“Año de la lucha contra la corrupción e

impunidad"
Universidad Nacional De San Martin
Facultad:
Ciencias Económicas
Escuela Profesional:
Contabilidad
Asignatura:
Presupuesto de Sector Público
Tema:
Estado Peruano, gobierno central, gobierno regional y
gobierno local
Docente:
CPC. Wilfredo Torres Reategui
Integrantes:
 Brenis Torres Gary Diamond
 Díaz Sánchez Cristian
 Vargas Chujutalli Luis Alberto
 Vidarte Apuela Jean Carlos
Ciclo:
IX
Morales – Perú
2020 – I
1. EL ESTADO PERUANO...................................................................................................3
1.1. ELEMENTOS DEL ESTADO:............................................................................................3
1.2. DEBERES DEL ESTADO PERUANO..................................................................................3
1.3. ESTRUCTURA:...............................................................................................................4
1.4. CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL:....................................................4
1.5. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO.......................................................................5
1.6. ESTADO Y ENTORNO INSTITUCIONAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ...........5
2. GOBIERNO CENTRAL....................................................................................................5
2.1. Estructura tributaria del gobierno central....................................................................6
2.2. PODER JUDICIAL...........................................................................................................7
2.3. PODER LEGISLATIVO.....................................................................................................7
ORGANISMOS AUTONOMOS.........................................................................................7
FUNCIONES:......................................................................................................................8
CONGRESO DE LA REPUBLICA.....................................................................................8
2.4. PODER EJECUTIVO........................................................................................................8
ENTIDADES PUBLICAS DEL PODER EJECUTIVO.......................................................9
RESOLUCIONES DE ORGANISMOS PUBLICOS...........................................................9
MARCO NORMATIVO DEL PODER EJECUTIVO.......................................................10
FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVO.........................................................................11
2.5. Deuda del Gobierno Central.......................................................................................11
3. GOBIERNO REGIONAL...............................................................................................13
3.1. COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA...................................................................................13
3.2. Estructura...................................................................................................................14
3.3. FUNCIONES.................................................................................................................14
3.4. Financiamiento...........................................................................................................15
3.5. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES DEL PERÚ.............................................16
4. GOBIERNO LOCAL.......................................................................................................18
4.1 ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS LOCALES...............................................................18
4.2. LOS ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES.............................................................18
4.3. TIPOS DE MUNICIPALIDAD.........................................................................................19
4.4. ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÒN......................................................................20
4.5. REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS MUNICPALIDADES.....................................................24
LINKOGRAFIA.......................................................................................................................26
 1. EL ESTADO PERUANO
El Estado es la nación jurídica y políticamente organizada sobre un determinado
territorio, el cual generalmente es propio. Un Estado se considera soberano en la medida
en que sea capaz de convertirse en destinatario de derechos y obligaciones jurídicas con
otros Estados.

1.1. ELEMENTOS DEL ESTADO:

1. La Nación: Es la población o grupo de personas que residen dentro de un

espacio geográfico determinado. Este grupo posee ciertos vínculos que los
mantienen unidos como, por ejemplo: costumbres, su unidad idiomática, su fe
religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales comunes.
2. El Territorio: Es el espacio geográfico donde reside este grupo de personas.
Nuestra C.P.P señala que el territorio del Estado es inalienable e inviolable.
Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que lo
cubre.
3. La Organización Jurídica u ordenamiento jurídico: Se establece mediante
una serie de leyes, instituciones, etc. Que dan continuidad al aparato del Estado.
4. Soberanía: Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro de su
territorio impere sus leyes y las decisiones de su gobierno. Es necesario recordar
que la soberanía es entendida en el plano jurídico, político y económico.
5. Gobierno: Es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para ordenar,
mandar y ejecutar procurando el bienestar de la población. El gobierno se ejerce
a través de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas.

