Debate Ley 25917

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R E PU B LI CA AR G E N T I NA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
16ª REUNION – 13ª SESION ORDINARIA

7 y 8 DE JULIO DE 2004
Presidencia del señor vicepresidente de la Nación, don DANIEL O. SCIOLI,

y del señor presidente provisional del Honorable Senado,
doctor MARCELO A. H. GUINLE, del señor vicepresidente del Honorable Senado
doctor MARCELO E. LOPEZ ARIAS
Secretarios:
Señor JUAN H. ESTRADA y señor CARLOS A. MACHIAROLI
Prosecretarios:
Señor JUAN J. CANALS, señor JOSE D. CANATA y señor RICARDO N. GUTIERREZ
2 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 16ª
SENADORES PRESENTES: MASTANDREA, Alicia E.
MAZA, Ada M.
AGÚNDEZ, Jorge A.
MENEM, Eduardo
ARANCIO, Lylia M.
MERA, Mario R.
AVELÍN, Nancy B.
MIRANDA, Julio A.
BAR, Graciela Y.
BUSSI, Ricardo A. MORALES, Gerardo R.
CAFIERO, Antonio F. MÜLLER, Mabel H.
NEGRE DE ALONSO, Liliana T.
CAPARRÓS, Mabel L.
OCHOA, Raúl E.
CAPITANICH, Jorge M.
OVIEDO, Mercedes M.
CAPOS, Liliana PERCEVAL, María C.
CASTILLO, Oscar A. PICHETTO, Miguel Á.
CASTRO, María E.
PINCHETTI, Delia N.
COLOMBO, María T.
PRADES, Carlos A.
CONTI, Diana
PUERTA, Federico R.
DANIELE, Mario D.
REUTEMANN, Carlos A.
ESCUDERO, Sonia M.
RÍOS, Roberto F.
FALCÓ, Luis A.
ROSSI, Carlos A.
FERNÁNDEZ, Nicolás A.
SAADI, Ramón E.
FERNÁNDEZ DE KIRCHNER, Cristina E.
SALVATORI, Pedro
GALLEGO, Silvia E.
SÁNCHEZ, María D.
GALLIA, Sergio A.
SANZ, Ernesto R.
GIRI, Haide Delia
TAFFAREL, Ricardo C.
GIUSTI, Silvia E.
TERRAGNO, Rodolfo
GIUSTINIANI, Rubén H.
URQUÍA, Roberto D.
GÓMEZ DIEZ, Ricardo
YOMA, Jorge R.
GUINLE, Marcelo A. H.
IBARRA, Vilma L. AUSENTES EN COMISION:
ISIDORI, Amanda M.
CURLETTI, Mirian B.
JAQUE, Celso A.
PAZ, Elva A.
JENEFES, Guillermo R.
LATORRE, Roxana I. AUSENTE, CON LICENCIA POR ENFERMEDAD:
LEGUIZAMÓN, María L.
LESCANO, Marcela F. MARTÍN, Floriana N.
LÓPEZ ARIAS, Marcelo E. AUSENTES, CON AVISO:
LOSADA, Mario A.
MARÍN, Rubén H. MASSONI, Norberto
MARINO, Juan C. MAYANS, Miguel A.
MARTINAZZO, Luis E. SAPAG, Luz M.
MARTÍNEZ PASS DE CRESTO, Laura ZAVALÍA, José
SUMARIO Córdoba, ocurrida el 6 de julio de 1573 (S.-

1.781/04 y S.-2.034/04). Se aprueba. (Pág. 21)
1. Manifestaciones en minoría. (Pág. 20.)
6. Consideración sobre tablas del proyecto de
2. Izamiento de la bandera nacional en el mástil declaración del señor senador Rossi por el
del recinto. (Pág. 20.) que se declara de interés deportivo el “Rally
Argentina 2004”, a desarrollarse en la pro-
3. Manifestaciones. (Pág. 20.) vincia de Córdoba (S.-1.967/04). Se aprueba.
(Pág. 22.)
4. Consideración sobre tablas del proyecto de
declaración del señor senador Terragno por 7. Asuntos entrados. (Pág. 23.)
el que se condena toda forma de discrimina-
ción (S.-2.038/04). Se aprueba. (Pág. 21.) 8. Lectura y aprobación del plan de labor. (Pág. 23.)
5. Consideración sobre tablas de dos proyectos 9. Modificación del plan de labor. (Pág 23.)
de declaración, uno presentado por el señor
senador Rossi y el otro por la señora sena- 10. Consideración del dictamen de la Comisión
dora Giri, por la que se adhieren a la cele- de Acuerdos en el mensaje del Poder Ejecu-
bración del tetracentésimo trigésimo primer tivo por el que se solicita acuerdo para desig-
aniversario de la fundación de la ciudad de nar juez de la Cámara Nacional de Apelacio-
7 y 8 de julio de 2004 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 11
manifiesta beneplácito por la firma del con- Suecia, el 22 de mayo de 2001 (P.E.-
venio entre Jujuy y el Mercado Central para 218/04). (Pág. 394.)
la venta de productos regionales (S.-1.626/04).
Se aprueba. (Pág. 304.) III. Mensaje y proyecto de ley del Poder
Ejecutivo, por el que se aprueba el
125. Solicitud de reserva del proyecto de declara- convenio marco de la OMS para el
ción del señor senador Menem por el que se Control del Tabaco, adoptado en
condena la ampliación del embargo a Cuba por Ginebra, Confederación Suiza, el 21
parte de los Estados Unidos. (Pág. 305.) de mayo de 2003 (P.E.-219/04). (Pá-
gina 418.)
126. Moción de reconsideración. (Pág. 305.) IV. Mensaje del Poder Ejecutivo que co-
munica el dictado del decreto 798/04,
127. Consideración del dictamen de la Comisión de por el que se rescinde el contrato de
Presupuesto y Hacienda en los proyectos de concesión de la explotación de los
ley de los señores senadores Capitanich (I), servicios ferroviarios de pasajeros
Massoni (II) y en el mensaje y proyecto de suscrito con Transportes Metropo-
ley del Poder Ejecutivo nacional (III) por los litanos General San Martín S.A.
que se crea un Régimen de Responsabilidad (P.E.-229/04). (Pág. 432.)
Fiscal (S.-1.191 y 1.420/04 y P.E.-241/04). Se
aprueba. (Pág. 305.) V. Mensaje del Poder Ejecutivo que co-
munica el dictado del decreto 812/04,
128. Consideración del dictamen de las comisiones por el que se designa al contador
de Presupuesto y Hacienda y de Educación, Fulvio Mario Madaro como presi-
Cultura, Ciencia y Tecnología en los proyec- dente del Directorio del Ente Nacio-
tos de ley de la señora senadora Isidori y nal Regulador del Gas (Enargas)
otros señores senadores (I) y de la señora se- (P.E.-232/04). (Pág. 435.)
nadora Gallego y otros señores senadores (II) VI. Comunicaciones de la Presidencia
por los que se prorroga el Fondo Nacional de de la Nación. (Pág. 436.)
Incentivo Docente (S.-555 y 1.808/04). Se aprue-
ba. (Pág. 380.) VII. Proyecto de ley en revisión, por el que
se prorroga los alcances del artículo
129. Consideración sobre tablas del dictamen en el 16 de la ley 24.146 (Régimen Especial
proyecto de ley de los señores senadores de Transferencia de Inmuebles del Es-
Salvatori y otros por el que se exceptúa del IVA tado) (C.D.-21/04). (Pág. 439.)
a los productos destinados a erradicar la VIII. Proyecto de ley en revisión, por el que
carpocapsa (S.-1.245/04). Se aprueba. (Pág. 388.) se sustituye el artículo 2º de la ley
24.204 (Telefonía para Personas con
130. Consideración sobre tablas del proyecto de Hipoacusia) (C.D.-22/04). (Pág. 439.)
comunicación de la señora senadora Avelín y
otros por el que se solicita se acceda al petito- IX. Proyecto de ley en revisión sobre
rio de los veteranos de la Guerra de Malvinas emisión de facturas o estados de
(S.-1.972/04). Se aprueba. (Pág. 390.) cuenta en sistema braille (C.D.-23/
04) (Pág. 439.)
131. Considerar sobre tablas del proyecto de re-
X. Proyecto de ley en revisión, por el
solución de la señora senadora Avelín y otros
que se crea un Juzgado Federal de
señores senadores por el que se rinde home-
Primera Instancia en General Pico,
naje al 188º aniversario de la declaración de
nuestra Independencia (S.-2.046/04). Se aprue- La Pampa (C.D.-24/04). (Pág. 440.)
ba. (Pág. 390.) XI. Proyecto de ley en revisión, por el
que se establece un coeficiente de
132. Asuntos entrados: cálculo trimestral para la determi-
nación del recargo que constituye el
I. Comunicaciones de la Presidencia Fondo Nacional de la Energía Eléc-
del Honorable Senado. (Pág. 391.) trica (C.D.-25/04). (Pág. 440.)
II. Mensaje y proyecto de ley del Poder XII. Comunicaciones de la Honorable
Ejecutivo, por el que se aprueba el Cámara de Diputados. (Pág. 441.)
Convenio de Estocolmo sobre Con-
taminantes Orgánicos Persistentes, XIII. Comunicaciones de señores senado-
adoptado en Estocolmo, Reino de res. (Pág. 441.)
CLXII. Proyecto de resolución del señor se- –En Buenos Aires, a las 11 y 53 del miér-
nador Giustiniani y otros señores coles 7 de julio de 2004:
senadores, por el que se rinde ho-
menaje a Pablo Neruda en el cente- 1
nario de su natalicio (S.-2.029/04).
(Pág. 633.) MANIFESTACIONES EN MINORIA
CLXIII. Proyecto de comunicación de la se- Sr. Presidente. – Solicito a los ayudantes

ñora senadora Arancio de Beller, de los bloques que intensifiquen los llamados a
por el que se solicitan informes fin de lograr quórum. Hay 58 senadores en la
acerca del programa de capacitación casa. Si logramos quórum podremos comenzar
y tratamiento de la violencia fami- la sesión temprano, dado que hay un largo te-
liar, maltrato infantil y abuso sexual
(S.-2.030/04). (Pág. 634.) mario previsto para hoy.
Sr. Pichetto. – Pidamos que por Secretaría
CLXIV. Proyecto de declaración de la seño- se los convoque.
ra senadora Caparrós, por el que se
adhiere a la conmemoración del Día Sr. Presidente. – Así se hará.
Mundial de la Población (S.-2.031/ –Se continúa llamando.
04). (Pág. 635.)
–A las 12 y 44:
CLXV. Proyecto de declaración de la mis-
ma señora senadora, por el que se Sr. Presidente. – La sesión está abierta.
adhiere a la conmemoración del Día
Internacional de las Cooperativas 2
(S.-2.032/04). (Pág. 636.) IZAMIENTO DE LA BANDERA NACIONAL
CLXVI. Proyecto de declaración de la seño-
ra senadora Caparrós y otros seño-
Sr. Presidente. – Invito al señor senador por
res senadores, por el que se mani- el Chaco Jorge Capitanich a izar la bandera
fiesta pesar por la muerte del padre nacional y a los presentes, a ponerse de pie.
José Zink (S.-2.033/04). (Pág. 638.) –Puestos de pie los presentes, el señor
CLXVII. Proyecto de declaración de la seño- senador Jorge Capitanich procede al
ra senadora Giri, por el que se ad- izamiento de la bandera nacional en el más-
hiere a la conmemoración de un til del recinto. (Aplausos.)
nuevo aniversario de la fundación
de la ciudad de Córdoba (S.-2.034/ 3
04). (Pág. 639.)
MANIFESTACIONES
CLXVIII. Proyecto de declaración del señor
senador Marino, por el que se ma- Sr. Presidente. – Tiene la palabra el señor
nifiesta preocupación por el aval senador Pichetto.
dado al suplemento “La Argentina Sr. Pichetto. – Señor presidente: sin perjui-
para los Chicos” del diario “Página cio de que se comience con el temario previsto
12” (S.-2.035/04). (Pág. 639.) para hoy, quiero adelantar que cuando ingrese
CLXIX. Proyecto de ley del señor senador en este recinto el bloque radical, voy a solicitar
Pichetto y otros señores senadores, una interrupción para dar a conocer una nota
por el que se faculta al Poder Ejecu- del jefe de Gabinete de Ministros que tengo en
tivo nacional para extender los be- mi poder y que reproduce declaraciones públi-
neficios otorgados a veteranos de
Malvinas a otros intervinientes en cas suyas y del ministro del Interior.
el conflicto (S.-2.036/04). (Pág. 640.) Además, señalo que antes de subir al avión
para viajar a la ciudad de Iguazú, el presidente
133. Apéndice: de la Nación me transmitió unas palabras que
sintéticamente voy a reproducir, que tienen que
I. Votaciones. (Pág. 646.)
ver con declaraciones públicas realizadas en el
II. Sanciones del Honorable Senado. día de ayer vinculadas con el doctor Alfonsín.
(Pág. 689.) De manera que cuando ingrese en este re-
III. Inserciones. (Pág. 699.) cinto el bloque radical, voy a abordar nueva-
que involucra principalmente los caminos vecinales Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
de toda la provincia, con el propósito de facilitar el el señor senador López Arias.
traslado de los productos locales y de esta manera
fortalecer el crecimiento experimentado por los di- Sr. López Arias. – Señor presidente: no es
versos sectores económicos, en especial del agro. necesario que se practique una nueva votación.
Por lo expuesto, y con la convicción de que estas Realmente, el sentido del voto del señor se-
iniciativas son consideradas pilares para el futuro nador Cafiero no altera el resultado final de la
inmediato de la producción y favorecen el proceso votación. Pero sí es importante que se deje cons-
de reintegración de los productores que quedaron tancia en la versión taquigráfica de lo que fue el
al margen de la estructura económica, solicito el
voto afirmativo de mis pares.
verdadero sentido del voto emitido por el señor
senador Cafiero, sin necesidad de que se prac-
Guillermo R. Jenefes. tique una reconsideración de la votación que no
alteraría el resultado final que, por lo tanto, se
Sr. Presidente (Guinle). – En consideración debe mantener inalterable.
en general.
Sr. Presidente (Guinle). – Queda constan-
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. cia en la versión taquigráfica del sentido del voto
–La votación resulta afirmativa. del señor senador Cafiero, que acaba de ser
–En particular es igualmente afirmativa. manifestado a viva voz.
Sr. Presidente (Guinle). – Queda aprobada 127

la declaración. Se procederá en consecuencia. REGIMEN DE RESPONSABILIDAD FISCAL
Sr. Presidente (Guinle). – Corresponde consi-
125
derar el dictamen de la Comisión de Presupuesto
CONDENA A LA AMPLIACION DEL EMBARGO y Hacienda en los proyectos de ley de los seño-
A CUBA - RESERVA DE UN PROYECTO res senadores Capitanich (I), Massoni (II) y en
Sr. Presidente (Guinle). –Tiene la palabra el mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo
el señor senador Menem. nacional (III) por los que se crea un Régimen de
Sr. Menem. – Señor presidente: solicito que Responsabilidad Fiscal. Se aconseja aprobar otro
se reserve en mesa un proyecto de declaración proyecto de ley. (Orden del Día Nº 652.)
del que soy autor –creo que hay otro más sobre –El texto es el siguiente:
este mismo tema– por el que se condena la
ampliación del embargo a Cuba por parte de los Dictamen de comisión
Estados Unidos, a efectos de hacer considera- Honorable Senado:
ciones en el momento oportuno.
Vuestra Comisión de Presupuesto y Hacienda ha
Sr. Presidente (Guinle). – Así se hará, se- considerado los proyectos de ley del señor sena-
ñor senador. dor Jorge Milton Capitanich registrado bajo el nú-
mero S.-1.191/04, del señor senador Norberto Massoni
126 registrado bajo el número S.- 1.420/04, y del Poder
Ejecutivo nacional remitido con el mensaje 732 de
MOCION DE RECONSIDERACION fecha 14 de junio de 2004, registrado bajo el núme-
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra ro P.E.-211/04, sobre creación de un Régimen de Res-
ponsabilidad Fiscal; y, por las razones que en el
el señor senador Cafiero. fundamento se citan y se acompañan, se aconseja
Sr. Cafiero. – Señor presidente: pido la recon- la aprobación del siguiente
sideración de la votación del pliego de la docto-
ra Argibay, porque he cometido un error mate- PROYECTO DE LEY
rial imperdonable. Ustedes conocen cuál ha sido El Senado y Cámara de Diputados,…
mi discurso, donde anuncié que iba a votar en
Artículo 1º – Créase el Régimen Federal de Res-
contra. Sin embargo, si se registran los votos ponsabilidad Fiscal con el objeto de establecer re-
emitidos voy a aparecer votando afirmativamen- glas generales de comportamiento fiscal y dotar de
te. Le ruego, señor presidente, que ponga en una mayor transparencia a la gestión pública, el que
reconsideración esa votación. estará sujeto a lo establecido en la presente ley.
CAPÍTULO I e intangibilidad no estarán sometidos a las reglas
Transparencia y gestión pública generales de ejecución presupuestaria.
Art. 4º – A propuesta de una comisión formada
Art. 2º – El gobierno nacional, antes del 31 de por representantes del Foro Permanente de Direc-
agosto de cada año, presentará ante el Consejo Fe- ciones de Presupuesto y Finanzas de la República
deral de Responsabilidad Fiscal creado por la pre- Argentina se establecerán los conversores que uti-
sente ley el marco macrofiscal para el siguiente ejer- lizarán los gobiernos provinciales y de la Ciudad
cicio, el cual deberá incluir: Autónoma de Buenos Aires para obtener clasifica-
a ) Los resultados previstos –resultado prima- dores presupuestarios homogéneos con los aplica-
rio y financiero– base devengado para el dos en el ámbito del gobierno nacional. La propues-
sector público de cada nivel de gobierno; ta en cuestión deberá ser elaborada dentro de los
b ) Los límites de endeudamiento para el con- noventa (90) días de la entrada en vigencia de la
junto de las provincias, la Ciudad Autóno- presente ley y elevada al Consejo Federal de Res-
ma de Buenos Aires y el gobierno nacional; ponsabilidad Fiscal para su aprobación. Cada go-
c) Las proyecciones de recursos de origen na- bierno provincial aprobará los conversores que le
cional detallando su distribución por régi- correspondieren mediante una normativa emanada
men y por provincia y Ciudad Autónoma de del área con competencia en la materia.
Buenos Aires; Art. 5º – El gobierno nacional incorporará en la
d ) La política salarial e impositiva que espera formulación de las proyecciones de presupuestos
implementar y las proyecciones de las va- plurianuales que se presentan en el mensaje anual
riables que se detallan a continuación: pre- de elevación del presupuesto general de la adminis-
cios, producto bruto interno y tipo de cam- tración nacional las estimaciones de los recursos de
bio nominal. origen nacional distribuidas por régimen y por pro-
vincia y Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el per-
En tanto no esté funcionando el Consejo Federal fil de vencimientos de la deuda pública nacional ins-
de Responsabilidad Fiscal, el gobierno nacional pre- trumentada para el trienio correspondiente.
sentará su informe ante los gobernadores, ministros
de Economía provinciales y jefe de Gobierno de la Art. 6º – Antes del 30 de noviembre de cada año,
Ciudad Autónoma de Buenos Aires que hubieran los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autóno-
adherido al presente régimen conforme lo previsto ma de Buenos Aires presentarán ante sus Legislatu-
en el artículo 34. ras las proyecciones de los presupuestos plurianua-
les para el trienio siguiente, las cuales contendrán
Art. 3º – Las leyes de presupuesto general de las como mínimo la siguiente información:
administraciones provinciales, de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires y de la administración na- a ) Proyecciones de recursos por rubros;
cional contendrán la autorización de la totalidad de b ) Proyecciones de gastos por finalidades, fun-
los gastos y la previsión de la totalidad de los re- ciones y por naturaleza económica;
cursos, de carácter ordinario y extraordinario, afec- c) Programa de inversiones del período;
tados o no, de todos los organismos centralizados, d ) Proyección de la coparticipación de impues-
descentralizados y fondos fiduciarios. Asimismo, in- tos a municipios;
formarán sobre las previsiones correspondientes a
todos los entes autárquicos, los institutos, las em- e) Programación de operaciones de crédito pro-
presas y sociedades del Estado del sector público venientes de organismos multilaterales;
no financiero. Los recursos y gastos figurarán por f) Perfil de vencimientos de la deuda pública;
sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí. g ) Criterios generales de captación de otras
Se realizarán las adecuaciones necesarias para in- fuentes de financiamiento;
corporar al presupuesto los fondos u organismos h ) Descripción de las políticas presupuestarias
ya existentes que no consoliden en el presupuesto que sustentan las proyecciones y los resul-
general o no estén sometidos a las reglas generales tados económicos y financieros previstos.
de ejecución presupuestaria, en el plazo máximo de
dos (2) ejercicios fiscales siguientes, contados a par- Art. 7º – Cada provincia, la Ciudad Autónoma de
tir de la vigencia de la presente ley. Los fondos Buenos Aires y el gobierno nacional publicarán en
enunciados en la ley 25.465, que se recaudan por la su página web el presupuesto anual una vez apro-
Nación para ser girados directamente a las jurisdic- bado o, en su defecto, el presupuesto prorrogado,
ciones provinciales, no forman parte de los recur- hasta tanto se apruebe aquél, y las proyecciones
sos nacionales y la mención de éstos en el presu- del presupuesto plurianual, luego de presentadas a
puesto general de la administración nacional será a las Legislaturas correspondientes. Con un rezago
fines exclusivamente informativos. Los demás fon- de un (1) trimestre, difundirán información trimes-
dos creados por leyes especiales mantendrán su na- tral de la ejecución presupuestaria (base devenga-
turaleza, y también sus mecanismos de distribución do y base caja), del stock de la deuda pública, in-
cluida la flotante, así como también los programas la tasa de aumento nominal del producto bruto in-
bilaterales de financiamiento y del pago de servi- terno prevista en el marco macrofiscal mencionado
cios, detallando en estos tres (3) últimos casos el en el artículo 2º, inciso d), de la presente norma.
tipo de acreedor. A tales efectos, se utilizarán crite- Cuando la tasa nominal de variación del producto
rios metodológicos compatibles con los estableci- bruto interno sea negativa, el gasto primario podrá
dos en la ley 24.156 y los clasificadores presupues- a lo sumo permanecer constante. Cuando no fuera
tarios a los que se hiciera mención en el artículo 4º necesario implementar las medidas previstas en el
de la presente ley. Asimismo, se presentará infor- artículo 20 de la presente, esta limitación sólo regi-
mación del nivel de ocupación del sector público al rá para el gasto corriente primario sin perjuicio de
31 de diciembre y al 30 de junio de cada año con un lo establecido en el artículo 19.
rezago de un (1) trimestre, consignando totales de Art. 11. – Los gastos incluidos en los presupues-
la planta de personal permanente y transitoria y del tos del gobierno nacional, de los gobiernos provin-
personal contratado, incluido el de los proyectos ciales y del gobierno de la Ciudad Autónoma de
financiados por organismos multilaterales de crédi- Buenos Aires constituyen autorizaciones máximas,
to. El Ministerio de Economía y Producción deberá estando sujeta la ejecución de los mismos a la efec-
elaborar y publicar en su página web la información tiva percepción de los ingresos previstos en dichas
antes detallada y la Jefatura de Gabinete de Minis- normas.
tros deberá publicar en su página web la consoli-
Art. 12. – El producido de la venta de activos fi-
dación de la misma.
jos de cualquier naturaleza y el endeudamiento del
Art. 8º – Los gobiernos provinciales, de la Ciu- gobierno nacional, de las provincias y de la Ciudad
dad Autónoma de Buenos Aires y el gobierno na- Autónoma de Buenos Aires no podrán destinarse
cional tomarán las medidas necesarias para calcular a gastos permanentes ni generar aumentos automá-
parámetros e indicadores homogéneos de gestión ticos para el ejercicio siguiente, excepto operacio-
pública que midan la eficiencia y eficacia en materia nes de crédito para reestructurar deuda en condi-
de recaudación y eficiencia en materia de gasto pú- ciones más favorables a ellas, el financiamiento
blico, a los efectos de que permitan realizar compara- proveniente de organismos multilaterales de crédi-
ciones interjurisdiccionales, a cuyos fines se solicita- to y el proveniente de programas nacionales de fi-
rán propuestas metodológicas al Foro Permanente nanciamiento con destino a obras públicas y fines
de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la Re- sociales.
pública Argentina. La propuesta deberá ser elabo- Art. 13. – No podrán crearse fondos u organis-
rada dentro de los ciento ochenta (180) días de la mos que impliquen gastos que no consoliden en el
entrada en vigencia de la presente ley y su medi- presupuesto general o no estén sometidos a las re-
ción deberá ser publicada conforme lo establecido glas generales de ejecución presupuestaria.
en el artículo 7º de la misma. Art. 14. – Las autorizaciones de mayores gastos
Art. 9º – Los gobiernos provinciales y de la Ciu- sólo podrán incorporar una mayor recaudación de
dad Autónoma de Buenos Aires implementarán un aquellos recursos que componen la fuente de finan-
Sistema Integrado de Información Fiscal compati- ciamiento “Tesoro nacional” o “Rentas generales”
ble con el nacional. Los gobiernos provinciales, de si el nuevo cálculo fundamentado superara la esti-
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el gobier- mación de la totalidad de la fuente de financiamiento
no nacional modernizarán sus sistemas de adminis- mencionada. Esta restricción no comprende la in-
tración financiera, administración de recursos hu- corporación de nuevos recursos destinados a aten-
manos y administración tributaria. der una situación excepcional de emergencia social
o económica y sea establecido por ley.
CAPÍTULO II Art. 15. – El Poder Ejecutivo nacional, los Pode-
Gasto público res Ejecutivos provinciales y el de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires sólo podrán, durante la eje-
Art. 10. – La tasa nominal de incremento del gas- cución presupuestaria, aprobar mayores gastos de
to público primario de los presupuestos de la admi- otros poderes del Estado siempre que estuviera ase-
nistración nacional, provinciales y de la Ciudad Au- gurado un financiamiento especialmente destinado
tónoma de Buenos Aires, entendido como la suma a su atención. Asimismo, no podrán aprobar modi-
de los gastos corrientes y de capital, excluidos los ficaciones presupuestarias que impliquen incremen-
intereses de la deuda pública, los gastos financia- tos en los gastos corrientes en detrimento de los
dos con préstamos de organismos internacionales gastos de capital o de las aplicaciones financieras.
y los gastos de capital destinados a infraestructura
social básica necesaria para el desarrollo económi- CAPÍTULO III
co social financiados con cualquier uso del crédito, Ingresos públicos
autorizado en el caso de las provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires conforme a lo dispues- Art. 16. – El cálculo de recursos de un ejercicio
to en el artículo 25 de la presente, no podrá superar deberá basarse en la ejecución presupuestaria del
ejercicio previo o en la metodología que se consi- miento de sus jurisdicciones sea tal que en cada
dere técnicamente más conveniente y tendrá que ejercicio fiscal los servicios de la deuda instrumen-
considerar las modificaciones de política tributaria tada no superen el quince por ciento (15 %) de los
impulsadas o previstas ejecutar en el ejercicio fis- recursos corrientes netos de transferencias por co-
cal y detallar las variables y factores que se tienen participación a municipios.
en cuenta para su previsión. Las jurisdicciones establecerán un programa de
Art. 17. – Si para un ejercicio fiscal se tomaran transición con el objeto de adecuar el perfil de la
medidas de política tributaria que conlleven a una deuda y los instrumentos para el cumplimiento del
menor recaudación, se deberá justificar el aumento párrafo precedente.
del recurso que la compense o, en caso contrario, El gobierno nacional se compromete a que, una
se deberá adecuar el gasto presupuestado con ese vez finalizado el proceso de reestructuración de su
financiamiento. deuda pública, el porcentaje de la deuda pública na-
Art. 18. – En un plazo de un (1) año a contar a cional resultante de operaciones de mercado, res-
partir de la vigencia de la presente ley, los presu- pecto del producto bruto interno, se reduzca en los
puestos provinciales, de la Ciudad Autónoma de ejercicios fiscales subsiguientes. A tales fines, se
Buenos Aires y el nacional incluirán estimaciones considerarán períodos trienales.
del gasto tributario incurrido por la aplicación de En caso de operaciones de crédito público para
las políticas impositivas, en el supuesto de no con- reestructurar la deuda pública, será de aplicación el
tar con tal información a la fecha de entrada en vi- artículo 65 de la ley 24.156, de administración finan-
gencia de la presente. ciera y sistemas de control del sector público na-
cional.
CAPÍTULO IV Los gobiernos de las provincias y la Ciudad Au-
Equilibrio financiero tónoma de Buenos Aires se comprometen a no emi-
tir títulos sustitutos de la moneda nacional de cur-
Art. 19. – El gobierno nacional, los gobiernos pro-
so legal en todo el territorio del país.
vinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
deberán ejecutar sus presupuestos preservando el Art. 22. – Aquellas jurisdicciones que superen el
equilibrio financiero. Dicho equilibrio se medirá como porcentaje citado en el artículo anterior no podrán
la diferencia entre los recursos percibidos –inclu- acceder a un nuevo endeudamiento, excepto que
yendo dentro de los mismos a los de naturaleza co- constituya un refinanciamiento del existente y en la
rriente y de capital– y los gastos devengados que medida en que de tal refinanciación resulte un me-
incluirán los gastos corrientes netos de aquellos fi- joramiento de las condiciones pactadas en materia
nanciados con préstamos de organismos internacio- de monto, plazo y/o tasa de interés aplicable, y/o
nales y los gastos de capital netos de aquellos des- los financiamientos provenientes de organismos
tinados a infraestructura social básica necesaria multilaterales de crédito y de programas naciona-
para el desarrollo económico y social financiados les, en todos los casos sustentados en una progra-
con cualquier uso del crédito, sujeto a las restric- mación financiera que garantice la atención de los
ciones dispuestas en los artículos 20 y 21 de la pre- servicios pertinentes.
sente ley. Art. 23. – El gobierno nacional, los gobiernos pro-
Art. 20. – Cuando los niveles de deuda generen vinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
servicios superiores a los indicados en el primer pá- res deberán implementar, actualizar sistemáticamen-
rrafo del artículo 21 de la presente ley, deberán pre- te e informar el estado de situación de las garantías
sentarse y ejecutarse presupuestos con superávit y avales otorgados, clasificados por beneficiario, en
primario (nivel de gasto neto del pago de intereses) oportunidad de elevar a las correspondientes Le-
acordes con planes que aseguren la progresiva re- gislaturas los respectivos proyectos de presupues-
ducción de la deuda y la consiguiente convergen- to de la administración general, los que deberán
cia a los niveles antes definidos. contener una previsión de garantías y avales a otor-
gar para el ejercicio que se presupuesta.
Asimismo, el gobierno nacional, los gobiernos
provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Art. 24. – El gobierno nacional, los gobiernos pro-
Aires constituirán fondos anticíclicos fiscales a par- vinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
tir de la vigencia de la presente ley con el objeto de res no podrán incluir en sus respectivos presupues-
tos como aplicación financiera (amortización de
perfeccionar el cumplimiento de sus objetivos.
deuda) gastos corrientes y de capital que no se ha-
yan devengado presupuestariamente en ejercicios
CAPÍTULO V
anteriores. Exceptúase el pago de deudas no finan-
Endeudamiento cieras que se esté efectuando al presente y que
Art. 21. – Los gobiernos de las provincias y de haya sido dispuesto por ley.
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tomarán las Art. 25. – Los gobiernos provinciales, de la Ciu-
medidas necesarias para que el nivel de endeuda- dad Autónoma de Buenos Aires y de los munici-
pios, para acceder a operaciones de endeudamien- nará válidamente con la mitad más uno (1) de sus
to y otorgar garantías y avales, elevarán los ante- miembros.
cedentes y la documentación correspondiente al Art. 30. – El Consejo estará integrado por los mi-
Ministerio de Economía y Producción, el que efec- nistros de Economía y/o Hacienda, o cargo similar,
tuará un análisis a fin de evaluar tales operaciones del gobierno nacional, los gobiernos provinciales y
conforme a los principios de la presente ley. de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en la medi-
Para el caso de endeudamiento de los municipios, da que hubieren adherido. Tendrá un Comité Ejecuti-
las provincias coordinarán con el gobierno nacio- vo que estará constituido por un (1) representante
nal y con sus respectivos municipios las acciones de la Nación y los de ocho (8) provincias y/o la Ciu-
destinadas a propiciar tales evaluaciones. dad Autónoma de Buenos Aires, cuya integración,
Art. 26. – El gobierno nacional, a través del Mi- representación y funciones serán determinadas por
nisterio de Economía y Producción, podrá implemen- el Reglamento Interno que dictará el Consejo.
tar programas vinculados con la deuda de aquellas Art. 31. – El Consejo evaluará el cumplimiento del
jurisdicciones que no cuenten con el financiamiento régimen establecido en la presente ley y aplicará las
correspondiente, en tanto observen pautas de com- sanciones derivadas de su incumplimiento.
portamiento fiscal y financiero compatibles con esta
ley. Los programas se instrumentarán a través de CAPÍTULO VII
acuerdos bilaterales, en la medida de las posibilida- Disposiciones varias
des financieras del gobierno nacional y garantizando
la sustentabilidad de su esquema fiscal y financie- Art. 32. – El incumplimiento de las obligaciones
ro y el cumplimiento de sus compromisos suscritos establecidas por la presente ley dará lugar a san-
con organismos multilaterales de crédito. ciones, las cuales podrán consistir en lo siguiente,
El Poder Ejecutivo nacional instrumentará un ré- sin perjuicio de otras que el Consejo Federal de
gimen de compensación de deudas entre las juris- Responsabilidad Fiscal pudiera fijar al efecto:
dicciones participantes del presente Régimen Fede- i) Divulgación de la situación en todas las pá-
ral de Responsabilidad Fiscal a partir de la vigencia ginas web de las provincias, de la Ciudad
de la presente ley. Autónoma de Buenos Aires y del gobierno
nacional, en un apartado especial creado a
CAPÍTULO VI tales efectos.
Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal ii) Restricción del derecho a voto en el Consejo.
Art. 27. – Créase el Consejo Federal de Respon- iii) Restricciones en el otorgamiento de nuevos
sabilidad Fiscal, como órgano de aplicación del ré- beneficios impositivos nacionales destina-
gimen establecido en la presente ley, con la estruc- dos al sector privado ubicado en la jurisdic-
tura básica, misiones y funciones que se detallan ción que haya incumplido.
en este capítulo. iv) Limitación en el otorgamiento de avales y
Art. 28. – El Consejo tendrá su asiento en la Ciu- garantías por parte del gobierno nacional.
dad Autónoma de Buenos Aires y se reunirá alter- v) Denegación de autorización para las opera-
nativamente en cada zona geográfica del país. Una torias de nuevos endeudamientos en los tér-
vez constituido el Consejo, adoptará su Reglamen- minos del artículo 25 de la presente ley.
to Interno mediante voto por mayoría de los dos vi) Limitación de las transferencias presupues-
tercios (2/3) del total de participaciones asignadas tarias del gobierno nacional con destino a
a las jurisdicciones nacional, provinciales y de la las jurisdicciones que no sean originadas en
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, teniendo cada impuestos nacionales coparticipables de
jurisdicción un voto, salvo el gobierno nacional, a transferencia automática.
quien se concede un voto ponderado que no pue-
de exceder del treinta por ciento (30 %) de los vo- Art. 33. – Los gobiernos provinciales invitarán a sus
tos totales. La participación del gobierno nacional municipios a adherir a la presente norma, propondrán
será recalculada conforme la cantidad de jurisdic- la aplicación en el ámbito de tales gobiernos de prin-
ciones adheridas respetando la proporcionalidad cipios similares a los aquí establecidos y coordina-
establecida en el presente artículo. rán la difusión de la información de los mismos.
El Reglamento Interno del Consejo deberá prever Art. 34. – lnvítase a las provincias y a la Ciudad
la facultad de veto del Estado nacional en la mate- Autónoma de Buenos Aires a adherir al régimen es-
ria reglada por el artículo 31 de la presente ley y los tablecido por la presente ley.
mecanismos de insistencia que se harán efectivas Art. 35. – El régimen creado por la presente ley
con los dos tercios (2/3) de jurisdicciones provin- entrará en vigencia a partir del 1º de enero de 2005.
ciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Para aquellas jurisdicciones que adhieran con pos-
Art. 29. – El Consejo se reunirá trimestralmente y terioridad, la vigencia comenzará a regir a partir de
cuando lo disponga su Reglamento Interno y sesio- la fecha de adhesión.
CAPÍTULO VIII En el modelo de autonomía el gobierno subna-
Disposiciones transitorias cional se impone a sí mismo una restricción al en-
deudamiento y/o al saldo presupuestario, tal es el
Art. 36. – Hasta tanto el régimen que se estable- caso de Estados Unidos –donde antes de la guerra
ce por la presente ley entre en vigencia en doce (12) civil algunos Estados habían introducido la llama-
jurisdicciones, el Ministerio de Economía y Produc- da regla de oro (requiere el equilibrio entre los in-
ción será la autoridad de aplicación del mismo. gresos y los gastos corrientes)–, Canadá y Suiza.
Art. 37. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. Este modelo se caracteriza porque las reglas son de-
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del finidas por los gobiernos subnacionales que desean
Reglamento del Honorable Senado, este dictamen ganar credibilidad ante los mercados financieros, no
pasa directamente al orden del día. existiendo una regla macrofiscal de nivel federal; las
relaciones intergubernamentales están bien definidas
Sala de la comisión, 30 de junio de 2004.
y son estables y las sanciones por no cumplimiento
Jorge M. Capitanich. – Antonio F. de estas reglas generalmente consisten en pérdida
Cafiero. de prestigio político por parte de los gobernantes y,
más concretamente, por un aumento en el costo de
En disidencia parcial:
capital del gobierno en el mercado financiero.
Pedro Salvatori. – Jorge R. Yoma. – En el modelo de coordinación, los gobiernos
Marcelo E. López Arias. – Guillermo R. subnacionales caen bajo la tutela del gobierno na-
Jenefes. – Marcelo A. H. Guinle. – cional. Hay una tendencia hacia límites uniformes
Ricardo A. Bussi. sobre el endeudamiento y sobre déficit de gobier-
nos subnacionales, tal es el caso de Australia, Ale-
FUNDAMENTOS DEL DICTAMEN mania, Colombia. La Unión Europea presenta carac-
terísticas del modelo de coordinación, si se considera
Visto los proyectos de ley del senador Jorge Milton a cada Estado miembro como si fuera un gobierno
Capitanich registrado bajo el número S.- 1.191/04, subnacional que funciona dentro de una federación
del senador Norberto Massoni registrado bajo el nú- o confederación. En este caso, los valores de refe-
mero S.-1.420/04, y del Poder Ejecutivo nacional re- rencia del déficit global (límite de 3 % del PBI) y la
mitido con el mensaje 732 de fecha 14 de junio de deuda pública (límite de 60 % del PBI) se imponen
2004, registrado bajo el número P.E.-211/04, sobre en virtud del Tratado de Maastricht que estableció
creación de un Régimen de Responsabilidad Fiscal, la Unión Económica y Monetaria.
la Comisión de Presupuesto y Hacienda procede al
análisis de los mismos. En un modelo de coordinación, la regla sirve para
evitar la externalidad negativa de la falta de disci-
I. Objetivo del proyecto plina fiscal de un gobierno subnacional altamente
endeudado sobre el costo de financiamiento de
El Poder Ejecutivo nacional, en el mensaje 732 otros gobiernos del mismo nivel pero menos endeu-
pone de manifiesto los objetivos que la creación del dados dentro del mismo espacio económico.
Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal preten- Desde el punto de vista de un país altamente en-
de alcanzar: reglas macrofiscales homogéneas a ni- deudado con un sesgo de déficit presupuestario,
vel nacional, provincial y de la Ciudad Autónoma se puede argüir a favor del modelo de coordinación,
de Buenos Aires, administración ordenada en el uso dado que en estas circunstancias resulta difícil im-
de los recursos públicos, transparencia de la ges- plementar un ajuste fiscal o mantener la prudencia
tión pública que permita prever el comportamiento fiscal a nivel nacional sin restricciones que se apli-
fiscal prospectivo y continuo seguimiento del ac- quen de manera uniforme y transparente por todos
cionar estatal. Asimismo, constituye una clara se- los gobiernos subnaciones (Cf. Responsabilidad
ñal para los agentes económicos de la responsabi- fiscal a nivel subnacional: Argentina y Brasil, tra-
lidad y solvencia que se busca en materia fiscal. bajo presentado ante el XII Seminario Regional de
II. Modelos de responsabilidad fiscal Política Fiscal, CEPAL, Santiago de Chile, 24 al 26
en los sistemas federales de enero de 2000).
Ambos modelos poseen sistemas de penalización
Por lo general, en sistemas federales se da una diferentes, con intervenciones directas o indirectas,
tendencia hacia la descentralización fiscal por inter- y con la participación de poderes del Estado que pre-
medio de la devolución de funciones de gasto y de tenden garantizar este cumplimiento de las normas y
recursos tributarios a entes subnacionales (provin- pautas comprometidas. En este sentido, existen pe-
cia, Estado, municipio, etcétera) acompañada por el nalizaciones estipuladas y exigidas por el Poder Ju-
establecimiento de límites. dicial o simplemente mecanismos de publicación de
Se identifican dos modelos básicos para promo- los instrumentos que afectan el prestigio y la credi-
ver la responsabilidad fiscal a nivel subnacional: el bilidad de los Estados que incumplen (un ejemplo
modelo autónomo y el modelo de coordinación. típico de este procedimiento es el de Australia).
En síntesis, los modelos de responsabilidad fis- ”ii) Un eficiente y eficaz sistema de control inter-
cal se clasifican por el grado de autonomía, por el no normativo, financiero, económico y de gestión
poder que se encarga de sancionar el incumplimien- sobre sus propias operaciones, comprendiendo la
to y por el tipo de penalización que se aplica. práctica del control previo y posterior y de la audi-
El proyecto de ley bajo análisis sigue los linea- toría interna.
mientos que caracterizan al modelo de coordinación, ”iii) Procedimientos adecuados que aseguren la
con un sistema de penalización que está subordi- conducción económica y eficiente de las activida-
nada al derecho al voto en el Consejo de Respon- des institucionales y la evaluación de los resulta-
sabilidad Fiscal, a la suspensión de beneficios im- dos de los programas, proyectos y operaciones de
positivos a las jurisdicciones que incumplan, al no los que es responsable la jurisdicción o entidad;
otorgamiento de avales y garantías y a la suspen- ”e) Estructurar el sistema de control externo del
sión de transferencias presupuestarias. Por lo tan- sector público nacional”.
to, no existe participación del Poder Judicial en las Este proceso fue fortalecido con la sanción de la
sanciones, y éstas solamente resultan derivadas de ley 25.152 (B.O. 21/9/99), conocida como Ley de
mecanismos punitivos estrictamente financieros. El Responsabilidad Fiscal. En ella se establecieron las
proyecto establece las reglas de transparencia, de medidas a las cuales se deberían ajustar los pode-
gastos e ingresos públicos, equilibrio financiero y res del Estado nacional para la administración de
endeudamiento tanto para el gobierno nacional, los recursos públicos y para la formulación del pre-
como los gobiernos provinciales y de la Ciudad Au- supuesto general de la administración nacional. En
tónoma de Buenos Aires. la misma norma se incorporaron criterios de eficien-
cia y calidad de la gestión pública, programas de
III. Antecedentes del proyecto
evaluación de la calidad del gasto y se estableció
Después de muchos años en los que la política la obligatoriedad de presentar un presupuesto pluri-
fiscal fue llevada adelante sin intervención legisla- anual. Se impusieron criterios más exigentes que los
tiva con sanciones presupuestarias y aprobación de que regían hasta ese momento en términos de pro-
la cuenta general del ejercicio extemporáneas, con veer información pública y de libertad de acceso a
la sanción de la Ley de Administración Financiera la misma.
y de los Sistemas de Control de Sector Público Na- No obstante, corresponde efectuar una reflexión
cional 24.156 (B.O. 29/10/92), se introdujo una serie respecto al alcance de la ley 25.152. Ella sigue esen-
de reglas para el diseño y ejecución del presupues- cialmente el modelo autónomo, pues aunque esta-
to, del crédito público y del sistema de control de las blece una regla de saldo presupuestario equilibra-
cuentas públicas. El artículo 4º de la citada ley defi- do a nivel federal (con vigencia desde 2003), sólo
ne los principales objetivos definidos respecto de la propone invitar a los gobiernos provinciales a adop-
administración financiera y los sistemas de control: tar una regla similar (Cf.artículo 10, ley 25.152: “El
“Artículo 4º, ley 24.156: Son objetivos de esta ley, Poder Ejecutivo nacional invitará a los gobiernos
y por lo tanto deben tenerse presentes, principal- provinciales y al gobierno autónomo de la Ciudad
mente para su interpretación y reglamentación, los de Buenos Aires al dictado de normas legales en
siguientes: concordancia con lo dispuesto en la presente ley”).
”a) Garantizar la aplicación de los principios de Posteriormente, la necesidad de un ajuste fiscal
regularidad financiera, legalidad, economicidad, efi- global generó iniciativas tendientes a definir reglas
ciencia y eficacia en la obtención y aplicación de fiscales que comprendan a todos los niveles de go-
los recursos públicos; bierno, nacional, provincial y de la Ciudad Autóno-
”b) Sistematizar las operaciones de programación, ma de Buenos Aires.
gestión y evaluación de los recursos del sector pú- El 6 de diciembre de 1999, el acuerdo denominado
blico nacional; “Compromiso Federal”, ratificado por la ley 25.235,
”c) Desarrollar sistemas que proporcionen infor- expresa en su artículo 6º el compromiso asumido por
mación oportuna y confiable sobre el comportamien- las provincias y el gobierno de la Ciudad Autónoma
to financiero del sector público nacional útil para la de Buenos Aires a impulsar en sus respectivas juris-
dirección de las jurisdicciones y entidades y para dicciones el dictado de una legislación que adopte
evaluar la gestión de los responsables de cada una reglas similares a las que contiene la ley 25.152.
de las áreas administrativas; Artículo 6º del Acuerdo “Compromiso Federal” de
”d) Establecer como responsabilidad propia de la fecha 6 de diciembre de 1999: “Las provincias y el
administración superior de cada jurisdicción o enti- gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
dad del sector público nacional la implantación y se comprometen a impulsar en sus respectivas juris-
mantenimiento de: dicciones, durante el año 2000, el dictado de una le-
”i) Un sistema contable adecuado a las necesi- gislación que de acuerdo a sus propias normas cons-
dades del registro e información y acorde con su titucionales adopte principios o parámetros similares
naturaleza jurídica y características operativas. a los establecidos para la Nación por la ley 25.153,
de administración de los recursos del Estado o sol- Se establecen los procedimientos para la defini-
vencia fiscal, con el objeto de disminuir el déficit fis- ción de parámetros e indicadores homogéneos de
cal, contener el gasto público, autolimitarse en el en- gestión pública que midan la eficiencia y eficacia
deudamiento y asegurar la transparencia fiscal”. en materia de recaudación y gastos públicos a los
En igual sentido, el acuerdo de fecha 17 de noviem- efectos que permitan realizar comparaciones interju-
bre de 2000, denominado “Compromiso Federal para risdiccionales.
el Crecimiento y la Disciplina Fiscal”, ratificado por En el marco de los objetivos de transparencia y
la ley 25.400, ratificó el compromiso consistente en de gestión pública que permita prever el comporta-
la consecución de los objetivos de solvencia fiscal. miento fiscal prospectivo y dar a la sociedad la po-
sibilidad de un continuo seguimiento del accionar
IV. Análisis del proyecto estatal, se establece el contenido y fecha de publica-
ción de la información relacionada con las proyec-
El proyecto de ley en análisis crea un Régimen ciones presupuestarias, su ejecución, stock de deu-
Federal de Responsabilidad Fiscal que comprende, da incluida la flotante, pago de servicios, planta de
esencialmente, los siguientes aspectos: personal permanente, transitorio y contratado.
– Transparencia y gestión pública: capítulo I, ar- En los capítulos III a IV se establecen las reglas
tículos 2º a 9º. para el tratamiento del gasto y los ingresos públi-
– Gasto público: capítulo II, artículos 10 a 15. cos en las etapas de formulación y ejecución pre-
supuestaria con el objeto de preservar el equilibrio
– Ingresos públicos: capítulo III, artículos 16 a 18.
financiero, teniendo en cuenta que los desequilibrios
– Equilibrio financiero: capítulo IV, artículos 19 y 20. macroeconómicos acumulados durante la década del
– Endeudamiento: capítulo V, artículos 21 a 26. noventa fueron uno de los factores de generación
– Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal: ca- de déficit fiscales recurrentes y consecuentemente
pítulo V, artículos 27 a 31. de acumulación de deudas de todos los niveles de
– Disposiciones varias - transitorias: capítulos VI gobierno.
y VII, artículos 32 a 37. Se establece que la tasa nominal de incremento
del gasto público primario de los presupuestos de la
En concordancia con los objetivos de transparen- administración nacional, provinciales y de la Ciudad
cia y gestión pública definidos por el Poder Ejecuti- Autónoma de Buenos Aires no podrá superar la tasa
vo en el mensaje de elevación del presente proyec- de aumento nominal de producto bruto interno que
to se establece la obligación del gobierno nacional el gobierno nacional incluirá en el marco macrofiscal
de presentar antes del 31 de agosto de cada año, que anualmente presentará ante el Consejo Federal
ante el Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal de Responsabilidad Fiscal en cumplimiento del ar-
creado en el capítulo V del mismo proyecto, el mar- tículo 2º, inciso d), del proyecto en análisis.
co macrofiscal para el siguiente ejercicio que inclu- Toda medida de política tributaria que conlleve a
ya: a) el resultado previsto base devengado para el una menor recaudación deberá justificar el aumen-
sector público de cada nivel de gobierno; b) los lí- to de recurso que la compense o, en caso contra-
mites de endeudamiento para el conjunto de las pro- rio, adecuar el gasto presupuestario al financiamien-
vincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el to disponible.
gobierno nacional; c) las proyecciones de recursos
de origen nacional detallando su distribución por Se prevé la constitución de fondos anticíclicos
régimen y provincia y Ciudad Autónoma de Bue- en los distintos niveles de gobierno a los fines del
nos Aires; d) la política salarial e impositiva que es- mejor cumplimiento de los objetivos impulsados en
pera implementar y las proyecciones de las varia- el proyecto.
bles: precios, producto bruto interno y tipo de Con relación al endeudamiento público, se esta-
cambio nominal. blece la coordinación necesaria para alcanzar un es-
Asimismo, las leyes de presupuesto general de las cenario de sustentabilidad que posibilite preservar
administraciones provinciales, de la Ciudad Autóno- la prestación de los servicios básicos. En función
ma de Buenos Aires y de la administración nacional de ello, se fijan pautas conforme las cuales las pro-
contemplarán la totalidad de gastos y de recursos, vincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires po-
de carácter ordinario y extraordinarios, afectados o drán hacer uso del crédito.
no, de todos los organismos centralizados, descen- Se contempla para las jurisdicciones que no cuen-
tralizados y fondos fiduciarios, debiendo en un plazo ten con el financiamiento correspondiente, la im-
máximo de dos ejercicios fiscales siguientes, conta- plementación de programas vinculados a la atención
dos a partir de la vigencia de la presente ley, incor- de su deuda, en la medida que las mismas obser-
porar al presupuesto los fondos u organismos ya ven pautas de comportamiento fiscal.
existentes que no consoliden en el presupuesto ge- Asimismo, el gobierno nacional reducirá el por-
neral o no estén sometidos a las reglas generales centaje de la deuda pública nacional resultante de
de ejecución presupuestaria. operaciones de mercado respecto del producto bruto
interno, una vez finalizado el proceso de reestruc- “El artículo 1.112 del Código Civil no exige para
turación de su deuda pública. responsabilizar al funcionario público que éste haya
Se crea el Consejo Federal de Responsabilidad violado abiertamente los deberes a su cargo, pues
Fiscal como órgano de aplicación de régimen pro- es suficiente que la acción u omisión importe un
puesto, que se integrará por los señores ministros mero cumplimiento defectuoso.” (Cámara Nacional
de Economía y/o Hacienda de los gobiernos nacio- de Apelaciones en lo Civil, “K., S. y otros c/MCBA
nales, provinciales y de la Ciudad Autónoma de y otros”, 13/7/2001.)
Buenos Aires y tendrá la misión de evaluar el cum- “Las faltas cometidas por los funcionarios en el
plimiento de los preceptos establecidos y de apli- ejercicio de sus funciones pueden ser: faltas de servi-
car eventuales sanciones. cio o administrativas y faltas personales; de las pri-
Se establece que el incumplimiento del régimen meras es responsable la administración, y las segun-
propuesto dará lugar a sanciones, las que podrán das en cambio son imputables a las personas que las
consistir en divulgación de la situación en todas cometen y ellas, en consecuencia, son las que de-
las páginas web de las provincias, de la Ciudad Au- ben cargar con las responsabilidades o corresponsa-
tónoma de Buenos Aires y del gobierno nacional bilidades que resultaren inherentes.” (Cámara Nacio-
en un apartado especial creado al efecto, la restric- nal de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal,
ción del derecho a voto en el Consejo, la restriccio- Sala III, “Castellano, Carlos R. y otro c/Nievas, Jorge
nes en el otorgamiento de nuevos beneficios im- L. y otro”, 18/8/1993, voto del doctor Vázquez.)
positivos nacionales destinados al sector privado c) En el Código Penal: tipifica y sanciona la con-
ubicado en la jurisdicción que haya incumplido, limi- ducta delictuosa imputable a los funcionarios públi-
taciones en el otorgamiento de avales y garantías cos ya sea por su participación activa en la misma o
por parte del gobierno nacional, denegación de auto- por la mera pasividad ante el deber de intervenir (ar-
rización para las operatorias de nuevos endeuda- tículos 248 a 253).
mientos en los términos del artículo 25 del presente d) En las leyes y reglamentos orgánicos de la ad-
proyecto, limitación de las transferencias presupues- ministración nacional y, particularmente, de la legis-
tarias del gobierno nacional con destino a las juris- lación financiera. La Ley de Administración Finan-
dicciones que no se originen en impuestos naciona- ciera de Sector Público y de los Sistemas de Control
les coparticipables de transferencia automática; del Sector Público Nacional 24.156 (capítulo III, tí-
ellas sin perjuicio de otras que el Consejo Federal tulo VII) establece expresamente el principio de res-
de Responsabilidad Fiscal pudiera fijar al efecto. ponsabilidad de los funcionarios y agentes que in-
tervienen en el manejo de la hacienda al disponer
V. Responsabilidad de los funcionarios que toda persona física que se desempeñe en las
El proyecto en análisis no incorpora modificacio- jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia
nes respecto a la responsabilidad de los funciona- de la Auditoría General de la Nación responderá de
rios y agentes de la administración pública y posi- los daños económicos que por su dolo, culpa o ne-
bles sanciones por su incumplimiento. gligencia en el ejercicio de sus funciones sufran los
La materia correspondiente a la responsabilidad entes mencionados siempre que no se encontraren
de los funcionarios se encuentra regulada en la pro- comprendidos en regímenes especiales de respon-
pia Constitución Nacional, en los códigos vincula- sabilidad patrimonial.
dos a las materias específicas y particularmente en El artículo 5º de la ley 24.629, modificado por el
la legislación financiera vigente. El proyecto de ley artículo 56 de la ley 25.565, establece la obligación
en análisis no incorpora modificaciones al régimen del funcionario que autorice o concrete actos sin
comprendido en el siguiente marco normativo: cumplir con las disposiciones de la ley 24.156 a res-
a) En la Constitución Nacional: el principio de ponder por sus propios bienes.
responsabilidad de los funcionarios que intervienen Artículo 5º de la ley 24.629: “El funcionario que
en la administración pública es de la esencia del sis- autorice o concrete actos o contratos que no hayan
tema de gobierno representativo. En este sentido, dado cumplimiento a las normas de la ley 24.156,
prevé los medios y formas de removerlos de sus sus reglamentarias y modificatorias, será personal-
cargos y aun de inhabilitarlos para el futuro en el mente responsable, con sus bienes patrimoniales,
ejercicio de los mismos u otros empleos. si de aquellos resultare la obligación de pagar su-
b) En el Código Civil: en el artículo 1.112 se esta- mas de dinero…”.
blece: “Los hechos y omisiones de los funcionarios La jurisprudencia se ha expresado respecto a la
públicos en el ejercicio de sus funciones, por no cum- aplicación de las normas citadas:
plir sino de una manera irregular las obligaciones le- “Es total la independencia con que corresponde
gales que le están impuestas, son comprendidos en juzgar la conducta de un funcionario en el ámbito
las disposiciones de este título”. El citado artículo del derecho administrativo, con respecto a la valo-
se refiere al título IX, que regula las obligaciones que ración que podría ella merecer al ser enjuiciada dentro
nacen de los hechos ilícitos que no son delitos. de otros ordenamientos jurídicos, públicos o priva-
dos, es decir que aunque juzgados los actos aludi- b ) El resultado financiero para el sector públi-
dos ante la jurisdicción penal o ante la civil, podrían co argentino que incluye al sector público
suponerse improbados o atípicos o irrelevantes, ello nacional más las jurisdicciones provinciales,
de ningún modo obliga a pareja solución en juris- entendido como la diferencia de los gastos
dicción contencioso-administrativa.” (Suprema Cor- corrientes y de capital devengados menos
te de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, “Iriart, los recursos corrientes y de capital del sec-
Rudecindo c/Gobierno nacional, 10/12/79.) tor público nacional no financiero, deberá
ser siempre positivo o por lo menos equili-
VI. Conclusión brado, excluyendo todos los ingresos por
venta de activos de cualquier naturaleza.
El proyecto de ley en análisis conforma el instru- Este resultado financiero equilibrado deberá
mento legal que permitirá cumplir los objetivos de mantenerse en forma sistemática y perma-
administración ordenada en el uso de los recursos nente en todos los niveles de gobierno, a
públicos y transparencia en la gestión pública que excepción de aquellas jurisdicciones pro-
permitan prever el comportamiento fiscal prospec- vinciales que incorporadas al programa de
tivo y dar a la sociedad la posibilidad de un conti- financiamiento ordenado (PFO) requieran
nuo seguimiento del accionar estatal, descritos por por la magnitud de la deuda reprogramada
el gobierno nacional en el mensaje 732. un período mayor, el cual no podrá superar
Esta Comisión de Presupuesto y Hacienda ha los próximos tres (3) años. La única excep-
considerado un conjunto de observaciones esgri- ción admisible para considerar transitoria-
midas por los señores senadores representantes de mente un déficit fiscal anual en el período
las distintas bancadas que integran la misma. 2005-2015 lo constituyen circunstancias ex-
Las observaciones efectuadas y los cambios in- cepcionales en el comportamiento de varia-
troducidos permiten visualizar claramente una ley bles exógenas como ser, incremento de las
con el consenso amplio y necesario para garantizar tasas de interés internacional, caída en la ve-
su ejecución, razones por las cuales se propicia la locidad de crecimiento de la economía mun-
sanción del presente proyecto de ley. dial y modificación de los parámetros positi-
vos de los términos del intercambio, o
Jorge M. Capitanich. catástrofes naturales y/o climatológicas o epi-
demias y/o acontecimientos imprevisibles,
ANTECEDENTES asistemáticos e imposibles de prever que per-
judiquen productos de exportación argenti-
I na y/o de las jurisdicciones provinciales que
PROYECTO DE LEY impliquen fuente de captación de recursos
tributarios;
El Senado y Cámara de Diputados,…
c) La tasa real de incremento del gasto públi-
co primario, entendido como el resultado de
LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL sumar los gastos corrientes y de capital y
DEL SECTOR PUBLICO ARGENTINO de restar los intereses de la deuda pública,
Artículo 1º – Los poderes del Estado nacional y no podrá superar la mitad de la tasa de au-
de las jurisdicciones provinciales deberán ajustar la mento real del producto bruto interno, salvo
administración de los recursos públicos a las dis- que se agreguen al presupuesto autorizacio-
posiciones de la presente ley. nes para gastar financiadas con recursos es-
pecíficos o debidamente identificados. Cuan-
Art. 2º – La ley de presupuesto general de la ad- do la tasa real de variación del PBI sea
ministración nacional y las leyes de presupuesto negativa el gasto primario podrá, a lo sumo,
que se sancionen en las jurisdicciones provinciales permanecer constante en moneda corriente.
estará sujeta a las siguientes reglas, sin perjuicio El gasto primario, tanto en el sector público
de lo dispuesto en la ley 24.156 y la ley 24.629, com- nacional como en el sector público provin-
plementarias y modificatorias: cial, podrá crecer por encima de esta pauta
a ) Contendrá todos los gastos corrientes y de solamente para atender inversiones en infra-
capital a ser financiados mediante ingresos estructura pública debidamente especificada,
tributarios, no tributarios, rentas de la pro- detallada y prevista en los respectivos pre-
piedad, ingresos provenientes de la venta supuestos con las proyecciones plurianuales
de bienes y servicios, transferencias, contri- correspondientes que garanticen la realiza-
buciones a la seguridad social, endeudamien- ción de la misma con costos competitivos,
to público. Asimismo, incluirán los flujos con transparencia en la asignación de las
financieros que se originen por la cons- obras y con un estricto control del uso de
titución y uso de los fondos fiduciarios; los fondos públicos respecto a la necesidad
de la obra, el diseño adecuado, el costo de su caso los tribunales de cuenta u organis-
construcción, la viabilidad técnica, financie- mos de fiscalización, en conocimiento de tal
ra, legal y económica con la demostración situación informarán de inmediato a la Pro-
del índice de oportunidad y razonabilidad de curación General de la Nación para que pro-
las inversiones conformes a parámetros uti- mueva las acciones legales por violación al
lizados por organismos multilaterales de cré- artículo 248 del Código Penal.
dito;
Art. 4º – No podrán crearse fondos u organismos
d ) Se destinará al fondo al que se refiere el ar- que impliquen gastos extrapresupuestarios ni podrán
tículo 9º de esta ley los recursos financie- delegarse facultades excepcionales al jefe de Gabi-
ros necesarios para que el mismo sea equi- nete de Ministros para las modificaciones de las par-
valente a tres mil millones de pesos en un tidas presupuestarias con o sin sujeción al artículo
plazo máximo de integración de los próximos 37 de la ley 24.156 y modificatorias. Los fondos fidu-
tres años. Este fondo recibirá aportes del ciarios y especiales deberán identificar recursos y
sector público nacional y del sector público
erogaciones en el articulado de la ley de presupues-
provincial. Las jurisdicciones provinciales
to en la Nación como en las jurisdicciones provin-
deberán aportar el equivalente a mil doscien-
ciales. Se prohíbe expresamente la delegación de fa-
tos millones de pesos que serán utilizados
cultades de las Legislaturas provinciales para la
excepcionalmente de la recaudación obteni-
modificación de las partidas presupuestarias.
da de los derechos de exportación;
e) El Poder Ejecutivo nacional y los Poderes Art. 5º – Con la finalidad de avanzar en el proce-
Ejecutivos provinciales elaborarán un preso de reforma del Estado nacional y aumentar la efi-
supuesto plurianual de al menos tres (3) ciencia y calidad de la gestión pública, se establece
años sujeto a las normas que instituye la pre- lo siguiente:
sente ley y, en particular, a lo establecido en a ) Toda creación de organismo descentraliza-
el artículo 6º de la misma; do y empresa pública financiera y no finan-
f) La deuda pública total del Estado nacional ciera, requerirá del dictado de la ley respec-
y de las jurisdicciones provinciales no po- tiva;
drá aumentar de ninguna manera. La colo- b ) El organismo fiscal federal a crearse en el
cación de instrumentos de deuda debe marco de las relaciones financieras intergu-
orientarse solamente a reprogramar venci- bernamentales procederá a definir con pre-
mientos de deuda. La deuda pública argen- cisión las competencias, funciones y servi-
tina después de la reprogramación total con cios de cada nivel de Estado nacional y/o
los acreedores deberá en un plazo de 7 (sie- provincial a los efectos de diseñar un pro-
te) años ser equivalente a 40 % del PBI. Las grama de reforma del Estado compatible con
jurisdicciones provinciales deberán estable- calidad y transparencia de gestión, eficien-
cer en cada programa de financiamiento or- cia y productividad del gasto, administración
denado (PFO) las metas de reducción de tributaria eficaz y políticas de endeudamien-
stock y del flujo de la deuda pública conso- to restrictivas. Los principios esenciales de
lidada respecto al total de erogaciones pre- esta reforma deberán considerar:
vistas en el presupuesto del ejercicio fiscal
y de los siguientes. a ) El riesgo moral de las decisiones;
b ) La corrección de asimetrías de informa-
Art. 3º – La aplicación de las reglas establecidas ción;
en el artículo anterior y los sucesivos será comple- c) La reducción de costos de transacción;
mentada con los siguientes criterios de administra-
ción presupuestaria: d ) La generación de sistemas de incenti-
vos explícitos; y
a ) No podrán incluirse como aplicación financie- e) La imputación de las externalidades
ra (amortización de deudas) gastos corrien- para cada nivel jurisdiccional;
tes y de capital que no se hayan devengado
presupuestariamente en ejercicios anteriores, c) Las leyes de presupuesto en el sector pú-
excepto la atención de las deudas referidas blico nacional y en las respectivas jurisdic-
en el inciso f) del artículo 2º de la presente ciones provinciales deberán contemplar en
ley; las respectivas unidades ejecutoras de pro-
gramas presupuestarios mecanismos desti-
b ) En el caso de comprometerse gastos presen-
tes o futuros por encima de los autorizados nados a lograr una mayor eficiencia, efica-
en la ley de presupuesto de la administra- cia y calidad en su gestión. Las pautas serán
ción nacional, y de las respectivas jurisdic- las siguientes:
ciones provinciales, la Secretaría de Hacien- I. Definición expresa y precisa de la uni-
da, la Auditoría General de la Nación o en dad ejecutora en materia de cumplimien-
tos de políticas, objetivos y metas de- b ) Proyecciones de gastos por finalidades, fun-
bidamente cuantificadas; ciones y por naturaleza económica;
II. Niveles de gastos a asignarse en cada c) Programa de inversiones del período;
uno de los años de ejecución presu- d ) Programación de operaciones de crédito pro-
puestaria; venientes de organismos multilaterales;
III. Fijación de un régimen especial para la e) Criterios generales de captación de otras
aprobación de determinadas modifica- fuentes de financiamiento;
ciones presupuestarias en cada jurisdic- f) Acuerdos-programas celebrados y sus res-
ción y unidad de organización; pectivos montos;
IV. Fijación de un régimen especial para la g ) Descripción de las políticas presupuestarias
contratación de bienes y servicios no que sustentan las proyecciones y los resul-
personales; tados económicos y financieros previstos.
V. Fijación de un sistema de premios por Los Poderes Ejecutivos provinciales deberán
productividad al personal del respectivo adoptar un compromiso equivalente en sus respec-
programa, dentro del monto de la res- tivas jurisdicciones en materia de plan estratégico
pectiva masa salarial que se establezca de las provincias y presupuesto plurianual con los
para cada uno de los años del acuerdo contenidos mínimos previstos en los incisos men-
en el marco de las facultades del Estado cionados.
empleador establecidas en la ley 24.600;
Art. 7º – Una vez remitida al Honorable Congre-
VI. Atribución para modificar la estructura so de la Nación la cuenta de inversión del ejercicio
organizativa, eliminar cargos vacantes, anterior y en forma previa al envío del proyecto de
modificar la estructura de cargos dentro ley de presupuesto para el siguiente ejercicio fis-
de la respectiva masa salarial y reasignar cal, el jefe de Gabinete de Ministros y el ministro
personal dentro del programa; de Economía y Producción concurrirán a una sesión
VII. Atribución para establecer sanciones conjunta de las comisiones de Presupuesto y Ha-
para las autoridades de los programas cienda de las honorables Cámaras de Diputados y
por incumplimiento de los compromisos Senadores, para presentar un informe global que
expresamente asumidos en la ley de pre- contenga:
supuesto que serán equivalentes al ar-
tículo 248 del Código Penal, más un sis- a ) La evaluación de cumplimiento del presu-
tema de multas que serán establecidas puesto del ejercicio anterior, comparado con
en cada ley de presupuesto. el presupuesto aprobado por el Congreso de
la Nación y la ejecución informada en la
d ) Institúyese el Programa de Calidad Total del cuenta de inversión, explicando las diferen-
Gasto y de los Servicios del Estado Nacio- cias ocurridas en materia de ingresos, gas-
nal y de los Estados Provinciales con el ob- tos y resultado financiero;
jeto de incrementar la calidad de los mismos b ) La estimación de la ejecución del presu-
mediante la adopción de normas ISO 9.000 puesto para el año en curso, comparándolo
que implique al mismo tiempo evaluación con el presupuesto aprobado por el Congre-
sistemática de los costos de los servicios en so de la Nación, y explicando las diferencias
relación a sus resultados, mejorar el desem- que estime ocurran en materia de ingresos,
peño gerencial de los funcionarios y aumen- gastos y resultado financiero;
tar la eficiencia de los organismos públicos, c) Las medidas instrumentadas o a instrumen-
optimizando la utilización de recursos huma- tarse para compensar los eventuales desvíos
nos en las distintas áreas del Estado. El pro- que se hayan producido o se prevean en la
grama será diseñado y ejecutado por la ejecución respecto de lo establecido en el
Auditoría General de la Nación (AGN) en el artículo 2º, incisos b), c), d) y f) de la pre-
Estado nacional y por convenios específi- sente ley;
cos con organismos de fiscalización en las
jurisdicciones provinciales. d ) La evolución del Programa de Calidad Total
del Gasto será informada por la Auditoría
Art. 6º – El Poder Ejecutivo nacional incorporará General de la Nación (AGN) y los respecti-
en el mensaje de elevación del presupuesto general vos organismos de fiscalización en las ju-
de la administración nacional, en conjunto con el risdicciones provinciales al Congreso de la
plan estratégico, el programa monetario y el presu- Nación y a las Legislaturas provinciales cada
puesto de divisas del sector público nacional, un tres meses. Lo referido al comienzo de este
presupuesto plurianual de por lo menos tres (3) inciso será informado con periodicidad se-
años. Dicho presupuesto contendrá, como mínimo, mestral;
lo siguiente: e) La Secretaría de Hacienda de la Nación y las
a ) Proyecciones de recursos por rubros; autoridades provinciales tomarán la inter-
vención que les compete en cuanto a sumi- m) Toda otra información relevante necesaria
nistrar la información correspondiente, se- para que pueda ser controlado el cumpli-
gún lo dispuesto por la ley 24.156, de admi- miento de las normas del sistema nacional
nistración financiera y las que fueren de de administración financiera y las estableci-
estricta competencia en las jurisdicciones das por la presente ley.
provinciales.
La Auditoría General de la Nación fiscalizará su
Art. 8º – La documentación de carácter físico y cumplimiento e informará trimestralmente a las Cá-
financiero producida en el ámbito de la administra- maras de Senadores y Diputados de la Nación, a
ción nacional y que se detalla a continuación, ten- partir de la promulgación de la presente ley, acerca
drá el carácter de información pública y será de li- de los progresos en la instrumentación y los resul-
bre acceso para cualquier institución o persona tados de su aplicación.
interesada en conocerla: Art. 9º – Créase el Fondo Anticíclico Fiscal que
se constituirá en un plazo de tres años por un mon-
a ) Estados de ejecución de los presupuestos
to equivalente a tres mil millones de pesos deriva-
de gastos y del cálculo de recursos, hasta dos de los recursos provenientes de los derechos
el último nivel de desagregación en que se de exportación; y en lo sucesivo con los superávit
procesen; financieros que se generen en cada ejercicio fiscal.
b ) Ordenes de compra, todo tipo de contratos El fondo será depositado en una cuenta especial en
firmados por autoridad competente, así el Banco Central de la República Argentina y su ad-
como las rendiciones de fondos anticipados; ministración por parte del organismo será equiva-
c) Ordenes de pago ingresadas a la Tesorería lente al utilizado para las reservas internacionales.
nacional y al resto de las tesorerías de la ad- Las utilidades obtenidas incrementarán anualmente
ministración nacional; las disponibilidades del fondo.
d ) Pagos realizados por la Tesorería nacional y Se integrará hasta alcanzar un monto equivalen-
por el resto de las tesorerías de la adminis- te al tres por ciento (3 %) del PBI y será utilizado
tración nacional; cuando se verifique una reversión del ciclo econó-
e) Datos financieros y de ocupación del Siste- mico, considerando el indicador anticipado del ci-
ma Integrado de Recursos Humanos que ad- clo elaborado en la Facultad de Ciencias Económi-
ministra la Secretaría de Hacienda, sobre per- cas de la Universidad Nacional de Tucumán u otro
sonal permanente, contratado y transitorio, organismo estatal.
incluido el de los proyectos financiados por Cuando los recursos alcancen en un ejercicio el
organismos multilaterales; referido monto máximo del tres por ciento (3%) del
PBI, los excedentes acumulados durante ese ejerci-
f) Listado de beneficiarios de jubilaciones, pen- cio podrán aplicarse a la cancelación de deuda pú-
siones y retiros de las fuerzas armadas y de blica, inversión pública o gasto social.
seguridad;
Los recursos asignados al fondo se incluirán
g ) Estado de situación, perfil de vencimientos como aplicación financiera en los respectivos pre-
y costo de la deuda pública, así como de los supuestos anuales. Una vez verificada la circuns-
avales y garantías emitidas, y de los com- tancia definida precedentemente para la utilización
promisos de ejercicios futuros contraídos; de los recursos del fondo, ésta estará sujeta a las
h ) Listados de cuentas a cobrar; siguientes condiciones:
i) Inventarios de bienes inmuebles y de inver- a ) Los recursos utilizados en un ejercicio no
siones financieras; deberán exceder la diferencia entre los ingre-
j) Estado del cumplimiento de las obligaciones sos fiscales presupuestados y los efectiva-
tributarias, previsionales y aduaneras de las mente recaudados en dicho ejercicio;
sociedades y las personas físicas ante la b ) La utilización de recursos en un ejercicio no
Administración Federal de Ingresos Públi- podrá exceder el cincuenta por ciento (50 %)
cos conforme a la reglamentación que ella del monto total acumulado al inicio del ejer-
misma determine; cicio;
k ) Información acerca de la regulación y con- c) Los recursos del fondo no podrán destinar-
trol de los servicios públicos, obrante en los se a financiar aumentos permanentes del ni-
entes reguladores y de control de los mis- vel de gastos primarios en ningún área de
mos; la administración pública nacional ni de las
administraciones de las jurisdicciones pro-
l) Toda la información necesaria para que pue-
vinciales y municipales.
da realizarse el control comunitario de los
gastos sociales. La información precedente Art. 10. – Establécese que los programas de finan-
será puesta a disposición de los interesados ciamiento ordenado (PFO) deben ser suscritos por
por el señor jefe de Gabinete de Ministros; todas las jurisdicciones provinciales y juntamente
con la presente ley deben ser ratificados por las res- y las leyes de presupuesto que se sancionen en las
pectivas Legislaturas provinciales para su vigencia. jurisdicciones provinciales.
El programa de financiamiento ordenado (PFO) de- Específicamente se prevé que el resultado finan-
berá ser publicado en Internet y deberá contener los ciero para el sector público argentino, que incluye
siguientes parámetros de responsabilidad fiscal: al sector público nacional más las jurisdicciones pro-
a ) Límites al endeudamiento: esta cláusula debe vinciales, deberá ser siempre positivo o por lo me-
prohibir expresamente el aumento de la deu- nos equilibrado –excluyendo todos los ingresos por
da en cada jurisdicción so pena de la denun- ventas de activos de cualquier naturaleza–.
cia unilateral del convenio. Este convenio Asimismo, se propone que la tasa real de incre-
deberá estipular un sendero que defina una mento del gasto público primario, entendido como
relación porcentual de la deuda respecto de el resultado de sumar los gastos corrientes y de ca-
las erogaciones totales y/o del producto pital y restar los intereses de la deuda pública, no
bruto geográfico (PBG) –en el caso de lo- podrá superar la mitad de la tasa de aumento real
grar confiabilidad en su medición–, una re- del producto bruto interno. Cuando la tasa real de
lación porcentual de los flujos de pagos de variación del PBI sea negativa el gasto primario, a
servicios de la deuda (capital e intereses) lo sumo, permanecerá constante.
con respecto al total de las erogaciones pre- Se establece que la deuda pública argentina, des-
vistos en el presupuesto y un plazo de re- pués de su reprogramación total con los acreedo-
ducción de la deuda total programado para res, deberá en un plazo de siete años ser equiva-
los próximos cinco (5) años; lente a 40 % del PBI. Las jurisdicciones provinciales
b ) Fondo de estabilización fiscal o anticíclico: deberán establecer en cada programa de financia-
Cada jurisdicción provincial deberá promo- miento ordenado (PFO) las metas de reducción de
ver un mecanismo complementario de arti- stock y del flujo de la deuda pública consolidada
culación del fondo conforme a parámetros respecto al total de erogaciones previstas en el pre-
de deuda, disponibilidades, exigencias de supuesto del ejercicio fiscal y de los siguientes.
corto plazo y factibilidad inmediata; Asimismo, se impide la creación de fondos y or-
c) Cada jurisdicción provincial establecerá en el ganismos que impliquen gastos extrapresupuesta-
programa el cumplimiento de metas fiscales rios y la delegación de facultades excepcionales al
y financieras de resultado primario, resulta- jefe de Gabinete de Ministros para las modificacio-
do financiero, resultado en cuenta corriente, nes de las partidas presupuestarias con o sin suje-
relación deuda/gasto total, servicios de inte- ción al artículo 37 de la ley 24.156 y modificatorias.
reses/gasto corriente, parámetros de compo- Con la finalidad de avanzar en el proceso de re-
sición de erogaciones de personal, de bienes forma del Estado nacional, aumentando la eficien-
y servicios no personales, de transferencias cia y calidad de la gestión pública se establece que
respecto al gasto corriente y al gasto total. toda creación de organismos descentralizados y
empresa pública financiera y no financiera requeri-
Art. 11. – El incumplimiento de los compromisos rá del dictado de la ley respectiva y se instituye el
asumidos por parte de las funcionarios públicos res- Programa de Calidad Total del Gasto y de los Servi-
ponsables implicará no solamente la aplicación del cios del Estado Nacional y de los Estados Provin-
artículo 248 del Código Penal, sino la aplicación de ciales con el objeto de incrementar la calidad de los
una multa equivalente a seis (6) meses de sus res- mismos mediante la adopción de normas ISO 9000.
pectivos salarios. Se contempla la documentación que deberá con-
Art. 12. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. templar el mensaje de elevación del presupuesto ge-
neral de la administración pública nacional en la
Jorge M. Capitanich. oportunidad de ser remitido al Honorable Congre-
so de la Nación, así como también, los requisitos a
FUNDAMENTOS cumplir respecto a la cuenta de inversión.
Señor presidente: Se crea el Fondo Anticíclico Fiscal que se cons-
tituirá en un plazo de tres años por un monto equi-
El presente proyecto de Ley de Responsabilidad
valente a tres mil millones de pesos derivados de
Fiscal del sector público argentino tiene por objeto
los recursos provenientes de los derechos de ex-
definir normas a las que los poderes del Estado na-
portación y en lo sucesivo con los superávit finan-
cional y de las jurisdicciones provinciales deberán
cieros que se generen en cada ejercicio fiscal.
ajustar la administración de los recursos públicos.
Dada la importancia de contar con una ley de res-
En el artículo 2º del presente proyecto se esta- ponsabilidad fiscal del sector público argentino este
blecen las reglas a las que, sin perjuicio de lo dis- honorable cuerpo seguramente convendrá en la ne-
puesto en las leyes 24.156 y 24.629, complementa- cesidad de su pronta consideración.
rias y modificatorias, deberán ajustarse las leyes de
presupuesto general de la administración nacional Jorge M. Capitanich.
II ridas en el artículo anterior, sobre los siguientes
PROYECTO DE LEY ítem:
El Senado y Cámara de Diputados,… a ) Equilibrio entre ingresos y gastos;
b ) Normas relativas al control de costos y a la
CAPÍTULO I evaluación de los resultados de los progra-
Disposiciones preliminares mas financieros con recursos de los presu-
puestos;
Artículo 1° – Los poderes del Estado nacional de- c) Condiciones y exigencias para transferencias
berán ajustar la administración de los recursos pú- de recursos a entidades públicas y privadas.
blicos a las disposiciones de la presente ley.
Art. 2º – La presente ley establece normas de fi- Art. 6º – Integrará el proyecto de ley de presu-
nanzas públicas dirigidas hacia la responsabilidad puesto, los respectivos anexos sobre:
en la gestión fiscal, en base a las siguientes deter- – Metas fiscales.
minaciones:
– Riesgos fiscales.
1. La responsabilidad en la gestión fiscal pre-
– Demostrativo de la compatibilidad de la pro-
supone la acción planificada y transparen-
gramación de los presupuestos con los ob-
te, en que son prevenidos riesgos y corri-
gen desvíos capaces de afectar el equilibrio jetos y metas constantes.
de las cuentas públicas, mediante el cumpli- Art. 7º – En el anexo de metas fiscales serán es-
miento de metas de resultados entre ingre- tablecidas metas anuales, en valores corrientes y
sos y gastos y la obediencia a límites y con- constantes, relativas a ingresos, gastos, resultados
diciones en lo que concierne a renuncia de nominal y primario y monto de la deuda pública,
ingreso, generación de gastos con personal, para el ejercicio a que se refieran y para los dos ejer-
de la seguridad social y otras deudas con- cicios siguientes. El presente anexo contendrá, los
solidada y mobiliaria, operaciones de crédi- siguientes ítem:
to, inclusive por anticipo de ingreso, con-
cesión de garantía e inscripción en restos 1. Evaluación del cumplimiento de las metas re-
por pagar. lativas al año anterior.
2. Las disposiciones de esta ley rigen para la 2. Demostrativo de las metas anuales, instrui-
Nación y para toda jurisdicción que se ad- do con memoria y metodología de cálculo
hiera a la presente norma. que justifiquen los resultados pretendidos,
comparándolas con las fijadas en los tres
Art. 3° – La ley de presupuesto general de la Na- ejercicios anteriores, y evidenciando la con-
ción estará sujeta a lo establecido en la presente sistencia de las mismas con las premisas y
ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la ley 24.156, la los objetos de la política económica nacio-
ley 24.629 y la ley 25.152. nal.
Art. 4º – A los efectos de la presente ley se en- 3. Evolución del patrimonio neto, también en
tenderá como órgano: los últimos tres ejercicios, destacando el ori-
– El Poder Ejecutivo. gen y la aplicación de los recursos obteni-
– El Poder Legislativo. dos con la enajenación de activos.
– El Poder Judicial. 4. Demostrativo de la estimativa y compensa-
ción de la renuncia de ingreso y del margen
– El Ministerio Público.
de expansión de los gastos obligatorios de
– La Auditoría General de la Nación. carácter continuado.
– El Defensor del Pueblo de la Nación. 5. Evaluación de la situación financiera y
– Otro organismo público de la administración actuarial:
nacional o provincial, centralizado o descen-
a ) De los regímenes generales de previ-
tralizado.
sión social y propio de los servidores
públicos;
CAPÍTULO II
b ) De los demás fondos públicos y pro-
De la planificación gramas estatales.
Sección I Art. 8º – En el anexo de riesgos fiscales, serán
Ley de presupuesto anual evaluados los pasivos contingentes y otros riesgos
capaces de afectar las cuentas públicas, dando a
Art. 5º – Las directrices presupuestarias aten- conocer las providencias que serán tomadas, en el
derán, además de lo dispuesto en las normas refe- caso que sean concretadas.
Sección II no general, alteración de alícuota o modificación de
De la ejecución presupuestaria base de cálculo que implique reducción discrimina-
y del cumplimiento de las metas da de tributos o aportes, y otros beneficios que co-
rrespondan a tratamiento diferenciado.
Art. 9º – Los recursos legalmente vinculados a la
finalidad específica serán utilizados de forma exclu- CAPÍTULO IV
siva para atender al objeto de su vinculación. Del gasto público
Art. 10. – La autoridad de aplicación de la pre-
sente ley, verificará cada bimestre la relación del in- Sección I
greso sobre el cumplimiento de las metas de resul- De la generación del gasto
tado primario o nominal establecidas en el Anexo
de Metas Fiscales. Art. 14. – Serán consideradas no autorizadas,
Si verificado, al final de un bimestre, que la reali- irregulares y lesivas al patrimonio público la gene-
zación del ingreso podrá no comportar el cumpli- ración de gasto o asunción de obligación que no
miento de las metas de resultado primario o nomi- atiendan a lo dispuesto en el artículo 15 de la pre-
nal establecidas en el Anexo de Metas Fiscales, la sente ley.
autoridad de aplicación promoverá, por acto propio Art. 15. – La creación, expansión o perfecciona-
y en los montos necesarios, en los treinta días miento de acción gubernamental que acarree aumen-
subsecuentes, limitación de empeño y movimiento to del gasto será acompañado de:
financiero, según los criterios fijados por la regla-
mentación de la presente norma. a ) Estimación del impacto presupuestario-finan-
ciero en el ejercicio en que deba entrar en
CAPÍTULO III vigencia y en los dos subsecuentes;
Del ingreso público b ) Declaración del ordenador del gasto de que
el aumento tiene adecuación presupuesta-
Sección I ria y financiera con la ley presupuestaria
De la previsión y de la recaudación anual y compatibilidad con el plan plurianual
y con la ley de presupuesto anual.
Art. 11. – Constituyen requisitos esenciales de
la responsabilidad en la gestión fiscal la institución, Para los fines de la presente ley se considera:
previsión y efectiva recaudación de todos los tri- – Adecuado con la ley presupuestaria anual,
butos de la competencia constitucional del ente de el gasto objeto de dotación específica y su-
la Nación. ficiente, o que esté incluso por crédito ge-
Art. 12. – Las previsiones de ingreso observarán nérico, de forma que sumados todos los gas-
las normas técnicas y legales, considerarán los efectos de la misma especie, realizados y por
tos de las alteraciones en la legislación, de la varia- realizar, previstos en el programa de trabajo,
ción del índice de precios, del crecimiento econó- no sean ultrapasados los límites estableci-
mico o de cualquier otro factor relevante y serán dos para el ejercicio.
acompañadas de demostrativo de su evolución en – Compatible con el plan plurianual y la ley
los últimos tres años, de la proyección para los dos de presupuesto general de la nación, el gas-
siguientes a aquél al que se refieran, y de la meto- to que se conforme con las directrices, ob-
dología de cálculo y premisas utilizadas. jetos, prioridades y metas previstos en esos
El monto previsto para los ingresos de operacio- instrumentos y no transgreda cualquiera de
nes de crédito no podrá ser superior al de los gas- sus disposiciones.
tos de capital constantes del proyecto de ley pre-
supuestaria. La estimación referida en el punto a) del presen-
te artículo, será acompañada de las premisas y me-
todología de cálculo utilizadas.
Sección II
De la renuncia de ingreso Subsección I
Art. 13. – La concesión o ampliación de incentivo Del gasto obligatorio de carácter continuado
o beneficio de naturaleza tributaria de la cual trans-
curra renuncia de ingreso deberá estar acompañada Art. 16. – Se considera obligación de carácter con-
de estimativa del impacto presupuestario-financiero tinuado el gasto corriente derivado de ley, medida
en el ejercicio en que deba iniciar su vigencia y en provisional o acto administrativo normativo que fije
los dos siguientes, atender a lo dispuesto en la ley para el ente la obligación legal de su ejecución por
de presupuesto anual. un período superior a dos ejercicios.
La renuncia comprende remisión, subsidio, cré- Los actos que creen o aumenten el gasto de que
dito presumido, concesión de exención en carácter trata este artículo deberán ser instruidos con la es-
timativa prevista en el punto a) del artículo 15 y de- Subsección II
mostrar el origen de los recursos para su coste. Del control del gasto total en personal
Para efecto de la atención del párrafo anterior, el
acto será acompañado de comprobación de que el Art. 20. – Es nulo de pleno derecho el acto que
gasto creado o aumentado no afectará las metas de provoque aumento del gasto en personal y que no
resultados fiscales previstas en el Anexo de Metas atienda a las exigencias del artículo 15 de la presen-
Fiscales, debiendo sus efectos financieros, en los te ley.
períodos siguientes, ser compensados por el aumen- De igual manera el acto de que resulte el aumen-
to permanente de ingreso o por la reducción per- to del gasto en personal expedido en los ciento
manente de gasto. ochenta días anteriores al final del mandato del ti-
tular de un órgano.
Sección II Art. 21. – La verificación del cumplimiento de los
límites establecidos en el artículo 15 será realizada
De los gastos en personal
al final de cada cuatrimestre.
Subsección I Art. 22. – Si el gasto total en personal de un ór-
gano, alcanza el límite del 60 % del presupuesto
Definiciones y límites anual de éste, sin prejuicio de cualquier otra medi-
Art. 17. – Para los efectos de esta ley, se entienda prevista, el porcentaje excedente tendrá que ser
de como gasto total en personal: la suma de los gas- eliminado en los dos cuatrimestres siguientes, sien-
tos del ente de la Nación con los activos, los inac- do por lo menos un tercio en el primero.
tivos y los pensionados, relativos a mandatos No alcanzada la reducción en el plazo estableci-
electivos, cargos, funciones o empleos, civiles, mi- do, y mientras perdura el exceso, el ente no podrá:
litares y de miembros del poder, con cualesquiera – Recibir transferencias voluntarias.
especies retribuibles, tales como vencimientos y
– Obtener garantía, directa o indirecta, de otro
ventajas, fijas y variables, subsidios, utilidades de
ente.
la jubilación, reformas y pensiones, inclusive adi-
cionales, gratificaciones, horas extraordinarias y – Contratar operaciones de crédito, resaltadas
ventajas personales de cualquier naturaleza, así las destinadas a la refinanciación de la deu-
como encargos sociales y aportes recogidos por el da mobiliaria y las que tengan por objeto la
ente a las entidades de previsión. reducción de los gastos con personal.
Art. 18. – El gasto total en personal, en cada pe- CAPÍTULO V
ríodo presupuestario de la Nación, y de las juris-
dicciones que se adhieran a la presente norma, no De las transferencias voluntarias
podrá exceder los porcentajes del ingreso corriente Art. 23. – Para los efectos de la presente ley, se
neto, discriminados a continuación: entiende por transferencia voluntaria la entrega de
– Nación: el 50 % (cincuenta por ciento). recursos corrientes o de capital a otro ente de la
Nación, a título de cooperación, auxilio o asistencia
– Provincias y Ciudad Autónoma de Buenos financiera.
Aires: el 60 % (sesenta por ciento).
Son exigencias para la realización de transferen-
Art. 19. – En la verificación de la atención de los cia voluntaria, además de las establecidas por ley,
límites definidos en este artículo, no serán compu- las siguientes:
tados los gastos: – Existencia de dotación específica.
– De indemnización por dimisión de servido- – Comprobación, por parte del beneficiario, de:
res o empleados. a ) Que se encuentra al día en cuanto al
– Relativos a incentivos a la dimisión volun- pago de tributos, préstamos y financia-
taria. ciones debidos al ente transferidor, así
– Con inactivos, aunque a través de fondo como en cuanto a la prestación de cuen-
específico, costeados por recursos proce- tas de recursos anteriormente de él re-
dentes: cibidos;
b ) Cumplimento de los límites constitu-
a ) De la recaudación de aportes de los ase- cionales relativos a la educación y a la
gurados; salud;
b ) De los demás ingresos directamente re- c) Observancia de los límites de las deudas
caudados por fondo vinculado a tal fi- consolidada y mobiliaria, de operaciones
nalidad, inclusive el producto de la ena- de crédito, inclusive por anticipación de
jenación de bienes, derechos y activos, ingreso, de inscripción en restos por pa-
así como su superávit financiero. gar y de gasto total con personal;
d ) Previsión presupuestaria de contrapar- crédito, emisión y aceptación de título, ad-
tida. quisición financiada de bienes, recibo anti-
cipado de valores procedentes de la venta
Es nula la utilización de recursos transferidos en a término de bienes y servicios, arrenda-
finalidad diversa de la pactada. miento mercantil y otras operaciones simila-
Para los fines de la aplicación de las sanciones res, inclusive con el uso de derivativos fi-
de suspensión de transferencias voluntarias cons- nancieros.
tantes de esta ley, se exceptúan aquellas relativas a – Concesión de garantía: compromiso de
acciones de educación, salud y seguridad social. cumplimiento de obligación financiera o con-
tractual asumida por la Nación o entidad a
CAPÍTULO VI ella vinculada.
Del destino de recursos públicos – Refinanciación de la deuda mobiliaria:
para el sector privado emisión de títulos para pago del principal
Art. 24. – El destino de recursos para, directa o añadido de la actualización monetaria.
indirectamente, cubrir necesidades de personas fí- Será incluida en la deuda pública consolidada
sicas o déficit de personas jurídicas deberá ser au- de la Nación lo relativo a la emisión de títulos de
torizado por ley específica, atender a las condicio- responsabilidad del Banco Central de la República
nes previstas en el presupuesto nacional o en sus Argentina.
créditos adicionales. También integran la deuda pública consolidada
Art. 25. – Dependen de autorización en ley espe- las operaciones de crédito de plazo inferior a doce
cífica las prórrogas y composiciones de deudas meses cuyos ingresos hayan constado en el presu-
transcurrientes de operaciones de crédito, así como puesto.
la concesión de préstamos o financiaciones, sien- La refinanciación del principal de la deuda mobilia-
do el subsidio correspondiente consignado en la ley ria no excederá, al término de cada ejercicio finan-
presupuestaria. ciero, el monto del final del ejercicio anterior, suma-
Art. 26. – Salvo mediante ley específica, no po- do al de las operaciones de crédito autorizadas en
drán ser utilizados recursos públicos, inclusive de el presupuesto para este efecto y efectivamente rea-
operaciones de crédito, para socorrer instituciones lizadas, añadido de actualización monetaria.
del sistema financiero nacional, aunque mediante la
concesión de préstamos de recuperación o finan- Sección II
ciaciones para cambio de control accionario.
De la reconducción de la deuda a los límites
La prevención de insolvencia y otros riesgos a
cargo de fondos, y otros mecanismos, constituidos Art. 28. – Si la deuda consolidada de un ente de
por las instituciones del sistema financiero nacio- la Nación ultrapasa el correspondiente límite al fi-
nal, en la forma de la ley. nal de un cuatrimestre, deberá ser a él reconducida
hasta el término de los tres subsecuentes, reducien-
CAPÍTULO VII do el excedente en por lo menos el 25 % (veinticin-
co por ciento) en el primero.
De la deuda y del endeudamiento
Mientras perdura el exceso, el ente que en él haya
Sección I incurrido:
Definiciones básicas – Estará prohibido de celebrar operación de
crédito interna o externa, inclusive por anti-
Art. 27. – Para los efectos de la presente ley, son cipo de ingreso, resaltada la refinanciación del
adoptadas las definiciones siguientes: principal actualizada de la deuda mobiliaria.
– Deuda pública consolidada o fundada: – Obtendrá resultado primario necesario a la
monto total, averiguado sin duplicidad, de reconducción de la deuda al límite, promo-
las obligaciones financieras de la Nación, viendo, entre otras medidas, limitación de
asumidas en virtud de leyes, contratos, con- empeño, en la forma del artículo 9º.
venios o tratados y de la celebración de ope- Vencido el plazo para retorno de la deuda al lími-
raciones de crédito, para amortización en te, y mientras perdurare el exceso, el ente quedará
plazo superior a doce meses. también impedido de recibir transferencias volunta-
– Deuda pública mobiliaria: deuda pública rias de la Nación o de las jurisdicciones que adhie-
representada por títulos emitidos por la Na- ran a la presente norma.
ción, inclusive los del Banco Central de la Las normas de este artículo serán observadas en
República Argentina y provincias. los casos de incumplimiento de los límites de la deu-
– Operación de crédito: compromiso financie- da mobiliaria y de las operaciones de crédito inter-
ro asumido en razón de mutuo, apertura de nas y externas.
Sección III lar y realización de audiencias públicas, durante los
De los restos por pagar procesos de elaboración y de discusión de los pro-
yectos de ley de presupuestos.
Art. 29. – A los fines de la presente ley, queda
prohibido que cualquier titular de un órgano en los Sección II
últimos dos cuatrimestres de su mandato, contraiga
obligación de gasto que no pueda ser cumplido ín- De la inscripción y consolidación de cuentas
tegramente dentro del mismo, o que tenga cuotas que Art. 35. – Además de obedecer a las demás nor-
serán pagadas en el ejercicio siguiente sin que haya mas de contabilidad pública, la inscripción de las
suficiente disponibilidad de caja para este efecto. cuentas públicas observará las siguientes:
En la determinación de disponibilidad de caja se-
rán considerados los encargos y gastos comprome- – La disponibilidad de caja constará de regis-
tidos a pagar hasta el final del ejercicio. tro propio, de modo que los recursos vincu-
lados a órgano, fondo o gasto obligatorio
queden identificados e inscriptos de forma
CAPÍTULO VIII individualizada.
De la preservación del patrimonio público – El gasto y la asunción de compromiso serán
Art. 30. – Queda prohibida la aplicación del in- registrados según el régimen de competen-
greso de capital derivado de la enajenación de bie- cia, averiguándose, en carácter complemen-
nes y derechos que integran el patrimonio público tario, el resultado de los flujos financieros.
para la financiación de gasto corriente, salvo si des- – Las demostraciones contables incluirán, ais-
tinado por ley a los regímenes de previsión social, lada y conjuntamente, las transacciones y
general y propio de los servidores públicos. operaciones de cada órgano, fondo o enti-
dad de la administración directa, autárquica
CAPÍTULO IX y fundacional, inclusive empresa estatal de-
De la transparencia, control e inspección pendiente.
– Los ingresos y gastos provisionales serán
Art. 31. – El gobierno nacional, las provincias y presentados en demostrativos financieros y
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en tanto ha- presupuestarios específicos.
yan adherido a la presente ley, se obligan a publi-
car toda la información relacionada con la situación – Las operaciones de crédito, las inscripcio-
fiscal de su jurisdicción, según el modelo y el cro- nes en restos por pagar y las demás formas
nograma que por resolución establezca la autoridad de financiación o asunción de compromisos
de aplicación de la presente ley. junto a terceras personas, deberán ser ins-
criptas de modo a evidenciar el monto y la
Art. 32. – La publicación de la información fiscal variación de la deuda pública en el período,
se hará mediante la disponibilidad libre y gratuita detallando, por lo menos, la naturaleza y la
de una o varias páginas en Internet (por jurisdic- clase de acreedor.
ción, por regiones o según lo resuelva la autoridad
de aplicación). Para el acceso a dicha información – La demostración de las variaciones patrimo-
no se exigirá recaudo ni condicionamiento alguno. niales dará destaque al origen y al destino
de los recursos procedentes de la enajena-
Las partes, a su vez, garantizan el acceso oportu- ción de activos.
no, libre y gratuito a la información fiscal de todos
los organismos públicos –autárquicos o no–, y de En el caso de las demostraciones conjuntas, se-
sus municipios o entes asimilables de su jurisdicción. rán excluidas las operaciones intragubernamentales.
Art. 33. – La información fiscal a ser publicada La administración pública mantendrá un sistema
por las partes deberá incluir, como mínimo: los gas- de costes que permita la evaluación y el acompaña-
tos mensuales desagregados por finalidad, función miento de la gestión presupuestaria, financiera y pa-
y jurisdicción; los recursos mensuales desagrega- trimonial.
dos por impuesto o fuente de recursos; el stock de
deuda pública y la proyección mensual de sus ser- Sección III
vicios respecto de los próximos cinco (5) años.
Del informe de la gestión fiscal
La no disponibilidad de sistemas de administra-
ción financiera homogéneos en todas las jurisdiccio- Art. 36. – Al final de cada cuatrimestre será emiti-
nes no será un obstáculo para que sus autoridades do por los titulares de los órganos un informe de
asuman la obligación de suministrar la información gestión fiscal, el cual será firmado por las autorida-
fiscal. des responsables por la administración financiera y
Art. 34. – La transparencia será asegurada tam- por el control interno, así como otras definidas por
bién mediante el incentivo a la participación popu- acto propio de cada órgano.
Art. 37. – El informe mencionado en el artículo La asistencia técnica consistirá en el entrenamien-
anterior, contendrá: to y desarrollo de recursos humanos y en la trans-
– Comparativo con los límites de que trata esta ferencia de tecnología, así como en el apoyo a la
ley, de los montos siguientes: divulgación de los instrumentos mencionados en el
capítulo IX, en medio electrónico de amplio acceso
a ) Gasto total en personal, distinguiendo público.
a inactivos y jubilados; La cooperación financiera comprenderá la do-
b ) Deudas consolidada y mobiliaria; nación de bienes y valores, la financiación a través
c) Concesión de garantías; de las instituciones financieras federales y el repase
d ) Operaciones de crédito, inclusive por de recursos procedentes de operaciones externas.
anticipo de ingreso; Art. 42. – Créase en la órbita del Ministerio de
– Indicación de las medidas de corrección Economía de la Nación, el Consejo de Gestión Fis-
adoptadas o por adoptarse. cal, constituido por representantes de cada jurisdic-
ción nacional, del Ministerio de Economía de la Na-
– Si ultrapasado cualquiera de los límites.
ción y de entidades técnicas representativas de la
– Demostrativos, en el último cuatrimestre del sociedad, con el objeto de:
monto de las disponibilidades de caja al
treinta y uno de diciembre. – Armonización y coordinación entre los en-
tes de la Nación.
Sección VI – Diseminación de prácticas que resulten en
mayor eficacia en la reubicación y ejecución
De la inspección de la gestión fiscal
del gasto público, en la recaudación de in-
Art. 38. – El Poder Legislativo nacional y los po- gresos, en el control del endeudamiento y
deres legislativos provinciales, directamente o con en la transparencia de la gestión fiscal.
el auxilio de la Auditoría General de la Nación o los – Adopción de normas de consolidación de
tribunales de cuentas, respectivamente, inspeccio- las cuentas públicas, estandarización de las
narán el cumplimiento de las normas de esta ley, con prestaciones de cuentas y de los informes
énfasis en lo que se refiere a: y demostrativos de gestión fiscal de que tra-
– Alcance de las metas establecidas en la ley ta esta ley, necesarios al control social.
de presupuesto nacional. – Divulgación de análisis, estudios y diagnós-
– Límites y condiciones para celebración de ticos.
operaciones de crédito e inscripción en res- Art. 43. – El acompañamiento y la evaluación, de
tos por pagar. forma permanente, de la política y operatividad de
– Destino de recursos obtenidos con la ena- la gestión fiscal serán realizados por el Consejo de
jenación de activos, llevando en cuenta las Gestión Fiscal.
restricciones constitucionales y las de esta Art. 44. – El consejo a que se hace referencia en
ley. el artículo anterior, instituirá formas de premiación
y reconocimiento público a las autoridades nacio-
CAPÍTULO X nales, provinciales y municipales que alcancen re-
Disposiciones finales y transitorias sultados meritorios en sus políticas de desarrollo
social, conjugados con la práctica de una gestión
Art. 39. – La ley provincial podrá fijar límites in- fiscal pautada por las normas de la presente ley.
feriores a aquellos previstos en esta ley para las deu- Art. 45. – Deróguense las normas que contradi-
das consolidada y mobiliaria, operaciones de crédi- gan a la presente ley.
to y concesión de garantías.
Art. 46. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Art. 40. – Los títulos de la deuda pública, desde
que debidamente inscriptos en sistema centraliza- Norberto Massoni.
do de liquidación y custodia, podrán ser ofrecidos
en caución para garantía de préstamos, o en otras FUNDAMENTOS
transacciones previstas en ley, por su valor econó-
mico, conforme lo definido por el Ministerio de Eco- Señor presidente:
nomía de la Nación. La Ley de Responsabilidad Fiscal se debe enten-
Art. 41. – La Nación prestará asistencia técnica y der como un código de conducta para administra-
cooperación financiera a los municipios para la mo- dores públicos de todo el país, que pasa a valer para
dernización de las correspondientes administracio- los tres poderes, en las tres esferas de gobierno.
nes tributaria, financiera, patrimonial y de previsión, Por medio de esta norma, todas las jurisdicciones
con el objeto de cumplir las normas de la presente que se adhieran a la presente ley, se someterán a
ley. normas y límites para la administración de las finan-
zas, rindiendo cuentas a respecto de cuanto y como i) Inventarios de bienes inmuebles y de inversio-
se utilizan los recursos de la sociedad. nes financieras;
Esta norma, prevé el mejoramiento de la adminis- j) Estado del cumplimiento de las obligaciones
tración de las cuentas públicas en nuestro país. Con tributarias, previsionales y aduaneras de las socie-
ella, todos los gobernantes se comprometerán con dades y las personas físicas ante la Administración
presupuesto y metas, los cuales deberán ser pre- Federal de Ingresos Públicos conforme a la regla-
sentados y aprobados por el respectivo Poder Le- mentación que ella misma determine;
gislativo. k) Información acerca de la regulación y control
La ley establece límites para gastos de personal, de los servicios públicos, obrante en los entes re-
para deuda pública, determinando, asimismo, que guladores y de control de los mismos;
metas sean creadas para controlar ingresos y gas- l) Toda la información necesaria para que pueda
tos. Fuera de ello, según la ley, ningún gobernante realizarse el control comunitario de los gastos so-
puede crear un nuevo gasto continuo, sin indicar ciales a los que se refiere el artículo 5º, inciso b), de
su fuente de ingreso o sin reducir otros gastos ya la presente ley. La información precedente será
existentes. Ello hace con que el gobernante consi- puesta a disposición de los interesados por el se-
ga siempre pagar gastos, sin que él comprometa el ñor jefe de Gabinete de Ministros;
presupuesto futuro. m) Toda otra información relevante necesaria para
Respecto al presente proyecto, debemos mencio- que pueda ser controlado el cumplimiento de las
nar el último antecedente normativo, dado a cono- normas del sistema nacional de administración fi-
cer como Ley de Responsabilidad Fiscal 25.152, pro- nanciera y las establecidas por la presente ley.
mulgada en septiembre de 1999. El articulado de esa En la cual se expresa que, la Auditoría General de
ley se centra en dos objetivos fundamentales: po- la Nación fiscalizará su cumplimiento e informará tri-
ner límites al crecimiento del déficit y el gasto pú- mestralmente a las Cámaras de Senadores y Dipu-
blico y mejorar la gestión pública a través de una tados de la Nación, a partir de la promulgación de
mayor publicidad de los actos de gobierno. El pri- la presente ley, acerca de los progresos en la ins-
mer punto es el más conocido: la ley prevé una re- trumentación y los resultados de su aplicación.
ducción gradual del déficit fiscal de la Nación, has-
ta llegar a un presupuesto equilibrado para el año Debemos mencionar la existencia de anteceden-
2005. El segundo objetivo es lo concerniente a la tes en otros países de una Ley de Responsabilidad
transparencia y divulgación de la documentación de Fiscal, de otra magnitud a la ley 25.152, y apareján-
carácter físico y financiero producida en el ámbito dose más a la necesidad de nuestro país en esta
de la administración nacional y los siguientes ítem: materia y a lo expresado por el Fondo Monetario
Internacional respecto a que junto a la sanción de
a) Estados de ejecución de los presupuestos de una nueva ley de coparticipación federal de impues-
gastos y del cálculo de recursos, hasta el último ni- tos debía sancionarse una Ley de Responsabilidad
vel de desagregación en que se procesen; Fiscal. Cuestiones que fueron contempladas en la
b) Ordenes de compra, todo tipo de contratos fir- redacción del presente proyecto de ley.
mados por autoridad competente, así como las ren-
En consideración a la organización de la hacien-
diciones de fondos anticipados;
da del Estado, podemos decir que se clasifica en:
c) Ordenes de pago ingresadas a la Tesorería na-
cional y al resto de las tesorerías de la administra- a) Iniciales o genéricas (lineamientos organizati-
ción nacional; vos de la gestión): Comprenden el ordenamiento ge-
neral o planificación de la hacienda, la determina-
d) Pagos realizados por la Tesorería nacional y ción de la materia administrable y la fijación del
por el resto de las tesorerías de la administración presupuesto financiero periódico;
nacional;
b) Funciones ejecutivas (determinación de la ma-
e) Datos financieros y de ocupación del Sistema teria administrativa): Comprenden la fijación, recau-
Integrado de Recursos Humanos que administra la dación y centralización de recursos; el ordenación,
Secretaría de Hacienda, sobre personal permanen- liquidación y pago de gastos; la gestión patrimo-
te, contratado y transitorio, incluido el de los pro- nial de conservación y utilización de los bienes del
yectos financiados por organismos multilaterales; Estado; el registro o control escritural de las opera-
f) Listado de beneficiarios de jubilaciones, pen- ciones; la supervisión sobre las haciendas anexas
siones y retiros de las fuerzas armadas y de seguri- de producción o de erogación; la rendición de cuen-
dad; tas de los administradores de fondos públicos y de-
g) Estado de situación, perfil de vencimientos y más bienes del Estado;
costo de la deuda pública, así como de los avales y c) Funciones de censura (operaciones de control):
garantías emitidas, y de los compromisos de ejerci- Comprenden el control concomitante externo sobre
cios futuros contraídos; las operaciones de gestión ejecutiva; el examen y
h) Listados de cuentas a cobrar; juzgamiento de las cuentas presentadas por los
agentes obligados a ello; el examen y juzgamiento limitado de funcionarios y tiene por efecto princi-
de la cuenta general del ejercicio. pal la remoción de los mismos, en general, ellos son
Respecto a la ejecución de los gastos, debemos pasibles de una triple responsabilidad, a saber:
mencionar el marco legal, indicado en la reglamen- a) La civil, cuyas sanciones los alcanzan en su
tación del artículo 31 de la ley 24.156 aprobada por patrimonio;
el decreto 2.666 de fecha 29 de diciembre de 1992, b) La penal, cuyas sanciones los afectan en sus
determina que en materia de ejecución de gastos, el derechos personales, en primer término en el de la
compromiso implica: libertad;
–El origen de una relación jurídica con terceros, c) La disciplinaria, también llamada “administra-
que dará lugar, en el futuro, a una eventual salida tiva”, cuyas sanciones los alcanzan en sus derechos
de fondos, ya sea por cancelar una deuda o por su de funcionarios.
inversión en un objeto determinado.
Nuestra legislación financiera establece expresa-
–La aprobación, por parte de un funcionario com- mente el principio de responsabilidad de los fun-
petente, de la aplicación de recursos por un con- cionarios y agentes que intervienen en el manejo
cepto e importe determinados y de la tramitación de la hacienda (capítulo III, título VII, de la ley
administrativa cumplida. 24.156), al disponer que toda persona física que se
–La afectación preventiva del crédito presupues- desempeñe en las jurisdicciones o entidades suje-
tario que corresponda, en razón de un concepto y tas a la competencia de la Auditoría General de la
rebajando su importe del saldo disponible. Nación, responderá de los daños económicos que
–La identificación de la persona física o jurídica por su dolo, culpa o negligencia en el ejercicio de
con la cual se establece la relación que da origen al sus funciones sufran los entes mencionados siem-
compromiso, así como la especie y la cantidad de pre que no se encontrare comprendido en regíme-
los bienes o servicios a recibir o, en su caso, el ca- nes especiales de responsabilidad patrimonial.
rácter de los gastos sin contraprestación. La acción tendiente a hacer efectiva la responsa-
Respecto a la responsabilidad de los funciona- bilidad patrimonial de todas las personas físicas que
rios y empleados que intervienen en la administra- se desempeñen en el ámbito de los organismos y
ción de la hacienda. El principio de responsabilidad demás entes mencionados en los artículos 117 y 120
de los funcionarios y agentes que intervienen en la de la citada ley, prescribe en los plazos fijados por
administración pública es de la esencia del sistema el Código Civil, contados desde el momento de la
de gobierno representativo. Tal principio aparece comisión del hecho generador del daño, o de pro-
expresamente establecido en la Constitución Nacio- ducido este si es superior, cualquiera sea el régi-
nal, en los códigos vinculados a las materias espe- men jurídico de responsabilidad patrimonial aplica-
cíficas y particularmente en la legislación financiera ble con estas personas.
vigente, puntualmente en cada caso vemos que: Por éstas y por las demás razones que oportuna-
a) En la Constitución Nacional, se sustenta el mente expondremos en el recinto, en oportunidad
principio respecto de los tres poderes, y además de su tratamiento, solicitamos la aprobación del pre-
provee los medios y formas de removerlos de sus sente proyecto de ley.
cargos y aun de inhabilitarlos para el futuro ejerci-
cio de los mismos u otros empleos; Norberto Massoni.
b) En el Código Civil, que aparte de disposicio-
nes especiales alusivas a determinados funciona- III
rios públicos (artículo 3.147), prescribe, en general, Mensaje del Poder Ejecutivo nacional
para todos aquellos que no cumplan “sino de una
manera irregular” sus deberes legales, y ocasionen Buenos Aires, 14 de junio de 2004.
así, por su culpa o negligencia, un daño, la obliga-
ción de reparar el perjuicio, obligación que, asimis- Al Honorable Congreso de la Nación.
mo y lógicamente, existe en relación al perjuicio oca- Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabi-
sionado por delito; lidad con el objeto de someter a su consideración
c) En el Código Penal, que prevé, califica y casti- un proyecto de ley tendiente a la creación del Régi-
ga los hechos delictuosos imputables a los funcio- men Federal de Responsabilidad Fiscal.
narios públicos, sea por su participación activa en El presente proyecto de ley pone de manifiesto
los mismos o por la mera pasividad ante el deber de la importancia que este gobierno asigna a la adop-
intervenir; ción de reglas macrofiscales homogéneas tanto a
d) En las leyes y reglamentos orgánicos de la ad- nivel nacional como provincial y de la Ciudad Au-
ministración nacional y, particularmente, en la legis- tónoma de Buenos Aires, que aseguren una admi-
lación financiera; nistración ordenada en el uso de los recursos pú-
De lo expuesto resulta que, sin contar la respon- blicos, y de transparencia de la gestión pública que
sabilidad política que comprende sólo a un número permitan prever el comportamiento fiscal prospec-
tivo y dar a la sociedad la posibilidad de un conti- En los capítulos siguientes se establecen reglas
nuo seguimiento del accionar estatal. Esta iniciati- para el tratamiento del gasto y los ingresos públi-
va también constituye una clara señal para los agen- cos para las etapas de formulación y ejecución pre-
tes económicos de la responsabilidad y solvencia supuestaria, con el objetivo de preservar el equili-
que se busca en materia fiscal. brio financiero.
La norma proyectada, atendiendo a la coordina- Adicionalmente se prevé la constitución de fon-
ción interjurisdiccional, consolida y perfecciona los dos anticíclicos en los distintos niveles de gobier-
principios contenidos en las leyes 24.156 y 25.152 no a los fines del mejor cumplimiento de los objeti-
así como en las distintas normas que, en concor- vos impulsados en el proyecto.
dancia con aquéllas, fueran sancionadas por las ju- Con relación al endeudamiento público se estable-
risdicciones provinciales. ce la coordinación necesaria para alcanzar un esce-
Los desequilibrios macroeconómicos acumulados nario de sustentabilidad que posibilite preservar la
durante la década del noventa (90) fueron uno de prestación de los servicios básicos. En función de
los factores de generación de déficit fiscales recu- dicho objetivo se fijan pautas conforme las cuales
rrentes y consecuentemente de acumulación de las las jurisdicciones provinciales y la Ciudad Autóno-
deudas de todos los niveles de gobierno. Ello ge- ma de Buenos Aires podrán hacer uso del crédito.
neró la profunda crisis del año 2001 que derivó en En ese contexto, se contempla, para las jurisdiccio-
el incumplimiento de las obligaciones de pago a los nes que no cuenten con el financiamiento correspon-
acreedores del Estado nacional y provinciales. Des- diente, la implementación de programas vinculados
de el año 2002, el sector público argentino se en- a la atención de su deuda, en la medida que las mis-
cuentra en un fuerte proceso de reordenamiento de mas observen pautas de comportamiento fiscal com-
sus finanzas, que permitió, desde la perspectiva fis- patibles con los objetivos del proyecto que se eleva.
cal, que a partir del año 2003 se encaminaran las fi- Asimismo, se establece que el gobierno nacional re-
nanzas del sector público. ducirá el porcentaje de la deuda pública nacional re-
Durante este proceso se obtuvieron resultados fa- sultante de operaciones de mercado respecto del
vorables en las cuentas públicas, lo cual permitió lle- producto bruto interno, una vez finalizado el proce-
var a cabo acciones de relevancia estructural, tales so de reestructuración de su deuda pública.
como: la atención permanente de programas sociales La presente iniciativa dispone la creación del Con-
necesarios en un marco de emergencia, el programa sejo Federal de Responsabilidad Fiscal como órga-
de unificación monetaria, la reestructuración de la deu- no de aplicación del régimen propuesto. Dicho con-
da provincial y municipal y la instrumentación con las
sejo estará integrado por los señores ministros de
provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Economía y/o Hacienda de los gobiernos nacional,
de los programas de financiamiento ordenado.
provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos
Estos logros contribuyeron a la obtención de re- Aires y tendrá la misión de evaluar el cumplimiento
sultados económicos positivos. Para que este creci- de los preceptos establecidos y de aplicar eventua-
miento económico derive en un desarrollo sustenta- les sanciones.
ble resulta necesario adoptar políticas e instrumentos
tendientes a garantizar el ordenamiento de las finan- En un marco de consenso federal y en razón de
zas públicas. Los mismos deben fijarse con crite- la relevancia de los principios de responsabilidad
rios homogéneos y con acciones coordinadas, que fiscal que se propician, así como la necesidad de
deben involucrar a todos los niveles de gobierno que sean adoptados por parte de los distintos ni-
de la República Argentina. veles de gobierno, la normativa propuesta entrará
en vigencia para cada jurisdicción a través de su
El proyecto de ley propicia en su capítulo 1, crite-
adhesión al régimen que se propone. En el mismo
rios de administración presupuestaria y pautas para
obtener y aplicar clasificadores presupuestarios uni- sentido, los gobiernos provinciales invitarán a sus
formes que permitan la consolidación de las cuentas municipios a adherir a la norma propuesta, amplian-
públicas y la comparación de la información fiscal de do así la aplicación en el ámbito de tales gobiernos
la Nación con las provincias y la de éstas entre sí. de principios similares, coordinando la difusión de
Asimismo, el gobierno nacional presentará anualmen- la información fiscal relevante.
te el marco macrofiscal proyectado para el siguiente Por lo expuesto, en el presente proyecto se es-
ejercicio, a efectos de que las administraciones pro- tablecen los instrumentos necesarios para que
vinciales cuenten con la información necesaria para coadyuven a una solvencia fiscal en el mediano y
la elaboración de sus proyecciones presupuestarias. largo plazo, lo cual expresa la prioridad asignada
El proyecto prevé la publicación periódica de la in- por el gobierno al prudente manejo de las finanzas
formación fiscal de los gobiernos nacional, provin- públicas.
ciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Dios guarde a vuestra honorabilidad.
que comprenda los presupuestos, su ejecución e in-
formación de deuda pública y nivel de ocupación, NÉSTOR C. KIRCHNER.
en base a criterios metodológicos homogéneos. Alberto A. Fernández. – Roberto Lavagna.
PROYECTO DE LEY Art. 4° – A propuesta de una comisión formada
El Senado y Cámara de Diputados,… por representantes del Foro Permanente de Direc-
ciones de Presupuesto y Finanzas de la República
Artículo 1º – Créase el Régimen Federal de Res- Argentina se establecerán los conversores que uti-
ponsabilidad Fiscal con el objeto de establecer re- lizarán los gobiernos provinciales y de la Ciudad
glas generales de comportamiento fiscal y dotar de Autónoma de Buenos Aires para obtener clasifica-
una mayor transparencia a la gestión pública, el que dores presupuestarios homogéneos con los aplica-
estará sujeto a lo establecido en la presente ley. dos en el ámbito del gobierno nacional. La propues-
ta en cuestión deberá ser elaborada dentro de los
CAPÍTULO I noventa (90) días de la entrada en vigencia de la
Transparencia y gestión pública presente ley. Cada gobierno provincial aprobará los
conversores que le correspondieren mediante una
Art. 2° – El gobierno nacional antes del 31 de normativa emanada del área con competencia en la
agosto de cada año presentará ante el Consejo Fe- materia.
deral de Responsabilidad Fiscal creado por la pre- Art. 5° – El gobierno nacional incorporará en la
sente ley, el marco macrofiscal para el siguiente ejer- formulación de las proyecciones de presupuestos
cicio el cual deberá incluir: plurianuales que se presentan en el mensaje anual
a ) El resultado previsto base devengado para de elevación del presupuesto general de la adminis-
el sector público de cada nivel de gobierno; tración nacional, las estimaciones de los recursos de
b ) Los límites de endeudamiento para el con- origen nacional distribuidas por régimen y por pro-
junto de las provincias, la Ciudad Autóno- vincia y Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el per-
ma de Buenos Aires y el gobierno nacional; fil de vencimientos de la deuda pública nacional
instrumentada para el trienio correspondiente.
c) Las proyecciones de recursos de origen na-
cional detallando su distribución por régi- Art. 6° – Antes del 30 de noviembre de cada año,
men y por provincia y Ciudad Autónoma de los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autóno-
Buenos Aires; ma de Buenos Aires, presentarán ante sus legisla-
turas las proyecciones de los presupuestos pluria-
d ) La política salarial e impositiva que espera nuales para el trienio siguiente, las cuales
implementar y las proyecciones de las va- contendrán como mínimo la siguiente información:
riables que se detallan a continuación: pre-
cios, producto bruto interno y tipo de cam- a ) Proyecciones de recursos por rubros;
bio nominal. b ) Proyecciones de gastos por finalidades, fun-
ciones y por naturaleza económica;
En tanto no esté funcionando el Consejo Federal
de Responsabilidad Fiscal, el gobierno nacional pre- c) Programa de inversiones del período;
sentará su informe ante los gobernadores, ministros d ) Proyección de la coparticipación de impues-
de Economía provinciales y jefe de gobierno de la tos a municipios;
Ciudad Autónoma de Buenos Aires que hubieran e) Programación de operaciones de crédito pro-
adherido al presente régimen conforme lo previsto venientes de organismos multilaterales;
en el artículo 34 in fine. f) Perfil de vencimientos de la deuda pública;
Art. 3° – Las leyes de presupuesto general de las g ) Criterios generales de captación de otras
administraciones provinciales, de la Ciudad Autó- fuentes de financiamiento;
noma de Buenos Aires y de la administración na- h ) Descripción de las políticas presupuestarias
cional contendrán la autorización de la totalidad de que sustentan las proyecciones y los resul-
los gastos y la previsión de la totalidad de los re- tados económicos y financieros previstos.
cursos, de carácter ordinario y extraordinario, afec-
tados o no, de todos los organismos centralizados, Art. 7° – Cada provincia, la Ciudad Autónoma de
descentralizados y fondos fiduciarios. Asimismo, Buenos Aires y el gobierno nacional publicarán en
informarán sobre las previsiones correspondientes su página web el presupuesto anual una vez apro-
a todos los entes autárquicos, los institutos, las em- bado, o en su defecto, el presupuesto prorrogado,
presas y sociedades del Estado del sector público hasta tanto se apruebe aquél y las proyecciones del
no financiero. Los recursos y gastos figurarán por presupuesto plurianual, luego de presentadas a las
sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí. Legislaturas correspondientes. Con un rezago de un
Se realizarán las adecuaciones necesarias para in- (1) trimestre, difundirán información trimestral de la
corporar al presupuesto los fondos u organismos ejecución presupuestaria (base devengado y base
ya existentes que no consoliden en el presupuesto caja), del stock de la deuda pública, incluida la flo-
general o no estén sometidos a las reglas generales tante, y del pago de servicios, detallando en estos
de ejecución presupuestaria, en el plazo máximo de tres (3) últimos casos el tipo de acreedor. A tales
dos (2) ejercicios fiscales siguientes, contados a par- efectos se utilizarán criterios metodológicos com-
tir de la vigencia de la presente ley. patibles con los establecidos en la ley 24.156 y los
clasificadores presupuestarios a los que se hiciera Buenos Aires constituyen autorizaciones máximas,
mención en el artículo 4° de la presente ley. Asimis- estando sujeta la ejecución de los mismos a la efec-
mo, se presentará información del nivel de ocupa- tiva percepción de los ingresos previstos en dichas
ción del sector público al 31 de diciembre y al 30 de normas.
junio de cada año con un rezago de un (1) trimes- Art. 12. – El producido de la venta de activos fi-
tre, consignando totales de la planta de personal jos de cualquier naturaleza y el endeudamiento de
permanente y transitoria y del personal contratado, las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos
incluido el de los proyectos financiados por orga- Aires no podrán destinarse a gastos permanentes
nismos multilaterales de crédito. El Ministerio de ni generar aumentos automáticos para el ejercicio
Economía y Producción deberá elaborar y publicar siguiente, excepto operaciones de crédito para re-
en su página web la información antes detallada y estructurar deuda en condiciones más favorables a
la Jefatura de Gabinete de Ministros deberá publi- ellas, el financiamiento proveniente de organismos
car en su página web la consolidación de la misma. multilaterales de crédito y el proveniente de progra-
Art. 8° – Los gobiernos provinciales, de la Ciu- mas nacionales de financiamiento con destino a
dad Autónoma de Buenos Aires y el gobierno na- obras públicas y fines sociales.
cional, tomarán las medidas necesarias para calcu- Art. 13. – No podrán crearse fondos u organis-
lar parámetros e indicadores homogéneos de mos que impliquen gastos que no consoliden en el
gestión pública que midan la eficiencia y eficacia presupuesto general o no estén sometidos a las re-
en materia de recaudación y gastos públicos, a los glas generales de ejecución presupuestaria.
efectos de que permitan realizar comparaciones Art. 14. – Las autorizaciones de mayores gastos
interjurisdiccionales, a cuyos fines se solicitarán sólo podrán incorporar una mayor recaudación de
propuestas metodológicas al Foro Permanente de aquellos recursos que componen la fuente de finan-
Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la Repú- ciamiento “Tesoro nacional” o “Rentas generales”
blica Argentina. La propuesta deberá ser elaborada si el nuevo cálculo fundamentado, superara la esti-
dentro de los ciento ochenta (180) días de la entra- mación de la totalidad de la fuente de financiamiento
da en vigencia de la presente ley y su medición de- mencionada. Esta restricción no comprende la in-
berá ser publicada conforme lo establecido en el ar- corporación de nuevos recursos destinados a aten-
tículo 7° de la misma. der una situación excepcional de emergencia social
Art. 9° – Los gobiernos provinciales y de la Ciu- o económica y sea establecido por ley.
dad Autónoma de Buenos Aires implementarán un Art. 15. – El Poder Ejecutivo nacional, los pode-
sistema integrado de información fiscal compatible res ejecutivos provinciales y el de la Ciudad Autó-
con el nacional. Los gobiernos provinciales, de la noma de Buenos Aires sólo podrán aprobar mayo-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el gobierno res gastos de otros poderes del Estado siempre que
nacional modernizarán sus sistemas de Administra- estuviera asegurado un financiamiento especialmen-
ción Financiera, Administración de Recursos Huma- te destinado a su atención. Asimismo, no podrán
nos y Administración Tributaria. aprobar modificaciones presupuestarias que impli-
quen incrementos en los gastos corrientes en detri-
CAPÍTULO II mento de los gastos de capital o de las aplicacio-
Gasto público nes financieras.
Art. 10. – La tasa nominal de incremento del gas- CAPÍTULO III

