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Tema Nro.
2:
LA ADMINISTRACION
1.- Terminología.-
Administración proviene de las expresiones latinas:
Ad = A
Ministrare = Servir
Consiguientemente el sentido etimológico de la palabra es
"Servir a". Es en este sentido que algunas disposiciones
legales como el Estatuto del Funcionario Público y la Ley
1178, utilizan el término "Servidor Público". Tiene que ver
con dirigir.
2. CONCEPTO Y ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN .-
2.1. Concepto.-
La Administración es la actividad por la cual se obtienen
determinados resultados a través del esfuerzo y la
cooperación.
La “American Management Associatión” AMA señala: La
administracion consiste en llevar recursos humanos y físicos
hacia unidades de organización dinámica, para que logren
sus objetivos para la satisfacción de aquellos a quienes sirve
y con un alto grado de moral y sentido de logro de parte de
aquellos que ofrecen el servicio. (Citado por Pablo
Dermisaky Peredo)
Importancia:
La Administración es importante y trascendente en la vida
del hombre, porque es imprescindible para el adecuado
funcionamiento de cualquier organismo social, pues
simplifica el trabajo para lograr mayor productividad,
rapidez y efectividad. Incluso es importante para.
Establecer el orden; organizar para realizar una
actividad, lograr lo planificado seguir un orden establecido.
2.2. Elementos de la Administración.-
Esta actividad constituye un conjunto de pasos, etapas y
técnicas que conforman el llamado proceso de administración.
➢ Planificación.- significa proyectar, prever anticipadamente
los acontecimientos futuros con el objeto de disminuir o
minimizar los riesgos y aprovechar oportunidades,
identificando las ventajas de la actividad que se pretende
alcanzar o realizar. En el caso de nuestro ordenamiento
jurídico tenemos el Art. 158 numeral 7). Que establece
como una de las atribuciones de la asamblea legislativa
plurinacional es aprobar el plan de desarrollo económico y
social presentado por el órgano ejecutivo.
➢ Programación.- Su objetivo es traducir los
objetivos y planes estratégicos de la entidad en
resultados concretos a alcanzar en el corto plazo,
estos resultados se expresan en tareas específicas a
ejecutar, procedimiento a emplear y medios y
recursos 'q utilizar, todo ello en función del tiempo y
del espacio. Dentro de la Ley 1178 existen diferentes
sistemas operativos entre los que sirven para
planificar se encuentra el SPO, este instrumento
técnico legal orienta y guía las actividades de las
entidades públicas para que puedan elaborar su
POA.
Organización.- Implica básicamente ordenar y sistematizar los
diversos recursos humanos, financieros y materiales que forman
parte de toda estructura administrativa, implica determinar las
actividades y la asignación de tareas, cargos , deberes,
atribuciones y obligaciones para el logro de los objetivos. Dentro
la Ley 1178 tenemos el SOA (Sistema de organización
administrativa) y el SP (sistema de Personal) La organización
administrativa resulta de vital importancia en la administración,
puesto que mediante las normas jurídicas que regulan la
actividad administrativa, se habrán de asignar atribuciones y
obligaciones (competencias administrativas) a las unidades de la
estructura administrativa, asimismo se establecerá el grado de
subordinación y dependencia Jerarquía administrativa) entre
ellas, los procedimientos de provisión de cargos, etc.
➢ Ejecución.- Implica la materialización de los
programas y proyectos con el fin de alcanzar los
objetivos propuestos . Dentro la Ley 1178 tenemos el
SAP, SABS, STCP y el SCI.
➢ Control.- El control no solo está situado en la última

etapa del proceso administrativo, sino también está
presente en todas las fases administrativas. Constituye
un instrumento de mediación entre lo planificado y lo
alcanzado. Dentro la Ley 1178 tenemos el Sistema de
Control Gubernamental (interna y control posterior)
3.- EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN .
La Administración tuvo una evolución pasando de un
simple hecho como: satisfacer las necesidades humanas
• El hombre primitivo (el hombre iba a cazar, entonces la
mujer estaba a cargo de los niños).
• Elementos que intervienen en la evolución como la Polis,
etc. Entonces el hombre tuvo que velar temas de defensa
como ser: ciudades amuralladas.
• Control de alimentos, luz (alumbrado público), tributos
(revela la historia del ser humano;, porque el hombre
siempre se reveló frente al cobro de tributos).
Reflexión: No hay países ricos o pobres, sino mala
Administración como ser: recursos humanos no idóneos
para la Administración.
Factores que Inciden
Revolución Industrial, antes de esto una Administración era
dirigida a superar un superávit. Llega la Revolución Industrial y
se necesitaba producir en cantidad, por ejemplo: lana, ya no solo
para un país, sino para varios.
Tylor Frederick.- Fue un científico que estudia el proceso de

producción masiva dirigida a aumentar la productividad. Analiza
como puede sacar el mejor provecho.
Esta teoría de Tylor en principio estaba dirigida a las empresas,
pero después fue implantada a la Administración
➢ Henrry Fayol.- Este lo sintetiza aún más. Este busca ya la
eficiencia de las grandes empresas y dice: hay procesos que se
repiten como:
1. Planificación Define el programa de acción.
2. Programación Se crea organización y administración,
y a estos se atribuye funciones especificas
3. Organización
4. Ejecución
5. Control
Según Tylor esto se da tanto en la Administración Pública como