1.2. DEBERES DEL ESTADO PERUANO

 Defender la soberanía Nacional

 Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.
 Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.
 Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
 Establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración,
particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las
zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior

1.3. ESTRUCTURA:

La estructura del estado peruano es el orden en que están distribuidas sus diversas partes
o funciones, denominadas Poderes del Estado

1.4. CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL:

 Una República Democrática: ya que en ella se ejerce un gobierno

representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
 Social: porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos
individuos.
 Independiente: porque no tiene relaciones de subordinación ante ningún otro
Estado.
 Soberana: porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su poder
dentro de los límites de su territorio;
 Constituyente un Gobierno Unitario: es decir, posee un solo gobierno central
y una sola Constitución que tiene vigencia para todos los peruanos
  Plantea una Administración Descentralizada: porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones.

1.5. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO

Estado Unitario descentralizado: Poderes y niveles de gobierno

La organización del Estado en general responde al principio de división de poderes.

Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu como vocero, se sostiene
que la única forma de controlar el poder es con otro poder de igual dimensión y
naturaleza (“solo el poder detiene al poder”) y, por tanto se afirma que el poder del
Estado tiene que dividirse en tres: el Legislativo, que es el que da las normas generales;
el Ejecutivo, que es el que aplica las normas y conduce la acción del gobierno; y, el
Judicial, que está orientado a resolver los conflictos que se presentan en la sociedad
entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo. Estos poderes además deben
controlarse entre sí.

La división de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos: horizontal en el que se

establecen tres poderes que se controlan entre si (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y,
vertical en donde el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno (Central, Regional
y Municipal). La indivisibilidad del poder estatal se mantiene a pesar de la distinción
entre las actividades estatales y la existencia de varias competencias políticas y
administrativas (descentralización, desconcentración) que no alteran la unidad
funcional.

Además, la organización estructural del Estado se torna más compleja al incorporarse

órganos constitucionalmente autónomos que cumplen importantes funciones y ejercen
control en forma recíproca.

Organigrama estado peruano: https://www.peru.gob.pe/docs/estado.pdf

1.6. ESTADO Y ENTORNO INSTITUCIONAL DE LA

DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

En esta sección se discute el papel del Estado y su evolución durante las últimas
décadas, distinguiendo entre el desempeño del gobierno central y de los gobiernos
locales; incluso, se incorporan algunos comentarios en torno a los "gobiernos
regionales". La idea es, pues, comentar la cuestión institucional en relación a la
descentralización (o, más bien, a la centralización) de las responsabilidades públicas,
enfatizando en los aspectos tributarios.

2. GOBIERNO CENTRAL
Conjunto de entidades constituidas por ministerios, oficinas y otros organismos bajo el
ámbito del Poder ejecutivo. Se incluye estas dependencias del Gobierno Central que
pueden operar en el ámbito regional o local de acuerdo a la constitución política y la ley
orgánica del poder ejecutivo.

Para los efectos de la aprobación de los ingresos y gastos del Presupuesto Anual del
Sector Público, de acuerdo a lo establecido por el Artículo 77º de la Constitución
Política del Perú se considera Gobierno Central a los Pliegos Presupuestarios
representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como al Ministerio
Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la
Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República y Tribunal
Constitucional. (Resolución Directoral Nº 007-99-EF/76.01, Glosario de Términos de
Gestión Presupuestaria del Estado, publicada el 23 de febrero de 1999)

2.1. Estructura tributaria del gobierno central

Dado el enfoque del documento que prioriza la cuestión tributaria, se ha considerado

conveniente analizar separadamente del resto de reformas los cambios recientes en la
estructura de impuestos del gobierno central. Un aspecto que merece resaltarse es que
éste es uno de los ámbitos que mayores modificaciones ha experimentado en los últimos
años, por lo cual no está claro que las últimas medidas (que se explican a continuación)
vayan a gozar de estabilidad.

