Terven, Luévano - Estudios Socioculturales Del Derecho

ESTUDIOS SOCIOCULTURALES DEL
DERECHO. DESAFÍOS DISCIPLINARES

Y DEFENSA DE DERECHOS HUMANOS
Investigación
Asociados numerarios de El Colegio de Jalisco
Ayuntamiento de Guadalajara
Ayuntamiento de Zapopan
El Colegio de México, A.C.
El Colegio de Michoacán, A.C.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Gobierno del Estado de Jalisco
Instituto Nacional de Antropología e Historia
Subsecretaría de Educación Superior-sep
Universidad de Guadalajara
Javier Hurtado González

Presidente
Roberto Arias de la Mora

Secretario general
ESTUDIOS SOCIOCULTURALES DEL
DERECHO. DESAFÍOS DISCIPLINARES
Y DEFENSA DE DERECHOS HUMANOS
Adriana Terven Salinas

Guillermo Luévano Bustamante
Coordinadores
Esta publicación fue arbitrada por pares académicos, recibida por el
Consejo Editorial de El Colegio de Jalisco el día 28 del mes de abril del año
2017 y aceptada para su publicación el día 14 del mes de agosto del año
2017.
© D.R. 2018, El Colegio de Jalisco, A.C.

5 de Mayo 321
45000, Zapopan, Jalisco
Primera edición, 2018
ISBN
Impreso y hecho en México

Printed and made in Mexico
ÍNDICE
Introducción 9
Los peritajes antropológicos como instrumentos

para defensa de los afectados por la construcción
de presas en México 23
Anahí Copitzy Gómez Fuentes
Los derechos de los indígenas y sus pueblos:

entre la contestación del derecho mexicano
y los derechos humanos 45
Elisa Cruz Rueda
Discursos, prácticas y relaciones

sociales en el campo jurídico 77
Alberto Arellano Ríos
Antropología y poder: Estado y sociedad 99

Manuel Buenrostro Alba
El estudio de casos de disputa

como método para conocer la pluralidad
jurídica y la organización social de los o’dam
del sur de Durango 121
Honorio Mendía Soto
La antropología jurídica urbana y la perspectiva
crítica de derechos humanos. Usos y posibilidades
desde San Luis Potosí 147
Johana Ventura Bustamante
INTRODUCCIÓN

Universidad Autónoma de Querétaro

Universidad Autónoma de San Luis Potosí
El estudio sociocultural del derecho

Los encuentros disciplinares iniciales entre antropología y derecho
suelen ser ubicados a mediados del siglo xix (Sierra y Chenaut, 2002;
Moore 2005). Es casi un lugar común sostener que los estudios socio-
culturales sobre el derecho habrían comenzado a partir de esa centuria,
siendo los registros etnográficos los que dieron relevancia al análisis de
las prácticas de sanción pública, los sistemas normativos, y las estruc-
turas de poder, y preservación del orden en contextos distintos a los
occidentales.
La consolidación del método etnográfico en estas mismas fechas
proveyó a la antropología de material empírico bajo procedimientos
de recopilación, registro y sistematización rigurosamente elaborados.
Técnicas de investigación cualitativas, como la observación participan-
te, se posicionaron como claves en el registro y análisis de la vida social
y de la cultura de los pueblos, brindando uno de los primeros trabajos
en la academia británica considerado como un pequeño tratado teórico
de antropología jurídica (Korsbaek, 2015). Se trata del estudio realiza-
do por Malinowsky y publicado en 1926, sobre la función social de las
obligaciones jurídicas que salvaguardaban la continuidad de la sociedad
trobriand en la melanesia (Malinowsky, 1971).
[9]
Adriana Terven Salinas y Guillermo Luévano Bustamante
El interés por los estudios socioculturales del derecho también

tuvo resonancia en la academia norteamericana donde el jurista Llewe-
llyn y el antropólogo Hoebel publicaron en 1941 una obra sobre los
cheyennes. Dicho trabajo demostraba empíricamente que la norma es
un fenómeno dinámico y no preexistente, permitiendo hablar del de-
recho de los pueblos nativo americanos que, por carecer de normas
legisladas y codificadas y de tribunales, hasta entonces no había sido
posible referirlo en esos términos.
Aun cuando los trabajos de Malinowsky y de Llewellyn y Hoebel
no prestaron atención a la presencia colonial en sus análisis, al tratar de
reconstruir el derecho de estos pueblos como pudo haber sido antes
de la presencia europea, contribuyeron al desarrollo de una metodo-
logía específica para la consolidación de la antropología jurídica. En
términos generales, el avance metodológico resolvía dos cuestiones
básicas para el estudio del derecho en las sociedades no occidentales,
relacionadas con 1) dónde buscar información sobre los sistemas lega-
les (no formales o no estatales) y, 2) cómo registrar, presentar y analizar
ese material empírico.
El trabajo de campo se concentró en riñas, ofensas, agravios, entre
otros, para indagar sobre cuál fue el problema y qué se hizo al respec-
to. Se trataba de identificar las normas, al analizar los significados y
prácticas sociales a partir de las cuales se resolvía el conflicto, donde la
población se convierte en la impositora legítima de normas, las cuales,
debido a este reconocimiento, pasan a ser jurídicas.1
Los primeros estudios realizados en México fueron los de Laura
Nader (1998), antropóloga norteamericana quien trabajó en Talea de
Castro en Oaxaca con los Zapotecos durante el periodo 1957-1969.
Nader planteó que existen diferentes patrones de resolución de dispu-
tas, y apuntó la necesidad de estudiar el derecho en relación con prácti-
cas sociales culturalmente situadas. Otro trabajo pionero fue el de Jane
Collier (1995) sobre los tzotziles de Zinacantán en Chiapas que realizó
entre 1960 y 1970. Un interés particular de Collier era el de definir la
1
El análisis de casos de disputas cobró mayor especificidad con los aportes de Van Velsen
(2012) en 1967. En esta misma década, el paradigma procesual apuntó sobre la necesidad de
estudiar el derecho en relación con prácticas sociales culturalmente situadas. Ver el capítulo
de Mendía y Terven en esta obra.
10
Introducción
concepción sobre la legalidad entre los zinacantecos, desde sus propias

normas y creencias, lo cual le permitió reconstruir las lógicas culturales
que permeaban lo jurídico.
Al igual que los estudios referidos líneas arriba, el paradigma teóri-
co dominante de la época, llevó a Collier y a Nader a privilegiar una vi-
sión de consenso como eje de lo jurídico, sin contemplar las relaciones
de poder que estructuraban el derecho indígena, dando poca atención
a las relaciones entre el derecho indígena y el derecho nacional. Es-
tos estudios sentaron las bases para el desarrollo de una antropología
jurídica mexicana, la cual posteriormente ubicó en el centro de la dis-
cusión debates vinculados con el tema de los derechos humanos y los
derechos indígenas.
La época independentista en África (desde 1957 hasta entre 1965-
1975) y los movimientos de reivindicación étnica en Latinoamérica (en
la década de 1970) promovieron nuevas perspectivas que integraron los
enfoques de los derechos humanos y del poder (Comaroff y Roberts
1981).2 Sin el afán de realizar una revisión amplia sobre los anteceden-
tes de los estudios socioculturales del derecho,3 lo que nos interesa
resaltar es la manera en cómo se ha ido apuntalando una metodología
de trabajo que a la fecha ha permitido mayor especialización, concre-
tándose en los peritajes antropológicos, en los procesos de consulta y
en el litigio estratégico, los cuales posicionan la perspectiva cultural en
el centro de la contienda legal.
Asimismo, el interés por el estudio del derecho ha generado de
manera continua contribuciones teóricas siguiendo al pensamiento de
la época y respondiendo al contexto político-social. Y es precisamente
esta característica la que nos interesa rescatar: su vigencia académica y
política.
Esta característica trae consigo una tarea de reflexividad al interior
de este campo de estudio, la cual nos permite revisar y actualizar las
perspectivas y métodos. Lo anterior se refleja en este libro colectivo,
en el cual encontramos textos que van desde el análisis del derecho de
2
Posteriormente los estudios pioneros de Nader (1989) y Collier (2001) integran los nuevos
paradigmas.
3
La cual se puede consultar en Chenaut y Sierra (2002), De la Peña (2002), Moore (2005) y
Leif (2015).
11
un pueblo indígena a partir de un enfoque clásico (Mendía y Terven),

hasta aquel que amplía el campo de estudio a sociedades urbanas y no
necesariamente indígenas (Luévano y Ventura).
De igual manera, dicha reflexividad propone desafíos teóricos, es-
tableciendo debates entre la antropología con la sociología y la poli-
tología, para el abordaje político-social del derecho. En esta obra, los
capítulos de Arellano y de Buenrostro presentan discusiones en torno
del Estado, el campo jurídico y la participación política. Finalmente,
esta relación entre academia y política que caracteriza a los estudios so-
cioculturales del derecho, la ha posicionado en el terreno de la contien-
da legal. Las colaboraciones de Gómez, Cruz y Luévano y Ventura, se
ubican en esta intersección entre teoría y práctica, quienes reflexionan
desde sus propias experiencias en peritajes antropológicos, procesos
de consulta y litigio estratégico.
La antropología y el estudio del derecho en México

Desde el inicio de los estudios socioculturales sobre el derecho en
México, congregados bajo la denominación común de la antropolo-
gía jurídica, se observa un importante compromiso entre el grupo de
investigadores convocados en 1989 por Rodolfo Stavenhagen, con
el análisis de la juridicidad en poblaciones indígenas. Valdivia (2001)
menciona que el interés por emprender estos estudios en México se
pudo deber a la experiencia internacional sobre los derechos indígenas
en el marco de los derechos humanos que tenía Stavenhagen, quien
sería el primer Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Si-
tuación de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los
Pueblos Indígenas en 2001.
Las investigaciones realizadas durante una primera década de tra-
bajo se pueden ubicar en dos grandes enfoques articulados entre sí: “los
que incursionamos en el estudio de los derechos indios como derechos
colectivos, a la vez que como sistemas normativos propios […] y los
que se abocaron al estudio de la relación entre la ley nacional y la ley
india en sus diferentes niveles” (Valdivia, 2001:65). Los resultados de
esta primera etapa se compilaron en las obras Entre la ley y la costumbre. El
derecho consuetudinario indígena en América Latina (1990) y en Pueblos indígenas
12
Introducción
ante el derecho (1995).4 Es importante recuperar dichos antecedentes, ya

que sentaron las bases para el desarrollo teórico y metodológico de una
antropología jurídica mexicana, que continúa respondiendo a retos aca-
démicos y de defensa de los derechos de los pueblos.
Los trabajos que componen esta obra se nutren de esta amplia
tradición de estudios socioculturales del derecho, el Estado y el poder
desarrollados en México,5 los cuales han enriquecido no sólo las dis-
cusiones académicas de la antropología, también del derecho, la socio-
logía y la ciencia política. La relación teórica y práctica que caracteriza
a este campo de estudio ha contribuido a la visibilización y eventual
reconocimiento de sistemas normativos comunitarios o no estatales y
que incluso han introducido en los litigios la noción de pluralismo ju-
rídico y que han ayudado al reconocimiento de los derechos indígenas
(Gómez, 2002).
El escenario actual en el que se insertan las discusiones que com-
ponen este libro colectivo, está marcado por nuevas embestidas que se
derivan de las transformaciones del Estado en la era neoliberal. Ante el
retraimiento de las autoridades públicas en la protección de los derechos
sociales y culturales, especialmente de pueblos y comunidades indígenas
o ruralizadas, se hacen cada vez más presentes empresas privadas me-
diante megaproyectos socioambientales que ponen en riesgo no sólo la
cohesión de las comunidades, sino su subsistencia por las graves afecta-
ciones medioambientales que implican (López-Bárcenas, 2012).
Frente a lo anterior, los pueblos indígenas han hecho distintos
usos de la legalidad del Estado al utilizar estratégicamente el derecho,
consiguiendo sentencias favorables en cortes estatales. Tales han sido
los casos de los purépechas de Cherán para la elección de autoridades
municipales por medio de usos y costumbres, la lucha por el agua de la
comunidad yaqui frente al gobierno de Sonora y la defensa del territo-
rio sagrado del pueblo wirárika ante empresas mineras canadienses.6 Si
4
También ver Chenaut y Sierra (1992); Sierra (1996).
5
Entre otros trabajos que igualmente sentaron las bases de la antropología jurídica en México
se encuentran los de Stavenhagen (1988 y 1992) Magdalena Gómez (1988), Yuri Escalante
(1994), Teresa Valdivia (1992 y 1994). Es necesario mencionar que la producción de estudios
sobre el derecho de los pueblos indígenas se ha mantenido en constante crecimiento.
6
Aragón (2013), Moreno (2015) y Alfie (2015).
13
bien se trata de casos en los que los pueblos indígenas salieron favore-
cidos, esto no termina por evitar el asedio a sus territorios.
Es así que bajo el argumento del desarrollo, la obtención de recur-
sos naturales para su explotación y los nuevos requerimientos energé-
ticos, cuyo campo de batalla se da, por lo común, en territorios indí-
genas, propugnamos que el abordaje sociocultural del campo jurídico
debe seguir reflexionando en torno de los conflictos que existen en la
defensa de las reivindicaciones de pueblos y comunidades indígenas;
consideramos que también es un buen momento para utilizar las he-
rramientas de la antropología, la sociología y la ciencia política para la
comprensión de otros aspectos del sistema normativo estatal, la buro-
cracia, el Estado y eventualmente para la defensa de casos que involu-
cran a comunidades y colectividades no indígenas.
La aproximación sociocultural desde el derecho,

las perspectivas críticas
La confluencia entre las dos disciplinas aludidas, antropología y de-

recho, es ahora posible también porque en el campo jurídico, desde
hace años, distintas tradiciones han matizado la rigidez formal de la
perspectiva positivista que concebía al derecho simplemente como la
compilación de normas de procedencia exclusivamente estatal, con el
predominio de la visión kelseniana, principalmente por influencia de
La teoría pura del derecho (Kelsen, 1982).
Desde la década de 1970, por lo menos, con la aparición de distin-
tos frentes de lo que se conocería como Critical legal studies, con Duncan
Kennedy a la cabeza, se postularía la necesidad de estudiar y compren-
der al derecho como un subcomponente histórico y social y desde un
enfoque necesariamente interdisciplinario (Kennedy, 1976).
Esta aportación a los debates teóricos, con el realismo jurídico y
desde enfoques marxistas, cuestionó abiertamente la concepción pu-
ramente normativa del derecho. En México, fue principalmente con
Óscar Correas, quien impulsó el diálogo interdisciplinario del campo
jurídico y denunció el carácter ideológico y los posibles usos políticos
de la ley, fundando la tradición que se conocería luego como “Crí-
tica jurídica” (Correas, 1980; 1983). Otras aportaciones latinoameri-
14
Introducción
canas, cuyos esfuerzos han sido encabezados por ejemplo en Chile

por Eduardo Novoa Monreal formularon planteamientos semejantes
(Novoa, 1975).
De manera más reciente, las perspectivas críticas que defienden
el estudio sociocultural del derecho favorecen desde la postulación de
una sociología jurídica militante por ejemplo en Boaventura de Souza
Santos, con mucha influencia en América Latina (Santos, 1991) y con
la propuesta por el uso alternativo del derecho de Jesús Antonio de la
Torre (De la Torre, 1984). Y en diálogo más abierto ya con la antro-
pología jurídica, la defensa del pluralismo jurídico hecha por Antonio
Carlos Wolkmer (2001), quien contribuye al reconocimiento de formas
de juridicidad más allá de la estatal.
El encuentro entre antropología y derecho se dio entonces con
aproximaciones de dos vías que posibilitan hoy un diálogo fructífero y
amplio, como puede verse en obras como la presente.
Composición y aportes del libro colectivo

Este trabajo colectivo contiene reflexiones que se posicionan desde
esos posibles enfoques: la pertinencia de seguir investigando y par-
ticipando en los problemas por el reconocimiento a los derechos in-
dígenas, y la conveniencia de acudir al bagaje de la subdisciplina para
entender y coadyuvar con otros grupos sociales que en el contexto
actual padecen también exclusiones y negaciones a sus derechos socia-
les y culturales. Se procura también un análisis simbólico de las prác-
ticas jurídicas para una comprensión compleja del derecho mexicano
actual, especialmente en una época en que los derechos humanos han
adquirido cierta centralidad, en el discurso estatal, pero sobre todo en
los movimientos sociales que se han articulado en los años recientes.
En el primer capítulo, Anahí Gómez reflexiona inicialmente sobre
el origen de los peritajes antropológicos en México, su origen desde
el aspecto formal a partir de instrumentos legales, como el Convenio
169 de la oit, pero especialmente su relación con los movimientos en
defensa de los derechos de pueblos y comunidades indígenas, luego de
poblaciones afectadas por megaproyectos socioambientales. Discute
también las distintas acepciones y usos semejantes de los peritajes so-
15
cioculturales en otros países del continente y precisa la naturaleza de

ese instrumento en México, con lo que presenta un amplio panorama
de sus posibilidades como mecanismo judicial de defensa de víctimas
de violaciones a derechos humanos. Enseguida presenta el caso con-
creto de los territorios afectados por el proyecto de la presa y acueduc-
to El Zapotillo cuya principal resistencia se ha dado en Temacapulín,
Jalisco, donde la propia autora ha participado como perita antropoló-
gica, con lo que recupera su valiosa experiencia y expone un ejemplo
de investigación aplicada. En el texto se abordan discusiones actuales
sobre el pluralismo jurídico, los derechos humanos y la defensa integral
de las comunidades afectadas por proyectos ambientales de empresas
privadas, lo que incorpora nuevos ingredientes a la disputa por el reco-
nocimiento de los derechos colectivos.
Elisa Cruz expone una recapitulación de los distintos momentos
en la lucha por el reconocimiento al derecho a la consulta a pueblos
y comunidades indígenas en México. La autora ha participado en los
procesos de concreción legal de ese derecho y a partir de su experien-
cia reflexiona sobre los alcances de ese mecanismo de participación,
más que como un fin como un medio para replantear las relaciones
entre el Estado mexicano y las comunidades. Cruz recupera también
los debates actuales sobre los alcances de la reforma constitucional en
materia de derechos humanos y el escenario actual en el que intervie-
nen otros agentes, como las empresas privadas que amenazan a los
derechos indígenas a través de proyectos energéticos que atraviesan
territorios comunitarios, y los criterios judiciales, aún de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación que antepusieron una visión formalista
antes que la protección más amplia que podían haber asegurado me-
diante el bloque de constitucionalidad. Finalmente, la autora muestra
algunos casos concretos en los que se ha puesto a prueba la aplicación
del derecho a la consulta en Chiapas, en Chicomuselo y en San Cristó-
bal, frente a un proyecto minero y un relleno sanitario, respectivamen-
te. En este texto identifica las carencias normativas e institucionales
para hacer plenamente efectivo el derecho a la consulta y sostiene que
el camino para su reconocimiento sigue estando en la organización y
movilización de los propios pueblos.
16
Introducción
En el tercer capítulo, Alberto Arellano presenta elementos para

la comprensión sociocultural del campo jurídico, especialmente en la
arena judicial. Recorre los distintos momentos mediante los que se ha
tratado desde otras ciencias sociales al derecho, las aportaciones de la
politología, la sociología y la antropología, sus enfoques y la centrali-
dad de ciertos abordajes, los que priorizan el análisis organizacional y
la función jurídica relacionada con la seguridad pública, hasta los que
revisan los aspectos simbólicos del proceso judicial. A partir de las
diferentes tradiciones que se han dedicado a observar al derecho más
allá de la perspectiva formalista, va caracterizando al derecho mexi-
cano como un sistema “burocrático-notarial” y sostiene que esas ca-
racterísticas permean al sistema político, y contribuyen a preservar las
resistencias contra posibles modificaciones tendientes a eficientizar sus
funciones.
Manuel Buenrostro propone una discusión sobre la relación entre
antropología y derecho, a partir de las transformaciones del Estado
en las décadas recientes en América Latina, las respuestas sociales a
dichos cambios y un diagnóstico frente a los nuevos escenarios en la
disputa por el reconocimiento a los derechos sociales. Para ello in-
troduce al debate nociones como participación, cultura y representa-
ciones políticas, identificando las características del momento interna-
cional actual, pautado por el neoliberalismo que trastoca los derechos
colectivos, especialmente de pueblos indígenas en la región. A partir
del macroproceso de la globalización sostiene que es preciso replan-
tear la relación entre Estado y sociedad de manera que se asegure una
mayor descentralización del poder público para atender y reconocer las
demandas de las comunidades.
Honorio Mendía y Adriana Tervén recuperan la propuesta del
método del caso-extendido y el análisis situacional publicada por Van
Velsen en 1967 para el estudio de casos de disputa, el cual representa
uno de los primeros aportes metodológicos para el estudio del derecho
en las sociedades no occidentales. El capítulo desarrolla dicho método
con el fin de conocer el derecho del pueblo o’dam del sur de Duran-
go, a partir del análisis de la resolución de una disputa, se plantea una
perspectiva que observa al derecho en términos de proceso y situado
17
en su contexto político, económico y social. El propósito es mostrar

las distintas maneras en las que el derecho puede cobrar forma, siendo
el análisis de disputas, el proceso concerniente al estudio del derecho,
ya que revela las normas (en conflicto) y los procedimientos (para re-
cuperar el orden social) que componen el derecho de un pueblo, es
decir, revela la vigencia de la pluralidad jurídica. Para poder hablar de
derecho, los autores retoman los argumentos de Epstein, igualmente
publicados en 1967, a partir de los cuales organizan los componentes
que la disputa saca a la luz, relacionados con el derecho o’dam, así
como aquellos que organizan a la sociedad. Es decir, se evidencia la
relación y mutua constitución entre derecho, sociedad y cultura y su
eficacia para la resolución de problemas contemporáneos.
En el último capítulo, Guillermo Luévano y Johana Ventura abor-
dan, desde el origen de la antropología jurídica en occidente, luego en
México, las posibilidades teóricas y metodológicas para su aplicación
en conflictos contemporáneos en contextos indígenas y no indígenas.
Las herramientas que ha proveído el ya abundante corpus doctrina-
rio y normativo que vincula a la antropología y el derecho pueden
ser utilizadas para la defensa de casos mediante la fórmula de litigio
estratégico o defensa integral en el campo de los derechos humanos.
El litigio estratégico se nutriría así de un bagaje conceptual y de ex-
periencias previas que contribuye a contener el avasallamiento de los
agentes del modelo neoliberal contra las comunidades indígenas y ru-
ralizadas. Concluyen con una breve exposición de esta aplicación a un
caso reciente de disputa por el reconocimiento al derecho a la consulta
indígena en San Luis Potosí, desde la Clínica de Litigio Estratégico de
la Universidad Autónoma de San Luis Potosí en acompañamiento a las
comunidades que reivindicaron ese derecho en la entidad.
Esta obra colectiva ofrece más que reflexiones concluyentes, las
pautas para la continuación de debates clásicos y la apertura de nuevos
enfoques a la necesaria comprensión integral y compleja del derecho,
el Estado, el poder, la justicia y su relación con la sociedad y las comu-
nidades en el momento actual de crisis de derechos humanos.
18
Introducción
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21
LOS PERITAJES ANTROPOLÓGICOS COMO
INSTRUMENTOS PARA LA DEFENSA DE LOS
AFECTADOS POR LA CONSTRUCCIÓN
DE PRESAS EN MÉXICO

Centro Universitario del Sur
Universidad de Guadalajara
Introducción
En México los peritajes antropológicos empiezan a tener mayor pre-
sencia en distintos juicios, primordialmente en aquellos relacionados
con el reconocimiento de los derechos de las comunidades. Los peri-
tajes antropológicos forman parte de los estudios socioculturales del
derecho y representan uno de los esfuerzos de profesionalizar un cam-
po más amplio que va más allá que el propio peritaje. Sin embargo, es
necesario observar que su incursión, tanto en la antropología social
como en la administración de justicia, es reciente y está vinculada a las
distintas modificaciones a las leyes y reglamentos para la procuración
de justicia federal y local.
Dentro de esta área de oportunidad también han surgido los pe-
ritajes antropológicos en juicios promovidos para la defensa legal de
los afectados por la construcción de presas. Los abogados defensores
dentro de lo que consideran una estrategia integral, también llamada
sociojurídica, han propuesto la elaboración de peritajes antropológicos
para proporcionar pruebas e información sobre las afectaciones socia-
les y culturales causadas a comunidades y pueblos por la construcción
de grandes presas en México.
La idea de hacer un trabajo para discutir el tema de los peritajes
antropológicos enfocados en las afectaciones por la construcción de
presas, surgió después de haber fungido como perita para el desahogo
[23]
de pruebas en materia antropológica para tres juicios de amparo en el

caso de habitantes de Temacapulín, uno de los tres pueblos que resultó
directamente afectado por la construcción de la presa El Zapotillo en
la región de Los Altos Norte en Jalisco. Esta gran obra se promueve
desde el 2005 y tiene como objetivo oficial el abastecimiento de agua
a la ciudad de León en Guanajuato a través del Acueducto Zapoti-
llo-León, la dotación del recurso a algunas comunidades de Los Altos
Norte y el abastecimiento a la ciudad de Guadalajara en Jalisco.
La experiencia que se relata viene entonces de la participación di-
recta como perita experta en antropología y en impactos sociales y
culturales por la construcción de presas. La metodología que se siguió
para la elaboración argumentativa de este documento es con base en
la experiencia y el acompañamiento del caso desde el 2010, así como
del trabajo de campo que se ha llevado a cabo en distintas ocasiones
en Temacapulín, tanto para el desarrollo de la investigación propia, así
como para la elaboración de los peritajes que se han presentado. Para
este documento en específico se realizaron entrevistas grabadas a dos
actores claves. Una de ellas se hizo a uno de los abogados que desde
el 2008 lleva la estrategia jurídica para el caso de defensa de los habi-
tantes de Temacapulín en contra de la presa El Zapotillo. La otra fue
realizada al abogado que desde el 2013 desarrolla la defensa legal para
los ganaderos y ejidatarios de la región de Los Altos Norte en contra
de la construcción del acueducto que formaría parte del trasvase para
llevar el agua de El Zapotillo a la ciudad de León.
Antecedentes en México
Los peritajes antropológicos se pueden ubicar dentro de la Antropo-
logía Aplicada, sin embargo, la elaboración de peritajes no tiene como
objetivo el diseño de proyectos y la realización de acciones puntuales
para el cambio cultural de un grupo determinado. A diferencia de la
Antropología Aplicada, los peritajes intentan sensibilizar y dialogar con
los impartidores de justicia, magistrados, jueces, ministerios públicos,
abogados, defensores de oficio, para la comprensión de la importancia
de la diferencia cultural en los procesos penales y en la vida cotidiana
de las comunidades y pueblos indígenas (Valladares, 2006:15).
24
Los peritajes antropológicos como instrumentos para la defensa de los afectados por la construcción...
En México, los peritajes antropológicos tienen como principal an-

tecedente el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas,
así como las modificaciones en las reglamentaciones relacionadas con
los procesos de procuración y administración de justicia en la federa-
ción y en los estados (Valladares, 2006:15).
Se pueden identificar varios momentos del contexto sociopolítico
que abrieron el camino para el establecimiento de los peritajes en Mé-
xico, uno de ellos fue el levantamiento indígena zapatista en el estado
de Chiapas (1994) y el debate posterior en torno de los Acuerdos de
San Andrés. Se pueden reconocer de manera formal algunos cambios:
el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo (oit)
(1990); la reforma al artículo 4° constitucional (1992), en donde Méxi-
co se reconoce como una Nación Pluricultural; la reforma a la Consti-
tución Política para la aceptación de los derechos indígenas (2001); y fi-
nalmente, la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas de
la Organización de las Naciones Unidas (onu) (2007) (Fabre, 2011:154;
Lachenal, 2008:191; Valladares, 2012:12). Los peritajes antropológicos
nacen en México, sobre todo y particularmente, para atender temas
relacionados con individuos y comunidades indígenas. Aunque no se
cuenta con el número exacto, se infiere que gran cantidad de peritajes
antropológicos que se han desarrollado hasta ahora en México han
sido para atender asuntos indígenas.
La Coordinación Nacional de Antropología del Instituto Nacional
de Antropología e Historia (inah), desde hace varios años ha impulsa-
do la capacitación sobre peritajes antropológicos en México. En 1998
se organizó por primera vez el Diplomado en Antropología Jurídica
en el inah, para discutir las diferentes posturas teóricas al respecto y
conocer cuáles eran las principales dificultades en la práctica. De tal
manera que dicho diplomado se convirtió en un espacio de diversidad
disciplinaria (Gloria Santos, 2012: 57). Desde entonces el inah ha sos-
tenido el esfuerzo constante de capacitación y ha mantenido por varias
generaciones el diplomado.
A pesar de que los esfuerzos han sido constantes y de que se ha
buscado la profesionalización de los expertos, Gloria Santos, de la
Coordinación Nacional de Antropología del inah, considera que
25
el peritaje antropológico es el resultado de “un accidentado proceso” en la lucha

por el reconocimiento de los derechos de los indígenas en México y Latinoa-
mérica que, sin duda, con un poco de voluntad política para lograr una buena
planeación institucional, permitirá cumplir con el propósito de ser coadyuvante
para una razonable impartición de justicia (Gloria Santos, 2012:64).
El peritaje antropológico, a pesar de los esfuerzos de capacitación

y profesionalización, no ha logrado aún un estatus bien establecido. Si
bien en el Código Federal de Procedimiento Penales (cfpp) se admite
el peritaje antropológico como prueba, no reconoce como tal al an-
tropólogo calificado por su conocimiento experto. Los antropólogos
aparecieron en la escena jurídica dentro de un área que no interesa con
demasía a los abogados y jueces en la práctica jurídica. Su inclusión ha
sido a partir de la necesidad de construir una defensa que cuente con
otro tipo de elementos y argumentos que den luz sobre cuestiones,
como la cultura, los usos y las costumbres, los derechos de ciertos gru-
pos, es decir, los que con anterioridad no necesariamente se tomaban
en cuenta como argumentos en los juicios.
El Colegio de Etnólogos y Antropólogos Sociales (ceas), ha sido
parte de los esfuerzos coordinados y en el 2012 dedicó su Boletín anual
a los peritajes y publicó el dossier intitulado Peritaje antropológico en Mé-
xico: Reflexiones teórico metodológicas y experiencias. En el Boletín se presenta
una recopilación de algunos trabajos que elaboran un recuento y un
estado de la cuestión sobre los peritajes antropológicos, y se dedica una
parte a presentar algunos peritajes realizados por antropólogos que
han servido como pruebas en juicios.
En el caso personal, la cuestión ha sido diferente. El conocimiento
en temas de impactos sociales y culturales por la construcción de pre-
sas me llevó a la elaboración de peritajes con el propósito de respon-
der a necesidades inmediatas que demandaba la defensa jurídica de los
habitantes de Temacapulín. Si bien ofrezco el reconocimiento de que
no existe una formación previa como perito antropológico certificado
y formado dentro de los diplomados del inah, es necesario especificar
que a través de la formación y del quehacer académico se tiene una
instrucción sólida en investigación, así como una expertise de las afec-
taciones sociales y culturales por la construcción de presas. En el caso
26
de los peritos que han emitido dictámenes para el caso de defensa de

Temacapulín, ninguno de ellos ha tenido como tal la formación de
perito, sin embargo, cuentan con los conocimientos y las habilidades
que los acreditan como expertos en los temas de los cuales realizaron
los peritajes.
Marco jurídico
El peritaje y los peritos están contemplados en el Título Sexto del cfpp,
en las secciones relacionadas con los medios de prueba (artículos 220-
239). Dentro del universo de peritajes que pueden ser solicitados en
un proceso judicial no existe un número ni un tipo de temas precisos,
y las posibilidades son amplias (Lachenal, 2008:187). Bajo este marco
podemos encuadrar entonces a los peritajes antropológicos, aunque
como ya se ha mencionado, no necesariamente se reconoce a los an-
tropólogos como peritos calificados.
El peritaje está clasificado como medio de prueba complemen-
tario o accesorio, junto con el careo, la confrontación, la inspección
y la reconstrucción del hecho o la conducta, para distinguirlo de los
medios fundamentales o básicos, como son las declaraciones del de-
nunciante, del probable autor del delito y de los terceros llamados tes-
tigos. El peritaje es diferente al testimonio, ya que al perito se le pide
un criterio, una apreciación, y no un relato, como sí se hace con los
testigos. “El peritaje se desarrolla a solicitud de los diferentes actores
de un juicio, bien sea el implicado, el defensor, el ministerio público o
el juez” (Lachenal, 2008:198).
De acuerdo con lo que se indica en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta (sjfyg)
Los juzgadores requieren contar con la opinión de expertos en diferentes mate-

rias para proferir fallos de una manera informada y evitar incurrir en especula-
ciones en torno a ámbitos del conocimiento que van más allá del conocimiento
del derecho que el juzgador debe tener (Tesis Aislada, marzo de 2007: 258).
En este sentido, el objetivo de la elaboración de un peritaje es

proporcionar una explicación al juez cuyo entendimiento es clave para
27
el proceso pero que requiere de una competencia técnica particular.

