Modelo de Cuentas Públicas Participativas

CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA

DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
Modelo de Cuentas Públicas Participativas
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Creative Commons Atribución –
Compartir Igual 4.0 Internacional

Ediciones Consejo para la

Transparencia, Santiago Chile
Octubre 2015

Diseño y Composición: Natalia Royer

ISSN 0719-4609
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 3

Índice

I. PRESENTACIÓN 4

II. OBJETIVOS 6

III. METODOLOGÍA 7

IV. REVISIÓN Y ANÁLISIS DE ANTECEDENTES 8

I. Transparencia y Cuentas Públicas 8
II. Modelos y Recomendaciones Internacionales 9
III. Modelos Nacionales 11
IV. Experiencias Nacionales de Cuentas Públicas 12

V. PROPUESTA CPLT DE MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 14

I. Proceso 14
II. Actores 17

V. PROPUESTA 19
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 4

I. Presentación

Ante la creciente demanda de participación ciudadana en los asuntos colectivos, encaminados a la incorporación activa de la ciudadanía en
públicos, la conducción de éstos hoy no se concibe sin el involucramiento el diseño y elaboración de las decisiones públicas4.
activo de los ciudadanos en las diferentes etapas de construcción de las
Políticas Públicas, por ello, durante los últimos años, ha emergido en el Si bien existe abundante trabajo académico respecto a la rendición de
escenario internacional, un consenso ante la necesidad de transparen- cuentas, éste se ha centrado en la realización del proceso por parte de
cia y rendición de cuentas en el sector público, lo cual ha devenido en representantes, no de la Administración Pública propiamente tal5, lo
iniciativas por parte de organizaciones internacionales para promover que implica una falencia, ya que la Administración Pública también
estos conceptos1. debe rendir cuentas y hacerse responsable por su accionar6: los em-
pleados públicos deben responder no sólo a sus superiores inmediatos,
Así, bajo la perspectiva de continuar introduciendo mayores estándares sino que al liderazgo político y al público en general7. Además, el poco
democráticos a los procesos de rendición de cuentas, se erige como un desarrollo en el área de rendición de cuentas por parte de los Servicios
elemento fundamental la fehaciente incorporación de mecanismos de Públicos, ha generado una escasez de instrumentos metodológicos y
Trasparencia y Acceso a la Información en estas dinámicas, de modo tal procedimentales que los orienten a la consecución de transparencia y
de dar cabal cumplimiento al carácter y al sentido de rendir cuentas. participación ciudadana en estos procesos.
Ello, pues el acceso a la información y la Transparencia, permiten el
conocimiento necesario que permitirá evaluar las decisiones públicas, Ante el paradigma, entonces, que la transparencia del Estado y la
por lo que puede decirse que cumple la función vital de poner en marcha rendición de cuentas fomentan el interés y la participación, moderan
los mecanismos de rendición de cuentas. En cambio, si el acceso a y contienen el poder del Estado y que bien implementados, pueden ser
información pública relevante es bajo, tortuoso o plagado de obstáculos, aliados formidables de la democracia representativa, pues aportan a la
entonces cualquier herramienta de rendición de cuentas para respon- construcción de confianza y credibilidad en las instituciones8; algunas
sabilizar a las autoridades públicas se debilita y pierde su eficacia2. instituciones -motivadas por la necesidad social creciente de conocer
en qué están trabajando sus representantes y organismos públicos-,
En Chile, las Cuentas Públicas participativas institucionales, son han determinado algunos estándares de participación en los procesos,
mandatadas por La Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciu- profundizando así el carácter y el sentido de la rendición de cuentas,
dadana en la Gestión Pública3, la cual establece la institucionalización asumiendo que este proceso implica que las autoridades den razón de la
de la participación ciudadana en la gestión pública, entendiéndose la forma en que cumplen sus atribuciones y deberes de manera profunda
participación ciudadana como un proceso de cooperación mediante el e integral; es decir, se trata que todos los órganos y personas que ejer-
cual el Estado y la ciudadanía identifican y deliberan de manera conjunta cen poder deben justificar sus acciones y decisiones ante la sociedad,
acerca de problemas públicos y sus soluciones, con metodologías y herra- debiendo responder por qué decidieron hacer lo que hicieron y cuáles
mientas que fomentan la creación de espacios de reflexión y diálogo fueron las razones para hacerlo de ese modo y no de otro.

1
División de Administración Pública y Gestión de Desarrollo del PNUD, Public Sector Transparency and Accountability in Selected Arab Countries: Policies and Practices, ST/ESA/PAD/SER.E/71,
2004. Disponible en http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan021716.pdf
2
Jorge Jaraquemada, Transparencia y rendición de cuentas: construyendo confianza democrática. Documento de Trabajo. Santiago: Consejo para la Transparencia, 2014.
3
Publicada en Febrero de 2011.
4
Instructivo presidencial N° 007 para la participación ciudadana en la gestión pública. 06 de Agosto 2014. República de Chile.
5
Ver Adam Przeworski, Susan C. Stokes & Bernard Manin, Democracy, Accountability and Representation (NY: Cambridge University Press, 1999).
6
Barbara S. Romzek & Melvin J. Dubnick, ‘Accountability in the Public Sector: Lessons from the Challenger Tragedy`, Public Administration Review, 47:3 (1987), pp. 227-283.
7
Richard A. Chapman, Ethics in Public Service for the New Millenium (Vermont: Ashgate Publishing Company, 2000).
8
Ibid.
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 5

No obstante la existencia de estos parámetros, los organismos públicos Para alcanzar dicho objetivo, el presente documento contiene una revisión
nacionales han desarrollado una diversa gama de mecanismos -en de distintos modelos y experiencias de cuenta pública, explicándose en
cuanto a fondo y forma- sobre los procesos de rendición de cuentas qué consisten dichos modelos, en qué contexto se han sido implementado
públicas de la gestión de sus políticas, planes, programas, acciones y qué efectos han tenido en términos de transparencia y participación
y ejecución presupuestaria. Por ello, el Consejo para la Transparencia ciudadana, para finalmente proponer un modelo genérico que cumpla con
ha realizado el presente trabajo, de modo de establecer un modelo que estándares que aseguren una cuenta pública participativa y transparente.
sea utilizable por todos los organismos públicos, fijando los parámetros
mínimos respecto de la realización de rendición de cuentas públicas en
el Estado y que asegure transparencia y participación.
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 6

