Enero-Junio 2015

O9O

WATER, POVERTY
AND EQUITY: AN
ASYMMETRIC ANALYSIS

ÁGUA, POBREZA
E EQÜIDADE: UMA
ANÁLISE ASSIMÉTRICA

Gustavo Correa Assmus**

Astrid Muñoz Ortiz***

Agua, pobreza
y equidad:
un análisis asimétrico
Fecha de recepción: julio 30 de 2014 Fecha de evaluación: septiembre 27 de 2014 Fecha de aceptación: octubre 14 de 2014

* Reflexiones a partir de la tesis doctoral denominada “Agua, pobreza y desarrollo en Colombia: un análisis para las últimas décadas”, de Gustavo Correa Assmus.
** Profesor investigador de la Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad de La Salle. Correo electrónico: gcorrea@unisalle.edu.co. Bogotá, Colombia.
*** Profesora investigadora del Departamento de Ciencias Básicas de la Universidad de La Salle. Correo electrónico: agmunoz@unisalle.edu.co. Bogotá, Colombia.

rev.latinoam.bioet. / ISSN 1657-4702 / Volumen 15 / Número 1 / Edición 28 / Páginas 90-99 / 2015

 AGUA, POBREZA Y EQUIDAD: UN ANÁLISIS ASIMÉTRICO / Gustavo Correa Assmus & Astrid Muñoz Ortiz

RESUMEN

El objetivo del presente artículo se orienta hacia una reflexión en torno a las brechas presentes en deter-
minados elementos que tipifican el acceso al agua de la población pobre y la persistencia de esa inequi-
dad en Colombia. La metodología y método aplicados favorecen un acercamiento teórico y estadístico
donde se aborda el análisis asimétrico de la pobreza, la cobertura de acueducto, el acceso al agua y el
impacto nacido en la prestación de un servicio de abastecimiento hídrico inadecuado, todo ello visto O91
en los contextos urbano y rural. Los resultados obtenidos evidencian que el lento desarrollo de la vo-
luntad política para intervenir la problemática se refleja igualmente en el lento avance de las variables
que permiten eliminar la brecha de inequidad en cuanto pobreza de 21,8 puntos porcentuales (PP), cobertura del
servicio en 47,1 PP y acceso al agua en 44,4 PP. Esto, de alguna manera, se puede entender como una falta de
ética social y ambiental desde el quehacer público.

Palabras clave
Agua, pobreza, equidad, asimetría.

SUMMARY

The aim of this article is geared toward reflection on gaps present in certain elements which define access to
water for the poor and the persistence of this inequality in Colombia. The methodology applied favor a theoretical
method and statistical approach where the asymmetric analysis of poverty is addressed, the coverage of water
supply, access to water and impact born in providing an inadequate water supply service, all viewed in the urban
and rural contexts. The results show that the slow development of political will to intervene the problem is also
reflected in the slow progress of the variables that eliminate the inequality gap as poverty of 21.8 percentage
points (PP), service coverage 47.1 PP and access to water at 44.4 PP. This, somehow, can be understood as a
lack of social and environmental ethics from public affairs.

Keywords
Water, poverty, equity, asymmetry.

RESUMO

O objetivo deste artigo é voltado para a reflexão sobre as lacunas presentes emcertos elementos que defi-
nem o acesso à água para os pobres eapersistênciadessadesigualdade na Colômbia. A metodologia e os méto-
dos aplicados, a favor de umaabordagem teórica e estatística, onde a análiseassimétrica da pobreza é abordada,
a cobertura de abastecimento de água, acesso à água e impacto nascido na prestação de umserviço de abas-
tecimento de águainadequado, tudo visto em contextos urbanos e rurais. Os resultados mostram que o lento
desenvolvimento de vontade política para intervir o problema também se reflete no progresso lento das variáveis
que eliminam a lacuna da desigualdade como a pobreza de 21,8 pontos percentuais (pp), a cobertura do serviço
47,1 pp e acesso à águaem 44,4 pp;que de alguma forma tambémpode ser entendida como uma falta de ética
social e ambiental doassuntos públicos.