En otras palabras, se busca robustecer o clasificar cuestiones técni-
co-científicas, o desentrañar dudas o contradicciones de alguna rama
del conocimiento (Lachenal, 2015:92).
Por su parte, el perito se reconoce como “un auxiliar de los órga-
nos de justicia; dentro de la relación procesal no es posible ubicarlo
en el mismo plano de los sujetos autores de la trilogía de los actos
esenciales del proceso (acusación, defensa y decisión): él es un sujeto
secundario a quien se encomienda desentrañar aspectos técnicos cien-
tíficos materia del proceso” (Lachenal, 2008:198).
A partir de enero de 1991, se incluyó el peritaje antropológico en
el cfpp, sin embargo, hasta el día de hoy los impartidores de justicia no
lo conocen en toda su magnitud y, además, se tiene poca idea de cómo
utilizarlos en la defensa de individuos o pueblos. En contraparte, las
instancias de defensoría de dichos grupos no siempre lo utilizan como
medio de prueba, es decir, no se hace uso en aquellos casos en los que
se presupone que los hechos delictivos se han realizado bajo la influen-
cia cultural (Fabre, 2011:151). En muchos tribunales del país hay un
desconocimiento del uso de los peritajes antropológicos como medio
de prueba y que a partir de ellos se puede dar cuenta o acreditar ciertas
cuestiones sociales y culturales.
Un ejemplo de ello es la convocatoria que emite cada año el Con-
sejo de la Judicatura del estado de Jalisco, en donde nunca o casi nunca,
se solicita un perito en antropología. En la convocatoria emitida en
febrero de 2016, el perito solicitado más cercano era “en comporta-
miento social”. A diferencia de la convocatoria de 2015, en la de 2016
ya se incluía un perito en dicha índole, aunque no se especificaba cuáles
serían las pruebas que tendría que desahogar, y en qué casos se soli-
citaría dicho perito. Por otra parte, los mecanismos de acceso a dicha
convocatoria son muy limitados y muy apresurados. Se solicita una
serie de documentación, la cual tiene que ser presentada en copia certi-
ficada ante notario, todo eso para ser entregada en un tiempo reducido
de una semana después de la emisión de la convocatoria. A pesar de
que existe un marco jurídico que reconoce los peritajes y los peritos, en
28
la práctica, por lo menos en Jalisco, se complica la acreditación oficial

bajo convocatoria.
Distintas denominaciones de peritaje

En este trabajo se ha utilizado el término peritaje antropológico sin
hacer distinción con algunos otros conceptos que también son utiliza-
dos. Laura Valladares (2012:11) indica que en otros países se conoce al
peritaje con diferentes denominaciones: expertaje en Guatemala, pe-
ritazgo en Colombia, pericia en Argentina, laudo en Uruguay, y expert
testimony en Estados Unidos. A pesar de que Valladares reconoce esta
diversidad de nombres y su uso en diferentes países, en su trabajo no
hace diferenciación en el término, usa de manera indistinta peritaje
cultural, peritaje antropológico, y no se refiere propiamente al peritaje
jurídico antropológico.
Cécile Lachenal (2008:188 y 189) es más juiciosa y propone una
diferenciación entre peritaje cultural y peritaje jurídico antropológico.
Para ella el peritaje cultural se explica en el entorno cultural de una
conducta o acción. Se ofrece una perspectiva cultural del defendido,
de los hechos y las valoraciones que se hacen de ellos y apela a un
significado cultural. Por su parte, el peritaje jurídico-antropológico se
enfoca en los sistemas normativos indígenas, los que difieran del dere-
cho nacional, de esta manera este tipo de peritaje está sujeto al sistema
normativo propio de los pueblos. La intención de Lachenal es ser clara
entre dos variables, una centrada en la cultura y otra en el marco nor-
mativo. Esta diferenciación es útil para indicar que el enfoque de este
trabajo es la variable cultural, para lo cual es importante presentar dos
definiciones más que ayudaran a ubicar el enfoque.
Otto Marroquín explica que el peritaje cultural es
el medio de prueba, por virtud del cual, el juzgador ilustra su criterio, para el
conocimiento de la cultura en sus diversas manifestaciones, de un individuo, en
su calidad de miembro de un grupo social determinado, a través de un dictamen
elaborado por un experto en la cultura que se estudia, y que el juez toma en
cuenta al momento de resolver (Marroquín 2005:183).
29
Para Esther Sánchez el peritaje antropológico es una prueba que

ofrece interpretaciones y presenta elementos de la diversidad, busca
que se correspondan efectivamente con lo que se evidencia de la cul-
tura de una sociedad; señala las motivaciones que conducen a ciertos
comportamientos, lo que permite interpretar los hechos bajo el marco
específico de una cultura (Sánchez, 2010:42).
El punto a señalar después de estas dos últimas definiciones, es
que el enfoque del peritaje antropológico desde el cual se habla en este
trabajo, como ya se dijo, está centrado en la variable cultural. En los
peritajes antropológicos que se han presentado en los diferentes jui-
cios, se ha intentado ofrecer interpretaciones y elementos que ilustren
los impactos generados a un colectivo, en este caso los afectados, sobre
su cultura y su modo de vida a partir de un proyecto de presa o de su
construcción. Los peritajes antropológicos en torno a los proyectos
o a la construcción de presas en México no se elaboran para aportar
pruebas de inocencia o culpabilidad de una de las partes, sino que se
realizan para proporcionar pruebas sobre las afectaciones que sufren
comunidades y pueblos, tanto en lo individual como en lo colectivo. Se
trata de demostrar que la construcción de presas ocasiona una serie de
afectaciones sociales y culturales que muy pocas veces son puestas en
la balanza para la toma de decisiones previas a la obra, y en la evalua-
ción de daños a terceros, una vez que se lleva a cabo la construcción.
La defensa sociojurídica en el caso de la presa El Zapotillo

Temacapulín
El conflicto por la presa El Zapotillo ha supuesto la movilización
social de los afectados en diferentes frentes. Uno de ellos ha sido la
defensa sociojurídica, la cual ha sido desde dos zonas de afectación:
Temacapulín y Los Altos Norte de Jalisco. Empezaré a hablar sobre la
defensa jurídica de Temacapulín, uno de los tres pueblos que resulta
directamente afectado por la construcción de El Zapotillo.
En el 2008, después de tres años desde que se anunció la obra por
parte de la Conagua, inició la defensa jurídica. Tras la realización del v
Encuentro del Movimiento de Afectados por las Presas y en Defensa
30
de los Ríos (Mapder) en Temacapulín, se constituyó el Comité Salve-

mos Temacapulín, Acasico y Palmarejo, e inició la participación del
Colectivo coa, actualmente llamados Colectivo de Abogad@s, quie-
nes desde un principio propusieron la realización de juicios de ampa-
ros, acompañados de la movilización social de los afectados, es decir,
se planteaba estratégicamente una defensa sociojurídica. El abogado
Guadalupe Espinoza con sus propias palabras explica que “[…] se ha
mantenido una defensa integral, porque sí es muy importante lo jurí-
dico, pero sin sujeto [social] que la sostenga, se nos cae la defensa ju-
rídica” (Espinoza, 2016). Se puede decir entonces que no hay defensa
jurídica sin organización social de los afectados.
Hasta ese momento uno de los casos emblemáticos de defensa
jurídica dentro del Mapder, eran los afectados por la presa de La Parota
en el estado de Guerrero. Las comunidades afectadas estaban organi-
zadas en el Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Presa La
Parota (cecop) y dentro de una estrategia más amplia de movilización
social y resistencia, habían emprendido también la defensa legal con
los abogados de El Centro de Derechos Humanos de La Montaña
Tlachinollan. Bajo dicha estrategia conjunta tenían suspendido el inicio
de la fase de exploración del terreno para la obra, la cual estaba pro-
yectada bajo la responsabilidad de la Comisión Federal de Electricidad
(cfe) sobre el río Papagayo.
La defensa jurídica de Temacapulín en contra de la presa El Za-
potillo, inicialmente tuvo que ser a través de la realización de juicios
por persona y no de manera colectiva. A diferencia de otros casos de
afectaciones por presas en México, en Temacapulín el sujeto jurídico
es individual, ya que la tenencia de la tierra es propiedad privada y no
existe una tenencia colectiva a través de un ejido o comunidad, incluso
no existe el reconocimiento del pueblo como comunidad indígena. De
acuerdo con el abogado Guadalupe Espinoza “en Temaca fue difícil lo
del sujeto, porque no es un ejido, no es una comunidad agraria, no son
pueblo indígena, aunque es de origen indígena […] Pues eso fue para
nosotros lo difícil, primero buscar el sujeto colectivo, quien pudiera
avalar la lucha” (Espinoza, 2016).
31
Bajo esta situación jurídica, desde finales de 2008 en los juicios de

amparo interpuestos por habitantes de Temacapulín se comenzaron a
ofrecer pruebas técnicas en geografía, topografía, ingeniería civil, im-
pacto ambiental e hidrología. En el caso de los peritajes de corte social
ofrecidos se intentará ser más específico debido a su importancia para
la discusión, para lo cual se presenta la siguiente tabla.
Peritajes sociales
Materia / Tipo de juicio Perito Año de

presentación
Psicología social / Juicio de Dr. Jorge Gastón Gutiérrez 2010
Amparo Rosete Hernández
Patrimonio cultural / Juicio Dr. Miguel Ángel Casillas 2010
de Amparo Báez
Antropología social / Juicio Dra. María Cecilia Lezama 2010
de Amparo Escalante
Antropología social / Juicio Dra. Anahí Copitzy Gómez 2010
de Amparo Fuentes
Impactos sociales y Dra. Anahí Copitzy Gómez 2015
culturales / Juicio de Amparo Fuentes
Impactos sociales y Dra. Anahí Copitzy Gómez 2015
culturales / Juicio de Amparo Fuentes
Fuente: tabla de elaboración propia con base en la información obteni-

da en los peritajes revisados.
Una de las cuestiones importantes al exponer la lista de los peri-

tajes sociales interpuestos por la defensa de Temacapulín es también
relatar la experiencia que ha supuesto la participación en ellos. Es nece-
sario decir que cada uno de los expertos que han fungido como peritos
para este caso son académicos e investigadores en la Universidad de
Guadalajara y en mi caso formaba parte de El Colegio de Jalisco. Se
trata de expertos que tienen una formación académica de maestría o
32
doctorado, con trabajo de investigación en la materia que respalda los

peritajes y que da solidez a los argumentos presentados en los mismos.
Los peritos sociales han acompañado a los afectados y conocen la
problemática desde adentro del conflicto, desde la visión de los afecta-
dos. La elaboración de los peritajes y el presentarse como peritos por
la parte acusadora, en este caso, por algún poblador de Temacapulín,
ha sido por lo general, si no es que siempre, una cuestión solidaria, es
decir, los peritos no hemos cobrado honorarios por los peritajes. Gua-
dalupe Espinoza comenta que
ha sido un poco difícil los peritajes también porque cuestan y nosotros no pode-
mos pagar. Entonces hemos tenido que recurrir a instituciones, colegas, amigos
o buscarle por ahí. Y aquí los términos legales de tiempo son fatales, y la forma-
lidad que te piden para el peritaje también (Espinoza, 2016).
A pesar de que no hay una paga económica, el cúmulo de informa-

ción obtenida durante las distintas etapas de recogida de información
del acompañamiento ha servido como insumos para la realización de
ponencias, artículos y capítulos de libros, lo cual de alguna manera
compensa la paga que debería existir al elaborar los peritajes. En mi
caso los peritajes que elaboré fueron producto de la realización de
trabajo de campo dedicado especialmente para ese fin, así como del
acompañamiento constante de los afectados en distintos momentos
y acciones. Además, se tomaron en cuenta investigaciones anteriores
que ayudaron a dar un sustento teórico-metodológico, lo cual significó
que cada uno de los peritajes tuviera un marco más amplio de inter-
pretación, en el cual se buscaba ubicar el caso tratado, como son las
afectaciones socioculturales por El Zapotillo, a la luz de otros casos
en otras partes del mundo. Si bien es cierto que los peritajes no deben
ser con lenguaje técnico muy especializado, en los peritajes elaborados
se apeló a que deberían tener un debate teórico que los sustentara, así
como una rigurosidad metodológica.
De manera general el ofrecimiento de pruebas de corte social y
la posterior presentación de peritajes en distintas materias, demuestra
que la estrategia del Colectivo de Abogad@s ha sido apostar por una
pluralidad jurídica en donde se reconozcan las afectaciones sociales
33
y cultuales que se producen con la construcción de la presa. Los re-

sultados obtenidos en los peritajes sociales no sólo han servido para
ofrecer pruebas e información a los jueces en los distintos juicios, sino
que también han sido utilizados para la estrategia sociojurídica con la
presentación pública ante la prensa de los resultados. En diferentes
ocasiones los peritos nos hemos presentado ante las contrapartes, en
este caso ante la Conagua y la Comisión Estatal del Agua (cea) de
Jalisco, para argumentar las afectaciones psicosociales y los impactos
sociales y culturales que han sufrido los habitantes de Temacapulín por
la construcción de la presa El Zapotillo.
Los Altos Norte

La otra parte de la defensa que se ha desarrollado en torno de la pre-
sa El Zapotillo, es la que se lleva a cabo desde el 2013 por parte de
ejidatarios y asociaciones de ganaderos y productores en la región de
Los Altos Norte de Jalisco. Las afectaciones directas por la presa El
Zapotillo inicialmente comenzaron a identificarse en los tres pueblos
que por la inundación tendrían que ser desplazados, por lo tanto, como
ya se ha mencionado, la defensa jurídica inició en Temacapulín en el
2008. Sin embargo, a partir del 2013 en la región de Los Altos Norte,
comenzó a gestarse la idea de las afectaciones que distintos ejidos y
productores sufrirían por el acueducto que se construiría para el tras-
vase, así como por las afectaciones a la zona por la falta de garantías
para el abastecimiento de agua a comunidades alteñas, las cuales tienen
como principal labor la agricultura y la ganadería.
La estrategia de defensa para los alteños ha sido distinta al caso de
Temacapulín. Los afectados por el acueducto de El Zapotillo tuvieron
otro proceso de organización diferente al que experimentó Temacapulín.
A principios de 2013, los productores de Los Altos Norte buscaban un
abogado que les ayudara a obtener una mejor negociación para el pago
de los terrenos que serían utilizados para la construcción del acueducto.
Básicamente han sido dos grupos los que han emprendido la batalla
legal: El Ejido Agua de Obispo, y la Asociación Ganadera Local de San
Juan de Los Lagos. En palabras del abogado Alejandro López:
34
La primera reunión era para saber si lo que les pagaban era lo justo o no, y yo
les dije: “¡No, no!, para un abogado que quieran que negocie el precio pues aquí
pueden hacerlo y ustedes en lo personal van y se arreglan”. Entonces fue cuan-
do se dan cuenta que el tema no es sólo el costo de la tierra sino de viabilidad
de sostenimiento de su modo de vida y de que te quedas sin agua (López, 2016).
De ninguna manera se cuestionaba el hecho de que podrían opo-

nerse al proyecto. Además, tampoco se ponía en duda que serían fa-
vorecidos con el agua que se embalsaría en El Zapotillo. Dentro de
las proyecciones de abastecimiento de la presa, la Conagua (2012:19)
indica que a Los Altos les corresponderían 1.8 m3/s, de los 15.6 m3/s
que se distribuirían entre Guanajuato (11.8 m3/s) y Jalisco (3.8 m3/s),
con la construcción de la presa. El asunto de fondo es que la prioridad
siempre ha sido el abastecimiento a la Zona Conurbada de León, en
Guanajuato, incluso el acueducto que pasaría por terrenos de los pro-
pios ganaderos y ejidatarios no presenta un plan de infraestructura que
de momento esté proyectando para la dotación del agua correspon-
diente a Los Altos, incluso corriendo el riesgo de verse presionados
con las concesiones de agua actuales.
El abogado además explica que la situación era no sólo pensar en
que tal vez la dotación de agua no alcanzaría para Los Altos, aunque
estuviera proyectado dentro de la obra, sino las afectaciones colectivas
del trasvase y menciona:
Cuando yo les planteo, después de varias reuniones, que más bien es el proyecto
de cómo pensar en los intereses que se verían afectados, en los derechos comu-
nitarios, globales que se verían afectados y no solamente en la parcela tuya sino
en la de tu compadre y su compadre y tu amigo y tu primo y que son todos de
San Juan, es cuando se decide. Sí con miedos, por la presión de la Conagua para
quitarle o revocarle pozos o ya no darles autorizaciones (López, 2016).
Una vez que se logra entender que los impactos de la construcción

de El Zapotillo y del embalsamiento de aguas, con su correspondiente
trasvase, van más allá de la inundación de tres pueblos y su desalojo, se
puede comprender que las afectaciones por la construcción del acue-
ducto en la región de Los Altos Norte, son sólo una parte del proble-
ma, y que los impactos más graves serán a consecuencia del trasvase de
35
agua hacia otro estado y hacia otra región. Por lo tanto, en esta parte
del problema por la presa El Zapotillo, el foco está centrado en las
afectaciones del trasvase, no tanto de la construcción del acueducto en
sí, aunque para ello también se están llevando a cabo acciones legales
dentro de la estrategia.
En el caso de los productores y ejidatarios de Los Altos Norte,
los derechos que se están violando y que se está pidiendo tutela son:
derecho al desarrollo, al agua, a la seguridad alimentaria y a la alimen-
tación (López, 2016). Además de la apelación respecto de los derechos
antes mencionados, la estrategia legal de los alteños apela al Principio
Precautorio. Esta podría considerarse como una de las aportaciones
más importantes del caso de la defensa en contra de los proyectos de
desarrollo e infraestructura y, particularmente, del caso de la defensa
de los alteños en contra del trasvase.
Como producto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro, en Bra-
sil, durante el junio de 1992, se presentó la Declaración de Río sobre
el Medio Ambiente y Desarrollo, en donde se proclama el Principio
Precautorio y se indica que
con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar amplia-
mente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peli-
gro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá
utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en fun-
ción de los costos para impedir la degradación del medio ambiente (onu, 1992).
El Principio Precautorio está basado en una exigencia de equidad

en el uso y goce de los recursos naturales y los bienes ambientales. Su
uso cautela la equidad en el acceso a los bienes ambientales y evita que
el abuso de un agente menoscabe las posibilidades de uso y del bien
por parte de la sociedad, en donde el Estado es el encargado de ser
quien cautele su uso para toda la sociedad (Artigas, 2001:29 y 30).
El Principio Precautorio indica que frente a una eventual obra o
actividad con posibles impactos negativos en el medio ambiente, per-
mite que la decisión política no dé lugar a su realización. Este principio
se basa exclusivamente en indicios de posible daño sin necesidad de
36
requerir certeza científica absoluta (Artigas, 2001:5). En palabras de

Alejandro López al referirse a la utilidad del Principio Precautorio para
el caso indica:
Como es una afectación no solamente a una propiedad, sino es una afectación

de todo un territorio que comparte características económicas, sociales, cultu-
rales distintas y que incluso, es como un motor de desarrollo económico, pues
obviamente el impacto de una presa sí tiene que ver y afecta sustancialmente en
su modo de vida. Entonces ¿por qué lo novedoso?, porque antes de autorizar,
antes de ver, pues tienes que (atendiendo el Principio Precautorio), hacer los
análisis correspondientes para saber si existe suficiente agua para la región, y en
todo caso, para transvasar (López, 2016).
Para el caso de la defensa de los alteños, el abogado ofreció dos

peritajes para un juicio de amparo directo, en donde la autora sería
la perita. El primero se trata de una prueba pericial en Antropología
Social y Etnografía, en el Municipio de San Juan de los Lagos y en la
zona de Los Altos Norte. La segunda prueba ofrecida es un peritaje en
materia de Impacto Social y Desarrollo Humano, el cual se realizaría la
región Los Altos Norte, por ser la zona donde se construye El Zapo-
tillo y el acueducto, y en el municipio de San Juan de Los Lagos, por
ser el lugar donde se ubican el Ejido Agua de Obispo y la Asociación
Ganadera, quienes se acreditan como quejosos en el amparo.
Ambas pruebas fueron ofrecidas y aceptadas por el juez en abril
de 2015, sin embargo, para mayo de 2015, la contraparte, es decir, la
empresa Abengoa, que en este caso toma el título de tercero interesa-
do, objetó las pruebas ofrecidas por la parte quejosa, por lo tanto, la
aceptación del cargo como perita no se pudo realizar. Es interesante
conocer el testimonio del abogado sobre este asunto:
[…] nuestra contraparte, esta concesionaria del acueducto, promovió una queja
contra esa admisión de pruebas y contra los cuestionarios, aduciendo que son
“pruebas exóticas”. Y exóticas es como fuera de, o sea, que no van. Pero cómo
vamos acreditar la violación a derechos, al desarrollo, a la alimentación, a la
disponibilidad de agua, si el juez no tiene los peritajes correspondientes, los
peritajes adecuados, el conocimiento científico que le permita a él, el perito de
37
peritos que es el juez, tener la solución para una situación de esta naturaleza
(López, 2016).
La Conagua, al ser la instancia federal responsable y que promueve

la construcción de El Zapotillo y el acueducto, directamente es la parte
demandada en un juicio de este tipo, sin embargo, la empresa Abengoa
es quien ganó la licitación para construir el acueducto. Para este juicio
Abengoa es entonces el tercero interesado, es decir, es a quien le in-
teresa que todas las autorizaciones que dio la Conagua estén vigentes
y se lleve a cabo la obra. El Zapotillo y el acueducto, al ser obras que
socialmente están siendo cuestionadas y a partir de las cuales se ha
emprendido una defensa jurídica, ha obligado a la empresa a formar
parte en los juicios. Para la empresa el litigio jurídico no estaba en su
proyección de negocios, lo cual implica un encarecimiento de la obra,
así como un retraso (López, 2016).
La promoción de proyectos de infraestructura y desarrollo, en este
caso la presa y el acueducto, no prevén los impactos sociales que se
pueden generar, así como las violaciones a derechos humanos que se
pueden ocasionar. Dentro de los proyectos, poco se repara en las reac-
ciones y en las consecuencias sociales y jurídicas de los proyectos. En
la construcción de grandes proyectos de infraestructura, ya no sólo se
trata de una pugna de los individuos o colectivos en contra del Estado
y sus instituciones, sino que también se deben involucrar a otros acto-
res, en este caso a las empresas. Ya no sólo es el Estado, sino particula-
res quienes atentan en contra de las garantías de los individuos.
Por otra parte, cuando se lucha en contra de alguna instancia del
Estado, como en este caso al gobierno federal a través de la Conagua,
se enfrenta el aparato gubernamental y sus cuadros jurídicos. De acuer-
do con Guadalupe Espinoza:
[…] los abogados del gobierno pueden ser muy buenos, o muy malos o re-
gulares, hay de todo, pero es un staff más grande, sobre todo de recursos y de
infraestructura. Porque nosotros no tenemos tantas computadoras, tanta gente,
tantos abogados, ellos tienen ocho o diez abogados, nosotros somos tres o
cuatro. Es muy asimétrico (Espinoza, 2016).
38
A pesar de dicha desigualdad en recursos, los abogados de Te-

macapulín y el abogado de Los Altos Norte de Jalisco, han llevado
una estrategia legal amplia y que ha mantenido en tensión el conflicto.
Entre 2008 y 2014 se presentaron 63 juicios y demandas ante tribuna-
les de la federación y del estado de Jalisco, en defensa de los derechos
individuales y colectivos de los afectados, además de cinco recursos
de revisión e inconformidad respecto a diferentes sentencias (Gómez
y Espinoza, 2015:91). De esta manera, el conflicto de El Zapotillo se
ha convertido en “la obra más ‘judicializada’ de esta época en el país”
(Del Castillo, 2015).
Conclusiones
La defensa jurídica desarrollada en torno de la construcción de la presa
y al acueducto de El Zapotillo, han demostrado que en los casos de
afectaciones por este tipo de grandes obras, la defensa jurídica es y
ha sido fundamental en los últimos años. En este tipo de casos la es-
trategia legal no debe ser la única apuesta, sino que debe ser parte de
una estrategia más amplia que contemple otras vertientes como son la
social, la política e incluso la mediática. A partir de esta idea se debe
reconocer que la defensa legal tiene sus limitaciones y siempre deberá
ir acompañada del sujeto social, es decir, de la organización de los
afectados y de la toma de decisiones por parte de ellos para decidir el
camino a seguir.
Aun así, se debe reconocer que la defensa jurídica de los afectados
es la manera más concreta en la que las autoridades se ven obligadas a
hacerse responsables de sus decisiones ante los tribunales, en donde se
apela a la imparcialidad y a la impartición de justicia. La defensa legal
es entonces una apuesta a que las leyes y los tribunales funcionan y que
serán capaces de impartir justicia con imparcialidad y apego a derecho.
Para el caso del conflicto por la presa y el acueducto de El Za-
potillo, los defensores de los afectados han demostrado ser abogados
no ortodoxos. Conocen adecuadamente el lenguaje legal y el proce-
dimiento jurídico a seguir, además han sido sensibles a las demandas
sociales. Por otra parte, además han tenido la capacidad de construir
de manera conjunta con los afectados una estrategia sociojurídica, con
39
el respeto a las necesidades, los puntos de vista y las decisiones de los

afectados, intentando además que la estrategia tenga un impacto social
con trascendencia ante la opinión pública. En este sentido, los perita-
jes antropológicos y los de corte social forman parte de una estrategia
sociojurídica más amplia, en donde se ha tratado de incluir los diálogos
de saberes, tanto los jurídicos, como los socioculturales.
Hasta ahora, los peritajes son el único medio legal para acreditar
las afectaciones socioculturales por la construcción de una presa ante
un juez. Los peritajes antropológicos recogen el sentir, el pensar y el
actuar de las personas afectadas por los megaproyectos desde la varia-
ble sociocultural. Son una herramienta para explicar sistemáticamente,
y bajo un método, los contextos socioculturales de las afectaciones e
impactos de las presas y las consecuencias de las violaciones a derechos
humanos a poblaciones.
A pesar de que su función es dar cuenta de los impactos socio-
culturales, los peritajes antropológicos han tenido que echar mano de
variables sociopolíticas más amplias y no sólo centrarse en la variable
cultural, puesto que forman parte de una estrategia sociojurídica más
amplia en donde se reconoce la agencia de los afectados y el diálogo
con otras disciplinas.
Aunque se reconozca que los peritajes son una buena herramienta
para apoyar la procuración de justicia, es importante decir que el pro-
ceso que se sigue para presentar los peritajes antropológicos dentro de
un amparo, no necesariamente ofrece certeza de que el juez lo tome
como prueba y que forme parte del fallo. Por lo tanto, no se puede
reconocer el efecto jurídico concreto que puedan aportar dichos pe-
ritajes. Sin embargo, en asuntos concretos, como son las afectaciones
por la construcción de presas, aportan elementos que difícilmente de
otra manera pueden ser obtenidos. De tal manera que, aunque no haya
certeza de su importancia dentro del fallo de un juez, la elaboración de
peritajes antropológicos es importante dentro del contexto general del
amparo y dentro de la estrategia sociojurídica que plantean los aboga-
dos en la defensa de afectados por grandes presas. Los peritajes han
comenzado a tener mayor presencia en los juicios promovidos por la
40
defensa de los afectados. Estoy segura de cada vez tendrán mayor peso
y relevancia para los juicios e impactarán en los fallos.
De manera sustancial, la estrategia sociojurídica y la elaboración
de peritajes antropológicos dentro de ella, está apelando a una plurali-
dad jurídica, en donde se tome en cuenta no sólo el derecho positivo,
sino además otros sistemas normativos, con el reconocimiento de una
diversidad cultural y de derechos de distintos pueblos y comunidades.
Si bien es cierto que el derecho positivo sigue ahí y sigue obligando a
todas las partes, se estaría buscando entonces un cambio de paradigma,
con el verdadero reconocimiento y la adecuada procuración de dere-
chos humanos de segunda, tercera y cuarta generación. Los peritajes
antropológicos podrían ser un puente para establecer una relación dia-
lógica entre sistemas jurídicos distintos y podría significar una herra-
mienta para lograr dicha pluralidad jurídica.
De tal manera, el conocimiento que aportan los peritajes antro-
pológicos difícilmente podría ser acreditado por otro profesional, to-
mando en cuenta que el objeto de estudio de la antropología es preci-
samente la cultura y las interrelaciones entre los individuos y pueblos,
y que los métodos de investigación están centrados en obtener datos
de primera mano y conocer directamente en campo a los afectados. La
diferencia con otras disciplinas es precisamente su objeto de estudio y
la metodología empleada.
A pesar de que el marco legar nacional e internacional cada vez es
más fuerte, y ahora más que antes está enfocado en la defensa de los
derechos humanos, sobre todo los de segunda y tercera generación,
las instituciones del Estado no han cambiado, se resisten a responder
a los cambios y a atender a las violaciones a derechos que ocasionan
el Estado y sus instituciones. En muchas ocasiones el Estado busca
alternativas jurídicas y de procedimiento para no atender las leyes o los
fallos de los jueces.
En el contexto de los conflictos por la construcción de grandes
obras como las presas, la edificación de una estrategia sociojurídica,
la cual apela a una pluralidad jurídica, estaría buscando establecer una
nueva relación entre los afectados y el Estado. Al plantear esta estrate-
gia en un contexto conflictivo, se podría pensar que al ir a los tribuna-
41
les se entra en el juego y en las reglas del Estado, pero lo importante

es que se utilizan los resquicios jurídicos que deja el mismo Estado. Lo
transcendental es que una vez que la ley da la razón a los afectados, es
hacer que el mismo Estado y sus instituciones respeten y acaten las
sentencias.
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Entrevistas
Espinoza, Guadalupe (2016). Entrevista realizada por la autora el 7 de

enero, en Temacapulín, Jalisco.
López, Alejandro (2016). Entrevista realizada por la autora el 19 de

enero, en Guadalajara, Jalisco.
44
LOS DERECHOS DE LOS INDÍGENAS Y SUS PUEBLOS:
ENTRE LA CONTESTACIÓN DEL DERECHO
MEXICANO Y LOS DERECHOS HUMANOS1
Elisa Cruz Rueda2

Escuela de Gestión y Autodesarrollo Indígena
Universidad Autónoma de Chiapas
Campus iii San Cristóbal de las Casas
Introducción
Desde 2004 se inició el estudio sobre el Derecho a la Consulta con un
trabajo realizado a solicitud del área de Capacitación y Organización
de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas;
desde entonces ha sido uno de los ejes de investigación sobre el reco-
nocimiento y cumplimiento de los derechos humanos y de los pueblos
indígenas.
En este trabajo se intenta hacer un recuento sobre lo que ha sido
el Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas como argumento y
discurso contestatario de los indígenas y sus pueblos frente a los inten-
tos del Estado mexicano (en sus tres órdenes de gobierno y desde sus
distintos ámbitos de poderes) para detener la afectación a sus derechos
sobre todo por lo que se refiere a su derecho al territorio y a la auto-
nomía. Para ello se hará un análisis de la recomendación General núm.
1
Trabajo presentado en su versión preliminar en el iv Congreso Mexicano de Antropología,
Querétaro, Querétaro, octubre de 2016.
2
Abogada y antropóloga. Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de
México, maestra y doctora en Ciencias Antropológicas por la Universidad Autónoma Metro-
politana, Unidad Iztapalapa. Profesora e Investigadora de Tiempo Completo en la Licencia-
tura en Gestión y Autodesarrollo Indígena de la Universidad Autónoma de Chiapas, Campus
iii San Cristóbal de las Casas Chiapas. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores de
Conacyt, nivel i.
[45]
Elisa Cruz Rueda
27/2016 sobre el derecho a la consulta previa de los pueblos y comu-

nidades indígenas de la república mexicana que emitió la Comisión
Nacional de Derechos Humanos el 11 de julio de 2016 y publicada en
el Diario Oficial de la Federación el 12 de agosto de 2016, que se centra en
promover la regulación de este derecho. Finalmente se expondrán dos
casos de no consulta en Chiapas.
Los estados están obligados a consultar a los pueblos indígenas
tomando en cuenta sus derechos fundamentales a la tierra, el territorio,
la autonomía, sus formas de organización, a tener un derecho propio,
entre otros, reconocidos en el Convenio 169 de la oit y en la Declara-
ción sobre derechos de los Pueblos Indígenas de la onu.
En el caso mexicano existen por lo menos tres intentos de orientar
la manera en que deben ser consultados los indígenas y sus pueblos.
A saber:
2013. Protocolo para la implementación de consultas a pueblos y comunidades

indígenas de conformidad con estándares del Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes, aprobado por el Consejo Consultivo de la cdi.
2013-2014. Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos
que involucren derechos de personas, comunidades y pueblos indígenas de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
2016. Protocolo para la Consulta a Pueblos y Comunidades Indígenas en mate-
ria de Distritación Electoral, del Instituto Nacional Electoral.
De una u otra manera todos coinciden en que deben cumplirse los elementos
fundamentales de una consulta de acuerdo con el Convenio 169 de la oit.
Requisitos para la Consulta del Convenio 169 oit y los elementos

comunes en los protocolos que en el caso mexicano pretenden guiar
su cumplimiento
46
Los derechos de los indígenas y sus pueblos: entre la contestación del derecho mexicano...
Cuadro 1
Elementos comunes en los protocolos retomados del Convenio 169 oit. Arts.
6y7
1. Consentimiento previo libre e informado
2. Adecuada y apropiadas a las formas de organización de los pueblos indí-
genas.
3. De buena fe.
4. Tomando en cuenta las necesidades y valores culturales sobre la tierra, el
territorio y el desarrollo que esos pueblos tienen.
En los tres protocolos falta abundar y precisar el carácter vinculante de la
consulta
Vale la pena resaltar la buena fe como el elemento ético-moral

que, al momento de asumirse en un instrumento jurídico, adquiere un
agregado legal importante, es decir, se vuelve un requisito jurídico sin
el cual el acto de la consulta se vuelve nulo.
De esta manera, se propone que la consulta debe ser planteada
más como un proceso que como un fin. Es decir, no efectuarla sólo
para obtener determinada respuesta de los indígenas y sus pueblos,
sino para establecer las condiciones adecuadas para un cambio en la
relación entre éstos con el Estado y la sociedad mexicana.
Cuadro 2
Consulta para:
• Participar en las políticas públicas y decisiones que los afectan
• Salvaguardar sus derechos
• Establecer una nueva relación con el Estado y la sociedad nacional.
La consulta y el consentimiento previo e informado

Es importante precisar que tanto el Convenio como la Declaración
señalan como esencial el deber de consultar; en el primer instrumento
se señala que la Consulta a Pueblos Indígenas será llevada a cabo con
47
Elisa Cruz Rueda
la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de

las medidas propuestas (artículo 6), lo cual no implica necesariamente
que la consulta logre el consentimiento o bien, que el acuerdo tenga
que ser relativo a aprobar las iniciativas o proyectos que afecten sus
derechos y territorios.
Por su parte la declaración retoma la consulta en su finalidad de
conseguir el consentimiento previo de los pueblos indígenas para eje-
cutar proyectos sobre sus tierras y territorios —cuando el interés pú-
blico así lo exija— (según interpretación de funcionarios de la onu),
aspecto que en absoluto comparto pues tal precondición reedita de
forma sutil una manera unilateral y autoritaria de tomar decisiones,
ejecutar leyes y proyectos (de extracción e infraestructura) a costa de
los derechos indígenas, rompiendo con el sentido fundamental de la
consulta como mecanismo de negociación para una nueva relación y
de salvaguarda de los derechos indígenas.3
A continuación, se exponen algunos elementos fundamentales sobre
la Consulta a Pueblos Indígenas que se plantean en los artículos 6 y 7 del
Convenio 169 de la oit, que como documento jurídico vinculante para
México tendría que reflejarse en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en sus leyes reglamentarias y en las leyes estatales.
El Artículo 6 señala fundamentalmente:
3
En este sentido es loable la reflexión que James Anaya, actual Relator Especial (Asamblea
de Naciones Unidas, 2009) para los derechos y libertades fundamentales de los pueblos
indígenas hace, pues si bien reconoce el derecho de estos ser consultados, en su intento de
conciliar intereses plantea que no tienen derecho de veto sobre los proyectos que se quieran
implementar o se implementen sobre sus territorios (citando al Comité de Expertos de la
onu, que por cierto son nombrados por los Estados). Lo anterior dicho expone un punto de
tensión entre el derecho de los pueblos indígenas a salvaguardar sus derechos, sobre todo a
la tierra y el territorio, y la facultad de los estados de pasar sobre esos derechos en aras del
interés público (sobre el cual se tienen razonables dudas cuando intervienen en su tendencia,
definición, causas y motivos, los intereses políticos y económicos de determinados grupos de
los cuales los indígenas están excluidos) (El deber estatal…, 2010). Una postura crítica sobre
la consulta es la de Magdalena Gómez quien señala que finalmente la Consulta es un derecho
de procedimiento que no desplaza ni debería de desplazar el cumplimiento por parte de los
Estados de los derechos fundamentales de los pueblos indígenas (Repensar la Consulta, La
Jornada, 2010).
48
• Consultar mediante procedimientos apropiados, a través de sus

instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas le-
gislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
• Que los pueblos indígenas puedan participar libremente, y a to-
dos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electi-
vas y organismos administrativos y de otra índole responsables de
políticas y programas que les conciernan;
• Establecer los medios para el pleno desarrollo de las institucio-
nes e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados propor-
cionar los recursos necesarios para este fin.
• Deberá efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas.
El artículo 7 complementa la intencionalidad de lo que se plantea

en el artículo anterior, pues alude a los valores culturales sobre el desa-
rrollo, afectaciones y derechos:
• Decidir y definir el desarrollo desde sus propias prioridades y

circunstancias históricas.
• La incidencia social, espiritual, cultural y sobre el medio ambien-
te que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre
esos pueblos son criterios fundamentales para la ejecución de las
actividades mencionadas.
Pese a las consideraciones jurídicas señaladas, la constante en el

caso mexicano, es que la consulta como procedimiento y fin en sí
mismo, para cambiar la relación entre el Estado y la sociedad con los
pueblos indígenas no se cumple y, más bien, lo que se presentan son
casos de no consulta; como ejemplo están los casos de los pueblos
zapotecos o biniza’a y huaves o ikoot del istmo de Tehuantepec (Cruz,
2011; 2013).
49
Elisa Cruz Rueda
En este contexto, ¿qué propone la cndh con la citada Recomenda-

ción? De ello surgen dos hipótesis:
1. Que el marco normativo internacional y de estándares interna-

cionales se cumpla cabalmente, teniendo como centro cambiar la
relación entre el Estado y la sociedad mexicana con los indígenas
y sus pueblos
2. Que la consulta se “normalice” en normas, procesos y procedi-
mientos que si bien pondrán orden a la forma de hacer consultas
no garantizará el cumplimiento de los derechos de indígenas y sus
pueblos, mucho menos cambiar su relación con el Estado y socie-
dad mexicanos.
En esta última hipótesis es importante resaltar que esa “norma-

lización” se visualiza más “a modo” para respaldar los intereses de
las empresas y del Estado mexicano posibilitando hacer efectivas las
reformas en materia energética y de desarrollo económico (véanse las
llamadas Zonas Económicas Estratégicas). Más aún dadas las adver-
tencias de Magdalena Gómez Rivera en distintos foros y publicaciones
(Gómez, 2016a; 2016b) sobre lo que se ha tornado en ser la consulta:
por un lado recurso de resistencia para los pueblos y por el otro la
oportunidad de justificar la intervención de gobiernos y empresas en
territorios indígenas para su explotación, extracción, saqueo y despojo,
dado que aún con sentencias que respaldan el cumplimiento de este
derecho -por ejemplo véase el caso de los Yaquis- (Gómez, 2016a),
queda su incumplimiento y, por tanto, abierto el espacio de impunidad.
El activismo empresarial también se ha centrado en la Organización Interna-

cional del Trabajo (oit) con la circunstancia de que se trata de una instancia
tripartita y los llamados empleadores son integrantes de la misma. Con ese ca-
rácter, dirige sus baterías a la impugnación al derecho a la consulta que regula
el Convenio 169 de la oit y que en toda América Latina los pueblos indígenas
utilizan en sus procesos de resistencia frente al despojo y afectación a sus terri-
torios que conlleva el accionar de las empresas trasnacionales. (Gómez, 2016b).
50
Por lo anterior, nuestras indagaciones apuntan más a que la reco-

mendación de la cndh se enmarca en la segunda hipótesis.
La recomendación de la cndh
Se trata de la Recomendación General núm. 27/2016 sobre el Derecho a
la Consulta Previa de los Pueblos y Comunidades Indígenas de la repú-
blica mexicana que emitió la Comisión Nacional de Derechos Humanos
el 11 de julio de 2016, que fundamentalmente se centra en promover
la regulación de este derecho. En principio, tal intención es innecesaria
porque como justamente lo argumenta, justifica y contextualiza la cndh
en dicha recomendación, existe un marco jurídico y costumbre interna-
cional amplísimo sobre la materia, en todo caso lo que toca es que justa-
mente las autoridades cumplan cabalmente con ese corpus.
Contenido de la recomendación
De 23 cuartillas con formato del Diario Oficial de la Federación se estruc-
tura de la siguiente manera:
Cuadro 3. Contenido de la Recomendación General núm. 27/2016
I. ANTECEDENTES
Contexto en México
II. SITUACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
• La consulta previa en el derecho comparado.
• La consulta previa en los ordenamientos jurídicos nacionales.
• La consulta previa en las entidades federativas.
III. OBSERVACIONES
A. Concepto.
A.1 La consulta previa y su interrelación con otros derechos humanos.
B. Contenido esencial.
C. Características.
• Previa.
• Libre.
• Informada.
• De buena fe.
51
Elisa Cruz Rueda
Cuadro 3. Contenido de la Recomendación General núm. 27/2016