II. Objetivos

OBJETIVO GENERAL: OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

o Construir un Modelo de Cuentas Públicas Transparentes que fije los o Revisar modelos y experiencias de rendición de Cuentas Públicas a
parámetros básicos respecto de la realización de éstas en los orga- nivel nacional e internacional.
nismos del Estado.
o Elaborar una propuesta con los parámetros mínimos y las líneas
generales para la realización de un proceso de cuentas públicas
transparentes, identificando los contenidos y actores que ésta
debiera abarcar.
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 7

III. Metodología

El diseño metodológico a partir del cual se elaboró este modelo de cuentas II) ANÁLISIS
públicas transparentes, considera una primera fase diagnóstica con
miras a establecer los parámetros mínimos para la realización de un Con los insumos recabados en la fase diagnóstica, se estableció una
proceso de cuentas públicas; en segundo lugar, se detalla el análisis primera propuesta de Modelo con las líneas generales que debiese
de estos parámetros para determinar las líneas generales del proceso incorporar un proceso de cuentas públicas transparentes. Dicha pro-
de rendición de cuentas; para arribar, finalmente, al modelo de Cuentas puesta incorpora:
Públicas transparentes que promueve el Consejo para la Transparencia.
- Relevancia de la transparencia en el proceso de Cuenta Pública
I) FASE DIAGNÓSTICA y el impacto esperado de la Cuenta Pública a nivel ciudadano
e institucional.
A partir de los insumos recabados en esta etapa, se identificaron los
- Descripción de modelos internacionales.
componentes necesarios para establecer un mapa mínimo de contenidos
y de actores que debiesen participar en una cuenta pública transparente. - Experiencias y prácticas a nivel nacional.
- Procedimiento de un proceso cuentas públicas transparentes,
Esta fase se realizó en base a dos etapas: formatos y etapas en las que debiesen abrirse espacios de par-
ticipación ciudadana.
a) Revisión de modelos de cuentas públicas (nacionales9 e inter-
nacionales10): Se revisaron modelos y experiencias de rendición de - Actores.
cuentas que incorporan elementos de participación ciudadana, a modo
de extraer buenas prácticas asociadas a estos procesos. Para esto, se
analizó la literatura que versa sobre estas temáticas y se examinaron
experiencias reconocidas al respecto.

b) Levantamiento de información: se realizaron tres entrevistas con

representantes de instituciones públicas chilenas de los sectores
priorizados en la Estrategia del Consejo y que hayan realizado Cuentas
Públicas11. Ello para conocer sus experiencias y determinar qué objetivos
buscan con la realización de las Cuentas Públicas.

9
En sectores priorizados por el Consejo (Superintendencia de Salud, FONASA, MINEDUC, JUNJI, MINVU), y la División de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretaría General de Gobierno.
10
OCDE, Banco Mundial, Iniciativa Regional Transparencia, Participación Ciudadana y Accountability, Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social de Ecuador (CPCCS).
11
Representantes de la Superintendencia de Salud, de MINEDUC y MINVU.
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 8

IV. Revisión y Análisis de Antecedentes

El presente análisis se divide de la siguiente manera: en la primera nivel de transparencia y puede ayudar a mejorar la calidad regulatoria
sección, se vincula la transparencia con el proceso de cuenta pública, a través de una serie de factores:
con el objetivo de responder de qué forma la transparencia podría jugar
un rol dentro de la realización de rendición de cuentas participativas y - Las consultas públicas generan información respecto a diferentes
se describen los impactos esperados de las Cuentas Públicas, tanto a perspectivas e ideas de aquellos directamente afectados.
nivel ciudadano como a nivel institucional, para determinar si dichos
- Ayudan a los reguladores a balancear intereses en oposición.
impactos se condicen con los objetivos que tiene la realización de este
proceso. Posteriormente, se realiza una revisión de modelos y recomen- - Identifican efectos no intencionados y problemas prácticos.
daciones de Cuentas Públicas, tanto a nivel internacional como nacional. - Proveen un control de calidad en la evaluación de costos y beneficios
elaborada por la administración.

I) TRANSPARENCIA Y CUENTAS PÚBLICAS Según Coglinase15, la negación de una agencia a escuchar y tomar en
cuenta opiniones relevantes es más fácil de ser detectada en un siste-
La transparencia del Estado se refiere a la mayor o menor disposición ma transparente que en uno cerrado. Es por ello que la transparencia
que tienen las instituciones del Estado a la apertura de sus procesos y la participación no sólo inevitablemente ayudan a lograr las metas
decisionales y a los factores que inciden en ellos frente a las demandas democráticas, sino que además, producen mejores y más informadas
de información que surgen desde la sociedad civil para conocer su decisiones políticas. La participación ayuda a que las Agencias o los
funcionamiento, fundamentos y procedimientos por los que adoptan Servicios obtengan información que pueda ayudarles a entender de
sus decisiones12. En este sentido, la transparencia se entiende como mejor manera cómo las actuales políticas pueden ser mejoradas, como
disponibilidad y facilitación del acceso al público de información también, cómo el público o las partes involucradas responderían a un
detentada por el Gobierno, así como también la habilidad de observar cambio en las políticas. Por consiguiente, la participación puede ayudar
y de informarse acerca de procesos de toma de decisión por parte de a los tomadores de decisiones a anticiparse al impacto de las decisiones
la Administración Pública13. Puede decirse que ésta permite reconocer que están contemplando.
formalmente un espacio de participación para todos los interesados
y con ello determinar qué actores afectan, deciden e influyen en una Adicionalmente, un cambio en Política Pública que se encuentre legi-
decisión. Con esto, se pueden obtener antecedentes para la toma de timado (a través de la utilización de los mecanismos mencionados con
decisiones posteriores. anterioridad), es más probable a suscitar compromiso ciudadano. Los
grupos afectados e involucrados serán más propensos a aceptar las
Respecto al factor transparencia dentro de la realización de Cuentas decisiones si se les dio la oportunidad de aportar opiniones, reclamos
Públicas, puede argumentarse que el ejercicio mismo de rendir cuentas o sugerencias durante la formación de la Política en cuestión. De este
ya es transparencia, ya que le presenta a la ciudadanía lo que se hace modo, la transparencia contribuye a alcanzar las metas del proceso de
con sus recursos. Asimismo, según la OCDE , las consultas dentro del toma de decisión, ya que hace que la información se encuentre más
proceso de rendición de cuentas (tanto previas, para dilucidar los temas disponible a la ciudadanía. Un mayor acceso por parte del público a la
a presentar en la cuenta pública; como posterior, para acoger los recla- información, deviene en una mejor participación pública, lo cual a su
mos y sugerencias de la ciudadanía a propósito de ésta) incrementa el vez, produce múltiples beneficios. Cuando las personas poseen acceso