Palavras-Chave
Água, a pobreza, a equidade, a assimetria.

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 Enero-Junio 2015

INTRODUCCIÓN Análisis asimétrico. Desde las anteriores considera-

ciones se propone el análisis asimétrico, como herra-
Oferta hídrica, acceso al agua. En los estratos po- mienta para el acercamiento a las proporciones de in-
bres se encuentran grupos humanos marginados físi- equidad presentes en el acceso de la población pobre al
ca, geográfica y económicamente de oportunidades recurso agua y que eventualmente contribuyen a su per-
para acceder al agua con el fin de satisfacer sus ne- sistencia. Lo anterior permite obtener evidencias sobre
cesidades y poder establecer bases para superar su la presencia de comportamientos externos y endógenos
condición. Un estudio a nivel mundial adelantado por que ameritan el intervencionismo estatal y la participa-
el PNUD (2013) determina que Colombia se encuentra ción social, con el fin de superar fenómenos que de algu-
en el puesto 91 entre 186 países en cuanto a su índi- na manera tienden a perpetuar la pobreza y la inequidad
ce de desarrollo humano (IDH), por encima del cual, (Banerjee y Duflo, 2012), lo que construye antilibertades
en Latinoamérica, se encuentran tan solo Bolivia frente a un derecho de vida como es el acceso al agua.
En el presente artículo el desarrollo del tema se ha
O92 y Paraguay. Adicionalmente, el país presenta un
coeficiente GINI por ingresos del 0,56 y advierte ordenando partiendo de una introducción con argumen-
que el 6,4 % de su población, es decir, cerca de tos teóricos y el objeto del trabajo, para luego presentar
3.072.000 personas se encuentran en riesgo de un marco teórico que a su vez contempla literatura re-
caer en la pobreza; situación que podría radicalizar aún ciente sobre la interacción de las variables fundamen-
más la inequidad en el acceso al agua, y limitar así las tales, las cuales serán analizadas a través de una me-
perspectivas de desarrollo. todología y métodos, entre los que se encuentran la
Pobreza, ruralidad. Para Sen (2009), la falta de liber- asimetría de Pearson y el teorema de Chebyshev; esto
tades fundamentales se relaciona con la generación de con el fin de obtener resultados y conclusiones perti-
pobreza que priva a las personas de acceder al agua nentes. Finalmente, se presenta la bibliografía corres-
limpia; argumento que se complementa con el plantea- pondiente a las referencias citadas.
miento de Nussbaum (2002) sobre la necesidad de ir
más allá de los resultados obtenidos con la distribución MARCO TEÓRICO
del producto interno bruto (PIB) entre la población para
comprender la pobreza, pues esta plantea preguntas El proceso histórico que explica en buena medida el
que tocan la distribución de los recursos (agua) y lo que desarrollo de la humanidad, los países y las regiones,
ellos impactan en la vida de las personas. A nivel rural la se fundamenta en la capacidad de las sociedades para
pobreza exige estrategias de vida diversas, en relación aprovechar, conservar y gestionar el agua como un re-
con el acceso al agua. Una de ellas, bastante generali- curso para la vida y la producción. Sin embargo, para
zada, consiste en efectuar una división del trabajo por una parte importante de la humanidad estas capacida-
género y edad al interior de los hogares marginados, des no se manifiestan coherentes en relación con sus
sustentando un fenómeno endógeno donde se favore- necesidades (PNUD, 2006). Por ello, nacen, crecen y se
ce la reproducción de la pobreza para los mismos en el reproducen fenómenos de desigualdad caracterizados
largo plazo (Unesco, 2006). por condiciones de inequidad en el acceso al agua y
Equidad. Se asume como un proceso de compa- las implicaciones que tal situación guarda con la pobre-
ración social donde se percibe o se establece una si- za. En este sentido, es posible sugerir que la inequidad
tuación igualitaria que genera satisfacción (Atkinson, obedece a fenómenos que desde afuera y desde aden-
1993). Se puede decir que la inequidad resulta cuando tro tienden a perpetuarla en el tiempo.
dicha percepción no ofrece satisfacciones, pues se De acuerdo con la Unesco (2006), en las últimas tres
fundamenta en condiciones de injusticia. Por ello, el décadas se viene prestando atención al enfoque ecosis-
proceso comparativo que subyace considera equita- témico en la gestión integrada de los recurso hídricos
tivo el fenómeno objeto de evaluación si A = B, de (GIRH), para corregir el actual proyecto de la humanidad
donde se deduce que la inequidad se encuentra bajo en cuanto al aprovechamiento del agua, marcado por
la consideración A ≠ B en el interior de la cual puede una deficiente planeación de sus intervenciones y pre-
darse A > B o A < B. visión de consecuencia; sin embargo, el lento accionar