to público primario de los presupuestos de la admi- Ingresos públicos
nistración nacional, provinciales y de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires, entendido como la suma Art. 16. – El cálculo de recursos de un ejercicio
de los gastos corrientes y de capital, excluidos los deberá basarse en la ejecución presupuestaria del
intereses de la deuda pública, no podrá superar la ejercicio previo o en la metodología que se consi-
tasa de aumento nominal del producto bruto inter- dere técnicamente más conveniente y tendrá que
no prevista en el marco macrofiscal mencionado en considerar las modificaciones de política tributaria
el artículo 2°, inciso d) de la presente norma. Cuan- impulsadas o previstas ejecutar en el ejercicio fis-
do la tasa nominal de variación del producto bruto cal y detallar las variables y factores que se tienen
interno sea negativa, el gasto primario podrá a lo en cuenta para su previsión.
sumo permanecer constante. Cuando no fuera ne- Art. 17. – Si para un ejercicio fiscal se tomaran
cesario implementar las medidas previstas en el ar- medidas de política tributaria que conlleven a una
tículo 20 de la presente, esta limitación sólo regirá menor recaudación se deberá justificar el aumento
para el gasto corriente primario sin perjuicio de lo del recurso que la compense o, en caso contrario,
establecido en el artículo 19. se deberá adecuar el gasto presupuestado con ese
Art. 11. – Los gastos incluidos en los presupues- financiamiento.
tos del gobierno nacional, de los gobiernos provin- Art. 18. – En un plazo de un (1) año a contar a
ciales y del gobierno de la Ciudad Autónoma de partir de la vigencia de la presente ley, los presu-
puestos provinciales, de la Ciudad Autónoma de artículo 65 de la ley 24.156 de administración finan-
Buenos Aires y nacional incluirán estimaciones del ciera y sistemas de control del sector público na-
gasto tributario incurrido por la aplicación de las po- cional.
líticas impositivas, en el supuesto de no contar con Art. 22. – Aquellas jurisdicciones que superen el
tal información a la fecha de entrada en vigencia de porcentaje citado en el artículo anterior no podrán
la presente. acceder a un nuevo endeudamiento, excepto que
constituya un refinanciamiento del existente y en la
CAPÍTULO IV medida en que de tal refinanciación resulte un me-
Equilibrio financiero joramiento de las condiciones pactadas en materia
de monto, plazo y/o tasa de interés aplicable, y/o
Art. 19. – El gobierno nacional, los gobiernos pro- los financiamientos provenientes de organismos
vinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai- multilaterales de crédito y de programas naciona-
res deberán ejecutar sus presupuestos preservan- les, en todos los casos sustentados en una progra-
do el equilibrio financiero. Dicho equilibrio se medirá mación financiera que garantice la atención de los
como la diferencia entre los recursos percibidos in- servicios pertinentes.
cluyendo dentro de los mismos a los de naturaleza Art. 23. – El gobierno nacional, los gobiernos pro-
corriente y de capital y los gastos devengados que vinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
incluirán los gastos corrientes netos de aquellos fi- res deberán implementar, actualizar sistemáticamen-
nanciados con préstamos de organismos internacio- te e informar el estado de situación de las garantías
nales y los gastos de capital netos de aquellos des- y avales otorgados, clasificados por beneficiario, en
tinados a infraestructura social básica necesaria oportunidad de elevar a las correspondientes Le-
para el desarrollo económico y social financiados gislaturas los respectivos proyectos de presupues-
con cualquier uso del crédito, sujeto a las restric- to de la administración general, los que deberán
ciones dispuestas en los artículos 20 y 21 de la pre- contener una previsión de garantías y avales a otor-
sente ley. gar para el ejercicio que se presupuesta.
Art. 20. – Cuando los niveles de deuda generen Art. 24. – El gobierno nacional, los gobiernos pro-
servicios superiores a los indicados en el primer pá- vinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
rrafo del artículo 21 de la presente ley, deberán pre- res no podrán incluir en sus respectivos presupues-
sentarse y ejecutarse presupuestos con superávit tos como aplicación financiera (amortización de
primario (nivel de gasto neto del pago de intereses) deuda) gastos corrientes y de capital que no se ha-
acordes con planes que aseguren la progresiva re- yan devengado presupuestariamente en ejercicios
ducción de la deuda y la consiguiente convergen- anteriores. Exceptúase el pago de deudas no finan-
cia a los niveles antes definidos. cieras que se esté efectuando al presente y que
Asimismo el gobierno nacional, los gobiernos pro- haya sido dispuesto por ley.
vinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai- Art. 25. – Los gobiernos provinciales, de la Ciu-
res constituirán fondos anticíclicos fiscales a los fi- dad Autónoma de Buenos Aires y de los munici-
nes del mejor cumplimiento de los objetivos de la pios, para acceder a operaciones de endeudamiento
presente ley. y otorgar garantías y avales, elevarán los anteceden-
tes y la documentación correspondiente al Ministe-
CAPÍTULO V rio de Economía y Producción, el que efectuará un
Endeudamiento análisis a fin de determinar la conveniencia de auto-
rizar tales operaciones, siempre conforme lo estable-
Art. 21. – Los gobiernos de las provincias y de cido en los artículos 21 y 22 de la presente ley.
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tomarán las Art. 26. – El gobierno nacional, a través del Minis-
medidas necesarias para que el nivel de endeuda- terio de Economía y Producción, podrá implementar
miento de sus jurisdicciones sea tal que en cada programas vinculados con la deuda de aquellas ju-
ejercicio fiscal los servicios de la deuda instrumen- risdicciones que no cuenten con el financiamiento
tada no superen el quince por ciento (15 %) de los correspondiente, en tanto observen pautas de com-
recursos corrientes netos de transferencias por co- portamiento fiscal y financiero compatibles con esta
participación a municipios. ley. Los programas se instrumentarán a través de
El gobierno nacional se compromete a que, una acuerdos bilaterales, en la medida de las posibilida-
vez finalizado el proceso de reestructuración de su des financieras del gobierno nacional y garantizando
deuda pública, el porcentaje de la deuda pública na- la sustentabilidad de su esquema fiscal y financiero,
cional resultante de operaciones de mercado, res- y el cumplimiento de sus compromisos suscritos con
pecto del producto bruto interno, se reduzca en los organismos multilaterales de crédito.
ejercicios fiscales subsiguientes. A tales fines se El Poder Ejecutivo nacional podrá crear un régi-
considerarán períodos trienales. men de compensación de deudas entre las jurisdic-
En caso de operaciones de crédito público para ciones participantes del presente Régimen Federal
reestructurar la deuda pública, será de aplicación el de Responsabilidad Fiscal.
CAPÍTULO VI iv) Limitación en el otorgamiento de avales
Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal y garantías por parte del gobierno nacional.
v) Denegación de autorización para las opera-
Art. 27. – Créase el Consejo Federal de Respon- torias de nuevos endeudamientos en los tér-
sabilidad Fiscal, como órgano de aplicación del ré- minos del artículo 25 de la presente ley.
gimen establecido en la presente ley, con la estruc-
vi) Limitación de las transferencias presupues-
tura básica, misiones y funciones que se detallan
tarias del gobierno nacional con destino a
en este capítulo.
las jurisdicciones.
Art. 28. – El consejo tendrá su asiento en la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires y se reunirá alter- Art. 33. – Los gobiernos provinciales invitarán a
nativamente en cada zona geográfica del país. Una sus municipios a adherir a la presente norma, pro-
vez constituido el consejo, adoptará su reglamento pondrán la aplicación en el ámbito de tales gobier-
interno mediante voto por mayoría de los dos ternos de principios similares a los aquí establecidos
cios (2/3) del total de participaciones asignadas a y coordinarán la difusión de la información de los
las jurisdicciones nacional, provinciales y de la Ciu- mismos.
dad Autónoma de Buenos Aires en la ley 23.548 y Art. 34. – Invítase a las provincias y a la Ciudad
sus modificatorias. Tales participaciones serán Autónoma de Buenos Aires a adherir al régimen es-
recalculadas conforme la cantidad de jurisdicciones tablecido por la presente ley.
adheridas. Art. 35. – El régimen creado por la presente ley
Art. 29. – El consejo se reunirá trimestralmente y entrará en vigencia a partir del 1° de enero de 2005.
cuando lo disponga su reglamento interno y sesio- Para aquellas jurisdicciones que adhieran con pos-
nará válidamente con la mitad más uno (1) de sus terioridad, la vigencia comenzará a regir a partir de
miembros. la fecha de adhesión.
Art. 30. – El consejo estará integrado por los mi-
nistros de Economía y/o Hacienda, o cargo similar, CAPÍTULO VIII
del gobierno nacional, los gobiernos provinciales
Disposiciones transitorias
y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Ten-
drá un comité ejecutivo que estará constituido por Art. 36. – Hasta tanto el régimen que se estable-
un (1) representante de la Nación y los de ocho (8) ce por la presente ley entre en vigencia en doce (12)
provincias y/o la Ciudad Autónoma de Buenos Ai- jurisdicciones, el Ministerio de Economía y Produc-
res, entre los cuales figurarán como permanentes ción será la autoridad de aplicación del mismo.
los de aquellas provincias cuya participación rela- Art. 37. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
tiva en la distribución secundaria de recursos na-
cionales coparticipables conforme la ley 23.548, y/ NÉSTOR C. KIRCHNER.
o el régimen que la sustituya, supere el ocho por Alberto A. Fernández. – Roberto Lavagna.
ciento (8 %).
Art. 31. – El consejo evaluará el cumplimiento del Sr. Presidente (Guinle). – En consideración
régimen establecido en la presente ley y aplicará las en general.
sanciones derivadas de su incumplimiento.
Tiene la palabra el señor senador Capitanich.
CAPÍTULO VII Sr. Capitanich. – Señor presidente: pone-
Disposiciones varias mos a consideración un dictamen sobre la base
Art. 32. – El incumplimiento de las obligaciones
de un proyecto de Ley de Responsabilidad Fis-
establecidas por la presente ley dará lugar a san- cal que oportunamente envió el Poder Ejecuti-
ciones, las cuales podrán consistir en lo siguiente, vo nacional, con el objeto de fijar dos objetivos
sin perjuicio de otras que el Consejo Federal de claves en dicha norma.
Responsabilidad Fiscal pudiera fijar al efecto: El primero de ellos era fijar reglas de com-
i) Divulgación de la situación en todas las pá- portamiento macrofiscales y, el segundo, gene-
ginas web de las provincias, de la Ciudad rar reglas y normas de transparencia en la ges-
Autónoma de Buenos Aires y del gobierno tión pública.
nacional, en un apartado especial creado a
tales efectos. En este contexto, este proyecto tiene un en-
ii) Restricción del derecho a voto en el consejo. foque basado en términos de recursos, de gas-
iii) Restricciones en el otorgamiento de nuevos tos, de equilibrio financiero y de endeudamien-
beneficios impositivos nacionales destina- to. En materia de recursos, la norma prevé tres
dos al sector privado ubicado en la jurisdic- cuestiones esenciales. En primer lugar, que to-
ción que haya incumplido. das las jurisdicciones y también la Nación tie-
nen que estipular en sus presupuestos los gas- por ciento en promedio. Y también, en serias
tos tributarios perfectamente determinados. En estadísticas de 1960 a la fecha, hemos tenido
segundo lugar, se deben considerar todas las pro- en general déficit primario.
yecciones en materia de percepción de recur- Por primera vez en términos cualitativos te-
sos en función de lo percibido por cada una de nemos superávit fiscal primario y también de
las jurisdicciones, en base a lo ejecutado en el carácter financiero, lo que implica una rever-
proyecto anterior y a una metodología de razo- sión de la tendencia. Pero en un país que ha
nable sustentación que permita prever con pre- tenido crisis fiscales en forma reiterada esto ha
cisión los recursos a recaudar en ejercicios fu- generado dos problemas. En primer lugar, se
turos. Y, por último, esta ley también contempla financió el déficit fiscal vía emisión monetaria,
claramente que si existe una reducción de re- lo que produjo alta inflación o hiperinflación,
cursos tributarios, automáticamente existe la desencadenando profundas crisis de carácter
posibilidad de sustituir los mismos. social y de gobernabilidad en el país.
En materia de gasto público, se establecen Además, hemos tenido el problema de hiper
una serie de reglas de comportamiento. En este endeudamiento, producto de la acumulación de
sentido, la regla de comportamiento es que el déficit fiscal que luego generó el default de nues-
gasto público primario no puede crecer más que tra deuda pública.
el producto bruto interno. Y en materia de gasto Por lo tanto, es muy importante tener pará-
público, se tiene que mantener constante si el metros de responsabilidad fiscal. Y en el escena-
producto bruto interno decrece. Y se establece rio internacional existen dos modelos, uno autó-
una exclusión expresa con relación a los servi- nomo y otro de coordinación. El primero –como
cios de intereses de la deuda, y también todos por ejemplo el de Estados Unidos– prevé que
los mecanismos de financiamiento previstos en los gobiernos de carácter provincial tienden a
organismos multilaterales de crédito y en pro- generar sus propios mecanismos o reglas. In-
gramas de financiamiento nacional. clusive Estados Unidos, desde su independen-
En el contexto de los recursos y en materia cia, tiene la famosa regla de oro con relación al
de gastos, la norma prevé expresamente un prin- equilibrio entre ingresos y erogaciones –desde
cipio de equilibrio fiscal y financiero. Las juris- el punto de vista corriente–, pero lo importante
dicciones tienen que cumplir un equilibrio finan- es que para obtener mejor y más calidad en
ciero y, fundamentalmente, deben tener un tope materia de financiamiento, plazos y de reduc-
o límite al endeudamiento previsto en la ley, que ción de tasas de interés, en Estados Unidos, por
es el 15 por ciento de los servicios de capital de ejemplo, se plantea este tipo de reglas de com-
intereses de la deuda respecto de los recursos portamiento fiscal que permiten tener mayor
corrientes netos de transferencia de los recur- autonomía en términos de decisión, lo mismo
sos coparticipables. que en Suiza o en Canadá, para citar a otros
Es decir que una jurisdicción que tenga equili- países.
brio financiero y que incumpla este 15 por ciento También existe un modelo de coordinación
–es decir que el 15 por ciento sea superado en fiscal, que es el caso de nuestro país y es el
materia de servicios de capital e intereses de la caso, por ejemplo, de tratados de integración de
deuda respecto de los recursos corrientes netos carácter internacional.
de transferencias de recursos coparticipables–, –Murmullos en el recinto.
tiene que prever un mecanismo o un programa
de carácter fiscal o financiero que tienda a gene- Sr. Presidente (Guinle). – Por favor, haga-
rar superávit primario, y un programa de reduc- mos silencio.
ción progresiva de la deuda pública. Señoras senadoras, señores senadores: por
Naturalmente, éste es uno de los grandes pro- favor, respetemos al orador.
blemas que tiene nuestro país. En primer lugar, Sr. Capitanich. – Señor presidente: me he
arrastramos un déficit fiscal crónico y de ca- comprometido a ser muy breve (risas) pero no
rácter estructural. Desde 1914 al 2002 hemos me cree nadie en este recinto.
acumulado un déficit fiscal en términos del Creo que conceptualmente es importante
produto bruto interno equivalente del 2 o al 4 plantear que los modelos de coordinación en
países de carácter federal, como el nuestro, o Recordemos que la Constitución prevé ex-
también en proceso de integración económica, presamente que el Poder Ejecutivo nacional
financiera, política, institucional, como los de la debe enviar al Congreso de la Nación, más pre-
Unión Europea, existen parámetros con respecto cisamente a la Cámara de Diputados, como
a la deuda vinculados con el producto bruto in- Cámara de origen, al 15 de septiembre, el pre-
terno y, también, con el déficit fiscal admitido o supuesto nacional que regirá el próximo año, a
admisible dentro de las jurisdicciones circundan- partir del 1° de enero. En este sentido, nos pa-
tes, aunque forman parte de tratados de estas rece muy importante que, al 31 de agosto, la
características. Nación Argentina, el gobierno nacional deba in-
Nos parece muy importante un avance cuali- formar al Consejo de Responsabilidad Fiscal o,
tativo en lo que hace a la Ley de Responsabili- en su defecto, mientras éste no esté constituido,
dad Fiscal. Efectivamente, también ha habido también a los gobernadores de las provincias
otras iniciativas en este recinto. como la del se- argentinas, una notificación con respecto a pre-
nador Massoni, de la provincia del Chubut. He visiones en materia de resultados, tanto prima-
presentado, también, un proyecto de Ley de rio como financiero –este es un agregado al dic-
Responsabilidad Fiscal. Muchas de nuestras ju- tamen que hicimos en la comisión–, en cada uno
risdicciones provinciales tienen leyes en este de los niveles de gobierno. Esto significa bási-
sentido. Esto nos parece muy importante para camente resultados de carácter estimativo, lo
la Argentina, para encaminarnos hacia un país que no implica que exactamente se vayan a pro-
serio, normal, donde la solvencia fiscal sea un ducir en la misma proporción, pero es necesario
principio esencial porque tenemos fuertes restric- para tener una visión macrofiscal desde el pun-
ciones de acceso al endeudamiento. Y el marco to de vista del comportamiento del sector públi-
de estabilidad macroeconómica o estabilidad de co nacional, del provincial y, también, en lo su-
carácter monetario implica tener una conducta cesivo, de la coordinación con los municipios
fiscal acorde con esas posibilidades. para tener una base de datos integrada del sec-
Lo importante es que aquí ha habido una se- tor público argentino.
rie de observaciones. A lo largo de las últimas La misma ley prevé un sistema de informa-
tres semanas, hemos tenido la oportunidad de ción financiera, un mecanismo de homogene-
dialogar con ministros de Economía de las pro- ización en los conversores de carácter presupues-
vincias, con gobernadores de las provincias ar- tario para tener, definitivamente, una información
gentinas. Hemos tenido diálogos muy ricos, de carácter uniforme y que se permita la publici-
también, con senadores que han aportado pro- dad de esta información en las páginas web co-
puestas e iniciativas. Hemos debatido en el rrespondientes a cada una de las jurisdicciones.
ámbito de la Comisión de Presupuesto y Ha- Y nos parece muy apropiado, también, que no
cienda. Se han formulado una serie de obser- solamente se prevea la información de carácter
vaciones y muchas de ellas han corregido el fiscal y/o financiera, sino también la planta de
texto original de la ley, para mejorar y perfec- personal de características bianuales, o sea, al 31
cionar este instrumento. de diciembre y al 30 de junio de cada ejercicio, y
Esta es una ley de adhesión. No es una ley la información financiera respecto de los resulta-
convenio, que siempre se basa en un pacto pre- dos con trimestre vencido.
existente, un convenio entre el presidente de la Nos parece muy importante la información
Nación y los gobernadores. En este caso, hay del gobierno nacional con respecto a los resul-
un sistema de adhesión. Cuando el Congreso tados, a la política salarial e impositiva a aplicar.
de la Nación sancione la ley, ésta tendrá que Nos parece importante plantear la inversión pú-
ser ratificada por las Legislaturas provinciales blica programada. Nos parece muy importante
en virtud de los mecanismos de adhesión que la estructura de gastos y las proyecciones en
prevé. materia de recursos y de su transferencia. Tam-
Hemos planteado claramente algunas cues- bién nos parece muy importante que las juris-
tiones que nos parecen esenciales, en primer dicciones provinciales presenten al 31 de agos-
lugar, respecto de la presentación de la infor- to toda una serie de información de carácter
mación, por parte del gobierno nacional. fiscal y/o financiero, hecho éste muy atinado
desde el punto de vista de la transparencia de talmente permitiendo que aquellas jurisdiccio-
las normas de presentación de la información y nes que tengan excedentes de carácter finan-
del sistema de información. ciero, derivados de transferencias nacionales,
En este sentido, quiero transmitir que esta producto de regalías o bien posean recursos que
iniciativa fija reglas de comportamiento fiscal o provengan de distintas fuentes de financiamiento
de carácter macrofiscal y normas de transpa- y crezcan por sobre el producto bruto interno,
rencia tanto para la Nación como para las pro- puedan destinar también estos excedentes a
vincias. A su vez, establece límites al endeuda- erogaciones de capital, a efectos de incremen-
miento para cada una de estas jurisdicciones. tar la infraestructura básica y, obviamente, ge-
nerar más competitividad en su economía.
Así, para la Nación y las provincias hay una
clara especificación en el sentido de que el go- En síntesis, muchas de estas observaciones
bierno nacional, a posteriori de la reestructura- fueron corregidas. También tenemos algunas
ción de la deuda, tiene que fijar efectivamente correcciones en cuanto a la integración del Co-
un sendero para la obtención del superávit pri- mité Ejecutivo, que contempla esta iniciativa.
mario correspondiente y la reducción del endeu- En este sentido, nosotros planteamos que este
damiento. organismo no tenga sillas de carácter perma-
nente sino que sea el reglamento interno obteni-
La propuesta vinculada con la deuda argenti- do por los dos tercios del Consejo Federal de
na, que implica una quita de 60.900.000.000 de Responsabilidad Fiscal quien fije los mecanis-
dólares y que significa bajar del 140 por ciento mos de integración de un Comité Ejecutivo con
al 78 u 84 por ciento en términos del producto la participación de la Nación más ocho jurisdic-
bruto interno cuando esto finalice, definitivamen- ciones, lo que puede ser de carácter rotativo.
te tiende a lograr una proporción a 2034 equiva- Pero su integración, sus funciones y modalidad
lente al 30 por ciento en términos de producto de trabajo deben estar explícitamente estructu-
bruto interno, bajando así a niveles consisten- rados en el reglamento interno.
tes. Así mismo, implica una reducción del 50
El Consejo Federal de Responsabilidad Fis-
por ciento en el período 2014/2034 respecto de
cal ha sido motivo de debate y el proyecto de
los organismos multilaterales de crédito.
ley contempla claramente que la estructuración
Es decir, que el gobierno nacional con la pro- de los dos tercios sea sobre la base del voto del
puesta de reestructuración de la deuda estable- gobierno nacional más siete jurisdicciones para
ce claramente la fijación de los límites al endeu- establecer como mínimo las condiciones de exi-
damiento, una política para la obtención de gibilidad de los dos tercios.
solvencia fiscal y una perspectiva para garanti- Y también es importante establecer que las
zar que el país pueda salir de este proceso de sanciones por incumplimiento son de carácter
default en condiciones razonables. estrictamente pecuniarias, porque existe tam-
Hubo observaciones respecto de los converso- bién dentro de la normativa de carácter general
res de carácter presupuestario, para que esto sea en la República Argentina otro tipo de sancio-
aprobado por el Consejo Federal de Responsabi- nes como las previstas en el Código Penal
lidad Fiscal, y ellas fueron incorporadas. –artículos 248 a 253–, que regulan este tipo de
También hubo observaciones con relación al comportamientos.
artículo 3º, vinculado con distintos tipos de leyes Al respecto también contamos con otros an-
especiales que prevén mecanismos de asigna- tecedentes, como el artículo 5º de la ley 24.629,
ción y distribución de recursos y, al respecto, modificada por otra norma ulterior. También te-
hicimos las modificaciones pertinentes, para nemos el artículo 3º de la ley 25.152, que pre-
agregar en el último párrafo de esta norma una veía la aplicación del artículo 248 del Código
mención especial a que no se afectan las leyes Penal. Y, además, existe el marco jurídico pre-
especiales, su intangibilidad, tampoco su meca- visto en la ley 24.156 con relación a la respon-
nismo de distribución, ni se sujetan a las reglas sabilidad de carácter personal.
de comportamiento de carácter presupuestario. Esta Ley de Responsabilidad Fiscal no es una
Y también nos parecen pertinentes las co- novedad en la Argentina, porque hubo antece-
rrecciones efectuadas al artículo 10, fundamen- dentes y otras jurisdicciones lo tienen. Pero te-
nemos un antecedente preciso, que es el de nues- sesión, con los ánimos no demasiado predispues-
tro hermano país vecino: la República Federativa tos para debatir una cuestión que, según cómo
del Brasil. se plantee, puede ser muy árida, pesada y farra-
La República Federativa del Brasil lo tenía gosa, como lo son todos los temas de la hacien-
contemplado en la Constitución de 1988 y pre- da pública.
veía un plazo hasta 1998 para la sanción de una En realidad, la pena que siento es que, detrás
norma de responsabilidad fiscal. de la iniciativa en análisis, se encierra algo rele-
En efecto, el Poder Ejecutivo así lo hizo en vante y trascendente como la propia razón por
1998 mediante un proyecto que regulaba el arla que existe el cuerpo y por la que todos esta-
tículo 163 de la Constitución del vecino país, mos sentados acá: la relación de la Nación con
constituyendo un ejemplo sobre muchas penali- las provincias.
dades por determinado tipo de incumplimiento. Si esta es la casa de las provincias, a las que
En consecuencia, se trató de una iniciativa que nosotros representamos, y si es la expresión del
ha permitido que de un déficit consolidado prome- federalismo en la Nación, la verdad es que este
dio entre 1990 y 1994 de 2,8 por ciento se pasara debate merecería otro marco y otro momento.
a un superávit primario de 4,25 por ciento. Hoy podría traer a colación muchas cuestio-
Por ende, la iniciativa en consideración es un nes vinculadas con el proyecto de ley, pero lo
instrumento que establece una serie de meca- cierto es que, siendo conteste con lo que uno
nismos de penalización que son estrictamente advierte en el ánimo de los miembros del con-
pecuniarios. junto de la Cámara, señalaré tres o cuatro cues-
Ellos son los siguientes: la restricción del de- tiones que me parecen centrales.
recho a voto, la posibilidad de suspender avales La primera es que me gustaría saber por qué
y garantías, la suspensión de determinados re- razón se discute hoy una Ley de Responsabili-
gímenes especiales y la posibilidad expresa de dad Fiscal y por qué razón se ha convertido en
que se proceda a la suspensión de determinado una herramienta muy valiosa e importante para
tipo de transferencias de carácter presupuesta- el gobierno, a punto tal que ha motivado una
rio no originadas en recursos coparticipables que fuerte decisión política del Poder Ejecutivo en
afecten criterios de libre automaticidad o asig- cuanto a llevarla adelante defendiendo a rajata-
nación específica, cualquiera sea su especie. blas una redacción del proyecto original que
Señor presidente: he realizado una pequeña hasta ha generado discusiones en el propio seno
síntesis de lo que se ha intentado formular en el del bloque oficialista. Además, desde luego, ex-
proyecto de responsabilidad fiscal, que estuvo plicaré por qué razón nuestro bloque –y esto lo
sometido a un proceso de consenso anterior y adelanto desde ya– va a votar en contra y tiene
posterior con las jurisdicciones provinciales. A posición tomada desde hace mucho tiempo, des-
través de él se pretende avanzar para lograr un de el mismo minuto en que el proyecto original
país organizado y solvente desde el punto de del Poder Ejecutivo ingresó para su tratamiento
vista fiscal, con reglas de comportamiento, trans- en esta Cámara.
parencia en la información y con un sistema que La semana pasada, cuando estuvo aquí el jefe
permita garantizar la solvencia que la Argentina de Gabinete de Ministros, me tocó transmitirle
necesita, no sólo para afrontar las condiciones la inquietud de nuestro bloque respecto de la
de un país serio y normal sino para cumplir con desnaturalización que a nuestro juicio veníamos
la deuda social de alcanzar el crecimiento, la advirtiendo en la discusión de los temas tras-
estabilidad, la calidad institucional y un país que cendentes de la relación Nación-provincias.
garantice el funcionamiento de instituciones fis- En el debate anterior, sobre la doctora Argibay,
cales de alta calidad, transparencia y eficiencia se habló en muchas ocasiones de la calidad
en la gestión. institucional, compromiso en el que creo esta-
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra mos todos, absolutamente todos embarcados. Y
el señor senador Sanz. les digo a los señores senadores que esto que
Sr. Sanz. – Señor presidente: creo que es una estamos votando hoy hace o debería hacer,
verdadera lástima que un proyecto de esta na- mejor dicho, a la calidad institucional de un ám-
turaleza se trate luego de una larga y agotadora bito tan sensible para la República, la de ahora
y la del futuro, como es la relación de la Nación lo. Ni las provincias ni la propia Nación ni los
con las provincias. Es más, es una paradoja que gobernadores ni el presidente ni los funciona-
hoy seamos tan pocos los que estamos discu- rios están preparados para algo tan trascenden-
tiendo esto y no le demos tanta importancia como te como es encontrar el consenso en la primera
cuerpo a algo que tiene que ver con muchas ley convenio que tiene nuestra legislación y que
deudas que el sistema institucional tiene en la constituye la obligación del mandato constitu-
discusión de herramientas trascendentes, como cional: una ley convenio suscripta por el presi-
puede ser la Ley de Responsabilidad Fiscal o la dente de la Nación, los veintitrés gobernadores
ley de coparticipación para reconstruir o recons- y el jefe de Gobierno de la ciudad de Buenos
tituir un sistema federal que necesita imperio- Aires. En un país tan acostumbrado a privile-
samente que le metamos mano, porque es uno giar los disensos, en un país tan acostumbrado a
de los elementos sensibles que no está funcio- hacer de los disensos un campo de batalla coti-
nando como corresponde en el andamiaje de la diano y diario, encontrar este tipo de consensos,
República. que veintitrés gobernadores y un presidente en
Dije la semana pasada que arrancamos con representación de la Nación suscriban todos un
la firme convicción de que el llamado del go- texto que previamente hayan consensuado, en
bierno a discutir en el año 2004 una nueva Ley la Argentina de estos tiempos, hasta parece un
de Coparticipación Federal, venía a saldar esa cuento de hadas.
deuda con la calidad institucional y más aún, Pero, por otro lado, a veces me parece que
con la propia Constitución reformada del 94, que este no es un problema del sistema. No es un
obligaba en el año 1996 a tener un nuevo régi- problema de falencia en la búsqueda de con-
men de coparticipación federal. Desde aquella senso sino una decisión política del gobierno de
época, en lugar de coparticipación federal –por- no encontrar ese consenso: de mantener un sis-
que la última ley proviene de 1988– seguimos tema que le permita tener un predominio no so-
con la política de los pactos fiscales, seguimos con lamente económico y fiscal sino también políti-
la política de ir agrandando y endureciendo eso co sobre las jurisdicciones locales y, en definitiva,
que ha sido denominado “el laberinto”, porque seguir pateando la pelota para adelante. Mien-
éste es el calificativo para propios y extraños. tras tanto, desde el terreno político esto provo-
Cuando digo extraños me refiero a estudio- ca un absoluto beneficio para quien tiene hoy
sos de otros países del mundo que nunca alcan- en sus manos el manejo de la Nación.
zaron a entender cómo era nuestro régimen fis- Cualquiera de las dos versiones puede ser
cal; ellos mismos lo denominaron “el laberinto”. utilizada. Habrá quienes piensen de una u otra
Era una oportunidad inmejorable para desterrar manera.
el laberinto y pasar a una relación madura, ra- Quiero decir que esto que estamos tratando
cional, con seguridad jurídica, fundada en leyes hoy en realidad se inscribe más en el criterio de
que fueran votadas y discutidas con tiempo, con que el gobierno nacional abandonó la batalla por
consenso y que reconstituyeran el sistema fe- encontrar un consenso para una buena ley de
deral. coparticipación federal y eligió salir del paso con
El Poder Ejecutivo ha tenido en esto muchas alguna herramienta que le permita, de alguna
ambigüedades, ha tenido una conducta o actitu- manera, seguir disciplinando el esquema de la
des duales. En realidad al cabo de estos seis relación Nación-provincias. Además, matando
meses me tiene bastante desorientado –les puedo dos pájaros de un tiro, queda bien con el Fondo
asegurar– cuál es la verdadera convicción del Monetario Internacional, al cual sí le interesan
Poder Ejecutivo nacional respecto de la rela- algunas cosas puntuales.
ción Nación-provincias. En algunos casos cier- No es casual que hoy la responsabilidad fis-
tas conductas me hacen pensar que realmente cal que estamos tratando reemplace lo que de-
tiene la convicción de discutir una ley de copar- bió haber sido una nueva Ley de Coparticipa-
ticipación, una Ley de Responsabilidad Fiscal, ción Federal. Esto tiene implicancias concretas:
es decir, un andamiaje jurídico que estructure implicancias de dinero que le corresponde a la
esa relación y que en realidad el problema es Nación o a las provincias. Esto no es teoría. No
que el sistema no está preparado para discutir- estoy ingresando en el terreno de las disquisi-
ciones fiscales, tributarias, jurídicas o legislati- la Nación y un 30 por ciento el conjunto de las
vas, sino yendo a casos concretos y a la discu- provincias argentinas.
sión específica respecto de por qué estamos acá Esto era lo que, en definitiva, Buenos Aires
con un proyecto de ley sobre responsabilidad estaba planteando como reivindicación propia.
fiscal. Y esto era también lo que de una u otra manera
Hace un mes y medio –o recuerdo– el es- –algunos a viva voz; otros calladamente; algu-
cenario estaba dado por la mayor parte de los nos adhiriendo disciplinadamente a ese borra-
gobernadores de las provincias discutiendo pú- dor de proyecto que el gobierno había plantea-
blicamente por una nueva Ley de Coparticipa- do– todos los gobernadores de provincia también
ción Federal: algunos, habiendo mostrado ad- estaban dispuestos a discutir, porque no había
hesión a un borrador que el gobierno había manera de obtener una buena ley de copartici-
“circularizado” entre todos los gobernadores; pación si no se discutía en este país una nueva
otros, presentando reservas. Este era el esce- distribución de recursos primarios entre la Na-
nario hasta que, en un momento determinado, ción y las provincias. Es impensable creer que
la provincia de Buenos Aires –con su gober- alguna provincia argentina pueda mejorar su ín-
nador– pateó el tablero, como tantas veces ha dice de coparticipación quitándole recursos a
ocurrido en este país. El peso y la fortaleza otra provincia. Esta es una pelea de pobres con-
que tiene la provincia de Buenos Aires en cual- tra pobres. Cuando los porcentajes son 70 por
quier discusión en la relación Nación-provin- ciento para la Nación y 30 para las provincias,
cias hace que cualquier actitud que se tome que alguna provincia pretenda sacarle un cen-
desde allí, más allá del trasfondo político que tavo a otra es realmente un contrasentido.
pueda tener –lo digo institucionalmente–, rom- Pero la pelea de fondo siempre fue, aunque
pa o patee el tablero. estuviera oculta, la discusión por la distribución
En este caso, ¿qué pedía Buenos Aires? Bue- primaria. Y aquí empieza a jugar el Fondo Mo-
nos Aires pedía una recomposición de lo que a netario Internacional. ¿De qué manera? El Fon-
su juicio era un desmedro de sus porcentajes do no está preocupado por los conceptos teóri-
originales en las leyes de coparticipación y de cos de la responsabilidad fiscal, aunque desde
los que, con el transcurso del tiempo, la Nación luego le deben importar. Le debe importar que
se había ido apropiando. Así ocurría, a juicio de tanto la Nación como las provincias tengamos
la provincia de Buenos Aires, como a juicio de disciplina, presupuestos equilibrados y todas es-
tantas otras. Lo que pasa es que –reitero– cuan- tas cuestiones que forman parte de la teoría. A
do lo dice Buenos Aires tiene un peso fenome- los teóricos siempre les importan esas cosas,
nal en este país. Entonces, Buenos Aires pre- pero al Fondo Monetario le importa que las pro-
tendía obtener una reparación, no histórica pero vincias no le quiten un centavo a la Nación, para
sí en justicia, de su porcentaje actual de la co- que la Nación pueda disponer de la mayor can-
participación federal. tidad de recursos para pagar la deuda externa.
Algunos tomaron esta noticia como un avan- Entonces, la apertura de la brecha por parte de
ce de lo que significa la provincia de Buenos la provincia de Buenos Aires, en realidad, avizo-
Aires en términos políticos, así como de quie- raba a futuro que si se colaban por esa brecha
nes hoy conducen los destinos de la Nación. todas las provincias, la Nación iba a tener menos
Otros lo tomaron como un posicionamiento del recursos para el pago de la deuda externa.
gobernador Solá. Pero quienes estábamos tra- Entonces, como canje o como moneda de cam-
bajando en el tema de la relación Nación-pro- bio de la Ley de Coparticipación Federal que no
vincias sabíamos que detrás había una discu- se va a discutir –ahora estoy seguro de que no se
sión de fondo: la discusión sobre la distribución va a discutir o, por lo menos, no se lo va a hacer
primaria de los recursos entre la Nación y las en los términos en que uno hubiera querido– apa-
provincias. En otros términos cómo se reparte rece esta Ley de Responsabilidad Fiscal.
en la República Argentina la torta de la totali- ¿Qué trae este proyecto? He escuchado con
dad de los recursos que hoy, después de tantos atención al senador Capitanich –a quien respe-
laberintos y de tantas idas y venidas, es más o to por su capacidad intelectual– mencionar to-
menos el siguiente: un 70 por ciento se lo queda dos estos conceptos teóricos. Todas las leyes
de responsabilidad fiscal traen estos conceptos deuda externa? Porque el día que nosotros sal-
teóricos, relación de gastos con nivel de ingre- gamos de la deuda externa y felizmente poda-
sos, equilibrio presupuestario, sanciones frente mos haber arreglado esta cuestión que nos pesa
al déficit, formación de un consejo federal; pero a todos nosotros y a nuestro futuro, vamos a
la trampa de esta ley está en que los gastos tener que discutir cómo vamos a afrontar la deu-
primarios nacional y provinciales solamente pueda interna –es decir, la deuda puertas adentro
den crecer en la medida en que también crezca del país– y cómo vamos a hacer para tener in-
el producto bruto interno. Esto implica que se versión en educación, en salud y en seguridad.
mantendrá constante a lo largo del tiempo la Y no se trata de que sean cuestiones que va-
proporción de los recursos totales de la econo- mos a discutir como si fueran nuevas, sino que
mía, medido en términos de PBI que se destina- le llevan la vida a los gobernadores y a los
rán a la provisión de los bienes públicos por par- intendentes de pueblo y que hoy ellos no nece-
te de cada uno de los niveles de gobierno. sitan que debatamos porque las deben resolver
Traduciendo esto en buen romance, lo que esta día tras día. Los gobernadores, como cabeza de
norma hace es congelar –no sabemos para cuán- provincias, son los que tienen a su cargo todos
do, lo cual constituye una grave decisión nues- los santos días de su vida esta famosa deuda
tra, porque puede llegar a ser por muchos años– interna, dado que hace muchos años la Nación
la foto actual de los gastos primarios, que son se desprendió de estas jurisdicciones y quienes
los gastos corrientes y de capital de nuestras tienen a su cargo elevar el nivel de educación y
provincias, y atarlos solamente al crecimiento tratar de que sus pueblos sean instruidos y cul-
del producto bruto interno, que para colmo de tos son las provincias.
males ni siquiera es el producto bruto interno de Desde hace muchos años, quienes tienen a
cada provincia, sino el nacional; es decir que su cargo atender a los pacientes y a los enfer-
aquella provincia que tenga la suerte de gozar mos y hacer prevención para que, en definitiva,
de un crecimiento de su producto bruto geográ- tengamos una mejor calidad de vida y una me-
fico mayor que el nacional, ni siquiera va a po- jor salud, son las provincias.
der utilizar esos recursos. Quienes tienen que “bancarse” con todas las
Esto trae aparejadas dos consecuencias muy letras –pido disculpas por la vulgaridad del tér-
graves: la primera es que el congelamiento de mino empleado– los problemas de inseguridad
esta foto del sistema actual de los gastos prima- de todos los días son las provincias, los gober-
rios hace que sea imposible discutir el día de nadores y los intendentes municipales.
mañana una nueva ley de coparticipación que Entonces, congelar esta foto de hoy que su-
redistribuya ingresos entre la Nación y las propone dar por acabada la discusión que la propia
vincias, y que sea imposible tocar esa celda in- Constitución nos mandó discutir, que es la dis-
violable para la Nación que es la distribución de cusión sobre cómo se resuelve en la Argentina
recursos primarios. Reitero –y lo voy a decir el problema de la superposición de competen-
hasta el cansancio–: hoy esa celda implica que cias, servicios y funciones entre los tres niveles
de todos los recursos de este país, el 70 por de gobierno –la Nación, las provincias y los mu-
ciento se queda en la Nación y el 30 por ciento nicipios—, significa estar incumpliendo con el
en las provincias. Si alguien tiene mala memo- mandato constitucional y con una obligación que
ria le refresco que en 1988, cuando se sancionó tenemos para reconstituir el sistema federal. Y
la última ley de coparticipación, el porcentaje ello también significa estar condenando a la gen-
era 56 por ciento para las provincias, 43 por te de nuestras provincias que va a requerir fon-
ciento a la Nación y un uno por ciento para ATN. dos para tener una mejor educación, una mejor
Este es el famoso devenir de la relación Na- salud, una mejor seguridad y promoción econó-
ción-provincias en nuestro país. Esa es la pri- mica; en fin, todas esas cosas que con el paso
mera cuestión, que no es menor. del tiempo las provincias han ido absorbiendo y
Ahora bien, ¿por qué razón, más allá de nues- no siempre con un refuerzo o con la contrapar-
tra ofuscación o nuestro exceso y desborde tem- tida presupuestaria detrás. Por el contrario, vuel-
peramental, se lo planteamos al jefe de Gabine- vo –aun a riesgo de cansar– a aquello del 70 y
te en estos términos y lo relacionamos con la 30, porque ésa es la realidad.
Sr. Presidente (Guinle). – Señor senador: de congeniar, ¿por qué razón hoy estamos sa-
le pido que vaya redondeando porque su tiempo cando a relucir esta ley como si fuera una pa-
ha terminado. nacea para la relación Nación-provincias, y por
Sr. Sanz. – Realmente, lamento que tenga qué razón –esta es la pregunta de fondo– estos
que hacerlo porque este tema da para mucho; conceptos nunca se aplicaron? Porque efecti-
es un tema central y nosotros estamos sentados vamente, hubo leyes inmediatamente posterio-
acá para defender a las provincias. res a estas dos que he mencionado que echaron
Para colmo de males, el congelamiento se por tierra toda la buena intención que se había
hace en el peor momento. Hoy, el nivel del gas- tenido.
to primario provincial es el más bajo desde el Entonces, ¿quién garantiza que una ley co-
año 1993 a la fecha: el 10, 3 por ciento del pro- mún no pueda ser reformada en cualquier mo-
ducto bruto interno. Todo lo contrario es el nivel mento? Es más, ¿quién garantiza que no pueda
del gasto nacional, que es el más alto desde 1993 ser reformada por un decreto de necesidad y
a la fecha: el 14 por ciento del producto bruto urgencia, en un país que ha hecho casi un culto
interno. Desde luego, dentro de ese 14 por ciento de este instrumento?
están los famosos planes Jefes y Jefas de Ho- Por último, ¿quién garantiza que de las po-
gar. Por ello, la inquietud que planteo es la si- quitas, poquitísimas, obligaciones que esta ley le
guiente: el día que no tengamos más planes Je- impone a la Nación, pero de la muchas, muchí-
fes y Jefas de Hogar, el congelamiento de esta simas, que le impone a las provincias, lo que se
foto va a significar que la Nación siga teniendo reforme sean las de la Nación, pero para levan-
recursos por ese 14 por ciento. Esa es una de tarlas sino para bajarlas, o se reformen las de
las tantas inequidades que se plantean aquí. las provincias, pero no para bajarlas sino para
La segunda cuestión que nos preocupa es que subirlas?
esta no es una ley convenio, como se nos dijo Este es el desequilibrio que existe hoy en la
desde el comienzo. Recuerdo que quedó regis- Argentina, que es el del 70 y 30, el de poquitas
trado en una versión taquigráfica cuando el ex obligaciones para unos y muchas para otros.
vicejefe de Gabinete, Juan Carlos Pesoa, seña- Pero no estamos considerando una ley común.
ló que la Ley de Responsabilidad Fiscal iba a No es una ley buena desde el punto de vista
ser un complemento de la ley de coparticipa- técnico ni desde el político.
ción y ambas iban a ingresar juntas y como leyes
convenio. ¿De qué se trata esto? Que al ser Por estas razones –y las muchas que me que-
una ley convenio únicamente podría modificarse dan en el tintero pero que por respeto a los de-
por otra ley similar; es decir, por otra ley conve- más señores senadores no voy a decir–, votaré
nio. Y otra vez habría que buscar el consenso en contra, tanto en general como en particular.
absoluto con los gobernadores de provincia. Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
Al no ser ley convenio, y por más que sea el señor senador Gómez Diez.
una ley por adhesión, no le quita el rango de ser Sr. Gómez Diez. – Señor presidente: las
una ley común, que puede ser modificada por naciones, para crecer y desarrollarse, necesi-
otra norma común, y más aún, por un artículo tan contar con una institucionalidad fuerte. Y
del presupuesto. por institucionalidad entendemos al conjunto de
Yo les digo que todas las cuestiones teóricas reglas expresas o implícitas que regulan la vida
que tiene esta ley ya están en algún cuerpo nor- en sociedad, y que tienen como objetivo asegu-
mativo de la República Argentina; o está en lo rar la libertad, garantizar los derechos y, en gene-
que se denominó la “ley Cafiero”, de 1996 –por- ral, establecer pautas de comportamiento orien-
que la presentó el senador Antonio Cafiero–, o tadas hacia el progreso del conjunto.
en lo que luego se denominó la “ley De la Sota” Una institucionalidad sólida es lo que hace a
–la 25.250– que fue sancionada en 1999. una sociedad previsible y confiable; es como un
Por lo tanto, no hay nada nuevo en esta ley. barco con rumbo cierto. Y también forman par-
Entonces, la pregunta es: si no hay nada nuevo te de la institucionalidad de un país las reglas de
y existen leyes anteriores que dicen exactamente disciplina fiscal, que tienen básicamente dos
lo mismo pero que la norma actual ha tratado objetivos: hacer los gastos públicos transparen-
tes, y permitir el control social a través del ple- la cultura del respeto a la Constitución y a las
no acceso a la información financiera del Esta- leyes.
do –veraz y confiable–, y por otro lado no gas- Nosotros obviamente estamos de acuerdo con
tar más de lo que se recauda, para no generar todo aquello que sean reglas que hagan a la obli-
sobreendeudamiento y para que los gobiernos gación del Estado de proporcionar de manera
puedan gastar en lo que realmente importa. transparente información. Y, además, creemos
El Poder Ejecutivo remite a consideración de que son absolutamente necesarias reglas homo-
este Senado un proyecto de ley sobre respon- logables comunes a la Nación y al conjunto de
sabilidad que tiene ese doble objetivo. Por un las provincias en materia de contabilidad.
lado, reglas de información y de transparencia En este sentido, voy a poner un ejemplo que
que son fundamentales para que exista un con- toca a mi provincia, como es la falta de homolo-
trol; y, por el otro, se pone un límite al endeuda- gación de reglas. Si uno ingresa a la página web
miento. del Ministerio de Economía de la Nación y busca
Se plantea aplicar estas normas –es preciso la deuda de los estados provinciales al 31 de di-
decirlo– básicamente a las provincias, previén- ciembre de 2003, por ejemplo para el caso de mi
dose el mecanismo de que cada una de ellas provincia, se encontrará con una deuda de 1.450
adhiera a través de sus respectivas legislaturas. millones de pesos más un bono hidrocarburífero
En lo que a la Nación respecta, obviamente de 231 millones de dólares, lo que implica un total
en muy difícil en la actual circunstancia legislar de deuda de aproximadamente 2.100 millones.
sobre el límite de endeudamiento cuando el país Ahora bien, si uno ingresa a la página web
está en default y en cesación de pagos. del Ministerio de Economía de la provincia, se
Lo que sí podemos apuntar como un dato a encontrará con una deuda de 507 millones, que
tener en cuenta es que desde la devaluación, el dice que es la deuda computable a los efectos
Estado nacional ha emitido deuda por 18 mil de la disciplina fiscal.
millones de dólares, que es el costo de la Entonces, ¿por qué esta distinción? ¿Es posi-
pesificación asimétrica, a los que hay que su- ble una diferencia de 2.100 a 507 millones?
mar unos 10 mil millones de dólares de intere- La explicación de esto es que cuando para el
ses que no se han pagado. pago de una deuda se afecta un porcentaje de
Esto lo digo porque es claro que en algún coparticipación federal, se deduce ese porcen-
momento en este Congreso tendremos que de- taje del cálculo de recursos y, al mismo tiempo,
batir acerca del límite de endeudamiento del a la deuda no se la computa como pasivo.
Estado nacional, en cuanto el país salga del es- Por lo tanto, estamos viendo la necesidad de
tado de cesación de pagos y sepamos exacta- tener reglas homologables si realmente quere-
mente cuáles serán sus obligaciones en los años mos ser un país serio con información que sea
por venir. comparable.
Al tratar este tema es bueno preguntarnos si El artículo 21 del proyecto le pone un límite al
con anterioridad se ha legislado en materia de endeudamiento: 15 por ciento de los recursos
disciplina fiscal. En 1999 este Congreso sancio- para el pago de amortización e intereses de la
nó una ley de disciplina fiscal que no se cum- deuda. Pregunto: ¿se cumplirán estas reglas?
plió. Se firmaron acuerdos entre la Nación y un La verdad es que yo soy escéptico por varias
conjunto de provincias, pero la cuestión es que razones.
doce provincias tienen leyes de responsabilidad En primer lugar, esta iniciativa no establece
fiscal, que también en la mayor parte de los ca- sanciones personales, a diferencia de lo que
sos no se han cumplido. ocurre con la legislación de los países exitosos
Evidentemente, no nos falta legislación sobre en esta materia. Para citar un caso cercano a
la materia, porque la verdad es que en nuestro nosotros me referiré al del Brasil, que estable-
país si hay algo que abunda es la vocación ció responsabilidades concretas para los admi-
legisferante. El problema es que sancionamos nistradores gubernamentales, como inhabilita-
leyes de todo tipo, pero luego las incumplimos. ción para desempeñar cargos públicos, multas
Porque está claro que a lo que hay apuntar para y hasta penas de prisión en determinadas cir-
la construcción del futuro de la Argentina es a cunstancias, todo lo cual se encuentra normado
en la ley 10.028, de crímenes de responsabili- que si queremos ser un país exitoso es necesa-
dad fiscal, promulgada en octubre de 2000 por rio construir una institucionalidad fuerte. Hay
el presidente Fernando Enrique Cardoso. que tener reglas precisas, claras y con sancio-
La otra razón es que el proyecto en conside- nes que garanticen el cumplimiento de las nor-
ración, de alguna manera, contempla como una mas porque el problema de nuestro país es la
facultad potestativa la aplicación de sanciones cultura de la falta de cumplimiento de la Consti-
al utilizar el verbo “podrá”; es decir, podrá ser o tución y de la ley.
podrá no ser. No creo que sea bueno legislar para cumplir
La verdad es que en materia de sanciones se simplemente con una formalidad con los orga-
debería haber sido muy claro. Deberían ser taxa- nismos internacionales de crédito. Me parece
tivas y preverse los supuestos y, cuando ellos se que el país se merece una norma seria y efecti-
den, proceder a la aplicación de las sanciones. va en materia de responsabilidad fiscal.
Por otro lado, tampoco se establecen límites No se está en un año electoral. Es un año en
para el gasto en personal, que sí están fijados el que los niveles de recaudación son récord
en el caso del Brasil para el Estado federal, los por un conjunto de circunstancias que no co-
estados particulares y los municipios. rresponde precisar ahora.
Todo lo expuesto me hace intuir que nueva- El presupuesto estimaba un superávit de 10
mente corremos el riesgo de legislar quizás para mil millones y se alcanzarán 22 mil millones; es
cumplir alguna exigencia circunstancial, sin vo- decir, más del doble de lo proyectado.
cación real de acatamiento de la norma. Piensen entonces qué oportunidad se pierde.
Por otra parte, cuando se trata el caso de No es un año electoral y hay fuerte superávit.
aquellas provincias que están excedidas en el 15 En consecuencia, qué oportunidad se pierde
para consensuar el sistema de coparticipación
por ciento de los recursos para el pago de amor-
federal que el Congreso y las provincias adeu-
tización e intereses de la deuda, tampoco se fijan
dan al pueblo desde 1994.
parámetros objetivos acerca del plazo máximo
en el que debe instrumentarse la convergencia Comparto lo que ha dicho el señor senador
con el porcentaje fijado en el proyecto. preopinante. Me parece razonable y oportuna
su acotación porque no sé si el artículo 10 no
En el artículo 26 se contemplan programas guarda una intención de congelar la foto, y que
nacionales de financiamiento para las provin- no tengamos el debate que la Argentina tiene
cias endeudadas que se instrumentarán a tra- que encarar, en algún momento, en materia de
vés del Ministerio de Economía de la Nación. coparticipación federal.
Me parece que hay que ser más explícitos en Para terminar, quiero referirme a un tema que
este punto porque, de lo contrario, se legisla un es caro a nuestras provincias tabacaleras.
mecanismo de extorsión política de la Nación
En el año 2001, el Congreso Nacional san-
con las provincias endeudadas en virtud de que
cionó la ley 25.465. Fue fruto de un gran es-
no hay reglas claras. Nuevamente, todo es dis-
fuerzo de muchos legisladores a lo largo de mu-
crecional.
cho tiempo, para que se reconociera que el Fondo
Señor presidente: los instrumentos legales Especial del Tabaco formara parte del precio,
deben ser siempre claros, precisos y establecer que ese dinero es de nuestros productores ta-
sanciones personales para los administradores bacaleros y que, en nuestras provincias, el culti-
gubernamentales cuando hay incumplimientos. vo del tabaco es absolutamente esencial dentro
Cuando hay un lenguaje farragoso y no se de nuestras economías, por la cantidad de pues-
aplican sanciones de un modo claro, la verdad tos de trabajo que genera.
es que el incumplimiento está instalado en la A veces, cuando transito los caminos de mi
puerta. provincia y recorro los campos de soja verdes,
Por todo lo expuesto, siendo partidario de to- extensos, la vista se pierde en el horizonte, pero
das las normas de responsabilidad fiscal, reglas veo toda una actividad mecanizada, muy poca
de transparencia, contabilidades homologables, utilización de mano de obra. Uno reflexiona so-
límites al endeudamiento y límites al gasto en bre la importancia que tienen estas actividades
personal, me inclino a votar por la negativa, ya dentro de nuestras economías regionales. Este
fue un logro muy importante para nosotros; evi- Quiero señalar cuáles son los elementos que
tó que a partir de la sanción de esta norma dejá- yo encuentro positivos de la iniciativa, para des-
ramos de peregrinar todas las semanas en la pués indicar cuáles son los que me llevan a so-
Secretaría de Hacienda de la Nación, en la bús- licitar autorización para abstenerme, por consi-
queda de que nos remitan los fondos. derarlos demasiado negativos como para
Acá, en los hechos, se está planteando una acompañar el proyecto.
nueva centralización de estos recursos en la En primer lugar, por supuesto, todos estamos
Secretaría de Hacienda que no estoy dispuesto de acuerdo con que tendría que haber una ley
a votar y creo que quienes representamos a las de coparticipación, como la Constitución man-
provincias tabacaleras no debemos hacerlo. da. Pero yo tengo para mí que la Constitución
Tenemos que pedirle al resto de los senadores nos ha impuesto condiciones de cumplimiento
nacionales su solidaridad, como la tuvimos cuan- imposible, porque la distribución entre la Na-
do sancionamos esta ley. Tuvimos la solidaridad ción, las provincias, la ciudad de Buenos Aires
de quienes representaban al centro, al norte y al y entre éstas, primero tiene que responder a cri-
sur del país, con una norma que es fundamental terios objetivos de reparto que contemplen las
para nuestras economías, en momentos en que, competencias, los servicios y las funciones de
precisamente, si hay un tema en el cual necesi- cada jurisdicción; segundo, además tiene que
tamos debatir y construir coincidencias, es el ser solidaria y dar prioridad al logro de un grado
relativo a la generación de empleo, que es la de equivalencia de desarrollo, calidad de vida e
única manera de que la Argentina pueda volver igualdad de oportunidades en todo el territorio
a la cultura del trabajo. nacional; y tercero, requiere el acuerdo previo
Por esta razón, no voy a votar las normas de entre la Nación y las provincias. Al no estable-
responsabilidad fiscal, en la convicción de que cer una mayoría suficiente, se entiende que el
en algún momento tenemos que darnos una nor- acuerdo debe ser unánime, por lo que cada ju-
ma en serio, que tenga garantizado su cumpli- risdicción tiene el poder de veto.
miento, que tenga sanciones para los adminis- Esto nos ha trabado durante años. Se quiso
tradores gubernamentales que las incumplen. resolver por pactos fiscales, pero los pactos fis-
Les pido a los senadores el apoyo para nues- cales son efímeros y, además, no se cumplie-
tras provincias tabacaleras. ron: estuvo el del 12 de agosto de 1992, el del 12
de agosto de 1993 y el del 17 de noviembre de
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra 2000. De hecho, no tenemos un buen recuerdo
el señor senador Terragno. de ellos. Eran pactos fiscales que tendían a eli-
Sr. Terragno. – Señor presidente: pido al minar impuestos, a armonizar regímenes tribu-
cuerpo permiso para abstenerme, pero quiero tarios, a limitar el gasto público y a garantizar
fundar este pedido. Creo indispensable un acuer- un piso de recursos.
do entre jurisdicciones que garantice la respon- Ahora, si no podemos tener una ley de co-
sabilidad fiscal y me parece desafortunado que participación y los pactos son efímeros e insufi-
desaprovechemos esta oportunidad. cientes, una ley que regle la relación entre la
El proyecto que tenemos en consideración Nación y las provincias –que establezca límites
tiene elementos positivos, pero mete de contra- al endeudamiento, tienda al equilibrio fiscal–
bando disposiciones que atentan contra el parece razonable.
federalismo y pueden ser como la convertibilidad, Como decía, en el proyecto hay algunos ele-
un corsé que lleve a la recesión. mentos positivos: los presupuestos deben incluir
El oficialismo nos plantea que hay que votar la totalidad de los egresos, cualquiera fuere su
el proyecto en general así; que después, discu- carácter o imputación, incluyendo los fondos fi-
tamos en particular. No es así, señor presiden- duciarios, que han sido fuente de irregularida-
te. Un proyecto de ley de esta importancia debe des en la contabilidad pública, tanto del Estado
estar definido desde el principio. Se puede vo- nacional como de los estados provinciales; to-
tar un proyecto en general y luego discutirlo en das las jurisdicciones tienen que adoptar las mis-
particular cuando uno tiene disidencias margi- mas convenciones presupuestarias a fin de permi-
nales. tir las comparaciones; todas tienen que adoptar
parámetros comunes para medir la eficiencia; Habla de un comité ejecutivo de la Nación y
las distintas jurisdicciones tienen que observar otros distritos y no especifica sus funciones.
el equilibrio financiero; el endeudamiento tiene En definitiva, partiendo de un concepto que
que ser limitado; se crea un Consejo Federal de merece ser compartido, como es la necesidad
Responsabilidad, que teóricamente supone la de armonizar las políticas fiscales de la Nación
armonización de criterios entre la jurisdicción y las provincias, de establecer pautas de equili-
nacional y las jurisdicciones provinciales. brio fiscal, de homogeneizar las cuentas de las
Ahora bien, este proyecto tiene elementos fuer- distintas jurisdicciones, termina, de contraban-
temente negativos: el gasto público puede aumen- do, creando el Fondo Monetario Nacional, que
tar más que el producto bruto a los efectos de es un franchising del Fondo Monetario Inter-
pagar intereses de la deuda, pero no a los efec- nacional. Así como el FMI fija pautas, impone
tos de realizar gastos de capital; se permite a las condiciones y hasta obliga a que se sancionen
provincias incrementar sus gastos por encima del leyes, el Fondo Monetario Nacional estaría fi-
aumento del producto previsto, a fin de financiar jando pautas, obligando y presionando a las pro-
gastos de capital destinados a infraestructura vincias. Esto es preocupante, porque el Fondo
social básica necesaria para el desarrollo econó- Monetario Internacional fue el que fijó las pau-
mico-social –expresión deliberadamente vaga, tas, el que promovió y el que avaló un régimen
que abre la puerta a la discrecionalidad del go- de convertibilidad entre 1995 y 2001, generan-
bierno central, que es el que juzgará qué es bási- do el sobreendeudamiento, el macrodesempleo
co y qué es necesario–; la venta de activos de y la propagación de la pobreza en el país.
los estados provinciales sólo podrá aplicarse al La Nación, a su vez, tiene muy pocos títulos
pago de deuda. para aparecer dictándoles cátedra a las provin-
Dice después, en un agregado, que queda cias sobre lo que tienen que hacer, toda vez que
expresamente establecido que la venta de acti- se consumió los 39 mil millones de dólares de
vos podrá destinarse a financiar erogaciones de las privatizaciones, se endeudó por encima de
capital. Aparentemente, es un injerto que se hizo sus posibilidades, no hizo la reforma de la admi-
sin tener en cuenta que la parte anterior del ar- nistración central, no cumplió con leyes que fue-
tículo decía lo contrario. ron sancionadas con fines equivalentes a los de
Equipara gastos corrientes y gastos de capital esta ley.
a los fines de estas limitaciones; establece un lí- La Constitución Nacional dice que correspon-
mite a la nueva deuda igual al 15 por ciento de los
de al Congreso fijar anualmente el presupuesto
recursos netos, cualquiera sea la situación fiscal
general de gastos y cálculo de recursos de la
y cualquiera sea el grado de endeudamiento de
administración nacional, sobre la base del pro-
cada jurisdicción; establece que es el Ministerio
de Economía de la Nación el que autorizará los grama general de gobierno y el plan de inver-
créditos y el que determinará las condiciones de siones públicas, y aprobar o desechar la cuenta
refinanciación; crea un órgano de aplicación que de inversión, es decir, el balance. Porque el pre-
también deja ciertas dudas sobre si no hay una supuesto es una promesa, pero después hay que
superposición con las funciones del Congreso, ver cómo se cumple esa promesa, y eso es la
aunque sea éste el que deba aprobar la ley de cuenta de inversión. La ley dice que esa cuenta
presupuesto, porque prácticamente lo establece de inversión debe ser la base del presupuesto;
como una “preley”. Dice que el Estado nacional es decir que para elaborar el presupuesto de un
tendrá poder de veto en materia de evaluación año hay que tener en cuenta el balance del año
del cumplimiento de la ley, y esto, en conjugación anterior. La cuenta de inversión debe ser apro-
con el artículo 32, significa que el Estado nacio- bada por el Congreso. La última que hemos
nal podrá, por sí mismo, restringir el derecho a aprobado corresponde a 1996. Ello quiere decir
veto en el consejo, restringir beneficios impo- que todavía no hemos dado conformidad a los
sitivos, limitar las transferencias presupuestarias balances nacionales de 1997, 1998, 1999, 2000,
del gobierno nacional con destino a las jurisdic- 2001, 2002 y 2003.
ciones que no sean originadas en impuestos na- La Nación, antes de convertirse en la tutela
cionales coparticipables de transferencia auto- de las jurisdicciones provinciales, debería hacer
mática, o sea, establecer un embargo. un autoexamen, porque si ese consejo fuera para
coordinar o armonizar criterios, bienvenido, pero Sr. López Arias. – Llegamos a esta instan-
si es simplemente una fachada para que la Na- cia de debate de este proyecto de ley luego de
ción imponga criterios fiscales a las provincias, varias semanas de discusiones, algunas de ellas
actuando a la vez como representante del Fon- muy duras y, a veces, con propuestas encontra-
do Monetario Internacional, creo que estamos das. Pero en todas ellas, la posición de quien
equivocando el camino. habla y de la provincia que represento partía
Es por ello que, teniendo en cuenta la necesi- siempre de estar totalmente de acuerdo con la
dad de la existencia de una ley que regule las necesidad de la existencia de una Ley de Res-
relación Nación-provincias, a falta de una ley ponsabilidad Fiscal.
de coparticipación que me parece poco realista La provincia que represento es una de las
que podamos lograr en el futuro posible, por las primeras que dictó su propio cuerpo normativo
condiciones impuestas por la Constitución –que al respecto; se trata de una ley que sirvió de
he señalado– y por la experiencia que hemos modelo para otros distritos. Me refiero a la ley
tenido en estos años, desde que venció el plazo 7.030 de 1999, que estableció en mi provincia
establecido por la propia Constitución –el 31 de un sistema muy rígido para la contención del
diciembre de 1996–, por la importancia que tiene gasto público y del endeudamiento y determinó
que garanticemos recíprocamente el equilibrio que el total del endeudamiento no puede exce-
fiscal y por la necesidad que nos demuestra la der del 70 por ciento de los ingresos anuales.
experiencia de poner límites al endeudamiento, Además, pone límites para los gastos de perso-
yo no querría votar en contra del principio de nal, admite déficit solamente en casos de cir-
este proyecto de ley. Pero al negarse la posibi- cunstancias extraordinarias y establece como
lidad de discutir aquellos elementos que –a mi principio el superávit fiscal.
juicio– traicionan ese espíritu y pueden convertir Quiero destacar esto, porque quien tiene la
a esta ley en un elemento negativo, me niego a responsabilidad de gobernar mi provincia y los
aceptar el criterio de “primero aprueben y des- senadores que representamos a Salta, especial-
pués negociamos”, porque creo que no es así mente los que formamos parte del bloque justi-
como se discute una ley. Ni siquiera hay un pro- cialista, hemos venido siempre reclamando una
grama nacional de refinanciación de las deudas Ley de Responsabilidad Fiscal que ponga lími-
provinciales, porque también a las provincias se tes a los endeudamientos irresponsables, que dé
les dice: “Primero, logren la aprobación y des- claridad al manejo de las cuentas públicas y que
pués, hablamos”. Me parece que si esto es so- además establezca premios y castigos.
lamente un título para llevar a la mesa de nego- Hemos dicho reiteradas veces que una de las
ciación con el Fondo Monetario Internacional, peores deformaciones del sistema en la Argen-
se frustra el propósito que yo creo atendible y tina actual es que aquellas provincias que tie-
que, en principio, comparto. Sancionar títulos no nen menos responsabilidad y que acuden a ma-
es función de este Congreso. Nosotros esta- yor endeudamiento terminan siendo premiadas
mos aquí para sancionar leyes meditadas, se- con la ayuda fiscal. Y que aquellas que hacen el
rias, viables y duraderas. esfuerzo para ordenarse, terminan siendo las
Por lo tanto, compartiendo la idea de acordar sacrificadas, en medio del estado de emergen-
un régimen de responsabilidad fiscal y armoni- cia y necesidades.
zar las políticas fiscales de las distintas jurisdic- En consecuencia, creemos que esto es algo
ciones, pero habida cuenta de las objeciones que que tiene que terminarse en el futuro. De allí
he hecho al articulado y de la posición del bloque siempre hemos sostenido la necesidad de
que oficialista –que se ha negado a modificar una ley de responsabilidad –o que hemos siem-
algunos de estos puntos–, solicito que se me per- pre apoyado–, y todas las discusiones y las pro-
mita abstenerme de votar y, en el supuesto de puestas que hemos hecho, además de los durí-
que este proyecto alcance en general la mayo- simos debates en el seno de la Comisión de
ría necesaria para su aprobación, voy a plan- Presupuesto y Hacienda, siempre han sido en
tear la discusión en particular. un sentido absolutamente positivo. Nunca para
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra trabar el espíritu de la ley, sino siempre compar-
el señor senador López Arias. tiendo el objetivo de disponer de una ley que
fijara un marco para evitar el endeudamiento Estas peleas fueron zanjadas con la sanción
irresponsable, y aportando ideas positivas para de la ley 25.465, la cual estableció un principio
mejorar y no para trabar la norma. También, de absoluto sentido común. Si estos recursos
haciendo la aclaración –porque uno, a veces, del Fondo Especial del Tabaco pertenecen des-
lee los medios que dan una información tergi- de su origen a las provincias y a los productores,
versada– de que siempre nuestra discusión fue no son recursos nacionales y, en consecuencia,
exclusivamente institucional, ajena a todo tipo no tienen que estar incluidos en el presupuesto
de especulación política y también a todo tipo de de la Nación.
internas. No tenemos nada que ver con estas Esta ley que sostuvimos y logramos que se
mecánicas, ni tenemos interés de participar de aprobara tanto en la Cámara de Diputados como
ellas. en la de Senadores es la que dio finalmente por
Ese ha sido el criterio con el que hemos veni- saldada esta eterna discusión y acabó con esta
do trabajando, planteando observaciones que pelea anual del presupuesto, laudando con un
tendían a mejorar el sentido de la ley. criterio de absoluto sentido común y sacando
Nobleza obliga –porque tampoco en esto hay de éste los que no son fondos nacionales.
claridad en la opinión pública–, hago esta aclara- La propuesta del Poder Ejecutivo incorpora-
ción porque parece que votaremos automática- ba prácticamente a todos los fondos específi-
mente una ley sin introducirle modificaciones. En cos sin distinción alguna –incluso el especial del
consecuencia, quiero reconocer que muchas de tabaco– al presupuesto nacional. En consecuen-
nuestras observaciones han sido recogidas final- cia, esto fue motivo de una larga pelea. En este
mente en este texto que estamos discutiendo. Esto sentido, personalmente, en la Comisión de Pre-
es bueno y fue motivo de un largo debate. supuesto y Hacienda sostuve en todo momento
Trataré de ser breve. Haré un pequeño paneo la necesidad de ratificar la ley 25.465. Pero fi-
general sobre estos temas, destacando los as- nalmente, durante el curso de las últimas horas,
pectos y las modificaciones positivas, y también hubo una propuesta de modificación al proyec-
aquellas cosas que quedan pendientes y que nos to que, si bien no ratifica esta ley, establece cla-
obligarán, por supuesto, a mantener una posi- ramente que los fondos especiales –entre los
ción diferenciada y votar en contra de algunos cuales se encuentra el del tabaco– mantendrán
artículos de la norma, pero anticipo desde ya su carácter de intangibles, de liquidación auto-
nuestro voto afirmativo en general. mática, y estarán fuera de las normas de ejecu-
Nuestra idea es que tiene que existir una ley ción presupuestaria.
de responsabilidad –por eso nuestro voto afir- Hago la aclaración de que en lo personal en-
mativo en general–. Plantearé discusión en al- tiendo que la solución pasaba por ratificar la ley
gunos artículos en los que considero que no han 25.465. Pero consulté con las cámaras produc-
sido recogidas las modificaciones que habíamos toras del Norte, con los sectores del trabajo e,
propuesto y que, realmente, eran muy positivas inclusive, con todos aquellos que están com-
para su contenido. prometidos en este tema, y me expresaron que
Efectuaré un pequeño análisis. En el artículo esta última modificación al proyecto constituye
que mencionaba el senador Gómez Diez, tan un mal menor, por lo que podría ser acompaña-
caro para varias provincias y no sólo para las da, a efectos de evitar todo riesgo de que esto
tabacaleras, se habla de los fondos específicos termine incorporado al presupuesto sin distin-
en general. Pero fondos específicos hay mu- ciones.
chos y son fundamentales para varias econo- Por lo tanto, habiendo hecho las consultas
mías regionales. Pero es verdad que ellos son pertinentes y dejando a salvo que mi opinión
especialmente importantes para las provincias personal es la de ratificar la ley vigente, votaré
tabacaleras, pues tienen un sistema especial. favorablemente la iniciativa. Entiendo que al
Durante años, hemos asistido a la eterna pelea mantener a los fondos específicos al margen de
entre la Nación y las provincias por estos fon- la ejecución presupuestaria, tenemos la tranqui-
dos, y nunca faltaba el funcionario que se que- lidad de que los funcionarios no podrán venir a
ría quedar con ellos, lo que, como dije, generaba demorar su automaticidad e intangibilidad ni pro-
eternas discusiones. pondrán recortes a estos recursos.
Así que con esta salvedad terminaré acom- financiamiento ordenado, que afecta a muchas
pañando esta nueva redacción, a fin de evitar jurisdicciones argentinas, con lo cual, de acuer-
una discusión estéril y con el riesgo de caer en do con los estudios que hemos realizado, ape-
la propuesta original del gobierno, que era muy nas empiece a regir esta ley, doce provincias
negativa para todos los fondos específicos y las argentinas no podrían cumplir con la norma,
economías regionales. porque no podrían sujetarse a este tope.
La última modificación al despacho mejora En su momento, nosotros habíamos propues-
también los artículos 10 y 12 de la iniciativa, lo to una redacción que luego no fue aceptada y
cual es muy importante. En este sentido, el se- que consistía en establecer un sistema transito-
ñor senador Sanz ya ha hecho alguna conside- rio para cambiar...
ración sobre este tema. Sr. Presidente (Guinle). – Señor senador: se
Estos son los artículos que atan el gasto al ha agotado su tiempo. Si puede ir terminando...
crecimiento del producto bruto interno. Ahora Sr. López Arias. – Ya termino. Creo que
bien, esto tiene sus salvedades. En primer lugar, debemos tener un poco de flexibilidad. Trataré
no existen datos de muchas regiones acerca de de ser breve.
cuál es su producto bruto real. En segundo tér-
mino, no siempre el crecimiento vegetativo y En el artículo 21 se había introducido la posi-
las necesidades sociales de la población están a bilidad de un régimen transitorio que permitiera
tono con el crecimiento del producto bruto in- adecuar el perfil de la deuda, teniendo en cuen-
terno, con lo cual nos podríamos ver ante la sita que son deudas de las provincias con la Na-
tuación de que muchas jurisdicciones se podrían ción. Es decir que perfectamente, sin involu-
encontrar con grandes ahorros –hasta exceden- crar a terceros, se podía hacer una renegociación
tes de recursos– sin poder aplicarlos a necesi- de las obligaciones de manera que las provin-
dades urgentes que plantee el propio crecimiento cias pudieran empezar a cumplir con sus com-
vegetativo o la crisis social. promisos. No se trata de autorizar nuevo en-
deudamiento –en esto quiero ser absolutamente
La mejora de estos artículos creo que es bue- claro–, porque el proyecto de inmediato ponía
na y realmente nos permite darle un sentido un marco y un límite al endeudamiento futuro y
positivo a la norma, porque contempla la posibi- permitía que las deudas anteriores y existentes
lidad de que los excedentes de recursos prove- adquiriesen un perfil que no sacara fuera del
nientes de una mayor recaudación puedan ser
juego a muchas provincias argentinas.
aplicados a gastos no corrientes. Esto es muy
importante. Pero no se podrán utilizar para gas- Si bien hago la aclaración de que entre esas
tos de personal u ordinarios que generen obliga- provincias no se encuentra la de Salta, pienso
ciones para ejercicios sucesivos. que las leyes se deben hacer para ser cumpli-
Y lo mismo ocurre con la posibilidad de otro das, y si no hay mecanismos de transmisión doce
tipo de endeudamiento o crédito destinado a side ellas no podrán cumplir con la norma.
tuaciones sociales, o bien la liquidación de acti- Finalmente, luego de muchas discusiones, se
vos que, con algunas consideraciones, también ha admitido la cláusula de transición que se ha-
puede ser aplicada a gastos no corrientes o inver- bía establecido en el despacho original. Eso ayu-
siones de capital. Estas mejoras son sustanciales daba mucho a la redacción del proyecto porque
y realmente permiten que pueda acompañarse la se contemplaba que las provincias que no ratifi-
nueva redacción de estos artículos. caban la norma quedaban excluidas de la perti-
Otra modificación importante es la que se nente normativa.
introduce en el artículo 21 del proyecto. En esta Señor presidente: con el régimen de transi-
norma se establece que en cada ejercicio fiscal ción y con la posibilidad de demorar la ratifica-
los servicios de la deuda instrumentada no po- ción hasta tanto se renegocien los pasivos, se
drán superar el 15 por ciento de los recursos abre una puerta importante como para dar lu-
corrientes netos. gar a que las provincias accedan al cumplimiento
Esta iniciativa teóricamente empezaría a re- estricto de la ley.
gir en 2005, pero resulta que en ese año empie- Brevemente, paso a los puntos que no se han
zan a vencer las amortizaciones del plan de corregido y sobre los cuales mantengo obser-
vaciones que fundamentaré en ocasión del tra- aquélla tenía que contar, por lo menos, con el
tamiento en particular. voto favorable de la mitad de las provincias. Esto
Básicamente, son tres puntos. era absolutamente racional; así se había plan-
En lo que hace al artículo 25 se establece teado en su momento y en nada afectaría el
una autorización al Ministerio de Economía para mecanismo de la ley.
el endeudamiento provincial. Como único argu- Si a esto se suma que existe el derecho al
mento a favor se dice que el principio ya existía veto por parte de la Nación y ella posee más del
en la práctica en las relaciones entre el Ministe- tercio por sí sola, prácticamente la posibilidad
rio de Economía y las provincias. de actuar en forma independiente de ella no será
posible porque hará uso de la posibilidad del veto
Sin embargo, debo hacer la salvedad de que, y no habrá insistencia que valga.
si es verdad que fue así, se trataba de la época
de la convertibilidad y para el endeudamiento Una última consideración.
en dólares que podían adquirir las provincias, lo Desde el punto de vista de los principios, fren-
cual daba alguna razonabilidad para el control. te al incumplimiento, el texto de la norma casti-
Pero con las nuevas reglas de juego hay que ga a las provincias, lo cual es una forma de de-
volver a la normalidad en el sentido de que el cir que castiga a sus pueblos.
cumplimiento de la ley debe ser responsabilidad La opinión del gobierno provincial –estoy se-
de todas las jurisdicciones y no de la tutela de la guro de que otros senadores del distrito la com-
Nación sobre las provincias. parten– y de quien les habla es que los castigos
Además, habría que tener en cuenta que no deben ser para los funcionarios.
hablamos de un Estado modelo –por ejemplo, el Realmente, esto es más o menos como el blo-
suizo–, sino de uno que está en default y demás. queo cubano, que lo único que hace es perjudi-
Entonces, si bien reconozco las muy buenas in- car a la población.
tenciones del actual gobierno, nadie garantiza En este caso, lo que se hace es prever san-
que no se vuelva a las andadas en el futuro ape- ciones para el pueblo de las provincias.
nas cambien las autoridades políticas. Nosotros creemos –y lo vamos a poner en
En lo que hace al artículo que plantea la crea- un artículo expreso– que debe haber sanciones
ción del Consejo Federal de Responsabilidad penales clarísimas para los funcionarios que
Fiscal, estoy totalmente en desacuerdo porque, excedan el marco de la ley. Es mucho más indi-
tal como nace, fija un voto ponderado de acuer- cativo, si una provincia acude al endeudamiento
do con las cuotas de coparticipación. irresponsable y viola la ley, que sean castigados
En este momento, la Nación ya tendría más los funcionarios responsables y no los pobres
del 40 por ciento de la cuota y, si se llegara a habitantes de ese distrito que terminan cargan-
modificar la ley de coparticipación estableciendo con los errores de sus gobernantes.
do cifras cercanas al 60 por ciento –así se plan- Por supuesto vamos a votar favorablemente
tea en diversos proyectos en consideración–, el en general, y en particular vamos a mantener
día de mañana la Nación podría tener la mayo- alguna de estas observaciones que en su mo-
ría en el mencionado consejo. Además, como mento he hecho puntualmente.
hay voto ponderado para el resto de los distri- Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
tos, juntándose con una o dos provincias gran- el señor senador Ríos.
des, realmente, se entraría en una situación in- Sr. Ríos. – Señor presidente: no voy a enca-
sostenible. Esto se corrigió planteando que se rar este tema desde la misma óptica porque creo
requiere el voto de la Nación más siete jurisdic- que son conceptos que en definitiva son compar-
ciones para modificar el reglamento del conse- tidos. La necesidad de la responsabilidad fiscal,
jo, pero no es suficiente porque en un sistema la historia del país y de las provincias, particular-
federal cada distrito debe tener un voto. mente la mía, tiene mucho que ver con la inexis-
En el despacho de comisión se había recono- tencia de reglas de juego que permitan mantener
cido un voto ponderado a la Nación no superior la responsabilidad de los gobernantes a futuro,
al 30 por ciento, de manera que, para modifi- de tal manera que las generaciones que nos si-
car las reglas de juego y cambiar el reglamento, gan no terminen pagando los platos rotos.
Esta responsabilidad tiene que ser en térmi- por la borda; de una u otra manera vamos a
nos reales aceptable, porque si no caemos en lo tener que hacernos cargo de esto. Y en realidad
que dijo recién el senador López Arias: en fun- ajustar el gasto corriente al crecimiento del pro-
ción de mantener reglas de juego sanas, termi- ducto bruto es regresivo porque estamos per-
namos castigando a los pueblos, no a los gober- mitiendo que zonas que tienen serias diferen-
nantes o a los anteriores gobernantes. cias y asimetrías sociales tengan un crecimiento
Ninguna provincia es absolutamente irrespon- del gasto bajo una misma imposición. Sería un
sable en términos de endeudamiento, de déficit, impuesto regresivo; una aplicación de este tipo
de generación real de crecimiento a partir de la de restricción económica es regresiva. Pero de
inversión pública. Todos estos conceptos han todas maneras impone un límite –puede ser un
sido malversados desde el inicio de la democra- límite cuestionable– pero quizá podemos estar
cia o mucho antes. Por lo tanto, no podemos en condiciones de aceptarlo en función de no
revertir este proceso en un tiempo tan corto ni repetir errores históricos desde nuestra jurisdic-
podemos entrar en reglas de juego que sean tan ción, así como también que la Nación no repita
rígidas sin tener un plazo de adecuación de las errores que fueron reiterativos, diría.
finanzas y las normas que regulan el gasto pú- El artículo 20 impone la obligatoriedad a la
blico provincial. Nación y a las provincias de generar un fondo
Me voy a referir básicamente en detalle para anticíclico a partir de la vigencia de la ley. Creo
no abundar sobre cuestiones en donde hemos que este es el punto fundamental: no estamos
tratado de flexibilizar la posición. Como decía el en condiciones de generar fondos anticícilicos.
senador López Arias respecto de los fondos es- Implica que hay excedentes fiscales, estamos
en una etapa buena y vamos a guardar a efec-
peciales, si bien la redacción final termina con-
tos de reservarnos para etapas malas. No esta-
templando y no hace mención de leyes, enten-
mos en una etapa buena ni vamos a estarlo.
demos que es un retroceso, primero por la ley
Tenemos una deuda social extremadamente
del Fondo Especial del Tabaco y también por la grande en las provincias, sobre todo en el Nor-
ley 25.671, que establecía la salida del Presu- te. Hay una deuda social que indudablemente
puesto del Fondo Especial de Salto Grande. Pero no nos admite generar ahorro. No tenemos po-
en definitiva la redacción es muy superior a la sibilidades de ahorro porque existe una deuda
que originalmente tenía el texto. Entendemos interna muy fuerte y muy gruesa.
que es un retroceso en el caso del Fondo Espe-
cial del Tabaco, porque es un fondo que se re- El artículo 25 se refiere a la autorización de
endeudamiento que, en definitiva, tiene que dar
cauda de una imposición sobre el consumo que
el Ministerio de Economía de la Nación, cuando
va directamente a los tabacaleros para el fun-
pareciera que es una atribución de las legislatu-
cionamiento de la producción. Por lo tanto no ras provinciales. Es una potestad que en reali-
hace, en definitiva, a la estructura presupuesta- dad se ejerció desde 1994 en adelante por parte
ria de la Nación, no aun así de las provincias. de la Nación a través de una resolución. Por lo
En el caso del Fondo Especial de Salto Gran- tanto, no estaríamos generando una herramien-
de éste fue creado como reparación a las pro- ta nueva. Vale la pena recalcar que la herra-
vincias que cedieron sus recursos naturales para mienta no es del todo buena. A partir de esa
una represa que le generó un impacto bastante autorización que hoy pretendemos blanquear,
importante. La única reparación que recibieron desde el Ministerio de Economía de la Nación
fue ese fondo y no creo que tenga que volver al funcionarios de segunda o tercera línea vendie-
presupuesto. ron a las provincias los endeudamientos que
En el artículo 10 se ve una concepción fede- podían contraer; y ésta es una verdad que tene-
ral de entender perfectamente que tenemos pro- mos que decir. Les vendieron productos ade-
vincias que están mucho más empobrecidas que lantados o bancos digitados donde los podían
otras, más allá de su irresponsabilidad, más allá contraer; de lo contrario la autorización no sa-
de la irresponsabilidad histórica que pudieron lía. Se convertía en un peregrinar de los gober-
tener porque insisto, podemos decir que hubo nadores buscando la autorización que nunca lle-
provincias que cometieron gruesos errores. Lo gaba. Sí puede tener el Ministerio de Economía
que no podemos hacer es tirar a sus pobladores la potestad de revisar que la provincia esté den-
tro de las condiciones para contraer más en- Se trató de una votación influida por la deci-
deudamiento, pero no aprobar o rechazar. Esto sión de varios gobernadores que llamaron a sus
dio lugar a abusos y ni siquiera limitó el endeu- representantes en el Senado para inducirlos al
damiento de las provincias; al contrario lo dis- cambio de su voto, lo cual con todo el respeto
paró y lo hizo en malos términos. que me merece la doctora Argibay, a mi modo
Hasta aquí todos estos cuestionamientos que de ver, deslegitima –siquiera parcialmente– su
he tratado de expresar respecto de la ley. nominación como miembro de la Corte Supre-
Considero que, de todas maneras, valen sa- ma de Justicia.
crificios por parte de las jurisdicciones para lle- Adelanto desde ya mi voto favorable respec-
gar a un orden fiscal: hacer homogéneos los pre- to de esta Ley de Responsabilidad Fiscal en tér-
supuestos, hacer transparentes los indicadores, minos generales. Es la tercera de las leyes que
de tal manera que todas las jurisdicciones y la desde la década del 90 sancionará el Congreso
gente puedan saber qué pasa absolutamente en de la Nación en busca de una racionalización
todos los movimientos presupuestarios que van del Estado, de una contención de las normas
a regir en el país. Creo que vale la pena este que guían el gasto público. Respecto de las otras,
sacrificio en estos puntos. tuve el privilegio de escuchar el análisis de un
Pero los temas sobre los que realmente no destacadísimo ex legislador de la bancada radi-
puedo avanzar –y es una cuestión personal– se cal, doctor Baglini, quien sostuvo en este mismo
refieren a los artículos 21 y 28. No puedo votar recinto que si esas disposiciones se hubieran
una ley que establece una restricción del 15 por mantenido, no se hubiera producido la crisis de
ciento a efectos del pago de servicios de deuda los años 2000 y 2001.
para 2005, cuando sé que la provincia de Co- Luego se sancionó otra ley propuesta por el
rrientes está afuera. No pueden pedirme que ex senador por Córdoba De la Sota, denomina-
mienta en la votación de una ley. da ley de convertibilidad fiscal. Seguramente se
El artículo 28 establece la conformación de la denominó así porque en ese entonces la pala-
un consejo aparentemente federal pero, en de- bra convertibilidad tenía un grado de persuasión
finitiva unitario, porque el gobierno nacional ter- cuasi mágico que hacía que todo aquello que
mina teniendo el total y absoluto poder de veto sonase a convertibilidad probablemente sería be-
y de rechazo a cualquier tipo de resoluciones. neficioso para la economía en su conjunto. No
quiero entrar en detalles sobre el significado de
Además. la provincia de Corrientes termina estas dos leyes, pero son el antecedente inme-
siendo ponderada en su voto con un 3,8 por cien- diato de este proyecto de Ley de Responsabili-
to, un índice de coparticipación que es mentiro- dad Fiscal.
so. Más de uno debe acordarse de la anécdota
de cuando a Corrientes le robaron un punto en Voy a dejar el análisis de la iniciativa a los
la discusión de los índices. Entonces, tampoco señores legisladores que la han estudiado en
puedo avalar que nos ponderen por un índice detalle y que, como lo acaba de hacer el señor
mentiroso. senador por Corrientes, le van a encontrar se-
guramente las objeciones y los apoyos que me-
Por estas dos consideraciones, señor presiden- rece, porque no olvidemos que se trata de una
te, voy a requerir personalmente, por cuestiones norma dirigida a la necesidad de racionalizar la
que son absolutamente centrales, la comprensión responsabilidad y el gasto de las provincias de
de mi bloque; y queda así fundamentado mi voto manera equitativa y solidaria, buscando un ins-
en general en contra del proyecto de ley. trumento para una política económica que nos
Sr. Presidente (Guinle). – Gracias, señor lleve al crecimiento sustentable y a la equidad
senador. social.
Tiene la palabra el senador Cafiero. Sé que tal vez los aburra un poquito, pero no
Sr. Cafiero. – Señor presidente: hoy hemos puedo resistir la idea de ubicar esta ley, ya no
tenido un día muy tenso, con debates muy pro- tanto en el contexto actual de la economía na-
fundos, muy agitados; con votaciones a mi modo cional, sino de lo que pasa en el mundo. Todos
de ver traumáticas e incluyo mi error cuando somos tributarios de la experiencia que se reco-
apreté la tecla para votar. ge en otras latitudes. ¿Por qué no analizarla si-
quiera brevemente para ver cómo se refleja en del mundo pasó del 6,2 al 7,7 por ciento del pro-
las medidas concretas de política económica y ducto bruto interno. Alguien puede creer que
social que se están instrumentando en la Ar- estas diferencias son mínimas, pero no es así
gentina o que se deberían instrumentar? pues en la práctica implican miles de millones
El gobierno ha hecho público –y yo coincido en euros que pasaron de los sectores de mayor
totalmente– que si no se mejora la distribución poder adquisitivo al 20 por ciento más pobre de
del ingreso, no hay posibilidades de crecimien- la población.
to. Para mejorar la distribución del ingreso –así No obstante, es cierto que hay países que son
como se hizo después de la Segunda Guerra menos equitativos: por ejemplo, en los Estados
Mundial al advenir el gobierno justicialista– hace Unidos el 20 por ciento de la población más po-
falta una política de empleo y salarios que forti- bre recibe sólo el 5,2 por ciento del ingreso na-
fiquen la posición del sector más débil de la so- cional. Y en Australia –país que siempre se ha
ciedad. En aquel entonces, cuando no existían exhibido como modelo– ese porcentaje trepa al
las organizaciones sindicales que después ad- 5,9 por ciento.
quirieron la fuerza que todos conocemos, el Es- En cambio, Japón con el 10 por ciento y los
tado se preocupaba de equilibrar la fuerza de escandinavos con el 9,8 por ciento, son los cam-
negociación. Eso formaba parte de una política peones de la equidad. Ellos han sabido cómo
redistributiva del ingreso. Tengan en cuenta que conciliar el crecimiento con la equidad social, y
en el año 1945, cuando estos cálculos se hacían esto es lo que interesa analizar. Porque si no
sistemáticamente en el Banco Central de la Re- tenemos una visión de más largo plazo que nos
pública Argentina, la renta nacional se distribuía permita alcanzar estos mismos patrones de equi-
de esta manera: 40 por ciento de las rentas eran dad, que son los que también gobiernan las eco-
salarios; 60 por ciento eran rentas del capital. nomías italiana y española, será muy difícil que
En diez años, y sin producir ninguna revolución logremos satisfacer las legítimas expectativas
sangrienta, con sólo una decisión de crear el de nuestra gente.
nuevo estado de bienestar en la Argentina, esa Fíjese, señor presidente, que la función anti-
relación se invirtió. En 1955 las rentas del capi- gua del Estado, que era ser el guardián de la
tal eran aproximadamente el 40 por ciento del propiedad, representaba una inversión o un gasto
total de la renta nacional y el 60 por ciento era del 8 por ciento en 1913 y apenas del 10 por
destinado a los salarios de los trabajadores. Eso ciento en 1996. O sea que virtualmente no au-
explica el pleno empleo y los salarios reales. Si mentó. Pero las funciones modernas de garan-
bien actualmente en la Argentina no hay publi- te de la equidad –es decir, el gasto en educa-
caciones sistemáticas al respecto, los datos que ción, en salud, en jubilaciones, en desempleo y
se conocen marcan que las rentas del trabajo en complementos de ingresos– pasaron del 1
representan apenas un 25 por ciento de la renta por ciento, a fines del siglo XIX –1870–, al 31
nacional, mientras que el 75 por ciento restante por ciento en el año 1996, que es la última cifra
fluye hacia las ganancias del capital. de que dispongo.
¿Qué más hizo falta para tener redistribución El gasto público, que era del 11 por ciento del
del ingreso? Hizo falta que el Estado, en vez de producto bruto interno a fines del siglo XIX y
garante de la propiedad, se transformara en un que ya en 1937 era del 22 por ciento, pasó en
garante de la equidad. Si hacemos esta distin- 1996 a 46 por ciento del producto bruto interno.
ción y de alguna manera observamos lo que está Es decir...
pasando en el mundo, debemos reconocer –a Sr. Presidente (Guinle). – Perdóneme, se-
pesar de lo que se sostiene en algunos extre- ñor senador, tendría que ir redondeando.
mos del arco ideológico– que el Primer Mundo Sr. Cafiero. – Señor presidente: voy a pedir
ha mejorado su capacidad de distribuir más equi- que se inserte mi explicación, ya que de efec-
tativamente los ingresos. Fíjense que en los paí- tuarla ahora me llevará un tiempo bastante consi-
ses del Primer Mundo el 20 por ciento más po- derable. Además, pienso que es perfectamente
bre de la población se lleva casi el 8 por ciento legítimo no cansar a los señores senadores.
de la renta, y de 1975 a 1995 el ingreso del 20 La idea prekeynesiana de que el gasto públi-
por ciento más pobre de los 16 países más ricos co bajo llevaba a la prosperidad –el presidente
Hoover decía: “Prosperity is just around the En consecuencia, solicito que se haga un uso
corner” (la prosperidad está a la vuelta de la prudente del tiempo.
esquina)–, tuvo que ser destronada por la teoría Sr. Presidente (Guinle). – Apenas tenga-
keynesiana que demostró todo lo contrario, es mos quórum votaremos el cierre de la lista de
decir, que precisamente en épocas de depresión oradores.
lo que conviene es aumentar el gasto y la inver-
sión pública, porque estas funciones contracícli- –Luego de unos instantes:
cas del Estado son las que permitirían alcanzar Varios señores senadores. – Ya hay quórum.
nuevamente el pleno empleo y devolverle a la Sr. Presidente (Guinle). – Se va a votar el
economía el crecimiento sustentable. cierre de la lista de oradores.
¿Por qué digo esto? Porque me parece que
hay un sesgo procíclico en esta Ley de Respon- –La votación resulta afirmativa.
sabilidad Fiscal. Es decir, a mi modo de ver no Sr. Presidente (Guinle). – La lista de orado-
está definida con mayor precisión y fortaleza la res es la siguiente: senadores Bussi, Escudero,
función de garantir la equidad y de asegurar el Jenefes, Morales, Jaque, Gallego, Urquía, Negre
crecimiento sustentable. Me parece que se pone de Alonso, Losada y Pichetto.
énfasis –tal vez excesivo– en el control del gas-
to público y en el no alargamiento de la deuda. Sra. Escudero. – Que se voten las insercio-
Y yo comprendo esto, ¿cómo no lo vamos a nes.
hacer así si estamos asediados por la crisis fi- Sr. Presidente (Guinle). – Ya fueron vota-
nanciera que todavía padecemos? das previamente al cierre de la lista de oradores.
Por eso digo que hay que saltar de lo inme- Tiene la palabra el señor senador Bussi.
diato a lo mediato, y proponerle al país cómo Sr. Bussi. – Señor presidente: seré extre-
vamos a alcanzar nuevamente la garantía y la madamente breve.
equidad social, pero no ahora sino dentro de Simplemente quiero dejar expresada la posi-
aproximadamente cinco años. Si nosotros pu- ción de la bancada de Fuerza Republicana, y
diéramos llevar el gasto público de la dimensión solicitar la inserción de la exposición que hemos
actual a la que tienen los países desarrollados y preparado para el presente debate.
no desarrollados –países de desarrollo interme- No desde ahora sino desde siempre, con mi
dio como el nuestro–, creo que la Argentina no compañera de bancada la senadora Pinchetti
sólo remontaría esta crisis de subempleo, sino de Sierra Morales –incluso cuando éramos di-
que también tendría una distribución más equi- putados–, hemos apoyado toda medida tendien-
tativa de la renta. te a dar transparencia y control al gasto públi-
En beneficio de esa argumentación voy a co. Por lo tanto, el proyecto en estudio contará
dejar que se inserte el resto de mi exposición. en términos generales con nuestro acompaña-
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra miento.
el señor senador Bussi. La iniciativa es correcta, ya que la gente –sin
Sr. Pichetto. – ¿Me permite una interrup- duda alguna– reclama transparencia, previsi-
ción, señor senador? bilidad, control del gasto corriente, límite al en-
deudamiento y, particularmente, un régimen de
Sr. Bussi. – Sí, señor senador. premios y castigos a las administraciones del
Sr. Presidente (Guinle). – Para una interrup- interior del país.
ción tiene la palabra el señor senador Pichetto. Es más, nos hubiera gustado avanzar sobre
Sr. Pichetto. – Señor presidente: es a los una cláusula de responsabilidad penal, cuestión
efectos de ver si podemos lograr el quórum para ésta que le hemos planteado al miembro infor-
votar el cierre de la lista de oradores, y también mante de la Comisión de Presupuesto y Ha-
hacer una reflexión con relación a la prudencia cienda, quien nos remitió al articulado del Códi-
en términos de la hora para ver si podemos lle- go Penal, más específicamente a la figura del
gar a votar este proyecto en general y en parti- incumplimiento de los deberes del funcionario
cular, porque el riesgo es que nos quedemos sin público. De todos modos, a nosotros nos hubie-
quórum. ra gustado que se incluyera de modo expreso
una sanción penal a aquel funcionario que in- Sra. Escudero. – Señor presidente: anticipo
cumpla con estos sanos objetivos que marca el mi voto positivo en general y negativo con rela-
proyecto de ley. ción a dos de los artículos.
Sin embargo, tal como lo especificaré en el Quiero señalar que con anterioridad a esta
momento oportuno, existen algunas cuestiones norma que hoy se propone, este Congreso apro-
que no podremos apoyar. En efecto, incluir aun- bó mediante las leyes 25.235, 25.400 y 25.570
que sea de manera informativa a los fondos es- acuerdos Nación-provincias para la disciplina y
pecíficos, tal como lo explicita el artículo 3º del la transparencia fiscales y el equilibrio presupues-
dictamen –por lo menos en la versión que llegó tario. Casi ninguna de estas leyes fue cumplida.
a nuestras manos, porque creo que existen dos Pero algunas jurisdicciones sí lo hicieron y, en
o tres–, entre los que se encuentra el del taba- este sentido, la provincia de Salta cuenta con su
co, no puede contar con nuestra aceptación. ley de disciplina fiscal.
En este sentido, fue ardua y dura la lucha por ¿Cuáles son entonces las disposiciones que
la sanción de la ley 25.465, la que en su artículo le hacen falta a esta norma para asegurar su
1º prohíbe expresamente que estos fondos es- cumplimiento, para que no se convierta en un
pecíficos integren el presupuesto nacional. papel más que no se respeta? Es lo que técni-
Quienes vivimos en provincias tabacaleras camente se llama enforcement. Es decir, tiene
sabemos de la profunda preocupación del sec- que existir un sistema de estímulos, premios y
tor del tabaco por no volver al régimen anterior castigos, para que los funcionarios cumplan.
a la ley 25.465. En cada discusión de proyecto Premio al cumplidor; castigo al no cumplidor.
de presupuesto nacional recuerdo que teníamos Yo creo que si, como dijo el señor senador por
que estar pendientes de que no se vulnerara este Corrientes, éste es un proyecto de ley que de
derecho adquirido por el sector del tabaco, que entrada algunas provincias no podrán cumplir,
en Tucumán compromete a aproximadamente esta norma no es seria, no es la que el país nece-
dos mil familias del sur de la provincia. Por lo sita para convertirse en una nación creíble.
tanto, nosotros no podemos permitir que de nin- Creo que el artículo 28 y su manejo de votos
gún modo se vuelva al sistema anterior. Reitero en el Consejo Federal pierden la oportunidad de
que hay una profunda preocupación en el sec- dar premios y estímulos a las provincias que
tor de mi provincia particularmente por este cumplan.
tema. Por su parte, el artículo 32, que establece
–Ocupa la Presidencia el señor vicepre- sanciones, entiendo que está viciado de incons-
sidente de la Nación, licenciado Daniel titucionalidad. Todas las sanciones son normas
Osvaldo Scioli. de naturaleza penal; en consecuencia, deben
estar perfectamente determinadas.
Sr. Bussi. – Por otra parte, el Capítulo VI
del proyecto por el cual se crea el Consejo Fe- Esta norma es de lo más vaga porque dice
deral de Responsabilidad Fiscal nos parece al- que las sanciones podrán ser las siguientes o
tamente perjudicial para las provincias denomi- cualquier otra que al consejo se le ocurra; un
nadas chicas. Tanto su composición, en donde consejo cuya composición estará absolutamen-
se prioriza a las provincias llamadas grandes, te dominada por el poder nacional sin ningún
como su funcionamiento, en donde se otorga espacio para las provincias chicas.
una desmesurada preponderancia a la Nación, Señor presidente: no me van a correr con el
nos resultan contrarios a los intereses de la pro- tema de que esto es lo que necesita el Fondo.
vincia de Tucumán. Con el senador Salvatori y el diputado Molinari
Por lo tanto, reitero que en general vamos a Romero tuvimos la oportunidad de conversar
votar por la afirmativa, porque nos parece un mano a mano con Roger Noriega en el Depar-
proyecto sano, que está en consonancia con lo tamento del Tesoro y le explicamos por qué no
que desea la comunidad. Pero el artículo 3º y el le podían pedir a la Argentina que en treinta días
capítulo VI lo votaremos negativamente. sancione una ley de coparticipación.
Sr. Presidente. – Tiene la palabra la señora Pero sí advertimos que al Fondo Monetario
senadora Escudero. Internacional le interesa cobrar y que, para ello,
necesita que el país haga las reformas que ase- En ese sentido, debo destacar que la obje-
guren un crecimiento sustentable. De modo que ción planteada al artículo 3° ha quedado salva-
un papel formal para cumplir con el Fondo no da con la redacción actual en lo que hace a los
es una ley seria. derechos de la producción tabacalera y a la
Creo que hay que revisar el artículo 28 para intangibilidad del Fondo Especial del Tabaco.
que, realmente, establezca estímulos para el Tuve la oportunidad de escuchar a algunos
cumplidor, y revisar el artículo 32 porque, tal señores senadores, como el señor senador
como está redactado, castiga a la población y Gómez Diez...
deja sin ningún castigo al funcionario que viola Sr. Presidente. – Perdón, senador Jenefes,
la norma. Además, tal como se estructura nues- le informo al cuerpo que vamos a votar a la
tro sistema político, lo que logrará la norma en hora 23, aproximadamente. De acuerdo con la
consideración, que no castiga a los funciona- lista de oradores ése es el tiempo estimado.
rios, es que en el último año de gestión se pro- Continúe, señor senador.
duzca el endeudamiento de las provincias, que-
dando el castigo para la próxima gestión. Sr. Jenefes. – Tal cual estaba redactado el
artículo 3°, seguía afectando a la producción
Estas son las razones por las cuales anticipo tabacalera.
mi voto negativo a los artículos 28 y 32 de la
norma. Destaco que obra en mi poder una nota que
me ha enviado la Cámara del Tabaco de Jujuy.
Finalmente, solicito autorización para inser- Se dirige al señor senador de la Nación, doctor
tar mi discurso en el Diario de Sesiones. Guillermo Jenefes, su despacho: “De nuestra
Sr. Presidente. – Tiene la palabra el señor consideración: Habiendo tomado conocimiento
senador Jenefes. del agregado propuesto en el artículo 3° del pro-
Sr. Jenefes. – Señor presidente: quiero ade- yecto de ley sobre Creación del Régimen Fede-
lantar mi apoyo en general al proyecto de ley en ral de Responsabilidad Fiscal, que expresa: ‘Lo
consideración, que fue largamente debatido y dispuesto en el presente articulado no implica
respecto del cual tenía una serie de objeciones, alterar las leyes especiales en cuanto a su me-
ya que entendía que por su artículo 3° se afec- canismo de distribución o intangibilidad, en cuyo
taban seriamente los derechos de la producción caso no estarán sometidas a las reglas genera-
tabacalera, ley 19.800. les de ejecución presupuestaria’, manifestamos
Ello generaba una gran preocupación en la nuestra conformidad con el texto al entender
provincia de Jujuy, donde la actividad tabaca- que no vulnera la vigencia y lo prescripto por
lera constituye una de las principales fuentes de las leyes que rigen al Fondo Especial del Taba-
trabajo de los jujeños. También tenía una gran co (FET) y la actividad tabacalera. Lo saluda a
preocupación como consecuencia de que en el usted atentamente por la Comisión Directiva,
artículo 21 se fijaba un límite de endeudamiento doctor Pedro Pascuttini, vicepresidente de la
que, desde el principio, era de imposible cumpli- Cámara del Tabaco”.
miento para once jurisdicciones de la República Con ello, una de las principales objeciones que
Argentina, entre las que se hallaba la de Jujuy. se efectuaba al artículo 3° entiendo que ha sido
Otra objeción al proyecto de ley la constituía salvada y que tiene la conformidad, por lo me-
el hecho de que el artículo 28 creaba un consejo nos, de la producción tabacalera de la provincia
federal de responsabilidad fiscal por el que exis- de Jujuy.
tían provincias de primera y de segunda, lo que En segundo lugar, en cuanto a la objeción al
implicaba una afectación expresa del federa- artículo 21, con el agregado de la creación de
lismo y del derecho igualitario que tiene cada un régimen transitorio para poder adecuarse a
uno de los estados provinciales. este proyecto de ley, entiendo que también ha
Debo destacar la tarea realizada por el presi- quedado salvada. Y con relación al artículo 28,
dente de la Comisión de Presupuesto y Hacien- mantengo lo que he firmado en el dictamen y sé
da al tratar de consensuar y canalizar con el que se van a efectuar algunas modificaciones
Ministerio de Economía y el gobierno de la Na- que van a afectar los principios federales de la
ción un proyecto aceptable y posible de ser tra- provincia y la participación igualitaria de cada
tado en el recinto. una de las jurisdicciones. Por lo tanto, me voy a
oponer a este artículo 28 por entender que se del Estado nacional para con las provincias– para
están afectando los principios federales, cuan- poner en vigencia una situación de imposición
do es obligación respetar y defender cada uno de la Nación para las provincias. Claramente.
de los principios del federalismo de nuestra Re- la aprobación de este proyecto de ley significa
pública Argentina. más dependencia de las provincias para con el
Por ende, adelanto mi voto afirmativo en ge- gobierno nacional. Como alguien ha dicho acá,
neral, y en el caso particular del artículo 28, ex- ésta es una ley unitaria más que federal; y por
preso mi total rechazo al mismo. donde se la mire, señor presidente.
Sr. Presidente. – Tiene la palabra el señor En materia de control de gastos para las pro-
senador Morales. vincias hay normas muy rígidas que no siguen
Sr. Morales. – Señor presidente: continuan- el mismo lineamiento que a nivel nacional. Acá
do con las expresiones vertidas por el señor hay medidas muy rigurosas de control del gasto
miembro informante de nuestro bloque, el sena- para las provincias. Se ha hecho un análisis con
dor Sanz, por Mendoza, ratificamos nuestro re- relación a los límites del gasto en términos del
chazo a este proyecto de ley, al que habría que producto bruto interno –del producto bruto geo-
cambiarle el nombre. En verdad esta ley no de- gráfico–, y en verdad, señor presidente, esto lo
bería llamarse de responsabilidad fiscal, sino que que hace es acentuar las diferencias existentes,
tendría que denominarse “ley de restricción de dejando de lado el concepto solidario que plan-
la autonomía provincial en materia de gastos y tea claramente la Constitución. Es decir que las
de endeudamiento”, porque en verdad eso es lo provincias no pueden modificar sus gastos en la
que es. Se intenta cubrir con un velo la realidad medida en que no haya un incremento del pro-
y el verdadero objeto que tiene este proyecto ducto bruto.
del Poder Ejecutivo. En verdad, de responsabi- La reforma de 1994 ha establecido que los
lidad fiscal dice muy poco. De hecho, como acá recursos naturales quedan en propiedad de los
ya se ha planteado, hay leyes que han sido apro- estados provinciales. Entonces, aquellas provin-
badas en este sentido. Estamos hablando de la cias a las que les ha tocado en suerte ser
ley 25.152; también de la Ley Cafiero, la 24.629, hidrocarburíferas van a tener la posibilidad de
que establece normas complementarias para la que sus productos brutos crezcan y de que, en
ejecución del presupuesto, y asimismo mencio- verdad, pueda crecer el gasto corriente.
naría en orden a normas de administración y Con bombos y platillos se plantea que esta
responsabilidad fiscal, la ley 24.156, de admi- modificación mejora la performance en mate-
nistración financiera. De hecho, hay artículos ria de gastos. Me refiero a la restricción que
que se reiteran; por ejemplo, el artículo 11 del plantea el artículo 10. Para el total de gastos
proyecto que ha enviado el Poder Ejecutivo es corrientes y de capital se excluyen los intereses
una normativa que ya está incluida dentro del de la deuda y, en esta exclusión, se agregan los
artículo 34 de la Ley de Administración Finan- gastos financiados con préstamos de organis-
ciera. Por ejemplo, el texto del artículo 11, que mos internacionales.
dice que los gastos incluidos en el presupuesto Tengamos en cuenta que los gastos de capi-
nacional de los gobiernos provinciales y del go- tal definen infraestructura social. Ahora bien,
bierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires acá se ha afirmado que estarían excluidas las
constituyen autorizaciones máximas, estando erogaciones de capital, cosa que no es verdad.
sujetos a ejecución por la efectiva percepción Solamente se han excluido las erogaciones
de los ingresos. de capital destinadas a infraestructura social.
Este concepto está expresamente puesto de la Quiere decir que hay muchos otros conceptos
misma manera en el artículo 34 de la ley 24.156. que tienen que ver con el gasto social, como el
Pero lo que nos preocupa, señor presidente, tema de la vivienda y el de la infraestructura vial;
en línea con lo que ya ha planteado el senador muchos temas que tienen que ver con el pesado
Sanz, es que realmente lo que hace este pro- concepto de gasto de capital que se encuentran
yecto de ley es sacar el esquema de acuerdos incluidos y que se van a ver congelados para
de una instancia de cooperación entre el Estado aquellas provincias que realmente no vean un
nacional y las provincias –fundamentalmente, crecimiento en su producto bruto interno.
Por otro lado, señor presidente, realmente no modificación que se ha introducido en el artícu-
hay un acompañamiento con este criterio que lo 3º no resuelve nada. Por el contrario, quita un
consideramos es el verdadero corsé que se está logro para el sector tabacalero de las distintas
poniendo a las provincias. No habrá posibilidad provincias del país, de tener una ley que exclu-
de un incremento en el gasto corriente que acom- ya lisa y llanamente del presupuesto nacional
pañe el crecimiento demográfico. esos fondos.
Realmente, con el transcurso del tiempo to- Estas son algunas de las observaciones que
das las provincias van a tener que incrementar nosotros hemos planteado puntualmente, al igual
sus gastos corrientes en educación y en seguri- que la mencionada con relación al artículo 28.
dad. Entonces, nos parece que la restricción del Este organismo fiscal, el Consejo Federal de
producto bruto interno como límite del gasto Responsabilidad Fiscal, está en contra de todo
atenta contra los principios federales. lo que dispone la Constitución. En efecto, la
Después, acá se ha planteado que la modifi- Constitución Nacional obliga a la creación de
cación del artículo 3° realmente resuelve el pro- un organismo fiscal federal que tendrá a su car-
blema del Fondo Especial del Tabaco. go el control y la fiscalización de la ejecución de
Acabo de escuchar al senador por mi provin- lo establecido en este inciso, según lo determine
cia leer una nota emitida por el presidente de la la ley, la que deberá asegurar la representación
Cámara del Tabaco, que yo no comparto. de todas las provincias. Acá se está creando un
En verdad, la inclusión que se hace en el dic- consejo federal. Hay quienes dicen que no es el
tamen de comisión al final del artículo 3º, en el organismo federal de la Constitución y en ver-
sentido de que lo dispuesto en el artículo pre- dad sí lo es, porque ésta es una ley convenio
cedente no implica alterar leyes especiales, no que restringe la autonomía de las provincias y
resuelve nada, porque en verdad el objeto cen- que debe ser aprobada por unanimidad por las
tral de este artículo es la inclusión en el presu- provincias para que tenga vigencia. Ello es así
puesto de todo tipo de concepto de ingresos, porque dispone normas que transgreden la au-
tengan ley especial o no. El problema es que el tonomía y que rompen con el principio federal
artículo 32, cuando habla de las sanciones –fun- del artículo 75, inciso 2, de la Constitución, ya
damentalmente para el caso de las doce provin- que dispone el corsé en materia de gastos.
cias que están altamente endeudadas, entre las Por otra parte, pareciera que el objetivo de
que se encuentra la de Jujuy–, implica que ape- esta ley no tiene nada que ver con la transpa-
nas entre en vigencia esta ley, el 1º de enero del rencia, sino con el corsé en materia de gastos y
año 2005, ya vamos a estar inclumpliendo sus con la creación de este organismo fiscal federal
términos y nos van a ser aplicables las disposi- con otro nombre, con la eliminación de los fon-
ciones del artículo 32, una de las cuales –preci- dos con afectación específica y con la decisión
samente la prevista en el inciso 6– plantea la que está poniendo en marcha el señor presiden-
limitación en las transferencias presupuestarias te de involucrar también a las provincias en el
del gobierno nacional con destino a las jurisdic- tema del superávit fiscal primario, para rendir
ciones que no sean originadas en impuestos na- cuentas al Fondo Monetario, para que el supe-
cionales coparticipables de transferencia auto- rávit fiscal primario deba ser cumplido por la
mática; es decir, estamos hablando de recursos Nación –que tiene que cumplir con el 3 por ciento
que figuran en el presupuesto pero que no sean del PBI de superávit fiscal primario– y por las
coparticipables. provincias, de modo de ofrecer al Fondo Mone-
En consecuencia, cualquier secretario de tario Internacional un superávit fiscal primario
Hacienda que sea tentado para “meter mano” consolidado mayor que el que realmente se está
en el Fondo Nacional del Tabaco hará lo siguien- exigiendo en los números.
te: a aquellas provincias que no cumplan con la Estas son, entre otras, las observaciones pun-
pauta del artículo 21 –porque los servicios fi- tuales que hacemos al proyecto, respecto del
nancieros de la deuda superen la pauta del 15 cual ratificamos nuestro total rechazo, dado que
por ciento de los recursos de coparticipación– se basa fundamentalmente en lo que ya ha di-
les serán aplicables directamente las disposicio- cho el senador Sanz: no se puede aprobar un
nes sancionatorias del artículo 32. Es decir, la proyecto de esta envergadura si no se lleva a
cabo un tratamiento conjunto y paralelo de la vincial y de la Nación de dictar una Ley de Res-
Ley de Coparticipación Federal, cuyos argumen- ponsabilidad Fiscal.
tos ya han sido brindados. Por otro lado, en este mismo contexto debe-
Sr. Presidente. – Tiene la palabra el señor mos tener presente que este proyecto de ley
senador Jaque, por Mendoza. que hoy estamos discutiendo requiere necesa-
Sr. Jaque. – Señor presidente: en primer lu- riamente la adhesión por parte de las provin-
gar, quiero manifestar que desde el momento cias, y que, además, si uno quiere tener en to-
en que tuvo ingreso este proyecto de ley plan- dos los niveles de Estado una Ley de
teé una serie de reparos a la forma en que esta- Responsabilidad Fiscal, ello va a requerir en su
ba redactado, atendiendo a que en principio el momento la adhesión de parte de los municipios
proyecto no cumplía algunos puntos que, a mi respecto de la ley que adopte cada provincia.
entender, tienen que servir al objetivo que persi- Asimismo, uno debe tener presente que frente
gue una Ley de Responsabilidad Fiscal. a una Ley de Responsabilidad Fiscal no existe
No obstante, creo que hoy también es impor- un modelo o un camino único, sino que
tante resaltar o poner de manifiesto aquellas mínimamente hay dos caminos: uno, el que al-
cosas que no se pueden discutir. Una de ellas gunos han denominado de la autonomía, que sig-
es, justamente, la necesidad de contar con una nifica que son las propias provincias las que se
Ley de Responsabilidad Fiscal que, además de fijan sus restricciones y sus límites y las que
permitir armonizar las políticas fiscales y esta- establecen sus premios y castigos –como se ha
blecer un límite al endeudamiento, viabilice, en dicho aquí–, o un camino de coordinación don-
definitiva, una administración diferente del Es- de, de alguna manera, es el gobierno nacional el
tado. que establece una especie de tutela bajo esta
Ahora bien, debemos tener presente bajo qué ley. Si uno observa esto, en la realidad encuen-
contexto estamos discutiendo este proyecto de tra que de acuerdo con los compromisos asumi-
ley. En primer lugar, debemos tener en cuenta dos estábamos en un modelo de autonomía y
que se trata de veinticuatro realidades diferen- hoy, frente a ese fracaso, lo que estamos ha-
tes las que confluyen en esta discusión repre- ciendo es discutir el modelo para determinar si
sentadas por las provincias. Esas diferencias lo que no se logró con autonomía se puede lo-
pueden apreciarse en la parte histórica y cultu- grar a través de un modelo de coordinación.
ral, en la capacidad contributiva, en la capaci- Claro está que yo comparto la idea de que se
dad gerencial de cada una de ellas, en los as- puede llegar a decir que lo que estamos discu-
pectos sociales, en el potencial que representan, tiendo es federalismo o centralismo. Lo que uno
en el desarrollo económico, etcétera. encontraba en el proyecto originario del Poder
A su vez, existe un posicionamiento distinto Ejecutivo era un avance sobre la autonomía pro-
en materia de endeudamiento de cada una de vincial. No tenía en cuenta las heterogeneidades
estas provincias que, en definitiva, no es pro- que presentaban las provincias. Era como bus-
ducto de iguales causas. Allí, uno puede encon- car insertar en un modelo único de traje a per-
trar causas totalmente endógenas o exógenas sonas de distinta contextura física, que estaban
pero que, en definitiva, las hacen diferentes. representadas por lo que significaban las pro-
También nos encontramos frente a proble- vincias y su endeudamiento.
mas que requieren soluciones que deben ser Además, presentaba un voto calificado al
consensuadas y abiertas y que, en algunos ca- considerar –como se ha mencionado aquí– pro-
sos, requieren cierta gradualidad. Frente a esto, vincias con distintas características y derechos.
existe un incumplimiento dispar ante los com- No tomaba en cuenta el endeudamiento a futu-
promisos que asumieron las mismas provincias ro, es decir, los vencimientos de las provincias
y el gobierno nacional. En ese sentido, podemos para 2005. Y, en definitiva, ponía en evidencia
mencionar el compromiso federal del 6 de di- que había que buscar una solución a un Estado
ciembre de 1999 o el compromiso federal para gastador y a un Estado prestador de bienes y
el crecimiento y la disciplina fiscal del 17 de servicios públicos.
noviembre de 2000, en los que existía, obvia- Pero ha llegado el momento en que tenemos
mente, el compromiso de cada jurisdicción pro- que decidir y votar. Entonces, es importante te-
ner en cuenta qué es lo que se pretende. En Por esta razón se ha tratado de buscar una
definitiva, tampoco lo que se propone está en el redacción media y posible o, en definitiva, una
dictamen en consideración. redacción aconsejada por la prudencia y que no
En primer lugar, uno podría decir que en prin- deje de lado algo que no es menor, es decir, la
cipio se logran respetar las leyes de distribución discusión del federalismo; pero recordando lo
de fondos especiales gracias a la modificación que en algún momento también decía Alberdi
en el artículo 3°. Más allá de las interpretaciones en el sentido de que no habrá provincia sin país.
restrictivas o amplias que se puedan hacer de los Es decir, tenemos que tratar de poner en la
alcances, lo cierto es que por lo menos algo que balanza las dos cosas. Entonces, cómo llega-
no estaba hoy lo estamos preservando. mos de lo diverso a lo prudente; cómo hacemos
En segundo término, hemos logrado incorpo- para fortalecer el país, a pesar de que todas las
rar modificaciones a algunos artículos que indu- provincias son distintas a la vez. Acá es donde
cen a destinar fondos a erogaciones de capital, está nuestra responsabilidad en buscar una ley
a los efectos de no caer en eso del Estado gas- que induzca al orden –que es lo que en definiti-
tador y sí hablar de uno prestador. Y eso se pue- va pretendemos– respetando las autonomías
de dar tanto a la hora de calcular el superávit provinciales. Y aparece una pregunta que no
primario como el destino de los excedentes por puede escaparse a esta discusión. Tal cual se
encima del producto bruto interno, considerado propone el Consejo Federal de Responsabilidad
en cuanto a recaudación de las provincias. Esto, Fiscal, ¿lo hace? Creo que tal cual está, no.
obviamente, sin entrar en la discusión de si es Ahora bien, por qué entonces podríamos apo-
correcto tomar como crecimiento el producto yar esta propuesta. Uno puede tener varias ra-
bruto interno, porque en sí mismo es discutible zones. Por ejemplo, para cumplir con la palabra
su adopción como unidad de medida. No obs- empeñada. Y esto que parecería un tema me-
tante, creo que se ha mejorado la redacción ori- nor no lo es, porque fundamentalmente necesi-
ginal, que por lo menos induce al incremento en tamos lograr que el país encauce su actual si-
las erogaciones de capital. tuación de crisis y se inserte en el mundo. Por
La tercera cuestión importante a resaltar es lo tanto, cumplir con lo acordado no es un tema
que se logra incorporar la gradualidad para la menor si es que uno entiende que las provincias
adecuación del perfil de la deuda provincial, lo y la Nación no pueden estar ajenas a lo que
que no es un tema menor, porque tal como ve- significa la responsabilidad mayor de tener un
nía redactada la norma se libraba a su suerte a Estado nacional ordenado y capaz de generar
las provincias con un alto endeudamiento, y la mejores bienes y servicios para nuestros ciuda-
Nación quedaba como que no tuviera absoluta- danos.
mente nada que ver. Pero nosotros decimos que Sr. Presidente. – Señor senador: le pido que
pertenecemos a un país federal, donde la Na- vaya redondeando, porque finalizó su tiempo.
ción y las provincias conforman un todo. Sr. Jaque. –Ya termino.
Sr. Presidente. – Le queda un minuto, se- Es cierto que lo que aquí estoy mencionando
ñor senador. no se soluciona sólo con una ley, porque,en de-
Sr. Jaque. – Señor presidente: es cierto que finitiva necesitamos un cambio cultural. Pero
aquí se mantiene el voto calificado, y uno po- también es verdad que los cambios culturales
drá pensar que con ello se fortalece este mo- tampoco pueden inducirse con la no aprobación
nólogo de la Nación, lo que no viene de ahora de una ley.
sino desde hace mucho tiempo, y que habla de Por lo tanto, creo que esta norma, que no
la crisis que obviamente atraviesa el federalis- soluciona todas las cosas ni es la ideal, por lo
mo en la Argentina. menos nos da la oportunidad de comenzar a
Se puede pensar que con esto que estoy di- encontrar un camino que nos lleve al orden y
ciendo estamos hablando de una ley, que si bien que nos permita discutir el federalismo en serio,
es necesaria, no es suficiente. Pero también soy con un elemento que no es menor, porque el
consciente de que esta diversidad de la que ha- resultado final de esta norma no está en que
blo en cuanto a puntos de vista no puede impedir sólo nosotros digamos que sí o que no, sino que
la unidad de criterio para tratar de sacar una ley. el verdadero éxito estará en que los gobernado-
res sean quienes tomen la decisión definitiva de el Poder Ejecutivo. Un mero maquillaje que no
proponer a sus legislaturas la adhesión a la ley. contempla las desigualdades y necesidades de
Es en este sentido que, a pesar de tener algu- las provincias y que pone en riesgo la aplicación
nas discrepancias, yo no puedo no colaborar para efectiva de la norma.
que esta iniciativa se sancione, porque en el caso Debo decir también que si uno lee el texto
específico de mi provincia, cuyo gobernador no con detenimiento, observa con absoluta facili-
es de mi mismo signo político, pero es quien tie- dad que hay un planteo de centralismo que no
ne la responsabilidad de administrar Mendoza, es novedoso. Como decimos en mi provincia,
ha manifestado públicamente su voluntad de que esta película ya la vimos y, desafortunadamen-
este proyecto de ley sea sancionado. te, no estamos de estreno.
En consecuencia, voy a ser respetuoso de la La Nación intenta, mediante la norma en con-
persona en la que los mendocinos depositaron sideración, fijar un ordenamiento y poner un
su confianza para la administración de la pro- corset único a todas las provincias.
vincia y apoyaré en general el proyecto, reser- Vengo de una provincia que no necesitó te-
vándome la facultad de disentir con respecto a ner una ley de déficit cero para no ser deficita-
algunos temas específicos en la discusión en ria. Vengo de una provincia que no necesitó nin-
particular. gún pacto fiscal para ordenar su financiamiento.
Sr. Presidente. – Tiene la palabra la señora Vengo de una provincia que hace veinte años,
senadora Gallego. gobernada por el justicialismo, se ha hecho car-
Sra. Gallego. – Señor presidente: quiero co- go de la totalidad del sistema educativo, de la
menzar diciendo que quienes estamos ocupan- totalidad del sistema sanitario, de la totalidad del
do estas bancas lo hacemos desde el aval del sistema de seguridad, de la totalidad de las polí-
voto de la ciudadanía de nuestras provincias, ticas sociales.
pero representando fundamentalmente los inte- Sin embargo, no se endeudó, no tiene una
reses de los Estados provinciales y de la Ciudad deuda ilógica para lo que es su presupuesto anual
Autónoma de Buenos Aires. y sus previsiones de mediano y largo plazo. Ade-
En consecuencia, ninguno de nosotros esta- más, no transfirió a la Nación ninguna de las cuatro
ría oponiéndose a una norma que estableciese cajas deficitarias que posee, y las ha ordenado
para hacerlas previsibles a veinte años.
un régimen federal fiscal si no fuera por la for-
ma y el marco en que ha llegado a este recinto No obstante, a pesar de ese esfuerzo, está
este proyecto que hoy estamos considerando. comprendida en las generales de la ley que pre-
supone desgobierno, fallas de la gestión provin-
Sin duda que una ley de reordenamiento fis- cial y fallas de las gestiones municipales; que
cal debió haber sido posterior a una de coparti- poco dice del compromiso que debiera tener la
cipación federal de impuestos. Esto ya ha sido Nación.
expresado por otros señores senadores.
Voy a revisar solamente tres o cuatro puntos
Pero esto no se ha dado así. Además, señor que son medulares, y no porque toquen a lo que
presidente, tenemos que ser honestos intelec- hace al Estado provincial, sino porque creo que,
tualmente. No se dio el consenso y la discusión realmente, es irracional tratar de poner –como
con los Estados provinciales en lo que hace a la decía el senador Jaque– un mismo saco para
ley de coparticipación y tampoco se ha dado todas las provincias.
respecto del proyecto de ley en consideración. No se puede avalar el texto del artículo 10.
Hemos hecho ingentes esfuerzos para tratar No se puede decir que el gasto público debe
de acordar una ley que fuera compatible con el quedar sujeto a la tasa nominal del producto bruto
marco de las desigualdades relativas de las re- interno, porque no es parejo en todas las provin-
giones, las provincias y el Estado nacional y sus cias. Es más; incluso, dentro de una provincia,
respectivas necesidades. se dan ciclos distintos.
Debo decir con absoluto dolor, señor presi- Por ende, es una cláusula que pone a las provin-
dente, que hemos llegado a un proyecto de dic- cias en una situación difícil, al no poder resolver
tamen –todavía circulan modificaciones– que problemas de crisis coyunturales y circunstancia-
es un mero maquillaje del proyecto remitido por les que hacen al funcionamiento de la economía
local y que no se pueden resolver. Tampoco po- dad determinada de asimilación, quiero ser muy
demos compartir el artículo 21 y –reitero– re- concreto.
presento a una provincia que no está endeuda- Con la doctora Giri y el doctor Rossi, sena-
da por encima de sus posibilidades de repago. dores con los cuales comparto la representa-
Pero no podemos votarlo a conciencia, porque ción de la provincia, en los últimos días hemos
sabemos que hoy hay once provincias que no estado trabajando mancomunadamente; también
están en condiciones de cumplir con este artícu- con el señor gobernador y las autoridades eco-
lo. Pero en enero de 2005, seguramente, cuan- nómicas de la provincia.
do tengan que pagar los bonos garantizados de Para nosotros, tratar de sancionar una Ley de
2018, del canje de deudas de provincias y de los Responsabilidad Fiscal es trascendente, para los
préstamos de los programas de financiamiento intereses de la Nación, de las provincias, de los
ordenado de los años 2003 y 2002, mucho me- municipios y, fundamentalmente, de los habitan-
nos lo van a poder hacer. tes de nuestra querida República Argentina.
Por otra parte, el capítulo que hace al Conse- Ya desde hace años, casi todos los partidos
jo Federal de Responsabilidad Fiscal, realmen- políticos de nuestra provincia venimos trabajando
te, no lo podemos avalar. Creemos en un federa- en este tipo de legislación. Hace ya unos cuan-
lismo en serio, donde cada una de las provincias tos años que Córdoba tiene leyes que hablan
que componen nuestra patria tengan un voto del Estado cristalino y de su modernización. De
igualitario, porque si no vamos a estar peléando- hecho, tenemos una norma de reciente sanción,
nos los unos con los otros, porque las provincias que es una ley de administración financiera.
con poca población, con poco producto bruto in- Realmente, creemos que este tipo de herramien-
terno, con poco peso político siguen siendo casti- tas son fundamentales para que, hacia el futuro,
gadas frente a provincias que tienen mayor volu- las economías provinciales, comunales y de la
men y mayor posibilidad de recobrar su producto Nación entren por el sendero que de seguro to-
bruto por sus estructuras productivas. dos estamos deseando.
Tampoco podemos aceptar el poder de veto No obstante eso, nosotros queremos decir que
de la Nación. Y no lo podemos aceptar porque se podría haber mejorado mucho –humildemen-
nos hace acordar mucho al poder de veto que te, a nuestro entender– la redacción de este pro-
ejercen los Estados Unidos y los siete países yecto de ley por la trascendencia que tiene.
dominantes en el Consejo de Seguridad de las Tenemos una profunda preocupación por la re-
Naciones Unidas. Y acá nos hemos rasgado las dacción del artículo 21 y queremos decir, señor
vestiduras criticando muchas veces esas acti- presidente, que los tres senadores vamos a vo-
tudes que da la supremacía del poder. Esto lo tar positivamente en general, pero nos vamos a
repito: no podemos avalar con nuestro voto esa oponer y a proponer redacciones alternativas a
posibilidad de veto, sobre todo, cuando no hay algunos artículos.
una instancia que permita rever, volver a tratar, Córdoba no va a votar artículos que no pue-
porque no lo plantea el articulado de la ley. da cumplir. Compartimos plenamente la postu-
Señor presidente, señores senadores, seño- ra del Ejecutivo nacional, que ha venido soste-
ras senadoras: vamos a oponernos. Vamos a niendo desde su asunción que con respecto a la
votar en general afirmativamente, pero vamos deuda externa la Argentina no va a firmar ab-
a oponernos a los artículos 7°, 10, 21 y 25, y al solutamente nada que no pueda cumplir; y Cór-
capítulo completo del Consejo Federal. Cree- doba va a hacer exactamente lo mismo con al-
mos que estos artículos dejan a las provincias gunos artículos de la ley. Córdoba, como muchas
en una situación absolutamente inermes y, ade- provincias argentinas, no está en condiciones
más, a la Nación, sin compromisos formales a de cumplir inmediatamente –a partir de 2005–
cumplir frente a las propias provincias. el artículo 21.
Sr. Presidente. – Tiene la palabra el señor Con todo respeto, nosotros queremos decir
senador Urquía. que los presupuestos de las provincias vienen
Sr. Urquía. – En honor al tiempo que hace lanzados como un tren a alta velocidad; y no
que los senadores estamos en este recinto, y hay forma de pararlo en muy pocos meses.
como los seres humanos tenemos una capaci- Necesitamos un puente de adecuación.
Si bien el artículo 26 se refiere a que una ju- la que se aprobó en la República Federativa del
risdicción provincial con la Nación se va a sen- Brasil no hace muchos años, donde se creó un
tar a discutir para ver un cronograma de ade- proceso de adecuación, razón por la cual es muy
cuación, nosotros creemos que el tema es tan difícil pensar en estar incluido directamente.
trascendente que la ley misma debe contem- Es por ello que insistimos en nuestra pro-
plarlo. No debemos dejarlo al arbitrio de lo que puesta.
piense una jurisdicción o de lo que piense el Quiero agradecer a la senadora Haide Giri y
Estado nacional. al senador Rossi que en este tema hayan sido
En ese aspecto, señor presidente, queremos los artífices de que todos podamos trabajar
proponer –reitero, con todo respeto hacia nues- mancomunadamente para velar por los intere-
tros colegas senadores– que contemplen apoyar- ses de nuestra querida Córdoba.
nos en la redacción del artículo 21 de la siguiente Estas son nuestras inquietudes. De más está
manera. Nosotros proponemos eliminar total- decir que no podemos oponernos a una ley que
mente el segundo párrafo y reemplazarlos por hable de transparencia y de gestión pública, que
uno que diga: Las provincias que no puedan cum-
hable de equilibrio financiero y de límites de en-
plimentar de inmediato lo establecido preceden-
deudamiento, aunque lógicamente tenemos las
temente deberán ejecutar un programa gradual
inquietudes que acabo de comentar.
de adecuación que no podrá sobrepasar el 31
de diciembre del año 2007. Esa es la propuesta Sr. Presidente. – Tiene la palabra la sena-
concreta de modificación del artículo 21. dora por San Luis, Negre de Alonso.
Reitero: proponemos eliminar el segundo pá- Sra. Negre de Alonso. – Señor presidente:
rrafo completo y reemplazarlo por el que acabo brevemente, daré las razones por las cuales
de comentar. vamos a apoyar este proyecto de ley del Poder
Además de todo esto, señor presidente, te- Ejecutivo, con excepción de un solo artículo.
nemos inquietudes vinculadas con el artículo 21 En primer lugar, nuestra provincia tiene des-
en lo que hace al límite de endeudamiento. El de 1999 una ley muy similar a ésta; pero ade-
capítulo VI nos crea una profunda preocupa- más, desde 1983, nosotros tenemos un pre-
ción, que es la creación del Consejo Federal de supuesto equilibrado y superávit fiscal en forma
Responsabilidad Fiscal. Realmente creemos que ininterrumpida.
el poder de veto es un tema muy fuerte que va, Nos parece bien una ley que reordene, pero
fundamentalmente, en contra de una profundiza- creemos que también es necesario consensuar el
ción de la federalización, por la que tanto veni- tema vinculado con la coparticipación federal.
mos bregando en este país desde hace muchísi-
mos años. Hemos hecho observaciones a este proyec-
to, algunas de las cuales han sido contempla-
También creemos que el artículo 32 es tre- das. Otras que no han sido formuladas por no-
mendamente duro en todo lo relacionado con sotros, también nos han parecido bien, tal es el
las sanciones en caso de incumplimientos. caso del artículo 3º, en cuanto dispone que no
Estamos también muy conformes con la re- implica alterar las leyes especiales en cuanto a
ceptividad que hemos tenido por parte del presu mecanismo de distribución o intangibilidad,
sidente y de los integrantes de la Comisión de en cuyo caso no estarán sometidas a las reglas
Presupuesto y Hacienda, que han aceptado su- generales de ejecución presupuestaria. También,
gerencias respecto de los artículos 10 y 12. Real- compartimos la incorporación que se hizo en el
mente, no hemos tenido la posibilidad o la ha- artículo 10. Algunos han cuestionado el pará-
bilidad de poder convencerlos respecto de la metro que se toma en los casos de que las juris-
redacción del artículo 21. Realmente es un de- dicciones provinciales obtengan una recauda-
safío que nos queda hacia el futuro en otro tipo ción superior al incremento del producto bruto
de leyes. interno, en cuyo caso, el excedente podría ser
Creemos que la aprobación de este proyecto destinado a erogaciones de capital. Como es
es trascendente para el gobierno nacional. conocido, nosotros tenemos una importante suma
Por eso, Córdoba va a apoyar la iniciativa en de dinero a cobrar; entonces, la incorporación
general. Creemos que esta es una ley similar a de este párrafo le permite a mi provincia recu-
perar ese dinero –que tenemos en el corralito– nemos objeciones que formular. Por ello, pido
y destinarlo a erogaciones de capital. autorización para insertar en el Diario de Sesio-
Agradecemos a la comisión, que aceptó el nes el discurso y las observaciones que pensa-
agregado referente a la compensación de deu- ba formular.
das. En el artículo 26, última parte, se establece Sr. Presidente. – Tiene la palabra el señor
que el Poder Ejecutivo nacional instrumentará senador Losada.
un régimen de compensación de deudas entre Sr. Losada. – Señor presidente: obviamen-
las jurisdicciones participantes del presente ré- te, los cuestionamientos, las razones y las argu-
gimen federal de responsabilidad fiscal, a partir mentaciones que en el análisis de este proyecto
de la vigencia de la presente ley. de ley hicieron los senadores Sanz y Morales
Creemos que es importante esta modificación fueron más que comprensivos del pensamiento
que se ha realizado, toda vez que se fija fecha de nuestro bloque.
cierta y se establece la obligación en cuanto a
No obstante, quiero transmitir lo que nos pa-
la compensación, solucionando problemas de la
rece que es un debate lejos del que hubiéramos
Nación. Justamente, una de las situaciones que
nosotros cuestionamos fue que no se contem- querido realizar hoy. Creo que el gran debate
plaba cuando la Nación era deudora de las pro- que se merece este Congreso y fundamental-
vincias, como es el caso de San Luis. En este mente nuestro país, es el debate sobre la copar-
caso, parcialmente se contempla, establecién- ticipación federal. Paradójicamente, estamos
dose un régimen de compensación que empieza haciendo a la inversa: estamos discutiendo un
a regir a partir de la entrada en vigencia de la mecanismo más para establecer un nuevo cepo
ley y que no cuenta con plazo indeterminado. al manejo federal de nuestro país. Y lo más dra-
mático y doloroso es que sea en este ámbito de
No compartimos lo que muchos de mis cole-
representación de las provincias el lugar donde
gas senadores han expresado respecto del ar-
venimos a ponernos un nuevo collar a la depen-
tículo 28. Creemos que esto significa un avance
sobre la autonomía de las provincias y una vio- dencia del poder central.
lación al principio federal que establece nuestra Muchas veces, hacemos discursos cargados
Constitución. En consecuencia, no vamos a de retórica y de defensa de los intereses fede-
acompañar en la votación en particular el ar- rales. Para ello, hablamos del diseño del país
tículo 28 de este proyecto de ley. del interior y hablamos contra el puerto. Si me
Por ello, desde el principio, el gobernador de detengo a observar quiénes están presentes en
la provincia que represento comprometió nues- estas bancas en este momento, noto que son
tro acompañamiento a este proyecto de ley, con pocos los representantes de la Capital Federal
algunas de las objeciones mencionadas –una y de la provincia de Buenos Aires. La mayoría
gran parte de las cuales han sido contempla- de los que estamos aquí somos del interior, ra-
das–, porque creemos que ellas hacen a un país zón por la cual les pido que no nos quejemos
y a una provincia ordenados. Si bien por ahí hay más del puerto y que empecemos a quejarnos
provincias –como las que se han mencionado de cómo nos dejamos colonizar por estas acti-
aquí– que han mantenido una política de serie- tudes y por estos proyectos absolutamente cen-
dad fiscal, de presupuestos equilibrados y de su- tralistas que cada vez le otorgan más poder al
perávit, no ha ocurrido igual en todo el país e, poder central –valga la redundancia–. Así, cada
indudablemente, este es un instrumento legal que vez renunciamos más a la autonomía de nues-
resulta necesario para que en el futuro no vuel- tras provincias.
va a ocurrir lo que nos ha pasado, que se ha Estamos discutiendo aquí cómo obligamos
solucionado recientemente. más a las provincias a cumplir con la disciplina
Sr. Presidente. – Tiene la palabra la señora fiscal, lo que nos parece bien. Creo que debe-
senadora Ibarra. mos tener racionalidad en el gasto público, pero
Sra. Ibarra. – Señor presidente: es para ade- nadie le dice al Poder Nacional cuál será su
lantar, como representante de la Ciudad Autó- compromiso, cuál será su actitud, y si les exige
noma de Buenos Aires, mi voto afirmativo al a las provincias en la medida en que lo hace
presente proyecto de ley, respecto del que te- consigo misma.
Le estamos diciendo a las provincias en cuán- Simplemente me duele que estemos dando
to se pueden endeudar, sabiendo que según esta un pasito más para que sigamos apostando al
norma ya la están incumpliendo; observen qué concepto unitario de la Argentina.
paradoja. Vamos a sancionar una ley para esta- Por eso es que nuestro bloque votará absolu-
blecer obligaciones que ya hace rato que no se tamente en contra de este proyecto. No tene-
cumplen. Y no le estamos diciendo a esas mismos confianza de que en las correcciones que
mas provincias cuáles serán los recursos de que se introdujeron en la comisión se haya tenido en
dispondrán para asumir los compromisos. cuenta, por ejemplo, la preocupación de los le-
Es decir que las estamos obligando a asumir gisladores de las provincias tabacaleras.
responsabilidad sin decirles cuáles serán sus Les pido disculpas si esto no ocurrió. En rea-
beneficios y recursos. O sea que le estamos lidad, me alegraría que no haya ocurrido.
pidiendo un compromiso a ciegas con relación a Pero no creo que las correcciones que se
las obligaciones que tendrán que cumplir. hagan hoy no corran el riesgo del veto posterior
Y lo más grave es que no estamos haciendo por parte del Poder Ejecutivo, por ejemplo, en
una discusión para debatir un diseño de país, el tema del Fondo Especial del Tabaco.
para ver qué Argentina queremos: si la de la con- Este es un objetivo histórico de los organismos
centración o la del discurso federal. Nos ani- internacionales, que continúan persiguiendo la
mamos más, entre comillas, a elaborar una ley desaparición de este fondo. Ahora bien, estos
para que el Fondo Monetario Internacional que- organismos internacionales que tanto hablan de
de contento, y no nos animamos a hacer una su oposición a los subsidios y nos apuntan con un
norma para que los argentinos del interior se- revólver para que no se los otorguemos a nues-
pan qué será de su destino. tros productores agrarios, se hacen los distraídos
Primero le garantizamos a los organismos cuando lo hacen los Estados Unidos, la Comu-
multilaterales de qué manera nos vamos a so- nidad Económica Europea o Canadá.
meter, y no le damos un solo mensaje de espe- En primer lugar, el Fondo Especial del Tabaco
ranza a los hombres y mujeres que viven en la no es un subsidio, más allá de la interpretación
Argentina de carne y hueso, en el país que reque en tal sentido haga el Fondo Monetario In-
presentamos todos los senadores aquí presen- ternacional. Por lo tanto, y ojalá me equivoque,
tes. Esa Argentina a la que hoy no le podemos me parece hasta una ingenuidad creer que las
decir que esperamos que no vengan más a inte- correcciones a este articulado tendrán el respeto
grar los cordones de pobreza del Gran Buenos que se merecen, cuando el Poder Ejecutivo ten-
Aires, porque no les estamos garantizando que ga la ley en su poder. Reitero, ojalá me equivo-
que con esta advertencia, pero mucho me temo
vayan recursos para que puedan tener un hori-
que estamos expuestos al futuro veto del Poder
zonte –insisto– en su propia tierra.
Ejecutivo en leyes que son muy caras para los
Esa es una mala señal de la política y del intereses de todas nuestras provincias.
ámbito federal de esta casa del interior del país. Por lo tanto, vuelvo a señalar que nuestro blo-
Sin duda, seguimos votando leyes más que que votará absolutamente en contra de este pro-
con el corazón y con el sentimiento, haciendo yecto de ley.
un saludo de sometimiento a los centros finan- Sr. Presidente. – Tiene la palabra el señor
cieros. senador Capitanich para cerrar el debate.
Esa no es la Argentina que quisiéramos tener Sr. Capitanich. – Señor presidente: por gen-
todos. No es la Argentina donde la democracia, tileza del presidente de mi bloque, me toca a mí
los partidos políticos y los bloques puedan ex- hacer un cierre definitivo de este debate.
presar una voluntad distinta de cambio. Quiero ser extremadamente sintético dada las
Hablamos de que son necesarios los cambios, horas que llevamos sesionando, pero no puedo
pero los cambios más importantes los tendríamos dejar de señalar algunas cosas que me parecen
que hacer hoy, rebelándonos ante estos condi- importantes. En primer lugar, se ha dicho aquí
cionamientos que nuevamente nos someten a que ésta es una norma poco seria. Y al respec-
las órdenes de afuera. Y yo no soy de hacer to, quiero decir que es un proyecto que se ha
discursos de la queja por la queja misma. estructurado con mucha seriedad.
También noté que hay un sentido discursivo millones de pesos, según la transferencia del
de autoflagelación, como si nada en la Argenti- 2002, a una proyección de 24.400 millones de
na funcionara o hubiera tenido evolución para pesos para 2004.
mejorar cualitativamente la información de ca- Por lo tanto, no hay que echar todas las cul-
rácter presupuestario. pas a la Nación. Ha tenido muchas culpas a
Ahora bien, quiero hacer una síntesis de lo través de la historia como, por ejemplo, en la
que hizo la Nación por las provincias y éstas década del 80 cuando el 52 por ciento de los
por la Nación, porque pareciera que estamos recursos de financiamiento del Estado estaban
frente a un combate irresoluble en donde la Ar- financiados con emisión monetaria que, obvia-
gentina, en lugar de ser un país federal, con pro- mente, impactaba en el sentido de que, como
yección de país nacional, es un escenario de son recursos no coparticipables a las provincias,
lucha permanente en una puja distributiva entre se quedaba con gran parte de los excedentes.
Nación y provincias. Pero las provincias también han hecho un gran
Al respecto creo que muchas cosas ha he- esfuerzo para mantener al Estado nacional.
cho mal la Nación y muchas cosas han hecho Ha habido dos tipos de transferencias muy
mal algunas jurisdicciones provinciales. Pero groseras: la reducción de cargas sociales del 33
también es cierto que en la década del 90 las al 17 por ciento y la ley 24.241 de 1994, que
provincias han sido estigmatizadas como las cau- generaron 55 mil millones de pesos de transfe-
santes del déficit, cuando en realidad éste fue rencias que implicaron un déficit de carácter
producto de una reforma al sistema previsional, financiero y fiscal. Esos 55 mil millones de pe-
equivalente a 55 mil millones de pesos, por la sos fueron financiados por 41 mil millones de
transferencia de los aportantes del sistema de pesos de transferencias a las provincias, con el
reparto al privado. 15 por ciento de precoparticipación a partir del
Pero quiero transmitir qué hizo la Nación por 12 de agosto de 1992, del 12 de agosto de 1993
las provincias. En esta crisis la Nación subrogó y sucesivos acuerdos fiscales.
la deuda de los estados provinciales. En efecto, Han habido dos normas desde el punto de
actualmente, el estado de deuda provincial es vista de las leyes de responsabilidad fiscal.
equivalente a 70 mil millones de pesos, mientras Una fue la ley 25.152 de 1999 que, efectiva-
que en el 2000 había 21 mil millones de dólares mente, fue de la Nación, con adhesión de las
de deuda y 29 mil millones en el 2001. Esto im- provincias. De paso, me permito decir lo siguien-
plica que si se actualizase el valor en dólares a te, el artículo 9° del fondo anticíclico fiscal está
pesos convertibles, al tipo de cambio vigente en suspendido, pero hubo uno que para sorpresa
ese momento, la deuda actual sería de 90 mil de muchos se cumplió porque planteaba el equi-
millones de pesos. Entonces, hubo una reduc- librio fiscal para el 2003 con un esquema gra-
ción de 20 mil millones de pesos, quedando 70 dual que, si bien no se cumplió, sí permitió equi-
mil millones en el stock de deuda provincial. librio el año pasado.
Y acá quiero decir lo siguiente. La Nación se Pero el 6 de diciembre de 1999, en un acuer-
hizo cargo de esta deuda a dieciséis años, con do Nación-provincias, se estipulaba en el ar-
tres de gracia. Los vencimientos fuertes em- tículo 6° del convenio que las jurisdicciones pro-
piezan en el 2005. Por lo tanto, hubo un esfuer- vinciales debían tener leyes de responsabilidad
zo no sólo para reestructurar esta deuda sino o solvencia fiscal. Y el 17 de noviembre de 2000
también para hacerse cargo de la existente con se suscribió otro acuerdo similar, en el marco
los organismos multilaterales de crédito, ya que de lo que era el gobierno de la Alianza, con las
había un tipo de cambio libre. provincias que pertenecían a distintos signos
Asimismo, la Nación rescató todas las cuasi- políticos, entre los que obviamente se hallaba el
monedas en aquellas jurisdicciones que las ha- justicialismo.
bían emitido, a través de un programa de unifi- Por lo tanto, si bien hubo leyes de todas las
cación monetaria, de 7.800 millones de pesos, e características, también es cierto que hubo evo-
hizo que esta transición no fuera tortuosa en las luciones positivas.
provincias, generando además una mejora en la No se puede dejar de mencionar que la ley
eficiencia recaudatoria, que derivó de 14 mil 24.156 de administración financiera y sistema
de control del Estado ha sido muy positiva. ¿O Por lo tanto, necesitamos garantizar instru-
acaso no nos damos cuenta de ello cuando se mentos –perfectibles todos–, pero que vayan
analiza el presupuesto nacional? en esa dirección.
El presupuesto nacional cuenta con una pro- Quiero transmitir lo siguiente. Es cierto que
yección de recursos, una visión plurianual por podría haber una ley convenio o una ley con
tres años, un programa de divisas y un progra- adhesión, como propicia el Poder Ejecutivo. Y
ma monetario y, en realidad, debería avanzarse es cierto también que no requiere como exigen-
aún más y cumplir con lo estipulado por el ar- cia una ley de coparticipación federal de im-
tículo 75, inciso 8, de la Constitución Nacional puestos.
en lo atinente al plan general de gobierno. Creo y respeto la estatura intelectual de los
Pero desde 1991 se avanzó mucho al pre- senadores preopinantes, pero la ley de coparti-
sentar todos los años el presupuesto ordinario al cipación federal de impuestos existe en el país
15 de septiembre de cada año, salvo la crisis del y una Ley de Responsabilidad Fiscal no vulnera
2001 que generó la sanción del presupuesto en autonomías porque implica un sistema de adhe-
febrero de 2002 y el último presupuesto, pre- sión y pautas de comportamiento de carácter
sentado el 17 de septiembre por una simple cues- fiscal. Me parece importante remarcar que res-
tión de fechas. Es decir que el presupuesto se pecto de las autorizaciones de endeudamiento,
presenta en tiempo y forma y tiene pautas muy que son otras de las objeciones, desde el año
claras de recursos, deudas, gastos, etcétera. Por 1993 había una resolución del Ministerio de Eco-
eso, quiero decir que la norma está planteada nomía –la 1.075– y una comunicación del Ban-
en términos de una evolución cualitativamente co Central de la República Argentina –la 282–.
favorable. Esta comunicación era para operaciones en
Por otro lado, muchos plantean que se opo- pesos, pero también en forma indirecta reque-
nen... ría la información financiera y fiscal provenien-
Sr. Presidente. – Senador Capitanich: el se- te del Ministerio de Economía. Por lo tanto, el
ñor senador Yoma le solicita una interrupción, Banco Central no autorizaba sin la información
¿la concede? del Ministerio de Economía y a su vez el Minis-
terio de Economía no autorizaba sin la informa-
Sr. Capitanich. – Sí, cómo no. ción del Banco Central.
Sr. Presidente. – Para una interrupción, tiene
La resolución 1.075 tenía claramente estipu-
la palabra el señor senador Yoma.
lado que para el endeudamiento en dólares de-
Sr. Yoma. – Señor presidente: quiero aportar bía ser registrada debidamente la autorización
un dato histórico que, incluso, habla bien de la en el Ministerio de Economía. O sea que esta
Cámara. cuestión estaba perfectamente establecida.
La llamada ley de convertibilidad fiscal, que La otra cuestión que me parece importante
recién mencionó el presidente de la comisión, decir es con respecto al Consejo Federal de
senador Capitanich, fue una iniciativa de un se- Responsabilidad Fiscal. Este consejo tiene per-
nador nacional del bloque Justicialista, hoy go- fectamente estipulados los mecanismos de san-
bernador de Córdoba, el doctor De la Sota. ción por incumplimiento y es cierto que muchos
Realmente, fue una muy buena ley que, en plantean —pero por ahí son excesivos— los
algunas pautas, fue cumplida y sentó un camino castigos por incumplimiento, y otros consideran
importante en lo que hace a la necesidad de que son demasiado livianos.
respetar determinados mecanismos de conten-
Dije anteriormente que el artículo 5° de la ley
ción.
24.629 contemplaba sanciones. Esto fue
Sr. Presidente. – Continúa en el uso de la reformulado por el artículo 56 de la ley 25.565
palabra el señor senador Capitanich. que contemplaba perfectamente estas sancio-
Sr. Capitanich. – Me parece que también nes, desde el punto de vista patrimonial. El ar-
no hay que plantear todo el proceso de auto- tículo 3° de la ley 25.152 hacía referencia al
flagelación. artículo 248 del Código Penal. Estas cuestiones
Hemos cometido errores, pero estamos en el ya se han estipulado y también el artículo 1.111
buen camino en términos de solvencia fiscal. del Código Civil. Hay fallos en materia civil; hay
fallos de la Corte Suprema de la provincia de dación, tanto los recursos propios de una juris-
Buenos Aires, de 1992, haciendo referencia res- dicción como los recursos nacionales pueden
pecto de la responsabilidad de los funcionarios aumentar.
y también la ley 24.156 de administración finan- Ahora, si uno deja la canilla abierta para que
ciera que establece los mecanismos de penali- el gasto primario aumente en materia corriente
zación. Por lo tanto, desde esa perspectiva es- de un modo irresponsable, eso después desen-
tán claras las premisas y el marco jurídico cadena crisis fiscales. Por eso no estoy de acuer-
correspondiente para el establecimiento de las do con que esta ley tienda a una visión de ca-
penalizaciones y la verdad es que el Consejo rácter procíclico sino que genere un mecanismo
Federal de Responsabilidad Fiscal tiene perfec- anticíclico. Y también les digo que si se pone
tamente delimitadas las sanciones por incumpli- explícitamente un fondo anticíclico de una pro-
miento. Si existen otras sanciones es en acuer- vincia, que está altamente endeudada, ¿cómo
do al Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal, va a constituir ese fondo anticíclico?
cuya integración va a estar dada no solamente Acá hay que admitir que la Argentina es un
por la Nación sino también por las provincias. país muy fragmentado donde hay provincias que
Por último les digo que éstas son observacio- están muy endeudadas, que son once jurisdic-
nes importantes de los artículos 25 y 28. La ley ciones endeudadas. Estas jurisdicciones tienden
tiene el objetivo claro de lograr equilibrios fi- a tener un sistema progresivo de reducción,
nancieros. Y éstos no limitan a las jurisdiccio- como lo hemos puesto perfectamente en el ar-
nes que efectivamente la tienen, porque acá hay tículo 21 para lograr convergencias y parámetros
dos parámetros: primero, lograr el equilibrio fi- razonables.
nanciero y, segundo, encuadrarse dentro de los Tampoco la ley les dice: “Mire, provincia
servicios de deuda pública equivalente al 15 por equis, si usted no cumple mañana, fusilamien-
ciento de los recursos corrientes netos de trans- to”. No es así. Hay un mecanismo que permite
ferencia de coparticipación municipal. ¿Qué gradualmente: primero, superávit primario; se-
quiere decir esto? Si una provincia tiene equili- gundo, reducción gradual de la deuda; tercero,
brio financiero –está por debajo del 15 por cien- un encuadre global desde la política pública en
to– puede tener recursos excepcionales a in- general, para garantizar solvencia fiscal. Les
vertir en bienes de capital. Muchos han objetado quería transmitir estas observaciones porque me
que aquí hemos planteado un esquema atando y parecen importantes al momento de la discu-
sujetando el crecimiento del gasto primario sión.
–que es gasto corriente más capital menos inte- Hemos agregado una última cuestión a la que
reses–, pero también los recursos devenidos de quiero hacer mención. En el artículo 12 plan-
los organismos financieros internacionales y de teamos claramente que si una jurisdicción ven-
programas específicos de la Nación para infra- de activos físicos puede comprar activos físi-
estructura social básica que están debidamente cos, cosa que antes no estaba contemplada. Esto
contemplados en el artículo 10, lo que ha sido quedó perfectamente aclarado.
una mejora sustantiva de la redacción respecto Corregimos muchas de estas cuestiones que
del proyecto original del Poder Ejecutivo. ya han mencionado otros senadores. Hemos
Y hemos incorporado claramente que aque- corregido los artículo 3°, 10 y 12. Hemos corre-
llas jurisdicciones que tenían excedentes no po- gido la redacción del artículo 21, que hicimos
dían direccionar el incremento de esos recursos perfectamente coherente con los artículos 19 y
al gasto corriente pero sí a la inversión pública. 20. Hemos corregido el artículo 25; también el
Y hoy muchos plantean que el producto bruto artículo 26, de manera tal de inducir a que las
interno no es un buen factor de medición. provincias que no tienen deuda –que no tienen
Les digo lo siguiente: ésta es una política de un comportamiento fiscal negativo– efectiva-
carácter macro fiscal y el producto bruto inter- mente puedan compensar deudas y créditos para
no es un elemento de medición razonable que lograr absorber mecanismos de acreencias.
mide también, por vía indirecta, la elasticidad de También hemos mejorado el artículo 28, por-
la recaudación. Cuando el producto bruto inter- que en la redacción original planteaba una pon-
no crece, en cuanto a la elasticidad de la recau- deración de mayor peso a la Nación. Obvia-
mente, hay posiciones extremas: la Nación, que Tiene la palabra el senador Capitanich.
quiere la ley 23. 548 y modificatorias, que le da Sr. Capitanich. – Señor presidente: quisiera
40 por ciento de votos ponderados; las provin- proponer una modificación al artículo 3° res-
cias, que querían un voto por jurisdicción para pecto del dictamen del Orden del Día Nº 652.
la Nación y uno para cada una de las jurisdic-
La redacción del artículo 3° quedaría de la
ciones provinciales. Se ha llegado a una redac-
siguiente manera. Comienza con “Las leyes de
ción razonable de convergencia donde la pon-
presupuestos general” y continúa sin cambios
deración es más o menos equivalente al 35 por
ciento por parte de la jurisdicción nacional. hasta “a partir de la vigencia de la presente ley”.
Pero también es cierto que la Nación tiene el Lo que va a quedar como propuesta de re-
76 por ciento del total de las acreencias. dacción de la comisión es lo siguiente: a conti-
nuación, con punto seguido, diría: Lo dispuesto
Estas son observaciones importantes que se en el presente artículo no implica alterar las le-
habían vertido acá y por eso quería plantear la yes especiales en cuanto a sus mecanismos de
aclaración correspondiente. distribución o intangibilidad, en cuyo caso no
Por lo tanto, sometemos ahora la votación en estarán sometidas a las reglas generales de eje-
general, para dar luego el tratamiento en parti- cución presupuestaria.
cular de los artículos.
Es la única modificación que se sugiere en
Sr. Presidente. – Muy bien; gracias, sena- este capítulo por parte de la comisión.
dor Capitanich.
Sr. Terragno. – Señor presidente: está pen- –Ocupa la Presidencia el señor presi-
dente provisional del H. Senado, senador
diente mi pedido de autorización para abste- Guinle.
nerme.
Sr. Presidente. – Bueno. Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
En consideración las inserciones solicitadas. el senador López Arias.
Sr. López Arias. – Señor presidente: no era
–La votación resulta afirmativa.
ésta la redacción que habíamos puesto en el
Sr. Presidente. – Quedan aprobadas.1 despacho.
Es un avance, sin ninguna duda, respecto de
En consideración la abstención solicitada por lo que era la propuesta original del Ejecutivo.
el señor senador Terragno.
Ahora, señor presidente, como lo he dejado
–La votación resulta afirmativa. sentado, hemos consultado con los organismos
Sr. Presidente. – Queda aprobada la abs- de la producción y del trabajo de la provincia
tención solicitada. ligados al sector tabacalero. Con este aval, y a
pesar de las serias dudas personales que tengo,
Sr. Presidente. – Si no se hace uso de la estaría dispuesto a votar a favor pero con esta
palabra, se va a votar en general. aclaración: que uno entiende que, en la forma
–Se practica la votación por medios elec- en que está redactado, esto significa que man-
trónicos. tiene la naturaleza de cada uno de estos fondos
y de estos recursos. Pero la Corte Suprema tie-
Sr. Secretario (Estrada). — Se registraron ne que dirimir los conflictos entre la Nación y
40 votos afirmativos, 17 negativos y una abs- las provincias, y los de las provincias entre sí.
tención.
Como hemos dicho, hay un principio estable-
–El resultado de la votación surge del cido y actualmente vigente que dice que estos
Acta Nº... .1 recursos, en realidad, no pertenecen a la Na-
Sr. Pichetto. – Vemos por capítulo. ción: los recauda la Nación para distribuirlos
entre las provincias, pero no son de la Nación.
Sr. Presidente. – En consideración el capí- Su inclusión en este tema, al no estar sometidos
tulo I, artículos 2° a 9. a las reglas generales de ejecución presupues-
taria, significa que tiene un efecto puramente
1
Ver el Apéndice. informativo.
Con esta condición y si esta interpretación es Sr. Secretario (Estrada). – Se registraron
avalada por la comisión, estaría dispuesto a vo- 40 votos por la afirmativa, 16 por la negativa y
tar a favor; de lo contrario, solicito permiso para ninguna abstención.
abstenerme. –El resultado de la votación surge del
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra Acta Nº ...1
el señor senador Capitanich.
Sr. Presidente (Guinle). – Si no se hace uso
Sr. Capitanich. – Señor presidente: esta Co- de la palabra, se va a votar el capítulo I, artícu-
misión de Presupuesto y Hacienda considera los 2º a 9º, con las modificaciones propuestas
como criterio interpretativo el que acaba de ex- por el señor presidente de la Comisión de Pre-
poner el señor senador Marcelo López Arias supuesto y Hacienda.
en el sentido de que con estas observaciones Sra. Gallego. – Pido la palabra, señor presi-
que hemos establecido en el artículo 3º queda dente...
expresamente determinado que estos fondos de
la ley 25.465 y otros fondos de carácter es- Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
la senadora Gallego.
pecial creados por leyes especiales no se ven
afectados respecto a su contenido en materia Sra. Gallego. – Señor presidente: quiero de-
de intangibilidad o de mecanismos de distribu- jar expresamente aclarado que no votaré afir-
ción ni en materia de sujeción a la ejecución mativamente el artículo 7º, porque no han sido
presupuestaria. recepcionadas las inquietudes que planteamos
en la comisión.
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
Si vamos a votar por capítulos quisiera que
el señor senador Gómez Diez. usted me indique de qué manera hago constar
Sr. Gómez Diez. – Señor presidente: las mo- que no votaré a favor del artículo 7º.
dificaciones que propone el presidente de la Sr. Presidente (Guinle). – Como lo está ha-
Comisión de Presupuesto y Hacienda al dicta- ciendo, senadora. Justamente está dejando cons-
men de comisión implican una regresión. En tancia de manera expresa de cuál es el sentido
efecto, el dictamen original menciona expre- de su voto.
samente la ley 25.465, reconoce que son fon- Sra. Gallego. – Perfecto.
dos de las jurisdicciones provinciales que se
giran para la producción, los cuales no forman Sr. Presidente (Guinle). – Si no se hace uso
de la palabra, se va a votar el capítulo I, artícu-
parte de los recursos nacionales y que la men-
los 2º a 9º, con las modificaciones propuestas
ción en el presupuesto es al solo efecto infor-
por el señor presidente de la Comisión de Pre-
mativo. supuesto y Hacienda.
Importando esta circunstancia de hecho la
incorporación del Fondo Especial del Tabaco al –Se practica la votación por medios elec-
trónicos.
presupuesto, voy a votar por la negativa.
Sr. Presidente (Guinle). – En primer lugar Sr. Secretario (Estrada). – Se registraron
corresponde votar el artículo 1º, que no está in- 37 votos por la afirmativa, 19 por la negativa y
cluido en el capítulo I. ninguna abstención.
Tiene la palabra la senadora Gallego. –El resultado de la votación surge del
Acta Nº..1
Sra. Gallego. – Señor presidente: si vamos
a votar por capítulos quiero dejar constancia Sr. Presidente (Guinle). – En consideración
de que yo no comparto el artículo 7º; por lo el capítulo II, artículos 10 a 15 inclusive.
tanto... Tiene la palabra el señor senador Capitanich.
Sr. Presidente (Guinle). – Vamos a comen- Sr. Capitanich. – Señor presidente: voy a
zar por votar el artículo 1º. plantear una modificación a la redacción del ar-
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. tículo 10 y otra al artículo 12.
– Se practica la votación por medios
electrónicos. 1
Ver el Apéndice.
Respecto del artículo 10, después del párrafo incremento del producto bruto interno puede
que dice: “Cuando la tasa nominal de variación destinarse a erogaciones de capital.
del producto bruto interno sea negativa, el gasto –Varios señores senadores hablan a la
primario podrá a lo sumo permanecer constan- vez.
te”. El texto quedaría redactado de la siguiente
manera, a continuación: “Cuando no fuera ne- Sr. Presidente (Guinle). – Por favor, no dia-
cesario implementar las medidas previstas en el loguen.
artículo 20 o en los casos en que el incremento Tiene la palabra el señor senador Urquía.
nominal de los recursos supere el incremento no- Sr. Urquía. – Si no es molestia, le pido al
minal del producto bruto interno, esta limitación señor senador Capitanich que repita la modifi-
sólo regirá para el gasto corriente primario, sin cación a efectos de que podamos realizar las
perjuicio de lo dispuesto por la presente ley”. comparaciones del caso.
La segunda modificación que deseo plantear Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
es la siguiente. En el artículo 12 propongo que en el señor senador Capitanich.
el primer párrafo se reemplace la palabra “per-
Sr. Capitanich. – Sí, cómo no. El párrafo
manentes” por “corrientes” y al final del mismo
diría así: “Cuando no fuera necesario implemen-
artículo, donde dice “...con destino a obras públi-
tar las medidas previstas en el artículo 20 o en
cas y fines sociales”, propongo que se agregue los casos en que el incremento nominal de los
el siguiente párrafo: “Queda expresamente esta-
recursos supere el incremento nominal del pro-
blecido, que la venta de activos fijos, podrá desti-
ducto bruto interno, esta limitación sólo regirá
narse a financiar erogaciones de capital”.
para el gasto corriente primario, sin perjuicio de
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra lo dispuesto por la presente ley”.
la señora senadora Gallego.
¿Qué significa esto? Que si los recursos que
Sra. Gallego. – En el mismo sentido, señalo tiene una provincia son superiores al incremen-
que no voy a votar afirmativamente el artículo to del producto bruto interno, esos recursos pue-
10 de este capítulo. No voy a hacer las aclara- den ser asignados a erogaciones de capital; o
ciones del caso porque sé que los presidentes sea, a inversión pública.
del bloque Justicialista y de la comisión van a
decir que no se aceptan modificaciones.
la señora senadora Giri.
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra Sra. Giri. – Señor presidente: simplemente
el señor senador Urquía.
para decir que como esta incorporación fue a
Sr. Urquía. – Simplemente, quiero clarificar solicitud de nuestra provincia, nos hubiera gus-
si en el artículo 10 in fine se agrega el siguiente tado que se nos notificara antes a los efectos de
párrafo: “En los casos en que las jurisdicciones enterarnos de otra manera, y no así.
provinciales obtengan una recaudación superior
Por lo tanto, si hay otras modificaciones nos
al incremento del producto bruto interno, el ex-
gustaría que nos las comunicaran antes para
cedente podrá ser destinado a erogaciones de
saber exactamente qué es lo que votamos.
capital”. Tengo esa duda, nada más.
Sr. Presidente (Guinle). – Se va a votar el
Capítulo II, artículos 10 a 15, con las modifica-
el señor senador Capitanich.
ciones propuestas.
Sr. Capitanich. – Es para una aclaración.
Justamente, ese concepto queda mejor redac- –Se practica la votación por medios elec-
tado de la forma propuesta. trónicos.
–Varios señores senadores hablan a la Sr. Secretario (Estrada). – Resultan 40 vo-