12
Jaraquemada, Transparencia y rendición de cuentas: construyendo confianza democrática. Documento de Trabajo. Santiago: Consejo para la Transparencia, 2014.
13
Cary Coglianase, Heather Kilmartin, Evan Mendelson, Transparency and Public Participation in the Rulemaking Process (Pennsylvania: University of Pennsylvania Law School, 2008), p. 3.
14
E, ‘Background Document on Public Consultation`.
15
Coglianase, Cary, Heather Kilmartin, y Evan Mendelson. Transparency and Public Participation in the Rulemaking Process. Pennsylvania: University of Pennsylvania Law School, 2008.
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 9

a la información, pueden opinar de manera más significativa y con • Mejora las decisiones:
mayor precisión acerca de las decisiones de la Agencia o Administración o Refuerzan o complementan las planificaciones institucionales,
Pública. Mejores comentarios y sugerencias del público, fundamentadas permitiendo incorporar elementos faltantes19.
en mejor información, causarán mejores decisiones. o Ayudan a que las instituciones mejoren sus Servicios con los insumos
generados desde las Cuentas Públicas.
De este modo, mientras más elaboradas e informadas sean las Cuentas
Públicas, mayor impacto positivo tendrán en los Servicios Públicos, ya • Legitimidad política:
que mientras más exijan los ciudadanos, mejor será el desempeño de o Permiten determinar quién influye en la decisión que se está to-
las instituciones. Ahora bien, aun cuando una de las mayores áreas mando y cuánta influencia poseen los actores, lo cual está ligado
de interés por parte de la sociedad respecto a la rendición de cuentas al reconocimiento de los interesados y a la apertura de espacios a
es el gasto monetario de los organismos públicos, y saber cómo y en la participación.
qué se gastan los impuestos, las Cuentas Públicas no se limitan a
eso exclusivamente, sino que además, otorgan diversa información Por lo tanto, la ciudadanía ya no se encuentra tan ajena a las Cuentas
acerca de las funciones realizadas en determinados periodos, activi- Públicas y a los procesos de participación ciudadana y transparencia;
dades y avances. De esta forma, se pueden deslindar los siguientes es más, cada vez le dan más importancia a éstas. Por lo mismo, la
impactos tanto a nivel ciudadano como institucional de los procesos de autoridad política debe generar las instancias para que esto continúe.
Cuentas Públicas. La transparencia del Estado y la rendición de cuentas fomentan el interés
y la participación, moderando y conteniendo el poder del Estado. La
Impacto a nivel ciudadano: rendición de cuentas implica que las autoridades deben dar razón de la
forma que cumple sus atribuciones y deberes. Esta es la única manera
• Conocimiento: que la ciudadanía pueda evaluar integralmente a sus autoridades,
o Posibilitan un conocimiento más acabado del funcionamiento de un contradecirlas, premiarlas o castigarlas con su voto20.
Servicio, permitiendo a la ciudadanía dar opiniones fundadas para
el futuro y utilizar de mejor manera la oferta pública.
II) MODELOS Y RECOMENDACIONES INTERNACIONALES
• Fiscalización:
o Dan la posibilidad de fiscalizar. OCDE:
o Permite determinar si la promesa hecha se cumplió o no16. La OCDE sostiene, respecto a los mecanismos de rendición de cuentas
o Dan pie a la exigibilidad hacia el Servicio, para que éste cumpla del sector público, que éstos deben definir claramente de qué manera
con su labor. la entidad regulatoria llevará a cabo su tarea, destacando atributos
como la integridad, honestidad y objetividad en la información que estos
• Participación: mecanismos hacen disponible21. Asimismo, establece que los elementos
o Fomenta la participación y permiten conocer cómo se han desarrollado centrales para las consultas públicas deben ser22:
los procesos de toma de decisiones para determinar si efectivamente
fue considerada la opinión ciudadana17. - Notificación: involucra la comunicación de información sobre de-
cisiones regulatorias hacia el público. Es un proceso unidireccional
Impacto a nivel institucional: de comunicación, en donde el público juega un rol pasivo, en tanto
consumidor de la información gubernamental.
• Cercanía con la sociedad:
o Ayudan a los Servicios a acercarse a la sociedad y a aminorar la - Consulta: involucra la búsqueda activa de opiniones de los grupos
sensación de desconfianza18. interesados y afectados por una política gubernamental. Implica
o Ayudan a reconocer y dar espacio a los interesados. un proceso bidireccional de información.

16
Ídem.
17
Entrevista Felipe Fernández, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
18
Entrevista Carolina Lobos. Superintendencia de Salud.
19
Ídem.
20
Jaraquemada, Transparencia y rendición de cuentas: construyendo confianza democrática. Documento de Trabajo Santiago: Consejo para la Transparencia, 2014.
21
OCDE, ‘Recomendación del Consejo sobre política y gobernanza regulatoria`, 2012. Disponible en http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/Recommendation%20with%20cover%20SP.pdf
22
OCDE, Background Document on Public Consultation. Disponible en http://www.oecd.org/mena/governance/36785341.pdf
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 10

