BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

“LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESTATAL Y MUNICIPAL”.

MATERIA:

Derecho Administrativo

ALUMNO (A):

Acoltzi Huerta Bertha Judith

HORARIO:
13:00- 15:00 horas.

PROFESOR (A):
Patricia Montaño Flores

Heroica Puebla de Zaragoza a 20 de Junio del 2017

 Índice
Introducción:.........................................................................................................2

Capitulo I: Administración Pública de los Estados...............................................3

1.1 Generalidades.............................................................................................3

1.2 Características de las entidades federativas..............................................3

1.3 Organización de la administración pública de los estados.........................3

1.3.1. Gobernador del estado........................................................................3

1.3.2. Organismos de administración centralizada........................................4

1.3.3. Organización de la administración descentralizada............................5

Capítulo II: Municipio............................................................................................6

2.1 Concepto.....................................................................................................6

2.2 Características del municipio:.....................................................................6

2.3 Autonomía Municipal...................................................................................6

2.4 Poder Ejecutivo (Ayuntamiento)..................................................................6

2.4.1. Presidente Municipal............................................................................7

2.4.2 Sindico..................................................................................................7

2.4.3 Regidores..............................................................................................7

2.4.4 Secretario..............................................................................................7

2.4.5 Tesorero Municipal...............................................................................7

Capítulo III: Marco Normativo del Estado y Municipio..…………………………...7

Conclusión:...........................................................................................................9

Referencias…………………………………………………………………………...10

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 Introducción.
La Administración Pública es entendida como la entidad que administra, es decir, el
organismo público que ha recibido del político la competencia y los medios necesarios
para la satisfacción de los intereses de una colectividad.
Ahora bien; como sabemos el Estado Mexicano es un estado federal, esto significa que
está integrado de varias partes llamadas estados o entidades federativas, estas
entidades federativas a su vez son autónomas para organizar su régimen interno y,
dentro de ellas, existe la estructura política-administrativa fundamentalmente que es el
Municipio. De esta manera se configura las tres esferas de competencia: la Federal,
Estatal y Municipal.
El fundamento de lo antes dicho se encuentra sustentado en el artículo 40
Constitucional, que a la letra dice:
“Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa,
democrática, laica y federal, compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su régimen interior, y por la Ciudad de México, unidos en una federación
establecida según los principios de esta ley fundamental”.
Al utilizar el término Federal indica establecer límites de competencias entre los niveles
estatal y central; es buscar el equilibrio que está en continuo movimiento y la
redefinición de fuerzas que en cualquier momento puede romperse. El término
"federalizar" es ambiguo y ha tenido diversas acepciones, según quien lo utilice y para
qué lo utilice. Se ha visto como sinónimo de centralización del poder, y también como
descentralización. Sin embargo, aún en la ambigüedad desde la perspectiva liberal se
resaltan las bondades de un auténtico sistema federal de gobierno que busca el
equilibro y trata de evitar los excesos que se pueden dar entre la absoluta autonomía de
los estados y el control absoluto del gobierno federal
Además quiero hacer mención del artículo 115 constitucional pues menciona que los
estados tienen como base de su división territorial y de su organización política y
administrativa, el municipio libre.
Con el presente trabajo intento demostrar la unidad jurídica y política del Estado
Mexicano, la cual deriva de la Constitución, por ello la necesidad de exponer su
estructura, las funciones, así como su marco normativo.
Sin ánimo de entrar en preámbulo comenzaré a desarrollar el trabajo.

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Capítulo I: Administración Pública de los Estados
1.1 Generalidades
Los Estados que integran la federación cuentan con un basamento jurídico político
similar al federal, el cual está apoyado en la constitución de la república y en la del
propio estado, pues comprende un poder legislativo, judicial y ejecutivo.
El poder legislativo local se deposita en la cámara de diputados, el judicial comprende
el Tribunal superior de Justicia, donde en cada Estado habrá tres Magistrados,
Juzgados de Primera instancia y Jueces Menores.
A nivel Estatal también tenemos al poder Ejecutivo quien estará depositado en un solo
individuo, el cual se denominará gobernador, éste será jefe de la administración pública
local, electo mediante sufragio universal para un periodo de seis años, sin posibilidad
de reelección y con requisitos similares a los del presidente, excepto la edad mínima de
treinta años.

