocupara
el Palacio Nacional a partir de
” Según Solórzano la dirección ideológica
está a cargo de la burguesía terrateniente que aplica métodos feudales o
semifeudales en las relaciones de trabajo agregaríamos Políticamente ya
no unifica el dictador de turno; o el menosprecio la impunidad y
esencialmente al sentido de la explotación se adiciona un nuevo punto de
alianza: el “anticomunismo” “Por eso el elemento unificador ha sido desde

el anticomunismo que se institucionaliza como ideología oficial del
Estado guatemalteco desde el triunfo de la contrarrevolución”
Obviamente se abandonan las políticas de desarrollo y de verdadera

modernización del país La Reforma Agraria es sustituida por la
colonización que implicó la ampliación de la frontera agrícola; la política
industrial por el más puro liberalismo colocando al Estado como simple
espectador de las fuerzas del mercado “Esta concepción contradecía
radicalmente el proyecto global de desarrollo que había impulsado el
régimen anterior”
En
se produce un golpe de Estado a partir del cual el ejército
asume el poder como institución Desde entonces a lo que se viene
señalando se suman los fraudes electorales para imponer los regímenes
militares
La problemática esencial permanece con la ideología que refleja la

estructura económicosocial véase lo dicho por la Comisión para el

Esclarecimiento Histórico: (CEH
) “El carácter antidemocrático

de la tradición política guatemalteca tiene sus raíces en una estructura
económica caracterizada por la concentración en pocas manos de los
bienes productivos sentando con ello las bases de un régimen de exclusio
nes múltiples a las que se sumaron los elementos de cultura racista que
es a su vez expresión más profunda de un sistema de relaciones sociales
violentas deshumanizadas El Estado se fue articulando paulatinamente
como un instrumento para salvaguardar esa estructura garantizando la
persistencia de la exclusión y la justicia”
“La CEH ha constatado que la militarización del Estado en la

sociedad constituyó un objetivo estratégico ordenado definido planeado
y ejecutado institucionalmente por el ejército de Guatemala a partir de
la Doctrina de Seguridad Nacional y su peculiar interpretación de la
realidad nacional”
El Dr Osorio Paz concluye: “Es en estas condiciones que encaja

perfectamente el neocolonialismo la globalización y por tanto el modelo
neoliberal Ante el proceso descrito que está allí presente al momento
histórico caben algunas preguntas finales:
¿Siendo que la firma de la paz no cambia la estructura colonial es

posible un régimen democrático que incluya un modelo económico social
que conlleva la justicia y la equidad distributiva?
¿Si permanece esa estructura social podrá mantenerse la actual

democracia de fachada?
En semejantes condiciones ¿Cómo puede lograrse una Reforma

Tributaria de carácter progresivo?
Para ejemplo un botón: (Prensa Libre Rodríguez) Debido
a los graves problemas de violencia que afronta el país desde el púlpito
el cardenal Rodolfo Quezada Toruño demandó el de abril a las
autoridades que garanticen la seguridad de la población quien señaló:

“Para eso está el poder Ejecutivo el Legislativo y el Judicial El día

en que eso funcione vamos a hacer una democracia real y no sólo
formal”… “Han sido tantas las lágrimas de tristeza que se han derramado
que se podría llenar varias veces la fuente de la Plaza Central Lágrimas
de esposas de madres hijos y amigos que han perdido a un ser querido”

Identificación de
escenarios
Hacia dónde va el proceso de diálogo maestrosgobierno
M uchos piensan y opinan que el actual gobierno no va a dar

respuestas efectivas y resolver la problemática social agudizada
en los últimos meses que es “pedirle peras al olmo” en la medida de que
evalúan no tiene ya ni la capacidad política ni financiera ni el liderazgo
para reencauzarlas
Desde esta discernimiento todo lo que observaremos como solución

serán medidas únicamente para paliar la crisis para bajar tensiones como
ver volar pelotas fuera de cancha para ganar tiempo mientras llega la
nueva administración y a partir de allí empieza otra historia
Y no es el tema específico del diálogo con la Asamblea Nacional

Magisterial esta situación según denuncias se ha reiterado en el tema
de la minería el medio ambiente el problema agrario y ahora el del
sistema de salud pública con el cual el Ejecutivo ha dejado procesos
inconclusos y privilegiado el uso de vías unilaterales violando acuerdos
previos También las denuncias se multiplican porque no se ve claro que
el Congreso apruebe las leyes para los famosos compensadores sociales
que fue la única concesión a los sectores populares para neutralizar su
oposición y finalmente diluirla
Frente a este panorama se pueden dibujar los siguientes escenarios:

