ENTORNO ECONÓMICO DE LAS FINANZAS

PORTAFOLIO N°3

ANÁLISIS DE LOS TLC DE COLOMBIA

PRESENTADO POR:

HAROL CUESTA CORDOBA

TUTOR

MIGUEL ÁNGEL LEMUS GONZÁLEZ

ESPECIALIZACION GERENCIA FINANCIERA

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA CLARETIANA

QUIBDÓ - CHOCÓ 2019

 INTRODUCCIÓN

Las relaciones y los negocios internacionales son parte fundamental en el desarrollo

económico de los países. En la actualidad, se entiende por relaciones internacionales no sólo

aquellas relaciones de política y diplomacia o militares, sino también las económicas,

comerciales, culturales, geopolíticas, entre otras. Me motiva que hoy en día Colombia este

siguiendo el camino de la globalización busca una inserción efectiva en los mercados

internacionales, buscando expandir a nivel mundial sus relaciones comerciales para explotar las

ventajas competitivas que posee en mercados como México, Argentina, Brasil, Uruguay,

Paraguay, Salvador, Guatemala, Honduras, Canadá, Corea, Cuba, Costa Rica, Chile, Perú, los

Estados Unidos y la Unión Europea; países con los que Colombia cuenta con tratados de libre

comercio, siendo importantes para el desarrollo de las economías. Estos acuerdos son un paso

más a la globalización dentro de esta tendencia económica mundial. Gracias al TLC, se podrán

ver en los hogares y empresas de Nueva York, Mami y entre otras ciudades de los estados unidos,

un jarrón de artesanos wayuu, un frutero lleno de uchuvas, un jarrón con claveles de la Sabana

cundinamarquesa y un collar de oro y esmeraldas boyacenses en el cuello de los estadunidenses.

La liberación del comercio y la integración económica son fuente potencial de beneficios, en

cuanto contribuyen a la ampliación de los mercados, la generación de economías de escala y la

armonía regional de políticas económicas. De igual manera, la profundización de la competencia

puede generar mayor eficiencia y ampliación del capital productivo. Sin embargo, lo que se busca

a través de este trabajo es conocer si la eliminación de las barreras arancelarias que existían entre

los Estados Unidos y Colombia han permitido mejorar la economía de nuestro país.
 ANÁLISIS DEL TLC DE COLOMBIA CON ESTADOS UNIDOS.

Antes de la apertura económica y de la reducción definitiva de los aranceles de importación

(1992) el comercio Colombia vivió por más de cuarenta años con una política económica

puramente proteccionista, esto implicó que el mercado nacional se saturara con productos locales,

de tal manera que el poder de compra era inferior a la oferta generando excedente de mercado.

Adicionalmente, los productos nacionales se encarecieron a través del tiempo, y el control de

calidad se había deteriorado por falta de competencia. Esta política económica conocida como la

sustitución de importaciones buscaba que el país produjera la mayoría de los bienes importados

obstaculizando la importación de bienes extranjeros con tarifas arancelarias altas. En este caso,

las exportaciones tenían un papel importante dentro de la política económica las cuales se hacían

a través de incentivos como exenciones tributarias, mecanismo utilizado para incentivar las

exportaciones.

Posteriormente con el proceso de apertura económica las puertas del país se abrieron, a una

ideología política conocida como Neoliberalismo la cual trata del libre comercio, la

descentralización de poder, y la reducción del Estado por medio de la privatización de empresas

públicas que son algunas de las medidas necesarias para generar el desarrollo de un país.

Colombia tomo la decisión de buscar la eliminación de las barreras al comercio exterior para de

esa forma poder alcanzar niveles mayores de bienestar en la sociedad logrando sacar ventaja en la

producción donde el país poseía ventajas comparativas.

En la última década, la política de comercio exterior de Colombia se fundamentó en la

profundización de las relaciones comerciales con la Comunidad Andina y en los esfuerzos para

obtener acceso unilateral a ciertos mercados, en especial el de Estados Unidos, a través de los

esquemas ATPA/ATPDEA, y el de la Unión Europea, a través del esquema SGP.

 Debido al creciente desnivel entre exportaciones e importaciones, siendo las segundas

mayoritarias para Colombia, se hace evidente la necesidad de promover importantes cambios en

materia de política comercial como, por ejemplo, encontrar nuevos mercados y para esto es

importante avanzar sin dilaciones hacia la suscripción de tratados de libre comercio como el que

se decidió negociar con los Estados Unidos. Después de la última prorrogación del ATPDEA en

2010 que culminó el 15 de febrero de 2011, se visualiza el TLC con Estados Unidos como una

posibilidad para que empresarios realicen inversiones a largo plazo, que incrementen su

capacidad productiva y cuenten con una estabilidad en el tiempo y en las condiciones favorables

para las exportaciones.