- Participación: involucramiento activo de grupos de interés en la Iniciativa TPA: Transparencia, Participación Ciudadana y Accountability25:
formulación de objetivos regulatorios o Políticas Públicas. La parti- Dentro de los modelos latinoamericanos, la Iniciativa TPA representa
cipación usualmente tiene como objetivo, facilitar la implementación una reunión de diversas organizaciones de la sociedad civil a lo largo
y mejorar el cumplimiento, el consenso y el apoyo político. de América Latina interesadas en contribuir al fortalecimiento de los
sistemas de control público a través de la promoción de prácticas
Banco Mundial: de Transparencia, Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas
El Banco Mundial establece que lo más importante en los procesos de (Accountability) –TPA. Respecto a la rendición de cuentas, la Iniciativa
rendición de Cuentas Públicas es23: propone que ésta se desarrolle en base a dos etapas: (1) la elaboración
de informes de gestión y (2) una estrategia comunicacional27.
- Que la información a disponer por organismos públicos sea
relevante y accesible: debe presentarse en lenguajes y formatos - Sobre la elaboración de informes de gestión, la Iniciativa los
de simple y fácil comprensión, así como explicar el detalle y la define como “documentos realizados para medir el desempeño de
desagregación necesaria para el análisis, la evaluación y la partici- la organización respecto a variables como la programación, distri-
pación. Asimismo, la información debe estar disponible en formas bución y ejecución del presupuesto, cumplimiento de metas físicas
adecuadas a los diferentes públicos. y financieras, el universo de control comprendido en las auditorías
que desarrolla y las actividades institucionales que emprende. La
- Que la información a transmitir sea oportuna y precisa: debe elaboración de informes de gestión y la existencia de instancias de
estar disponible con tiempo suficiente para permitir el análisis, la presentación de los mismos, pueden ser evaluados por una entidad
evaluación y el compromiso de las partes interesadas. fiscalizadora a partir de cuatro características: su disponibilidad,
la calidad de la información que presentan, el grado de institucio-
Asimismo, define un proceso de evaluación de la Cuenta Pública, el nalización de la práctica y la existencia de instancias en las que
cual debe establecer que: los mismos se presentan y/o difunden ante una amplia gama de
actores (Poderes del Estado, ciudadanía)”.28
- La información debe ser gestionada de modo que esté al día, sea
cierta y completa: para ello, conviene dividir el proceso de evaluación - La estrategia comunicacional, como la segunda dimensión de
de rendición de cuentas en cuatro etapas: la rendición de cuentas, implica un énfasis en la difusión, es decir,
esfuerzos del organismo público para dar a conocer su labor, para
• Delimitación de estándares, donde se establece el comportamiento así potenciar el impacto ciudadano sobre la institución y la presencia
que se espera del organismo que está rindiendo cuentas, así como en medios, con apariciones o menciones de la entidad, tanto sobre
los criterios a través de los cuales puede ser juzgado. sus actividades como sobre productos de su trabajo.
• Investigación, en donde se explora si el organismo que está rindiendo
Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE):
cuentas ha cumplido o no con los estándares que se espera de él24.
Otra experiencia internacional útil respecto a la rendición de cuentas
• Respuestas, a través de un proceso donde el organismo en cuestión –aunque muy orientada al gasto financiero- es la elaborada por el
debe defender sus acciones, enfrentándose a preguntas de terceros. Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) en México. En un
Esto ocurre dentro de un proceso de retroalimentación. documento elaborado el año 2009, titulado La Estructura de la Rendición
• Sanción, en el caso que el organismo quede por debajo de los de Cuentas en México: Informe de la Calidad de la Información en las
estándares que se esperan de éste25. Cuentas Públicas en México29, se establecen siete supuestos que, a

23
En Seminario Internacional de Transparencia, Rendición de Cuentas e Integridad en los Poderes Judiciales (Mayo 2013), expuesto por Francisco Lázzaro, Analista de Investigación. Disponible
en http://pjud.cl/documents/10179/395011/lazzaro.pdf/e67f209e-6326-4b1d-bfd8-8c70c18fa87d. (Revisado el 09-06-14).
24
Ibid.: Por ejemplo, las agencias ejecutivas deben explicar sus decisiones a las legislaturas y pueden, en algunos casos ser revocada o sancionada por violaciones de procedimiento.
25
Ibid.: Un actor estatal puede tener la autoridad formal para exigir explicaciones o imponer sanciones a otra institución. Su atención se centra en los controles internos y los procesos de
supervisión.
26
La INICIATIVA TPA es un proyecto regional que tiene por fin contribuir al fortalecimiento de los sistemas de control público en los países de América Latina. La iniciativa, reúne a organi-
zaciones de la sociedad civil y académicos en la generación de conocimiento, el intercambio de experiencias, la construcción de indicadores y estándares comunes y el desarrollo de acciones
tendientes a la promoción de prácticas de transparencia, participación ciudadana y accountability (TPA) en la región.
27
Iniciativa TPA, Órganos de Control en América Latina. Indicadores de Transparencia, Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas. Disponible en http://personal.crocodoc.com/6hv3at7
28
Ibíd., p. 43.
29
Disponible en http://www.libreriacide.com/librospdf/DTAP-228.pdf (Revisado el 09-06-2014)
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 11

la luz de la literatura comparada, debe cumplir cualquier sistema de en eventos de retroalimentación a nivel local o nacional y la entrega
contabilidad gubernamental: de dicha rendición de cuentas al CPCCS, en donde se incluyan las
observaciones realizadas por la ciudadanía.
• Llevar a cabo un control efectivo de los ingresos y gastos que
realizan todas las unidades responsables de ejercer recursos públicos. El informe de rendición de cuentas que debe ser entregado a los ciu-
dadanos ecuatorianos debe contener los siguientes elementos:
• Verificar la disponibilidad de recursos respecto a los gastos
programados dentro de un ejercicio presupuestal.
• Datos generales del Servicio.
• Detectar y evitar compromisos financieros de cualquier índole
• Articulación de Políticas Públicas llevadas a cabo por el Servicio.
que puedan poner en riesgo la capacidad de acción financiera del
Gobierno en el futuro. • Cumplimiento en ejecución programática y presupuestaria.
• Registrar y controlar el patrimonio público. • Detalle de procesos de contratación de obras y compras de bienes
y servicios.
• Conocer los costos efectivos en los que incurre cada una de las
unidades responsables de ejercer el gasto público. • Cumplimiento de funciones atribuidas legalmente.
• Relacionar los costos de operación e inversión de cada unidad • Análisis del cumplimiento de la incorporación de recomendaciones
responsable de ejercer el gasto público, con los resultados que y dictámenes de la función de transparencia.
efectivamente obtienen al final de cada ejercicio fiscal.
• Informar al público de manera eficaz y completa sobre el ingreso,
III) MODELOS NACIONALES
el uso y el destino de los recursos públicos.
SEGEGOB, División de Organizaciones Sociales (DOS):
Asimismo, en dicho documento, el CIDE elabora una serie de indicadores
La División de Organizaciones Sociales (DOS), dependiente del Ministerio
para la evaluación de la transparencia en los organismos del Estado,
Secretaría General de Gobierno (SEGEGOB), elaboró una Guía Metodológica
en base a los siete supuestos mencionados con anterioridad. Cada
de Cuentas Públicas Participativas33, que hizo llegar a cada uno de
proxy30 implica un elemento que debiese estar dentro de las Políticas
los Ministerios y Servicios. A partir de lo comandado por la Ley 20.500
de Transparencia de Información de los organismos gubernamentales.
sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública,
Entre estos indicadores, se encuentra la existencia de registros (desde
la Guía expone los objetivos de la realización de las Cuentas Públicas
financieros, deudas, ingresos, hasta de adquisición de patrimonios),
participativas y de cuáles tendrían que ser sus etapas.
periodicidad con la que se entrega la información y existencia de elemen-
tos completos y confiables para que el público conozca la información
En el Artículo 72° del Título IV de esta Ley, se establece que:
contable de forma accesible y comprensible.
“Los órganos de la Administración del Estado, anualmente,
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social de Ecuador
darán cuenta pública participativa a la ciudadanía de la
(CPCCS)31:
gestión de sus políticas, planes, programas, acciones y de su
Otra experiencia latinoamericana que es interesante mencionar es la
ejecución presupuestaria. Dicha cuenta deberá desarrollarse
de Ecuador, que cuenta con un Consejo de Participación Ciudadana
desconcentradamente, en la forma y plazos que fije la norma
y Control Social (CPCCS) que posee resoluciones que establecen qué
establecida en el artículo 70”, el cual señala que “cada órgano de
contenidos debiesen incluirse en las Cuentas Públicas participativas
la Administración del Estado deberá establecer las modalidades
de los Servicios gubernamentales ecuatorianos32. En ese sentido, exigen
formales y específicas de participación que tendrán las personas y
la elaboración de un informe de rendición de cuentas por parte de los
organizaciones en el ámbito de su competencia. Las modalidades
Servicios Públicos, una presentación de dicho informe a la ciudadanía

