LA PROTECCIÓN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIÓN CIVIL

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como
la vida misma. La historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparación,
previsión, rescate y rehabilitación que afianzaron la supervivencia de la
humanidad.

EN EL MUNDO
La Defensa Civil, denominada así en sus inicios, surge como consecuencia de las
guerras en algunos países. Inglaterra fue el primer país en implementarla, antes
de 1935; posteriormente se convirtió en una necesidad durante la Segunda Guerra
Mundial.

El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra

Inglaterra específicamente, causó daños de tal magnitud que los medios
tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron
rebasados totalmente.

Estos ataques tenían el objetivo de quebrantar la moral y el espíritu de la lucha

del pueblo inglés, sembrando el pánico en la ciudadanía; sin embargo, ante tal
situación se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a
los bomberos y demás organizaciones existentes para socorro y salvamento e,
incluso, para actuar donde estos no podían llegar por falta de tiempo o de medios.

Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resistió y Alemania

fracasó en sus propósitos. Ésta organización surgida de la imperiosa necesidad de
sobrevivir, consolida su existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo
convirtió en un ente integrante de la Defensa Nacional.

En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominación de la

resistencia francesa contra la ocupación alemana durante la Segunda Guerra
Mundial) y protectores de la población ante los desmanes realizados por el ejército
de ocupación contra los pobladores franceses. En otros países el origen de la
Defensa civil no obedeció a circunstancias de orden bélico, sino a la alta
incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades
volcánicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos,
hacían perentoria y obligada la participación organizada de todos o gran parte de
los recursos de la nación disponibles para restablecer la normalidad.

Le corresponde a Chile ser uno de los primeros países en haber concebido una
organización de Defensa Civil. Actualmente, la mayoría de los países del planeta
han creado organizaciones de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en
sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres tradiciones y sistemas
políticos, en general, mantienen una función como todas aquellas como es: la
protección a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y toda la
población en caso de eventos adversos de origen natural o producidos por el
hombre.
Sin embargo, es de hacer notar que la mayoría de los países europeos y algunos
en América han transformado sus organizaciones de Defensa Civil a Protección
Civil; ejemplo de éstos son Italia, donde existe el Ministerio de Protección Civil, y
España en Europa; México y Venezuela en América.

LA PROTECCIÓN CIVIL EN VENEZUELA

En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a través del Decreto N° 175, se crea la
Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social,
con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectadas por las
inundaciones ocurridas en ese año. Pasaron 15 años para que, el 21 de mayo de
1958, el mismo Ministerio creara la División de Socorro y Defensa Civil, cuyo
comité consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela, la Sanidad
Militar, la Gobernación del Distrito Federal, los Seguros Sociales (servicios
médicos), el Hospital Universitario y dos miembros del ministerio; posteriormente,
se amplió con representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la
Asociación Scout de Venezuela, el Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.
En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisión Nacional de
Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia técnica a
sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnológicos.

El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento sísmico, cuya intensidad en la

zona epicentral fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual
ocasionó graves daños en el Distrito Federal y numerosas pérdidas humanas; a
raíz de este evento se crea el Comando Unificado Médico Asistencial (CUMA),
integrado por los organismos de salud del Estado y del Distrito Federal. Sin
embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial
número 96, a través del cual se crea un organismo con las bases de la futura
Defensa Civil como lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este
organismo tenía por misión la coordinación de las tareas de prevención y las
labores de reparación de los daños que pudieran ocasionar eventos en la
colectividad.

Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo
parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto
Presidencial número 702, se crea la Comisión Nacional de Defensa Civil, cuyas
funciones serían las de planificar y coordinar las acciones de prevención,
educación y reparación de daños que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta
comisión estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas
por el Ministerio de Obras Públicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD),
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinación y Planificación
(CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.

El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N° 532 Y 533. El primero

modificó e Decreto N° 96 Y el segundo estableció que Defensa Civil era parte
integrante de la Defensa Civil Nacional además creó las comisiones regionales de
Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad federal. A fin de reforzar lo
anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulgó la Ley Orgánica y Defensa, la cual
se refiere en el título V, artículos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece
que el Presidente de la República, oído al Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa, dictará todas las disposiciones para regular la organización y
funcionamiento de la Defensa Civil.