CONTENIDO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y

ESTADOS UNIDOS

El texto del acuerdo quedó plasmado en un preámbulo, 23 capítulos y anexo. Los capítulos,

recogen aspectos que consignan las disciplinas generales acordadas, muchas de ellas comunes en

las negociaciones tanto multilaterales como bilaterales, e incorporan elementos particulares

conseguidos tanto por Colombia como por Estados Unidos en la negociación, por ejemplo, el

interés de Colombia en la biodiversidad y los logros en materia sanitaria y fitosanitaria. En los

anexos quedan contenidos todos los elementos propios de cada uno de los países y es en ellos

donde radican las mayores diferencias con otros tratados; así, el anexo con los cronogramas de

eliminación de aranceles (desgravación) de bienes en el TLC de Colombia con los Estados

Unidos es muy diferente del contenido en el CAFTA, (Tratado de Libre Comercio de

Centroamérica) o en acuerdo de Chile con Estados Unidos.

El gráfico 1 muestra la forma preliminar de organización de los capítulos del acuerdo.

Gráfico 1

Contenido del TLC de Colombia y Estados Unidos

CAPITULOS CAPITULOS
1 Preámbulo 13 Telecomunicaciones
2 Disposiciones generals 14 Comercio electrónico
3 Trato nacional y acceso a 15 Propiedad intelectual
mercados
4 Reglas de origen 16 Política de competencia
5 Procedimientos aduaneros 17 Laboral
6 Medias sanitarias y fitosanitarias 18 Medio ambiente
7 Obstáculos Técnicos al comercio 19 Transparencia
8 Defensa comercial 20 Administración
9 Contratación pública 21 Solución de controversias
10 Inversiones 22 Excepciones
11 Servicios transfronterizos 23 Disposiciones finales
12 Servicios financieros 24 Anexos

Aspectos institucionales del Tratado

Entre los asuntos institucionales se incluyen en el preámbulo del TLC quedó expresamente

señalado que Colombia es miembro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y como tal, a

pesar de firmar el TLC, el sigue rigiéndose por la normatividad andina. Esto quiere decir que las

negociaciones que se realicen bilateralmente deben tener en cuando las sensibilidades de los

socios que no participaron. De igual manera la negociación del TLC debe aplicar el principio de

la Nación Más favorecida y extender a los socios que no negociaron los beneficios que se hayan

ampliado en el tratado. Estos instrumentos tienen el propósito de que los nuevos acuerdos

comerciales sean compatibles con el ordenamiento jurídico de la CAN.

Otro logro destacado es la creación de la Comisión Libre Comercio, conformada por el

Ministro de Comercio, Industria y Turismo, en representación de Colombia, y el Representante

Comercial de los Estados Unidos (USTR), le corresponde a la Comisión, entre otras

responsabilidades, supervisar el proceso de implementación del tratado, supervisar su desarrollo,

buscar la solución a las controversias que surjan y supervisar la labor de todos los comités,

consejos y grupos de trabajo creados en el tratado.

Si bien los países firman acuerdos comerciales con la clara intención de cumplir con las

obligaciones adquiridas y de beneficiarse de lo acordado, en los procesos de implementación y

desarrollo surgen diferencias de interpretación y aplicación del Tratado. Por tal razón, el capítulo

21. Solución de Controversias: Define los procedimientos que se deben seguir para solucionar los

problemas que se presenten (mecanismo de solución de controversias). El mecanismo consiste en

realizar consultas entre las partes y si no hay una solución las diferencias pasan a la Comisión de

Libre Comercio; la Comisión cuenta con unos plazos concretos y si su gestión no es exitosa se

convoca un panel arbitral. Si aún después del concepto del panel persisten las diferencias existen

alternativas de compensación al perjudicado y de sanción a quien incumple. Estos mecanismos

son fundamentales para garantizar la seguridad jurídica de que lo que se acuerda se cumple y es

una de las razones por las cuales un TLC es mucho mejor que un esquema tipo ATPDEA. Las

preferencias unilaterales no tienen mecanismos de exigibilidad de lo acordado como si lo tiene el

TLC.

¿Cómo se da el tratado el tratado de libre comercio entre Colombia y los Estados Unidos?

Mediante actas No 69 y 70 del Consejo superior de Comercio Exterior de los días 18 de marzo

y 29 de mayo de 2003, se instruyó al MCIT (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

comenzar la negociación con los Estados Unidos y se realizó una evaluación del impacto

económico y social del TLC con ese país. En agosto de 2003, el Representante Comercial de

estados Unidos, Robert Zoellick, se reunió en Bogotá con el Presidente Uribe donde anunció la

disposición del gobierno norteamericano para iniciar la negociación comercial con Colombia. 
 A partir de 2001 nuestras exportaciones a la CAN mostraron una tendencia decreciente,

pasando de US$2.771 millones a U$1.908 millones en 2003 lo que obligó al Gobierno nacional a

buscar otras alternativas que compensen esta tendencia.  A mediados del mes de octubre de 2003,

un equipo de alto nivel del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y de otros Ministerios

efectuó una visita a Estados Unidos, con el fin de clarificar de manera preliminar temas relativos

a la negociación, teniendo como fundamento, el TLC firmado por ese país con Chile. 