30
Proxy es una variable que no es de interés en sí misma, pero a partir de la cual se puede obtener una variable de interés.
31
El año 2008, la Constitución de la República del Ecuador establece la creación del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social como una entidad autónoma, que forma parte de
la Función de Transparencia y Control Social. Su principal objetivo es promover el ejercicio de los derechos de participación y control social de lo público, la lucha contra la corrupción y la
promoción de la transparencia y designar u organizar procesos de designación de las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitución y la Ley.
32
Disponible en http://www.cpccs.gob.ec/docs/niceditUploads/tempo/1379092155Resoluci%C3%B3n%20007-259-CPCCS-2013.pdf (Revisado el 06-06-14).
33
Disponible en http://participacionciudadana.segegob.cl/files/Gu%C3%ADa%20de%20Mecanismos%20de%20Participaci%C3%B3n%20Ciudadana.pdf
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 12

de participación que se establezcan deberán mantenerse actua- 3. Respuesta pública de la autoridad a los planteamientos de la
lizadas y publicarse a través de medios electrónicos u otros”. ciudadanía, explicando las razones de determinadas decisiones,
En el evento que a dicha cuenta se le formulen observaciones, aclarando dudas y recogiendo las ideas y sugerencias en un plazo de
planteamientos o consultas, la entidad respectiva deberá dar 45 días hábiles. En este momento, también se debiesen comprometer
respuesta conforme a la norma mencionada anteriormente”34. soluciones y correcciones, si fuera el caso. La respuesta podrá ser enviada
vía correo electrónico, correo postal y será publicada en la página Web.
Con ese precedente, la DOS establece que las Cuentas Públicas partici-
pativas se realizan directamente a la ciudadanía, y que en ellas debe
incluirse, al menos (1) las políticas, planes, y programas desarrollados y IV) EXPERIENCIAS NACIONALES DE CUENTAS PÚBLICAS
(2) presupuestos de conformidad a lo asignado sobre la oferta pública.
Además, sugiere dividir la realización de Cuentas Públicas en tres etapas: SECTOR SALUD

1. Información del órgano de la Administración del Estado, en donde Superintendencia de Salud:

se genera y difunde la información sobre la gestión anual, la cual La última cuenta pública de la Superintendencia de Salud se inició el
debe referirse al trabajo realizado en las políticas, planes, programas, 14 de Febrero de 2014, para dar a conocer la gestión del año 2013. El
acciones y su ejecución presupuestaria. proceso finalizó un mes después (14 de Marzo), cerrándose la instancia
ciudadana para emitir opiniones y reclamos a través de un formulario,
2. Diálogo y planteamiento de la ciudadanía, el cual puede ser virtual vía web institucional. El 7 de Abril se publicó, finalmente, la respuesta
o presencial, pero que debe ser público, tanto en su convocatoria como y compromiso de la autoridad.
desarrollo. Deberá recoger y sistematizar los principales contenidos
del diálogo y los planteamientos, para difundirlos posteriormente en A la presentación de la cuenta pública, asistieron representantes de
la web del Servicio. la Asociación de Isapres, de Prestadoras y Aseguradoras, usuarios del
Consejo de la Sociedad Civil (organismo integrado por la Asociación
En la modalidad presencial, la autoridad debe realizar una presentación de Usuarios de Salud, Unión Comunal del Adulto Mayor de Santiago,
del resumen de la cuenta pública y adicionalmente realizar un trabajo Asociación de Dializados de Chile, entre otros), y directivos y funcionarios
en talleres, plenario con síntesis de esos talleres, para finalizar con los de la Superintendencia de Salud35.
compromisos por parte de la autoridad a responder los planteamientos
ciudadanos en el plazo señalado en la norma de participación ciudadana. La Cuenta se encuentra organizada mediante un esquema de presentación
de siete puntos, dentro de los cuales se presentan los antecedentes
La idea es desarrollar una o varias jornadas de análisis y reflexión sobre (definiciones estratégicas, misión, productos estratégicos, organigrama
el ejercicio de la entidad pública con representantes de la sociedad de la Superintendencia, agencias regionales, ejecución presupuestaria,
civil, para lo cual es importante que el Servicio identifique el universo entre otra información relevante para contextualizar a la audiencia
de organizaciones relevantes que estén vinculadas a su sector (benefi- y a la ciudadanía). Posteriormente, se presentan los resultados de
ciarios, usuarios, contraparte o ciudadanos/as interesados en él, etc.). la gestión del periodo anterior, dividida por Intendencias (de Fondos
El formato que se propone es de una jornada de medio día de trabajo y Seguros Previsionales de Salud, por un lado, y de Prestadores de
con una convocatoria de hasta 300 personas. Salud, por otro) explicando cuáles son las funciones de cada una de
éstas, para así detallar qué se ha hecho en relación a cada función.
Respecto a la modalidad virtual, la web del Servicio en cuestión debe Luego, se exponen los resultados de la gestión de usuarios, señalando
incorporar un banner (pestaña) para acceder al documento de traba- cuáles planes de acción existen para dar respuesta a requerimientos
jo: Informe de la Cuenta Pública. Asimismo, deben abrirse espacios ciudadanos (atención presencial, atención telefónica, portal web) y los
interactivos -en determinados periodos- para que la ciudadanía haga instrumentos de trabajo (planes de difusión, medición de satisfacción
llegar sus opiniones, preguntas y críticas. Finalmente, debe haber una del usuario, tecnología informática para registro y seguimiento, entre
respuesta por parte de la autoridad de este diálogo ciudadano virtual, otros). Finalmente, se presentan otros resultados relevantes para la
en el plazo máximo señalado por la misma autoridad, contando desde gestión del periodo –básicamente, aquellos que no se consideran en las
el cierre del proceso de consultas. categorías anteriores de funciones de cada Intendencia ni en relación