El 30 de diciembre de 1993, el Poder Ejecutivo dictó un conjunto de leyes tributarias

que regirían a partir del 1 de enero de 1994, al amparo de las facultades extraordinarias
otorgadas por el Parlamento. Quizás uno de los aspectos más saltantes de estas normas
haya sido algo tan básico como incluir, por primera vez, una Ley Marco que especifica
de manera sencilla los componentes del sistema tributario peruano.
De esta manera, el sistema tributario nacional ha quedado comprendido por el código
tributario y por los siguientes tributos:

para el gobierno central:

- impuesto a la renta

- impuesto general a las ventas

- impuesto selectivo al consumo - derechos arancelarios

- tasas por prestaciones de servicios públicos

- régimen único simplificado

para los gobiernos locales:

- impuestos municipales, contribuciones y tasas que determinen los

concejos municipales dentro de los límites especificados en el D.L. No.
776

- impuestos nacionales creados en favor de las municipalidades y

recaudados por el gobierno central

- Fondo de Compensación Municipal

para otros fines:

- seguridad social

- FONAVI

- SENATI

- SENCICO

2.2. PODER JUDICIAL

El Poder Judicial es la institución que tiene como potestad exclusiva la administración

de justicia a través de sus órganos institucionales, su máximo representante es el
Presidente de la Corte Suprema. Así pues, cuenta con autonomía política,
administrativa, económica e independencia jurisdiccional, pero está sujeta a lo
estipulado en la Constitución y en su Ley Orgánica
2.3. PODER LEGISLATIVO

ORGANISMOS AUTONOMOS

El Poder Legislativo está constituido por el Congreso de la Republica, el cual, en

base a su Reglamento, se define como el “Órgano Representativo de la Nación”,
pues sus Representantes (Los congresistas) son elegidos en votación popular. Es
unicameral y cuenta con autonomía política, normativa, administrativa y
económica para el ejercicio de sus funciones.

Son entidades que desarrollan funciones especializadas del Estado. Son personas
jurídicas de derecho público, creadas por la constitución.

Son:

Tribunal de Garantías Constitucionales, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina

Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, Controlaría General de la República, Banco Central de Reserva del Perú,
Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerio Público, Consejo Nacional de
la Magistratura, Universidades, Defensoría del Pueblo.

FUNCIONES:

Su función principal es legislar (modificación de la Constitución, aprobación de

leyes y resoluciones legislativas e interpretación, modificación y derogación de
normas), asimismo cumple funciones de control político (interpelación a los
ministros, antejuicio, delegación de facultades legislativas, etc.) y otras
funciones especiales especificadas por la Constitución (como designar al
Contralor de la República, elegir al Defensor del Pueblo, a los miembros del
Tribunal Constitucional, al Directorio del BCRP).

CONGRESO DE LA REPUBLICA

La función de control político

Comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realización de

actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política de
gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el
 ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de
urgencia y la fiscalización y el uso y disposición de bienes y recursos públicos,
el cumplimiento por el Presidente del mensaje anual al Congreso de la República
y el antejuicio político, cuidando que la Constitución y las leyes se cumplan y
disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.

2.4. PODER EJECUTIVO

ENTIDADES PUBLICAS DEL PODER EJECUTIVO

Las entidades públicas de Poder Ejecutivo, de conformidad con la Ley Orgánica

del Poder Ejecutivo, Ley Nro. 29158, son entidades desconcentradas del Poder
Ejecutivo adscritas a algún ministerio, con personería jurídica de derecho
público y con, competencia de alcance nacional. Para poder ser creados o
disueltos se requiere de una Ley iniciativa de Poder Ejecutivo.

RESOLUCIONES DE ORGANISMOS PUBLICOS

Son normas expedidas por los Viceministerios sobre los asuntos administrativos
que sean de su competencia. Se emiten también a razón de temas que hayan sido
encargados por delegación ministerial.

Son las normas de mayor jerarquía emitidas por los Ministerios. Resuelven
Actos Administrativos y Actos de Administración según corresponda, y tienen
como ámbito de aplicación a las instituciones públicas y privadas que conforman
los Sectores, a las unidades orgánicas y dependencias de los Ministerios; y por
extensión a las organizaciones públicas y privadas de otros sectores y a la
sociedad, en lo pertinente (Elaborado en base a la “Directiva Administrativa que
Regula los Procesos Relacionados a las Resoluciones Ministeriales en el
Ministerio de Salud”).