En noviembre de 2003, el representante Comercial de Estados Unidos, anunció oficialmente la

intención de su país de iniciar las negociaciones de un TLC con Colombia, Ecuador y Perú y dejó

abierto el camino para los otros países de la Comunidad Andina de Naciones.

El Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de

América, sus cartas adjuntas y sus entendimientos fueron suscritos en Washington, el 22 de

noviembre de 2006.

El proceso de incorporación a la legislación interna colombiana se surtió mediante la

aprobación de la Ley 1143 2007 por el Congreso colombiano, y se complementó mediante

Sentencia C-750/08 de la Corte Constitucional mediante la cual el Acuerdo y la citada ley se

encontraron acordes al ordenamiento constitucional del país. Con igual suerte corrió el

“Protocolo Modificatorio” del Acuerdo, firmado en Washington el 28 de junio de 2007, y

aprobado mediante Ley 1166 de 2007, cuya asequibilidad fue declarada en Sentencia C-751/08.

El 12 de octubre de 2011 el Congreso de los Estados Unidos aprobó el Acuerdo, hecho que fue

seguido por la sanción de la ley aprobatoria por parte del presidente Obama el 21 de octubre de

2011. Así se dio inicio a la etapa de implementación normativa del Acuerdo en Colombia, el cual

tuvo por objeto verificar que se lleven a cabo los ajustes tendientes a garantizar que el Acuerdo es

compatible con nuestro ordenamiento jurídico.

 Agotada esta etapa, se hace el canje de notas entre los dos gobiernos, lo que se realizó en la

pasada VI Cumbre de las Américas en Cartagena de Indias, en el que se estableció la fecha de

entrada en vigencia del TLC.

El proceso culmina con la publicación del Decreto 993 del 15 de mayo de 2012, mediante el

cual es puesto en vigencia el Acuerdo de promoción comercial entre la República de Colombia y

los Estados Unidos de América.

Los principales objetivos que busca el tratado de libre comercio entre Colombia y estados

unidos.

El TLC entre Colombia y los Estados Unidos busca mejorar el bienestar de la población a

través de mejores empleos y un mayor crecimiento económico basado en el aumento del

comercio y la inversión nacional e internacional y eliminación de las barreras arancelarias y no

arancelarias al comercio de bienes y servicios permitiendo un mayor crecimiento económico,

ampliar las ventas de nuestros productos y servicios en el exterior, tanto a nivel de ingreso como

de cantidad. En particular, se espera poder ampliar las ventas de productos agrícolas en el

exterior, lograr que el acuerdo sea favorable para la prestación de servicios y propiciar la

exportación de los mismos, brindarles a los inversionistas un ambiente de negocios más estable y

seguro.

Buscar que la propiedad intelectual tenga niveles razonables de protección con el fin de

incentivar la producción de bienes, servicios y creaciones artísticas y literarias promoviendo los

avances científicos y culturales a la vez que mantiene un equilibrio frente al acceso a la

tecnología y a los nuevos conocimientos por parte de los usuarios y generar condiciones que

faciliten mayores transferencias de nuevas tecnologías de un país a otro.

 Acceso a los mercados.

Los capítulos relacionados con acceso a mercados tienen como objetivo remover las barreras

arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios. La remoción de esas barreras da

lugar a un acceso preferencial, pues los productos de los demás países siguen enfrentando

barreras; una consecuencia obvia del acceso preferencial es el potencial del país beneficiado de

obtener mejor posición en el mercado que los competidores que no lo tienen.

Agricultura

En términos de acceso, Colombia consolidó todas las preferencias del ATPDEA y garantizó el

ingreso inmediato de los productos en los que Colombia tiene una estrategia ofensiva. Para estos

productos el TLC ofrece condiciones más estables que las que tenemos hoy en día, pues a

diferencia del ATPDEA, no será necesario renovar el TLC periódicamente.

El resultado final promueve el crecimiento de las exportaciones al mercado de Estados Unidos

de los productos agropecuarios en los que Colombia es competitiva como: productos cárnicos,

lácteos, flores, frutas, hortalizas, margarinas y otros productos de la cadena de oleaginosas,

azúcar y productos con azúcar como chicles, confites y chocolates, cigarrillos, tabaco y algodón,

entre otros.