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 AGUA, POBREZA Y EQUIDAD: UN ANÁLISIS ASIMÉTRICO / Gustavo Correa Assmus & Astrid Muñoz Ortiz

obedece a los procesos políticos propios de la gober- km³/año, un rendimiento estimado de 63 L/s-km² y una
nabilidad hídrica de las naciones, donde intereses par- escorrentía superficial del orden de 71.800 m³/s, por
ticulares para el uso consuntivo del recurso aún priman ello cada ciudadano cuenta con una oferta natural apro-
sobre los sociales y los límites de la naturaleza. Por con- ximada de 57.000 m³/año. Oferta bruta a la cual hay que
siguiente, la búsqueda del desarrollo socioeconómico restarle el agua que sufre alteraciones en su calidad por
debe ser equitativo e inclusivo, no solo en relación con contaminación o regulación natural, estableciéndose una
las necesidades de la humanidad, sino también con las oferta neta para periodos húmedos de 34.000 m³/hab/
necesidades de la naturaleza de la cual depende y desde año. Esta cifra estimada para periodos secos se redu-
la perspectiva de un desarrollo sostenible. ce hasta 26.700 m³/hab/año, sin contar con las reservas
Se sabe que el uso actual del agua se encuentra su- subterráneas que alcanzan alrededor de los 5848 km³.
peditado a la cantidad y calidad del recurso, hecho que Sin embargo, la polifacética pobreza nacional pre-
a su vez es responsable de los impactos negativos so- senta una connotación donde el acceso al agua se en-
bre las mismas variables, de cuyas condiciones finales cuentra dependiente de las acciones del estado
se puede determinar el grado de vulnerabilidad de las o la capacidad de supervivencia individual. La
poblaciones. Así pues, las actuaciones que permiten la posibilidad de superar la pobreza relaciona-
conservación y sanidad de las aguas contribuyen a dis-
minuir la vulnerabilidad social y ambiental y favorecen
así condiciones de bienestar humano1. Según Pnuma
da con el agua se enmarcan en la inversión
pública para cobertura y saneamiento, la
vulnerabilidad a la corrupción2, la violencia
O93
(2007), a nivel mundial los grupos más vulnerables en el y el despojo de la propiedad, los gamonales
acceso al agua y por consiguiente al logro del bienestar de aguas arriba, la precipitación y la oferta de aguas
son los pobres, los indígenas, las negritudes, las muje- superficiales (lenticas o loticas), situación cada vez más
res, los ancianos y los niños. inestable dados los efectos del cambio climático y los
Ante esta situación de inequidad en el ámbito mun- fenómenos del niño y la niña, y la extracción subterrá-
dial, se proponen estrategias de choque como los ob- nea del agua, actividad que en el largo plazo se hace
jetivos de desarrollo del milenio (ODM), que si bien se insostenible 3 y la contaminación.
pueden lograr para un periodo previsto, no garantizan Los hogares en condición de pobreza que se encuen-
su continuidad en el largo plazo. El objetivo séptimo que tran al margen del acceso al agua segura deben recurrir
persigue la sostenibilidad del medio ambiente considera a fuentes insalubres, lejanas 4 o la compra de agua, en
de fundamental importancia garantizar la conservación y cuyo caso no solo se afecta el presupuesto para suplir
el acceso al agua limpia, de lo contrario se destruye po- otras necesidades, sino que además la adquisición de
tencial humano, hecho que obstaculiza el desarrollo de agua a intermediarios (carrotanques, aguateros, otros)
cualquier sociedad (Tobón, 2010). implica pagos onerosos a precios superiores de aquellos
Por su parte, el primer objetivo relativo a la erra- fijados mediante tarifas por el servicio público5; hecho
dicación de la pobreza y el hambre propone abordar que deprime aún más su condición de pobreza, y de esta
el tema de la pobreza no solo como un problema de manera se reproducen cargas negativas al desarrollo
equidad y justicia, sino también como un efecto de in- (Defensoría del Pueblo, 2009; Bohorques, 2007).
eficiencia social que contempla un costo para la socie- Otro aspecto que viene a sumarse y potenciar la in-
dad en su conjunto; costo que también obstaculiza el equidad social surge debido a la cambiante fenomeno-
desarrollo (Corredor, 2010). logía climática y los desastres ambientales asociados.
En el caso colombiano se hace presente la paradoja El comportamiento natural ocasiona impactos en la pro-
de la escasez en medio de la abundancia. Si bien es cierto ducción, el sistema infraestructural, las propiedades y
que el agua no se distribuye en cantidades proporcional- la vida misma. Cuando estos fenómenos se presentan
mente iguales por el territorio nacional, también es cierto sus costos no son asumidos plenamente por el Estado,
que Colombia es uno de los países más favorecidos a lo que da origen a una transferencia de responsabilidad
nivel mundial en cuanto a su inventario natural hídrico. De en el gasto público hacia la sociedad, donde los más
acuerdo con el estudio nacional de aguas (Ideam, 2010), afectados son los estratos pobres de la misma (Mon-
el país cuenta con una precipitación aproximada de 3700 roy, 2011; Ahmed, Sánchez y Awe, 2007).

