Máximo Quitral y Jorge Riquelme / La integración latinoamericana en crisis.

Algunas claves de contexto / 2 1 - 3 2

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Aldea Mundo. Revista sobre Fronteras e Integración Regional. Año 25, No. 49 / enero-junio 2020 (1) ISNN 1316 - 6727 / ISSN 2443-4515
(Versión Electrónica) / Depósito Legal 1996 - 02TA-3 / Depósito Legal Electrónico ppi- 201402TA4545 / Publicación Semestral

Investigación
LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA EN
CRISIS. ALGUNAS CLAVES DE CONTEXTO

MÁXIMO QUITRAL *
JORGE RIQUELME **

Resumen

Considerando un contexto internacional determinado por una aguda crisis del multilateralismo, el presente artículo
analiza la situación actual de la integración regional en América Latina, marcada por las tendencias a la fragmentación
y dispersión. Para tal efecto, el estudio entrega una breve síntesis del estado de situación de diversos mecanismos
de integración que se desarrollan en la región, y al final esboza algunos elementos explicativos al respecto.

Palabras clave: multilateralismo, integración regional, crisis, América Latina.

Latin American integration in crisis. Some context clues

Abstract
Considering an international context determined by an acute crisis of multilateralism, this article analyzes the current
situation of regional integration in Latin America, marked by trends towards fragmentation and dispersion. To this end,
the study provides a brief summary of the state of affairs of various integration mechanisms that are taking place in the
region, and at the end outlines some explanatory elements in this regard.

Keywords: Multilateralism, Regional Integration, Crisis, Latin America.

L’intégration latino-américaine en crises. Quelques éléments de contexte

Résumé
En considérant un contexte international déterminé par une crise aiguë du multilatéralisme, cet article analyse la situation
actuelle de l’intégration régionale en Amérique latine, marquée par des tendances de fragmentation et de dispersion.
À cet effet, l’étude offre une brève synthèse de la situation des différents mécanismes d’intégration développés dans la
région afin d’esquisser par la suite quelques éléments d’explications à cet égard.

Mots-clés: Multilatéralisme, intégration régionale, crise, Amérique latine.

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22 Introducción (bienes regionales) que no podrían obtenerlos por sí

L
solos” (Botto, 2015: 19).
a política internacional está marcada por Un aspecto fundamental de un sistema integrativo
una tendencia general al nacionalismo, la sería, en consecuencia, la producción colectiva de
defensa de la soberanía y una crítica radical bienes públicos regionales, relacionados con la
al multilateralismo y el derecho internacional, capacidad de generar grados de predictibilidad en las
cuestión que resulta particularmente evidente conductas de los actores involucrados. De este modo, la
en la política exterior de la administración de Donald integración regional se trataría de un proceso mediante
Trump en Estados Unidos o en la salida del Reino el cual la lealtad de los actores nacionales pasa desde un
Unido de la Unión Europea. Aunque esta tendencia centro a otro, es decir, a una nueva comunidad política
es igualmente evidente en América Latina, como lo o polis, que comenzará a reclamar jurisdicción sobre las
muestra el Gobierno de Jair Bolsonaro en Brasil, un antiguas unidades, entregando una especial valoración a
fuerte crítico de las Naciones Unidas y los organismos las comunicaciones entre las unidades que se integrarán
regionales de integración. (Riquelme, 2018: 22-23).
Al momento en que se escriben estas líneas, el auge Para los efectos del presente artículo, considerando
del nacionalismo resulta claro en América Latina, con la revisión de la literatura especializada, fuentes de
efectos notables en la integración regional, lo que ha prensa y documentos emanados de instancias regionales,
llevado a una serie de autores a plantear que se asiste se analizará la situación actual de la integración en
a una aguda crisis del multilateralismo en la región América Latina, mediante el estudio particular de las
(Van Klaveren, 2020; Covarrubias, 2020; Nolte, instancias principales del multilateralismo regional.
2018). Según la Real Academia Española, una crisis En tal sentido, se intentará responder a la siguiente
se refiere a un “cambio profundo y de consecuencias pregunta: ¿porqué la integración regional está en crisis
importantes en un proceso o situación, o en la manera en América Latina? Al final, se entregarán algunas
en que estos son apreciados”.1 Llevado al ámbito claves explicativas de la decaída realidad que vive la
de la integración regional, la crisis se expresa en las integración regional en la actualidad
tendencias a la fragmentación y disolución de los
procesos en construcción. Actualmente, las tendencias a Los procesos de integración hoy
la dispersión son evidentes en América Latina. Es cierto
que la interdependencia sigue su curso imparable, como Con todos sus altos y bajos, América Latina se
lo demuestra especialmente el caso de las migraciones y caracteriza por la proliferación de mecanismos de
la expansión del crimen organizado transnacional, pero integración regional, muchos de ellos superpuestos
la integración como proceso de construcción de una en tiempo y espacio, e incluso contradictorios, cuya
comunidad política se encuentra en serios problemas. sobreoferta ha llevado a diversos autores a señalar que
En un plano teórico, puede sostenerse que todo se estaría en presencia de un spaguetti bowl. De hecho,
proceso de integración implica el avance hacia la según señala Mercedes Botto, América Latina “De
toma de decisiones colectivas, lo que involucra la lejos es el continente con más experiencias de acuerdo
reingeniería de las políticas de los países a las realidades de integración regional en su haber” (Botto, 2015: 17).
de un contexto de paulatina construcción de una nueva Pese a lo anterior, es claro que la proliferación de
comunidad. Tal sería el sentido de la integración, que iniciativas no ha ido de la mano de la profundización
se constituye como un proceso que busca generar de las mismas y, muchas veces, dan cuenta de la
un todo con las partes, transformando unidades fragmentación regional en alianzas débiles y con poca
previamente separadas en componentes de un sistema proyección en el tiempo, de acuerdo a los cambios en
coherente, cuya característica esencial es el alto nivel las tendencias políticas de los Gobiernos y sus efectos
de interdependencia e interacciones entre sus miembros en términos de las respectivas políticas exteriores.
(Riquelme, 2018: 23). Además, la proliferación de mecanismos dificulta su
Asimismo, existe un cierto consenso en que el seguimiento por parte de las Cancillerías, que no pueden
desarrollo de la integración regional se debe a la hacer frente a una agenda sobremanera recargada. Por
existencia de valores compartidos entre los actores, último, los Gobiernos no escatiman en altisonantes
antes que debido a la presencia o uso de la fuerza y la discursos integracionistas que no van de la mano de una
coacción entre ellos. Es decir, la integración siempre voluntad política real por ceder espacios de soberanía.
es consensual y democrática, en tanto se relaciona con Ante este complejo marco de la integración
procesos de toma de decisiones colectivas. En resumidas regional, el profesor Roberto Russell ha utilizado el
cuentas, la construcción regional se relaciona con el concepto de “unión fragmentaria”, para dar cuenta de
proceso que deriva de la “…decisión gubernamental de la “integración realmente existente en América Latina”,
coordinar políticas nacionales en pos de un resultado caracterizada aún “como una región todavía débilmente
vertebrada en la que intervienen poderosas fuerzas de