En el caso de azúcar, Colombia logró triplicar su cuota, la cual incluye algunos renglones de

confitería y chocolatería para uso industrial, con lo cual el país tendrá acceso total de 75,000

toneladas, 50,000 toneladas en el TLC y 25,000 toneladas negociadas en la Organización

Mundial de Comercio –OMC-. La administración del nuevo contingente se realizará mediante

Certificados de Elegibilidad. Adicionalmente, Colombia aseguró el acceso inmediato sin arancel

del etanol y en el capítulo industrial del biodiesel, de suerte que a partir de la entrada en vigencia

del TLC, Colombia tendrá una ventaja comparativa en biocombustibles en el principal mercado

del mundo: los Estados Unidos.

 En tabaco se obtuvo una cuota de 4 mil toneladas, adicional al contingente de 3 mil toneladas

de la OMC en el que Colombia puede participar. Este producto es muy importante en términos de

empleo rural, puesto que genera más de 250 jornales por hectárea. Además, se consiguieron

nuevos contingentes en productos lácteos para un total de 9,000 toneladas, repartidos así: 100

toneladas en leche líquida, 2.000 toneladas en mantequilla, 300 toneladas en helados, 4.600

toneladas en quesos, 2.000 toneladas en otros lácteos y libre acceso para yogures. Estas cuotas y

el acceso libre en yogures son una gran oportunidad para exportar productos del agro de gran

valor agregado y generación de empleo en el campo.

El TLC brinda a la producción agropecuaria las condiciones para modernizar sus procesos

productivos de forma que mejoren su competitividad. El TLC establece mecanismos de

protección como aranceles base o de partida elevados, salvaguardas especiales automáticas,

amplios plazos de desgravación, cuotas de importación, plazos de gracia para los productos más

sensibles, entre otros, para que nuestra agricultura pueda enfrentar las nuevas condiciones de

competencia. Se logró también evitar que las medidas sanitarias y fitosanitarias se conviertan en

barreras no arancelarias para el acceso real de los productos agropecuarios de Colombia en el

mercado de Estados Unidos.

El acceso real implica tener procesos expeditos para surtir el proceso de aprobación en materia

de sanidad animal, vegetal y humana y, por ende, Colombia le dio singular importancia a obtener

compromisos en este respecto. Se logró el establecimiento de un Comité Permanente para tratar

estos asuntos, el compromiso para que nuestras solicitudes se aborden de manera oportuna por las

agencias sanitarias y fitosanitarias estadounidenses; el compromiso para que nuestras

evaluaciones técnicas (datos y evidencias científicas) sean utilizadas por las agencias dentro de

los procesos y faciliten y agilicen la admisibilidad de nuestra producción agropecuaria.

Adicionalmente, se hizo un compromiso para llevar a cabo un proceso conjunto de cooperación

técnica para lograr acceso real. Sin embargo, es necesario que nuestra producción interna cumpla

los estándares sanitarios y fitosanitarios internacionales y esto es un gran reto para el país. La

tarea ya comenzó y así lo reflejan, por ejemplo, los documentos CONPES recientemente

aprobados para mejorar la calidad de nuestros productos cárnicos y los diversos proyectos de

cooperación técnica en la materia, lo cual se complementará para otros productos como los

provenientes de la avicultura.

Para el arroz se logró un plazo de protección de 19 años, con 6 años de gracia durante los

cuales el arancel se mantendrá en su nivel inicial. Colombia otorgó un contingente de

importación a los Estados Unidos de 79,000 toneladas en su equivalente de arroz blanco. Los

productores nacionales podrán participar de las rentas que surjan de la administración de este

contingente, pues se acordó usar para el efecto una figura que utilizan los Estados Unidos con

Europa y con CAFTA (Export Trading Company). Este esquema de subastas abiertas puede

generar recursos importantes de los cuales podrán participar los arroceros colombianos. El

Gobierno es consciente de la importancia de apoyar al sector arrocero para enfrentar la

competencia. Por ello, dentro del programa “Agro, Ingreso Seguro” se han definido ayudas

internas por hectárea sembrada de arroz.

Para proteger el mercado avícola nacional, se logró un tratamiento especial para los cuartos

traseros de pollo y para los cuartos traseros sazonados. Su desgravación se hará en 18 años para

los cuartos de pollo fresco, a partir de un arancel de 164.4% y con 5 años de gracia y para los

cuartos traseros sazonados a partir de un arancel de 70% (arancel equivalente al consolidado en la

OMC que es el máximo que Colombia puede aplicar), 18 años de plazo y 10 años de gracia.

Colombia ofreció un contingente de importación para cuartos traseros frescos o sazonados de

hasta 26,000 toneladas, con una tasa de crecimiento de 4% anual. La administración de esta cuota

de importación se hará mediante un sistema de subasta abierta que les permitirá a los productores
colombianos participar de las rentas que genere el contingente sin aranceles (Export Trading

Company).