vez. tos por la afirmativa, 16 por la negativa y ningu-
na abstención.
Sr. Capitanich. – Lo que queda en firme es
la propuesta que he hecho en este recinto, que –El resultado de la votación surge del
es la redacción que permite identificar con pre- Acta Nº....1
cisión que, efectivamente, cuando existe un in-
cremento de recursos nominales que supere el 1
Ver el Apéndice.
Sr. Presidente (Guinle). – Pasamos a votar provincias y de la Ciudad de Buenos Aires to-
el capítulo III, artículos 16 a 18. marán las medidas necesarias para que el nivel
–Se practica la votación por medios elec-
de endeudamiento de sus jurisdicciones sea tal
trónicos. que en cada ejercicio fiscal los servicios de la
deuda instrumentada no superen el 15 por cien-
Sr. Secretario (Estrada). – Resultan 40 vo- to de los recursos corrientes netos de transfe-
tos por la afirmativa, 16 por la negativa y ningu- rencias por coparticipación a municipios. “A ta-
na abstención. les efectos el gobierno nacional dentro de los 60
días de entrada en vigencia de la presente ley
–El resultado de la votación surge del elevará a las jurisdicciones que adhieran a la
Acta Nº....1
misma una propuesta de reprogramación de las
Sr. Presidente (Guinle). – Pasamos a votar deudas que dichas jurisdicciones mantengan con
el capítulo IV, artículos 19 y 20. el gobierno nacional, que deberá contener pará-
metros en correspondencia con los propuestos
–Se practica la votación por medios elec- para la reestructuración de su deuda externa,
trónicos. tales que les permitan cumplir con lo dispuesto
en el párrafo anterior. Hasta tanto la menciona-
Sr. Secretario (Estrada). – Resultan 39 vo- da refinanciación de deudas se perfeccione, no
tos por la afirmativa, 17 por la negativa y ningu- serán aplicables a las jurisdicciones adheridas
na abstención. las disposiciones contenidas en los capítulos II
–El resultado de la votación surge del a V de la presente. El gobierno nacional se com-
Acta Nº....1 promete a que una vez finalizado el proceso de
reestructuración de su deuda pública, el por-
Sr. Presidente (Guinle). – Pasamos a votar centaje de la deuda pública nacional resultante
el capítulo V, artículos 21 a 26. de operaciones de mercado respecto del pro-
Tiene la palabra el señor senador Capitanich. ducto bruto interno se reduzca en los ejercicios
Sr. Capitanich. – Señor presidente: tengo una fiscales subsiguientes. A tales fines se conside-
sola modificación en este capítulo. El segundo rarán períodos trienales. En caso de operacio-
párrafo del artículo 21 tendría que quedar re- nes de crédito público para reestructurar la deu-
dactado de la siguiente manera: “Las juris- da pública, será de aplicación el artículo 65 de
dicciones, en el marco de la presente ley, es- la ley 24.156, de administración financiera y sis-
tablecerán un programa de transición con el temas de control del sector público nacional”.
objeto de adecuar el perfil de la deuda y los Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
instrumentos para el cumplimiento del párrafo el señor senador Capitanich.
precedente”. Sr. Capitanich. – Señor presidente: no se
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra aceptan modificaciones.
el señor senador López Arias. Con respecto al artículo 25, tanto en el pri-
Sr. López Arias. – Señor presidente: para mer como en el segundo párrafo, se modifican
dejar constancia de mi voto negativo respecto los términos “evaluar” y “evaluaciones”, por “au-
del artículo 25. torizar” y “autorizaciones”.
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
la señora senadora Müller. el señor senador Jaque.
Sra. Müller. – Señor presidente: solicito la Sr. Jaque. – Señor presidente: para dejar
posibilidad de reformar el artículo 21, a pesar constancia de mi voto negativo al artículo 25.
de que el presidente de la comisión será el que Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
tendrá la palabra final. la señora senadora Negre de Alonso.
El artículo 21 tendría que quedar redactado Sra. Negre de Alonso. – Quiero pedirle al
de la siguiente manera: “Los gobiernos de las señor presidente de la comisión que me lea el
último párrafo del artículo 26.
Sr. Capitanich. – El último párrafo del ar-
1
Ver el Apéndice. tículo 26 queda redactado de la siguiente mane-
ra: “El Poder Ejecutivo nacional instrumentará Sr. Capitanich. – Con la amplitud que me ca-
un régimen de compensación de deudas entre racteriza, no se aceptan modificaciones. (Risas.)
las jurisdicciones participantes del presente ré- Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
gimen federal de responsabilidad fiscal a partir la señora senadora Escudero.
de la vigencia de la presente ley”. Sra. Escudero. – Para dejar constancia de
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra mi voto negativo al artículo 25.
la señora senadora Müller. Sr. Presidente (Guinle). – Se deja cons-
Sra. Müller. – Señor presidente: solicito una tancia.
modificación al artículo 25 del presente capí- Tiene la palabra el señor senador Rossi.
tulo. Sr. Rossi. – Señor presidente: a mérito de la
En efecto, esta norma hace mención a los forma en que se está votando, quiero dejar cons-
“municipios” y yo solicito que este término sea tancia de mi voto negativo al Capítulo V.
quitado. La redacción propuesta quedaría de la Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
siguiente manera: “Los gobiernos provinciales la señora senadora Gallego.
y la Ciudad de Buenos Aires, para acceder a Sra. Gallego. – Señor presidente: como ya
operaciones de endeudamiento y otorgar garan- se habló bastante acerca de la generosidad del
tías y avales, elevarán los antecedentes y la do- presidente de la comisión, quiero dejar constan-
cumentación correspondiente al Ministerio de cia de que en este capítulo no voy a votar los
Economía y Producción, el que efectuará un aná- artículos 21 y 25, porque lesionan las autono-
lisis a fin de determinar la conveniencia de au- mías provinciales.
torizar tales operaciones, siempre conforme lo Sr. Presidente (Guinle). – Queda constan-
establecido en los artículos 21 y 22 de la pre- cia de su voto en ese sentido.
sente ley”. Tiene la palabra la señora senadora Giri.
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra Sra. Giri. – Quiero dejar constancia de mi
el señor senador Capitanich. voto negativo –y por autorización del señor se-
Sr. Capitanich. – No se aceptan modifica- nador Urquía– al artículo 21, correspondiente al
ciones. Capítulo V.
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra Sr. Presidente (Guinle). – Se deja cons-
el señor senador Urquía. tancia.
Sr. Urquía. – Señor presidente: como conoz- Tiene la palabra el señor senador Morales.
co la amplitud y generosidad del presidente de Sr. Morales. – Señor presidente: ¿cómo ha-
la Comisión de Presupuesto y Hacienda (risas), cemos para votar este capítulo? Entiendo que
tal cual lo comenté en el momento de hacer uso debiera ser artículo por artículo, dada la canti-
de la palabra, con respecto al artículo 21, solici- dad de posiciones disímiles, a fin de saber qué
tamos una modificación a la propuesta del se- pasa con cada uno de ellos. A nosotros lógica-
ñor senador Capitanich. mente nos interesa su rechazo; por lo tanto, que-
En lugar de colocar: “Las jurisdicciones, en ríamos saber cómo ordenará el debate.
el marco de la presente ley establecerán un pro- Sr. Presidente (Guinle). – En realidad está
grama de transición con el objeto de adecuar el quedando constancia de la manera y el sentido
perfil de la deuda y los instrumentos para el cum- del voto de cada uno de los señores senadores.
plimiento del párrafo precedente”, proponemos De modo que se votará por capítulo, con la cons-
una redacción que entendemos es más amplia, tancia y el registro que ha quedado de cada uno
que diría: “Las provincias que no puedan cum- de los señores senadores.
plimentar de inmediato lo establecido preceden- Tiene la palabra la señora senadora Escudero.
temente, deberán ejecutar un programa gradual Sra. Escudero. – Señor presidente: por una
de adecuación, que no podrá sobrepasar el 31 cuestión de claridad en la votación, me parece
de diciembre del año 2007”. que sería mejor que quienes se oponen a algún
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra artículo no voten el capítulo y, entonces, se cuen-
el señor senador Capitanich. tan los votos.
Sr. Presidente (Guinle). – En consideración Sr. Presidente (Guinle). – Si no se hace uso
el capítulo V, artículos 21 a 26. de la palabra se va a votar.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. –Se practica la votación por medios elec-
trónicos.
trónicos. Sr. Secretario (Estrada). – Se registran 31
votos por la afirmativa, 23 votos negativos y 1
Sr. Secretario (Estrada). – Faltan cuatro vo- abstención.
tos.
–El resultado de la votación surge del
Sr. Presidente (Guinle). – Cuatro señores Acta Nº....1
senadores deben completar su voto.
Sr. López Arias. – Señor presidente: no he Sr. López Arias. – Que conste en actas mi
votado por la confusión reinante. voto negativo al artículo 25, porque no quisiera
que salga una información tergiversada el día
Estoy dispuesto a votar afirmativamente to-
de mañana.
dos los artículos del capítulo menos el 25.
En las planillas tiene que hacerse la correc-
No sé cómo se computa. No he votado y pido ción de mi voto negativo.
que, en todo caso, se me dé autorización para
abstenerme. Sr. Presidente (Guinle). – Ha quedado cons-
tancia del sentido de su voto, señor senador.
Sr. Presidente (Guinle). – Se ha dejado
constancia del sentido de su voto. Sr. Losada. – Sigo sin poder votar.
Sr. López Arias. – Pero que conste en ac- Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
tas, y habrá que hacer el cómputo en su mo- la señora senadora Negre de Alonso.
mento respecto de ese artículo. Sra. Negre de Alonso. – El senador Losada
pide votar. No se lo ha habilitado.
Entonces, voto a favor el capítulo V con esa
aclaración del voto en contra al artículo 25. Sr. Presidente (Guinle). – ¿No está habili-
tado?
Sr. Secretario (Estrada). – Falta uno.
Sr. Losada. – No.
Sra. Escudero. – No estoy votando, señor
presidente, porque no voy a votar el capítulo Sr. Presidente (Guinle). – Puede hacerlo a
para que quede absoluta constancia de mi voto viva voz.
negativo al artículo 25. Sr. Losada. – Lo puedo hacer, pero reclamo
Si voto todo el capítulo queda confuso cuál lo mismo que el señor senador por Salta. Des-
pués aparecemos en la planilla como ausentes
es el sentido de la votación.
o no votando como queremos votar. Es la plani-
Sr. Presidente (Guinle). – ¿Se abstendrá de lla la que queda como lectura.
votar el capítulo? No quiero que queden dudas de mi voto ne-
Sra. Escudero. – Me abstengo de votar el gativo.
capítulo, dejando constancia de que mi única Sr. Presidente (Guinle). – Ha manifestado
objeción en este capítulo es al artículo 25. a viva voz el voto negativo a este capítulo el
Sr. Presidente (Guinle). – Se deja constan- señor senador Losada.
cia de la abstención y se procederá a votar el Tiene la palabra la señora senadora Negre
pedido de abstención formulado por la señora de Alonso.
senadora.
Sra. Negre de Alonso. – Señor presidente:
–Asentimiento. el capítulo que sigue, que es el del Consejo Fe-
deral de Responsabilidad Fiscal, pido que sea
Sr. Losada. – Señor presidente: necesito que votado artículo por artículo...
me identifiquen porque no quiero dejar de votar
Sr. Pichetto. – Pido la palabra.
en contra, por supuesto.
–Varios señores senadores hablan a la
vez. 1
Ver el Apéndice.
Sr. Presidente (Guinle). – Un minuto seño- Sr. Losada. – Señor presidente: reglamen-
ra senadora. ta-riamente hay que votar artículo por artículo.
Tiene la palabra el señor senador Pichetto. Se vota por capítulo cuando hay consenso ab-
Sr. Pichetto. – Que no quede ninguna duda. soluto. Si no, hay que respetar lo que debe ser
Hubo 31 votos a favor y 23 por la negativa. la votación natural. Entonces, una sola opinión
en contra, elimina la posibilidad de votar por ca-
Entonces, el capítulo fue integralmente vo-
pítulos. Esas son las normas, y tenemos que res-
tado.
petarlas reglamentariamente. Quiere decir que
Sr. Presidente (Guinle). – Así quedó cons- hay que votar artículo por artículo.
tancia, señor senador.
En consideración el capítulo VI, artículos 27 Sr. Presidente (Guinle). – Hemos venido
al 31... votando por consenso por capítulos.
Sra. Negre de Alonso. – No, señor presi- Hay una moción para votar artículo por ar-
dente. tículo a partir del capítulo VI, que comienza con
Hice una moción y debe poner primero a vo- el artículo 27.
tación dicha moción. Sra. Negre de Alonso. – ¿Me permite la
Quiero que este capítulo, que ha sido el más palabra, señor presidente?
objetado, se vote artículo por artículo. Sr. Presidente (Guinle). – Si, señora sena-
Hago esa moción. Póngala en consideración. dora.
Sr. Presidente (Guinle). – La escuché, se- Sra. Negre de Alonso. – Quiero aclarar
ñora senadora. que esta votación artículo por artículo es ex-
clusivamente para cinco artículos. Para el res-
Sra. Negre de Alonso. – No, como puso a to no pido lo mismo. Es para los artículos 27,
votación el capítulo entero... 28, 29, 30 y 31.
Sr. Presidente (Guinle). – Se puso en con-
Sr. Presidente (Guinle). – Con las modifi-
sideración el capítulo y se le dará la palabra al
caciones propuestas por el presidente de la co-
señor miembro informante.
misión, se va a votar el artículo 27.
Sr. Capitanich. – Señor presidente: en este
capítulo VI, para el artículo 28 tenemos la si- –Se practica la votación por medios elec-
guiente redacción: “El Consejo tendrá su asien- trónicos.
to en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y se Sr. Secretario (Estrada). – Se registran 34
reunirá alternativamente en cada zona geográ- votos afirmativos, 21 votos negativos y ninguna
fica del país. Una vez constituido el Consejo, abstención.
adoptará su reglamento interno mediante voto Sr. Presidente. – La votación resulta afirma-
por mayoría de los dos tercios del total de par- tiva.
ticipaciones asignadas a las jurisdicciones na-
cional, provinciales y la Ciudad Autónoma de –El resultado de la votación surge del
Buenos Aires en la ley número 23.548 y sus Acta Nº....1
modificatorias y con el voto favorable. Sr. Presidente (Guinle). – En consideración
Por otra parte, esta cuestión hay que anali- el artículo 28.
zarla integralmente, porque no se pueden sacar Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
las declaraciones de contexto de al menos siete
jurisdicciones provinciales. Tales participacio- trónicos.
nes serán recalculadas conforme a la cantidad
de jurisdicciones adheridas. Sr. Secretario (Estrada). – Se registran 26
El reglamento interno del consejo deberá pre- votos afirmativos, 28 votos negativos y ninguna
ver la facultad de veto del Estado nacional en la abstención.
materia reglada por el artículo 31 de la presente –El resultado de la votación surge del
ley. Acta Nº....1
Sr. Presidente (Guinle). – Hay una moción
de la senadora Negre de Alonso para votar este
capítulo por artículos. 1
Ver el Apéndice.
Sr. Pichetto. – No pude votar. Hay que ha- Sr. Secretario (Estrada). — Se registraron
cer una nueva votación. 28 votos afirmativos, 26 negativos y ninguna
Sr. Presidente (Guinle). – Vamos a recon- abstención.
siderar la votación. Sr. Presidente (Guinle). – Queda aprobado
Sr. Losada. – Señor presidente: si hay una el artículo 28.
sola persona que no votó, hagamos como en un –El resultado de la votación surge del
caso personal, que vote uno, porque para Acta Nº....1
reconsiderar hacen falta los dos tercios.
Sr. Presidente (Guinle). – Vamos a rectifi- Sr. Presidente (Guinle).– Corresponde con-
car la votación. siderar el artículo 29.
Sr. Pichetto. – ¡Fíjense qué pasa con esta Sr. Capitanich. – Señor presidente: no sé si
máquina! los señores senadores tienen objeciones en par-
Sra. Negre de Alonso. – Es una moción de ticular a los artículos 29, 30 y 31. De no tener-
reconsideración. las, podríamos votarlos en bloque.
Sr. Pichetto. – ¡No, yo no he votado! Sra. Gallego. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Guinle). – Vamos a proce- Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
der a rectificar la votación. Procedemos a vol- la señora senadora Gallego.
ver a votar el artículo. Sra. Gallego. – Señor presidente: yo no pue-
Sr. Losada. – ¡La reconsideración exige los do votar este capítulo en bloque. Si he votado
dos tercios, señor presidente! negativamente la constitución del consejo y sus
normas básicas, no puedo votar de manera po-
Sr. Presidente (Guinle). – Es una rectifica- sitiva el resto. Sería incoherente hacerlo.
ción de la votación.
Sr. Presidente (Guinle). – Seguimos votan-
Sr. Losada. – ¡Para la reconsideración ha-
do de manera individual estos artículos.
cen falta los dos tercios!
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar
Sr. Presidente (Guinle). – Es una rectifica-
el artículo 29.
ción. Estamos votando la rectificación. Volve-
mos a votar el artículo 28. –Se practica la votación por medios elec-
trónicos.
vez. Sr. Secretario (Estrada). – Se registraron
Sr. Losada. – ¡Pero para la reconsideración 34 votos afirmativos, 21 negativos y ninguna
se necesitan dos tercios, señor presidente! abstención.
Sr. Secretario (Estrada). – Perdón, señor Sr. Presidente (Guinle).– Queda aprobado.
senador: la reconsideración es cuando alguien –El resultado de la votación surge del
pide que se reconsidere una votación porque no Acta Nº....1
está de acuerdo con el resultado.
Rectificación es cuando hay dudas sobre el Sr. Presidente (Guinle).— Corresponde
resultado, como en este caso. La rectificación votar el artículo 30.
no requiere dos tercios, sino simplemente vol- Sr. López Arias. – Pido la palabra.
ver a votar. Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
Sr. Losada. – Dijeron “reconsideración”. el senador López Arias.
Sr. Presidente (Guinle). – No, dijimos “rec- Sr. López Arias. – Pido permiso para abs-
tificación”. tenerme como consecuencia de que he votado
Estamos rectificando y procedemos a poner en contra el artículo 28. Por eso solicito permi-
en votación nuevamente el artículo 28. so para abstenerme.