Escenario actual
Después de meses de iniciado el conflicto y entrando al cuarto

mes de planteado el diálogo e iniciados como metodología lo prediálogos
éstos llevan ya varios días sin avances concretos
Las autoridades del Ministerio de Educación especialmente la

señora ministra por segunda vez provoca la estabilidad al continuar con
su programa y agenda particular En esta oportunidad al publicar el
decreto cuyo mandato crea el bachillerato técnico pedagógico
e incrementa a años la carrera de maestro
Cuando todavía no se había despejado el panorama provocado por

el proceso de despedido con el maestro Joviel Acevedo Esta situación
no solamente provoca reacciones negativas de los maestros los cuales
amenazan con nuevas medidas de hechos aún más drásticas que las
anteriores sino involucra a los estudiantes de educación media y
diversificado
Personal docente y estudiantes del Instituto para Señoritas Belén

reaccionaron con una marcha de protesta y la Asociación Nacional de
Estudiantes Guatemaltecos en declaraciones de su dirigente Aura
Rodríguez se pronunció en contra de este decreto y las amenazas de
privatización de las normales
No extraña pues que hasta el y de julio el presidente Berger

a nombre del gobierno y Joviel Acevedo a nombre de la ANM declararon
respectivamente en Prensa Libre su intención de retomar el diálogo
La situación prevaleciente apunta dos escenarios diferentes uno

más peligroso que el otro pero igual de improcedentes

Escenario histórico
La situación pareciera seguir la dinámica histórica de los conflictos

entre Estado y trabajadores en el sentido de que las medidas ministeriales
vayan orientadas por una parte a provocar al magisterio para que
reaccione con nuevas medidas de hecho que podrían perder el control y
justificar nuevas medidas represivas
De tal manera que la Asamblea Nacional Magisterial por reivindicar

frente a las consecuencias agregue como ha ocurrido en los dos casos
anteriores nuevas demandas derivadas de la acción jurídica coercitiva
del Estado
Por otra parte para desgastar al movimiento introducir la descon

fianza generar contradicciones debilitar la acción organizada del gremio
y obligarlos a negociar por lo mínimo dejando afuera muchas veces las
demandas centrales y de principio frente a un mayor margen de ganancia
de la posición oficial
Los impactos como se ha demostrado son de frustración división

pero al mismo tiempo frente a tanto conflicto abierto persuasivos para
los demás y la limitación estructural es que finalmente el gobierno y el
ministerio no cumplan con la pactado y traten de ganar tiempo mientras
asume la nueva administración donde todo queda olvidado hasta el
próximo período preelectoral Es decir la reiteración del círculo vicioso
Escenario tendencial
Este resulta ser el más peligroso y es al que apuntan algunas

actitudes de la administración del Ministerio de Trabajo y resultaría de
las consecuencias generadas por las mismas
La visualización de este escenario parte de considerar de que las

medidas que consecutivamente ha venido tomando la ministra Aceña
son deliberadas de que únicamente esté utilizando el recurso del diálogo
para entretener y colateralmente llevar adelante su Plan Visión paso a
paso y cueste lo que cueste

Esta actuación aparte de representar una posición personalista y

empecinada de la ingeniera Aceña no es estrictamente personal sino
que depende y responde a compromisos de campaña pero ideológicos y
sectoriales de círculos más poderosos comprometidos con la política
neoliberal especialmente con el DRCAFTA como ya ocurrió en el pasado
con la privatización de la energía eléctrica y la venta de TELGUA que no
hubo oposición y acción capaces de detenerlas
Naturalmente las reacciones serían complejas y con consecuencias

impredecibles es posible una generalización de las respuestas de hecho
que desemboquen en violencia y que la violencia lleve a poner en peligro
la estabilidad y hacer más profunda la ingobernabilidad ya latente
Ante esto es inminente el retiro del cardenal Quezada Toruño como

mediador papel con el cual ya no está muy satisfecho y ha amenazado
con retirarse
En un caso extremo podría amenazarse con estado de excepción y

probablemente ante la ausencia de mediadores internos se tendría
nuevamente que recurrir a la mediación internacional ya sea de
organismos internacionales o de países amigos
En ambos casos no tendría mayor incidencia el Acuerdo Gubernativo

que crea la Comisión de diálogo gubernamental pues aparte de su
carácter temporal se tiene el precedente que siendo los Acuerdos de
Paz Compromisos de Estado por efecto de la ley marco aprobada por el
Congreso de la República no se ha respetado y es ostensible el atraso y
poco cumplimiento de estos acuerdos incluyendo el de reforma
educativa