Son aquellas normas expedidas por los Organismos Públicos para su ámbito de
aplicación y competencia.
Son normas emitidas por los órganos directorales de los Ministerios, estas son
emitidas sobre temas que se encuentren en el ámbito de sus competencias, así
como por delegación ministerial.

Son normas de carácter general que reglamentan normas con rango de ley o
regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel
nacional.

Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, según lo

disponga la ley. Son rubricados por el presidente de la Republica y refrendados
por uno o más ministros cuyo ámbito de competencia correspondan. Entran en
vigencia al día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición
contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte (Artículo 11
de la Ley del Poder Ejecutivo).

Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorización expresa y
facultad delegada por el congreso. Se circunscriben a la materia específica y
deben dictarse dentro del plazo determinado por la Ley autoritativa respectiva.
Son refrendados por el los ministros a cuyo ámbito de competencia corresponda.

Entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo

disposición contraria del mismo decreto legislativo que postergue su vigencia en
todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a tributos de periodicidad
anual rigen a partir del uno de enero del año siguiente a su publicación (Artículo
11 de la Ley del Poder Ejecutivo).

MARCO NORMATIVO DEL PODER EJECUTIVO

El poder ejecutivo es el órgano del estado encargado de dirigir y ejecutar la

marcha política del país. El Poder Ejecutivo está constituido por el Presidente,
quien desarrolla las funciones de jefe de Estado. El simboliza y representa los
intereses permanentes del país. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige
la política gubernamental, respaldado por la mayoría político-electoral.

En los últimos decenios ha tenido un desarrollo muy importante, que le ha dado

mayor influencia política y ha depositado en él una creciente cantidad de
atribuciones, ente ellas, el manejo de las potestades legislativas y
jurisdiccionales, sometidas a determinados requisitos y modalidades. En nuestro
sistema político es el órgano más dinámico de la política nacional, aun cuando
esto no quiere decir en modo alguno, que sea algo equivalente al “primer poder
del Estado”. Simplemente lo que queremos resaltar es que el Ejecutivo se ha
convertido en el motor esencial del gobierno.

El Palacio del gobierno del Perú o Casa de Gobierno de Lima – esta última en
mención con la que se datan los documentos oficiales, se encuentra ubicado en
la plaza mayor de la ciudad de Lima y a orillas del Río Rímac desde 1535. Es la
principal sede del Poder Ejecutivo peruano y la residencia personal del
presidente de la República del Perú.

En el régimen presidencial, tanto el Poder Ejecutivo como el legislativo son

elegidos por sufragio popular.

Con respecto a la reelección del presidente de la república, la constitución

mediante su artículo 112 dicta que se puede dar transcurrido un periodo
constitucional (5 años).

FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVO

• Diseño de Políticas nacionales y sectoriales.

• Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.

• Relaciones Exteriores.

• Orden Interno.

• Justicia.

• Moneda Banca y Seguros.

• Tributación y Endeudamiento Público Nacional.

• Régimen de Comercio y Aranceles.

 • Regulación y Gestión de la marina mercante y la aviación comercial.

• Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.

• Regulación y Gestión de la infraestructura Publica de carácter y alcance

nacional.

La mayoría de sus funciones las debe de realizar con los gobiernos

Regionales

2.5. Deuda del Gobierno Central

La definición de Gobierno Central aquí utilizada corresponde a la del Gobierno Central

Presupuestario del Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001 del FMI
porque corresponde a la mínima unidad económicamente relevante para la preparación
de los estados financieros según las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público y cuya capacidad de pago es objeto de evaluación y opinión por parte de las
agencias calificadoras de riesgo y los diferentes inversores en los títulos de deuda
emitidos por la República del Perú a través del Tesoro Público.
 