34
Disponible en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1023143
35
Información obtenida en http://www.supersalud.gob.cl/portal/w3-propertyvalue-4697.html (Revisado el 06-06-14).
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 13

con la gestión de usuarios (estudio de coberturas financieras asociadas El año 2013, la JUNJI realizó su cuenta pública en la misma ubicación,
a los planes de Isapre, o estudio de prestaciones adicionales del año pero en este caso señalan expresamente, a través de su página web,
2010), para exponer -en último lugar- los desafíos para el año siguiente. los asistentes a esta instancia: autoridades, directoras regionales,
directoras de jardines, educadoras y técnicas de la Institución. Otra
FONASA: particularidad de la cuenta pública de ese año, es que fue emitida vía
La cuenta pública de FONASA36 está estructurada a partir de un amplio streaming a través de la web, “por lo que el público en general, padres,
documento en donde se explica la composición del equipo directivo, la red madres, apoderados y funcionarios de otras regiones pudieron verla
de servicios a nivel nacional y la planificación estratégica que los rige, en directo”40. Al inicio de su presentación, se exponen los tres pilares
para luego explicar los principales logros del periodo. La presentación de la institución (cobertura, calidad y capital humano) y al igual que
de este informe es bastante detallada y abundante con apoyo gráfico. la instancia anterior, presentaron los avances en cada una de estas
áreas, con énfasis en datos cuantitativos y en la presentación gráfica
SECTOR EDUCACIÓN y visual de éstos.

MINEDUC: SECTOR VIVIENDA

En la cuenta pública del Ministerio de Educación correspondiente al
periodo 2010-1437, se enfatiza la utilización de recursos y las priori- MINVU:
dades programáticas, es decir, los principios que rigieron la labor del La cuenta pública del Ministerio de Vivienda y Urbanismo41 se refiere
Ministerio. La cuenta pública enfatiza los avances y logros concretos principalmente al proceso de reconstrucción de manera extendida,
en múltiples áreas: reconstrucción de establecimientos educacionales, mostrando los avances, con énfasis en los datos cuantitativos y mediante
educación parvularia, educación escolar, técnico profesional, Dirección infografías. Asimismo, se explica cuál es la Política Habitacional que
de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM) y Consejo de Monumentos sirve como principio rector para el desarrollo del Ministerio, para luego
Nacionales, así como el trabajo legislativo realizado por el Ministerio, pasar a explicar avances en materias concretas, como los campamentos
señalando qué leyes se aprobaron, y cuáles aún están esperando y el desarrollo urbano. Se destacan los logros alcanzados durante el
su aprobación. periodo, para finalizar con un resumen de lo presentado, señalando
puntualmente los avances en cada área.
Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI)
La Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) también ha realizado,
desde el año 2012, Cuentas Públicas participativas de carácter anual.
El año 2012, esta actividad se realizó en el Centro de Extensión de la
Universidad Católica38, en donde se expuso los avances de la Institución
en materia de cobertura, calidad, capital humano y primera infancia39,
siendo estas áreas los pilares de su gestión. Se exponen los avances
en cada una de estas materias, a nivel nacional y con énfasis en datos
cuantitativos (por ejemplo: “abrimos 17 mil nuevos cupos en centros
educativos”). Asimismo, se hace mención especial a la cantidad de
apariciones positivas en medios de comunicación, sin especificar -al
menos en la presentación- de qué forma se llevó a cabo esta métrica,
ni cuál fue el número de apariciones totales. Finalmente, se hace un
recuento de los principales desafíos para el año siguiente.

36
Disponible en https://www.fonasa.cl/wps/wcm/connect/d3c3fd3a-0530-45ca-8ba0-5f1081fc2bee/CUENTA+P%C3%9ABLICA+PARTICIPATIVA+FONASA+2011-2012.pdf?MOD=AJPERES&
attachment=true&id=1352488133229
37
Disponible en http://www.mineduc.cl//usuarios/mineduc/doc/cuenta_publica2013_e.pdf
38
Desafortunadamente no se señala a quiénes se invitan a participar (si sólo sostenedores de jardines infantiles, o bien educadores de párvulos en general). Sólo se menciona que contó con
la presencia del Subsecretario de Educación de ese periodo, Fernando Rojas.
39
Disponible en http://www.junji.gob.cl/Junji/Paginas/Cuenta-Publica-2012.aspx (Revisado el 06-06-14).
40
Disponible en http://www.junji.gob.cl/Junji/Paginas/Cuenta-Publica-2013.aspx (Revisado el 06-06-14).
41
Disponible en http://participacionciudadana.minvu.cl/sites/default/files/Cuenta%20P%C3%BAblica%202013.pdf
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 14

V. Propuesta de Modelo de Cuentas Públicas Participativas

A partir de los antecedentes revisados, a continuación se presenta la • Actividades institucionales que emprende.
propuesta de modelo de cuentas públicas transparentes del CPLT, la
• Articulación de Políticas Públicas llevadas a cabo por el Servicio.
cual se concibe como un proceso continuo que va entrelazando año
a año la gestión del organismo y contiene la descripción del proceso de • Cumplimiento de funciones atribuidas legalmente.
rendición de Cuentas Públicas, los formatos de participación ciudadana • Cumplimiento de políticas, planes y programas.
de éste, el detalle de las etapas en las que debiesen abrirse espacios de
participación ciudadana y una descripción de actores, para identificar • Resultados de la gestión de usuarios, señalando cuáles planes de
quiénes deben propiciar e intervenir en el proceso. acción existen para dar respuesta a requerimientos ciudadanos.
• Trabajo legislativo.