Identificación de soluciones

y propuestas alternativas
E n un intento por evitar la repitencia del escenario dos y de contribuir

al máximo a reducir la probabilidad de ocurrencia del tercer se
imaginan los siguientes escenarios en un intento positivo de pensar que
no todo puede ser fatal para el futuro y que hay opciones culturalmente
más civilizadas para manejar las relaciones de poder en nuestro país
Escenario deseable
El escenario ideal al que apuestan las opiniones sectores y grupos

calificados de la sociedad porque es el que consideran se requeriría para
alcanzar un cambio satisfactorio para todos de mediano a largo plazo
es el que abriría retomar en serio los Acuerdos de Paz
De tal manera que gobierno Congreso y Organismo Legislativo

sociedad civil y ciudadanos comprometidos en un proceso compartido
que incluye a la comunidad internacional con responsabilidad y
compromiso nacional preparan las condiciones para que en un plazo
prudencial se inicie su implementación con acciones concretas
Para esta misión en actor protagónico se constituye con la

aprobación de todos la Comisión Nacional de los Acuerdos de Paz (CNAP)
Se reconoce primero que por ley los Acuerdos de Paz son

compromisos de Estado y que los mismos constituyen la agenda que podría
cambiar los destinos del país y resultan ser el mejor plan de gobierno

Después de un balance entre lo realizado y lo pendiente identifican

los vacíos importantes Identifican como fundamental que lo primero es
retomar el espíritu y el fondo de los Acuerdos de Paz que constituyen
una propuesta para que en el país haya un buen gobierno que se traduzca
en un crecimiento económico bajo principios de justicia social
Deciden como prioridad retomar el pacto fiscal tema en el cual ya se

han logrado acuerdos y la decisión es darles seguimiento como la salida
viable para mejorar los ingresos pero también fiscalizar la calidad del gasto
cobertura de atención controles administrativos funcionamiento de la
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) eliminación de
privilegios revisión de exenciones y el sistema aduanero Se cumple la
meta y se llega a una tasa tributaria del por ciento
De tal manera que después de un proceso con resultados los

recursos públicos se incrementan; los esfuerzos para responder a la paz
social ocupan lo prioritario y se retoma la agenda pendiente
Prioritariamente se retoma el compromiso de inversión social para

lo cual se incrementa en un por ciento dicho presupuesto Esto incluye
de manera urgente elevar la inversión en educación en salud en justicia
y seguridad
De la misma manera la administración del presidente Berger y la

entrante promueven y concluyen algunas leyes que desde hace varios años
se encuentran estancadas como por ejemplo la Ley de Armas y Municiones
la de supervisión de organismos de inteligencia y la de Habeas Data Ley
electoral Ley de servicio civil De manera integral el tema agrario
Con respecto a la problemática del sistema de educación nacional:

La Reforma Educativa se continúa y se respeta el proceso de reforma
Educativa y los ritmos de expansión de la cobertura y a la vez se mantiene
la reducción del analfabetismo compromiso establecido en los acuerdos

Escenario posible
El Ministerio de Educación escucha y da respuesta a las demandas

del Frente Nacional por la Defensa de la Reforma Educativa de los
Acuerdos de Paz a los sectores ciudadanos que lo han sugerido a los
expertos e interesados en la problemática Los maestros son congruentes
con este proceso y flexibilizan posiciones en un marco de respeto mutuo
De la misma manera prevén a repetir eventos como el realizado el

cuando sectores involucrados en la educación –representantes
del gobierno magisterio y expertos en el tema– al analizar los problemas
de ese sector coincidieron en que continuaba la crisis
Durante un desayuno de trabajo celebrado en Prensa Libre los

invitados se comprometieron a iniciar un diálogo y formularon propuestas
para mejorar el modelo de gestión y educación a fin de que sea una
verdadera prioridad nacional en beneficio de la niñez
María del Carmen Aceña ministra de Educación recuerda y quiere

ser congruente con esta buena voluntad manifestada de principio: Que
en esta ocasión al escuchar las opiniones de los invitados al desayuno
opinó que el punto clave de su gestión es buscar el equilibrio que permita
la participación de todos los sectores de la sociedad para mejorar el
sistema de enseñanza Trabajar en conjunto sociedad gobierno magiste
rio y padres de familia en un nuevo modelo de gestión y enseñanza que
se adecúe a las necesidades del país
Conscientes de qué se requiere para mejorar la problemática

educativa en el mediano plazo la ministra de Educación y el gobierno
desisten de sus medidas y programas deciden en un compromiso con la
Asamblea Nacional Magisterial retomar el proceso de reforma educativa
cuyos resultados más importantes en un proceso de diálogo permanente
se concretarán del corto al mediano plazo
Para esta misión se reactiva y deposita la rectoría en la Comisión

Nacional Permanente de Reforma Educativa (CNPRE) formada por las
organizaciones indígenas; la Comisión Paritaria para Reforma de Educación