(continuación)
• Procedimientos culturalmente adecuados.
• Pertinencia cultural.
D. Sujetos.
• Sujetos de Consulta.
• Sujetos que realizan la consulta.
E. Materia.
• Medidas administrativas.
• Medidas legislativas.
F. Algunos casos sobre consulta previa en México.
• Proyecto “Acueducto Independencia”.
• Pueblo indígena Wixárika.
• Transgénicos.
• Caso Cherán.
• Proyecto eólico en Juchitán de Zaragoza.
• Caso La Parota.
G. Importancia de una ley de consulta.
H. Acuerdo o Consentimiento y la tendencia hacia su vinculatoriedad.
IV. RECOMENDACIONES GENERALES
• Al Ejecutivo Federal:
• Al Congreso de la Unión:
• Al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y los Titulares de los Poderes
Ejecutivos de las Entidades Federativas:
• A los Poderes Legislativos de las Entidades Federativas
Se pueden señalar varias ausencias en la recomendación de la

cndh, como lo es que los procesos de consulta no se limitan a los ca-
sos que se señalan, pues la práctica gubernamental de hacer consulta
data de mucho tiempo antes, por ejemplo, cuando existía el Instituto
Nacional Indigenista intentando implementar consultas sobre la refor-
ma constitucional para dar lugar al artículo 4º, o bien de esta misma
institución para dar cuenta de las formas de organización y desarrollo
de los pueblos. Esto es relevante porque, aunque la cndh hace un ex-
celente recuento tiene lagunas, con lo que encubre que la dinámica de
“consultas” desde el Estado y sus instituciones han sido marcadas por
una tendencia a la simulación (Cruz, 2008; 2009; Gómez, 2011).
52
De igual forma, la cndh omite decir que como su recomendación

afecta o pudiera afectar los derechos de indígenas y sus pueblos, debe
ser sometida a consulta, sobre todo en cuanto a su recomendación/
propuesta de regularla, ya que en la recomendación misma se puede
vislumbrar su propuesta de ley con los órganos responsables de dise-
ñarla, aplicarla y hacerla efectiva.
Finalmente, si bien el contexto y recuento hecho por la cndh es
exhaustivo, o suficiente por las lagunas señaladas, se cuida de señalar
directamente al Poder Judicial de la Federación.
Entre la norma jurídica y los criterios de actuación de las

autoridades y operadores de la justicia positivista
A la luz del protocolo de actuación para quienes imparten justicia en

casos que involucren derechos de personas, comunidades y pueblos
indígenas, publicado por la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación (scjn) en marzo de 2013, y de la resolución emitida por
el pleno de la scjn (septiembre de 2013), sobre la aplicación de los tra-
tados internacionales en materia de Derechos Humanos, se analizarán
casos de uso del Derecho frente a instituciones del Estado mexicano
por comunidades indígenas, para la reivindicación de sus derechos co-
lectivos: en la elección de sus autoridades tradicionales, en la separa-
ción de comuneros y en la reglamentación interna.
Antes de exponer y analizar los casos, a través de los que se dará
cuenta del pluralismo jurídico al interior del derecho mexicano, se ex-
plicará cómo la resolución de la scjn sobre la aplicación de los tratados
internacionales a nivel interno o nacional, es justamente un intento de
los operadores del Derecho por mantener su naturaleza monista de
unificación y homogeneidad, en oposición al pluralismo jurídico, que
de facto se da en y para su implementación.
La resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación —
scjn— (resultado de las sesiones de los días 2 y 3 de septiembre de
2013), sobre la aplicación de los tratados internacionales en materia
de Derechos Humanos, muestra la actual etapa del multiculturalismo
mexicano.
53
Elisa Cruz Rueda
Como lo han señalado otras autoras (Valladares, Zárate y Pérez,

2009). Afirmo que el multiculturalismo se constituye como un discurso
en cierta medida sofisticado porque, por un lado, elogia la pluricultu-
ralidad y promueve los derechos y la convivencia ciudadana, derivados
de esta diversidad cultural. Por el otro, sirve como vehículo del establi-
shment para instituir las condiciones legales y fácticas que imposibiliten
cambios de fondo o estructurales, profundizando la desigualdad entre
los ciudadanos que provienen de culturas y pueblos diversos, tal como
lo señala Burguete (en prensa):
Se puede concluir en que a más de treinta años de emergencia indígena en Amé-

rica Latina, en la lucha por territorios, autogobierno y por la descolonización
del poder; las respuestas desde el Estado han sido políticas de reconocimiento
emitidas en gramática multicultural, que no buscan cuestionar las jerarquías ét-
nicas. Sino que apenas tratan de encontrar acomodos para los pueblos indíge-
nas, tratándolos como minorías, para que ésos sean funcionales al capital y al
orden de cosas existentes.
Con estas premisas es más comprensible la dinámica de cómo el

Estado, desde sus poderes oficiales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y
fácticos —clase política gobernante (que, en conjunto con esos pode-
res, se denomina establishment)— dirige sus acciones e inacciones para
eludir el cumplimiento efectivo de cambiar la relación del Estado y
la sociedad con los pueblos indígenas, ya que implica finalmente una
reforma estructural del Estado, sus poderes y gobierno.
El bloque de constitucionalidad
La discusión por parte del Poder Judicial de la Federación, represen-
tado por la scjn, sobre el reconocimiento y eventual adopción de un
bloque de constitucionalidad, se caracterizó por los disentimientos en-
tre dos posturas: se acepta el bloque de constitucionalidad (figura 1), o
sólo se acepta la jerarquía constitucional de los tratados internacionales
en materia de Derechos Humanos, siempre y cuando no traspasen los
límites que la Constitución Federal establece (figura 2). Disentimiento
que muestra las tensiones y aparentes contradicciones del propio siste-
ma jurídico ya que, con antelación, el ministro presidente de la scjn im-
54
pulsó la publicación del Protocolo de Actuación para quienes imparten

justicia en casos que involucren derechos de personas, comunidades y
pueblos indígenas (scjn, 2013). De igual forma, la propia scjn promo-
vió un curso en línea sobre esta reforma, en cuyos materiales se plantea
que la reforma constitucional del artículo 1º en el año 2011, hace refe-
rencia expresa al sentido y concepto de bloque de constitucionalidad
(Rodríguez et al., 2013).
Figura 1. El Bloque de constitucionalidad
Lo que se muestra en la figura 1 es justamente que el bloque de cons-

titucionalidad implica la existencia de un orden normativo constitucio-
nal que está en relación inescindible con el derecho internacional de
los derechos humanos y que se orienta a la protección efectiva de los
derechos de todas las personas. Como tal sus efectos incluyen:
55
Elisa Cruz Rueda
a) Aplicabilidad directa de los instrumentos internacionales que

hacen parte del bloque;
b) Inconstitucionalidad de las actuaciones estatales contrarias a
los derechos reconocidos en el bloque;
c) Expansión de la labor interpretativa de los jueces;
d) Irradiación del poder normativo del bloque a ordenamientos
internos;
e) Incorporación de los principios de interpretación del derecho
internacional;
f) Poder vinculante de las declaraciones de derechos humanos
incorporadas al bloque;
g) Protección ampliada del derecho a la igualdad;
h) Constitucionalización de derechos consagrados en normas in-
ternacionales;
i) Constitucionalización de los derechos humanos de sujetos es-
pecíficos;
j) Modificación de competencias en el orden interno;
k) Inclusión de nuevos tipos penales y reforzamiento de los exis-
tentes; y
l) Reconocimiento del derecho de petición individual ante órga-
nos internacionales y habilitación de la jurisdicción internacional
de los derechos humanos.
Pero dicho bloque no fue aceptado y dominó la postura conserva-

dora de señalar a la Constitución y, por tanto, la interpretación que la
scjn haga como límite de aplicación de los tratados internacionales de
Derechos Humanos (Cfr. Sesiones de la Suprema Corte. Intervención
de la ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, como representación del
ala conservadora del organismo).
56
Figura 2. La Constitución como límite de aplicación

e interpretación de los Derechos Humanos
La puesta en escena de ambas posturas, como se ha mencionado,

es la muestra fiel de las tensiones por las que pasa el Estado mexicano
y, concretamente, su sistema jurídico (incluyendo a los organismos y
dependencias encargadas de mantenerlo incólume), más cuando del
reconocimiento eficaz de derechos se trata, en un contexto social mar-
cado por la falta de mecanismos eficaces y eficientes para el ejercicio de
derechos autonómicos para indígenas y no indígenas, sobre todo de los
excluidos o expulsados, en términos de Santos (2007; 2013).
Cuando se expresa, por parte de los ministros de la scjn, que los
tratados y convenios internacionales de Derechos Humanos tienen
rango constitucional pero que se aplicarán con restricciones, es decir,
siempre y cuando no trastoquen los límites de la Constitución mexica-
na, remite a lo que mencionan Rodríguez et al.(2013) al respecto:
En contrapartida, quienes vislumbran en el bloque de constitucionalidad, un

ataque al tradicional orden jerárquico de las fuentes normativas en el ordena-
miento jurídico mexicano y la pérdida de la posición en su cúspide de la propia
Constitución, la idea del bloque de constitucionalidad resulta simplemente in-
aceptable (Rodríguez et al., 2013: 57).
De ello, se derivan dos deducciones: por un lado, el intento del

propio sistema mexicano (y concretamente del sistema judicial) de
preservar cierta coherencia y cohesión interna en aras de mantener el
poder y control sobre la generación del Derecho y su aplicación, a tra-
57
Elisa Cruz Rueda
vés de su interpretación etnocéntrica, monolítica y hegemónica; por el

otro lado, se entrevé el temor que tiene una parte de los miembros de
la scjn (como parte del establishment) de que este organismo deje de ser
el máximo órgano regulador del control constitucional. Pero también
expresa el temor de esa clase política a que los grupos sociales subalter-
nos (Tutino, 2003: 32) y emergentes, que han expresado su oposición
a los megaproyectos en sus territorios utilicen masivamente el Sistema
Internacional de Derechos Humanos, no tanto para socavar, pero sí
para cuestionar, con su propio discurso y sistema legal, el poder del
Estado en su propósito de imponer el modelo económico neoliberal
(Cruz, 2013; scjn, 2013).
Trascendencia del derecho a la consulta, el caso chiapaneco

Antes de exponer dos casos en los que se debería aplicar el principio de
la consulta, es importante hacer algunas precisiones preliminares. Uno
de los aspectos sobre los cuales los indígenas y sus pueblos exigen el
derecho a ser consultados, es justamente el de la tierra y el territorio,
porque es donde se establecen, construyen o implementan infraestruc-
tura carretera, hidráulica, eléctrica, de comunicación, etcétera (para
el caso de la energía eólica en el Istmo de Tehuantepec, (Cruz 2011;
2013). Por lo tanto, es el corazón de las demandas de autonomía de los
indígenas y sus pueblos. En este sentido, el Convenio 169 proporciona
una definición de tierra y territorio, y las obligaciones que los países
tienen:
Artículo 13
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los go-
biernos deberán respetar la importancia especial que para las cul-
turas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su
relación con las tierras o territorios, o con ambos, según los casos
que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los
aspectos colectivos de esa relación.
58
2. La utilización del término “tierras” en los artículos 15 y 16 de-

berá incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad
del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o
utilizan de alguna otra manera.
Este derecho está reconocido por la cpeum, concretamente en el

artículo 27 constitucional en materia agraria, por tanto, es del ámbito
federal. Sin embargo, las entidades federativas, como lo es Chiapas, no
tienen injerencia ni competencia para intervenir, si se trata de afecta-
ciones sobre la tierra y los recursos que tienen los territorios indíge-
nas, cuando están bajo el régimen comunal o ejidal. Esto, es reforzado
por el artículo 2º constitucional federal, en el que las especificidades,
modalidades y el reconocimiento de la autonomía indígena se derivan
a ser discutidas y reconocidas por las legislaturas de los estados. Es
decir, se da una reducción o achicamiento del alcance del Convenio
169 de la oit, por lo que se refiere a la autonomía en lo general y en
particular, a la protección de las tierras y territorios indígenas. De esta
manera, las concesiones mineras que se han dado y que se den en
tierras y territorios de ejidos y comunidades indígenas en el estado de
Chiapas, tendrían que pasar por un proceso de consulta planteado des-
de la Federación y no precisamente por el gobierno estatal. Esto tiene
como consecuencia que los aspectos consultables en el ámbito estatal
chiapaneco tienen un carácter distinto, aunque indudablemente se in-
terconectan con aquellos que son materia federal, como lo es el agrario
y la propiedad intelectual —por lo que toca al Conocimiento Tradicio-
nal—. Justamente la intervención de materias del fuero común y del
fuero federal, que importan y afectan a indígenas y sus pueblos, indican
que una política de estado coherente debe contemplar la concurrencia
y corresponsabilidad de la federación y las entidades federativas en
materia de Derecho a la Consulta a los indígenas y sus pueblos. Por
ello, si bien a nivel federal y estatal no existe una ley sobre consulta a
los indígenas y sus pueblos, sí existen los criterios que el Convenio 169
de la oit establece sobre el particular y que se expusieron al principio
de este trabajo.
59
Elisa Cruz Rueda
Concurrencia federal, estatal y municipal.

El caso de la minería en Chicomuselo
Lo hasta aquí expuesto se puede apreciar con claridad en dos ejemplos
dados en el contexto chiapaneco: concesión de explotación minera y
manejo de residuos sólidos (basurero municipal). Primero el caso de
la explotación minera, en el que se conjuntan varias características: es
materia federal, al afectar terrenos ejidales y un área territorial mu-
cho más amplia, por el uso del agua que utilizan varios poblados, el
daño a nichos ecológicos y en general, el derecho de la población a
un ambiente sano, además de las implicaciones y afectaciones sociales,
económicas y culturales (Cfr. Cuadro 4 al final de este trabajo y United
Steelworkers et al., 2010).
Ubicación y características culturales

El municipio de Chicomuselo, ubicado al sureste del estado de Chia-
pas, geográficamente forma parte de la depresión de la Sierra Madre
de Chiapas, la cual se extiende hasta Guatemala, cuya frontera política
se encuentra muy cercana. En el año de 1999, una compañía minera
nacional con denominación social El Caracol, solicitó la concesión de
explotación de barita, mineral altamente cotizado, fundamentalmente
en la industria petrolera (Cfr. Otros Mundos Chiapas, 2009). Es tan
grade la veta en dicha región que la consideran una de las tres más
importantes a nivel mundial.
La población del municipio de Chicomuselo es de ascendencia in-
dígena presentándose una diversidad de pueblos: tzotzil, cho’ol y mam,
aunque la mayoría ya no hablan sus lenguas originarias, casi la totalidad
se autoadscriben como parte de alguno de esos pueblos originarios,
además de mantener costumbres y formas de convivencia caracterís-
ticas de los mismos. Es importante señalar que esta región aún forma
parte de la Diócesis católica de San Cristóbal de Las Casas, con un
profundo trabajo de evangelización y participación comunitaria en la
vida, capacitación y orientación de la iglesia comprometida con los
pobres. Al mismo tiempo, organizaciones campesinas regionales liga-
das fundamentalmente al Partido Revolucionario Institucional (pri) y
60
al Partido de la Revolución Democrática (prd), se disputan el control

político de sus pobladores.
En el año 2006, la concesión para la explotación de la barita en
Chicomuselo fue adquirida por la compañía minera Blackfire de Cana-
dá, que no tuvo que hacer ningún trámite ante la Secretaría de Econo-
mía, quien da las concesiones; tan solo la compró a la compañía minera
El Caracol.
Una vez adquirida la concesión por compra-venta, inmediatamen-
te la Blackfire, con el apoyo del gobierno del estado y del gobierno
municipal —producto de la coalición entre los llamados partidos de
izquierda con el pan—, y haciendo uso del discurso y entusiasmos
gubernamentales por la inversión extranjera directa, concretaron el
contrato de arrendamiento de las tierras superficiales, perteneciente
al ejido Grecia, lo que facilitó que las operaciones de extracción se
emprendieran rápidamente sin importar las violaciones a las normas
aplicables, como el contar con el permiso de cambio de uso de suelo, el
referendo y consulta ciudadana, el Manifiesto de Impacto Ambiental a
cargo de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (semar-
nat), ni el cumplimiento de las normas internacionales sobre el Derecho
a la Consulta y Consentimiento Previo e Informado, entre otras.
Casi al mismo tiempo, la sociedad civil organizada en una asocia-
ción denominada Dos Valles Valientes A.C., en la cabecera municipal
de Chicomuselo, al ver las afectaciones hechas por el transporte del
mineral por la cabecera municipal, buscó información en la Red Mexi-
cana de Afectados por la Minería (rema), quien informó y capacitó
a ciudadanos de la cabecera municipal. De igual forma, la Parroquia
de Chicomuselo, con un largo trabajo de años de formación en dere-
chos humanos, llevó información directa a las comunidades que serían
impactadas ambientalmente con la puesta en marcha de la extracción
de barita, e iniciaron un largo “peregrinar” por el cumplimiento de
los derechos individuales y colectivos, a través de acciones concretas,
marchas, oraciones, hasta solicitar la intervención de la alta jerarquía
de las tres diócesis de Chiapas, quienes haciendo eco de estos reclamos
exhortaron en documento público al gobernador Sabines, el cierre de
la mina, dadas las irregularidades legales para su apertura, así como
61
Elisa Cruz Rueda
las afectaciones socioambientales en las comunidades de la región. El

gobierno del estado hizo caso omiso a esta petición, y, al contrario,
sirvió de mediador entre los ejidatarios del ejido Grecia y la compañía
Blackfire, para que aquellos permitieran la extracción de la barita; sin
embargo, y pese a los acuerdos, la compañía no cumplió lo pactado.
Mientras esto sucedía, en la cabecera municipal de Chicomuselo,
en poco tiempo activistas hombres y mujeres de Dos Valles Valientes,
en menos de seis meses, organizan un plantón permanente, en las ca-
lles por donde pasan los enormes camiones que trasladan la barita, así
como en las oficinas de la compañía.
Durante poco más de un año, la compañía Blackfire operó sin im-
portar las violaciones a la normatividad, que fueron alentadas por acto
y omisión de los tres ámbitos de gobierno. Esta situación no se pro-
longó por más tiempo, por dos hechos: 1) el asesinato de uno de los
opositores más visibles a la explotación minera: don Mariano Abarca;
y 2) la reacción de indignación internacional que causó dicho asesinato.
Fue entonces que el gobierno del estado decidió clausurar la mina por
motivos legales “nimios” (por ejemplo, que el camino para el tránsito
de maquinaria excedía de dimensiones afectando flora a su paso), con
esto, el gobierno del estado dejó abierta la posibilidad de que la com-
pañía reiniciara su actividad extractiva.
Frente a la clausura temporal de las actividades de Blackfire, por
la acción del gobierno chiapaneco, la minera canadiense decidió de-
mandar al gobierno mexicano, quien a por medio del gobierno del
estado de Chiapas, según sus propios argumentos, violentaba distintas
disposiciones legales, tanto del tlcan, como otras de la normatividad
nacional: por ejemplo, la ley minera.
En este caso, se observa que en la concurrencia de competencias
se involucran los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal.
La concesión de explotación minera que le corresponde a la Secreta-
ría de Economía; las licencias por cambio de uso de suelo que le co-
rresponde al Ayuntamiento Municipal y estas sólo se pueden otorgar
con la opinión técnica favorable de la semarnat. De esta manera, si se
plantea un proceso de consulta, cada acto de autoridad señalado (con-
cesión, permiso y opinión) deberá pasar por ese proceso, ya sea por
62
separado o bien incluirse en un paquete de consulta a indígenas y sus

pueblos, apegándose a los requisitos del Convenio 169 de la oit con las
precisiones hechas en los cuadros 1 y 2.
Manejo de residuos sólidos. El basurero en San Cristóbal

de las Casas Chiapas
En este caso está presente el intento por parte del municipio y el go-
bierno del estado, a través de la Secretaría del Medio Ambiente e His-
toria Natural de construir un relleno sanitario en San Cristóbal de las
Casas como alternativa a la problemática de la basura, esto en el 2011,
realizado por el gobierno municipal de San Cristóbal de las Casas 2011-
2012 (periodo constitucional de tan solo 21 meses) de acuerdo con la
reforma que se realizó para poder empatar las elecciones locales de
municipios, gubernatura y de la presidencia de la república (Congreso
del Estado de Chiapas, 2011).4
Como muchas poblaciones y ciudades, la basura se ha convertido
en un problema grave y San Cristóbal de las Casas no es la excepción.
Desde 1996 el Ayuntamiento de este municipio había utilizado como
tiradero de basura a cielo abierto y sin seguir norma sanitaria alguna,
el llamado Predio Santiago (Cano, 2010). Para 2011 los pobladores de
este predio, buscando mejorar sus condiciones de vida, convocaron al
Ayuntamiento para solicitarle una serie de requerimientos y prestacio-
nes a cambio de seguir usando el predio como basurero municipal, a
lo que las autoridades municipales no accedieron en un principio. Para
atender esto, se decidió que la basura fuera llevada a Tuxtla Gutiérrez,
Chiapas donde hay una empresa que se encarga del tratamiento y reci-
clado de la basura (Henríquez, 2012). Esta iniciativa duró ocho meses,
4
Cfr. Último párrafo de la página 4 del Decreto 263: “Además de lo anterior, y atendiendo
al hecho de que en la actualidad es imprescindible encontrar los mecanismos para reducir
gastos en campañas políticas, se estima necesario homologar los plazos para la realización de
las campañas para elecciones de Gobernador del Estado, Diputados al Congreso del Estado
y Miembros de Ayuntamientos, todos a un máximo de treinta días, lo anterior conllevará a
garantizar que el costo de dicha elección sea menor para el Estado, para los propios partidos
políticos y candidatos quienes deberán planear de mejor forma la ejecución de las prerro-
gativas otorgadas y con ello generar menor carga económica para el Estado derivado de las
campañas electorales”.
63
Elisa Cruz Rueda
ya que trasportar la basura de San Cristóbal hacia Tuxtla Gutiérrez

representaba un gasto muy grande para el ayuntamiento, por lo que
el gobierno del estado y la Secretaría del Medio Ambiente e Historia
Natural plantearon “como alternativa sustentable” construir un relle-
no sanitario.
El cabildo municipal de San Cristóbal de las Casas votó y aprobó
la partida presupuestal, considerando la respectiva aportación del go-
bierno del estado. De esta manera, se proyectó hacer ese relleno sani-
tario justamente en las inmediaciones de lo que se conoce como la re-
gión de los pueblos del sur, en la ciudad de San Cristóbal de las Casas.
Como se ha constatado por varios autores (Rus, 2000; Rus y Vigil,
2007; Paniagua, 2005) esta ciudad está habitada por poblaciones que
migraron de distintas comunidades tzotziles de Chiapas y, es en los
pueblos del sur donde muchos de ellos habitan. Los llamados pueblos
del sur son agencias municipales en los términos que establece la regla-
mentación municipal, no tienen acceso por carretera pavimentada y su
población es en su mayoría tzotzil. En contraste, la zona que ocupan
estos pueblos del sur es una región en términos paisajísticos muy her-
mosa, con más bosque y agua y con temperaturas más bajas que en el
centro de la ciudad de San Cristóbal.
En este contexto la presidencia municipal en turno (de extracción
panista, perredista, petista y convergensista) convocó a los agentes
municipales de esos pueblos para exponerles y convencerlos de las
bondades del proyecto, argumentando que iban a ser beneficiados con
una carretera para todos; que los habitantes obtendrían ingresos como
trabajadores del relleno sanitario, y que éste no sería contaminante,
por lo que los recursos naturales serían protegidos y no habría ningún
problema ya que eran mucho más los beneficios que los perjuicios.
Los agentes municipales, sin consulta previa a sus pueblos, acce-
dieron ante estos planteamientos —aunque manifestaron categórica-
mente haber hecho consultas (Herrera, 2011). De esta manera, inició la
pavimentación para tener acceso vehicular hacia estos ocho (Corralito,
San José Los Baños, Pinabetal, San Antonio los Baños, Corralito Pazo-
tal, San Isidro El Ocotal, San Pedro la Tejereía y Colonia Las Rocas).
Sin embargo, mientras esto sucedía, los pobladores empezaron a cues-
64
tionar qué era lo que sucedía y por qué sus representantes no se los
habían comunicado, esto dio lugar a que los propios pobladores em-
pezaran a contactar a otros espacios de participación, a que buscaran
más información, a que se reunieran con los pobladores y representan-
tes de otras agencias afectadas, particularmente la Agencia Ranchería
Huitepec Alcanfores, ya que tenía experiencia para movilizarse por las
afectaciones que se dieron por el intento de un pequeño propietario de
construir un condominio en zona boscosa, talando varios árboles (Be-
llinhausen, 2011). Al reunirse todos ellos, y evaluando que no contaban
con suficiente información para permitir un relleno sanitario, elabo-
raron varios escritos para que se les proporcionaran detalles sobre las
implicaciones de tal proyecto, acordando además seguir reuniéndose
para hacer fuerza frente al ayuntamiento y evitar que se empezara a
llevar basura a donde lo tenía planeado.
Así es como inició la resistencia de estas comunidades en contra
de ese proyecto; por su parte, la presidencia municipal empezó a des-
calificar las iniciativas de los pueblos, sobre todo de la Agencia Mu-
nicipal de Huitepec, Alcanfores. De igual forma, y como parte de las
acciones del ayuntamiento para enfrentar esa resistencia, amenazó a
las autoridades de Huitepec y a sus pobladores (la mayoría de origen
tzotzil), acusándolos de negarse al desarrollo y al progreso, de no estar
comprometidos con San Cristóbal de las Casas, porque el relleno re-
presentaba un beneficio general.
El proyecto del basurero o relleno sanitario generó tal tensión no
sólo por la manera en que fue planteado, sino porque conforme iba
pasando el tiempo había más reticencia de los pobladores de la zona,
y pese a esto los trabajos avanzaron a tal grado que el Ayuntamiento
y el gobierno del estado ya habían comprado un terreno para instalar
el relleno sanitario, introdujeron maquinarias para allanar el camino e
intentar construirlo. El descontento fue más grande porque los pobla-
dores nunca supieron que hubiera una licitación, pudo haber sido una
asignación de contrato directo. Así, fue creciendo la inconformidad
y los resquemores de parte de la población que entre otras cosas se
preguntaba: “¿pero…por qué tanta prisa, por qué nos vienen a tirar la
basura? ¿Qué beneficios vamos a tener?”.
65
Elisa Cruz Rueda
La experiencia que la Agencia Municipal Ranchería Huitepec

Alcanfores tenía en la defensa de su entorno ambiental, sirvió para
fortalecer la exigencia de los pueblos afectados eventualmente por el
proyecto de relleno sanitario, apoyando a estos en la elaboración de
escritos, acudir a la medios de comunicación y realizar plantones en
frente de la presidencia municipal, señalando de manera central que
no habían sido consultados y que no habían sido debidamente infor-
mados, ante esto, la respuesta gubernamental fue que la consulta no
era posible porque el recurso financiero ya había sido aprobado, de lo
contrario se perdería y nunca volvería a tenerse una oportunidad así.
Es importante advertir que parte de la ciudadanía sancristobalense,
estaba de acuerdo con el relleno sanitario y se oponían a los reclamos
que esos ocho pueblos hacían para que se respetara su derecho a ser
consultados. Finalmente, el proyecto se suspendió para esta zona, pero
el actual ayuntamiento continúa la búsqueda de un nuevo lugar para
instalarlo.5
Como se puede observar en este caso, la consulta involucra al go-
bierno del estado a través de la Secretaría del Medio Ambiente e His-
toria Natural y al gobierno municipal, por lo que toca a su facultad de
recolección de residuos sólidos o basura. De esta manera, y al igual
que en el caso de la minería en Chicomuselo, cada acto de autoridad
debió ser informado y consultado a la población directa e indirecta-
mente afectada. De esta forma, se debió haber planteado no sólo para
dar una respuesta al problema de la basura tratando de resolver si en
efecto el relleno sanitario era la única opción y. en su caso, consultar
En entrevista al presidente municipal Martínez Pedrero “[…] Dijo que mientras no se cons-
5
truya el relleno sanitario ‘tenemos que seguir bajando la basura a Tuxtla Gutiérrez; hoy los
costos son muy elevados porque tenemos que utilizar las unidades de recolección y arrendar
camiones tipo volteo para trasladarla y eso es un costo muy elevado para el ayuntamiento,
para el pueblo porque son sus recursos’ […] Subrayó que es necesario ahorrar en el trata-
miento de la basura para que haya mayores recursos para beneficiar con más obras a las
colonias, barrios y comunidades. ‘La terminal permitirá que en vez de bajar la basura en los
camiones recolectores se haga en un tráiler que está en comodato y que tiene una capacidad
de trasladar lo que llevan cinco camiones y dos volteos’. “Martínez Pedrero indicó que la
estación de transferencia estará rumbo a La Florecilla, en un terreno de la comunidad de
El Aguaje, en un banco de arena clausurado que reúne todas las medidas de protección y
ambientales que exigen las autoridades de medio ambiente” (Henríquez, 2012).
66
su ubicación, previendo la consulta respectiva a los dueños del predio

y sus vecinos para eventualmente obtener su consentimiento previo e
informado.
Reflexiones finales. El derecho a la consulta:

¿política de Estado o ley?
De esta manera, se puede advertir que todavía falta mucho por hacer
para que por un lado exista una política pública de Estado que incluya
no sólo los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) sino
los tres ámbitos del poder público (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)
coherente que se ajuste al cumplimiento de los derechos humanos en
general, así como un marco jurídico chiapaneco realmente a la altura
de las exigencias internacionales en esta materia y, sobre todo, en mate-
ria indígena (derechos que también forman parte del Sistema Interna-
cional de Derechos Humanos), ya que deja mucho que desear tanto en
el reconocimiento de derechos como en los mecanismos apropiados
para su cumplimiento y salvaguarda.
De igual forma, los mecanismos de participación ciudadana que
establece el marco jurídico mexicano en general, y específicamente el
chiapaneco, son insuficientes a la luz de una lectura de corte interna-
cionalista, incluso frente a los países latinoamericanos a los que México
veía como los hermanos menores, pues desde su origen constitucional
constriñen al mínimo los derechos de los pueblos indígenas, mucho más
por lo que respecta a su cumplimiento para realmente hacerlos efectivos,
haciendo a un lado más de dos décadas de discusión y por consiguiente
de instrumentos jurídicos sobre derechos indígenas porque no se con-
sideran sus especificidades culturales e históricas en su relación con el
Estado y la sociedad mexicana en general, y en particular del estado de
Chiapas, como entidad federativa parte del Estado mexicano.
De esta suerte, los intentos de elaborar y promulgar una Ley de
Consulta Indígena (Gómez, 2011; González, 2011) que siga la hechu-
ra de los mecanismos de participación ciudadana existentes, no tiene
razón de ser, sólo serviría para mantener un estado de cosas, donde
se tiene la presunción exaltada de estar a la vanguardia en el tema de
derechos humanos en general (v.gr. Los Objetivos de Desarrollo del
67
Elisa Cruz Rueda
Milenio) y, particularmente de los derechos indígenas sin que esto se

refleje en acciones concretas de reconocimiento y respeto a los dere-
chos fundamentales de los pueblos indígenas: derecho a la tierra y el
territorio, a la autonomía, a tener un derecho propio, a la cultura, al
desarrollo (o en palabras de ellos mismos lekil kuxlejal6 “vida buena”
o “buen vivir”, como concepto cada vez más utilizado por los pueblos
indígenas y sus organizaciones en oposición al “desarrollo”). Derechos
fundamentales que son pilares tanto de su pervivencia y existencia,
como de la continuidad y diversidad cultural de la humanidad.
En todo caso, lo que tendría que hacer la cndh es recomendar no
tanto la elaboración de una ley de consulta sino el cumplimiento cabal
y absoluto de los principios generales que se establecen en el marco
jurídico internacional de derechos humanos sobre los derechos de in-
dígenas y sus pueblos, aun cuando la scjn señala lo contrario.
Finalmente, mientras ese escenario se da y sucede “otro mundo
posible”, el único camino que queda por lo pronto a los indígenas, sus
pueblos y organizaciones es continuar en la ruta de la movilización
para demostrar razón y fuerza en la lucha por el respeto a sus derechos
fundamentales.
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6
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es importante consultar la obra de Antonio Paoli (2003).
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73
Elisa Cruz Rueda
CRONOLOGÍA
MINERA CANADIENSE BLACKFIRE7
Algunos sucesos y acontecimiento importantes
Cuadro 4
Año Mes Sucesos