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Por lo anterior, la reflexión contemporánea sobre

el acceso al agua es más profunda de lo que algunos
suponen. Para una persona o para una nación en su
conjunto, el acceso al agua hoy en día es tema que
puede pasar desde la esclavitud hasta el respeto por
la vida, sin dejar de lado la gestión del recurso y de
En las últimas tres los ecosistemas que lo sustentan. El acceso al agua
décadas se viene puede hacer la diferencia entre la pobreza insalvable y

prestando atención al el logro de la libertad de ser.

enfoque ecosistémico METODOLOGÍA Y MÉTODO

en la gestión integrada Para efecto del análisis asimétrico de las variables

de los recurso hídricos objeto de estudio (pobreza, cobertura del servicio

(GIRH), para corregir el agua y acceso al servicio agua), se tomó en cuenta

información proveniente de la Defensoría del Pueblo,
actual proyecto de la el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
humanidad en cuanto Ambientales (Ideam), el Departamento Nacional de
Planeación (DNP), el Banco Mundial (BM), el Progra-
al aprovechamiento ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
del agua, marcado y el Departamento Administrativo Nacional de Esta-
dísticas (Dane). Luego de ordenar los datos para el
por una deficiente periodo comprendido entre 2000 y 2012, se procedió
planeación de sus a realizar las pruebas mediante el coeficiente de asi-
metría de Pearson (AP), el cual establece la asimetría
intervenciones y previsión en términos de la media y la mediana en relación con
de consecuencia; sin la desviación estándar para el conjunto de datos anali-
zado. Su formulación es:
embargo, el lento accionar
obedece a los procesos Ap = 3(x - m)/S
Donde: (x) es la media, (m) la mediana y (S) la desvia-
políticos propios de la ción estándar.
gobernabilidad hídrica
Por su parte, la aplicación del teorema de Chebyshev
de las naciones, donde (Tch) permite establecer en los diferentes conjuntos de
intereses particulares datos si la situación analizada por medio de la desviación
estándar se encuentra por encima o por debajo de la me-
para el uso consuntivo del dia, lo cual define la gravedad o bondad de la asimetría
recurso aún priman sobre objeto de estudio. Su correspondiente formulación es:

O94 los sociales y los límites Tch = 1 – (1/K²)

de la naturaleza. Donde: (K) son el número de desviaciones estándar
de las variables al cuadrado.