(COPARE) y la Comisión Consultiva de Reforma Educativa (CCRE)
Ante éste se prevén dos posibilidades que la nueva administración

responda o no al partido de gobierno asuma este acuerdo como parte
de los Acuerdos de Paz y de los compromisos de Estado y sea coherente
con su legitimidad y continuidad
O por el contrario haga caso omiso como históricamente ha

ocurrido y sea irresponsable y no promueva su implementación lo cual
únicamente transferiría la problemática esperando un nuevo ciclo de
incubación para reactivar la problemática
Escenario realizable
El magisterio nacional flexibiliza su posición y dentro de un colectivo

de reflexión responsable desiste de las medidas más radicales y dimensiona
sus demandas económicas reivindicativas en un marco que lleve de lo
posible a lo realizable y debidamente informados convencen a su base de
las renuncias de algunas de estas posponiendo la solución a un escenario
que ofrezca mejores condiciones de diálogo y entendimiento En una
actitud madura y muestra de buena voluntad retrocede y rectifica en
algunas de sus acciones que han agudizado la confrontación
Como medio para bajar las tensiones tanto el Ministerio de Educa

ción como los maestros se convencen de separar la escala de reivindica
ciones de acuerdo a su naturaleza
En primer lugar deciden despolitizar el movimiento haciendo

esfuerzos para separarlo de las causas y consecuencias de la actual fase
preelectoral y de la influencia e instrumentalización de los partidos
políticos y no permiten la intromisión de sectores que representen estas
intenciones incluyendo los bloques parlamentarios
En segundo lugar separar el tema de la reforma educativa lleván

dolo al escenario posible planteado con anterioridad

En tercer lugar devolverle su campo específico a la acción

reivindicativa económica y social y de parte del Ministerio de Educación
atenderlas con objetividad y prontitud toda vez de que la mayoría de
opiniones coinciden en la necesidad de reintegrar aparte de las condi
ciones técnico profesionales de los docentes las pérdidas permanentes
al salario real de los docentes y otros compensadores como la maleta
docente
En el marco de estos compromisos inmediatos incluyan la obligación

mutua de mejorar la supervisión escolar y de apoyar las condiciones
precarias de la niñez y juventud manteniendo y superando la calidad de la
alimentación escolar y la provisión de textos y útiles escolares
De la misma manera metas que son parte del compromiso de paz

como el abatir los índices de analfabetismo la deserción y el bajo
rendimiento Metas como Salvemos el primer año son legítimas y
reconocidas de la misma manera los siguientes años hasta el sexto grado
Aceptan ambas partes que el actual marco constitucional la ley de

educación vigente y su reglamentación constituyen un respaldo jurídico
legal en cuyo marco se puede actuar en estos temas mientras se ponen
de acuerdo en un nuevo proyecto de Ley para la Educación Nacional
compartido

Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
T odos los antecedentes tanto históricos recientes como actuales

desafortunadamente no apuntan a otra dirección más que al fracaso
A la debilidad del Estado que también es histórica se sobreponen la
escasez de los recursos que no únicamente son financieros sino también
de liderazgo y de propuesta
La reforma fiscal dándole seguimiento al pacto fiscal es otro

tema que ya se pospuso para nuevos horizontes que nadie se atreve
a perfilar frente a una realidad donde los que más tributan son las
clases medias y los que menos tributan son las clases pudientes en
medio de las clases populares empobrecidas que no tienen capacidad
de tributación Como no se pagan impuestos no hay recursos mucho
de lo que se hace por la cooperación internacional debería ejecutarse
con recursos propios
La pérdida de autoridad del gobierno central ha sigo progresiva y

se hizo más evidente por su falta de incidencia para poder lograr que el
Congreso entrara a conocer y aprobara la entrada en vigencia del DR
CAFTA Por las presiones internacionales especialmente de Estados
Unidos y de algunos círculos empresariales internos como recurso tuvo
que fraguar la oferta del Diálogo Nacional a principios de mayo en medio
de comentarios muy controversiales

Frente a la propuesta de diálogo nacional la percepción general

obvia fue que estaba fuera de tiempo y destinado al fracaso debido a
que el Ejecutivo ya no tenía ni la suficiente autoridad moral ni la
credibilidad política para mediarlo hasta el momento no ha logrado la
incorporación del CACIF sin cuya mención nada marcha en este país
(Notisiete ) Emisión de medio día informó de una

reunión entre CACIF y gobierno para evaluar si este sector participaba
en el diálogo nacional cuyo objetivo fue según su vocero buscar más
información para luego definir si participaban cómo y con qué objetivos
Después de esta ocasión el silencio ha sido más que evidente y del diálogo
nacional ya se habla poco
Recomendaciones
Para una salida posible se hace necesario remontar entonces las

visiones particulares en beneficio del futuro de la niñez que es el alma
de la nación sin la cual no hay futuro y en nombre de quienes todos
fanfarronean articulan retórica y demagogia justifican sus acciones y
hacen política que al final sólo le reditúa a la infancia abandono y
marginación
Pensar a la nación como ciudadanos por una parte los maestros