La empresa canadiense Blackfire explotó minas de
barita en el municipio de Chicomuselo, Chiapas, y
se instaló en contra de la voluntad de los ejidos que
se ubican en esa zona montañosa del estado.
Se anunció que la trasnacional canadiense Blackfire
2005 Agosto
explotaría en Chiapas “la mayor mina de barita
del mundo, que alcanzaría en unos ocho meses un
ritmo de producción de 360.000 toneladas anuales
de esta piedra utilizada para la perforación petro-
lífera”.
Blackfire “negoció” una serie de acuerdos con el eji-
do Grecia. El gobierno del estado de Chiapas firmó
estos acuerdos. Sorprendentemente, estos acuerdos
parecen no haberse hecho públicos. Es más, no
queda claro si las comunidades de Grecia y Nueva
Morelia fueron representadas de manera apropiada
en sus pláticas con Blackfire.
2007-2008
El primer acuerdo firmado por Blackfire estipula
que la empresa hará pagos grandes a la comunidad
de Grecia, a saber, un primer pago de $100,000
M.N. y otros subsiguientes por la cantidad de
$50,000 M.N. mensuales, con incrementos posibles
una vez que la mina hubiera iniciado su produc-
ción.
7
Blackfire Exploration Ltd. es una empresa privada con sede en Calgary. Al momento de
sucederse los hechos que se plasman en el cuadro 3, tenía la concesión de explotación mi-
nera sobre terrenos del Ejido Grecia en el municipio de Chicomuselo. En esos momentos,
sus directivos y ejecutivos eran ciudadanos mexicanos y canadienses, y la Mina Payback en
Chiapas es la única mina de la empresa que está en producción. “Payback está ubicada en el
ejido Grecia en el municipio de Chicomuselo, Chiapas. La empresa también construyó un
camino de acceso que atraviesa el ejido Nueva Morelia. Ambos ejidos están ubicados en el
municipio de Chicomuselo” (United Steelworkers et. al 2010).
74
Año Mes Sucesos

De acuerdo con el contrato de arrendamiento fir-
mado 7 meses más tarde, este pago mensual de par-
2007-2008 te de Blackfire se aumentaría a $60,000 M.N. Pocos
habitantes de la comunidad tuvieron conocimiento
de estos pagos o sabían a quién se habían hecho.
2008 Empezaron los pagos en marzo de 2008. Con 25 mil
Inicia la resisten- Marzo pesos, que supuestamente servirían para financiar
cia de los ejidos la feria del pueblo.
aledaños a la ex- Llegaron tres trabajadores de la Blackfire a la casa
plotación minera de Mariano Abarca en el municipio de Chicomuse-
y de ciudadanos lo, Chiapas. Sin disimular, con sus chalecos que los
y ciudadanas Agosto identifican como trabajadores de la empresa cana-
de la cabecera diense, golpearon a su hijo y luego a don Mariano
municipal de que intentó defenderlo.
Chicomuselo.
Febrero Mariano Abarca Robledo, presenta la queja ante la
Profepa por los abusos de la empresa.
El Gobernador de Chiapas, Juan Sabines Guerrero
y su Secretario de Salud, asistieron al municipio de
Septiembre Chicomuselo a calmar los ánimos de la población
contra las empresas mineras sobre todo canadien-
ses.
Las autoridades ejidales, ejidatarios y pobladores
de la Colonia Nueva Morelia del municipio de Chi-
7 de
comuselo, levantaron un acta donde asentaron las
septiembre
amenazas de la empresa canadiense Blackfire y del
robo que hacen en sus tierras
2009
Asesinato de Mariano Abarca Roblero, miembro
de la Red Mexicana de Afectados por la Minería
(rema) y del Frente Cívico de Chicomuselo, lucha-
27 de dor incansable contra la minera canadiense Blac-
noviembre kfire.
Hubo otro pago de 100 mil pesos, 75 mil fueron
directo a la cuenta del alcalde y el resto a otro fun-
cionario público de esa localidad.
Gobierno del Estado, a través de la Secretaría del
7 de Medio Ambiente Historia Natural y Vivienda (se-
diciembre mavi)
Resuelve la Clausura Temporal Total de las opera-
ciones de la minera canadiense.
75
Elisa Cruz Rueda
Año Mes Sucesos

La minera Blackfire, hace uso de sus derechos y
pide el amparo de la Justicia de la Nación, a través
15 de
2009 del Amparo 1493/2009, radicado en el Juzgado
diciembre
Quinto de Distrito con sede en la Ciudad de Tuxtla
Gutiérrez, Chiapas.
Fue presentada una denuncia popular ante las
autoridades ambientales mexicanas en contra de
Blackfire por parte de representantes de las comu-
nidades Nueva Morelia, La Lucha, San Francisco
las Palmas y otros en el municipio de Chicomuselo.
Febrero
La denuncia fue presentada ante la delegación
en el estado de Chiapas de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (semarnat) por la
contaminación, afectación y destrucción del medio
ambiente en el municipio de Chicomuselo.
El Juzgado Quinto de Distrito en el Estado de
Chiapas, pronuncia resolución en los siguientes
términos:
2010
“resuelve (...) tercero. la justicia de la nación
30 de abril ampara y protege a balckfire exploration, mé-
xico, contra los actos del Secretario de Medio Am-
biente y Vivienda y los Verificadores Ambientales
Acreditados, adscritos a la antedicha Secretaría,
residentes en esta ciudad, en términos del conside-
rando último”.
Cerca de 3,000 militantes de la Organización Cam-
pesina Emiliano Zapata ocez-cnpa integrante de
la Coordinadora de Organizaciones Autónomas del
12 de
Estado de Chiapas. (coaech). Y miembro de Movi-
octubre
miento de Liberación Nacional (mln) marcharon en
Chicomuselo para protestar en contra de la explo-
tación de los recursos naturales, (Minería).
Elaboración propia.
76
DISCURSOS, PRÁCTICAS Y RELACIONES
SOCIALES EN EL CAMPO JURÍDICO

El Colegio de Jalisco
Introducción
En este capítulo se intenta delinear social y culturalmente el mundo
jurídico mexicano. Para la consecución de tal fin, se hace un acerca-
miento a sus reglas, discursos, prácticas y relaciones sociales a partir
de estudiar el campo jurídico jalisciense en particular. La pregunta que
guía el texto está planteada en los siguientes términos: ¿qué prácticas se
oponen a lo que los diseños institucionales determinan o las reformas
legales prescriben como cambios?
El reciente interés de las ciencias sociales en América Latina (cien-
cia política, sociología y antropología social) por el Poder Judicial, los
tribunales y los temas de la justicia se puede agrupar en tres grandes
vetas: en la primera cuando se analizan desde una perspectiva polito-
lógica los poderes judiciales en los marcos transicionales o de consoli-
dación democrática o bien en su estancamiento o regresiones autorita-
rias. La segunda está en las disciplinas de la sociología y la antropología
social que intentan estudiar las interacciones suscitadas al interior de
los tribunales y su relación con otras partes del sistema de justicia o
la sociedad. Los enfoques internos utilizados parten, por un lado, de
una perspectiva organizacional y, por el otro, en explicaciones de tipo
[77]
estructural o sociocultural.1 Finalmente, la veta tercera es de índole

teórica al revalorizar normativa y de manera crítica la importancia del
derecho como instrumento de cambio social (Arellano, 2012a).
Pero en México los estudios acerca de la justicia se inscriben en
dos grandes enfoques. El primero ve a la justicia, o específicamente su
impartición, como parte del sistema de seguridad pública. En dicho
sistema la justicia está interrelacionada con la procuración, la parte di-
suasiva y preventiva de las diversas instituciones estatales y ámbitos de
gobierno, así como con la readaptación social. Y cabe precisar que es
el enfoque dominante en México (Moloeznik y Villareal, 2010: 164).
El otro ve el sistema legal y judicial como parte de un espacio social
el cual se compone por un conjunto de actores e instituciones que lu-
chan por un capital específico. En términos empíricos, dicho espacio
se integra por actores como magistrados, jueces, abogados, notarios,
algunos políticos; e instituciones como los juzgados y tribunales de
diversas ramas o materias, los congresos legislativos, barras y colegios
de abogados, el Colegio de Notarios, universidades públicas y privadas
que impactan la carrera de abogado, entre otras instituciones.
Empero, de las líneas de observación antes descritas e instituidas
se considera que para abordar de manera satisfactoria la interrogante
que articula este texto, la perspectiva de campo de Pierde Bourdieu
(2000) es la más idónea. Esto es así porque se trazará un estudio de los
factores sociales de tipo cultural en los temas de justicia. Por lo tanto,
y siguiendo a Pierre Bourdieu, el campo jurídico es
el lugar de una concurrencia por el monopolio del derecho de decir el derecho,

esto es, la buena distribución (nomos) o el buen orden en el que se enfrentan
agentes investidos de una competencia inseparablemente social y técnica, que
consiste esencialmente en la capacidad socialmente reconocida de interpretar
1
En cuanto a los estudios sociológicos y antropológicos de los tribunales y la abogacía, los
primeros la abordan desde una perspectiva de tipo organizacional que ve a los jueces, fisca-
les y abogados interactuando y desempeñándose en un espacio social (véase, por ejemplo:
Arellano, 2013; Arellano, 2012a; y Brinks, 2003). En tanto que desde la antropología social
analiza la relación entre tribunales y abogados considerando el contexto histórico y cultural
o explicaciones de tipo estructural (véase, por ejemplo: Tiscornia, 2008; y Sarrabayrouse,
1999).
78
Discursos, prácticas y relaciones sociales en el campo jurídico
(de manera más o menos libre o autorizada) un corpus de textos que consagran
la visión legítima y recta del mundo social (Bourdieu, 2000: 169).
Por lo tanto, y reiterándolo, este capítulo intenta –con la noción de

prácticas sociales– distanciarse del concepto de reglas informales muy
utilizado en el análisis politológico y económico para analizar las rela-
ciones sociales dentro o por fuera de las instituciones. Está comproba-
do que, a partir de observar las prácticas imperantes en el campo jurídi-
co, y en este caso jalisciense, se podrá valorar, no sólo el fortín teórico
de dicha noción sino su potencial empírico para en su justa dimensión
observar los obstáculos que enfrentan los cambios institucionales. Para
dar cuenta de lo anterior, el texto se estructura en tres apartados: en el
primero se rastrea sociológicamente la convergencia histórica entre el
Estado moderno, los abogados y juristas. Luego se precisan las carac-
terísticas del derecho hispanoamericano al calificarlo como un derecho
burocrático-notarial. Finalmente se trazan algunas prácticas jurídicas y
relaciones sociales en el campo jurídico, en tanto imperativos culturales
ante los procesos imperantes de modernización jurídica.
Estado, juristas y abogados: una convergencia histórica

Desde una perspectiva de la sociología histórica, el Estado moderno y
el campo jurídico convergieron al ser los juristas los artífices teóricos e
ideológicos del primero. En una visión sociohistórica de larga duración,
los juristas y el Estado moderno están íntimamente ligados en dos vías;
por un lado, en la racionalidad burocrática y, por el otro, en el capitalis-
mo.2 Esto fue así porque el Estado moderno concentró cuestiones de la
justicia cuando los reyes atrajeron, poco a poco, la mayoría de las causas
criminales que anteriormente se presentaban ante los tribunales de los
señores feudales o de la Iglesia. De este modo, los juristas iniciaron el
movimiento de concentración estatal al unísono de crear un aparato,
2
El Estado es una categoría o concepto nominal difícil de precisar. Alrededor de él subyace
un intenso debate y luchas políticas. Si el lector quiere tener una idea sobre qué reflexiones
genera, las siguientes obras dan cuenta de su complejidad y hacen un mejor tratamiento de
él: Abrams, 1988; Giménez, 1983; Bobbio, 1997; Bourdieu, 1993 y 2005; Anderson; 1985;
Weber, 1997; Heller, 1998; y Santos, 2005.
79
un corpus jurídico, un conocimiento especializado y capital simbólico

(Bourdieu, 2005 y 1993; Weber, 1997; Schimitt, 1985).
Se inicia de este modo, y conjuntamente con otros procesos de
centralización del poder en el Estado, que van al unísono: la edificación
del ejército, la burocracia, así como de la hacienda pública, entre otros
de tipo sociocultural. Y en dicho proceso los juristas ocuparon gran-
des responsabilidades y, en buena medida, fueron artífices del Leviatán
moderno al ser reconocidos con puestos en las emergentes burocracias
estatales. Su función central en términos weberianos consistió en man-
tener y perpetuar la dominación (Weber, 1997).
Fue así como el derecho sistematizado racionalmente y fundado
en leyes permitió que los juristas y las comunidades de abogados coad-
yuvaran a transitar de los sistemas premodernos de dominación a los
modernos. Con su participación se hicieron de lado la magia, la tradi-
ción o los mitos como fuentes de legitimación del poder. Este proceso
permitió que la justicia ya no se determinara mediante una revelación
divina sino mediante la técnica y la racionalización (Weber, 1997: 732).
El nuevo poder simbólico y hasta casi místico, siguiendo a Bour-
dieu, se manifestó en actos y lenguaje que podrían ser vistos o cerca-
nos a cómo se dan los actos mágicos en otras sociedades. Esta idea se
clarifica cuando, por ejemplo, el juez o un funcionario invoca una ley,
pronuncia una sentencia o firma un documento; lo que en realidad
hace es movilizar el capital simbólico acumulado en él y toda la red de
relaciones de reconocimiento que son constitutivas del universo buro-
crático al que pertenece y sirve (Bourdieu, 1993: 11).3
En la instauración de dicho juego las representaciones sociales
tienen como base la edificación de un discurso. Por esta razón, a la
par de que los juristas se insertaban en las estructuras de dominación
estatal comenzaban a construir una ciencia del derecho. Esta “ciencia
3
Por lo tanto, los actos y discursos oficiales son simbólicamente eficaces porque son cum-
plidos en situaciones de autoridad por personajes autorizados. Detentan así una parte del
poder estatal, al mismo tiempo que cumplen la función de producir un efecto de derecho
que perpetúa la dominación estatal. Entonces cuando el Estado, ese halo histórico, ejerce un
verdadero poder creador, casi divino, consagra, conmemora o canoniza el mensaje que traen
consigo mediante los instrumentos, tecnologías, instituciones y actores de las que se sirve
(Bourdieu, 1993: 11).
80
jurídica”, devela Bourdieu, fue inventada por los mismos juristas, y los
historiadores del derecho en particular, a partir de su desarrollo inter-
no. Para ello siguieron una genealogía propia en la que sus conceptos
y métodos se desarrollaron como un sistema cerrado y autónomo. Es
así como los juristas se versan y entienden esta ciencia a partir de la
comprensión de su “dinámica interna”. Consecuentemente, el campo
jurídico construyó un discurso que se presenta como científico, con el
cual constituyen la base de su propia legitimación (Bourdieu, 2005: 165).
El derecho mexicano: un derecho burocrático-notarial

En el derecho occidental hay dos grandes corrientes jurídicas. Weber
las distingue como el derecho empírico y el burocrático (Weber, 1997).
En tanto que el campo profesional de los abogados en México lo dis-
tinguen como el derecho anglosajón y el derecho continental de raí-
ces romano-germánicas. Estas son las dos grandes tradiciones en el
campo jurídico occidental, y han tenido desde su aparición intensos
debates sobre las fortalezas o debilidades que tiene uno frente al otro
(Weber, 1997: 733). Pero en cuanto al derecho hispanoamericano, y el
mexicano por consecuencia, se debe decir que éste combina una serie
de elementos burocráticos que Weber, Bourdieu y otros nos han ex-
puesto. Empero, sus raíces socioculturales son otras y reflejan más una
serie de contradicciones entre las ansías de modernización y la tradi-
ción. Esto es que el derecho hispanoamericano es un derecho notarial
(Galindo, 1968); o para ser más precisos burocrático-notarial porque
probablemente tenga raíces más medievales que modernas, al haberse
rescatado los modos y la práctica jurídica de los notarios italianos. El
derecho mexicano es positivo, sí escrito, pero preocupado y ocupado
por reglamentar prácticas, y por lo tanto en demasía procedimental al
estar basado en la desconfianza: es un derecho que en el diseño busca
garantizar normativamente justicia pero la práctica apunta hacia otro
lado (Arellano, 2011a; Arellano, 2011b).
Lo anterior ha condicionado que los cambios sean más formales y
no reales en la práctica jurídica. Es decir, de la herencia española pervi-
ve una “concepción jurídica, formal y exegetita” (Galindo, 1968: 216)
lo cual ocasiona que los practicantes del derecho, con mentalidad de
81
notarios, absuelvan o condenen las leyes según tuvieran con claridad

la solución de los casos recurrentes. La mentalidad notarial del dere-
cho mexicano se debió a que los notarios, con frecuencia abogados,
reunieron en su misma persona dos funciones: levantar actas y dar fe
de importantes acontecimientos, la cual quedó inscrita desde el pri-
mer momento cuando llegaron con los primeros conquistadores. Esto
redundó en una fuerte influencia de hábitos jurídicos de tipo forense
(Galindo, 1968: 216).
Esto explica por qué en la historia política y social de México en el
siglo xix fue fundamental la discusión jurídica-formal. Imbuidos de la
influencia de las constituciones de corte francés o norteamericano o a
la idea de modernizar al país, sus raíces culturales seguían intactas. Pues
como plantea Galindo, y la historia lo demuestra, el derecho formal
hispanoamericano no ha sido el producto de la adaptación doméstica
sino del trabajo de elites y grupos ilustrados. De allí que la mentalidad
notarial del derecho hispanoamericano no fuera trastocada, aun cuan-
do las elites estaban imbuidas del derecho romano y la cultura europea
ya fuera del racionalismo o el positivismo (Phol, 1968: 218). Y pese a
que nuestro derecho recibe influencia de varios modelos, visiones o
prácticas jurídicas, y se presenten variaciones en las diferentes ramas
del derecho, lo español permanece como telón de fondo de la vida
latinoamericana y como principal contenido de los valores culturales
(Galindo, 1968: 218-221).4
La influencia española fue y es mayor, en lo comercial y lo penal en
cuanto a la materia de procedimientos. En éstos, como en la rama civil,
se aprecia el modelo español de la más rancia estirpe. Lo anterior se
tradujo que en nuestro derecho haya una “mentalidad reglamentista”
que consiste no sólo en buscar un reglamento para todo sino en sentir-
4
Esto se aplica tanto a las Leyes de Indias que fueron redactadas por los teólogos y juristas
sobre la base de los informes de los conquistadores y las autoridades, como con los recla-
mos que algunos grupos hicieron para que se hicieran nuevas legislaciones en las luchas de
independencia. La influencia que ha recibido el derecho español en América ha pasado por
varias etapas: una casi de completa españolización (la Colonia); otra de influencia española
en determinados campos del derecho (penal, mercantil, procesal); y otra en que lo español se
ve combinado con otras influencias y se ha sometido a la elaboración propia que aflora con
el auge de las universidades (Galindo, 1968: 218-221).
82
se incómodo cuando una norma jurídica no disponga de él (Galindo,

1968: 222).
De este modo, en nuestro derecho burocrático-notarial ha conlle-
vado a que se requieran en términos prácticos de licencias, permisos,
entre otros; y que los litigios judiciales sean en la práctica pleitos de
papel al contestar y sustentar las querellas por medio de oficios, formas
y citatorios. La mentalidad reglamentista también se ve reflejada cuan-
do los mismos integrantes del campo reconocen que dejan el asunto
de las constituciones (formulación o diseño) a los políticos, abogados
constitucionalistas y politólogos, en tanto que ellos están más atentos a
la elaboración de las leyes secundarias y reglamentarias.
En cuanto a la enseñanza de la profesión, según Rogelio Pérez
Perdomo (2004: 186), las universidades públicas cargaron la currícula
a lo estrictamente jurídico y se hizo de lado lo político y lo sociológi-
co. En tanto que las universidades privadas fueron de dos tipos: las
católicas y las que combatieron al Estado, pero ambas se dirigieron a
formar a los abogados de negocios. Empero, una idea clara es que las
escuelas de derecho en el siglo xx ya no tuvieron la importancia que
tuvieron en el siglo xix. Si en un inicio los abogados estuvieron listos
para ocupar las posiciones burocráticas en el Estado, conforme éste se
complejizaba ya no los podía reclutar en sus estructuras debido a que
exigía, por un lado, otro tipo de profesionales y, por el otro, que ser
abogado no era ya garantía de una buena posición social. Vale la pena
recalcar que en el siglo xix decir abogado en México era sinónimo de
litigante, poeta, escritor, periodista, político y humanista. Era una pro-
fesión de éxito junto a la de sacerdote y militar. Pero en el siglo xx el
abogado entró en un proceso de especialización como resultado de la
burocratización estatal.5
5
Está claro que la profesión jurídica ha ido cambiando, y el papel que los abogados tenían en
el siglo xix como diplomáticos, políticos o intelectuales fue otro en el siglo xx. Debido a que
en este siglo el dominio técnico-legal reinó. De esta distinción conviene rescatar que dicha
pericia profesional no ha sido la burocrático-racional sino la burocrático-notarial: presente y
constante en una visión histórica de larga duración. Este derecho notarial se mantiene más
en las actitudes, prácticas y comportamiento jurídicos que en los cuerpos de doctrina y las
leyes. Esta mentalidad se manifiesta cuando la solemnidad, la casuista, el apego a los textos
y la escuela de la exégesis excedida, es decir la tradición escrita o gramatical excesiva, veda el
trabajo judicial y la práctica del Derecho.
83
En el campo profesional hay una distinción básica entre los cons-

tructores del discurso jurídico: los juristas, los litigantes e intérpretes
autorizados de la ley para impartir justicia. Acerca del lenguaje jurídico
valdría la pena señalar, siguiendo de nueva cuenta a Bourdieu (2005:
173) que el derecho combina elementos tomados del lenguaje común y
elementos extraños a su sistema. Tiene notas de retórica impersonal y
neutralidad con lo cual oculta su intención de dominación. Por un lado,
el efecto de neutralización se obtiene mediante un conjunto de rasgos
sintácticos tales como el predominio de oraciones pasivas y giros im-
personales para subrayar la cualidad normativa y hacer del emisor un
sujeto universal. Esta lógica hace presentar al derecho como imparcial
y objetivo.
Por el otro, el efecto de universalización se obtiene con el recurso
sistemático de utilizar el indicativo para enunciar las normas. Se em-
plean verbos conjugados en tercera persona, del singular del presente
o del pretérito perfecto expresando así el hecho consumado: “acepta”,
“confiesa”, “compromete”, “ha declarado”. Esto es propio de la retó-
rica y los procesos verbales burocráticos. También se vale del uso de
indefinidos como “todo condenado”, o bien el presente intemporal,
que es en esencia el futuro jurídico, apto para expresar la generalidad y
la omnitemporalidad de las normas, las fórmulas lapidarias y formas fi-
jas que dejan poco espacio a las variaciones individuales de autonomía.
Neutralidad y universalidad son así los principios en los que se justifica
la supuesta autonomía de sus pensamientos y prácticas sociales (Bour-
dieu, 2005: 173-174).6
6
El lenguaje jurídico es más claro si tomamos el ejemplo que Manuel Ovilla Mandujano nos
muestra para explicar sus características científicas. Él tomó como modelo la respuesta que
Benito Juárez dio en su examen recepcional para obtener el título de abogado. En esa oca-
sión a Juárez se le dio un asunto en el que prepara un proyecto de sentencia ante un problema
o conflicto de tierras. La respuesta que dio fue la siguiente: “... que, ante el despojo, se debe
seguir un juicio procesorio en el que la alternativa se da entre las acciones a dispiscenda, reti-
nada y recuperada, lo que nos lleva a un interdicto restitutorio...”. De lo anterior se desprende
que los legos tendríamos problemas de comprensión de esta recomendación, pero Manuel
Ovilla nos dice que en términos llanos Juárez exhortó a las autoridades para que se les ampa-
rara la posesión de la tierra a quien ya la tuviera, o bien se le restituyera ésta a quiénes habían
sido objeto de despojo. Estos principios de orden jurídico, reitera, viene desde el derecho
romano (Ovilla, 2000: 27 y 28).
84
¿Qué tenemos entonces? Que el lenguaje es un manto que recu-

bre un campo y permite los procesos comunicacionales, pero además
indica de manera inicial quiénes tienen el permiso para entrar en él y el
campo profesional determina la forma de desenvolverse e interactuar,
así como las posiciones sociales. Bourdieu llama a esto contar con el
repertorio lingüístico. El discurso jurídico es dócil, adaptable, flexible
y polimorfo. De allí que los juristas y los jueces dispongan del poder
de explotar la polisemia o la ambigüedad de las fórmulas jurídicas; y la
lectura gramatical sea apenas el principio de la némesis o lucha simbólica
en el campo jurídico. Al mismo tiempo el derecho se apareja con la ar-
quitectura de un cuerpo de doctrinas y reglas supuestamente indepen-
dientes de las sujeciones y presiones sociales (Bourdieu, 2005: 185).7
Un campo jurídico es un espacio social integrado por abogados,
jueces, magistrados, notarios, agentes del ministerio público, una parte
del campo político y la burocracia a su servicio, además de los juzgados
y tribunales de diversas ramas o materias, los congresos legislativos,
barras y colegios de abogados, el Colegio de Notarios, universidades
públicas y privadas que cuentan con la carrera de abogado, entre otras
instituciones (Arellano, 2011a; y Arellano 2011b). Sus relaciones están
determinadas por la función de crear, interpretar o aplicar el derecho lo
cual estará correlacionado con la concentración del capital simbólico.
Cuando el cuerpo judicial se organizó y jerarquizó en el momento
que se construían diversas estructuras jurídico-administrativas al inte-
rior del Estado, conllevó la instauración de un capital jurídico que se
transformó en un capital simbólico. Este segundo capital se expresó
en cargos y honores que implicaban quiénes eran los autorizados para
crear e interpretar el discurso jurídico y sus reglas (Bourdieu, 1993),
mismas que en su mayoría estaban objetivadas en su codificación y
respaldadas por la fuerza del Estado, con las cuales se buscó garantizar
la efectividad del dominio estatal (Weber, 1997). La ruta anterior pre-
7
En términos generales podría decirse que hay un cuerpo común de vocablos en el derecho.
Sin ser exhaustivos cualquier texto o cuerpo codificado de normas tendría algunas de las si-
guientes palabras: imputación, probable, responsabilidad, derecho, eficacia, mínima, validez,
efectividad, coacción, personalidad jurídica. Empero los conceptos básicos serían sanción,
ilícito, precepto, imputación, obligación, derecho, objetivo, responsabilidad, persona, validez,
eficacia (Ovilla, 2000: 55).
85
paró el camino a la imperiosa necesidad de requerir a este cuerpo de

profesionales en el Estado burocrático-racional (Weber, 1997). Desde
el punto de vista normativo al Derecho se le ha intentado legitimar
como un ideal para alcanzar un orden y justicia absolutos, por lo que
los abogados son los entes sociales que aspiran a buscarlo. Pero desde
el punto sociológico, el abogado ha tenido una imagen negativa y esta
es la construcción sociológica entre discursos jurídicos y prácticas im-
perantes (Moro, 1998: 63-64; y Calamandrei, 1926: 13-16).8
Prácticas jurídicas: los imperativos socioculturales

En este apartado se esboza el entorno sociocultural e institucional en
el campo jurídico para entender los discursos y prácticas. Se describirá
la forma se modelan y dan aún las relaciones sociales en el campo ju-
rídico de Jalisco. Los párrafos que siguen intentan delinear el mundo
sociocultural de los abogados; es decir, el elemento estructural que
condiciona las prácticas sociales en el mundo jurídico y burocrático
mexicano a partir del caso jalisciense. Luego se reflexionan los condi-
cionantes institucionales y sociales que hay en el campo jurídico. Esto
es, los elementos que circundan a la impartición de justicia; y cómo
8
Por ejemplo, Tomás Moro nos dice que en Utopía (la mejor república) tiene pocas leyes,
reglamentos, órdenes o disposiciones burocráticas, pues éstas, además de ser voluminosas,
en la práctica constituyen un sistema de iniquidad debido a que los hombres no las pueden
leer todas o bien son inteligibles y terminan por complicar la existencia y la convivencia so-
cial. Por lo tanto, en ausencia de esa materia prima, los utópicos no admiten ni requieren de
los abogados y los tribunales llegan a la verdad porque se exponen razones sin exuberancias
de palabras. Los jueces despachan las causas con solicitud y se favorece sistemáticamente la
verdad, la cual tratarían de ocultar los hombres astutos y malignos. De este modo, no existe
en Utopía un cuerpo especializado de jurisconsultos y se está más al pendiente de la correcta
y más sincera interpretación de la ley (Moro, 1998: 63-64). Otra imagen negativa que hay o
se tienen el abogado es la que Piero Calamandrei nos hizo de ellos en la Italia de las primeras
décadas del siglo xx. En su estudio Calamandrei planteó que el abogadismo en tanto práctica
dilatoria o litigiosa fue, junto con la burocracia, el problema que el Estado creó y paradó-
jicamente se oponen a él. Del mismo advirtió que la profesión sociológicamente reunía y
simbolizaba todos los defectos contrarios a aquellas virtudes que enarbolaba. Empíricamen-
te la abogacía significaba decir afán de negocios, parlamentarismo, intriga. La abogacía era
sinónimo de charlatanería, de retórica insincera, de verbosidad sin hechos, de apariencia sin
sustancia, de astucia sin justicia (Calamandrei, 1926: 13-16).
86
éstos moldean, estipulan y reproducen las prácticas sociales para dar

un panorama general de dichas prácticas y algunos de sus discursos.
Desde la segunda mitad del siglo xx se ha dicho que la profesión
de abogado se masificó e incluso se proletarizó. Este proceso fue re-
sultado de la ampliación de la matrícula en la educación superior, pero
también porque la profesión representó en ciertos momentos el único
acceso a los puestos políticos y burocráticos del Estado. Además de
que en ella se formaba a elites o fue un instrumento de movilidad y
ascenso social. Esta historia o tradición hizo que los abogados mantu-
vieran una alta valoración social. Una estimación que se mantiene aún
pese a que su peso en el campo político y económico vino a menos en
el siglo xx.
Y aun cuando se aprobó la reforma al sistema de justicia penal
en 2008 y que en 2016 comenzaron a instaurarse los juicios orales, así
como la implementación de mecanismos alternos de mediación, en
términos socioculturales aún persisten prácticas sociales como resulta-
do de que sean acordes con nuestro derecho sea burocrático-notarial.
La naturaleza escrita condiciona que el desenvolvimiento social se rija
por un marco normativo que en la práctica es más un catálogo de de-
litos graves y no graves, de disposiciones procesales, reglamentarias u
operativas. Se evidencia así la naturaleza burocrático-notarial de nues-
tro sistema de justicia que se traslada a toda la administración pública
por mucho que se intenten incrustar tecnologías de la información.
Por lo que toca al ámbito de la impartición de justicia, el sistema de
catálogo por llamarlo de otra forma, condiciona que los jueces, sobre
todo los de materia penal, no cuenten con márgenes de maniobra para
usar su criterio con base en el conocimiento y su experiencia profesio-
nal. Pero con esto no queremos decir que los problemas del sistema se
deban a su naturaleza estrictamente escrita y que su transformación a
la oralidad erradique la corrupción.
Doctos en el campo jurídico sostuvieron que no es el sistema bo-
napartista del sistema de justicia mexicano el que causa estos proble-
mas sino la naturaleza acusatoria, la cual es inquisitiva y que deviene
del régimen virreinal. Este sistema deja poco espacio al proceso adver-
sarial y la pantomima simbólica que pudiera derivarse de él. Situación
87
que quieren cambiar con la reforma al sistema de justicia penal. La

naturaleza reglamentista del sistema se reflejaba hasta en el mínimo
detalle. Las rutinas o la forma de hacer las cosas privilegiaban, además
de procesos burocráticos, el formalismo en extremo y una oposición a
mecanismos que disminuyan los tiempos, la carga laboral, los horarios
e incluso el ahorro de papel.
Aun cuando se intenta descongestionar el sistema, lo que impera
en el sistema de justicia es el derecho burocrático notarial en sus proce-
dimientos, rutinas y prácticas. El abogado-litigante en la práctica es un
tramitador de asuntos: esto es, de alguien que lleva y trae documentos
y formas burocráticas entre las distintas oficinas judiciales. Es así como
los abogados en la práctica dedican gran parte de su tiempo en ir de
una dependencia a otra, responder por escrito a diversas instancias
o procedimientos. Burdamente, a presentar memoriales, sacar fotoco-
pias, esperar el vencimiento de algún término legal o realizar diligencias
en demasías mecanizadas. Por eso, y reiterándolo, cuando las reformas
al sistema de justicia penal y los métodos de justicia alternativa intentan
modificarlo haciendo adversarial o tratándose de incrustar modelos
gerenciales en el campo jurídico impera una mentalidad reglamentista
derivada de los procesos de confrontación e inquisitorial.9
En otra línea de reflexión, la verdad jurídica busca encuadrarse en
un catálogo de normas o supuestos que la ley establece o bien seguir
los procesos burocráticos establecidos. La realidad instituida hace de
9
Antes de la reforma penal el indiciado no confrontaba a sus acusadores en igualdad de cir-
cunstancias, por lo que está en una situación de desventaja. Una lectura espacial de las rela-
ciones de poder que se dan en los juzgados penales siguiendo los planteamientos de Foucault
(1993) mostraba al acusado durante todo el proceso judicial detrás de las rejas donde declara,
sigue las diligencias y el desahogo de pruebas frente a las partes sin que en ningún momento
conozca o vea al juez. El proceso termina cuando llega la sentencia de un juzgador al que
nunca miró. Es así como el proceso judicial estaba diseñado para que el acusado sea objeto
de la justicia y no sujeto de la justicia. También las llamadas medidas cautelares como la “pri-
sión preventiva” siguen la misma lógica. En ellas el Estado refrenda que la persona acusada
es culpable hasta que un juez determine lo contrario. En tanto el acusado debe ser tratado,
en la práctica, como un criminal y no como un presunto responsable. La forma cómo se
estructuran las relaciones sociales en el marco de un proceso judicial penal es resultado, a
decir de los expertos, de un sistema inquisitorial que viene de la Colonia. Esta herencia ha
provocado que el Estado mexicano busque afanosamente que el acusado se declare culpable
y acepte la benevolencia de su justicia.
88
tal modo que en el derecho mexicano los pleitos sean de papel o en-
cuadrados en un sistema de catálogo. Esto es resultado del formalismo
reglamentista del campo jurídico ligado al derecho burocrático-notarial
que se delineó.
El litigio como se manifiesta en la práctica social, evita la flexibi-
lidad y busca el encuadramiento de los delitos e infracciones en los
procesos judiciales llevados a cabo en las diversas ramas del sistema
judicial mexicano. De ahí que la derrota en una querella legal ocurre o
se sustenta con un tecnicismo legal o procedimental. Además de que,
en términos prácticos, el juez lo era sólo en sentido formal, hasta antes
de la reforma el sistema de justicia, el secretario del juzgado era quien
impartía la justicia en el momento que a él se le delega la responsabili-
dad de conocer el caso, estudiarlo y preparar el proyecto de sentencia.
Pero tampoco el formalismo y la rigidez escrita de nuestro dere-
cho, significa que controle la actividad del juez, ni quien presente las
mejores pruebas para ganar. No es el sistema escrito en sí el problema.
El inconveniente se encuentra en que no está diseñado para que lo ac-
tores se desenvuelvan en una némesis adversarial; y en todo tiempo im-
pera la mala fe y por lo tanto la desconfianza y el conflicto. Esto es lo
que la reforma al sistema de justicia penal intenta revertir. De hecho,
los juicios orales serán la excepción las salidas se buscarán mediante la
conciliación.
La lógica de su desenvolvimiento institucional se podría compren-
der de manera resumida. En México hay un sistema judicial segmen-
tando en instancias y ámbitos que lo hacen complejo. De ahí que une
estudio del Poder Judicial con pretensiones de validez general sea di-
fícil de hacerlo. Pero una primera distinción parte de entender que, al
menos en México, hay dos ámbitos en el sistema de justicia: la federal y
la local. La primera comprende la defensa y cumplimiento de garantías
individuales por parte de autoridades en los tres órdenes de gobierno, y
sus querellas y el debate giran en torno de la legalidad de los actos. Sin
embargo, este nivel de interpretación se deja cuando otras instancias,
como la Suprema Corte o Tribunales especiales, se discute la consti-
tucionalidad de las mismas o se dirimen controversias entre diversas
instancias del Estado. Por lo que toca a las segundas, también integra-
89
ran en un sistema complejo donde se abordan los grandes problemas