Con respecto a la carne, Se logró una cuota preferencial para exportar 5,000 toneladas de

carnes industriales y se negoció la desgravación inmediata para carnes finas.

Los contingentes concedidos en productos sensibles consultan las necesidades de

abastecimiento del consumo interno y la estabilidad de la producción doméstica.

Para apoyar el desarrollo de la competitividad del agro colombiano y facilitar los procesos de

ajuste y reconversión en algunas zonas del país, se ha diseñado el programa “Agro, Ingreso

Seguro”. Este programa tiene cuatro tipos de ayudas: apoyos directos en efectivo por tonelada

producida o por hectárea cultivada según el producto; financiación de programas de

fortalecimiento sanitario; una línea de incentivo a la capitalización rural (ICR) para el

mejoramiento tecnológico y una línea de crédito blanda con tasas de interés preferenciales para

promover la reconversión.

Industria

Algunos logros obtenidos en las negociaciones fueron:

Prácticamente la totalidad de la oferta exportable industrial de Colombia (99.9%) obtuvo

acceso inmediato al mercado de los Estados Unidos a partir de la entrada en vigencia del Tratado.

Ello incluye todo el ámbito de los textiles y vestidos donde se logró una mejoría en la regla de

origen para las exportaciones de brassieres (preferencias inmediatas a los que hayan sido cortados

y cosidos en Colombia). Se eliminan los aranceles de las confecciones para el hogar (la

desgravación inmediata abre oportunidades comerciales). La Figura de la acumulación permite

acceder en condiciones favorables de competitividad a insumos tan importantes para la industria

colombiana como es el denim.

 En materia de Cerámica se dan mejores condiciones de acceso al mercado americano de

productos de cerámica. Permite consolidar el mercado que las empresas colombianas han ido

abriendo en productos tales como baldosas, lavamanos y otros implementos cerámicos.

En tema de calzado y cueros: Se logró incluir algunos tipos de calzado (calzado hecho con

materias primas sintéticas) que habían sido excluidos del ATPDEA y que producto del Tratado

podrán exportarse con cero aranceles.

Con el combustibles y aceites: El TLC consolida el mercado que ha surgido para la

exportación colombiana de fuel-oil. Adicionalmente, se ha logrado una norma de origen flexible

que permite incorporar materia prima de países no miembros del acuerdo.

Por el lado de las importaciones, Colombia otorgó a los Estados Unidos acceso inmediato para

el 81.8% de los productos, de los cuales el 92.5% corresponde a materias primas y bienes de

capital no producidos en el país; el restante 7.5% de importaciones contiene productos de sectores

que están listos para enfrentar la competencia estadounidense. El examen por sectores indica que

el 80.5% de las importaciones de bienes de capital y el 100% de las de materias primas para la

agricultura tiene desgravación inmediata; en el caso de la industria quedaron con arancel cero el

86.8% de los bienes de capital y el 86.8% de las materias primas adquiridas en los Estados

Unidos. La principal consecuencia del mayor acceso es la reducción de costos de producción y el

consecuente aumento de la competitividad nacional y mejores precios a los consumidores.

Servicios

El comercio internacional de servicios registra una dinámica superior a la del comercio de

bienes, en parte por el impulso derivado del desarrollo de Internet, los avances en tecnología de

comunicaciones y la caída en los costos del transporte internacional. Colombia tiene potencial en

el comercio de diversos servicios, para lo cual es útil contar con acceso preferencial y sin barreras

al mercado de Estados Unidos.

 Los objetivos en la negociación de servicios fueron la eliminación de las barreras de acceso,

que distorsionan el comercio e imponen trato discriminatorio a los proveedores de servicios; la

promoción de la competencia como factor acelerador de la competitividad y de beneficios para

los consumidores; garantizar la autonomía del gobierno en el diseño del sistema de seguridad

social; y eliminar los aranceles en los productos digitales (programas computacionales, video,

imágenes, grabaciones de sonido, etc.).

Los logros alcanzados en servicios son notables para Colombia; crean un ambiente favorable

para mejorar la competitividad, tener un desarrollo local profundo, atraer inversión extranjera,

generar empleos y crecer las exportaciones al mercado más grande del mundo.

Dentro del tema de servicios, Colombia puede establecer reservas, es decir, guardarse algunas

discrecionalidades para distintos sectores. Entre los logros más importantes está la reserva del

Estado para establecer controles a los flujos de capital con fines de estabilización

macroeconómica, la apertura a la competencia de servicios transfronterizos en el sector de

seguros, la inclusión de obligaciones para la telefonía móvil y la exclusión de las obligaciones de

la telefonía rural.

inversión

Con el TLC Colombia gana potencial como plataforma de inversión en la que pueden acudir

capitales no sólo de los Estados Unidos sino de otras partes del mundo, para sumarse a los

capitales nacionales en proyectos orientados a la producción de bienes y servicios para el

mercado norteamericano. El TLC genera un ambiente positivo para la inversión con el

establecimiento de garantías recíprocas para nuestras inversiones en Estados Unidos y para las de

Estados Unidos en Colombia.