Según dichas normas internacionales para las estadísticas fiscales, el Gobierno Central
de cualquier país está compuesto por:
 
El Gobierno Central Presupuestario, que incluye a todas las unidades que forman
parte de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.

El Gobierno Central Extrapresupuestario que incluye a las universidades,

beneficencias, organismos supervisores y otras unidades autónomas.

La Seguridad Social, que incluye principalmente los seguros de salud y

pensiones.
3. GOBIERNO REGIONAL
Los Gobiernos regionales son aquellas instituciones autónomas encargadas de la gestión
pública de las la gestión pública de las regiones y departamentos regiones y
departamentos del país son consideradas personas jurídicas de derecho público   derecho
público con autonomía   autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia, constituyendo, para su administración económica y financiera, un
Pliego Presupuestal.

El concepto de región está contenido en los Arts. 190° y Sgtes de la Constitución; sin
embargo, se debió recogerse la definición que contenía el Art. 259° de la Constitución
de 1979, al redactar: "Las regiones se constituyen sobre la base de áreas contiguas
integradas histórica, económica, administrativa y culturalmente. Conforman unidades
geoeconómicas", pues en él se hace una definición amplia de lo que es verdaderamente
una región; por otro lado, no olvidemos que la circunscripción de los actuales
departamentos obedece a una división territorial que data del siglo XIX, creados por
intereses estrictamente económicos, y no a una realidad étnica ni cultural, el que debe
necesariamente ser rescatado. Ojalá las nuevas leyes de descentralización y de
regionalización, ambos por promulgarse, recojan esta iniciativa popular.

En el Perú, los presidentes regionales son las instituciones autónomas encargadas de la

gestión pública de las regiones y departamentos del país. Son consideradas personas
jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los
Gobiernos Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno
fue introducido en la legislación peruana con la puesta en vigencia de la Constitución
del 79, pero inició su activación en la forma que en la actualidad lleva a partir de los
años 2000, al modificarse la constitución para añadirla. En el proceso que se contempla
en ella y en el orden jurídico peruano, todos los departamentos del país han de
integrarse para conformar regiones mediante referéndum hasta que la totalidad del
territorio se encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del Callao y la
Provincia de Lima, territorio último el cual cuenta con autonomía regional por ser la
sede de la capital, Lima, por cuanto la Municipalidad tiene tanto funciones de Gobierno
Regional como de Municipalidad Provincial

3.1. COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA.

La administración superior de la región está radicada en un órgano denominado

gobierno regional, que integran, por una parte, el intendente, y por la otra, el
consejo regional. El intendente es el órgano ejecutivo del gobierno regional y
que, además, le corresponde presidir el consejo. Por mandato expreso de la
Constitución, el gobierno regional goza de personalidad jurídica y patrimonio
propio, características que lo configuran como un órgano territorialmente
descentralizado.

Lo anterior significa que el gobierno regional no está sujeto a dependencia

jerárquica del presidente de la República y que, por lo tanto, es autónomo en el
ejercicio de sus funciones y atribuciones, sin perjuicio de los sistemas de control
y tutela que establece nuestro ordenamiento jurídico.

3.2. Estructura

Los gobiernos regionales del Perú se componen de dos órganos: un Consejo

Regional y un Presidente Regional. De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el
desarrollo de la planificación regional, ejecución de proyectos de inversión
pública, promoción de las actividades económicas y administración de la
propiedad pública. Los gobiernos regionales están compuestos de un presidente
y un consejo, los cuales sirven por un periodo de cuatro años; adicionalmente,
existe un consejo de coordinación integrado por los alcaldes provinciales y
representantes de la sociedad civil. El Presidente Regional es el jefe de gobierno;
 sus funciones incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los
oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y
programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales. El
Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente
regional, también supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de
su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. El
Consejo de Coordinación Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de
planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.