de la cotidianidad. En el ámbito local, el Poder Judicial se deposita en
un Supremo Tribunal de Justicia, el Tribunal Electoral, el Tribunal de
lo Administrativo, los juzgados de primera instancia, los juzgados me-
nores y de paz, y los jurados, además de un órgano denominado Con-
sejo de la Judicatura. Y como se asienta de nueva cuenta es un poder
complejo y segmentado. Y cabe señalar que todas las instancias men-
cionadas cuentan además en su estructura organizativa con diversas
dependencias burocráticas (Arellano, 2013; Arellano, 2012a; Arellano,
2012b; Arellano, 2011a; y Arellano, 2011b).
También, e independientemente de la rama del derecho, los miem-
bros del campo comparten en esencia algunas prácticas. De esto modo
se puede decir que en la rama del derecho civil las relaciones sociales
entre abogados y jueces son más horizontales. En tanto que las relacio-
nes que se dan entre los abogados y sus empleados son más breves y
menos personales. Esto es así porque en el área civil del Poder Judicial
las rutinas, prácticas y relaciones sociales son las más parecidas a cual-
quier institución burocrática estatal, sea federal, estatal o municipal.
Por lo tanto, el grado de corrupción en ellas, en cuanto a las cantidades
fijadas para acelerar u obstaculizar un caso, son menores y su inciden-
cia social es mayor debido a que los empleados judiciales atienden a
decenas de personas en un día laborable.10
En el ámbito penal las relaciones entre los jueces y abogados si
bien no pueden ser calificadas de horizontales, éstas adquieren otra ló-
gica. En ellas se acentúa la jerarquización del juez entre las partes. Por
lo que se refiere a la relación que guardan los empleados judiciales con
10
A decir de informantes clave escuchar la expresión “salúdeme discretamente” es muy co-
mún. Esta frase y acto se vuelven práctica social cuando entre un abogado y un empleado
judicial, al extender ambos la mano y “saludarse”, lo que se hace es la entrega ipso facto de un
pago o dádiva del primero al segundo. La expresión lleva implícitamente el hecho de dar una
“gratificación” a un notificador por acompañar a algún actor de la querella en la diligencia
judicial, o bien a otro empleado que facilite un expediente o acelere un proceso burocrático
al interior de los juzgados. Y cuando la gratificación no es proporcional al monto del negocio
o la diligencia, el empleado judicial le dice al quejoso, denunciante o una de las partes en la
querella que “le hacen falta más hojas a su expediente o denuncia”: en clara alusión a que es
necesario dar más dinero para que ésta pueda prosperar o siga los cauces jurisdiccionales.
90
el juzgador, la relación adquiere otros matices más allá de la jerarquiza-

ción: son de completa subordinación.11
Finalmente, las relaciones entre los litigantes se enmarcan, con
mayor intensidad que ningún espacio del campo, en una lógica de ami-
go-enemigo.
Si en los ámbitos civil o mercantil hay más rigor y formalismo bu-
rocrático, en el ámbito penal el registro del procedimiento está menos
apegado a procesos administrativos; y si lo está, es a modos procesa-
les cuyo incumplimiento dejaría sin efecto el principio y fin último: la
obtención de justicia. Por lo que toca al ámbito del llamado derecho
privado que reúne a los litigantes en el ámbito familiar, civil y mercan-
til, así como la mayor cantidad de asuntos y pugnas es, contrariamente
a lo que se pudiera pensar, más rápido. Esto en comparación con el
ámbito penal donde se atrasan los juicios por el trabajo administrativo.
Una posible explicación es que los empleados judiciales no atienden
a decenas de personas. Se condicionan así relaciones sociales que se
encaminan más a la familiaridad.
En el ámbito laboral los abogados están más polarizados como
ningún otro grupo profesional del derecho. Es cierto que la intensidad
de sus luchas legales revela una convicción política o una identificación
social, pero en la mayoría de los casos los abogados, y en cuanto “co-
yotes” que rondan en la Junta de Conciliación y Arbitraje asediando
trabajadores, lo son por las jugosas ganancias que pueden obtener.12
Por otro lado, los abogados de las diversas ramas dicen con orgullo lo
que a su parecer los definen internamente en el campo jurídico. Por
ejemplo, los dedicados a la materia civil dicen que ésta es la rama base
11
La expresión “pase con el secretario para acordar una cita”, es una frase y práctica social
reiterada en los juzgados y más en el penal que significa que en audiencia privada el juez, le
dice o se compromete, con una de las partes en litigio que la negociación de su asunto se
podría resolver de la mejor manera en lugares menos comprometedores. En este espacio
convendría aclarar otros puntos. En el supuesto del que reo sea inocente implica costos ex-
trajudiciales a favor del juez pues generalmente sucede que la modificación se sentencias en
segunda instancia se da a favor de aquella parte que logra llegar a un arreglo económico con
el secretario proyectista.
12
Esto lo hacen porque están esperanzados en obtener una buena parte del dinero que los
patrones les dan a los trabajadores (20 o 30% cuando menos). En materia laboral los traba-
jadores “tienen todas las de ganar los juicios”.
91
del derecho y la que más trabajo da; mientras que los abogados fiscalis-
tas, comerciales o mercantiles están preocupados por estar al tanto de
los últimos cambios legales y poder satisfacer y mantener a su clientela.
Los abogados novatos y sin clientela optan como primera estra-
tegia de sobrevivencia laboral enrolarse como defensores de oficio o
litigar asuntos modestos inmersos en las ramas del derecho familiar y
civil. Esto lejos de constituirlos como una mácula social, es una estra-
tegia cuyo primer objetivo consiste en construir una red de amistades
en las oficinas judiciales que en un futuro les pueda retribuir.
Se podría decir en general que los abogados no tienen predileccio-
nes en cuanto a la calidad de sus representados. Se apoderan de los ca-
sos de manera indistinta sin importar el delito. Salvo los abogados que
se dedican al ámbito penal o bien sean peritos en alguna rama y repre-
senten a un reducido número de clientes. Quiénes en última instancia
son la elite dentro del mundo profesional. El éxito, poder y bonanza
de un abogado, sobre todo los más reconocidos, se da en procesos
coyunturales que franquean el país o los estados de la república, tales
como crisis políticas, económicas o financieras que terminan afectan-
do a políticos o empresarios, principalmente.
La periodista Olga Wornat coincide al apuntar que en el campo
jurídico el éxito no se explica sólo por méritos profesionales. Y aunque
recalca que los factores de explicación son múltiples, puntualiza que
hay algo que conservan o mantienen los abogados que interactúan en
el campo jurídico nacional: es su pertenencia familias de abogados con
amplia historia en el campo jurídico (Wornat, 2008).13
En el ámbito nacional se podrían citar los casos de los litigantes Ricardo Maldonado, Pablo
13
Mijares y Francisco Fuentes del despacho “Mijares, Angoitia, Cortes y Fuentes SC”: el más
influyente en el mundo de los negocios. José Manuel Pérez de Acha especialista en derecho
tributario y financiero. Al abogado Salvador Rocha Díaz civilista prestigioso y que llevó el
divorcio entre Manuel Bribiesca Sahagún y Mónica Jurado de Maicote. El abogado Francisco
Torres Landa especialista en derecho laboral, litigios comerciales y mercantiles cuyos clien-
tes en su mayoría son empresas transnacionales. Los abogados Eduardo Aserena y Efraín
Cárdenas, penalistas que defendieron al contralor de la Lotería Nacional, José María Noriega
Iguerra quien resultó absuelto de lo que se le imputó; o bien el despacho de Julio Sponda,
Alberto Zinser y Fernando Gómez Mont litigantes reconocidos en el ámbito penal. Vid.
Wornat, op. cit., pp. 20-30.
92
De ahí que el prestigio profesional de un abogado no se deba única

y exclusivamente a los conocimientos técnicos sino a una compleja red
de relaciones políticas, familiares y gremiales de tipo clientelar y, por-
que no, hasta delictivas (Arellano, 2013; Arellano, 2012b; Cervantes,
2006; Correa, 2001; y Coronado, 1998).14 Pese a que se podrían encon-
trar un sistema de relaciones que explicarían su éxito profesional, estos
abogados, como muchos otros en diferentes espacios, enaltecerían el
discurso del éxito individual: contradiciendo lo que sociológicamente
hay en el sistema de justicia.
En cuanto a la práctica de los jueces se diría que el campo jurídico
comparte la mitología de que el juez aplica el derecho a un caso con-
creto después de hacer una exegesis de la norma, como si el lenguaje
normativo fuera una palabra reveladora de cómo es la realidad. Empe-
ro lo que hay alrededor de los procesos burocratizados indica que hay
una red de relaciones las cuales revelan una realidad que contradice o
subsana las fallas y acelera los procedimientos en el sistema de justicia.
A decir de diversos implicados o relacionados en las querellas ju-
diciales en Jalisco, es común escuchar que el éxito de un caso depende
75% de cómo se estructure por escrito o se lleven las diligencias buro-
cráticas o procedimentales. Se sostendría así, que la clave en la querella
legal, si no existiera la informalidad que hemos esbozado, indicaría que
en un proceso jurídico se hilan conjeturas sobre los hechos todos ellos
“encuadrados” en un lenguaje legal que adapta la realidad social a una
generalidad jurídica. Éstas se presentan de manera persuasiva y de for-
ma categórica para dejar afuera interpretaciones que atenten contra el
objetivo central de ganar el juicio. Las argucias se apoyan entonces en
tecnicismos y estilos de argumentación que parecen incuestionables.
Los sujetos que participantes en el litigio: juez y partes en pugna, con-
14
Familias exitosas de abogados en Jalisco son los Bailón Cabrera, Camberos Garibi, Ramos
Ruiz, Elizondo, Cosío, López Vergara, González Luna, Robles, Villaseñor, Zamora, Vallarta,
Leal. Cabe decir que la abogacía se ordena y estructura profesionalmente a partir de dos
ámbitos profesionales: el tradicional y el dirigido al mercado. El primero está constituido
por el derecho civil, familiar, penal, mercantil, laboral y amparo; en tanto que el segundo
está integrado por el derecho corporativo, finanzas, antidumping, internacional y patentes
(Arellano, 2013, 2012b y 2011b).
93
juntamente con los empleados judiciales, testigos y peritos, participan

y compiten en el proceso de construir una verdad jurídica.
Pero esta realidad es más compleja. Lo que en verdad hay en la
impartición de justicia, y se nota, es que el juez tiene una visión in-
dividualista de su trabajo. Dicha visión es reforzada por el bajo nivel
de afiliación gremial y la reticencia a que su actuar sea un asunto de
discusión pública.
Conclusiones
El Estado moderno y el campo jurídico están íntimamente ligados en-
tre sí. Esto no significa que se comparta la tesis kelseniana de que Esta-
do y Derecho son la misma esencia. La ligación social e histórica entre
el Estado y el Derecho, y concretamente con el campo jurídico se dio
cuando los juristas iniciaron con el proceso de concentración estatal al
unísono de crear un aparato y un corpus jurídico. Se erigió por lo tanto
un discurso ideológico general y disidente al interior del mismo campo.
Esto condujo a la creación de diversas normas, reglas y prácticas en
torno al Estado moderno que pese para muchas ideologías y posturas
políticas aún persiste y no desaparece.
Además, al ver el derecho desde la perspectiva del campo tenemos
en cuenta que éste es un espacio social de lucha en el que diversos
actores e instituciones se confrontan por tener un capital simbólico.
En cuanto a las características del derecho mexicano, y por lo tan-
to de su campo jurídico, y aun cuando está en marcha un proceso
de transición jurídica (el cambio del sistema escrito a la oralidad y la
justicia alternativa), el sistema aún no cambia en su esencia, esto es así
porque:
Primero. Nuestro derecho es burocrático notarial. Su característica
es la lentitud y la ineficiencia que condiciona el exceso de la reglamen-
tación de sus procedimientos: es un sistema que se basa en la descon-
fianza y no hay la buena fe.
Segundo. Que la profesión de abogado aún es valorada socialmen-
te como medio para ascender económicamente o para adquirir estatus,
pero se ha asistido a ello como producto de la masificación de la edu-
cación; su proletarización. Lo anterior implica un estigma de macula
94
social al existir una masa de abogados con deficiencias profesionales;

y por el otro, un conjunto de abogados que se insertan a la lógica del
mercado o trabajan para las grandes firmas o despachos de abogados.
Tercero. Las prácticas cotidianas evidencian una cultura legalista
apegada a formalidades jurídicas y reglamentarias y, para salir de ella,
la justicia se agiliza por medio de la corrupción o por la existencia o
construcción de relaciones sociales y redes informales.
Cuarto. El sistema de instancias y jerarquías que indican, además
de una división social, institucional, territorial y burocrática del trabajo,
en divisiones y relaciones sociales en términos sociales.
Quinto. Lo anterior en conjunto con la percepción social de que la
justicia es lenta, ineficaz y que impera la corrupción, colocan el asunto
de la justicia y el Estado de Derecho como una asignatura pendiente
para la consolidación de la democracia. Es una aspiración que tiene el
consenso unánime pero la forma en cómo se desenvuelve coloca a la
democracia en una situación de fragilidad o vulnerabilidad.
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98
ANTROPOLOGÍA Y PODER: ESTADO Y SOCIEDAD

Universidad de Quintana Roo
Introducción
Este texto aborda la relación que existe entre la sociedad y el Esta-
do. Así como la forma en que la antropología propone realizar los
estudios que permiten evidenciar dicha relación. Al ser más evidente
la desventaja y situación de vulnerabilidad que guardan los pueblos
indígenas frente al Estado, los ejemplos que se retoman se refieren a
estos pueblos, cuya relación con los estados ha sido de subordinación
y exclusión en las políticas públicas.
Frente a este contexto, los pueblos indígenas han diseñado diversas
estrategias para resistir los embates del Estado, desde los movimientos
armados, hasta la movilización social y la búsqueda del diálogo.
El reconocimiento de los pueblos indígenas, el respeto a la diversi-
dad y autonomía no ha sido prioridad de los estados, ya que consideran
a los pueblos indígenas como un obstáculo a los proyectos de nación y
a los proyectos económicos.
En los últimos años se ha comenzado a escuchar la voz de los indí-
genas, pero esto ha sido porque lo han exigido y se han visibilizado. En
la actualidad, se han aprobado reformas constitucionales en diferentes
países, y otros han ratificado convenios y declaraciones internacionales
que buscan reconocer a los pueblos indígenas.
[99]
En nuestros días existen más leyes, pero la situación de los pueblos

indígenas no ha mejorado, no se nota el avance en materia de derechos
indígenas. Las relaciones de poder por parte del Estado se siguen man-
teniendo, y cada vez se vuelven más complejas.
Este texto consta de cuatro partes. En la primera se aborda la
transformación del Estado en América Latina. Se trata de caracterizar
el proceso de transformación del Estado en las últimas décadas. En la
segunda parte se abordan algunas de las respuestas y estrategias desarro-
lladas por los grupos vulnerables, a través de la llamada cultura y parti-
cipación política de dichos actores sociales. La tercera parte plantea la
necesidad de fomentar el desarrollo humano y el capital social. En esta
parte también se analiza la forma en que se planean las políticas públicas
y la definición de las necesidades sociales. Por último, se hace una re-
flexión sobre el tema de la globalización y el desarrollo local.
La transformación del Estado en América Latina

Durante las últimas décadas los estados latinoamericanos han avan-
zado hacia el reconocimiento constitucional de la configuración mul-
tiétnica y pluricultural de sus poblaciones, reforzado por las ratifica-
ciones de instrumentos internacionales como el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo (oit). Lo anterior constituye
un notable rompimiento simbólico con el pasado. Pareciera que des-
pués de mucho tiempo se está avanzando hacia un “emergente modelo
multicultural regional” (Assies, 2001:1). Esta aparente transformación
no se refleja en mejores condiciones de vida de los pueblos indígenas,
ni en un reconocimiento real de la diversidad étnica, cultural y jurídica.
El reconocimiento formal de los pueblos indígenas pasa por la
posibilidad de lograr un equilibrio entre la participación indígena en
el Estado y sus instituciones y, por la otra el respeto a la autonomía,
la cultura las autoridades y las instituciones indígenas. Las reformas
constitucionales del nuevo modelo de Estado implican ajustes estruc-
turales que responden a un nuevo modelo de desarrollo y la necesidad
de democratización. Sin embargo, a nivel global esto incluye la absor-
ción de algunas funciones del Estado por mecanismos transnacionales.
También ciertas funciones del estado pasan por políticas de descentra-
100
Antropología y poder: Estado y sociedad
lización y privatización. A este nuevo modelo también se le ha llamado

neoliberalismo. El neoliberalismo no es solamente una doctrina eco-
nómica, sino que incluye un proyecto cultural y una particular visión de
las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad civil. La orien-
tación del libre mercado va de la mano con un concepto de la demo-
cracia que tiende a ser más bien minimalista y procesal, en que la toma
de decisiones al nivel macro es delegada a un grupo experto de admi-
nistradores tecnócratas (Assies, 2001: 2). Autores como Charles Hale
definen al neoliberalismo como:
Un conjunto de políticas promovidas por la lógica del capitalismo trasnacional:

mercados desregulados de bienes y capital a nivel mundial; recorte de responsa-
bilidades del Estado para el bienestar de los ciudadanos; oposición a reivindica-
ciones colectivas conflictivas e ineficientes; resolución de los problemas sociales
a través de la aplicación de principios cuasi mercantiles que giran en torno a la
primacía del individuo (Hale, 2007: 287).
Este conjunto de políticas ha sido una herramienta para impedir

que los pueblos indígenas sean reconocidos como sujetos de derecho.
En el caso de México, las reformas en materia de derechos indígenas,
lo único que se les ha otorgado es un reconocimiento limitado. Varios
estados del país se han proclamado a favor del multiculturalismo, aun-
que en la realidad se ha fomentado lo que Hale ha llamado el “multi-
culturalismo neoliberal”, mediante el cual se apoya una buena parte de
derechos, pero añadiendo la frase “siempre y cuando…”. Se trata de
una imposición unilateral de límites impuestos por parte del Estado.
El discurso del multiculturalismo “…tiene el efecto acumulativo de
separar las demandas de los derechos culturales aceptables de aquellas
consideradas inapropiadas, reconociendo a las primeras y cerrándole el
paso a las otras…” (Hale, 2007: 287). Esto sucede no sólo en México,
sino en Centroamérica, lo que ha creado un medio para gestionar el
multiculturalismo, aunque se ha eliminado su supuesta amenaza y radi-
calismo. Las reformas multiculturales no se concentran en la rectifica-
ción de injusticias del pasado mediante el reconocimiento de derechos
negados, sino que afirman nuevos derechos e implementan una nueva
relación.
101
Por otro lado, en septiembre de 2007 la Asamblea General de Na-

ciones Unidas adoptó la Declaración sobre los Derechos de los Pue-
blos Indígenas. Veinte años antes el Consejo de Derechos Humanos
de Naciones Unidas elaboró y negoció dicha iniciativa. Sólo cuatro
países votaron en contra de la declaración: Australia, Canadá, Nueva
Zelanda y Estados Unidos. Este instrumento internacional puede ser
considerado como un mapa de acción para las políticas en derechos
humanos que deberán de adoptar los gobiernos firmantes, la socie-
dad civil y los propios pueblos indígenas. La declaración es un paso
importante para el impulso del reconocimiento de los derechos de los
pueblos indígenas del mundo. Históricamente los derechos humanos
de dichos pueblos han sido violados o ignorados en varios países (Sta-
venhagen, 2009: 215).
Por otra parte, existen ciertos derechos humanos individuales que
sólo se pueden disfrutar en comunión con otros. Esto quiere decir que
en estos casos un grupo involucrado se convierte en sujeto de derecho.
Stavenhagen plantea algunas interrogantes en torno de las cuales giran
varias problemáticas:
¿Cómo habrán de ser definidos en términos legales estos derechos colectivos

recién acuñados?, ¿cómo serán interpretados y por quién?, ¿cómo tienen que ser
implementados?, ¿cómo serán protegidos? Pero más importante aún: ¿Cómo
será determinado el derechohabiente colectivo del derecho colectivo a la libre
determinación?, ¿cómo deberá definirse el titular de este derecho (un pueblo)?
(Stavenhagen, 2009: 219).
No hay una sola respuesta a estas interrogantes, pero la reflexión

da cuenta del nivel del problema no sólo para reconocer derechos a
colectividades diversas, sino para hacerlos efectivos. Definir al sujeto
de derecho es fundamental en el reconocimiento de sus derechos.
El problema del aparente reconocimiento de derechos, es que tien-
de a ser limitado. Magdalena Gómez hace una crítica a este supuesto
reconocimiento de derechos indígenas, en el caso de México, destacan-
do que no basta ni tiene sentido reconocerles a los pueblos indígenas
el “derecho a casarse conforme a los llamados usos y costumbres”,
sino que el derecho indígena debe de orientarse e ir hacia la construc-
102
ción del derecho a la autonomía o libre determinación (Gómez, 200:

112). También cuestiona las concepciones reduccionistas del derecho
indígena. Salvo el caso de la experiencia de la Policía Comunitaria de la
montaña de Guerrero, quienes han tomado la justicia en sus manos, el
resto de los pueblos indígenas no resuelven delitos considerados como
graves, sólo delitos menores.
El panorama para algunos no es muy satisfactorio, sin embargo,
coincido con Charles Hale en cuanto a que los movimientos de dere-
chos culturales no tienen mucha elección:
Sino ocupar los espacios abiertos por el multiculturalismo neoliberal y muchas

veces tienen más que ganar al hacerlo; pero cuando lo hagan, deberíamos asumir
que se articularán al bloque dominante, a menos que esta decisión forme parte de
una estrategia bien desarrollada orientada a la resistencia desde dentro y, en última
instancia, hacia una alternativa política bien concebida (Hale, 2007: 335).
Esta ha sido una estrategia históricamente utilizada por los pue-

blos indígenas. En distintos momentos, han asumido situaciones de
resistencia, en condiciones desiguales, que les han permitido persistir
como grupo culturalmente diferenciado.
En este sentido, no se trata de circunstancias que emergen de for-
ma espontánea, se trata de procesos históricos de larga duración. La
reconfiguración del Estado responde también a contextos internos y
globales. Se trata de un aspecto estructural, definido por la emergencia
política y cultural, así como la afirmación identitaria de las tradicio-
nes civilizatorias no occidentales de América Latina; así como de un
aspecto político y social dinámico exhibido por los contextos por los
que atraviesan los distintos países en diferentes momentos históricos
(Bartolomé, 2009: 5).
Regresando al contexto actual, ya desde hace unas décadas, pre-
vio a la década de los noventas, se hablaba de que estábamos en un
periodo de globalización de los mercados, de la comunicación, de la
cultura. El trabajo de Boaventura de Sousa Santos analiza el proceso
de la globalización del derecho, desde su perspectiva considera que
este fenómeno:
103
Se trata de una proliferación reciente de normas e instituciones jurídicas que

supera el ámbito nacional, que había servido de base a todo el derecho moder-
no. No es un fenómeno totalmente nuevo; su carácter novedoso reside en la
intensidad con que se afirmó en las últimas décadas (De Sousa, 1998: 15).
En otras palabras, es una traducción jurídica de fenómenos de in-

ternacionalización y transnacionalización; de un fortalecimiento de la
dimensión internacional de los derechos humanos y de luchas sociales
en su defensa. Junto con la globalización neoliberal de la economía,
surgen poderosos actores internacionales privados cuyas acciones dan
lugar a violaciones masivas de derechos humanos. De Sousa destaca
que, en las sociedades contemporáneas en el sistema mundial, el cam-
po jurídico es una constelación de legalidades (e incluso de ilegalida-
des) diversas que operan en espacios y tiempos locales, nacionales y
transnacionales (De Sousa, 1998: 15).
Cuando se habla de constelaciones jurídicas, esto quiere decir que
las sociedades modernas no están reguladas por un ordenamiento ju-
rídico único, sino por una pluralidad de ordenamientos jurídicos inte-
rrelacionados y distribuidos socialmente de varias maneras. Esto es lo
que se llama pluralismo jurídico, que se refiere básicamente a que más
de un sistema jurídico opera en una misma unidad política.
Las nuevas formas de participación indígena en el interior del Es-
tado y sus instituciones, marca el contexto de un nuevo pluralismo que
enfrenta varios retos: el principal, es el respeto a la autonomía indíge-
na, ya que esto requiere reformar las actuales estructuras del Estado.
Se vuelve compleja la relación con el Estado debido a que incluso el
actual reconocimiento formal de los pueblos indígenas es más bien un
intento de lograr una incorporación subordinada al sistema nacional, y
no un reconocimiento genuino del pluralismo. Se trata de dos percep-
ciones que requieren de la aceptación del otro, en donde prevalezca el
respeto hacia la diversidad.
En este sentido, Bartolomé destaca que no se trata de segregación
ni separación, tampoco de agruparse en reservaciones. Sino más bien:
Si un Estado multiétnico se asume efectivamente como una sociedad plural,

debe explorar todos los caminos posibles en la búsqueda de inéditas formas de
104
convivencia entre grupos culturalmente diferenciados. Aceptar la pluralidad,

pero no reconocer o generar los espacios físicos, económicos, políticos y cul-
turales en los que ésta pueda desarrollarse, es una retórica hueca que sólo sirve
para incrementar los niveles de tensión social. La cuestión no pasa por la sola
aceptación de la diferencia, sino por un reconocimiento que suponga la posibi-
lidad de tener derechos colectivos (Bartolomé, 2009: 11).
Por eso se trata de un gran reto que requiere de voluntad política y

aceptación de la diversidad cultural y el derecho a la existencia misma.
El mismo Bartolomé destaca la necesidad de avanzar más allá del
discurso y la simulación:
La construcción de un Estado multicultural no es fácil y obliga a una constante

negociación y conciliación de intereses, pero sin tomar en cuenta esta conflic-
tividad potencial del campo interétnico, resultará imposible una articulación de
la diversidad que respete las características diferenciales de sus protagonistas
(Bartolomé, 2009: 20).
Esta nueva relación, o reconfiguración del Estado, comienza a con-

siderarse como una tarea urgente de realizar, ya que la forma tradicional
del Estado ha demostrado ser obsoleta ante la diversidad cultural.
Será necesario cuidar los planteamientos relativistas cuyas reflexio-
nes se basan en supuestos esencialistas que carecen de todo fundamen-
to histórico, y teórico en ocasiones (Viqueira, 2001: 31). Este discurso
que Viqueira califica como “usocostumbrista”, porque en apariencia
defiende la diversidad basándose en los usos y costumbres de los pue-
blos indígenas, es muy erróneo y puede ser peligroso, ya que:
En efecto, este discurso maneja una lamentable y muy peligrosa confusión en-
tre el derecho a practicar ciertas tradiciones culturales (derechos perfectamente
respetables siempre y cuando no se violen los legítimos derechos de otras per-
sonas) y la obligación de practicarlas (Viqueira, 2001: 33).
El problema que siempre se ha discutido es que los derechos hu-

manos se basan en derechos individuales y han sido construidos desde
una lógica occidental. En ocasiones incluso se sugiere que en los pue-
blos indígenas existen costumbres que violan los derechos humanos,
105
aunque está documentado que no es en este tipo de pueblos en donde

existe esta tendencia. Más adelante, Viqueira destaca que:
En vez de fomentar un diálogo más justo y equitativo entre los indígenas y el

resto de la sociedad nacional, la lógica “usocostumbrista” reifica las diferencias
culturales y profundiza las distinciones sociales y de identidad entre ambos gru-
pos que están en el origen de la discriminación y de la marginación que padecen
los indígenas (2001: 34).
Por ello es necesario un reconocimiento real de la diversidad cul-

tural. En el siguiente apartado veremos algunas posibilidades de parti-
cipación en las políticas del Estado.
Cultura y participación política

Para garantizar la participación ciudadana en las políticas públicas y en
la relación con el Estado, es necesario comprender las formas de par-
ticipación basadas en la cultura política. Aunque según Tejera existen
varias limitaciones en diversos estudios vinculados a problemas sobre
la noción de cultura política basados en normas, valores y orientacio-
nes hacia objetivos políticos, él propone partir desde otra perspectiva.
Para Tejera es importante abordar la relación entre cultura y política
desde una perspectiva diferente:
Proponemos, por tanto, abordar el campo problemático de las relaciones en-

tre cultura y política, no con base en la cultura política, sino a partir de lo que
denominamos la cultura de la política. La cuestión no es solamente semántica.
Pensamos que puede resultar más pertinente para entender la relación entre
cultura y política abordar la dinámica cultural en el ámbito de la política: donde
la acción cultural es empleada para validar una postura deliberada ante el mundo
la cual otorga sentido al mundo y las acciones frente a éste con base en valores
significativos (Tejera, 2005: 261-262).
Este enfoque propuesto por Tejera permite un conocimiento más

claro sobre los roles de la sociedad en la relación con el Estado. Con esta
propuesta es posible precisar qué es la cultura, cuál es su dinámica en el
ámbito político y cómo puede emprenderse un estudio de este tipo.
106
Los discursos y las prácticas políticas pueden influir en los imagi-

narios colectivos, pueden reforzar las identidades sociopolíticas e in-
cluso propiciar la construcción de nuevas identidades. Tejera retoma
a Bourdieu para destacar que se requiere que las identidades logren
establecer nuevas fronteras de significado, cuando esto ocurre, se in-
crementa su eficacia política. Tejera denomina a esta característica de la
cultura en el ámbito político como objetivación, y propone que dicha
característica es la dinámica central de la cultura política (Tejera, 2005:
264). La objetivación se vuelve así la dinámica central de la cultura po-
lítica. En palabras del propio Tejera:
En beneficio de la precisión definimos como objetivación al proceso por el cual

un individuo o grupo social enfatiza, exagera o inventa ciertos aspectos de su
identidad, vida cotidiana, entorno social, convicciones y creencias o interpreta-
ciones sobre la historia nacional, entre otros, con el propósito de influir en la es-
fera política. En otros términos, la objetivación refiere al proceso de selección,
resignificación e invención de contenidos culturales, los cuales son empleados
para sancionar posiciones y estrategias en la esfera política. Sus contenidos se
expresan tanto en discursos como en cuanto a la forma en que se estructuran
ciertas prácticas en el ámbito de las relaciones políticas (2005: 264).
Pero la objetivación además se vincula con la forma en que se

disputa el control sobre bienes y recursos, o al menos la posibilidad de
acceder a ellos.
La cultura cívica es la expresión de la relación entre cultura polí-
tica y el sistema político. El comportamiento político se divide en dos
grandes polos en que se puede expresar el grupo social: la subordi-
nación o apatía; y la participación. Algunos estudios plantean que la
educación es fundamental para incrementar la participación ciudadana
en su relación con el Estado. Aunque esto no siempre es así. Por otro
lado, la cultura política y la participación puede ser factor para facilitar
el desarrollo de la democracia.
Para comprender la relación entre participación ciudadana y Es-
tado es necesario analizar las dimensiones subjetivas y objetivas de las
relaciones políticas, localizando a las normas y valores dentro de la
negociación subjetiva.
107
Por otro lado, Garretón incorpora una variable más, que tiene que
ver con las representaciones políticas:
Una sociedad determinada se define a partir de la particular configuración de

las relaciones entre a) Estado, b) régimen y partidos políticos, y c) sociedad civil
o base social. Esta relación históricamente acotada es lo que permite hablar de
una matriz sociopolítica. El concepto de matriz sociopolítica o matriz de consti-
tución de la sociedad, alude a la relación entre Estado, o momento de la unidad
de la sociedad; sistema de representación o estructura político-partidaria, que es
el momento de agregación de demandas globales y de reivindicaciones políticas
de los sujetos y actores sociales: y la base socioeconómica y cultural de éstos,
que constituye el momento de participación y diversidad de la sociedad civil
(Garretón, 2001: 13).
Esta propuesta rompe con los planteamientos clásicos que asocia-

ban al individuo y actor social con estructuras económicas. Desde esta
perspectiva el peso de análisis recae en los actores, su constitución e
interacción, y los procesos sociopolíticos son vistos como creaciones
históricas de esos actores.
Por ejemplo, durante los regímenes autoritarios, la orientación de
las acciones colectivas eran la autodefensa y sobrevivencia. En otros
contextos los movimientos sociales se diversifican y se orientan más
hacia lo cultural y social que hacia lo económico o político.
En la actualidad se han dado cambios en la sociedad y en la llama-
da matriz sociopolítica latinoamericana, que afectan los paradigmas de
acción colectiva y de constitución de actores sociales.
De esta manera, la acción colectiva ha cambiado significativamente
en el mundo actual debido a la globalización económica y comunicacio-
nal. Los actores sociales, las instituciones y las formas de participación
son cada vez más diversas, e incluso complejas. Una forma de agrupar la
diversidad de actores sociales es a través de la ciudadanía. Pero esto su-
cede también con el interlocutor: el Estado, el cual se va complejizando
en el contexto actual. Retomando a Garretón, afirma que:
Si la ciudadanía es el lugar del reconocimiento y la reivindicación de un sujeto

de derecho frente a un determinado poder, y ese poder fue normalmente el Es-
tado, hoy día se generan campos o espacios en que la gente hace el equivalente
108
o la analogía con la ciudadanía. Quiere ejercer derechos, pero ese poder frente
al que hay que conquistarlos ya no es necesariamente el Estado o lo es sólo
parcialmente. Por ejemplo, derechos relacionados con los medios de comunica-
ción, donde la gente no quiere que la gran cantidad del tiempo de su vida útil,
que está dedicada a la televisión, le fijen los marcos en que debe elegir, y quisiera
tener alguna forma de ciudadanía. El medio ambiente es otra esfera en que se
expresan relaciones de poder, derechos y campo de ciudadanía no referibles
exclusivamente al Estado. También la pertenencia a más de una comunidad na-
cional, como ocurre en zonas fronterizas o con procesos masivos de migración
(Garretón, 2001: 29).
Así, la cultura y la participación política se vuelven diversas en

contextos diferentes de tiempo y espacio. La ciudadanía ha logrado
agrupar a diferentes sectores de la sociedad que en ocasiones se or-
ganizan para participar de manera activa en el diálogo con el Estado.
Como por ejemplo la defensa de los derechos humanos.
Aunque no se deben perder de vista el aspecto histórico de algu-
nos movimientos sociales como el indígena, el de mujeres, o el de cam-
pesinos, entre otros, los actores sociales en la actualidad están resignifi-
cando sus características, surgiendo nuevos actores, o reformulándose
otros. Garretón menciona que
en situaciones como éstas, los actores sociales propiamente tales tienden a ser
reemplazados por movilizaciones esporádicas y acciones fragmentarias y de-
fensivas, a veces en formas de redes y entramados sociales significativos, pero
con baja institucionalización y representación políticas, o por reacciones indi-
viduales de tipo consumista o de retraimiento. Por otro lado, la escena también
es tomada por la agregación de individuos a través del fenómeno de opinión
pública, medida a través de encuestas y mediatizada no por organizaciones mo-
vilizadoras o representativas, sino por los medios de comunicación masiva (Ga-
rretón, 2001: 34).
Podemos apreciar que la conformación de actores sociales se ha

ido complejizando. Actualmente es difícil que exista un solo sujeto o
movimiento social. En la siguiente sección se abordará este aspecto.
109
Desarrollo humano y capital social. Políticas públicas