deben responsablemente separar el legítimo ejercicio de organización y
demanda gremial para mejorar sus condiciones salariales y laborales del
ejercicio de su derecho/obligación de ser parte del proceso y rumbo de la
reforma educativa como también de participar en política partidaria
sin comprometer la naturaleza la unidad y futuro de la organización
sindical del magisterio
Es decir revisar seriamente sus métodos de lucha que hasta ahora

dan la impresión que su involucramiento y rechazo a la orientación
política e ideológica gubernamental al proceso de reforma educativa
únicamente es un medio de presión para negociar sus reivindicaciones
particulares como también resultado de la instrumentalización de parte
de la dirigencia por parte de los grupos y partidos políticos para desgastar

a la fuerza política que respalda al gobierno para posicionarse mejor en

la actual coyuntura preelectoral
Por la otra parte la ministra de Educación ingeniera Carmen Aceña

debe reconocer que la forma como hasta ahora ha llevado las cosas no
es legítima de una democracia: No es con autoritarismo e ignorando la
historia del último medio siglo como se ejerce un cargo público tan
delicado y a la vez significativo como el que ella ostenta donde parte de
su función es preparar ciudadanos aptos para el ejercicio de la democracia
y la ética política
La mayoría de sectores habla y coincide que el instrumento más

legítimo para construir a la nación por incluir un proceso de mediación
y representación de intereses que culmina con una confrontación armada
de más de años y abre las posibilidades de nuevas formas de hacer
política son los Acuerdos de Paz porque sentó las bases de un nuevo
contrato social sin precedentes en la historia nacional
Por esa razón la mayoría de opiniones calificadas en la actual

coyuntura han coincidido que tanto el gremio magisterial como las
autoridades de educación deben ser respetuosos del proceso de reforma
educativa que teniendo como marco los Acuerdos de Paz ha venido
evolucionando
La ministra Aceña precisamente ha tomado un rumbo donde lo

que aparece de ese proceso de reforma únicamente es el nombre por lo
demás refleja su proyecto personal posiblemente compartido con un
grupo de tecnócratas que comparten su mismo origen y objetivos lo
cual se hace evidente por la terquedad la pasión y hasta la obsesión con
las que quiere imponer sus políticas como ella misma ha sentenciado
“con maestros o sin maestros” “con diálogo o sin diálogo”
Es cierto que el Estado y la educación requieren tecnócratas y

buenos administradores La señora ministra es excelente en este campo
probablemente como muchos de sus colaboradores y los funcionarios de
este gobierno pero no sólo de tecnócratas vive la educación también

requiere pedagogos filósofos cultura nacional y universal valores y

compromiso Y con el debido respeto a los méritos y la capacidad
intelectual y preparación académica reconocidas todo esto no lo reúne
la ingeniera Aceña
A propósito de la pedagogía es ilustrativo citar a un pedagogo:

(Arévalo
) “La pedagogía participa por igual de lo universal y de lo
regional compartiendo así la entera naturaleza del hombre que es
universal por el espíritu y es actual y local por la envoltura orgánica y
por el ambiente
La pedagogía a diferencia de otros órdenes del saber universal no puede

olvidar ni por un momento esta dramática realidad social circundante
Sin confundirse con la medicina ni con la religión (urgencia y

trascendencia) la pedagogía recoge el saber de los siglos para aliviar en
lo posible la penuria espiritual de las multitudes en apostólico propósito
de convertir la horda en comunidad y el individuo en persona quitando
al “yo” zoológico las ásperas aristas hasta diluirlo en la onda espiritual
del “nosotros”
Sin confundirse con la sociología la pedagogía supone una suficiente

comprensión de la economía social contemporánea; es comprensión de
lo actual aliada con la experiencia secular de otros pueblos se fusiona
con la piadosa preocupación pedagógica que no es precisamente postura
académica sino realización inmediata de la comunidad
Sin confundirse con la filosofía la pedagogía supone una visión

panorámica del pensamiento universal y un criterio propio que permita
mirar desde lo alto el camino que se sigue y aconsejarlo con profunda
convicción la pedagogía supone a la vez contacto actual constante y
avisado con las masas populares con los jóvenes de las escuelas con la
niñez de los campos con los hombres del gobierno con familias de todas
las situaciones y contrastar con frecuencia los problemas mediante
recursos científicos a fin de explorar en todas sus manifestaciones la
realidad psíquica sobre qué se quiere operar