I) PROCESO PARA UNA RENDICIÓN DE CUENTAS PÚBLICAS • Trabajo de coordinación intersectorial

PARTICIPATIVAS: • Trabajo de cooperación internacional.
• Implementación de enfoque de género.
FASE 1: INFORME PREVIO DE CUENTA PÚBLICA
• Cumplimiento de los Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG)
Esta fase, corresponde a una etapa de trabajo interno del Servicio • Planificación estratégica del periodo en curso
Público, y se refiere a la elaboración del Informe de Cuenta Pública, el
cual es recomendable que sea la Memoria Institucional: • Cumplimiento de la función de Transparencia (en cuanto a resul-
tados de fiscalizaciones de Transparencia, solicitudes de acceso a
1. Definición de los temas a tratar en la Cuenta Pública: información y visitas al banner de Transparencia Activa, reclamos
ante el Consejo para la Transparencia, tipos de solicitudes más
• Elaborar un informe de Cuenta Pública: a partir del análisis de los recibidas, otros).
modelos revisados, se pudo determinar una serie de temas que eran • Cumplimiento de la función de participación ciudadana.
transversales que es importante incorporar:
Adicionalmente, cada Servicio puede establecer otros contenidos per-
o Información general del Servicio: Misión, Visión, Objetivos, organi- tinentes de su gestión, en donde resulta útil, considerar los ámbitos
grama, funciones y servicios que presta, definiciones, productos presentes en los Balances de Gestión Integral (BGI).
estratégicos y mails de contacto.
Es importante justificar las decisiones de los temas adoptados y los que
o Recursos y presupuesto: es necesario incluir en las Cuentas se dejaron fuera de la Cuenta Pública, de esta manera, se incrementará
Públicas datos sobre la ejecución presupuestaria y balances, así la transparencia y la confianza ciudadana en el proceso, despejando la
como información sobre la unidad responsable de ejercer el gasto sospecha de incluir sólo temas que el Servicio considera beneficiosos
público del organismo. para sí.
o Cargos directivos: incluir información del personal del Servicio Público
en cargos directivos. Ésta podría ser una buena manera de acercar Dado que la Cuenta Pública, se trata de un proceso continuo que va
al organismo a la ciudadanía y con ello aminorar el sentimiento de entrelazando la gestión del servicio año a año y con el objetivo de poder
lejanía que suele producirse entre la institucionalidad y la sociedad. visualizar correctamente la relación entre logros alcanzados y desafíos
venideros, se propone la utilización de la siguiente “tabla tipo” de
o Cumplimiento: se debe desarrollar las metas y objetivos que se cumplimiento y plan de metas, la cual debiese estar presente en todas
tuvieron para dicho periodo, para luego especificar concretamente la versiones del Informe o Memoria:
cuánto se logró y que desafíos surgen respecto a:
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 15

2. Carácter y Formato del informe: La información contenida en este FASE 2: PRESENTACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN DEL INFORME DE
informe debe ser íntegra, objetiva y veraz, debe ser relevante y accesible, CUENTA PÚBLICA
presentarse en lenguajes y formatos de simple y fácil comprensión, así
como explicar el detalle y la desagregación necesaria para el análisis, la En un lapso de dos meses, se deben realizar múltiples eventos de
evaluación y la participación (datos abiertos). Asimismo, la información presentación a distintos niveles territoriales (nacional, regional, local)
debe estar disponible en formas adecuadas a los diferentes públicos. Por y de actores:
tanto se debe elaborar el informe en tres versiones: Versión completa,
Versión resumen ejecutivo y Versión visual. • Presentación interna: con el objetivo que los mismos funcionarios
se familiaricen con las actividades del Servicio Público para el cual
3. Elaboración de una minuta que resuma lo expuesto en el informe, trabajan y obtengan una visión global del quehacer de éste, pudiendo
con el objetivo de evitar que los ciudadanos tengan acceso sólo a un realizar aportes, comentarios y sugerencias.
documento de información excesivamente largo, pudiendo desincentivar
su lectura. • Realización de consulta ciudadana: Se hace necesario la elabo-
ración de una consulta ciudadana para conocer los temas de interés
4. Elaboración de visualizaciones gráficas del informe, en este sen- de la población en términos de información del Servicio Público en
tido, resulta útil el recurso de apoyo gráfico y visual en la presentación cuestión43; en otras palabras, conocer qué le interesaría saber a la
de datos y el uso de infografías. (planillas, infografías, folletos, etc.). gente sobre el Servicio. Dada la importancia de la realización de una

42
Los datos de los ejemplos son ficticios y no corresponden a los resultados de ninguna Institución en específico.
43
Recomendación de Carolina Lobos, Superintendencia de Salud.
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 16

búsqueda activa de opiniones de los grupos interesados y afectados - Instancias de diálogo: se debe abrir un espacio de diálogo post-pre-
para darle pertinencia al proceso, proporcionar información relevante sentación del informe de la cuenta pública, para así recoger inquietudes
en la cuenta pública, incrementar el nivel de transparencia y mejorar y sugerencias por parte de la ciudadanía45.
la calidad regulatoria, la realización de una consulta puede ser una
buena forma de lograr estos objetivos. o Instancia de diálogo presencial: se propone una instancia de diálogo
a través de trabajo en talleres ciudadanos, idealmente en distintas
La Consulta debe estar disponible durante dos meses de manera regiones abarcando macrozonas Norte, Centro y Sur- en que se recojan
virtual44 y presencial, a través de la página web del Servicio y de las dudas y opiniones ciudadanas y donde la autoridad levante sus
sus oficinas de atención ciudadana, debe definir los claramente planteamientos. Asimismo, se podría generar un proceso de foros de
los alcances de la participación y vinculación de la consulta, y expertos para enriquecer la participación en el proceso46.
debe definir preguntas orientadoras para obtener los comentarios
y establecer reglas de participación. FASE 3: INSTANCIA DE RESPUESTA DE LA AUTORIDAD: INFORME FINAL
DE CUENTA PÚBLICA
Ejemplo de Preguntas orientadoras:
1. Respuesta de la Autoridad: El organismo debe justificar sus acciones
• ¿Qué sugerencias u observaciones tiene en torno a las acciones y considerar las recomendaciones y comentarios de la instancia de
del Consejo para la Transparencia para difundir el derecho de acceso diálogo en un evento de cierre, presentado los resultados del proceso
a la información entre los ciudadanos? en base a las siguientes líneas:
• ¿Qué sugerencias u observaciones podría aportarnos para mejorar
o Obligatoriedad de dar respuesta: no se aprovecharía la instancia
en el área de tramitación y resolución de casos (reclamos y amparos)?
de diálogo si no se establece la obligatoriedad que la autoridad del
• ¿Tiene algunas sugerencias u observaciones que nos permitan Servicio responda a las dudas e inquietudes ciudadanas planteadas
mejorar o profundizar nuestra gestión en materia de fiscalización en estas instancias, para tomarlos verdaderamente en cuenta e
y sanción? incentivar así la participación.
• ¿Qué nos sugiere para mejorar la manera en la cual reportamos
nuestra gestión a través de nuestra cuenta pública? o Compromiso con soluciones/correcciones: se aconseja que el
Servicio Público se comprometa a soluciones o correcciones a partir
• ¿Qué le interesaría saber sobre el Servicio en nuestra Cuenta Pública? de lo planteado por la ciudadanía, compromiso que puede develarse
a través de esta respuesta por parte de la autoridad.
Ejemplo de Reglas de Participación:
o Inclusión de observaciones ciudadanas: Es necesario que se
• No se permite el uso de lenguaje ofensivo, difamatorio o discri- incluyan las observaciones realizadas por la ciudadanía en las
minador. Dichos contenidos serán eliminados. Cuentas Públicas posteriores.
• No se permite la publicación de información que vulnere la Pro-
tección de Datos Personales en virtud de lo establecido en la Ley 2. Involucramiento activo de la ciudadanía: De modo de ampliar los
N°19.628 sobre Protección de la Vida Privada. niveles de participación desde lo consultivo hacia lo deliberativo, se
hace necesario un involucramiento activo de los grupos de interés en
• No se admiten sugerencias asociadas a reclamos o amparos la formulación de objetivos regulatorios o Políticas Públicas. En este
particulares en tramitación o finalizados en el Consejo para sentido, no se debe limitar la participación ciudadana al proceso de
la Transparencia, los resultados de fiscalizaciones u otras cuenta pública propiamente tal, sino que debe ser incluida lo más
gestiones equivalentes. posible en los procesos decisorios y de implementación, especialmente
• En caso de sugerencias repetidas, estas serán agrupadas. a aquellos grupos que se ven directamente afectados o interpelados