El principal objetivo de Colombia en este capítulo fue establecer un marco jurídico justo y

transparente que promueva la inversión a través de la creación de un ambiente estable y

previsible que proteja al inversionista, su inversión y los flujos relacionados, sin crear obstáculos

innecesarios. También se propuso en la negociación la protección de los inversionistas

colombianos en los Estados Unidos y el trato no discriminatorio en relación con los inversionistas

nacionales de ese país.

Colombia registró durante los años noventa una reducción importante de la inversión como

porcentaje del PIB. Diferentes autores han estimado que para que la economía pueda crecer a

tasas del 5% anual necesita que la inversión aumente hasta el 25% del PIB. Las reglas de juego

que se establecen en el capítulo de inversión del TLC deben repercutir en el crecimiento de los

flujos de inversión extranjera y en el mayor monto de la inversión doméstica, para alcanzar ese

nivel.

Compras públicas

El objetivo en la negociación de compras públicas fue lograr una apertura bilateral de estas

compras, mediante listas en las que se definen las empresas gubernamentales para las que aplica

el acuerdo. Con el TLC se establecieron disciplinas que eliminan barreras y permiten a las

empresas colombianas el acceso al mercado de compras públicas al nivel federal y subfederal de

los Estados Unidos, cuyo valor se calcula en los US$ 300 mil millones por año Reconociendo la

importancia del mercado de compras públicas para el desarrollo de la industria nacional,

Colombia estableció una reserva exclusiva para las empresas pyme en los contratos hasta por

US$ 125.000, y posibilidades de establecer programas que apoyen la subcontratación y la

desagregación tecnológica. En empresas de alta contratación, como Colciencias, DIAN,

Coldeportes y el Sena, se estableció un umbral de US$ 250.000; esto significa que las compras

inferiores a ese rango se pueden reservar para empresas nacionales.

Otros temas de acceso a mercados

El capítulo de Obstáculos técnicos al comercio tiene como objetivo principal evitar que las

normas y reglamentos técnicos sean utilizados como barreras no arancelarias al comercio de

bienes industriales y agropecuarios entre Colombia y Estados Unidos. Este capítulo es clave para

lograr acceso real y el aprovechamiento efectivo de las preferencias.

Todos los países elaboran normas y reglamentos técnicos con el propósito de proteger la vida

de las personas, las plantas y los animales; también pueden fundamentarse en la protección del

ambiente o en la defensa de los consumidores (por ejemplo, evitar fraudes por problemas de

calidad). Así como las medidas sanitarias y fitosanitarias protegen los mercados agropecuarios,

las normas y reglamentos técnicos son especificaciones técnicas, científicas o tecnológicas que

deben cumplir las mercancías que ingresan a un país; por ejemplo, las características de los

empaques, y las especificaciones de los cinturones de seguridad de los automóviles.

El TLC logró establecer mecanismos de cooperación y transparencia. Crea el Comité de

Obstáculos Técnicos al Comercio que tiene entre sus funciones la implementación de lo acordado

en el capítulo, evitar que las normas y los reglamentos obstaculicen el comercio, trabajar en la

convergencia o armonización de normas y mejorar los sistemas de verificación del cumplimiento

de las normas y reglamentos.

Las Reglas de origen definen las características que deben tener los productos para ser

considerados beneficiarios de las preferencias. En otras palabras, se trata de determinar el grado

insumos y valor agregado que debe tener cada bien para considerarse originario.

Uno de los objetivos del TLC es la implementación de Procedimientos aduaneros

simplificados, expeditos y con reglas de juego claras, que permitan realizar las operaciones de

importación y exportación de mercancías de manera ágil y a un menor costo. Esto reduce la

incertidumbre de los empresarios sobre lo que puede pasar con sus mercancías en los puertos y

les permite la entrega oportuna de los productos a sus clientes.

El capítulo de Defensa Comercial busca reglamentar la aplicación de medidas de salvaguardia,

para los casos en que la desgravación acordada ocasione un incremento significativo de las

importaciones de un producto, causando o amenazando causar daño grave a una rama de

producción nacional. Así mismo, busca reglamentar la aplicación de impuestos adicionales

recaudados por el aplazamiento del calendario de desgravación).