trónicos. 1
Ver el Apéndice.
Sr. Presidente (Guinle). – En consideración Sra. Ibarra. – Yo voto por la afirmativa.
la abstención solicitada por el señor senador Sr. Presidente (Guinle). – Queda constan-
López Arias. cia, señora senadora.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Queda aprobado el artículo 32.
–La votación resulta afirmativa. En consideración el capítulo VII, artículos 32
a 35.
Sr. Presidente (Guinle). – Queda aprobada Sra. Escudero. – Pido la palabra.
la abstención. Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
Tiene la palabra el señor senador Urquía. la señora senadora Escudero.
Sr. Urquía. – Señor presidente: al igual que Sra. Escudero. – Señor presidente: yo qui-
el señor senador López Arias, quiero dejar cons- siera proponer un nuevo inciso al artículo 32,
tancia de mi abstención. que llevaría el número 7. Diría así: “Los repre-
Sr. Presidente (Guinle). – En consideración sentantes, funcionarios y/o agentes públicos que
la abstención solicitada por el señor senador autorizaren o incurrieren en incumplimiento de
Urquía. las obligaciones establecidas por la presente ley
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. incurrirán en delito de incumplimiento de los
deberes de funcionario público, tal cual se ex-
–La votación resulta afirmativa. presa en el artículo 248 del Código Penal o en
las leyes penales vigentes al momento del he-
Sr. Presidente (Guinle). – Queda aprobada cho. A su vez, serán inhabilitados para ejercer
la abstención solicitada. cargos públicos por cinco años”.
Si no se usa de la palabra, se va a votar el Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
artículo 30. el señor senador López Arias.
–Se practica la votación por medios elec- Sr. López Arias. – Señor presidente: obvia-
trónicos. mente, apoyo la moción de la senadora Escude-
ro, toda vez que ésta ha sido la propuesta de
Sr. Secretario (Estrada). – Se registraron nuestra provincia. Estamos absolutamente con-
27 votos afirmativos, 26 negativos y 2 absten- vencidos de que las sanciones deben recaer
ciones. sobre los funcionarios y no sobre los pueblos de
Sr. Presidente (Guinle).– Queda aprobado. las provincias.
–El resultado de la votación surge del Acompaño esta propuesta que responde a una
Acta Nº....1 experiencia del Brasil, donde verdaderamente
la introducción de esta norma permitió cambiar
Sr. Presidente (Guinle). – Corresponde pa- totalmente las reglas de juego en el manejo de
sar al artículo 31. las cuentas públicas. Creo que sería muy sano
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. introducir esta norma en nuestro país.
–Se practica la votación por medios elec- Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
trónicos. el senador Capitanich.
Sr. Capitanich. – La comisión no acepta mo-
Sr. Secretario (Estrada). – Se registraron dificaciones por las razones expuestas.
32 votos por la afirmativa, 22 por la negativa y Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
ninguna abstención. la senadora Gallego.
–El resultado de la votación surge del Sra. Gallego. – La “amplitud de criterio” del
Acta Nº....1 presidente de la comisión hace que anticipe mi
voto negativo al artículo, toda vez que yo estaba
Sr. Presidente (Guinle). – Falta votar la sede acuerdo con la propuesta de modificación
nadora Ibarra... sugerida por los senadores por Salta.
1
Ver el Apéndice. la senadora Escudero.
Sra. Escudero. – Pido que este artículo se Si no se hace uso de la palabra, se va a com-
vote individualmente y que luego se continúe pletar la votación del capítulo VII –faltan votar
votando en bloque. los artículos 33, 34 y 35– en una sola votación.
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra –Se practica la votación por medios elec-
el senador Urquía. trónicos.
Sr. Urquía. – Pido que se me autorice para
abstenerme en este artículo, señor presidente. Sr. Secretario (Estrada). – Se registraron
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra 37 votos por la afirmativa, 19 por la negativa y
la senadora Giri. ninguna abstención.
Sra. Giri. – Al igual que el senador Urquía, Sr. Presidente (Guinle). – Quedan aproba-
pido que se me autorice la abstención para vo- dos.
tar este artículo. –El resultado de la votación surge del
Sr. Presidente (Guinle). – Se van a votar Acta Nº ...1
las abstenciones solicitadas por los senadores
Giri y Urquía. Sr. Presidente (Guinle). – En consideración
el capítulo VIII, artículo 36.
–La votación resulta afirmativa.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
Sr. Presidente (Guinle). – Quedan aproba- –Se practica la votación por medios elec-
das. trónicos.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar
el artículo 32. Sr. Secretario (Estrada). – Se registraron
36 votos por la afirmativa, 20 por la negativa y
–Se practica la votación por medios elec- ninguna abstención.
trónicos.
Sr. Presidente (Guinle). – Queda aprobado.
Sr. Secretario (Estrada). – Se registraron –El resultado de la votación surge del
28 votos por la afirmativa, 26 por la negativa y 2 Acta Nº....1
abstenciones. –El artículo 37 es de forma.
Sr. Presidente (Guinle). – Queda aprobado.
Sr. Presidente (Guinle). – Queda sanciona-
–El resultado de la votación surge del do el proyecto de ley. Se comunicará a la Ho-
Acta Nº....1 norable Cámara de Diputados.
Sr. Losada. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Guinle). – Si no se hace uso
de la palabra, se va a votar el artículo 33... Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
el señor senador Losada.
Sra. Escudero. – Señor presidente: propon-
go que los artículos 33 a 35 se voten en bloque. Sr. Losada. – Señor presidente: que quede
expresa constancia de nuestro cuestionamiento
Sra. Colombo. – Pido la palabra.
a la legitimidad de esta ley. Acá no ha quedado
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra claro, dado que la votación se ha amañado con
la señora senadora Colombo. un voto al revés. El tablero marcaba 28 votos
Sra. Colombo. – Antes de que se avance negativos contra 26 afirmativos y no se empleó
con el tratamiento de este proyecto, quiero de- el mismo procedimiento que se utilizó en otros
jar constancia de algo que omití señalar en el casos cuando hubo senadores que no habían
momento de la votación del capítulo II. En ese emitido su voto, a fin de que lo hicieran en voz
sentido, dejo constancia de mi voto negativo al alta, con lo que el resultado hubiese sido 28 a
artículo 15. 27, y se hizo votar de nuevo.
Sr. Presidente (Guinle). – Queda constan- Por eso, nosotros hacemos el reclamo for-
cia, señora senadora. mal de que este proyecto de ley ha sido sancio-
1
Ver el Apéndice. 1
Ver el Apéndice.
nado con un cuestionamiento severo de parte del articulado con total consentimiento de todas
de nuestro bloque. las bancadas.
Sr. Pichetto. – ¡Pido la palabra, señor presi- Por Secretaría se dará lectura al respectivo
dente! No podemos dejar pasar por alto... artículo del reglamento interno.
Sr. Presidente (Guinle). – Por Secretaría Sr. Secretario (Estrada). – El artículo 210
se procederá a dar lectura a dos artículos del dice así: “Si se suscitan dudas en relación al
reglamento y luego le daré la palabra, señor se- resultado de la votación, inmediatamente des-
nador Pichetto. pués de proclamada, cualquier senador puede
Sr. Pichetto. – Bueno. pedir rectificación, la que se practicará con los
Sr. Losada. – Ratificamos nuestra posición. senadores presentes que han tomado parte en
aquélla; los senadores que no han tomado parte
Sr. Secretario (Estrada). – Voy a leer los en la votación no podrán intervenir en la rectifi-
artículos del reglamento que justifican lo que dije. cación”.
La moción de reconsideración que exige dos
tercios de los votos –como dijo el señor senador Y para esto no se exige mayoría de ningún
Losada– es cuando alguien pretende que se tipo.
vuelva a votar para determinar si el resultado Sr. Presidente (Guinle). – Se aplicó el re-
es diferente del proclamado. En cambio, la rec- glamento y se rectificó. O sea que el procedi-
tificación es cuando hay dudas sobre el resulta- miento se hizo de manera absolutamente clara,
do de una votación, que fue lo que sucedió en el transparente, legítima y consentida por la totali-
caso concreto, en el que no se emitió el voto del dad de las bancadas en el resto de la votación.
señor senador Pichetto. Tiene la palabra el señor senador López Arias.
Sr. Pichetto. – Mi voto no había sido con- Sr. López Arias. – Señor presidente: he vo-
signado. tado en contra de ese artículo. Estoy absoluta-
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra mente convencido de que es un mal artículo,
el señor senador Pichetto. pero una cosa es mi convicción en ese sentido y
otra distinta es embarrar los procedimientos del
Sr. Pichetto. – Yo no voy a consentir las pa-
Senado.
labras que pronunció el señor senador Losada
porque lesionan la transparencia de esta Cáma- No creo que por más en desacuerdo que es-
ra. Indudablemente, acá ha quedado claro el temos con esta norma podamos poner en tela
espíritu de la votación. de juicio nuestros propios procedimientos, ya que
eso no ayuda a aumentar la credibilidad de este
Cuando se practicó la votación hubo varios cuerpo.
señores senadores que no habían podido emitir
su voto. La máquina no funcionaba, como su- Con la autoridad moral que me da el haber
cedió en mi caso en particular. Por eso pedimos votado en contra, también debo reconocer que
que se votara nuevamente, porque en mi caso la rectificación se hizo conforme al reglamento,
no se había consignado mi voto, lo mismo que y que no hay dudas acerca del resultado de la
les ocurrió a otros senadores. En consecuencia, votación aunque lo lamento, porque hubiera de-
acá se produjo un error en el funcionamiento seado que el resultado fuera distinto.
del sistema. Cuando se practicó la votación se Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
lo hizo con toda claridad y no queremos que la señora senadora Escudero.
quede ninguna sombra de duda sobre esta ley Sra. Escudero. – Señor presidente: considero
por la votación de un artículo en particular. He- que justamente la votación electrónica es para
mos votado nuevamente y ha quedado legítima- evitar este tipo de discusiones. Entendemos que
mente proclamado el resultado. en la máquina ha quedado registrado cómo fue
Sr. Presidente (Guinle). – Señor senador la primera y cómo fue la segunda votación.
Losada: para esta Presidencia se ha votado de En consecuencia, pienso que existe un nú-
manera absolutamente clara y transparente, el mero total de presentes, un determinado núme-
resultado ha sido totalmente legítimo y hemos ro de votos por la afirmativa, un número de vo-
procedido en consecuencia. Después de ese ar- tos por la negativa y, por último, un número de
tículo en particular, se siguió votando el resto votos no registrados.
Por lo tanto, creo que por Presidencia se po- Se hizo la rectificación conforme lo dice el
dría informar perfectamente cómo fue esa pri- reglamento del Senado.
mera votación y cómo fue la segunda. Sr. Losada. – Por un solo senador sin vo-
Sr. Presidente (Guinle). – Quedó absoluta- tar...
mente registrado, se rectificó como reglamenta- Sr. Presidente (Guinle). – Se hizo la rectifi-
riamente corresponde y fue absoluta clara y con- cación conforme lo prevé el reglamento. Se votó
sentida el resto de la votación. de manera absolutamente transparente y con-
Por Secretaría se dará lectura a otro artículo sentida por el resto de las bancadas.
del reglamento. Tiene la palabra el señor senador Morales.
Sr. Secretario (Estrada). – Leeré el artículo Sr. Morales. – Señor presidente, hace rato
148 del reglamento, que se refiere a la moción que estoy pidiendo la palabra.
de reconsideración, ya que es a lo que hizo men- Una ley tiene que ser aprobada cuando ten-
ción el senador Losada. gamos todos la certeza de que la votación en
“Es moción de reconsideración toda propo- cada uno de los artículos se ha hecho bien. Por
sición que tiene por objeto rever una sanción de lo tanto, lo que se está planteando desde el blo-
la Cámara, sea en general o en particular, o la que de la Unión Cívica Radical es muy legítimo.
recaída sobre pedidos de acuerdos del Poder No se trata de votar de nuevo. En la primera
Ejecutivo. votación –que fue muy clara– había 28 votos
”Las mociones de reconsideración sólo pue- por la negativa y 26 por la afirmativa. Luego se
den formularse mientras el asunto se encuentra dijo que alguien no había votado.
pendiente o en la sesión en que queda termina- Cuando se volvió a votar con el argumento
do, y requieren para su aceptación las dos ter- planteado por el secretario –no de reconside-
ceras partes de los votos emitidos, no pudiendo ración sino de rectificación–, la votación fue 28
repetirse en ningún caso. votos por la afirmativa y 26 por la negativa. Es
”Las mociones de reconsideración se tratan decir que no se agregó ningún voto.
inmediatamente después de formuladas.”
Las dudas surgen entre el resultado de las
Es decir que el caso concreto –tal como se dos votaciones. Al haberse planteado que al-
dio– es, evidentemente, una rectificación y no guien no habiendo votado y siendo los mismos
una reconsideración. números, en primer lugar 28 por la negativa y
Sr. Losada. – Pido la palabra porque se me 26 por la positiva, y después al revés, quiere
ha aludido. decir que se produjo algún problema, y que la
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra situación no está clara.
el señor senador Losada. En consecuencia, pido que por Secretaría
Sr. Losada. – Señor presidente: el secreta- Parlamentaria nos hagan llegar un informe de
rio está entusiasmado en hacerme decir lo que cómo fue la primera y cómo fue la segunda vo-
no dije. tación, porque justamente el sistema electróni-
Yo dije que si era una reconsideración se ne- co apunta a que haya claridad.
cesitaban los dos tercios. Por lo tanto, que el No había ningún problema, porque no está-
secretario no me haga decir lo que no dije. bamos votando levantando las manos sino con
En segundo lugar, cuando se dijo que era una el voto electrónico. Por lo tanto, lo que quere-
rectificación, yo dije que si era una rectificación mos nosotros es que esta ley esté bien aproba-
que votara el senador que faltaba, tal como ha da, y que no haya ninguna duda respecto de un
sido la práctica. Es decir, los que no votamos artículo tan complicado como es el 28, que crea
por vía del voto electrónico lo hacemos en voz justamente un organismo fiscal federal y le da
alta. la facultad de veto al Poder Ejecutivo nacional.
Pero no ocurrió eso, y se hizo votar nueva- Entonces, pedimos que por Secretaría Parla-
mente a todos los senadores por un solo sena- mentaria se nos haga llegar un informe de lo
dor... que ha ocurrido con el voto del artículo 28, a
Sr. Presidente (Guinle). – Perdóneme, se- efectos de tener certeza de todo.
nador. Sr. Presidente (Guinle). – Así se hará.
Tiene la palabra el señor senador Fernández. En consecuencia, que inmediatamente se
Sr. Fernández. – Señor presidente: concre- conozcan una y otra lista, porque hubo un cam-
tamente, creo que es un problema central y que, bio en la votación, pero no en la cantidad de
además, está visualizado en el tablero. senadores votantes.
La vez que el señor senador Losada o la seño- –Varios señores senadores hablan a la
ra senadora Ibarra no votaron, en el tablero se vez.
consignó menos 1 o menos 2, y por eso concre-
Sr. Presidente (Guinle). – Ruego no dialogar.
tamente se habilita un tiempo suplementario.
Lo que tuvo lugar fue una rectificación de la
De la misma argumentación que dio el señor
votación, que se produjo, se votó y se aprobó,
senador Morales, efectivamente, hubo un error
porque así lo hizo la Presidencia, aunque uste-
en la consignación del voto, porque cuando el
des digan que no. Se aprobó la rectificación y
señor senador Pichetto informa que no consig-
se aprobó por un resultado de 28 votos por la
naba su voto, los números nunca pudieron estar
afirmativa y 26 por la negativa, aprobando así el
26 contra 28, porque si él no votó, efectivamen-
artículo en particular.
te el tablero tenía un error, que obedece a una
cuestión estrictamente electrónica. Por lo tanto, la Secretaría Parlamentaria lue-
go hará un informe pormenorizado a la Presi-
En consecuencia, no podemos pedir que una
dencia de cada uno de los bloques.
vez que se sometió a consideración el artículo,
se votó, se rectificó, el resultado fue el que arrojó Tiene la palabra el señor senador Giustiniani.
el tablero –28 a 26– y luego votamos tres capí- Sr. Giustiniani. – Señor presidente: creo que
tulos más, ahora volvamos para atrás y ponga- no sería conveniente que queden dudas respec-
mos en tela de juicio un procedimiento que, ade- to de la votación.
más, hemos habilitado nosotros. Les pediría a los legisladores que se encuentran
Me parece que el tablero fue claro y eviden- parados –señores senadores Caparrós, Jaque
te. Cuando el señor senador Losada no votó y y Jenefes– que tomen asiento, y no por una
se le habilitó un tiempo suplementario, el tablero cuestión disciplinaria, porque no me animaría
arrojaba menos 1, y el número coincidía con el a ello, sino porque así comprobaremos que si
voto que faltaba. En la vez posterior, los núme- bien somos cincuenta y cinco senadores presen-
ros no arrojaron el resultado de los que estaban tes –desde la votación no entraron ni salieron
presentes en el recinto; entonces, significa que senadores del recinto–, las dos votaciones con-
hubo un error electrónico –no sé por qué razón, signaron cincuenta y cuatro senadores.
fundamentalmente vinculada con elementos que Por lo tanto, a mí me parece que para apor-
no manejo–, fue necesaria la rectificación. tar a la transparencia, porque creo que el voto
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra luego fue claro, habría que tener la primera vo-
la señora senadora Avelín. tación, que resultó negativa, la segunda, que re-
Sra. Avelín. – Señor presidente: creo que esto sultó positiva, y con el voto del senador Pichetto,
se zanja de una manera muy clara. Como dijo el que no estaba consignado, se llega al número
señor senador Morales, hay que conocer el re- 55, que es el que aparece.
sultado de la primera y la segunda votación. Me parece que de esa manera se aportaría
¿Sabe por qué? Porque usted ha expresado transparencia. De lo contrario, no da el resulta-
recién que todos los bloques hemos consentido do 28-26, 28-26 dado vuelta y un senador que
y yo, en lo personal, entiendo que ello no es cono había votado.
rrecto, sobre todo, porque acá se están plan- Cuando la primera votación fue negativa, 28
teando dudas. a 26, y había un senador que no había votado,
Por lo tanto, para verificar y clarificar esto, 28 a 27 da 55. Después se da vuelta la votación,
solicito que se conozcan la primera y la segun- pero el número sigue quedando en 54.
da votación, y si existió un error en la parte elec- Es decir, continúa faltando un voto.
trónica, lo sabremos acabadamente nosotros. De Por lo tanto, me parece que sería muy impor-
esta manera, quedará claro este tema, sin ne- tante tener la primera votación, que resultó ne-
cesidad de continuar discutiendo al respecto. gativa, y cómo votaron todos los senadores, y la
segunda votación, que resultó afirmativa, y con- Sr. López Arias. – Señor presidente: es del
signar el voto del señor senador Pichetto, que interés de todos acabar con esto con la mayor
permite llegar a 55. legitimidad posible. No busquemos vericuetos
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra reglamentarios. Votemos una reconsideración
el señor senador Pichetto. con los dos tercios que son necesarios, mos-
Sr. Pichetto. – Señor presidente: me parece trando nuestra voluntad política; contemos los
que por una cuestión de salud del Senado y de votos y se aceptará el resultado.
interés de todos es que estamos dispuestos a pro- Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra
poner que haya una voluntad de la totalidad de la el señor senador Jenefes.
Cámara en el sentido de votar nuevamente. Sr. Jenefes. – Señor presidente: quiero acla-
Solicitamos una reconsideración donde se rar a toda la Cámara que no estaba cuando se
vote de nuevo el artículo 28, que fue el que de- votó el artículo 28.
terminó alguna duda. De esta manera, zanja- Si estoy habilitado a votar, lo haré, y si no, me
mos el problema y nos sometemos al resultado. retiraré.
La norma tiene que salir totalmente transpa- Sr. Presidente (Guinle). – Conforme lo ex-
rente. Lo peor que puede pasar, colegas sena- presó el señor senador Losada, deben votar los
dores, es que haya un planteo de impugnaciones mismos senadores que estaban en el momento
o falta de transparencia. de la votación.
Por ende, que se ponga nuevamente a vota- Sr. Losada. – No puede votar.
ción el artículo 28. Señor presidente: aceptaremos la reconsi-
Sr. Presidente (Guinle). – Si son tan ama- deración. Si bien hacen falta dos tercios de los
bles, se solicita que se sienten en sus bancas. votos, los vamos a facilitar, en homenaje a que
Se va a dejar constancia de que no ha entra- no queremos que una ley, con cuyo texto no
do ni ha salido nadie y de que se encuentran los estamos de acuerdo, pueda sancionarse en for-
mismos senadores... ma sospechada.
Vamos a votar, pero les pedimos que sea la
vez. última vez que se produzca este tipo de proce-
dimiento. Lo voy a atribuir a un mal momento,
Sr. Losada. – Señor presidente: nosotros no porque no quiero entrar en otro tipo de subjeti-
queremos que el Senado aparezca nuevamente vidades. Pero esto no es bueno, no es saluda-
sospechado. Es la prioridad uno. ble. Más vale perder una votación, no es tan
No queremos hacer escándalo por el escán- dramático. Pero no es bueno ganar de cualquier
dalo mismo. Nadie sale beneficiado con esto. manera. Así que vamos a aceptar la recon-
Ya que el señor secretario es un gran lector sideración.
del reglamento, quiero decir que éste dice cla- Sr. Pichetto. – Si me permite, señor presi-
ramente que en la reiteración de una votación dente, lo que no es bueno es que el sistema no
sólo pueden participar los mismos senadores. funcione adecuadamente y deje a algunos se-
Apelo, para no dar nombres, a la actitud de nadores fuera de la votación. Porque si no acá
algún senador que no estuvo en esa votación consentimos todo. Acá hubo senadores que no
–si no habrá que decirlo–, para que no participe pudieron votar, como fue mi caso particular, que
de la nueva votación, y aceptamos la reconsi- no pude consignar mi voto. Entonces, clarifiqué-
deración. monos; estamos proponiendo con la máxima
transparencia votar nuevamente –tres veces,
Lo peor que puede ocurrir es que haya una para que no quede duda alguna–. Y no le siga-
ley cuestionada. Además, se ha retirado una mos alimentando la duda a la sociedad.
senadora que votó por la negativa.
Sr. Presidente (Guinle). – Le aclaro al se-
Sra. Müller. – ¿Qué senadora? nador Losada que lo que he interpretado sobre
Varios señores senadores. – Mastandrea. lo que se votó es una rectificación absolutamente
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra reglamentaria. Usted tendrá su opinión; la Pre-
el señor senador López Arias. sidencia tiene la suya.
En consideración la reconsideración para Sr. Secretario (Estrada). – Se registraron
volver a votar el artículo 28. 29 votos afirmativos, 25 negativos y ninguna abs-
–La votación resulta afirmativa. tención.
–El resultado de la votación surge del
Sr. Presidente (Guinle). – En consideración Acta Nº....1
el artículo 28.
Sr. Pichetto. – Verifique bien que no quede Sr. Presidente (Guinle). – Queda sanciona-
algún señor senador sin votar. do el proyecto de ley. Se comunicará a la Ho-
Señor presidente: que venga el técnico, no norable Cámara de Diputados.
tengo el voto emitido. ¿Por qué esta máquina
no acredita mi voto? 128
Sr. Presidente (Guinle). – Tiene la palabra FONDO NACIONAL DE INCENTIVO
la señora senadora Giri. DOCENTE
Sra. Giri. – Yo me levanto...
Sr. Presidente (Guinle). – Es que no se debe Sr. Presidente (Guinle). – Corresponde con-
levantar. siderar el dictamen de las comisiones de Presu-
Sra. Giri. – Bueno, me muevo, y me borran puesto y Hacienda y de Educación, Cultura,
del tablero y ahora no me identifica; o sea que Ciencia y Tecnología en los proyectos de ley de
hay problemas con el sistema. No quiero dejar la señora senadora Isidori y otros señores sena-
en dudas una votación; sobre todo, porque mi dores (I) y de la señora senadora Gallego y otros
provincia ha sido una de las que más ha cues- señores senadores (II) por los que se prorroga
tionado algunos de los artículos del proyecto de el Fondo Nacional de Incentivo Docente. Se
ley. aconseja aprobar otro proyecto de ley. (Orden
del Día Nº 654.)
Lo que no vamos a cuestionar es el sistema
de votación que se ha llevado adelante en el –El texto es el siguiente:
recinto.
Pero invito a cualquier senador a que venga Dictamen de comisión
a ver mi tarjeta; no funciona bien el sistema. Honorable Senado:
Sr. Presidente (Guinle). – Vamos a reiniciar
el proceso. No se paren, por favor, y complete- Vuestras comisiones de Presupuesto y Hacien-
da y de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
mos la votación. Vamos a volver a hacer el pro- han considerado el proyecto de ley de la señora
ceso. senadora Amanda Isidori y otros señores senado-
Sr. Menem. – Señor presidente: que se vote res, registrado bajo el número S.-555/04 sobre pró-
nominalmente. Si hay problemas con el siste- rroga del Fondo Nacional de Incentivo Docente (ley
ma, votemos nominalmente. 25.053), y el proyecto de ley de la señora senadora
Silvia E. Gallego y otros señores senadores, regis-
Sr. Presidente (Guinle). – Si hay problemas trado bajo el número S.-1.808/04 sobre el mismo
con el sistema, votemos nominalmente. Ya es- tema; y, por las razones que en los fundamentos
tamos en condiciones. se citan y se acompañan, se aconseja la aprobación
Sr. Yoma. – Que se vote nominalmente, se- del siguiente
ñor presidente.
PROYECTO DE LEY
Sr. Cafiero. – Que se vote a mano alzada.
El Senado y Cámara de Diputados,…
vez. Artículo 1° – Prorrógase la vigencia del Fondo
Nacional de Incentivo Docente, creado por ley
Sr. Presidente (Guinle). – Estamos listos 25.053, por el término de cinco (5) años a partir del
para votar. No se muevan, por favor; comple- 1° de enero de 2004 o hasta la aprobación de una
ley de financiamiento educativo integral.
ten la votación todos.
trónicos. 1
Ver el Apéndice.
El presidente, en definitiva, quiere una corte con neración de déficit fiscales recurrentes y consecuen-
tendencia hacia la izquierda. El pueblo tucumano, temente de acumulación de deudas de todos los ni-
que me ha honrado como uno de sus representan- veles de gobierno. Ello generó la profunda crisis del
tes, y que ha honrado a mi partido con el triunfo en año 2001 que derivó en incumplimiento de las obli-
los últimos comicios, quiere una Corte con tenden- gaciones de pago de los acreedores del Estado na-
cia a la Justicia. cional y provinciales…”.
Por lo expuesto, el voto del Bloque de la Fuerza Más allá de reconocer un estado de situación y
Republicana será contrario a la designación de la repartir –aunque en forma tangencial–, las respon-
doctora Argibay como vocal de la Corte Suprema sabilidades que les cabe a los diversos actores so-
de Justicia de la Nación. bre el colapso del 2001, resulta paradojal que esta
iniciativa cabalgue sobre errores que reconoce, para
7 alcanzar metas y objetivos que todos compartimos,
aunque tengamos marcadas diferencias en los ca-
Solicitada por la señora senadora Colombo
minos elegidos para lograrlos.
REGIMEN FEDERAL DE RESPONSABILIDAD Acerca de la estrategia
FISCAL
Si bien no lo contempla el texto del proyecto que
Consideraciones generales el Poder Ejecutivo nacional ha enviado a conside-
ración del Honorable Congreso nacional, la Comi-
Acerca de los objetivos: sión de Presupuesto y Hacienda, en los fundamen-
Aún cuando de la lectura del texto del proyecto tos del dictamen sobre el proyecto en cuestión,
enviado por el Poder Ejecutivo nacional se distin- avanza en el análisis de los modelos de responsa-
gan una serie de objetivos, ellos son sólo expresio- bilidad fiscal vigentes.
nes de deseos que nada dicen respecto del fin último Sobre el particular señala dos modelos básicos
que se persigue, fogoneado por los organismos para promover la responsabilidad fiscal a nivel de
multilaterales de crédito, cual es poner en caja a las entes subnacionales (entiéndase provincias, muni-
administraciones provinciales y municipales. cipios y comunas): el modelo autónomo y el modelo
Del texto de la iniciativa se infieren los siguien- de coordinación.
tes objetivos: La diferencia entre ambos radica básicamente en
– Adopción de reglas macrofiscales homogé- la existencia o no de una regla macrofiscal de nivel
neas a nivel nacional, provincial y de la Ciu- federal. En el primero de los casos, ésta no existe a
dad Autónoma de Buenos Aires. nivel federal y son las propias entidades subnacio-
– Administración ordenada en el uso de los nales quienes se fijan a sí mismas el comportamiento
recursos públicos. macrofiscal a seguir.
– Transparencia de la gestión pública que per- En el segundo de los casos, “…los gobiernos
mita prever el comportamiento fiscal pros- subnacionales caen bajo la tutela del gobierno na-
pectivo. cional…”, conforme se define en los fundamentos
vertebrados por la Comisión de Presupuesto y Ha-
– Control social del accionar estatal.
cienda, haciendo sobre el particular la aclaración
Indudablemente estos objetivos son compartidos que “…desde el punto de vista de un país altamen-
por todos los sectores sociales y políticos de la Ar- te endeudado con un sesgo de déficit presupuesta-
gentina, pero no puede pergeñarse una norma que rio, se puede argüir a favor del modelo de coordi-
“consolida y perfecciona” tal como lo reconoce el nación, dado que en circunstancias resulta difícil
propio mensaje presidencial, un modelo cuyos prin- implementar un ajuste fiscal o mantener la prudencia
cipios se encuentran contenidos en leyes como la fiscal a nivel nacional sin restricciones que se apli-
25.152 de solvencia fiscal, 25.235 ratificatoria del quen de manera uniforme y transparente por todos
Compromiso Federal firmado en diciembre de 1999 los subnacionales.
o la 25.400 que ratificó el Compromiso Federal para Sin ánimo de entrar en el terreno de las confron-
el Crecimiento y la Disciplina Fiscal firmado en no- taciones, pero quizá guiado por la escuela del silo-
viembre de 2000; todas ellas vertebradas sobre un gismo, podemos terminar concluyendo que el mode-
común denominador: disminuir el déficit fiscal, con- lo de coordinación que guía la presente iniciativa,
tener el gasto público, autolimitarse en el endeuda- permitiría someter a las provincias y municipios a la
miento y asegurar la transparencia fiscal, que sin tutela del gobierno nacional, para que cualquier ajus-
embargo no impidieron el colapso de la Argentina te que éste disponga alcance a todos.
hace poco tiempo atrás. Ahora bien: quizá sea el momento de efectuar al-
El propio mensaje que acompaña el texto de la gunas consideraciones de orden histórico, de una
iniciativa reconoce claramente que “…los desequi- historia no tan lejana, sino que se inscribe en los
librios macroeconómicos acumulados durante la ’90 y en lo que va de este nuevo siglo, para dete-
década del ’90 fueron uno de los factores de ge- nernos en el comportamiento del Estado nacional y
de las jurisdicciones provinciales en materia de refor- a cubrir las responsabilidades que la Constitución
mas macroeconómicas. Nacional le asigna en el último párrafo del inciso 2
En materia de reformas han sido las provincias las del artículo 75 al organismo que tendría a su cargo
que han realizado los mayores ajustes, logrando mu- “…el control y fiscalización de la ejecución…” de
chas de ellas, incluso, alcanzar superávit fiscal; tam- la ley o leyes de coparticipación de contribuciones
bién han sido éstas las que en el colapso de 2001 establecidas por el mismo.
mantuvieron la estabilidad institucional del sistema De desestimarse esta inquietud, no se entendería
político, habiendo sido muchas administraciones pro- el porqué de la creación de una entidad como un
vinciales reelectas en sus distritos cuando a nivel na- consejo federal con facultades sancionatorias que
cional arreciaba el “váyanse todos”; fueron estos en- en muchos casos atentan contra el propio régimen
tes subnacionales los que firmaron uno tras otro federal de gobierno instituido en el artículo 5º de la
compromisos, pactos, acuerdos y adendas de todo Constitución Nacional, pues el gobierno federal le
tipo para evitar que la Nación cayera en default. garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus
Entonces no se encuentra en el texto del proyecto instituciones en tanto aseguren la administración de
el porqué de esta suerte de tutelaje cuya iniciativa justicia, el régimen municipal y la educación prima-
original colocaba el acento en el comportamiento de ria. Y mal podría un ente subnacional, en un esquema
las entidades subnacionales, más allá de que en el de tensión política permanente, sentirse un par cuan-
dictamen de la Comisión de Presupuesto y Hacien- do puede restársele el derecho a voto en el seno
da se haya suavizado esta línea, insertando en rei- del consejo viendo menguada su representación, e
teradas oportunidades la expresión “gobierno na- inclusive restringir beneficios impositivos al sector
cional”, cuando se asignaban deberes sólo para el privado radicado en dichas jurisdicciones y hasta
resto de las jurisdicciones. “…limitar las transferencias presupuestarias del go-
Aceptando que los modelos de responsabilidad bierno nacional con destino a las jurisdicciones…”,
fiscal se clasifican por el grado de autonomía, por tal como rezaba textualmente el proyecto original en-
el poder que se encarga de sancionar el incumpli- viado por el Poder Ejecutivo nacional en el inciso
miento y por el tipo de penalización que se aplica, vi) del artículo 320 del proyecto en cuestión, que
pareciera ser que nuevamente en la Argentina nos ha sido suavizado por el dictamen de la Comisión
alejamos del encuadre teórico que nos habla de los de Presupuesto y Hacienda.
dos modelos en boga a nivel internacional, el de au-
tonomía y el de coordinación, para dar origen a una Ahora bien, de aceptarse esta hipótesis –y que
nueva especie en la esfera de la responsabilidad fis- este Consejo Federal se erigiera en el mencionado
cal: el modelo del “darwinismo económico”. organismo fiscal federal que reclama la Constitución
Se habla en el proyecto de un “régimen federal” en el inciso 2 del artículo 75–, este Honorable Con-
que de tal sólo tiene el nombre y la obligatoria par- greso nacional mal podría dar un paso en falso san-
ticipación de las partes, más allá de la invitación que cionando una norma que la propia Constitución re-
en el artículo 340 se formula a las provincias y a la clama que sea producto de una ley convenio que
Ciudad Autónoma de Buenos Aires para adherir al no puede ser modificada unilateralmente ni regla-
mismo, aun cuando en el artículo anterior –el 330– mentada y que requiere la aprobación de las pro-
sea imperativo para las provincias invitar a los mu- vincias.
nicipios de su jurisdicción a adherir a ésta. Resulta entendible que ante la paralización en el
Se habla del equilibrio de los actores participantes trámite de consenso y aprobación de una nueva
en el seno del Consejo Federal de Responsabilidad ley marco de distribución de recursos entre la Na-
Fiscal, pero al interior del mismo se preserva el voto ción y las provincias, exista premura por parte del
ponderado para el Estado nacional, la facultad de Poder Ejecutivo nacional para cumplir algunas me-
veto por parte de éste frente a un mecanismo de tas comprometidas por la Argentina ante organis-
insistencia que requiere el aval de las dos terceras mos multilaterales de crédito, pero creemos que el
partes de las jurisdicciones provinciales. camino a seguir bajo esta iniciativa ha sido des-
Se habla de que el régimen es aplicable a todas las acertado, razón por la que manifestamos nuestro
jurisdicciones, incluida la nacional, pero en el esque- rechazo al mismo.
ma de penalidades, de las seis penalidades descri-
tas, sin perjuicio de otras que pueda adoptar el con-
sejo, en ningún caso se establecen sanciones para 8
el gobierno nacional, en caso de incumplimiento de Solicitada por el señor senador Salvatori
este último a todas y cada una de las exigencias que
le atribuye el texto de la iniciativa en cuestión. Señor presidente:
No dudo de la buena intención del Poder Ejecuti-
Acerca del funcionamiento del Consejo Federal vo al proponer a la doctora Carmen Argibay como
de Responsabilidad Fiscal miembro de la Corte Suprema de la Nación, pero sin
Nos preguntamos en primera instancia si esta duda hay algunos aspectos que quisiera puntualizar
creación que propone el texto de la iniciativa, viene respecto de esta designación, que me mueven a no
países de culturas similares como España, que ac- cias cumplieron en alto grado (como es el caso de
tualmente tiene un ratio de 24,4 %, o con el vecino Salta en lo atinente al presupuesto equilibrado, dis-
país Brasil (23 %). ciplina fiscal y otras cuestiones comprometidas), y
La idea prekeynesiana de que el gasto público otras provincias no tuvieron en cuenta lo pactado
bajo llevaba a la prosperidad –el presidente Hoover en absoluto.
decía: Prosperity is just around the corner (La pros- En rigor, buena parte de las disposiciones conte-
peridad está a la vuelta de la esquina)–, como se ob- nidas en el proyecto en consideración ya había sido
serva en los números, tuvo que ser destronada por introducida por la normativa precedente pero incum-
la teoría keynesiana que demostró todo lo contrario, plida en muchos casos.
es decir, que precisamente en épocas de depresión Deberían, por ello, tomarse recaudos especiales
lo que conviene es aumentar el gasto y la inversión para asegurar el cumplimiento (lo que en la literatura
públicos, porque estas funciones contracíclicas del especializada se conoce como enforcement) de lo
Estado son las que permitirían alcanzar nuevamente que se establece aquí. Y si bien abundaré en esto
el pleno empleo y devolverle a la economía el creci- más adelante, dicho enforcement se logra aplican-
miento sustentable. do incentivos conducentes sobre quien toma la de-
¿Por qué digo esto?, y no es que no conozca la cisión de cumplir o no (es decir, el funcionario), an-
idea del ministro Lavagna, que por cierto está muy tes que sobre quienes son perjudicados por esa
cerca del pensamiento keynesiano, sino porque me decisión (es decir, la población).
parece que hay un sesgo procíclico en esta ley de Nuestra provincia cuenta ya, en muchos casos, con
responsabilidad fiscal. Es decir, a mi modo de ver reglas macrofiscales de cumplimiento actual y efec-
no está definida con mayor precisión y fortaleza la tivo que imponen niveles de responsabilidad fiscal
función de garantir la equidad y de asegurar el cre- superiores a los del proyecto en consideración.
cimiento sustentable. Me parece que se pone énfa- Por ejemplo, podemos mencionar el sistema de
sis tal vez excesivo en el control del gasto público premios y castigos orientado a asegurar la discipli-
y en el no alargamiento de la deuda. Y yo compren- na fiscal en la provincia de Salta que tiene rango
do esto, ¿cómo no lo vamos a hacer así si estamos constitucional, el cumplimiento del suscrito Progra-
asediados por la crisis financiera que todavía pade- ma de Financiamiento Ordenado (PFO), la erradica-
cemos? ción de presupuestos prorrogados de modo que no
Por eso digo que hay que saltar de lo inmediato se impida que la gente conozca el origen y destino
a lo mediato, y proponerle al país cómo vamos a de los recursos previamente a su ejecución, entre
alcanzar nuevamente la garantía y la equidad social, varias otras cuestiones que convierten a la provin-
pero no ahora sino dentro de aproximadamente cinco cia de Salta en adalid y ejemplo a seguir en materia
años. Si nosotros pudiéramos llevar el gasto públi- de responsabilidad fiscal.
co de la dimensión actual a la que tienen los países Por ello creo que es necesario impulsar con re-
desarrollados y no desarrollados –países de desa- novado ímpetu un régimen de responsabilidad fis-
rrollo intermedio como el nuestro–, creo que la Ar- cal de vigencia efectiva, y es en este sentido que
gentina no sólo remontaría esta crisis de subempleo, anticipo mi voto favorable al proyecto en general,
sino que también tendría una distribución más equi- aunque con disidencias en particular que me llevan
tativa de la renta. a votar negativamente respecto de los artículos 25,
28, 30 y 32, las cuales fundaré más adelante.
10 Intentaré asimismo desarrollar algunas reflexiones
Solicitada por la señora senadora Escudero sobre el texto del proyecto, que considero necesario
se tengan en cuenta para la correcta interpretación
Señor presidente: de sus disposiciones, para su reglamentación o para
El proyecto de ley en consideración, tendiente a otras medidas de adecuación que serán necesarias.
la creación del Régimen Federal de Responsabilidad En el artículo 2º, referido a la transparencia y ges-
Fiscal, presentado por el Poder Ejecutivo nacional tión pública, la redacción no es suficientemente cla-
(P.E.-211/04), es sin lugar a dudas una necesidad im- ra, ya que si la Nación debe fijar pautas para las
periosa para avanzar en la eficientización del manejo provincias, debe disponer de información suminis-
de la cosa pública en nuestro país. trada por éstas. ¿Se refiere a información sobre eje-
Los representantes de Salta podemos dar especial cuciones, de carácter histórico?
cuenta de ello, teniendo en cuenta que si bien ya El artículo 144 de la Constitución de la Provincia
se ha plasmado en otra normativa nacional (leyes de Salta establece: “El gobernador tiene las siguien-
25.235, 25.400 y 25.570), que ratifica acuerdos entre tes atribuciones y deberes: que incluyen en su in-
la Nación y las provincias relacionados con la disci- ciso 8): presenta a la Legislatura antes del 12 de agos-
plina fiscal, el equilibrio presupuestario, la transpa- to el proyecto de ley del presupuesto”.
rencia fiscal, la publicación de información fiscal, los En virtud de esta disposición de la Constitución
presupuestos plurianuales, etcétera, algunas provin- el gobierno provincial no dispondría de las pautas
del marco macrofiscal nacional para la elaboración fiscal comparativamente superiores, como en el caso
de su presupuesto, ya que el gobierno nacional tie- de Salta, que “financian” la salud fiscal promedio
ne plazo, según este proyecto de ley, hasta el 31 de del sector público consolidado amortiguando el
agosto para su elevación. Esto debería contemplarse efecto de los estados con bajos estándares de res-
en el plazo que fija la ley (podría librarse a la regla- ponsabilidad, no se ve empero reflejado en el trata-
mentación), de modo que la sola determinación de miento que esas jurisdicciones comparativamente
un plazo no arroje la necesidad de realizar una serie más responsables reciben en la ley, ni en su partici-
de reformas constitucionales en los distritos que, pación en las decisiones del Consejo Federal.
como el salteño, se vean afectados. Este punto se plantea de un modo por demás arbi-
Por otro lado, no se podría cumplir con la determi- trario, antifederal y generador de ineficiencias: se
nación del resultado sobre base “devengado”, ya ponderan los votos de cada jurisdicción, incluyen-
que los recursos se consideran sobre base percibida do a la Nación, por el coeficiente de coparticipación
(caja) y los gastos sobre base devengada (se deben fijado en la ley 23.548, a efectos de aprobar el regla-
considerar dentro del ejercicio en cuestión, indepen- mento interno, requiriendo además mayoría de dos
dientemente de la forma de pago). Por lo tanto, se tercios, y sólo atemperado por el requisito de que
debería aclarar cómo calcular el resultado previsto. al menos 7 jurisdicciones provinciales voten favora-
Respecto del artículo 3º, propongo agregar al final blemente.
del artículo: “Se prohíbe la prórroga de presupues- Esto provoca ciertos efectos perversos sobre
tos más allá del ejercicio para el cual hayan sido ex- nada menos que el conjunto de reglas que guiarán
presamente aprobados”. el funcionamiento del consejo:
Sería deseable una prohibición de la prórroga de La Nación tiene un poder de veto de facto en la
presupuestos más allá del ejercicio para el cual ha- aprobación del reglamento, puesto que es aritméti-
yan sido expresamente aprobados, de manera de camente imposible alcanzar los 2/3 sin la participa-
asegurar la transparencia y el carácter democrático ción de Nación (42,34 %).
del proceso de asignación presupuestaria, ya que Por otro lado, esto discrimina arbitraria y negati-
la prórroga de presupuestos no garantiza en modo vamente a los distritos con menor coeficiente de co-
alguno que se estén reflejando las prioridades de la participación, por cuanto al margen de su tamaño
población, representadas en la composición de sus se trata de sujetos jurídicamente iguales.
cuerpos legislativos, encargados de aprobar los pre-
supuestos. Por último, se promueve que el reglamento sea
decidido por unas pocas jurisdicciones, y no nece-
Por otra parte, y atendiendo a la declaraci6n 45/ sariamente por aquellas que cuentan con mejores
2004 de la Cámara de Senadores de la Provincia de performances en cuanto a responsabilidad fiscal. Por
Salta, quiero dejar sentado que la última frase del ejemplo, la Nación (42,34 %), Buenos Aires (aproxi-
primer párrafo del artículo 3º del proyecto establece madamente 12 %), Córdoba (aproximadamente 5 %)
expresamente que las disposiciones de ese artículo sumadas a prácticamente 5 distritos cualesquiera,
no alcanzan a las leyes especiales, comprendiendo alcanzarían la mayoría especial de 2/3 con el meca-
tales leyes a la ley 25.465, de Fondo Especial del nismo de “voto calificado” que se propone, pudien-
Tabaco. do imponer el marco normativo que guiará al con-
Con respecto al Fondo Anticíclico, previsto en el sejo, y a través suyo a la aplicación de esta ley. No
artículo 20, su constitución debería hacerse durante sería descabellado esperar que una coalición tal de
ciclos expansivos de determinadas variables (evo- sólo 8 jurisdicciones imponga un mecanismo simi-
lución del producto bruto, de la inversión real, et- lar de votación para todas las decisiones que luego
cétera) de la economía, y no en cualquier momento, deberá tomar el consejo, marginando en la práctica
y debería sujetarse a la evolución provincial antes a las 17 jurisdicciones restantes, y vulnerando así
que nacional. su autonomía y el federalismo que establece la
El artículo 25, referido a endeudamiento de las ju- Constitución Nacional.
risdicciones, motiva mi primer voto negativo en el Por el contrario, la toma de decisiones debe con-
tratamiento en particular, por cuanto considero que templar la igualdad de los distintos distritos como
puede afectar facultades correspondientes a la com- sujetos jurídicamente iguales, cada uno de ellos un
petencia de los estados provinciales y de la Ciudad estado miembro de un país federal, y en todo caso
Autónoma de Buenos Aires. la administración idónea y responsable de sus fi-
El artículo 28 incluye entre sus disposiciones nanzas públicas, que no sólo operaría como incen-
cambiadas a último momento el mecanismo de adop- tivo conducente a la responsabilidad fiscal, sino que
ción del Reglamento Interno del Consejo Federal de también debería impulsar los requisitos de respon-
Responsabilidad Fiscal, mediante votos ponderados sabilidad exigidos por el consejo y enforcement ha-
para cada jurisdicción según su coeficiente de co- cia arriba en lugar de hacia abajo (como es el caso
participación. Este mecanismo implica que el aporte del sistema que formula la redacción actual del ar-
de los distritos con estándares de responsabilidad tículo).
Una redacción que generaría un mecanismo más lación de su presupuesto de recursos y gastos,
coherente con el objetivo de responsabilidad fiscal deviene indelegable la potestad para intervenir en
y más federalista podría ser: “Se establecen poderes los mecanismos de aplicación de la norma que res-
de votación similares para todas las jurisdicciones, tringe o regula tales presupuestos.
con un mecanismo de voto reducido (en 50 %) para Una sanción como la prevista en el inciso ii) por
aquellas que no verifiquen el cumplimiento de los medio del cual se restringe el derecho a voto de una
requisitos de responsabilidad fiscal establecidos en jurisdicción en aquel organismo no es viable por-
esta ley”. que privaría a la provincia de su intervención y con-
Por estas razones es que, de no adoptarse la mo- trol en el marco de la legislación interjurisdiccional
dificación que sugiero, votaré por la negativa al ar- convencional que le corresponde.
tículo 28 en el tratamiento en particular, al igual que Temperamento contrario importaría aceptar un me-
al artículo 30, ya que se encadena al anterior al es- canismo de unificación de criterio de administración
tablecer los alcances de las disposiciones del regla- financiera que vincula facultades indelegables pro-
mento interno, cuyo mecanismo de adopción des- vinciales, consintiendo la exclusión de uno de los
crito en el artículo 28 considero objetable. co-contratantes en el manejo del organismo creado
Por su parte, considero que existe una serie de a efectos del control.
objeciones de orden constitucional al artículo 32 del Son estos motivos los que me obligan a proponer
proyecto que se está votando. En su inciso ii) se la eliminación del inciso ii) del artículo 32, a efectos
fija un elenco de sanciones entre las que se incluye de salvar estas cuestiones.
la restricción del derecho a voto en el Consejo Fe-
deral de Responsabilidad Fiscal que se crea. De todos modos, también respecto del artículo 32
del proyecto, y atendiendo nuevamente a la decla-
Es regla por todos conocida que conforme al ar- ración 45 de la Cámara de Senadores de la Provin-
tículo 121 de la Constitución Nacional las provincias cia de Salta, quiero dejar expresamente sentado que,
conservan todo poder no delegado a la Nación, lo en caso de aprobarse dicho artículo, su inciso vi)
cual ha dado en llamarse una “vinculación positiva deja expresamente fuera de las sanciones posibles
de competencia” para el poder federal. En el marco en virtud del mismo las medidas que afecten trans-
de aquellas competencias que las provincias han ferencias dispuestas por leyes especiales, tales co-
conservado como poder no delegado se encuentren mo las relativas al Fondo Especial del Tabaco en
claramente comprendido el establecimiento de sus los términos de la ley 25.465.
regímenes constitucionales, políticos, administrati-
vos y financieros en tanto y en cuanto se respete Por otra parte, propongo agregar al final del ar-
el artículo 5º de la Constitución Nacional. tículo 32 un nuevo inciso con la siguiente redacción:
“Los representantes, funcionarios y/o agentes pú-
Conforme tal distribución de competencia, enton- blicos que autorizaren o incurrieren en incumplimien-
ces, la formulación del presupuesto de recursos y to de las obligaciones establecidas por la presente
gastos como mecanismo político-financiero de ges- ley incurrirán en el delito de incumplimiento de los
tión pública se erige en el máximo exponente de la deberes de funcionario público, tal cual se expresa
autonomía provincial. Es indelegable. en el artículo 248 del Código Penal, o en las leyes
Si la provincia decidiese adherir a reglas genera- penales vigentes al momento del hecho. A su vez
les comunes con los criterios de administración fi- serán inhabilitados para ejercer cargos públicos por
nanciera que rigen en la Nación por medio de una cinco años”.
ley convenio, es libre de hacerlo; mas, si esta ley En el proyecto del Ejecutivo no se trabaja sobre
previese, como es el caso de la que se encuentra la responsabilidad personal ni penal de los funcio-
bajo análisis, la existencia de un consejo federal de narios.
responsabilidad fiscal tal y como surge del capítulo
Las sanciones, de acuerdo con este proyecto, se-
VI, que opera sustancialmente como órgano de con-
rán aplicadas al Estado que registre incumplimien-
trol de la aplicación de la ley, resulta conditio sine tos, y están referidas sólo a la difusión de los mis-
qua non asegurar su necesaria participación en la mos y a restricciones en materia de transferencias,
formación de voluntad de tal órgano. beneficios impositivos, avales y garantías, endeu-
Y ello es así por consistir en la derivación lógi- damiento y la ya comentada sobre el voto en el Con-
ca jurídica del ejercicio de aquella facultad no de- sejo Federal de Responsabilidad Fiscal.
legada. La aplicación discrecional de sanciones de gran
En otras palabras, no existe obstáculo constitu- relevancia como las apuntadas afectaría seriamen-
cional alguno para que se busque identidad de norte a las jurisdicciones, y por lo tanto las mismas
mas de administración financiera por intermedio de sólo deberían estar previstas si también se prevén
una ley convenio entre la Nación y las provincias reglas precisas de aplicación, con límites claros y
que deseen adherirse. Pero, en tanto y en cuanto mecanismos de control y sanción de eventuales
es indelegable la competencia provincial de formu- abusos.
Las previstas en el proyecto alcanzan a las juris- se crea el Régimen Federal de Responsabilidad Fis-
dicciones que no se ajusten a las pautas de discipli- cal (RFRF). Este proyecto, junto con el diseño de
na fiscal, y no alcanzan a los funcionarios que to- un nuevo esquema de coparticipación federal de im-
maron las decisiones. Se castiga a la población puestos, forma parte de los compromisos asumidos
víctima del incumplimiento de un funcionario, en lu- en la carta de intención firmada con el FMI en sep-
gar de a quien toma o autoriza la decisión de in- tiembre pasado. La ley, de ser aprobada, entraría en
cumplir. vigencia a partir del 10 de enero de 2005, se invita a
Un factor adicional a considerar acerca de la in- las provincias a adherir a la misma.
conveniencia de sanciones sobre las finanzas pro- Mediante este proyecto se pretende establecer
vinciales antes en lugar de sobre los funcionarios, reglas generales de comportamiento fiscal y, a la
como las presentes en los incisos ii) a vi) del artículo vez, dotar de una mayor transparencia a la gestión
32, radica en el sistema de incentivos que tal tipo pública.
de sanciones generará. Gran parte de los postulados o reglas del pro-
Seguramente quienes redactaron el texto del proyecto de ley ya están previstos en la ley 25.152
yecto no desean promover en forma sistemática la de administración de los recursos públicos (co-
irresponsabilidad fiscal, aunque tal lamentable pro- nocida como Ley de Responsabilidad Fiscal), vi-
moción ocurra sólo periódicamente. gente desde 1999 para la administración pública
Sin embargo, es lo que hacen las sanciones orien- nacional, y a la cual las provincias y el Gobierno
tadas al distrito y la falta de sanciones al funciona- de la Ciudad de Buenos Aires fueron invitados a
rio, pues la naturaleza del ciclo político incentivará adherir, o en los acuerdos bilaterales suscritos con
comportamientos fiscales irresponsables en el últi- algunas provincias bajo el Programa de Financia-
mo ejercicio de cada administración, que podrá “be- miento Ordenado (PFO), así como en las leyes de
neficiarse” de gastos y endeudamientos excesivos responsabilidad fiscal sancionadas en algunas ju-
en ese ejercicio, “pasándole” el castigo a la adminis- risdicciones.
tración que la suceda, y de ese modo a la sociedad En este sentido, el proyecto de ley apunta a man-
que representa en su conjunto. tener controlado el gasto para ejecutar presupuestos
Por estas razones, debo lamentar que ni el pro- con equilibrio financiero, fija límites al endeudamien-
yecto del Ejecutivo ni el dictamen de la comisión to provincial, prevé la publicación periódica de la
hayan recogido las propuestas del gobernador Ro- información fiscal y establece sanciones para aque-
mero y las mías, respectivamente, en el sentido de llas jurisdicciones que incumplan lo establecido en
que el sistema de sanciones se oriente al funcio- la ley. A su vez, crea un consejo federal de respon-
nario responsable del incumplimiento antes que al sabilidad fiscal, que será la autoridad de aplicación
fisco que administra, de modo de efectivamente del régimen.
involucrarlo en el cumplimiento y no castigar en Sin embargo, si bien el régimen de responsabili-
su lugar a la población ni a administraciones pos- dad fiscal propuesto es de carácter federal, el mis-
teriores. mo alcanza en su totalidad a las provincias y al Go-
Por lo expuesto, y de no adoptarse las modificacio- bierno de la Ciudad de Buenos Aires, y sólo en
nes que he propuesto, adelanto mi oposición al artículo forma parcial al gobierno nacional, dejando total-
32 en el tratamiento en particular del proyecto. mente de lado a los municipios.1
Sonia M. Escudero. Una ley de estas características debería propen-
der a fortalecer la situación fiscal tanto de la Na-
ción como de las provincias, por lo cual las re-
11 glas y sus penalidades debieran ir en el mismo
Solicitada por el señor senador Salvatori sentido.
Al respecto, cabe recordar que la experiencia ar-
ANEXO A LA EXPOSICION DEL SENADOR, gentina en el cumplimiento de este tipo de reglas
INGENIERO PEDRO SALVATORI no es muy satisfactoria. Por tanto, deberían incluirse
Sesión del 7 de julio de 2004 normas de comportamiento macro fiscal para la Na-
ción y las provincias, en el marco del debate de la
Informe oficial del Gobierno de la Provincia nueva ley de coparticipación. El tratamiento conjun-
del Neuquén, sobre el proyecto de ley: Creación to y la aprobación mediante una ley convenio ge-
del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal
(Expediente Nº 211/04) 1
Los gobiernos provinciales deberán invitar a sus
La responsabilidad en cuestiones fiscales municipios a adherir a la presente norma, propondrán
la aplicación en el ámbito de tales gobiernos de prin-
El Ministerio de Economía y Producción elevó un cipios similares a los aquí establecidos y coordinarán
proyecto de ley al Congreso Nacional, por el cual la difusión de la información de los mismos.
neraría un compromiso sobre ambos niveles de go- fiscal que, siempre y cuando sean respetadas, forta-
bierno que, a través de un mutuo control entre las lecen la credibilidad de los presupuestos públicos,
partes, otorgaría mayor credibilidad sobre el efectivo agregan mayor transparencia y responsabilidad a la
cumplimiento de la norma. gestión fiscal y evitan la discrecionalidad a la hora
En este mismo sentido, una herramienta funda- de su evaluación.
mental como es la constitución del fondo anticíclico, Además, cuando aparecen las dificultades para
debería ser concretada en la actual fase expansiva su cumplimiento, generan un incentivo para el uso
de la economía, para lo cual se considera indispen- de la contabilidad creativa.
sable establecer una fecha cierta para su formali- En un país federal, la responsabilidad fiscal reside
zación. en cada nivel de gobierno. La falta de disciplina fis-
Como visión general del proyecto, hay que seña- cal por parte de algún estado genera externalidades
lar que la mayor parte de las reglas que se inclu- negativas sobre otros gobiernos, pudiendo repercu-
yen en esta ley ya están vigentes tanto en la Na- tir en el financiamiento. Es en ese sentido que surge
ción como en las provincias. Además de bregar por la necesidad de establecer un esquema de discipli-
la incorporación de normas más estrictas y de cro- na fiscal a nivel federal, de aplicación tanto para el
nogramas concretos de implementación de las mis- gobierno federal como para los gobiernos subna-
mas, la crítica que se plantea se centra en el con- cionales. Su implementación requiere de una acei-
trol que se ejerce para su cumplimiento, en tanto tada coordinación entre los dos niveles de gobierno
que las sanciones previstas parecen ser relativa- y también de las provincias con sus municipios, y
mente laxas, ya que no incluyen penalidades de las de mecanismos de contralor con representación de
políticas aplicadas (de probada eficacia en el caso cada estado.
de Brasil).
1. Comparación del proyecto de ley
Las reglas fiscales, elemento determinante con las reglas ya vigentes
de la prudencia fiscal
En países de organización federal, como la Ar-
La disciplina fiscal o responsabilidad fiscal es un gentina, el gobierno central no tiene facultades
concepto que puede aplicarse a través de reglas pre- para imponer directamente el cumplimiento de re-
determinadas o de una política discrecional. glas fiscales. Cada provincia tiene manejo autóno-
En este sentido, las reglas fiscales constituyen mo de sus finanzas y sus propias Constituciones,
restricciones permanentes sobre el déficit fiscal, el muchas de ellas previa a la Constitución Nacional
endeudamiento o sobre alguna otra variable de con- de 1853.
ducta fiscal, y pueden considerarse mejores a las En los últimos años, el Congreso Nacional ha
políticas discrecionales, en tanto ayudan a predecir aprobado normas que establecen metas y reglas fis-
la situación fiscal futura. cales tendientes a mantener la disciplina fiscal de
Entre las reglas fiscales más utilizadas internacio- las cuentas del sector público nacional, invitando a
nalmente, pueden encontrarse, por un lado “reglas las provincias y al Gobierno de la Ciudad de Bue-
cualitativas”, como la denominada regla de oro, que nos Aires a dictar normas legales en concordancia.
restringe el endeudamiento a la inversión pública, En este sentido, se sancionaron las leyes de admi-
utilizada en Alemania, y la “regla del equilibrio”, vi- nistración financiera 24.156 de 1992, de normas com-
gente en 49 de los 50 estados de los Estados Uni- plementarias para la ejecución del presupuesto de
dos que previó la eliminación del déficit fiscal en el la administración nacional 24.629 y de ética en el
término de 5 años, aplicando como regla los presu- ejercicio de la función pública 25.188, la de solven-
puestos equilibrados. cia fiscal 25.152 de 1999 y de déficit cero 25.453 de
Por otro, “reglas cuantitativas”, sobre límites al 2001, cuya adhesión provincial resultó heterogénea,
déficit y al endeudamiento. Ejemplos de estas últi- siendo el compromiso de dictar una legislación si-
mas son el Tratado de Maastricht, que estableció milar en cada jurisdicción un tema recurrente en los
las condiciones fiscales para el ingreso en la Unión últimos acuerdos Nación-provincias.
Europea: déficit público no mayor al 3 % del PBI y A continuación se presentan las reglas fiscales
deuda pública no mayor a 60 % del PBI. establecidas en el proyecto de ley de responsabili-
La principal ventaja de las reglas fiscales cuanti- dad fiscal y las normas, tanto nacionales como pro-
tativas es la introducción de principios de disciplina vinciales, que actualmente las contienen.
2. Principios de responsabilidad fiscal incluidos

2
Esta restricción no comprende la incorporación en el proyecto de ley
de nuevos recursos destinados a atender una si-
tuación de emergencia. 1. Con relación a la transparencia fiscal
3
Se exceptúa a las operaciones de crédito para
reestructurar deuda, el financiamiento de organis- En general, se establece la obligatoriedad de
mos multilaterales de crédito y programas naciona- transparentar la información que generan los orga-
les de financiamiento con destino a obras públicas nismos del Estado, a través de su presentación ante
y fines sociales. el Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal 7 y la
4
Medido como la diferencia entre los recursos publicación de los mismos en la página web de cada
percibidos y los gastos devengados que incluirán organismo.
los gastos corrientes netos de aquellos financiados Por otra parte, establece el principio de universali-
con préstamos de organismos internacionales y los dad de las leyes de presupuesto, al señalar que
gastos de capital netos de aquellos destinados a debe contener la autorización de la totalidad de los
infraestructura social básica necesaria para el desa-
gastos y la previsión de la totalidad de los recur-
rrollo económico y social financiados con cualquier
uso del crédito. sos de todos los organismos e incluir los fondos
fiduciarios (principio que ya está incorporado en la
5
Aquellas jurisdicciones que superen el porcen-
Ley de Administración Financiera).
taje citado no podrán acceder a un nuevo endeuda-
miento, excepto que constituya un refinanciamiento
del existente y/o los financiamientos provenientes de
organismos multilaterales de crédito y de programas 7
En tanto no esté funcionando el Consejo Fede-
nacionales. ral de Responsabilidad Fiscal, el gobierno nacional
6
Se establece la reducción gradual del ratio deu- presentará su informe ante los gobernadores y mi-
da pública nacional/PBI nistros de Economía provinciales.
Por último, señala que una comisión formada por Sobre estas disposiciones, cabe señalar que la in-
representantes del Foro Permanente de Direccio- formación que surge de un organismo del Estado
nes de Presupuesto y Finanzas establecerá los es, por definición, de carácter público y por tanto
conversores que utilizarán los gobiernos provin- debe estar a disposición de los ciudadanos. Por otra
ciales para obtener clasificadores presupuestarios parte, constituye un compromiso asumido por las
homogéneos con los aplicados en el ámbito del go- provincias y la Nación en los últimos compromisos
bierno nacional y la implementación de un sistema federales, así como en los convenios bilaterales fir-
integrado de información fiscal compatible con el mados por las provincias que ingresaron al Progra-
nacional. ma de Financiamiento Ordenado.
2. Sobre el resultado financiero cuenta ahorro-inversión-financiamiento en base de-

vengado. La medición del equilibrio será neta de
Regla 1: se establece que el gobierno nacional, gastos corrientes financiados por organismos inter-
los gobiernos provinciales y el Gobierno de la Ciu- nacionales y gastos de capital destinados a infraes-
dad de Buenos Aires, deberán ejecutar sus presu- tructura básica social provenientes de cualquier
puestos preservando el equilibrio financiero de la fuente de crédito.
La medición del equilibrio propuesta ha sido un ciero propio”. Claramente el equilibrio pretendido
reclamo histórico de varias jurisdicciones, dado que a través de esta medición es una meta mucho más
la fuente de financiamiento se encuentra por debajo laxa que la que se venía utilizando y permite recu-
de la línea (del usualmente llamado resultado finan- rrir al endeudamiento para financiar gasto corrien-
ciero) y los gastos devengados asociados al mis- te mientras la fuente sean los organismos interna-
mo son registrados sobre la línea, distorsionando cionales.
el resultado global. Regla 2: para el conjunto de provincias y el Go-
Esta nueva definición de equilibrio financiero es bierno de la Ciudad de Buenos Aires, cuando los
asimilable a lo que se denomina “equilibrio finan- servicios de la deuda superen el 15 % de los ingre-
sos corrientes netos de trasferencias a municipios, una trampa recesiva, en la que las metas de resulta-
las mismas deberán presentar y ejecutar presupues- do fiscal no pueden cumplirse por el ajuste del sec-
tos con superávit primario (neto de intereses de la tor privado y el ajuste fiscal, por su parte, deprime
deuda) acordes con planes que aseguren la progre- aún más la actividad privada.
siva reducción de la deuda y su convergencia al En consecuencia, el fondo antícliclico debería
equilibrio financiero. constituirse en forma urgente y tendría que funcio-
Al respecto, el proyecto no prevé un período nar como un estabilizador fiscal automático (sin dar
en el cual las provincias deban alcanzar este equi- lugar a la discrecionalidad en el uso), con la finali-
librio –dando lugar a la perpetuidad en la bús- dad de que el sector público cuente con un mayor
queda de resultados financieros equilibrados–, ni grado de certidumbre fiscal y financiero.
tampoco obliga a su cumplimiento al gobierno na-
cional. 4. Con respecto a los ingresos públicos
Regla 3: el gobierno nacional, las provincias y el Regla 1: como novedad para las provincias, se es-
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires deberán tablece que en el plazo de 1 año, los presupuestos
constituir fondos anticíclicos fiscales a los fines del provinciales y nacional incluirán estimaciones del
mejor cumplimiento de los objetivos de la ley. Sin gasto tributario incurrido por la aplicación de las
embargo, el proyecto no avanza más allá de su men- políticas impositivas.
ción, postergando así su conformación. Regla 2: se establece en términos generales que
se tendrán que considerar las modificaciones de polí-
3. Con relación al gasto público tica tributaria impulsadas o previstas ejecutar en el
Regla 1: la tasa nominal de incremento del gasto ejercicio fiscal, y detallar las variables y factores que
primario de los presupuestos de los distintos nive- se tienen en cuenta para su ejecución.
les de gobierno de la Nación y provincias, no po-
drá superar la tasa de aumento nominal del PBI pre- 5. Los límites al endeudamiento
vista en el marco macrofiscal. Cuando la tasa nominal Regla 1: se establece que, para las provincias y
de variación del PBI sea negativa, el gasto primario el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en cada
podrá permanecer, a lo sumo, constante. ejercicio fiscal, los servicios de la deuda no po-
Regla 2: los gastos incluidos en los respectivos drán superar el 15 % de los recursos corrientes (ne-
presupuestos constituyen autorizaciones máximas, tos de transferencias por coparticipación a muni-
estando sujeta la ejecución de los mismos a la efec- cipios).
tiva percepción de los ingresos previstos en dichas Sanción prevista: aquellas jurisdicciones que su-
normas. peren el porcentaje citado no podrán acceder a nue-
Estas reglas representan un avance hacia el equili- vo endeudamiento, excepto que constituya un refi-
brio fiscal pero, al imponer un límite al gasto en térmi- nanciamiento del existente y en la medida en que
nos del PBI, se puede dar lugar a un comportamien- de tal refinanciación resulte un mejoramiento de las
to procíclico porque no se ataca la raíz del problema: condiciones pactadas en materia de monto, plazo
el exceso del gasto en la fase expansiva del ciclo y/o tasa de interés aplicable, y/o provenga de orga-
económico y su contracción en la fase recesiva (al nismos multilaterales de crédito y de programas na-
ser condición ex post la obtención de resultados fi- cionales, en todos los casos sustentados en una
nancieros equilibrados). Por tanto, es claramente en programación financiera que garantice la atención
una época de bonanza fiscal como la actual, donde de los servicios pertinentes.
se debe generar el “colchón fiscal” necesario para Durante 2004, la mayoría de las provincias esta-
amortiguar los efectos negativos de una brusca caí- ría por debajo de este límite. En promedio, los servi-
da en el nivel de recursos. cios de la deuda alcanzarían al 10 % de los ingresos
A su vez, un comportamiento procíclico de la po- corrientes netos de las transferencias a municipios
lítica fiscal acrecienta la incertidumbre en la toma por coparticipación.
de decisiones privadas. Los agentes privados, al an- Sin embargo, a partir de 2005, los servicios de la
ticipar esta política, también tenderían a actuar de deuda provincial aumentan considerablemente
manera procíclica, puesto que un freno de la (+ 42 %), al comenzar a amortizar el bono garanti-
demanda pública provocaría una disminución de la zado 2018 del canje de deudas provinciales y los
demanda privada. En suma, adoptar objetivos de préstamos del Programa de Financiamiento Orde-
gasto sin considerar sus efectos sobre la estabili- nado (PFO) del año 2003, que se agregan a los del
dad macroeconómica empuja a la economía hacia PFO 2002.
Como resultado, si bien en promedio, los servi- rantías y avales. Para ello, las jurisdicciones deberán
cios de la deuda del consolidado alcanzarían al 13 % elevar los antecedentes y la documentación corres-
de los ingresos corrientes netos de las transfe- pondiente al organismo, el que efectuará un análi-
rencias a municipios por coparticipación (los que sis a fin de determinar la conveniencia de autorizar
aumentarían un 8 % respecto al 2003), en varias pro- tales operaciones. Al respecto, esta tarea de super-
vincias el límite del 15 % será superado ampliamen- visión quedaría fuera de las atribuidas al Consejo
te, llegando en algunos casos al 30 % de dichos Federal de Responsabilidad Fiscal.
recursos.
Regla 3: el porcentaje de la deuda pública nacio-
Dado el hecho de que ya son 11 las jurisdiccional resultante de operaciones de mercado, respec-
nes que parten de una situación de incumplimien- to del producto bruto interno, una vez finalizado
to, será necesario implementar algún mecanismo de el proceso de reestructuración de su deuda pú-
transición que les permita adecuar en el tiempo el
blica, debe reducirse en los ejercicios fiscales sub-
perfil de la deuda por debajo del ratio establecido
siguientes.
como límite, para luego, a partir de allí, en caso de
existir desvíos, se apliquen las sanciones corres- Al respecto, luego de la reestructuración de la
pondientes. En este sentido, al ser el gobierno na- deuda en default propuesta por la Nación a sus acre-
cional el principal acreedor de los estados provin- edores, el stock de deuda se reduciría de 161 % en
ciales (76 %), es fundamental que se proponga 2003 a 85 % del PBI a fines de 2004. Adicionalmente,
desde la Nación un esquema de reestructuración de el proyecto establece que a los efectos de reducir
los pasivos subnacionales, que en el punto de parla deuda, se constituirá un fondo anticíclico, punto
tida ubique a todas las jurisdicciones con un perfil sobre el cual no se avanza demasiado.
de deuda que no demande más del 15 % de sus re-
cursos coparticipados. Incentivos para la adhesión
Regla 2: como lo hacía hasta ahora (mediante la El gobierno nacional podrá implementar pro-
resolución 1.075 del Ministerio de Economía y la Co- gramas vinculados con la deuda de aquellas ju-
municación 282 del Banco Central de la República risdicciones que no cuenten con el financiamiento
Argentina), el Ministerio de Economía y Producción correspondiente, en tanto observen pautas de
de la Nación continuaría con la facultad de auto- comportamiento fiscal y financiero compatibles con
rizar a los estados provinciales y al Gobierno de la la ley propuesta. De este modo, quedaría abierta la
Ciudad de Buenos Aires el acceso a operaciones posibilidad de continuar con los programas de finan-
de endeudamiento, así como el otorgamiento de ga- ciamiento impliementados hasta el momento por el
Ministerio de Economía, como el de Saneamiento 6. Sobre el Consejo Federal de Responsabilidad
Fiscal 2000 y 2001 y de Financiamiento Ordenado Fiscal
2002, 2003 y 2004. Cabe señalar que los mismos, por Se crea el Consejo Federal de Responsabilidad
su corto plazo de amortización (5 años, con uno de Fiscal como órgano de aplicación del régimen, quien
gracia), se han transformado en una pesada carga evaluará el cumplimiento del régimen establecido en
para las provincias que se vieron en la necesidad la presente ley y aplicará las sanciones derivadas
de tomarlos. de su incumplimiento. Adicionalmente, el consejo
El gobierno nacional podrá crear un régimen de tendrá un comité ejecutivo. Cabe señalar que el pro-
compensación de deudas entre las jurisdicciones yecto no avanza en las atribuciones ni obligacio-
participantes del régimen. nes del consejo.
3. Sanciones previstas En ese sentido, es necesario definir el régimen de

penalidades y si su cumplimiento debe ser ex ante
El incumplimiento de las obligaciones estableci- (la aprobación de un presupuesto consistente con
das por la ley dará lugar a sanciones, las cuales po- la LRF) o ex post, es decir efectivo luego de finaliza-
drán consistir en: da la ejecución presupuestaria. Aquí está implícito
i) Divulgación de la situación en todas las pági- que el objetivo de la LRF es obtener un cumplimien-
nas web de las provincias, del Gobierno de la Ciu- to ex post de la norma.
dad de Buenos Aires y del gobierno nacional, en 5. Propuesta para mejorar el proyecto de Ley
un apartado especial creado a tales efectos. de RFRF
ii) Restricción del derecho a voto en el consejo.
iii) Restricciones en el otorgamiento de nuevos La imposición de reglas desde el gobierno fede-
beneficios impositivos nacionales destinados al sec- ral es de difícil consecución y va en contra del espí-
tor privado ubicado en la jurisdicción que haya in- ritu de nuestra Constitución, por lo que un orga-
cumplido; aquí se encontrarían los diferimientos y nismo de base federal es un requisito necesario para
otros regímenes destinados a la promoción de eco- su consecución. La ley convenio de responsabili-
nomías regionales. dad fiscal debe fijar las pautas y los estándares que
deberán cumplir la Nación, las provincias, el Gobier-
iv) Limitación en el otorgamiento de avales y gano de la Ciudad de Buenos Aires, así como también
rantías por parte del gobierno nacional. los municipios.
v) Denegación de autorización para las operato- En consonancia con lo anterior, la futura Ley de
rias de nuevos endeudamientos. Responsabilidad Fiscal deberá contener otros ele-
vi) Limitación de las transferencias presupuesta- mentos, además de los preceptos de responsabilidad
rias del gobierno nacional con destino a las juris- y transparencia fiscal, que aseguren la contención
dicciones; por ejemplo financiamiento de los défi- del gasto improductivo, la eliminación del déficit y
cits del sistema previsional provincial, programas la autolimitación en el endeudamiento, la reestruc-
sociales, Fondo de Incentivo Docente, programas turación del perfil de la deuda, la difusión de la in-
de inversión pública, etcétera. formación financiera y la incorporación de mayores
responsabilidades para las provincias y el gobier-
4. ¿Cómo se asegura el cumplimiento de la Ley no nacional en los aspectos de distribución y el
de Responsabilidad Fiscal? control del sistema.
Un tema fundamental al establecer un mecanismo Si bien el proyecto de ley constituye un avance
de reglas de largo plazo para la política fiscal es la en las políticas de reducción del déficit fiscal pro-
generación de los mecanismos tendientes a facilitar vincial y de difusión de las cuentas públicas, la ma-
su cumplimiento. yor parte de este andamiaje normativo se encuen-
tra ya disperso en otras normas o en los propios b) Impulsar un sistema de remuneración para los
programas de financiamiento ordenado (PFO), sus- empleados públicos nacionales, provinciales y mu-
criptos por varias provincias. nicipales que contemple criterios variables, móviles
Esta ley avanzaría sobre las provincias no inclui- y automáticos, los que deberán estar vinculados,
das en el PFO, no obstante prevalece la pregunta directa o indirectamente, al superávit fiscal alcanza-
de cuál sería el incentivo de ese grupo de provincias do por la jurisdicción respectiva. Esto permitirá que,
para adherir a una ley que sólo le promete sancio- si alguna jurisdicción tuviera déficit financiero,
nes, sin plantearles ningún incentivo explícito. automáticamente se reduzca la masa salarial hasta
La LRF deberá contener al menos lo siguiente: el punto que resulte en equilibrio presupuestario;
c) Sin perjuicio de ello, los gastos en personal
a) Transparencia fiscal de todas las jurisdicciones deberían tener topes es-
pecíficos ligados a la generación genuina de ingre-
Además de la publicación en un sitio web de toda
sos públicos;
la información relacionada con la situación fiscal
propia, las provincias deberían divulgar la de sus d) Deberá preverse el período de adecuación a
municipios. En este caso, la no disponibilidad de cada regla, dependiendo del punto de partida de la
sistemas de administración financiera homogéneos jurisdicción.
no tendría que ser un obstáculo para asumir tal obli- d) Límites al endeudamiento y coordinación
gación. del crédito público
También deberían incluirse las órdenes de compra
y todo tipo de contratos firmados por autoridad com- El mecanismo de coordinación del crédito público
petente, así como las rendiciones de fondos antici- debe ocupar un espacio fundamental. El objetivo
central será evitar el endeudamiento excesivo y, al
pados; pagos realizados por la Tesorería nacional y
mismo tiempo, coordinar el uso de fuentes de finan-
los tesoros provinciales, listado de beneficiarios, ju-
ciamiento disponibles de manera de propender a un
bilaciones, pensiones y retiros de las fuerzas arma- uso responsable y racional de los recursos. Las res-
das y de seguridad; listados de cuentas a cobrar; in- tricciones al endeudamiento debieran recaer sobre
formación acerca de la regulación y control de los toda la deuda pública (esto es aquella cuyo venci-
servicios públicos, obrante en los entes reguladores. miento supere el ejercicio financiero); el otorgamien-
b) Gastos tributarios o renuncias fiscales to de avales, fianzas y garantías. Adicionalmente,
el establecimiento del límite para cada nivel de go-
Como bien establece el proyecto, toda renuncia bierno como proporción de los ingresos corrientes,
fiscal deberá estar acompañada de la estimación del debe ser revisado ante alteraciones en las políticas
impacto presupuestario y financiero presente y fu- monetarias o cambiarias, debiendo establecerse un
turo. No obstante, cada gobierno deberá demostrar período para la corrección de los desvíos. Por otro
que la renuncia general ha sido incorporada al pre- lado, cuando una jurisdicción sobrepase los límites
supuesto y que no afectará las metas previstas, sien- establecidos obligatoriamente deberá alcanzar un
do compensada, o bien por aumento de ingreso pro- superávit primario consistente con un sendero de
veniente de una mejora administrativa; o bien, por encuadramiento a los límites previstos en la ley con-
disminución del gasto corriente. En cualquier caso, venio.
el acto que implique una renuncia tributaria debería Además, no podrá realizar operaciones de crédito,
entrar en vigor cuando esté garantizada la compen- internas o externas, incluso por anticipo de ingresos.
sación por el aumento real del ingreso o por la dis- Asimismo deberá buscarse limitar una serie de
minución efectiva del gasto. prácticas habituales en materia presupuestaria, pro-
c) Límites a las erogaciones hibiendo de manera expresa:
En el proyecto de Nación se presenta como tope a) La captación de recursos en la forma de anti-

al crecimiento del gasto el crecimiento en igual pro- cipo excepcional de ingreso de tributo o contri-
porción que el del PBI nominal. No obstante una bución, cuyo hecho imponible todavía no haya
regla más sana podría ser establecer que ninguna acontecido;
jurisdicción incremente el gasto primario mientras b) La asunción directa de compromiso, manifes-
tenga déficit fiscal. tación de deuda u operación similar, con pro-
Otro grupo de reglas a incorporar serían las rela- veedores de bienes o servicios, mediante emisión,
cionadas con la ejecución de los gastos en perso- aceptación o aval de título de crédito;
nal, que tendría restricciones específicas. c) La asunción de obligación, sin autorización
presupuestaria, con proveedores para pago a pos-
A modo de ejemplo:
teriori de bienes y servicios;
a) Que ninguna administración pública otorgue d) Cualquier tipo de concesión de nuevo crédito
aumento salarial en los últimos 12 meses de go- o financiación de la Nación, de las provincias, del
bierno; Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y de los
municipios entre sí, excepto operaciones de crédi- Las provincias no pueden ser tratadas discrecio-
tos con institución financiera estatal, no destinadas nalmente por el gobierno nacional, que en base a
a la financiación de gastos corrientes o refinancia- “arreglos y prebendas”, trata de armar un rompeca-
ción de deuda no contraída con la propia institución bezas político con fines electorales. Está claro lo que
que conceda el crédito. quiero decir…
e) Autoridad de aplicación Estamos en deuda con la reforma constitucional
de 1994, que establecía plazo para sancionar la Ley
Se propone la modificación al artículo 25 del pro- de Coparticipación Federal de Impuestos. Por eso
yecto de ley. Debiera ser el Consejo Federal de en el 2004, se comenzó a trabajar en el estudio de
Responsabilidad Fiscal responsable de controlar una nueva ley, que el Poder Ejecutivo impulsó, (yo
el cumplimiento de los estándares de transparencia, creo que como exigencia del FMI… Perón nunca
los procedimientos presupuestarios adoptados y los aceptó al FMI y decía desde su exilio “pobre Ar-
límites y reglas fiscales, deberá dictar las resolucio- gentina el día que debamos negociar con ellos”…).
nes interpretativas que sean necesarias para una co- Legisladores de ambas Cámaras, gobernadores, mi-
rrecta aplicación de los principios generales dispues- nistros de Economía que representaban a todas las
tos en esta normativa. Además, este organismo fuerzas políticas del país participaron con el objeto
ejercerá el rol de auditor del destino de los contratos de lograr la mejor Ley de Coparticipación Federal
de préstamos de manera de garantizar que estos re- de Impuestos, justa, equitativa, solidaria y que tu-
cursos sean destinados exclusivamente a gastos de viera metas para promover el desarrollo nacional,
capital. Sólo deberían quedar exceptuados de esta equilibradamente…
restricción los préstamos tomados para refinanciar Luego de amplios debates el Poder Ejecutivo
deudas. cambió de idea: envió a las autoridades provinciales
Señor presidente: un borrador, conteniendo un proyecto de nuevo
pacto fiscal, uno más… con la particularidad que
A pesar de haber suscrito el dictamen de comi-
en esta ocasión incorporaba el Fondo de Equidad
sión, aunque con disidencias, la posterior modifi-
Social, instrumento que le permitía al poder admi-
cación del mismo para su tratamiento en el recinto,
nistrador distribuir estos recursos discrecionalmente
prácticamente volviendo al proyecto original del Po-
y así poder seguir manipulando a las provincias.
der Ejecutivo nacional, me obliga a modificar mi
postura inicial por los siguientes argumentos. Más tarde, una decisión unilateral de la Nación
Pero antes de referirme al tema que nos ocupa, como lo fue el aumento de los salarios de los em-
quiero hacer un comentario acerca de las causas que pleados estatales que cobraban menos de mil pe-
llevaron a las provincias a su actual situación eco- sos… y que las provincia se las arreglen…
nómica financiera y el deterioro que ha sufrido la Los gobernadores que hasta aquí iban a Buenos
relación económica entre la Nación y las provincias, Aires como gladiadores para pelear la coparticipa-
para referirme luego al proyecto de ley por el cual ción, se transformaron (con honrosas excepciones)
se crea el Régimen de Responsabilidad Fiscal. mansos conciliadores que debían afrontar los au-
Somos partidarios de dictar primero una ley de mentos en sus provincias, con recursos que no te-
coparticipación federal que es la asignatura pendien- nían para apagar los incendios que provocaban las
te y que al regular la distribución de los recursos marchas y protestas de estatales… y también de los
hace posible se sancione recién entonces una ley que no lo son, pero sacan provecho del desorden.
complementaria como es la de responsabilidad fiscal. Se suele afirmar que las provincias están recibiendo
Todos ustedes saben que no hay ni siquiera bo- más plata que otros años. Nadie les ha dado ningu-
rrador de coparticipación federal, no obstante los na dádiva, …por supuesto que con algunas excep-
encuentros, reuniones, debates y presiones que se ciones, por ejemplo Santa Cruz, entre otras, como
han ejercido sobre los gobernadores. No ha sido antes lo fue La Rioja,... etcétera, ya que la inversión
posible consensuar ni siquiera un borrador con de los índices de coparticipación las ha perjudicado
coincidencias mínimas. La Nación no quiere reco- nada menos que en la friolera de $ 40 mil millones
nocer que al delegar los temas sociales a las pro- desde 1990.
vincias, tales como educación, salud, seguridad, jus- La realidad, lo veremos más adelante, es que las
ticia, promoción del empleo, etcétera. que en esencia provincias no han recibido más del 30 % del total
son gastos crecientes que deben afrontar las pro- de la recaudación de la República Argentina. El otro
vincias, las que inversamente cada vez tienen me- 70 % se lo queda la Nación… Qué lejos estamos del
nor participación en las decisiones nacionales (existe 57 % y 43 % de la ley 23.548… por obra y gracia de
hoy una tremenda concentración de poder político los sucesivos pactos fiscales que con distinto nom-
y económico en la llamada región central de la pam- bre sólo han servido para expoliar a las provincias…
pa húmeda, que distorsiona el futuro del país) e Y así llegamos a este proyecto de ley de respon-
inhiben un desarrollo equilibrado que potencie nues- sabilidad fiscal donde todas las obligaciones son
tras posibilidades como Nación. de las provincias y casi ninguna de la Nación, que
de acuerdo al texto original es un verdadero atenta- sólo por la distribución de recursos que esta esta-
do al federalismo y la autonomía de las provincias, blece, y asegura que percibirán las provincias, sino
porque cercena facultades constitucionales, ya que porque su aprobación por tratarse de una ley con-
al limitar sus facultades, entre otros condicionantes, venio, de jerarquía superior, regla derechos y obli-
de disponer de sus superávit, lo que pone en evi- gaciones estables entre la Nación y las provincias
dencia, a mi juicio, el propósito no explicitado, el en la distribución de los recursos y complementa-
mensaje clave de este proyecto de ley: el compro- riamente la Ley de Responsabilidad Fiscal debería
miso que quiere el FMI para el pago de la deuda unificar pautas presupuestarias y conferir mayor
externa… transparencia a la gestión pública.
Los principales factores del deterioro fiscal de la El capítulo I del proyecto de ley, contiene las re-
provincias se resumen en: glas generales de comportamiento fiscal, es de for-
ma y reitera acuerdos ya firmados sobre homogenei-
1. Notable modificación en las relaciones econó- dad de los parámetros a tener en cuenta para la
micas entre el Estado y las provincias, al modificarse confección de los presupuestos: La nación deberá
el impuesto a las ganancias (20 % menos) y el im- presentar el 31 de agosto de cada año al Consejo
puesto al valor agregado (15 % menos). Federal de Responsabilidad Fiscal el resultado pre-
2. Además se precoparticipó el 15 % del total de visto del sector público para cada nivel de gobier-
la masa coparticipable, con destino al régimen no: Nación-provincias-municipios, con los límites de
previsional, modificación del impuesto a las ganan- endeudamiento, las proyecciones de los recursos
cias. de origen nacional y su distribución por provincias,
3. Se crearon impuestos distorsivos que no se cola política salarial e impositiva junto con las varia-
participaron, o sólo parcialmente como el impuesto bles macroeconómicas: precios, PBI y tipo de cam-
al cheque. bio, estimaciones que serán tenidas en cuenta para
4. Se excluyó de la masa coparticipable el costo la confección de los presupuestos plurianuales, que
del financiamiento de la Administración Federal de contendrá además el perfil de los vencimientos de
Ingresos Públicos (AFIP). la deuda externa. Las provincias también deberán
5. La absorción de parte del impuesto del valor presentar ante sus legislaturas sus proyecciones
agregado por la devolución de los reintegros a las plurianuales, con las mismas características que el
exportaciones. gobierno nacional: perfil de la deuda y coparticipa-
ción con municipios.
6. Retención a las exportaciones.
Las principales observaciones al proyecto de ley
Estas medidas trajeron como consecuencia un se centran en 5 puntos de la mencionada norma:
grave perjuicio a las provincias alterando profunda-
1. Normas sobre gastos.
mente el espíritu de la ley 23.548. En efecto, las pro-
vincias modificaron su participación relativa del 2. Equilibrio financiero.
43 % en 1994 pasaron al 40 % en el 2000 y en el año 3. Sanciones impuestas por la norma.
2002 descendimos al 30,1 %. 4. Endeudamiento.
Así fue que las provincias en su conjunto acumu- 5. Autoridad de aplicación.
laron un déficit de 26.500 millones de pesos, cedie-
ron recursos por 27.800 millones. En el capítulo 1, después de encendidas polémi-
cas, se planteó y convino que la redacción del ar-
El proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo tículo 3º, para permitir que las provincias dispongan
nacional sobre la creación de un régimen de responde fondos específicos asignados por leyes especia-
sabilidad fiscal, establece: les, que recauda la Nación, mantengan sus mecanis-
1. Las reglas generales de comportamiento fiscal mos de distribución e intangibilidad, tales como el
a fin de unificar las pautas presupuestarias de las fondo del tabaco, entendiéndose además que la Na-
provincias y de la Nación. ción no puede fijar límites a las transferencias, por
2. Dotar de una mayor transparencia a la gestión ejemplo FONAVI, viales, de desarrollo eléctrico y
pública a través de la publicación de las bases pre- por supuesto coparticipación federal, etcétera.
supuestarias y su respectiva evolución. Hemos disentido con el artículo 10 que establece
límites al incremento porcentual del gasto público
Estas normas ya se encuentran en la ley de Ad- primario, por cuanto perjudica a provincias que
ministración de los Recursos Públicos, así como como Neuquén tiene otra fuente de recursos, como
también fueron incluídas en los acuerdos celebra- las regalías y pueden aplicarlas a desarrollar obras
dos entre las provincias y la Nación para acceder al de infraestructura. O en su defecto implementar polí-
Programa de Financiamiento Ordenado. ticas de promoción del empleo, sin estar supedita-
Sin embargo, insistimos que el proyecto de ley das a los límites que imponga la Nación.
que nos ocupa, debería sancionarse juntamente con Este artículo es interpretado por muchos legisla-
la ley de Coparticipación Federal de Impuestos, no dores muy peligroso en su redacción porque al con-
gelar el gasto primario provincial y nacional, puede Los vencimientos de las obligaciones descritas
cerrar definitivamente las puertas a la discusión de comienzan a partir del año 2005, por lo que se supe-
la distribución primaria. rará la meta prevista. Entendemos que se debe pre-
También observamos el artículo 12, por cuanto sentar un plan de reprogramación de las deudas pro-
creemos que la venta de bienes de capital puede vinciales, juntamente con el tratamiento de esta ley.
ser utilizado para gastos de capital. Si no se estaría Cabe aquí mencionar que es el Estado nacional el
descapitalizando a las provincias. principal acreedor.
El artículo 13 que prohíbe crear fondos u orga- Las observaciones a este capítulo han determina-
nismos que impliquen gastos debería taxativamente do pidiéramos dos agregados en el artículo 21 de la
enunciarse que es una obligación recíproca: tanto ley, donde se establecía un programa de transición
de Nación como de las provincias. para adecuar el perfil de las deudas provinciales, con
Estas son algunas de las principales observacio- el compromiso de no emitir título sustitutos de la
nes en este capítula. Se observa que en las normas moneda nacional. En cuanto a la auto limitación del
que contiene el proyecto en materia de gastos y re- endeudamiento nacional, esta es a mi juicio una ex-
cursos obliga a las provincias a sujetarse a las pau- presión de deseo.
tas que dicte la Nación, pero no obliga a la Nación Los artículos 22, 23 y 24 son restrictivos en cuan-
a su cumplimiento. to a la posibilidad de las provincias de acceder a
En el capítulo IV referido a equilibrio financiero, nuevos financiamientos, las que deberán brindar in-
también se refiere a las provincias y no obliga a la formación sobre avales y garantías de los distintos
Nación, estableciendo que se deben ejecutar presu- niveles de gobierno, no pudiéndose incluir en los
puestos con superávit primario, acordes col planes distintos presupuestos como aplicación financiera,
que aseguren la progresiva reducción de la deuda gastos corrientes y de capital si no se han deven-
y consiguiente convergencia a los límites impues- gado en presupuestos de ejercicios anteriores.
tos, sin el establecimiento de plazos. Hemos planteado la supresión del artículo 25 por
En este mismo capítulo se menciona que las pro- cuanto el Ministerio de Economía de la Nación a
vincias constituirán fondo; anticíclicos a fines del quien se le delega la facultad de autorizar a las pro-
mejor cumplimiento de los objetivos que se estable- vincias en este tema del financiamiento, no tiene atri-
cen en esta ley. Creemos que la Nación debería crear buciones para ello. Hemos propuesto se modifique
también este fondo, por cuanto es la que está reci- su redacción para no ser inconstitucional, al igual
biendo mayor recaudación, que no coparticipa. Cree- que en lo referente al endeudamiento de los munici-
mos que esta norma debería establecer plazos. pios, donde deben ser las provincias y los munici-
Los artículos 19 y 20 establecen límites que hacen pios que acuerden y después coordinen con Na-
difícil su aplicación por cuanto un incremento en las ción la evaluación de la situación financiera.
tasas de interés implicaría que se debe ajustar el gasto En cuanto al artículo 26, habíamos pedido se
corriente, o sea sueldos de la administración públi- mejorara su redacción, a fin de establecer que la
ca. Esta situación debería ser contemplada en la ley Nación implementará programas vinculados con la
porque existen provincias de alto endeudamiento deuda de aquellas jurisdicciones que no puedan
que no podrán cumplir con esta norma. contar con financiamiento, en cuanto cumplan con
Los límites de endeudamiento establecidos en el las pautas de comportamiento fiscal y financiero
15 % de los recursos corrientes netos de transferen- de la ley. Por último la Nación instrumentará un
cias por coparticipación a municipios, no podrán ser fondo de compensación de deudas entre todas las
cumplidos dado que la mayor parte de las provincias jurisdicciones; entendemos y así lo hemos mani-
comenzarán a abonar desde el año próximo la amor- festado que el problema que se pretende resolver
tización del canje de la deuda provincial así como mediante este régimen de compensación es
también del Programa de Financiamiento ordenado. multilateral, por lo que no debe ser establecido por
Creemos que el tope de endeudamiento del 15 % una sola de las partes.
de los recursos corrientes debería aplicarse sobre En el proyecto original se proponía la creación
el presupuesto ejecutado de cada año y no sobre como autoridad de aplicación, el Consejo Federal
lo que se presupuesta para ese ejercicio. Así, si por de Responsabilidad Fiscal, formado con todos los
caso las provincias tienen mayores ingresos, el tope ministros de Economía de los gobiernos provincia-
se aplicará sobre lo que están gastando y no sobre les, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de
el cálculo que se efectúa a principio de año. De tal la Nación.
modo, si ingresan más fondos, por un aumento en Este órgano con capacidad para sancionar el com-
la recaudación por inflación o por mayor eficiencia portamiento de las provincias, estaría integrado por
tributaria, tendrá más recursos para destinar a otros un comité ejecutivo conformado por un represen-
gastos, pero en ningún caso el pago de servicios tante de la Nación y 8 de las provincias con más
(intereses) o de amortizaciones podrá superar el del 8 % en la distribución secundaria de la copartici-
15 % de lo que se va gastando. pación federal.
Esto generarla que las provincias que reciben ma- Por eso hemos planteado las siguientes objecio-
yores recursos rijan el proceso de toma de decisiones: la enumeración de sanciones debería ser taxa-
nes en este órgano. Entendemos que la representativas sin dejar al órgano encargado de aplicarlas la
ción debería ser equitativa para que todas las potestad de crear y aplicar otras. Así como está re-
provincias estén representadas y con voto iguali- dactado invade las autonomías provinciales y es
tario. manifiestamente inconstitucional. Con respecto a la
La República no es sociedad anónima con pro- restricción de otorgar nuevos beneficios impositi-
vincias cuyo capital accionario son los índices de vos nacionales destinados al sector privado, se trata
coparticipación federal que las habilita a participar de beneficios sectoriales que afectan al sector em-
de este Consejo de Responsabilidad Fiscal. Todas presario y que nada tienen que ver con la adminis-
las provincias tienen igual jerarquía, responsabili- tración pública.
dad y obligaciones. Este artículo jamás será aproba- Además las sanciones pueden ser producto de
do en el Senado, donde la representación igualitaria aplicación de políticas económicas que las jurisdic-
de todas las provincias lo constituye en el Foro Fe- ciones pueden ejecutar de acuerdo con sus recur-
deral por excelencia. Aquí ya no cabe la decisión sos, por lo que la denegación de nuevos endeuda-
por mayoría en función de la obediencia parlamen- mientos resulta improcedente, dado que restringe
taria debida, ni puede tener vigencia la disciplina la autonomía provincial para endeudarse en los lí-
partidaria. Todas las provincias, sin excepción han mites previstos.
planteado este problema y solicitamos en comisión En los artículos 33 y 34 se invita a adherir a las
se modifique este artículo, aunque no creo que la provincias y dictar en sus jurisdicciones leyes simi-
nueva redacción propuesta logre respaldo para su lares para que adhieran los municipios. La vigencia
aprobación. Se prevé otorgar un voto a cada juris- de la ley será a partir del 1 de enero del 2005.
dicción, salvo a Nación a quien se le concede un En el capítulo VIII, de disposiciones transitorias,
voto ponderado que no puede exceder el 30 % de otro artículo, el 36, que se ha propuesto sea modifi-
los votos totales. Para dictar el reglamento interno cado, se refiere a que hasta tanto 12 provincias ad-
se necesitaran los 2/3 de los votos y este deberá hieran al régimen de la ley, la Nación a través del
contemplar el derecho a veto por parte de Nación, Ministerio de Economía, será la autoridad de aplica-
en lo que se refiere al cumplimiento del régimen de ción. Esta facultad al Ministerio de Economía es
la ley por parte de las jurisdicciones y de las san- francamente improcedente, dado que esta es una ley
ciones a aplicar. a la que deben adherir las provincias. La potestad
No sólo nos preocupa como se integrará el Co- que pretende ejercerse a través de Economía es una
mité Ejecutivo del Consejo de Responsabilidad Fis- verdadera coacción contra las provincias, al arro-
cal, que estará formado por Nación y 8 provincias, garse que mientras no adhieran, puede hacer cum-
porque se deja librado a lo que disponga el regla- plir la ley y aplicar sanciones.
mento interno en cuanto a su representación y
En síntesis: este proyecto merece severas obje-
funciones. Y la decisión puede resultar muy dis-
ciones. No puede reemplazar la ley de Coparticipa-
crecional.
ción Federal de Impuestos, por ser una ley convenio
Por último observamos que las sanciones que se y producto del consenso. Creemos sinceramente
establecen por incumplimiento de la ley son: que debería ser sancionada en primer término, sin
1. Administrativas: perjuicio, después, de garantizarse a cada jurisdic-
ción los recursos que recibirá, de sancionar una Ley
– Divulgación de la situación provincial.
de responsabilidad fiscal, que sin duda es comple-
– Restricción del derecho a voto en el mentaria.
Consejo.
Muchas provincias tienen vigentes leyes de res-
2. Económicas: ponsabilidad fiscal más exigentes que el proyecto
– Restricción al otorgamiento de nuevos analizado, que inclusive incorporan la figura del jui-
beneficios impositivos nacionales desti- cio de responsabilidad administrativa para los fun-
nados al sector privado. cionarios que por no cumplir con sus obligacio-
– Limitación de las transferencias presu- nes, excedan los límites de los gastos autorizados
puestarias del gobierno nacional con o causen perjuicio fiscal por su negligencia o in-
destino a las jurisdicciones. capacidad. Este artículo, fue reiteradamente solici-
tado por legisladores de distintas bancadas, pero…
Estas sanciones no son suficientes, ni adecua- no hay peor sordo que el que no quiere oír… in-
das, porque ante un eventual incumplimiento de las sistiremos para su incorporación en un artículo que
normas que se incluyen en este proyecto, serán los sancione a los funcionarios, aplicándoseles las pe-
habitantes de las provincias los que pagarán por nas establecidas en el Código Penal por “incum-
las decisiones erróneamente tomadas por los fun- plimiento de sus obligaciones como funcionario
cionarios. público”.
Finalmente señor presidente, por lo expuesto, anti- en la provincia un marco legal específico. Se hizo
cipo mi voto negativo en general y, en particular, por convicción y por responsabilidad. Existen es-
solicitando que junto con estos fundamentos se in- pecífico elementales criterios que apuntan a que no
corpora, un documento que contiene la opinión ofi- se debe caer en sobreendeudamientos ni en gastos
cial del gobierno de la provincia del Neuqén. Mu- exorbitantes que puedan significar una mejor situa-
chas gracias. ción coyuntural, pero que necesariamente. tienen un
impacto explosivo en el mediano plazo.
12 Con la crisis de los años 2001-2002, en la que es-
Solicitada por el señor senador Reutemann tuvimos y estamos todos comprometidos en salir;
comprobamos, con el peso de la historia reciente,
PROYECTO DE LEY DE RESPONSABILIDAD que los sobreendeudamientos tienen en su raíz el
FISCAL germen del conflicto, en particular al quedar las fi-
nanzas públicas sujetas a los vaivenes de los merca-
Señor presidente: dos financieros (particularmente los internacionales)
Como senador nacional, en mi carácter de repre- que, con sólo cortar las vías para su generan una
sentante de la provincia de Santa Fe, vengo a anti- inviabilidad de pago en el corto plazo de devasta-
cipar el voto favorable de este proyecto de ley de doras consecuencias.
responsabilidad fiscal, con las salvedades a las que Dos señalamientos más, producto el primero de
haré referencia más adelante. nuestra experiencia de gobierno y, el restante, de
Como hombre de Santa Fe no puedo dejar de des- convicciones propias sobre esta cuestión.
tacar que el comportamiento de mi provincia en los El primer señalamiento apunta a que no debe au-
años recientes ha sido ejemplar en materia fiscal. mentarse el público, de impacto periódico y recu-
Un estricto control del gasto público, un nivel de rrente con recursos que seproducen por única vez
endeudamiento moderado, una asignación equilibra- (sea por la venta de activos o por la toma a del cré-
da del gasto orientada a las áreas críticas de go- dito). Razones técnicas y políticas así lo aconsejan.
bierno (en materia de educación, salud y seguridad)
se dieron en el marco de un dinamismo de la activi- Técnicamente los gastos corrientes deben finan-
dad productiva de la provincia que hace que Santa ciarse con corrientes. Políticamente, no debe privile-
Fe tenga una importante presencia en la exportación giarse el fácil impacto de corto plazo postergando
de bienes y de la producción primaria agrícola, fun- la solución a un futuro por demás incierto.
damentalmente. El otro señalamiento es de carácter ético: el en-
Además, este dinamismo se traduce en fuentes deudamiento desmedido (aquel que no genera una
de trabajo y en ingresos netos que luego, a través mayor riqueza, cuyos frutos se verán en el tiempo)
de los derechos a las exportaciones, están produ- es profundamente insolidario desde una perspectiva
ciendo un importante superávit del las cuentas pú- intergeneracional y estratégica. Estamos en esos ca-
blicas nacionales que son apropiadas básicamente sos ni más ni menos, que hipotecando el futuro de
para responder a demandas sociales de las que todo nuestros hijos. Como políticos tenemos una respon-
el país se ve beneficiado. sabilidad por momentos acuciante en el hoy; pero
también tenemos una responsabilidad, quizás más
En el tiempo en el cual se verificó este ejemplar
profunda, por lo que habrá de acontecer en el fu-
comportamiento de mi provincia, la que incluso no
se vio necesitada a emitir cuasimonedas a las que turo.
otras jurisdicciones debieran recurrir, he tenido el Por los fundamentos dados, manifiesto mi con-
honor de por dos períodos no consecutivos ser su formidad en forma genérica con este proyecto de
gobernador. ley, centrado en la experiencia de gobierno desarro-
Gobernamos con enormes dificultades, pero mejo- llada en la provincia de Santa Fe.
ramos los servicios, pagamos los sueldos en tiempo Es momento de que entregue algunos apuntes
y forma, y tuvimos que soportar una de las más gra- adicionales al respecto, de alcance más global, si
ves catástrofes de toda la historia. se me permite.
Pero la situación ejemplar en materia fiscal no es Esta ley da un marco fiscal común dentro de un
mérito exclusivo de los gobernantes que nos hemos modelo de cooperación e integración federal entre
sucedido en el poder, sino que la comprensión, el todos los gobiernos subnacionales que conforma-
acompañamiento y la moderación proverbial del mos este gran país que busca dejar su letanía, que
pueblo santafesino permitió que se pudiera soste- es la Argentina.
ner un esquema de austeridad en las finanzas públi- Con las crisis recurrentes, una salida posible
cas sin conflictos sociales y con los servicios bási- (pero indeseable) es que cada gobernante local trate
cos prestados en forma razonablemente eficiente. de preservar su territorio sin participar de una sin-
Este comportamiento lo hemos hecho, en nuestro tonía superior representada por la interprovincial y
caso, sin necesidad de que tuviéramos que adoptar nacional.
La Nación es más (muchísimo más) que la suma situación sería aún más inadmisible si sobre la base
de sus partes, no es un conjunto de provincias sola- de este Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal
mente. Procesos de integración con el mundo, del se construye en el futuro el Organismo Federal Fis-
que el Mercosur es un ejemplo cabal, son impensa- cal previsto en la reforma de la Constitución Nacio-
bles desde una lógica acotada a lo local y en defini- nal de 1994.
tiva es lo que también nos une, y nos reconoce en En lo relacionado al artículo 32 manifiesto tam-
el concierto internacional. bién mi disidencia dado que en el apartado sexto
Además la Argentina tiene una identidad pro- debería incluirse dentro de las excepciones en las
pia, una historia común y una cultura que la dis- que no regirá el esquema de sanciones, a aquellas
tinguen y le sirve de carta de presentación ante los partidas contempladas en los presupuestos jurisdic-
ciudadanos del mundo, eso debemos fortalecer y cionales, teniendo en cuenta que Santa Fe recibe
preservar. aportes de la Nación para cubrir el déficit de la Caja
Por eso, procesos como el que antes comenté de Jubilaciones y un 13 % por no haber emitido cua-
que acontecer en los años recientes, en los que al- si moneda y no haber transferido a la Nación su
gunas provincias (Santa Fe entre ellas, claro está) stock de deuda.
tuvieron una conducta fiscal acorde, son insuficien- Otra objeción que debo hacer está referida al se-
tes en el mediano y largo plazo si no aseguramos gundo párrafo del artículo 28 teniendo en cuenta
que ese comportamiento sea extendido a la Nación que en el texto que hoy se somete a votación se ha
toda. excluido la posibilidad de insistencia con el acuerdo
Por eso, también, esta ley es necesaria, y no de- de los dos tercios de las jurisdicciones provinciales
bemos postergarla. y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ante un
Ahora bien, esta norma, con toda su relevancia eventual ejercicio de veto por parte del Estado na-
y trascendencia, no es el último ordenamiento jurí- cional en el ámbito del Consejo Federal mencionado.
dico en el que deberemos trabajar en lo referido a la También destaco mi objeción a la redacción del
cuestión fiscal y las relaciones entre la Nación y los, artículo 14 ya que en el mismo debió haberse pre-
gobiernos subnacionales. visto la posibilidad de incluir la libre disponibilidad
A la demorada cuestión de la Ley de Copartici- de los saldos correspondientes a los ejercicios ante-
pación Federal de Impuestos (la reforma de la Cons- riores de forma tal de poder ser utilizados en el pre-
titución de 1994 nos sigue marcando el rumbo en la sente.
materia) deberemos sumar un profundo análisis, en Un aspecto que también deseo resaltar es la cues-
el marco de la más amplia participación posible, de tión planteada en el último párrafo del artículo 21,
los que se derive no sólo como se gasta y como se cuando se asume el compromiso de no emitir títu-
distiibuyen los recursos sino, lo que es aún más im- los sustitutos de la moneda nacional de curso legal
portante, el modelo implícito y/o explícito de desa- en todo el territorio del país, sin incluirse dentro de
rrollo económico y social que los argentinos quere- esa limitación al propio Estado nacional. La provincia
mos y merecemos, en el cual se asegure el equilibrio de Santa Fe, que no ha emitido esa clase de mone-
regional y las mejores condiciones de vida, posi- das en su ámbito territorial no obstante, en su re-
bles para los habitantes de la República. ciente, se vio involucrada indirectamente, en esta
clase de, tratamiento monetario al recibir Lecop emi-
Una vez que he procedido a fundamentar las
tidos por el gobierno nacional.
razones centrales por las que debería aprobarse el
proyecto de Ley de Responsabilidad Fiscal, resul- Señor presidente; colegas senadoras y senadores.
ta oportuno efectuar diversas consideraciones de Los argumentos anteriormente expuestos no nos
carácter particular en las que expreso mi disiden- deben hacer perder de vista la naturaleza de nues-
cia parcial. tra conformación nacional en tanto país federal que
En primera medida debo señalar mi voto negati- constituimos.
vo al artículo 30 por el que se conforma el Comité Por ello, está claro que la ley que hoy estamos
Ejecutivo del Consejo Federal de Responsabilidad votando, entiendo, podrá ser objeto de ratificación
Fiscal. ulterior por parte de las legislaturas provinciales las
Según la iniciativa presentada por el Poder Eje- que, al adherir a la misma, armonizarán los precep-
cutivo nacional, se contemplaba implícitamente la tos de esta Ley de Responsabilidad Fiscal con los,
participación permanente de la provincia de Santa ordenamientos jurídicos propios, en particular te-
Fe en dicho ámbito. Ulteriormente se efectuaron di- niendo en cuenta a los valores y las disposiciones
versas modificaciones en sentido contrario. Esto consagradas en las constitucionales provinciales.
significaría que mi provincia, a pesar de su impor- Además, la responsabilidad en el comportamiento
tancia económica y reconocida disciplina fiscal, pier- fiscal de cada jurisdicción es una contribución soli-
de un asiento en un ámbito decisorio, implicando daria a las demás instancias de los gobiernos sub-
un retroceso respecto de la situación actualmente nacionales y funcional al carácter integración indi-
en el ámbito del Consejo Federal de Impuestos. Esta soluble del concepto de Nación.
En este contexto deberá en el futuro garantizarse saje y proyecto de ley enviado por el Poder Ejecu-
a cada nivel subnacional la asignación de una pro- tivo nacional con las modificaciones introducidas
porción equitativa del acceso al crédito público, en su tratamiento en comisión, en la inteligencia de
dado el carácter finito que tiene el mismo en fun- estar abonando el camino de la unidad nacional a
ción de nuestras respectivas riquezas y los recur- través de los instrumentos necesarios para resolver
sos que generamos, sin que se nos escape la res- los problemas estructurales que permitirán atender
ponsable administración de los mismos. la cuestión social, aumentar el empleo y llevar tran-
quilidad a los hogares de todos los argentinos; en
Señor presidente, señores senadores. homenaje a nuestra permanente tarea por lograr la
Por las razones expuestas y habiendo también integración y la cohesión de la Nación, en aras de
efectuado las consultas pertinentes a las autorida- los superiores intereses de la República.
des de mi provincia, voy a dar aprobación al men- Muchas gracias.
REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESI
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA N
• 16" REUNION - 14a SESION ORDINARIA

AGOSTO 4 DE 2004
PEIUODO 122°
Presidencia de los señores diputados

Eduardo O. Camaño y Eduardo A. Amold
Secretatios:
Don Eduardo D. Rollano,
doctor Carlos G. Freytes
y don Jorge A. Ocampos
• Pro secretarios:
Doila Marta A. Luchetta,
doctor Alberto De Fazio
e ingeniero Eduardo Santín
•
2620
DIPUTADOS PRESENTES:
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
DI LANDRO, Osear Jorge MAFFEl, Marta Olinda
Reunión 163
•
DI BENIWETTO, Gustavo Daniel MANSTJR, Nélida Mabel
ÁBALOS, Roberto José DI POLLINA, Eduardo Alfredo MARCONATO, Gustavo Ángel
ABDALA, .Josefina DÍAZ, Susana Eladia MARINO, Juliana
ACCAVALLO, .Julio César DÍAZ BANCALARI, José María MARTÍNEZ, Alfredo Anselmo
AGÜERO, Elda Susana DOGA, María Nélida MARTÍNEZ, Carlos Alberto
ALARCÓN, María del Carmen ELIZOJ\'DO, Dante MARTÍNEZ, Julio César
ALCHOURON, Guillermo ~:duaro ESAÍN, Daniel Martín MARTÍNEZ, Silvia Virginia
ALONSO, Gumersindo Eduardo ESTEBAN, Silvia Graciela MARTINI, 1-Iugo
ÁLVAREZ, Juan José FADEL, Patricia Susana MEDIZA, Heriberto Eloy
ALVAREZ, Roque Tobías FALBO, María del Carmen MÉNDl~Z de .FEiillEYRA, Araceli Estela
AMSTUTZ, Guillermo FALÚ, .José Ricardo MENEM, Adrián
ARGÜELLO, Jorge Martín Arturo FAYAD, Víctor Manuel Federico MERINO, Raúl Guillermo
ARNOLD, Eduardo Ariel FELLNER, Liliana Beatriz MJNGUEZ. Juan Jesús
ARTOLA, Isabel Amanda FERNÁNDEZ, Alfredo César MONGELÓ, José Ricardo
ATNSOJ<~ Alfredo Néstor FERNANDEZ Lil\1IA, Adán Noé MONTEAGUDO, María Lucrecia
BAIGORRl, Guillermo Francisco FERRI, Gustavo Enrique MONTENEGRO, Olinda
BAIGORRJA, Miguel Ángel FEilliiGNO, Santiago MONTI, Lucrecia
BALADRÓN, Manuel Justo FERRÍN, Mari a Teresa MONTOYA, Fernando Ramón
BALTUZZI, Ángel Enzo FIGUEROA, José Osear MONTOYA, .Jorge Luciano
BARBAGELATA, María Elena FILOMENO, Alejandro Osear MORALES, Nélida Beatriz
•
BASILE, Daniel Armando J<'JOL, Paulina Esther MOREAU, Lcopoldo Raúl Guido
BASTEJRO, Sergio Ariel FORESI, Paulina Amelía MUSA, Laura Cristina
BASUALDO, Roberto Gustavo FRANCO, 1-Iugo Alberto NARDUCCI, Alicia Isabel
BAYONZO, Uliana Amelía FRIGERI, Rodolfo Aníbal NATALE, Alberto Adolfo
BECCANI, Alberto Juan GALLO, Daniel Osear NEGRI, Mario Raúl
BERTOLYOTTI, Dclma Noemí GARCÍA, Eduardo Daniel José NEMIROVSCJ, Osvaldo Mario
BERTONE, Rosana Aniirea GARCÍA, Susana Rosa NERJ, Aldo Carlos
BIANCHI SILVESTRE, Marcela A. GARÍN de TULA. Lucía NJJ.;VA, Alejandro Mario
BLANCO, .Jesús Abel GARRÉ, Nilda C~lia OLMOS, Graciela Hortencia
BONACORSI, Juan Cal'lo.s GARRIDO ARCEO, Jorge Antonio OSORIO, Marta Lucía
BORSANI, Luis Gustavo GIO.JA, .Juan Carlos OSUNA, Blanca Inés
BORTOLOZZI, Ad,riana Raquel GIORGETTI, Jorge Raúl PALOMO, Nélida Manuela
BOSCH de SARTORI, Irene Miriam GIUBERGIA, Miguel Ángel PANZONI, Patricia Ester
BOSSA, Mauricio Cario GIUDICI, Silvana Myriam PÉREZ, Alberto César
Bl~EARD, Noel Eúgenio GODOY, Juan Carlos Lucio PÉREZ, Adrián
BROWN, Carlos·,Rimlón GODOY, Ruperto Eduardo PI<=R~Z. Mirta ·
CÁCERES, Gladys Antonia GONZÁLEZ, Pedro Jorge PÉREZ MARTÍNEZ, Claudio Héctor
CAFIERO, Mario Alejandro I-Iilario GONZÁLJ<:Z, Maria América PÉREZ SUÁREZ, Inés
CAMAÑO, Eduardo Óscar PERIÍ<:, Hugo Rnbén
GONZÁLEZ, Osear Félix
CAMAÑO, Graciela PERNASETTI, Horario Francisco
GONZÁLEZ, Rafael Alfredo
CANTEROS, Gustavo Jesús Adolfo PESO, Stella Marys
GONZÁLEZ de DUI-V\LDE, 1-Iilda B.
CANT IN!, Guillermo Mar celo PJCCINJNI, Alberto .José
GOY, Beatriz Norma
CANTOS, .José Maria PILAfi, Norma Raquel
GUTJ~:REZ, Francisco Virgilio 1
CAPPELLERI, Pascual 1 PJNEDO, Federico
CARBONETTO, Daniel GUTIÉRREZ, .JuHo César
•
HERNÁNDEZ, Cinthya Gabriela PINTO BRUCHlVIANN, Juan D.
CASANOVAS, Jorge Osvaldo POGGI, Clandio Javier
CASERIO, Carlos Alber1o HERRERA, Griselda Noemí
POLINO, Héctor Teodoro
CASSESE, Lilia Estrella Marina HUMADA, Julio César
PRUYAS, Rubén Tomás
CASTRO, Alicia Amalia IGLESIAS, Roberto Raúl
PUIG de STUBRIN, Lilia Jorgelina G.
CECCO, Carlos Jaime INGRAM, Roddy Ernesto
RATTIN, Antonio Ubaldo
CEREZO, Octavio Néstor JRRAZÁBAL, Juan Manuel
RICHTER, Ana Elisa Rita
CETTOUR, Hugo Ramón ISLA de SARACENI, Celia Anita RICO, María del Carmen Cecilia
CHAYA, María Lelia .JALIL, Lnis Julián RÍOS, María Fabiana
CI-IIACCHJO, Nora Alicia JANO, Ricardo Javier RITONDO, Cristian Adrián
CHIRONI, Fernando Gusta"o JARQUE, Margarita Ofelia RIVAS. Jorg~
CIGOGNA, Luis Francisco Jorge JEREZ, Esteban Eduardo RODRÍGUEZ, Marcela Virginia
CISTERNA, Víctor Jlugo JEREZ, Eusebia Antonia RODRÍGUEZ, Osear Ernesto Ronaldo
CITTADINJ, Stella Maris .JOHNSON, Guillermo Ernesto RODRÍGUEZ SAÁ, Adolfo
COMELLI, Alicin Marcela KUNEY, Móuica A. ROGGERO, Hnmberto Jesús
CUNTE GJ<AND, Gerardo Amadeo LAMBERTO, Osear Santiago ROMERO, Héctor Ramón
CÓRDOBA, Stella Maris LARREGUY, Carlos Alberto ROMERO, José Antonio
CORREA, .Juan Carlos LEMME, María Alicia . ROMERO, Rosario Margarita
1
COTO, Alberto Agustín LEONELLI, María Silvana ROQUEL, Rodolfo
CUSINATO, José César GustaYo LEYBA de MAR TÍ, Beatriz Mercedes ROSSELLl, José Alberto
DAI-IER, Zulema Beatriz L'HUJLLJER, José Guillermo ROY, Jrma
DAMIANI, Hernán Norberto Lnis LIX KLETT, Roberto Ignacio RUBJNI, Mina Elsa
DAUJ), Jorge Carlos LLAMBÍ, Susana Beatriz RUCKAUF, Carlos Federico
DAZA, Héctor Rubén LLANO, Gabriel Joaquín SALJM, Fernando Ornar
DE BERNARDI, Eduardo LÓPEZ, .Juan Carlos SARTOJU, Diego Horacio
DE BRASI, Marta Susana LOVAGLIO SARAVIA, Antonio SELLARÉS, Francisco Nicolás
d<• la BARRERA, Guillermo LOZANO, C!audio SLUGA, Juan Carlos
•
DE l"A ROSA, María Graciehr LOZANO, Encarnación SNOPEK, Carlos Daniel
DE LAJONQUIÉRE. Nclson Isidro LUGO de GONZÁLEZ CABAÑAS, C. SOSA, Carlos Alberto
DE NLJCCIO, Fabián MACALUSE, Eduardo Gabriel STOLBIZER, Margarita Rosa
DELLEPIANE, Carlos Francisco MACCHJ, Carlos Guillermo STORANI, Federico Teobaldo Manuel
• Agosto 4 de 2004
STÓnERO, Hugo Guillermo
CAJI.1ARA DE Í)lPUTADOS DE LA NACION
VITALE, Domingo AUSENmS, CON SOLICITUD
2621
TANONI, Enrique WALSH, Patricia Cecilia DE LICENCIA PENDIENTE

TATE, Alicia Ester WILDER, Ricardo Alberto DE APROBACION
TINNIRELLO, Carlos Alb~1o ZAMOAA, Luis Fernando DE LA HONORABLE CAMARA:
TOLEDO, Rugo David ZIMMER.MANN, Víctor
TORRES, Francisco Albe110 ZOTTOS, Andrés BEJAMNO, Mario Fernando
TULlO, Rosa Ester CAMBAREH.I, Fortunato Rafael
UBALDINI, Saúl EdoiYer AUSENTES, CON LICENCIA: COSTA, Roberto naúl
. URTUBEY, Juan Manuel .JAROSLAVSKY, Gracia Maria
. VAn GAS AIGNASSE, Gerónimo BONASSO, Miguel Luis MALDONADO, Aída Francisca
VARIZAT, Daniel Alberto OVIEDO, Alejandra Beatriz MIAABILE, José Arnaldo
VENJCA, Pedro Antonio nAPETTI, nicardo Francisco MOLINAR! ROMERO, Luis Arturo R.
VILLAVEnDE, Jorge Antonio VANOSSJ, Jorge Reinaldo OCAÑA, María Graciela
SUMARIO N Dictamen de las comisiones de Le-

gislación General, de Agricultura y
l. bamiento de la bandera nacional. (Pág. 2637.) Ganadería y de Educación en el pro-
yecto de ley en revisión por el que
• 2. Diario de Sesiones. (Pág. 2637.)
3. Asuntos entrados. Resolución respecto de los

se modifica el artículo 2° de la ley
24.349, de transferencia a título gra-
tuito de un inmueble de propiedad
asuntos que requieren pronunciamiento inme- del Estado nacional a la provincia de
diato deJ CUe!])O. (Pág. 2637.) Santa Fe, con destino al Complejo
Educativo N° 394 "Doctor Francisco
4. Plan de labor de la Honorable Cámara. (Pág. 2637.) de Gurruchaga", sobre la inscripción
domi11ial del mismo (350-S.-2004). Se
5. Consideración de los dictámenes sin disiden- sanciona definitivamente (ley 25. 915).
cias ni observaciones por los que se aconseja (Pág. 2642.)
la sanción de proyectos de ley, de resolución
y de declaración. (Pág. 2638.) V Dictamen de la Comisión de Cultura
en el proyecto de ley del señor di-
r. Dictamen de las comisiones de Liber- putado Abalos y otros por el que se
tad de Expresión y de Comunicacio- declara como Día Nacional del Ban-
nes e Infonnática en el proyecto de doneón al 11 de julio de cada año en
ley del señor diputado Amstutz y conmemoración del natalicio de
otros por el que se solicita asimilar al Aníbal Troilo (2.704-D.-2004). Se san-
sencicio de Intemet la garantía cons- ciona. (Pág. 2643.)
titucional que ampara la libertad de
VI. Dictamen de las comisiones de Re-
•
expresión (l.4 71-D.-2004). Se sancio-
na un proyecto de ley. (Pág. 2638.) cursos Naturales y Conservación del
Ambiente Humano y de Asuntos
II. Dictamen de las comisiones de Eco- Municipales en las 1nodificaciones
nomías y Desarrollo Regional y de introducidas por el Honorable Sena-
Presupuesto y Hacienda en el pro- do al proyecto de ley que le fue pa-
yecto de ley del Poder Ejecutivo por sado en revisión por el que se aprue-
el que se incluye al partido de ba el Régimen para la Gestión
Patagones, prO\cincia de Buenos Ai- Integral de Residuos Domiciliarios
res, como integrante de la región (1.449-D.-2001, 5.144-D.-2002). Se
patagónica (85-P.E.-2004). Se sancio- sanciona definitivamente (ley 25. 916).
na un proyecto de ley. (Pág. 2639.) (Pág. 2646.)
III. Dictamen de las comisiones de VII. Dictamen de la Comisión de Legis-
Obras Públicas, de Energía y Com-
lación General en el proyecto de ley
bustibles y de Acción Social y Sa-
de la señora diputada Rodríguez y
lud Pública en el proyecto de ley del otros por el que se modifica el artícu-
señor diputado Humada por el que
lo 3. 705 del Código Civil sobre ma-
se modifica la ley 23.879, modifica- yoría de edad para los testigos de tm
da por la ley 24.539, de presentación testamento (38-D.-2004). Se sanciona.
de los estudios de impacto ambien-
(Pág. 2652.)
tal que producen o podrían produ-
cir las represas construidas o en VIII. Proyecto de ley de la señora diputa-
vías de construcción (1.315-D.-2004). da Isla de Saraceni por el que se ins-
Se sanciona un proyecto de ley. tituye la ciudad de Oberá, provincia
(Pág. 2641.) de Misiones, como sede nacional
2636 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
ra el toreo de la vincha, que se reali-
Reunión 163
TI. Jefatura de Gabinete de Ministros.
•
za en la localidad de Casabindo, pro- (Pág. 3000.)
vincia de .Tujuy, en homenaje a la vir- m. Comunicaciones del Honorable
gen patrona (4.478-D.-2004). Se Senado. (Pág. 3000.)
sanciona. (Pág. 2842.)
IV Comunicaciones de la Presidencia.
CLJX. Pronunciamiento de la Honorable (Pág. 300 1.)
Cámara sobre los asuntos a los que V Dictámenes de comisiones. (Pági-
se refieren los números 5.I a 5.CLVTII na 3002.)
de este sumario. Se sancionan. (Pá- VI. Dictámenes observados. O.,ág. 3009.)
gina 2844.)
Vil. Comunicaciones de comisiones.
6. Consideración del dictamen de las comisiones (Pág. 3009.)
de Previsión y Seguridad Social y de Acción VIII. Comunicaciones de señores dipu-
Social y Salud Pública en el proyecto de ley en tados. (Pág. 3009.)
revisión por el que se establece la inembarga- IX. Comunicaciones oficiales. O.,ági-
bilidad de todas las sumas de dinero percibidas na3011.)
•
en concepto de pagos de prestaciones de ca-
X. Peticiones particulares. (Pág.
rácter asistencial, tales como subsidios, ayudas, 3019.)
contribuciones o contraprestaciones no remu-
nerativas (32-S.-2003). Se sanciona con modifi- XI. Proyectos de ley. (Pág. 3020.)
caciones. (Pág. 2844.) XJI. Proyectos de resoluciím. O.,ág. 3026.)
XTII. Proyectos de declaración. (Pági-
7. Felicitación de la Presidencia a la señora diputa- na 3038.)
da Falbo por haber merecido el acuerdo del Sena-
XIV Licencias. (Pág. 3047.)
do de la provincia de Buenos Aires para ocupar
el cargo de procuradora general de la Suprema C. Inserciones solicitadas por los señores
Corte de Justicia bonaerense. (Pág. 2845.) diputados:
l. Zottos. (Pág. 3047.)
8. Consideración de los dictámenes de la Comi-
sión de Presupuesto y Hacienda "eri el proyecto 2. Herrera. (Pág. 3050.)
de ley en revisión por el que se crea el Régi- 3. Baladrón. ("Pág. 3051.)
men Federal de Responsabilidad Fiscal (57-S.- 4. Daher. (Pág. 3053 )
2004). (Pág. 2845.) 5. Daher. (Pág. 3054.)
9. Cuestiím de privilegio planteada por el señor 6. Garré, Filomeno y Ferrigno. (Pá-
diputado Cafiero con motivo del giro a comi- gina 3055.)
•
sión que mereció el asunto al que se refíere el 7. Gutiérrez (J. C. L.). (Pág. 3055.)
número 8 de este sumario. La cuestión de pri- 8. Jarquc. (Pág. 3058.)
vilegio pasa a la Comisión de Asuntos Consti- 9. Méndez de Ferreyra. (Pág. 3059.)
tucionales. (Pág. 2863.)
10. Méndez de Ferrey1·a. (Pág. 3064.)
10. Continuación de la consideración del asunto al 1J. Méndez de Ferrcyra. (Pág. 3064.)
que se refiere el número 8 de este sumario. Se san- 12. Méndez de Ferreyra. (Pág. 3064.)
ciona deünitivamente (ley 25.91 7). (Pág. 2864.) 13. Pérez (A.). (Pág. 3065.)
11. Homenajes: 14. Pemasetti. (Pág. 3069.)
15. Romero (H. R.). (Pág. 3073.)
I. A la memoria de las víctimas del siniestro 16. Lix Klett. 1
ocurrido en la República del Paraguay. (Pá-
17. Filomeno. 2
gina 2959.)
18. Cafiero.'
12. Mociones de preferencia, con o sin despacho
de comisión. Se aprueban. (Pág. 2959.) D. Asistencia de los señores diputados a
las sesiones (mayo, junio y julio de
13. Apéndice: 2001). (Pág. 3074.)
A. Sanciones de la Honorable Cámara. E. Asistencia de los señores diputados a
(Pág. 2961.) las reuniones de comisiones (julio de
B. Asuntos entrados: 2004). (Pág. 3088.)
J. Mensajes del Poder Ejecutivo.
(Pág. 3000.) 1 2 3
• Y No fue remitida para su publicación.
• Agosto 4 de 2004 C.'\MARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
-En Buenos Aires, a los cuatro días del se dará por aprobado el giro a las respectivas
2637
mes de agosto de 2004, a la hora 18 y 55: comisioncs. 1

Corresponde que la Honorable Cámara pase
1 a resolver respecto de los asuntos que requie-
IZAMIENTO DE LA BANDERA NACIONAL ren pronunciamiento inmediato del cuerpo.
Atento a que los asuntos consignados con la
Sr. Presidente (Camaño). - Con la presen-
cia de 130 señores diputados queda abierta la indicación sobre tablas son en su mayoría reti-
ros de proyectos, si hay asentimiento el cuerpo
sesión.
se pronunciará mediante una sola votación res-
Invito a la señora diput:'1da por el distrito elec- pecto de dichos asuntos.
toral de Mendoza, doña Nonna Raquel Pilati, a
izar la bandera nacional en el mástil del recinto. -Asentimiento.
-Puestos de pie los señores diputados
y el público asistente a las galerías, la se-
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar
ñora diputada doña Norma Raquel Pilati si se accede a las peticiones fommladas.
• procede a izar la bandera nacional en el
mástil del recinto. (Aplausos.)
-Resulta afím1ativa.
Sr. Presidente (Camaño). - Quedan acep-

2 tadas dichas peticiones.
DIARIO DE SESIONES Se da cuenta de los pennisos otorgados por
Sr. Presidente (Camaño). - De confonni- esta Presidencia a los señores diputados por
dad con lo dispuesto por el artículo 164 del re- razones de salud.
glamento, corresponde considerar, a fin de que 4
los señores diputados indiquen los errores que
pudieran contener, los diarios de sesiones de los PLAN DE LABOR
que se dará cuenta por Secretaría. Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde
Sr. Secretario (Rollano). - Los diarios de pasar al término reglamentario destinado a la
sesiones pendientes de aprobación son los que consideración del plan de labor de la Honorable
corresponden a las reuniones que a continua- Cámara.
ción se indican: Por Secretaría se dará lectura del plan de la-
Reunión 31 8 , continuación de la 16" sesión bor propuesto por la Comisión de Labor Parla-
• ordinaria, 11 de oct.ubre de 2000.
Reunión 328 , continuación de la 168 sesión
mentaria .
Sr. Secretario (Rollano). -El plan de labor
ordinaria, 19 de octubre de 2000. acordado por la Comisión de Labor Parlamen-
taria es el siguiente:
-No se formulan observaciones.
Proyectos de ley con disidencias y observacio-
Sr. Presidente (Carnaño). - No formulán- nes:
dose observaciones, se tendrán por aprobados -Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal (Or-
los diarios de sesiones en consideración, y se den del Día N° 764; expediente 57-S.-2004).
autenticarán y archivarán. Proyectos de ley sin disidencias ni observacio-
nes:
3 -Servicio de Intemet. Inclusión de todas las ope-
raciones realizadas a través del mismo dentro de la
ASUNTOS ENTRADOS garantía constitucional que ampara la libertad de
Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde expresión (Orden del Día N° 702; expediente 1.471-
D.-2004).
dar cuenta de los asuntos incluidos en los bole-
-Partido de Patagones, provincia de Buenos Ai-
tines de Astmtos Entrados 18, 19 y 20, que obran res. Inclusión del mismo como integrante de la re-
en poder de los señores diputados. gión patagónica (Orden del Día N° 726; expediente
Conforme con lo resuelto oportunamente por 85-P.E.-2003).
la Honorable Cámara, se prescindirá de la enun-
ciación de tales asuntos por Secretaría, sin per- 1 Véase la enunciación de los Asuntos Entrados
juicio de su inclusión en el diario de sesiones, y en el apéndice. (Pág. 3000.)