44
La Subsecretaría General de Gobierno, dispuso de una Guía Metodológica para la Implementación de Mecanismos de Participación Ciudadana, la cual detalla metodologías de Consulta Pública
adecuados para esta etapa de la cuenta pública. Disponible en http://participacionciudadana.segegob.cl/files/Gu%C3%ADa%20de%20Mecanismos%20de%20Participaci%C3%B3n%20
Ciudadana.pdf
45
Esta práctica ha tenido buenos resultados, como bien lo muestra la Superintendencia de Salud.
46
Al respecto, el Consejo para la Transparencia ha desarrollado el Laboratorio de Innovación en Transparencia, el cual considera en su fundamento, un proceso de consulta ciudadana que
puede resultar idóneo para esta etapa en una cuenta pública. Disponible en http://www.cplt.cl/labcivico
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 17

por un determinado accionar administrativo. Esto facilitaría la imple- Bajo esa mirada, es recomendable la constitución de una Unidad de
mentación de Políticas Públicas, programas y planes, mejorando así Participación Ciudadana, Transparencia y Rendición de Cuentas
el cumplimiento institucional en base al consenso y el apoyo político. dentro del organismo, que debiese encargarse de la correcta definición
de las Cuentas Públicas, así como de su desarrollo. Éste debería ser
FASE PERMANENTE: ESTRATEGIA COMUNICACIONAL el nexo directo entre los funcionarios del organismo público, quienes
también juegan un rol relevante en este proceso.
1. Desarrollo de una estrategia comunicacional: con el objetivo de
anunciar oportunamente el proceso de cuenta pública, ampliar la Un tercer actor relevante en este tipo de procesos son los Consejos de la
cobertura de sus participantes y realizar la convocatoria e invitación Sociedad Civil (COSOC), los cuales pueden ser una buena instancia para
para participar en47: recoger opiniones ciudadanas en el caso de requerir una opinión más
interesada o informada, siempre y cuando la representatividad de éstos
• Presentación del Informe de Cuenta Pública sea asegurada mediante mecanismos participativos y transparentes.
• Instancias de Diálogo
• Instancia de respuesta de la Autoridad Los usuarios regulares de los Servicios que no son miembros de los
COSOC, también representan actores relevantes, tanto en las consultas
En el caso que sólo se invite a determinados actores al proceso, se debe como en las instancias de diálogo de la cuenta pública. A través de
justificar la razón tras esta decisión para así eliminar cualquier duda de consultas, los ciudadanos podrán manifestar sus intereses respecto a
discriminación arbitraria o favoritismo hacia ciertos grupos de interés. qué quieren conocer en la cuenta pública propiamente tal y a medida
que el Servicio Público adopte las sugerencias ciudadanas respecto a
Tanto el informe como la minuta deben ser socializadas a través de la sus intereses, éste otorgará información relevante para la sociedad.
página web del Servicio en cuestión, de sus oficinas de atención ciu-
dadana, a través de redes sociales y por todos los medios que cuente Otros actores importantes son los organismos promotores de la rendición
el Servicio para llegar a la mayor cantidad de usuarios e interesados de cuentas, tanto a nivel gubernamental (División de Organizaciones
posibles48. La publicidad de estos mecanismos puede acrecentarse a Sociales; DOS), fiscalizador autónomo (Consejo para la Transparencia;
través de su incorporación al banner Gobierno Transparente49. CPLT), puesto que pueden presentarse como un apoyo transversal en
la definición de estándares de Cuentas Públicas, como un interlocutor
técnico en la temática y, por tanto, como un referente de legitimación
del proceso.
El proceso completo debe tener una duración
máxima de 3 meses y situarse, idealmente, en Una alianza con los medios de comunicación se puede establecer como
el primer semestre del año. un buen apoyo para la fase permanente de Estrategia Comunicacional,
cooperando en la difusión de cada una de las etapas del proceso de
rendición de cuentas.

II) ACTORES Finalmente, es interesante destacar el rol de la sociedad civil organi-

zada a través de ONG´s que promueven la participación ciudadana,
Los actores que juegan un rol relevante dentro de un proceso de Cuentas pues dentro de las fases de Consulta y Diálogo, pueden entregar
Públicas participativas son tanto de carácter institucional como ciu- importantes aportes.
dadano, en ese sentido, resulta fundamental que exista una voluntad
política por parte de la autoridad del organismo para darle sentido y
profundidad a este proceso.

47
Recomendación de TPA y sugerido por Francisca Naranjo y Macarena Silva (MINEDUC).
48
Carolina Lobos de la Superintendencia de Salud, reconoció que la difusión de estos mecanismos ha devenido en una mayor valoración al proceso de cuenta pública, junto con un mayor
número de consultas y una mayor calidad de éstas. Asimismo, Francisca Naranjo y Macarena Silva (MINEDUC) también enfatizan los beneficios de la socialización de las cuentas públicas.
49
Entrevista Francisca Naranjo y Macarena Silva. (MINEDUC)
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 18
MODELO DE CUENTAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS 19

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CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS