1) Estructura Orgánica del Ministerio de Finanzas Públicas

Despacho Ministerial: Está a cargo del Ministro de Finanzas Públicas y es la dependencia

de superior jerarquía en el Ministerio, responsable de la formulación y ejecución de las
políticas públicas y fiscales con autoridad y competencia en toda la República para los
asuntos propios de su ramo.

Viceministro del Área de Administración Financiera: contribuye a diseñar la política

fiscal y financiera del país, proponer en coordinación con el Despacho Ministerial la
política presupuestaria y normas de ejecución.

Viceministerio de Ingresos y Evaluación Fiscal: responsable de evaluar la ejecución del

gasto público y de la política fiscal, y la capacidad del endeudamiento del Estado.

Viceministro de Transparencia Fiscal y Adquisiciones del Estado: responsable de

coordinar los procesos de transparencia fiscal, adquisiciones del Estado y del Registro
General de Adquisiciones del Estado; así como el fortalecimiento de los sistemas
aplicables.

Viceministro de Administración Interna y Desarrollo de Sistemas: responsable de

coordinar la formulación del anteproyecto de presupuesto y del plan operativo anual del
Ministerio, así como la utilización eficiente, eficaz y transparente de los recursos
financieros y materiales del Ministerio.

Despacho Ministerial

 Secretaría General: dependencia responsable de fungir como enlace administrativo

entre el Despacho Ministerial, las entidades externas y las dependencias del
Ministerio, proporcionando apoyo y asesoría técnica en asuntos de orden
administrativo relacionados con el análisis, diligenciamiento y resolución de toda
solicitud y expediente ingresado a la institución; asimismo, responde por la
efectividad de los procesos de información pública y de atención al usuario.
 Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional: dependencia responsable
de coordinar los procesos de planificación estratégica y operativa, programación y
 evaluación del cumplimiento de políticas, planes y proyectos, con un enfoque de
gestión de calidad, que permita impulsar el desarrollo institucional en un marco de
gestión por resultados con enfoque de género y de derechos humanos.
 Dirección de Asesoría Jurídica: es el órgano consultor del Ministerio, responsable
de las acciones de asesoría en materia legal, con el objeto de que las actuaciones
institucionales estén apegadas a la ley.
 Dirección de Comunicación Social: dependencia responsable de generar e
implementar políticas y estrategias de comunicación, que permitan divulgar y
comunicar las gestiones que realiza el Ministerio, para que las mismas aporten a los
objetivos institucionales.
 Dirección de Auditoría Interna: dependencia responsable de verificar y analizar
permanentemente los registros contables, financieros y administrativos que realizan
las dependencias del Ministerio, con el propósito de promover un proceso
transparente y efectivo de rendición de cuentas de la administración de los recursos.
 Dirección de Asesoría Específica: dependencia responsable de apoyar al Despacho
Ministerial en la concepción, diseño y conducción de programas, temas y estudios
específicos que le sean asignados.

Viceministro de Administración Financiera

 Dirección Técnica del Presupuesto: dependencia del Ministerio designada como

órgano rector del Sistema Presupuestario del Sector Público, responsable de normar,
dirigir y coordinar el proceso presupuestario, así como analizar, controlar y evaluar
la ejecución presupuestaria, con énfasis en el control por resultados de la gestión
pública.
 Tesorería Nacional: dependencia del Ministerio designada como órgano rector del
Sistema de Tesorería Gubernamental, responsable de gestionar eficientemente la
liquidez del Tesoro Público, conforme los ingresos percibidos por el Estado,
contribuyendo al equilibrio y saneamiento de las Finanzas Públicas, garantizando la
disponibilidad de los fondos del Estado de acuerdo a los ingresos percibidos, la
programación de los recursos financieros y la determinación de los montos de
 financiamiento temporal, con el fin de mantener un ritmo constante en la ejecución
del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
 Dirección de Contabilidad del Estado: dependencia responsable de la
consolidación de la ejecución presupuestaria y de administrar el Sistema de
Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOIN); dicta las normas y
procedimientos contables, analiza la información y consolida los estados financieros
de la Presidencia de la República, Ministerios de Estado, Secretarías y otras
dependencias del Ejecutivo.
 Dirección de Crédito Público: dependencia designada como órgano rector del
Sistema de Crédito Público, encargada de asegurar la eficiente programación,
utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan, mediante
operaciones de crédito público.

Viceministro de Ingresos y Evaluación Fiscal

 Dirección de Análisis y Política Fiscal: dependencia responsable de la formulación

de propuesta y seguimiento de la política fiscal, así como de concentrar y proveer
información de índole fiscal, mediante análisis económicos y fiscales.
 Dirección de Bienes del Estado: dependencia responsable de mantener un registro
consolidado, moderno, seguro y eficiente del patrimonio del Estado.
 Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles: dependencia responsable
de establecer y mantener el Sistema de Valuación Uniforme y el Registro Fiscal de
todos los bienes inmuebles del país y de administrar el Impuesto Único Sobre
Inmuebles -IUSI-, de aquellas municipalidades que no lo han absorbido.
 Dirección de Fideicomisos: dependencia designada como órgano rector en materia
de fideicomisos, responsable de gestionar a través de expediente administrativo, las
opiniones o dictámenes necesarios para la constitución, modificación, extinción y
liquidación de los fideicomisos establecidos con los recursos del Estado para la
ejecución de los programas del Gobierno Central, regulando y registrando su
operación.
Viceministro de Transparencia Fiscal y Adquisiciones del Estado

 Dirección de Transparencia Fiscal: dependencia designada para coordinar con las

dependencias el cumplimiento de los lineamientos y aspectos técnicos que deriven
de la política de transparencia fiscal del Ministerio de Finanzas Públicas; velar por
la aplicación de estándares y compromisos internacionales suscritos por el Estado
de Guatemala sobre transparencia fiscal.
 Dirección de Formación y Desarrollo Profesional en Adquisiciones del
Estado: dependencia responsable de diseñar, promover, innovar e implementar
programas de formación y desarrollo profesional, dirigidos a las entidades del
Sector Público y capacitar a entidades del sector privado en materia de
adquisiciones públicas.
 Registro General de Adquisiciones del Estado: dependencia responsable de
registrar a las personas individuales o jurídicas, nacionales o extranjeras, para poder
ser habilitadas como contratistas o proveedores del Estado, en las modalidades de
adquisición pública establecidas en la Ley de Contrataciones del Estado.
 Dirección General de Adquisiciones del Estado: ente rector de las adquisiciones
públicas, responsable de facilitar procesos, proponer o aprobar la normativa en el
ámbito de su competencia, procurando que las adquisiciones públicas se desarrollen
en un marco general de transparencia, certeza, eficiencia y competencia en las
adquisiciones públicas.

Viceministro de Administración Interna y Desarrollo de Sistemas

 Dirección de Recursos Humanos: dependencia responsable de administrar el

sistema de gestión y desarrollo del recurso humano al servicio de la Institución para
el logro de los fines y objetivos establecidos.
 Dirección Financiera: dependencia responsable de coordinar el proceso
presupuestario del Ministerio, en congruencia con las normas dictadas por los
órganos rectores de los Sistemas de Presupuesto, Contabilidad, Crédito Público y
 Tesorería, a fin de lograr una adecuada gestión presupuestaria y financiera; realizar
la aprobación y registro de los ingresos tributarios y no tributarios.
 Taller Nacional de Grabados en Acero: dependencia del Ministerio de Finanzas
Públicas responsable de la producción de especies valorizadas y no valorizadas,
documentos de seguridad requeridos por diferentes entidades estatales que
coadyuva a la recaudación tributaria, formularios y documentos de seguridad para
diferentes tipos de certificaciones; impresión de material gráfico y de
correspondencia oficial de las dependencias del Estado, así como, emisiones
postales y timbres de colegios profesionales.
 Dirección de Asuntos Administrativos: dependencia responsable de administrar
los procesos y servicios de mantenimiento, infraestructura, vehículos, operaciones y
seguridad del Ministerio; asimismo, gestionar las adquisiciones, administrar el
inventario y el almacén de las dependencias que le sean asignadas.

 Dirección de Tecnologías de la Información: dependencia responsable de

administrar los recursos informáticos y sistemas del Ministerio y de las entidades
con las que se comparte; establecer normas, estándares y metodologías para la
gestión de la tecnología de la información, comunicaciones e infraestructura de
redes, sistemas, equipos, bases de datos y comunicaciones informáticas.
 Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal: dependencia
responsable de brindar asistencia y asesoría técnica a las municipalidades,
mancomunidades de municipalidades, dependencias y empresas municipales del
país, en lo concerniente a las normativas que  regulan  el  Sistema  de 
Administración  Financiera -SIAF- y la metodología presupuestaria uniforme
utilizada por el Sector Público, conforme a los lineamientos establecidos por el
Ministerio, como ente rector del sistema.

3) El principio del equilibrio presupuestario

El principio del equilibrio presupuestario, de la igualdad entre los ingresos y los gastos. Se
entiende que los importes de los estados de gastos e ingresos del presupuesto han de ser
equivalentes.
Tanto para los clásicos como en el momento actual, existe un concepto más depurado del
equilibrio, según el cual los presupuestos sólo se presentarían equilibrados cuando el
importe de los gastos fuera compensado con partidas de ingresos que no incluyeran el
recurso al endeudamiento público o a la emisión de moneda.

En un inicio se entendía que el equilibrio habría de producirse entre gastos e ingresos de

carácter ordinario en ambos 1 casos. Las últimas doctrinas, estiman por el contrario que un
equilibrio en el presupuesto, por superávit o por déficit, constituye un requisito necesario
para mantener una economía equilibrada en condiciones tan próximas como fuere al pleno
empleo.

Cabe señalar que el principio del equilibrio también puede considerarse desde la
perspectiva, no de la aprobación del presupuesto, sino de su liquidación. Para los clásicos,
se consideraba que el objetivo de equilibrio alcanzaba también a la liquidación del
presupuesto. Desde este punto de vista el problema se presenta como de más difícil
realización. Puede ser que los ingresos liquidados o los recaudados sean inferiores a las
previsiones y también que las superen, ya que respecto a esta última posibilidad debe
recordarse que el Estado ha de recaudar los tributos que correspondan a los hechos
imponibles efectivamente realizados, con independencia de los cuales hayan sido las
previsiones presupuestarias.

Tanto el sector académico, estudiantil y en general la población, deben comprender la

problemática de la educación pública y coincidir en puntos comunes para su defensa. Esta
padece actualmente la falta de políticas de investigación y desarrollo científico, de leyes
apropiadas que las enrumben al futuro en pleno ejercicio democrático y con autonomía que
adecúe la libertad de cátedra con los recursos presupuestarios necesarios.

Por otro lado, la implementación de políticas mal diseñadas de reestructuración del sistema
educativo peruano, la modificación de criterios con los que se otorga el presupuesto, la
sobre evaluación de las instituciones de educación superior, la restricción de la matrícula, la
reducción progresiva de los recursos públicos, explican en gran parte el rezago educativo
que existe en el país, y que es tarea nuestra tratar de superarlos.
El debate social y universitario acerca de los aspectos señalados son de vital importancia
para el desarrollo universitario, porque definiría la responsabilidad del Estado en la
asignación de los recursos que la educación pública requiere para cumplir su rol en el
desarrollo de la ciencia y el desarrollo social, y a partir de ello definir el papel de la
población en la fiscalización de sus fines y objetivos.

Tradicionalmente el financiamiento de las universidades públicas ha recaído en las

asignaciones presupuestarias que históricamente han sido insuficientes, en cada año, del
presupuesto total la mayor parte esté destinado a solventar los gastos corrientes, quedando
saldos marginales para los gastos de inversión, lo que genera anualmente un déficit en
infraestructura, equipamiento, etc., afectando la modernización de la enseñanza superior.
Asimismo, la parte de las remuneraciones contenidas en los gastos corrientes son
constantes, es decir, no crean los mecanismos de estímulo y superación docente.

Principio de la previsión presupuestaria de los gastos.

Conjunto de reglas cuya formulación de manera actualizada contribuirá a entender la

dimensión que el presupuesto tiene como mecanismo de asignación de recursos e
instrumento de control para las entidades públicas. Reflejan los criterios políticos existentes
sobre el papel de las Entidades públicas, así como de la necesidad de transparencia en la
gestión de los ingresos y gastos públicos. Las clasificaciones tradicionales de los principios
que rigen los presupuestos distinguen entre principios políticos, contables y económicos.

Legalidad: Dispone que el presupuesto sea, obligatoriamente dispuesto mediante una ley,
emanado de la autoridad competente. En el caso de Venezuela, la Constitución establece en
su artículo 313 que la administración económica y financiera del Estado se regirá por un
presupuesto aprobado anualmente por ley, que debe ser presentado por el Ejecutivo
Nacional y aprobado por la Asamblea Nacional.

Anualidad o Periodicidad: “el periodo de vigencia del presupuesto o intervalo temporal

determinado por la ley presupuestaria, es el gran objetivo establecido por este principio. El
presupuesto debe ser elaborado y autorizado para un determinado periodo de tiempo, que
generalmente es de un año.” (Mourão, 2012:143). Como ya se dijo, el artículo 313
Constitucional prevé la anualidad del presupuesto en Venezuela, sin menoscabo de la
posibilidad de que, por razones de reconducción presupuestaria, este lapso pueda variar.

Universalidad: Establece que todo lo que constituya materia presupuestaria (recursos

públicos y todos los gastos del gobierno) debe estar contenido en el presupuesto. La
Constitución incluye el principio de universalidad cuando decreta en el artículo 314 que
“no se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto”. Este
principio es indispensable para el control, ya que hace posible:

a. Conocer a priori todos los recursos y gastos del gobierno y dar autorización
previa para la respectiva recaudación y realización.

b. Impedir al Ejecutivo la realización de cualquier operación de recurso y de

gasto sin autorización previa del Legislativo.

c. Conocer el exacto volumen global de los gastos proyectados por el

gobierno, a fin de autorizar el cobro de tributos estrictamente necesarios
para atenderlas.

Este principio establece que el presupuesto debe contener los gastos y recursos públicos
considerados en forma separada y por su totalidad; es decir, no deben compensarse gastos
con recursos. Al compensar gastos con recursos se reducen ambos y, en consecuencia, se
distorsiona la adecuada presentación del presupuesto.

Exclusividad: en el portal Web de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), en el

enlace de los conceptos presupuestarios, se afirma que el principio de exclusividad
complementa y precisa el postulado de la universalidad, descrito previamente, ya que
establece que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes
a esta materia. Ambos principios instituyen los límites del documento presupuestario y
preservan su claridad.
Unidad: hay dos consideraciones que se vinculan con el principio de unidad. Por un lado,
está el mandato de que todas las instituciones del sector público elaboren, aprueben,
ejecuten y evalúen sus presupuestos siguiendo una misma política presupuestaria y bajo un
mismo método. Por otro lado, está el planteamiento de la necesidad de la unidad de caja, de
tal manera que todos los ingresos deben ir a una única caja o tesorería y los pagos deben ser
realizados con esos fondos. Asimismo, se contempla como parte del principio de unidad
que el presupuesto sea único en cada ejercicio financiero, de tal manera que sea posible
reflejar realmente las finanzas públicas y así poder ejercer control racional y directo de las
actuaciones del poder ejecutivo.

Integralidad: descrito en el portal Web de la ONAPRE, como el principio que garantiza

que los presupuestos sean concebidos como:

a. Un instrumento del sistema de planificación.

b. El reflejo de una política presupuestaria única.
c. Un proceso debidamente vertebrado.
d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la
programación.

Transparencia: según la organización no gubernamental Transparencia Venezuela

(2011a), el presupuesto público es transparente cuando existe un marco normativo y
prácticas claras en el proceso presupuestario, se garantiza el acceso del público a toda la
información que contiene y es posible la participación a través de mecanismos formales
durante el mismo. Debe ser plausible que observadores externos (tanto los responsables del
control formal como cualquier ciudadano) puedan verificar si la distribución de esos
recursos y su aplicación reflejan las preferencias sociales, y cumplen con los criterios de
equidad, igualdad y justicia.

Flexibilidad: es un principio que permite margen de maniobra en los quehaceres del sector
público en caso de que se presenten situaciones imprevistas pero que deben ser atendidas
necesariamente. Procura evitar rigideces que impidan la eficacia del presupuesto como
instrumento de gobierno y administración.