• Agosto 4 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2845
cepto de pagos de asignaciones o prestaciones de Sr. Presidente (Can1año). -Le hacemos lle-
carácter asistencial, tales como subsidios, ayudas, gar nuestras felicitaciones desde la Presiden-
contribuciones o contraprestaciones no remunera- cia. (Aplausos.)
tivas por la participación en planes, programas, pro-
yectos sociales, de empleo, capacitación, entrena-
miento laboral, programas de becas y pasantías, 8
cualquiera sea su modalidad, permanente o transi- LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL
toria, nacionales, provinciales o municipales. Que-
dan exceptuadas las deudas de alimentos y litis ex- (Orden del Día No 764)
pensas.
Art. 2°- La inembargabilidad se aplicará hasta el
monto de un salario mínimo, vital y móvil. Las su- Dictamen de mayoría
mas que excedan de dicho salario serán embargables Honorable Cámara
en la siguiente proporción:
La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha con-
a) Sumas no superiores al doble del salario mí- siderado el proyecto de ley venido en revisión del
nimo, vital y móvil mensual: hasta el 10 % Honorable Senado mediante el cual se crea el Ré-
·• que exceda de este último;

b) Sumas superiores al doble del salario míni-
mo, vital, móvil mensual: hasta el 20 % del
gimen Federal de Responsabilidad Fiscal; y, por las
razones expuestas en el informe que se acompaña
y las que dará el miembro informante, aconseja su
importe que exceda de este último. sanción.
Art. 3°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Sala de la comisión, 13 de julio de 2004.
Saludo a usted muy atentamente. Carlos D. Snopek. -Rafael A. González.
- Gustavo A. lvfarconato. - Jorge A1. A.
MARCELO E. LóPEZ ARIAS. Argüello. - Graciela Camaño. -Luis F
Juan Estrada. J. Cigogna. -Alberto A. Coto. -Jorge
C. Daud. - María G. De la Rosa. -
Sr. Presidente (Camaño). -En considera- Patricia S. J.adel. - Rodolfo A. Frigeri.
ción. - Daniel O. Gallo. - Juan C. Gioja. --
Julio C. Gutiérrez. -Osear S. Lamberto.
Se va a votar. De acuerdo con lo prescrito en -- Humberto J. Roggero. - Diego H.
el artículo 81 de la Constitución Nacional, se Sartori. -Juan .M. Urtubev. - Gerónimo
requieren las dos terceras partes de los votos Vargas Aignasse. '
de los señores diputados presentes.
En disidencia parcial
-Resulta afirmativa. Heriberto E. A1ediza. - Guillermo E.
• Sr. Presidente (Camaño). -Queda sancio-
nado el proyecto de ley por unanimidad de los
Alchourón. -Alejandro O. Filomena .
En disidencia total
votos emitidos. 1 Miguel A. Giubergia. - Noel E. Breard. -
Cinthya G. Hernández. -Roberto R.
Habiendo sido modificada la sanción del Hono- Iglesias. - Leopoldo R. G. lvforeau. -
rable Senado, el proyecto vuelve a la Cámara inicia- Alberto A. Nata/e. -Mario R. Negri. -
dora. Horacio F Pernasetti. - Claudia J.
Poggi.
7
Buenos Aires, 8 de julio de 2004.
FELICITACION
Al señor presidente de la Honorable Cámara de
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- Diputados de la Nación, don Eduardo O. Camaño.
cia desea saber si la señora diputada Falbo ha Tengo el honor de dirigirme al señor presidente a
merecido el acuerdo del Senado de la Provincia fin de comunicarle que el Honorable Senado, en la
de Buenos Aires para ocupar el cargo de pro- fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley
que paso en revisión a esa Honorable Cámara:
curadora general de la Suprema Corte bonae-
rense. El Senado y Cámara de Diputados, ...
Sra. Falbo. - Sí, señor presidente. Artículo ¡o- Créase el Régimen Federal de Res-
ponsabilidad Fiscal con el objeto de establecer re-
glas generales de comportamiento fiscal y dotar de
1
Véase el texto de la comunicación en el apéndi- una mayor transparencia a la gestión pública, el que
ce. (Pág. 2989.) estará sujeto a lo establecido en la presente ley.
2846 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 16" •
CAPíTULO I dores presupuestarios homogéneos eon los aplica-
Transparencia y gestión pública dos en el ámbito del gobierno nacional. La propues-
ta en cuestión deberá ser elaborada dentro de Jos
Art. 2° - El gobierno nacional antes del 31 de noventa (90) días de la entrada en vigencia de la
agosto de eada año presentará ante el Consejo Fe- presente ley y elevada al Consejo Federal de Res-
deral de Responsabilidad Fiscal creado por la pre- ponsabilidad Fiscal para su aprobación. Cada go-
sente ley, el mareo maerofiseal para el siguiente ejer- bierno provincial aprobará los conversores que le
eieio el eual deberá ineluir: correspondieren mediante una nonnativa emanada
a) Los resultados previstos -resultado prima- del área eon eompett::neia en la materia.
rio y financiero- base devengado para el Art. 5° - El gobierno nacional incorporará en la
sector público de cada nivel de gobierno; formulación de las proyecciones de presupuestos
b) Los límites de endeudamiento para el con-
plurianuales que se presentan en el mensaje anual
junto de las provincias, la Ciudad Autóno-
de elevación del presupuesto general de la admi-
ma de Buenos Aires y el gobierno nacional;
e) Las proyecciones de recursos de origen na- nistración nacional, las estimaciones de los recur-
cional detallando su distribución por régi- sos de origen nacional distribuidas por régimen y
men y por provincia y Ciudad Autónoma de por ptovincia y Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Buenos Aires; y el perfil de vencimientos de la deuda pública nacio-
d) La política salarial e impositiva que espera nal instrumentada para el trienio correspondiente.
implementar y las proyecciones de las va- Art. 6° - Antes del 30 de noviembre de cada año,
riables que se detallan a continuación: pre- los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma
cios, producto bruto interno y tipo de cam- de Buenos Aires, presentarán ante sus legislaturas
bio nominal. las proyecciones de los presupuestos plurianuales
En tanto no esté funcionando el Consejo Federal para el trienio siguiente, las cuales contendrán eomo
de Responsabilidad Fiscal, el gobierno nacional pre- mínimo la siguiente inforn1aeión:
sentará su inforn1e ante los gobernadores, ministros a) Proyecciones de recursos por rubros;
de Economía provinciales y jefe de gobiemo de la
b) Proyecciones de gastos por finalidades, fun-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires que hubieran
ciones y por naturaleza eeonómiea;
adherido al presente régimen eonfonne lo previsto
en el artículo 34. e) Programa de inversiones del período;
Art. 3 o - Las leyes de presupuesto general de las d) Proyeeeión de la coparticipación de impues-
administraciones provinciales, de la Ciudad Autó- tos a 1mmieipios;
noma de Buenos Aires y de la administración na- e) Programación de operaciones de crédito pro-
cional contendrán la autorización de la totalidad de venientes de organismos multilaterales;
los gastos y la previsión de la totalidad de los re- j) Perfil de vencimientos de la deuda pública;
cursos, de earáeter ordinario y extraordinario, afec- g) Criterios generales de eaptaeión de otras
•
tados o no, de todos los organismos centralizados, fuentes de financiamiento;
descentralizados y fondos fiduciarios. Asimismo,
h) Descripción de las políticas presupuestarias
informarán sobre las previsiones correspondientes
que sustentan las proyecciones y los resul-
a todos los entes autárquicos, los institutos, las em-
tados económicos y financieros previstos.
presas y sociedades del Estado del sector público
no financiero. Los recursos y gastos figurarán por Art. 7° - Cada provincia, la Ciudad Autónoma de
sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí. Buenos Aires y el gobierno nacional publicarán en
Se realizarán las adecuaciones necesarias para in- su página web el presupuesto anual -una vez apro-
corporar al presupuesto los fondos u organismos bado, o en su defecto, el presupuesto prorrogado,
ya existentes que no consoliden en el presupuesto hasta tanto se apruebe aquél- y las proyecciones
general o no estén sometidos a las reglas generales del presupuesto plurianual, luego de presentadas a
de ejeeueión presupuestaria, en. el plazo máximo .de las Legislaturas correspondientes. Con un rezago
dos (2) ejereieios fiscales siguientes, contados a par- de un (1) trimestre, difundirán información trimes-
tir de la vigencia de la presente ley. J._,o dispuesto tral de la ejeeueión presupuestaria (base devenga-
en el presente artículo no implica alterar las leyes do y base eaja), del stock' de la deuda pública, in-
especiales en cuanto a sús meeanismos''de distri- cluida la flotante eomo así también los programas
bución o intangibilidad, en euyo easo no estarán bilaterales de financiamiento, y del pago de serv:i-
sometidas a las reglas generales de ejeeueión pre- eios, detallando en estos tres (3) últimos easos el
supuestaria. tipo de acreedor. A tales efectos se utilizarán crite-
Art. 4°.- A propuesta de. una comisión formada rios metodológicos compatibles eon los estableci-
por representantes del Foro Permanente de Direc- dos en la ley 24.156 y los clasificadores presupues-
ciones de Presupuesto y Finanzas de la República tarios a los que se hiciera mención en el artículo 4 o
Argentina se establecerán los conversores que uti- de la presente ley. Asimismo, se presentará infor-
lizarán los gobiernos provinciales y de la Ciudad mación del nivel de oeupaeión del sector público al
Autónoma de Buenos Aires para obtener elasifiea- 31 de diciembre y al 30 de junio de eada año eon un
• Agosto 4 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON 2847
rezago de un (1) trimestre, consignando totales de Art. 11. - Los gastos incluidos en los presupues-
la planta de personal permanente y transitoria y del tos del gobiemo nacional, de.los gobiernos provin-
personal contratado, incluido el de los proyectos ciales y del gobierno de la Ciudad Autónoma de
financiados por organismos multilaterales de crédi- Buenos Aires constituyen autorizaciones máximas,
to. El Ministerio de Economía y Producción deberá estando sujeta la ejecución de los mismos a la efec-
elaborar y publicar en su páginá web la información tiva percepción de los ingresos previstos en dichas
antes detallada y la Jefatura de Gabinete de Minis- normas.
tros deberá publicar en su página web la consoli- Art. 12. - El producido de la venta de activos fi-
dación de la misma. jos de cualquier naturaleza y el endeudamiento del
Art. 8° - Los gobiemos provinciales, de la Ciu- gobiemo nacional, de las provincias y de la Ciudad
dad Autónoma de Buenos Aires y el gobierno na- Autónoma de Buenos Aires no podrán destinarse
cional, tomarán las medidas necesarias para calcu- a gastos corrientes ni generar aumentos automáti-
lar parámetros e indicadores homogéneos de cos para el ejercicio siguiente, excepto operaciones
gestión pública que midan la eficiencia y eficacia de crédito para reestructurar deuda en condiciones
en materia de recaudación y gastos públicos, a los más favora bies a ellas, el financiamiento provenien-
efectos de que permitan realizar comparaciones te de organismos multilatemles de crédito y el pro-
interjurisdiccionales, a cuyos fines se solicitarán veniente de programas nacionales de financiamien-
•• propuestas metodológicas al Foro Permanente de
Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la Repú-
to con destino a obras públicas y fines sociales .
Queda expresamente establecido, que la venta de ac-
blica Argentina. La propuesta deberá ser elaborada tivos fijos, podrá destinarse a financiar erogaciones
dentro de los ciento ochenta (180) días de la entra- de capital.
da en vigencia de la presente ley y su medición de- Art. 13. -No podrán crearse fondos u organis-
berá ser publicada conforme lo establecido en el ar- mos que impliquen gastos que no consoliden en el
tículo 7° de la misma. presupuesto general o no estén sometidos a las re-
Art. 9° - Los gobiernos provinciales y de la Ciu- glas generales de ejecución presupuestaria.
dad Autónoma de Buenos Aires implementarán un Art. 14. -Las autorizaciones de mayores gastos
sistema integrado de información fiscal compatible sólo podrán incorporar una mayor recaudación de
con el nacional. Los gobiernos provinciales, de la aquellos recursos que componen la fuente de
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y. el gobierno . frnanciamiento "Tesoro nacional" o "Rentas gene-
nacional modemizarán sus sistemas de administra- rales" si· el nuevo cálculo fundamentado, superara
ción financiera, administración de recursos huma- la estimación de la totalidad de la fuente de finan-
nos y administración tributaria. ciamiento mencionada. Esta restricción no com-
prende la incorporación de nuevos recursos desti-
CAPÍTULO li
nados a atender una situación excepcional de
emergencia social o económica y sea establecido
Gasto público por ley.
Art. 15. - El Poder Ejecutivo nacional, los pode-
•
Art. 10. -La tasa nominal de incremento del gas-
to público primario de los presupuestos de la admi- res ejecutivos provinciales y el de la Ciudad Autó-
nistración nacional, provinciales y de la Ciudad Au- noma de Buenos Aires sólo podrán, durante la eje-.
tónoma de Buenos Aires, entendi'do como la suma cución presupuestaria, aprobar mayores gastos de
de los gastos corrientes y de capital, excluidos los otros poderes del Estado siempre que estuviera
intereses de la deuda pública, los gastos financia- asegurado un financiamiento especialmente desti-
dos con préstamos de organismos internacionales nado a su atención. Asimismo, no podrán aprobar
y los gastos de capital destinados a infraestructura modificaciones presupuestarias que impliquen in-
social básica necesaria para el desarrollo económi- crementos en los gastos corrientes en detrimento
co-social financiado con cualquier uso del crédito, de los gastos de capital o de las aplicaciones fi-
autorizado en el caso de las provincias y de la Ciu- nancieras.
dad Autónoma de Buenos Aires conforme a lo dis-
puesto en el miículo 25 de la presente ley, no podrá
CAPíTULo m
superar la tasa de aumento nominal del producto Ingresos públicos
bruto interno prevista en el marco macrofiscal men- Art. 16. - El cálculo de recursos de un ejercicio
cionado en el artículo 2°, inciso d) de la presente deberá basarse en la ejecución presupuestaria del
nornm. Cuando la tasa nominal de variación del pro- ejercicio previo o en la metodología que se consi-
ducto bruto intemo sea negativa, el gasto primario dere técnicamente más conveniente y tendrá que
podrá a lo sumo permanecer constante. Cuando no considerar las modificaciones de política tributaria
fuera necesario implementar las medidas previstas impulsadas o previstas ejecutar en el ejercicio fis-
en el artículo 20 o en los casos en que el incremen- cal y detallar las variables y factores que se tienen
to nominal de los recursos supere el incremento no- en cuenta para su previsión.
minal del producto bruto intemo, esta limitación Art. 17. - Si para un ejercicio fiscal se tomaran
/' sólo regirá para el gasto corriente primario, sin per- medidas de política tributaria que conlleven a una
juicio de lo dispuesto por la presente ley. menor recaudación se deberá justifícar el aumento
2848 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 16 8
•
del recurso que la compense o, en caso contrario, deuda pública, el porcentaje de la deuda pública na-
se deberá adecuar el gasto presupuestado con ese cional resultante de operaciones de mercado, res-
financiamiento. pecto del producto bruto interno, se reduzca en los
Art. .18. - En un plazo de tm (1) año a contar a ejercicios fiscales subsiguientes. A tales fines se
partir de la vigencia de la presente ley, los presu- considerarán períodos trienales.
puestos provinciales, de la Ciudad Autónoma de En caso de operaciones de crédito público para
Buenos Aires y nacional incluirán estimaciones del reestructurar la deuda pública, será de aplicación el
gasto tributario incurrido por la apli<;ación de las po- artículo 65 de la ley 24.156 de administración
líticas impositivas, en el supuesto de no contar con fmancicra y sistemas· de control del sector público
tal información a la fecha de entrada en vigencia de nacional.
la presente. Los gobiernos de las provincias y de la Ciudad
CAPÍTULO IV
Autónoma de Buenos Aires, se comprometen a no
emitir títulos sustitutos de la moneda nacional de
Equilibrio financiero curso legal en todo el territorio del país.
Art. 19.- El gobicmo nacional, los gobiernos pro- Art. 22. - Aquellas jurisdicciones que superen el
vinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai- porcentaje citado en el artículo anterior no podrán
res deberán ejecutar sus presupuestos preservan- acceder a un nuevo endeudnmiento, excepto que
do el equilibrio financiero. Dicho equilibrio se medirá
como la diferencia entre los recursos percibidos -
constituya un refinanciamicnto del existente y en la
medida en que tal refinanciación resulte un mejora-
••
incluyendo dentro de los mismos a los de naturale- miento de las condiciones pactadas en materia de
za cÓrricntc y de capital- y los gastos devengados monto, plazo y/o tasa de interés aplicable, y/o los
que incluirán los gastos corrientes netos de aque- financinmicntos provenientes de organismos multi-
llos financiados con préstamos de organismos in- laterales de crédito y de programas nacionales, en
ternacionales y los gastos de capital netos de aque- todos los casos sustentados en una programación
llos destina dos a infraestructura social básica financiera que garantice la atención de los servicios
necesaria para el desarrollo económico y social fi- pertinentes.
nanciados con cualquier uso del crédito, sujeto a Art. 23. -El gobierno nacional, los gobiernos
las restricciones dispuestas en los artículos 20 y 21 provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos
de la presente ley. . Aires deberán implementar, actualizar sistemática-
Art. 20. - Cuando los niveles de deuda generen mente e informar el estado de situación de las
servicios superiores a los indicados en el primer pá- garantías y avales otorgados, clasificados por be-
rrafo del artículo 21 de la presente ley, deberán pre- neficiario, en oportunidad de elevar a las corres-
sentarse y ejecutarse presupuestos con superávit pondientes Legislaturas los respectivos proyectos
primario (nivel de gasto neto del pago de intcrcsc.s) de presupuesto de la administración general, los
acordes con planes que aseguren la progresiva reque deberán contener una previsión de garantías
ducción de la deuda y la consiguiente convergen- y avales a otorgar para el ejercicio que se presu-
cia a los niveles antes definidos.
Asimismo, el gobierno nacional, los gobiernos
provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos
puestá.
Art. 24. -El gobicmo nacional, los gobicmos pro-
vinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
•
Aires constituirán fondos anticíclicos fisc.alcs a par- res no podrán incluir en sus respectivos presupues-
tir de la vigencia de la presente ley con el objeto de tos como aplicación financiera (amortización de
perfeccionar el cumplimiento de sus objetivos. deuda) gastos corrientes y de capital que no se ha-
yan devengado prcsupucstariamcnte en ejercicios
V
CAPÍHJLO anteriores. Exccptúase el pago de deudas no finan-
cieras que se esté efectuando al presente y qu.c
Endeudamiento haya sido dispuesto por ley. .
Art. 21. - Los gobiernos de las provincias y de Art. 25. - Los gobicmos provinciales, de la Ciu.-
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tomarán las dad Autónoma de Buenos Aires y de los munici-
medidas necesarias para que clnivcl de endeuda- pios, para acceder a operaciones de endeudamiento
miento de sus j urisdiccioncs sea tal que en cada y ,otorgar garantías y avales, elevarán los antece-
ejercicio fiscal los servi~o de la deuda instrumen- dentes y la documentación correspondiente al Mi-
tada no superen el qui]1c<;.por ciento (15 %) de los nisterio de Economía y Producción, el que efectuará
recursos corrientes netos .de t¡:ansfcrcncias por co- un análisis a fin de autorizar tales operaciones con-
participación a municipios. · forme a los principios de la presente ley.
Las jurisdicciones, en el marco de la presente ley, Para el caso de endeudamiento de los municipios,
establecerán un programa de transición con el o~jct las provincias coordinarán con el gobierno nacio-
de adecuar el perfil de la deuda y los instrumentos nal y .con sus. respectivos municipios las acciones
para el cumplimiento del párrafo precedente. destinadas a propiciar tales autorizaciones.
El gobierno nacional se compromete a que, una Art. 26. - El gobicmo nacional, a través del Mi-
vez finalizado el proceso de reestructuración de su nisterio de Economía y Producción, podrá imple-
mentar programas vinculados con la deuda de aque- CAPíTULO VII
llas jurisdicciones que no cuenten con el financia- Disposiciones varias
miento correspondiente, en tanto observen pautas
de comportamiento fiscal y financiero compatibles Art. 32. - El incun1plirniento de las obligaciones
con esta ley. Los programas se instrumentarán a tra- establecidas por la presente ley dará lugar a san-
vés de acuerdos bilaterales, en la medida de las ciones, las cuales podrán consistir en lo siguiente,
posibilidades financieras del gobierno nacional y sin perjuicio de otras que el Consejo Federal de
garantizando la sustentabilidad de su esquema fis- Responsabilidad Fiscal pudiera fijar al efecto:
cal y financiero, y el cumplimiento de sus compro-
misos suscritos con organismos multilaterales de i) Divulgación de la situación en todas las pá-
crédito. ginas web de las provincias, de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y del gobierno
El Poder Ejecutivo nacional instrumentará un ré- nacional, en un apartado especial creado a
gimen de compensación de deudas entre las juris- tales efectos.
dicciones participantes del presente Régimen Fede-
ral de Responsabilidad Fiscal, a partir de la vigencia ü) Restricción del derecho a voto en el con-
de la presente ley. seJO.
üi) Restricciones en el otorgamiento de nuevos
• CAPÍTULO
Consejo Federal
VI beneficios impositivos nacionales destina-
dos al sector privado ubicado en la jurisdic-
ción que haya incumplido.
de Responsabilidad Fiscal
iv) Limitaciót1 en el otorgamiento de avales
Art. 27. -Créase el Consejo Federal de Respon- y garantías por parte del gobiemo nacional.
sabilidad Fiscal, como órgano de aplicación del ré- v) Denegación de autorización para las opera-
gimen establecido en la presente ley, con la estruc- torias de nuevos endeudamientos en los
tura básica, misiones y funciones que se detallan términos del artículo 25 de la presente ley.
en este capítulo.
vi) Limitación de las transferencias presupues-
Art. 28. - El consejo tendrá su asiento en la Ciu- tarias del gobierno nacional con destino a
dad Autónoma de Buenos Aires y se reunirá alter- las jurisdicciones que no sean originadas en
nativamente en cada zona geográfica.del país. Una impuestos nacionales coparticipables de
vez constituido el consejo, adoptará su reglamento transferencia automática.
interno mediante voto por mayoría de los dos ter-
cios (2/3) del total de participaciones asignadas a Art. 33. - Los gobiemos provinciales invitarán a
las jurisdicciones nacional, provinciales y de la Ciu- sus municipios a adherir a la presente nonna, pro-
dad Autónoma de Buenos Aires en la ley 23.548 y pondrán la aplicación en el ámbito de tales gobier-
sus modificatorias y con el voto favorable de al menos de principios similares a los [;quí establecidos
nos siete jurisdicciones provinciales. Tales partici- y coordinarán la difusión de la infotmación de los
• paciones serán recalculadas conforme la cantidad
de jurisdicciones adheridas.
mismos.
Art. 34. - Invítase a las provincias y a la Ciudad
El reglamento interno del ccnsejo deberá prever Autónoma de Buenos Aires a adherir al régimen es-
la facultad de veto del Estado nacional en la mate- tablecido por la presente ley.
ria reglada por el artículo 31 de la presente ley. Art. 35. - El régimen creado por la presente ley
Art. 29. -El consejo se reunirá trimestralmente y entrará en vigencia a partir del 1o de enero de 2005.
cuando lo disponga su reglamento interno y sesio- Para aquellas jurisdicciones que adhieran con pos-
nará válidamente con la mitad más uno (1) de sus terioridad, la vigencia comenzará a regir a partir de
miembros. la fecha de adhesión.
Art. 30. - El consejo estará integrado por los mi-
nistros de Economía y/o Hacienda, o cargo similar, CAPíTULO VIII
del gobierno nacional, los gobiernos provinciales Disposiciones transitorias
y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en la
medida que hubieren adherido. Tendrá un comité Art. 36. - Hasta tanto el régimen que se esta-
ejecutivo que estará constituido por un (1) repre- blece por la presente ley entre en vigencia en
sentante de la Nación y los de ocho (8) provincias doce (12) jurisdicciones, el Ministerio de Econo-
y/o la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuya in- mía y Producción será la autoridad de aplicación
tegración, representación y funciones serán deter- del mismo.
minadas por el reglamento interno que dictará el Art. 37. -Comuníquese al Poder Ejecutivo.
conseJO.
Saludo a usted muy atentamente.
Art. 31. -El consejo evaluará el cumplimiento del
régimen establecido en la presente ley y aplicará las MARCELO A H. GtJJNLE.
sanciones derivadas de su incun1plimiento. Juan Estrada.
FUNDAMENTOS DE LA DISIDENCIA TOTAL régimen de coparticipación. Desde los bloques le-
DEL BLOQUE DE LA UNION CIVICA RADICAL gislativos nacionales, de los gobernadores y del
propio partido UCR arrimamos opiniones. Tratamos
Señor· presidente: de participar en la discusión e hicimos públicas
l. Antecedentes. El proyecto del Poder l!.jecutivo nuestras propuestas, como el documento elabora-
nacional do en la Ciudad de Viedma, Río Negro, donde ma-
' '
nifestábamos nuestra voluntad y compromiso en
El PEN envió al. ,Senado de la Nación el proyecto
el trabajo para definir los contenidos de lo que
de ley de responsábilidad fiscal el 14 de junio de
debe ser un abordaje integral del problema rela-
2004, pretendiendó dar una señal de cumplimiento
ciones económico-financieras entre la Nación y las
de los compromisos asumidos por el Fondo Mone-
provmc1as.
tario Internacional' en la última carta de intención.
Esto es así porque en el Memorando de Políticas Eco- Por supuesto que compartimos la necesidad de
nómicas y Financieras del Gobierno Argentino para establecer reglas fiscales macro para la Nación y las
el Período 2003-2006, apartado 31, se establece que: provincias, que incluyan principios de responsabi-
lidad fiscal, pero realistas, 'por ley convenio que res-
"El punto central de la reforma de las relaciones pete los principios federales y que sean realmente
entre los gobiernos será con relación a las modali- practica bies.
dades de coparticipación, la introducción de límites
vinculantes de deuda y déficit para los gobiernos Pero lejos de transitar este camino lógico en cmn-
provinciales, refom1as tendientes al fortalecimiento plimiento de las nom1as constitucionales se intenta
de las capacidades de recaudación impositiva de las aprobar un proyecto de ley que no nos parece se-
provincias y la creación de un ente de federalismo rio ni viable y que en realidad responde a una ur-
fiscal con capacidad para guiar las relaciones gencia por mostrar algo al Fondo Monetario Inter-
intergubernamentales futuras. Dichas refonnas ne- nacional, aun a riesgo de alterar la lógica que debe
cesitarán la aprobación legislativa de una ley modi- regir la discusión de la relación financiera entre el
ficada de coparticipación federal y una ley de res- gobierno nacional y las provincias al anteponer la
ponsabilidad fiscal. Para favorecer el esfuerzo de aprobación de este proyecto al tratamiento de la dis-
rcforn1a, nos proponemos llegar a un acuerdo for- tribución de los recursos.
mal con los gobernadores provinciales respecto de Algunos aspectos del proyecto que constituyen
·estos objetivos para fines de marzo de 2004 (crite- enunciados teóricos de sanas reglas presupuesta-
rio de perfom1ance estmctural). A fínes de mayo de rias nos parecen correctos, tales como establecer
2004 se presentaría la legislación de reforma acor- normas de formulación presupuestaria, su conteni-
dada al Congreso y la ratificación legislativa a nivel do, la necesidad de compatibilizar los clasificado-
nacional y provincial tendría lugar a fines de agos- res de los presupuestos públicos, publicidad y
to de 2004". transparencias, a pesar de que a nuestro criterio son
En la práctica el acuerdo formal con los gober- reiterativas de nonnas vigentes.
nadores no se ha verificado en ninguno de los dos Lo que no aparecen inocentes son los capítulos
proyectos. En el caso del nuevo Régimen de Co-
participación Federal de Impuestos son de públi-
referidos al gasto público y limitaciones al endeu-
damiento, al funcionamiento del organismo fiscal y
a las sanciones donde se exteriorizan tratamientos
•
co conocimiento las dificultades que ha encontra-
do el borrador oficial del proyecto, que se mandó disímiles entre la gestión nacional y las jurisdiccio-
en abril con fecha 31 de marzo a cada uno de los nes provinciales.
gobernadores, más allá de la pobreza en cuanto a El capítulo V, que trata sobre el endeudamiento,
su contenido innovador respecto a la ley 23.548 y es quizás el más claro ejemplo a través de su articu-
a su carencia de criterios objetivos que regulen la lado, de la imposición a las provincias de obliga-
distribución de los impuestos coparticipables. En ciones que no alcanzan al gobierno nacional y de
esta materia no se avanzó y cuando algunas pro- condiciones que las colocan en evidente situación
vincias manifestaron su rechazo al proyecto se ge- de dependencia respecto a las decisiones que adop-
neró un importante conflicto político en el seno del te el Poder Ejecutivo nacional.
partido gobemante, particularmente con la provin- El artículo 1O del proyecto establece que la tasa
cia de Buenos Aires. nominal de incremento del gasto primario de los pre-
En el caso de la llamada Ley de Responsabilidad supuestos de la Nación y de las provincias, no po-
Fiscal se presenta no como debería ser; una ley con- drá superar la tasa de aumento nominal del PBI pre-
venio complementaria del nuevo régimen de copar- vista en el marco macrofiscal. Cuando la tasa de
ticípación de impuestos sino como una' ley común crecimiento del PBI sea negativa, el gasto debe, a
elaborada sin tener en cuenta la opinión de las pro- lo sllino, permanecer constante. · ··
vincias. Tan es así que el proyecto ha sido elevado Tal como está redactado este artículo, se contra-
al Congreso obviando el acuerdo formal con los go- pone con la creación de un fondo anticíclico (ar-
bernadores. tículo 20), ya que en momentos ~e expansión eco-
El gobierno nacional se limitó a iniciar y luego nómica se autoriza a gastar más'(el límite es la tasa
abandonar discusiones puntuales sobre un nuevo de crecimiento) en lugar de asignar los fondos
incrementales provenientes de una mayor recauda- Por otra parte, el artículo 26 se convierte en un
ción al fondo mencionado. Por otra parte, las pro- fuerte instrumento de presión sobre las provincias
vincias tienen la responsabilidad de brindar servi- para adherir a este proyecto de ley, pues condicio-
cios públicos cuyo crecimiento está estrechamente na a la observación de sus pautas la posibilidad de
ligado al crecimiento poblacional y no pueden ser que el gobierno nacional implemente programas vin-
limitados por el crecimiento del PBL Las provincias, culados con la deuda de aquellas jurisdicciones que
a pesar de que no aumente el PBI, no pueden dejar no cuenten con el financiamiento correspondiente.
de incorporar nuevos ingresantes al sistema edu- La no adhesión al Régimen Federal las excluye de
cativo ni dejar de atender en los hospitales. dichos programas, pero la adhesión no necesariamen-
El proyecto sólo enuncia la constitución de un te las incluye. El proyecto utiliza la fórmula
fondo anticíclico, pero no lo define, ni dispone los "el gobiemo nacional podrá implementar programas"
recursos que se afectan, que sería lo lógico en caso y no "implementará programas", condicionándolos
de la existencia de superávit. además a las posibilidades financieras del gobierno
nacional.
Los gobiernos pro\~nciales y la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires deberán alcanzar un nivel de Por último el capítulo VII - Disposiciones varias,
endeudamiento tal que en cada ejercicio fiscal los establece las sanciones que aplicara el Consejo Fe-
serncios de la deuda no superen el 15 % de los re- deral de Responsabilidad Fiscal a las jurisdicciones
cursos corrientes netos de transferencias por co- que incumplan el régimen que establece la ley:
participación a municipios. Divulgación de la situación en las paginas web
de las provincias, de la Ciudad Autónoma de Bue-
El gobierno nacional, sin embargo, asume un di-
nos Aires y del gobierno nacional; restricción del
fuso compromiso consistente en que, una vez rees-
derecho a voto en el consejo; restricciones en el
tructurada su deuda pública, irá reduciendo el por-
otorgamiento de nuevos beneficios impositivos na-
centaje de ésta· respecto al producto bruto interno,
cionales destinados al sector privado ubicado en la
pero sí fijar plazo alg¡_mo ni metas cuantitativas. Ade-
jurisdicción que haya incumplido; limitación en el
más, las provincias que superen el 15 % no podrán
otorgamiento de avales y garantías por parte del
acceder a nuevos endeudamientos, pero nada se
gobierno nacional; denegación de autorización para
dice acerca de que sucede si el gobierno nacional
las operatorias de nuevos endeudamientos; limita-
no reduce su deuda respecto al producto. ción de las transferencias presupuestarias del go-
El proyecto no prevé un período en el cual las bierno nacional a las jurisdicciones.
pro,~ncias deberán alcanzar el equilibrio ni tampo- La sola enunciación exime de mayores comenta-
co obliga al gobiemo nacional a su cumplimiento. rios: las provincias son las principales destinatarias
El mecanismo de adhesión que prevé la ley es for- del regimen de sanciones ante un eventual incum-
malmente voluntario para las provincias, para no plimiento de las reglas contenidas en este proyecto
vulnerar el federalismo de nuestra Constitución. Sin de ley que se les pretende imponer.
embargo, con esta redacción sólo se salva en lo for- Con relación a los artículos 27 v 28 sobre la cons-
• mal, pues estamos en presencia de un verdadero
federalismo coactivo y cuyo instrumento es el que
se advirtió en la forma de refmanciar las deudas de
titución del Consejo Federal d; Responsabilidad
Fiscal y su funcionamiento se establece que el con-
sejo funcionará en la Ciudad Autónoma de Buenos
las provincias por parte del gobierno nacional. Con Aires y una vez constituido, adoptará su reglamen-
el agravante de que a través de los instrumentos to intemo mediante voto por mayoría de 2/3 del to-
de financiación utilizados hasta la fecha, los pro- tal de participaciones asignadas a las jurisdicciones
gramas de· financiamiento ordenado (PFO) que son nacional, provinciales y de la Ciudad Autónoma de
de corto plazo y caros se agrava la situación de al- Buenos Aires en la ley 23.548 y sus modificaciones.
gunos distritos. Si en la actualidad no se sintió su No puede aceptarse esta redacción que implica
impacto en las provincias es porque los grandes consagrar nuevas desigualdades entre las provin-
vencimientos comienzan a partir del año 2005 debi- cias. Debería otorgarse un voto a cada jurisdicción.
do a que el período comprendido entre el 2002 al Todas las jurisdicciones tienen que cumplir con las
2004 fue establecido como plazo de gracia. Por lo mismas pautas y por tanto asumen idéntica respon-
que si no se manejan con sustentabilidad las varia- sabilidad fiscal, con independencia de la distribu-
bles para asegurar el fmanciamiento, se pueden dar ción en el reparto de impuestos coparticipables.
las tres crisis simultáneas, social, económica, finan-
ciera institucional en cada una de las provincias. 2. Las modificaciones introducidas por el Senado
El artículo 25 coloca a los gobiernos provinciales El Senado de la Nación consideró el proyecto en
y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a los la sesión del día miércoles 7 de julio de 2004 y in-
de los municipios en una posición de total depen- troduciendo algunas modificaciones formales y
dencia del gobiemo nacional para acceder a opera- sólo una tendiente a garantizar la intangibilidad de
ciones de endeudamiento, pues estas operaciones algunos fondos específicos, como el del tabaco,
serán o no autorizadas por el Poder Ejecutivo na- pero que no quita los reparos que nos merece el
cional previo análisis del Ministerio de Economía. proyecto.
2852 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 16' •
Así, en el artículo 3° incorporan el siguientes agre- Agregado: " ... que no sean originadas en impues-
gado: "Lo dispuesto en el presente artículo no im- tos nacionales coparticipables de transferencia au-
plica alterar las leyes especiales en cuanto a su me- tomática".
canismo de distribución o intangibilidad en cuyo
caso no estarán sometidas a las reglas generales de 3. Las normas vigentes
ejecución presupuestaria". Para demostrar que el proyecto de ley que esta-
En el artículo 10 se realiza un agregado después mos tratando no es serio y que podrían haberse lle-
de deuda pública: gado a mejores resultados con sólo recopilar, modi-
" ... los gastos financiados con préstamos de or- ficar parcialmente y ordenar las disposiciones
ganismos internacionales y los gastos de capital vigentes haciendo cumplir a las provincias las nu-
destinados a infraestructura social básica necesa- merosas disposiciones de los pactos fiscales y
ria para el desarrollo económico social fijianciados acuerdo de financiamiento ordenado que oportuna-
con cualquier uso del crédito, autorizdo en el caso mente firmaron con el gobierno federal, nos parece
de las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos conveniente reseñar la legislación en la materia.
Aires confom1e a lo dispuesto en el artículo 25 de Resulta evidente que en función de las disposi-
la presénte". ciones de nuestra Constitución Nacional (artículo
En el artículo 21 se introducen dos modificacio- 75) es facultad exclusiva del Congreso de la Nación
nes, una en la parte central del artículo, quizás for- "fijar el presupuesto general de gastos y el
malmente lo más importante, pero se queda en el cálculo de recursos de la administración nacional,
camino sin resolver la cuestión de fondo, como una aprobar o desechar la cuenta de inversión".
verdadera expresión de deseo y en la última parte Este mismo artículo también asigna al Congreso
agrega un compromiso que ya prohíbe la Ley de de la Nación la facultad de "arreglar el pago de la
Unificación Monetaria. deuda interior y exterior de la Nación".
Primer agregado: "Las jurisdicciones establecerán Por su parte, la Ley de Administración Financie-
un programa de transición con el objeto de adecuar ra regula todo lo concerniente al contenido del pre-
el perfil de la deuda y los instrumentos para el cum- supuesto y su ejecución y su artículo 37 fija en par-
plimiento del párrafo precedente". ticular lo siguiente: "Quedarán reservadas al
Segundo agregado última parte: "Los gobiernos Congreso Nacional las decisiones que afecten el
de las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos monto total del presupuesto y el monto del endeuc
Aires se comprometen a no emitir títulos sustitutos damiento previsto. Así como los cambios que im-
de la moneda nacional de curso legal en todo el te- pliquen incrementar los gastos corrientes en detri-
rritorio del país". mento de los gastos de capital o de las aplicaciones
En el artículo 28 se realizan dos modificaciones fmancieras, y los que implique un cambio en la dis-
en el centro del artículo y al final respecto al siste- tribución de las finalidades".
ma de votación y mecanismos de insistencia. Resulta por tanto evidente que una ley como la
Agregado: " ... teniendo cada jurisdicción un voto, proyectada "limitaría" las facultades constitucional-
salvo el gobierno nacional a quien se concede un mente otorgadas al Congreso Nacional y se super- e
voto ponderado que no puede exceder del treinta pondría y/o modificaría las disposiciones de la ley
por ciento (30 %) de los votos totales. La participa- 25.152 llamada de "convertibilidad fiscal", la ley
ción del gobierno nacional será recalculada confor- 25.453 llamada de "déficit cero" y otra norma fun-
me la cantidad de jurisdicciones adheridas respe- damental como es la ley 24.156 de administración
tando la proporcionalidad establecida en el presente financiera, aún cuando l~s objetivos d~ la misma tu-
artículo". viesen la loable intención de. dar una señal positiva
Ultima parte modificado: " ... y los mecanismos de a los organismos internacionales de crédito.
insistencia que se harán efectivo con los dos ter- Profundizando más aún sobre la legislación vigen-
cios (2/3) de jurisdicciones provinciales y de la Ciu- te vale la pena resaltar lo siguiente: ..
dad Autónoma de Buenos Aires". a) La Ley de Administración Financiera:
En el artículo 30 hay una importante modificación,
con la modificación todas las provincias están en ' La ley 24.156, llamada de:. administración finan-
un pie de igualdad para integrar el consejo. ciera y de los sistemas de control del sector públi-
Primera ~odifcaón: "En la medida que hubieren co nacional, es la que establece las pautas y conte-
adhendo .... nidos núnimos de la norma presupuestaria.
Ultima modificación: " ... cuya integración, repre- Su título II trata el sistema presupuestario y da
sentación y funciones serán determinadas por el re- pautas básicas de ineludible cumplimiento en la for-
glamento interno que dictará el concejo". mulación del presupuesto anual, incluso determina
la estructura de la ley de presupuesto general. Dis-
Artículo 31 introduce una excepción en el meca-
nismo de sanciones por parte de la Nación a las propone que la misma debe tener:
vincias que no cumplan con la presente ley en lo Título I: Disposiciones generales;
referido a la limitación de transferencias a las pro- Título II: Presupuesto de recursos y gastos de la
vincias. administración central;
• Aoosto 4 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2853
Título III: Presupuesto de recursos y gastos de Art. 3°- El Poder Ejecutivo nacional no podrá au_-
los organismos descentralizados. mentar el gasto de las jurisdicciones y entidades
Aclara, el artículo 20 de la ley 24.156, que las dis- que obtengan recursos adicionales originados_ en
posiciones generales constituyen las normas com- el uso del crédito, cuando dentro de los créditos
plementarias a la ley que reg1rán en cada eJercJclO aprobados por la ley de presupuesto existan parti-
financiero. das financiadas con recursos del Tesoro nacional,
"Contendrá normas que se relacionen directa y destinadas a atender las mismas finalidades y obje-
exclusivamente con la aprobación, ejecución y eva- tivos para los cuales se haya con'2ertado el endeu-
luación del presupuesto del que forman parte. En damiento público. En la oportunidad de incorporar-
consecuencia, no podran contener disposiciones de se dicho financiamiento al presupuesto general de
carácter pemmnente, no podrán reformar o derogar la administración nacional, el Poder Ejecutivo na-
leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tribu- cional procederá a disminuir los aportes del Tesoro
tos u otros ingresos ... ". nacional a dichas jurisdicciones y entidades por
La ley 24.156 incluye, además, como elementos idéntico monto. Quedan exceptuadas de lo dispues-
básicos ·para la formulación del presupuesto los si- to en este artículo las partidas que tengan por fina-
guientes: lidad atender programas de promoción y fomento
de empleo.
•• El programa monetario y presupuesto de divisas.
La cuenta de inversiones del último ejercicio.
Art. 5° - Toda ley que autorice o disponga gas-
tos deberá prever en forma expresa el fmanciamiento
El presupuesto consolidado del sector público del de los mismos. En caso contrario quedará suspen-
ejercicio vigente. dida su ejecución hasta tanto se incluyan las par-
Las fimciones de la oficina nacional de presupues- tidas correspondientes en el presupuesto nacional.
to y pautas para los organismos descentralizados. Todos los contratos de locación de obra y/o de
En el título III trata del sistema de crédito públi- servicios que resulten indispensables para la co-
co, definiendo en el artículo 57 el concepto de deu- bertura de servicios esenciales, incluidos los de los
da pública, etcétera. entes descentralizados, deberán tener respaldo pre-
supuestario y ser autorizados por decreto del Po-
b) La ley 24.629
der Ejecutivo nacional, por decisión administrati-
Durante el año 1996 el Congreso Nacional san- va, o -por resolución del ente descentralizado, en la
cionó la ley 24.629: "Normas para la ejecución del que constarán detalladamente los fundamentos de
presupuesto y la reorganización administrativa" más las contrataciones, sus respectivos montos y las
conocida como ley de "Reforma del Estado 11" cu- obligaciones que generen. Las jurisdicciones que
yas disposiciones más importantes referidas a la ejecutan proyectos con financiamiento de créditos
materia presupuestaria citamos a continuación: de organismos internacionales y/o cualqmer otra
Artículo 1° - El Presupuesto General de la Ad- fuente de crédito público, deberán sujetarse al mis-
ministración Nacional deberá exponer a partir del mo procedimiento para su aprobación. Será nulo
• año 1997 como anexo a la ley de presupuesto, en

cumplimiento de las pautas establecidas en !?s
incisos 8 y 19 del artículo 75 de la Consl!tucwn
todo acto o contrato otorgado por cualquier auto-
ridad, aun cuando fuere competente, que no hubiere
sido precedido del cumplimiento de las nonnas pre-
Nacional, ·la clasitícación geográfica de las parti- vistas en la ley 24.156, en su reglamentación y en
das presupuestarias asignadas a las actividades y la presente ley: si del mismo resultare la obligación
proyectos que conforman los programas. Además, del Tesoro nacional de pagar sumas de dinero. El
las erogaciones deberán ser presentadas por mc¡- funcionario que autorice u otorgue los actos nu-
so y partida principal. los prohibidos en el presente artículo, será perso-
Art. 2° - El Poder Ejecutivo nacional deberá, en nalmente responsable frente a terceros. Si mediare
el marco de lo establecido en el artículo 101 de la algún reconocimiento judicial de derechos, que
Constitución Nacional, presentar al Congreso de la invocare sustento en actos o contratos dictados
Nación en forma trimestral y dentro de los treinta en violación de los preceptos contenidos en los
(30) días de vencido el trimestre respectivo, esta- párrafos anteriores del presente artículo o aun en
dos demostrativos de la ejecución del presupuesto las consecuencias directas o indirectas de su nuh-
general de la administración naci?nal, siguiendo las dad, sólo resultará eficaz a partir de la sanción de
clasificaciones y niveles de autonzacwnes mclmdos la ley de presupuesto en que se hubieren estable-
en la ley de presupuesto, exponiendo los créditos cido las partidas necesarias para su atención, mo-
originales y sus modificaciones, explicitando la momento a partir del cual comenzarán a correr todos
tivación de los desvíos y los avances logrados en los plazos que se hubieren establecido al respec-
los aspectos mencionados en esta ley. Asimismo, to, inclusive los de prescripción.
el Poder Ejecutivo nacional deberá presentar antes
del 30 de junio de cada año, un infom1e de avance e) La Ley de Convertibilidad Fiscal 25.152
en la elaboración del proyecto de presupuesto ge-
neral de la administración nacional para el año si- Esta norma sancionada en agosto de 1999, y como
guiente. señal a los mercados sobre futura disciplina fiscal,
que mereció un interesante y esclarecedor debate La ley incorporó algunos instrumentos orienta-
parlamentario (véase Antecedentes Parlamentarios dos a mejorar el funcionamiento del Estado. En el
-ley 25.152- publicación de "La Ley") pretendía fi- artículo 5°, se previó el establecimiento de mecanis-
jar normas de solvencia fiscal futura para la Nación, mos de gestión y control comunitario para ciertos
nom1as sobre ejecución del presupuesto, publicidad gastos, la utilización de acuerdos programa, y el pro-
y transparencia y creación de un fondo anticíclico grama de la Evaluación de la Calidad de Gasto. Los
que nunca se cumplieron en su totalidad, algunas acuerdos programas eran una suerte de contrato
disposiciones ni siquiera fueron reglamentadas por entre la Secretaría de Hacienda, la Jefatura de Gabi-
el Poder Ejecutivo nacional, y antes de cumplir un nete y las jurisdicciones, en las que se buscaba fi-
año de vigencia fue modificada. jar objetivos y mejorar el comportamiento adminis-
Varios estudiosos de la legislación en materia de trativo de estas últimas, con la contrapartida de
responsabilidad fiscal han analizado esta ley, su trá- delegarles responsabilidades en términos de admi-
mite parlamentario, y las dificultades de su aplica- nistración financiera y manejo del personal y las
ción. Como ejemplo citamos el trabajo: "Rompien- contrataciones.
do las reglas: Argentina y la Ley de El Programa de Evaluación de la Calidad del Gas-
Responsabilidad Fiscal, Nicolás Galano "Revista de to se localizó en la Jefatura de Gabinete, con el ob-
Desarrollo Económico", volun1en 43, N° 170, julio- jetivo explícito de mejorar la calidad de los servi-
septiembre 2003 (páginas 231 y ss.) a quienes se- cios prestados por el Estado mediante la evaluación •
guimos en los siguientes comentarios. de los costos, la utilización de los recursos huma-
Si se estudiara más el problema evitaríamos que nos y los resultados.
la nueva ley tenga el mismo destino que la que co- En lo que hace a la transparencia, la ley fijó en
mentamos. su artículo 8° el carácter público y de libre acceso
La ley contiene los siguientes aspectos desta- de la siguiente información:
cables: Ejecución de los presupuestos de gastos y cál-
Respecto de la deuda pública, la ley estableció la culos de recursos, hasta el mayor nivel de desagre-
prohibición de incluir en el presupuesto la amorti- gación existente.
zación de deudas correspondientes a gastos co- Ordenes de compra y todo tipo de contrataciones.
rrientes y de capital devengado presupuestariamente Ordenes de pago en tesorería.
en ejercicios anteriores, una práctica habitual en la
Pagos realizados.
Argentina durante los años 90. En consecuencia,
se fijó como límite máximo de aumento de la deuda Datos financieros y de ocupación sobre el per-
la suma del déficit del SPNF, la capitalización de in- sonal público, incluidos los contratados. Beneficia-
tereses (51), las diferencias de cambio y los présta- rios de jubilaciones, pensiones, etcétera.
mos repasados a provincias (fundamentalmente, Información sobre deuda pública.
con el 13ID y el Banco Mundial), adicionando los Cuentas a cobrar.
pagos de consolidación de bonos a proveedores, Inventario de inmuebles.
jubilados, y otros beneficiarios estipulados por to- Estado de ct=plimiento de las obligaciones tribu- e
das las leyes sancionadas en !,os. años ap.teriores tarias de las empresas y particulares.
(52), cuyo límite anual de emisión se tíja en cada
ley de presupuesto (53). Información sobre las regulaciones de los servi-
cios públicos.
Por el artículo 6°, se estableció la obligación de
presentar anualmente, junto con el presupuesto del Además, se estableció la obligación e informar res-
ejercicio, un presupuesto plurianual con un horizon- pecto de otro tipo de información relevante a los
te mínimo de tres años, incluyendo una descripción efectos del control de las nonnas de administración
de las políticas presupuestarias básicas, así como financiera y de la propia ley.
proyecciones de recursos, gastos, inversiones, ope- Vemos que las normas vigentes penniten clara-
raciones de crédito con organismos y otras fuentes mente cumplir con los objetivos propuestos por el
de financiamiento. proyecto de ley de responsabilidad fiscal, solamen-
El. artículo 4° prohibió la creación de fondos u te sería necesaria una reforma de las mismas para
organismos "que .Impliquen gastos extra presupues- darles mayor precisión o alcance a determimdas
tarios, y exigió la creaéión por ley de cualquier or- cuestiones puntuales.
ganismo descentralizado, empresa pública y fon- Podrá decirse que las normas precedentemente
do fiduciario integrado con bienes y/o fondos citadas se refieren al gobierno nacional y que el pro-
públicos. · . yecto se centra en imponer obligaciones a las pro-
Se estableció también la obligación de la secreta- vincias, pero lo cierto es que la mayoría de las exi-
ría de Hacienda y de la Auditoría General de la Na- gencias presupuestarias están incluidas en los
ción de informar al procurador respecto de los ca- distintos pactos fiscales y en los programas de
sos en los que las jurisdicciones comprometieran financiamiento ordenado, que las provincias deben
gastos por encima de los límites presupuestarios fi- cumplir.
jados por ley, para que se promoviesen las accio- El problema del gasto público en la Argentina es
nes legales por violación al Código Penal. global y no sólo del Estado nacional. Cuando las
provincias en estado de crisis, sin poder cwnplir con supuestaria y acceso a la información, etcétera)
sus finalidades, por la recesión, caída de la recauda- para evitar que se recaiga en el incumplimiento rei-
ción o grave endeudamiento recurran a la Nación, les terado de dichas normas. El propio gobierno ac-
dirá no puedo hacer nada por la "estabilidad fiscal". tual que propone la ley ha violado decenas de ve~
No se puede poner límites al gasto sin antes de- ces las mismas.
finir políticas Nación-provincias, nuevo sistema de 6. No tiene equilibrio entre las jurisdicciones: las
cooparticipación, funciones y servicios. reglas para la Nación son laxas, softs, etéreas [.... ]
las de las provincias son límites precisos. El Con-
4. Conclusión sejo Federal de Responsabilidad Fiscal es un aten-
El bloque de diputados nacionales de la UCR. Va tado contra la igualdad entre jurisdicciones: la Na-
a votar en contra del proyecto de ley y si el ción fija las reglas, las aplica para los otros, las veta
oficialismo lo aprueba vamos a discutir artículo por para sí. Será un ministro de la Nación, mientras no
artículo proponiendo redacciones alternativas a los haya más de doce jurisdicciones adheridas, el que
efectos de hacer más realista la norma y evitar ma- determinará el destino y futuro de la situación fi-
yores perjuicios a las provincias. Resumimos las ra- nanciera de muchas provincias.
zones de nuestra disidencia total en las siguientes, 7. Lo más grave de todo, es que se está desper-
sin pe~juico de las ampliaciones a formular en la dis-
•
diciando una oportunidad única que no se dio des-
cusión en el recinto . de la refom1a de la Constitución en el 94, pues ya el
l. La ley no sigue el proceso lógico de una dis- efecto Tequila en el 95 nos dejó con una economía
cusión seria entre Nación-provincias: que además en fase descendente, a barquinazos ... y todos sa-
de coparticipación de impuestos y responsabilidad bemos que el escenario ideal para sancionar una
fiscal debería incluir temas tales como: reforma nueva ley de coparticipación es un escenario en el
tributaria, previsional y conclusión de refinancia- que haya equilibrio político, estabilidad económica,
ción de la deuda de Nación y de provincias para posibilidad de crecimiento, recaudación adicional
dar estabilidad a la situación fiscal; discusión de la para repartir el marginal con otro criterios de repar-
masa coparticipable y sus criterios de reparto; cons- to, etcétera ... todo lo que estaba dado al asumir el
titución de un organismo fiscal federal am1ónico y presidente Kirchner. Lo único que falta es voluntad
fijación de las reglas de transparencia, responsabi- política y espíritu federal. Ambos, ausentes. El pro-
lidad y endeudamiento futuro a la que todos Jos ni- yecto de ley que rechazamos lo demuestra.
veles de gobierno sin exclusión alguna deberán su-
jetarse. Miguel A. Giuhergia. - Noel E. Breard. -
· 2. Visto el itinerario seguido en la Carta Intención Cinthya G. Hernández. -Roberto R.
de septiembre y sus adeudas de enero y marzo, más Iglesias. - Leopoldo R. G. Moreau. -
la discusión que ha trascendido públicamente, el lloracio F Pernasetti.
gobierno nacional ha cedido frente a la presión del
FMl cuyo interés primordial ha sido limitar o los re- FUNDAMENTOS DE LA DISIDENCIA PARCIAL
•
cursos o el gasto de las provincias para contribuir DEL SEÑOR DIPUTADO ALCHOURON
a un resultado fiscal consolidado Nación-provincias
que incremente el superávit disponible para aten- Scfíor presidente:
der deuda. Luego de analizar el expediente S.-57/04 sobre
3. Estamos pues, frente a una subvariante de los creación del Régimen Federal de Responsabilidad
denostados pactos fiscales, que en el pasado re- Fiscal, mensaje 732/04, que tiene por objeto es-
cortaban recursos a las provincias y ahora limitan tablecer reglas generales de comportamiento fis-
gasto y endeudamiento. Es una diferente hoja de la cal y dotar de mayor transparencia a la gestión
misma tijera, que corta posibilidades de desarrollo pública, y atento a la necesidad de legislar so-
a los estados federales. La única diferencia es que, bre la materia, aún remarcando la necesidad del
hasta ahora, un pacto fiscal combinaba el garrote y tratamiento previo de las leyes de Coparticipa-
la zanahoria: así fue desde 1992 en adelante. Acá ción Federal y Reforn1a Tributaria, considero que
no hay zanahoria ... el expediente en estudio requiere de modificacio-
4. Es una ley absurda en el sentido de que, apar- nes en algunos aspectos de su articulado a fin de
timdose de la mecánica de la ley-convenio, todo se propiciar una mayor precisión y eficacia de la nor-
vuelve parcial, confuso, discrecional, extorsivo: ¿a ma en la práctica.
quién se le aplican las reglas?, qué hacen los que En su espíritu general, se trata de una iniciativa
no adhieren?, ¿por qué se deniega o concede una que intenta crear la confíanza de los agentes eco-
solicitud de endeudamiento?, ¿qué ocurre con la do- nómicos en el manejo a mediano y largo plazo de
cena de provincias que de entrada no clasifican en las finanzas públicas, requisito indispensable para
el límite del 15 % de los gastos corrientes para aten- promover un proceso de crecimiento económico
der su endeudamiento?, etcétera. sostenido. En tal sentido, propicia la transparencia
5. No hay una sola referencia a que se hayan re- de la totalidad de los recursos y erogaciones de to-
visado las reglas ya vigentes (la casi totalidad de das las jurisdicciones. Por lo tanto, limita el endeu-
las reglas de buena práctica y transparencia pre- damiento de las provincias por vía del acotamiento
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del monto de recursos que pueden ser destinados buciones no delegadas de las provincias al gobier-
al pago de sus servicios de deuda. no federal y de la autonomía de su jurisdicción.
·'Paralelamente, es necesario hacer mención que a Este artículo debería s,er modificado especifican-
la fecha doce provincias se encuentran fueni de los do que sólo debe estar alcanzado por .esta autoriza-
parámetros o no podrían cumplir los requisitos exi- ción el nuevo endeudamiento en moneda extranjera.
gidos por esta ley desde su puesta en ejecución, lo Propongo la eliminación del inciso 3 del artículo
que nos lleva a reflexionar sobre la necesidad de 32 referido a las sanciones por incumplimiento de
implementar un ·meani~o de transición que pue- las obligaciones contenidas en este proyecto de
da generar ]a· incorporación de las mismas a un ra- ley y que reza "restricciones en el otorgamiento de
zonable esquema de gasto y financiamiento públi- nuevos beneficios impositivos nacionales destina-
co, que en parte se ha intentado plasmar en las dos al sector privado ubicado en la jurisdicción que
modificaciones efectuadas en el Senado al artículo haya incumplido". Resulta evidente que esta nor-
21. Pero además se requiere que el Estado nacional, ma in¡pone un castigo inmerecido al sector priva-
como principal acreedor de las provincias, brinde do haciéndolo partícipe de un incumplimiento al
un esquema de reestructuración de los pasivos pro- que es totalmente ajeno ya que excede su ámbito
vinciales. de gestión y control, y del que sólo es responsa-
Como aspectos negativos se advierten un nue- ble la provincia o jurisdicción en la que desarrolla
vo avance del Estado nacional sobre la autonomía su actividad.
provincial, y además la baja probabilidad de que la Es necesario señalar que las demás sanciones pre-
nonna pueda ser cumplida en lo que se refiere al vistas en el proyecto de ley para las provincias que
control del cumplimiento de sus postulados y a la la incumplieran carecen de fuerza y cuestionan si-
aplicación efectiva de sanciones. multáneamente la esencia misma de este proyecto
En particular, se considera que se deberían hacer que se propone poner en práctica un ordenamiento
modificaciones en los siguientes aspectos del pro- fiscal efectivo en nuestro país.
yecto en análisis:
En relación al artículo 10 y la limitación que el Guillermo E. Alchouron.
mismo establece para el incremento de los gastos
corrientes, los cuales no pueden superar la tasa no- INFORME
minal del producto bruto interno y del cual se ex-
Honorable Cámara:
ceptúa a los gastos efectuados con préstamos otor-
gados por organismos internacionales, resulta La Comisión de Presupuesto y Hacienda, en la
completamente contradictorio que por un lado se consideración del proyecto de ley en revisión me-
propicie el establecimiento de un límite para el en- diante el cual se crea el Régimen Federal de Res-
deudamiento provincial y, por el otro, se establez- ponsabilidad Fiscal, cuyo·dictamen acompaña este
ca una fuente alternativa de financiamiento para informe y que se somete a la sanción definitiva de
éste. Este mecanismo contradice claramente el es- esta Honorable Cámara, ha aceptado el espíritu de
píritu del proyecto.
Considerando el artículo 12, por el cual se limita-
la sanción del Honorable Senado, y acuerda en que
resulta innecesario abundar en otros conceptos que •
ría que el resultado de la venta de activos fijos pue- Jos expuesto en él.
da destinarse a gastos corrientes, y si bien la modi- Carlos D. Snopek.
ficación efectuada en el Senado establece que
"podrán destinarse a financiar erogaciones de ca-
pital" estimo pertinente clarificar aún más la norma Il
estableciendo que "el resultado de la venta de acti- Dictamen de minoría
vos fijos sólo se destinará a financiar erogaciones
de capital". · Honorable Cámara:
En lo. que respecta al artículo 25, la modificación La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha con-
efectuada. en la Cámara de Senadores otorga una siderado el proyecto de ley venido en revisión del
atribuciórt al Ministerio de Economía facultándolo Honorable Senado mediante el cual crea el Régimen
a "autorizar" toda operación de endeudamiento de Federal de Responsabilidad Fiscal; y, por las razo-
las provincias. De esta forma se reemplazó lo esta- nes expuestas en el informe que se acompaña y las
blecido en el mensaje original del Poder Ejecutivo que dará el miembro intom1ante, aconseja la sanción
que preveía que el mencionado ministerio podría del siguiente
efectuar uil análisis a fin de "evaluar" tales opera- PROYECTO DE LEY
ciobes.
Esta nueva redacción a mi criterio reviste un ex- REGIMENFEDERAL
ceso en las atribuciones que se le conferirían a ese DE RESPONSABILIDAD FISCAL
ministerio y estaríamos aprobando una: norma con-
traria a los principios establecidos en la Constitu- Artículo ] 0 - Créase el Régimen Federal de Res-
ción Nacional referidos a la conservación de las atri- ponsabilidad Fiscal con el objeto de establecer re-
glas generales de comportamiento fiscal y dotar de Argentina se establecerán los conversores que uti-
una mayor transparencia a la gestión pública, el que lizarán los gobiernos provinciales y de la Ciudad
estará sujeto a lo establecido en la presente ley. Autónoma de Buenos Aires para obtener clasifica-
dores presupuestarios homogéneos con los aplica-
CAPÍTULO I dos en el ámbito del gobierno nacional. La propues-
ta en cuestión deberá ser elaborada dentro de los
Transparencia y gestión pública noventa (90) días de la ~o:ntrad t:n vig~o:nca de la
Art. 2° - El gobiemo nacional antes del 31 de presente ley. Cada gobierno provincial aprobará los
agosto de cada año presentará ante el Consejo Fe- conversores que le correspondieren mediante una
deral de Responsabilidad Fiscal creado por la pre- normativa emanada del área con competencia en la
sente ley, el marco macrofiscal para el siguiente ejer- materia.
cicio el cual deberá incluir: Art. 5° - El gobierno nacional incorporará en la
a) Los resultados previstos -resultado prima- formulación de las proyecciones de presupuestos
rio y financiero- base devengado para sec- plurianuales que se presentan en el Mensaje Anual
tor público de cada nivel de gobiemo; de Elevación del Presupuesto General de la Admi-
nistración Nacional, las estimaciones de los recur-
b) Las proyecciones de recursos de origen na-
sos de origen nacional distribuidas por régimen y
cional detallando su distribución por régi-
por provincia y Ciudad Autónoma de Buenos Aires
men y por provincia y Ciudad Autónoma de
y el perfíl de vencimientos de la deuda pública na-
Buenos Aires~
cional instrumentada para el trienio correspondiente.
e) La política salarial e impositiva que espera
Art. 6° - Antes del 30 de noviembre de cada año,
implementar y las proyecciones de las va-
los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autóno-
riables que se detallan a continuación: pre-
ma de Buenos Aires, presentarán ante sus Legisla-
cios, producto bruto interno y tipo de cam-
turas las proyecciones de los presupuestos
bio nominal.
plurianuales para el trienio siguiente, las cuales con-
En tanto no esté funcionando el Consejo Federal tendrán como mínimo la siguiente infmmación:
de Responsabilidad Fiscal, el gobiemo nacional pre- a) Proyecciones de recursos por rubros;
sentará su infomw ante los gobernadores, ministros
b) Proyecciones de gastos por finalidades, fun-
de Economía provinciales y jefe de Gobierno de la
ciones y por naturaleza económica;
Ciudad Autónoma de Buenos Aires que hubieran
adherido al presente régimen confom1e lo previsto e) Programa de inversiones del período;
en el artículo 33. d) Proyección de la coparticipación de impues-
tos a municipios;
Art. 3° - Las leyes de Presupuesto General de las
administraciones prpvinciales, de la Ciudad Autó- e) Programación de operaciones de crédito pro-
noma de Buenos Aires y de la administración na- venientes de organismos multilaterales;
cional contendrán la autorización de la totalidad de j) Pertil de vencimientos de la Jeuda pública;
·• los gastos y la previsión de la totalidad de los re- g) Criterios generales de captación de otras
cursos, de carácter ordinario y extraordinario, afec- fuentes de financiamiento;
tados o no, de todos los organismos centralizados, h) Descripción de las políticas presupuestarias
descentralizados y fondos fiduciarios. Asimismo, que sustentan las proyecciones y los resul-
informarán sobre las previsiones correspondientes tados económicos y financieros previstos.
a todos los entes autárquicos, los institutos, las em-
Art. 7° - Cada provincia, la Ciudad Autónoma de
presa~ y sociedades del Estado del sector público
Buenos Aires y el gobierno nacional publicarán en
no financiero. Los recursos y gastos figurarán por
su página web el presupuesto anual una vez apro-
sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí.
bado, o en su defecto, el presupuesto prorrogado,
Se realizarán las adecuaciones necesarias para in-
hasta tanto se apruebe aquél y las proyecciones del
corporar al presupuesto los fondos u organismos presupuesto plurianual, luego de presentadas a las
ya existentes que no consoliden en el presupuesto Legislaturas correspondientes. Con un rezago de un
general o no estén sometidos a las reglas generales ( 1) trimestre, difundirán información trimestral de la
de ejecución presupuestaria, en el plazo máximo de ejecución presupuestaria (base devengado y base
dos (2) ejercicios fiscales siguientes, contados a par- caja), del stock de la deuda pública, incluida la flo-
tir de la vigencia de la presente ley. Lo dispuesto tante, y del pago de servicios, detallando en estos
en el presente artículo no implica alterar las leyes tres (3) últimos casos el tipo de acreedor. A tales
especiales en cuanto a sus mecanismos de distri- efectos se utilizarán criterios metodológicos com-
bución o intangibilidad, en cuyo caso no estarán patibles con los establecidos en la ley 24.156 y los
sometidas a las reglas generales de ejecución pre- clasificadores presupuestarios a los que se hiciera
supuestaria. mención en el artículo 4° de la presente ley. Asi-
Art. 4°- A propuesta de una comisión formada mismo, se presentará información del nivel de ocu-
por representantes del Foro Permanente de Direc- pación del sector público al 31 de diciembre y al 30
ciones del Presupuesto y Finanzas de la República de junio de cada año con un rezago de un (1) tri-
2858 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 16•
..
mestre, consignando totales de la planta de perso- proveniente de organismos multilaterales de crédi-
nal permanente y transitoria y del personal contra- to y el proveniente de programas nacionales de
tado, incluido el de los proyectos financiados por financiamiento con destino a obras públicas y fi-
organismos multilaterales de crédito. El Ministerio nes sociales. Queda expresamente establecido que
de Economía y Producción deberá elaborar y pu- la venta de activos fijos podrá destinarse a finan-
blicar en su página weh la información antes deta- ciar erogaciones de capital.
llada y la Jefatura de Gabinete de Ministros deberá Art. 13. -No podrán crearse fondos u organis-
publicar en su página web la consolidación de la mos que impliquen gastos que no consoliden en el
nusma. presupuesto general o no estén sometidos a las re-
Art. 8° - Los gobiernos provinciales, de la Ciu- glas generales de ejecución presupuestana.
dad Autónoma de Buenos Aires y el gobierno na- Art. 14. -Las autorizaciones de mayores gastos
cional tomarán las medidas necesarias para calcular sólo podrán incorporar una mayor recaudación de
parámetros e indicadores homogéneos de gestión aquellos recursos que componen la fuente de
pública que midan la eficiencia y eficacia en materia financiamiento "Tesoro nacional", "Rentas genera-
de recaudación y gastos públicos, a los efectos de les" o "Recursos tributarios provinciales" si el nue-
que permitan realizar comparaciones interjurisdic- vo cálculo fundamentado superara la estimación de
cionales, a cuyos fines se solicitarán propuestas la totalidad de la fuente de financiamiento mencio-
metodológicas al Foro Permanente de Direcciones nada. Esta restricción no comprende la incorpora-
de Presupuesto y Finanzas de la República Argen- ción de nuevos recursos destinados a atender una
tina. La propuesta deberá ser elaborada dentro de situación excepcional de emergencia social o eco-
los ciento ochenta (180) días de la entrada en vi- nómica y sea establecido por ley.
gencia de la presente ley y su medición deberá ser
Art. 15. -El Poder Ejecutivo nacional, los pode-
publicada conforme lo establecido en el artículo 7°
de la misma. · res Ejecutivos provinciales y el de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires sólo podrán aprobar mayo-
Art. 9°- Los gobicmos provinciales y de la Ciu- res gastos de otros poderes del Estado siempre que
dad Autónoma de Buenos Aires implementarán un estuviera asegurado un financiamiento especialmen-
Sistema Integrado de Información Fiscal compati- te destinado a su atención.
ble con el nacional. Los gobiernos provinciales, de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el gobier- CAPÍTULO IIT
no nacional modemizarán sus sistemas de adminis-
tración financiera, administración de recursos hu- Ingresos públicos
manos y administración tributaria. Art. 16. - El cálculo de recursos de un ejercicio
deberá basarse en la ejecución presupuestaria del
CAPíTULO 11 ejercicio previo o en la metodología que se consi-
Gasto público dere técnicamente más conveniente y tendrá que
considerar las modificaciones de política tributaria
Art. 10. -El gasto público total de los presupues- impulsadas o previstas gecutar en el ejercicio fis- e1
tos de la administración nacional, provinciales y de cal y detallar las variables y factores que se tienen
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, entendido en cuenta para su previsión.
como la suma de los gastos corrientes y de capital, Art. 17. - Si para un ejercicio fiscal se tomaran
incluvendo los intereses de la deuda pública, netos medidas de política tributaria que conlleven a una
de aquellos financiados con cualquier uso del cré- menor recaudación se deberá justificar el aumento
dito, no podrá superar los recursos corrientes y de del recurso que la compense o, en caso contrario,
capital incluidos en los proyectos de presupuestos se deberá adecuar el gasto presupuestado con ese
de la administración nacional, provinciales y de la financiamiento.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Art. 18. -En un plazo de un (1) año a contar a
Art. 11. - La ejecución de los gastos incluidos partir de la vigencia de la presente ley, los presu-
en los presupuestos del gobierno nacional, de los puestos provinciales, de la Ciudad Autónoma de
gobiemos provinciales y del Gobierno de la Ciudad Buenos Aires y nacional incluirán estimaciones del
Autónoma de Buenos Aires estarán sujetos a la efec- gasto tributario incurrido por la aplicación de las
tiva percepción de los ingresos previstos en dichas políticas impositivas, en el supuesto de no contar
normas. con tal información a la fecha de entrada en v¡gen-
Art. 12. -El producido de la venta de activos fi- cia de la presente.
jos de cualquier naturaleza y el endeudamiento del
gobierno nacional, de los gobiernos provinciales y CAPÍTULO IV
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no podrán
Equilibrio financiero
destinarse a gastos corrientes ni· generar aumentos
automáticos para el ejercicio siguiente, excepto ope- Art. 19. -El gobierno nacional, los gobiernos pro-
raciones de crédito para reestructurar deuda en con- vinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
diciones más favorables a ellas, e'l financiamiento deberán ejecutar sus presupuestos preservando
(continua en Segunda Parte)
el equilibrio financiero. Dieho equilibrio se medirá Art. 24. - Los gobiemos provinciales, de la Ciu-
como la diferencia entre los recursos percibidos in- dad Autónoma de Buenos Aires y de los mm1ici-
cluyendo dentro de los mismos a los de naturaleza pios, para aeceder a operaciones de endeudamien-
corriente y de capital y los gastos devengados que to en divisas y otorgar garantías y avales, elevarán
incluirán los gastos corrientes y de capital ne- los antecedentes y la documentación correspon-
tos de aquellos financiados eon cualquier uso del diente al Ministerio de Economía y Producción, el
crédito. que efectuará lm análisis a fin de autorizar tales ope-
raciones conforme a los principios de la presente
ley. El Ministerio de Economía y Producción tendrá
CAPíTULO V
un plazo de cuarenta y cinco días hábiles a partir
Endeudamiento del día posterior a la recepción de la documenta-
Art. 20. - Las jurisdicciones, en el marco de la ción para responder mediante dictamen fundado a
presente ley, establecerán un programa de transi-· la autorización requerida.
ción con el objeto de adecuar el perfíl de la deuda y Para el caso de endeudamiento de los municipios,
los mstmmentos de erédjto para financiarla. las provincias coordinarán con el gobierno nacio-
El gobierno nacional se compromete a que, una nal y con sus respectivos municipios las acciones
• vez finalizado el proceso de reestructuración de su destinadas a propiciar tales autorizaciones.

deuda pública, el porcentaje de la deuda pública na- Art. 25. - El gobiemo nacional, a través del Mi-
cional resultante de operaciones de mercado y Jos nisterio de Economía y Producción, implementará
·pagos por intereses de la misma, respecto del pro- programas vinculados con la deuda de aquellas ju-
ducto bmto intemo, se reduzca en los ejercicios fis- risdicciones que no cuenten con el financiamiento
cales subsiguientes. A tales fines se considerarán correspondiente, en tanto observen pautas de com-
períodos trienales. portamiento fiscal y financiero compatibles con esta
En caso de operaciones de crédito público para ley. Los programas se instrumentarán a través de
reestmcturar la deuda públiea, será de aplicación el acuerdos bilaterales, en la medida de las posibilida-
artículo 65 de la ley 24.156 de Administración Finan- des financieras del gobiemo nacional y garantizan-
ciera y Sistemas de Control del Sector Público Na- do la sustentabilidad de su esquema fiseal y finan-
cional. ciero, y el cumplimiento de sus compromisos
suscritos eon organismos multilaterales de crédito.
Art. 21. - Aquellas jurisdieeiones que no cum-
plan con lo comprometido en el primer párrafo del El Poder Ejecutivo nacional instrumentará un ré-
ar-tíeulo anterior no podrán aeceder a un nuevo en- gimen de compensación de deudas entre las juris-
deudamiento, excepto que constituya un refinancia- dicciones participantes del presente Régimen Fede-
miento del existente y en la medida en que de tal ral de Responsabilidad Fiseal, a partir de la vigencia
refinanciación resulte un mejoramiento de las con- de la presente ley.
diciones pactadas en materia de monto, plazo y/o
•
tasa de interés aplicable, y/o los financiamientos CAPÍTULO VI
provenientes de organismos multilaterales de cré-
dito y de programas nacionales, en todos los ca- Consejo Federal de Responsahilidad Fiscal
sos sustentados en una programación financiera
que garantice la atención de los servicios perti- Art. 26. -Créase el Const:ío Federal de Respon-
nentes. sabilidad Fiscal como órgano de aplicación del ré-
gimen establecido en la presente ley, con la estruc-
Art. 22.- El gobiemo nacional, los gobiemos pro- tura básiea, misiones y funciones que se detallan
vinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai- en este capítulo.
res deberán implementar, actualizar sistemáticamente
e infonnar el estado de situación de las garantías y Art. 27. - El consejo tendrá su asiento en la Ciu-
avales otorgados, clasificados por beneficiario, en dad Autónoma de Buenos Aires y se reunirá alter-
oportunidad de elevar a las correspondientes Le- nativamente en eada zona geográfica del país. Una
gislaturas los respectivos proyectos de presupues- vez constituido el conseio, adoptará su reglamento
to de la administración general, los que deberán intemo mediante voto por mayoría de los dos ter-
contener una previsión de garantías y avales a otor- cios (2/3) del total de sus miembros.
gar para el ejercicio que se presupuesta. El reglamento interno del consejo deberá prever
Art. 23. - El gobierno nacional, los gobiernos la facultad de veto del Estado nacional en la mate-
provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos ria reglada por el artículo 31 de la presente ley.
Aires no podrán incluir en sus respectivos presu- Art. 28. - El consejo se reunirá trimestralmente y
puestos como aplicación financiera (amortización cuando lo disponga su reglamento interno y sesio-
de deuda) gastos corrientes y de capital que no se nará válidamente con la mitad más uno (1) de sus
hayan devengado presupuestariamente en ejerci- miembros.
cios anteriores. Exceptúase el pago de deudas no Art. 29. -El consejo estará integrado por los mi-
financieras que se esté efectuando al presente y nistros de Economía y/o Hacienda, o cargo similar,
que haya sido dispuesto por ley. del gobierno nacional, los gobiernos provinciales
2860 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 1611 •
y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en la terioridad, la vigencia comenzará a regir a partir de
medida que hubieren adherido. Tendrá un comité la fecha de adhesión.
ejecutivo que estará constituido por un (1) repre-
sentante de la Nación y los de ocho (8) provincias CAPíruw VIII
y/o la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuya in- Disposiciones transitorias
tegración, representación y funciones serán deter-
minadas por el reglamento interno que dictará el Art. 35. - Hasta tanto el régimen que se estable-
consejo. ce por la presente ley entre en vigencia en doce (12)
Art. 30. -El consejo evaluará el cumplimiento del jurisdicciones, el Ministerio de Economía y Produc-
régimen establecido en la presente ley y aplicará las ción será la autoridad de aplicación del mismo.
sanciones derivadas de su incumplimiento. Art. 36. - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Sala de la comisión, 13 dejulio de 2004.
CAPíTuLO vn
Disposiciones varias Claudia R. Lozano. - Adrián Pérez.
Art. 31. - El incumplimiento de las obligaciones JNFORME

establecidas por la presente ley dará lugar a san-
ciones, las cuales podrán consistir en lo siguiente,
sin perjuicio de otras que el Consejo Federal de
Honorable Cámara:
Fundamentamos el presente dictamen de minoría
•
Responsabilidad Fiscal pudiera fijar al efecto:
en la consideración de que luego que la experiencia
i) Divulgación de la situación en todas las pá- neoliberal de la Argentina impusiera los menores ni-
ginas web de las provincias, de la Ciudad veles de gasto público de nuestra historia econó-
Autónoma de Buenos Aires y del gobierno mica reciente, tras el falaz argumento de que "con
nacional, en un apartado especial creado a menos Estado, la economía sería más eficiente",
tales efectos. construyeron el triste récord de ser el país que más
ii) Restricción del derecho a voto en el consejo. creció en desigualdad y pobreza de Latinoamérica.
iii) Restricciones en el otorgamiento de nuevos El gasto público actual no sólo es el más bajo de
beneficios impositivos nacionales destina- nuestra historia, sino que se ubica entre uno de los
dos al sector privado ubicado en la· jurisdic- más bajos del mundo, inclusive de países.latinoamec
ción que haya incumplido. ricano como Brasil y Chile. En este contexto conge-
lar el gasto público a los niveles actuales del pro-
iv) Limitación en el otorgamiento de avales
ducto, como plantea el proyecto enviado por el
y garantías por parte del gobierno nacional.
Poder Ejecutivo, implica naturalizar la actual situa-
v) Denegación de autorización para las opera- ción de dcsprotección en materia de derechos so-
torias de nuevos endeudamientos en los tér- ciales (educación, salud, previsión) de la sociedad
minos del artículo 24 de la presente ley.
•
argentina. Más aún, implica una reducción per cápita
vi) Limitación de las transferencias presupues- de los mismos a futuro.
tarias del gobierno nacional con destino a Por ello el presente dictamen de minoría se pro-
las jurisdicciones que no sean originadas en pone no amputar a la política fiscal su capacidad
impuestos nacionales coparticipables de de intervención en el ciclo económico, máxime cuan-
transferencia automática. do Jo que la devastación social del país requiere de
vii) Denuncia ante los organismos de control y todos Jos instrumentos necesarios a tal, siendo la
el Poder Judicial correspondiente de Jos política fiscal, y dentro de éstas la magnitud del gas-
funcionarios que violenten las normas es- to, una de las claves a potenciar.
tablecidas en la presente ley a Jos efectos
de evaluar el desempeño de su papel de Claudia R. Lozano.
funcionario público.
OBSERVACIONES
Art. 32. - Los gobiernos provinciales invitarán a
sus municipios a adherir a la presente norm:1, pro-
pondrán la aplicación en el ámbito de tales gobier-
nos de principios similares a los aquí establecidos
y coordinarán la difusión de la información de Jos Al seílor presidente de la l!onorahle Cámara de
m1smos. Diputados, don Eduardo O. Camaño.
Art. 33. -Invitase a las provincias y a la Ciudad
S/D.
Autónoma de Buenos Aires a adherir al régimen es-
tablecido por la presente ley. Estimado señor presidente:
Art. 34. - El régimen creado por la presente ley Tengo el agrado de dirigim1e a usted, en tiempo
entrará en vigencia a partir del 1o de enero de 2005. y fom1a (artículo 113 del reglamento), a efectos de
Para aquellas jurisdicciones que adhieran con pos- fommlar observaciones al Orden del Día N° 764, so-
• Agosto 4 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE L."-'A-'N'"""A'-'-C=I"-"O'-'-N_,___ _ _ _ _ _ _=2=86"-"-l
bre: Hégimen Federal de Responsabilidad Fiscal, a corriente, sobre Régimen Federal de Responsabili-
saber: dad Fiscal.
Incorporar al artículo 21 del proyecto indicado ut El dictamen tiene como objetivo lograr superá-
supra en el 2° pánafo del mismo un plazo de transi- vit fiscal para cancelar la deuda pública exterior.
ción "no inferior a los cuatro (4) años". Ergo, el pá- Ademas limita, cercena e impide utilizar la política
rrafo indicado quedaría redactado de la $iguiente fiscal como instrumento de la política económica.
fonna: Limita el crecimiento del gasto público a la evolu-
"Las jurisdicciones, en el marco de lo. presente ley, ción del PBl, y congela el ciclo negativo actual. Si
establecerán un programa de lransición, no inferior el Estado pudiera gastar más en obras de infraes-
a cuatro ejercicios presupuestarios, con el objeto tructuras, en planes de viviendas, etcétera, aumen-
de adecuar el perfil de la deuda y Jos instrumentos taría el PBI.
financieros pnra el cumplimiento del párrafo prece- La filosofía del dictamen pretende asegurar a los
dente.'· acreedores externos el cobro de sus acreencias,
Scí'íor presidente, fundamento la presente modi- mientras pem1anecen congelados los haberes de los
ficación en el hecho incontrastable, empírico, que jubilados, empleados públicos, gastos en investi-
nos indica que existen al menos 1O provincias ar- gación científica y tecnológica. educación, salud,
• gentinas que se encontrarían impedidas de cumplir

con esta norma tal como está redactada. Como re-
presentante de una de ellas, estimo es mi deber aler-
justicia, seguridad, etcétera.
Es objetablc que la venta de activos de los esta-
dos provinciales sólo serán utilizadas al pago de
tar sobre la posibilidad de que esta ley no pueda deuda. En cambio, podrían ser invertidos en obras
ser cumplida tal como todos deseamos que sea aca- públicas.
tada, dada la historia reciente de las finanzas argen- En el artículo 27 se crea un consejo federal de res-
tinas. La realidad es que la meta de endeudamiento ponsabilidad fiscal, como órgano de aplicación del ré-
fijada en el presente proyecto es de imposible cnm- gimen establecido en el proyecto, el que podrá esta-
plimiento para muchas de las provincias, y no blecer sanciones por los incumplimientos de las
deberíamos legislar para realidades que no podrán obligaciones asumidas, que sumadas a las sanciones
ajustarse a nuestros deseos, por más nobles o per- del artículo 32, actuarán como un corset a las provin-
tinentes que ellos fueran. cias, y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En tal sentido, .y como representante del pueblo Ese consejo federal en la práctica va a imponer
de Córdoba, no puedo menos que acordar con la criterios fiscales a las provincias, actuando como
posición del gobernador De la Sota, en el sentido
de reformar el actual proyecto pára "establecer una
representante del Fondo Monetario Internacional ..'·
hacia el interior del país.
gradualidad de cuatro aí'íos, a partir de 2005, para Lo que en realidad necesita la Nación es una nue-
alcanzar la meta de endeudamiento del 15 por cien- va Ley de Coparticipación Federal de Impuestos.
to de Jos servicios de deuda sobre los recursos co- Además, es un mandato constitucional que lleva 8
•
rrientes ... ". Esta posición es por demás razonable, años de demora. Se está con este proyecto de ley
toda vez que el proyecto que observamos no prevé poniendo "el carro delante del caballo".
ninguna restricción a las metas finarlCieras ni los ins-
Atento a dicha instancia reglamentaria, pongo en
trumentos asociados para el gobierno nacional.
conocimiento de esta Honorable Cámara la inten-
Señor presidente, según los fundamentos expli- ción de reservarme el derecho a fundamentar mi
citados que ampliaré en la sesión respectiva, dejo postura en el recinto, en forma extensa y precisa,
debidamente sentada la presente observación. sobre un tema que considero de vital importancia
Saludo a usted con mi mayor consideración. para la ciudadanía.
Saludo al señor presidente atentamente.
Mmn·icio C. Bossa.
Héctor T. Polino.
2
3
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Al señor presidente de la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación, don Eduardo O Camaí'lo. Diputados de la Nación, don Eduardo Camaño.
S/D. S/D.
De mi consideración: De mi consideración:
Me dirijo a usted en el plazo previsto por el ar- Tengo el agrado de dirigirme a usted a efectos de
tículo 113 del Reglamento de la Cámara con el obje- fonnular observaciones al Orden del Día N° 764/04,
to de formular observación al dictamen impreso en que contiene el dictamen de la Comisión de Presu-
el Orden del Día N° 764, de fecha 8 de julio de 2004, puesto y Hacienda referente al expediente 57-S.- 2004,
con vencimiento de término el día 30 de julio del sobre w1 proyecto de ley de régimen federal de res-
2862 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION l~eunió 16" •
ponsabilidad fiscal. Las siguientes observaciones las Debe notarsc que la calidad del gasto público es
presentamos confonne a las disposiciones previstas tan mala que grandes sectores de la población de-
en el artículo 113 del reglamento de esta Cámara. ben pagar su propia salud, educación y seguridad
Si bien estamos de acuerdo con la necesidad de a pesar de pagar impuestos que en otros países sir-
que exista una ley convenio, en los ténninos del ar- ven para afrontar esos gastos de modo igualitario
tículo 75, inciso 2, de la Constitución Nacional, que y con calidad para todo el pueblo. El artículo 8° del
establezca mecanismos de racionalidad y austeridad dictamen de mayoría habla de "eficiencia del gas-
en el uso de los recursos públicos que el pueblo to", pero no hay ni una letra al respecto en el pro-
provee a sus gobernantes para la producción de yecto en tratamiento.
bienes públicos, no podemos acompañar a libro ce- Sin embargo, lo anterior no es lo peor, pues pue-
rrado iniciativas que violentarían la Constitución y de sostenerse que sabremos corregir ese voto cie-
terminarían siendo absolutamente ineficaces. go cuando tratemos el presupuesto de 2005, cosa
Si los representantes dd partido oficialista admi- que no creo que suceda, de todos modos (¿por qué
ten modificaciones en particular, podríamos acom- habríamos de cambiar para mejor respecto de lo que
pañar su sanción con nuestro voto; pero si no, no. estaríamos haciendo ahora?). Lo peor es que esta-
El primer inconveniente que tiene el proyecto de ríamos sancionando una ley convenio, en los tér-
minos del artículo 75, inciso 2, de la Constitución
la mayoría de la Comisión de Presupuesto y Hacien-
da, es que estaríamos congelando un nivel de gas-
tos que no sabemos cuál es. El dictamen propone
Nacional, es decir, una ley de coparticipación fede-
ral, en forma encubierta. Esa ley de coparticipación •
que acordemos congelar ciertos gastos, aw1que no federal de impuestos congelaría la actual distribu-
sepamos su monto. ¿Cómo racionalmente se puede ción primaria (Nación versus la totalidad de las pro-
sostener que no puede crecer algo cuya estatura vincias) en niveles absolutamente inaceptables, ya
se ignora? que la Nación se lleva alrededor del 70 % del pro-
Digo lo anterior porque el proyecto del dictamen ducto de los impuestos y el conjunto de las pro-
de mayoría establece en su artículo 3 5 que la ley vincias sólo el 30 %, cuando estas últimas deben
entraría en vigencia el 1o de enero de 2005; estable- afrontar los gastos sociales y públicos de educa-
ce en su artículo 21 que el gobierno nacional debe ción, salud y seguridad, entre otros. Esto sería y es
presentar el 31 de agosto de cada año (es decir, por claramente contrario a lo dispuesto por el artículo
primera vez el 31 de agosto de 2005) un "marco 75, inciso 2, de la Constitución Nacional, cuando
macrofiscal" para el siguiente <:iercicio; establece dispone que: "La distribución entre la Nación, las
que la Nación (artículo 5°) y las provincias (artículo provincias y la Ciudad de Buenos Aires y entre és-
6°) deben presentar "presupuestos plurianuales", tas, se efectuará en relación directa a las competen-
también en 2005. Hasta allí, todo bien. Pero en el cias, servicios y funciones de cada una de ellas con-
artículo 10 del proyecto del dictamen de mayoría, templando criterios objetivos de reparto".
se dispone que el gasto de la Nación y las provin- No hay mucho más que agregar. A la Nación sólo
cias no podrá crecer más que cierta medida calcula- le debe conesponder la coparticipación primaria que
da en el "marco macrofisca 1 mencionado en el
artículo 2°". Esto quiere decir que, si se vota el ar-
tículo 1O como está redactado en el dictamen de
implique la diferencia entre el gasto correspondien-
te a las competencias, servicios y funciones a su
cargo y los impuestos de importación y exportación
•
mayoría, los representantes del pueblo estarían dis- que perciba (artículo 75, inciso 1, de la Constitución
poniendo en el 2004 que el gasto público corriente Nacional) o, caso contrario, la Nación debería co-
y el gasto público de capital no pueden subir más brar sus impuestos y las provincias los suyos, de
que determinadas cifras que se ignoran, ya que aún acuerdo con la facultad concurrente reconocida por
no ha sido presentado al Congreso el presupuesto el artículo 75, inciso 2, de la Constitución.
de 2005. De esta manera, estaríamos poniendo lími- Por eso, correspondería en este último aspecto
tes a una base de gasto total y a una base de rela- modificar la redacción propuesta del artículo 10, en-
ción gastos corrientes versus gastos de capital, que cabezándolo con una frase que establezca que su
ignoramos. No parece un buen comienzo. régimen se aplicará "a excepción del gasto que se
La aprobación del artículo 1O propuesto implica- financie con recursos provenientes de las modifi-
ría congelar (a partir de la sanción del próximo pre- caciones del régimen de coparticipación federal".
supuesto para el año 2005) los valores relativos de En resguardo de la fonna federal de gobierno y
gasto público versus gasto privado y de gasto pri- de lo dispuesto por el artículo 75, inciso 2, de la
mario corriente versus gasto de capital. ¿Qué estu- Constitución en materia de facultades concurrentes
dios hay sobre la corrección de tales niveles de de la Nación y las provincias en la percepción de
valores relativos? Ninguno que figure como ante- in1puestos indirectos, nos oponemos a que se utili-
cedente del proyecto en discusión. ce la frase "recursos de origen nacional" en refe-
Debe evaluarse en este aspecto, además, cuál será rencia a los impuestos coparticipables, como se hace
el impacto de la enorme economía infom1al y de la en el inciso e) del artículo 2° o en el artículo 5° del
enom1e elusión o evasión impositiva existente, en proyecto de mayoría. Correspondería decir "recur-
las reglas que se busca establecer. sos de percepción nacional", porque quien recau-
da no es el duefío, como bien sabe~·l¿ · inspecto- faculta al Congreso Nacional el "arreglo de la deu-
res honestos de la AFlP. da exterior".
Asimismo, no apoyamos el poder de veto que se .2) Los compromisos de pago aluden a una deu-
otorga a la Nación sobre temas eminentemente pro- da considerada mayoritariamente espuria en su ori-
vinciales (artículo 28 del dictamen de mayoría). gen por sentencia del Poder Judicial remitida oficial-
En resguardo de la fom1a republicana de gobier- mente a este Congreso.
no, no prestamos conformidad con 'la redacción del 3) La sanción de esas leyes implicaría compromi-
artículo 15 del dictamen de mayoría· que habla de sos de' ajuste para un país ya destruido a golpes de
facultades del Poder Ejecutivo para "aprobar mayo- ajustes similares exigidos por el FML
res gastos de otros poderes del Estado", cuando 4) La ley de modificación de la coparticipación fe-
esa facultad es evidentemente del Congreso. deral de impuestos no ha sido sancionada, por lo
Por último, creemos que hay que imponer san- que este proyecto no tiende a complementar esa
ciones penales a los funcionarios que no cumplen modificación sino a disimular senilmente el incum-
con las reglas de disciplina fiscal, haciendo pagar plimiento de esa exigencia del FM!.
el costo de tales acciones al pueblo de todas las Por estas razones y las que ampliaré en el recinto
provincias y al propio, en lugar de imponer sancio- en ocasión del debate pertinente, dejamos constan-
• nes al sector privado, como lo hace el inciso iii. del

artículo 32 del proyecto de mayoría.
Atento a lo expuesto y a las razones que expon-
cia de la vresente observación en los términos re-
glament~rios fijados.
Luis F Zamora.
dremos oportunamente en el recinto, dejamos cons-
tancia de la presente observación en los términos Sr. Presidente (Camaño). - En considera-
reglamentarios fijados. ción en general.
Federico Pinedo. Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy.
Sr. Snopek. - Señor presidente:
4
Buenos Aires, 30 de julio de 2004. 9

CUESTIONDE PRIVILEGIO
Al Úñor presidente de la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación, don Eduardo O. Sr. Cafiero. - Pido la palabra para plantear
Camaílo. una cuestión de privilegio.
S/D. Sr. Presidente (Camafío). - Para una cues-
Tengo el agrado de dirigirme a usted a efectos
tión de privilegio tiene la palabra ~1 señor dipu-
de fommlar observaciones al Orden del Día N° 764/ tado por Buenos Aires.
• 04 que contiene el dictamen de la Comisión de Pre-

supuesto y Hacienda referente al expediente 57-S.-
2004 referente al proyecto de ley venido en revisión
Sr. Cafiero. - Señor presidente: el día 13 de
julio remití una nota al señor secretario parla-
mentario, que quiero leer porque es muy breve.
del Senado mediante el cual se propicia crear el lla- Dice así: "Me dirijo a usted a efectos de solici-
mado Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal.
Estas observaciones se presentan de acuerdo con tar la incorporación de las comisiones de Finan-
las disposiciones del artículo 113 del reglamento de zas y de Asuntos Constitucionales al giro asig-
esta Cámara. nado al proyecto 57-S.-2004 ... ", que es el
Rechazamos este proyecto y promovemos su no proyecto que se acaba de poner en considera-
aprobación por parte de esta Cámara de Diputados ción.
por los siguientes fundamentos, esquemáticamente La nota continúa diciendo: "Fundamenta mi
expuestos.
pedido la índole de las disposiciones contenidas
1) El gobierno del presidente Kirchner y su mi-
en los artículos 6° all2, 15, 19 al 27, 32 y 33 del
nistro de Economía, Lavagna, firmaron varias car-
tas de intención con el FMl comprometiendo, en- proyecto de referencia, las cuales afectan prin-
tre otras cosas, la sanción de una nueva ley de cipios constitucionales (artículo 62 del reglamen-
coparticipación federal y otra de responsabilidad to) o versan sobre operaciones de crédito inter-
fiscal. La segunda -se preveía- estaba pensada no o externo (artículo 79 del reglamento)".
como complemento de la primera, y ambas desti- Señor presidente: el proyecto del Senado in-
nadas a asegurar a los acreedores internacionales
el pago de los servicios de la deuda pública exter-
gresó a esta Cámara el día 8 de julio a las 14 y
na. Este primer antecedente ya implica rechazar la 50. En la sesión anterior a esa fecha, o sea la
instrumentación de un compromiso fim1ado por el celebrada el 7 de julio, me dirigí personalmente
gobierno violando la Constitución Nacional, que al señor lnchausti, director de Secretaría, y le
2864 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión 168 •
manifesté infom1almente que, dado el carácter o que pase a la Comisión de Asuntos Constitu-
que tenía este proyecto de ley, entendía que debía cionales.
ser girado a las comisiones de Asuntos Consti- Sr. Cafiero. - Que se trate ya, señor presi-
tucionales y de Finanzas. dente.
Me respondió que el proyecto no había in- Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
gresado -efectivamente, ingresó al día siguien- cia informa que el presidente de la Cámara es
te- y que todavía no se había tomado ninguna el responsable del giro de los proyectos. Por
decisión en ese sentido. tales razones, quienes estén de acuerdo con que
Entonces, no bien ingresó el proyecto me dise trate ya la cuestión de privilegio planteada
rigí a la autoridad parlamentaria correspondien- por el señor diputado Cafiero, deberán votar afir-
te y le pedí esto que me parece absolutamente mativamente. La cuestión de privilegio está di~
lógico para una iniciativa con las características rígida directamente al presidente de la Cámara,
de la que vamos a tratar hoy. No se me contes- dado que de él dependen los señores Rollano e
tó formalmente, sino que por vía telefónica se Inchausti.
me dijo que la solicitud había llegado tarde por-
que el proyecto ya había sido enviado a la Co-
misión de Presupuesto y Hacienda. ·
La Presidencia solicita que la votación se
efectúe en forma nominal. •
Sr. Cafiero. - ¿Podría aclarar el sentido de
Hace pocos minutos, el señor Rollano, se- la votación, señor presidente?
cretario parlamentario, me dijo que en realidad
Sr. Presidente (Camaño). - El señor dipu-
la respuesta era que el presidente de la Cáma-
tado ha hecho una propuesta concr¡a. Quie-
ra había resuelto que el proyecto se girara so-
nes se expresen en forma afinnativa estarán de
lamente a la Comisión de Presupuesto y Ha-
acuerdo con su pedido, y quienes lo hagan ne-
cienda.
gativamente querrán que la cuestión pase a la
Es evidente que el funcionamiento de esta Comisión de Asuntos Constitucionales.
Cámara no es el co.rrecto ni el. adecuado, .ya
que existen comisiones que tratan específica-
Sr. Cafiero. - Entonces, pido que la cues-
tión de privilegio pase a la Comisión de Asuntos
mente estos temas. Por supuesto que debió ha-
Constitucionales.
berse dado un debate mucho más amplio o, al
menos, cumplirse con las fonnalidades mínimas Sr. Presidente (Camaño). - En ese caso, el
que marca el reglamento. procedimiento será mucho más sencillo. Pero
Por lo tanto, planteo esta cuestión de privile- bajo ningún punto de vista se puede responsa-
gio porque los señores diputados que estamos
en este recinto queremos trabajar correctamente
bilizar al personal que depende de la Presiden-
cia por los errores que pude haber cometido.
Debo asumir la responsabilidad.
•
y, sea quien fuere el que presente este proyecto
de ley, deben respetarse las formalidades y los Se va a votar si la cuestión de privilegio plan-
pasos que establece nuestro reglan1ento. De lo teada por el señor diputado por Buenos Aires pasa
contrario, tendrán razón aquellos que dicen que a la Comisión de Asuntos Constitucionales.
este Parlan1ento no es más que una escribanía -Resulta afim1ativa.
o un decorado y que los legisladores no cumpli-
mos con la tarea para la cual fuimos elegidos Sr. Presidente (Camaño). - En consecuen-
por el pueblo. cia, la cuestión de privilegio pasa a la Comisión
Por supuesto que he escuchado la inquietud de Asw1tos Constitucionales.
de muchos señores diputados que han solicita-
do que este proyecto pase a comisión, es decir, lO
que se le dé el giro correspondiente al tema que
se está considerando. LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL
(continuación)
Planteo esta cuestión de privilegio porque
entiendo que mi decoro y el de muchos otros Sr. Presidente (Canmfío).- Prosigue la con-
señores diputados ha sido afectado. sideración del asunto en tratamiento.
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy.
cia desea saber si el señor diputado quiere que Sr. Snopek. - Señor presidente: en alguna
la cuestión de privilegio reciba trato preferente ocasión, no muy lejana, nos tocó discutir en este
recinto y en otros lugares alguna cuestión de secuentemente no limitamos el gasto del otro
carácter impositivo. En esa oportunidad, recuer- lado, más cuando en las actuales circunstancias
do haber hablado de un buen arriero que tenía el almacenero no nos quiere seguir anotando en
que cruzar un río con w1a detenninada carga y la libreta ...
disponía de dos mulas: una débil, delgada e in- Sr. Presidente (Camaílo). - La Presiden-
cluso enferma, y otra generosa, fuerte, sana y cia advierte a los seílores diputados que esta
en condiciones. será una extensa sesión, por Jo que solicita que
Este arriero -hombre sabio a mi juicio- car- guarden silencio a fm de que se pueda escuchar
gó menos a la mula débil y más a la fuerte. Lo- al orador.
gró cruzar el río y descubrió lo que hoy nosotros Continúa en el uso de la palabra el señor di-
conocemos como la proporcionalidad del im- putado por Jujuy.
puesto, que consiste en cargar un poco más al Sr. Snopek. - Seílor presidente: usted sabe
que más posibilidades tiene, de tal manera de que en los barrios de nuestra Argentina, y don-
no fracasar en el cruce del río, y de que an1bas
de nos encontremos, más allá del límite del híper
•
mulas puedan trasladar la carga.
o del supermercado, sigue existiendo la libreta
Pero hetc aquí que al día siguiente -este re- del almacenero. El almacenero anota en su li-
lato es nuevo y se adecua a las circunstancias- breta, bien o mal, Jos gastos de la gente del ba-
el arriero v-uelve, y con avaricia, o en su afán de rrio que hace las compras.
atravesar el río, carga un poco más a las dos
Convengamos que en algunas ocasiones pue-
mulas. Como logró su cometido, ya envalento-
de hacer una anotación errónea y en otros ca-
nado por esta circunstancia, al tercer día au-
sos podríamos decir que dicha anotación es
menta. una vez más la carga de las dos mulas.
.maliciosa, pero lo cierto es que él ve que el hom-
Por supuesto, imaginarán ustedes el resulta- bre de enfrente o de la vuelta de su casa está
do de esa carga excesiva: primero muere la mula trabajando asiduamente. Entonces confia en que
más débil, y después también temüna impedida le va a pagar la cuenta y está actuando en for-
la mula más fuerte. Así aprendió este buen arrie- ma responsable. Pero cuando advierte que las
ro que es necesario ser responsable y no cargar
cosas no son así se siente tentado a decir que
demasiado sobre las espaldas de las mulas, por-
no va a seguir anotando más.
que lo que podía ocurrir es que fracasaran, no
tuvieran aire, espíritu ni la fuerza. suficiente para Cuando hacemos cualquier análisis sobre los
cruzar el río. objetivos de esta nom1a debemos partir de la
consideración de que ni las provincias ni los
• ¿Cómo podría pensarse entonces en tener
gasto público -hablamos de los impuestos, que
son los instrumentos para recaudar- si carece-
municipios ni la Nación Argentina tienen posibi-
lidades certeras y seguras de contar con
financiamiento.
mos de suficiente capacidad? Porque entre otras
cosas, al referimos a este tema quizá nos olvi- Entonces, debemos aprender que seguramen-
dan10s de que en este recinto estamos los re- te con esfuerzo, compartido en fonna propor-
presentantes del pueblo de la Nación, no de los cional a las posibilidades, tenemos que transitar
estados; es decir, de los contribuyentes, de los el camino de la responsabilidad y de la prolijidad
hombres que aportan al erario, a los cuales en fiscal para no hacer soportar más carga sobre
muchas ocasiones aquí mismo les hemos im- las espaldas de los contribuyentes.
puesto cargas tributarias, y también de otra na- Este es el objetivo de la iniciativa que esta-
turaleza. mos analizando. Ese es el objetivo principal, más
¿Hasta dónde podríamos seguir imponiendo allá de las cuestiones significativas e importan-
cargas tributarias a los hombres y mujeres que tes que tienen que ver con la transparencia fis-
habitan nuestro país sin considerar que son los cal. Al margen de lo sustantivo de la ley, lo que
mismos contribuyentes de los tres niveles de debemos tener en cuenta como representantes
gobiemo? Son los mismos contribuyentes los que del pueblo es que no le podemos in1poner tribu-
aportan al erario municipal, al erario provincial tos más allá de sus posibilidades, que es el
y al erario nacional. De modo que si no limita- correlato exacto y preciso de la otra columna,
mos el esfuerzo que pedimos al conjunto de la la del gasto, que en muchas ocasiones suele ser
sociedad para los gastos necesarios de la co- y ha sido, como también podría ser, irresponsa-
munidad organizada en forma de Estado, y con- ble, si no hacemos las cosas bien.
2866 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON Reunión 16 8 •
Este es el sentido de la ley: limitar el nivel del drá que acordar con la Nación el plazo en el
gasto público a las verdaderas posibilidades que que se ajustará a las previsiones de esta nom1a,
tenemos, acotarlo al crecimiento y al desarrollo lo cual podrán hacer en la medida en que hayan
del conjunto de los factores de la economía. adherido a ella.
Desde el inicio tenemos que decir que no es En segundo témlino, como sabemos, de los
cierto que se esté congelando el gasto sine die, aproximadamente setenta mil millones de pesos
en primer lugar, porque esta no es una ley con- que adeuda el conjunto de las provincias, una
venio sino que es una ley de adhesión. Conse- parte muy sustantiva -cercana al 70 por cien-
cuentemente, como ley nacional puede sufrir en to- se la debe precisan1ente a la Nación bajo la
diversas ocasiones -en todas aquellas en que forma de préstamos directos, de plan de
haga falta- algunas correcciones que el decur- financiamiento ordenado, de fondo fiduciario
so de los acontecimientos vaya exigiendo, como para el desarrollo provincial, etcétera. Pero lo
tantas otras veces se han hecho correcciones a cierto es que del otro lado del mostrador se en-
la legislación, siempre con prudencia y respon- cuentra el conjunto del país, es decir, la N ación
•
sabilidad. Argentina.
No es cierto que se congele el gasto, porque Entonces, ¿cómo no habrá de coadyuvar el
en realidad lo que se está haciendo es limitarlo, país a que todas y cada una de las provincias
atándolo a un esquema absolutamente racional, encaucen su deuda pública por el camino que la
al crecimiento del producto bruto, que por su- propia ley prevé para el caso de que se produz-
puesto condiciona el crecimiento del ingreso de can las adhesiones que seguramente van a ve-
los recursos fiscales. nir en cascada después de la sanción de este
Lo que estamos diciendo es que en la medü;ta proyecto?
en que crezcamos vamos a ir utilizando los re- De manera que no es cierto que esto impon-
cursos, con prudencia y razonabilidad, que se ga una limitación a las provincias. Por el con-
originen en ese crecimiento, sin alterarlo y sin trario, lo que hace es proponer un camino, como
producir un parate en ese crecimiento, pero sí ocurrió con aquel "Brady interno" qué prousi~
utilizando esos recursos en muchas ocasiones mos en 1997 y que por fin tuvo andanüento en
para el mejor de todos los fondos anticíclicos, 2002 bajo la fonna del plan de financiamiento
que son los bienes de capital. ordenado, que por lo menos permitió que mu-
Cuando se habla de bienes de capital es bue- chas provincias y municipios argentinos pudie-
no recordar algunos conceptos que se manejan ran abonar los sueldos de los agentes públicos.
con mucha facilidad por allí. Así, se dice que
"tal cuestión significativa" es una inversión y no
un gasto, pero cuando llega la hora de meter la
Se ha dicho también que ésta es una iniciati-
va que atenta contra el federalismo consagrado •
por la Constitución Nacional. En este sentido,
mano en el bolsillo muchas veces nos olvida- vale la pena remarcar un párrafo muy sencillo,
mos de esa concepción. reiterando algo que ya he mencionado al pasar:
Esto ocurre muchas veces, por ejemplo, con ésta es una norma de adhesión; no tiene nada
un tema muy debatido y remanido en esta Cá- que ver con las leyes-convenio, que surgen cuan-
mara como en el Senado, que es el de los recur- do los gobernadores se reúnen con el presiden-
sos que se invierten en el área de la educación te de la Nación y arriban a un acuerdo cuyas
en la Argentina. Nos llenamos la boca diciendo conclusiones luego remiten al Congreso de la
que se trata de una inversión, pero a la hora de Nación y a las Legislaturas provinciales.
considerarlo lo tomamos como un gasto. Aquí no se les impone nada a las jurisdiccio-
De manera tal que no es cierto que conge- nes provinciales ni municipales. Por el contra-
lemos el gasto. Tampoco lo es que coloque- rio. con esto intentamos marcar un camino v
mos en una posición comprometida a las pro- seílalar un rumbo de prolijidad de carácter fis-
vincias limitando los servicios de la deuda al cal para el conjunto de los argentinos.
15 por ciento del total de Jos gastos, de los re- Por eso invitamos a cada una de las jurisdic-
cursos corrientes. ciones a adherir a este esquema, porque -reite-
En primer lugar, se establece un plazo para ro- lo más importante que debemos tener en
que las provincias se adecuen a las previsiones cuenta es que los contribuyentes municipales,
de esta nonna. Entonces, cada jurisdicción ten- provinciales y nacionales son los mismos, son
los mismos hombres y mujeres a los que no po- niales si de aquéllos resultare la obligación de
demos cargarles más obligaciones de las que pagar sumas de dinero.
pueden soportar. También están comprendidas en el inciso b)
Tampoco es cierto que ésta vaya .a ser una '· del artículo 3° de la ley 25.152, de solvencia
ley de carácter procíclico. Quizás éste sea el fiscal, que dice lo siguiente: "En el caso de com-
punto que mayor controversia puede motivar prometerse gastos presentes o futuros por en-
desde el punto de vista puramente técnico. ¿Es cima de los autorizados en la·ley de presupues-
o no una ley procíclica la que estamos por san- to de la administración nacional, la Secretaría
cionar? Esta es una norma que cuando mejoren de Hacienda y la Auditoría General de la Na-
las posibilidades nos va a obligar -entre comi- ción, en conocimiento de tal situación, infonna-
llas- a transitar por el camino del ahorro o el de rán de inmediato a la Procuración General de la
la inversión, que es el mejor de los fondos Nación para que promueva las acciones legales
anticíclicos. Es decir que cuando nos vaya bien por violación al artículo 248 del Código Penal".
nos va a señalar el camino del ahorro para cuan- Finalmente, las penalidades están también en
• do nos vaya mal.