3.3. FUNCIONES

La Constitución Política encomienda como función básica a los gobiernos

regionales el desarrollo social, cultural y económico de la región. Dicha norma
también establece que el gobierno regional deberá actuar conforme a principios de
equidad, eficiencia y eficacia en la asignación y utilización de los recursos
públicos, en la prestación de servicios, en la efectiva participación de la
comunidad regional, y en la preservación y mejoramiento del medio ambiente

 unción normativa y reguladora: Elaboran y aprueba normas de alcance

regional y regulando los servicios de su competencia.
 Función de planeamiento: Diseña políticas, prioridades, estrategias,
programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera
concertada y participativa.
 Función administrativa y ejecutora: Organiza, dirige y ejecuta los
recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios
para la gestión regional, con arreglo a los sistemas administrativos
nacionales.
 Función de promoción de inversiones: Incentivan y apoya las actividades
del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el
desarrollo de los recursos regionales y creando los instrumentos
necesarios para tal fin.
 Función de supervisión, evaluación y control: Fiscaliza la gestión
administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes
regionales y la calidad de los servicios, fomentando la participación de la
sociedad civil.
3.4. Financiamiento

Son bienes y tributos de los gobiernos regionales:

 Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

 Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento,
que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
 Los tributos creados por Ley a su favor.
 Los derechos económicos que generen por las privatizaciones y
concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional
por el mismo concepto.
 Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional.
 Los recursos asignados por concepto de canon.
 El producto de sus operaciones financieras y las de crédito interno
concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crédito
externo requieren el aval o garantía del Estado, y se sujetan a la ley de
endeudamiento público.
 Sus ingresos propios y otros que determine la ley.

3.5. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

DEL PERÚ

La madrugada del 8 de noviembre del año 2002, el Congreso del Perú terminó
de debatir y aprobar la Ley orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867).
El 16 de noviembre del mismo año el presidente de la República promulgó la ley
y fue publicada en el diario oficial El Peruano el 18 del mismo mes. Por su
importancia, presentamos una síntesis de los aspectos más saltantes de esta
norma.

Naturaleza del Gobierno Regional. - Art. 2

Los gobiernos regionales emanan de la voluntad popular, son personas

jurídicas de derecho público y cuentan con autonomía política,
económica y administrativa en todo aquello que les compete. Cuentan
con un pliego presupuestal para su administración económica y
financiera.

Finalidad del Gobierno Regional. - Art. 4

 Los gobiernos regionales tienen como finalidad primordial fomentar el
desarrollo regional promoviendo la inversión pública y privada, así como
el empleo. También garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes. Art. 18

Misión del Gobierno Regional. - Art. 5

La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión

pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas - compartidas
y delegadas-, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

Estructura de los Gobiernos Regionales. - Art. 11

Los gobiernos regionales están constituidos por:

1. El Consejo Regional (órgano normativo y fiscalizador), está integrado

por:

El Presidente Regional,

El Vicepresidente Regional y

Los Consejeros Regionales de las provincias de cada región, con

un mínimo de 7 y un máximo de 25. Son elegidos por voto directo
por un periodo de 4 años.

El Presidente Regional conjuntamente con el vicepresidente es elegido

por voto directo por un periodo de 4 años.

El Consejo Regional cuenta con una Secretaría Regional que se

encargará de ordenar su trabajo y hacer cumplir sus funciones. (Art. 18)

2. La Presidencia Regional, órgano ejecutivo, está integrado por el

Presidente Regional y cuenta con Gerencias Regionales, las mismas que
son dirigidas y coordinadas por una Gerencia General. (Art. 11 y 12)

Se constituirán 5 Gerencias Regionales:

1. Desarrollo económico,

2. Desarrollo social,
 3. Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,

4. Infraestructura y

5. Recursos Naturales y gestión del medio ambiente. (Art. 29)

3. El Consejo De Coordinación Regional es un órgano consultivo y de

coordinación coordinación del gobierno regional con las
municipalidades. Es gobierno regional con las municipalidades. Está
integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la
sociedad civil.