1.2 Características de las entidades federativas.

 La constitución indica que los estados son entes libres y soberanos, pero no es
así pues eso implicaría ser estados o países independiente, más bien son entes
autónomos.
 Poseen personalidad jurídica y patrimonio propio.
 Cuentan con órganos de gobierno legislativo, ejecutivo y judicial (mencionados
anteriormente).
 Poseen un ámbito de actuación tanto por materia como por territorio.
 Los órganos locales de gobierno no tienen ningún nexo jerárquico con el
gobierno federal, directa ni indirectamente.
 Tienen constitución y leyes de carácter local.
 Existe igualdad.

1.3 Organización de la Administración Pública de los Estados.

1.3.1 Gobernador. Es el representante político de la entidad federativa en
cuanto persona moral que ésta es. Dicho funcionario se halla en la cúspide de
la escala jerárquica de los órganos centralizados y desconcentrados, posee
facultades de nombramiento, decisión, de mando, revisión, de vigilancia,
disciplina y de resolver conflictos de su competencia.
Otra de las características del jefe de la administración comprende:

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  Cuestiones protocolarias,
 Asistir a ceremonias cívicas
 Recibir visitas distinguidas, así mismo conduce las relaciones con el gobierno
federal.
 Gestiona para obtener fondos e inversiones.

1.3.2 Organización de la administración centralizada.

La mayoría de los estados poseen una organización basada en diversas secretarías,
encabezadas por el gobernador. La denominación de esas secretarías varía algunas
veces de uno a otro estado; podemos ejemplificarlas de la siguiente manera:
a) Secretaría general de gobierno y su titular. El titular se le llamará "Secretario
general de gobierno". Los requisitos que debe cumplirse se estipularán en las
constituciones de los estados. Tendrá entre otras facultades, la de refrendo. Será
considerado como el órgano intermedio entre el gobernador y las demás
dependencias de la administración. Suplir al gobernador en ausencias
temporales también será una de sus funciones.

Es importante recalcar que existen algunas similitudes y diferencias entre el

secretario de gobierno y el secretario de gobierno del estado federal. Entre las
similitudes encontramos la facultad de referendo, la obligación de acudir a la
legislatura cuando esta los llame para tratar una ley de cualquier rama.

En el sentido opuesto, es decir en las diferencias encontramos principalmente su

ámbito de actuación puesto que el primero sólo tiene competencia en el estado
mientras el segundo la tiene en toda la república.

Entre las secretarías de gobierno que existen podemos mencionar a la

Secretaría de finanzas, secretaría de desarrollo Agropecuario, Secretaría de
planeación, Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría del Trabajo,
Procuraduría General de Justicia, Secretaría de Educación, Cultura y Bienestar
Social, Secretaría de Administración y Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras
Públicas.

b) Tesorería General del Estado. Le corresponde la titularidad de la hacienda

pública local, recauda los ingresos públicos, aplica el presupuesto de egresos y
el cumplimiento del convenio de coordinación fiscal.
Entre sus facultades se encuentra el preparar los proyectos de leyes,
reglamentos, circulares y otras disposiciones de naturaleza tributaria; recaudar

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 las contribuciones locales y las federales, practicar auditoría a los contribuyentes,
así como poner sanciones.

c) Oficialía Mayor. Se encarga de las relaciones con los funcionarios y empleados

dependientes de la administración Pública Local. Tiene a su cargo la captación y
el manejo de personal, las adquisiciones, la conservación, los inventarios, los
archivos, y la elaboración de manuales de organización, entre otros asuntos.

d) Procuraduría General de Justicia del Estado y Ministerio Público Local. Al

titular y demás elementos que integran el personal de ésta, los designa y
remueve discrecionalmente el gobernador. Es el jefe del ministerio público, en
muchos casos es el asesor jurídico del gobierno.

e) Otras unidades administrativas cuya designación, atribuciones o

competencia y organización, son muy diversas en cada entidad federativa.
Cada Entidad cuenta con dependencias de administración pública local
reguladas por la ley orgánica del poder ejecutivo federal en algunas se les
denomina departamentos y en otros estados como Guanajuato y Jalisco se les
llama secretarías de estado.