Temas transversales

Además de los aspectos institucionales y de aquellos orientados a crear las condiciones para el

acceso real a los mercados bajo condiciones preferenciales permanentes, el TLC incluye varios

capítulos que refuerzan las disciplinas y la estabilidad en las reglas de juego para los empresarios

en diferentes campos; se trata de los capítulos de Propiedad intelectual, Política de Competencia,

Inversión, Asuntos laborales y Asuntos ambientales.

propiedad intelectual

El capítulo comprende las reglas para una protección adecuada y efectiva de los derechos de

propiedad intelectual, con el fin de facilitar el comercio de bienes intangibles. El objetivo de la

propiedad intelectual es incentivar y proteger la creatividad intelectual, la generación de

conocimiento e investigación, así como el desarrollo de las artes y de las letras, promoviendo los

avances científicos y culturales a la vez que mantiene un equilibrio frente al acceso a la

tecnología y a los nuevos conocimientos por parte de los usuarios. La protección a la propiedad

intelectual es un derecho de rango constitucional en Colombia (artículo 61).

La importancia del tema para las decisiones de inversión y para incentivar a los innovadores es

evidente. Un país en el que no hay respeto por los derechos de los autores restringe la innovación

tanto en los campos de la cultura como en los de la ciencia y si bien al país le interesa participar
de la economía del conocimiento que se impone mundialmente, no lo hará a costa del bienestar

de los ciudadanos.

Política de competencia

El objetivo de Colombia en la negociación de Política de competencia fue dotar al tratado con

los mecanismos que permitan salvaguardar un entorno competitivo en la zona de libre comercio,

y propender porque los beneficios de la liberalización comercial no resulten menoscabados por

efecto de prácticas restrictivas a la competencia de los agentes económicos.

El capítulo señala la autonomía regulatoria en materia de competencia, pero obliga a las Partes

a contar con normas en la materia, con el propósito de proscribir las prácticas no competitivas y

promover la eficiencia y el bienestar del consumidor. Se reconoce la normativa de la CAN y la

existencia de una autoridad andina de competencia como instrumentos mediante los cuales

Colombia puede dar cumplimiento a las obligaciones del capítulo. Además, se establecen

mecanismos de cooperación entre las autoridades de competencia de los dos países tanto en los

temas de aplicación de normas como en el de políticas.

Asuntos laborales

El capítulo de Asuntos laborales del TLC tanto Estados Unidos como Colombia se

comprometen a cumplir su propia legislación laboral y a respetar los derechos fundamentales de

los trabajadores, internacionalmente reconocidos mediante los acuerdos de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT). Los derechos fundamentales a que se hace referencia son el

derecho de asociación; el derecho de organizarse y negociar colectivamente; la prohibición del

uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio; una edad mínima para el empleo de

niños, y la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil; y condiciones

aceptables de trabajo respecto a salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud

ocupacional.
 Asuntos ambientales

El capítulo de Medio Ambiente trata dos elementos principales: la adopción de unas

obligaciones en materia de protección al medio ambiente y la definición de unos elementos de

cooperación entre las partes que faciliten el cumplimiento de esas obligaciones. Tal como se

consagra en el Capítulo, la obligación fundamental, para todos los participantes en el Tratado,

consiste en hacer cumplir su propia legislación nacional en materia ambiental.

El capítulo establece un balance en la relación entre comercio y medio ambiente, en la medida

que contempla la necesidad de que las firmantes del acuerdo respeten y hagan cumplir su

legislación en materia ambiental, de forma paralela a que fortalecen sus relaciones de comercio e

inversión. En tal sentido, el capítulo resulta fundamental para certificar que los beneficios

derivados de un mayor flujo comercial no traerán efectos nocivos para nuestro medio ambiente,

tales como la explotación indebida de nuestros recursos naturales.

COMPORTAMIENTO DEL TLC DESDE SU VIGENCIA A LA FECHA.

Este 15 de mayo, el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos cumple siete años de

entrada en vigencia y los resultados han sido positivos, no solo en materia de comercio, sino

también de inversión. Por el lado de las exportaciones no minero energéticas hay un buen

balance. Son 299 nuevos productos los que han logrado entrar en ese mercado, aprovechando los

beneficios arancelarios otorgados al amparo del tratado.

A ese destino, que cuenta con casi 300 millones de consumidores, han ingresado de forma

preferencial productos como aguacate hass, uchuva en fresco, pinturas, barnices, manufacturas en

vidrio, puertas blindadas, elementos para vías férreas y máquinas de ordeñar, entre otros.

El análisis hecho por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo evidencia que también hay

hilos de coser de fibra sintética, líquidos para frenos hidráulicos, tejidos de algodón con un
contenido y lacas colorantes, por mencionar otros, se han beneficiado con la demanda de ese tipo

de bienes por parte de compradores estadounidenses.

Por el lado de las exportaciones de productos agropecuarios, agroindustriales e industriales

hechas a ese destino, si se toman en cuenta las realizadas en el 2012 y se comparan con el cierre

del año pasado, el crecimiento es del 23,2%. Mientras que en ese año el país le vendió en esos

productos un total de US$3.415,3 millones, el año pasado la cifra alcanzó US$4.207 millones.