Finalmente las evidencias obtenidas desde el méto-

do deductivo, y por lo tanto cuantitativamente, para lo
urbano y para lo rural, han sido evaluadas por separado

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 AGUA, POBREZA Y EQUIDAD: UN ANÁLISIS ASIMÉTRICO / Gustavo Correa Assmus & Astrid Muñoz Ortiz

80
VARIABLES EN ESTUDIO

BRECHA
60 Inequidad =21,853 PP
Asimetría urbana = -0,176732285
Asimetría rural = -0,014493943
40

20

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
VARIABLE TIEMPO

POBRES URBANOS POBRES RURALES

Figura 1. Pobres urbanos y rurales. Fuente: elaboración propia

y permiten adelantar interpretaciones analítico-descripti-

vas, inherentes a la disposición asimétrica de las variables
objeto de estudio y la perspectiva de dicha condición.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN Subsiste una brecha de

Las evidencias obtenidas presentes en la figuras que
inequidad urbano/rural
se presentan a continuación demuestran que la pobreza de 17,90 (PP), donde se
urbana (Purb.) y rural (Prur.) de Colombia se viene contra-
yendo de manera lenta. Sin embargo, la pobreza rural es
cuenta con asimetrías
mayor en 21,843 puntos porcentuales (PP), comparativa- del orden de -1,31208
mente con la pobreza urbana (ver figura 1).
Además se observa que las poblaciones pobres urbanas
urb. y -1,44329 rur.,
y rurales presentan sesgos negativos (-0,176732285Purb. las cuales impactan
y -0,014493943Prur.), lo que implica una posición asimé-
trica donde una proporción de los pobres no se distribuye
esencialmente en los
por igual en torno a su media, sino que por el contrario estratos poblacionales
una parte de los mismos (27,22 % Purb. y 45,97 % Prur.)
menos favorecidos
O95
afronta condiciones de desigualdad significativamente
más precarias que demandan mayores esfuerzos de polí- de acuerdo con
tica, acción e inversión para superar la pobreza.
Al pasar de la pobreza al tema del agua, se observa
sus ingresos.
que la cobertura del servicio de acueducto viene incre-
mentando su alcance de manera lenta, pero la brecha de
inequidad subsiste (ver figura 2).

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100
VARIABLES EN ESTUDIO

80 BRECHA
Inequidad =47,115 PP
Asimetría urbana = -0,009310942
60 Asimetría rural = -0,041500215

40

20

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
VARIABLE TIEMPO

COBERTURA URBANA COBERTURA RURAL

Figura 2. Cobertura del acueducto urbano y rural. Fuente: elaboración propia

100
VARIABLES EN ESTUDIO

BRECHA
Inequidad =44,415 PP
75
Asimetría urbana = 0
Asimetría rural = -0,839605386
50

25

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

VARIABLE TIEMPO

ACCESO URBANO ACCESO RURAL

Figura 3. Acceso urbano y rural al agua. Fuente: elaboración propia

La cobertura rural presenta una brecha del orden de (-0,839605386), pero allí 40,65 % de la población pobre
47,115 (PP) frente a la cobertura urbana. El interés polí- tiene dificultades para acceder al recurso agua.
tico de los Gobiernos por satisfacer a las poblaciones Desde la perspectiva del acceso real al agua (físico +
urbanas ha llevado a que la prestación del servicio sea económico) se hace evidente una lenta contracción en su
asimétrico (-0,009310942) donde el 74,40 % de la comportamiento tanto urbano como rural; quizás debido a
población se concentra en torno a la media de dis- una diferencia entre el crecimiento de la población y la in-
O96 tribución. Para el caso del contexto rural, la cober- versión en acueductos, unida a los impactos ocasionados
tura presenta una asimetría igualmente negativa por el cambio climático a nivel nacional (ver figura 3).