4. GOBIERNO LOCAL
El gobierno local es la forma más básica de organización del Estado Peruano, cuentan
con personería jurídica de derecho público, es decir, son entidades con autonomía
política, económica y administrativa, que responden a la necesidad de una mayor
participación ciudadana. Dentro de los gobiernos locales se encuentran las
municipalidades, Provinciales y distritales.

Las Municipalidades como Órganos del Gobierno Local, tienen asignado entre otras
funciones la organización, reglamentación y en su caso la administración de los
servicios públicos de su responsabilidad las como la planificación del desarrollo urbano
y rural y ejecución de obras de infraestructura local para satisfacer las crecientes
necesidades de la población de nuestro país. El desarrollo de estas funciones requieren
de financiamiento, es por ello conveniente revisar la normatividad sobre Rentas
Municipales vigentes, para medir el grado de capacidad de gastos y posibilidades de
buscar otras fuentes de financiamiento, como es el endeudamiento o las donaciones.

4.1 ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS LOCALES

El Consejo, compuesto por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y

fiscalizador. La Alcaldía, en cambio, es el organismo ejecutor. Los órganos de
coordinación
  El consejo de coordinación local (provincial o distrital)
 las juntas de delegados vecinales

4.2. LOS ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Son órganos de gobierno local las Municipalidades provinciales y distritales. La

estructura orgánica de las Municipalidades está compuesta por el concejo
municipal y la alcaldía

La autonomía Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da

autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local.

AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonomía Local,

pueden emitir normas con naturaleza de Ley material, como son las
Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se va hacer. Entonces las
Municipalidades, están constitucionalmente facultadas para decidir que
cosa hacer para lograr el desarrollo Local.

LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de

emitir reglamentos, actos administrativos; en la organización Interna. En
la contratación y Ejecución de las decisiones; estas son varias formas de
cómo se manifiesta la autonomía administrativa.

LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la

posibilidad de generar sus propios recursos y, en segundo lugar, en
disponer de los recursos que tiene. Sobre el primero, uno de los medios
más importantes es la Tributación Municipal en ejercicio de la potestad
Tributaria y decidir sobre su presupuesto.

4.3. TIPOS DE MUNICIPALIDAD 

Existen tres tipos de municipalidad

 1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales

2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las

demarcaciones distritales.

3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza

municipal provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen
en la ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
económicos de manera mensual.

Existen municipalidades que, por sus características particulares, se

sujetan a regímenes especiales como la Municipalidad de Lima
Metropolitana, las ubicadas en zonas de frontera y las Municipalidades
ubicadas en zonas rurales. La Ley Orgánica de Municipalidades 27972
establece un título especial – el Título XI- , con el objeto de promover el
desarrollo municipal en zonas rurales.

4.4. ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÒN 

 Esta conformado por la Alcaldía y el Concejo Municipal

La Alcaldía

Es el órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien

es el representante legal de la Municipalidad y su máxima autoridad
administrativa.

El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde

otorgándole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre
otros aspectos, le otorga mayoría a su agrupación política al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral, así como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.
Entre las atribuciones más importantes señaladas por la Ley Orgánica de
Municipalidades, podemos mencionar:

● Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo

municipal.
● Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo
responsabilidad.
● Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos;
● Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
● Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de
inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir su
ejecución.
o Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el
concejo municipal no lo apruebe.
● Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos.
● Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el
ejercicio de sus funciones.
● Proponer al concejo municipal la creación, modificación,
supresión o exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios,
derechos y licencias.
● Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Único de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad.

Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un

conjunto de atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental
un mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su
primer servidor público, en ese sentido, tiene la obligación representar
los intereses de la población, defendiendo y protegiendo sus derechos, en
una relación armónica eficiente y transparente.

El Concejo Municipal
 Constituye un órgano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalización. Está integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).