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unión y de separación” (Russell, 2011). Teniendo en la intención de relanzar el decaído bloque. Sotomayor
cuenta esta certera caracterización de la integración aclara en este punto, que actualmente en la CAN no existe
realmente existente en América Latina, a continuación (totalmente) una libre circulación de bienes y servicios
se entrega una breve reseña de la situación actual de sin pago de aranceles, pues sigue presente el cobro de
los esquemas de integración política más relevantes derechos arancelarios. Tampoco hay una zona de libre
de la región, todos ellos, marcados por la crisis y las comercio propiamente tal, pues existen restricciones a
tendencias a la fragmentación. las importaciones entre los miembros y la imposición de
aranceles. Agrega Sotomayor que la CAN sería entonces
a) Comunidad Andina “(…) un proceso de integración económica que busca
establecer un mercado común en la subregión; para
El origen de la Comunidad Andina (CAN) se lograrlo, el proceso debe pasar primero por las etapas de
remonta al año 1969, cuando Bolivia, Colombia, Chile, la zona de libre comercio y unión aduanera” (Sotomayor,
Ecuador y Perú, deciden conformar lo que se conoció 2001: 83).
como el Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino. En el A partir de lo anterior, en 2003 la CAN incorporó
año 1973 se unió Venezuela y tres años después Chile aspectos sociales en su realidad interna, en materias
optó por retirarse de la comunidad. Desde sus inicios, como seguridad social, medio ambiente y desarrollo
el Pacto Andino consideró fundamental encauzar un productivo, intentando que estas ideas permitan reducir
trabajo colaborativo con fuerte sentido económico, las diferencias económicas y sociales entre los países
proponiendo en un inicio la adopción de una zona de miembros. Sin embargo, en la actualidad hay barreras
libre comercio, convertirse en unión aduanera y transitar institucionales de la organización que dificultan el
hacia un mercado común subregional (Sotomayor, avance de la CAN. A juicio de Contipelli (2016), hay
2001), para proteger la producción interna (Sabrina, factores gubernamentales interesados en intereses
Reyes y García, 2008). No obstante, esta propuesta nacionales por sobre los comunitarios, que debilita a
ha sufrido varios inconvenientes, pues prontamente la dicha organización y el proceso de integración. A este
entidad se enfrentó a la crisis económica de 1980, que difícil panorama, cabe agregar que actualmente esta
afectó su presupuesto fiscal, aumentó la deuda externa instancia está caracterizada por la crisis, generada por la
de los países, debilitó la política salarial y limitó la desinstitucionalización de la integración, la preferencia
participación de los sectores laborales en las empresas de los países miembros por establecer acuerdos
públicas (Sabrina et al., 2008). bilaterales con países externos al bloque, como es el
La crisis de los años ochenta permeó los objetivos caso de Estados Unidos, en desmedro del comercio
propuestos por el Pacto Andino, debiendo entonces intrarregional, los roces bilaterales entre sus miembros,
modificar su misión original, transitando de un así como la salida de Venezuela, ante su opción por
sistema de mercado común a un modelo de mercado integrarse al Mercado Común del Sur (Mercosur).
abierto, incorporando estrategias económicas como la
eliminación de aranceles entre los países andinos y el b) Mercado Común del Sur
establecimiento de una zona de libre comercio. Estas
medidas buscaron resolver los problemas de desempleo Tras el término de las dictaduras cívico militares en
en la zona y aumentar la fluidez en la adquisición de Sudamérica, la región entró en un proceso de distensión
bienes y servicios entre los países miembros. Como política, la democracia comenzó a expandirse entre los
señala Contipelli, en ese marco, países y se facilitó el tránsito hacia la consolidación
de espacios de integración regional (Molnár y Becsei,
fue firmado el Protocolo de Quito (1987), que 2013). Una de estas experiencias integracionistas
flexibilizaba los procedimientos definidos por fue el Mercado Común del Sur (Mercosur), instancia
Acuerdo de Cartagena y acababa por postergar el
liderada por Argentina y Brasil desde mediados de los
desarrollo del proceso de integración. Así, durante
años ochenta. Un hecho político histórico que puede
tal período la restricción al crecimiento generada
por la crisis económica, influenció negativamente ser considerado como una etapa previa al inicio de
los flujos comerciales entre los países miembros del Mercosur, es la firma del Acta de Foz de Iguazú en
bloque, implicando fuertes trabas al desarrollo del 1985, instancia en que se estipuló un acuerdo marco
proceso de integración andino (Contipelli, 2016:2). de cooperación económica (Caetano, 2011; Molnár y
Becsei, 2013). Esta acta, fue firmada por José Sarney
Sin embargo, la elección de esta nueva forma de Brasil y Raúl Alfonsín de Argentina y fue la antesala
de relación al interior del Pacto no logró mejorar las de la apertura de un ciclo negociaciones políticas, que
condiciones sociales de los pueblos y sus esfuerzos culminaron con la firma del Tratado de Asunción en
políticos estuvieron puestos más en resolver cuestiones 1991.
económicas por sobre aspectos sociales (Sabrina et al., Caetano sostiene al respecto lo siguiente:
2008). Con este complejo panorama, el Pacto Andino “Aquel acuerdo Sarney-Alfonsín apuntaba a una
pasará a llamarse Comunidad Andina en 1996, denotando

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institucionalidad y a una agenda integracionistas lo político cultural diseñado en un inicio por Mercosur,
mucho más globales y profundas que las que luego aunque es cierto que estos aspectos cobrarán renovados
se concretaron” (Caetano, 2011: 30). Según señala bríos en los albores del siglo XXI, en el marco del auge
Gratius (2008), el origen del Mercosur fue más bien de los procesos de integración política en la región, de
de corte político, pero que luego de los resultados la mano de Gobiernos de corte progresista.
positivos en materia de negociación política, derivó Actualmente, este núcleo de integración ha perdido
en el fortalecimiento de los lazos comerciales y la protagonismo regional, particularmente debido a los
cooperación económica. Ciertamente no es posible problemas internos que han vivido sus socios mayores:
atribuirle a Mercosur un solo aspecto como identidad, Argentina y Brasil. En el caso argentino, las debilidades
sino que representaba condiciones de integración en el ganaron fuerza a raíz de la severa crisis económica
ámbito político, económico y social. que afectó al país en 2001 y sus periódicas secuelas.
Por lo mismo, la firma del Acta para la Integración A su vez, respecto de Brasil, la inestabilidad política,
Argentino-Brasileño y el posterior establecimiento del los escándalos de corrupción y el impeachment a
Programa de Integración y Cooperación Económica la expresidenta, Dilma Rousseff, erosionaron el
(PICE) de 1986, definieron los caminos y se convirtieron compromiso del país con el Mercosur, ante una agenda
en la hoja de ruta para la generación de acuerdos, interna que debilitaba con fuerza la agenda exterior.
protocolos y documentos gubernamentales, con la Además, la situación de Venezuela también interfirió el
intención de consolidar una agenda de integración desempeño del esquema de integración, pues tensionó
bilateral. sobremanera las relaciones diplomáticas al interior del
El PICE se proyectó como un modelo de integración bloque. Caetano sostiene que tanto la destitución de
para el resto de los países de la región que entraron en su Dilma Rousseff como la crisis política en Venezuela,
fase democrática, además que fomentó el acercamiento motivaron un giro refundacional (Caetano 2019).
político con el resto de las naciones sudamericanas. Dicho giro tuvo como principal exponente al
Uno de estos países fue Uruguay, país que concluyó expresidente de Uruguay, Tabaré Vázquez, quien en
que mantenerse al margen de este gran acuerdo Mendoza, propuso para este nuevo Mercosur un fuerte
argentino-brasileño, tendría severas consecuencias para énfasis económico, apostando por reforzar lazos con
sus acuerdos preferenciales: el Convenio Argentino Asia Pacífico, pero especialmente con China. Junto
Uruguayo de Cooperación Económica (CAUCE) y el a esto, enfatizó en fortalecer la mirada económica
Protocolo de Expansión Comercial (PEC) con Brasil. El
comercial del bloque, firmar acuerdos económicos con
resultado del análisis de costo-beneficio efectuado por
la Unión Europea e interactuar decididamente con la
Uruguay, determinó el acercamiento político de dicho
Alianza del Pacífico (Presidencia Uruguay, 2017). Estas
país a la propuesta de Mercosur, de forma de no quedar
aislado del gran proyecto de integración empujado por ideas fueron apoyadas por el entonces Presidente Pro
Brasil y Argentina. A pesar de los intentos por reforzar Témpore, Michel Temer, para quien el énfasis económico
este protomodelo de integración, los cambios políticos, y comercial era el camino que se debía adoptar.
económicos y sociales que emergieron en la década de Por lo pronto, el Mercosur está en una fase de
los noventa, ciertamente reorientaron el camino trazado. reacomodo regional, insistiendo en que los objetivos
En el marco del avance de Gobiernos neoliberales y más cercanos son resolver el acercamiento con la Unión
conservadores, la propuesta original de Mercosur se fue Europea y sellar los acercamientos comerciales con
desvaneciendo, imponiéndose una mirada comercial Asia Pacífico, debiendo enfrentar el difícil escollo de
por sobre factores políticos, sociales o culturales. aunar políticas exteriores de signo tan distinto, como
Con la firma del Tratado de Asunción de son las del Brasil de Jair Bolsonaro y de la Argentina
1991, Mercosur alteró sus lazos de acercamiento de Alberto Fernández, los dos socios mayores de esta
desarrollados por los países centrales entre 1985 y instancia. Últimamente, nuevas turbulencias amenazan
1990, junto con ajustar sus lineamientos centrales a las a ese proceso de integración regional, con el anuncio
definiciones económicas impulsadas por el Consenso de Argentina de retirarse de las negociaciones de libre
de Washington. Caetano (2011) y Molnár (2013) comercio entre el bloque y Corea del Sur, Singapur,
coinciden que con la llegada de Carlos Menem en Líbano, Canadá e India, entre otros, señalando que
Argentina (1989-1999) y de Fernando Collor de Mello ante la expansión de la pandemia del Covid19, las
en Brasil (1990-1992), más la firma del Acta de Buenos prioridades se enfocarán en la compleja agenda interna3.
Aires el 6 de junio de 1990, se reorientó la dinámica Desde luego, el escenario no parece alentador para el
interna y se determinaron los lineamientos a los cuales bloque suramericano.
se ajustaría este nuevo modelo de integración, bajo los
postulados del regionalismo abierto2: la conformación c) Unión de Naciones Suramericanas
de políticas macroeconómicas y de rebajas arancelarias
para la concreción de un mercado económico común. Con el relevante impulso de Brasil, la Unión
Es decir, en sus inicios lo económico se superpuso a de Naciones Suramericanas (Unasur) surgió en

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2007 como un referente político de integración en en la Riviera Maya, México, entrando en funciones en
clave sudamericana, en respuesta a la necesidad de diciembre de 2011, con la Cumbre de Caracas, celebrada
complementar los variados intentos de integración en el marco de la III Cumbre de América Latina y el
comercial y política existentes en la región desde la Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC) y la
década de los sesenta, que no habían alcanzado los XXII Cumbre del Mecanismo Permanente de Consulta
resultados esperados. En sus orígenes, este esquema, y Concertación Política, o Grupo de Río, donde culminó
que integra en su seno a países del Mercosur y la el proceso de convergencia entre ambas entidades. La
CAN, fue visualizado como una manera de avanzar Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
en la colaboración para la creación de bienes públicos (CELAC), agrupa a los 33 Estados soberanos de
regionales, que contribuyeran a la gobernanza de la América Latina y el Caribe, buscando profundizar
región en su conjunto. Según su Tratado Constitutivo, la integración política, económica, social y cultural,
la Unasur surgió con el siguiente objetivo: sobre la base del pleno respeto por la democracia y los
derechos humanos6.
Construir, de manera participativa y consensuada,
un espacio de integración y unión en lo cultural, En la Cumbre de Caracas, los Jefes de Estado de
social, económico y político entre sus pueblos, los países de América Latina y del Caribe tomaron la
otorgando prioridad al diálogo político, las decisión de constituir la CELAC, “como mecanismo
políticas sociales, la educación, la energía, la representativo de concertación política, cooperación e
infraestructura, el financiamiento y el medio integración de los Estados latinoamericanos y caribeños
ambiente, entre otros, con miras a eliminar la y como un espacio común que garantice la unidad e
desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión integración”7. En la misma línea, Laura Bogado y Laura
social y la participación ciudadana, fortalecer la
Bono señalan que la CELAC fue concebida como un
democracia y reducir las asimetrías en el marco del
fortalecimiento de la soberanía e independencia de
mecanismo representativo de consulta y concertación
los Estados4. política y de cooperación, de los Gobiernos de América
Latina y el Caribe, capaz de fomentar el diálogo entre
Esta instancia regional, surgió en el marco del los Estados que lo integran (Bogado y Bono, 2019).
denominado regionalismo posliberal o poshegemónico No obstante, actualmente la CELAC pasa por una
(Sanahuja, 2008; Botto, 2015), que ponía un énfasis en situación compleja. A inicios de 2020, México asumió la
los aspectos políticos y sociales de la integración, en el Presidencia Pro Témpore en medio de impugnaciones,
marco de lo que en su momento se definió como la Marea enmarcadas en una serie de fracturas regionales,
Rosa en América Latina, teniendo favorables resultados propiciadas por la situación que azota a Venezuela.
en el marco de los trabajos de sus consejos sectoriales, Por un lado, la Presidencia saliente, Bolivia, criticó
entre los cuales destacó el Consejo de Defensa la manera en que se produjo el traspaso, que debería
Suramericano, que acarreó un notable incremento de la haberse realizado en el país andino y no en el mismo
cooperación en defensa a nivel regional. México, lo que habría violado los procedimientos
Sin perjuicio de lo anterior, lo cierto es que, al establecidos. Ante esta situación, la canciller de
momento en que se escriben estas líneas, la Unasur está Bolivia, Karen Longaric señaló al respecto que “…es
prácticamente disuelta. Su crisis comenzó súbitamente muy difícil que la CELAC tenga futuro”.8
en abril de 2018, cuando los Gobiernos de Argentina,
A la ausencia de Bolivia al traspaso de la Presidencia
Brasil, Colombia, Chile, Paraguay y Perú, decidieron
Pro Témpore, se agrega la suspensión de la participación
suspender su participación en las distintas instancias
de este esquema, hasta que se apreciaran “resultados de Brasil en las diversas instancias de la CELAC, país
concretos que garanticen el funcionamiento adecuado que se constituye como un actor clave de cualquier
de la organización”. En el contexto de una serie de proceso de integración que se quiera desarrollar en la
cambios políticos en la región, que llevaron a la región. El canciller brasileño, Ernesto Araújo, confirmó
instalación de Gobiernos de derechas, esta crisis tuvo a mediados de enero de 2020 que su país decidió
como antecedente inmediato las dificultades de los suspender su participación en dicho esquema, debido
miembros para consensuar un Secretario General tras a que “no había tenido resultados en la defensa de la
la salida de Ernesto Samper, lo que llevó a la virtual democracia en ningún área” y, además, “da lugar a
parálisis administrativa del organismo, tras lo cual una regímenes no democráticos como Venezuela, Cuba
serie de países se han retirado del mismo, quedando y Nicaragua”, resaltando que esta suspensión no era
actualmente sólo tres de los doce que la componían5. obstáculo para que el gigante sudamericano siguiera
trabajando de manera bilateral con otros países de la
d) Comunidad de Estados Latinoamericanos región en el marco de la OEA, del Foro para el Progreso
y Caribeños de Amércia del Sur (Prosur) o Mercosur.9 Esta situación
ha llevado a Carlos Malamud (2020) a plantear que
Surgió en febrero de 2010 durante la Cumbre de “frente a semejante ausencia la pregunta clave es si
la Unidad de América Latina y el Caribe, celebrada un proyecto como el de CELAC, que incluso algunos

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presentaron como una OEA sin EEUU ni Canadá, tiene “(…) marco de promoción y protección de las cuotas,
futuro”. las licencias y otras medidas no arancelarias, como
Ello se suma a una crítica general e histórica que instrumentos de política para favorecer la agricultura
se ha realizado a su actual Presidencia Pro Témpore, y la industria de cada país” (Trejos y Peláez, 2014).
México, en el sentido que sus prioridades de política Además, el ALBA se preocupó de aspectos culturales,
exterior se orientan hacia el país del norte antes que ambientales, de derechos humanos, de democracia, de
hacia América Latina. Ello habría implicado, en la género, de salud, de educación, entre otros. Especial
práctica, que ese país no estaría invirtiendo ningún interés tuvo por el tema energético, pues se pensó
capital político en la formación de un liderazgo regional como un área primordial para avanzar en el desarrollo
en el marco de la CELAC, lo que desde luego tiene económico de las naciones (Linares y Guerrero, 2008).
efectos directos en las perspectivas futuras del citado Económicamente hablando, el ALBA se construyó
organismo. como una alternativa a visiones neoliberales dominantes
a nivel hemisférico, que a su juicio, eran perjudiciales
para los intereses de los pueblos latinoamericanos.
e) La Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Una fórmula desplegada para enfrentar posiciones
Nuestra América
neoliberales fue la aplicación de la solidaridad entre
Es un proyecto de integración creado por el los pueblos, mecanismo que resolvería las asimetrías
expresidente de Venezuela, Hugo Chávez, en febrero de y controlaría el avance de criterios neoliberales en la
1999 y cuyo ideario político se construyó sobre la visión región.
del Socialismo del Siglo XXI. A partir de ese instante, No obstante, tras la muerte de su gestor, Hugo
Venezuela se convirtió en el principal referente de este Chávez, el ALBA perdió protagonismo e influencia
nuevo bloque integracionista, donde lo económico regional. A lo que se sumó la bajada del precio
quedará supeditado a lo político (Ullán de la Rosa, 2012), del petróleo, principal sustento del mecanismo de
como instancia propia del regionalismo posliberal o integración. El personalismo con el cual Chávez condujo
poshegemónico. En una opción contestataria respecto este espacio de integración, fue un factor de obstrucción
del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) a una continuidad en el largo plazo del ALBA. Las
impulsada por Estados Unidos, la Alianza Bolivariana dificultades internas y externas que ha enfrentado
para los Pueblos de Nuestra América (ALBA), nació Venezuela en los últimos años, también entorpecieron
como un espacio de contraposición a la hegemonía esta instancia de integración, ralentizando la fuerza
de ese país en la región, preocupándose por resolver con la cual apareció en el escenario político. Si a esto
problemáticas asociadas a la pobreza y la exclusión le agregamos que la lógica rentista asociada al petróleo
social (Trejos y Peláez, 2014). Chávez difundió un venezolano y a las limitadas opciones de integración
documento detallado sobre las características del real entre las economías primario exportadoras, el
ALBA, señalando que era un modelo de desarrollo camino de avance del ALBA sigue siendo oscuro.
y mecanismo para una integración concertada, de Mientras Venezuela no logre una estabilidad política y se
cooperación, solidaridad, complementariedad, de recupere económicamente, la posibilidad de que ALBA
ayuda mutua para combatir la pobreza y la exclusión retome su rumbo original de reducen mínimamente.
social, además de preservar la autonomía y la identidad Similar opinión posee Benzi (2016) para quien el
latinoamericana (Chávez, 2003). Es decir, el ALBA futuro del ALBA está subordinado “(…) a la incierta
se orientaría a estimular el crecimiento y el bienestar evolución del proceso bolivariano, porque en estos años
social de los países miembros, impidiendo la injerencia no se ha logrado, ni intentado quizás, superar las trabas
política de organismos internacionales, con una mirada que lo convirtieron, si no exclusivamente, de manera
fuertemente soberanista. preponderante, en un mecanismo de distribución
Aun cuando el ALBA buscó ampliar el nivel de regional de la renta venezolana” (Benzi, 2016: 90).
los acuerdos y el tipo de relación política entre los
actores nacionales, incorporando a organismos civiles f) La Alianza del Pacífico
y agentes supranacionales a la discusión política, en la
práctica estas voces han sido más bien marginales y han Fue en el año 2010 cuando comenzó a conformarse
predominado los actores estatales en las negociaciones un nuevo espacio de integración latinoamericano, cuya
(Trejos y Peláez, 2014). idea estuvo diseñada por el expresidente del Perú, Alan
García. Previa a esta idea, un grupo de países integrados
Un punto importante dentro de la conformación del
por Perú, Chile, Ecuador, Colombia, entre otros, dieron
ALBA, fue su lucha contra la pobreza y la exclusión
los primeros pasos para acercarse económicamente y
social. Para sus creadores, pensar en un espacio de
contrarrestar el peso político del ALBA. Fue así como
libre comercio sin reducir las asimetrías económicas
en 2007, se configuró el llamado Arco del Pacífico, que
entre los países, resultaría un desafío de nunca acabar.
tuvo como interés central el agrupar a aquellas naciones
Para estrechar las diferencias, se propuso mantener un
con intereses económicos afines y establecer alianzas

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estratégicas con países pertenecientes a Asia Pacífico. mundo y especialmente con Asia Pacífico. Esta realidad
Si bien esta idea no prosperó en un inicio, lo cierto es difiere de la economía colombiana, que no cuenta
que fue la primera instancia de articulación de lo que con una diversidad y conectividad al estilo de Chile,
luego se conocería como Alianza del Pacífico (AP). características que dificultan que este nuevo espacio
Comprendiendo la necesidad de una nueva de integración avance con la velocidad que los actores
expresión integracionista para la región, el expresidente integrantes esperan conseguir. Esta condición debe ser
Alan García no claudicó en su idea de reunir a las recogida por la AP, no solo para convertirse en un nuevo
naciones antes mencionadas, por lo que en 2010 modelo integracionista, sino que especialmente para su
envío una invitación de reunión a sus homólogos de continuidad en el tiempo.
Colombia, Chile, Ecuador y Panamá, para retomar También es relevante señalar la diversidad del
la idea de configuración de un área de integración tamaño de sus economías, siendo la Alianza del Pacífico
profunda “(…) en la que se asegure plena libertad para muy dependiente de las directrices de México, el socio
la circulación de bienes, servicios, capitales y personas, mayor de este esquema, cuyo Gobierno, de la mano de
con miras a convertir este espacio en un modelo de Andrés Manuel López Obrador, no ha dado luces de
integración para la región, consolidando además tenerlo entre sus prioridades de política exterior.
una plataforma económica común con proyección al
mundo, especialmente hacia Asia” (Otero, 2014: 1). De g) Foro para el Progreso de América del Sur
esta manera, en abril de 2011, Chile, Colombia, México
y Perú, dieron forma a lo que se conoce actualmente En el marco de la crisis y virtual término de la
como Alianza del Pacífico. Revisitando los postulados UNASUR, el 22 de marzo de 2019 se celebró en
del regionalismo abierto de los noventa, los objetivos Santiago la Reunión de Presidentes de América
de este esquema apuntan a: del Sur, de la cual surgió Prosur. A la Cumbre de
Santiago concurrieron, además del país anfitrión, los
a) Construir, de manera participativa y consensuada, mandatarios de Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador,
un área de integración profunda para avanzar Perú y Paraguay, así como cuatro representantes de
progresivamente hacia la libre circulación de
las cancillerías de sus respectivos Estados: Bolivia,
bienes, servicios, capitales y personas.
Uruguay, Guyana y Surinam.
La Declaración de la reunión de Santiago estableció
b) Impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y el foro Prosur, estructurándolo como un mecanismo
competitividad de las economías de las Partes, con
liviano desde el punto de vista institucional, sin
miras a lograr un mayor bienestar, la superación de
la desigualdad socioeconómica y la inclusión social
burocracia y organizado en torno a Grupos de Trabajo,
de sus habitantes que centran sus actividades en temas priorizados para
el efecto, cuales son infraestructura, energía, salud,
defensa, seguridad y combate al crimen, prevención
c) Convertirse en una plataforma de articulación y manejo de desastres naturales. El país anfitrión del
política; de integración económica y comercial; y de encuentro, Chile, asumió la primera Presidencia Pro
proyección al mundo, con especial énfasis en el Asia
Témpore de la instancia.
Pacífico (Alianza del Pacífico, 2015).
El 25 de septiembre de 2019, en el marco de la
Una de las virtudes conseguidas por la Alianza apertura del 74° período de sesiones de la Asamblea
del Pacífico es la de “(…) amortiguar los efectos del General de Naciones Unidas, se celebró un nuevo
modelo  «hub and spoke» propios de los TLC con encuentro de este Foro en la sede de la Misión
Estados Unidos, permitiendo que la integración entre Permanente de Chile en Nueva York, presidido por
las economías de los países miembros asuma un el presidente chileno Sebastián Piñera, donde fue
intercambio directo entre ellas, evitando la necesidad firmado el texto que contiene los lineamientos de
de pasar por el «hub»” (Castaño, 2016). Esto resulta funcionamiento del Foro.
particularmente importante para este espacio de En el texto suscrito se señala que Prosur, es
integración, pues facilitaría el acercamiento de un “mecanismo de coordinación, cooperación e
economías más distantes de Asia Pacífico, acortaría integración regional, sustentado en la preservación de
los flujos comerciales entre las potencias del sudeste los valores democráticos, la promoción de las libertades
asiático y los países miembros de la AP, además de y el respeto por los derechos humanos”. Asimismo, se
profundizar los lazos multilaterales de comunicación plantea que sus objetivos son “fortalecer y priorizar
política. el diálogo entre los países participantes para construir
Uno de los grandes dilemas que posee actualmente de manera participativa un espacio de coordinación y
la Alianza del Pacífico es la asimetría de experiencias cooperación que nos permita avanzar progresivamente
entre sus economías. Por ejemplo, la economía chilena hacia una mayor integración y acción coordinada en
es bastante diversificada e hiperconectada con el América del Sur”, e “impulsar el desarrollo integral,

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inclusivo y sustentable de los Países Participantes, recursos estratégicos del continente en el marco de la
con miras a lograr un mayor bienestar, la superación Comunidad Económica del Carbón y el Acero (CECA).
de la pobreza, una mayor igualdad de oportunidades, En América Latina, por su dimensión y relevancia
la inclusión social de sus habitantes, el acceso a una global, Brasil aparece como el actor con los mayores
educación de calidad, la participación ciudadana y el atributos para asumir el puesto de liderazgo. Sin
fortalecimiento de las libertades y la democracia”.10 embargo, este país no se ha mostrado constante en este
Entre las actividades que destacan del Foro desde empeño y no parece especialmente interesado en tal
su creación, es necesario subrayar el activismo chileno, sentido. Tampoco existe consenso regional respecto que
en agosto de 2019, en la coordinación de la ayuda para Brasil asuma ese rol, siendo sus principales opositores
el combate a los incendios en el Amazonas, ante la a este respecto México y Argentina. Si el Gobierno de
negativa de Brasil respecto de recibir apoyo del G-7. Lula da Silva se empeñó firmemente en asumir un papel
En ese entonces, en su condición de Presidente Pro regional prominente, como trampolín para la inserción
Témpore de la instancia regional, Sebastián Piñera se global del gigante sudamericano –lo que se expresó en
reunió con su par brasileño, Jair Bolsonaro, y luego el lugar prioritario que tuvo Unasur para Itamaraty-, lo
con el presidente de Paraguay, Mario Abdo Benítez, cierto es que esa preocupación ha ido paulatinamente
con el objetivo de aunar esfuerzos ante el desastre decayendo, llegando en la actualidad, con el Gobierno
natural provocado por los siniestros, activando así las de Jair Bolsonaro, directamente a un desdén hacia el
actividades de la entidad regional creada en Santiago.11 multilateralismo y la integración regional, optando
También es necesario destacar las últimas iniciativas por una perspectiva bilateral y fuertemente inclinada a
propiciadas en el marco de Prosur, tendientes a potencias afines extrarregionales, como es el caso del
optimizar la respuesta al Covid19, con la creación de Estados Unidos de Donald Trump.
Latin-COVID, un comité “de alto nivel, de carácter
más permanente, consultivo y ejecutivo”, destinado a b) Debilidades democráticas
la coordinación de la respuesta frente a la diseminación
de este pandemia.12 La integración regional se realiza entre países
Sin embargo, aún es pronto para evaluar las democráticos. No obstante, la democracia todavía es
proyecciones de Prosur para la integración regional, un proceso en construcción en la región, existiendo
sobre todo pensando la flexibilidad/debilidad de su países con una dilatada trayectoria en tal sentido, como
dotación institucional y los cambios políticos que han es el caso de Costa Rica y Chile, y otros con notorias
acontecido en la región, particularmente con la llegada debilidades, como es el caso de Haití y Venezuela,
de Alberto Fernández a la presidencia de Argentina por mencionar sólo algunos. En la práctica, la región
en diciembre de 2019, situaciones que podrían está plagada de democracias de baja intensidad, y
eventualmente debilitar su futuro y profundización. con atributos propios del populismo, en el marco de
sistemas de partidos débilmente institucionalizados.
Algunas claves para entender la En países con tales regímenes, usualmente los
crisis de la integración líderes políticos asumen discursos nacionalistas y
desestabilizadores que, buscando ganar adherentes en
el frente interno, debilitan sus relaciones vecinales,
Desde luego, los vaivenes y debilidades de la
afectando negativamente las posibilidades de la
integración regional latinoamericana responden a una
integración (Riquelme y Quitral, 2016: 20-21).
serie de elementos multidimensionales y estructurales,
cuya revisión exhaustiva excede los propósitos de
este artículo. Sin perjuicio de ello, a continuación, se c) Persistencia de ideologías y nacionalismo
entregan algunas claves explicativas, que los autores de
este trabajo aprecian como las variables principales de Íntimamente vinculado con lo anterior, cabe
la situación actual de la integración. destacar la vigencia de discursos nacionalistas, que
dañan las confianzas interestatales y promueven
políticas exteriores altamente volátiles e impredecibles,
a) Carencia de un liderazgo
lo que dificulta la integración regional. Si a ello se
suman discursos ideológicos en clave amigo/enemigo,
Todo proceso de integración necesita un centro de
y la persistencia de ciertas diferencias limítrofes, las
poder o líder que lo impulse y conduzca. Tal fue el caso
posibilidades de incrementar las vinculaciones entre los
de Francia y Alemania que, tras haberse enfrentado
Gobiernos y las sociedades se restringen radicalmente,
durante la Segunda Guerra Mundial, una vez concluido
afectando directamente las posibilidades de inserción
el conflicto decidieron superar las tensiones a fin de
internacional de los países. Tal cual señala Malamud
estabilizar Europa, reconstruirla y encaminarla por la
(2020), “Mientras la ideología y el nacionalismo
senda del desarrollo, mediante la construcción paulatina
dominen sobre los legítimos intereses nacionales o
de la integración europea, articulando primeramente los
mientras la retórica se imponga a los hechos será muy

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difícil avanzar en la coordinación y la cooperación homogénea a los países, afectando su compromiso
regionales”. y reforzando la fragmentación. La dispersión que
actualmente se aprecia en la región, aquejada de severas
d) Carencia de un enemigo externo fracturas ideológicas, es claramente una consecuencia
de esta crisis, redundando en el debilitamiento de la
Usualmente, la existencia de un enemigo externo inserción internacional de los Estados.
genera cohesión a nivel interno. Tal fue el caso de Es decir, los retrocesos superan a los avances
Europa tras la Segunda Guerra Mundial, que construyó integracionistas, ante las dificultades de aunar
la integración europea como vía para alcanzar la paz posiciones pragmáticamente, asumiendo las diferencias
y avanzar en el desarrollo, frenando al mismo tiempo como una oportunidad y no en un obstáculo. Ello resulta
el avance de la Unión Soviética en el continente. En particularmente preocupante, si pensamos en que un
el caso de América Latina, la carencia de un enemigo accionar conjunto a nivel regional es una condición
externo puede estar entre los elementos explicativos necesaria ante un mundo que avanza dinámicamente al
para que la integración regional, más allá de los multipolarismo y a la desconcentración de la toma de
numerosos esquemas establecidos, todavía no avance decisiones. Tal cual señala Malamud (2020), “Cuando
decididamente en la construcción de una comunidad la fragmentación, la heterogeneidad y la conflictividad
política regional. cortan en canal al continente, una instancia de
cooperación y concertación suprarregional es más
e) Toma de decisiones por consenso necesaria que nunca”.
Esta idea resulta fundamental en el actual escenario
La regla del consenso está en cada proceso de de la integración, pues como fue explicado en este
integración vigente en la región. Las decisiones trabajo, la carencia de un liderazgo firme y decidido,
adoptadas por consenso tienen alta legitimidad y fuerza la debilidad de las democracias regionales, los
política, pero al mismo tiempo, al tener que contar nacionalismos y la fragilidad institucional, inciden
con la anuencia de todos los actores, suelen abarcar directamente en la apertura de un diálogo concreto sobre
temas con poca relevancia y donde no existen mayores la integración, obstruyendo la cohesión interestatal
divergencias. De ser el caso que se aborden temas de y reforzando la noción de crisis. Ciertamente, la
relevancia, usualmente las decisiones son bloqueadas, integración regional ha sido un anhelo expresado por
como fue el caso de la fallida elección de un Secretario distintos países por varias décadas, entendiendo que
General de la Unasur tras la salida de Ernesto su objetivo central ha sido mejorar la presencia de la
Samper. Si se busca avanzar de manera concreta en la región en el escenario mundial y atenuar la influencia
integración regional, necesariamente se debe evaluar de actores foráneos.
profundamente los mecanismos de toma de decisiones.
No se pretende dar la idea de un pesimismo
antropológico sobre el futuro de la integración,
f) Debilidad institucional de la integración
pero las dificultades observadas por las diferentes
instancias regionales, llevan a asumir una postura
La integración regional en América Latina se
al menos escéptica sobre la consolidación real y
caracteriza por su escaza densidad institucional. Este
concreta de los procesos en marcha. Además, las
elemento usualmente se asume como una ventaja, por
vicisitudes internas que están experimentando ciertos
cuanto otorga flexibilidad y significa bajos costos en
países latinoamericanos han debilitado fuertemente
términos de las cuotas que deben asumir los países.
las expresiones integracionistas, ubicando al proceso
No obstante, como señalan Aranda y Riquelme, “al
en una difícil encrucijada, donde los avances parecen
mismo tiempo, representa un riesgo, por cuanto es la
superfluos y discursivos, y sin una voluntad política real
misma institucionalidad la que otorga a un mecanismo
y operativa.
permanencia en el tiempo, más allá de los cambios de
gobierno” (Aranda y Riquelme, 2019). En el mundo actual, la integración regional, sobre
todo para los países latinoamericanos en tanto partes
Conclusiones del mundo en desarrollo, se constituye como una
condición sine qua non de su accionar global, más
A lo largo de este trabajo se expuso el estado de allá del voluntarismo que exhiben las altisonantes
situación de los mecanismos de integración en América declaraciones políticas. Como señala Quitral, la
Latina y se enunciaron una serie de elementos que integración no sólo ayuda a “…alcanzar un desarrollo
respaldan la hipótesis de la crisis de la integración en la económico armónico y equilibrado, sino que también
región. Si bien la historia de la construcción de espacios ayuda a desplazar la percepción de economías pobres y
integracionistas ha sido nutrida, todavía los esfuerzos ricas, permite avanzar en la construcción de economías
han sido insuficientes para dotar de una identidad más eficientes y contribuye a la consolidación de las
instituciones democráticas” (Quitral, 2009: 40).

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En un contexto mundial marcado por los Notas
nacionalismos y la crisis del multilateralismo, desde
la región no se puede adoptar una posición pasiva y 1. https://dle.rae.es/crisis Revisado 01/2020.
fragmentada, con miras a la generación de un escenario
global renovado donde primen el derecho internacional 2. El regionalismo abierto, promovido fuertemente
desde la CEPAL durante los noventa, promueve
y el multilateralismo. Ello exige avanzar en posiciones
la interdependencia económica en el plano
comunes ante variadas materias, particularmente
intrarregional, pero sin descartar las vinculaciones
considerando las numerosas amenazas y desafíos con otros países y regiones del mundo.
que deben enfrentar los países, como lo ha dejado
particularmente expuesto la expansión de la pandemia 3. “¿Qué implica la retirada de Argentina de las
del Covid19. Sólo de esta manera, la región podrá negociaciones externas del MERCOSUR?”.
contribuir proactiva y efectivamente a la gobernanza Disponible en https://www.france24.com/
global y, por lo tanto, a un mundo más estable y afín a es/20200426-qu%C3%A9-implica-el-
sus intereses de bienestar y desarrollo. plant%C3%B3n-argentino-a-las-negociaciones-
externas-del-mercosur Revisado 05/2020.

4. El Tratado Constitutivo de la Unasur se encuentra

disponible en http://www.comunidadandina.org/
unasur/tratado_constitutivo.htm

5. Al momento en que se escribe este artículo, sólo

se mantienen en UNASUR Guyana, Surinam y
Venezuela. Véase la nota de prensa “EE le explica:
¿Es el final de UNASUR”. Disponible en https://
www.elespectador.com/noticias/el-mundo/ee-
le-explica-es-el-final-de-unasur-articulo-908863
Revisado 03/2020.

6. Véase el Comunicado Prensa disponible

en https://minrel.gob.cl/que-es-la-celac/
minrel/2012-08-29/093712.html Revisado
03/2020.

7. La Declaración final de la cumbre se encuentra

disponible en https://parlatino.org/pdf/comunidad-
estados/declaracion-caracas.pdf Revisado
01/2020.

8. Véase la entrevista a la Canciller boliviana Karen

Longaric, disponible en http://www.la-razon.com/
suplementos/animal_politico/Karen-Longaric-dificil-
Celac-futuro-animal-politico_0_3293670641.html
Revisado 01/2020.

9. “El Canciller de Brasil, tras suspender su

participación en la CELAC: Da lugar a regímenes no
democráticos como Venezuela, Cuba y Nicaragua”.
Disponible en https://www.infobae.com/america/
america-latina/2020/01/16/el-canciller-de-brasil-
tras-suspender-su-participacion-en-la-celac-
da-lugar-a-regimenes-no-democraticos-como-
venezuela-cuba-y-nicaragua/ Revisado 01/2020.

10. Véase la nota de prensa del Ministerio de Relaciones

Exteriores de Chile. Disponible en https://minrel.
gob.cl/prosur-da-paso-decisivo-con-acuerdo-para-
su-puesta-en-marcha/minrel/2019-09-25/180024.
html Revisado 10/2019.

11. “A casi seis meses de la Cumbre de PROSUR:

¿en qué está el bloque regional que impulsa
Piñera?” Disponible en: https://www.emol.com/

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*Máximo Quitral
Doctor en Ciencia Política, Universidad Nacional de San Martín, Argentina.
Académico del Departamento de Economía, Facultad de Administración y Economía, Universidad Tecnológica Metropolitana, Chile.
Investigador asociado, Instituto de Investigaciones Socio Económicas (IISEC), Universidad Católica Boliviana.
Correo-e: maximo.quitral@utem.cl, maximoquitral@gmail.com

**Jorge Riquelme
Doctor en Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de la Plata. Argentina.
Investigador asociado, Instituto de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de la Plata.
Docente en diversas universidades chilenas.
Correo-e: jlriquel@uc.cl

Fecha de recepción: marzo 2020.

Fecha de aprobación: julio 2020.

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