1.3.3 Organización de la administración descentralizada.

a) Organismos descentralizados. Por regla general dentro de ellos se encuentran

las universidades o institutos tecnológicos, también existen direcciones de
pensiones civiles del estado de Sonora, el instituto de seguridad y servicios
sociales de los trabajadores del estado.

b) Organismos desconcentrados. Son aquellos organismos creados mediante

ley, con un régimen jurídico propio, personalidad jurídica propia, patrimonio
propio y un objeto claro. Cuya finalidad es el mejoramiento de las condiciones
humanas.
c) Sociedades Mercantiles de Estado. Son sociedades Mercantiles organizadas
por los Gobiernos de los Estados (con estructura similar a las Empresas de
Administración Federal) para producir bienes y servicios.

d) Fideicomisos públicos. Las normas que los regulan se encuentran consignadas

en los contratos de fideicomiso muy especialmente las que se refieren al comité
técnico y a sus reglas de operación lo que ocasiona problemas para la
investigación en vista del secreto fiduciario

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Capítulo II: Municipio
2.1 Concepto
Es un ente territorial de carácter jurídico, político y administrativo que cuenta con
órganos de gobierno, según sea la legislación específica de cada estado.
2.2 Características del municipio.
Según el artículo 115 de la constitución las características del municipio son las
siguientes:
 Posee personalidad jurídica y patrimonios propios
 Cuenta con un gobierno autónomo, en el ámbito administrativo.
 Su órgano administrativo (ayuntamiento) es electo mediante sufragio universal.
 Posee facultad reglamentaria para los asunto de su competencia.
 Es el congreso local de la entidad federativa el que legisla para el nivel
municipal; el municipio puede legislar en materia presupuestal y de
asentamientos humanos.
 Están a su cargo ciertos servicios públicos de carácter vecinal.
 Administra libremente su hacienda pública (recursos monetarios)

2.3 Autonomía Municipal

Aun cuando en el artículo 115 de la constitución se establece que los municipios son
libres, lo cierto es que son autónomos y aunque esta autonomía puede entenderse en
el sentido exclusivamente al territorio del municipio, es decir no será tan amplia como la
de las entidades federativas pues se refiere exclusivamente a la región urbana o rural
que comprenda su superficie territorial.
Los ingresos propios le permitirán cumplir con las facultades, atribuciones y cometidos
que le otorgan la constitución y leyes locales.
2.4 Poder Ejecutivo (Ayuntamiento)
Es el cuerpo colegiado de elección popular integrado por el presidente municipal y el
número de regidores y síndicos que la ley determine. También celebra sesiones
periódicas, sus resoluciones se denominan "resoluciones de cabildo".
Dentro de sus funciones se encuentra la de aprobar los bandos de policía y gobierno,
los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general.

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 2.4.1. Presidente Municipal
Estará frente al municipio y tendrá funciones de dirigir y supervisar el buen desarrollo de
las dependencias de la presidencia municipal. Así mismo se en cargará de publicar y
promulgar los reglamentos aprobados por el ayuntamiento. Dentro de su competencia
cumplir y hacer cumplir las leyes reglamentos aprobados por el ayuntamiento. Así como
aplicar sanciones correspondientes.
2.4.2 Sindico
Tendrá atribuida la supervisión de la tesorería.
2.4.3 Regidores
Tendrán funciones específicas, por ejemplo el primer regidor tendrá a su cargo el
departamento de construcción, el de supervisor de obras, departamento de diseño y
suplir al presidente municipal.
2.4.4 Secretario
Se encargará de redactar y suscribir las actas de las sesiones del ayuntamiento. Así
como formular el inventario de los bienes muebles e inmuebles destinados al servicio
público y los de uso común.
Junto con el síndico recibir, controlar y tramitar toda clase de documentos que ingresan
al municipio y llevar el registro de vacantes, nombramientos de personal y asistencia.
2.4.5 Tesorero Municipal.
Se consagra a él el departamento de compras y la caja de la tesorería