Sin confundirse con la política la pedagogía entraña clara conciencia

de los fines supremos de la nacionalidad cierto conocimiento de los
factores que concurren a su vida y no poca sensibilidad para adivinar las
causas de su relajamiento en el engranaje legal y político vigente
Y compartiendo todo eso la pedagogía es además lo que no es

ninguna de las mencionadas disciplinas pues por esencia propia ella
estudia la naturaleza de la proyección espiritual formativa proyección
que se verifica de hecho como consejo y previsión que los adultos alojan
en la inexperta conciencia de las nuevas generaciones”
Los maestros tampoco han sido muy congruentes y responsables

con este proceso su indiferencia y poco interés por el proceso de reforma
ante la cual deberían tener al centro de su agenda como un asunto
permanente los condena y hace vulnerables a las sorpresas la situación
los agarra desfasados y hasta desarmados para responder con coherencia
a la política oficial
Finalmente no es demasiado tarde para el actual presidente Berger

responder a sus compromisos de campaña cuando ofreció:
“Nuestra inversión social estará orientada en gran medida a

responder las demandas plenamente identificadas en los acuerdos de paz
La solidaridad y la inclusión serán cimientos de nuestro plan de

gobierno lo cual implica mayor atención y participación de los pueblos
indígenas Renovaremos la Comisión de Acompañamiento y fortale
ceremos el rol de la Secretaría de la Paz Es fundamental retomar el pacto
fiscal así como programar y ejecutar el gasto público en función del eje
de inversión social
Creo que a través del diálogo que se establezca en el pacto van a

surgir medidas atinadas y ajustadas a nuestra realidad”
De la misma manera a la UNE y a su candidato Álvaro Colom que

ratifique su compromiso de la anterior campaña y de ser ganador sea

congruente con él el cual se resume en esta declaración: “En todo nuestro
programa de gobierno está incluido el cumplimiento de los Acuerdos de
Paz Sin embargo en lo personal quiero impulsar más el de Asuntos
Económicos y Situación Agraria y el de Identidad y Derechos de los
Pueblos Indígenas En el tema fiscal proponemos que antes de la
suscripción del pacto fiscal podamos desarrollar uno social en el que
planteemos de qué sociedad estamos hablando o qué tipo de sociedad
quiere Guatemala Los presidenciables sólo han mencionado el rescate
del pacto fiscal en su integralidad pero deberían de explicar en detalle
cómo lo van a hacer”
Ante esto queda una pregunta ¿Qué foro o qué proceso es posible
supere los contenidos de los Acuerdos de Paz para dotar al país de un
Proyecto de Nación? ¿Es este posible con el tipo de posiciones y actitudes
que presenciamos? Conclusión: ¡Sensatamente no!

Fuentes de consulta

y bibliográficas
Arévalo Bermejo Juan José

El Candidato Blanco y el Huracán
Escritos autobiográficos

Guatemala Edición Héctor
Cruz Quintana Editorial Académica Centroamérica SA
Castellanos Cambranes Julio C

Orígenes de la Crisis del Orden Establecido
Guatemala En Revista Polémica No Citado por Osorio Paz
Cifuentes Medina Edeliberto

Economía y Sociedad en el siglo XIX Los impactos de la

Globalización Guatemala Instituto de Investigaciones
Económicas Facultad de Economía USAC Citado por Osorio Paz
CITGUA

El Movimiento Sindical en Guatemala
México Ediciones Ciencia y Tecnología para Guatemala Serie
Formación y Capacitación Nos y
wwwleyesguatemalacom
Constitución Política de República de Guatemala
Reformada por Acuerdo Legislativo No
del de
Noviembre de
Ley Nacional de Educación Decreto

elPeriódico Varias ediciones wwwelperiódicocom
FONAPAZCOPREDEH Los Acuerdos de Paz

Guatemala talleres de Serpúblic Presidencia de la República

de Guatemala con el apoyo de la Comunidad Económica
Europea
González Orellana Carlos

Historia de la Educación en Guatemala
México Editorial Costa Amic Colección Científico Pedagógica
Citado por Gutiérrez M en Experiencias Educativas Revolu
cionarias (Nicaragua y Guatemala) Secretaría de Educación
Pública México

Historia de la Educación en Guatemala
Guatemala Editorial Universitaria cuarta edición corregida y
aumentada Universidad de San Carlos de Guatemala
Instituto Incidencia Ambiental (varios autores)

Perfil Ambiental de Guatemala Informe sobre el estado del
ambiente y bases para su evaluación sistemática
Guatemala F&G Editores Facultad de Ciencias Ambientales
y Agrícolas Universidad Rafael Landívar Instituto de
Agricultura Recursos Naturales y Ambiente Con el apoyo de
la Embajada Real de los Países Bajos en Guatemala
La Hora Varias ediciones eneromarzo

Ana Lucía Rodríguez Jéssica Osorio Hugo Alvarado
wwwlahoracomgt/
López Larrave Mario