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30
VARIABLES EN ESTUDIO

25

20 BRECHA
Inequidad = 17,90 PP
15 Asimetría urbana = -1,31208
Asimetría rural = -1,44329
10

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
VARIABLE TIEMPO

SERVICIO INADECUADO URBANO SERVICIO INADECUADO RURAL

Jerarquización de la responsabilidad Gasto de tiempo en consecución

de conseguir agua para el hogar tanto de agua (urbano) = 25 – 45 minutos
a nivel urbano como rural
Gasto de tiempo en consecución
1. Mujer cabeza de familia de agua (rural) = 15 – 25 minutos
2. Menores de edad A) niñas, B) niños
3. Personas de la tercera edad
Viviendas urbanas habitadas
sin servicio de agua = 5,67%
Viviendas rurales habitadas sin
servicio de agua = 52,88%
Figura 4. Servicio inadecuado. Fuente: elaboración propia

Como consecuencia, la brecha de inequidad entre el

acceso urbano y rural se mantiene en 44,415 (PP), sus-
tentada en un acceso urbano simétrico (= 0) donde el
72,67 % se reúne en torno a la media de accesibilidad Al pasar de la pobreza
para los ciudadanos urbanos. Por su parte, la población
rural cuenta con una asimetría negativa (-0,839605386)
al tema del agua, se
que aboca al 38,40 % de su población a vivir dificultades observa que la cobertura
cotidianas en el acceso al agua.
Otro elemento de importancia en el presente aná-
del servicio de acueducto
lisis asimétrico hace referencia a la ineficiencia del viene incrementando
servicio de acueducto (ver figura 4). En este punto se
su alcance de manera
O97
toman en cuenta las personas urbanas o rurales que
se ven obligadas a obtener el agua mediante río, na- lenta, pero la brecha
cimiento, carrotanque, aguatero, lluvia y otros medios
de inequidad subsiste.
diferentes a los proveídos por el Estado 6.
Si bien es cierto que la oferta del servicio inadecua-
do desciende lentamente a tasas contractivas pequeñas,

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Los hogares en condición de pobreza que se encuentran al

margen del acceso al agua segura deben recurrir a fuentes
insalubres, lejanas o la compra de agua, en cuyo caso no
solo se afecta el presupuesto para suplir otras necesidades,
sino que además la adquisición de agua a intermediarios
implica pagos onerosos a precios superiores de aquellos
fijados mediante tarifas por el servicio público; hecho que
O98 deprime aún más su condición de pobreza, y de esta manera
se reproducen cargas negativas al desarrollo.