Capítulo III. Marco normativo del Estado y Municipio

El Estado Mexicano es una Federación en tanto que está constituido por Estados Libres
y Soberanos y por el Distrito Federal; asimismo, dichos Estados tienen como base de
su división territorial y de su organización política y administrativa al Municipio Libre. De
esta manera se constituyen los tres órdenes de gobierno.

ESTADO FEDERAL ENTIDADES MUNICIPIO LIBRE

SOBERANO FEDERATIVAS

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Independiente Constitución Estados Libres y Constitución Política
Política de los Estados Soberanos en lo E.U.M. Artículos. 3°, 4°, 5°,
Unidos Mexicanos concerniente a su régimen 21, 26, 27, 31, 36, 73, 105,
108, 115, 116, 117, 123,
Artículos 39 al 114 interior, unidos en una
128, 130
Federación Constitución
Política E.U.M. Artículo 40
Y 116

2. Constituciones políticas de los 32 estados de la federación (leyes

estatales). Regulan la estructura de los Gobiernos Estatal y Municipal, su
administración y las facultades de sus órganos.
3. Bandos y reglamentos municipales. Facilitan el cumplimiento de las
disposiciones relativas al Municipio contenidas en la Constitución General, así
como el cumplimiento de las Leyes Federales y Estatales dentro del ámbito
municipal.

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Conclusiones
Como pudimos ver, la administración pública es un elemento especialmente importante
en lo que respecta al correcto funcionamiento de un Estado ya que es gracias a las
acciones que se realizan a través de estos organismos que se pueden poner en
práctica todas las decisiones que se toman.

Y aunque en cada Estado y municipio hace de la administración pública algo distinto y

particular, la realidad es que la misma tiene en la mayoría de los casos una estructura
similar. En ese sentido, la administración pública suele armarse para que el Estado
organice correctamente sus recursos y el presupuesto disponible entre el pueblo o en
la región que gobierna.

La normativa de la administración pública obliga a que todos sus integrantes se

desempeñen conforme a las leyes y reglamentos que la rigen, debiendo el servidor
público conocer de la organización de esta y de sus obligaciones, las que van desde
cumplir el servicio que le sea encomendado hasta formular y ejecutar los planes,
programas y presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y la
normatividad que determinen el manejo de recursos económicos públicos y rendir
cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas coadyuvando en la
rendición de cuentas de la gestión pública federal, entre otras responsabilidades.

En México, es la administración pública la que cumple y lleva a cabo los actos, que la
constitución y sus leyes reglamentarias les otorgan y es solo una parte de la actividad
que realiza el estado a través del ejecutivo, para beneficio del pueblo, siendo de vital
importancia conocer la estructura organizacional, sus normas, las responsabilidades,
derechos y lineamientos que marca la constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos para su funcionamiento.

Además solo con estas bases se podrá identificar la organización del Estado, las partes
que integran la federación y el territorio nacional, los alcances del poder estatal y
municipal y reconocer su dependencia con el gobierno federal y como todo esto se ve
influenciado por la planeación.

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Referencias

 Acosta, M. (2002). "Teoría general del derecho administrativo". México,

DF: Porrúa.

 Carbonell, M. (2016). “Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos”. México. 3ª. Ed. Trant To Blanch.

 De Pina, R. (2015). "Diccionario de derecho". México, DF: Porrúa.

 Latapí Sarre, P. (1996). “Federalismo, Tiempo Educativo Mexicano I”.

UAA, UNAM, México.

 Martínez, R. (2011). "Derecho administrativo 1er. Cuso". México:

Oxford.

 Moreno., J. (2009). “El Derecho Municipal en México”. México. Porrúa.

 Sánchez, N. (2000). "Primer curso de derecho administrativo". México,

Toluca: Porrúa.

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