Breve Historia del Movimiento Sindical Guatemalteco
Guatemala Editorial Universitaria Colección popular
Universidad de San Carlos de Guatemala
Martínez Peláez Severo

La Patria del Criollo
México Editorial Universitaria Universidad Autónoma de
Puebla Citado por Osorio Paz

MINEDUC
Iniciativa de Ley de Reformas a la Ley de Educación Nacional
Decreto Número
del Congreso de la República
Notisiete Canal Diversas ediciones
Osorio Paz Saúl

Consideraciones Generales sobre el Estado y la Ideología
dominante en Guatemala
Guatemala Revista Economía No Edición Especial Instituto
de Investigaciones Económicas y Sociales (IIES) Facultad de
Economía Universidad de San Carlos de Guatemala
Prensa
Libre Varias ediciones entre marzo y abril Editoriales y secciones
Mario Antonio Sandoval Claudia Vásquez Luisa F Rodríguez
Francisco González Arrecis Ana Lucía Blas Coralia Orantes
Martín Rodríguez P Conié Reynoso Amafredo Castellanos
Humberto Preti Leonardo Cerecer Carlos Zúñiga Fumagalli
Hernerth Hernández Olga López Claudia Méndez Villaseñor
Carolina Escobar Sarti Marielos Monzón Haroldo Shetumul
Miguel Ángel Sandoval Juan Callejas Álvaro Velásquez Sam
Colop
wwwprensalibrecomgt/
Radio
Sonora Noticias de la hora en punto Varias emisiones

SNU Sistema de las Naciones Unidas

Informe Nacional de Desarrollo Humano: Diversidad étnico
cultural: La ciudadanía en un Estado plural
Solórzano Martínez Mario

Guatemala: autoritarismo y democracia Costa Rica FLACSO
Citado por Osorio Paz

Esta publicación fue impresa en los talleres
gráficos de Serviprensa SA en el mes de julio
de La edición consta de ejemplares
en papel bond antique gramos

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Crisis del sistema educativo en Guatemala:

Necesidad de una redefinición

Grupo de Apoyo Mutuo –GAM–

Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos –CIIDH–

Sótano  Edificio del Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala CA

Impresión: Serviprensa SA

Transición del maestro de sujeto individual a sujeto social 

 La revolución del : Emergencia del

El movimiento magisterial previo a los Acuerdos de Paz

Características de la conflictividad Estadotrabajadores

 La reforma educativa en el marco de los Acuerdos de Paz

El movimiento magisterial posterior a los Acuerdos de Paz

 La lucha magisterial con el gobierno de Arzú

La lucha magisterial con el gobierno de Portillo

Características del movimiento magisterial

Características principales del conflicto actual 

Las fallas del Estado 

 Identificación de escenarios 

 Identificación de soluciones y propuestas alternativas 

 Conclusiones y recomendaciones 

 Fuentes de consulta y bibliográficas 

Crisis del sistema educativo en Guatemala: Necesidad de una redefinición

“Y me hice maestro que es hacerme creador”

 El maestro y la escuela como instituciones históricas

H istóricamente la figura del maestro a la par de la figura del sacerdote

Así el maestro como el cura fueron sujetos obligadamente

El maestro en sí mismo ha representado una verdadera institución

El poder del maestro ha derivado de su condición de ser maestro

que a este personaje le ha depositado la historia sintetizadas en

Así entre más erudito entre más responsable aunado a su carisma

El maestro poseedor de una imagen sacrosanta intocable incuestio

Así lo demuestran el papel histórico de los tutores en la formación

En estas condiciones no cualquiera podía ser maestro si no pasaba

 La educación en la reforma liberal

Por esta razón cuando el proyecto liberal expropió y desarticuló la

Pero aún así el sacerdote (o su equivalente) el maestro y el padre

 Esta afirmación no cuestiona o minimiza el peso de los medios de comunicación

primariamente y ultimadamente se deposita la responsabilidad de educar

Con la institucionalización del proyecto de educación laica gratuita

Paralelamente la educación como derecho estamentario y privilegio

Hasta que Reyna Barrios y posteriormente Cabrera y Ubico que

Si el gobierno de Reyna Barrios cerró temporalmente las escuelas

convivencia social que influyen en las delimitaciones de las tendencias ideológicas