En el primer trimestre de este año se han exportado a ese destino US$1.080,8 millones, que

comparados con el mismo periodo del año pasado (US$1.032,5 millones), representan un

crecimiento del 4,7%. Y si se compara el periodo entre mayo de 2017 y febrero de 2018

(US$3.418,7 millones) contra mayo de 2018 y febrero del 2019 (US$ 3.537,7 millones), también

hay un crecimiento del 3,5%. “El Acuerdo Comercial con nuestro principal socio ha traído

beneficios más allá de las solas exportaciones. Nos trajo estabilidad en las reglas del juego y

además nos ha permitido comprar materias primas que no se producen aquí a precios más

competitivos. El valor exportado ha tenido un crecimiento promedio anual de un poco más del

3%. Más empresas están exportando y seguimos trabajando con ese Gobierno para lograr obtener

admisibilidad para otros productos”, destacó el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, José

Manuel Restrepo.

Los principales departamentos exportadores hacia Estados Unidos son Antioquia, que participa

con el 21% de las ventas no minero energéticas; Cundinamarca con el 17%; Bogotá con el 15%;

Atlántico con el 8,6% y Valle del Cauca con el 6,8%. Según la Viceministra de Comercio

Exterior, Laura Valdivieso Jiménez, los resultados positivos van más allá del tema comercial. En

inversión extranjera, el Acuerdo Comercial ha representado atracción de más flujos de capital a

Colombia.
Desde 2012 y hasta 2018, Colombia recibió US$ 16.429,6 millones en inversiones provenientes

de Estados Unidos. Ese capital ha aterrizado en sectores como telecomunicaciones, finanzas,

turismo y minería, entre otros, de acuerdo con la Viceministra. Actualmente hay más de 400

empresas estadounidenses establecidas en Colombia, lo que significa fuente de empleo para los

colombianos y más crecimiento, afirmó la viceministra Valdivieso.

 CONCLUSIONES

La transición del modelo proteccionista del estado colombiano con los mercados

nacionales a un modelo Neoliberal de apertura económica que se dio a partir de los años

noventa, permitió notablemente el cambio en los modelos productivos de las empresas, en las

estructuras internas y en la forma de competir, siendo los más beneficiados los consumidores, que

les permitió obtener productos a mejor precio, mayor calidad y con un excelente servicio. La

historia ha demostrado que las economías que han permanecido cerradas al comercio se han visto

atrasadas en sus procesos productivos, en el crecimiento de las variables macroeconómicas lo que

da como resultado una baja calidad de vida para la población de ese país.

Es por eso que la implementación del TLC con los Estados Unidos es uno de los más

importantes y esperados para la economía presentando oportunidad para una gran variedad de

productos en los que Colombia puede ser altamente competitivo, como la confección, el calzado,

prendas de vestir, flores y plantas, carnes, café, arroz entre otros, pero es importante tener claro

que en la actualidad, no existe una economía que crezca sin que se realice el comercio

internacional, las barreras al comercio hacen que los países no crezcan, es por eso que, desde la

puesta en marcha el TLC con los estados unidos la economía ha tenido un progresivo crecimiento

y lea permitido al país no depender tanto de las exportaciones minero energéticas, sino que ha

promovido la diversificación de la economía dando como resultado que en la actualidad son 299

nuevos productos los que han logrado entrar en ese mercado, aprovechando los beneficios

arancelarios otorgados al amparo del tratado

 Bibliografía

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (2019, mayo 15). En 7 años de TLC con
Estados Unidos, Colombia ha exportado 299 nuevos productos no minero energéticos.
Recuperado: http://www.mincit.gov.co/prensa/noticias/comercio/en-7-anos-de-tlc-con-estados-
unidos-colombia-ha-ex
Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y Estados Unidos de
América. Recuperado de http://www.tlc.gov.co/acuerdos/vigente/acuerdo-de-promocion-
comercial-entre-la-republ-1.
Tratado de Libre Comercio Colombia – Estados Unidos Resumen (s.f). Recuperado de
http://www.sice.oas.org/TPD/AND_USA/Studies/COLResumen_s.pdf.
Reina, Zuluaga y Rozo.(2006) La globalizacion. Recuperado de https://sgasav-uploads.s3-
accelerate.amazonaws.com/uploads2/mdm/2/DS/000030/231404.pdf?X-Amz-Algorithm=AWS4-
HMAC-SHA256&X-Amz-Date=20191202T000616Z&X-Amz-SignedHeaders=host&X-Amz-
Expires=28800&X-Amz-Credential=AKIAIR2QYGSIW7F3K6WA%2F20191202%2Fus-east-
1%2Fs3%2Faws4_request&X-Amz-
Signature=c11af4190f6445a28cbcfb049e1b88ed2b14dc2992f3c6afd5fb3f77e86623eb.