Privada. Esta teoría tuvo una gran influencia.
Las etapas sucesivas a las teorías antes descritas son
formuladas algunas a finales de 1890 con el
advenimiento de la Revolución Industrial y otras
formuladas a principios de 1900. Pese al tiempo
transcurrido actualmente la Administración moderna
recoge estos mismos procesos, y en el caso boliviano
tenemos resabios de esta teorías por ejemplo el
enfoque sistémico que tiene la Ley 1178.
La Ley 1178 simplemente es un "Modelo de
Administración por Resultados".
Ahora bien, muy distinto es que dentro de la Ley
existen varios capítulos, pero existe un capítulo V de la
Ley 1178 en el que se establece la Responsabilidad
por la Función Pública, este capítulo que es transversal
a todos los sistemas de los cuales está compuesta la
Ley comprende cuatro clases de Responsabilidad:
• Ejecutiva,
• Administrativa,
• Civil y
• Penal.
Pero, cuando se trata de Responsabilidad Ejecutiva
evidentemente la Ley 1178 establece un Proceso de
Sanción Administrativa, y en Civil lo propio pero en materia
Penal las normas administrativas como la Ley 1178, lo
único que hacen es remitirse a la normativa propia del
ámbito Penal.
Entonces en la Ley 1178 se dan todos esos procesos que

los teóricos de hace más de cien años formularon:
planificación, programación, organización,
ejecución y control.
4.- Derecho Administrativo y Ciencia de la
Administración:
La ciencia de la administración abarca los principios,
técnicas y conocimientos relativos a la administración
publica y privada, mientras que el derecho administrativo
se refiere al las normas jurídicas aplicables dentro de la
administración publica solamente.
5. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.-
El concepto de Administración Pública puede ser entendido
desde dos puntos de vista:
1. Formal y
2. Material.
Formal, Se entiende a la entidad que administra, o
sea, al organismo público que ha recibido del poder
político la competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los Intereses generales.
Material, desde un punto de vista material, se entiende
más bien a la actividad administrativa, o sea, la actividad
de este organismo considerado en sus problemas de
gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con
otros organismos semejantes como con los particulares
para asegurar la ejecución de su mision.
6.- DEFINICIONES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
• Marienhoff.- La Administración Pública es la actividad
permanente, concreta y práctica del Estado que tiende a la
satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y
de los individuos que lo integran.
• Basavilbaso.- La Administración Pública es una de las
funciones del Estado que tiene por objeto la satisfacción
directa o inmediata de las necesidades colectivas por actos
concretos, dentro del orden jurídico y de acuerdo con los
fines de la Ley.
• Zanobini.- La Administración Pública es la actividad
práctica que el Estado desarrolla para atender en modo
inmediato los intereses públicos que entran en sus propios
fines.
La administración publica es el conjunto de órganos
administrativos que sirven al Estado para la realización
de funciones y actividades destinadas a la provisión de
obras, bienes y servicios públicos a la sociedad.
7.- DIFERENCIA ENTRE LAS NORMAS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO Y LAS NORMAS DE DERECHO DE
LA ADMINISTRACIÓN.-
1° Las Normas de la Administración en general, En

abstracto, se van a aplicar al ámbito Público y al
ámbito Privado. En cambio, las Normas del Derecho
Administrativo solamente serán aplicadas al ámbito del
Derecho Público Interno: Leyes, Decretos Supremos,
Resoluciones Ministeriales y fundamentalmente
Resoluciones Administrativas.
2° El Derecho Administrativo va a estar integrado
por Disposiciones Legales. En cambio, la ciencia de la
Administración va a estar integrada por principios,
métodos, y probablemente estos se conviertan en
Disposiciones Legales.
Como la materia que vamos a ver en esta gestión se
llama Derecho Administrativo, vamos a examinar
fundamentalmente:
El Acto Administrativo.- Y esto es esencia de
Resoluciones Administrativas , emitidas por Las Máximas
Autoridades Ejecutivas (M.A .E.).
En el ámbito de la Jurisdicción Ordinaria, el Consejo de la
Judicatura se convertirá en Órgano Administrativo del
Órgano Judicial, encargada por ejemplo de otrogar Ítems,
pagos, elaborar presupuestos, etc.
7.- Estado y Administración: Son dos conceptos afines, se
complementan tomando en cuenta que:
Estado.- El Estado boliviano es la base, ha existido, existe y
seguramente va a existir por mucho tiempo más, no va a cambiar.
El gobierno cambia, y puede tener un cambio diametral.
Por ejemplo: Gobierno responderá a un ideología ya sea el
Neoliberalismo, Estatismo, etc. Es ciclico
Administración.- Es un concepto que tiene que ver con los
Servicios Públicos, Servidores Públicos (la Función Pública).
Administración y Gobierno no van a ser sinónimos, porque el
Gobierno si bien puede Administrar, también puede ejercer Actos
de Gobierno, por ejemplo: el Bono Juancito Pinto. En cambio para
Administrar Recursos Económicos tenemos sistemas: Presupuesto,
Ministerio de Hacienda, Banco Central de Bolivia, Finanzas, etc.
En el ejemplo anterior en el caso del bono; puede no ser
justificables en este caso yo no puedo ejercer algún tipo de
impugnación que de acuerdo al Gobierno esté bien. En
cambio, una acción Administrativa, si me deniegan una
determinada solicitud pudio impugnarla, Ejemplo abrir un
restaurant, si me niega el municipio impugnaré.
El Estado entonces No va a cambiar ni modificarse, en
cambio, el Gobierno Sí (cambia el Gobierno y también
cambia la Administración) , la Administración e inclusive el
Derecho Administrativo cambian de acuerdo al tipo de
Estado. Ej el cambio de las Superintendencias a las
denominadas Autoridades de Fiscalización.

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