El carácter anticíclico de la nom1a surge cla-
la ley 24.156, muy conocida por Jos señores di-
putados porque todos los años cuando sancio-
ramente de dos elementos sustantivos que ella nan1os el presupuesto la tenemos muy en cuen-
contiene. El primero es el de la conformación ta. En sus artículos 13 Oy 13 1 el aramentc imputa
de un fondo anticíclico, que ojalá logremos con- responsabilidad a los funcionarios públicos que
cretar los argentinos de una manera también contravinieren el esquema global general de
prudente, porque es cierto que la ley no tiene la carácter presupuestario.
definición clara y precisa. En su momento el En definitiva, éstos son algunos de los con-
Poder Legislativo tendrá que conversar con el ceptos que creo que an1eritan que esta Honora-
Poder Ejecutivo y los miembros del Congreso ble Cámara de Diputados dé hoy sanción defi-
tendremos que aportar lo que podamos a efec- nitiva a este proyecto y con ello comencemos a
tos de que la reglamentación que prevea la con- transitar el camino que otros países han venido
formación de este fondo anticíclico, que está siguiendo.
claramente dispuesto en la ley, siga los
lineamientos de razonabilidad y de prudencia. Y para terminar, ¿no debiéramos preguntar-
nos qué hacen los demás países frente a una
Por otro lado, cuando se dice que cuando haya
cosa como ésta? ¿Somos nosotros los únicos
no se gaste más de lo debido se nos está dicien-
que van a tener en el mundo un esquema de
• do que ahorremos. ¿Y para cuándo es el aho-
rro? No puede ser sino para cuando no nos vaya
tan bien, con lo cual no es cierto que la ley sea
responsabilidad fiscal? En materia de reglas fis-
cales -fiscal rules para los ingleses- hay tres
.tipos de países en el mundo.
de carácter procíclico. Por el contrario, en nues-
tro concepto es de carácter claramente anticí- El primer tipo de países es el de los que no
clico. tienen reglas de responsabilidad fiscal. Cuando
Respecto de las penalidades, hemos leído en se analiza el comportamiento fiscal de estos paí-
algtmos medios opiniones relativas a este tema ses se descubre que salvo raras excepciones
que sostienen que la ley contiene penas para los son los que más se ajustan a un esquema de
ciudadanos de aquellos lugares que incumplan responsabilidad fiscal. Diríamos que son respon-
las premisas contenidas en la norma o que se sables naturalmente.
aparten del camino que señala, pero que no san- En segundo lugar, están los países que sí tie-
ciona a los funcionarios públicos. Sucede que nen reglas. ¿Sabe qué hacen estos países?
las sanciones no tienen que estar en una ley de Cuando las reglas son muy laxas podríamos pre-
responsabilidad fiscal, sino donde deben estar: guntamos para qué las tienen, y cuando las re-
en el Código Penal, en sus artículos 248 y 253. glas son excesivamente duras, las violan siste-
Tan1bién están en el artículo 5° de la ley 24.629, máticamente y no de manera esporádica ni
que dice que el funcionario que autorice o coyuntural. ¿Habremos de caer nosotros en al-
concrete actos o contratos que no hayan dado guno de estos dos extremos o seremos capaces
cumplimiento a las nonnas de la ley 24.156, su de encontrar el punto de equilibrio entre las dos
reglamentación y modificaciones, será perso- posiciones que en el mundo reglan este tipo de
nalmente responsable con sus bienes patrimo- cuestiones?
A juicio de nuestra bancada la futura ley irá Más allá del nombre con que se nos presen-
por el camino intermedio: el de la prolijidad y la te esta norma, que bajo el ropaje de la respon-
responsabilidad fiscal. Lo haremos de manera sabilidad viene a imponer un supuesto orden en
ordenada, prolija, coherente e intcnnedia entre las cuentas públicas, es muy tacil dejar en claro
los dos eA.iremos que he señalado. que lo cierto es que lo que nos vienen a impo-
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- ner en realidad ya existe. Hay orden si por or-
bra el señor diputado por la Capital. den se entiende un Estado nacional que exhibe
Sr. Lozano. - Señor presidente: retomando un abultado superávit fiscal; hay orden si por
la anécdota que recién se planteaba de la mula, orden se entiende que veintitrés de los veinti-
el arriero y los ahogados, podría decir que en cuatro distritos tienen resultados fiscales
esta historia la mula ha sido y es el pueblo ar- superavitarios.
gentino; el arriero tiene que ver con los acree- En todo caso, el momento político y econó-
dores y el Fondo Monetario Internacional; y mico de la Argentina requeriría la discusión de
quien se ha ahogado y se sigue ahogando es otra agenda, que sería la que este Parlamento
una parte muy significativa de nuestra pobla-
ción, como consecuencia de la aplicación de
tendría que analizar y que tiene que ver con el
tipo de orden que estamos construyendo. Por •
estrategias políticas como la que hoy se preten- ejemplo, sería el momento de discutir en serio
de votar. algunas de las frases del miembro infonnante
En verdad es una pena que esta Cámara de de la comisión y de la bancada mayoritaria con
Diputados de la Nación esté legislando urgida o respecto al capítulo impositivo. Es verdadera-
apurada por la negociación con el Fondo Mone- mente disparatado señalar que la presión
tario Internacional. No puede ser que no se pon- tributaria en la Argentina es alta en relación con
gan en el centro de los debates aquellas cues- el total de la recaudación.
tiones que tienen que ver con la resolución La experiencia que tiene la Argentina es de
concreta de los problemas de nuestra sociedad. recaudar poco y mal. Al decir poco me refiero
Y ~sto lo digo porque en realidad la futura nor- a que el total de la recaudación con respecto al
ma no va a solucionar ningún problema, sino conjunto del producto equivale al24 por ciento,
que en todo caso va a complicamos más de la mientras países cercanos, como Brasil, recau-
cuenta. dan el 33 por ciento de su producto. Y cuando
Realmente toda esta cuestión constituye una hablo de recaudar mal es porque efectivamente
pena, porque de alguna fonna ha existido una no se puede seguir recaudando ni expandiendo
· costumbre en la historia argentina de legislar recaudación sacándole agua a las piedras y co-
apurados por las urgencias de las negociacio- brando sobre las franjas medias de una pobla-
nes con organismos como el Fondo. La verdad ción que ha sido devastada.
es que nos ha ido mal, y todo esto que tiene que En la Argentina no hemos adaptado nuestro
ver con tiempos pasados define claramente que sistema impositivo de modo tal de gravar a aque-
la norma que se va a votar tiene mucho que ver llos que han expandido sustancialmente su ca-
con las estrategias aplicadas en otros tiempos. pacidad contributiva porque se apropiaron fuer-
Además, en un contexto como en el que nos temente de riqueza e ingreso en los últimos treil1ta
estamos desempeñando, más allá de las discu- años. Efectivamente, el sistema impositivo que
siones que podan10s realizar en cuanto a la po- tenemos recauda poco porque no está adapta-
lítica económica, los indicadores macroeconó- do al momento actual. Esta es una etapa signada
micos que suele utilizar el Fondo Monetario por los últimos treinta años, donde sólo el 1Opor
Intemacional son absolutamente exitosos y se ciento más rico de la población expandió sus
cumplieron antes de que finalizara el año. En ingresos en un 35 por ciento, mientras que el 90
consecuencia, no existe razón alguna para que por ciento restante vio mem1ar en mayor o me-
la Argentina tenga que inmolar en el altar de la nor medida su participación en la torta que ge-
negociación con dicho organismo lo que va a neramos todos. Sobre ese 1O por ciento más
inmolar con la sanción de este proyecto de ley rico no hay mecanismos tributarios que permi-
de responsabilidad fiscal, que no es ni más ni tan compensar por vía fiscal la recaudación para
menos que la política fiscal completa como ins- -en todo caso- intervenir y compensar la des-
tnunento de política económica. igualdad.
• Agosto 4 de 2004 CAMAH.A DE DIPUTADOS DE LA NACION 2869
Por lo tanto, la Argentina no recauda mucho, del de cualquier país desarrollado es algo que
como decía recién el señor miembro infonnan- hay que modificar antes de debatir la denomi-
te. La Argentina recauda poco y mal, porque lo nada ley de responsabilidad fiscal.
hace de manera injusta, y ésta debería ser una Esos países cuentan con regímenes prcvisio-
de las primeras discusiones que el Parlamento nales que funcionan y tienen una relación debi-
debería tener antes de ponerse a discutir cues- damente articulada y armonizada entre el Esta-
tiones como la que aquí se presenta, denominado nacional y los distintos estados provinciales.
da de responsabilidad fiscal. Entonces, ¿de qué responsabilidad fiscal se
También sería el momento de discutir, por está hablando? En realidad, la ley de copartici-
ejemplo, el replanteo del régimen previsional para pación que falta es aquella que nos permita re-
poder contribuir a rccapitalizar el sistema pú bli- construir un piso igualitario de derechos en todo
co de seguridad social. Esto asimismo tiene que el país.
ver con los recursos que man~j o deja de ma- En la Argentina se transfirió a las provincias
nejar el Estado argentino. Si retomáramos lo que la responsabilidad sobre la vida de sus habitan-
• en el comienzo del gobiemo se afirmó con res-
pecto a que el actual régimen de administrado-
ras de fondos de jubilaciones y pensiones es el
tes mientras la Nación se quedaba con la ga-
rantía de pagar la deuda. A partir de allí cada
provincia tuvo que resolver como pudo la situa-
responsable del 65 por ciento del crecimiento ción de sus habitantes. Esto fragmentó al país y
del endeudamiento, y consideráramos el aguje- es así que hoy no tenemos una sola Argentina
ro fiscal que ha generado la privatización del sino varias; no es lo mismo nacer aquí que na-
régimen prcvisional, estaríamos haciéndonos cer en Jujuy o en Tierra del Fuego.
cargo de discutir aquelios aspectos que han he- La reconstrucción de un piso de derechos
cho de la irresponsabilidad fiscal la norma del factibles de ser ejercitados por los ciudadanos
funcionamiento de la Argentina. Esto tampoco de este país debería ser la clave de la discusión
se ha planteado como debate. de una ley de copmticipación, que luego de esta
Este sería el momento de discutir la coordi- sanción estaremos mandando a mejor vida.
nación de un sistema de políticas sociales entre Es bueno dejar en claro que las dos cosas
la Nación y las provincias, de carácter univer- que quería el Fondo Monetario Intemacional de
sal, orientado a combatir la desocupación y la la ley de coparticipación y que no pudo obtener
pobreza. eran poner un tope al gasto provincial y un lími-
Sería el momento de discutir un perfil pro- te ala deuda de las provincias. Esos son los dos
• ductivo y una nueva ley de coparticipación que
modifique algo que ha vertido ocurriendo duran-
aspectos que estamos discutiendo en esta de-
nominada ley de responsabilidad fiscal. A partir
te los últimos tiempos. Efectivamente, de cada de la sanción de esta nonna no habrá ley de
cien pesos que se recaudaban en 1992, las pro- coparticipación en la Argentina.
vincias se quedaban con cuarenta y cinco. Hoy, Si quisiéramos hacemos cargo de los proble-
de cada cien pesos que recauda el Estado las mas concretos de la sociedad argentina la agenda
provincias se llevan veintisiete. lógica que tendríamos que discutir sería: refor-
¿A alguien se le pasó por la cabeza evaluar si ma impositiva, refonna previsional, sistema de
en esa discusión sobre el endeudamiento de las políticas sociales, perfil productivo y copartici-
provincias hay alguna relación con esta pérdida pación. Este proyecto viene a complicar, obtu-
de recursos y con el hecho de que al mismo rar y eliminar buena parte de ese debate.
tiempo han tenido un mecanismo permanente Ahora bien, ¿qué se nos propone? En primer
de transferencia de los principales servicios so- lugar, esta iniciativa presenta un capítulo sobre
ciales que se le deben garantizar a la población? la transparencia, que en realidad está contenido
¿Dónde está esa discusión? en muchas otras leyes que ya existen y que en
Es cierto, como se decía por ahí, que hay le- todo caso deberíamos dedicamos a tratar de
yes de responsabilidad fiscal en los principales cumplir.
países del mundo, pero ellos tienen resueltos En segundo término, plantea un tope ala deu-
estos problemas. Tienen resuelto el debate im- da provincial sin hacerse cargo de un elemento
positivo, porque el hecho de que nosotros ten- básico: el año que viene vencen los programas
gamos un sistema impositivo que es la inversa de financiamiento ordenado en las provincias y
2870 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 16 3 •
habría que discutir acerca de qué hacer con el cen por encima de la evolución del producto, no
stock de capital de esa deuda. podemos usarlos ni para mejorar el salario de
Asimismo, el proyecto presenta un tercer los docentes, ni el de las enfermeras, los médi-
punto, que es el más aberrante, en el que se ata cos, los científicos y los técnicos, ni para subsidiar
la política fiscal a los niveles que los recursos y tasas de interés de los productores, ni de todas
gastos hoy representan respecto del producto aquellas cosas esenciales y estratégicas que se
bruto. comprometen en el marco del gasto corriente
Más allá de esa explicación poco convincen- estatal.
te que quiso hacer el señor diputado Snopek en ¿Qué pensamos que tenemos en la Argenti-
cuanto a que esta iniciativa no es procíclica -en na? ¿Acaso tenemos la salud que necesitamos?
realidad no logró explicarlo--, esta norma pro- ¿Por qué tenemos un 17 por mil de mortalidad
pone hacer todo lo contrario de lo que indica la infantil con práctican1ente un 60 por ciento de
teoría económica. Si hay algún momento en el muertes de niños que podrían ser evitables? ¿De
que el gasto público debe subir para compensar qué estamos hablando, cuando tenemos casi die-
el déficit de demanda agregada en economía,
es en recesión. Lo que este proyecto nos plan-
cisiete 1nillones de personas de la población to-
tal que tendrían que haber terminado sus estu-
dios y ni siquiera completaron la secundaria?
•
tea es que en ese momento no puede subir y
que debe hacerlo cuando se expanda el produc- -Ocupa la Presidencia el señor vicepre-
to; por eso es procíclica, y hay que decirlo con sidente 1o de la Honorable Cámara, don
todas las letras. Eduardo Ariel Amold.
En ddinitiva, lo que se está haciendo es anu-
lar esa tesis elemental según la cual el gasto Sr. Lozano. - ¿No tenemos que expandir el
público -sobre todo en países en desarrollo- gasto público? Si no crece el producto y au-
puede cumplir un papel fonnidable como palan- menta la matrícula educativa, ¿no hay que ex-
ca para el crecimiento económico. pandir el gasto? ¿Qué tipo de relación estamos
En realidad, lo que estamos haciendo es am- estableciendo?
putar las manos al Estado para protagonizar Evidentemente, esta iniciativa no tiene ni pies
activamente la reconstrucción social y produc- ni cabeza, porque lo único que posee es el obje-
tiva de nuestra Nación. Se habla del gasto pú- tivo de maximizar el superávit conjunto de la
blico como una enonnidad, aunque todos los nú- Nación, las provincias y los municipios para te-
meros reflejan lo contrario. ner por destino exclusivo cancelar deuda. Eso
El gasto público en la Argentina es hoy irriso-
rio; es el resultado de la experiencia neoliberal
es lo que esta ley representa.
Por eso es falso lo de la libreta del almace- •
y apenas representa el 24 por ciento del pro- nero, como también es falso el tema de la con-
ducto. Chile tiene el 39 por ciento del producto tabilidad vinculado con el ingreso y el gasto,
comprometido en gasto público; Brasil, el43 por porque aquí no se apunta al equilibrio. Es una
ciento del producto, y el promedio de los países ley que maximiza el superávit. Incluso va en
desarrollados está por encima del 50 por ciento. contra del discurso público de un gobiemo que
Entonces, ¿por qué estamos hablando de que dice que no va a incrementar el superávit en la
no podemos expandir nuestro gasto público? negociación de la deuda.
Estaríamos en condiciones de expandir nuestra Esta norma viene a plantear que sí quieren
recaudación si modificáramos la carga impositiva incrementarlo; está planteando expandir el su-
y nos pareciéramos más a un Estado que hace perávit acumulado por el conjunto del aparato
las cosas con seriedad. estatal en sus diferentes jurisdicciones.
Además, cuando uno analiza la participación Para ser más claro, esta norma es a la políti-
comparada de la Argentina con otros países, ca fiscal lo mismo que fue la convertibilidad para
advierte que la presión tributaria es baja. Re- la moneda y el tipo de cambio. Bien podría lla-
cién mencionaba que Brasil recauda diez pun- marse ley de convertibilidad fiscal. Del mismo
tos más que lo que recauda nuestro país. modo que la convertibilidad nos llevó al colapso
En realidad, este proyecto de ley es casi ab- de la política monetaria y cambiaría, se está pro-
surdo. Plantea que si tenemos recursos genui- poniendo anular la política fiscal como instru-
nos en este contexto de la Argentina, que ere- mento de desarrollo y redistribución del ingreso
en la Argentina. Del chaleco de fuerza moneta- transformaciones estructurales que tenía que
rio y cambiario estamos pasando al chaleco de darse el país. Cuando asumía este gobierno te-
fuerza en materia de política fiscal. Digo chale- níamos la esperanza -al igual que todos los ar-
co de fuerza porque esto es una verdadera lo- gentinos- de que podía venir algo nuevo, de que
cura e irracionalidad. podía venir un país en serio en el cual se trata-
Nos están planteando que nos quedemos con ran con coraje y valentía los difíciles temas que
un gasto público que siga representando lo mis- se deben resolver. Por eso dijimos: "Este es el
mo que hoy en relación con el total de la econo- momento, vamos a tratar las reformas y las
mía; pero está claro que eso no alcanza. Todos transfonnacioncs que haya que hacer".
sabemos que la perspectiva de crecimiento -lo Como se ha dicho acá . la primera de esas
ha dicho el propio gobierno- no tiene las mis- reformas es la reforma tributaria. Es necesario
mas tasas que hemos tenido hasta ahora. Con- que este país tenga un ordcnmniento de sus in-
secuentemente, lo que nos están planteando aquí gresos, ya que las distintas modificaciones que
tiene efectos demoledores sobre ese 50 por cien- se han hecho han producido un descalabro en lo
• to de la población en situación de pobreza y so-

bre ese 70 por ciento del total de menores que
viven en hogares pobres en la Argentina de hoy.
que se refiere a su política tributaria.
Tmnbién es necesaria una refom1a previsio-
nal. El actual sistema, al poco tiempo de andar
Por esta razón, porque creo que el pueblo -ya que tiene poco menos de diez años-, está
argentino debe dejar de ser una mula, porque haciendo agua y es el tercer socio, es decir, la
habría que dejar de hacerles caso a los arrie- Nación, las provincias y el sistema previsional.
ros y porque habría que salir del ahogo en el Entonces, era absolutan1ente necesario que
que estamos, es que he presentado un dicta- discutiéramos primero esos dos temas, o sea, la
men de minoría que pretende custodiar el equi- refom1a tributaria y la rcfom1a previsional. Y
librio en las cuentas -no proponer el superávit después se hacía necesario él gran acuerdo na-
ni su expansión- y permitimos mantener la cional sobre el lugar en que nos encontramos
política fiscal como instrumento de política eco- los argentinos, para ver si somos capaces de
nómica. De lo contrario, lo que hay por detrás hacer un país, y es acá donde juega este dificil
de esta idea de responsabilidad convertibilidad tema de la coparticipación.
fiscal es una verdadera irresponsabilidad polí- Nosotros entendemos que es muy dificil po-
tica. (Aplausos.) nerse de acuerdo cuando todos creemos que
Sr. Presidente (Arnold). -Tiene la palabra nos hace falta mucho más, pero creo que si so-
• el señor diputado por Mendoza.
Sr. Iglesias. - Señor presidente: éste es uno
mos un país en serio, un país adulto, indudable-
mente tenemos que tocar estos temas. Y des-
de los temas que creíamos era importante tra- pués caía, como lógica consecuencia, la ley de
tar en la Argentina, ya que forn1a pmte de las la transparencia, la ley de la seriedad, la ley de
reformas estructurales que indefectiblemente la responsabilidad, que es esta nom1a que esta-
tiene que hacer nuestro país. Sil1 embargo, esta mos tratando hoy.
no parece ser la iniciativa del oficialismo. Lamentablemente, pensábamos que como
Quiero destacar, señor presidente, que noso- decía este gobierno, estos cuatro ejes -que ya
tros estamos de acuerdo en que el país debe no vamos a discutir sino que nos quedamos so-
enderezar-se hacia la responsabilidad. Estamos lamente con el último- fonnaban parte de un
convencidos de que la dirigencia ha cometido país en serio, un país adulto, capaz de sentarse
muchas irresponsabilidades. Por ejemplo, cree- a discutir los temas que tiene que discutir y ha-
mos que ha habido un mal manejo de la cosa cer las reformas estructurales que tiene que
pública y, por lo tanto, es necesario f~ar normas hacer. Pero no fue así, sil10 que nos quedamos
de transparencia y ejes que sean comunes a en el camino. ·
todo nuestro territorio y, fundan1entalmente, a Ustedes saben que nos pusimos a trabajar se-
todos nuestros gobernantes. Por eso hablaba riamente en cada uno de estos proyectos, con los
de la importancia de que hoy estemos tratando distintos pensamientos políticos de acuerdo con
este tema. lo que necesita el país, tratando de buscar tma
Podríamos decir que el debate de esta nonna solución. Pero no hubo nada de eso. Hubo tan
es el último de una sucesión de discusiones y sólo un esbozo de un proyecto de ley que no era
nada más que un "pactito fiscal" y parecía que uno hace un análisis de lo ocurrido durante los
con eso se iba a hacer la reforma que había que últimos años, desde la última ley de coparticipa-
hacer en cuanto a coparticipación se refiere. ción federal, comprobará que las provincias ce-
Lamentablemente, eso también quedó en el dieron a la Nación, pero no todas perdieron de
camino. Y nos preguntamos por qué estas nor- la misma manera.
mas no se discutieron y por qué este proyecto Esto tiene que ver con que nuestro país se ha
que hoy tratamos se debatió durante tan sólo venido manejando con discrecionalidades, a raíz
una hora y media en la Comisión de Presupues- de las cuales algunas provincias se vieron favo-
to y Hacienda y pasó directamente al recinto, a recidas o al menos perjudicadas en menor gra-
pesar de que contempla uno de los grandes te- do. Entonces, ¿por qué rio vamos a discutir en
mas que debemos analizar. este proyecto la eliminación de las discreciona-
¿Acaso este gobierno no confía en que las lidades? Una ley de responsabilidad fiscal debe
provincias seamos capaces de juntamos con la brindar transparencia en el manejo de la cosa
Nación para buscar la solución a los problemas pública pero, fundamentalmente, debe transmi-
estructurales del país? ¿Es tan dificil? ¿Cuál es tir reglas claras y no discrecionalidades.
la desconfianza que existe? Sin embargo, este proyecto deja vacíos para ••
Cuando la Nación necesitó de las provincias, que existan acuerdos o discrecionalidades en el
ellas estuvieron presentes y cedieron; no hubo sometimiento que las provincias a veces tienen
tozudez de su parte y no pensaron solamente en para con la Nación.
la defensa del interés provincial. Prueba de ello Este proyecto de ley de responsabilidad fis-
es que las provincias pasaron de recibir más de cal no soluciona ninguno de los problemas que
un 56 por ciento a percibir hoy menos del30 por hemos planteado. Lamento sinceramente que
ciento de los recursos que la Nación tiene para no se haya dado el debate que debió haber exis-
coparticipar. Esto fue producto, precisamente, tido y que no hayamos realizado las verdaderas
de que la Nación siempre argumentaba que ha- reformas, como alguna vez dijo este gobierno al
bía una crisis, determinada necesidad, un acuer- manifestar que haría de éste un país en serio,
do con el Fondo o lo que fuere; pero, en defini- refonnándolo estructuralmente
tiva, siempre las provincias nos sentamos a A pesar del convencimiento de que la mayo-
discutir los grandes temas. ría no admitirá modificación alguna, es nuestra
Hace tan sólo uno o dos años, cuando el país obligación decir que, además de haber sido mal
se encontraba en una profunda crisis, el doctor diseñada y pergeñada, esta nom1a contiene erro-
Duhalde, por entonces presidente de la Nación,
convocó a los gobemadores y ministros para
res que nos van a costar mucho. El primero de
ellos es que, obviamente, congela el gasto públi- •
debatir los grandes temas; por ejemplo, aque- co, porque no pennite el aumento del gasto pri-
llos famosos catorce puntos, algunos de los cua- mario que está sujeto al incremento del produc-
les eran verdaderamente conflictivos. Sin em- to bruto interno; si ese incremento no se produce,
bargo, entre todos pusimos el hombro al país evidentemente el gasto primario no aumentará.
para poder sacarlo adelante. Este gobierno, que sostuvo que iba a nego-
Entonces, me pregunto por qué este gobier- ciar la deuda externa defendiendo también los
no no quiere hablar con nadie, ni con goberna- intereses de su deuda interna, nos está diciendo
dores ni cori legisladores. Además, hoy esta- que el país está muy bien en materia de seguri-
mos discutiendo una iniciativa que debería tener dad, educación y salud. Todos sabemos que esto
consenso y que seguramente habría sido per- no es así, pero a partir del año próximo ninguna
feccionada por los aportes que habrían hecho provincia podrá aumentar su gasto primario por-
con generosidad cada una de las provincias. Nos que esta iniciativa lo prohíbe. Lo que es peor,
parece que lo que estamos haciendo es algún contiene aspectos que tornan hasta sospechosa
tipo de acuerdo particular, con lo cual las cosas su aplicación, en razón de que deja a un lado
seguirán sucediendo en este país como hasta algunos gastos que podrían incrementarse y que
ahora. se vinculan con el financiamiento con los orga-
Decía hace un momento que las provincias nismos internacionales.
perdieron frente a la Nación, pero la verdad es Nosotros sabemos que esto nada tiene que
que no todas lo hicieron de la misma forma. Si ver: el gasto es gasto, no importa de dónde pro-
venga el financiamiento. Y es más: habla de los de I1JCCanismo por el cual las provincias tengan
gastos que están financiando la infracstmctura . que ser amigas del poder nacional de tumo para
social, y en esto se incluye todo, porque pennite lograr lo que sus ciudadanos merecen.
el aumento en los gastos de capital financiados Tal como se señaló, este proyecto de ley tiende
con uso de crédito de cualquier tipo. a que desde ya existan provincias que no po-
A continuación explicaré por qué sostenemos drán cumplir. Ya hay provincias que no cumplen
que este proyecto de ley es discrecional. lJna con las pautas de cndcudan1iento que establece
provincia ordenada -no especificaré ninguna-, esta nonna, y que evidentemente no las con-
que no tiene deuda y funciona bien, si tiene una templan. Entonces, no sé cómo van a hacer para
mayor recaudación no podrá destinar esos fon- solucionar sus problemas o para encuadrarse
dos a mejor seguridad, salud o educación por- en esta normativa.
que esta norma se lo prohíbe. Pero una provin- El Senado efectuó una modificación en la cual
cia mal administrada -como las hay muchas-, incluyó algún tipo de mecanismo, pero eso no
con gran endeudamiento y numerosos proble- es verdad, porque no se establecen los plazos ni
mas, podrá endeudarse si es amiga de quien la fom1a para adecuarse al mecanismo del 15
pennite el endeudamiento, en este caso el Mi- por ciento que establece esta ley en el "casi
nisterio de Economía y Producción de la Na- equilibrio" fiscal y, aunque no le guste al presi-
ción. dente, el "casi déficit" cero, que alguna vez se
Esto significa que una provincia no podrá nos propuso y que esta ley, con el cuasi equili-
endeudarse con recursos propios; bien o mal brio fiscal, obviamente nos propone ahora.
ordenada, deberá acudir al Ministerio de Eco- Son muchos los problemas que genera esta
nomía y Producción a pedir autorización para iniciativa como para no meditarla y discutirla
endeudarse con organismos internacionales o con muy buena voluntad. Como decía, han exis-
para algún otro uso del crédito que ignoramos tido otras oportunidades en nuestro país cuando
de qué se trata. Es decir que, indefectiblemen- las provincias, la Nación y sus representantes,
te, deberá dirigirse a ese ministerio para poder los legisladores, hemos estado absolutamente
aumentar su gasto público. dispuestos a compartir y mejorar las condicio-
Por otra parte, es interesante señalar que nes de nuestro país.
cualquier provincia podrá constmir escuelas, por Este régimen evidentemente no soluciona las
ejemplo, porque podrá aumentar el gasto en cosas y, una vez más, somete a las provincias al
capital, pero no podrá tener más maestros, co- arbitrio de la Nación, según sean amigos o no,
• misarías y policías .
Todo esto motiva que, una vez más, las pro-
cuestión que esta ley de responsabilidad fiscal
indudablemente debería descartar.
vincias tengan que acudir a la Nación por el Son muchos los agujeros negros que deja esta
privilegio de realizar ciertas cosas. Esto toma ley, también son muchos los problemas que plan-
más discrecional este proyecto de ley porque tea, al igual que las incertidumbres. Para termi-
las provincias, además de ir a la Nación por el nar, vale preguntarse si vale la pena el sacrifi-
prograi11a de financiamiento ordenado para socio. Nos preguntamos cuál es el objetivo. Sin
lucionar sus problemas de deuda, si quieren brin- duda, la seriedad, la transparencia, la responsa-
dar mayor beneficio a su población tendrán que bilidad, el mejor manejo de la cosa pública. Pero,
caer en el Ministerio de Economía y Produc- evidentemente, esta ley no lo logra.
ción. También nos preguntamos si no se ,trata de
Sin lugar a dudas éste no es el proyecto de llegar a un acuerdo o de cumplir con el Fondo
ley de la transparencia ni de la seriedad. Una Monetario Intem,acional. Soy de los que no se
ley de responsabilidad fiscal debería contener sonrojan: el Fondo Monetario Intemacional es
reglas muy claras para que nunca más ninguna un organismo que está al1í y al· cual nosotros
provincia necesite ir a negociar "por debajo". debemos ir a negociar. Ahí está representada la
Lo deseable es que una provincia nunca más mayoría de ~os países del rimndo y nosotros,
tenga que negociar un proyecto,. ni nada, para evidentemente, tenemos que ir para discutir con
lograr los beneficios que su geografía y su po- ellos, haciéndolo con finneza.
blación merecen. Se requiere una ley de res- Sería bueno si esto de cumplir con el Fondo
ponsabilidad fiscal que no esconda ningún tipo estuviera emnarcado en un objetivo que sirva
para solucionar los problemas, pero la realidad gico y que debe formar parte de una política de
demuestra que no lo logra, ya que esto significa Estado. Pero si preguntamos qué tipo de
una pequeña cosa dentro de la cantidad de in- Mercosur quieren, ahi empiezan las diferencias:
cumplimientos que tiene la Nación en materia algunos pretenden una asociación de libre co-
de compromisos con el FMI. mercio, otros una unión aduanera imperfecta,
Sin embargo, hay algo peor aún: la Nación ya otros la perfecta, y también están quienes pre-
tiene una ley en la que se encuentran muchas tenden una unión económica.
de las cosas que aparecen en este proyecto so- Con el tema de la responsabilidad fiscal pasa
bre responsabilidad fiscal, que no han sido cum- lo mismo, sobre todo cuando empezamos a dis-
plidas ni han sido aplicadas. cutir en qué marco la debemos aplicar, en qué
Es obvio que los miembros del Fondo Mone- sistema de vicio de la voluntad se encuentra el
tario Internacional han demostrado no tener presidente de la República, en qué sistema de
demasiada inteligencia por las cosas que han vicio de la voluntad se encuentran los goberna-
hecho a lo largo del tiempo. Pero, ¿podemos dores y en qué sistema de coacción nos encon-
•
pensar que sean tan tontos como para creer que tramos nosotros, dadas las condiciones objeti-
nuestro país, que no cumplió con otros precep- vas en las que está la Argentina.
tos de responsabilidad fiscal, por lo menos des- La teoría marxista decía que lo económico
de el año 1999, va a cumpiir ahora? es estructura y que todo lo demás es superes-
Nos estamos engafí.ando nuevan1ente. Enton- tructura que deviene de la economía. Aquí po-
ces, la alternativa que nos queda es pensar que dríamos decir que la estructura es el Fondo
esta norma esconde un mayor sometimiento Monetario Internacional, y que todo lo que
para las provincias. Si los ciudadanos de las pro- deviene de él es esta superestructura de copar-
vincias quieren mejorar las ya pobres condicio- ticipación, esta superestructura del nuevo régi-
nes que hoy tienen, van a tener que ir a mendi- men previsional, esta superestructura de la res-
gar una vez más al gobierno nacional para que, ponsabilidad fiscal y esta discusión que significa
a través de sus favores, les permita llevar ade- un aumento de tarifas en la· Argentina. Todas
lante 1o que sus ciudadanos se merecen. estas son imposiciones que nos hace el Fondo
(Aplausos.) Monetario Internacional, que ponen a prueba el
Sr. Presidente (Arnold). -Tiene la palabra compromiso del presidente de la República cuan-
el sell.or diputado por Corrientes. do, al asumir su cargo ante la Asamblea Legis-
lativa, nos dijo -dando vuelta el bastón- que no
Sr. Breard. - Señor presidente: creo que con estaba dispuesto a dejar sus convicciones en la
el discurso de Claudia Lozano y con la brillante
exposición de Roberto Iglesias empezó el deba-
puerta de la Casa de Gobiemo.
Esas son las cosas que están en juego y que
•
te de la ley de responsabilidad fiscal, y comen-
hoy estamos discutiendo. No estamos debatien-
zamos a saber de qué se trata.
do solamente si les imponemos responsabilidad
Digo esto porque el oficialismo parece ser a las provincias, sino qué país queremos armar,
que aplaudía cuando tenía quórum, pero alguna en qué condiciones estamos para hacerlo y qué
vez hemos dicho que no es un tema de aplauso mochila tiene cada provincia y la Nación en su
sino de responsabilidad el que nos toca vivir hoy conjunto para luego ordenar el futuro.
en la Argentina. Esta no es una ley de responsabilidad fiscal
Quiero señalar que si el oficialismo nos dice · que parte de cero. Aquí hay Argentinas de dis-
que quiere una ley de responsabilidad fiscal en tintas velocidades que conviven dentro de la
la Argentina, lo que cualquiera se tiene que pre- Argentina mayor. Por eso, en esta Argentina de
guntar en principio es si está de acuerdo; pero distintas velocidades también existen distintas
depende de cuál, depende de cómo y depende mochilas. Debemos analizar qué va a pasar
de para qué. cuando se coloque el colador para ver cuántas
Cuando tratamos este tema en la Comisión provincias pueden pasar. Digo esto porque si
de Presupuesto y Hacienda hicimos una analo- nos detenemos a ver cuántas provincias están
gía con lo que pasa en el Mercosur. En este en condiciones de afectar el 15 por ciento de
sentido, si consultamos a los políticos argenti- sus presupuestos al servicio de la deuda exter-
nos, quién no va a decir -salvo algún reaccio- na y del gobierno nacional para pagar sus deu-
nario- que el Mercosur es un proyecto estraté- das, nos daremos cuenta de que once provin-
• '-A=gos"t4~de =20""'0'-' 4'----_ _ _ _--.:C"-'-,A-"M"-'.""A""RA""'-'-----"'D'-"E'----"'D=IPUTADOS DE LA NACION 2875
cias no califican. O sea que casi el 80 por cien- dispuestos a hacemos sacar la lengua y porque
to del PBI argentino -que es lo mismo que detenemos que ponemos de acuerdo.
cir el 80 por ciento de los argentinos que viven Este es el diálogo que quiere el radicalismo:
en esas provincias- serán sancionados por este el diálogo institucional, la conversación de estos
proyecto que hoy pretende aprobar el oficialismo. temas, porque en el pasado nos hemos equivo-
A pesar de que once provincias no califican, cado demasiado. Diez años se equivocó el
en ningún artículo se establece cómo vamos a pcronismo con la convertibilidad, dos años nos
resolver el problema económico, social e insti- equivocamos nosotros t.'Unbién con la conver-
tucional que se va a generar en aquellas juris- tibilidad; nos tocó el muerto y no supimos ha-
dicciones que exceden ese 15 por ciento. Por cerlo revivir, ni tirarlo, ni cambiarlo. Nos equi-
ejemplo, Fonnosa está en el 30 por ciento; el vocamos, seguimos como ustedes lo venían
año que viene Corrientes va a estar en el 28 por haciendo. Ahora tenemos otra lógica, porque de-
ciento; la provincia de Buenos Aires tampoco cimos que cambió el paradigma neoliberal y es-
califica, a pesar de representar el 40 por ciento tamos en otro paradigma de Nación con inte-
• del país.
Me pregunto cómo puede ser que los seño-
gración regional, de insertarnos al mundo
inteligentemente. Pero nos encontramos con que
cuando vienen los casos concretos somos fun-
res diputados de la provincia de Buenos Aires,
que están apuntados por francotiradores desde cionales al Fondo :Monetario Internacional.
el Fondo Monetario lntemacional por el tema (Aplausos.) Somos funcionales al pago de la
del Banco de la Provincia de Buenos Aires, en deuda eA.iema a cualquier precio.
el que exigen la realización de una auditoría, Resulta que Lavagna decía al Fondo Mone-
estén de acuerdo con este proyecto. tario: "Tengo 1m único bolsillo, no estoy dispues-
Como ustedes saben, esa auditoría consiste to a poner en riesgo el crecimiento, la equidad
en averiguar en qué condiciones se encuentra social". Y los gobemadores de provincia, más
la entidad, para luego convertirla en una socie- vulnerables que Lavagna, quieren decir a cada
dad anónima, aumentar el capital y después sa- uilo de ustedes que las provincias también tienen
carla del ámbito de la banca pública. Con el un único bolsillo, que no están dispuestas a poner
Banco de la Nación Argentina pretenden hacer en riesgo el crecimiento ni la equidad social.
lo mismo. Bien se decía acá que era necesario un pro-
Sólo basta con analizar la coherencia con la ceso devaluatorio en la Argentina, y se produjo.
que se maneja la estructura del Fondo Moneta- No fue la legislación, no fuimos nosotros, fue el
• rio Jntemacional: nos piden una nueva coparti-
cipación federal, pero no para dar más a las
dólar que subió en Ezeiza, en Uruguay, y la
convertibilidad explotó por la fuga de divisas,
provincias y tampoco para resolver los proble- por w1 plan agotado, con W1a economía antinacio-
mas de la Argentina de distintas velocidades, nal, con un desempleo del 22 por ciento.
sino para que la Nación tenga más superávit y Y nos encontramos con que nosotros, por vía
así absorber un mayor porcentaje en concepto del absurdo, estamos trabajando en esa direc-
de servicios de la deuda extema. ción equivocada.
¿Acaso no se dan cuenta de que el Fondo Yo sé que ustedes, señores diputados del
Monetario lntemacional se desnaturalizó? Hov oficialismo, recuperaron ese nacionalismo, ese
no sólo sirve para dar préstamos y resolver prü'- discurso, pero de a poco lo van a ir matando de
blcmas, sino que, aparentemente, también son nuevo y en cuotas en la medida en que no reac-
cobradores de cuentas de privados de los paí- cionen, porque ayudar a un· presidente de la
ses dominantes. Ahora resulta que cobraron su República no es tener una alineación automáti-
deuda al ciento por ciento, sin quita, y cuando ca. Ayudar a un presidente de la República tam-
pretendemos hacer una quita al sector privado bién es decirle "no", porque si hay algo a lo que
nos exigen que aumentemos los pagos; nos di- el Fondo Monetario Internacional teme es cuan-
cen que la propuesta de Dubai no alcanza, que do le decimos que nosotros también somos una
la de Buenos Aires tampoco alcanza, que nece- República democrática, tenemos división de
sitamos poner cinco mil míllones de dólares en poderes y el Parlamento puede decir que "no".
efectivo, e igual no va a alcanzar porque nos Cuando la mujer del emperador Nerón le pre-
corren la meta pennanentemente, porque están guntaba por qué trataba tan mal a los senado-
res, los humillaba y degradaba, Nerón le res- relaciona con políticas sectoriales de desarrollo
pondía: "Porque ellos me lo pernüten". Noso- regional y productivo, que pennitan integrar este
tros no tenemos que ser como los senadores del país y nos den cohesión social. No puede haber
imperio romano ni permitir que el Fondo Mone- una comunidad que se realice si no existe cohe-
tario Internacional ni nadie nos humille obligán-· sión social.
donas a que cumplamos determinadas metas. Hay dos clases de cohesión social: la cualita-
Esta ley de responsabilidad fiscal tendría que tiva y la cuantitativa. La última tiene que ver
ser responsable. Quiero dar al respecto un ejem- con el hecho de que los números den en el sen-
plo campero: cuando uno se entierra con su ca- tido de que una provincia sea pareja a otra; la
rro en el barro. Hay ocho bueyes y siempre el cohesión cualitativa es aquella que utilizan algu-
arriero bueno le pega al buey duro, al fuerte, y nos que compran el discurso del imperio y de
nunca al buey flaco, como estamos haciendo acá, los dominantes de un país, que creen que como
en que les pegamos a las provincias y no castiga- son argentinos tienen que seguir aguantando,
mos a quien corresponde en la Argentina. aunque haya siete Argentinas distintas en las
•
No hemos tocado la ley de entidades finan- que los habitantes ganan ciento ochenta pesos
cieras. Hemos modificado la ley del Banco Cen- por mes.
tral sólo para decir que vamos a aumentar el 1O Ustedes creen que existe tranquilidad social.
por ciento del presupuesto nacional para pres- Esto es así porque se produce una cohesión re-
tar al Tesoro nacional para que pague deuda lativa, donde muchos argentinos de buena fe
externa y la garantice ante cualquier serrucho aceptan y aguantan. Pero esto no es así porque
en la recaudación impositiva. El único cambio estemos bien. Podemos explotar en cualquier
que hicimos después de esta crisis espectacular momento.
es una modificación para afirmar que también
Acá tenemos que hablar con los números a
el 12 por ciento de la masa monetaria puede
la vista, por lo que va a ocurrir el año que viene.
servir para que el Banco Central pueda prestar
Ese Programa de Financiamiento Ordenado del
al Tesoro, para dar garantías al Fondo Moneta-
rio Internacional. que se había hablado, correspa"ndiente a 2002,
2003 y 2004, ha provocado un superávit fiscal
Todo lo hacemos para pagar la deuda. Son en las provincias porque contamos con tres años
todas señales para afuera. En las provincias de gracia durante los cuales no se pagaron ser-
pobres hay un 70 por ciento de pobreza; el pro- vicios de la deuda. Pero el año que viene nos
medio estadístico es de 50. Tenemos un 25 por
vamos a encontrar con una realidad: vamos a
ciento de indigentes. Cada día estamos acumu-
lando más piqueteros. Es cierto que los núme-
ros macroeconómicos dicen que tenemos una
enfrentar esta deuda abultada de tres años más
la correspondiente a 2005. •
reserva de dieciocho mil millones de dólares en Las provincias deben siete mil millones de
el Banco Central, no tenemos inflación o tene- pesos, y no está previsto en este proyecto de
mos solamente una leve, pero todo eso no aguan- ley un instrumento de refinanciación. En el ar-
ta porque es el discurso liberal. Si nos quedára- tículo 26, tenuemente, los senadores pretendie-
mos en ese discurso estaríamos haciendo lo de ron insinuar que habría que refinanciar...
Lópcz Murphy. Es cierto que es necesario te- ¿A ustedes les parece correcto hablar de una
ner precondiciones para que la macroeconomía responsabilidad fiscal de esta envergadura, que
funcione, no explote un gobierno y haya fortale- congela el gasto corriente supeditándolo al au-
za institucional, pero la relación Nación-provin- mento del producto bruto interno, sin que se haya
cias no se arregla con esta ley. Ningún federa- previsto el egreso que corresponde a los venci-
lismo serio se arregla siquiera con una ley de mientos que vamos a tener el año que viene?
coparticipación, porque ésta es un simple ins- ¿Ustedes creen que esto puede resolverse?
tmmento dentro de una matriz global. Nadie seriamente desde el oficialismo nos ha
Existen tres instrumentos estratégicos para dicho que cuentan con un instrumento nuevo de
resolver la relación Nación-provincias. Uno tie- reprogramación, con baja tasa de interés, com-
ne que ver con la coparticipación; el otro, con patible con la situación económica, social y fi-
las políticas compensatorias intraargentinas que nanciera de una provincia, con las mismas con-
posibiliten complementamos con el mundo, in- diciones que plantea el ministro Lavagna. El
tegrando simultáneamente al país, y el último se ministro de Economía pide cuarenta y dos años
para pagar, pero a las provincias les exige dieci- una superrenta que no es dc los que producen,
séis para pagar sus deudas, sin refinanciación sino de la comunidad y de un pueblo que quiere
alguna. desarrollarse. Pero cuando el dólar está bajo,
Si la provincia de Buenos Aires no tiene un automáticamente hay que bajar las retenciones
pacto secreto con Solá, que ayer vino de arle- porque tal renta no existe. Entonces, si es que
quín a apoyar esta nom1a, le van a comer el realmente somos soberanos, el factor que nos
Banco de la Provincia de Buenos Aires. va a va a marcar si tenemos que bajar las retencio-
tener un déficit espectacular y va a explotar nes será la política cambiaría que apliquemos.
políticamente. A no ser que exista una "ronda" Pero, ¿saben lo que pide el Fondo Monetario
-como dicen los empresarios cuando se reúnen Internacional? Tiene dos fom1as de cobrar la
y arreglan- todo esto va a ser en detrimento de deuda. Una es por superávit fiscal, que hasta
las mismas provincias, porque aquí existe una ahora es del 3 por ciento, pero ahora mandan a
puja distributiva. las provincias a tener mayor superávit. Hasta
Es imposible que un legislador de la provincia ahora ese 3 por ciento se componía de la si-
guiente manera: el 2,4 por ciento lo pagaba la
•
de Buenos Aires, en las condiciones sociales y
numéricas en las que se encuentran sus distri- Nación y el 0,60 por ciento, las provincias. Aho-
tos, venga a votar este proyecto de ley sin que ra quieren que las provincias vayan aparte; ellos
esté garantizada la refinanciación aplanada en ofrecen el 3 por ciento, además de lo que ponen
el tiempo y sin que se haya resuelto el tema de las provincias, que sería un punto, y el Fondo .
los ingresos. Monetario no está confonne: quiere 4 para la
Nación más lo que puedan poner las provincias.
Todos saben que la estructura de esto la cons-
tituye el Fondo Monetario Jntemacional. Fíjen- Esta es la estructura que nos está dominando.
se que recién decía alegremente el presidente Y el otro instrumento para cobrar la deuda
de la Comisión de Presupuesto y Hacienda que exierna es el que pidió Krüger: bajar el dólar,
en la Argentina se reparten las cargas. ¡Eso es porque así se pueden comprar más dólares con
mentira! Se aplica un 21 por ciento en concepto la misma plata. Esa es la forma de cobrar: no
de lVA, lo que constituye una cuestión social. importa cómo nos vaya a los argentinos.
¿En algún momento el Fondo Monetario Inter-
-Ocupa la Presidencia el señor presi-
nacional ha solicitado que disminuyamos la tasa dente de la Honorable Cámara, don Eduar-
del IVA? No lo ha hecho, porque el IVA lo pa- do Osear Camaño.
gan los giles y la gente.
¿Saben qué es lo que piden que se bajen?
•
Sr. Breard. - La devaluación es buena, el
Están solicitando que se reduzcan las retencio- dólar alto también, pero hay que reconocer que
nes. ¿Saben qué impuesto distorsivo solicitan el pueblo argentino está haciendo un esfuerzo
que eliminemos? El impuesto distorsivo del che- extraordinario, porque la devaluación implica la
que, que ya ha bajado a mil millones y preten- caída automática del salario. Todos sabemos que
den que siga disminuyendo. Lo cierto es que el es el empobrecimiento de la clase trabajadora,
gobiemo prometió no bajarlo, pero estamos ha- que es la que está haciendo un esfuerzo ex-
blando de veinte mil millones, y en el presupuesto traordinario para ver cómo construimos una
de 2004 era de sesenta mil millones. Estamos Nación juntamente con los productores.
hablando de que el33 por ciento del presupues-
to nacional tiene que ser sustituido por otros Sr. Presidente (Can1año). - Su tiempo ha
gravámenes. ¿Se dan cuenta de lo que nos es- finalizado, señor diputado.
tán proponiendo? Sr. Breard. -Ya concluyo, sef1or presidente.
Cuando el can1po concurre a La Rural se le No nos abusemos de la gente. Esta es una
reconoce que le estamos sacando plata, aunque fonna nacional de hacer un ajuste. Podrán de-
sea de ellos. ¡Es mentira! ¡Hay que decir la cir que cambiamos el paradigma, pero en este
verdad! Las retenciones no son del campo, sino proyecto está intacto. El Fondo está condicio-
de la decisión soberana que tuvo el pueblo de nando a las estructuras jurídicas, legislativa y
decirle al gobierno que quería una política política de la Argentina.
cambiaría alta. Por último, quiero recordarles que las tribus
Existe un teorema en cualquier país del mun- primitivas aplaudían cuando mataban a la gen-
do que dice que cuando el dólar está alto existe te, porque era una manera de ofrendar esas vi-
2878 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACTON Reunión 16" •
das a los dioses y así detener su ira. Por el con- Con este proyecto de ley no establecemos
trario, la religión católica y las monoteístas tra- reglas de juego claras, no hay previsibilidad; no
jeron racionalidad a la vida. estamos tenninando con las negociaciones por
No sé cómo De la Sota instmyó a sus legisla- debajo de la mesa a las que se ven obligados los
dores, porque en el diario de ayer se publicó gobernadores de nuestras provincias.
que para él la ley de responsabilidad fiscal es El senador Ernesto Sanz, también senador por
irracional, salvo que hoy haga un arreglo en la mi provincia, fue miembro informante de la ban-
Casa Rosada y decidan cómo deben votar los cada radical de senadores. Coincido con lo que
diputados. (Aplausos.) dijo. Pero quiero terminar con esto: queda de-
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- mostrada la validez del argumento de Iglesias
bra el señor diputado N atale, quien comparte su en el sentido de que para que las provincias con-
tiempo con los señores diputados Lix Klett y sigan algo en la Argentina se tienen que hacer
Zottos. amigos del mandón de tumo, del dueño del po-
Sr. Natale. - Señor presidente ... der. Esto queda perfectamente graficado con el
Sr. Llano. -¿Me pennite una intermpción,
señor diputado, con el permiso de la Presiden-
voto del senador Celso Jaque, representante del
Partido Justicialista de mi provincia, quien ma-
nifiesta no estar de acuerdo con la ley. Entre
•·
cia? paréntesis quiem mencionar que el senador Ja-
Sr. Natale.- Sí, señor diputado. que es el ex intendente de Malargüe, el único
Sr. Presidente (Camaño). - Para una inte- departan1ento de Mendoza que visitó el presi-
rmpción tiene la palabra el señor diputado por dente antes de reanudar la relación con nuestro
Mendoza. gobernador.
Sr. Llano. - Señor presidente: no pensaba A pesar de estar en contra de esta ley, el se-
hacer uso de la palabra en este momento para nador Jaque dice que por respeto a la investidu-
no disminuir el tiempo asignado a los señores ra del gobernador de 1ni provincia -radical-,
diputados representantes del interbloqúe,' que van ·quien se había pronunciado a favor de esta nor-
a expresarse en nombre de la mayoría de los ma, cambia su voto y se pronuncia a favor del
partidos que lo integran, pero no puedo resistir proyecto, en el que no cree.
la tentación de expresar mi plena coincidencia El gobernador de mi provincia solicita que se
con lo que ha manifestado el señor miembro apmebe esta iniciativa. Sus dos principales es-
infornmnte de la bancada radical, el ex gober- padachines en el S~nado y en la Cámara de
nador de Mendoza, diputado Roberto Iglesias.
El argumento central que él delineó, que lo
Diputados de la Nación coinciden -con razón-
con lo que sostiene el radicalismo mendocino •
lleva a votar en contra de este proyecto de ley, en cuanto a que esta norma no sirve.
es que esta iniciativa aumenta la discrecionalidad Con este proyecto se aumenta la discreciona-
y favorece el perfeccionamiento de un sistema lidad, el sometimiento y la dependencia de las
perverso en la Argentina que básicamente radi- provincias respecto del gobierno central. Segu-
ca en la arbitrariedad. ramente en contra de sus convicciones, nuestro
Decir que el federalismo prácticamente ha gobernador está pidiendo el apoyo a este pro-
muerto en la Argentina no es faltar a la verdad. yecto de ley.
Decir que el equilibrio de poderes diseñado por Sr·. Presidente (Camaño). - Continúa en el
Alberdi cayó frente a un sistema de concentra- uso de la palabra el señor diputado por Santa
ción de poderes y a favor de un diseño institu- Fe.
cional del país macrocefálico, con una enorme Sr. Natale.- Señor presidente: dado quepa-
cabeza -el gobierno central- y un cuerpo debi- rece que éste es un problema del radicalismo
litado y dcforn1ado por ese peso parasitario mendocino, no voy a inmiscuirn1e en esta temá-
-las provincias argentinas, donde ahora también tica; me quedo con lo que señaló el señor dipu-
está la de Buenos Aires- es la realidad. Ahora tado Llano.
bien, esta concentración de poderes que se dio Voy a hablar de la ley porque quienes siem-
en la Argentina por la usurpación del gobierno pre hemos defendido el equilibrio fiscal y cues-
central de las facultades tributarias de las pro- tionado la existencia del déficit sostuvimos que
vincias se viene a aumentar con esta ley. el problema de fondo que nos arrastró a la crisis
• Agosto 4 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACTON 2879
fue el recurrente déficit que sufrimos durante Lo que vengo diciendo desde 1998 en el Con-
tantos aí'íos. greso lo hago convencido de que el problema
Votaremos en contra de este proyecto a pe- del déficit y la grave incidencia que sobre ese
sar de que queremos que haya responsabilidad déficit tienen los intereses de la deuda va a ter-
fiscal. minar siendo un :factor explosivo. Para aquellos
Con motivo del debate del30 de junio de 1999, que hoy abominan del famoso Consenso de
cuando discutimos la famosa ley de convertibili- Washington y lo presentan como el culpable de
dad fiscal, dije lo siguiente: ''Este proyecto de todos los males de los aí'íos 90 quiero recordar-
ley ha sido presentado como el gran instrumen- les que el primer punto de dicho consenso era
to jurídico querido por el Fondo Monetario ln- justamente el del equilibrio tlscal, principio que
temacional, el mundo financiero. los inversores no respetó la República Argentina a pa1tir de
y demás sectores propios de l~ globalidad, y 1994 y 1995, y que tem1inó en la crisis que to-
como si fi.1era la gran panacea para dar señales davía hoy seguimos padeciendo.
positivas que alienten inversiones en nuestro Entonces, ¿por qué cuestionar este proyecto
• país. Si uno se deja llevar por las manifestacio-

nes de algunos importantes actores del mundo
de ley? Apenas lo leemos advertimos que, por
un lado, es meramente declarativo y, por otro,
deja en manos del Poder Ejecutivo una discrecio-
económico internacional debería pensar que san-
cionada esta ley de aquí en adelante la Repúbli- nalidad como jamás hemos visto.
ca Argentina recuperará los niveles de confian- Si uno lee con detenimiento el famoso artícu-
za internacional que habíamos sabido alcanzar lo 10, del cual tanto se va a hablar, advierte que
y que lamentablemente hemos ido perdiendo año el gasto se puede aumentar en más de lo que
tras aí'ío". crezca el producto bruto interno, porque comien-
Y acotaba al final de mi intervención: "Com- za excluyendo de esa posibilidad de aumento
partimos plenamente la idea de sancionar un del gasto a una serie de factores provenientes
proyecto de ley que sea eficiente para lograr el del crédito intemacional, endeudamiento, etcé-
equilibrio fiscal, pero no estamos de acuerdo con tera. Así que aquello de que no se puede au-
el teAio que se ha puesto en consideración. Se mentar el gasto más de lo que crezca el PBI es
trata de un proyecto de ley meramente declara- un cuento chino. Máxime, cuando ese artículo
tivo y enunciativo que no resuelve ninguna de lO se refiere al artículo 2°, inciso d), que tiene
las cuestiones". parámetros absolutamente subjetivos, como son
No nos equivocamos. Ya en 1999 -goberna- los precios, el producto bruto intemo, el tipo de
• ba el j usti cialismo- afinnábamos que con aque-
lla ley de convertibilidad fiscal no se arreglaban
cambio nominal previsto para el año siguiente,
etcétera. Es decir, una serie de elementos sub-
los problemas del déficit ni del gasto. jetivos que van a permitir "hacer de goma" y
Dos años después, el2 9 de julio de 2001, cuan- estirar para donde se quiera la limitación que
do se debatió la ley de defí.cit cero, sefíalé: "Los aparentemente está estableciendo el artículo 1O.
señores diputados nos han escuchado muchas Si leemos el artículo 15 del proyecto de ley
veces advertir que llegaría el día en que el en- nos encontramos con que en definitiva está ad-
deudamiento nos iba a llevar al extremo de que mitiendo mayores gastos que los previstos, por-
nadie nos prestara ni un solo peso y de que fa- que establece que "el Poder Ejecutivo nacional,
talmente tendríamos que vivir sólo con nuestros los Poderes Ejecutivos provinciales y el de la
propios recursos". - Ciudad Autónoma de Buenos Aires sólo podrán,
Más adelante agregué: "Toda solución que durante la ejecución presupuestaria, aprobar
pase exclusivamente por buscar la reducción mayores gastos de otros poderes del Estado
del gasto primario será parcial y transitoria". siempre que ... ", con lo cual abre nuevas vías de
Concluía diciendo entm párrafo posterior: " ... hay escape.
que plantear seria, ordenada y razonablemen- El artículo 1 9 vale la pena leerlo, porque es
te ... " -no a los ponchazos, como lo hacemos un galimatías divertidísimo. Yo no lo voy a ha-
los argentinos- " ... ante el sistema financiero in- cer para no cansar a la Cámara, pero el equili-
ternacional una renegociación consensuada de brio fiscal que pretende definir dicho artículo se
la fortísima carga de intereses de la deuda pú- contradice abiertamente cuando uno advierte la
blica". magnitud de los gastos y la magnitud de los re-
""2-"-8"'"80,___ _ _ _ _ _ _ __,C=:AM~'-"R/\DE· .=D~JP,_UTAOé-"S:>ELó2N/\C!IRcuni 16" •
cursos que deberán alcanzarse para lograr tal tales como: "Congelar el gasto primario signifi-
equilibrio. ca recortar los servicios de salud, justicia y edu-
Después de este encuadre donde todo es cación. Esto coloca a la Argentina al borde de
genérico aparecen las sanciones. A pesar de lo una situación explosiva y de una movilidad fuer-
que diga el señor miembro informante de la temente hacia atrás". Al leer esto, me dije: "Será
mayoría, las sanciones son teóricas: escribir en un discurso de Lozano". Sin embargo, era un
la página de Intemct del Ministerio de Econo- discurso del entonces gobernador Néstor
mía las provincias que han incumplido, o más Kirclmer pronunciado en Roca.
grave aún, dejar al arbitrio del ministro de Eco- Estas son las contradicciones a las que nos
nomía de la N ación otorgar o no ciertos benefi- tiene acostumbrados este gobiemo. Pero hay
cios impositivos, ciertos avales, ciertas autori- una mucho más grave, que quiero marcar para
zaciones para endeudamiento a las provincias concluir mi exposición.
que él considere que debe dárselos. En definiti- Por un lado, hablamos de equilibrio fiscal. Por
va, significa dejar en manos del gobiemo cen- otro lado, sancionamos todas estas normas, y
•
tral resolver sobre la suerte de las provincias hace dos semanas el Poder Ejecutivo nacional,
que son más amigas o menos amigas del Poder por medio de un decreto de necesidad y urgen-
Ejecutivo nacional. cia -teniendo mayoría en ambas Cámaras le-
Como si esto fuera poco, hay una facultad gislativas-, ha aumentado en un 7 por ciento el
de veto que el artículo 28 del proyecto que se gasto público nacional por encima de las autori-
está considerando otorga al gobiemo nacional zaciones dadas por la ley de presupuesto. Esta
con carácter absoluto. Dice textualmente di- ley había fíjado el gasto autorizado para el ejer-
cho artículo en su última parte: "El reglamento cicio corriente en casi sesenta mil millones de
intemo del consejo deberá prever la facultad pesos, y al10ra se ha dado una modificación pre-
de veto del Estado nacional en la materia re- supuestaria de cuatro mil trescientos millones
glada por el artículo 31 de la presente ley". Yo de pesos más, hecha al arbitrio, capricho y vo-
pensé que se trataba de algo muy excepcional, luntad del Poder Ejecutivo. ·
pero el texto del artículo 31 dice: "El consejo
evaluará el cumplimiento del régimen estable- Que yo recuerde, es la primera vez que se
cido en la presente ley y aplicará las sanciones hace no ya un cambio de partidas de esos que
derivadas de su incumplimiento". Es decir, tie- puede hacer el jefe de Gabinete o el Poder Eje-
ne derecho de veto sobre todo; el gobierno cutivo por imperio de las autorizaciones de la
central se queda con la facultad de decir qué ley de presupuesto, sino un aumento del gasto
provincias son las réprobas y cuáles son las
elegidas al influjo de los presupuestos básica-
en cuatro mil trescientos millones de pesos dis-
puesto por un decreto de necesidad y urgencia. •
mente teóricos de esta norma. Este decreto, que lleva el número 917 y fue dic-
En suma, ésta es una ley básicamente enun- tado el 21 de julio del corriente afí.o, ni siquiera
ciativa que tiene muy pocas previsiones sancio- será debatido en este Congreso.
natorias -por no decir ninguna, como no sean En este sentido, sería bueno discutirlo para
aquellas que dejan en manos del Ejecutivo su saber por qué le dan tantos cientos de millones
posible aplicación-, y finalmente una transfe- de pesos a la hermana del señor presidente
rencia de potestades provinciales, o más que para que los administre desde el Ministerio de
provinciales, potestades sancionatorias por vía Desarrollo Social. También sería bueno deba-
de políticas de asistencia financiera en manos tir ese decreto para saber por qué se aumenta
del gobierno central y en contra del libre albe- la pa~1id para gastos de publicidad y propa-
drío provincial. ganda del gobiemo nacional en cincuenta mi-
A mí no me extrañan todas estas contradic- llones de pesos.
ciones, señor presidente, porque estamos acos- ¿,Será por eso que para encontrar estas ci-
tumbrados a verlas: un día son los casetes, otro fras hay que bucear en las ciento treinta y tres
día son los recibos de los casetes. un día hav páginas de los anexos del decreto 917, que por
seguridad, otro día no hay seguridad, etcér~. supuesto no figuran en el Boletín Oficial, como
Todos los días vemos estas contradicciones. siel)1pre ocurre con los anexos?
Leyendo el diario "Río Negro" del 27 de no- Señor presidente: todo esto me suena a una
viembre de 2000 me encontré con conceptos hipocresía absoluta, ya que por un lado se cnun-
• &;osto 4 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2881
cia el plincipio de la responsabilidad fiscal y por contran10s con una enorme deuda en los distin-
otro se aumentan los gastos del presupuesto de tos niveles de la administración. ¿Por qué no
la Nación en cuatro mil trescientos millones de decir que, en muchos casos, esto se debe al
pesos y ni siquiera se viene al Congreso a ren- manejo irresponsable o negligente de los dine-
dir cuentas, a pedir la autorización, a exponer ros públicos?
los motivos de dichas modificaciones y a con- Por ello, adelantamos nuestro voto afinnati-
seguir la sanción de la ley que se debería haber vo en general, con la aclaración de que discre-
enviado para realizar una ampliación del presu- pamos con algunos artículos y pediré que se in-
puesto de la magnitud de la que estamos ha- serten nuestras opiniones en el diario de sesiones.
blando. De manera que creemos que el proyecto ayu-
Por eso, señor presidente, concluyo diciendo da a la transparencia y al orden de la gestión
que esta norma se inscribe una vez más en las pública, pennitiendo prever el comportamiento
expresiones retóricas de la política argentina. físcal y el continuo seguinliento del accionar
(Aplausos.) estatal.
• Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-

bra el señor diputado por Tucumán.
También nos asaltan muchas dudas y preocu-
paciones al analizar el proyecto en cuestión. Por
Sr. Lix Klett. - Señor presidente ... ejemplo, se dice por allí que esta iniciativa tiene
Sra. Fadel.- ¿Me pernlite una interrupción, como fin dar algún tipo de respuesta al Fondo
señor diputado, con el penniso de la Presiden- Monetario Internacional, ya que será dificil el
cia? tratamiento del proyecto de coparticipación fe-
Sr. Lix Kiett. - Sí, señora diputada. deral de impuestos que está pendiente en la
Argentina desde el 31 de diciembre de 1996.
Sr. Presidente (Camaño). - Para una inte-
rrupción tiene la palabra la señora diputada por En realidad, éste es el tema de fondo que
Mendoza. deberíamos estar considerando hoy y no la res-
ponsabilidad fiscal. Estamos poniendo el carro
Sra. Fadet - Señor presidente: ya que se
delante de los caballos. Para las provincias es
han expresado dos mendocinos en este recinto
importantísimo que se sancione la ley de copar-
quisiera hacer simplemente dos acotaciones. En
ticipación federal de impuestos, ya que les dará
primer lugar, deseo aclarar que el gobernador
el marco de una equitativa distribución de los
Cobos, de Mendoza, fue el pionero de la ley de
recursos públicos que hoy se encuentran
responsabilidad fiscal, ya que esa iniciativa se
distorsionados en su perjuicio y, por supuesto,
•
encuentra en la Legislatura de la provincia para
en beneficio de la Nación .
su tratamiento desde hace aproximadamente
tres meses. Por eso me extrafía que el señor Quiero recordar que hace algunos años
miembro infonnante, diputado Iglesias, esté ha- -como ya lo expresaron algunos señores dipu-
blando en contra de esta nonna cuando el pro- tados preopinantes- la distribución era la si-
pio gobernador de su provincia ha querido dar guiente: un 54 por ciento para las provincias y
el ejemplo. un 43 por ciento para la Nación. Hoy, teniendo
en cuenta las retenciones a las exportaciones y
Por otra parte, quiero aclarar algunos dichos
el impuesto al cheque -que no son copartici-
del señor diputado Llanos, quien manifestó que pables-, esa relación es de un 30 por ciento para
algunos gobernadores "arreglan por debajo". Yo las provincias y un 70 por ciento para la Na-
digo que a lo mejor "arreglan por el aire". ción.
Sr. Presidente (Camaño). - Continúa en el También quiero recordar que el endeudamien-
uso de la palabra el señor diputado por Tucumán. to público es inmensamente superior en la Na-
Sr. Lix Klett. - Señor presidente: respecto ción al de las provincias. Al decir esto pretendo
del proyecto en tratamiento, nos parece loable manifestar que la gran responsable de la deuda
que se ataque la mala administración de los su- pública es la administración nacional y no las
cesivos gobiernos nacionales, provinciales y mu- provinciales, sin dejar de reconocer la respon-
nicipales buscando la transparencia y el control sabilidad que cabe a estas últimas. Prueba de
del gasto público. ello es que hoy la N ación debe 17 5. 000 millones
Como resultado de administraciones que de dólares, o sea 5 25.000 millones de pesos, o
dilapidaron los ingresos públicos, hoy nos en- lo que es lo mismo un 143 por ciento del pro-
dueto bruto interno, y no creo que ninguna pro- de cada una de nuestras provincias. Pero, la-
vincia tenga un endeudamiento superior al 50 mentablemente, ante el primer obstáculo lavo-
por ciento del PBI. luntad de este gobierno no permitió crear el con-
Esto significa que el endeudamiento público senso que posibilitara que hoy las provincias
de las provincias es muy inferior al nacional y, mantengan una relación más equitativa.
por consiguiente, demuestra que la responsabi- Como bien se señaló en este debate, hoy la
lidad administrativa de los funcionarios provin- Nación maneja el 70 por ciento de los recursos
ciales ha sido mucho más eficiente que la de los y el 30 por ciento restante corresponde al con-
funcionarios nacionales. junto de las provincias. Como puede verse, el
En mi opinión, es urgente que nos sentemos tema no es menor.
a diseñar el país que queremos, pero esto re- Este gobiemo se preocupa bastante por apa-
cién lo lograremos cuando se dé a luz una nue- recer ante la opinión pública como que es indi-
va ley de coparticipación federal y, a partir de ferente e inclaudicable en sus convicciones ante
ella, se analice un proyecto de ley de responsa- el Fondo Monetario Internacional. Sin embargo,
bilidad fiscal.
Con la ley de copa1ticipación se distribuirá la
torta de los ingresos públicos de la Nación, las
cae en el lugar común y envía a este Congreso
un proyecto de ley de disciplina y de responsa-
bilidad fiscal a la medida de lo que pide el FMI.
·-
provincias sabrán a qué atenerse, y así habre- ¡Qué bueno hubiese sido, como dije hace un
mos diseñado un nuevo país. instante, para el país y para todos los argenti-
Para finalizar, solicito la inserción en el diario de nos, que hoy estuviésemos tratando esta nonna
sesiones de mis comentarios vinculados con algu- de responsabilidad fiscal complementaria de w1a
nos artículos con los que estoy en desacuerdo. ley de coparticipación de impuestos, y que am-
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- bas contuvieran sólidos y duraderos principios
cia inforn1a a los señores diputados que oportu- para lograr el equilibrio fiscal, teniendo en cuenta
los errores y experiencias del pasado y la reali-
namente se someterán a votación todas las
dad de nuestras provincias, muchas de ellas
inserciones que soliciten los señores diputados ..
acuciadas por sus deudas y déficit!
Tiene la palabra el señor diputado por Salta.
Sin lugar a dudas, es de fundamental impor-
Sr. Zottos. - Señor presidente: en honor a la tancia contar connonnas claras y precisas que
brevedad también solicito la inserción del texto exijan un manejo del gasto público y de los re-
de mi discurso en el Diario de Sesiones, y sólo cursos perfectamente· controlado, teniendo en
efectuaré algunos comentarios.
Estamos considerando un proyecto de ley de
cuenta indicadores que pcnnitan un razonable
cumplimiento de la deuda pública, sin descuidar •
vital importancia para nuestro país, pues se real mismo tiempo las necesidades básicas de
fiere a la responsabilidad y equilibrio fiscal en el nuestra población.
manejo de los recursos de la Nación y de las Por el contrario, siento que este proyecto de
provincias. responsabilidad fiscal es una declaración de pre-
Lamentablemente, estamos tratando este pro~ ceptos teóricos, como fueron otros tantos pro-
yecto de ley sin haber discutido previamente una yectos aprobados por este Congreso. Por ejem-
nueva ley de coparticipación federal, tan esn~ plo, en el año 1999 se sancionó la ley de disciplina
cial para mejorar la relación fiscal entre la Na- fiscal qi.te no se cumplió, al igual que los pactos
ción y el conjunto de las provincias, y para for- fiscales celebrados entre la Nación y las pro-
talecer este alicaído sistema federal. ;vincias.
En su campaña y al inicio de su gestión el '. Evidentemente, se está viendo que no falta
gobierno nos hizo creer que se iba a llevar a legislación en la materia. El problema que tene-
cabo un debate profundo que conduciría a la mos los argentinos es que sancionamos leyes
sanción de una nueva ley de coparticipación que luego no cumplimos. Está claro que, si que-
federal de impuestos. Eso nos hizo abrigar la remos construir un verdadero futuro para nues-
esperanza de lograr un mejor sistema de distri- tra Nación y para nuestros hijos, hay que culti-
bución de los ingresos entre la Nación y las pro- var el respeto a la Constitución y a las leyes.
vincias, que debería incluir parámetros verda- Obviamente, estamos de acuerdo con todo
deramente equitativos y adecuados a la realidad aquello que signifique reglas referidas a la obli-
Agosto 4 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2883
gación dei Estado de proporcionar infom1ación si no los integrantes de otros bloques hacen co-
de manera transparente, pero aquí debemos te- nocer sus queJas.
ner cuidado. Sr. Zottos. - Señor presidente: para finali-
Además, creemos que son absolutamente zar, quiero retcrinne a un tema de vital impor-
necesarias reglas homologables comunes entre tancia para mi provincia y para el resto de las
la Nación y el conjunto de las provincias, espe- . provincias tabacaleras. En 2001 este Congreso
cialmente en materia de registración contable. sancionó la ley 25.465, que fue fruto del es-
Voy a dar un ejemplo para justificar lo que fuerzo de varios legisladores a lo largo de mu-
estoy diciendo, y que está referido a mi provin- cho tiempo. Esa nom1a dctcmünó la creación
cia. Si recurrimos a la página web del Ministe- del Fondo Especial del Tabaco, que fonna par-
rio de Economía de la Nación y buscamos las te del precio de los cigarrillos. Ese dinero es de
deudas de los estados provinciales, que las va- nuestros productores tabacaleros. Además, el
mos a obtener hasta el 31 de diciembre de 2003, cultivo del tabaco genera en nuestras provin-
observaremos que la provincia de Salta tiene cias más de cien mil puestos de trabajo, y en el
• una deuda que oscila entre los mil cuatrocientos

cincuenta y mil cuatrocientos setenta millones,
conjunto del país un millón doscientos mil em-
pleos.
Justamente, eso es lo que debemos discutir
a la que hay que sumar un bono hidrocarburífero
de doscientos treinta y cuatro millones de dóla- en la Argentina, es decir, la defensa y creación
res, correspondiente a la venta de las regalías de trabajo genuino, si es que queremos volver a
de gas y petróleo por quince años. Si sumamos, la cultura del trabajo.
la cifra de la deuda es de aproximadarnente de Digo esto porque desde nü punto de vista re-
dos mil cien millones de pesos. sulta conveniente mejorar la redacción del últi-
Por su parte, si entramos en la página \veb mo párrafo del artícuio 3° para que no sUija nin-
del Ministerio de Economía de la provincia de gún tipo de duda. En mi opinión, era mejor la
Salta, encontraremos que la deuda es de alre- redacción que figuraba en el dictamen de la
dedor de quinientos diez millones de pesos. Esto Coniisión de Presupuesto y Hacienda del Ho-
significa que hay provincias -como la mía- que norable Senado, que establecía: "Los fondos
cuentan con una ley de disciplina fiscal, que la- enunciados en la ley 25.465, que se recaudan
mentablemente no se cumple en muchas otras por la Nación para ser girados directamente a
las jurisdicciones provinciales, no forman parte
jurisdicciones.
de los recursos nacionales, y la mención de és-
• Como decía, aquí observamos una gran dife-

rencia de aproximadamente mil seiscientos mi-
llones de pesos. La explicación es muy sencilla:
tos en el presupuesto general de la administra-
ción nacional será a fines exclusivamente infor-
mativos. Los demás fondos creados por leyes
cuando para el pago de una deuda se afecta un especiales mantendrán su naturaleza y también
porcentaje de la coparticipación federal, la pro- su mecanismo de distribución e intangibilidad.
vincia de Salta deduce ese porcentaje del cál- N o estarán sometidos a las reglas generales de
culo de recursos y, al mismo tiempo, no imputa distribución presupuestaria".
el total de la deuda en el pasivo. En este texto se advierte la claridad de la
Por eso, vemos la necesidad de contar con norma. No me explico por qué no se ha mante-
reglas homologadas si es que queremos cons- nido la redacción del Senado y se la ha reem-
truir un país en serio con infmmación que sea plazado por otra que necesita de una interpreta-
comparable. ción previa para poder aplicarla.
Por otro lado, no sé si las provincias podrán Los legisladores de las provincias tabacale-
cumplir con lo que establece el artículo 21 de ras creemos que no podemos votar el artículo
este proyecto. Personalmente, soy escéptico. 3° de esta norma tal como viene redactado.
De acuerdo con mis estudios, once provincias Tengo en mis manos una nota que he recibi-
no estarían en condiciones de cumplir con ese do de las cámaras del tabaco de todo el país por
artículo. la que me piden que no vote este artículo 3 o que
Sr. P1·esidente (Camaño). - La Presiden- va a dañar a los productores y a muchas fami-
cia advierte al señor diputado que se ha excedi- lias, ya que se verán afectados más de un mi-
do en su tiempo; le pide que lo respete, porque llón doscientos mil puestos de trabajo genuinos.
Entonces, hoy voy a pedirles solidaridad, como manente de Presupuesto, que determinó en for-
ocurrió en el año 2001, y que me acompañen ma clara y sencilla parámetros precisos a los
para decir "no" a este artículo y negarse a que cuales debían ajustarse los gobernantes de la
muchas familias queden sin trabajo. provincia en relación con el manejo de los fon-
No quiero detenerme más, ya que creo que dos públicos.
he dado razones suficientes para fundamentar · Obviamente, como la ley se respetó y se res-
mi voto por la negativa a esta norma de respon- peta, las consecuencias son muy claras. Es una
sabilidad fiscal. provincia que no tiene deudas, que no tiene dé-
Sr. Presidente (Camaí1o). - Tiene la pala- ficit, que invierte gran parte de su presupuesto
bra el señor diputado por San Luis. · en obras de infraestructura y que desarrolla
Sr. Poggi. - Señor presidente: estamos tra- políticas activas de generación de trabajo que
tando un proyecto de ley del Poder Ejecutivo han permitido reducir el desempleo al 3,7 por
nacional, levemente modificado por la Cámara .ciento, según la última medición del INDEC.
de Senadores, que pretende crear un régimen Pero, claro, hay que cumplir con la ley.
federal de responsabilidad fiscal.
En los fundamentos del proyecto se manifies-
Cuando en la Nación se repetían los déficit
crónicos en la década del 90 y se endeudaba •·
ta que deben existir reglas macrofiscales ho- para financiarlos sin ningún tipo de control, mi
mogéneas, tanto a nivel nacional como provin- provincia no sólo cumplía con sus compromisos
cial y también para la Ciudad Autónoma de corrientes vinculados a los servicios públicos
Buenos Aires, que aseguren una administración básicos sino que creció en infraestructura a par-
ordenada en el uso de los recursos públicos y tir de contar con superávit primario y además
criterios de transparencia en la gestión pública. ahorrar para cuando vinieran épocas malas, o
En realidad, es muy útil que los diferentes ni- sea que técnicamente constituía los fondos
veles de gobierno tengan normas de responsa- anticíclicos para las depresiones económicas,
ble administración de los fondos públicos. Son que de hecho existieron en nuestro país. Y la
normas muy útiles para los gobernantes, obvia- fórmula funcionó, pero, claro, había que respe-
mente cuando se respetan. tar la 1ey.
· Después de un análisis minucioso de este pro- Si la Nación hubiese cumplido y respetado
yecto de ley, el planteo que nos hacemos apun- lo que establecieron sucesivas normas, que fi-
ta a dos cuestiones. En primer lugar, ¿su articu- jaban parámetros fiscales para el gobierno na-
lado respeta el sistema federal de gobierno, la cional-me estov refiriendo a la Lev de Admi-
autonomía de las provincias y de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires? De la lectura del pro-
nistración Finm;ciera, 24.156, de Í 992; a las
normas complementarias para la ejecución del •
yecto de ley surge que no. presupuesto de la administración nacional, ley
Segunda pregunta: ¿su articulado defiende el 24.629; a la de ética en el ejercicio de la fun-
interés nacional? De la redacción de la iniciati- ción pública, ley 25.188; a la de solvencia fis-
va también surge que no. Entonces, ¿qué va- cal, ley 25.152, de 1999, incluso, si hubiese
mos a tratar si se vulneran estos dos principios cumplido con algunos aspectos de la ley de
fundan1entales: el sistema federal v el interés déficit cero, de 2001-'-, seguramente no esta-
nacional? " .ría.mos inmersos en tremenda irresponsabilidad
En relación con el tema del federalismo, en fiscal.
países de organización federal como la Argenti- La verdad es que esta irresponsabilidad fis-
na el gobierno central no tiene facultades para cal de los sucesivos gobiernos nacionales fue la
imponer directamente a las provincias el cum- que arrastró las finanzas de la mayoría de las
plimiento de reglas fiscales. Cada provincia y la provincias argentinas. Mucho de lo que esta-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires tienen el blece el proyecto de responsabilidad fiscal ya
man~jo autónomo de sus finanzas. Incluso al- está escrito en las nom1as mencionadas, y fue
gunas de ellas ya tienen sus propias leyes de incumplido por el gobierno nacional.
responsabilidad fiscal. Si hoy aprobamos este proyecto de ley de
A título informativo les comento que en mi responsabilidad fiscal, vamos a facultar al Po-
provincia, la de San Luis, en 1999 se sancionó der Ejecutivo nacional a introducirse de lleno en
la ley provincial 5 .164, denominada Ley Per- . el manejo de las finanzas provinciales y, por ende
• Agosto 4 de 2004 CAMAlZA DE DIPUTADOS DE LA NACTON 2885
-de manera indirecta-, en el manejo de las fi- vincias son las destinatarias del régimen de san-
nanzas municipales. ciones. Incluso, deben limitar las transferencias
Hay capítulos en el proyecto de ley, como el presupuestarias de la Nación o restringir los re-
vinculando con el endeudamiento, donde se ob- gímenes promocionales para detem1inados sec-
serva una evidente situación de dependencia en tores. Obviamente que todo esto raya en lo
la relación Nación provincia. Por ejemplo, un extorsivo.
gobernador o un intendente tienen que pedir ¿Cuál es la sanción para la Nación en el su-
penniso y autorización al señor ministro de Eco- puesto caso de un desmanejo en sus finanzas?
nomía de la Nación para acceder a una línea de La Nación pretende controlar el gasto de las
crédito nacional o intemacional o para otorgar provincias pero, ¿quién la controla a ella?
un aval o una garantía. El Congreso de la Nación todavía no ha ter-
Estamos reeditando los defectos limitativos minado de asumir su obligación constitucional
del endeudamiento provincial ocurrido en la épo- de aprobar o rechazar las cuentas de diferentes
ca del ministro Cavallo, mecánica que por los ejercicios del Poder Ejecutivo nacional. ¿O no
• resultados obtenidos nos exime de comentarios.

Con este proyecto de ley de responsabilidad
sabemos que el Congreso, por hache o por be,
hace diez años que no trata la rendición de cuen-
tas del Poder Ejecutivo nacional? Si lo hubiese
fiscal el todopoderoso ministro de Economía
superará en rango de autorización a las que pue- hecho habrían salido a la luz todos los incumpli-
dan dar de manera legislativa los gobiemos lo- mientos en materia de responsabilidad fiscal de
cales. Obviamente que esto es absurdo en un los sucesivos gobiernos nacionales.
sistema federal de gobiemo. Si bien uno comparte el hecho de que deben
Por el artículo 26 se autoriza al gobierno na- existir normas acordadas entre los diferentes
cional a implementar programas vinculados con niveles para analizar los gastos del gobierno
las deudas de aquellas provincias que no cuen- nacional, las provincias y los municipios, Jo pri-
ten con otro financiamiento. Es decir que esta- mero sobre lo que debemos legislar es respecto
mos dando fonna de ley a la discrecionalidad de que todas las reglas y penalidades vayan en
con que puede operar el poder central en el el mismo sentido.
manejo de la deuda de las provincias, cuando Con este proyecto de ley no debemos pro-
sabemos que el 76 por ciento de las deudas que fundizar la crisis que hoy vive nuestro sistema
poseen las provincias tienen como acreedor al federal de gobiemo. Y no es la primera iniciati-
gobiemo nacional, luego de la nacionalización va remitida por este Poder Ejecutivo nacional
• de las deudas provinciales que se ha instrumen-
tado en los últimos años.
que erosiona el federalismo de nuestro país. ¿No
será que cuando queramos reaccionar ya sea
Además de la discrecionalidad de los ATN y demasiado tarde y las provincias y la Ciudad
de la implementación de obras públicas en de- Autónoma de Buenos Aires constituyan simples
tenninadas jurisdicciones en función de si exis- delegaciones del gobiemo nacional?
te o no una amistad, agregamos una habilitación Por otra parte, decimos que la responsabili-
legal para que el gobiemo nacional maneje con dad fiscal que promueve esta ley no defiende el
discrecionalidad las deudas provinciales. interés nacional. Cuando uno habla de respon-
Cada vez tenemos provincias más débiles, sabilidad fiscal debe asimilar el concepto -para
más dependientes económicamente, más sumi- que lo entienda la gente común- al análisis pre-
sas al poder central y con sus autonomías total- supuestario que puede hacer un trabajador con
mente vulneradas. su salario versus sus gastos o una pyme con
Vale la pena recordar que los gobiemos pro- sus ventas versus sus costos y gastos.
vinciales son los responsables de la salud públi- Seguran1ente, con las particularidades propias
ca, de la educación y de la seguridad de la inde cada caso, la fórmula del buen manejo se
mensa mayoría de los argentinos. repite. Por ejemplo, ¿qué análisis de responsa-
Otro ejemplo de este federalismo coactivo bilidad fiscal hace un trabajador? No gastar más
consiste en que la futura nonna va a estar llena de lo que el salario le permite, es decir, no gas-
de obligaciones para las provincias y para la tar más de lo que le ingresa -llamémoslo equili-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, careciendo brio presupuestario-; gastar bien -llamémoslo
de correlato para el gobiemo nacional. Las pro- eficiencia en el gasto público-. Si un mes tiene
un buen trabajo, que le genera un excedente que aumentan con la pobreza y la indigencia y
respecto del gasto nom1al, posiblemente lo aho- el crecimiento de la población, independiente-
rre para cuando tenga algún problema, para mente de la evolución del PBI, pero dejamos
cuando se le enfenne un hijo o se quede sin liberado de todo cepo al pago de los intereses
trabajo. Digamos que constituye un fondo al que de la deuda y al incremento del gasto público,
podemos llamar anticíclico. Y si alguna vez tie- bien o mal gastado, siempre que esté financiado
ne que pedir un crédito porque compra algo en por organismos internacionales. Es un negocio
cuotas, el análisis que hace es que el interés redondo, pero no precisan1cnte para el país.
que paga no sea demasiado oneroso, que opor- Entonces, ¿qué responsabilidad fiscal vamos
tunamente pueda pagar las cuotas y que el des- a legislar? ¿Acaso va a ser la responsabilidad
tino del crédito sea preferentemente tma capi- fiscal que de una vez por todas deben tener el
talización para el trabajador y su familia, es decir, gobierno nacionaL los gobiernos provinciales y
una propiedad, un auto, un electrodoméstico, y los municipales para ordenar nuestras finanzas
no para una fiesta, asimilando este concepto a y comenzar a ereccr sobre la base de recursos
Wl gasto superfluo, o sea, un gasto que no se propios y genuinos y para tener una mayor in-
justifica en un préstamo para financiar. dependencia económica? ¿O vamos a sancio- ••
Las personas físicas o jurídicas, en nuestro nar con esta iniciativa una responsabilidad fis-
país y en el mundo, que no actúan más o menos cal para que ordenadamente sigamos pagando
de la manera descripta, quiebran. Nuestro país la sangría que representan los intereses de nues-
realizó todo exactamente al revés de dicha fór- tra deuda externa y tomando nuevos créditos
mula, y si bienios Estados no quiebran jurídica- para pagar, por ejemplo, a consultoras interna-
mente, la independencia económica, la sobera- cionales -que vienen de la mano de los organis-
nía política y la justicia social están bajo tierra mos internacionales- para que nos vengan a ha-
como consecuencia del desmanejo de los fon- cer diagnósticos y a decimos lo que la Argentina
dos públicos, y cada día que pasa las seguimos debe hacer para salir de la crisis?
enterrando más. Con este proyecto de ley legalizamos el ne-
Volviendo al proyecto de ley remitido por el gocio de los intereses e:x.iemos. Más aún: si hay
Poder Ejecutivo nacional, que ha recibido te- en el mundo dos bancos que también deberían
nues ajustes en el Senado, se promueve un con- entrar en la quita de la deuda argentina son el
cepto de responsabilidad fiscal muy particular. Banco Mundial y el BID. El mismo presidente
El artículo 10 del proyecto de ley establece que de la Nación dijo que estos bancos financiaron
la tasa nominal de incremento del gasto público
primario de los presupuestos de la administra-
ción nacional, de las administraciones provin-
cualquier cosa sin el más mínimo análisis y con
la más tremenda complicidad de los gobernan- •
tes locales.
ciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
No parece serio que el gobierno nacional aho-
res, entendido como la suma de los gastos
ra se dé vuelta y con esta ley habilite el absurdo
corrientes y de capital, excluidos los intereses
de la deuda pública, los gastos financiados con de que ante w1 crédito de estos organismos in-
préstamos de organismos internacionales y los ternacionales que financie tareas de consultoría
gastos de capital para infraestructura social bá- -digo consultoría porque es lo más emblemáti-
sica financiado con cualquier uso del crédito, co-, el gasto no sea considerado a los efectos
no podrá superar la tasa estimada del aumento del equilibrio presupuestario que promueve el
nominal del PBI. Es decir, se fija un cepo al artículo 19. Es totalmente absurdo el concepto
gasto público de !as provincias y de la Nación, de responsabilidad fiscal que alienta esta ley.
pero dicho cepo no rige para los intereses de la En consecuencia, distorsionamos deliberada-
deuda ni para nuevos gastos en la medida en mente el concepto de responsabilidad fiscal y
que estén financiados por organismos interna- equilibrio presupuestario. Con esta ley no de-
cionales. fendemos el interés nacional, sino otros contra-
El concepto de responsabilidad fiscal que está rios a ese interés.
definiendo este proyecto de ley es absurdo. O De más está decir que esta norma resulta
sea que, por ejemplo, en el caso de las provin- contradictoria al momento de exigir la forma-
cias le ponemos un cepo al gasto en salud, en ción de los llamados fondos anticíclicos. ¿Cómo
educación o en seguridad, que son demandas vamos a constituir un fondo anticíclico si la ley
es pro cíclica? Ante el incremento del PBI se Por todos estos argumentos adelru1to el voto
pem1ite incrementar el gasto público o fom1ar negativo en general y en particular al proyecto
un ahorro y ante decrementos en el PBI a lo en consideración por parte del bloque Provin-
sumo se pennite mantener constante el gasto cias Unidas, con excepción del señor diputado
público. Ricardo Wilder, del Frente de Unión Provincial,
Cuando más se necesita usar el fondo anti- por la provincia de Tierra del Fuego.
cíclico o el ahorro, en los momentos de depre- Sr. P1·esidente (Camaño). - Tiene la pala-
sión económica, ello no se puede hacer porque bra el señor diputado por Entre Ríos, quien com-
a lo sumo hay que mantener constante el gasto parte su tiempo con la señora diputada
público según lo exigido por la ley. En este sen- Monteagudo.
tido, tampoco se desea una responsabilidad Sr. Godoy (J. C. L.). -Señor presidente: en
seria. realidad, debo decir que lamento que no exista
Por otra parte, el Consejo Federal de Res- un debate sobre este tema a pesar de que mu-
ponsabilidad Fiscal, que actúa como autoridad chos señores diputados han hecho uso de la
• de aplicación de la ley, según nuestro entender

debería estar constituido -al menos durante los
primeros años de existencia- por las represen-
palabra .
Lo que aquí se está haciendo es expresar el
pensamiento en función de lo poco que se co-
taciones de ias provincias que manejaron bien noce públicamente sobre una ley de responsa-
sus finanzas públicas, que se manejaron sin dé- bilidad fiscal que en verdad, desde mi punto de
ficit a lo largo de los ai1os, sin endeudamiento, vista, nos hipoteca hacia el futuro incluso mu-
sin cuasimoneda, con eficiencia en el gasto y cho más que lo que aquí se está diciendo.
con buena recaudación local.
Tomando en cuenta lo que dijeron los seño-
El Ministerio de Economía de la Nación dis- res diputados que integran la Comisión de Pre-
pone de buena información del total de las pro- supuesto y Hacienda, en su seno no se llevó a
vincias argentinas en los últimos veinte ru1os. cabo el análisis correspondiente. Imaginé, a raíz
Ello no sólo implicaría un reconocimiento para del receso que existió en la Cámara de Diputa-
esas jurisdicciones -el único, ya que esta ley no dos, que íbamos a venir a este ámbito para apro-
prevé premios para el buen manejo, sino sólo bar nonnas en función de los intereses del Po-
sanciones-, sino que serían los mejores intér- der Ejecutivo nacional. Como seguramente este
pretes y supervisores de la aplicación de una debate no se va producir, me tomaré el atrevi-
correcta responsabilidad fiscal en el país. miento de leer una pequeña frase para los que
• La dirigencia argentina debe reconocer que.
existieron y existen gobiemos locales y munici-
solamente se preocupa11 por alinearse sin saber
exactamente cuáles serán las consecuencias.
pales exitosos en su manejo fiscal, y ello facilitó Se trata de una frase de Scalabrini Ortiz que
el crecimiento, el desarrollo de sus pueblos y la fue escrita en 1957. Si bien puedo disentir res-
paz social. pecto de alguna cuestión, me gusta el contenido
¿Por qué antes de aprobar una ley de estas y el sentido que tiene dicha expresión. Scalabrini
características no Jos convocamos para que nos Ortiz decía: "No soy hombre de partido, no me
relaten cómo hicieron y de esa manera mejorar ha gustado ni me gusta dejam1e ceñir en mis
susta11cialmente la ley? opiniones ni en mis actos por las pequeñas
En conclusión, la cuestión no pasa por poner ligazones que exigen los compromisos de disci-
un cepo al gasto público en las provincias o en plina partidaria. Siento sí profi.mdamente los pro-
la Nación teniendo en cuenta la evolución del blemas generales de la Nación. Es un sentimien-
PBI, sino por la eficiencia con la que se gasten to tan profi.mdo que se ha trru1sfonnado en una
los recursos públicos, por la austeridad en el idea fundamental de mis juicios políticos. Lo
gasto público y por cobrarles los impuestos a expresé por escrito hace muchos años y en 1931
los etemos y crónicos evasores de nuestro país. ya decía que hay dos partidos fundamentales
Esta ley de responsabilidad fiscal que el go- de la política argentina: el partido de los hom-
biemo quiere que aprobemos nos debilita como bres que defienden los intereses de la tierra ar-
país federal y no defiende el interés como Na- gentina y los que defienden los intereses del
ción. Tenemos que trabajar en una ley de res- capital extru~o. Ese es el cartabón con que
ponsabilidad fiscal seria. he juzgado a mis contemporáneos".
2888 CAMI~ DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 16" •
En 194 7, Scalabrini Ortiz fue premiado por Esta nom1a consolida las estructuras socia-
un ensayo que escribió sobre la necesidad de la les y económicas de la Argentina. Por eso coin-
estatización de los ferrocarriles en la Argenti- cido con lo que decían los señores diputados
na. Es un hombre que sin duda puede ser usado que hablaban por la minoría. Lo importante es
en este recinto para dar el voto con la concien- que esta iniciativa no representa una propuesta
cia más que con la disciplina partidaria. económica sino solamente una propuesta de tipo
Además, debo decir que no me resultó satis- tributario, que puede tener mucha importancia
factoria la exposición del señor miembro infor- para el futuro. Por eso me interesa referirme a
mante de la mayoría. Realmente, me pareció este proyecto, si bien no avanza en la cuestión
muy débil, e incluso citó algunos ejemplos que de fondo.
creo son válidos para ser utilizados en sentido Como decía, esta norma no debería ser la
contrario. Asimismo, les dio un sentido muy primera en discutirse sino que tendría que ha-
voluntarista a sus expresiones. ber sido la última. Algunos señores diputados
De todos modos, lo que quiero manifestar con han dicho que esta nom1a no va a condicionar
más fuerza en este momento es que tengo mm
gran decepción. Yo vine al Congreso de la Na-
el régimen de coparticipación, pero yo quiero
demostrar que sí lo hará y que va a consolidar ••
ción pensando que en este lugar se podían dis- todo el régimen tributario argentino y lo va a
cutir los cambios necesarios para transformar dejar sine die, a pesar de que el miembro infor-
este estadio de subdesarrollo que tiene la Ar- mante diga que es por un tiempo perentorio.
gentina, y me estoy encontrando con que aquí Esta norma no tiene tiempos sino que es para
no se debate nada de eso, sino que se imponen siempre, y por eso comparto lo que decía el
leyes desde el ámbito del Poder Ejecutivo na- señor diputado Poggi, que lo explicaba muy bien
cional, y el Parlamento aparece como un lugar cuando analizaba en detalle cada uno de los ar-
pintado. tículos.
Eso no es bueno para la República e irá de- Yendo a la cuestión tributaria, el señor dipu-
gradando sucesivamente nuestra situación. Por tado Snopek decía que aquí no hay un pacto,
lo tanto, al menos uno tiene que advertir con pero yo debo decir que sí lo hay; no será explí-
toda humildad cómo ve el futuro en los próxi- cito, como lo han sido los anteriores, pero aquí
mos tiempos. La Argentina es un país subdesa- hay un pacto. Los gobernadores se han expre-
rrollado, con altos niveles de pobreza -va au- sado en el Senado de la Nación y han tenido
mentando su pobreza-; es un país en vías de influencia. Precisamente, ayer un señor diputa-
•
subdesarrollo y no en vías de desarrollo como do decía que el gobernador de la provincia de
algunos creen.
Buenos Aires, el ingeniero Solá, anduvo hacien-
El debate económico no se está dando en do lobby para que esta norma se aprobara. Esto
profundidad, y eso es una pena. Que no haya es lamentable, porque esta ley va a afectar los
un debate de políticas económicas va a afectar intereses de dicha provincia. Pero, en definiti-
gravemente el futuro de la Argentina, y no es- va, representa un pacto -como decía recién-
toy hablando de políticas de crecimiento. Quie- que a nii ci-iterio sería el cuarto pacto fiscal que
ro que tengamos conocimiento expreso de lo
se estaría celebrando.
que significan en materia económica las pala-
bras "crecimiento" y "desarrollo", que no son Para que se tome más conciencia del aspec-
sinónimos. to tributario quiero hacer referencia a los tres
pactos anteriores que existieron y a qué es lo
Por eso, debo resaltar esta sensación de es-
cepticismo que uno tiene sobre un presidente que deberíamos hacer para encontrar un cami-
que dio esperanzas a su pueblo. Todo lo que no mejor que la aprobación de este proyecto.
nosotros estábamos haciendo lo empujamos con En la Argentina hubo un primer pacto: el pacto
más fuerza pensando que en el año 2003 había de la Constitución Nacional, que supongo que
alguna posibilidad de cambio. Pero desde el año todos los diputados habrán leído. El artículo 75
2004 en adelante a uno le empieza a dar la re- habla de las atribuciones del Congreso y dice
petida sensación de aquellos dirigentes que en cómo debe ser el sistema tributario, y en sus
campaüa hacen discursos de izquierda y des- incisos 1o y 2° se aclara cuáles son las rentas
pués doblan para la derecha. Y esto es lo que de la Nación, que fundamentalmente son las de
representa el proyecto que estamos tratando. la aduana. Además, el inciso 2° habla de los
• Agosto 4 de 2004 CAMAIU\ DE DIPUTADOS DE LA NACION 2889
impuestos directos y dice que sólo se podrán la provincia de Entre Ríos financiaba el 96,5 por
establecer en casos de emergencia. ciento desus necesidades del presupuesto pro-
Pero ese primer pacto, que se hace en 1853 vincial con tributos propios, y solamente el 3,5
y que se tennina de consolidar en 1860, tuvo por ciento correspondía a recursos de la Na-
mucha grandeza. Entre 1853 y 1860 existió un ción que estaban específicamente afectados
gran gesto por parte de la provincia de Buenos para la educación de Entre Rios.
Aires: haberse integrado a la Confederación Ar- Así se distribuían los recursos tributarios de
gentina y haber cedido las rentas de aduana, la República Argentina hasta 1932 a partir del
que era el privilegio que tenía hasta ese mo- primer pacto, que fue d de la Constitución, que
mento y que impidió la consolidación del país después se dejó de cumplir para siempre.
hasta 1860. Ese fue un momento de patriotis- Me parece importante destacar lo que pen-
mo, un momento de creación de la Argentina. . saban en 193 2 las personas que se sentaban en
Precisamente en ese momento, en el que se estas bancas y legislaban para aquel país, con
fija ese primer pacto, hubo gente -como la de la una transparencia que en este momento no exis-
• provincia de Buenos Aires- que pensó que era