y necesidades sociales
La implementación de la participación ciudadana, es un trabajo colectivo

que se realiza junto a las instituciones de diversos niveles. La participa-
ción ciudadana puede darse de varias formas y en distintos niveles. Por
ejemplo, Fernando Chacón resalta algunas definiciones de participación
social, entendiéndola como el proceso por el cual los individuos toman
parte en las decisiones que se adoptan en las instituciones, programas
y contextos que les afectan (Chacón, 2006: 117). En esta definición se
incorpora un primer aspecto del papel de la sociedad en la toma de de-
cisiones. El autor destaca que la participación se lleva a cabo en las insti-
tuciones y programas que directamente tienen que ver con la población,
ya se trate de comités vecinales, colonias o grupos rurales.
Una segunda definición que destaca el autor es la siguiente: “La
implicación (involvemente) en cualquier actividad organizada en la que
los individuos participan sin cobrar con el objetivo de conseguir un fin
común” (Chacón, 2006: 117). Destaca que la participación es volunta-
ria y en apariencia sin ningún interés, pero está dirigida a conseguir un
bien común.
La tercera definición incluye otros elementos que complementan
a las anteriores. La participación social es un proceso organizado, co-
lectivo, libre, incluyente, en el cual hay una variedad de actores, de
actividades y de grados de compromiso, que está orientado por valores
y objetivos compartidos en cuya consecución se producen transforma-
ciones comunitarias e individuales (Chacón, 2006: 117). Aquí se des-
tacan otros aspectos que se infieren en las anteriores definiciones, las
cuales incluyen la organización, inclusión y libertad de decisión. Cabe
destacar que la participación colectiva puede llegar a tener diferencias
entre los intereses individuales y colectivos, debiendo prevalecer los
colectivos, ya que de otra forma se diluye y dispersa la participación.
Para resumir la participación social, Fernando Chacón describe
cuatro características de dicha participación: 1) Es una conducta social,
ya que un individuo se involucra en aspectos colectivos; 2) Implica
toma de decisiones, lo que no necesariamente implica tener el poder;
3) Es un proceso, ya que no es estática; y 4) Es un medio y un fin,
110
un proceso y un resultado, pero no siempre significa mejores deci-

siones (Chacón, 2006). Por otro lado, las formas de participación son
diversas y dependen de varios factores, en donde no siempre se trata
de la misma cosa. Puede haber activismo, autoayuda, apoyo social y
voluntariado, entre otros. Dependiendo de la intensidad y el nivel de
compromiso, Chacón destaca diferentes formas de la participación, de
las cuales sólo se destacan algunas:
• Votar.
• Firmar o adherirse a una petición.
• Donar dinero o dedicar tiempo a una causa.
• Leer y coincidir sobre necesidades comunitarias.
• Boicotear.
• Participar en comités.
• Marchar y hacer mítines.
• Hacer trabajo voluntario.
• Participar políticamente con fines partidistas (Chacón, 2006).
Esas son sólo algunas formas de participación, en las que se puede

adherir un individuo a alguna causa por intereses individuales o tam-
bién puede compartir intereses comunes y sumarse a movimientos.
Los objetivos que persigue un grupo para que sus demandas sean
atendidas por las instituciones del Estado, aunque son y deberían ser
responsabilidad del gobierno junto a sus instancias de atención ciuda-
dana, no deben de excluirse del trabajo que cada individuo. Las res-
ponsabilidades tanto de los ciudadanos como de las autoridades son
necesarias para que se planteen alternativas viables. Quién más que la
sociedad que es la que ve la realidad día a día en su entorno cotidiano.
Las propuestas más productivas de participación ciudadana son
aquellas en las que en vez de trabajar sobre la población se trabaja con
la población (Rappaport, 2005). De esta manera se garantiza que no
111
existan salidas o abandonos. Se trata de buscar que los ciudadanos se

identifiquen con los programas y proyectos, y su grado de compromiso
será mayor cuando ellos se sientan parte de la solución.
Para explicar las relaciones con los gobiernos o municipios, Fre-
ddy Mariñez elaboró algunas propuestas de la relación que existe entre
estas temáticas y cómo son visualizadas. Los temas como la participa-
ción ciudadana y la gestión pública están relacionados con los nuevos
mecanismos que existen ahora con la globalización y deja de lado todas
aquellas formas de trabajo tradicionales. Con los nuevos modelos de
gestión esto es algo que se consideró necesario para realizar mejor las
políticas públicas como una respuesta a la ciudadanía.
Existe una difícil relación entre gobernantes, burocracia, actores
y ciudadanos. Mariñez señala los tres hechos de la revolución pública,
de los cambios sustanciales en la organización de la administración
pública, de James G. March y Johan P. Olsen (1997):
1. Aumento de número de cuerpos no departamentales “al mar-

gen del estado”, es decir, que las funciones o acciones administra-
tivas están confiadas a dependencias gubernamentales casi priva-
das o privadas.
2. Completa y extensa interpenetración de dependencias guber-
namentales, es decir administración de programas públicos, donde
los participantes son expertos con intereses organizados.
3. Los funcionamientos administrativos son complejos.
Esto implica una nueva relación entre la democracia y la administra-

ción pública. Se pueden observar diferentes interpretaciones, describir
la forma en que los burócratas se involucran en formas de gobernanza
más democrática, mejor conocida como participación ciudadana, e in-
volucrar temas como igualdad cívica y política entre ciudadanos, Mari-
ñez cita a Guy Peters quien distingue dos formas de democracia en la
burocracia, la pasiva donde los burócratas interpretan intereses socia-
les, también existe una inclusión social, implementación, elaboración
de políticas públicas, mejores servicios y las responsabilidades que esto
112
conlleva y los valores para aceptar lo que el gobierno disponga para él,
y teniendo un buen servicio cumpliendo con los derechos humanos.
Y en la pasiva se tiene una relación sólida con los gobernantes y buró-
cratas, actores y ciudadanos, para después una reforma de política de la
administración pública, que se adapte (Mariñez, 2011: 57-58). Mariñez
define la representación social como la participación ciudadana en la
administración pública, la cual tiene como objetivo reequilibrar el po-
der, donde los diseños que existan sean referidos de la participación,
por criterios de igualdad y pluralismo político. La elección entre servi-
cios públicos por parte de los ciudadanos es indispensable ya que es un
medio de control para la ciudadanía y favorece las formas de trabajar
de las administraciones. Mariñez destaca que:
A. Democratizando la administración pública se permite completar la partici-

pación en la política con la participación en las políticas públicas. Ello implica
que, a través del diálogo, conversación estructurada a partir de espacios de con-
flictos y de participación de actores que disponen de un mínimo de información
e interés para hacerlo, se puede materializar desde las políticas públicas una par-
ticipación efectiva al saber de qué están hablando los actores involucrados. Esto
no sucede en la abstracción de la política sino en la concreción de los asuntos
públicos es por ello que, la política es un concepto muy amplio, relativo al poder
en la sociedad en general. Las políticas públicas, en cambio, corresponden a
soluciones específicas de cómo manejar estos asuntos públicos (2011: 57-58).
Esto sucede también en contextos rurales e indígenas, donde la

participación se complica debido a formas distintas de pensar y de
representar al mundo. El siguiente aspecto es:
B. Democratizando la administración pública se podría mejorar la eficiencia y

la eficacia porque respectivamente, al pasar de una posición de aislamiento bu-
rocrático a una vocación de consenso, se reducirían las resistencias del entorno
y porque los output a alcanzar habrán sido consensuados en el sistema político
con los actores afectados y/o interesados en ellos. Esta razón implica que se
pasa de una organización jerárquica a una administración pública interactiva
(Mariñez, 2011: 57-58).
Dicho de otra forma, se terminaría con el paternalismo que tanto

daño ha hecho a la sociedad, sobre todo a los pueblos indígenas, quie-
113
nes no han sido reconocidos como sujetos de derechos, sino única-

mente como sujetos de interés público. Y finalmente:
C. Democratizando la administración pública también se mejoraría el rendi-

miento institucional. Si el papel de las instituciones políticas, consiste en es-
tablecer las áreas de la actividad pública, y si el rendimiento institucional se
ha definido como la capacidad de las instituciones públicas de dar respuestas
a las necesidades sociales y de ser efectiva en sus actuaciones o interacciones
con la sociedad, entonces, son los acuerdos y la consecución de objetivos, vía
intervenciones directas o indirectas, los generadores de las tomas de decisiones.
Nos lleva a afirmar que la participación de actores diferentes de gobierno y
funcionarios públicos en la administración, expresados en la deliberación de la
agenda pública y en el nuevo control social de las decisiones públicas, pueden
contribuir a un rendimiento institucional (Mariñez, 2011: 57-58).
La participación ciudadana es vista como una estructura para la

resolución de conflictos y para desarrollar las políticas, teniendo como
muestra a los afectados para los resultados y soluciones específicas.
Con la eficacia, el rendimiento y trabajo político son fundamentales
para el funcionamiento de las políticas públicas y las relaciones que se
tienen entre funcionarios, gobierno, decisiones que se toman para un
mejor trabajo entre todos como sociedad.
La acción pública se entiende como la relación entre actores públi-
cos y no públicos, en consecuencia, el análisis de la acción pública –que
son las tareas de los estados– es uno de los temas más importantes en
los aspectos de democracia y gobernanza, que es donde se ve el trabajo
real del Estado, en primer lugar, se encuentra el control social de los
recursos, en segundo el proceso de definición de los objetivos donde
interactúan los actores públicos, políticos y privados. Para Mariñez, la
palabra democrático significa que las redes y gobernanza son medios
para la participación popular de las metas sin dejar de lado a los medios
rendición de cuentas. Los controles democráticos tienen un sentido
de responsabilidad, es por ese motivo que tienen éxito, tienen cuatro
variables citadas del Consejo Científico del Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo (clad):
1. Establecimiento de articulación con instituciones de democracia.
114
2. Fortalecimiento de las capacidades del estado.

3. Diseño organizacional del estado, de qué manera se incentiva a los ciudadanos.
4. Difusión de información, para el éxito del control social (Mariñez, 2011:
57-58).
En este orden es como se puede lograr el funcionamiento de las

políticas, y cómo la sociedad puede tener una amplia aproximación, sin
olvidar el control democrático que es donde los ciudadanos se involu-
cran obteniendo la información suficiente y valorar la forma en cómo
actúa el gobierno, observar si tienen beneficios y que los políticos ten-
gan responsabilidades que puedan expresar sus puntos de vista, si tiene
alguna funcionalidad o no (Simón, 2016: 24-25).
Las relaciones buenas y malas muchas veces pueden variar, de-
pendiendo de las formas o las responsabilidades que se tengan como
político, gobierno o burócrata, siempre se tiene que tener una atención
hacia la ciudadanía, más que eso trabajar para ella que es la principal
labor que se tiene como gobierno. Estas dos partes tienen que trabajar
para que puedan tener beneficios, y que todos salgan ganando.
La diferencia entre administrar y gobernar es que la administra-
ción está encargada de los servicios basados en leyes para un buen
funcionamiento, mientras que el gobierno trabaja e interviene con la
sociedad realizando una labor en un sentido más de realización de po-
líticas públicas. Los municipios han dejado de ser órganos encargados
de administrar políticas públicas “tradicionales” para pasar a gestionar
políticas integrales donde exista una participación de los actores so-
ciales. La agenda de las políticas públicas es identificada por Cabreo
(2003) citado por Mariñez ya que estas juegan un papel:
- Cuando el rol del municipio es solo de animación de la acción pública local,

la tendencia dominante de la agenda municipal son el desarrollo económico y
la educación.
- Cuando el municipio es actor complementario de la agenda federal o regional,
la tendencia dominante de la agenda municipal es la planeación y desarrollo
urbano, la protección ambiental, el bienestar social, la salud y la seguridad social.
115
- Cuando el municipio se convierte en el articulador estratégico y central de la

agenda municipal, la tendencia dominante es la participación ciudadana, la mo-
dernización administrativa y los servicios públicos locales (Mariñez, 2011: 167).
El municipio tiene fases como el rol, actor y articulador, por las

que puede pasar y trabajar de alguna manera; resultan de gran interés
para conocer cómo un municipio trabaja, y cómo es que involucra a los
ciudadanos para fomentar políticas públicas de alguna manera.
Globalización y desarrollo local

Como se ha mencionado anteriormente, en las últimas décadas los
procesos de la globalización han alentado y acompañado importantes
cambios estructurales de tipo económico, tecnológico, político, social
y laboral. Esto se nota en distintos contextos en donde las relaciones
entre el Estado y la población se hace más complejas. Este entorno
pone a prueba la capacidad de las economías, instituciones y actores
sociales para adaptarse al nuevo contexto (Mochi, 2006). Lo anterior se
ha vuelto más acelerado en los últimos años y es producto del proceso
de globalización.
Mochi destaca que la globalización es una nueva configuración
espacial-territorial, siendo el espacio el soporte geográfico en donde se
desenvuelven las actividades socioeconómicas. Mientras que la variable
territorial incluye la heterogeneidad y complejidad del mundo real ex-
presada en el territorio como actor del desarrollo (Mochi, 2006: 146).
En cuanto al desarrollo, Mochi destaca:
Durante el siglo xx, fordismo y keynesianismo conquistaron la escena mun-

dial. Centralización de la producción a escala, burocratización y politización del
Estado dominaron el campo. La economía en este contexto tendía a separarse
de la sociedad. Las grandes empresas verticalmente integradas realizaban eco-
nomías de escala y el papel del territorio en los procesos de desarrollo era solo
pasivo y acomodado a las circunstancias. El desarrollo estaba relacionado con
el crecimiento económico (Mochi, 2006: 154).
116
Esta situación fue cambiando en las últimas décadas del siglo xx,
y hasta la actualidad. La noción de desarrollo se ha venido discutiendo
para resaltar que hay distintas nociones de desarrollo.
Gran parte de los desafíos producto de los procesos de globali-
zación y las reestructuraciones mundiales presionan a las economías
de todo el mundo. Muchos estados han tratado de generar estrategias
endógenas que les permitan un desarrollo desde su propio territorio.
La globalización debe de situarse en diversos niveles de influencia
hacia la sociedad, las economías y los estados. Casanova retoma la idea
de Bervejido quien destaca cinco dimensiones que se deben de consi-
derar cuando se habla de globalización:
Tecnológica: la creación de un nuevo espacio global dado por la coincidencia

de la informática, las telecomunicaciones, el desarrollo de nuevas tecnologías de
transporte, control y gestión de procesos.
Económica: un nuevo sistema financiero transnacional la internacionalización
de los mercados de consumo y procesos productivos, y la internacionalización
de las empresas.
Cultural: el desarrollo de los medios masivos de comunicación electrónicos que
permiten la simultaneidad de la información.
Político/institucional e ideológico: una nueva multipolaridad dentro de un es-
pacio de jerarquías y dominios, así como también la construcción de nuevas
regulaciones globales.
Físico/ambiental: cierta incertidumbre para determinar la evolución futura de la
acción humana (Casanova, 2004: 14).
Todas estas dimensiones están interconectadas e influyen en todos

los aspectos. Por ello es complejo comprender las diferentes estrate-
gias que utiliza cada Estado ante este contexto. Aunque pareciera que
la tendencia es hacia la homogeneización, las respuestas marcan una
heterogeneidad.
El proceso globalizador es visto al menos desde tres alternativas.
1) Algunas localidades conciben a la globalización como una amenaza
que atenta contra las autonomías. 2) Se considera a lo local una alterna-
tiva para enfrentar a la amenaza globalizadora, surgiendo una especie
117
de revolución antiglobal que permite recobrar poder a los actores loca-

les. 3) Concibe a la globalización como una oportunidad y un desafío a
explotar en pro del desarrollo local (Casanova, 2004: 16). Puede haber
otras posibilidades intermedias, pero estas son las más comunes que se
pueden observar en América Latina.
De manera paradójica, el desarrollo local es una alternativa frente
a los procesos de globalización. El desarrollo local se entiende como:
Un proceso en el que una sociedad local, manteniendo su propia identidad y

su territorio, genera y fortalece sus dinámicas económicas, sociales y culturales,
facilitando la articulación de cada uno de estos subsistemas, logrando mayor
intervención y control entre ellos. Para llevar adelante dicho proceso, es funda-
mental la participación de los agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro
de los límites de un territorio determinado, los cuales deben contar con un pro-
yecto común que combine: la generación de crecimiento económico, equidad,
cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad
y equilibrio espacial y territorial, con la finalidad de elevar la calidad de vida y el
bienestar de sus pobladores (Casanova, 2004: 26).
El desarrollo local pareciera todavía más complejo, sobre todo en

sociedades heterogéneas, en donde la misma noción del desarrollo es
distinta entre los sectores que conforman una nación.
Reflexiones finales
Para concluir este texto, se destaca que la relación entre la sociedad y
el Estado sigue siendo una relación de poder en donde el Estado sigue
aglutinando la autoridad y el poder. Los distintos sectores de la pobla-
ción han logrado coincidir en distintos momentos en relación con sus
demandas y necesidades.
El desarrollo debe de incluir las distintas nociones de la población,
descentralizar el conocimiento y explorar proyectos alternativos.
118
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120
EL ESTUDIO DE CASOS DE DISPUTA
COMO MÉTODO PARA CONOCER LA PLURALIDAD
JURÍDICA Y LA ORGANIZACIÓN SOCIAL DE LOS
O’DAM DEL SUR DE DURANGO
Honorio Mendía Soto

iepc-Durango
Universidad Autónoma de Querétaro
Introducción
En este escrito nos interesa retomar las discusiones clásicas sobre el
estudio de casos de disputa planteadas durante las décadas de 1950
y 1960 desde el Instituto Rhodes-Livingstone en Zambia y el depar-
tamento de antropología de la Escuela de Manchester en Inglaterra.
En particular hacemos referencia a la propuesta metodológica para el
estudio del derecho en las sociedades no occidentales; consideramos
que dicha elaboración y discusiones aporta elementos teóricos y prác-
ticos pertinentes para la investigación contemporánea sobre el derecho
indígena en México.
Vale la pena señalar que la antropología jurídica ha integrado di-
versos elementos provenientes de estas escuelas iniciales, así como de
los paradigmas que se elaboraron en las décadas subsiguientes en torno
del estudio del conflicto, el poder, la justicia y los derechos humanos.
Nuestro propósito es articular un análisis que recupere los principa-
les postulados del método del caso-extendido y el análisis situacional,
escrito por Van Velsen (2012) y de los presupuestos elaborados por
Epstein (2012) para el estudio del derecho, los cuales se publicaron en
1967 en un libro que se presentó como una guía metodológica para la
antropología.
[121]
Honorio Mendía Soto y Adriana Terven Salinas
Esta propuesta para la investigación plantea la necesidad de es-

tudiar el derecho desde una perspectiva de proceso, concentrándose
en la disputa, cuyo análisis se sitúa en el contexto social, económico y
político de los involucrados y de los participantes en la resolución de
ésta. Como resultado, se podrán conocer las características del derecho
de un pueblo (la pluralidad jurídica), así como la organización social de
la sociedad.
En este capítulo presentamos el análisis de una disputa, cuyo re-
gistro se realizó en una comunidad o’dam ubicada al sur del estado de
Durango, en México. La exposición del caso prioriza las descripciones
etnográficas y el material empírico, toda vez que el método que segui-
mos se fundamenta en la realización de trabajo de campo. 1
El capítulo se compone de tres apartados más las reflexiones fina-
les; en el primero se habla de las dificultades, tanto académicas como
políticas, para el estudio del derecho en los pueblos no occidentales,
y se plantea la posibilidad de abrir la noción de derecho a partir de un
análisis que se concentre en el proceso y no en la forma. En el segun-
do y tercer apartado se analiza un caso de disputa, el cual se presenta
siguiendo los componentes que Epstein (2012) ubica en el derecho
de cualquier pueblo. Finalmente, se presenta una reflexión sobre el
método de casos de disputa y sus alcances para el análisis del derecho
indígena.
El estudio del derecho desde una perspectiva de proceso

Para iniciar, es necesario retomar la discusión sobre el estudio del dere-
cho en las sociedades no occidentales, se trata de largos debates acadé-
micos y políticos que a la fecha siguen ocupando un lugar central en el
reconocimiento de derechos culturales a los pueblos indígena en Méxi-
co y Latinoamérica. En este sentido, hablar sobre derecho indígena no
ha encontrado consensos, por ejemplo, el uso de la expresión “de usos
El material etnográfico se registró durante el 2014 y el 2015 forma parte de la investigación

1
que realizó Honorio Mendía Soto para su tesis de maestría (2016). Honorio es o’dam origi-
nario de Cerro de las Papas (lugar de la investigación), es abogado de formación y maestro
en antropología. Adriana Terven Salina fue directora de su tesis de maestría y su campo de
estudio es el de la antropología jurídica.
122
El estudio de casos de disputa como método para conocer la pluralidad jurídica y la organización...
y costumbres” –como comúnmente lo denominan los operadores del

Estado– parece hacer referencia a lo que Gómez (2002) explica como
“armonización”:
Es común que el discurso desde el estado plantee que las normas de derecho
indígena deben “armonizarse” con la Constitución y, con ello, el mensaje implí-
cito es que la carga de la armonización corre a cuenta de los conceptos sustan-
tivos del derecho indígena. Por ejemplo, para no afectar o contradecir al orden
jurídico, no hablamos de jurisdicción para pueblos indígenas sino de “sistemas
normativos” o de consideración de usos y costumbres al dictar resoluciones
jurídicas”. De esta manera, la “armonización” consiste en reducir la jurisdicción
indígena a la simple resolución de asuntos menores (Gómez, 2002:256).
Poole (2006) realiza una crítica en esta misma dirección, contrapo-

ne los conceptos de ley con el de costumbre en el derecho romano, que
es el antecedente del derecho mexicano. Retoma la definición de ley
para el derecho romano: “la ordenación de la razón dirigida al bien co-
mún”; y de la misma manera para lo consuetudinario: “un proceso es-
pontáneo y descentralizado que, en consecuencia, viola los principios
de racionalismo y sistematización que dan sustento al derecho romano
y al sistema legal mexicano” (Poole, 2006:11 y 12). También recurre
a su raíz latina, consuetud, la cual refiere a la intimidad asociada con lo
habitual y aceptado. En conclusión, Poole dice que lo consuetudinario:
Aun cuando se reconoce como tal en algunas constituciones y códigos civiles,

difícilmente cabe dentro del orden jurídico establecido, por el mero hecho de
que pertenece a la esfera no institucionalizada, no estatalizada y, por lo tanto,
menos lícita y menos racional; es parte de los hábitos, las costumbres y lo coti-
diano (2006:12).
Discusiones como las anteriores no son nuevas, en este caso inte-

resa retomar los argumentos que Epstein (2012) presentó en 1967 para
el estudio del derecho de las tribus africanas, quien señaló la proble-
mática en torno de la definición del término “derecho” entre juristas
y antropólogos, ubicándolo en un debate principalmente semántico
en vez de sociológico. De manera similar a lo que observamos hoy
día, el debate continúa siendo estéril, ya que los involucrados tienen
123
propósitos cruzados, como indica Epstein, cada parte tiene un criterio

diferente respecto del derecho, de ahí que no pueda establecerse un
campo común de discusión.
De acuerdo con Epstein (2012), el problema de este debate, que
también es político,2 radica entonces en la forma en cómo se plantea.
Él retoma el dilema de su época, la pregunta era si los Nuer tienen de-
recho,3 lo cual sólo podía ser respondido en términos de su definición,
es decir, en términos de la presencia o ausencia de ciertos criterios
formales, como sería la necesaria presencia de cortes y de leyes escritas
y codificadas. Actualmente encontramos situaciones parecidas a estas,
como se vio al inicio de este apartado, para las políticas de reconoci-
miento de la diversidad cultural de las décadas de 1990 y el 2000 en
América Latina, así como para la colonia inglesa en África en el primer
tercio del siglo xx, no ha sido posible reconocer que las sociedades no
occidentales (pueblos indígenas y tribus) tienen derecho.
Para salir de este atolladero, Epstein ya proponía que para estudiar
el fenómeno del derecho en diversas sociedades y culturas, hay que
ubicar la discusión e investigación en el proceso, en vez de en la for-
ma; y el proceso concerniente al estudio del derecho sería la disputa
2
Ubicamos esta discusión en términos políticos considerando que Epstein realizó su investi-
gación en Rodesia del Norte (actualmente Zambia) en África durante la ocupación colonial
británica. Si bien Epstein no confrontó a la administración colonial de manera directa, su
trabajo fue considerado como subversivo por las autoridades coloniales ya que su análisis
sobre las costumbres y las relaciones sociales (como el derecho) de los tolai, los posicionaba
en términos de equidad frente a la sociedad occidental; y por haber realizado trabajo de
campo en asentamientos urbanos en vez de locaciones rurales. En el caso que nos ocupa, el
contexto geográfico y político es otro, no obstante, como ya se vio líneas arriba, comparten
la dificultad por considerar al derecho de los pueblos indígenas en términos de igualdad.
3
El caso de los Nuer (del sur de Sudan) sirve de ejemplo, ya que en la investigación realizada
por Evans-Pritchard (1987) durante 1930, refirió que en sentido estricto los Nuer no tienen
derecho, para lo cual se basó en los criterios formales que componen el derecho británico.
No obstante, relata una serie de disputas y procedimientos para la resolución de conflictos.
124
(Epstein, 2012).4 Desde esta perspectiva, la pregunta ya no sería si los

Nuer tienen derecho, ahora se trata de observar, en cualquier sociedad,
cómo surgen las peleas, al interior de cuáles relaciones sociales, qué
formas toman y qué significados guían la resolución. Desde este punto
de partida, se podrían conocer distintos aspectos que permitirían ha-
blar del derecho en términos amplios, y siguiendo la idea de Epstein
(2012), ubicar aquellos aspectos universales, empezando por situar al
derecho como un instrumento de control social y a la disputa como
una característica de la vida social de la humanidad.
Para acercarnos al análisis de un caso concreto, en este texto se
presenta un caso de disputa sucedido en el estado de Durango, en
México, en el anexo de Cerro de las Papas de la comunidad de Santa
María de Ocotán y Xoconoxtle, lugar habitado por el pueblo o’dam o
tepehuanos del sur. La exposición se desarrolla en dos apartados, los
cuales se organizan a partir de los tres aspectos que Epstein (2012)
propone como universales para el derecho: 1) normas, 2) procedimien-
tos de investigación y adjudicación y 3) modos de reparación, sanción
y su cumplimiento. También se retoma el método del caso-extendido
(extended-case method) y el análisis situacional presentado por Van Velsen
(2012) en 1967, quien ubica en el centro del estudio las discrepancias
entre las personas, en referencia a una norma de conducta, consideran-
4
En la antropología jurídica se distinguen dos grandes paradigmas, el procesual y el normati-
vo. Este último, se desarrolló entre la primera y la segunda guerras mundiales, en el contexto
de las políticas coloniales, las cuales debían decidir acerca de cuáles costumbres serían acep-
tadas en calidad de derecho consuetudinario en los pueblos colonizados. Esta perspectiva
ponía el énfasis en el mantenimiento del orden social, por lo que se abocaba en las institucio-
nes. Las disputas eran síntoma de desviaciones. La investigación se centraba en los códigos
y en las normas, postulando que las sociedades necesitaban autoridades centralizadas para
hacer valer el derecho y establecer códigos normativos (Sierra y Chenaut, 2002). El paradig-
ma procesual se consolida en la década de 1960, Laura Nader apuntó sobre la necesidad de
estudiar el derecho en relación con prácticas sociales culturalmente situadas. Concibió al de-
recho como parte de la cultura y de las relaciones sociales, y no como una esfera separada de
la vida social. Los casos de disputa resultaron centrales, de acuerdo con Nader y Todd (1978),
las disputas poseen un componente cultural en el que se expresan valores y actitudes de los
litigantes, “el caso se convierte en una arena en la cual varios principios estructurales entran
en juego, a través de las operaciones o transacciones de los principales actores involucrados”
(Nader, en Sierra y Chenaut, 2002:126), permitiéndonos conocer el derecho de un pueblo.
125
do diferentes situaciones sociales. En síntesis, se trata del estudio de las

normas en conflicto, para conocer el derecho de un pueblo.
Para llevar a cabo lo anterior, Van Velsen (2012) habla de la im-
portancia de la realización de trabajo de campo, con el propósito de
conocer la organización social del lugar y poder advertir, y describir,
los procesos de toma de decisiones que las personas realizan respecto
de las normas, en distintas situaciones. Siguiendo la propuesta de Van
Velsen, iniciamos con la presentación de la organización interna de la
comunidad de Santa María y Xoconoxtle, preparando así el terreno
para el análisis del caso de disputa.
Los o’dam o tepehuanos del sur se encuentran asentados al sur
del estado de Durango. Se dividen en dos grupos según las variantes
lingüísticas: los o’dam del municipio de El Mezquital y los au’dam de
Pueblo Nuevo. La comunidad de Santa María de Ocotán y Xoconoxtle
se ubica en el municipio de El Mezquital y cuenta con un territorio de
421 139 hectáreas, el cual es administrado bajo el régimen de propie-
dad comunal (Reyes 2006, 2010); tiene una población aproximada de
25 474 personas, según el resultado de las elecciones internas para los
cargos de Comisariado de Bienes Comunales (Mendía, 2016).
Para su organización interna, Santa María de Ocotán y Xoconoxt-
le se compone de 39 Anexos, y uno de estos funge como cabecera
comunal. Respecto a su sistema de gobierno, se pueden distinguir los
siguientes cargos en la cabecera comunal: el consejo de ancianos, auto-
ridades de los patios de mitote, autoridades religiosas, las autoridades
de gobierno y las autoridades agrarias (Reyes, 2010; Mendía, 2016). Por
su parte, en los Anexos la autoridad agraria es el Representante del Co-
misariado de Bienes Comunales; las autoridades de gobierno se com-
ponen por el Jefe de Cuartel primero y segundo, y el Alguacil primero
y segundo; las autoridades religiosas son el Fiscal (Pixkalh), Ayudante
primero y segundo (Duñbia’kam) y Cofrade (Coprat); las autoridades de
los patios de mitote son: kikam, Umuagim, Tua’dam y Sokbolh.
Los Anexos se constituyen en dos escalas, por un lado, las “Ki-
kcham o unidades familiares”, que es el espacio en donde se desen-
vuelven principalmente los lazos parentales; y por otro, el “Pue’mblo
o pueblo”, donde se desarrolla la organización sociopolítica comunal
126
(organización-convivencia comunal). Desde estas escalas se puede ex-

plicar la forma de vida y de sustento de los o’dam, por ende, también
permite comprender los mecanismos para mantener la regulación so-
cial y, por tal, la forma de resolver los problemas o disputas internas.
Un elemento básico son las actividades para el sustento, las cuales,
como se verá en lo subsiguiente, se relacionan con los principios y nor-
mas entre los habitantes del Anexo. Es necesario ahora referir algunos
datos relacionados con esto, en Cerro de las Papas no se cuenta con
servicio de luz eléctrica ni de agua potable, algunas casas cuentan con
mangueras provenientes de manantiales, pero la mayoría acude direc-
tamente a los ojos de agua y arroyos. La comunicación terrestre que
conecta al Anexo y sus Poblados es por medio de caminos de terracería
y veredas.
Respecto de la economía, sólo algunos habitantes del Anexo tra-
bajan para el gobierno, principalmente como maestros, pero la ma-
yoría de los comuneros se mantienen de lo que su territorio comunal
les provee. Todos tienen el derecho de acceso al agua; a la tierra para
construir una vivienda, sembrar y criar ganado; a la madera para fogón;
al material para construcción de viviendas y muebles; a las especies co-
mestibles que ofrece la naturaleza (hongos, bayusas, aguamiel, nopales,
venados, ardillas), etcétera.
La agricultura para autoconsumo es el primer medio de sustento.
En Cerro de las Papas se siembra una vez por año, el ciclo agrícola ini-
cia el mes de abril para cosechar en los meses de septiembre u octubre;
se siembra maíz, frijol, papas, calabaza, tomatillo y repollo. Otro medio
de subsistencia es la ganadería familiar, la mayoría de los pobladores
tienen ganado caprino, bovino y vacuno. Estas sirven para proveerse
de leche y queso, y en el caso de las vacas, se venden en caso de alguna
necesidad urgente.
Como se puede ver, la subsistencia para los o’dam se concentra en
el aprovechamiento del territorio comunal lo cual se vincula de manera
directa con la organización familiar y comunal. Esto último se revela
en prácticas tales como nap ba’ pui’ ba duñia’, en español se entendería
“para que hagas lo mismo”. Dicha práctica consiste en ofrecer ayuda
a una persona con o sin su petición y, generalmente, se puede ver en
127
acciones como: ayuda para barbechar, sembrar y cosechar; prestar la

yunta, dinero, kilos de maíz o frijoles; cuidarse el ganado, las viviendas
o sembradíos; ofrecer comida, agua o alojamiento; acompañar a fa-
miliares en la resolución de conflictos o llevar a algún pariente con el
médico o buscar curanderos; etc. Cabe resaltar que esta práctica, “para
que hagas lo mismo”, engloba dos sentidos: para que se regrese el apo-
yo a quien lo brindó y para ofrecer ayuda a una tercera persona, todo
lo cual se organiza a partir de principios y normas.
Normas y principios
El Sábado de Gloria del 2015, en Cerro de las Papas, un Anexo perte-
neciente a la comunidad de Santa María de Ocotán y Xoconoxtle, se
realiza una actividad en el arroyo, en donde se lava la ropa de los San-
tos y se reparte vino, teniendo como resultado que muchas personas
terminen embriagadas. Esa tarde dos hermanos se pelearon, a uno de
ellos le pegaron con una piedra cerca del ojo y el otro recibió una pa-
tada en los genitales. Para evitar que se hicieran más daño tuvieron que
intervenir los alguaciles, fueron detenidos y los metieron a la cárcel.
Epstein (2012) advierte que las disputas surgen por una infinidad
de razones y cobran distintas formas, según la sociedad donde suceda;
el objetivo es entonces ubicar aquellos procedimientos que permiten
distinguir las características del derecho de un pueblo. Para esto, Van
Velsen (2012) señala la necesidad de registrar diversos casos para en-
contrar correlaciones, los cuales deben de presentarse de manera si-
tuacional.
A la mañana siguiente de la pelea entre los hermanos, los jefes de
cuartel mandaron citar a los familiares de los detenidos y a los comune-
ros para resolver el asunto. Fue alrededor de las 11:00 a.m. cuando en-
traron aproximadamente cuarenta personas a la oficina comunal. Si bien
no existen códigos de procedimientos escritos a seguir, la investigación
de Honorio ubicó un patrón general que se vio a partir de diversos casos
registrado durante el trabajo de campo. La convocatoria a la asamblea es
una primera característica que ubicamos para el derecho o’dam, a partir
128
de la cual da inicio a la resolución de un problema, esto es así para cual-

quier asunto relacionado con mantener la regulación social.5
Es entonces en el Pueblo (Pue’mblo), en la oficina comunal, donde
se resuelven los problemas o disputas, el cual corresponde a la segun-
da escala. Es necesario mencionar que los comuneros sólo asisten al
Pueblo cuando se convoca a las asambleas comunales, trabajos comu-
nitarios, fiestas comunales y para la elección de autoridades; mientras
tanto, los habitantes se mantienen ocupados en sus kikcham, que están
dispersos por el territorio del Anexo, haciendo actividades cotidianas
para el sustento.6
En la convocatoria a la asamblea, además de invitar a todos los
comuneros, se prioriza en convocar a los familiares de los involucra-
dos. Como se verá, es en el interior de la unidad doméstica (Kikcham)
en donde se reproducen las normas de conducta y, por tal, durante la
asamblea también se recrimina/aconseja a la familia. El prestigio per-
sonal y familiar se pone en juego.
De acuerdo con Van Velsen (2012), para el análisis de procesos so-
ciales es necesario ubicar la disputa en su contexto geográfico, cultural,
económico y político, lo que se denomina como la unidad de análisis
(sin perder sus relaciones con la entidad más amplia). Siguiendo el mé-
todo de caso-extendido y el análisis situacional, se continúa con la pre-
sentación de información del contexto: Cerro de las Papas cuenta con
una población aproximada de 641 personas. Se encuentra a una altitud
de 2 540 msnm, por tanto, su paisaje es totalmente serrano; debido a
su clima templado húmedo, se puede encontrar vegetación mayorita-
riamente de pinos, encinos, cedros, madroños, etcétera.
5
Cabe mencionar que la instancia estatal más cercana se ubica en la cabecera municipal del
Mezquital, siendo ésta el Ministerio Público (ahora Fiscalía), el viaje de Cerro de las Papas al
Mezquital es de cinco horas y a la ciudad de Durango es de ocho horas aproximadamente,
lugar donde se ubican los juzgados.
6
Es en el pueblo en donde se ubican las “casas comunales” en torno de las cuales se desen-
vuelve la organización sociopolítica. Se encuentra la oficina comunal, la cual se considera la
sede de los jefes de cuartel y que se usa para las asambleas comunitarias. Asimismo, también
están la cárcel, la Iglesia, las “cocinas comunales”, mismas que son utilizadas en los días de
fiesta como Semana Santa y el cambio de autoridades. En el pueblo también se ubican la
“casa de salud”, una tienda diconsa y las instituciones educativas: educación inicial, preesco-
lar, primaria y una telesecundaria.
129
El sustento entre los tepehuanos de Cerro de las Papas representa

un elemento central en la organización parental, así como en la co-
munitaria. Retomando la escala del kikcham o unidades familiares y
su relación con el sustento, es necesario un acercamiento general a la
composición familiar de los tepehuanos, considerando además que en
el caso que se presenta el pleito sucede entre hermanos.
En principio está lo que en lengua propia se dice Mia’n jum jaaja’
nim, y se refiere a lo que se conoce como la “familia nuclear (una pareja
casada y sus hijos solteros)” (Kottak, 2003: 103). Este primer nivel
familiar vive en un espacio que se denomina Kiicham, compuesto prin-
cipalmente por un: Kusiiñ (cocina), Bakam (casa para dormir), i’ix (ár-
boles frutales), Kurar (cerco), Chikiir (espacio para guardar los animales
domésticos) y un Gaabhar (lugar para sembrar). Posteriormente, está
lo que se denomina Jum jaaja’n nim, mismo que abarca relaciones de
parentesco mucho más amplias, es decir, a la familia extensa (Kottak,
2003). Al ir creciendo la familia nuclear, al casarse y tener descenden-
cia, los kiicham se multiplican conformando así los kikcham, en donde
finalmente viven grupos de familias del mismo apellido.
Como ya se señaló anteriormente, el Kiicham es el lugar principal
de trabajo para la subsistencia y la convivencia familiar, representa el
primer espacio de enseñanza, misma que es transmitida por medio de
la práctica (ejemplo) y el “consejo” oral por parte de los padres. A partir
de las actividades diarias de los padres, van inculcando durante el cre-
cimiento de sus hijos la visión y el valor de que, a partir de la unidad
familiar y el trabajo compartido, se puede acceder a una vivienda digna
y proveer comida para todos los integrantes.
Aunque algunos integrantes varones de una familia núcleo ya estén
casados, y tengan dormitorios propios, siguen compartiendo la cocina.
La “cocina” representa el punto de reunión familiar por excelencia,
donde comparten los alimentos y los padres, a través de platicar sus
vivencias diarias, experiencias y del sobkia’ (contar anécdotas, historias,
cuentos, leyes o mitos), aconsejan a los hijos sobre cómo comportarse
para vivir bien dentro de la sociedad.
De acuerdo con Van Velsen (2012) el estudio de las normas en
distintas situaciones sociales requiere del registro de las distintas acti-
130
vidades que realizan las personas. Este material empírico evita presen-
tar los casos de disputa de manera aislada, situándolos dentro de su
contexto social, cultural, económico y político, donde los involucrados
pierden su anonimato y se puede advertir en las correlaciones internas.
De esta manera, se pueden ubicar las normas de comportamiento, así
como lo acuerdos en torno de éstas, su aplicación y transgresión. Los
casos, entonces, deben presentarse de manera situacional y deben de
especificarse los actores involucrados, con el fin de conocer la diversi-
dad de interpretaciones sobre el evento y ubicar los intereses de grupo,
estatus, etcétera.
En este sentido, el análisis del contexto y el caso de disputa per-
mitieron observar lo que Honorio llama principios de vida entre los
tepehuanos: “ser trabajadores”, “vivir bien” y “convivencia comunita-
ria”. Estos principios engloban diversas normas y valores de conducta
social hacia el interior y exterior de la familia. Como se puede recordar,
en el kiicham (la cocina), se aprenden las actividades, valores y respon-
sabilidades relacionados con la subsistencia (trabajar) y las conductas y
prohibiciones (vivir bien) relacionadas con el comportamiento que una
persona debe tener dentro de la familia y en la comunidad.
Revisemos ahora algunos fragmentos del caso de disputa para ubi-
car estos principios de vida y su relación con normas de conducta.7
Como primer paso, las autoridades que participan tienen funciones
orientadas a actividades tanto cívicas como religiosas, similar a lo que
comentaban Escalante (1994) y Reyes (2010b) para las autoridades de
la cabecera comunal. En Cerro de las Papas, si bien la fiesta de Semana
Santa es dirigida por el fiscal y los mayordomos, los jefes de cuartel y
los alguaciles también participan.8 Lo mismo sucede en las resolucio-
nes comunales, donde también participan los mismos cargos: fiscal,
mayordomos, jefes de cuartel y alguaciles sumándose además el repre-
7
El caso de disputa tuvo una duración aproximada de dos horas y media, se realizó en lengua
o’dam. Honorio grabó el audio, transcribió y tradujo al español.
8
Los jefes de cuartel convocan a la fiesta, entregan sus varas de mando que se ponen junto al
féretro del Santo Entierro y convocan para la preparación de la comida comunal.
131
sentante de Bienes Comunales y los líderes de los grupos políticos,9

además de otros comuneros.
Una vez que empezó la asamblea, para iniciar la plática sacaron a uno de los
detenidos, fue el mayor de los hermanos, lo pusieron frente a las autoridades y
en medio de los comuneros. Como en cualquier asamblea, los jefes de cuartel
son los que dan la bienvenida:
- Antonio Gurrola (jefe de cuartel primero y líder del grupo 1): Bueno,
señores, señoras y más jóvenes comuneros, muy buenos días, agradecemos que
hayan venido a la invitación que les hicimos por medio de los alguaciles. Sa-
bemos que estamos en fiesta, ayer se levantó nuestro padre dios, y pues como
a veces pasa, algunos se compasaron con las copas y los tuvimos que guardar
[encerrar]. Es así que los convocamos a todos para que hoy platiquen con
ellos, no sabemos qué pasó, pero pues ya ellos nos dirán. Este joven que está
aquí, es uno de los que detuvimos, aquí están sus padres y familiares que
también se les avisó, pero pues ustedes tienen la palabra [todos los comu-
neros].
- Sandoval Solís (fiscal de la iglesia, curandero, grupo 4): Señores autori-
dades y comuneros, si me permiten la palabra. ¿Pues usted joven qué le pasó?,
¿qué fue lo que hizo?, dicen que se peleó. Pues eso no es bueno, eso es pro-
blema porque son hermanos, pues entre hermanos es mejor platicar y trabajar
juntos. Hay que respetar a las mujeres ajenas, aunque te guste mucho, tienes
que respetarla porque son tu familia, es hermana mayor si tu hermano es mayor,
o hermana menor si está casado con el hermano menor.10 Eso está mejor joven,
nosotros aquí vamos a platicar contigo porque eres hijo de este anexo, de este
lugar, nosotros los contamos a ustedes que van creciendo, porque mañana
o pasado ya les va a tocar estar sentados de esta lado diciendo lo mismo,
también les va a tocar albestirda’ [aconsejar], ya les va a tocar platicar lo que es
mejor, por eso que les digo estas palabras ¿o no es así lo que le estoy dicien-
do a este muchacho? O ¿cómo ven? [Les pregunta a los demás asistentes].
- Antonio Gurrola: Así es.
9
En Cerro de las Papas existen cuatro grupos políticos, los cuales se disputan los distintos
cargos de autoridad, tanto en el Anexo como para la comunidad de Santa María de Ocotán y
Xoconoxtle, y cabecera municipal del Mezquital. Como se verá en el análisis del caso, el pres-
tigio de cada uno de los grupos será también un elemento en disputa. La contienda política
se librará principalmente entre el grupo (2) de Manuel Soto y el grupo (3) de Cándido Soto.
Para la exposición, los grupos están numerados para ubicar que participantes corresponde a
cada cual (se utilizan pseudónimos).
10
En un primero momento se pensó que la pelea había sido por una mujer.
132
- María Gurrola (madre del líder del grupo 3): Pues es cierto lo que te dice
el señor [Sandoval], es bueno que se respeten ustedes, que son hermanos, mejor
trátense bien, mejor trabajen juntos ¿o no es así?
- Sandoval Solís (fiscal, curandero, grupo 4): Y estos señores que están
obligados medio rato [señala a los jefes de cuartel], pues para eso es. […]. Para
que así cuando uno ande por ahí perdido, ya lo guarden bien [lo metan a la
cárcel], para que no se haga daño. Es por eso, para que no los culpen [a los jefes
de cuartel], porque ellos así están obligados, mejor respétenlos, compren-
dan, para que el día de mañana o pasado cuando tengan hijos varones, ya
también puedan platicar con ellos, que no abusen del vino, que dejen las
cervezas, mejor que sean trabajadores. Esto es así.
- Gregorio de la Cruz (jefe de cuartel segundo, grupo 2): Así es, como dice
el señor.
[…]
- Manuel Soto (líder del grupo 2, regidor en la presidencia municipal del
Mezquital y representante del Comisariado de Bienes Comunales): Si me permi-
ten una palabra, señores jefes de cuartel. Pues es cierto como dicen los señores
y los jefes, no crean que nada más porque los hacen menos, por eso los ence-
rraron, pero pues es que los alguaciles, así como los jefes de cuartel, están
nombrados por toda la gente, para que nos cuiden. Así entonces, ellos no
tienen la culpa, más que ustedes solos, y pues reconocemos porque nadie es
libre, todos pasamos por eso. Ellos hicieron bien al encerrarlos, para que no se
lastimen más, yo creo que está bien lo que les dicen. Los jefes y los alguaciles
no tienen la culpa, sino que son ustedes.
- Gregorio de la Cruz (jefe de cuartel segundo, grupo 2, primo de los
detenidos): Así como dicen los señores, nosotros no tenemos la culpa, no
los metimos a la fuerza. Pues como han dicho los señores, nosotros los guar-
damos para que no se vayan a golpear la cabeza. Pero solo ustedes saben que
problemas traen. (Mendía, 2016: 103).
En este fragmento del caso de disputa se pueden observar dos

aspectos relacionados con el método de caso-extendido: en primer lu-
gar, la relación entre principios y normas con conductas; y en segundo
la importancia del análisis situacional, el cual permite situar el pleito
entre dos hermanos, en una dimensión política amplia. Respecto del
primer punto, Epstein (2012) señala que la disputa permite advertir en
las normas y principios de una sociedad a partir de su incumplimiento.
“En este sentido se puede hablar de la lógica de las normas durante un
proceso de disputa, su incumplimiento implica la existencia prioritaria
133
de normas más o menos reconocidas que guían las expectativas que se

tienen del comportamiento de los demás” (Epstein, 2012: 206).11
En esta dirección, en el fragmento presentado marcamos con ne-
gritas los argumentos relacionados con los principios de vida de los
tepehuanos: ser trabajador y vivir bien, los cuales se ponen en riesgo
por el pleito entre los hermanos, quienes finalmente deberán trans-
mitirlos, con el ejemplo, a su familia (en el kiicham). Estos principios
encierran entonces diversos valores, prohibiciones y responsabilidades
para la regulación de la conducta. Entre las normas vinculadas a ellos
se pueden mencionar las siguientes:
• Tu respetarkat ap (el deber de respetar)
• Tu palhbui’ñdhat ap (el deber de ayudar)
• Cha’p mu ja’p maimka’ (no andar de borracho)
• Cha’p ti ixi’ñdhat (no robes)
• Cha’p iatbi’ka’ (no seas mentiroso)
• Cha’p ti jigi’ñdhat gu iatda’ (no creas las mentiras)
• Jix ja jigi’ñdhat ap gum gi’kora’ (haz caso a tus padres)
• Jix bhai’p ja titdat gum jaduñ (trata bien a tus hermanos y familiares)
• Jix ja jigi’ñdhat ap gu jagir’ gir (haz caso a tus mayores)
• Ja respetarut ap gu jueces (respeta a las autoridades).
Aunado a las normas, un elemento esencial para el estudio del dere-

cho, es el de la autoridad. Epstein (2012) señala que “las reglas o normas
pueden hacerse cumplir a través de los poderes de coerción conferidos a
una autoridad legítima” (Epstein, 2012: 206).12 En las normas enlistadas,
se aprecian aquellas que se relacionan con el respeto por las autoridades;
11
Traducción propia del original: “It is this sense that one may speak of the logical priority of
rules in the dispute process, since every breach implies the prior existence of more-or-less
well-recognized norms that set out the expectations we may have of other’s behavior”.
12
Traducción propia del original: “rules or standards may be enforced trough the powers of
coercion vested in a legitimate authority”.
134
de igual manera, en el fragmento presentado, resaltamos aquellos argu-

mentos que buscan legitimar a las autoridades, lo cual se relaciona con el
segundo punto señalado líneas arriba respecto del análisis situacional y la
dimensión política del caso de disputa. Se observa que la legitimidad de
las autoridades, principalmente los jefes de cuartel, descansa de manera
directa en el reconocimiento de los comuneros, de ahí la importancia de
su prestigio y también el de su familia.
Los hermanos que se pelearon son primos del jefe de cuartel se-
gundo y además son integrantes del grupo político (2), liderado por
Manuel Soto, quien tuvo una participación activa en el caso. Se puede
ver que los argumentos expuestos concluían con la búsqueda de la
aprobación de los comuneros, reforzando así el respeto y legitimidad
de las autoridades y, por tanto, su poder para hacer cumplir las normas.
De igual manera se señalaba que las autoridades no tenían la culpa,
tratando de reducir el impacto de la disputa en el prestigio del jefe de
cuartel segundo y en el líder del grupo 2. En el siguiente apartado se
profundiza en el estudio del derecho o’dam y en el análisis del caso
extendido.
Procedimientos de investigación, adjudicación,

reparación y sanción
El análisis situacional considera que las normas de una sociedad no son

completamente consistentes ni coherentes, sino que su formulación
por lo general es vaga y discrepante (Van Velsen, 2012). Lo anterior
permite que las personas puedan manipularlas hacia fines particulares,
de ahí la importancia del registro de las distintas interpretaciones que
la gente tiene sobre un caso de disputa, ya que además de permitirnos
conocer los intereses de grupo o de clase al interior de una sociedad,
igualmente se pueden observar las generalidades (Van Velsen, 2012) a
partir de las cuales se identifica el derecho de un pueblo.
Para el análisis de lo anterior, a continuación, se presentan otros
fragmentos del caso de disputa, en especial lo relacionado con los pro-
cedimientos de investigación de los hechos y la adjudicación, la repa-
ración, las sanciones y las formas de llevar a cabo su cumplimiento
(control social). De inicio, el análisis del caso muestra la manera en que
135
un problema entre particulares compete además a la familia (extensa)

de los jóvenes involucrados, al grupo político al que pertenecen y a la
comunidad en general.
Para conocer qué fue lo que sucedió, durante la asamblea partici-
pan los comuneros que fueron testigos del pleito entre los hermanos.
El primero en participar fue Manuel soto (líder del grupo 2), después
intervino el alguacil que detuvo la pelea:
- Manuel Soto: Bueno, yo estaba sentado allá cerca, este sobrino fue el que em-
pezó a golpear a su hermano. El otro no estaba haciendo nada, estaba ahí pla-
ticando con otra gente, pero no sé de qué discutieron. Los trataron de apartar,
pero éste le dio un golpe porque a él lo estaban sujetando, pero en una de esas
se soltó el otro, entonces también lo golpeó.
[…]
- Federico Soto (alguacil, grupo 4): Bueno, pido la palabra. Pues sí allá se esta-
ban peleando y yo como alguacil fui a calmarlos, se andaban jaloneando entre
los dos. Yo traté de apartar uno, pero el otro aprovechó para darle una patada,
trataba de calmarlos, pero andaba yo solo, no estaban mis otros compañeros
alguaciles.
- Abelino Mendía (grupo 3): Sí, yo vi que el alguacil andaba solo.
- Federico Soto (alguacil): Nada más que tampoco escuché porque se estaban
peleando, yo llegué cuando ya estaban peleándose entre hermanos, yo trataba
de calmarlos.
[Abelino Mendía corrige al alguacil]
Abelino Mendía: No. Uno se cayó, ¿No fue allí donde ya lo pateó?
[El alguacil cambia su versión]
Federico Soto (alguacil): Más bien no me fijé bien, pero yo trataba de apartarlos,
yo andaba medio atontado porque pues estaban muy fuertes, como si fueran
unos toros -los comuneros se ríen-. Ya después fue cuando llegaron mis otros
compañeros alguaciles y se trajeron al otro directo a la cárcel, mientras yo trata-
ba de calmar a éste. (Mendía, 2016: 105).
Posteriormente participaron otros testigos, dos mujeres, una del

grupo 2 y la otra pertenece a otro Anexo, pero es tía de los detenidos.
Lo que se quiere resaltar es que la reconstrucción de los hechos se
realiza de manera pública y colectiva, lo cual se identifica como el pro-
cedimiento de investigación para el derecho o’dam. En este sentido,
los comuneros presentes en la asamblea escuchan las versiones que se
136
presentan y entre los distintos testigos se corrigen y van acordando y

conformando lo sucedido (cabe señalar que nada de esto se registra
por escrito).
Respecto de la adjudicación, revela lo que Van Velsen (2012) refie-
re sobre la inconsistencia o vaguedad de las normas y procedimientos,
así como la lucha de poder al interior de los grupos políticos. Después
de que todos estuvieron de acuerdo respecto de lo sucedido, el jefe
de cuartel intentó cerrar el caso. Hasta ese momento el detenido sólo
había declarado que: “Pues no sé, porque nunca nos hemos peleado.
No sé qué pasó, si nos peleamos o no sé” (Mendía, 2016: 107). Esta
situación parecía nulificar el caso, pues el hermano, quien según la re-
construcción de los hechos era el agraviado, no se quejó del otro. No
obstante, el problema no sólo se reduce a ellos dos, podemos decir
que para el derecho o’dam, el asunto también compete a la familia y
a la comunidad, por consiguiente, aún sin una queja, se llevó a cabo
la asamblea. Siguiendo esta lógica cultural, fue que intervino Cándido
Soto quien fue gobernador tradicional de Santa María de Ocotán y
Xoconoxtle y, por tanto, cuenta con experiencia y prestigio:
- Cándido Soto (líder del grupo 3): A ver si me permiten una palabra, para que
me den permiso señores jefes. Pues como vimos llegó la fiesta de semana santa,
estaba prohibido gritar, no se jugaba, muchas cosas estaban sagradas [prohibi-
das], pero cuando se levanta nuestro padre señor [Sábado de Gloria], ya hubo
permiso también de muchas cosas, uno ya puede hacer varias cosas, tal vez por
eso están así esos jóvenes.
A lo mejor porque estaban descansados, dos días que no hicieron nada,
pero cuando ya se permitió todo pues quisieron hacer muchas cosas. Con más
razón por algunas copas encima que tomaron allá en el arroyo, pues sobraban
sus palabras, pero pues esto es así, en las fiestas siempre tiene que pasar algo,
en otras partes, cosas más graves. Ellos a lo mejor sólo estaban jugando,
pues dicen que son hermanos, yo creo que no se les puede exigir algo
que ellos no contestan. Pues él ya confiesa que andaba borracho, no dice
nada de si tiene problemas por una mujer, ni tampoco podemos sacarle
la verdad, porque no aclara.
Yo creo que aquí solamente que pongan a los dos ahí enfrente, y a los
dos se les pregunta; por qué se andan peleando, por qué tiene el pecho agrio y
solos ellos sacan de su boca la verdad. A lo mejor entre los dos dicen, “pues
sí nos emborrachamos, pero de aquí en adelante ya nos vamos a hablar
137
bien entre hermanos”, yo creo que así debe ser. De otra manera siempre
vamos a estar hablando, que esto, que aquello y que sucedió así, muchos
ya le van a agregar más cosas. Aquí lo importante son ellos, pónganlos allí en
medio para que platiquen, qué siente cada uno, a lo mejor fue por el vino,
porque pues estas cosas suceden. Yo creo que así debe ser. [Los seguidores de
su grupo contestan en coro: ¡así debe ser!] (Mendía, 2016: 106-107).
En las partes resaltadas con negritas, Cándido Soto señala que, si

bien no se puede adjudicar responsabilidad a ninguno de los herma-
nos, esto traerá problemas de chismes entre los comuneros. Es enton-
ces que propone que se presente el otro hermano para que dialoguen
entre ellos, sugerencia que es aceptada por el jefe de cuartel, quien
posteriormente también ubica el problema en términos comunitarios:
Antonio Gurrola (juez primero): Pues es bueno que en verdad ya no hagan

eso, es mejor para ustedes, pues entre todos se siente bien, todos los del pue-
blo, cuando nos saludamos entre todos. Pues nosotros confiamos en ustedes
como jóvenes, pero pues cuando hacen eso, pues todos vamos a tenerles miedo.
(Mendía, 2016: 112).
El padre de los detenidos también intervino, en su comentario

tampoco está de acuerdo que sus hijos no se responsabilicen de lo
sucedido, y dice que él se adjudicará la responsabilidad si vuelven a
pelearse. Su comentario se relaciona con el papel que juega el Kicham
como el primer espacio de enseñanza, la cual se transmite por medio
de la práctica y el “consejo” de los padres.
Macario de la Cruz (padre de los detenidos y mayordomo): Yo también quiero

hablar algunas palabras, no más que no sé qué decir. […]
Ahora, así como decía mi primo [Cándido Soto], yo quiero escucharlos a
ellos que platiquen, del que por qué andan peleándose. Nosotros los escucha-
mos y a lo mejor nosotros estamos pensando que pues sí, que ellos se emborra-
charon porque hay fiesta, pero yo una palabra les quiero decir. Ustedes como
mis hijos; si al rato vuelven a pelearse, a hacer lo mismo, entonces yo me
hago responsable, porque aquí los que los agarraron fueron las autoridades,
quien sabe que estaban haciendo. Porque yo siempre les he dicho que no hay
que seguir por el camino del mal, hay que seguir todo lo que es bueno, yo eso
138
siempre les digo, no sé si no me han entendido. Esto todo lo que quiero decir,
no hablo mucho. (Mendía, 2016: 110).
Para el derecho o’dam se puede decir que la adjudicación de res-

ponsabilidades no sigue ningún procedimiento establecido, y reveló las
tensiones entre los líderes de grupos políticos, en particular entre el
grupo dos y el tres, quienes buscaban demostrar quién de ellos posee
mejores recursos como experiencia o apoyo (los seguidores presentes
aplaudían la participación de su líder) para ocupar cargos en el Anexo,
a nivel comunitario y municipal. Los líderes de ambos grupos corres-
ponden a personas que han tenido cargos fuera del Anexo; en el caso
del líder del grupo dos, Manuel Soto, es regidor en la presidencia muni-
cipal del Mezquital y representante del comisariado de bienes comuna-
les; por su parte el líder del grupo tres, Cándido Soto, fue gobernador
tradicional en Santa María de Ocotán y Xoconoxtle.
Lo anterior permite ubicar al derecho o’dam como una arena
para la contienda política, y respecto de la caracterización del derecho
o’dam, se puede decir que la adjudicación se realiza a partir del recono-
cimiento público. En el diálogo que sostuvieron los hermanos, final-
mente reconocieron frente a los comuneros lo que habían hecho. Con
esto, tanto la familia como el grupo político del que son integrantes
limpian su prestigio; igualmente se cumple con otro de los principios
de vida identificado por Honorio: Principio de “convivencia comuni-
taria” (bix diht ach xich niniidhat).
Este principio se interpreta como “cuidar y convivir entre todos”,
en Cerro de las Papas, la posibilidad de que los habitantes tengan ac-
ceso a los recursos de su territorio, conlleva a la obligación de cuidarlo
entre todos, organizándose así un sistema de deberes con la comuni-
dad en general. Dichos deberes u obligaciones comunales son: ser par-
te de los cargos sin remuneración económica; participar en los trabajos
colectivos en beneficio de la comunidad; cooperar-realizar fiestas para
los comuneros; y finalmente, que la autoridad máxima sea la asamblea
de comuneros. Los hermanos que se pelearon tendrán que cumplir
con estas obligaciones y será así como obtengan reconocimiento y
prestigio.
139
Epstein (2012) señala que los procedimientos de investigación de

los hechos y la adjudicación, la reparación, las sanciones y las formas
de llevar a cabo su cumplimiento (control social), en muchos de los ca-
sos, no se distingue claramente una separación entre éstos. Un procedi-
miento, entonces, puede incluir más de uno de estos aspectos; asimis-
mo, dependiendo del contexto situacional del caso, se invocarán dife-
rentes procedimientos. Epstein (2012) alerta respecto de la diversidad
de características que podrán tener los procedimientos, sin embargo, el
análisis de diferentes casos permitirá ubicar las propiedades del dere-
cho que se está estudiando. Como se mencionó al inicio, en este texto
nos concentramos en un caso de disputa, no obstante, las reflexiones
presentadas provienen del análisis de diversos casos registrados.
Siguiendo lo anterior, el procedimiento para la adjudicación de las
responsabilidades integra también mecanismos de reparación, sancio-
nes, así como las formas de llevar a cabo su cumplimiento. El elemento
que conecta estos distintos aspectos es la conciliación, la cual justo
permite la continuidad de las relaciones sociales entre los comune-
ros de Cerro de las Papas. Para el derecho se puede decir, como ha
señalado Adonon, que la conciliación “va más allá de cuestiones de
procedimiento […]. La conciliación es la finalidad misma; la solución
del conflicto no puede ser concebida sin conciliación” (Adonon, 2008:
114). En la participación de Manuel Soto se puede ver la presencia de
los distintos aspectos que componen al derecho:
Manuel Soto (líder del grupo 2): Si me permiten otra palabra. Pues a lo mejor
como ya han dicho que no tienen problemas [los jóvenes], dicen que
no hay necesidad que se platique más, aquí lo han dicho los señores [refi-
riéndose a los otros dos líderes]. Pero también, yo creo las autoridades tiene
la facultad [obligación] de darles sugerencias para que ya no vuelva a
suceder, para que en un futuro no vuelvan a pelearse. Pues desde aquí pueden
quedar algunos problemas, alguno se puede acordar de esta pelea y a lo mejor
van a volver a hacerlo.
A partir de hoy, a mí más me gustaría que mejor se hablen bien entre
hermanos, así como les dicen los señores, trabajen juntos, es mucho mejor para
ustedes, porque a partir de estos pequeños problemas, a veces se hacen más
grandes. Aquí lo que dicen los señores, ellos tienen la razón, lo que les han di-
cho, las sugerencias, la experiencia es así. Además, ante una autoridad no se
140
suelten así nada más porque sí, de todos modos, se les tiene que platicar,
darles sugerencias [consejos].
[…] Hay disculpen que yo siga platicando más, porque los señores [refi-
riéndose a los líderes] nada más dicen que ya quieren refrescos.
Pero para mí esa es la sugerencia, cuídense ustedes jóvenes, porque nadie
tiene la culpa más que ustedes mismos, nosotros nunca vamos a abogar por
ustedes, aunque los lleven por aquí los alguaciles, pues sólo ustedes están ha-
ciendo destrozos, ni siquiera nuestros padres, porque si los defendemos,
entonces van a decir que nosotros somos los que les enseñamos eso. Al
contrario, a veces los padres dicen, pues enciérrenlo a la cárcel, ya cuando se
controle lo sacan, eso es bueno para ustedes. Es todo. [¡Así es!, contestan sus
seguidores]. (Mendía, 2016: 109-110).
Manuel Soto hace referencia al problema que se presentó respecto

de la adjudicación de responsabilidades entre los hermanos, lo cual
podrá ocasionar que vuelvan a pelearse, es entonces necesario la repa-
ración, en este caso, de las relaciones entre los hermanos, es decir, con-
ciliarse. Esto último se consigue a partir del diálogo entre ellos y desde
los consejos y regaños que las autoridades y demás comuneros les den,
de esta forma pueden reincorporarse a sus actividades cotidianas de
trabajo (comparten un kiicham). Respecto de la sanción, en este caso se
diluye debido a que ninguno de los hermanos presentó una queja,13 no
obstante se menciona el pago de refrescos y el uso de la cárcel. Sobre
la cárcel, su uso en todo caso tiende hacia la prevención, para evitar
que se hagan daño, ya que una vez que los hermanos se calmaron, la
resolución del caso buscó la conciliación.
La participación anterior, realizada por Manuel Soto, fue precedida
por los comentarios de Cándido Soto, como ya se señaló, cada uno de
ellos es líder de un grupo político, y es entre sus grupos que se concen-
13
En una de las participaciones de Pablo Mendía, después de que el hermano que se supone
fue el agraviado dice que no sabe por qué pasaron las cosas, menciona lo siguiente: “Pablo
Mendía: […] Otra cosa sería si el otro fuera el quejoso, que tal vez diga, ¡él me hizo estas
cosas! Pero como los dos andaban borrachos, pues uno como jefe ya sólo le toca cobrar la
multa a los detenidos y ya los suelta. Otra cosa sería, si el hermano estuviera grave, y que
alegara que no está conforme, allí sí, pero como los dos andaban borrachos, pues no se pue-
de hacer gran cosa”. (Mendía, 2016: 109). En otros casos registrados las sanciones han sido:
devolución del objeto, en caso de robo; multa en dinero, en el caso de agresiones o daño a
propiedad ajena; etc.
141
tró la contienda política durante la resolución del caso. Si se revisa nue-

vamente la participación de Manuel Soto, así como habla del problema
entre los hermanos, también hace comentarios para desprestigiar a los
otros líderes, cuando menciona lo de los refrescos. Posteriormente, la
participación de Cándido Soto, responde a la provocación política de
Manuel Soto apoyándose en los argumentos que se vienen acordando
en relación con la resolución del caso.
Cándido Soto (líder del grupo 3): Yo quiero tomar la palabra por última vez.
O sea, la cosa esta así, como lo ha dicho aquí el regidor [Manuel Soto], porque
parece que él entendió que nosotros estamos diciendo que los suelten así no
más porque sí. Sin embargo, la cosa es así, cuando ellos dicen que andaban
borrachos, ¡ah!, pues allí ya dicen la verdad, ahora sí, porque estando ante una
autoridad nunca me van a soltar así nada más porque si, los jefes tienen que dar
una sugerencia [consejo]. Ahora también sus padres, así como dijo mi primo
[Macario], es allí entonces donde los dos van a intervenir al último.
Aquí nadie está diciendo que los suelte así nada más, o que nada más
queremos tomar refresco, pues claro está, “las cosas se tienen que ver como se
tienen que terminar”.
Así como dice don Pablo, esos jóvenes ya confesaron, ya dijeron; ahora sí
la autoridad, así como el padre, ya tienen derecho de dar sugerencias. Nosotros
al último también nos toca, aunque sea con una palabra, decirles de perdido lo
que ya le dijo su padre, y así termina. ¿Qué no se hace así? [Pregunta a la gente,
¡sí, así tiene que ser!, se escucha el coro]. (Mendía, 2016: 111).
La participación de Cándido Soto, si bien busca recuperar su pres-

tigio político, también refrenda la importancia de la adjudicación de
responsabilidades y del consejo como la vía para la reparación de las
relaciones entre los hermanos, con la familia y con la comunidad. Es
decir, los componentes que se relacionan con el derecho se conservan
durante la asamblea. Finalmente, lo relacionado con las medidas para
llevar a cabo lo acordado, vemos que se ubica en la adjudicación de
responsabilidades para futuros eventos, cerrándose así el círculo del
control social.
- Gregorio de la Cruz (jefe de cuartel segundo): Pues ya escucharon lo que les

han dicho los comuneros, pues ustedes son los buenos, para que ya no vuelvan
a hacer eso, a reclamarse, andar golpeándose. Y así, como les ha dicho su padre,
142
cuando ustedes vuelvan a hacer eso, pues él ya se va a encargar personalmente

de lo que crea necesario hacer. (Mendía, 2016: 112).
El caso cerró con la participación de Sandoval Solís, quien se ubica

en un grupo político diferente al de Manuel Soto y al de Cándido Soto,
respecto de su grupo, el líder no asistió, y sus integrantes se mantuvie-
ron al margen de la lucha entre los otros dos grupos. Se puede ubicar
su comentario de cierre fuera de la contienda política y más bien se
concentra en los principios de vida (ser trabajador, vivir bien y convi-
vencia comunitaria):
- Sandoval Solís (fiscal y curandero, grupo 4): Piensen muy bien jóvenes, porque
pues sí hay derecho de tomar cuando se tenga tiempo, pero nada más que con
cuidado, es lo que yo les encargo. Háblense bien entre hermanos, cuídense entre
ustedes, ayúdense entre ustedes, porque pues aquí los hombres necesitamos
estar trabajando todo el tiempo, no nada más estar borracho. Se necesita estar
trabajando todo el tiempo para tener que comer, es lo que les encargo jóvenes,
es todo, porque pues ya se habló, nada más comprendan lo que los señores les
dijeron, escúchenlos. Además, sus padres pues los quieren, les duele en el cora-
zón cuando los ven golpeándose, por eso no está bien, pero eso ya pasó, de aquí
en adelante trátense bien. Es todo. (Mendía, 2016: 112-113).
Reflexiones de cierre
Nuestro interés por conocer el derecho entre los o’dam del sur de
Durango, no busca construir una caracterización definida sobre sus
normas y procedimientos, con tal de demostrar que los tepehuanos
tienen derecho. Nuestro propósito busca generar una discusión amplia
en torno del derecho, para superar los criterios formales a partir de
los cuales se ha negado o minorizado el derecho de los pueblos no
occidentales, lo cual ha sucedido en distintas latitudes y momentos de
la historia.
Como ya se ha señalado, nuestra perspectiva se ubica en la disputa
vista como proceso; en este sentido, el análisis del caso aquí presentado
insiste en su contexto situacional político, económico y social. Si bien
ubicamos ciertos procedimientos para la investigación de hechos rela-
cionados con una disputa, para la adjudicación de responsabilidades,
143
para la reparación y para hacer cumplir las normas; el objetivo es mos-

trar las distintas maneras en las que el derecho puede cobrar forma. El
análisis de disputas representa así un método para revelar, precisamen-
te, aquellas normas y procedimientos que componen el derecho de un
pueblo y que es diferente del derecho formal (escrito, codificado, cuya
autoridad es externa a las partes y cuenta con tribunales), es decir, re-
vela la pluralidad jurídica.
Retomamos el método del caso-extendido, elaborado por los an-
tropólogos que formaron parte del Instituto Rhodes-Livingstone y del
departamento de antropología de la Escuela de Manchester, por dis-
tintos motivos: corresponde a una de las primeras elaboraciones, es-
pecíficas, para el estudio del derecho entre los pueblos no occidentales
(principalmente entre las tribus africanas que era donde realizaban sus
investigaciones). Asimismo, este método contempló una perspectiva
que ubicaba en el mismo estatus al derecho británico y al de las tribus
africanas; enfatiza en la realización de trabajo de campo y en el regis-
tro de las distintas versiones e interpretaciones de los involucrados en
una disputa y en su resolución, en combinación con el registro de las
actividades cotidianas de las personas, a partir de lo cual se analizan
las decisiones y usos que las personas hacen en torno de las normas y
procedimientos.
Es decir, el método del caso-extendido, además de superar la defi-
nición formal del derecho, abre su estudio al análisis de las relaciones
sociales que organizan una sociedad. A partir de estas consideracio-
nes, el análisis que realizamos del caso de disputa, entre dos hermanos
de Cerro de las Papas, interrelacionó el contexto social, económico y
político, con la resolución del caso. También ubicó la procedencia de
los distintos participantes, convirtiendo así, al caso de disputa, en una
ventana para conocer al pueblo o’dam y su derecho.
En este sentido, advertimos en las distintas formas que toma el
pensamiento y la acción jurídica, las relaciones entre derecho y princi-
pios culturales, cómo se toman las decisiones y se vuelven aceptables
entre los participantes en la resolución de una disputa.
Al situar políticamente a los comuneros, seguimos la lógica de los
comentarios que se exponían (de no ser así, parecerían arbitrarios) y
144
las reacciones de los presentes. De esta manera situamos el rol que

ocupan los habitantes en la organización social de Cerro de las Papas,
observando en el prestigio un elemento central, no sólo para ocupar
cargos políticos, sino para mantener el control social (la subsistencia)
sobre los recursos (escasos) con los que cuentan. Finalmente, el otro
elemento que resaltó fue la conciliación, a la cual es necesario llegar
para asegurar los principios de vida, los cuales descansan en la organi-
zación colectiva.
En suma, propugnamos por el reconocimiento pleno del derecho
de los pueblos indígenas y el respeto de sus autoridades y procedimien-
tos distintos.
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146
LA ANTROPOLOGÍA JURÍDICA URBANA Y LA
PERSPECTIVA CRÍTICA DE DERECHOS HUMANOS.
USOS Y POSIBILIDADES DESDE SAN LUIS POTOSÍ

Johana Ventura Bustamante
Universidad Autónoma de San Luis Potosí
La antropología y la jurisprudencia, como

ciencias empíricas, son empresas cognitivas
[que] al tratar de desentrañar científicamen-
te el mundo actual y, especialmente al estu-
diarlo desde la perspectiva de los de abajo,
pueden percibir en él los movimientos del
proceso humano universal que apunta, como
una de sus posibilidades, a esta vida buena
para todos con que sueña el sueño de la jus-
ticia verdadera, de aquella que libera a los
individuos y a los grupos de la necesidad de
imponerse por la fuerza para ser alguien […]
[Krotz, 2002: 45]
Introducción
Aunque parezca hoy una obviedad decirlo no hay una sola antropolo-
gía jurídica en México. O para decirlo en términos de Esteban Krotz,
no hay un solo enfoque antropológico jurídico (Krotz, 2002: 13) La
primera forma de hacer antropología jurídica estuvo orientada princi-
palmente a pueblos y comunidades indígenas, pero hoy es viable hablar
de una antropología del derecho en contextos urbanos, como se verá
en la propuesta que aquí se aborda.
El origen de esta subdisciplina que se interesa por los fenómenos
asociados a la justicia desde una perspectiva sociocultural es comple-
jo, pero la Antropología y el Derecho, como saberes estructurados,
[147]
Guillermo Luévano Bustamante y Johana Ventura Bustamante
comparten un tramo en su proceso de formalización científica o jus-

tamente antes de que esto sucediera. O quizá, cuando menos, un tipo
de hacer y entender la antropología y una forma en que se expresa el
Derecho encontraron elementos comunes en el siglo xix occidental.
La naciente práctica etnológica evolucionista lineal de Henry Maine
y de Lewis Morgan implicó un abordaje sociocultural de los procesos
jurídicos, ahí nació probablemente lo que hoy se llama Antropología
del Derecho (Luévano, 2007).
En México, la historia de este campo investigativo, como tal, es
relativamente breve, según refieren dos de sus precursoras más des-
tacadas, Victoria Chenaut y María Teresa Sierra, fue en 1987 cuando
profesionales de la Antropología y el Derecho, principalmente, proce-
dentes de instituciones como el Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropología Social, el Instituto Nacional Indigenista,
el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional
Autónoma de México, El Colegio de México, y la Universidad Autó-
noma Metropolitana, se decidieron a organizar los esfuerzos académi-
cos para impulsar los estudios socioculturales del Derecho, sobre todo
mediante la categoría analítica de la etnicidad (Sierra, 1992: 101) y las
prácticas asociadas a la justicia en comunidades indígenas.
En ambos casos parece que era en las poblaciones originarias don-
de podía recurrirse a la Antropología como medio para entender las
prácticas jurídicas desde una perspectiva no estrictamente formal-lega-
lista, es decir, que el aporte principal de la Antropología en el campo
jurídico consistía en ayudar a identificar que el Derecho es más que las
normas escritas institucionales elaboradas e implementadas por apa-
ratos estatales burocráticos, que los pueblos y comunidades indígenas
tienen sus propios sistemas normativos diferenciados, por lo común,
de los Estados que los contienen administrativamente.
Este texto propone la idea de que si bien la Antropología del De-
recho surgió en México (y en el mundo occidental) como una forma de
entender los aspectos socioculturales y el carácter histórico de las prác-
ticas jurídicas en poblaciones originarias, tras tres décadas de investiga-
ciones de especialistas, su bagaje empírico, sus presupuestos teóricos y
148
La antropología jurídica urbana y la perspectiva crítica de derechos humanos. Usos y posibilidades...
su andamiaje metodológico pueden servir para una comprensión com-

pleja de los fenómenos jurídicos también en el ámbito urbano.
Y además que, gracias a la perspectiva de los estudios socioantro-
pológicos del Derecho, es posible matizar la pretendida universalidad
de los Derechos Humanos cuando esa noción implica la invisibiliza-
ción de saberes y prácticas comunitarias o sociales de poblaciones no
hegemónicas.
Una forma de aterrizar esa experiencia de la práctica sociocultural
del derecho es el litigio estratégico en derechos humanos que puede,
a su vez, contribuir a la realización de la función emancipadora del
derecho y también a posibilitar el uso alternativo de las leyes en las
disputas internas del campo judicial. En este texto se recuperan algu-
nas experiencias que a través de la propuesta de utilización del bagaje
sociocultural del derecho en la defensa de casos de víctimas de viola-
ciones a derechos humanos se llevaron a cabo con el equipo de la Clí-
nica de Litigio Estratégico de la Maestría en Derechos Humanos de la
Universidad Autónoma de San Luis Potosí, orientada por estas pautas
teóricas y metodológicas para una aplicación empírica. Sin detenernos
mucho por ahora en el aspecto metodológico, en el proyecto se procu-
ra un modelo de investigación acción participativa.
Las confluencias iniciales entre antropología y derecho

Maine y Morgan eran profesionales del derecho y etnólogos. De su
trabajo de campo en la India y Estados Unidos derivaron la idea de
que el Derecho era una expresión de la tradición y la cultura de las so-
ciedades, contrario a los presupuestos de ahistoricidad, universalidad y
unidad del Derecho (Luévano, 2007: 374). Como juristas interesados
en las prácticas de sociedades antiguas relacionadas con la justicia y el
ejercicio del poder sancionador de las autoridades, y en la jerarquiza-
ción de la organización social, mantuvieron notables diferencias in-
terpretativas, pero contribuyeron con sus conclusiones, al incipiente
reconocimiento del pluralismo jurídico. Ambos aportes son quizá el
antecedente más reconocido o más difundido para el surgimiento de la
antropología jurídica.
149
Aunque se podrían hallar otros indicios de una vinculación entre la

defensa de la tradición, la historia y los derechos en la América preco-
lombina, por ejemplo en la praxis de Bartolomé de las Casas, Alonso
de la Vera Cruz y Vasco de Quiroga (Rosillo, 2012), no puede hablar-
se de una subdisciplina “científica”, lo que sí es posible identificar en
cuando menos esos tres casos referidos es una práctica de defensa de
derechos de poblaciones sometidas a una juridicidad ajena, impuesta y
contraria en ocasiones a sus propias concepciones de lo justo y lo bue-
no, como presupuestos éticos conformadores de su propia juridicidad.
En la recuperación de una tradición hispanoamericana de dere-
chos humanos serían estos y otros los precursores. Pasarían muchos
años, sin embargo, para la concreción del campo disciplinar que ahora
llamamos antropología jurídica y Antropología del Derecho.
En todo caso, como refieren Chenaut y Sierra que sucedió en la
Ciudad de México con profesionales de la antropología cuyo principal
interés eran las prácticas de la justicia en las comunidades indígenas
(Sierra, 1992), fue la noción de “sociedades plurales” una de las vetas
que posibilitó el tránsito hacia el reconocimiento del pluralismo jurídi-
co (Korsbaek, 2005). El campo conceptual de los derechos humanos
se presenta como un espacio privilegiado para el abordaje de la antro-
pología jurídica, gracias a esa noción sobre la coexistencia de distintas
formas de entender y aplicar la justicia por varias comunidades en un
territorio compartido.
Oscar Correas se refiere al pluralismo jurídico como la coexistencia
de dos o más sistemas normativos en un mismo espacio, –estatal o na-
cional quizá– (2003). Esta noción sobre las prácticas, las representacio-
nes, las instituciones, los mecanismos y las normas asociadas a la justicia
de una comunidad se corresponde en todo caso con la idea de pluralidad
social o, más aún, con la pluralidad cultural (Korsbaek, 2005).
El tránsito de la defensa de la diversidad cultural, social, luego po-
lítica desde la antropología hacia el derecho, posibilitó eventualmente
el surgimiento de la antropología jurídica, por la necesidad de recono-
cer, estudiar, comprender (¿y explicar?) la convivencia de la multiplici-
dad de sistemas normativos en un mismo espacio social.
150
La defensa de la diversidad, primero como presupuesto concep-

tual, se volvió una defensa de la praxis política. Es por ello que al
campo de los derechos humanos le sirvió de insumo para acreditar el
pluralismo jurídico como argumento teórico y práctico. Además de
que también coadyuva en las posiciones críticas del derecho, para ex-
plicar y procurar la defensa de poblaciones históricamente excluidas.
Para el positivismo jurídico de la tradición kelseniana, o al me-
nos para la interpretación dominante en México, esta posibilidad es
inviable, en la medida en que dicha comprensión del derecho sostiene
que sólo hay un sistema normativo en cada comunidad política, el que
procede del Estado. Aunque Kelsen en realidad no propuso una teoría
del derecho despolitizada, sino que su pretensión desideologizadora
tenía, a nuestro parecer, una vocación crítica (Rosillo, 2015), la versión
más difundida en México se presentó como funcional a los intereses
del poder en el Estado monista.
La supuesta simbiosis entre Estado y Derecho es en realidad una
confusión de la verdadera relación del derecho más bien con una clase
social dominante, política y económicamente, en virtud del funciona-
miento del sistema jurídico en las sociedades clasistas, en donde las
normas, instituciones y agentes están al servicio de quienes están en
el poder, de modo que la defensa del orden público es en realidad la
defensa de los intereses de una clase (Correas, 2011). Esa clase que
cuenta además con una élite política.
En palabras de Boaventura de Sousa:
La “condición inicial”, de orden epistemológico, para el funcionamiento eficaz

del derecho como derecho de Estado en las sociedades capitalistas es la unidad
del Estado, su especificidad funcional y su separación inequívoca en relación a la
sociedad… […] esa condición inicial sufrió una profunda erosión […] La juridi-
zación de la práctica social fue simultáneamente producto y agente de esa erosión.
La ecuación Estado/Derecho fue desestabilizada y, consecuentemente, el carácter
estatal del Derecho se volvió problemático; en vez de característica intrínseca,
pasó a ser variable. […] a medida que el derecho se implicaba en las prácticas
sociales que pretendía regular o constituir se distanciaba del Estado: al lado de la
utilización del derecho por el Estado, surgió la posibilidad de usar el derecho en
contextos no estatales y hasta contra el mismo Estado (De Sousa, 2003).
151
Esto es, el Estado capitalista concentra en el gobierno las funcio-

nes del sistema jurídico mediante un diseño centralizado y niega dis-
cursivamente las posibilidades de creación y apropiación del derecho al
resto de la sociedad. El sustento de ese derecho es entonces la fuerza,
más que la legitimidad.
La introducción desde la antropología del pluralismo social y cul-
tural al derecho, traducido en el reconocimiento del pluralismo jurídi-
co, es entonces la pauta que posibilitó el allanamiento del camino hacia
una comprensión sociocultural de los sistemas normativos. Y además
hacia un uso social-comunitario del derecho.
Si bien la relación entre antropología y derechos humanos se pre-
senta en la actualidad como casi natural, no lo fue así desde el surgi-
miento de la antropología jurídica. De hecho, como sugiere Rachel
Sieder, la antropología jurídica como subdisciplina surge, de cierta ma-
nera, cobijada por el colonialismo (Sieder, 2010). Como es bien sabido,
los primeros antropólogos británicos (Sieder refiere por lo menos a
Evans Pritchard y Radcliffe Brown) (Sieder, 2010: 192) realizaban sus
investigaciones con el auspicio de la monarquía en pueblos coloniza-
dos por aquella, con evidentes fines políticos. Tal como sucedió con la
antropología en general, el saber etnológico de los pueblos era usado
por quienes financiaban las investigaciones para allegarse elementos de
dominación y control.
¿Antropología jurídica “urbana” o sociología del derecho?

La misma Rachel Sieder identifica al menos tres momentos en la con-
solidación de la Antropología Jurídica como campo disciplinar: el pri-
mero marcado por el estructural funcionalismo, caracterizado por el
abordaje de pueblos y comunidades como sistemas cerrados y atempo-
rales, que va de 1950 a 1960, aproximadamente; el segundo de 1960 a
1970, permeado por una visión etnohistórica y etnográfica que miraba
al derecho de pueblos y comunidades como sistema semiautónomo; y
el tercero, pautado por la globalización y el internacionalismo, que pone
énfasis en el enfoque de saberes multisituados, para una comprensión
compleja de las prácticas jurídicas (Sieder, 2010: 200). Es quizá mo-
mento de incorporar un nuevo periodo a la breve historia de nuestra
152
disciplina. O una ramificación que sin sustituir a la que se podría llamar

“antropología jurídica clásica” en tanto que continúa vigente, necesaria
y pertinente para la comprensión de los sistemas normativos de comu-
nidades y pueblos originarios, también se dirige al estudio del sistema
jurídico hegemónico formal-constitucional, en la medida en que éste
también es susceptible de ser analizado más allá de sus normas, sino
también de sus representaciones, sus usos, sus discursos, sus prácticas,
sus sujetos. Junto con la antropología del Estado y las burocracias, hay
posibilidades metodológicas de recurrir a la antropología para el estu-
dio y comprensión de los procesos y fenómenos jurídicos estatales. Y
más aún de la relación entre subjetividades y colectividades subalternas
con el aparato de justicia.
Se concibe al sistema normativo hegemónico como aquel que se
impone sobre otro, en virtud de su efectividad para hacerse acatar,
como ya se dijo, más que por su legitimidad por el acompañamiento
que le asiste de la fuerza pública (Correas, 1994). Diego Iturralde sos-
tiene que si bien las primeras investigaciones de este campo llamado
antropología jurídica se orientaron al estudio de las reivindicaciones
que postulaban los derechos de los pueblos indígenas, en los años pos-
teriores a la primera oleada de las investigaciones socioculturales del
derecho, se ha utilizado también la subdisciplina para referirse a las
demandas de otras colectividades y de personas que se encuentran en
situaciones en las que el sistema normativo formal no responde debi-
damente a las expectativas propias de grupos diferenciados por género,
edad o atributos culturales (Iturralde, 2008: 11). Esta posibilidad meto-
dológica que abre un enfoque de investigación es compatible con una
de las fases del litigio estratégico, como se verá.
Este abordaje de la antropología jurídica a problemas en entornos
“urbanos” no vinculados con población indígena se aproxima ineludi-
blemente al campo ya más consolidado de la sociología jurídica. Pese a
los propios problemas conceptuales para definir a la sociología jurídica
o sociología del derecho, se dirá en términos generales que se dedica al
estudio de “las causas y los efectos del derecho”, a decir de Oscar Co-
rreas (Correas, 2007: 29). La definición aparentemente reducida, con-
tiene ya de entrada los fenómenos culturales, políticos, sociales, históri-
153
cos y económicos, que más allá de las llamadas “fuentes formales” del
derecho dan origen al sistema de normas jurídicas en una comunidad.
¿Cuál es la ventaja que ofrece entonces la incorporación de la an-
tropología jurídica respecto de la sociología jurídica para el estudio de
los sistemas normativos en contextos urbanos? La respuesta podría ser
larga y profunda, de índole epistemológica, atendiendo a las diferen-
cias históricas disciplinares entre sociología en general y antropología
social en general, pero por ahora se dirá que el aporte principal de la
antropología jurídica urbana es el enfoque etnográfico, el énfasis en las
prácticas culturales y la inmersión más profunda en el fenómeno nor-
mativo. En ningún momento se desestima la importancia de preservar
la sociología jurídica como acompañante de la antropología jurídica
urbana. En todo caso nos pronunciaríamos por la pertinencia de un
abordaje sociocultural del derecho, como se ha venido refiriendo en
este texto. Y más aún, también se destacarán las particularidades de la
sociología jurídica crítica que contribuyen a esta comprensión comple-
ja que se propone de forma combinada.
Quizá, como apunta Jesús Antonio de la Torre Rangel, el objeto de
estudio de la sociología jurídica es la relación recíproca entre derecho
y sociedad (1997) y en esa imbricada relación caben perfectamente los
presupuestos metodológicos de la antropología jurídica, la inmersión
en la comunidad de estudio, la presencia de lo cultural-simbólico, las
representaciones. Finalmente, en este debate, como en general sucede
con las ciencias sociales, no es posible ni deseable separar tajantemente
ni los abordajes ni los fenómenos de las comunidades.
Por el contrario, creemos que específicamente en estos casos ha
de procurarse una investigación integrativa, interdisciplinaria. Por lo
tanto, la antropología jurídica urbana que se defiende ha de procurar
tener siempre presente al resto de las ciencias sociales, específicamente
a la sociología y a la historia, cuando menos.
Socioantropología jurídica para la crítica del derecho

Jesús Antonio de la Torre identificaba las ventajas de la recurrencia a la
sociología jurídica para la formulación de una crítica jurídica latinoame-
154
ricana, tal como han proyectado en México él mismo y Oscar Correas, y

en Brasil, Pressburger y Wolkmer, entre otros (De la Torre, 1997).
Sirve también ese abordaje de lo social y cultural del derecho para
procurar lo que desde el pensamiento político de la Torre se ha veni-
do denominando “uso alternativo del derecho”, esto es el uso de la
juridicidad vigente a favor de las personas pobres. Entendiendo como
“pobres” a los agentes y movimientos sociales que legitimarían las nue-
vas juridicidades, que ejercen con sus prácticas modalidades libertarias
dentro del sistema normativo (Wolkmer, 1992).
El uso alternativo del derecho procura entonces la coadyuvancia
con las causas de los grupos sociales desplazados de la titularidad de
derechos del propio sistema normativo por razones políticas, econó-
micas o por el diseño estructural de las leyes y las instituciones que les
dificultan su acceso pleno, ya sea mediante burocracias, normas que se
expresan en lenguaje tecnificado o en una jerga especializada y prácti-
cas que les resultan ajenas e incomprensibles.
Este es claramente un aporte desde la sociología jurídica al campo
disciplinar que se defiende en este texto para contribuir a una fun-
ción que Boaventura de Sousa llama emancipadora, o que posibilita
la creación de formas de legalidad “desde abajo” (de Sousa, 2007). El
derecho moderno había delimitado para el Estado la función de crea-
ción y aplicación del derecho. El abordaje sociocultural del derecho
contribuye a la desestatalización del sistema de normas para acercarlo
a la sociedad.
La noción es disruptiva porque controvierte las enseñanzas clá-
sicas de la formación positivista del derecho, en las que, como ya se
dijo, Estado y Derecho eran sólo posibles uno a través del otro y de
cualquier forma el sistema jurídico servía para reproducir el orden es-
tablecido. Aunque ya se ha dicho también que poco a poco la sociedad
ha ido recuperando, mediante luchas emancipadoras en América Lati-
na, la capacidad creadora de las normas reguladoras de la vida social,
recurriendo a la tradición de pueblos originarios, a presupuestos éticos
comunitarios, y a la propia legalidad positivizada nacional y aún inter-
nacional.
155
Los alcances de la crítica jurídica y del uso alternativo del derecho

no son menores. No sólo se trata de subvertir el control absoluto del
Estado sobre la legalidad, sino de dotar, desde esta perspectiva, a la
sociedad de una capacidad creadora y reproductora de sus formas de
vida para que el derecho sea entonces más legítimo y menos coercitivo.
Mientras tanto, sirve al menos para contener las violencias estatales
que se expresan en la ley, en su instrumentación, en las instituciones y
sus operadores.
La antropología del Derecho desde la uaslp

En el 2009 en la Universidad Autónoma de San Luis Potosí constitui-
mos, por interés de un grupo de estudiantes de licenciatura, un semi-
nario extra curricular de “Antropología jurídica y derechos humanos”
desde la entonces Coordinación de Ciencias Sociales y Humanidades
(hoy Facultad) que convocó a cerca de treinta estudiantes de las carre-
ras de Antropología y Derecho. La discusión comenzó enfatizando
las diferencias metodológicas, teóricas y empíricas de cada disciplina,
pero pronto quienes asistieron encontraron puntos en común, cami-
nos y problemas compartidos y pudieron compartir preocupaciones
comunes. Especialmente en lo que corresponde al interés conjunto de
quienes asistían con interés específico por los derechos humanos.
Ese seminario fue organizado por los propios estudiantes y dirigi-
do por Guillermo Luévano; de esa experiencia concluimos con apren-
dizajes académicos diversos: el de reconocer que la Antropología y el
Derecho se requieren mutuamente cuando se asume una posición crí-
tica a favor de los derechos humanos de las poblaciones vulneradas; la
necesidad de abrir las posibilidades a un diálogo epistemológico franco
que permitiera complejizar el análisis de las prácticas jurídicas aun en
contextos urbanos; la idea de generar espacios para la discusión teórica
y la práctica de dos disciplinas alejadas artificialmente. Esa primera ex-
ploración a un nuevo campo de saberes en San Luis Potosí,1 no tanto
Reconocemos el trabajo del antropólogo Agustín Ávila Méndez, actualmente profesor in-
1
vestigador de El Colegio de San Luis, y quien ha impulsado la vinculación entre antropología

y derechos de pueblos indígenas desde distintos espacios en San Luis Potosí.
156
como en el país como ya se ha dicho, sirvió para proponer luego la in-

clusión de la materia formalmente en la Universidad que le dio cobijo.
Más que en alguna de las licenciaturas se concretó la propuesta
en la Maestría en Derechos Humanos con el nombre de “Teorías so-
ciales y antropológicas para los derechos humanos”. Dicho programa
de posgrado es avalado por la Facultad de Derecho, por la de Ciencias
Sociales y Humanidades y por la de Psicología, y se orienta por el pen-
samiento crítico latinoamericano, en sus diversas expresiones, tanto la
tradición marxista, como la de la liberación y la descolonial.
La titularidad de dicha materia fue asignada desde la primera gene-
ración en 2012 al profesor Guillermo Luévano bajo un esquema de cáte-
dra compartida. Ese modelo ha servido para incluir en la planta docente
por ejemplo a Rachel Sieder, a María Teresa Sierra, a Carlos Rivera Lugo,
Orlando Aragón y a Antonio Carlos Wolkmer, entre otros.
Al año siguiente (2013) se autorizó la apertura de la Clínica de Li-
tigio Estratégico dependiente de la Maestría en Derechos Humanos de
la uaslp, que pondría en práctica los métodos aquí identificados desde
la Antropología para los Derechos Humanos, a través de la postulación
de casos relevantes ante tribunales e instancias públicas de resolución
de conflictos. Por litigio estratégico designamos a un mecanismo que
pone en práctica la postulación de asuntos y conflictos legales interés
público y que promueve la reflexión jurídica desde otras disciplinas.
A través del litigio estratégico se pretende generar en estudiantes y
profesionales del derecho un mayor grado de conciencia y vinculación
social, así como la interacción con situaciones reales que implican vio-
laciones a los Derechos Humanos de personas vulneradas. Se aleja del
proceso de enseñanza tradicional del derecho, memorístico, formalista
y se acerca a la práctica antropológica de vinculación con las comuni-
dades con las que se coadyuva.
Según refiere Juan Carlos Gutiérrez, el principal antecedente de
esta institución suele atribuirse al estadounidense Jerome Frank, quien
planteó la necesidad de vincular la enseñanza teórica con el ejercicio
práctico del derecho (Gutiérrez, 2011). El contexto en el que Frank
planteó su propuesta coincide con el arribo del realismo jurídico que
reconocía la influencia de los factores sociales, económicos y culturales
157
en la creación y aplicación del derecho, en oposición a la tradición po-

sitivista que concibe al derecho como un fenómeno puramente legalis-
ta, no social ni cultural. Esta es la conexión clave con la propuesta que
aquí se defiende: mientras que en el positivismo jurídico el abordaje
sociocultural era inviable, en la posición crítica del derecho no sólo es
posible sino incluso necesario.
Otra diferencia consiste en que en la abogacía “tradicional” el abo-
gado “particular” trata, por diferentes medios, de poner al Derecho
a favor de su cliente; en una clínica de litigio estratégico se trata de
cambiar de forma radical el Derecho para que tenga un impacto en
la sociedad, transformando la legalidad para que repercuta en futuros
casos, esto es, sentar precedentes.
La enseñanza y la práctica del derecho mediante una Clínica tam-
bién procuran que los estudiantes que participan en ella adquieran
destreza profesional y entiendan el derecho como una herramienta de
cambio social y como generador de políticas públicas. Por ello, este
tipo de Clínicas de litigio estratégico o paradigmático también son co-
nocidas como litigio de interés público o de las causas justas, en con-
cordancia con la forma de entender el derecho desde la perspectiva
crítica y gracias a la inclusión de la interdisciplinariedad en sus herra-
mientas de trabajo, especialmente de la antropología y la sociología,
como se sostenido.
Las personas que trabajan en las Clínicas de Interés Público deben
contar entonces con una perspectiva interdisciplinaria, con auxilio de
la ciencia política, la psicología, la historia, y especialmente la sociolo-
gía y la antropología. Es decir, no sólo se trata de operadores del Dere-
cho, como un campo puro, sino por el contrario, de hacerlo entrar en
contacto con otros enfoques y formas de abordar la realidad.
La ruta del ejercicio del litigio de interés público comprende di-
versas estrategias, según la Red Latinoamericana de Clínicas Jurídicas
(Clínicas jurídicas, 2014):
1. Jurídica. En la que se identifican los sujetos, los derechos huma-

nos violados y las acciones a emprender;
158
2. Social. Aquí se procura la construcción de identificación de los

sujetos sociales y las repercusiones colectivas que implica el caso;
3. Política. Tiende a identificar las instituciones aliadas y las de
posible atención de caso;
4. Educativa. Aquí se trata de documentar el caso, capacitar al per-
sonal y extraer enseñanzas para situaciones futuras;
5. De seguridad. Esta parte trata de valorar riesgos de la defensa y
deficiencias de los sistemas de impartición y procuración de justi-
cia asociados a la corrupción, por ejemplo;
Con el litigio estratégico pueden buscarse diversos objetivos, por

ejemplo, la modificación de la legislación vigente, la definición de cri-
terios jurisprudenciales, la determinación de políticas públicas, o en
sentido amplio, la generación de una cultura en derechos humanos
como insumo en la construcción de un Estado democrático de Dere-
cho. Por medio del litigio estratégico los Derechos Humanos se ponen
en práctica al servicio de sectores empobrecidos o jurídicamente más
vulnerables.
Los casos que ameritan especialmente la intervención de esta mo-
dalidad de litigio, según Coral Díaz, son:
1. Cuando las normas que protegen los derechos humanos son

incumplidas;
2. Cuando hay discordancia entre los estándares internacionales
de protección de derechos humanos y la aplicación en el orden
interno;
3. Cuando la aplicación del derecho en los tribunales nacionales es
incierta o impredecible;
4. Cuando existen restricciones legales para el ejercicio de los de-
rechos humanos (Díaz, 2010).
159
Las clínicas de litigio trabajan en cooperación con las Organiza-

ciones de la Sociedad Civil para retomar casos de relevancia social.
Los criterios para seleccionar esos casos son: que haya un claro interés
público en el caso; que se trate de un asunto paradigmático o relevante
social o políticamente; que sea posible detectar en el caso defectos es-
tructurales del orden legal interno; que sea posible usar los instrumen-
tos internacionales de protección de derechos humanos (Díaz, 2010).
El reto actual de quienes nos implicamos en la defensa de asuntos
relevantes sobre derechos humanos es abordarlos integralmente, por
ello el litigio estratégico parece una posibilidad no sólo teorizable, sino
necesariamente, por definición, ejercible.
En México se cuenta con tres principales antecedentes de clíni-
cas de litigio estratégico dependientes de centros educativos como el
Centro de Investigación y Docencia Económicas (cide), su sede en la
ciudad de Monterrey, Nuevo León; el Instituto Tecnológico Autóno-
mo de México (itam); y la Universidad Iberoamericana; ambos en su
campus de la Ciudad de México; y la Universidad Michoacana de San
Nicolás de Hidalgo. La Clínica de Derechos Humanos de la Univer-
sidad Autónoma de San Luis Potosí se coloca entonces como una de
las pocas instituciones públicas de educación superior en el país que
cuentan con este mecanismo.
Entre los casos que postulamos en la Clínica de la uaslp se en-
cuentran: asesoría y acompañamiento a parejas del mismo sexo para
que puedan acceder al matrimonio y adopción mediante juicios de
amparo; cambios de identidad sexo genérica mediante distintas vías,
como juicios del orden familiar, a través de la rectificación de actas de
nacimiento y juicios de amparo; derechos de las personas migrantes,
jóvenes, y de las mujeres.
Dos, sin embargo, son los asuntos que con mayor claridad nos
han permitido poner en práctica las reflexiones sobre uso alternativo
del derecho y el litigio estratégico desde un abordaje sociocultural del
derecho: la disputa por el reconocimiento al derecho a la consulta de
pueblos y comunidades indígenas2 y la resistencia de una comunidad
Juicios 447/2016 Juzgado tercero de distrito en slp; 380/2016 juzgado primero de distrito
2
en slp; 383/2016 juzgado cuarto de distrito en slp
160
en el Municipio de Santo Domingo, en el altiplano potosino, contra un

proyecto de confinamiento industrial de residuos tóxicos.3
Acerca del primero, en San Luis Potosí se cuenta con una Ley de
Consulta Indígena para el Estado y Municipios de San Luis Potosí4
desde 2010 que mandata entre otras cosas que el Plan Estatal de Desa-
rrollo del Poder Ejecutivo Estatal deba ser sometido a consulta, con-
forme a los lineamientos internacionalmente reconocidos (de carácter
previo, pública, informada, libre, directa). No obstante, el gobernador
del estado, Juan Manuel Carreras López, que tomó posesión del cargo
en 2015, omitió realizar este proceso de consulta, por lo que repre-
sentantes de pueblos y comunidades de los pueblos indígenas en San
Luis Potosí acudieron a la Clínica de Derechos Humanos de la uaslp
para solicitar el acompañamiento legal que reivindicara ese derecho. Se
presentaron tres demandas de amparo,5 en una de ellas se obtuvo el
amparo y protección de la justicia de la unión que mandató al gobierno
de San Luis Potosí, a través del Instituto para el Desarrollo Humano y
Social de los Pueblos y Comunidades Indígenas, realizar las consultas
que señala la ley referida.6
La tramitación del juicio requirió el despliegue de una estrategia
jurídica integral, que se sirvió de argumentos antropológicos y socioló-
gicos en contra de las argumentaciones de las autoridades implicadas y
aún de algunos criterios judiciales que hacían requerimientos indebidos
sobre la identidad de la parte quejosa.
La consulta se ha realizado finalmente, pero los procesos judiciales
derivados de esa primera reivindicación continúan en San Luis Potosí,
en la medida en que se han identificado otras violaciones y omisiones
contra pueblos indígenas en la entidad.
3
Juicios 217/2016 juzgado sexto de distrito en slp; 683/2016 juzgado segundo de distrito en
slp; 693/2016 juzgado cuarto de distrito en slp
4
Ley de Consulta Indígena para el Estado y Municipios de San Luis Potosí
5
Juicios 447/2016 Juzgado tercero de distrito en slp; 380/2016 juzgado primero de distrito
en slp; 383/2016 juzgado cuarto de distrito en slp
6
La demanda se presentó el 12 de abril y la sentencia se concedió el 4 de octubre de 2016.
161
Conclusiones
El abordaje sociocultural del derecho, como fenómeno político, puede
ser aplicado mediante el Litigio Estratégico para contribuir a la función
emancipadora del derecho, a fin de aportar a las comunidades empo-
brecidas o excluidas de la legalidad hegemónica al uso alternativo del
derecho.
Definitivamente esta figura no remedia todas las injusticias del
sistema económico capitalista ni del régimen patriarcal, pero ayuda a
remediar situaciones emergentes y necesarias, a través de instrumen-
tos jurídicos, políticos, académicos, nacionales e internacionales, que
ponen en práctica el conocimiento de los estudiantes de derecho, al
servicio de grupos de población empobrecidos o jurídica y socialmen-
te vulnerados.
Se sirve de las propias modificaciones al sistema jurídico positivo,
pero se nutre de la historicidad y la etnicidad de los pueblos y co-
munidades, aun en contextos urbanos. Plantea cuestionamientos a la
tradición liberal formal positivista jurídica sobre la creación, reproduc-
ción y utilización del derecho y propone nuevas formas de entender y
aplicar la legalidad, en beneficio de la población normalmente relegada
de la esfera pública.
La creación de espacios como las clínicas de litigio estratégico son
proyectos que proponen la teorización de los derechos humanos a tra-
vés de los conceptos de necesidad que se observan en el acompaña-
miento directo con los grupos vulnerables, concepciones críticas que
permiten la producción de saberes jurídicos más apegados a la realidad
y cada vez más alejados del legalismo que en la práctica hegemónica del
derecho inviste. Estamos produciendo experiencias de corte teóricas y
de corte prácticas (Garbe, 2012).
Son espacios que además enriquecen la formación de futuros pos-
tulantes del derecho con un compromiso social y sensibilización acerca
de la necesidad de empezar a pensar el derecho de otra forma, politi-
zándolo desde un sentido que resulte emancipador para los pueblos y
comunidades.
En el caso referido, este modelo académico de intervención social
ha servido ya para la defensa del derecho a la consulta indígena en San
162
Luis Potosí y para otros casos que por razones de espacio no es po-
sible abordar aquí, pero el potencial del mecanismo es de un alcance
mayor aún.
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Estudios socioculturales del derecho.
Desafíos disciplinares y defensa
de derechos humanos
se terminó de imprimir en enero de 2018
en los talleres de Ediciones de la Noche
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El interés por los estudios socioculturales del derecho también

concepción sobre la legalidad entre los zinacantecos, desde sus propias

un pueblo indígena a partir de un enfoque clásico (Mendía y Terven),

La antropología y el estudio del derecho en México

ante el derecho (1995).4 Es importante recuperar dichos antecedentes, ya

La aproximación sociocultural desde el derecho,

La confluencia entre las dos disciplinas aludidas, antropología y de-

canas, cuyos esfuerzos han sido encabezados por ejemplo en Chile

Composición y aportes del libro colectivo

cioculturales en otros países del continente y precisa la naturaleza de

En el tercer capítulo, Alberto Arellano presenta elementos para

en su contexto político, económico y social. El propósito es mostrar

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