Crisis del sistema educativo en Guatemala: Necesidad de una redefinición

terribles limitaciones económicas que padeció fue objeto de ominosas

Referente a la dictadura ubiquista: “El balance general de este

El autor caracteriza a la educación pública en este período

“Durante este oscuro período se cierran escuelas se militarizan los

El régimen ubiquista agrega se inicia clausurando la Escuela

Al explicar el fracaso de la Revolución Liberal por no contar con

“Por eso: porque ambas doctrinas se daban la mano en sus métodos

Así Guatemala entró en el siglo XX como un conglomerado social y

 La educación en el proceso revolucionario de 

Los fundamentos legales de las reformas llevadas a cabo durante

Fue a través de estos instrumentos que se consolidó la autonomía

Por otra parte la ampliación y la modalidad de la nueva primaria

Algo interesante: “Mediante la cooperación del Instituto Indige

la región kekchí con el empleo de una cartilla bilingüe kekchíespañol

“…de acuerdo con lo establecido en el anteproyecto de Ley

a) Conservar y acrecentar la cultura nacional y universal ofreciendo

Sótano Edificio del Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala CA

Transición del maestro de sujeto individual a sujeto social

La revolución del : Emergencia del

La reforma educativa en el marco de los Acuerdos de Paz

La lucha magisterial con el gobierno de Arzú

Características principales del conflicto actual

Las fallas del Estado

Identificación de escenarios

Identificación de soluciones y propuestas alternativas

Conclusiones y recomendaciones

Fuentes de consulta y bibliográficas

“Y me hice maestro que es hacerme creador”

El maestro y la escuela como instituciones históricas

H istóricamente la figura del maestro a la par de la figura del sacerdote

Así el maestro como el cura fueron sujetos obligadamente

El maestro en sí mismo ha representado una verdadera institución

El poder del maestro ha derivado de su condición de ser maestro

que a este personaje le ha depositado la historia sintetizadas en

Así entre más erudito entre más responsable aunado a su carisma

El maestro poseedor de una imagen sacrosanta intocable incuestio

En estas condiciones no cualquiera podía ser maestro si no pasaba

La educación en la reforma liberal

Pero aún así el sacerdote (o su equivalente) el maestro y el padre

Esta afirmación no cuestiona o minimiza el peso de los medios de comunicación

Con la institucionalización del proyecto de educación laica gratuita

Paralelamente la educación como derecho estamentario y privilegio

Hasta que Reyna Barrios y posteriormente Cabrera y Ubico que

convivencia social que influyen en las delimitaciones de las tendencias ideológicas

terribles limitaciones económicas que padeció fue objeto de ominosas

El autor caracteriza a la educación pública en este período

“Durante este oscuro período se cierran escuelas se militarizan los

El régimen ubiquista agrega se inicia clausurando la Escuela

“Por eso: porque ambas doctrinas se daban la mano en sus métodos

La educación en el proceso revolucionario de

Por otra parte la ampliación y la modalidad de la nueva primaria

a) Conservar y acrecentar la cultura nacional y universal ofreciendo

Situación que se comprende si se toman en cuenta las condiciones

La reforma y reestructura resultado de la revolución de octubre

No obstante congruente con la doctrina de uno de los más ilustres

Los efectos positivos como resultado del estatus alcanzado por el

Con el ingreso obtenido el maestro especialmente si era maestro de

No obstante hasta finales de la década de los años y principios

Posteriormente debido al crecimiento de la necesidades y demanda

demanda en consecuencia de absorber a las nuevas generaciones de

Víctima del clientelismo político del chantaje de la pérdida de la

Referente al marco constitucional y jurídico con base al cual se

Por otra parte inevitablemente frente a la resistencia a estas tradiciones

Sin embargo en años de dictaduras militares no se puede hablar

Los archivos dan testimonio especialmente los de la Comisión de

Cuántos años le costará al país al desarrollo de la ciencia y del

económica social cultural y políticamente marcando un retroceso

La revolución del : Emergencia del

La emergencia del magisterio a la vida sociopolítica primeramente

No se registran por lo tanto movimientos reivindicativos relevantes

El STEG fue de hecho junto al Estado protagonista de una de las

Y para terminar recordemos una verdad que por sí resuelve esta

Así la participación gremial y organizada a través del STEG destacó

Para el magisterio fue también una época de dignificación de

La revolución restauró momentáneamente en la teoría y en la

La lucha magisterial posterior al

“Quién despojó al maestro de su apostolado con el pretexto de diluirlo en un sujeto

El movimiento sindical se rearticuló entonces en medio de pasiones

aumento salarial que en su primera fase (abrilmayo) no prosperó por

La respuesta gubernamental a este movimiento en su primera fase

En la segunda fase se procedió a destituciones se amenazó y

En este contexto en marzo de

ola de despidos en enero de

El STEG no escapó a esta dinámica por lo tanto el carácter de la

Es este origen que está en la esencia de su carácter como maestro

Este movimiento se dio en condiciones adversas cuando todavía en

En lugar de franquear el camino al diálogo a la negociación

Finalmente la USIGTE suscribió las “bases de acuerdo” con el

La personería jurídica del STEG fue reconocida hasta el de junio de

de los puntos propuestos por los trabajadores Sin embargo la participa

Con la antelación de dos concurridas manifestaciones el y de