Atribuciones

Entre sus atribuciones principales están:

a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de

Gestión:

● Plan de Desarrollo Municipal Concertado

● Presupuesto participativo
● Plan de Desarrollo Institucional
● Régimen de organización interior de la municipalidad
● Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
● Plan de Desarrollo Urbano
● Plan de Desarrollo Rural
● Sistema de Gestión Ambiental Local
● El reglamento de concejo municipal
● Proyectos de Ley de su competencia
● El presupuesto anual y sus modificaciones
● El Cuadro de Asignación de Personal

  b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios,

licencias y derechos.
d. Otras atribuciones importantes son:

1. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y

regidor.
2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
3. Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
5. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
 6. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías
económicas y otros actos de control.
7. Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos
judiciales contra funcionarios, servidores o terceros a quienes
el Órgano de Control Institucional haya encontrado
responsabilidad civil o penal; así como a representar a la
municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su
contra, incluyendo a sus representantes.
8. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría
calificada.
9. Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
10. Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
11. Disponer el cese del gerente municipal.
12. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
13. Aprobar y reglamentar los espacios de participación y
concertación.

Reglamento Interno de Concejo

Es el instrumento normativo interno que establece la organización y

funciones del Concejo Municipal.

Las Comisiones de regidores

Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las

distintas agrupaciones políticas representadas en el Concejo. Se
organizan al interior del Concejo Municipal. Realizan estudios, formulan
proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la gestión municipal.
También emiten dictámenes sobre asuntos que sean tratados en las
sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestión municipal
en los asuntos vinculados con sus funciones.

Estas comisiones pueden ser de dos tipos:

 Ordinarias. Cuya función es de carácter permanente. Por
ejemplo la Comisión de Educación Cultura y Deportes, la
Comisión de Vaso de Leche.

Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad

específica, de carácter temporal, como por ejemplo: para
organizar los festejos por el aniversario del distrito.

En algunos casos, dada la autonomía municipal y debido a que la

Ley no establece mayor regulación, se convoca a participar de
tales comisiones de regidores a representantes de organizaciones
sociales.

La regulación sobre su funcionamiento debe estar señalada en el

Reglamento Interno de Concejo.

Los Regidores

Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo

Municipal para asumir labores de producción normativa y de
fiscalización de la gestión municipal, así como también para la
presentación de iniciativas y proyectos de mejora de la gestión municipal.
Su período de gestión es igual al de los alcaldes, es decir 4 años.

Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o

público gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas
semanales. No pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso
consentimiento.

Su empleador está obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.

Atribuciones

● Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

●  Formular pedidos y mociones de orden del día
●  Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones políticas.
●  Fiscalizar la gestión municipal.
 ●  Integrar comisiones ordinarias y especiales.
●  Obligaciones
●  Mantener comunicación con las organizaciones sociales e
informar al concejo municipal.

Responsabilidades

Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley

realizados durante el ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los
acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones.
Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en actas.

Impedimentos

No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de

carrera o confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente
u otro, en la misma municipalidad o en empresas municipales del ámbito.

4.5. REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS MUNICPALIDADES

 Constitución Política del Perú.

 Ley No 27972, Orgánica de Municipalidades y su Modificadora.
 Ley Nº 27783 de Bases de la Descentralización.
 Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del
Sector Público.
 Normas Técnicas de los Sistemas Administrativos.
Las Municipalidades, están sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera
general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las
actividades y funcionamiento del Sector Público; así como a las normas técnicas
de los sistemas administrativos del Estado, que por su naturaleza son de
observancia y cumplimiento obligatorio.
LINKOGRAFIA
http://es.wikipedia.org/wiki/Renta_nacional
http://www.economia48.com/spa/d/renta-nacional/renta-nacional.htm
http://html.rincondelvago.com/renta-nacional_1.html
http://www.slideshare.net/logosacademyeduec/determinacin-de-la-renta-nacional
http://es.scribd.com/doc/20486831/La-Renta-Nacional
http://www.forexeco.com/economia/macroeconomia/332-la-renta-nacional.html
http://www.buenastareas.com/ensayos/La-Renta-Nacional-y-
SuDistribucion/3156992.html
http://www.euroresidentes.com/empresa_empresas/diccionario_de_empresa/renta
-nacional-bruta-disponible.htm