también es cierto que subsiste una brecha de inequidad en perspectiva a las cambiantes condiciones climáti-
urbano/rural de 17,90 (PP), donde se cuenta con asimetrías cas contemporáneas y futuras, hace necesario que el
del orden de -1,31208 urb. y -1,44329 rur., las cuales impac- intervencionismo estatal y la participación ciudadana
tan esencialmente en los estratos poblacionales menos fa- construyan sinergias que permitan superar la inequidad
vorecidos de acuerdo con sus ingresos. A nivel urbano un hídrica y la pobreza actual.
3,82 % de las personas se encuentran con restricciones Desde la perspectiva ética, la inequidad frente a deter-
significativas en el acceso mientras que en la ruralidad la minados grupos humanos urbanos o rurales, en cuanto a
cifra se aumenta hasta un 16,50 %, es decir, el doble. las restricciones que presentan en el acceso al agua segu-
Estos grupos de personas urbanas o rurales que deben ra, es en esencia una antilibertad directamente relaciona-
satisfacer su necesidad hídrica de manera autónoma por da con el ejercicio del derecho humano al agua, frente al
falta del servicio en sus hogares afrontan situaciones de cual el Estado y los Gobiernos tienen obligaciones socia-
pobreza más difíciles de superar debido a la necesidad de les primarias como la importancia de asegurar el consumo
invertir algún tiempo diario en la consecución del agua, me- mínimo vital bajo condiciones de óptima calidad.
diante una distribución del trabajo de tipo marginal (PNUD, Cabe tener en cuenta que la superación de las brechas
2006; Banco Mundial, 2010; Cepal, 2011) (ver figura 4). y condiciones de inequidad hídrica y social en Colombia es
un elemento que viene a favorecer la construcción de paz
CONCLUSIONES y a ofrecerle sustentabilidad socioambiental al bienestar
esperado en posconflicto. Por ello, es necesario que los
El modelo de desarrollo económico nacional y el inter- entes reguladores de política favorezcan la convergencia
vencionismo político favorece la existencia de asimetrías nacional en torno a dos aspectos fundamentales: primero
en la cobertura del servicio de agua segura (ver figuras 2, la gestión y conservación del agua como recurso de vida y,
3 y 4), caracterizadas por relaciones de inequidad y con- segundo, socializar el acceso al agua como estrategia para
diciones de vulnerabilidad en el acceso al agua segura en la búsqueda del desarrollo socioeconómico sostenible. Se
segmentos poblacionales urbanos y rurales. debe tener en cuenta que una acción de convergencia en
De acuerdo con los datos expuestos en las figuras 1 favor del recurso agua y el acceso demanda equidad en la
y 3, la importancia nacional que tiene el acceso al agua responsabilidad política y centralismo fiscal.

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 AGUA, POBREZA Y EQUIDAD: UN ANÁLISIS ASIMÉTRICO / Gustavo Correa Assmus & Astrid Muñoz Ortiz

NOTAS

1 Se asume el bienestar humano como la medida en que las per-

sonas son capaces de vivir la clase de vida que valoran y la
capacidad de desarrollar sus potencialidades en virtud de las
oportunidades (Sen, 2009).
2 En un estudio adelantado por Americas Barometer, en relación
con la cultura política de la democracia en Colombia, se es-
tablece que la insatisfacción en la prestación de los servicios
públicos —incluido el servicio de acueducto— es del 56 %, ca-
lificándolos de malos o muy malos, con lo cual la credibilidad
en las instituciones gubernamentales se afecta en un 54,4 %
y la percepción de corrupción pública se acentúa en un 9,5 %
(Americas Barometer, 2008).
3 Este hecho se observa en la región de la Guajira (Colombia),
donde la sequía causada por el fenómeno del niño en 2014 se
solventa con la apertura de pozos, lo cual no está mal como
respuesta de coyuntura, pero deja el problema latente y sin so-
lución en el largo plazo, hasta que las restricciones naturales
terminen por desplazar a la población del territorio.
4 Se asume que el tiempo invertido en la consecución y trans-
porte del agua por miembros de los hogares es tiempo que
resta a su potencial para beneficiar al mismo hogar en el corto
plazo (efectos sobre el ingreso) o en el largo plazo (efectos
sobre la educación).
5 Cabe anotar el caso de Yopal, capital del departamento de Casa- REFERENCIAS
nare, que aún siendo beneficiado por regalías petroleras lleva más
de tres años sin abastecimiento de agua mediante acueducto. • Ahmed, K., Sánchez, E. y Awe, Y. (2007). Prioridades ambien-
6 No se incluye la calidad del agua en sí misma. tales para la reducción de la pobreza en Colombia. Bogotá:
Banco Mundial.
• Americas Barometer. (2008). Cultura política de la democracia
en Colombia. Bogotá: Usaid.
• Atkinson, A. (1993). The economics of inequality (2da. edición).
Oxford: Clarendon Press.
• Banco Mundial. (2010). Water Supply & Sanitation. Recuperado
el 14 de julio 2014, de www.bancomundial.org
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Bogotá: Taurus.
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and the Caribbean. Chile: ONU.
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rev.latinoam.bioet. / ISSN 1657-4702 / Volumen 15 / Número 1 / Edición 28 / Páginas 90-99 / 2015

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