preferible ceder de esa manera para construir
te en esta Cámara de Diputados.
Decía en aquel entonces el miembro infor-
u11a nación. Así comenzó a transitarse un cami- mante, el correntino Vida!: "Hay una valla insal-
no de tipo económico, y fundamentalmente tri- vable para que este impuesto tenga validez por
butario, que le hizo muy bien al pueblo argenti- el precepto constitucional que impide al Con-
no, y durante setenta y dos años no hubo que greso imponer contribuciones directas sino en
modificar ninguna legislación de esa naturaleza casos especiales y determinados". Más adelante
y el país creció de manera ininterrumpida, aun dijo algo que aquí no se expresó de esa manera:
con déficit y con deuda. " ... ante las necesidades· que no pueden encon-
Solamente basta con mirar los números de trar otra forma de resolverse [... ] y para salvar
aquellos tiempos para darnos cuenta de que no los prestigios y crédito de la Nación, es que de-
era necesario ningún régimen como el que aho- bemos apoyar esta ley". Es decir que recono-
ra estamos tratando para que se pudiera avan- cía una crisis del Estado nacional que no tenían
zar en el crecimiento sostenido que tuvo la Ar- las provincias, pero para salvarse tomó dinero
gentma hasta 1932. Precisamente, a partir de de ellas, comenzando de esa manera la deca-
ese afio, generado tal vez por la crisis del 30, dencia de la Argentina, fundamentalmente a
cambia radicalmente el funcionamiento tributa- partir de ese momento.
• rio en el país y comienza la decadencia de las
provmc1as.
¡Qué coincidencia! Mientras en 1930 se pro-
ducía un golpe de Estado, también había una
Como hombre de la provincia de Entre Ríos crisis económica en ese mismo momento. Pos-
quiero hacer una aclaración al señor diputado teriormente, vino la Década Infame, que nos
Snopek, quien lamentablemente no se encuen- señaló para siempre en nuestra historia y mar-
tra en este momento en el recinto. Él sostiene có la estructura de la dependencia en la Ar-
que aquí todos somos diputados de la Nación y gentina.
que no representamos tanto a las provincias. Fíjense lo que decía en aquel entonces el go-
Sin embargo, que yo sepa fbimos elegidos en un bernador de la provincia de Entre Rios: "No hay
distrito, el de nuestras provincias y a él respon- autonomismo posible dentro de un sistema tri-
demos nosotros. En todo caso, después nos fun- butario que concentra en el gobierno nacional
dimos en este espacio grande que es la Cámara los rubros más productivos de la renta aun cuan-
de Diputados para expresar el pensan1iento que do se busquen compensaciones en el recurso
defienda el proceso de crecimiento y transfor- deprimente de los subsidios".
mación nacional. Por su parte, el senador entrerriano Atanasia
En 1932, la Nación tomó los recursos de las Eguiguren decía lo siguiente: "La consecuencia
provincias mediante el impuesto a los réditos, de este impuesto a los réditos será el empobre-
que es un impuesto directo y que solamente ten- cimiento de las provincias, el desquicio de sus
dría que haberse aplicado en un momento de rentas y entonces tendrán que venir a mendigar
emergencia. Sin embargo, se aplicó para siem- al gobierno central que las sustituya en el cum-
pre porque aún hoy subsiste. En ese momento plimiento de los servicios".
Eso se deeía en 1932, y hoy sueede. En la que ha vencido su ténnino, por lo eualle solicita
actualidad los gobernadores vienen a Buenos que redondee su exposición.
Aires para pedir recursos ante la discrimina- Sr. Godoy (J. C. L.).- En el último pacto de
ción del Poder Ejecutivo nacional, y ternlinan 1993 las provincias cedieron, antes de la copar-
resolviendo -o pretendiendo resolver- desde el ticipación, el 15 por ciento para destinarlo a la
ámbito nacional los problemas de las provincias. subvención del régimen previsional de la Repú-
Después de ese segundo pacto fiscal, que blica Argentina. Eso me pareee algo saludable,
tuvo lugar en 1932, primero por imposición de pero lo eierto es que las provincias han subven-
un decreto del gobierno de faeto y después cionado al régimen previsional en función de los
como consecuencia de los debates que se ce- malos acuerdos y los sistemas tributario y pre-
lebraron en el Congreso de la Nación, en 1993 visional que ha tenido nuestro país.
se produjo el tercer pacto, que muchos recuer- Quiero finalizar con la siguiente reflexión. ¿De
dan como el causante de los últimos males en qué valió hacer tantos acuerdos y pactos en el
la República Argentina, aunque en verdad és- ámbito nacional con las provincias si después
tos comenzaron euando se abandonó el régi- entramos en una de las crisis más grandes de
men tributario que establece la Constitución nuestra historia v con el mayor endeudamiento
Nacional. que jamás haya existido? Et1 un 123 por ciento
Ya mencioné que en 1932 el 96,5 por ciento creció el endeudan1iento de nuestro país con el
de la renta de la provincia de Entre Ríos se ob- exterior en la década del 90.
tenía con recursos propios, y en 1989 sólo el27 Hicimos los pactos, sacrificamos las provin-
por ciento de ella se obtenía de tal manera. Esta cias y también la Nación, quedando en uno de
ha sido la deeadeneia de las provincias. los peores estadios de la historia de nuestro país.
En algún discurso se mencionó cómo se van Por eso, esta ley no se justifica para nada, y
empobreciendo las provincias, e incluso en al- desde ya digo que no se puede menos que re-
gún momento de la déeada pasada se habló de chazar esta iniciativa en su totalidad, y en parti-
la inviabilidad de ciertas provincias. Pero cabe cular también. No se puede discutir por artíCu-
señalar que la culpa de esa inviabilidad no es de los una ley que es mala en sí misma y que está
las provincias sino del gobierno nacional, que ha afectando al sistema federal, al régimen tribu-
tomado los recursos que les. corresponden a tario y al futuro de nuestras provincias.
aquéllas. Que yo sepa, al general Perón jamás se le
Se está subvirtiendo el funcionamiento del hubiera ocurrido plantear un régimen de esta
Estado federal. Esto no ·sueede en los Estados
Unidos, y lo digo para aquellos a quienes les
naturaleza. Perón no necesitó de regímenes
como éste para ordenar la Argentina y haeer la
•
gusta hacer la apología de ese país. No es fácil distribución de la riqueza de la que tanto se en-
encontrar un ejemplo eomo el argentino, en el orgullece el Movimiento Justicialista. Tan1poeo
que el federalismo sucuinbe por alineamiento Yrigoyen e Jllia necesitaron de estas leyes es-
partidario. peciales. Por el contrario, fueron capaces de
Si el señor diputado Snopek estuviera pre- enfrentar a los regímenes y a los organismos
sente le diría que no somos diputados de la Na- internacionales como no hay capacidad para
ción, porque nos estamos olvidando de la inte- enfrentarlos en este momento. Esa es la gran
gración del bienestar general para todo nuestro diferencia.
pueblo, y estamos sancionando leyes -y esto va Ahora se rinde pleitesía al Fondo Monetario
sobre todo para los señores diputados que res- Internacional y ésa es la falta de sinceridad aue
petan a sus provincias eomo corresponde- que existe en la áctualidad. ¿Qué le faltó deeir. al
van a pe¡judicar a los estados provinciales aún señor diputado Snopek? Que esta ley es recla-
más de lo que las afectó hasta este momento el mada por el FMI. Es una hipocresía no decirlo,
régimen tributario argentino. porque aquí no venimos a pasear: tampoco a
Yo no sé si todos recuerdan cuando en 1993 querer engañarnos entre gente grande que tie-
se celebró ese otro pacto, pero en esa instancia ne muchas "agachadas", muehos años encima
las provincias volvieron a declinar recursos. y muchos procesos dificiles.
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- ¡Cómo se va a decir eon distintas argumen-
cia infonna al señor diputado por Entre Ríos taciones que ésta es una ley que le haee bien al
• Agosto 4 d.; 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON 2891
país, y que están pensando en el bienestar de tatl con un marco legal en el cual desenvolver-
los argentinos los diputados que la están apo- se. Así, el attículo 75, inciso 2, deternüna clara-
yando! Esto es mentira, porque esta es la ley mente que se debe establecer una ley convenio
que demanda el organismo financiero interna- sobre la base de acuerdos entre la Nación y las
cional, que no se equivoca, y de eso hay que provincias para la distribución de los fondos
tener conciencia. coparticipables. Además, setl.ala que esto se
En todo caso, ese organismo sigue haciendo efectuará en relación directa con las compe-
las cosas muy bien, porque el objetivo es que se tencias, servicios y funciones de cada una de
siga produciendo en el mundo el empobrecimien- ellas.
to de países como el nuestro. (Aplausos). Existe un principio muy claro según el cual
Sr. Presidente (Camatl.o). - Tiene la pala- no se puede regular el gasto sin discutir conjun-
bra la señora diputada por BuenosAires. tanle~ el ingreso. Por eso, si queremos hacer
Sra. Monteagudo. - Señor presidente: es las cosas con seriedad, debemos decir que el
para dejar sentado mi voto negativo con res- debate es absolutatncnte indivisible, es decir que
•
tenemos que discutir la ley de coparticipación
pecto a la iniciativa que se está tratat1do .
juntamente con la ley de responsabilidad fiscal.
Sr. Presidente (Cat11año). - Tiene la pala- Esto no lo digo solaJ.llente yo, porque también
bra el señor diputado por Córdoba. surge claramente de! mensaje del Poder Ejecu-
Sr. García.- Señor presidente: sin duda, los tivo que acompaña al proyecto de ley de presu-
integrantes del bloque del Partido Socialista es- puesto para el año 2004 y del proyecto de co-
tán de acuerdo con integrar e incorporar a la participación que elaboró el gobierno nacional y
legislación nacional herraJ.llÍentas modernas que oportunamente dio a publicidad.
pennitan regular el manejo de las finanzas pú- De todas mat1eras, atltes de eso resulta ne-
blicas. cesario discutir las responsabilidades interjuris-
GenéricaJ.llente, el concepto de responsabili- diccionales. Todos somos conscientes de que a
dad fiscal puesto en práctica o en marcha en partir de 1976 el modeloneoliberal impuesto con
algunos países está dado sobre la base de tres distinta intensidad durantes las últimas décadas
grm1des objetivos: el primero, transparentar la propuso, entre otras cosas, la retirada del Esta-
eficiencia del gasto público y de la gestión en el do. Justatnente, una de las fonnas de desemba-
gasto público; en segundo lugar, buscar un or- razarse -entre comillas- del gasto del Estado
denamiento flexible al gasto pí.iblico, y, en ternacional fue derivando a las provincias gran
cer térnuno, sancionar a los responsables de un parte de sus funciones, las que a su vez las trans-
• manejo irracional de este gasto.
¡Cómo no vamos a estar de acuerdo los so-
firieron a los municipios. Tatnbién somos cons-
cientes de que la mayoría de las veces no se
cialistas y en general los argentinos, que hemos hicieron esas transferencias con los recursos
presenciado en las últin1as décadas en muchas necesarios.
de nuestras provincias un manejo realmente Por estos motivos, es importante analizar cuá-
irracional del gasto público! Como ejemplo pue- les son las funciones que tienen a su cargo la
do señalar que en mi provincia el actual gober- Nación, las provincias y las municipalidades.
nador, al que le gustan las carreras automovilís- Digo esto porque se presentan situaciones en
ticas, consideró en algún momento que era las que esas funciones se superponen y otras
importante fmanciar un equipo de ral~y interna- en que no las cumple nadie; es decir, hay elusión
cional y lo hizo durante dos años con presupuesto de responsabilidades. Tenemos que discutir cuál
de la provincia, o que les costó a los cordobeses es la responsabilidad de cada jurisdicción, cómo
diez millones de dólares. Ta.J.11bién pensó que era se vatl a distribuir los ingresos y cómo se va a
importante disolver los ministerios y crear agen- controlar el gasto.
cias, a efectos de eludir los mecanismos de con- En ese sentido, la Constitución Nacional pre-
trol que exige la Constitución provincial. Esto vé taJ.llbién un instrumento legal para esos acuer-
generó los agujeros negros más importantes en dos. Así, en su artículo 75 establece que esto
una provincia fuertemente endeudada. debe hacerse a través de las leyes convenio,
De acuerdo con nuestra Constitución Nacio- que son las que fijan los acuerdos entre la Na-
nal, estas nuevas herramientas de control del ción y las provincias. Además, aclara que esas
gasto y del manejo de las finanzas públicas cuen- normas deben ser sm1cionadas por la mayoría
2892 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión J6• •
absoluta de la totalidad de los miembros de cada reciban el 56 por ciento de lo recaudado, y por
Cámara, que no podrán ser modificadas el no cumplimiento del artículo 7° -que plantea
unilateralmente ni reglamentadas y que deben que nunca puede ser menor que el37 por ciento
ser aprobadas por las provincias. Desconocer del total recaudado, coparticipable o no-las pro-
esto implica desconocer nuestra Constitución. vincias en estos dos últimos ru1os estuvieron re-
Si algunas provincias no adhieren a esta nonna, cibiendo solamente el 27 por ciento de los im-
tendremos distintos estatus legislativos. puestos recaudados en el país, lo que les significó
Sin duda, uno de los objetivos de este pro- una pérdida de recaudación de alrededor de
yecto de ley es violentar el sistema federal. Se veinte mil millones de pesos.
ha dicho reiteradas veces que se está violen- Si soslayáramos esta discusión y dijéramos
tando el sistema federal, que es la base de nues- que este país quiere parecerse a los países del
tra Nación. Y esto no nos tiene que sorprender, Primer Mundo, que es uno de los fundamentos
aunque sí nos debe asustar. Porque si esta ley que se dan cuando se quiere defender el déficit
es un objetivo impuesto por el Fondo Monetario cero, tendríamos que tener en cuenta que Esta-
Intemacional, también lo es la disolución del sis- dos Unidos tuvo en la década del 80 grandes
tema federal. ¿O no recordamos aquella frase déficit presupuestarios. En 1985, se sancionó ••
del ministro Cavallo de que había provincias una ley que proponía alcanzar en 1991 el equi-
inviables? ¿O no recordamos la propuesta del librio fiscal, pero en ese año no se alcanzó y
ministro Dromi de disolver las provincias y crear recién con el gobiemo de Clinton, que modificó
regiones porque, justamente, había provincias el sistema impositivo de ese país, cargando el
inviables? peso de los impuestos básicamente sobre los
El objetivo del Fondo Monetario Intemacio- que tenían mayor renta, se alcanzó en los aüos
nal es disolver el sistema federal para que el 1999 y 2000 el equilibrio fiscal y el superávit
Estado nacional tenga mayor nivel de recauda- fiscal.
ción y poder así exigirle mayores compromisos Esta discusión se volvió a plantear en la canl-
de pago. paña entre Gore y Bush. Gore decía: "Mru1ten- ·
Si nosotros soslayáramos que no se está cum- gamos este sistema in1positivo para reducir la
pliendo con la Constitución Nacional, que se está deuda", y Bush decía: ''Reduzcamos la carga
violentando el sistema federal, que el instrumento impositiva". Gru1ó Bush en la forma en que ganó
que vamos a votar no es el previsto en la Cons- y hoy Estados Unidos tiene un déficit de qui-
titución porque no es una ley marco, podríamos nientos veinte mil millones de dólares anuales,
•
decir que este debate nos lleva a una de las básicamente por la carrera annamentista.
tantas falsas discusiones que impuso el modelo · Podemos ver qué está pasando con'Francia
neoliberal en este país, fundamentalmente, en y con Alemania .:..:miembros principales de la
la década del 90: la del déficit cero. ¿Qué valor Comunidad Económica Europea-, que por
tiene discutir el déficit cero, que surge de una acuerdos suscriptos no pueden tener un déficit
cuenta aritmética? Las cuentas aritméticas no mayor que el 3 por ciento. Sin embargo, hoy
se discuten. El déficit cero es fruto de un ingre- ese déficit se ubica entre el4,5 y el5 por ciento.
so y de un egreso. Entonces, la discusión nada tiene que ver con el
Lo que está soslayando este debate es que lo déficit cero, sino que tiene relación con si en el
que debemos discutir en el Parlamento nacional y plazo de un quinquenio vuelven al 3 por ciento
en los ámbitos provinciales es cómo se gasta y del déficit. Esto es el Primer Mundo.
cómo ingresa el dinero a nuestras arcas. Esto no Si soslayáramos esta discusión, tendríamos
se discute, porque discutir cómo ingresa es dis- que ver qué va a ocurrir con esta futura ley.
cutir el régimen impositivo de nuestro país. Dis- Básicamente, lo que se va a lograr es trrulsfor-
cutir cómo se distribuyen los ingresos en nues- mar al Ministerio de Economía de la Nación en
tro país es hablar de la ley de coparticipación. una especie de fondo monetario de las provin-
cias. Es lo mismo que hacen los Estados Uni-
-Ocupa la Presidencia el señor vicepre- dos y el Fondo Monetario Internacional con no-
sidente 1q de la Honorable Cámara, don
Eduardo Ariel Amold.
sotros: mientras su Nación tiene un alto déficit,
los principales socios del Fondo exigen déficit
Sr. García. - La ley de coparticipación vi- cero a la Argentina. Después, reconocen sus
gente propone como objetivo que las provincias errores, tal como lo dijo el propio ministro cuan-
do se refirió a la pobreza y al hambre de nues- audiencia pública en el seno de la Cámara de
tro pueblo. Diputados de la Nación. Participaron diputados
Mientras la Nación le exige límites a las pro- de todos los bloques de la oposición, e incluso
vincias, en el sentido de que su endeudamiento ·dos diputados del bloque ofí.cialista que lo hicie-
no supere el 15 por ciento de sus recursos co- ron a título personal. También participaron los
rrientes, descontando la coparticipación a los representantes de diversas organizaciones de
municipios para el pago de su deuda, incluyen- la sociedad: CGT, CTA, Plan Félix, Plan Sofía,
do capital e intereses, la Nación no actúa de la estudiantes y sectores de la cultura. Ese era el
misma manera porque no tiene las mismas reflejo de la sociedad. Todos coincidían en el
obligaciones. rechazo a este proyecto, pero resulta que por
El 2, 7 por ciento del producto bmto intemo esas raras situaciones de la política esta iniciati-
comprometido con el Fondo Monetario Intema- va seguramente se transfonnará en ley.
cional hoy está en el15 por ciento. Lo más pro- Esa disociación entre lo que piensan los sec-
bable es que en una nueva discusión este por- tores políticos, sindicales, económicos y cultu-
• centaje se aumente y llegue al 20 por ciento . rales y lo que luego hace, de una trianera distin-
Pero la Nación tiene la altemativa de endeu- ta, la representación política que actúa en nombre
darse, situación que no acontece con las pro- de esos sectores, provoca la crisis de la repre-
vincias, que no pueden recibir adelantos del sentación y genera el cucstionamiento de la so-
Banco Central de la República Argentina. ciedad hacia las instituciones de la República
¿Qué hace la Nación con el Banco Central democrática. Digo esto porque también había
de la República Argentina cuando tiene una ne- representantes de la producción, de la pequeña
cesidad? ¿Qué es lo que hace cada una de las y mediana empresa y del cooperativismo, como
provincias? Ya sabemos lo que hace la Nación, el Instituto Movilizador de Fondos Cooperati-
cuestión que no pueden hacer las provincias. vos. Prácticamente no había organización de la
sociedad que no estuviera presente en esa re-
Este proyecto de ley no se puede aprobar
unión, y todos coincidíamos en el cuestionmníento
porque es inconstitucionál, viola el sistema· fe-
a este proyecto de ley.
deral, nos coloca en un debate falso y peligroso
para la República Argentina como el del déficit Por otro lado, esta es una iniciativa inconsti-
cero y, además, transfonna a la Nación en el tucional, porque de acuerdo con la Constitución
fondo monetario de las provincias. Nacional nosotros vivimos en una República
federal y este es m1 proyecto de ley unitario.
En función de lo expuesto, adelanto que el
Desde aquí los diputados y senadores naciona-
• bloque socialista va a votar negativamente este
proyecto. (Aplausos.)
les decimos a las provincias qué es lo que tie-
nen que hacer con sus recursos, qué es lo que
Sr. Presidente (Amold). - Tiene la palabra pueden gastar y hasta dónde se pueden
el señor diputado por la Capital. endeudar. Luego las provincias aparecen en un
Sr. Polino. -Señor presidente: hemos perdi- estado de dependencia de la Nación.
do una magnífica oportunidad, porque hoy ten- Muchas veces hemos escuchado en esta
dríamos que estar discutiendo una ley de copar- Cámara cuestionamientos de diputados de las
ticipación federal. provincias a la Capital Federal y al gobiemo
La última que se sancionó es de 1988. O sea central, y resulta que probablemente esta no-
que tiene dieciséis afíos de vigencia. ¿Por qué che -espero que no sea así- los mismos seño-
no se ha sancionado una ley de coparticipación res diputados de las provincias que representan
federal? Porque surgió un desencuentro entre a la N ación, que tienen origen en las provincias,
el gobiemo nacional y el de la provincia de Bue- van a terminar sancionando este proyecto de .
nos Aires. Fue así como se fmstró la discusión ley. Lo hicieron los senadores, que son la repre-
acerca de un tema esencial, que además cons- sentación de los pueblos de las provincias. Ellos
tituye un mandato de la Constitución Nacional, aprobaron una ley que va en contra de sus pro-
porque la reforma de 1994 estableció que a más pios intereses.
tardar a partir de 1996 se tenía que sancionar Aquí se dijo muchas veces que hay un esta-
esa ley de coparticipación. do de subordinación del Congreso Nacional al
Un gmpo de diputados nacionales de distin- Poder Ejecutivo, que no funciona el estado de
tas bancadas realizamos hace pocos días una derecho, que está en crisis la división de los po-
deres porque se actúa en función de lo que pide to; Italia, 1 por ciento; España, 0,8 por ciento;
el Poder Ejecutivo, que a su vez envía proyec- Brasil, 0,8 por ciento; Chile, 0,6 por ciento, y la
tos en función de lo que le exige el Fondo Mo- Argentina 0,4 por ciento.
netario Internacional. Lo que ocurre es que gastamos poco y mal.
Henios perdido la soberanía: el poder de deci- Como a veces se gasta mal, se hace aparecer
sión de una Nación libre e independiente que tie- ante la opinión pública que estamos gastat1do
ne que dictar las normas jurídicas de acuerdo con cifras siderales, cuando en realidad es poco lo
las necesidades de su pueblo y no en fimción de que se gasta en educación, en ciencia y tecno-
los intereses de los acreedores externos. logía, en salud, en seguridad, en servicios públi-
Mucho se ha dicho -lo repiten a diario los re- cos, en justicia, y ni qué hablar en rcmw1cración
presentantes del establishment y de los sectores del sector de los jubilados o de los empleados
del poder económico y financiero- acerca de que públicos, que tienen sus haberes congelados
tenemos un Estado que gasta en demasía los di- desde hace años.
neros públicos que se confom1at1 con los impues- Estatnos sacando de la discusión el tema cen-
tos que se abo11at1. Eso es mentira. tral. El miembro inforn1antc de la mayoría, con
El señor diputado Lozano ya señaló la dife- una gratl habilidad parlamentaria -que reconoz- ••
rencia de niveles de gasto que existen entre la co-, nos habló en su infonnc de los burros, tal
Argentina, Chile y Brasil. Sin embargo, me voy vez para que sacáramos el eje de la discusión
a permitir atnpliar esa información, porque los de los temas centrales de esta nonna que va a
números suelen ser mucho más elocuentes que perpetuar nuestro atraso, nuestro estancamien-
las palabras. to y nuestra dependencia exterior.
Sr. Presidente (Arnold). - La Presidencia Esta es una ley inconstitucional que afecta al
solicita al scf:íor diputado que redondee su ex- tederalisrño argentino, impone un corsé a las
posición. provincias y tiene como única finalidad -como
Sr. Polino. - Así lo. haré, señor presidente. ya se ha dicho- aumentar el superávit fiscal para
garantizar el pago de los intereses de una ilegi-
El Fondo Monetario Internacional ha dado la
tima y abultada deuda extema. Este Parlamen-
··siguiente información. El gasto público de los
to nunca se atrevió a crear una comisión inves-
gobicmos federales, en porcentaje del producto
tigadora sobre el origen de esa deuda para
bruto intemo correspondiente al año 2002, es el
atlalizar realmente qué es lo que estamos de-
siguiente: Suecia, 41,1 por ciento; Canadá, 20,5
biendo y cuánto es lo que hemos pagado.
por ciento; Alemania, 29,8 por ciento; España,
36,1 por ciento; Francia, 42,3 por ciento; Israel,
43,5 por ciento; Portugal, 42,6 por ciento; Gratl
Esta es una tarea pendiente que tiene el Par-
latncnto argentino, y aunque sea tarde es hora •
Bretaña, 33,3 por ciento; Estados Unidos, 20,4 de que constituyamos dicha comisión para es-
por ciento; Sudáfrica, 25,5 por ciento; Australia, tudiar realmente qué es lo que ha sucedido y
19,4 por ciento, y la Argentina, 16,8 por ciento. qué es lo que ·estan10s debiendo, a efectos de
terminar con esta situación de docilidad del go-
Veamos las cifras del gasto público total de
bierno frente a las pretensiones insolentes de
los gobiemos provinciales más el gobiemo cen-
los representantes de los organismos financie-
tral: Suecia, 66 por ciento; Cat1adá, 54,6 por cien-
to; Alemat1ia, 52 por ciento; España, 52 por cien- ros internacionales. Por haber sido uno de los
to: Francia, 51 por ciento; Israel, 50 por ciento; mejores alumnos, así nos ha ido: somos uno de
Portugal, 46 por ciento; Gran Bretatia, 45 por · los países más empobrecidos de la Tierra.
ciento; Estados Unidos, 39 por ciento; Sudáfrica, ' Por estas razones, la bancada socialista va a
38 por ciento; Australia, 38 por ciento, y la Ar- votar en contra de la iniciativa en cuestión.
gentina 26,4 por ciento, el más bajo. (Aplausos.)
Por último, veamos lo que dice el Banco Sr. Presidente (Amold). -Tiene la palabra
Mundial, que también aporta cifras indiscutidas el señor diputado por Buenos Aires.
para muchos sectores del país -no para noso- Sr. Filomeno. - Señor presidente: a fin de
tros-, en cuanto a las inversiones en relación no reiterar conceptos que ya fueron vertidos en
con el prodUcto bruto interno: Estados Unidos, este recinto, y en honor a la brevedad, solicito
2,5 por ciento; Alemania, 2,3 por ciento; Fran- autorización a la Presidencia para insertar en el
cia, 2,2 por ciento; Gran Brctatia, 1,8 por cien- Diario de Sesiones las razones y fundatnentos
que avalan el voto afirn1ativo de la bancada del tamos: si se cumple con las pautas de equilibrio
Frepaso respecto del tratamiento en general de financiero y se respeta el porcentaje de servi-
la iniciativa que estamos analizando. No obs- cios de la deuda en relación con los recursos
tante, aclaro que desde esta bancada realizare- corrientes propios, ¿por qué no se pueden in-
mos algunas observaciones durante su tratamien- crementar partidas del gasto corriente que res-
to en particular. pondan al menos a situaciones de necesidad y/o
Sr. Presidente (Arnold). - La Presidencia urgencia económica y social?
informa que oportunamente se votarán las Posteriormente, voy a hacer llegar a Secre-
inserciones solicitadas por los señores diputa- taría la redacción que proponemos para los
dos. artículos, pero va en línea con esto. La propuesta
Tiene la palabra la señora diputada por la consiste en exceptuar de estas limitaciones las
Capital. situaciones de necesidad y/o urgencia econó-
Sra. Garré. - Sefior presidente: como ya ha mica y social a los distritos que cumplan con las
dicho el scfior diputado Filomeno, vamos a vo- pautas de equilibrio financiero.
·• tar afinnativamente esta iniciativa, aunque hu- En el artículo 22 se plantea que la<> jurisdic-
biéramos preferido un enfoque sistémico de to- ciones que superen el porcentaje dell5 por cien-
dos los problemas irresueltos de la cuestión fiscal to de los servicios de la deuda sobre los recur-
federal. sos corrientes propios no podrán acceder a
nuevo financiamiento, salvo que sea refinan-
De todas maneras, consideramos fundamen-
ciación o créditos de organismos multilaterales
tal establecer un marco de nom1as que apunten
y programas nacionales. Creemos que con este
a una mayor responsabilidad de los gobiernos
artículo se avanza peligrosamente sobre la au-
nacional, provinciales y municipales en cuanto
tonomía de las provincias, e incluso la Nación
a dar previsibilidad al manejo de Jos recursos
también puede verse afectada por este límite
públicos y transparencia a su funcionamiento,
que está imponiendo la nonna. Nuestra propues-
para que la ciudadanía pueda ejercer el control
adecuado de esos· m·anejos. · · · · ta concreta es que se acepte nuevo endeuda-
miento dentro de un esquema de convergencia
No obstante, queremos puntualizar alguna ri- hacia ese límite. Luego la haré llegar a la Se-
gidez que contiene esta norma, que nos preocu- cretaría.
pa porque puede atentar contra el objetivo bus- En relación con el artículo 28, consideramos
cado de dar previsibilidad y responsabilidad al que la toma de decisiones del consejo puede
gasto. recaer en un grupo reducido de jurisdicciones si
• Por ejemplo, el gobierno de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires -distrito al que repre-
se mantiene la redacción original que define la
adopción del reglamento interno sobre la base
sento en esta Cámara- ha venido demostrando de las participaciones asignadas en materia de
que no necesita de estos marcos norn1ativos para coparticipación federal de impuestos. Por eso
manejar con responsabilidad sus cuentas. en nuestra propuesta de texto alternativo suge-
Hay una ley específica de administración fi- rimos una modificación para evitar que se con-
nanciera en la ciudad que establece gran parte crete ese peligro.
de estos principios. En base a eso, Jos números Por último, estimamos que en el artículo 30
que muestra la ciudad son elocuentes. Su stock no se tiene ningún criterio objetivo en la asigna-
de deuda equivale a poco más de dos puntos del ción de las jurisdicciones para los cargos del
PBG local, mientras que los servicios .de la deu- consejo creado por la norma. En este sentido,
da durante el año 2004 representarán menos . proponemos definir la conforn1ación de ese con-
del 3 por ciento de nuestro presupuesto total. sejo sobre la base de indicadores que contem-
Como se ve, no es desde el incumplimiento que plen el cumplimiento de los objetivos del pre-
deseamos plantear algunas distinciones y ob- sente proyecto y propiciamos que el Comité
servaciones a la norma. Ejecutivo del consejo esté conformado por un
Con respecto a la limitación para el creci- representante de la Nación y los de las ocho
miento del gasto que establece el artículo 1O en provincias y/o la Ciudad Autónoma de Buenos
función de la proyección del PBI que realiza la Aires que con mayor holgura cumplan las res-
Nación, si bien la propuesta que vamos a hacer tricciones establecidas en los artículos 19 y 21
está en línea con ese pensamiento, nos pregun- de esta nom1a.
Creemos que si la comisión acepta estas Congreso referida al arreglo del pago de la deu-
modificaciones, de ninguna manera estaremos da externa.
atentando contra el espíritu de la ley, que cree- Votar este proyecto implica seguir dejru1do
mos que es positivo, al margen de la exigencia en manos del Poder Ejecutivo la declinación de
que plantea el Fondo Monetario lntemacional esta obligación constitucional, tal como Jo hicie-
con respecto a la sanción de una nom1a de res- ron los gobiemos anteriores con los Congresos
ponsabilidad fiscal. Más allá de esa exigencia, ru1teriores.
sabemos que es necesario que el Estado nacio- El segundo aspecto que quiero mencionar
nal y los estados provinciales y los municipios -aclaro que no voy por orden de importancia-
den claras señales a los distintos agentes eco-
es que este Congreso conoce el origen ilegítimo
nómicos y sociales, y en cuanto a ello esta nor-
de la deuda, no sólo porque lo hemos difundido
ma nos parece buena, aunque estimamos que la
públicamente cada uno de los muchos que he-
rigidez de algunos artículos puede hacerla in-
mos estudiado este tema desde hace décadas
fructuosa en muchos aspectos y por eso quere-
en los crunpos político y económico, sino por-
mos dejar planteadas las propuestas de modifi-
cación que acabo de explicar y que haré llegar que existe un fallo que vale la pena recordar.
Me refiero a la causa bien llamada "Olmos"
a Secretaría.
porque fue quien la impulsó y llevó adelante du~
Sr. Presidente (Arnold). - Tiene la palabra rru1te muchos ru1os, que derivó en una senten-
el señor diputado por la Capital. cia del juez Ballesteros, que considera que en
Sr. Zamora. - Señor presidente: en nombre su mayor parte la deuda extema de la Nación
del bloque de Autodeterminación y Libertad es de origen espurio.
adelanto nuestro voto negativo a este proyecto
Es más: esto lo sabe este Congreso porque
como culminación de un esfuerzo que hemos
inclusive el juez, considerando -errónean1ente
hecho durante estas semanas, incluso con otras
a mi entender- que el problema era sólo político
agrupaciones sociales y politicas, para tratar de
porque desde el punto de vista penal decía que
impedir que se aprobara este gravísimo atenta-
do contra la soberanía del país y, tan importante no había cruninos a seguir, incluyo en el fallo la
como eso, contra las condiciones de vida de constatación de que remitía la sentencia al Con-
quienes lo habitan. greso para que asumiera las responsabilidades
políticas que le correspondíru1 como tal.
Voy a remarcar cuatro aspectos que me in-
teresa mencionar. En primer lugar, el presiden- Por Jo tanto, desde todos los ángulos y desde
hace años, y porque muchos de quienes inte-
•
te Kirclmer y su ministro de Economía, el doc-
tor Lavagna -que heredó de Duhalde- fim1aron gran este Congreso lo dicen públicamente en
varias cartas de intención con el Fondo Mone- discursos aquí y en los medios, y tan1bién en
tario Internacional desde septiembre del ru1o diversas charlas, se está volviendo a reconocer
pasado -en rigor, Lavagna había fim1ado otras legitimidad a lo ilegítimo. Por supuesto que ex-
anteriores- por las cuales se comprometían a la presan esto pero después no actúan en conse-
sanción de una nueva ley de coparticipación cuencia, porque votan pagar lo ilegítimo.
federal y otra de responsabilidad fiscal, esta úl- En tercer lugar -quizás éste es el aspecto
tima que fuera complemento de la ru1terior. más importru1te-, la sru1ción de las leyes de co-
Como an1bas normas estaban pensadas e in- participación federal y de responsabilidad fiscal
tegradas al acuerdo que firmó Kirchner con el implica más ajustes. Aquel compromiso del mes
Fondo en septiembre de 2003 para asegurar un de septiembre significaba un adelanto de un ajus-
superávit que permitiera los pagos de la deuda te imprescindible para poder seguir saqueando
externa que reclamaba el Fondo. v como base de donde se pueda -e incluso de donde no se
del futuro acuerdo para la contin{¡ídad del pago pueda- recursos para cumplir con las exigen-
de la deuda que se encuentra en estado de ce- cias de los acreedores en un país destruido pre-
sación de pagos, allí ya había un primer elemen- cisamente por la aplicación de ajustes similares
to para que este Congreso las rechazara. Si bien y también exigidos por el Fondo.
parece un elemento íonnal, en realidad hace al Esta no es una historia nueva. Alguien ha di-
fondo de la cuestión, que consiste en seguir acep- cho que se sorprende de venir a este Congreso
tando que no se cumpla con la atribución exclu- y encontrarse con esto, pero la verdad es que
siva que la Constitución Nacional otorga a este hace veinte aüos que esto viene sucediendo en
este Parlamento. Y no es que sea algo reserva- Por otra parte, no hay forma de obtener el 3
do; no son sesiones reservadas que no trascien- porcicnto del PBI si no es con ajustes. Cuando
den. Ahora ya se publica en todos los diarios se sostiene que hay un superávit y que tenemos
que el Congreso se reúne para discutir la ley que usarlo de forma distinta, a nuestro modo de
que le exige el Fondo Monetario Intemaeional, ver se está enfocando mal el problema, porque
o que Lavagna lo exige porque ya sólo tiene precisamente ese superávit se consigue sobre
días para ofrendar esta ley -como se dijo en la base de ajustes. Kirchner lo consigue porque
este debate- en el altar de las negociaciones, limita las partidas de los presupuestos sociales.
entre comillas, con el FMI. Es evidente que aquí No es que sobra; sobra porque nos sacan. No
no puede haber sorpresas de ningún tipo. se trata de a dónde se destina ese superávit sino
Por otra parte, los partidos que se sienten de que no nos ajusten para obtenerlo, aunque
sorprendidos han estado cumpliendo estos roles por supuesto que si nos ajustaron para conse-
en forma altemada, y han dicho más o menos guirlo, podemos pelear para recuperarlo y dis-
las mismas cosas. En el debate de la deuda ex- tribuirlo de otra manera.
tema, en 1985, el justicialismo expresó más o La población se ha involucrado bastante en el
•• menos las mismas cosas que hoy sostuvo el ra- tema de la negociación, porque el tema ha tras-
dicalismo, sólo que en ese entonces el cendido mucho por la demagogia populista del
justicialismo era oposición y el radicalismo go- gobiemo. En realidad, es necesario aclarar que un
biemo. Ese mecanismo luego se fue repitiendo gobierno populista se caracteriza por repartir, y
en la medida en que dios se fueron altemando éste no reparte. Para conservar su vinculación
en el gobiemo. con la población la demagogia de Kirchner ha uti-
Además, cabe mencionar que la ley de modi- lizado supuestos enfrentamientos y supuestas po-
ficación de la coparticipación federal de impues- siciones finnes frente al Fondo Monetario Inter-
tos todavía no ha sido sancionada. Por lo tanto, nacional, lo que ha motivado que sectores
de acuerdo con lo que estaba previsto en los importantes de la población hayan seguido esto.
·compromisos con el Fondo, .este proyecto de . Sabe también que hubo allí una propuesta de
ley de responsabilidad fiscal en rigor no es com- pago, que se llamó la propuesta de Dubai -pre-
plemento de nada. Si se insiste en su aproba- cisamente hizo conocer Dubai a todos los ar-
ción es para disimular, en una actitud muy sen,il gentinos-, que incluía cómo iban a retomarse
del presidente Kirchner, el incumplimiento de los pagos a los bonistas particulares. No hay
los denominados compromisos estructurales con posibilidad de cumplir con esos compromisos
el FMI. Sería algo así como llevar algo porque -los de Dubai, menos todavía los de junio- si no
• no se puede llevar todo.
No se puede eludir la discusión de esta ley si
hay ajustes. Entonces, todo el que critica los
ajustes tiene que decir qué se hace con esos
no es vinculándola con los acuerdos, porque de compromisos. Pero no deben ser frases vacías,
lo contrario implica hablar de generalidades. En porque existen compromisos finnados con un
este debate se mencionó más al Fondo Mone- organismo al que todos dicen respetar. Si bien
tario Intemacional y a la deuda externa que al lo critican, dicen que tenemos que seguir nego-
nombre del proyecto de ley que se está consi- ciando y tenemos que cumplir.
derando. Pero en rigor sólo se trata de frases y Alguien en este recinto dijo que por culpa del
consignas. incumplimiento es que estamos con estos pro-
Lo cierto es que en septiembre de 2003 el blemas. Obsérvese el nivel al que se llega. Me
gobiemo suscribió un acuerdo en el que se com- ·parece importante conversar con el pueblo ar-
prometió a hacer estas cosas. Entonces, esto gentino sobre esta cuestión, porque lo que está
implica poner en discusión ese acuerdo; de lo en juego no es la ley de responsabilidad fiscal
contrario es demagogia, populismo u oportunis- sino la independencia y la autonomía de nues-
mo, dependiendo esto del rol en el que cada uno tros pueblos latinoan1ericanos.
se ubique: crítico o no del gobierno, aun siendo Todo esto está vinculado con la legitimidad
parte del partido oficial. de lo que nos exigen; además, habrá que ver si
No es posible debatir la idea de no sancionar los pueblos estamos dispuestos -en este caso
este proyecto de ley si no se discute el acuerdo los argentinos, porque estamos discutiendo acá-
con el Fondo Monetario Internacional. Es parte a seguir sacrificando condiciones de vida por
de ese acuerdo, lo incluye. supuestas deudas que nos reclaman.
2898 CAMl~ DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 16' ••
Teniendo en cuenta que Kirchner puso una máticamente al pueblo argentino; entre el dicho
firma, el Congreso también podría decir que y el hacer hay una brecha gigantesca que trans-
desconoce por razones constitucionales, pero forma en contradictorio lo que hace respecto
también por razones políticas, económicas y de lo que dice. Esto cada vez se acelera más
sociales, lo que el presidente firmó sin atribu- porque cada vez miente más, es decir, que cada
ciones, y porque es moralmente inaceptable. vez hace menos lo que dice.
No se puede criticar una parte fundamental Creo que el tema de los casetes es secunda-
del andamiaje del acuerdo sin tocar ese acuer- rio en relación con todas las mentiras que ha
do. Sin embargo, pasaron varios meses y hubo dicho. Sin duda fue algo grave, pero más que
más concesiones del gobierno. Ese gobierno que nada porque lo que está tapando con los casetes
"cacarea" para enfrentar al Fondo, volvió a ce- es el caso del brutal atentado perpetrado contra
der más cosas. Le exigieron el aumento de tari- la sede de la AMIA. Pero en esta situación la
fas, también adelantar los plazos para renegociar mentira es también gravísima.
con las privatizadas -por supuesto, quienes exi- Tengo entendido que el señor diputado Loza-
gían sabían que eso incluía aumentos de tari- no calculó que sólo con el aumento de los inte-
fas-, le exigieron mejorar las propuestas, tam- reses que se modificaron en el mes de junio en
bién reestructuraciones bancarias, y no quiero relación con la propuesta de Dubai -me refiero
abundar en las exigencias, pero puedo mencio- a los intereses que se van a pagar en ios próxi-
nar también el cumplimiento de la ley de copar- mos treinta o cuarenta años- la deuda se
ticipación. incrementó en setenta. mil millones de dólares,
Incluso, hubo compromisos de fechas por aunque luego también hizo un cálculo superior.
parte del gobierno con la ley de coparticipación Fíjense lo que implica esta mentira y lo que el
y de responsabilidad fiscal. Le exigieron ade- gobierno está ocultando al pueblo argentino. Todo
más mejorar las propuestas de Dubai, y el go- el que cuestione este proyecto no puede acep-
bierno transforn1ó una quita del 75 por ciento tar los acuerdos de septiembre con el FMI. Tie-
inmutable, inamovible y no negociable, en nego- ne que desconocerlos, porque de lo contrario
ciable, mutable ymodificable, y como todos sa- estaría haciendo demagogia pura ya que uno es
bemos pasó hoy en día al 50 por ciento. consecuencia de lo otro.
Entonces, el capital que reconocían de sola- Sr. Presidente (Arnold). - La Presidencia
mente ochenta y un mil millones de dólares en infom1a al señor diputado que le quedan dos mi-
Dubai, con desconocimiento de los intereses y nutos para hacer uso de-la palabra.
con plazos de pago a treinta o cuarenta años,
con tasas de intereses muy bajas, pasó a incre-
Sr. Zamora. - Tenga en cuenta que ya ter-
mino, sefíor presidente.
•
mentarse en veinte mil millones de dólares, con El infonne de la comisión fue un bochorno.
los intereses devengados que antes no se acep- Por 1i1omentos sentí que estaban faltando el res-
taban, con lo que la quita fue del 50 por ciento. peto a quien escuchaba. Creo que podría haber
¿Con qué se paga esto? Si este Congreso no hecho un esfuerzo para darle alguna setiedad a
desconoce y repudia esta propuesta, es decir lo que estaba diciendo.
que la avala; entonces, ¿cómo paga Kirchner En un momento cometió una suerte de acto
eso? Es más, en junio dijo que también modifi- fallido, porque dijo que tenemos que empezar a
caba la propuesta de superávit para este año, ser responsables; luego vinculó ese concepto
para el2005 y para el2006, para cumplir justa- con el tema de la responsabilidad fiscal y con la
mente con la modificación a la propuesta de necesidad de que las cuentas públicas sean se-
Dubai que había hecho. Ya dijo que el superávit rias. Como ellos estuvieron antes en el gobier-
fiscal va a ser superior en la Nación y en las no, eso quiere decir que fueron irresponsables.
provincias. En mi opinión, los gobiemos -no hablemos
¿Cómo se logra esto? Evidentemente, no hay de la dictadura militar, que tiene muchas otras
coherencia. Desde ya la propuesta del presi- cosas más para repudiarle- fueron gigantescos
dente Kjrchner es doblemente cuestionable por irresponsables, más allá de lo que dijo sobre que
las razones expresadas, pero tan grave como el almacenero no nos va a prestar más. Como
eso es que le mienta a la población. Estamos el que nos presta es el Fondo Monetario, since-
gobernados por un presidente que miente siste- ramente no sé cómo le caerá que lo traten de
•• Agosto 4 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2899
"almacenero", y menos cómo les caerá a los algunas acciones públicas. Independientemente de
almaceneros que los comparen con el FMJ. En esto nos parece que adolece d~ algunas de las
todo caso, es una falta de consideración absolu- cosas que recién mencionaruos. Nosotros pe-
ta frente al drama que vive el pueblo argentino leamos por un sistema tributario progresivo. El
que se tome con semejante superficialidad algo IVA es algo antipopular, antidemocrático ...
tan brutal. Sr. Presidente (Amold). - Señor diputado:
¿Cómo no le vamos a exigir a quien gobiema le solicito que vaya redondeando su exposición
que diga la verdad? Si nos dice que nos debe- porque su tiempo se ha acabado.
mos ajustar, que estamos mal, que no podemos Sr. Zamora.- ¿Se puede hablar de un siste-
enfrentamos con el Fondo, que no tenemos fuer- ma tributario progresivo? Yo quisiera que quien
za, que está Estados Unidos, que tienen misiles, lo sostiene viaje al Fondo Monetario Intemacio-
que tienen medios de comunicación, que nos nal, dialogue con sus autoridades y les diga que
bombardean con mentiras todos los días, que no le va a empezar a meter la mano a Es so, a Shell,
se pueden hacer acciones latinoamericanas y a Benetton, y vea qué pasa con esa negocia-
que estamos solos y aislados, es un discurso que ción. No va. No ocurre.
rechazamos pero que se puede discutir; en todo
Entonces, hay un problema: los que desea-
caso nos estarían diciendo que nos están reven-
mos tenninar con este sistema tributario lo pri-
tando y que no tenemos altemativa, pero no que
mero que queremos reivindicar, y esto no está
estamos bien. ¿Dónde está el presidente
en el dictamen de minoría ni en lo que se dice
Kirchner, que dijo que no se iba a negociar a
desde el gobiemo y desde el PJ y sus aliados, es
costa del crecimiento del pueblo argentino?
que tenemos que retiramos del FMI. Pudría-
¿Dónde está el presidente Kirchner, que dijo que
mos llan1arlo como sea, pero dejemos las pala-
la deuda intema está por encima de la eA.1ema?
bras duras como romper o no romper.
Fonnulo estas preguntas porque lo cierto es que
está tratando de alcanzar superávit para pagar Debemos decidir que las políticas económi-
la deuda externa, y eso· se consigue a costa de cas se discuten acá, se deciden acá, que no se
postergar las necesidades intemas. discute con el Fondo Monetario Intemacional
sobre políticas económicas, y veamos si hay algo
Me parece que hace a la seriedad del debate
que discutir, porque nosotros creemos que no
incorporar estos puntos de vista en los diálogos
hay nada que discutir con el Fondo Monetario
que a nosotros nos interesa tener con la pobla-
lntemacional, entre otras cosas por la respon-
ción. Ya varios han dicho en este recinto que
sabilidad de los desastres que muchos le adjudi-
• esto es una cáscara vacía que está pintada. El
PJ dice todos los días que los proyectos no se
camos.
Sr. Presidente (Arnold). - Ya terminó su
tocan, así que no vale la pena hablarle. El radi-
calismo desapareció del mapa, hablaron y se tiempo, señor diputado. Se ha excedido larga-
fueron; no sé si tenían pensado no dar quórum mente. Le solicito que tennine su exposición.
en el momento de la votación, o quizá se fueron Sr. Zamora. - Estoy terminando, señor pre-
a comer, pero la verdad es que todo el radicalis- sidente. Con buena voluntad quiero señalarle que
mo desapareció. hubo bloques en los que hablaron varios seño-
Así que uno habla para la población, no por- res diputados y se pasaron con creces de su
que estén las cámaras de televisión, que no es- tiempo. Usted se los advirtió pero condescen-
tán, sino porque después se difunde lo que deci- dió en dejarlos seguir hablando ...
mos. Nosotros damos las posiciones en charlas, Sr. Presidente (Amold). - Fueron sólo dos
pero después las sostenemos acá; no es que o tres minutos.
afuera decimos algo distinto de lo que decimos Sr. Zamora. - ... seguramente porque com-
acá. Me parece que estas reflexiones tenían que parte con nosotros la importancia y gravedad
incorporarse a este debate, a esta opinión de de este tema. Así que le pido que me d~je ter-
Autodeterminación y Libertad. minar mi exposición, ya que no me voy a exten-
Quiero señalar que nosotros no compartimos der mucho más.
el dictamen de minoría, más allá de que tene- Sr. Presidente (Amold). -No se extienda
mos coincidencia en rechazar este proyecto, en demasiado, señor diputado, porque le voy a te-
votar en contra y no facilitar el quórum y hacer ner que retirar el audio.
••
Sr. Zamora. -Le agradezco la comprensión, A pesar de que no tenemos armas nucleares
señor presidente. y de que tenemos que enfrentar a los que están
Esto es un diálogo eon el pueblo argentino, sentados aquí y mantienen posiciones serviles
no es sólo una pelea con el gobierno o con el PJ, hacia los organismos internacionales, creo que
que lo es; es una pelea y un combate muy feroz la fuerza de los pueblos puede mucho. No sé
y duro, frontal, de denuncia y de poner todas hasta dónde podamos llegar. Justamente eso va
nuestras fuerzas para impedir que sigan llevan- a ser lo apasionante; quizás andemos mucho
do adelante estas políticas. Pero justamente para hasta llegar a encontrar lo que necesitamos para
dialogar con la población también tengamos en vivir con dignidad.
cuenta que muchas de las cosas que aparecen Sr. Presidente (A..rnold). - Tiene la palabra
dichas acá por los bloques son distintas de las el señor diputado por la Capital.
que se dicen públicamente. Sr. Pinedo. - Señor presidente: ésta era una
Por ejemplo, cuando mejora la propuesta de buena ocasión para hacer propuestas, porque
junio, el gobierno la mejora para los acreedores, se trata de un debate en el que se tendrían que
la desmejora para todo el pueblo argentino, y discutir el monto, la calidad y las relaciones del
Macri dijo: "Lo más destacable es la decisión gasto público. Además, se tendría que haber
de sentarse a negociar la deuda", o sea admitir analizado la posibilidad de tener déficit, la pre-
que es una negociación y no una propuesta uni- sión fiscal y los mecanismos de generación de
lateral que no se tocq,ba. Natale dijo: "La nueva confianza. Y esto lo manifiesto porque el pro-
propuesta es a todas luces más razonable". El yecto de ley de responsabilidad fiscal no es más
presidente del radicalismo, Rozas, dijo: "Apo- que un intento de generar confianza.
yamos todos los esfuerzos para una mejor Sin duda que era una buena ocasión para
negociación de la deuda". El radicalismo acá hacer propuestas. Nuestro dilecto amigo, el jefe
puede decir muchas cosas, pero Rozas pública- de Gabinete de Ministros, siempre tan amable,
mente dijo eso. abierto v tolerante -me estov refiriendo al doc-
Carrió dijo -hasta Carrió-: "Ahora que la tor Alberto F ernández-, ha dicho reiteradamente
cambió ... ", el diario que transcribe dice que se en estos días que nada tiene que hablar con los
refiere a la propuesta, " ... no es momento de crí- que no tienen propuestas.
ticas sino de ser cautos en esta instancia decisi- Por eso le pedimos al bloque oficialista que
va para el país y de apoyar la negociación. Abrir nos permitiera realizar algw1as propuestas, pero
un debate sobre la propuesta sólo serviría para nos contestaron negativamente; iban a aprobar
complicarle el frente externo al gobierno".
¡Es de vida o muerte para el país complicarle
este proyecto tal como está, sin ninguna modifi-
cación.
•
las negociaciones al gobierno! ¡Nos está entre- Esa hubiera sido una causal para nu facilitar
gando totalmente! ¡Si es lo que están diciendo· el quórum en la sesión de hoy, pero no fue la
acá todos los que se oponen a este proyecto de que detemünó la actitud de muchos de nosotros
ley de responsabilidad fiscal! de aguardar a que hubiese quórum para luego
En definitiva, desde las instituciones viene esto ingresar al recinto. Lo que dctenninó todo eso
de ajustes y engaños. Nosotros somos, sin em- fue una preocupación muy seria sobre los con-
bargo, optimistas en un aspecto, porque nos pa- tenidos antifederales, unitarios y tal vez monár-
rece que el pueblo argentino está advirtiendo quicos del proyecto que estan10s analizando.
cada vez con más fuerza que existe una enor- Me parece que hay dos miradas posibles de
me brecha entre lo que se hace y lo que se dice; este proyecto del Poder Ejecutivo y de sus ob-
una enonne brecha entre lo que se necesita y jetivos. Una se me ocurre que es la del Fondo
reclama con urgencia y la continuidad de los Monetario Internacional, organismo que se ereó
ajustes y del empobrecimiento que vienen des- tras el derrumbe del patrón oro, a los efectos de
de arriba. ayudar a los países miembros a sortear dificul-
Todo eso puede dar lugar a que como pueblo tades transitorias en su balanza de pagos por
exploremos caminos comunes con los pueblos medio de préstamos.
latinoamericanos; a que se extienda en el pue- El Fondo Monetario, como ocurrió con el im-
blo argentino la búsqueda de cambios y de dig- puesto a los réditos, dejó de intervenir en fonna
nidad latinoamericana para ponernos de pie. • transitoria y se convirtió en una especie de tutor
permanente. Su preocupación central ha sido Lo bueno que tienen las nonnas de respon-
cómo lograr cobrar los créditos que ha dado -a sabilidad fiscal es la posibilidad de generar con-
criterio de muchos, irresponsablemente- y cómo fianza; para eso se hacen. El señor miembro
hacer que los países estén en equilibrio en su informante hoy nos dijo que lo bueno que su-
balanza de pagos con respecto a las demás na- puestamente tenía este proyecto de ley en rea-
ciones. En otras palabras, cómo generar exce- lidad no existe. Lo razonable de esta iniciativa
dentes de moneda dura para cumplir con las era que se tratara en fonna coqjunta con la co-
obligaciones externas. participación federal, analizando por un lado los
Entonces, la mirada posible del Fondo Mo- ingresos y por otro los gastos. Lo bueno de san-
netario al proyecto que estamos tratando -que cionar una nornm de esa naturaleza es que las
está en la carta de intención, y en cuya elabo- leyes convetlÍo solamente pueden ser reforma-
ración seguramente ha intervenido alguno de das por un mecanismo muy duro, en acuerdo
sus técnicos- es que la Argentina debe generar con todas las provincias y pasando por las dos
algunos recursos para equilibrar los pagos ex- Cámaras del Congreso. Es tan duro que si se
ternos. La otra mirada posible es la de algunos aprueba algo en ese sentido, genera mucha con-
• políticos -seguramente la del ministro Lavagna fianza.
y la del presidente de la Nación-, que deben Sin embargo, el miembro informante nos dice
ver en este proyecto un mecanismo para disci- que esta pata de la generación de confianza que
plinar polítican1ente a las provincias argentinas es la ley de responsabilidad fiscal, puede ser
y a los dirigentes políticos díscolos que las re- cambiada por cualquier otra ley y que no es una
presentan. ley convenio. A nosotros nos preocupaba que
Las dos miradas tienen una coincidencia cen- se pudiera interpretar que ésta es una ley con-
tral, que es eliminar al sistema federal e instau- venio, pero ahora se nos dice que es una ley de
rar un régimen unitario, el cual -como decía adhesión y entonces no pasa nada: cada uno, si
Alberdi- se establece cuando las provincias no quiere, adhiere, con lo cual la confianza es cero,
tienen recursos para administrarse ); dependen · y cuando queremos la cambian1os, con lo cual
del Tesoro nacional. Por cierto que la Constitu- la confianza es menos cero.
ción Nacional prohíbe esto, pero distintos go- Lamento decir a la Cámara y al señor miem-
biernos wütarios han logrado el milagro de que bro infonnante que aunque el partido mayorita-
el Congreso de la Nación, donde está represen- rio piense que esto es así, legalmente no lo es.
tado el pueblo de las provincias, elimine en la La Corte Suprema de Justicia de la Nación, que
• práctica el sistema federal. es la intérprete de la Constitución Nacjonal, lla-
Eso nos preocupaba, porque el famoso arma a estas leyes, que se sancionan con el con-
tículo 1O del proyecto que estamos consideran- junto del Congreso y las provincias, federalismo
do pretende congelar algunas relaciones de gas- de c~nertaió, y en distintos fallos denomina
to. La primera es la relación de gasto entre las a este derecho como derecho intrafederal. Esto
provincias y la Nación, y la segtmda es la que implica, ni más ni menos, que aquellas jurisdic-
existe entre gastos corrientes primarios y gas- ciones que adhieren a una ley de este tipo no
tos de capital. pueden dar marcha atrás en forma unilateral.
En materia federal, es decir, de distribución Dado que la Corte Suprema considera que
de gastos entre la N ación y las provincias, cuan- estas nonnas de derecho intrafcderal son supe-
do no queríamos dar quórum era porque nos ríores a las leyes, de acuerdo con la jurispru-
parecía extremadamente grave que se preten- dencia de la Corte interpretando la Constítución,
diera congelar una situación en donde la Na- lo que dice el señor diputado Snopek no se po-
ción se queda con el 70 por ciento de los recur- dría hacer; no se podría modificar esta nonna
sos que recauda y las provincias en su conjunto con una ley cualquiera.
con el 30 por ciento, a pesar de tener que hacer Las provincias que se metan en esta trampa
frente a los gastos de seguridad, justicia, educa- quedarán dentro de ella según la jurispmdcncia
ción y salud. de la Corte Suprema, que vale más que la opi-
Esta situación es absolutamente inaceptable, IlÍÓn de algunos políticos en un debate.
• salvo en un país unitario y -como decía antes- De modo tal que es muy probable que apro-
presumiblemente monárquico. bando el artículo 1O tal como está sancionemos
una especie de ley de coparticipación por iz- no ese mayor gasto público genera una catás-
quierda de la que las provincias no se puedan ir trofe, tal como lo hemos vivido en la Argentina.
y por la que se congele la relación de gasto prima- De modo tal que éstas no son reglas inmuta-
rio entre la Nación y las provincias en la escan- bles. Si hay que gastar poco o hay que gastar
dalosa e inconstitucional proporción de 70/30. mucho, si hay que reducir el gasto o no, depen-
El segundo aspecto que me preocupa es que de de la situación que se esté viviendo. En ese
lo que teóricamente se busca es mostrar que sentido, me siento mucho más conservador que
somos fiscalmente responsables. Decir que hay liberal.
que mantener una proporción de gasto corrien- De todas maneras, este proyecto no da una
te y de gasto de capital determinada, más allá gran tranquilidad a los argentinos en cuanto a
del tema federal que acabo de mencionar, es que no se va a dilapidar su dinero en gastos
ridículo cuando no sabemos cuál es la base para improductivos y que conspiran contra la posibi-
poder computarla. lidad de progreso del pueblo argentino, porque
Esta ley comenzaría a regir el 1o de enero del como digo, el monto de gasto es ilimitado hacia
adelante; no se sabe lo que supuestamente va-
año próximo; en agosto hay que presentar un
marco macrofiscal y en noviembre habrá que
presentar los presupuestos en las Legislaturas.
mos a congelar.
Estamos en el peor de los mundos, porque
•
¿Tenemos idea de la relación entre gasto de tampoco coincido con el señor diputado Lozano
capital y gasto corriente en el presupuesto del en el sentido de que la presión impositiva es muy
año que viene, que todavía no se ha presenta- baja. La presión impositiva en la Argentina es
do? Obviamente, no tenemos la más remota idea seguramente de alrededor del 25 por ciento del
porque no somos adivinos. Entonces, estamos PBI que se menciona. Lo que sucede es que en
diciendo que no tiene que variar una relación de la Argentina la mitad de las personas que tienen
gasto cuando no tenemos la más remota sospe- que pagar impuestos no lo hacen, con lo cual el
cha de cuál es el monto y la relación del gasto 25 por ciento del PBI del gasto lo afrontan sola-
que decimos que no hay·que modificar. Esto és mente los que pagan -o sea la mitad-; de ma-
extremadamente poco serio. nera que quienes pagan impuestos es como si
Por supuesto que tan1poco se limita el gasto estuvieran soportando un gasto público del 50
por ciento del PBI y no del 25 por ciento, mien-
público y consolidado de toda la Nación. En pri-
tras que los que no pagan nada hacen la plan-
mer lugar, porque no se sabe cuál es el presu-
puesto del año próximo, pero además porque cha. Este es un tema central, porque tenemos
poco gasto pero mucho impuesto para los que
hay mecanismos de escape, como el gasto de
pagan; y éste es el peor de los mundos, por cierto. •
infraestructura social, que tampoco se sabe qué
quiere decir. En definitiva, creo que es valioso el esfuerzo
•
Voy a pasar a las propuestas, porque me debe
del proyecto de ley en materia de transparencia
fiscal, que constituye otro camino para garanti-
quedar poco tiempo para hacer uso de la palabra. zar la responsabilidad.
Para mostrar responsabilidad fiscal hay tres Un trabajo preparado por Gerardo Uña para
mecanismos posibles: el cuantitativo, el de pro- la Fundación Adenauer dice que el mejor cami-
cedimientos y el de la transparencia. El primero no para la responsabilidad es el de la transpa-
de ellos es el mecanismo cuantitativo, que es el rencia, el de hacer público cómo se elabora el
que sigue el artículo 1Oy consiste en poner lími- presupuesto, los resultados del presupuesto, su
tes numéricos al gasto. ejecución y su control. En este sentido, también
Tal como me decía en una conversación pri- dice que para hacer esto no hace falta una ley;
vada la señora diputada Castro, esto es un dis- que los países serios lo hacen de todas mane-
parate como concepto absoluto. La cantidad de ras, y gracias a eso obtienen credibilidad. Los
gasto que un país puede soportar depende de la países que no son serios ni creíbles remedan
confianza que ese país genere, que a veces es esta idea pretendiendo hacer leyes; pero la peor
mucha y a veces es poca. de las hipótesis es hacer leyes que sabemos que
No estoy de acuerdo con el señor diputado no vamos a cumplir y que los demás creen que
Lozano cuando sostiene que en momentos de no vamos a cumplir. Entonces, el objetivo pri-
crisis hay que hacer más gasto público, porque
cuando no hay nada de confianza en el gobier-
mordial, que es la confianza, desaparece de modo
rotundo y absoluto.
•
En la Argentina hay un gravísimo problema lidad como para no poner cepos en cosas que
de calidad del gasto público. Los que pueden no se sabe qué son, adelantamos nuestro voto
pagan su propia seguridad; los que pueden pa- negativo al proyecto en consideración.
gan educación y salud para sus hijos, aparte de Sr. Presidente (Amold). - Tiene la palabra
lo que pagan de impuestos. Me hace gracia el sefior diputado por Buenos Aires.
cuando nos comparan con Suecia, que tiene Sr. Cafiero. - Señor presidente: quiero vol-
servicios educativos, de salud, jubilatorios y se- ver sobre el inicio de este debate y las dos posi-
guros de empleo que satisfacen absolutamen- ciones acerca del rol que los burros tienen en
te las necesidades de la totalidad de la pobla- esta cuestión. Por supuesto, voy a coincidir ple-
ción. Aquí no hay nada de eso. Junto con esta namente con los etiquetamientos que hizo el
norma deberíamos considerar otra sobre la señor diputado Lozano y no con lo expresado
calidad fiscal. por el señor diputado Snopek.
En esta situación de bajísima calidad fiscal lo
Si uno analiza esta iniciativa a la luz de la
que preveo es que si la cuestión estatal mejora,
Constitución Nacional, queda muy en claro que
•
los gastos corrientes en educación y salud de-
los asesores jurídicos que redactaron esta nor-
berían también aumentar, porque la gente ten-
ma son unos verdaderos asnos, porque viola
dería a ir a los hospitales y escuelas públicas si
principios fundamentales de nuestra Constitu-
se diera educación gratuita de calidad para toda
ción: viola el sistema federal de gobiemo pre-
la población, con lo cual congelar el gasto co-
visto en el artículo 1o v vulnera las autononúas
rriente en esas circunstancias parecería fran-
provinciales contempladas en los artículos del
camente absurdo.
título segundo.
Por último, nos parece que esto de cortar el
¿Qué quiere decir autonomía provincial? Sig-
crédito a las poblaciones de las provincias que
nifica capacidad de gobierno, y esta última quiere
no cumplan es otra barbaridad. Por ello, hemos
presentado junto con el señor diputado Martini, decir capacida.d de administración, de presupues-
tación, de asignación de recursos. Significa po-
del bloque Recrear, w1 proyecto de ley que lle-
va el número de expediente 4.623-D.-2004, ya testad de gobernar, o sea decidir qué servicios
que sospechábamos que el oficialismo no iba a se prestan, y cuándo, dónde y cómo prestarlos;
darnos la oportunidad de introducir modifica- y por servicios entendemos los bienes públicos:
ciones. la salud, la educación, la vivienda y la seguri-
dad, que está tan en boga en estos momentos.
Dicha iniciativa, respecto de la que oportu-
Pareciera que el discurso sobre la seguridad
•
namente vamos a proponer su incorporación a
este cuerpo legal, dice textualmente: "Será rese agota en discutir cuántas cárceles más ha-
primido con prisión de uno a dos años e inhabi- cen falta o cuánto más duras deberían ser las
litación especial por el doble de tiempo el legis- penas. ¡Qué pijotera que es nuestra oligarquía!
lador, funcionario y/o agente público que Nunca habla de cuántos recursos más habría
autorizare o incurriere en excesos de gasto o que dar a los policías para que puedan combatir
endeudamiento públicos por sobre los límites el delito.
establecidos en las norn1as aplicables en mate- Por otra parte, esta norn1a destruye el siste-
ria de responsabilidad fiscal". Si no establece- ma municipal, después de lo mucho que se ha-
mos estas nonnas vamos a caer en la excusa bló de la autonomía municipaL También vulnera
del delito de incumplimiento de los deberes de la facultad de este Congreso. Tal vez a alguno
funcionario público, que es un delito por el que se le hubiera ocurrido meter esto por el artículo
nunca se ha juzgado a nadie, que en el 99 por 124 de la Constitución, que dice que las provin-
ciento de los casos es esgrimido como anna de cias no deben afectar el crédito de la Nación,
presión política y que en el uno por eiento res- pero la Constitución establece que es el Con-
tante no se le hace caso porque se cree que es greso Nacional el que debe controlar ese pro-
un anna de presión política. ceso y no como propone esta nom1a, que crea
De modo tal que con la propuesta de incor- un Consejo Federal manejado por algunos fun-
..
porar una cláusula de escape al cepo del artícu- CJOnanos.
lo 10, que pennita contemplar los cambios en la Estoy casi seguro de que lo previsto en el
coparticipación federal y con la propuesta de artículo 25 de esta nonna, de otorgar al ministro
tener la suficiente flexibilidad mental y raciona- de Economía la facultad de autorizar el endeu-
damiento de las provincias, es poner facultades narios públicos que están diciendo cuándo se va
extraordinarias en manos de personas, y esto a votar un proyecto que piden los acreedores y
está prohibido por la Constitución. Es más: el el Fondo.
artículo 29 dice que son imprescriptibles los ac- También se produce w1a coacción interna. En
tos que generen este tipo de delegaciones. este sentido, considero que es una actitud indig-
No quiero recitar el resto de los artículos cons- na la del gobernador de mi provincia, la de Bue-
titucionales que viola esta norma, pero voy a nos Aires, Felipe Solá, al venir al Parlamento a
mencionar dos cuestiones que me parecen fun- pedir la sanción de este proyecto. Digo esto con
damentales en cuanto a la inconstitucionalidad conocimiento de causa, porque el gobernador
de esta ley de "irresponsabilidad fiscal". Solá convocó a todos los bonaerenses a defen-
La primera de ellas es que queda muy en cla- der a la provincia de Buenos Aires frente a un
ro que después de esta legislación no habrá san- despojo por parte de la Nación de recursos que
ción de la ley de coparticipación federal, porque le son legítimos.
esta norn1a vuelve prescindible a la ley de co- En función de ello, el 8 de junio envié una
participación federal. Es decir, podemos pres-
cindir de la ley de coparticipación federal. En-
tonces, aquí habría una inconstitucionalidad por
carta al gobernador Solá manifestándole que la
provincia de Buenos Aires y el resto de las pro-
vincias deberían plantear que está vigente el
•
omisión, porque la sexta disposición transitoria artículo 7° de la ley de coparticipación federal.
establece que debe sancionarse una nueva ley Ese artículo establece que el monto a distribuir
de coparticipación federal. a las provincias no podrá ser inferior al 34 por
La otra cuestión, más importante aún -por ciento de la recaudación del recurso tributario
eso digo lo de asno o analfabeto constitucional-, de la administración central, tengan o no el ca-
es que hay que recordar claramente que no exis- rácter de distribuibles para esta ley. Esto signi-
te una división entre las provincias y la N ación. fica para las provincias cerca de cinco mil mi-
Las provincias son la Nación, son creadoras de llones de pesos por año. Es decir que en función
la Nación. Ellas no delegaron facultades a la del cumplimiento de este artículo la provincia
Nación para votar este proyecto. Este es el cen- de Buenos Aires debería recibir hov cerca de
tro, la base de la Constitución de la N ación Ar- novecientos millones de pesos. -
gentina, que hoy estamos violando plenamente. Por eso escribí al gobernador diciéndole que
Algunos dicen que si violamos la Constitución, haga cumplir este artículo. Él está incumpliendo
podemos cambiarla. Esto es lo que manifesta- los deberes de funcionario público, porque tiene
ron los funcionarios del Fondo Monetario Inter-
nacional, según lo publicó Joaquín Morales Solá
que hacer cumplir la ley y no mendigar ni hacer
lobby para que se sancionen leyes que en defi- •
en su editorial del diario "La Nación". A esto nitiva no van a resolver el problema de la pro-
me voy a referir al final de mi exposición. vincia de Buenos Aires.
Por otra parte, además de inconstitucional Además de inconstitucional e indigna, esta
creo que esta nonna debería ser considerada nonna es ineficaz, sencillamente porque no ata-
nula, porque está siendo obtenida por coacción ca las causas del problema. ¿Cómo vamos a
externa e interna. resolver el problema de la deuda si no solucio-
El miércoles 21 de julio algunos legisladores namos la cuestión de los ingresos de las provin-
acudieron a una cena con un enviado de George cias? ¿Cómo podemos salir de esta situación si
W. Bush. El diario "Clarín" publicó que quiso no discutimos la cuestión de los ingresos?
saber cuándo aprobarían una ley clave para el ¿Qué es lo que sucede con los ingresos de
Fondo Monetario Internacional. Dieron como las provincias? Los ingresos totales que recibe
fecha el 4 de agosto. A ese encuentro fueron la Nación -la torta que deberíamos estar discu-
los señores diputados Frigeri, Argüello, Pernasetti tiendo- son de aproximadamente setenta mil
y Natale. Capitanich dijo: "El 4 de agosto se millones de pesos. Esta es la coparticipación
convertirá en ley". Si no nos apuramos vamos a primaria, es decir, cuánto se lleva la Nación y
tener que pedir un waiver. cuánto las provincias. Pero, en rigor, en vez de
Esta injerencia en los asuntos internos de un discutir la torta las provincias discuten un alfa-
país convie11e a esta nonna en nula por coac-
ción agravada, ya que es ejercida sobre funcio-
jor: dieciocho mil millones de pesos, que es lo
que la Nación da a las provincias.
•
Siempre se ha repetido una misma matriz para Ahora está rondando otra idea, la del superá-
resolver este tema, y esto no comenzó en la vit fiscal cero, o sea, la de que todo el esfuerzo
década del 90 sino con Martínez de Hoz. Por de ahorro que estamos haciendo los argentinos
eso están en lo cierto quienes vinculan este tema se vuelque al pago de la deuda. Sobre eso tene-
con la deuda cxtema. mos que hablar, porque seguramente no habrá
El problema del desfinanciamiento de las pro- ley de coparticipación federal, pero sí hay co-
vincias comenzó con la refonna tributaria de participación en el arreglo de la deuda. Mien-
1980, cuando entre 1981 y 1984 los recursos tras nosotros estamos discutiendo este proyec-
coparticipados cayeron del 6,5 por ciento del to, sin que tengamos la más mínima infonnación,
producto bruto interno al3,6 por ciento. Esta es el gobierno ha presentado mm propuesta de re-
otra herencia que proviene de ese proceso de solución del problema de la deuda en la que los
endeudamiento. acreedores son socios del crecimiento. Cuanto
¿Qué se hizo después? Un apriete perma- más crezcamos, más vamos a pagar.
nente a las provincias. Tras la sanción de la ley No conozco los números finales porque no
• de coparticipación empezaron los pactos pro-

vinciales en la década del 90, como el Pacto
tengo los datos del Ministerio de Economía y
Producción, pero les puedo asegurar que el com-
promiso que está tomando la Argentina es muy
Fiscal I o el Pacto Fiscal JI. Les puedo asegu-
rar que esos pactos dicen más o menos lo mis- grave. Pero antes quiero decirles que queda muy
mo que lo que hoy se pretende sancionar. Por claro que todos esos pactos fiscales, todo eso
ejemplo, en la ley 24.130, la cláusula cuarta del que se fue recortando de la torta para después
acuerdo entre el gobierno nacional y !os gobier- llegar a un alfajor, se destinó al pago del endeu-
nos provinciales dice lo siguiente: "Los exce- damiento externo, a financiar, como dijo el se-
dentes por sobre ese límite sólo podrán desti- ñor diputado Lozano, el déficit del sistema pre-
narse a cancelar deudas contraídas previamente visional.
al acuerdo y a financiar erogaciones de capi- ¿Saben ustedes cuánto suma lo que las pro-
tal". Esto nunca se pudo cumplir. vincias deberían haber recibido legítimamente
Mientras las provincias mendigaban por lo que entre 1991 y 2003 si se hubiera aplicado la ley
les correspondía, la Nación las apretaba para de coparticipación federal? Hubieran sido 64.3 50
que aprobaran estas leyes y para obligar al Con- millones de pesos; o sea lo mismo que las pro-
greso. Por ejemplo, el Pacto Fiscal I dice que el vincias tienen hoy de deuda.
Congreso de la Nación votará la privatización El problema de la deuda de las provincias es
• del régimen previsional, la privatización de YPF,
las privatizaciones de la Caja de Ahorro, del
lo que la. Náción se llevó de las provincias. Si
analizan cómo evolucionó la deuda de las pro-
Banco Nacional de Desarrollo y tan1bién de la vincias v9rán que en el año 1996 la deuda con-
Casa de Moneda. Esta es la matriz: apriete a solidada de todas las provincias era de trece mil
las provincias y al Congreso para resolver un novecientos millones; en 1997, era de once mil
problema de insolvencia de la Nación. millones; en el año 1998, trece mil millones,
Primero, se quiso resolver esto con la idea empezando el desborde en el2000 con veintiún
del patrimonio cero, en el convencimiento de mil millones; en el 2001 eran treinta mil millo-
que vendiendo todas las empresas públicas se nes, y en el 2002 sesenta y ocho mil millones.
podía sanear la deuda extema. Así nos queda- Además de esta contabilidad, queda muy claro
mos: en pelotas. que aquí hubo un solo beneficiado. ¿Quiénes se
A fines de la década del 90 hubo otra serie beneficiaron con la privatización del sistemaju-
de compromisos federales, como el contenido bilatorio? Las AFJP. ¿Quiénes son las AFJP?
en la ley 25.235, o el compromiso federal por el Los bancos, como el Citibank, el HSBC el
crecimiento y la disciplina fiscal. Los títulos son Galicia, el Francés, el Río.
bárbaros; incluso De la Rúa con Cavallo firma- ¿Quiénes les prestaban a las provincias?
ron un compromiso por la independencia. Así ¿Quiénes les cobraban tasas de interés del 30
se instaló la idea del déficit cero. Cualesquiera por ciento anual, incluso hasta el 45 por ciento
sean los intereses hay que ajustar los gastos anual con garantía de coparticipación? Los que
• para pagar la deuda y bajar el riesgo país. Así
nos fue.
hacían esto eran muchos de esos bancos. ¿Sa-
ben qué hizo la Nación? Compró todo ese pa-
2906 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión lG" •
qucte. Con el fondo fiduciario la N ación aceptó no crece no puede ni resolver su deuda interna
las deudas sin discutir, sin revisar esas tasas de ni su deuda financiera.
riesgo usurarias. Porque si hay tasa de riesgo Es a mi juicio un esquema absolutamente
es porque hay riesgo de incobrabilidad, pero no equivocado e inviable. Observen lo que nos dice
hay riesgo de incobrabilidad cuando se cambia el ministro Lavagna, que es más o menos lo que
el deudor, y se pasa de un préstamo a la provin- dice el Fondo Monetario Intemacional y lo que
cia a un préstamo a la N ación. dicen los financistas: argentinos ahorren, ten-
Es decir que los negocios financieros que se gan superávit fiscal creciente, demuestren ca-
armaron alrededor del déficit de las provincias pacidad de pago. Si ustedes demuestran capa-
son monumentales. Por eso, antes de discutir cidad de pago, habrá confianza. Habrá confianza
esta ley deberíamos investigar por qué las pro- en los mercados, éstos van a invertir en la Ar-
vincias llegaron a este endeudamiento. ¿ Cuá- gentina y así se pondrá en marcha un motor que
les fueron las tasas de interés? ¿Cuáles fueron traerá un flujo de inversiones que va a sostener
los bancos que se beneficiaron con estas cues- ese crecimiento, que luego dará lugar a la distri-
•
tiones? bución.
No sé por qué no hay muchas veces una re- Este es el esquema que se ha venido aplican-
acción de los funcionarios de los ministerios de do a lo largo de estos años, y para financiarlo
Economía provinciales. No sé por qué se sigue vendimos todas las empresas públicas, sancio-
y se mantiene este sistema; me crea muchas namos la ley de déficit cero y ahora vamos a
dudas. tratar de aumentar nuestro superávit fiscal. Pero
Entonces, es evidente que aquí no se va a nadie hace la cuenta de lo que nos cuesta todo
discutir la ley de coparticipación federal por- esto.
que ya hemos comprometido una propuesta de Por eso, quiero decirles que pagar la deuda
pagos. vieja significará cerca del 5 por ciento del pro-
Quería decirles todo esto, aunque no tenga ducto bruto a lo largo de los próximos cuarenta
toda la información, porque falta la infonnación años. Pero además, como no vamos a poder
de la Secretaría de Hacienda y los legisladores sostener ese crecimiento -si pagamos la deuda
no sabemos qué está haciendo el gobierno. No esos recursos se van afuera-, tendremos que
olvidemos que este Congreso delegó en el Po- contraer nueva deuda.
der Ejecutivo el manejo de la deuda pero se iba Sr. Presidente (Camaílo). - La Presiden-
a crear una comisión de seguimiento, y lo único cia solicita al señor diputado que redondee su
que se hizo fue convocamos a una reunión don-
de nos pasaron unas filminas. Tardaron más o
exposición.
Sr. Cafiero. -Ya finalizo, sefí.or presidente. •
menos veinticinco segundos en pasarlas y no ¿Ustedes creen que el pago de esa nueva
pudimos ver absolutamente nada. deuda va a resultar gratis? No, señores diputa-
El seílor diputado Claudio Lozano, que partidos, hará falta otro 5 por ciento del producto
cipó de esa reunión, debe recordarlo porque bruto. Es decir que el esquema es inviable.
queríamos copiar y no podíamos hacerlo por- Creo que es absolutamente irritante el privi-
que pasaban las filminas demasiado rápido. legio que se otorga mediante este proyecto a
-Ocupa la Presidencia el señor presi- los organismos multilaterales de crédito. De
dente de la Honorable Cámara, don Eduar- acuerdo con el artículo 1Ode la norma en análi-
do Osear Camaño. sis si los gastos de las provincias son financia-
dos por organismos multilaterales de crédito no
Sr. Cafiero. -Tengo aquí todos los núme- entran en el cómputo.
ros pero no quiero aburrirlos demasiado. Pue- Además, si una provincia está excedida y
do decir que atar el pago de la deuda al creci- toma un crédito de esos organismos, tampoco
miento del producto bruto es lisa y llanamente entra en el cómputo.
atarnos definitivamente a un endeudamiento, ¿Alguna vez alguien se puso a pensar qué
a la voluntad de los acreedores y a un sistema sentido tiene tomar créditos en dólares, sean del
de la deuda. Banco Mundial o del BID, para financiar gas-
Si la Argenti11a crece, paga más intereses,
entonces no puede resolver su deuda interna. Si
tos en pesos? Si los gastos son, en pesos, ¿por
qué tomamos dólares? ¿Adónde van los dóla-
•
• Agosto 4 de 2004 CAMAJU\ DE DIPUTADOS DE LA NACION 2907
res que recibimos de los organismos financie- dieron en que si bien el equilibrio fiscal es vir-
ros multilaterales? La respuesta es simple: a la tuoso, un corsé es siempre defectuoso, ya que
especulación financiera y a la fuga de capita- limita el gasto público y, por lo tanto, impide el
les. Esto es lo que estamos consagrando en esta desarrollo.
norma. Por otro lado, la brevedad te;n esta ocasión
Para terminar, y agradeciendo la flexibilidad responde a que hemos sido suficientemente elo-
del señor presidente, quiero decirles que cuan- cuentes sobre lo que pensarnós de la imperti-
do analicé este proyecto llegué a la conclusión nencia de que el Fondo Monetario Intemacio-
de que es inconstitucional. Pensé que quizá que- nal influya en las decisiones dt;1 este Parlamento
rían cambiar la Constitución. Además, cuando y en la política económica argentina, ya que esto
el domingo leí el artículo de Joaquín Morales nos hace perder soberanía política.
Solá, en el que indicaba que un funcionario del Además, creemos que seguramente el Fon-
Fondo Monetario Internacional le dijo a Lavagna do Monetario Internacional no estará conforme
que cambiara la Constitución-fíjense cómo las con este acuerdo. Por naturaleza este organis-
• provincias, creadoras de la Nación, viven de un

sueldo fijo, mientras que los acreedores serán
socios de nuestro crecimiento-, me puse a pen-
mo actúa como negociador de un establishment
financiero muy poderoso, y cuanto más ceda-
mos, más insaciable se pone. Efectivamente,
sar qué modificaría el FMI. como han señalado aquí varios colegas, está en
Creo que al Fondo Monetario Internacional la agenda -después de la sanción de este pro-
le serviría un Preámbulo de esta naturaleza: yecto de ley- el monitoreo cercano del Banco
"Nos los representantes de los acreedores de la Nación, del Banco Provincia y la privatización
Nación Argentina, reunidos en Congreso Gene- de estos bancos.
ral Constituyente por voluntad y elección de los También está en la agenda el aumento de las
bancos y organismos multilaterales de crédito tarifas de los servicios públicos, el aumento del
que desde ahora la componen, en cumplimiento 3 por ciento del superávit fiscal para pagar deu-
de deudas externas preexistentes, con el objeto da externa y sus intereses, y también está
de asegurar los beneficios para nosotros, para -aunque todavía no se ha mencionado aquí-
nuestra posteridad y para todos los acreedores controlar las metas de inflación de la Argentina
del mundo que quieran saquear el suelo y congelando salarios y gastos.
subsuelo argentinos, ordenamos, decretamos y No puedo dejar de señalar que, si bien los
establecemos esta Constitución, para lo que se salarios entre el 2001 y mayo de 2004 subieron
• llamaba Nación Argentina". (Aplausos.)
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
el 23,8 por ciento, los precios se elevaron el
48,3 por ciento. De modo que f~ar metas de
bra la señora diputada por Buenos Aires. inflación nos pondría en la circw1stancia, nue-
Sra. Castro. - Señor presidente: voy a ser vamente como con la responsabilidad fiscal, de
extremadan1ente breve, porque creo que la lla- confundir instrumentos económicos con metas
mada responsabilidad fiscal pertenece efecti- u objetivos, y esto -según el economista
vamente al linaje de la convertibilidad fiscal y Calcagno- significaría la hegemonía del esta-
de la ley de déficit cero contra las que ya votá- blishment neoliberal, el castigo a los asalaria-
ramos hace cinco años. dos, a los jubilados y a los más pobres, además
Probablemente recuerde -quizás algunos co- de estar en abierta contradicción con las políti-
legas lo hagan- que en ese entonces hicimos cas de ocupación y de obras públicas del go-
circular un documento fim1ado por setecientos bi~mo nacional.
economistas nortean1ericanos -once de ellos Además, cuando el Fondo Monetario Inter-
premios Nobel- que se expresaron en contra nacional nos sugiere una ley, la realidad nos de-
de una especie de convertibilidad fiscal o de res- biera invitar a rechazarla, porque si la mala
ponsabilidad fiscal cuando se trató -como dijo praxis e~onómica fuera penada, los técn~os del
un diputado del socialismo- w1a nonna similar Fondo Monetario.Intemacional, los burócratas
en los Estados Unidos. de ese organismo, dc~eri,an tener cadena per-
Esa iniciativa fue analizada durante más de petua.
• cuatro años y finalmente no se pudo imponer en
el Congreso, porque todos los partidos coinci-
De modo que adhiriendo a los argumentos
expresados por los señores diputados Claudia
Lozano y Mario Cafiero, adelanto mi voto ne- En esta historia hay radicales antiimperialistas
gativo a este proyecto de ley. y peronistas antiimperialistas, además de algu-
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- nos que no quieren acordarse de nada. Sería
bra la señora diputada por la Capital. bueno estar acordándose por las muy precisas
Sra. Walsh.- Señor presidente: cuando uno razones que ha dado, por ejemplo, el seJ1or di-
se mete con delincuentes resulta perjudicado. putado Cafiero, cuando explicó las consecuen-
Esto lo decía el general Juan Domingo Perón cias de nuestras decisiones.
refiriéndose nada más ni nada menos que al El ha señalado, entre otras cuestiones en jue-
Fondo Monetario Internacional. El general Perón go -por eso voy a solicitar que la votación se
llamaba al Fondo Monetario h1ternacional "man- practique en forn1a nomina.!-, que este proyec-
ga de delincuentes". Y como no se le ocurría to de ley, que tal vez se convertirá en ley en un
que le pudiera convenir a nuestro país resultar rato más, está manteniendo una condición que
perjudicado, no aceptaba el ingreso de la Ar- está siendo objeto de debate y que la vuelve
gentina al Fondo Monetario Internacional. Para nula por t:iercicio de la coacción.
ingresar al Fondo hubo, por ejemplo, que oca-
sionar a nuestro país, a nuestro pueblo y a nues-
Pruebas en relación con lo que acabo de
mencionar no son dificiles de encontrar. Por •
tra historia el golpe que lo derribó. t:iemplo, está el acuerdo suscripto entre la Ar-
En reiteradas oportunidades se ha mencio- gentina y el Fondo Monetario Internacional en
nado al Fondo Monetario Internacional en esto septiembre de 2003: la carta de intención, el
que pretende ser un debate pero que en reali- Memorándum de Políticas Económicas y el
dad no lo es tanto, y se señaló que hasta se lo Memorándum de Entendimiento Técnico.
hacía con respeto; entonces, me parece pm-
En ellos podemos observar las consecuen-
dente, necesario y responsable volver a men-
cias que tendrán para la Argentina estas cues-
cionar esta frase que ya he dicho muchas ve-
tiones. La carta de intención está firn1ada por
ces en los tres ru1os que llevo ocupando esta
Alfonso Prat-Gay, Guillermo Nielsen y Roberto
banca, porque esta frase la dijo ni más· ni ni eríos
Lavagna. Reitero la fecha en que suscriben esto:
que el general Juan Domingo Perón, y creo que
septiembre de 2003. En esa ocasión nos colo-
sigue siendo una excelente frase, una frase para
can "como si estuviéramos debatiendo", curul-
el presente y además una frase justa.
do en realidad desde esa fecha todo esto ya
En la Argentina de hoy es posible que mu- estaba totalmente resuelto. Se resolvió, más allá
chos que estén definiendo cuestiones, como lo
•
de que la Constitución Nacional establezca otra
vamos a hacer nosotros en unos minutos más,
cosa, ya que dice que el Congreso es el que
estén transitru1do alguna crisis de identidad. Por debe entender en el tema de la deuda.
supuesto que me estoy refiriendo a la identidad
política. El punto 31 del Memorándum de Políticas
Económicas de septiembre de 2003 habla de lo
Esta situación que se dio al comienzo del de-
que hoy estarnos haciendo.
bate con la provincia de Mendoza, que pareció
una cuestión casi tragicómica porque se esta- Este es un proyecto cipayo, vendepatria y que
ban asignando responsabilidades partidos tradi- tiene que ver con la idea de colonia. Además de
cionales en nuestro país como la Unión Cívica ser un proyecto cipayo, es obsecuentemente
Radical y el justicialismo en relación con quién cipayo y apurado, porque bien se podría cumplir
estaba de acuerdo con este proyecto de ley, me con el Fondo Monetario lnternacional aproban-
pareció que reflejó de una manera bastante dra- do este proyecto a fin de mes. Pero no es así, e
mática lo que significa no acordarse ni siquiera incluso nos apuramos. ¿Por qué va a ser la últi-
de lo que quiere decir "ser antiimperialista". ma semana del mes de agosto de 2004 si puede
Pareciera que algunos diputados nacionales ser la primera? Apurémonos, para ser más
ni siquiera son capaces de recordar por qué ra- obsecuentes, más cipayos, o más serviles, como
zón en algún momento se conformaron los gran- se dijo aquí.
..
des movimientos históricos. No fue precisamen- No digo esto para que alguien se ofenda en
te por saber expresar cuáles eran las Jo personal, porque lo que es cipayo es el voto
necesidades de nuestro pueblo y cómo resol- a fayor de esta ley cipaya. Esto es lo servil, lo
verlas. obsecuente, lo irresponsable y lo apurado, y
apurarse para ser servil y obsccücnte es apu- mún, el interés colectivo, en nombre del gobier-
rarse mal. no popular. Además, va en contra de nuestro
En septiembre de 2003 se incluyó el punto pueblo, de nuestra Nación. No tiene nada que
31, referido a la ley de coparticipación federal, ver con la idea de independencia económica; es
que -como ya fue explicado en fom1a extensa- exactamente lo contrario. No tiene nada que
sencillamente no se va a tratar. Incluso se dijo ver con soberanía política; es al revés. Y por
que la nom1a que estamos debatiendo estable- supuesto, no va a generar ninguna clase de jus-
ce una coparticipación por izquierda. Corrijo al ticia social, sino todo lo contrario.
diputa.do nacional Pinedo: esta coparticipación Sin embargo, espero -porque soy optimista-
es bien de derecha, no tiene nada de izquierda. que genere mayor conciencia en nuestro pue-
El punto 31 finaliza diciendo lo siguiente: "A blo en cuanto a que no sólo hay un doble discur-
fines de mayo de 2004 se presentará la legisla- so, sino que también hay una doble práctica.
ción de reforma acordada al Congreso ... " -o Esto se comprueba por una iniciativa de un
sea, somos una ventanilla para trámites- " ... y gobierno popular que va en contra de los intere-
• la ratificación legislativa ... " -acá no dice siquiera

debate- " ... a nivel nacional y provincial tendrá
lugar a fines de agosto de 2004".
ses del pueblo y de las banderas que dice de-
fender; va en contra de la historia de la que se
ha fonnado parte y en contra de las definicio-
De manera que podíamos haber esperado una nes absolutamente claras de los líderes históri-
o dos semanas más, pero no tres semanas, por- cos de muchos que hoy aquí votarán a favor de
que entonces ya estaríamos incumpliendo, y hay esta iniciativa.
que cumplir a cualquier precio, aunque sea un Muchisimos otros argumentos se han expues-
proyecto inconstitucional, cipayo y por todos los to en este debate. En mi opinión, han sido exce-
argumentos esgrimidos acá sea una norma de lentes los argmnentos para votar por la negati-
carácter antifederal, es decir, unitaria. va; hubo más de una intcnrcnción que de ningún
Hay que trasladar la presión, el ajuste que el modo podríamos mejorar en cuanto a la calidad
Fondo Monetario Intemacional ejerce sobre la de los datos y las cuestiones que se fueron plan-
Nación Argentina, desde ésta hacia las provincias teando.
y que ellas hagan lo propio con los municipios. Por ello, nos pareció que la consideración que
En el debate que se llevó a cabo en el Sena- teníamos que hacer debía ser de carácter ge-
do se dijo que ésta es la verdadera confonna- neral.
ción de un Fondo Monetario en su versión na- Si tuviera que recordar algunos de los gran-
• cional para seguir trasladando la presión a efectos
de pagar una deuda inmoral, ilegal, fraudulenta
des momentos de esta Cámara, por lo menos
durante el tiempo en que estuve ocupando una
e ilegítima. banca, vendría a mi memoria algo que compar-
El martes próximo se rendirá en el Congreso tieron los que ya llevan tres años como yo
homenaje a Al<::iandro Olmos. En mi modesta -algunos permanecieron ya demasiados años en
opinión, ese homenaje se le rendiría votando este recinto-, y que no pudieron compartir quie-
negativan1ente esta nom1a. nes ocuparon sus bancas a fines del año pasado.
En su momento, cuando se rindió homenaje Ese gran momento tuvo lugar cuando la se-
al general Juan Domingo Pcrón, nos quedamos ñora diputada nacional Alicia Castro desplegó
en las bancas -en una situación en la que algún la bandera norteamericana en este recinto y
bloque se retiró- porque pensamos que era bue- preguntó: "¿Quieren ésta? Porque si quieren la
no permanecer en el recinto y entonces opta- bandera norteamericana, díganlo".
mos por homenajeado con el silencio, sin hacer Ese fue un gran momento y siento que se
uso de la palabra. Pero, ¿por qué no homenajeado tiene que repetir. Se ha repetido hoy cuando el
votando en contra del Fondo Monetario Inter- señor diputado Cafiero presentó esa posibilidad
nacional, al que él calificó como banda de delin- de Preámbulo. ¿Alguno quiere ese Preámbulo?
cuentes? ¿Por qué no homenajear de esta ma- Que lo diga con claridad. (Aplausos.)
nera nuestra historia, nuestras ideas y nuestras Sr. Presidente (Can1año). - Tiene la pala-
convicciones? bra el señor diputado por Mendoza .
• Se trata, entonces, de un "superajustazo".
Esto no tiene nada que ver con el interés co-
Sr. Esaín. - Señor presidente: voy a acom-
pañar este proyecto de ley de responsabilidad
fiscal porque es un proyecto que interpreta la ocho mil empleados públicos; hoy tiene setenta
raigambre federal que establece la Constitución y dos mil. En las áreas críticas y estratégicas la
Nacional. incorporación de personal no alcanza a un ter-
Aquí se dice en un sentido genérico que es- cio de esa cantidad.
tamos votando un proyecto de ley y en realidad Es hora de dejar de tirar manteca al techo.
lo que votamos es un decálogo de principios de Hay una crítica generalizada de los vecinos de
austeridad. El Congreso de la Nación, como lo mi barrio y de mi provincia, y del resto de los
reconoce expresamente el proyecto, no tiene ciudadanos argentinos. Existen dirigentes polí-
ninguna facultad para avanzar sobre la jurisdic- ticos que han manejado con suma sensatez el
c~Ól de cada una de las provincias y de los mu- erario en diversas op01tunidades, y otros que
mctptos. no lo han hecho así. Esto significa la incorpora-
Me pennitiré leer el artículo 34 del proyecto ción de cuadros de la administración pública en
en discusión. Dice así: "Invitase a las provin- sectores que sirven para cubrir necesidades po-
cias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a líticas. Es hora de ternúnar con todas estas ac-
•
adherir al régimen establecido por la presente titudes.
ley". De manera que esta declaración y decá- Esta ley no está solamente dirigida a las pro-
logo de principios tiene un doble candado fede- vincias; es wm advertencia a la dirigencia políti-
ral: por un lado, la votación del Congreso de la ca para que los bienes y el patrimonio del Esta-
Nación y, por el otro, el juego íntegro del siste- do comiencen a administrarse no sólo con un
ma federal a través de la adhesión a la ley por sentido de política partidaria sino con un sentido
parte de cada uno de los estados provinciales. de bienestar general. No cabrán dudas de que
En este recinto se ha declamado el federalis- todo este tipo de manejos, que muchas veces
mo como una de las banderas que se levantan desprestigiaron a algunos dirigentes políticos, de
en contra del proyecto. Yo sostengo que quie- ahora en adelante resultarán muy dificiles de
nes levantan dicha bandera son los que descreen realizar. ·
de los hechos políticos del sistema federal, de Hoy sé ha dicho que esta nonna afecta al
sus propios gobernadores y de sus propias Le- sistema federal. Nuestra Constitución Nacional
gislaturas. Aun si cometiéramos graves errores establece el régimen federal en su artículo 1°, y
constitucionales -que el proyecto no contiene-, en sus artículos 121 y 122 señala que las pro-
¿piensan que las Legislaturas de cada una de vincias conservan todo el poder no delegado.
las jurisdicciones o de la Ciudad de Buenos Ai- Esta ley no obliga a la adhesión, sino que so-
res, o que cada uno de los gobernadores o el
intendente de la Ciudad de Buenos Aires, cuando
deban promulgar esta ley provincial de adhesión,
licita la adhesión, la discusión parlamentaria y la
sanción, por parte de los gobernadores, de la
ley de adhesión.
•
no van a defender los principios federales? Por otra parte, el artículo 122 de la Constitu-
En esta nonna hay un doble candado federal, ción Nacional habla de los poderes y de las ins-
de modo que esta bandera presunta de la falta tituciones locales. Esta nonna no es invasiva de
de federalismo carece de sentido común y de las instituciones locales ni de las autoridades que
apoyatura jurídica y política. prevén cada una de las Constituciones provin-
Esta ley está asentada claramente en los prin- ciales.
cipios federales, porque no obliga a las provin- Aquí se ha dicho que esta ley es un mandato
cias ni avasalla competencias ni jurisdicciones; del Fondo Monetario Internacional. Yo creo en
simplemente solicita la adhesión. una definición -que es compartida- que dice
Este carácter subsidiario o de ley en sentido que muchas de las desgracias argentinas, sobre
imperfecto viene como consecuencia de una todo en el tema económico y en cómo se con-
serie de desmanejos históricos que se han pro- trajo la deuda externa, provienen de una época
ducido en nuestro país. nefasta de la Argentina, como fue la época del
No quiero profundizar el tema de la provincia gobierno militar que imperó entre 1976 y 1982.
de Mendoza, pero deseo hacer una breve refe- Digo que hay dirigentes que pueden salvar
•
rencia. En el año 1987, cuando tern1inó el pri- su biografía porque han tenido conductas que
mer mandato constitucional de nuestro gober- uno tiene que respetar -o que yo por lo menos
nador, la provincia de Mendoza tenía treinta y respeto-, pero no pueden salvar su historia po-
lítiea. No quiero hablar de conductas sino de gures de la derecha pronosticaban la desapari-
historia. Tengo sobre mi banea recortes de dia- ción de la Argentina en seis meses y las vestales
rios de la época militar. En ese negro período convocabru1 a los jinetes del apocalipsis. ¿Qué
comprendido entre 1976 y 1982, por unos pocos ha pasado dos años después? Lo mismo ocurrió
granos, por algún acuerdo comercial y por una cuando este gobierno se hizo cargo. Dijeron:
coherencia ideológica, los cuadros políticos de "Viene un veranito". Pero pasó el veranito, el
la C"-irema izquierda terminaron convalidando y otoüo, el invierno, la primavera, vino otro veranito,
dando cobertura internacional a Martínez de Hoz, etcétera. ¿Qué ha sucedido en este tiempo?
que fue el creador de la deuda externa. No fue- La Argentina no tiene una alineación camal
ron proscriptos en esa época. eon los Estados Unidos; el trato con el Fondo
Voy a leer solamente un párrafo de uno de Monetario no es de sojuzgamiento ni de arrodi-
los recortes sobre mi banca, porque todo el llarse. Algún dirigente dijo antes de septiembre:
mundo conoce la historia argentina. Dice así: "Paguemos aunque sea eon las reservas del
"El gobierno de Videla, en sintonía con la acti- Baneo Central". Y el Ejecutivo estuvo tres días
•
tud pragmática del ministro de Economía en de.fault .
Martínez de Hoz, se abstuvo de efectuar decla- La Argentina tiene un trato duro con los
raciones irritantes para la Unión Soviética". acreedores privados y una posición estratégica
Leopoldo Bravo, por esa époea embajador de
eon el Mercosur. Hace un par de meses el
la Argentina, evitó en el ru1o 1976, cuando se
ALCA parecía que venía paseando por su casa.
clausuró la actividad política en la Argentina,
declarar la ilegalidad del Partido Comunista, de En cuanto a la renegociaeión de los contra-
tendencia claramente prosoviética. tos de las prestadoras, a fines de noviembre del
aüo pasado esta Cámara sancionó dos instm-
No voy a seguir leyendo estos recortes por-
mentos. Uno de ellos fue la prórroga de la ley
que todo esto es parte de la historia argentina.
de emergencia económica. Muehos de los que
No recuerdo haber leído en ningún diario de la
hoy gritan que el Estado argentino se está arro-
época, curu1do muchos dirigentes de la izquier-
da se paseaban por la Casa Rosada con más dillando frente al Fondo Monetario Internacio-
facilidad que muchos generales, que entre quie- nal por la cuestión de las tarifas son los mismos
nes ingresaban a ella hayan estado Alfonsín, que votaron en eontra de la prórroga de la ley
Kirclmer o Duhalde. Y digo esto porque acá de emergencia económica y de la renegociación
permanentemente se agrede y se trata de ci- de los contratos de las prestadoras. Si en aquel
momento la votación hubiera resultado negati-
•
payos, y en los últimos cien años de la Argen-
tina hubo cincuenta años regidos por gobier- va, los contratos habrían retomado su vigencia
nos surgidos de golpes de Estado y cincuenta ru1tes de la primera declaración de emergencia
años gobernados por mitades por los partidos econó111Íca en este recinto.
políticos. A eso han jugado, y ahora nos vienen a acu-
Por eso digo que hay dirigentes que pueden sar de cipayos porque dicen que el Estado ar-
salvar su biografia pero no pueden salvar su his- gentino, el Congreso y el Ejecutivo están arro-
toria política, y que acá no hay un conjunto de dillados frente al Fondo Monetario Internacional.
cipayos. Seguramente podrá haber alguno, pero Pareciera que no se salva nada de la ley. Hay
acá hay un conjunto de gente, de diputados na- una cláusula que es una repetición de una parte
cionales que estamos preocupados por la reali- de la Constitución Nacional, que parece que
dad del país, al que se lo puede mirar como un ahora tampoco sirve. Nuestra Carta Magna, en
vaso medio vacío o medio lleno. los incisos 7 y 11 del artículo 75 y en el artículo
En la Argentina se cambió un modelo. Cuan- 126, otorga a este Congreso Nacional el mono-
do se produjeron los acontecimientos políticos polio de la moneda. A su vez, la última parte del
del20 de diciembre de 2001 este Congreso, que artículo 21 del proyecto en trata111Íento seüala
tenía jirones de representación, sru1cionó una ley que los gobiernos de las provincias y de la Ciu-
de emergencia económica que fue duramente dad de Buenos Aires se comprometen a no emitir
resistida. Se decía que la Argentina tenía tres títulos. Parece que eso trunpoco sirve. Además,
los artículos 24 y 26 del proyecto señalan que el
•
meses de vida y que la iban a desguazar. En
aquel momento coincidíru1 algunos pensamien- Poder Ejecutivo nacional instrumentará un ré-
tos de izquierda con otros de derecha. Los au- gimen de compensación de deudas entre las ju-
2912 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 16• •
risdicciones participantes. En ese sentido, cabe Mendoza, a quien sólo le restan dos minutos
señalar que mi provincia rec}ama deudas desde de su término.
hace mucho tiempo, y tal vez ésta sea una de Sr. Esaín. - Señor presidente: seguran1ente
las instancias de solución. la señora diputada no escuchó que hablé de la
El artículo 14 del proyecto en consideración izquierda-izquierda, y por eso se sintió aludida.
dice así: "Las autorizaciones de mayores gas- Además, quiero decir a la señora diputada que
tos sólo podrán incorporar una mayor recauda- me he referido a hechos que están reflejados
ción de aquellos recursos que componen la fuen- en la historia argentina.
te de financiamiento ... ". Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
Aquí se realizó una durísima crítica a la nor- cia solicita al señor diputado por Mendoza que
ma, sosteniendo que no pem1ite imputar a gas- vuelva al tema en consideración.
tos corrientes, que no permite nombrar nuevo Sr. Esaín.- Son parte de la historia argenti-
personal. Los Estados nacional, provinciales y na y están en los diarios. No he inventado nada
municipales no prestan los servicios adecuados ni adjetivo mis discursos.
aunque están sobresaturados de empleados pú- -Varios señores diputados hablan a la e
blicos. Yo estoy a favor de la estabilidad del vez.
empleado público, pero muchos representantes
de ios gremios vienen a este recinto, en el que Sr. Esaín.- Yo le concedí la interrupción, de
deberían tener una actitud constructiva y pro- modo que pido a la señora diputada Monteagudo
curar que de algunos cuerpos deliberativos u que por favor me permita finalizar mi exposi-
organismos de los estados provinciales se pa- ción.
sen empleados a cumplir servicios críticos que
En síntesis, no creo que seamos cipayos quie-
requiere la comunidad.
nes votemos por la afinnativa. Además, un an-
Sra. Monteagudo.- ¿Me permite una inte- tiguo refrán dice que no ofende quien quiere
rrupción, señor diputado, con el permiso de la sino quien puede. Pero sería importante que, más
Presidencia? allá de las posiciones de buena fe que tenga-
Sr. Esaín. - Sí, señora diputada. mos, dejáramos de adjetivar los discursos, por-
Sr. Presidente (CamaJ1o). - Para una inte- que hay un respeto recíproco que el arco políti-
rrupción tiene la palabra la señora diputada por co en toda su extensión de derecha a izquierda
Buenos Aires. debe mantener, con independencia de su voto.
Sra. Monteagudo. - Señor presidente: quie- Este es un proyecto de ley que sirve, es de
ro decir algo que si lo callara sería hipócrita., y austeridad, y si hubiera estado vigente veinte •
lamento decirlo así al señor diputado Esaín. aüos atrás, seguramente muchos de los males
No pertenezco al Partido Comunista, y sé que que estamos padeciendo no existirían.
ese partido no necesita que lo defienda, pero Votaré por la afim1ativa porque, aunque sé
me parece de pésimo gusto caracterizar la polí- que es un proyecto de ley imperfecto, está asen-
tica argentina a través de la personalización de tado claramente en el principio federal, porque
la política. cada provincia con su sistema institucional y
Por otra parte, el Partido Comunista, al que federal en funcionamiento va a determinar si
yo nunca pertenecí en mi historia política, tam- adhiere o no. (Aplausos.)
bién tuvo un honroso XVI Congreso donde hizo Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la oala-
una autocrítica de muchas de las cosas que el bra el señor diputado por Tierra del Fuego.
señor diputado Esaín está planteando alegremen- Sr. Gallo. - Señor presidente: los diputados
te. Por eso sostengo que sería saludable para el del justicialismo pretendemos, después de ha-
Congreso de la Nación y para nosotros mismos ber escuchado las alocuciones de los represen-
que, si vamos a legitimar la historia de todos, lo tantes de las distintas bancadas, no ser fiscales
hagamos en un marco de sensatez política y de de nadie ni hacer revisionismo sobre la historia
discusión ideológica profunda. Porque quizá de cada uno de los partidos y, fundamentalmen-
entonces nos vamos a salvar y no nos va a conte. sobre las situaciones vividas en los últimos
denar la historia. (Aplausos.) aftos en el país, que se han mencionado hoy
Sr. Presidente (Camaño). - Continúa en durante la discusión de este proyecto de ley de •
el uso de la palabra el señor diputado por responsabilidad fiscal.
En virtud de lo dicho por los distintos legisla- cuando es con financiamiento genuino. Cuando
dores, se ha planteado la discusión de la agenda no lo es, Jos resultados los hemos vivido todos
fiscal en temas como la reforma impositiva, la los argentinos, ya sea a través del endeudamien-
reforma de la coparticipación y el sistema pre- to, de la emisión o de la irresponsabilidad de
visional. algunas administra_ciones provinciales que han
El análisis de la ley de responsabilidad fiscal llevado al desquicio y a comprometer no sólo
hoy no afecta ningún principio que tengan que su gestión sino a las futuras generaciones.
discutir estas rcforn1as, que de una u otra ma- Sin ser fiscales de nadie tenemos la obliga-
nera está llevando adelante el gobierno. En ese ción de acompañar al presidente de la Nación
sentido, el j ustieialismo no escapa al debate, que para gobernar la Argentina, dando un marco de
seguramente estará en el recinto dentro de muy previsibilidad a los habitantes de este pueblo y a
poco. las generaciones futuras. Por eso creo que es
Pensamos que debe realizarse la reforma prudente que el gasto público tenga un grado de
impositiva, pero también sostenemos que lo he- correlato con el financiamiento de su aumento
• cho en estos quince meses es muy importante,

y no es tan cierto que la mejora de la recauda-
ción se apoye solamente en una coyuntura ceo-
y con el crecimiento, que se refleja en el desa-
rrollo genuino de la Nación.
Sin duda, la austeridad y el orden contribu-
nómica. Ha existido un importante esfuerzo y yen a una sana administración. Esto nos penni-
trabajo del Ministerio de Economía y de la Se- tirá implementar el concepto de gestión por re-
cretaría de Ingresos Públicos, quienes tratando sultados. Tengamos en cuenta que en la
de fon11alizar la economía argentina han gene- Argentina no existe una legislación que pene la
rado no sólo mayor recaudación sino equidad e ineficiencia y la demagogia en el manejo del
igualdad de oportunidades para aquellos que ejer- gasto público.
cen las distintas actividades económicas. Esta orientación macroeconómica no es nue-
Asimismo, como pocas veces en la historia va. Tampoco ha cambiado la opinión del presi-
argentina, se han llevado a cabo operativos con- dente. Quienes Jo conocemos sabemos que se
tra grandes grupos económicos -no voy a citar- caracteriza por ser un buen administrador, un
los ahora- que generaron el descubrimiento de eficiente controlador de los gastos, y que tiene
importantes maniobras de evasión fiscal que se la firme convicción de que el desarrollo y el cre-
venían sucediendo en los últimos treinta o cua- cimiento argentinos tienen que ser sustentables,
renta años. Fueron hombres y mujeres de la para así recuperar la distribución del ingreso entre
• AFIP, a través de sus inspectores, los que trabaja-

ron y lograron estos resultados. Por eso no quiero
los que menos tienen .
Muchos han centrado la discusión en la si-
menoscabar el trabajo que se viene haciendo. tuación de los organismos internacionales de
No debemos olvidar que en la Comisión de crédito, pero en mi opinión en la Argentina de
Presupuesto y Hacienda se ha presentado el los últimos dos m1os tm1to el presidente Duhalde,
Plan Antievasión II, que tiene que ver con la en su momento, como el presidente Kirchner,
discusión de una parte de la reforma impositiva. en la actualidad, han sido los hombres que por
Igualmente se puede citar la discusión de la co- primera vez generaron un planteo claro y dife-
participación federal. rente respecto de la negociación de la deuda
Creemos que la ley de responsabilidad fiscal externa.
no afecta ninguno de los principios en que se Esto nada tuvo que ver con la falta de cum-
sustenta el régimen de coparticipación de estos plimiento de los compromisos, porque lo cierto
impuestos, como tan1poco pone en riesgo la cons- es que no se cumplió ningw1o de los últimos vein-
trucción de un país federal. Por el contrario, te compromisos finnados con los organismos
impone un marco de eficiencia al gasto público internacionales.
y ata su aumento al real crecimiento de la eco- Por ello, el plm1teo consiste, primero, en re-
nomía. cuperar la economía argentina y generar desa-
Algunos señores diputados han dicho que el rrollo para que luego, en el marco de las nego-
aumento del gasto genera un importante incre- ciaciones que todos ustedes conocen y que aquí
• mento en la demanda agregada o produce un
efecto multiplicador en la economía. Así ocurre
se han menospreciado -que consisten en una
quita de deuda y en la generación de superávit
2914 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACfON Reunión 168 •
fiscal-, podamos honrar los compromisos ex- Creo que muy pocos de los señores diputa-
ternos. dos que me precedieron en el uso de la palabra
La recuperación económica que hoy se rese han referido al fondo de la cuestión. Ojalá
gistra en nuestro país nos obliga más que nunca que próximamente podrunos mantener un ar-
a prevenir el gasto en todos los niveles del Esta- duo debate sobre Jos temas vinculados con la
do y a previsionar el endeudamiento. Aquí se coparticipación y la refonna impositiva, pero hoy
citó desde Nerón a Perón, pero yo sólo quiero es necesario que acompañemos la sanción de
hacer un comentario sobre una parte de la his- este proyecto para poder gobernar la Argenti-
toria que involucra al general Perón: allá por los na. (Aplausos.)
ru1os 50, cuando la Argentina financiaba el de- Sr. Presidente (Cru11año). - Tiene la pala-
sarrollo industrial a través de IAPI por la susti- bra el señor diputado por Buenos Aires.
tución de importaciones mediante un régimen Sr. Gutiérrez (F. V.). - Señor presidente: en
de retenciones al agro, se registraron dificulta- nombre del interbloque Convergencia queremos
des en la cosecha que repercutieron en el apa- adelantar nuestro voto positivo a la sanción de
rato redistributivo de nuestro país. Esto fue con-
secuencia de que determinados sectores,
fundamentalmente del exterior, modificaron los
este proyecto de ley, con la excepción del com-
pañero diputado Roselli, que va a votar en disi-
dencia con el interbloque.
•
términos del intercambio y generaron dificulta-
des que dieron lugar a una importante recesión Varios señores diputados preopinantes hru1
económica. mencionado al general JUan Domingo Perón.
Quiero traer una frase de nuestro siempre con-
Por esa razón, este proyecto de ley de res-
ductor, que dice: "La ú11ica verdad es la reali-
ponsabilidad tiscal conlleva en tonna tácita la
creación de un fondo ru1ticíclico. Esto lo debe- dad". Y la realidad es que ha habido un cambio
mos rescatar y por eso tenemos que acompa- sustru1cial en la política nacional a partir de la
ñar este proyecto. presidencia del doctor Kirchner. Crunbio que se
ha manifestado en hechos concretos, que han
Creo que es compatible la discusión de la re-
sido aprobados en muchos casos por este Con-
fonna fiscal con el debate que nos debemos dar
greso, y algunos de ellos lo han sido por unani-
sobre la forma en que tenemos que negociar
con los acreedores extemos. En este sentido, midad y hasta recibieron el elogio de los seño-
en las últimas dos presidencias del país hemos res diputados. Hubo tm crunbio en lo económico,
advertido una diferencia muv clara v marcada en lo político y también en lo social.
respecto de la manera en q~e se v~nía nego- Hace ya dos ru1os que venimos con un creci-
ciando la deuda en etapas ru1teriores. Por eso
es importante que el proyecto sea aprobado en
miento del producto bruto interno de un 8 por
ciento, y hay un 6 por ciento previsto para este •
esta sesión, ya que es necesario darle previsi- año, lo que ha generado un fuerte descenso en
bilidad al gasto público. el nivel de desocupación. Ha habido un creci-
Además, las provincias tienen que contar con miento del empleo genuino y una fuerte recupe-
nonnas que mantengan su vigencia a lo largo ración del aparato productivo nacional y de la
de los distintos gobiernos, sin caer en las dema- industria nacional, de acuerdo con los índices
gogias baratas de los últimos años, curu1do los que trimestralmente emite el EMI. Ha habido
gobiernos que se iban dejaban un endeudamiento un descenso en los niveles de pobreza y de indi-
que comprometía la coparticipación y las rega- gencia en nuestro país, si bien todavía persisten
lías por generaciones. valores que a todos nos duelen y que queremos
No estoy de acuerdo cuando se dice que esta desterrar definitivrunente de nuestra Nación.
iniciativa sólo apunta a consolidar el superávit Ha habido cambios fundrunentales en la lu-
de la Nación y de las provincias para poder cum- cha contra la impunidad, en la plena vigencia de
plir con los orgailismos externos. la justicia y en las conducciones de aquellos
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- estamentos considerados negativos tru1to en las
cia solicita al señor diputado que redondee su fuerzas armadas como en las fuerzas policiales,
.
exposición. para generar mayor confianza en la población,
Sr. Gano.- Señor presidente: sólo quiero rei- que reclama pern1anentemente más seguridad.
terar que el justicialismo va a acompañar la san- Además, todo esto está acompañado por una
ción de este proyecto de ley. firme política internacional, progresista, de inte-
gración latinoamericana, que ha generado un que la decisión política del gobierno nacional sea
proceso nuevo en todo nuestro continente, es- modificada, porque se trata de lo que ha refren-
trechando lazos de amistad, solidaridad y co- dado el señor prcsidr;ntc de la Nación en todas
operación con nuestros pueblos hermanos de sus apariciones públicas y en este Congreso de
Venezuela, Brasil, Bolivia, Paraguay -que rela Nación.
cientemente sufrió un hecho luctuoso-, Uruguay De allí que las cosas que se dicen quizá ten-
y Chile. gan que ver con una situación pasada y no con
Realmente, ha sido un acontecimiento muy lo que está ocurriendo ahora. La realidad nos
feliz que todo el pueblo argentino haya saludado indica que se han tomado medidas que nada tie-
con mucho entusiasmo la presencia, hace ponen que ver con un ajuste ni con una disminu-
cos días, del presidente Chávcz, quien planteó ción en el gasto; ha ocurrido todo lo contrario.
ante miles de trabajadores del astillero Río San- Se ha bregado por sostener el gasto social para
tiago un proyecto de constmcción y fabricación que existan planes para trabajadores desocupa-
de barcos que dará ocupación a más de cinco dos y para los microemprendimicntos que se
•
mil trabajadores de la industria naval. Este ges- están desarrollando a lo largo y a lo ancho del
to, además de favorecer la integración econó- país.
mica, ayudará a impulsar la creación de una Para sostener esta política solidaria de im~
empresa energética latinoamericana. pulso a la generación de trabajo y dar ,apoyo a
Es clara la finnc convicción de la Argentina la industria de bienes de capital, se han !mplc-
de profundizar el proyecto del Mercosur impul- mentado las retenciones a las cxpohaciones
sando una mayor integración con la economía agropecuarias, como una decisión política y con
de Brasil. la finalidad de producir la integración social y
Ha sido muy clara la posición del presidente económica en nuestro país.
Kirchner con respecto a la negociación con el Hoy quizá se ha producido un hecho más sig-
Fondo Monetario Internacional y con los acree- nificativo, que no hemos oído mencionar en nin-
dores· externos. Es cierto que quizá se plantee guna de las intervenciones de los señores dipu-
desde otro ángulo o desde otra visión política e tados preopinantes. Como consecuencia de la
ideológica el no pago de la deuda, pero ha habi- crisis en la industria petrolera -que ha produci-
do una negociación y una firme decisión del do un aumento significativo en el barril del cm-
gobierno, y se ha sostenido pese a todas las pre- do- y para evitar un incremento en las tarifas
SIOnes. de las naftas y el gasoil, el gobierno nacional ha
• El presidente Kirchner no sólo ha manifesta-

do en este Congreso sino también en la reunión
de presidentes de Monterrey, México, que no
impuesto retenciones móviles a las exportacio-
nes. Esa decisión la deberíamos estar aplaudien-
do en este Congreso, pero ni siquiera se ha men-
iba a pagar la deuda con el hambre del pueblo. cionado y yo la considero más trascendente que
Para ello ha planteado como máxima posibili- este proyecto de ley.
dad de pago de los intereses de la deuda el 3
La iniciativa que estamos considerando tien-
por ciento del superávit primario. Lo mismo
de a la transparencia, al concepto de límite en el
acontece cuando se plantea una quita del capi-
tal para los acreedores privados equivalente al endeudamiento y a la publicidad de los gastos
75 por ciento. Se trata de dos temas que quizá del Estado nacional, provincial y municipal.
sean únicos en Latinoamérica v en el mundo. ·Habrá un apoyo del gobierno federal al
Muchos países saludan con cntú'siasmo la posi- reordenamiento de la deuda de los gobiernos
bilidad de que el gobierno argentino consolide provinciales y en ningún momento se habla de
esta posición, para que sea tomada como ejem- bajar el gasto social. Simplemente se plantea
plo en futuras negociaciones. aumentar el gasto de acuerdo con el crecimien-
No se ha planteado en este proyecto de ley to que se produzca. En el caso de que no haya
la modificación del pago de los intereses de la crecimiento no se podrá aumentar el gasto, pero
deuda por encima del 3 por ciento del superávit. sí mantenerlo en los niveles anteriores, por lo
Se trata de una posición digna del gobierno na- que no se produce ninguna situación de ajuste.
Se ha dicho que éste es un proyecto de ley
•
cional en la negociación por la deuda; es una
postura soberana y firme frente a los acreedo- procíclico. Por ello quiero proponer un agrega-
res. Por eso no abrigamos ninguna sospecha de do en el artículo 1O, para evitar que se plantee
2916 CAMl~ DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 16" •
la fonnación de este fondo anticíclico ante la riza a aumentar los gastos corrientes en caso
alternativa de que descienda el producto bruto de producirse un crecimiento del producto bru-
interno, con lo cual evitaríamos llegar quizás a to interno. Si no fuera así, caeríamos en las dis-
eventuales ajustes que no propone esta ley, aun- tintas interpretaciones que se han hecho al res-
que --como bien se dijo aquí- en toda economía pecto en este recinto.
familiar, empresaria, municipal, provincial o na- Mucho podemos hablar de gobiernos provin-
cional debe estar claro que no se puede gastar ciales totalmente ordenados en el pasado y de
más que lo que ingresa y el gasto debe tener otros que no lo fueron.
previsibilidad en función de los recursos, de Crear reglas de ordenamiento respecto del
acuerdo con las posibilidades de producción que gasto no significa hablar de congelamiento, sino
hoy da el crecimiento en nuestra economía. de responsabilidad en el manejo de los recursos
Desde ese pw1to de vista el interbloque Con- públicos_
vergencia adelanta su voto afinnativo al proyec- Otro de los capítulos de este proyecto se re-
to de ley que estamos considerando. (Aplausos.) fiere al equiljbrio fiscal. Todos conocemos la si-
bra el señor diputado por Santa Fe.
tuación que ha vivido nuestro país, y podemos
afinnar que desde hace bastante tiempo tanto •
Sr. Ma.·conato. - Señor presidente: esta noel gobierno nacional como los gobiernos provin-
che estamos tratando no solamente un proyec- cütles han debido hacer frente a sus gastos con
to de ley de responsabilidad fiscal. A mi humilde recursos propios, pues obviamente no existen
entender estuvimos hablando -y lo vamos a se- alternativas de financiación.
guir haciendo- de una responsabilidad política De manera que el equilibrio fiscal es tan sólo
para con el ciudadano argentino. una alusión técnica o un pensamiento de total
Muy pocos fueron los que manifestaron que sentido común. Si no queremos volver al fraca-
éste es un proyecto de ley de adhesión tanto de so del pasado debemos adoptar una definición
las provincias como de los municipios. Es im- concreta en este sentido, lo que nada tiene que
portante precisar esto, porque en más de una ver con ideologías políticas; en todo caso, tiene
oportunidad se ha hecho alusión al aspecto fe- . que ver con una buena administración, y me
deral de esta norn1a. Coincido con el señor di- parece que nadie puede estar en contra de sus-
putado Esaín en que éste es un proyecto de ley tentar la idea del equilibrio fiscal.
totalmente federal. Otro de los puntos que aborda el proyecto en
El capítulo J del proyecto de ley se titula consideración se refiere al endeudamiento de
"Transparencia y gestión pública". No se ha
mencionado que cada tmo de los presupuestos
los distintos órganos de nuestros gobiernos pro-
vinciales, donde sí se establece un tope. En este •
provinciales está en manos de los respectivos recinto se ha hablado de algunas cuestiones os-
gobiernos. Esto significa que no podemos ne- curas que estarían ocurriendo en función de la
gar la responsabilidad de nuestros gobernantes, situación en la que se encuentran actualmente
que ~1a sido elegidos por los pueblos de sus nuestras provincias_ Me parece que no es bue-
provmctas. no este nivel de discusión, pues cada w1a de las
Cuando el proyecto de ley habla de transpa- provincias ha finnado con el gobierno nacional
rencia comprende no solamente la información un programa de financiamiento ordenado.
de los presupuestos provinciales y del nacional De todos modos, la iniciativa en considera-
sino también el seguimiento del gasto en cada ción también prevé concretamente la creación
uno de ellos_ Me pregunto si esto no es algo que de un fondo anticíclico en el ámbito del gobier-
está reclamando la ciudadanía argentina en re- no nacional, y se invita a cada una de las pro-
lación con el control que cada ciudadano debe vincias a hacer lo propio en sus respectivas ju-
hacer de sus gobernantes en el manejo del pre- risdicciones. Tan1bién se hace mención a un
supuesto. período de tiempo en el cual se puede ir regula-
En cuanto al capítulo referido al gasto públi- rizando el problema del endeudamiento de las
co, en este recinto se ha dicho que éste es un provincias.
proyecto de ley de congelamiento del gasto. Yo Con este nuevo sistema de administración no
interpreto que es una nonna de ordenamiento
en el gasto. Esto tiene que ver con que se auto-
podemos negar que resulta inaceptable un en-
deudamiento que supere los porcentajes aquí
•
• Agosto 4 de 2004 CAMl~ DE DIPUTADOS DE LA NACION_ _ _ _ _ ___,2"-'9:_:1_!__7
establecidos, pues ello haría inviable la adminis- estoy refiriendo al hecho de plasmar en una pro-
tración de cada una de las provincias y obvia- yección plurianuallo relacionado con los resul-
mente nos llevaría a una situación similar a la tados previstos para cada nivel de gestión de
que vivimos poco tiempo atrás. gobierno, con el límite de endeudamiento y con
No he escuchado hablar en este recinto de la variables muy importantes que deben ser infor-
creación de un consejo federal forn1ado por el madas, como la política salarial, la política
gobierno nacional y las provincias. Dicho órga- impositiva, la proyección del tipo de cambio, la
no se ocupará de coordinar las pautas mediante previsión del producto bruto interno, etcétera.
las cuales se formularán los distintos presupues- También consideramos fundamental obligar
tos, y también determinará las penalidades que a los gobicmos provinciales a que informen a
se aplicarán a las provincias que no las cum- sus respectivas Legislaturas sobre el presupuesto
plan. de los programas de créditos con los organis-
Debo decir que el gobierno nacional ha demos multilaterales, los perfiles de la deuda pú-
fendido la negociación de la deuda externa con blica y las políticas presupuestarias que susten-
• total firn1eza, dejando en claro que sólo podrá ten las proyecciones.
cumplirse con Jos compromisos mediante el cre- Es importante toda esta información que se
cimiento económico, sin olvidarse de que debía va a reunir en el ámbito del Consejo Federal de
cumplir antes con la deuda interna del país. Responsabilidad Fiscal y es necesario que se
Evidentemente, todo esto se relaciona con la publique en las páginas web, como lo estipula la
salud, la educación, el desarrollo social y la in- norma. Asimismo, esta información debe ser
versión social, sectores que deben ser tenidos homogeneizada a través de conversores que
en cuenta por este gobierno si consideramos permitan el desarrollo de indicadores compara-
todos los ciudadanos que hoy se encuentran, tivos de la gestión pública.
lamentablemente, por debajo de la línea de po- Lejos de establecer ajustes o congelar el gas-
breza. to, creemos que esta norma establece paráme-
Espero que los demás bloques nos acompa- tros de su comportamiento. ¿Qué quiero decir
ñen con el voto afirn1ativo de esta nonna. Se con esto? Que la norma establece claramente
trata de una iniciativa que va a ordenar el gasto una diferencia entre lo que es el gasto corriente
y a asignar responsabilidades a sus administra- y de capital para el mantenimiento del Estado,
dores. También debo decir que se está hacien- de lo que es el gasto que origina el Estado para
do un esfuerzo muy grande desde el gobierno la expansión económica y el desarrollo social.
• para sacar adelante al país. Para ello necesita-