El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisión Nacional

de Defensa Civil pasó a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa y adecuó sus funciones a la Organización de la Administración Pública
Central. Sin embargo, ante un desastre las organizaciones trabajaban en paralelo,
lo cual era totalmente ilógico. Por eso, el 3 de octubre de 1986, por resolución No.
28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa Civil.
Ésta reglamentó sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a través
del Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de
fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la
Ley Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de
diciembre de 1999 se aprueba, en Referéndum Nacional, la nueva Constitución de
Venezuela, la cual en su Capítulo IV, referido a los Órganos de Seguridad
Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional constituirá: "una
Organización de Protección Civil y Administración de Desastres", Es o se hizo
efectivo a partir de su aparición en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de
fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la
Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por
Protección Civil y se establece en dicho decreto los objetivos, misión, y funciones
de la nueva organización.

DEFINICIONES BÁSICAS
DESASTRE:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales y
numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de
respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender
eficazmente sus consecuencias. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001)

DESASTRE ORIGEN NATURAL:

Situación con graves daños, por la pérdida significativa de vidas, infraestructura y
medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta
local, la cual es derivada de procesos geológicos, meteorológicos, biológicos,
incendios forestales, cósmicos, entre otros.

DESASTRE ORIGEN ANTRÓPICO:

Situación con graves daños, por la pérdida significativa de vidas, infraestructura y
medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta
local; y es derivada de acciones humanas y resulta en derrames de materiales
peligrosos, incendios, explosiones conflictos bélicos, terrorismo, entre otros.

EMERGENCIA:
Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad,
pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y
económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente
con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias
de la localidad. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, 2001)

ESTADO DE ALARMA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio,
Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y
Administración de Desastres respectivo, que permite la activación de recursos
técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos
dañosos ante la ocurrencia inminente de un fenómeno natural técnicamente
previsto. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección
y Administración de Desastres, 2001).

ESTADO DE EMERGENCIA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio,
Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y
Administración de Desastres respectivo, que permite la activación de recursos
técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar
los efectos dañosos causados por un fenómeno natural o tecnológico que ha
generado un desastre. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional
de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIÓN PRIMARIA:

Son los órganos de Seguridad Ciudadana cuya misión natural es la atención de
emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policías y bomberos. (Decreto con
fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIÓN SECUNDARIA:

Son las instituciones públicas o privadas que, en virtud de su especialidad o
recursos, ante una emergencia pueden ser llamadas a colaborar en la atención
por los organismos de atención primaria. (Decreto con fuerza de la Ley de la
Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE APOYO:
Son aquellas instituciones públicas o privadas que, de manera eventual, pueden
aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de protección y
administración de desastres. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001).
MARCO DE ACCIÓN
PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES
El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, impone al Ejecutivo Nacional la obligación de establecer, de
conformidad con la Ley: "una Organización de Protección Civil y Administración de
Desastres". Esta se hizo efectiva a partir de 2001 con el "Decreto con Fuerza de
Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres".

Según esta ley: "Protección Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y

acciones destinadas a la preparación, respuesta y rehabilitación de la población
ante desastres".

"La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres está

especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar
la participación ciudadana, frente a situaciones de desastres".

"La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres" (nacional,

estatales y municipales, cada una de ellas dentro del ámbito de su propia
competencia territorial) están dedicadas a:

• Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.

• Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.

• Dotar de recursos materiales y equipos.

• Entrenar el personal de Protección Civil.

• Realizar los programas educativos formales e informales, de preparación de la

ciudadanía frente a desastres.

Esta Organización está conformada a nivel nacional por:

• Un Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres que dicta la Política Nacional. Es presidido por el Ministro del Poder
Popular para Relaciones Interiores y Justicia, como Secretario Permanente el
Director Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres; está
conformado por un representante de cada Ministerio, de los Gobernadores, de los
Alcaldes, del Consejo Nacional de Policías, de las Organizaciones No
Gubernamentales y el Coordinador Nacional de Bomberos.

• La Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres adscrita

al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, que le
corresponde coordinar y ejecutar el Plan Nacional.
• A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, está organizada por:

• El Gobernador / el Alcalde: máxima autoridad ejecutiva en su jurisdicción en

materia de Protección Civil y Atención de Desastres.

• Las Direcciones de Protección Civil y Administración de Desastres.

• El Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres.

Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales son:

• Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité Coordinador

Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, los planes estadales o
municipales de Protección Civil, preparación y atención de desastres.

• Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de

prevención y extinción de incendios, búsqueda y salvamento, existentes en las
áreas geográficas de su responsabilidad.

•Promocionar y desarrollar la autoprotección ciudadana o preparación frente a

desastres.

• Promoción y apoyar funcionalmente en el desarrollo y mantenimiento en la

capacitación y profesionalización del personal de los servicios relacionados con la
Protección Civil y Administración de Desastres.

• Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.

FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y

ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES
• Elaborar y presentar para la aprobación del Comité Coordinador Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, el Plan Nacional para la Protección
Civil y Administración de Desastres.

• Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración de los planes

estadales y locales para la Protección Civil y Administración de Desastres.

• Definir las responsabilidades que, en virtud de su función natural, le

corresponden a cada una de las instituciones y órganos de la Administración
Pública nacional, estatal y municipal, que participan en la Protección Civil y
Administración de Desastres, así como la formación ciudadana para su resguardo
y autoprotección.

• Promover la participación adecuada de los distintos sectores de la Organización

Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, para la preparación,
respuesta y rehabilitación ante desastres, así como la coordinación de la atención
humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres.

• Preparar y presentar, para la aprobación al Comité Coordinador de Protección

Civil y Administración de Desastres, las normas y parámetros sobre diseño e
instrumentación de los planes locales interjurisdiccionales para casos de
desastres.

• Coordinar el Centro Nacional de Prevención y Atención ante Desastres.

• Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estatales

y municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Protección
Civil y Administración de Desastres.
• Mantener un directorio, además de registro especial y colectivo de personas
naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacitación y conocimientos
especializados para trabajar en áreas de Protección Civil y Administración de
Desastres, para los casos en que sea necesaria su intervención.

• Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en conjunto

con los entes gubernamentales establecidos para tal fin, coordinar el suministro de
información sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos
no oficiales y a la opinión pública en general.

• Revisar para su estudio, consideración y aprobación los Planes Nacionales e

Internacionales, ante el Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres.

• Planificar y establecer las políticas que permitan la adopción de medidas

relacionadas con la preparación y aplicación del potencial nacional para los casos
de desastres.

• Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre

Protección Civil y Administración de Desastres, aprobados y en vigencia.

• Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean éstas

nacionales o internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las
autoridades competentes.

• Conocer diariamente la situación de los Reportes del Mapa Riesgo País, e

índices de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo
en los ámbitos municipales, estadales, regionales, nacional y hasta Internacional
con grado de influencia para el País.

• Representar al país ante organismos multilaterales o internacionales en materia

de Protección Civil y Administración de Desastres.
• Ejercer las demás funciones, atribuciones y deberes que indiquen las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

BASES LEGALES VINCULADAS A PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN

DE DESASTRES:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (Según
Gaceta Oficial, Nro. 36.860, del 30/12/1999.

Art. 332: “... proteger a los ciudadanos y ciudadanas..., Organizará: ..., Numeral 4,
Una organización de protección civil y administración de desastres... "

Art. 55: “... derecho a la protección, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo..., la participación de los ciudadanos y ciudadanas, "

Art. 134: “... Numeral 1, Toda persona, debe prestar los servicios civiles,
necesarios, para hacer frente a situaciones de calamidad pública... "

Art. 156: "Es de la competencia del Poder Público Nacional: ... Numeral 9, el
régimen de la administración de riesgos y emergencias... "

Art. 178: “Son de la competencia del municipio... Numeral 4, Protección del

ambiente, y Protección Civil, "

Art. 326: “La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad

entre el Estado y la sociedad civil, "

Art. 338: “... Podrá decretar los estados de excepción..., el estado de alarma
cuando se produzca catástrofes, calamidades públicas, estado de conmoción
interior o exterior."

Art. 339: “... El Decreto cumplirá con las exigencias, principios y garantías
establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y en la
Convención Americana sobre Derechos Humanos... "

DECRETO CON FUERZA DE LEY DE LA ORGANIZACIÓN NACIONAL DE

PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES. (PCAD)
(Según Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13/11/2001)

Art. 1: “... Regular la Organización, competencia, integración, coordinación y

funcionamiento... en el ámbito nacional, estatal y municipal."

Art. 3: "La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de

Desastres, Planifica, Promueve, Diseña, Establece estrategias, Fortalece, e
Integra las actividades inherentes a Protección Civil y Administración de
Desastres.
LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
(Según Gaceta Oficial, Nro. 37594 del 18/12/2002)

Art. 23: En concordancia al Art. 332 de la Constitución.

Art. 24: "El Sistema de Protección Civil se entenderá como una gestión social de
riesgo en la cual actúan los distintos órganos del Poder Público a nivel nacional,
estatal y municipal, con la participación de la sociedad, ... "

Art. 25: "La gestión social de riesgo comprende, ... los aspectos de prevención,
preparación, mitigación, respuesta y recuperación ante eventos de orden natural
técnico y social,”

LEY DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA

(Según Gaceta Oficial Nro. 37318 del 06/11/2001)

Art. 2: "Son órganos de Seguridad Ciudadana: Numeral 6. La Organización de

Protección Civil y Administración de Desastres."

Art. 15. "En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad,
éstos notificarán a los órganos de administración de desastres, donde la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias... "

LEY ORGÁNICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIÓN.

(Según Gaceta Oficial Nro. 37261 del 15/08/2001)

Art. 1: "... estado de alarma, restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.

Art. 2: "Los estados de excepción son circunstancias, ... que afectan gravemente
la seguridad de la Nación, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Situaciones
objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que
dispone el Estado para afrontarlos."

Art. 7: " ... lo establecido en el artículo 339, de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, 4 y 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, y 27 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, las
garantías de los derechos a: Numeral 3ro. La Protección de la Familia…"

Art. 13: "el estado de conmoción interior, que impliquen grandes perturbaciones
del orden público interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la
estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pública..."

CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS.

MECANISMOS MULTILATERALES

• Programas de Mitigación de los Efectos de los Desastres Naturales y de

Recuperación (PNUD).
• Marco Estratégico para la Prevención y Evaluación de las Emergencias, la
Preparación y Respuesta para casos de Emergencia y la Mitigación de sus
consecuencias (PNUMA).

• Programa de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT)

que incluye en su capítulo IV, el Plan de Acción Mundial, denominado "Capacidad
de Prevención de Desastres, Mitigación de sus Efectos, Preparación para Casos
de Desastres y Rehabilitación Posterior".

• Parlamento Mundial para la Paz y Seguridad Territorial.

CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES y PROGRAMAS

MECANISMOS REGIONALES

• Proceso de ratificación del "Acuerdo entre los Países Miembros y Miembros

Asociados de la Asociación de Estados del Caribe en materia de Desastres
Naturales" (AEC).

• Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Documento "El Desafío de los

Desastres Naturales en América Latina y el Caribe: Plan de Acción."

• Comunidad Andina de Naciones (CAN), Creación del Comité Andino para la

Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), Fundamentado bajo el
Programa Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos (PREANDINO).

• Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Protección /

Defensa Civil.

• OEA, Comité Interamericano sobre Reducción de Desastres Naturales, Comisión

de Seguridad Hemisférica: Plan Estratégico de Reacción Frente a Desastres y
Reducción de la Vulnerabilidad.

• AEC, bajo el Comité Especial de Desastres Naturales. Proyecto denominado

"Fomento del Intercambio de Cooperación Técnica en Atención de Emergencias
entre los Países Miembros. Es coordinado por la Dirección Nacional de Protección
Civil y Administración de Desastres (DNPCAD).

LEY ORGÁNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA

Reformada recientemente y publicada en gaceta oficial de la República Bolivariana
de Venezuela Nro. 39.359, de fecha 2 de febrero de 2010.

Artículo 3: "La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misión

fundamental, garantizar la independencia y soberanía de la nación y asegurar la
integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar... "
Artículo 4: ordinal 6 "Apoyar a los distintos niveles y ramas el poder público en la
ejecución de tareas, vinculadas a los ámbitos sociales, políticos, culturales,
geográficos, ambientales, económicos y en operaciones de Protección Civil en
situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes.

Artículo 19: Corresponde al Comando Estratégico Operacional, las siguientes

funciones... Ord.6 Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a los
órganos de Protección Civil y Administración de Desastres.

Artículo 26: Corresponde a las Regiones Estratégicas de Defensa Integral, a las

Zonas de Defensa Integral y a las Áreas de Defensa Integral: Ord.6; Planificar,
organizar, coordinar y supervisar el apoyo de los órganos de Protección Civil y
Administración de Desastres.

Artículo 42: Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana: Ord.6; Cooperar en la

prevención e investigación de los delitos previstos en la legislación sobre materia...
de orden público, seguridad ciudadana, investigación penal... y apoyo a los
Órganos de Protección Civil y Administración de Desastres.

LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO DE POLICIA Y DEL CUERPO DE POLICIA

NACIONAL BOLIVARIANA

Promulgada mediante Gaceta Oficial Nro. 5940, de fecha 7/12/2009.

Tiene por objeto regular el servicio de policías en los distintos ámbitos políticos,
territoriales y su rectoría, así como la creación, organización y competencia del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana con fundamento en las normas, principios
y valores establecidos en la Constitución de la República.

Artículo 18: Son atribuciones del Órgano Rector Ord. 14, establecer y supervisar
planes operativos, especiales para los Cuerpos de Policía en circunstancias
extraordinarias o de Desastres, con el fin de enfrentar de forma efectiva
situaciones que comprometan el ejercicio de los derechos ciudadanos, la paz
social, la convivencia.

Artículo 34: Son atribuciones comunes de los Cuerpos de Policía Ord.11,

colaborar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana ante situaciones
de desastres, catástrofes o calamidades públicas.

LEY DE TIERRAS URBANAS

Promulgada según Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
21/10/2009.

Tiene por objeto regular la tenencia de las tierras urbanas sin uso, aptas para el
desarrollo de programas sociales de vivienda y hábitat.
Artículo 12: Se entiende por zona de alto riesgo los terrenos que por las
características de suelo que lo componen sean potencialmente inundables,
inestables, los que tengan pendientes muy pronunciadas propensas a derrumbe y
aquellos declarados por las autoridades competentes en materia de Protección
Civil y Administración de Desastres.

AMENAZAS, VULNERABILIDADES, RIESGOS, EMERGENCIAS Y

DESASTRES:

GESTIÓNES DEL RIESGO

 El sistema de Protección Civil se entenderá como una gestión del riesgo, en la
cual actúan los distintos órganos del Poder Público en los ámbitos nacional,
estatal y municipal, con la participación de la sociedad. Se extiende desde la
planificación del Estado hasta procesos específicos, con miras a la reducción de la
vulnerabilidad ante los eventos de orden natura, técnico y social. Comprende los
objetivos, programas y acciones que dentro del proceso de planificación y
desarrollo de la nación, están orientados a garantizar la calidad de vida delos
ciudadanos y ciudadanas de nuestro país.
 
GESTIÓN DEL RIESGO
 Proceso social sistemático y permanente de análisis, toma de decisiones y
aplicaciones de medidas políticas, administrativas, económicas, sociales,
ambientales y conocimientos organizacionales y operacionales destinadas a
implementar políticas estrategias, programas, proyectos y a fortalecer capacidades
con el fin de reducir al máximo los riesgos existentes y prever la generación de
riesgos futuros en la sociedad ante el posible impacto de fenómenos
potencialmente destructores de origen natural o antrópico. (Programa DELNET-
ONU, 2008).
 
MAPA DE RIESGO
 El mapa es un instrumento particularmente útil en todos los programas de
participación comunitaria para el mejoramiento de las conducciones de vida y no
solamente en casos de emergencias o desastres. Con la elaboración del mapa de
riesgos lo que se debe lograr es que los habitantes ubiquen en un mapa (ya
elaborado o hecho a mano) todas las amenazas que existen en su comunidad y la
infraestructura que podría dañarse si sucede un fenómeno.

Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las instituciones
públicas y privadas, y el otro el realizado por la comunidad. En ambos casos se
busca conocer todos los riesgos existentes, que, en presencia de un desastre, son
puntos vulnerables y aumentaran los daños a personas, estructura y ambiente.
Para realizar el mapa de la comunidad se necesita de un proceso de gran
coordinación que es la base fundamental para obtener la información real y exacta
sobre los peligros; de manera simultánea, se debe pensar en los correctivos
(prevención – mitigación) que han de hacerse.
El grupo de evaluación de daños y análisis de necesidades puede encargarse de
hacer este trabajo tan minucioso que requiere de personas con capacitación
técnica o profesional. El mapa comunitario de riesgos es preparado por la
comunidad preferiblemente por el grupo de evaluación de daños.

En caso de no disponer de este grupo, pueden realizarlo bajo la orientación de

profesionales del área de ingeniería y salud a nivel local. El mapa no es una obra
cartográfica, sino una forma esquemática del sector que habita la comunidad, en
el cual señalan los peligros o amenazas a lo que está expuesta la población y
sirve de orientación para asumir las medidas preventivas y de mitigación para
cada riesgo identificado. A través de la superposición de los mapas (de amenaza,
de la infraestructura y vulnerabilidad) se identifican y priorizan los riesgos (bienes y
personas susceptibles a ser afectadas) para, posteriormente, planificar las
posibles respuestas y los recursos necesarios para enfrentarlos.