mos de la colaboración de todos. Mal podemos
hablar de responsabilidad si no acompañamos
Que se fije por ley un ordenamiento o compor-
tamiento que deba seguir el gasto corriente nos
parece de lo más acertado.
este proyecto de ley que está reclamando no En cuanto al endeudamiento que tienen las
sólo el Fondo Monetario Intemacional sino tam- provincias -San Juan tiene un alto índice de
bién la ciudadanía argentina a sus dirigentes. endeudamiento en su sector público--, la limita-
(Aplausos.) ción que establece esta norn1a nos parece muy
Sr. Presidente (Can1afí.o). - Tiene la pala- buena, porque pemütirá a los estados provin-
bra el señor diputado por San Juan. ciales insertarse en un programa de transición y
Sr. Gioja. - Señor presidente: vamos a apo- contar con una suerte de financiación, y con la
yar la iniciativa en consideración referida al ré- utilización del 85 por ciento de los recursos que
gimen federal de responsabilidad fiscal, y lo ha- antes se destinaban al pago de los servicios.
cemos en el entendimiento de que su objetivo Lo que nos preguntamos es lo siguiente: si el
es establecer nuevas reglas de comportamiento presidente de la Nación, en una actitud digna y
a efectos de dar mayor eficiencia y transparen- mencionada acá, ha fijado un tope para el pago
cia a la gestión pública. de los servicios de la deuda, ¿por qué no trans-
Nos parece buena la obligación que se impo- ferir esto a las provincias y facilitarles un tope
ne a la administración nacional para que desa- que pernüta un desahogo en su situación finan-
rrolle un marco fiscal, además de la obligación ciera?
• de infonnar que tiene el Estado nacional a par-
tir del régimen de gestión presupuestaria. Me
Quiero comentarles lo que hemos vivido en
San Juan. Esta provincia tiene el tristísimo mé-
2918 CAMAlZA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 16' •
rito de haber sido la única donde la Legislatura Sra. Herrera.- Señor presidente: como mu-
destituyó al gobernador -o sea, al titular del Po- jer del bloque Justicialista adelanto que voy a
der Ejecutivo- por ineficiencia fiscal. Y esto pasa acompañar en general esta nonna de responsa-
de ser una anécdota política, ya que tuvo bilidad fiscal, pero durante el tratamiento en
gravísimas consecuencias en la provincia, no particular voy a hacer las apreciaciones corres-
sólo en el marco social sino también en el eco- pondientes, a partir de una inserción en el Dia-
nómico. rio de Sesiones, para que quede constancia de
Por citar algunas de las cuestiones trágicas los puntos de vista que he sostenido con res-
que se vivieron en San Juan, les puedo decir que pecto a esta iniciativa.
se perdió un ciclo lectivo y que el pago de los Alguien dijo en algún momento que quien dis-
salarios del sector público llegó a tener hasta cua- cute la estrategia discute la conducción. No
tro meses de atraso. Por supuesto, no se realiza- comparto esa apreciación. Como no pertenez-
ron los aportes al sistema de seguridad social y, co a la Comisión de Presupuesto y Hacienda de
por lo tanto, los empleados del sector público no esta Cámara no participé en la discusión del
proyecto que ahora se encuentra en considera-
•
tenían obra social. Obviamente, se produjo un
dcsfinanciamiento total del Estado que tem1inó ción. Tampoco hay algún señor diputado por la
entm caos social y que temünó con el gobierno. provincia de La Rioja que integre dicha comi-
Esto que estamos hablando no tiene nada que sión. Por tales razones, envié una nota al señor
ver con el ajuste, sino que estamos hablando de presidente de la comisión con la esperanza de
las consecuencias de los desajustes en los esta- que por lo menos se dignase a leerla en ese
dos provinciales. ámbito, más allá de que se pudiera modificar o
no el proyecto sancionado por d Senado. La-
Con respecto al Consejo Federal, pensamos que
mentablemente, eso no ocurrió, porque tengo
su implementación es buena. Nos parece que crea entendido que sólo fue leída por el señor presi-
tm ámbito federal de gestión pública que nos va a dente, sin hacerla extensiva al resto de los miem-
pennitir homogeneizar la infonnación, sistemati- bros de la comisión.
zarla y, por supuesto, proyectarla. Esto va a ser-
vir para la planificación y el desarrollo de políti- Muchas veces se dice que las provincias no
tienen necesidades, pero ello no es así. Tal vez
cas públicas. Además, va a pernütir una buena
el hecho de votar afirmativamente en general
interconexión entre las distintas jurisdicciones,
este proyecto me lleve a creer que no se des-
entre los distintos Estados -nacional, municipa-
truirán las posibilidades de afirmar que el Esta-
les y provinciales-, y sobre toao para aquellos sec- do es capaz de reconstruir definitivamente la
tores privados que operen con el sector público.
Por último, quiero manifestar nuestra preocu-
Nación en los aspectos social y productivo.
He analizado el proyecto desde el punto de
•
pación por las tantas inexactitudes que se han vista de que, como muchos dijeron anteriom1ente,
dicho en esta Cámara y que tienen que ver con se pone un corsé o un tope, se quita a las pro-
ligar -quizá ya con una conducta burocrática vincias la posibilidad de decidir por sí mismas y
por parte de la oposición- todo instrumento le- se las somete a la decisión de un consejo que
gal que viene del Poder Ejecutivo con los dicta- quién sabe quiénes lo integrarán, porque tam-
dos del Fondo Monetario Internacional, con los poco la ley explica esto.
ajustes, etcétera. La confianza y la fe en quien dirige los desti-
Nosotros planteamos el apoyo a esta norn1a, nos de este país me permiten votar un proyecto
y lo hacemos desde la responsabilidad de tener de este tipo. Soy consecuente con lo que digo y,
que gobernar una provincia y desde la perte- por !o tanto, en función del tiempo y del respeto
nencia a un proyecto de nación que hoy en día que tengo por los demás sCI1ores diputados, y
está conduciendo el compañero y presidente dado que he adelantado mi voto favorable en
Néstor Kirchner. Tainbién lo'planteamos desde general a este proyecto, dejo sentado que en el
el convencimiento ideológico de que nuestra ta- momento del tratamiento en particular voy a
rea en el marco de esta Cámara no es la de ser acercar a la Presidencia mis puntos de vista,
cipayos sino la de servir generosamente a nues- que lamentablemente no fueron leídos en la Co-
tro querido pueblo. (Aplausos.) misión de Presupuesto y Hacienda.
Sr. Ptesidente (Cama.fío). ~ Tiene la pala-
bra la señora diputada: por La Rioja.
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
,cia reitera que al votar en general esta iniciativa
•
se autorizará la totalidad de las inserciones soli- macroeconómicos argentinos. En ese sentido,
citadas por Jos señores diputados en el curso de este proyecto se inclina por reglas cuantitati-
la presente sesión. vas, por lo cual también es de nuestro agrado.
Tiene la palabra el señor diputado por Cór- Sabemos asimismo que en un país federal la
doba. responsabilidad fiscal es una cuestión federaL
Sr. Bossa. - Señor presidente: alentado por esto es, de las jurisdicciones que integran 1á
la innovación y la audacia del progresismo ver- Nación, los cuerpos políticos que llaman10s pro-
náculo tomaré prestado nuevamente un concepto vincias.
de la izquierda, la dialéctica, para fundamentar Por otra parte, y esta es una constatación
mi oposición al proyecto en consideración. empírica, también sabemos que la política eco-
Quiero realizar una comparación dinámica nómica argentina ha verificado en los últimos
entre el texto y el contexto del proyecto, y habida tiempos dos fenómenos. Primero, una regla de
cuenta de que quizá con el texto podría estar de oro: la falta de disciplina fiscal de un estado
acuerdo, no voy a hacer de esto una novela miembro de la federación argentina genera
• de suspenso y adelantaré nu posición en tres bre-

vísimos capítulos: el conteA10 uno, que es la vi-
extemalidades negativas sobre otros gobiemos,
pudiendo repercutir en el financiamiento a largo
plazo. Por ejemplo, si la provincia Cisplatina
sión estática del problema, el teA10, y el conteA1o
dos o la visión diiJámica del problenia. -para no dar nombres propios- tiene una con-
¿Qué nos dice el problema? Primero, que la ducta fiscal errática, pet:judica a largo plazo el
responsabilidad o la disciplina fiscal es un con- financiamiento de otras provincias con compor-
cepto que puede ser abordado a través de dos tamientos mucho más ortodoxos y ordenados.
visiones: reglas predetern1inadas o políticas dis- La segunda regla empírica que es necesario
crecionales. Confieso que a mi modo de ver obsenrar para analizar en profundidad el pro-
respaldaría la iniciativa del proyecto toda vez yecto es la de los pennanentes salvatajes, don-
que establece reglas predetenninadas y explíci- de la irresponsabilidad fiscal de cada jurisdic-
tas para forzar a los actores instituciomi.les del ción es socorrida por la responsabilidad fiscal
país a atenerse a normas de conducta para pre- de la jurisdicción superior. Esto es, si las provin-
ver el exceso del gasto. cias tienen problemas, la Nación socorre, y si
También en una visión estática del problema es la Nación la que tiene problemas, el Fondo
diría que hay ventajas en la introducción de prin- Monetario Internacional o los prestamistas in-
cipios de disciplina fiscal en un proyecto seme- ternacionales llegan en su ayuda.
• jante dado que, primero, fortalecen la credibili-

dad de los presupuestos públicos, los etemos
Es una regla que también podemos verificar
como de ocurrencia empírica en la Argentina,
violados de la nonnativa pública argentina; se- dado que permanentemente esta sensación de
gundo, agregan mayor transparencia y respon- que alguien nos salvaba a pesar de los desmane-
sabilidad a la gestión fiscal y, tercero, evitan la jos ocasionó el incremento de la deuda pública
discrecionalidad a la hora de su evaluación y argentina. Por más que existan explicaciones
comparación. Para decirlo en témünos de álge- mefistofélicas acerca de su creación, lo cierto
bra, evitan la comparación de peras con man- es que la deuda se genera porque alguien gasta
zanas o de automóviles con chimeneas. Por lo más de lo que le ingresa. Esta es la trágica his-
tanto, creo que este texto avanza en el sentido toria argentina escrita recientemente por
correcto. Michael Mussa, ex funcionario del FMI, con un
También sabemos que en el mundo no hay sugestivo título: Argentina y el FMI. del triun-
mucho inventado al respecto. Hay reglas cuali- fo a la tragedia.
tativas y cuantitativas. La cualitativa es la regla Esta explicación de que el gasto genera deu-
de oro vigente en Alemania y en cuarenta y da no es propia de este humilde diputado, del
nueve de los cincuenta estados norteanlerica- que todos ustedes saben cómo piensa, sino que
nos. También hay reglas cuantivativas, como por es la explicación del senador Jorge Milton
ejemplo el Tratado de Maastricht, al que po- Capitanich, a quien no podría sospecharsc como
dríamos haber ingresado de haber pertenecido salpicado o contagiado del virus del neolibera-
• al continente europeo durante buena parte de la
década del 90, en función de los parámetros
lismo, ya que como ustedes saben representa al
gobierno nacional, que es progresista.
Dijo el senador Capitanich respecto del gas- En segundo término, aparece el aumento no-
to que, en primer lugar, se financió el déficit fis- minal de la demanda interna, verificado por la
cal vía emisión monetaria, lo que produjo alta abrupta devaluación del peso y su rebote.
inflación o hiperinflación, desencadenando pro- En tercer lugar, los precios internos por de-
fundas crisis de carácter social y de gobcrnabi- valuación explican más del 50 por ciento de la
lidad en el país. Además, hemos tenido el pro- mejora en la recaudación. Esto sin contar que
blema de hiperendcudamicnto, producto de la YPF -endemoniada empresa, si las hay- expli-
acumulación del déficit fiscal que luego generó có sólo por el pago de ganancias el 60 por cien-
el default de nuestra deuda pública. to de este impuesto en el mes de mayo pasado.
Ergo, y no lo dice un liberal confeso como el Según nuestra opinión, continúa sin aparecer
que habla, el déficit fiscal es el culpable del en- la reforma estructural necesaria para que el país
deudamiento externo argentino. pueda consolidar el déficit fiscal, con lo cual yo
Sra. Castro. - ¿Me pernlite una interrup- no tomaría tan alegremente los datos de la
ción, señor diputado, con el pcnniso de la Presi- macroeconomía que arroja la realidad argenti-
dencia?
Sr. Presidente (Camaño). - La sci'íora di-
na y pondría énfasis en que necesitan10s repen-
sar cómo es el Estado en la Argentina, cómo •
putada Castro le solicita una interrupción, señor gasta el Estado en el país y la calidad de los
diputado. productos que genera el Estado en base a Jos
Sr. Bossa. -No voy a conceder interrupcio- recursos de que dispone.
nes, señor presidente. Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
Este no es un principio ideológico y observo cia solicita al orador que redondee su exposi-
que el proyecto de ley en análisis lo abordara- ción.
zonablemente, y para el que no Jo quiera ver e~ Sr. Bossa. - La Presidencia me aplica el ar-
conveniente hacerle notar que entre 1961 y 2000, tículo lO del proyecto para restringirme el uso
es decir en un término de cuarenta años -que de la palabra. (Risas.)
no es poco-, el déficit primario del PBI fue del Sr. Presidente (Camm1o). - La Presiden-
3,1 por ciento, teniendo apenas un superávit pri- cia está convencida de que el orador nos va a
mario del 1, 7 en 1993. hacer ese favor.
Frente a esto el oficialismo arguye -y lo feli- Sr. Bossa. - Con respecto al texto, lo sinte-
cito por tener esta oportmlidad- que en la ac- tizo en este apotegma: el problema del déficit
tualidad verificamos un superávit del 2,3 y di-
•
en la Argentina no radica en la falta de leyes. A
cen que en 2004 rondaría el3,3. las pruebas me remito: el artículo 3° del proyec-
Este escenario se repitió en las provincias, to enviado por el Poder Ejecutivo tiene su para-
con lo cual la existencia de reglas fiscales cla- lelo casi textual en el artículo 2°, inciso a), de la
ras para las provincias serían bienvenidas. En ley 25.152; el artículo 10 del proyecto en trata-
cuarenta años las provincias han tenido un défi- miento es similar al artículo 2°, inciso e), de la
cit acumulado del 0,5 por ciento del PBI,:)í hoy ley 25.152; el artículo 11 es semejante al artícu-
en un contexto macrocconómico más éficibnte lo 29 de la ley 24.156; el artículo 14 ya ha sido
llegarían a un superávit de 0,6 por ciento y posi- contemplado en las leyes de administración fi-
blemente el 1 por ciento en 2004. nanCiera y de déficit cero; el artículo 15 figura
¿Debemos donnirnos en Jos laureles? ¿De- en las leyes de contabilidad de muchas provin-
bemos darnos por satisfechos con estos fenó- cias; el artículo 19 está contemplado en el ar-
menos? La respuesta es no, porque a nuestro tículo 2°, inciso h), de la ley 25.152, y el artículo
entender el actual superávit fiscal descansa so- 24 está contemplado en el artículo 3°, inciso a),
bre hechos coyunturales que nada dicen sobre de la ley 25.152. Por lo tanto, el déficit fiscal no
la competitividad futura de la economía argentina. se soluciona sólo con la sanción de una nueva
En prime~ lugar, la economía argentina tiene norma.
un beneficio extra, m1 bonus, debido al aumen- Voy a obviar el análisis dialéctico del texto
to de Jos precios internacionales de los compara centrarme en el contexto dinámico. En pri-
•
modities. La Argentina ha vuelto al centenario, mer término, considero que en el actual contex-
siendo fundamentalmente un país exportador de to el gobiemo nacional obtiene un superávit que
commodities en aras del modelo productivo. se basa en impuestos no coparticipables. El cien-
to por ciento del superávit fiscal se explica por Aquí se indica que el gasto se puede incre-
detem1inados impuestos y por las retenciones a mentar nominalmente de acuerdo con la forma
las exportaciones, que tampoco son copartici- en que aumente el producto bruto nominal. Esto
pables. nos pern1itiría decir que en el año 2004 con re-
En segundo lugar, el gobiemo maneja la caja cursos genuinos el gasto corriente podría incre-
y, con ello, el poder político. Por eso, como bien mentarse un 14 o 15 por ciento, porque ése va a
dice el refrán castizo: "poderoso caballero es ser el aumento del producto bruto nominal. Si a
don Dinero". Creo que la sanción de esta nor- esto le restamos el índice de inflación, nos dará
ma posibilitará que el gobierno cuente con una un producto del 7 por ciento para el año 2004.
herramienta macroeconómica más que le per- Me gustaría saber cuántas provincias esta-
mitirá controlar políticamente a las provincias. rían en condiciones de aumentar un 15 por cien-
En tercer término, según los expertos del Plan to Jos salarios. Pero esto es lo que permitiría el
Fénix -no lo digo yo-, las deudas consolidadas proyecto para el año 2004. Además, si hipotética-
de las provincias ascienden a setenta mil millo- mente tuviéramos la desgracia de que el PBI
• nes de pesos, de los cuales el 76 por ciento se lo

deben a la Nación. Por eso digo que la Nación
es la principal interesada en que este proyecto
fuera negativo en un 1 por ciento y la inflación
fuera del 1Opor ciento, el proyecto nos permiti-
ría incrementar el gasto corriente en un 9 por
de ley sea sancionado, dado que con éi se ase- ciento con recursos genuinos. Aclaro que hablo
gura el pago por parte de las provincias. de recursos genuinos porque no me animo a
Finalmente, y a pesar de que podría llegar a decir que se pueden aumentar los salarios con
votar este texto, me opongo a sancionar una crédito; creo que esto no está en el espíritu de
norma de responsabilidad fiscal sin que en la nadie.
Argentina no se haya dado previamente el de- Por estas razones, considero que se está in-
bate federal excluyente e importante sobre qué terpreta.ndo mal el espíritu del artículo lO, toda
impuestos recaudamos -esto es, una nueva ley vez que permite incrementar el gasto corriente
impositiva para la Nación-, cómo los distribui- ·de acuerdo con el aumento del producto bruto
mos -esto es, la nueva ley de coparticipación-, nominaL
y por último qué reglas se van a aplicar en el También podemos analizar qué ocurriría si el
gasto de estos recursos. producto bruto nominal fuera negativo. En la
Entonces, más allá de que podría prestar mi Argentina ya lo hemos vivido, cuando hubo
confornüdad a esta iniciativa, el actual conte:x.1:o deflación con recesión. En ese momento no vi a
• que se vive en el país me indica que este go-

bierno podría llegar a utilizar -como surge del
artículo 32- una serie de disposiciones que no
nadie pensando en aumentar los salarios sino
en cómo mantenía el nivel de empleo.
Esta nom1a puede ser mejorada pero aplique-
han sido taxativamente explicitadas para con- mos el rigor en aquellos artí,culos que congelan
trolar políticamente a las provincias y homoge- el gasto. Por eso solicité la interrupción y agra-
neizar aun más el mapa político e institucional dezco al señor diputado Urtubey que me la haya
de nuestro país. (Aplausos.) concedido.
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- Sr. Presidente (Camaño) . . . ., .Continúa en el
bra el señor diputado por Salta. uso de la palabra el señor diputado por Salta.
Sr. Frigeri. - ¿Me permite una interrupción, Sr. Urtubey. -Señor presidente: quiero ser
señor diputado, con la venia de la Presidencia? breve y muy sintético, porque lo que queremos
Sr. Urtubey.- Sí, señor diputado. a esta hora es votar este proyecto de ley. Lo
Sr. Presidente (Camaí1o). - Para una inte- haremos aquellos que creemos que realmente
rrupción tiene la palabra el señor diputado por es conveniente para la Argentina, no por cipayos
Buenos Aires. sino por convicción, y aquellos que están en
Sr. Frigeri. - Señor presidente: en el trans- contra no por irresponsables sino porque tienen
curso del debate distintos señores diputados se una visión diferente. Me parece que es impor-
han referido varias veces al artículo 1O del pro- tante empezar a respetamos entre todos.
yecto, relativo al congelamiento o no del gasto. Quiero marcar sólo tres aspectos muy pun-
• El respecto, creo que vale la pena hacer una
aclaración.
tuales. El primero es un tema remanido que por
repetición parece que algunos quieren lograr su
instalación: la supuesta inconstitucionalidad de en el presente artículo no implica alterar las le-
esta nonna. A mí me gustaría que se hubiese yes especiales en cuanto a sus mecanismos de
planteado en el transcurso del debate cuál es distribución o intangibilidad, en cuyo caso no es-
puntualmente la inconstitucionalidad en la que tarán sometidas a las reglas generales de eje-
se mcurre. cución presupuestaria". Esto no es ni más ni
También es importante recordar algunos te- menos que lo que dice la ley 25.465, que es la
mas. Las Legislaturas provinciales van a seguir que excluyó al Fondo Especial del Tabaco de la
aprobando o no sus presupuestos; el Congreso materia sujeta a regulación planteada en los pre-
va a seguir aprobando o no el presupuesto, que supuestos nacionales.
contiene los gastos del Estado nacional, porque Me parece que esto es importante aclararlo,
en definitiva es lo que marca la Constitución y porque a través de esa prédica se ha tratado de
lo que hay que hacer. Lo que se establece es un confundir acerca de cuál es el objetivo de este
mecanismo por el cual los presupuestos provin- gobierno en estas cuestiones. Dicen que el que
ciales y el presupuesto nacional son compati- se quema con leche ve una vaca y llora. Acá se
bles en lo que hace a inforn1ación y ejecución
para garantizar que seamos de verdad lo que
acá todo el mundo dijo: un país federal.
han confundido mulas con burros.
Lo que me parece importante es saber para
qué es la ley de responsabilidad fiscal. Yo pro-
•
Esto me parece que es importante plantear- vengo de una provincia en la que quien la go-
lo. Si hablamos de constitucionalidad es bueno bernaba -que era uno de los diputados com-
aclarar que el artículo 126 de la Constitución provincianos míos preopinantes- dejó la
Nacional impide a las provincias no sólo acuñar provincia con tres meses de haberes sin pagar,
moneda sino también emitir billetes, y todos he- . con seis meses de jubilaciones impagas, con cin-
mos visto las cuasimonedas que circulaban. Creo co meses de huelga docente y con dos mil cien
que muchos de estos temas es importante acla- millones de pesos de deuda en moneda cons-
rarlos. tante, y eso lo hacía desde su convicción de la
El segundo tema que es necesario mencio- inconveniencia de la ley de disciplina fiscal.
nar es que supuestamente el Congreso se com- Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
porta como una especie de escribanía que sin bra el señor diputado por Tucumán.
discusión avala las propuestas del Poder Ejecu- Sr. Vargas Aignasse. - Señor presidente: si
tivo. La mitad de. los treinta y pico de artículos en este momento estamos debatiendo un pro-
que hoy se van a discutir han sido modificados yecto de ley de responsabilidad fiscal es porque
por el Senado de la Nación -creo que atinada-
mente-, y el bloque Justicialista, conteste con lo
evidentemente en alguna provincia o en la ma-
yoría de ellas no se ha actuado de manera res- •
que ha planteado el mismo sector político en el ponsable. Es por eso que hoy tenemos que tra-
Senado, entiende que muchas de esas modifi- tar este proyecto que, como decía algún señor
caciones son muy razonables. diputado preopinante, no lo pide el Fondo Mo-
Algunos casos será bueno discutirlos en el netario Internacional sino la mayoría de los ar-
tratamiento en particular, pero como veo que a gentinos que quiere una ejecución transparente
ciertos legisladores esas situaciones los movili- en el gasto. Fundamentalmente, quieren que
zan para votar en general en un sentido u otro, exista algún límite claro en el endeudamiento de
me parece que es importante aclarar que en las las provincias.
provincias del Norte ha calado hmido la prédica Sr. Presidente (Camaño). - El señor dipu-
de aquellos a quienes les agarró un ataque de tado Lozano le está solicitando una interrupción.
arrepentimiento tardío, después de haber impul- ¿La concede, señor diputado?
sado a través del gobierno de la Alianza la eli- Sr. Vargas Aignasse. - No, señor presidente.
minación del Fondo del Tabaco: ahora les aga- Sr. Presidente (Camaño). - Continúa en el
rró un ataque de sostenimiénto, cosa que me uso de la palabra el señor diputado por Tucumán.
parece que es para destacr~ Sr. Vargas Aignasse. - Señor presidente:
Es importante que aquellos que descubrieron quiero decir a los señores diputados que se opo-
esto vean que la modificacion implementada por nen a este proyecto que en 1999, cuando asumí
el Senado de la Nación, puntualmente en el ar- como legislador provincial, lo hice en un marco
tículo 3°, establece lo siguiente: "Lo dispuesto caótico: el ciento por ciento de la coparticipa-
• Agosto 4 de 2004 CAMA10\ DE DIPUTADOS DE LA NACION 2923
ción afectada, con tres meses de atraso en el debe ser abordado desde un ptmto de vista arit-
pago de los haberes de los trabajadores estata- mético o algebraico, en el sentido de que quien
les y municipales, incluyendo el medio aguinal- aporta cuatro debe recibir cuatro, sino desde el
do. Vale decir que estábamos en medio de un punto de vista de N ación, de solidaridad, de país,
estado caótico, producto de un endeudamiento donde debemos redistribuir de acuerdo con las
irresponsable y hasta quizás fraudulento. necesidades de cada región y no conforme a
Estoy seguro de que si le pregunto al millón una regla aritmética.
trescientos mil tucumanos si están de acuerdo En ese sentido, si mi provincia necesita y va a
con que tengamos una ley de responsabilidad seguir precisando el apoyo y la solidaridad de pro-
fiscal para poner límites al endeudamiento que vincias que tienen una mayor capacidad de contri-
ha sometido a nuestra provincia durante mu- bución, ¿cómo me voy a oponer a que controlen
chos años, seguramente darían mandato a los su gasto? Por supuesto que estoy de acuerdo,
diputados por Tucumán para que la votemos como todos los tucwnanos, con que controlen el
afim1ativamentc. gasto para que no volvamos a sufrir las lamenta-
• Entiendo la posición que mantienen algunos

señores diputados de otros bloques, pero no te-
nemos que confundimos en cuanto a los ténni-
bles crisis que ha vivido el país.
No es cierto que con este proyecto de ley la
Nación tenga un anna de coacción sobre las
nos, el concepto y el espíritu que tiene esta nor- provincias, como decía un señor diputado
mativa. preopinante. Todo lo contrario: en los países
El señor diputado que defendió el dictamen emergentes, como el nuestro, los presupuestos
de minoría comparó a la Argentina con Brasil de las provincias están finamente equilibrados.
sosteniendo que este último país recaudaba más Si alguna provincia sufre un desfasaje, progre-
que el nuestro. Naturalmente que Brasil cuenta sivamente las demás provincias también empie-
desde mediados de 1999 con una ley de respon- zan a caer en crisis. Por eso necesitamos esta
sabilidad fiscal. Además, Brasil es una unión de contención del gasto, porque si en1pezamos a
confederaciones y cada estado tiene atribucio- depender más allá de lo que corresponde a cada
nes mayores que una provincia autónoma. Ellos provincia nos convertiremos en dependientes de
han decidido ponerle fin al endeudamiento y por la Nación y entonces sí ésta pasará a tener un
eso en el año 2000 algunos estados principales arma en contra de la política de cada provincia.
de Brasil como Minas Gerais, Río de Janeiro y Por lo expuesto, acompaño con total convic-
San Pablo tuvieron superávit prímario. ción este proyecto. Esperemos que nunca más
• En esa inteligencia no podemos dejar libra-
dos a su propia suerte a quienes viven en pro-
haya en la Argentina provincias con trabajado-
res que tengan sueldos atrasados o con partici-
vincias que sí o sí dependen de una coparticipa- paciones afectadas, lo que deviene en hambre,
ción que, en algunos casos como Tucumán, se desnutrición y crisis para todos. (Aplausos.)
ha visto afectada en su totalidad. Sr. Presidente (Camaí'ío). - Seíior diputado
Un diputado radical ha dicho que hemos vivi- Lozano: usted ya ha hecho uso de la palabra en
do tres años de una realidad parcial. Es cierto, nombre de su bloque, de modo que puede res-
porque hemos estado sin pagar deuda ni lbs ser- ponder después.
vicios de esa deuda. Como la realidad ahora va Tiene la palabra el señor diputado por la Ca-
a cambiar, es necesario ponerle coto a un even- pital. .
tual endeudamiento, porque el aíio que viene la Sr. Tinnirello. - Seré sintético, señor presi-
Argentina no va a ser igual a la de hoy. dente. Me interesa simplemente abordar algu-
Mi provincia va a tener que pagar trescientos nos puntos. Varios seíiores diputados han ha-
millones de dólares en concepto de deuda, por lo blado aquí de contener el gasto, de ponerle un
que no será igual la realidad de los tucumanos. límite, para no volver a los errores del pasado.
Es necesario poner un límite para no vivir histo- En realidad, estas expresiones son tan reitera-
rias nefastas como la que hemos vivido. das que la población está harta de escucharlas.
Hablamos de coparticipación y a todos nos Ocurre que siempre que se habla de contener
gustaría contar con una coparticipación mayor el gasto o de no vol ver a los errores del pasado
• para nuestras provincias. Pero algunos enten-
demos que el concepto de coparticipación no
hay una orientación hacia el mismo lado: seguir
limitando las posibilidades de que la población
2924 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión 16• •
viva dignamente. ¿Por qué en vez de limitar el teamos qué tipo de país queremos. Seguimos
gasto no se limita la desigualdad social o el pago en la dicotomía permanente: o estamos del lado
de los servicios de la deuda extema? No es del Fondo Monetario Internacional y de los
como decía recién el señor diputado por acreedores externos o estamos del lado del pue-
Tucumán, que la deuda e:\.iema no se pagó, que blo, de los humildes, de los trabajadores y de los
se entró en default durante un período: se pa- necesitados.
garon más de. siete mil millones de dólares en El voto negativo respecto del proyecto en
efectivo. Quizá este fue uno de los gobiemos consideración implica estar con la mayoría de
que más dinero en efectivo pagó al Fondo Mo- la población, que ha sido empobrecida con las
netario Internacional. políticas aplicadas con ayuda de este Congre-
-Ocupa la Presidencia el señor vicepre- so. Por ese motivo, volvemos a decir que no a
sidente 1° de la Honorable Cámara, don otro de los proyectos dictados desde el Fondo
Eduardo Ariel Arnold. Monetario Internacional.
Sr. Presidente (Arnold). -Tiene la palabra
Sr. Tinnirello. - Acá se habla de limitar los
gastos, pero el diario "Clarín" del28 de junio de
2004 dice que la brecha entre los que ganan
el señor diputado por Santa Fe.
Sr. Lamberto. - Señor presidente: los deba- •
tes en general nos permiten escuchar casi to-
más y los que ganan menos ha aumentado no- das las cosas imaginables, y a veces los discur-
toriamente. Esa brecha donde el 1O por ciento sos se van mucho más allá de los asuntos que
de la población se lleva alrededor del 50 por estamos considerando. De repente, uno puede
ciento de lo recaudado en el país dice de una cerrar los ojos e imaginarse a Sa..11des y a Paunc-
desigualdad que no s~ supera controlando gas- ro reprimiendo en las provincias, y a los gau-
tos. En realidad, el control de gastos no es más chos envueltos en sus ponchos colorados gri-
ni menos que un mayor saqueo, que una mayor tando "no nos repriman".
entrega de nuestras riquezas al Fondo Moneta- De manera que hacemos tan grande la dis-
rio Internacional. cusión que no ponemos al proyecto en trata-
Está absolutamente demostrado que el pro- miento en el centro del debate.
yecto de ley que hoy se proponen aprobar ha Este no es un proyecto de ley de carácter
sido acordado e impuesto por el Fondo Moneta- fundacional para la Nación sino que simplemen-
rio Internacional. Entonces, plantear ahora que te implica un detenninado nivel de acuerdo entre
es una muestra de federalismo, independencia los estados provinciales y el Estado nacional con
y razonabilidad parece bastante circense.
Me pregunto si alguien puede creer que los
el fin de cumplir algunas exigencias objetivas de
la economía argentina. Incluso, algunas de sus •
ciudadanos de la provincia de Tucumán saldrían nonnas no son novedosas; por ejemplo, el capí-
a la calle con entusiasmo a defender una ley tulo referido a la transparencia fiscal reitera nor-
que les recorta los gastos. Sinceramente, me mas que se encuentran en numerosas leyes. In-
parece que estamos viviendo en países absolu- cluso se ha copiado en fom1a textual el artículo
tamente distintos. 25 de la ley de administración financiera.
¿Por qué no les preguntan1os a los ciudada- En lo que respecta a los planes de financia-
nos de nuestro país si no quieren un arunento de miento ordenado, ya se exigía como condición
sueldos? Posiblemente preferirían que los gas- la publicación de las cuentas provinciales.
tos aumentaran, para que haya una mejor edu- Por otra parte, normatizar las cuentas de la
cación y una mejor salud pública para los más Nación y d~ las provincias en un solo lenguaje
necesitados. es algo de sentido común, pues permite compa-
Tenemos un 50 por ciento de pobres y, rar distintos presupuestos provinciales entre sí
específicamente, más de un 20 por ciento son sabiendo que uno está leyendo lo mismo.
indigentes. Sin embargo, estamos hablando de La publicación de esta información en Inter-
reducir los gastos, lo cual -si no existe hipocre- net permite que cualquier argentino pueda sa-
sía en el análisis- sólo significará más pobres y ber en qué gastan sus recursos las provincias y
más indigentes. la Nación, cuántos empleados públicos tienen,
Creo que reafinnar el voto negativo al pro- cuál es el nivel de sus sueldos y cuál es el com-
yecto en discusión implica empezar a replan- promiso asumido para afrontar la deuda. Inclu-
so esto haría innecesarios muchos de los pedi- rios e intereses. Como no tenían nafta para los
dos de inforn1es que aprobamos en esta Cáma- móviles de la policía, no tenían nafta para las
ra para averiguar datos relativos a las cuentas ambulancias, no tenían insumos para los hospi-
de la Nación. tales, el Estado no existía, era un seguro de des-
La iniciativa en trat.·uniento contiene dos as- empleo y un seguro para los banqueros, ¿por
pectos fundamentales que tienen que ver con la qué? Porque no tenían este límite. ¿Qué dice la
limitación del gasto y de la deuda. En realidad, ley? Que si usted supera este límite tiene que
aquí se está planteando algo que también es de sentarse con el acreedor para arreglar un nue-
sentido común. Cualquier persona establece su vo plan de pagos o conseguir más recaudación
plan de gastos en función de sus ingresos, por- de impuestos. ¿Quién es el acreedor? El Esta-
que si gasta más de lo que gana, normalmente do nacional.
quiebra. Decía Felipe González que el equilibrio Después de la reestructuración de la deuda
de las cuentas públicas no es un tema de iz- el perverso acreedor de las provincias es el Es-
quierda ni de derecha, pero no cumplirlo es de tado nacional. ¿Piensan que algún gobernante
• tontos .
La sociedad moderna ha entendido que no se
tiene la perversa idea de dejar que se incendie
una provincia, o se creen que esto no rebota en
el Estado federal? Entonces, ante este aprendi-
puede gastar impunemente sin pagar las conse-
cuencias. Los gastos se pagan con emisión, con zaje doloroso que ha sufrido la Argentina, uno
deuda o con más impuestos, pero de algún lado tiene que poner los pies sobre la tierra, analizar
salen los recursos para mantener el nivel de la realidad sobre concreto y ver lo que sirve de
gastos. la teoría; aunque no todas las teorías sirven en
No estamos planteando el déficit cero, como forma universal.
se dice por ahí; estamos planteando un nivel de -Ocupa la Presidencia el señor presi-
gasto dado con la posibilidad de crecer en fun- dente de la Honorable Cámara, don Eduar-
ción del producto bmto nominal, que es el crecido Osear Camaño.
miento de la econonúa real más la inflación. In-
cluso, en momentos en que no hubiera Sr. Lamberto. - Cuando a mí me tocó ser
crecimiento de la econonúa real también se po- secretario de Hacienda en los peores cien días
dría aw11entar los gastos con inflación, con lo del país, todos los días venía alguien y me decía
cual estamos dando una movilidad casi automá- "emitan"; ésa era la palabra mágica. "Emitan,
tica al gasto total. con eso vamos a expandir el medio de pago y
• También se criticó acá por qué razón no se
computan como gastos los préstamos de los or-
vamos a darle dinero a la gente." Lo que pasaba
era que la econonúa no crecía porque estaba en
ganismos internacionales. Cualquiera que haya w1a brutal recesión, y si hubiésemos enútido, como
tratado con w1 organismo internacional sabe que querían muchos, hubiéramos entrado en una si-
esto es a favor de las provincias y no en contra, tuación de hipcrinflación, y si ello sucedía iba a
porque los organismos internacionales exigen comenzar una guerra civil. Si encima del conflic-
que cuando uno se endeuda, como no puede to social que había entrábamos en hiperinflación,
aumentar el nivel de gastos tiene que bajar el tengan la certeza de que se hubiera producido
gasto que financia con el Tesoro, con lo cual en una guerra civil en la Argentina.
definitiva lo endeudan y no puede utilizar el gas- Gracias a la responsabilidad histórica del ex
to, porque no lo puede expandir. Con esta nor- presidente Duhalde, que no dejó que este tipo
ma se permite expandirlo, y esto es un avance de presiones le torcieran el brazo, el país está
importante respecto de la situación actual de donde está, imncrso en la paz que tenemos.
las provincias y de la propia Nación. Debemos aprender esto de la historia. No se
Con respecto al tema de los servicios de la puede decir "gastemos lo que no tenemos", por-
deuda, es bueno que las provincias no puedan que si gastamos lo que no tenemos más tarde o
pagar más dell5 por ciento de la deuda. No es más temprano volveremos a lo mismo.
que no se puedan endeudar más, se trata de Hoy está de moda criticar el pasado. En los
años 80, por ejemplo, destruimos la moneda y
•
evitar lo que ocurrió en el pasado reciente, cuan-
do el Estado dejó de existir -Jo recordan1os to- tuvimos que caer en un corsé que fue la
dos-, y las provincias pagaban dos gastos: sala- convertibilidad, porque ya nadie nos creía. Tam-
2926 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión. 16' •
bién destruimos el crédito; como no podíamos sancionar leyes de responsabilidad fiscal sino
emitir para gastar, nos endeudamos. Entonces, leyes de restricciones, leyes de abastecimiento
nuestra historia nos obliga a tener un mínimo de y leyes de control interno, que seguramente se-
responsabilidad en el manejo de la cosa pública, rán mucho más duras que la que estamos con-
porque de lo contrario se paga muy caro. La siderando.
explicación del 50 por ciento de pobres que tie- De todos los caminos, el gobierno ha elegido
ne la Argentina se relaciona mucho con los el camino posible. Y en las condiciones en las
desmanejos fiscales. que vive la Argentina, el camino posible es ha-
Tener cuentas ordenadas no es un pecado. cer que el tránsito de la crisis sea lo menos duro
El general Perón -a quien se lo nombró varias posible. Cabe recordar que todas las caídas del
veces- siempre tenía equilibrio fiscal. Un día producto bruto que tuvo la Argentina duraron
Cereijo me contó que "como Perón era militar, un montón de tiempo. Las crisis económicas de
si le decía que tenía déficit en las cuentas públi- la Argentina -la de 1890, la de 1912 y la de
cas, me sacaba a patadas". 1930- duraron años, pese a que fueron meno-
De modo que el equilibrio fiscal no es incom-
patible con una buena política de distribución.
Lo que sí hay que hacer es gastar bien, porque
res que la actual.
Entonces, no me vengan con el triunfalismo
de que ya ganamos el campeonato porque hici-
•
no es cierto que gastando mucho el Estado haga mos un gol. Estamos mejor que hace dos años
las cosas bien. Si el Estado paga malos contra- pero falta muchísimo por transitar y hay temas
tos, paga caro y tiene sobreprecios, tiene mu- muy serios por resolver. Por t::iemplo, tenemos
cho gasto, pero ese gasto sirve para nada; sirve que resolver el tema de la deuda, que no es un
únicamente para algunos pocos vivos que viven tema menor.
del Estado. Tan1bién es cierto lo que se dijo acá, en el
Entonces, creo que si nosotros damos a esta sentido de que en algún momento tendremos
ley el sentido que tiene, la podemos votar sin que discutir una refonna fiscal. Hoy tenemos el
sentimos culpables de nada, porque con ella superávit primario que tenemos pero basado en
estaremos aportando a la construcción del país. nuevos impuestos. No es que el Estado haya
Aquí se citó el famoso punto 31 de la carta mt::iorado sustancialmente su recaudación, sino
de intención. Es cierto que la Argentina está en que tiene nuevos impuestos: las retenciones, el
una situación de condicionalidad externa, ¿o impuesto al cheque, el no ajuste por inflación
acaso creen que tener una deuda externa de del impuesto a las ganancias y la no devolución
ciento ochenta mil millones o ciento cuarenta
mil millones de dólares -no recuerdo la cifra
del 21 por ciento de fVA, que ahora es el 10,5
por ciento. Esto genera un aumento en la re- •
exacta- no significa una condicionalidad? ¿O caudación, pero debemos ser conscientes de que
se piensa que cuando uno tiene esa deuda pue- un país no se puede mantener con impuestos
de hacer lo que quiere? distorsivos todo el tiempo; en algún momento
Tenemos esa deuda y podemos hacer dos va a haber presiones para que se bajen las re-
cosas. Una de ellas es tratar de arreglarla, que tenciones, porque se va a ajustar el tipo de cam-
es lo que plantea el gobierno: arreglarla en con- bio y porque va a haber menos margen.
diciones soportables para el país, y esto implica No se puede tener el impuesto al cheque todo
acuerdos con los organismos internacionales. el tiempo porque esto entorpece la actividad co-
Esta es una decisión de Estado. Esto significa mercial; éste es un impuesto para la emergencia.
que cada vez que pagamos nos devuelven la Después, sin duda, en algún momento habrá que
plata y no tenemos que entrar pern1anentemen- analizar la tasa del IVA, que pega muy duro en
te en default. La otra alternativa es la siguien- los sectores de menores recursos. Todos estos
te: no arreglamos, pagamos la deuda y nos que- son temas pendientes de debate, que en algún
damos sin reservas. momento la Argentina debe realizar.
Claro que también podemos hacer lo siguien- Asimismo, en algún momento deberemos dis-
te: no pagamos nada a nadie y vivimos con lo cutir la reforma del régimen previsional, que tiene
nuestro, desconectados del mundo. Pero no un sistema de reparto en el cual el m1o pasado
crean que esto es lo más fácil. Si nosotros deci- el Estado nacional tuvo que poner once mil mi-
diéramos vivir con lo nuestro, no tendríamos que llones de pesos y un sistema privado que está
• A~gost4dc20-CMRDE·JPUTOSl,N'H) 2927
en default. Pero además hay millones de ar- do anticíclico y mejorar la calidad y la tra.nspa-
gentinos que no están en ningún sistema, es de- rencia del gasto, se pueden lograr sin que medie
cir, ni en el de reparto ni en el privado, y de los una nueva ley, porque el riesgo país no surge
cuales se tendrá que hacer cargo el Estado más solamente de todas las variantes que él indicó,
tarde o más temprano. ¿,Qué vamos a hacer sino también de la falta de seguridad jurídica.
con seis millones de ancianos pobres olvidados? Jvstamente, una de las causales del riesgo país
La única fonna de poder atenderlos es teniendo es la falta de cumplimiento de la ley vigente.
las finanzas públicas ordenadas. Esto era lo que en aquella oportunidad decía
Por supuesto, no lo podemos resolver todo quien les habla.
esta noche. Se necesita un largo debate, ya que En aquella misma oportunidad también cerró
se trata de una discusión acerca de la estructu- el debate el señor diputado Lamberto, quien más
ra futura de la Argentina, de la organización fu- o menos dijo lo mismo que acaba de manifes-
tura del Estado. Pero empecemos por una pie- tar: que era una buena ley la que se votaba, no
drita; a lo rnejor no es la más importante, pero sí sólo por su contenido sino por quienes estába-
•
la posible. mos en contra, que era la mayor parte de las
Para llegar a esta norn1a hubo que acordar bancadas.
primero con los gobernadores deJas provincias, Decía el señor diputado Lamberto que ese
que en definitiva son los que van a tener los proyecto de ley no sólo significaba poner un lí-
beneficios o pagar los riesgos de esta ley. Des- mite al gasto sino también que se iba a gastar
pués vendrán otras, porque en épocas de crisis bien, cuestión a la que había hecho referencia
las leyes son fruto del acuerdo posible, y lamen- en oportunidad de discutirse los respectivos pre-
tablemente -o por suerte- a los peronistas siem- supuestos, cuando se enumeraron las cosas que
pre nos toca bancar las decisiones cuando te- faltaban hacer. Y repetía práctican1ente los mis-
nemos que gobernar. mos argumentos que acaba de exponer recién.
En este sentido, los peronistas somos un par- Repito que esta norma fue tratada en agosto de
tido de soldados: no nos importan las líneas in- 1999. Te1úa un nombre más importante que "ley
ternas o de qué palo somos; nuestro país y de convertibilidad fiscal"; se llamaba algo así
nuestro presidente necesitan leyes para gober- como "ley del manejo de los recursos públicos
nar y la bancada del justicialismo está dispues- presupuestarios ... ", etcétera.
ta a dárselas, como lo ha hecho siempre. Dicha ley tenía una cláusula por la que se
(Aplausos.) invitaba a cada una de las provincias a adherir-
• Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-

bra el señor diputado por Catamarca.
se, al igual que la nonna que estamos analizan-
do ahora.
Sr·. Pernasetti. - Señor presidente: esta últi- Nosotros decían1os que esa norma no iba a
ma intervención del diputado Lamberto me ha tener efectos. Creaba un fondo anticíclico mu-
hecho cambiar en parte el eje de lo que iba a cho más desarrollado que el que prevé la san-
decir. Es bueno recordar que hay que ir ponien- ción del Senado. Esto ya lo estábamos modifi-
do piedritas en el camino o ir sembrando, pero cando en el presupuesto para el m1o 2000, que
también debemos aprender del pasado para no tratamos en 1999. Después sucedió en el país
repetir los errores. lo que todos conocemos, y esta ley continúa vi-
Tengo sobre mi banca fotocopia de la ver- gente.
sión taquigráfica del debate de la ley 25.152, de Si el proyecto que viene del Senado se con-
convertibilidad fiscal, que tratamos en agosto vierte en lev vamos a tener dos fondos
de 1999. En aquel momento dije en nombre de anticíclicos: eÍ de la ley que sigue vigente y otro
mi bloque que nadie podía estar en desacuerdo nuevo. No sé cuál de los dos es el que se va a
con una iniciativa tendiente a contener el gasto reglamentar o aplicar. Menciono estas cuestio-
público y hacerlo más transparente, limitando el nes simplemente como un ru1tecedente.
déficit fiscal, pero tenía dudas respecto de que Muchos de los señores diputados que hicie-
para ello fuera realmente necesaria una ley. ron uso de la palabra durante la última parte de
Los tres objetivos que señaló el miembro in- esta sesión hicieron referencia a que no hemos
• formante -que en ese momento era Remes
Lenicov-, que eran bajar el déficit, crear w1 fon-
discutido el contenido del proyecto. Sin embar-
go creo que, por el contrario, se han hecho ob-
servaciones importantes por parte de quienes que no hubo una acción coherente por parte del
nos oponemos. Estado federal, que al negociar cada uno de los
Este proyecto tiene tres ejes trascendentes: pactos debió exigir el cumplimiento de lo que
la transparencia fiscal y los límites al gasto y al las provincias habían acordado anteriom1ente.
endeudamiento. Por último, debemos referimos La provincia de Santa Cruz no tiene ley de
al organismo de aplicación y a las sanciones. administración fi11ancicra ni ley de solvencia fis-
En lo que respecta a la transparencia fiscal, cal, pero sí posee una ley de coparticipación
nadie puede estar en desacuerdo con las nor- municipal por la que hay una suma fija para cada
mas previstas en el proyecto de ley. Lo que no- municipalidad, y el resto son aportes para co-
sotros sostenemos es que todas estas normas bertura del déficit, manejados discrecionalmente
ya existen, tal como lo acaba de reconocer el por el poder central; no hay cuenta de inversión
propio diputado Lamberto. Algunas son copias desde hace diez años, y queda la duda de los
textuales de las normas vigentes: la ley de ad- fondos depositados en el exterior.
ministración financiera, la ley de refom1a del Vale decir que en materia de transparencia
Estado JI del año 1996, la ley de ética en el
ejercicio de la función pública, la ley de solven-
cia fiscal, la ley del déficit cero, todos los con-
fiscal más que insistir con la creación de nor-
mas hay que cumplir con las vigentes. Incluso
muchas provincias están más adelantadas que
•
venios o pactos fiscales que se finnaron en los la Nación en cuanto a la divulgación de sus cuen-
últimos años, y además los planes de financia- tas en Internet. Casi todas las provincias tienen
miento ordenados con cada una de las provin- páginas web, pero no todas tienen la misma ca-
cias. En cada uno de los planes y pactos se es- lidad de inforn1ación.
tablecen normas de coordinación de política En este sentido, debo decir que nosotros es-
presupuestaria y transparencia a cumplir por las tamos de acuerdo con todas las nonnas de trans-
provincias y la Nación. parencia fiscal, y que aboganws para que se
Un diputado por Tucumán acaba de decir que pongan en vigencia no sólo las que propone esta
esta iniciativa es buena porque va a impedir que ley sino todas las que están vigentes con ante-
en su provincia se malgaste la plata. Sin embar- rioridad, y las que incluso prevén las propias
go, en cumplimiento de esas nom1as anteriores, Constituciones provinci alcs.
Tucumán tiene tma ley de solvencia fiscal. Si las provincias se han excedido en el límite
Hay provincias que tienen ley de solvencia de endeudamiento, aun cuando las propias Cons-
fiscal y ley de administración financiera muy tituciones lo establecen, ello es responsabilidad
similares a las de la N ación, y otras que no las
tienen. Por ejemplo, la Ciudad Autónoma de
de los gobiernos de cada una de las provincias y
no se va a solucionar con una ley de solvencia •
Buenos Aires, Buenos Aires, Corrientes, Chubut, fiscal impuesta por el gobierno federal.
Entre Ríos, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Neuquén, En cuanto a la regla vinculada con los gastos,
Santa Cruz, Santa Fe y Santiago del Estero no dice que la tasa nominal de incremento del gas-
tienen ley de solvencia fiscal. El hecho de que to público primario de los presupuestos de las
carezcan de ella no significa que esas provin- distintas administraciones -nacional, provincia-
cias hayan sido mal administradas, pues algu- les y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires-
nas han sido bien administradas y tienen supe- no podrá superar la tasa de aumento nominal
rávit, como por ejemplo La Pampa. del PBI prevista en el marco macrofiscal.
Hay provincias que tienen leyes de adminis- Cuando la tasa nominal de variación del PBI
tración financiera tan rigurosas como la nues- sea negativa, el gasto primario podrá permane-
tra. Entre ellas, podemos mencionar a la Ciu- cer, a lo sumo, constante.
dad Autónoma de Buenos Aires, Buenos Aires, Aun con la explicación dada por el señor di-
Catamarca, Córdoba, Corrientes, Chaco, putado Frigeri, esta regla ha sido criticada. Exis-
Chubut, Entre Ríos, Formosa, Jujuy y La Pam- ten varios trabajos de distintas fundaciones que
pa. En cambio no. la tienen Mendoza, Misio- lo han establecido y el señor diputado Lozano
nes, Santa Cruz, Salta, Santa Fe y Santiago del fue muy claro al respecto. Algunos consideran
Estero.
•
que constituyen un avance en relación con el
Lo que quiero explicitar es que si en estas equilibrio fiscal, pero al imponer un límite al gasto
provincias no existen leyes es simplemente por- en ténninos del PBI se puede dar lugar a un
comportamiento procíclico, donde no se ataca te o no merece una sanción dctern1i.nada o hay
la raíz del problema: el exceso del gasto en la un waiver -para hablar en términos del Fondo
fase expansiva del ciclo económico y su con- Monetario Internacional-, la Nación puede ve-
tracción en la fase recesiva. tar esa decisión del consejo y negar a la provin-
Además, se ha dicho -obra en mi banca un cia la posibilidad de un acceso al crédito.
trabajo sobre economía y regiones- que el com- Aquella famosa resolución 1.075 del Minis-
portamiento procíclico de la política fiscal acre- terio de Economía -cuántas provincias la han
cienta la incertidumbre en la toma de decisio- criticado y cuántas incluso llegaron hasta la
nes privadas. AJ anticipar esta política Jos agentes C01te cuestionándola- pern1itía que el Ministe-
privados también tenderían a actuar de manera rio de Econonúa emitiera resoluciones autori-
procíclica. zando a afectar la coparticipación de cada una
Con esto creo que se caen totalmente las ar- de las provincias como garantía de crédito. De
gumentaciones que dio el señor miembro infor- ahora en adelante eso no se hará más mediante
mante sobre esta crítica que se hace al proyec- una resolución del Ministerio de Economía, por-
• to de ley.
En cuanto al límite del endeudamiento, se
que esta ley determina que cada provincia ten-
drá que venir al ministerio a solicitar autoriza-
ción para pedir un préstamo que requiera como
establece el 15 por ciento. Sabemos todos que
hay once provincias que no están cumpliendo aval un porcentaje de su coparticipación.
ab initio este requisito. Pero va a ser mucho Hasta tanto se obtengan las adhesiones de
más grave a partir de 2005. todas las jurisdicciones las facultades del Con-
Ya se ha dicho aquí que las provincias deben sejo Federal de Responsabilidad Fiscal serán
siete mil millones de pesos. Los servicios de la ejercidas·con un poder absoluto por el ministro
deuda en el año 2005 aumentarán en un 42 por de Economía.
ciento y varias provincias van a llegar hasta el ¿Me pueden decir dónde se respeta el fede-
30 por ciento del endeudamiento del monto de ralismo? Ahí es donde encontramos las in-
los servicios de la deuda que tendrán que pagar, constitucionalidades de esta nornm. Esta inicia-
y sobre eso la ley no dice nada. Esto queda en tiva es inconstitucional porque quita a las
la nebulosa frente a un posible acuerdo entre la provincias la potestad natural que les otorga la
Nación y las provincias, con lo cual se da por Constitución Nacional de administrar sus pro-
cierta la adve1tencia hecha por el señor diputa- pios recursos. Digo esto porque los recursos de
do Iglesias sobre el carácter centralista que ten- coparticipación son de las provincias y no de-
• drá la nonna.
Para aquellos que dicen que se respeta el
ben estar sujetos a ninguna decisión del gobier-
no federal.
federalismo, la realidad es que eso ocurre en lo Me quiero referir también al tema de las san-
formal, porque en la práctica cada una de las ciones. El Senado hizo w1 esfuerzo al estable-
provincias tendrá que venir al Ministerio de Eco- cer en el inciso vi) del artículo 31 lo siguiente:
nomía de rodillas para buscar un acuerdo. De lo "Limitación de las transferencias presupuesta-
contrario, va a empezar a violar la ley. rias del gobierno nacional con destino a las ju-
Por último, está el tema del que también se risdicciones que no sean originadas en impues-
habló aquí con respecto a que es positivo el tos nacionales coparticipables ... ", agregando:
Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal. Por " ... de transferencia automática".
primera vez en la historia del federalismo ar- En este sentido, les recuerdo que contan10s
gentino estamos violando un principio básico de con un Ministerio de Educación, Ciencia y Tec-
la igualdad de las provincias. Ya no vota cada nología que financia la mayor parte de los pro-
provincia por lo que vale, por sí, en forma gramas educativos de las provincias con fondos
igualitaria, sino por la proporción que tiene en la que no son de transferencia automática; tene-
ley de coparticipación federal actualmente vimos un Ministerio de Salud y Ambiente que fi-
gente. nancia la mayor parte de los programas de sa-
Además, se consagra la posibilidad del veto lud de las provincias con fondos que no son de
al Poaer Ejecutivo en aquellos casos donde se transferencia automática y tenemos w1 Minis-
• aplican sanciones. Si el Consejo Federal dice
que esta provincia no ha aplicado correctamen-
terio de Desarrollo Social que financia la mayor
parte de los programas sociales en las provin-
2930 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON Reunión 16" •
cías con fondos que no son de transferencia rismos de algunos que insistían en que no íba-
automática. Pero con esta iniciativa, si alguna mos a poder estar dando tratamiento a esta ini-
provincia se p01ta mal, le pueden decir que no ciativa-, han sido lo suficientemente explícitas
le van a enviar lo que le corresponde por el Pro- como para dar por concluidos esos temas.
grama Jefes de Hogar, por el Plan Remediar o Y pern1ítanme tener algún grado de humor
por los comedores escolares. ¿Esto no es violar en dos o tres cosas. Tengo una crisis de identi-
el federalismo? dad, porque por los medios de comunicación veo
En mi opinión, aquí se han dado argumentos a veces a algunos gobernadores, ex compañe-
de peso para demostrar que ésta no va a ser ros nuestros, inaugurando obras en ciudades que
una ley de responsabilidad fiscal en serio. La pertenecen a gobiernos de colores distintos y
verdadera ley de responsabilidad fiscal que ten- que tienen su representación acá. Allá hacen
dríamos que estar tratando es aquella que debió de oficialismo con el gobierno que va a inaugu-
ser fruto de un acuerdo entre el conjunto de las rar las obras con fondos provinciales o con fon-
provincias y la Nación como parte de la copar- dos nacionalcs, y dicen que son de Kirchner, y
ticipación federal, a efectos de determinar los
recursos con los que contará cada una de ellas.
Ahí sí podríamos incluir algunas normas de trans-
acá votan en contra. Para no andar con eufe-
mismos, concretamente me refiero a la provin-
cia de Santa Fe.
•
parencia para la ejecución del gasto. También veo en algunos ámbitos stJbirse a
La ley convenio es la que nos da seguridad y Jos palcos a quienes dicen que están con
credibilidad. Me refiero a una ley que deba ser Kirchner, que son más kirclmeristas que cual-
ratificada por cada una de las Legislaturas pro- quiera de los compañeros que vinieron de ese
vincialcs, y que para ser modificada por este sector interno del justicialismo, y acá los veo
Congreso requiera una mayoría agravada. Esa dando cátedra de oposición.
es la verdadera ley de responsabilidad fiscal. Así como los tiempos que corren nos exigen
Esta otra va a ser, como ese mamotreto que una refonna política para la legitimación electo-
nos llevó tres sesiones en el Senado y dos en ral, con el perfeccionamiento de los métodos,
Diputados, una ley virtual. Por eso, van1os a también nos exigen la modificación de las con-
votar en contra. (Aplausos.) ductas para hacer coincidir las palabras con los
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- hechos.
bra el señor diputado por Buenos Aires. Cuando estamos acompañando alguna estra-
Sr. Díaz Bancalari. - Señor presidente: a tegia electoral podemos aprovechar la ventaja
efectos de ir avanzando, habiendo sido solicita-
da la votación nominal sería conveniente que se
que nos da el prestigio de la figura que acompa-
ñamos, pero también debemos asumir los com-
•
vaya poniendo en funcionamiento el mecanis- promisos de cumplimentar después las propues-
mo correspondiente. tas formuladas en la campaña.
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- Discutir hoy en el Congreso este proyecto de
cia le agradece, señor diputado, y solicita a los ley de responsabilidad fiscal pone de manifiesto
señores legisladores que se vayan identifican- dos cosas, en el texto y en el contexto, como
do, de modo que cuando se proceda a la vota- decía algún colega, porque si nosotros no desta-
ción nominal se pueda hacer rápidamente. camos que estan10s transitando el ámbito de las
Continúa en el uso de la palabra el sefíor di- instituciones, y que estamos dispuestos a con-
putado por Buenos Aires. solidar la actual recuperación económica, por
Sr. Díaz Bancalari. - Señor presidente: no ahí les vamos a hacer el camino más fácil a
pensaba hacer uso de la palabra, pero las distin- ciertos sectores que están en la crítica penna-
tas intervenciones, sobre todo las. últimas, me nente.
han provocado la necesidad de hacer algunas ¿Por qué esta insistencia en recordar el ca-
reflexiones. No creo que ya sea necesario in- mino de la institucionalidad? Porque venimos de
sistir en que este proyecto de ley no es incons- una crisis que hasta desde el exterior tildaban
titucional, que no afecta al federalismo y que no de tcrn1Ínal. ¿No nos acordamos de cuando nos
pone mngún corsé. recomendaban que trajéramos los genios de la
Las exposiciones de quienes nos acompañan, economía mundial para guiar los destinos de la
no sólo de nuestro bloque -pese a los agorc- Nación? ¿No nos acordamos de cuando decla-
raban el funeral de la República y nos amena- La oposición debe tener en cuenta que con
zaban con castigos de todo tipo por no haber este proyecto pretendemos salir de las recetas
podido atender la deuda? del fracaso. Hubo muchas leyes anteriores pa-
Sin embargo, la institucionalidad se impuso recidas a ésta, pero no se previó quiénes iban a
con un tremendo esfuerzo de todas las fuerzas gobernar dos m"íos después, lo que iban a hacer
de la política y pudimos sortear el abismo. Se y que se tendrían que ir.
trata de un triunfo de la política, de la democra- Nosotros venimos a dar vuelta la página ne-
cia y de la pluralidad, y de una cosa que debe- gra de los déficit provinciales, a pesar de que
mos aprender. No podemos venir sueltos de haya más deuda y asuman1os los riesgos co-
cuerpo en este contexto a decir cómo puede rrespondientes.
ser que no hayamos discutido w1a ley de copar- No voy a afirn1ar que este proyecto signifi-
ticipación. Nos olvidamos de que tuvimos un que la salvación nacional, pero ratifico que se
país con varias monedas, con un desguace so- trata de un instrumento necesario para la recu-
cial, con la situación política en llamas, con la peración actual, que va a devolver derechos a
• calle alterada y con un horizonte plagado de

tonnentas. Lo único que se renovaban -como
ocurre ahora- eran los augurios de incendios y
Jos que ayer estaban entre Ezeiza y la angustia .
Quienes se opongan a todo esto, que reflexio-
nen y midan sus palabras.
catástrofes. La pelea de fondo es con el Fondo, y la va-
La emergencia conducida por Eduardo mos a dar, porque el Fondo va a venir a recla-
Duhalde posibilitó el tritmfo de la institucionali- mar y se encontrará con lo que se ha encontra-
dad: fuimos a las urnas e iniciamos una nueva do hasta ahora: un gobierno que sabe negociar
etapa plagada de problemas con w1a esperanza sin claudicar y que defiende la dignidad nacio-
que aún se mantiene, porque gobiernan la con- nal con un margen de previsibilidad.
ciencia nacional y la dignidad popular. Es cierto que todos presionan y resulta ini-
En este recinto hemos escuchado una serie maginable una República como la que tenemos
de agravios y de reproches. Nos podrán hacer en este momento, que a pesar de todas las difi-
algunos reproches con razón, pero no nos po- cultades se encuentra en una franca recupera-
drán acusar de que nuestro gobierno carece de ción económica. Esto hay que decirlo con toda.s
conciencia nacional y de sensibilidad social. las letras, queridos colegas.
Estamos dando respuestas urgentes, por lo Si hay algo que no hemos sabido hacer -en
que bajan la pobreza y el desempleo, además eso debemos asumir nuestra responsabilidad-
• de surgir nuevas demandas. Acá hay un gobier-
no que da soluciones, porque nadie les va a re-
fue aceptar el desafio que se nos lanzó el 25 de
mayo de 2003 en este mismo recinto. de cons-
clamar a los que nada pueden ofrecer. truir en conjunto un nuevo proyecto de Nación
Tenemos que colocar las cosas en el lugar . basado en el crecimiento, en el desarrollo, en el
que corresponde. Ningún país avanza si no se trabajo y en la producción, para devolver la dig-
dispone de instrumentos fiscales previsibles o si nidad a todos los argentinos. (Aplausos.)
no se dan señales de mantener el rumbo de re- Sr. Presidente (Ca.maño). - Se va a votar
cuperación iniciado. Y esto no se hace única- en general en forma nominal el dictamen de
mente desde la Nación o desde cada una de las mayoría.
provmctas. Sra. Leonelli. - Solicito autorización para
N o podemos pensar en un país archipiélago, abstenerme, señor presidente.
dividido en veinticuatro islas intercomunicadas Sr. Presidente (Camaño). - Queda cons-
y solamente unidas por una necesidad fiscal. tancia de su solicitud, señora diputada.
Eso no es federalismo sino suicidio colectivo.
-Se practica la votación nominal.
De las crisis nacionales se sale nacionalmente,
-Conforme al tablero electrónico, sobre
con una conducción centralizada y una ejecu- 229 señores diputados presentes, 139 han
ción descentralizada. Debemos tener una con- votado por la afirmativa y 86 por la negati-
ducción centralizada que cuente con respaldo va, registrándose además 3 abstenciones.
político de un bloque legislativo que, monolítica-
mente, acompañe las iniciativas tendientes a salir Sr. Secretario (Rollano).- Hm1 votado 139
de la crisis. (Aplausos.) señores diputados por la afirmativa y 86 por
2932 CAMARJ\ DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 163 •
la negativa, registrándose además 3 absten- Rico, Ríos, Rivas, Rodríguez Saá, Romero
ciones. (H. R.), Roselli, Sosa, Stolbizer, Storero,
Tate, Tinnirello, Walsh, Zamora, Zimmer-
-Votan por la afim1ativa los señores di- mann y Zottos.
putados: Accavallo, Agüero, Alarcón, -Se abstienen de votar los señores di-
Alonso, Alvarez (J. J.), Alvarez (R. T.), putados: Basile, Cassese y Osorio.
Amstutz, Argüello, Arnold, Atanasof,
Baigorri, Baigorria, Baladrón, Baltuzzi, Sr. Presidente (Camaño). - Queda apro-
Basualdo, Bertolyotti, Bertone, Bianchi Sil- bado en general el dictamen de mayoría.
vestre, Blanco, Bonacorsi, Bortolozzi de (Aplausos.)
Bogado, Bosch de Sartori, Brown, Cáceres,
Camaño (G.), Cantini, Cantos, Carbonetto, Sra. Leonelli. - Solicito que conste mi voto
Casanovas, Caserío, Cerezo, Cettour, por la negativa, señor presidente.
Chiacchio, Cigogna, Cisterna, Cittadini, Sr. Presidente (Cama.J1o). - Se tomará de-
Cante Grand, Córdoba, Correa, Coto, bida nota, señora diputada.
Daher, Daud, Daza, De Bemardi, De la Ba-
rrera, De la Rosa, Di Landro, Díaz Banca- Se va a votar si se efectúan en el Diario de
lari, Díaz, Doga, Eiizondo, Esaín, Esteban,
Fadel, Falbo, Falú, Fellner, Fcmándcz Limia,
Fernández, Ferri, Ferrigno Obarrio,
Sesiones las inserciones solicitadas por los se-
ñores diputados en el curso de la presente
sesión.
•
Figueroa, Filomena, Fiol, Foresi, Frigeri,
Gallo, Garré, Gioja, Giorgetti, Godoy (R. E.), -Resulta afirmativa.
González de Duhalde, González (J. P.),
Gonzálcz (0. F.), González (R. A.), Goy, Sr. Presidente (Camaño). - Se harán las
Gutiérrez (F. V.), Gutiéncz (J. C.), IIencra, inserciones solicitadas. 1
Humada, Ingram, Inazábal, Isla de Saraccni, La Presidencia se pem1itc sugerir una forma
Jerez (E. A.), Johnson, Kuney, Lamberto, de votación para la consideración en particular.
Larreguy, Lix Klett, Llambí, Lovaglio Si hay asentimiento, con excepción del a1tículo
Saravia, Lugo de González Cabañas,
Macchi, Mansur, Marconato, Marino,
1°, podríamos votar por capítulos, de modo de
Martíncz (C. A.), Martínez (S. V.), Mediza, avanzar en el pronw1ciamiento del cuerpo. Se
Méndez de F erreyra, Menem, Merino, pondrían en consideración los capítulos comple-
Mongeló, Monti, Montoya (J. L.), tos, la comisión escucharía las modificaciones
Narducci, Nemirovsci, Olmos, Osuna, Pa- que propongan los señores diputados, las acep-
lomo, Ferié, Peso, Pilati, Pinto Bruchmann, taría o no, y luego se procedería a votar.
Pruyas, Rattin, Richter, Ritondo, Romero (J. Si hay asentimiento se procederá en la forma
•
A.), Romero (R. M), Roque), Roy, Rubini,
Salim, Sartori, Sellarés, Sluga, Snopek, indicada.
Tanoni, Toledo, Torres, Tulio, Ubaldini, -Asentimiento.
Urtubey, Vargas Aignasse, Varizat,
Villa verde, Vitale y Wilder. Sr. Presidente (Camaño). - Se procederá
-Votan por la negativa los señ.ores di- en consecuencia.
putados: Abalos, Abdala, Artola, En consideración en particular el artículo 1o.
Barbagelata, Basteiro, Bayonzo, Beccani,
Borsani, Bossa, Breard, Cafiero, Cappcllcri, Tiene la palabra el señor diputado por Bue-
Castro, Ceceo, Chironi, Comelli, Cusinato, nos Aires.
Damiani, De Brasi, De Lajonquiére, De Sr. Cafiero. - Señor presidente: la parte del
Nuccio, Dellepianc, Di Bcnedetto, Di Polli- a1tículo P que dice "Créase el Régimen Fede-
na, Fayad, Ferrín, Franco, Garcia (E. D.), ral de Responsabilidad Fiscal con el objeto de
García (S. R.), Garín de TuJa, Garrido Arceo, establecer reglas generales de comportamiento
Giubergia, GiuJici, Godoy (J. C.), González
(M. A.), Iglesias, Jalil, Jano, .Tarque, Jerez
fiscal..." está avasallando la autonomía de las
(E. E.), L'Huillier, Lemme, Leyba de Martí, provincias: Como dije anteriormente, la autono-
Llano, Lozano (C. R.), Lozano (E.), mía de las provincias significa autonomía de pre-
Macaluse, Maffei, Martínez (A. A.), supuesto y de ádministración.
Martínez (J. C.), Minguez, Monteagudo, Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
Montenegro, Montoya (F R.), Morales, bra el señor diputado por Jujuy.
Moreau, Natale, Ncgri, Neri, Nieva,
Panzoni, Pércz Suán.:z, Pérez (A. C.), Pérez
(l A), Pérez (M. S.), Pemasetti, Piccinini, 1
Véase el texto de las inserciones en el apéndi-
Pinedo, Poggi, Polino, Puig de Stubrin, ce. (Pág. 3047.)
• ,_A"-go'st4~de20 _ _ _ _ _ _ _,C~A-"'M· ""RA"-'----"'D'-"E'--""D==IPUTADOS DE LA NACION 2933
Sr. Snopek. - No aceptamos modificacio- Sr. Cafiero. - Señor presidente: en el inciso
nes al artículo 1o a) del artículo 2° se señala que el gobierno debe
Sr. Presidente (Camafio). ·- Se va a votar. presentar ante el Consejo Federal de Respon-
sabilidad Fiscal "Los resultados previstos ... base
-Resulta afinnativa.
devengado para el sector público de cada nivel
de gobierno". Esto significa que el gobierno na-
Sr. Presidente (Camaño). - En considera- cional debe realizar una presentación respecto
ción el capítulo 1, que comprende los artículos
del tamaño, composición y nivel del gasto públi-
2° al 9°.
co por jurisdicción provincial y municipal. ¿Cómo
Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy. hará el Estado nacional para fijar el tamaño y
Sr. Snopek. - Señor presidente: quiero ha- composición del gasto público a nivel provincial
cer una breve aclaración fundada en tres razo- y municipal sin avasallar las autonomías loca-
nes. les? Esto no me lo explico.
La primera, porque particulanncnte el ar- Además, en el artículo 2°, falta un elemento
•
tículo 3° ha generado muchas inquietudes y ha fundamental: cuáles son los bienes públicos y
sido motivo de numerosas consultas por parte cuáles son las necesidades públicas. Esto es algo
de señores diputados de diversas provincias, que está ausente, porque en realidad nos en-
cspcciahncntc de aquellas cuya producción ta- contramos frente a una discusión de caja; no
bacalera es fundamental. estamos pensando en el objetivo para el cual
La segunda, porque soy originario de una pro- utilizamos al Estado. Por supuesto que esto nos
vincia productora de tabaco y autor de la ley llevaría directamente a discutir la coparticipa-
que extrajo el Fondo Especial del Tabaco del ción federal en los términos del inciso 2 del
presupuesto nacional y lo declaró de carácter artículo 75 de la Constitución Nacional, estable-
cxtraprcsupuestario. ciendo cuáles son los bienes y servicios que pres-
Y la tercera, porque es interesante dejar asen- tará cada jurisdicción a nivel nacional, provin-
tada la intención del legislador al sancionar una cial y municipal.
norma de esta naturaleza. También existe un congelamiento de las rela-
Diré muy brevemente cuál es la interpretaciones actuales entre la Nación y las provin-
ción que nosotros damos a un mecanismo como cias. Se fija una regla general sin analizar cuál
el Fondo Especial del Tabaco. En primer térmi- ha sido la historia del comportamiento de cada
no, estamos persuadidos de que se trata de un una de las provincias.
• mecanismo de pago diferido al productor. Efec-

tivamente, una porción la cobra el productor
El artículo 3° demuestra que este proyecto
de ley es asimétrico, ya que establece una serie
cuando hace el acopio y otra la cobra en el de obligaciones para las provincias pero ningu-
momento en que el fumador consume el pro- na para la Nación. Me pregunto si no deberían
ducto y transfiere el 7 por ciento del precio al figurar en forma obligatoria, dentro del presu-
productor. puesto nacional, las partidas correspondientes a
En segundo lugar, estamos convencidos de la AFIP y al Banco Central. Nada se dice aquí
que se trata de un mecanismo corrector de un al respecto y tampoco se menciona al PAMI.
mercado in1perfecto, en el cual hay solamente Considero que éstas son cuestiones básicas que
dos compradores del producto en todo el mun- ayudarían a hacer más transparente el gasto del
do occidental -no vamos a hacer nombres- y Estado nacionaL
muchísimos oferentes. En consecuencia, el Es- El artículo 4" determina que todas estas cues-
tado actúa aquí corrigiendo un mercado de ca- tiones van a quedar a decisión de un Foro Per-
rácter oligopsónico. manente de Direcciones de Presupuesto y Fi-
En tercer término -esto debemos dejarlo en nanzas, que reunirá a los funcionarios que
claro-, no se trata de un fondo de carácter pú- cultural y filosóficamente podrán representar
blico sino que, si bien es percibido por el Estado los intereses y deseos de cada una de las pro-
en ese carácter, es de propiedad de Jos produc- VInctas.
tores y obreros tabacaleros. En relación con el artículo 5°, es evidente que
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- tenemos que discutir una política de administra-
bra el señor diputado por Buenos Aires. ción tributaria. El hecho de fijar los niveles de
2934 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON l~eunió 16" •
impuestos sin discutir luego qué eficiencia tene- finna el vicegobernador de mí provincia, que es
mos en su percepción, hace que sean inútiles justicialista, y ha sido aprobado por unanimidad
todos los esfuerzos que se realizan en términos por el Senado de mi provincia.
de un mejor aprovechamiento fiscal. No sé qué ha querido decir el señor diputado
En el proyecto de presupuesto que presenta- preopinante de mi provincia. ¡Miren lo que nos
mos como alternativa el afío pasado propusi- piden! Se trata de un expreso pedido a los seño-
mos un programa de administración tributaria res diputados nacionales de la provincia de Sal-
que nos penníticra conocer perfectamente las ta, así como también a los de las otras provin-
metas de recaudación y los estándares que se cias productoras de tabaco -Jujuy, Tucumán,
desean alcanzar, evaluando el tipo de impuesto Chaco, Catamarca, Corrientes y Misiones- para
por región y llevando a cabo un seguimiénto de rechazar dicho artículo del proyecto de respon-
la evasión y del contrabando, aspectos que no sabilidad fiscal, ya que de aprobarse implicaría
han sido contemplados en el proyecto en consi- la derogación lisa y llana de la ley 25.465, que
deración. En efecto, la Nación no se obliga a ha significado muchos años de lucha al sector
realizar ninguna de estas tareas. tabacalero de todas las provincias productoras.
Finalizo de este modo mi exposición, solici- Aprovecho esta oportunidad para aclarar que ••
tando autorización para insertar el resto de mi en mi alocución anterior cometí un error: son
discurso en el Diario de Sesiones. trescientos cincuenta mil puestos de trabajo en
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- el país multiplicados por cinco, lo que da un mi-
bra el señor diputado por Salta. llón setecientos cincuenta mil bocas que comen
Sr. Zottos. -Señor presidente: solicito que de este trabajo genuino.
el último párrafo del artículo 3° quede redac- Mi propuesta concreta al presidente de la
tado tal como fue aprobado por la Comisión comisión es que se respete el dictamen de la
de Presupuesto y Hacienda del Honorable Se- Comisión de Presupuesto y Hacienda del Sena-
nado. do de la Nación, que fue cambiado en el recinto
Por otro lado, quiero transmitir una preocu- cuando se trataba esta norina.
pación respecto de este artículo. Una señora Concretamente, me estoy refiriendo a la par-
diputada de mi provincia ha presentado un pro- te donde dice: " ... se realizarán las adecuacio-
yecto de ley registrado con el número de expe- nes necesarias para incorporar al presupuesto
diente 4.461-D.-2004 y que consta en el Boletín los fondos u organismos ya existentes que no
de Asuntos Entrados N° 20, referido al Fondo ·consoliden al presupuesto general o no estén
Especial del Tabaco -ley 25.465- y a la ratifi-
cación de su exclusión del presupuesto nacio-
sometidos a las reglas generales de ejecución
presupuestaria en el plazo máximo de dos ejer- •
nal. Esto demuestra la inseguridad con que está cicios fiscales siguientes contados a partir de la
redactado el artículo 3° de esta norma de res- vigencia de la presente ley. Lo dispuesto por el
ponsabilidad fiscal, y aclaro que fue hecho por presente artículo no implica alterar la ley 25.465
una legisladora justicialista. ni las leyes especiales en cuanto a sus mecanis-
mos de distribución o intangibilidad, en cuyo caso
Por otra parte, para argumentar mi posición
no estarán sometidas a las reglas generales de
también tengo en mi poder un proyecto de de-
ejecución presupuestaria".
claración de la Cámara de Senadores de mi pro-
vincia -los dos tercios están constituidos oor Espero·la solidaridad de todos los señores di-
legisladores del Partido Justicialista- que ha ¿ido putados presentes en este recinto.
aprobado por unanimidad. Dicha iniciativa dice Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala-
que se declara el rechazo al artículo 3 o del pro- bra el señor diputado por la Capital.
yecto de ley denominado de responsabilidad fis- Sr. Pinedo. - Señor presidente: más allá de
cal que cuenta con sanción del Senado de la adherir a la solicitud del Senado salteño y a la
Nación, y que deroga la conquista de las econo- propuesta del señor diputado Zottos, voy a pro-
mías regionales establecida en la ley 25.465, que poner que en el artículo 2°, inciso e), y en el
establece la exclusión del Fondo Especial del artículo 5° donde dice "recursos de origen na-
Tabaco de la materia sujeta a la regulación y cional" diga ''recursos de percepción nacional",
disposición de la competencia presupuestaria porque son recursos que pertenecen a la Na-
atribuida al Poder f:jecutivo nacional. Esto lo ción y a las provincias, aunque sean percibidos
• ,_A:bgo"'st-.4~d!e ~2(C')04é_ _ _ _ __:,Cei.A~M A~R,¿DEe._Jl'UTOS DE LA NA CION 2935
por la Nación. Lo hago siguiendo el criterio de Senado. Creemos que en este artículo se debe
percepción que mencionaba el presidente de la suprimir desde donde dice: "Se realizarán las
Comisión de Presupuesto y Hacienda, diputado adecuaciones necesarias ... ", a fin de garantizar
Snopek. que estos fondos Va.J.l a seguir conforme están
Sr. Presidente (Cama.J.l.o). -Tiene la pala- establecidos en las respectivas leves de crea-
bra el señor diputado por Jujuy. ción, para que ningún ministro de Economía, y
Sr. Giubergia. - Señor presidente: cua.J.1do mucho menos el jefe de Gabinete -por la facul-
comenzaba la discusión en general de este pro- tad que se 1e ha conferido al tratar la ley de
yecto el presidente de la comisión recordó el presupuesto-, pueda estar llevándose todo por
tema de las mulas, que tuvo una gra.J.l influencia delante y quedándose con recursos que legíti-
allá por el año 1999, cuando se habían caído y mamente pertenecen a los productores y a los
algunos votos se habían perdido. Los que per- trabajadores tabacaleros y de otras actividades.
tenecemos a las provincias tabacaleras no que- (Aplausos.)
remos perder la conquista que significó la ley Sr. Presidente (Ca.J.naño). -Tiene la pala-
• 25.465 . bra la señora diputada por Corrientes.

Hacía bien el señor diputado Snopek en ex- Sra. Méndez de Ferreyra. - Señor presi-
plicar lo que significa el Fondo Especial delTa- dente: yo también provengo de una provincia
baco, pero él sabe perfectamente que con la tabacalera. Cuando este tema se trató en el
redacción actual, más allá del maquillaje que hizo Senado, atendiendo a los reclan1os de alguna
un senador por la provincia de Salta en el Sena- provincia se dejó una redacción que decía que
do, esto queda a disposición del señor jefe de lo dispuesto en el artículo 3° no implicaba alte-
Gabinete. rar las leyes especiales en cua.J.lto a sus meca-
nismos de distribución o intangibilidad. Pero para
Tanto el presidente de la Comisión de Presu-
que no queden dudas y esto no pueda ser objeto
puesto y Hacienda como los señores diputados
de ulteriores interpretaciones, solicito que en la
saben que el señor j~fe de Gabinete tiene la fa-
redacción del artículo se consigne en fom1a ex-
cultad de modificar el presupuesto y aumentar
presa que quedan especialmente excluidos el
partidas, como hace poco se incrementaron en
Fondo Especial del Tabaco, creado por la ley
cuarenta y cinco millones de pesos los gastos
25.465, y el Fondo Especial de Salto Gra.J.lde,
de publicidad y mediante la resolución 199 se
creado por la ley 25.6 71.
sacaron setecientos millones de pesos de la
ANSES, es decir, de los jubilados. Esta propuesta obedece a un pedido de la
• Cua.J.ldo nosotros decimos que esto figura en

el presupuesto de la Nación es para que los se-
provincia de Corrientes, que tiene uno de los
más altos índices de indigencia y exclusión.
ñores del fondo estén mirando los recursos que Pido a los señores diputados que entiendan lo
legítimamente pertenecen a los productores ta- que significan en este momento las fuentes de
bacaleros y a los trabajadores de las provincias trabajo y la existencia y el manejo de estos dos
tabacaleras, a fm de evitar que esto tennine sien- fondos, a fm de que hagan constar expresamente
en la ley que ellos quedan excluidos.
do, como en años anteriores a la sanción de esta
ley, la bolsa de la cual cada ministro de Econo- Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
mía sacaba los recursos que pertenecían a las bra el señor diputado por Tucumán.
provincias. Pero esto no ocurre sola.J.nente con Sr. Lix Klett. - Señor presidente: quiero ma-
el Fondo Especial del Tabaco. También está el nifestar que adhiero a la propuesta del señor
Fondo de Salto Grande que se sancionó hace diputado Zottos y que mi bloque va a votar este
unos años, cuyos recursos eran para las provin- proyecto en forma negativa y solicitará que se
cias que integran el área en donde se generan modifique conforme lo ha propuesto el señor
tales recursos. Esto también se está perdiendo. diputado por Salta.
Por eso, señor presidente, acá no sólo esta- Sr. Presidente (Ca.J.naño). -Tiene la pala-
mos discutiendo el tema del Fondo Especial del bra el señor diputado por Salta.
Tabaco sino que esta.J.nos hablando fundamen- Sr. Lovaglio Saravia. - Señor presidente:
talmente de recursos que legítima.J.nente perte- sé que es tarde y que este es un tema viejo y
• necen a las provincias. Por eso, nosotros no
creemos en estos maquillajes que vienen del
remanido, pero no por ello deja de ser trascen-
dente para nuestra región.
Comparto las expresiones que se vertieron Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala-
aquí respecto del Fondo Especial del Tabaco bra el señor diputado por el Chaco.
que se vincula fundamentalmente con una re~ Sr. Romero (H. R.).- Señor presidente: co-
gión de nuestra patria. El propio presidente de incido con lo expresado por los señores diputa-
la Nación, en detenninado momento. se refirió dos preopinantes en cuanto a que es necesario
a que existe una Argentina del norté, otra del dejar perfectamente en claro que no se toca el
centro y otra del sur, siendo la primera la más Fondo Especial del Tabaco.
pobre, la más descuidada y la que merece ma- Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala-
yor apoyo. bra la señora diputada por Misiones.
Durante este año sucedieron algunos hechos Sra. Bosch de Sartori. - Señor presidente:
como el relacionado con la aftosa, que de algu- conocemos las buenas intenciones del gobierno
na manera perjudicaron a la región. Asimismo, del doctor Kirchner, pero al hacer leyes no sólo
los indicadores sociales son los más bajos que hay que ser buenos sino támbién parecerlo, como
pueden existir. Si a esto sumamos el tema del
dice el refrán.
Fondo Especial del Tabaco, más allá de que
muchos pi~nse de manera diferente, creo que Por lo tanto, dado que pertenezco a una pro-
vincia fundamentalmente tabacalera, que tiene
••
es necesano que expresemos una opinión que
no nos perjudique. la mayor cantidad de pequeños productores de
ese sector, voy a adherir a la propuesta del se-
También es cierto que cuando se habla de la
ñor diputado Zottos, en el sentido de que quede
mejora económica que presenta nuestro país,
explicitado que estos fondos son intangibles y
gran parte se debe a la agroindustria en la aue
que la ley 25.465 se cun1ple a rajatabla.
está incluida la producciÓn tabacale;a de nu~s
tra región. Por lo expuesto, adhiero a la modificación
propuesta por el señor diputado Zottos.
Por lo tanto, en la redacción o en el espíritu
de la ley debe quedar en claro cuál es la inten- Sr. Presidente (Can1aí'ío). - Tiene la pala-
ción de los legisladores.· bra la señora diputada por Salta.
La última parte del artículo 3 o dice lo siguien- Sra. Daher. - Señor presidente: como auto-
te: "Lo dispuesto en el presente artículo no im- ra de un proyecto de ley ratifico todos sus tér-
plica alterar las leyes especiales en cuanto a minos. Adhiero al proyecto de ley en general,
sus mecanismos de distribución o intangibilidad, en particular al artículo 3°, y quiero decir que no
en cuyo caso no estarán sometidas· a las reglas fue un simple maquillaje lo que se hizo en el
generales de ejecución presupuestaria".
Si no se modifica el artículo, quiero creer que
Senado de la Nación, sino incluir no sólo al Fon-
do Especiál del Tabaco, que ha sido el motivo
principal de esta pelea, sino a todos los fondos
•
esto condice con lo expresado en las leyes
19.800 y 25.465, que son las que hacen refe- especiales.
rencia específica al Fondo Especial del Tabaco Además, en el caso del Fondo Especial del
y a otros fondos que pueden estar en discusión. Tabaco, debe quedar explícito el espíritu de los
Esto es lo que pretendemos que quede como legisladores en el sentido de que se defienda la
e~píritu de lo que queremos los legisladores, si ley 25.465, en el entendin1iento de que no se
bten puede haber una palabra más o menos. retrasará la automaticidad y la intangibilidad y
que no se propondrán recortes al fondo.
Es cierto lo que expresaba aquí otro colega
en cuanto a lo que significará si esto entra en el Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
presupuesto. Esto debe quedar fuera del presu- bra el señor diputado por Entre Ríos.
puesto; es de los productores; está dentro del Sr. Ceceo.- Señor presidente: como diputa-
precio del tabaco y no se puede perjudicar una do por la provincia de Entre Ríos solicito que,
producción que hoy en día es imprescindible para del mismo modo que la Ley del Fondo Especial
nuestra región. del Tabaco, quede explícito lo referido a la ley
En síntesis, no quisiera que una mala redac- 25.671, sobre Fondo Especial de Salto Grande,
..
ción del artículo castigara a una región pobre y que ha significado una lucha de toda una región
a sus economías, o a un sector que hoy acom- y una provincia.
paña el crecimiento económico. como es ·la Sr. Presidente (Camai1o). - Tiene la pala-
agroindustria. , bra el señor diputado por Tucumán.
• Aaosto 4 de 2004 CAMl~ DE DIPUTADOS DE LA N/\CION 2937
Sr. Alvarez (R. T.). -Señor presidente: in- Sr. Urtubey. - Señor presidente: insisto en
dudablemente, este artículo genera inccrtidwn- lo señalado en la votación en general. Me pare-
brc y dudas en algunos de los colegas preopi- ce que la incorporación que hizo el Senado es
nantes, y en función de ello hemos escuchado muy atinada, pero como no queremos que que-
todas las alocuciones que se han realizado. den dudas, teniendo en cuenta que no sólo es
Siempre he tenido por concepto que de acuer- una preocupación de los diputados de las pro-
do con la técnica legislativa la ley tiene que ser vincias tabacaleras sino de toda la Cámara,
lo más clara que se pueda, porque debemos dar nos gustaría recibir el apoyo para aprobar so-
el menor trabajo posible a los magistrados cuan- bre tablas el proyecto planteado por el sefíor
do llega a los estrados judiciales. También es diputado Zottos, junto con la señora diputada
sabido que cuando la nonna no es clara los jue- Daher.
ces recurren a los Diarios de Sesiones porque Una iniciativa similar presentó en el Senado
la hermenéutica que de ellos se desprende es la el legislador Marcelo López Arias, el cual dice
que finalmente configurará la sentencia o dará lo siguiente: "Ratificase la vigencia de la ley
• lugar a una correcta interpretación.

En ese sentido, quiero manifestar enfática-
mente que el artículo 3° de la sanción del Hono-
25.465 que excluye al Fondo Especial del Taba-
co del presupuesto de gastos y recursos de la
administración nacional".
rable Senado no es un simple maquillaje. Este El artículo 2° dice: "Aclárase que la mención
te~1o está en vías de convertirse en ley de la de los recursos qfie por leyes especiales tienen
Nación, de modo que no acepto esa expresión, afectación específica en la ley de presupuesto
porque en ese caso quienes votamos por la afir- general de la administración nacional, a los efec-
mativa este proyecto nos convertiríamos en tos de lo establecido en el artículo 3 o de la ley
maquilladores, y esto no es así bajo ningím pun- que crea el régimen de responsabilidad fiscal,
to de vista. será a fines exclusivamente informativos".
Creo en las leyes del Estado argentino, en las El artículo 3° es de fonna. Si realmente la
que han sido sancionadas por otras composicio- inquietud pasa por defender al sector tabacale-
nes del Poder Legislativo y en las que este Con- ro y a los que trabajan, creo que ésta es la me-
greso de la Nación se apresta a sancionar. jor herramienta. Propongo el apartamiento del
Este texto dice con claridad que se reconoce reglamento y el tratamiento sobre tablas de la
la vigencia de las leyes especiales, su intan- iniciativa, su votación y continuar con el debate
gibilidad y la distribución que ellas establecen, de la cuestión en consideración.
• de modo que no se está intentando engañar a

nadie. En ese sentido, no sólo abogaré por la
-Varios señores diputados hablan a la vez .
vigencia de las leyes sobre el Fondo Especial Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
del Tabaco y el Fondo Especial de Salto Gran- bra el señor diputado por Catamarca.
de, sino también por la ley 24.065, referida al Sr. Pernasetti. - Señor presidente: la pro-
Fondo Compensador Tarifario de Energía Eléc- puesta que acabamos de escuchar realmente
trica. Ese fondo permite que todos y cada uno nos da mayores razones a quienes pensamos
de los argentinos paguen exactamente lo mis- que esta ley de responsabilidad fiscal es poco
mo por un kilovatio hora, vivan frente a las seria, porque si en este artículo ya estan1os ge-
distribuidoras o a kilómetros de distancia, en lu- nerando una ley que ratifica otra ley, que diga
gares densamente poblados o con poca densi- que no está incluido lo que dice que está inclui-
dad poblacional. do, entonces aquí estamos demostrando que esta
Todas estas leyes que aquí quieren hacer apa- ley no sirve como está redactada porque gene-
recer como que las estaríamos derogando o de- ra más dudas que certezas. (Aplausos.)
jando de lado, bajo ningún punto de vista es así. Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
Con su redacción este artículo instala un pa- cia entiende que corresponde votar en forma
raguas o una campana protectora para cada w1a nominal este capítulo.
de estas leyes. En ese convencimiento, vamos -Varios señores diputados hablan a la vez.
a votar el dictamen de mayoría de la comisión.
• Sr. Presidente (Camafío). - Tiene la pala-
bra el sefíor diputado por Salta.
Sr. Presidente (Camafío). - ¿La comisión
acepta algún tipo de modificación?
Sr. Snopek. - La comisión no acepta ningún Presidencia fue aceptada por el plenario. Nadie
tipo de modificación al capítulo I, que compren- fonnuló objeción alguna.
de los artículos 2° a 9°. Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar
Sr. Negri.- Pido la palabra para una aclara- en fonna nominal el capítulo I, que comprende
ción. los artículos 2° a 9°.
Sr. Presidente (Camaño). - Para una acla- -Se practica la votación nominaL
ración tiene la palabra el señor diputado por -Conforme al tablero electrónico, sobre
Córdoba. 215 señores diputados presentes, 125 han
Sr. Negri. - ¿Se está votando por capítulo, votado por la afi1mativa y 87 por la negati-
señor presidente? va, registrándose además 2 abstenciones.
Sr. Presidente (Camaño). - Se está votan-
Sr. Sect·etario (Rollano). - Se han registra-
do por capítulo, señor diputado, y la comisión no
do ·125 votos por la afirmativa, 87 por la negati-
acepta modificaciones.
va y 2 abstenciones.
Por lo tanto, se va a someter a votación en
primer ténnino la propuesta de la comisión. Si
la votación resulta negativa procederemos a
-Votan por la afínnativa los señores di-
putados: Aceavallo, Agüero, Alarcón,
••
Alonso, Alvarez (J. J.), Alvarez (R. T),
votar artículo por artículo_ Amstutz, Argücllo, Arnold, Atanasof,
Sr. Negri. - Es decir, seí1or presidente, que Baigorri, Baigorria, Baladrón, Baltuzzi,
ya sabía lo que iba a proponer. Basualdo, Bertolyotti, Bertone, Bianchi Sil-
Sr. Presidente (Camaño). - Así es, señor vestre, Blanco, Bortolozzi de Bogado,
Brown, Cáceres, Camaño (G.), Cantos,
diputado. Casanovas, Caserío, Cerezo, Cettour,
Sr. Negri. ~ Señor presidente: como el capí- Chiacchio, Cigogna, Cisterna, Cittadini,
tulo en tratamiento contiene varios artículos, y Conte Grand, Córdoba, Correa, Coto,
considerando que se ha centrado la disidencia Daher, Daud, Daza, De Bemardi, de la Ba-
en uno solo, que involucra un terna que no es rrera, de la Rosa, Di Landro, Díaz Bancalari,
Díaz, Doga, Elizondo, Esaín, Esteban, Fadel,
menor y que es significativo, creo que nada im-
Falbo, Falú, Fellner, Fernández Limia,
pide que dicho artículo se vote por separado. Fernández, Ferri, Ferrigno Obarrio,
Esto es así, y si no lo entienden de esta manera Figueroa, Filomeno, Fiol, Foresi, Frigeri,
me veré obligado a hacer una propuesta formal. Gallo, Garré, Gioja, Giorgetti, Godoy (R. E.),
Sr. Presidente (Camaño). -Hágala, señor González de Duhalde, González (J. P.),
•
diputado, y la someteré a la consideración de la González (0. F.), González (R. A), Goy,
Gutiérrcz (l C.), Humada, Ingram, Irrazábal,
Honorable Cámara. Isla de Saraeeni, Jarque, .Tolmson, Kuney,
Sr. Negri. - Esto es muy sencillo, señor pre- Lamberto, Larreguy, Llambí, Lugo de
sidente, y usted lo sabe tanto como yo. Si un González Cabañas, Marconato, Marino,
legislador quiere votar un artículo de una mane- Martínez (C. A), Martínez (S. V), Mediza,
ra distinta a la que lo hará en el siguiente, no Menem, Merino, Mongeló, Monti,
Montoya (J L.), Narducei, Nemirovsci, Ol-
·existe ninguna nonna que le impida expresarse mos, Osuna, Palomo, Perié, Peso, Pila ti, Pin-
individualmente en cada artículo; ésta eslavo- to Bruebmann, Pruyas, Richter, Ritondo,
tación en particular. Si quieren forzar otra inter- Romero (J. A), Ro'mero (R. M.), Roque!,
pretación, adelante, apliquen la niayoría, pero Roy, Rubini, Salim, Sartori, Sellarés, Sluga,
tengan en cuenta que estarán condicionando la Snopek, Tanoni, Toledo, Tulio, Ubaluini,
voluntad del legislador, que se puede expresar Urtubey, Vargas Aignasse, Varizat,
Villa verde y Vital e.
individualmei1te respecto de cada artículo.
-Votan por la negativa los sel1ores di-
Sr. Presidente (Camaño). - La propuesta putados: Ab¡:tlos, Abdala, Bayonzo,
sobre la forma de votación fue realizada por Beccani, Bonacorsi, Borsani, Bosch de
esta Presidencia y todos la aceptaron .. Además, Sartori, Bossa, Breard, Cafiero, Cantini,
la comisión dijo que no acepta ninguna modifi- Cappelleri, Carbonetto, Cassese, Ceceo,
cación. Chironi, Comelli, Cusinato, Damiani, De
Brasi, De Lajonquicre, De Nuccio,
Tiene la palabra el señor diputado por Salta. Dellepiane, Di Bcnedctto, Di Pollina, Fayad,
Sr. Urtubey.- Señor presidente: jUstamente FeiTín, Frai1e0, García (E. D.), Gareía (S. R),
quiero señalar que la propuesta realizada por la Garín de Tula, Garrido Arceo; Giubergia,
Giudici, González (M. A), Gutiérrez (F. V.), argumentación -que es el señor diputado
Herrera, Iglesias, Jalil, Jano, Jerez (E. E.), Lamberto- referida a justificar por qué esta ley
L'Huillicr, Lcmrne, Leonelli, Leyba de Martí, establece una excepción a los gastos financia-
Lix Klett, Llano, Lovaglio Saravia, Lozano
(C. R.), Lozano (E.), Maca]use, Macchi, dos con préstamos de organismos internaciona-
Martínez (A A), Martínez (J. C.), Méndez les. ¿Es un gasto distinto?
de Ferreyra, Minguez, Monteagudo, Yo planteé la irracionalidad de financiar con
Montenegro, Montoya (F. R.), Morales, endeudamiento externo. con divisas externas,
Moreau, Negri, Nieva, Panzoni, Pért~z gastos corrientes en pesos. Pregunto: ¿adónde
Suárez, Pércz (A. C.), Pérez (J. A), Pérez (M.
S.), Pernasetti, Pinedo, Poggi, Puig de
van esos dólares? Porque si la provincia gasta
Stubrin, Rico, Rivas, Rodríguez Saá, Rome- en pesos, quiero saber dónde van los dólares.
ro (H. R.), Roselli, Sosa, Stolbizer, Storero, Pregunto: ¿esa deuda no hay que pagarla? ¿No
Tinnirello, Torres, Walsh, Wilder, Zamora, hay que devolver esos préstamos?
Zimmennann y Zotlos. Creo que realmente este artículo es irritante.
-Se abstienen de votar los señores di- Por supuesto, estoy absolutan1ente en contra de
putados: Basile y Osorio.
•• este artículo 1O, pero absolutan1ente más en
contra de este privilegio, que además ya lo tie-
Sr. Presidente (Camaño). - En considera- nen porque son acreedores privilegiados, desde
ción el capítulo II, que comprende los artículos el momento en que son los únicos que están
10 all5. cobrando. Es decir, los corresponsables de este
Tiene la palabra la señora diputada por la endeudamiento brutal de la Argentina, el FMI,
Capital. el Banco Mundial y el BID, que están cobrando
Sra. Garré. - Señor presidente: propongo que enteramente sus acreencias, ahora son privile-
el artículo 1O quede redactado de la siguiente giados, el Parlamento les dice: ¡gracias, sigan
manera: "La tasa nominal de incremento del gas- adelante!
to corriente primario de los presupuestos de la Sr. Presidente (Camaíio). -Tiene la pala-
administración nacional, provinciales y de la Ciu- bra el señor diputado por la Capital.
dad Autónoma de Buenos Aires, entendidos Sr. Lozano.- Señor presidente: las interven-
eomo la suma de los gastos corrientes, exclui- ciones de los señores diputados Frigeri y
dos los intereses de la deuda pública, no podrán Lamberto me pernliten fundamentar la modifi-
superar la tasa de aumento nominal del produc- cación que pretendo proponer al artículo 10, y
to bruto interno prevista en el marco macrofiseal al mismo tiempo invitar al bloque de la mayoría
• mencionado en el artíeulo 2°, inciso d), de la
presente nonna. Cuando la tasa nominal de va-
a acompañarla, fundamentalmente a los que la
sostienen que son fieles a lo que dijeron.
riación del producto bruto interno sea negativa, Efectivamente, lo que estamos discutiendo es
el gasto corriente primario podrá a lo sumo per- que este artículo congela la relación entre gasto
manecer constante, sin perjuicio de lo estable- público y producto; no hablamos de montos ab-
cido en el artículo 19. solutos, tal eual planteó el señor diputado Frigeri.
"Las jurisdicciones que una vez confeccio- Casualmente, todas las comparaciones que es-
nados sus presupuestos sobre la base de las pau- tablecimos en la diseusión se refirieron a la re-
tas del párrafo anterior superen la restricción laeión de gasto público y produeto que presenta
establecida en el artículo 19 y además cumplan la Argentina respeeto a otras realidades del
con los límites del artículo 21 de la presente nor- mundo; mostrar que luego de la debacle
ma, podrán postular un incremento mayor del neoliberal el nivel de gasto público respecto al
gasto corriente primario. El incremento del gas- producto existente en nuestro país es irrisorio, y
to sobre la pauta general del primer párrafo po- que no hay razón alguna para establecer esta
drá realizarse sólo en aquellas partidas de gas- relación como dada, normal y garantizada haeia
tos que respondan a situaciones de necesidad el futuro.
y/o urgeneia económica y soeial." En segundo lugar, si uno toma como ejemplo
Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala- al año 2004 y esta ley hubiera estado vigente y
bra el señor diputado por Buenos Aires. se cumpliera, el gobierno naeional no habría
Sr. Cafiero. - Señor presidente: quiero pre- podido practiear la gestión de asignación de re-
guntar algo al único diputado que intentó alguna cursos públicos que hizo con los excedentes fis-
cales respecto a las metas presupuestarias, por- reses de la deuda pública, netos de aquellos fi-
que la tasa de crecimiento de la recaudación nanciados con cualquier uso del crédito, no po-
superó la tasa de crecimiento del producto, y no drá superar los recursos corrientes y de capital
podría asignarse porque la tasa de crecimiento incluidos en los proyectos de presupuestos de la
del gasto debería haber evolucionado igual. Por administración nacional, provinciales y de la Ciu-
lo tanto, tendría que estar inmovilizando fondos dad Autónoma de Buenos Aires".
para cancelar deuda. Cultivemos el equilibrio fiscal, porque aún no
Si éste no es el objetivo que se pretende, hay hemos recuperado la capacidad de regular el
que modificar la discusión. Más aún: no se pue- balance de pagos ni hemos modificado la aper-
de plantear que esto es muy flexible aludiendo a tura financiera. Todavía no tenemos moneda
las tasas de crecimiento que la Argentina ha consolidada. Por eso es necesario que haga-
tenido en los últimos ru1os cua11do, efectivaJllente, mos un equilibrio, pero no nos atemos a relacio-
luego de haber caído veinte puntos, estamos lo- nes del gasto con el producto que nos impiden
grando una recuperación sobre un stock de ca- hacer política fiscal en la Argentina. Para hacer
pital existente. Y todos sabemos que la tasa de equilibrio hay que vincular recursos y gastos y
crecimiento futuro que tendremos por delante no gastos con producto. (Aplausos.) ••
será menor que la que hemos tenido. Sr. Presidente (Camaño). --:- Tiene la pala-
Las argumentaciones respecto de que no se bra el sei'í.or diputado por Mendoza.
puede expandir el gasto público en recesión dan Sr. Iglesias. - Señor presidente: resulta co-
por supuesto otro marco más general de políti- herente lo que ha planteado el señor diputado
ca económica. No podemos reducir la comple- Lozano en relación con el artículo 10. Obvia-
jidad del análisis económico a un mrumal de cuen- mente, se trata de uno de los artículos más con-
tas públicas, que es en todo caso el tipo de f1ictivos, y es uno de los que más se ha nombra-
recomendación que ha venido haciendo el do en la discusión en general durante esta larga
neoliberalismo en los últimos tiempos, y puede sesión.
que estén presentes muchos de los que durante Tiene aspectos que son bastante cuestiona-
la década del 90 defendieron enfáticamente esos bles, sobre todo en lo que hace a la relación
argumentos en esta misma Cámara. entre el gasto público y el incremento de la tasa
En realidad, el gasto público puede expruldir- nominal del producto bruto interno.
se en recesión si existen restricciones al movi- Había otras posibilidades de que sea más se-
miento de capitales. Efectivamente, no puede rio y transparente este artículo. Por eso, no com-
hacerse si hay libre movilidad de capitales y no
existe moneda. Por lo tanto, hay que discutir el
prendemos algunos aspectos que no fueron ex-
plicados por el señor diputado Lambcrto en lo •
contexto general y no solamente las cuentas que se refiere a los gastos financiados con prés-
públicas, y hay que discutir el conjunto de la tamos de origen internacional.
política económica y no sola111ente la estrategia Tengo la impresión de que alguna provincia
fiscal. debe acompañar este proyecto de ley en fun-
'En este marco digo -tomando lo que dijo el ción de que tiene créditos otorgados por orga-
señor diputado LaJllberto- que ésta no es una nismos internacionales.
ley del equilibrio sino que es una ley del superá- Por otro lado, se habla de la posibilidad de los
vit. Para establecer equilibrio hay que estable- gastos de capital destinados a la infraestructura
cer una relación entre recursos y gasto, y no social básica. Si queremos tener una ley seria
entre gasto y producto. debería incluir todos los gastos de capital.
No hay ninguna relación entre equilibrio fis- ¿Quién va a determinar cuáles son los gastos
cal y pautar una relación entre gasto y produ c- de capital de infraestructura social básica?
to. Hay que establecer una relación entre re- Yo diría que, por lo menos en las provincias,
cursos y gastos. Por eso propongo que el artículo todos los gastos de capital están destinados a la
1O diga lo siguiente: '·El gasto público total de infraestructura social básica. Por eso me pare-
los presupuestos de la admiüistráción nacional, ce que acá hay algún tipo de engru1o, porque
provinciales y de la Ciudad Autónoma de Bue- hay algo que no comprendemos. Además, se
nos Aires, entendido como la suma de los gas- incluyen aquellos gastos por hacer uso del cré-
tos corrientes y de capital, incluyendo los inte- dito sin dejar a las provincias la posibilidad de
que tomen crédito, a pesar de que tengan re- Además, es mucho más real en cuanto a la
cursos propios por su buena administración. preocupación que ha tenido el bloque oficialista
Quizás esta cláusula tenga que ver con el por controlar el gasto y evita.r los desmanes que
hecho de que quien quiera gastar más en gastos se produjeron funda.Inentalmente en la década
corrientes o de capital, en el primer caso tenga pasada en relación con este tipo de gastos, de
que pedir autorización al gobiemo nacional para e1_1de.udamiento, etcétera, en función de las pro-
endeudarse con organismos internacionales, vmcJas.
como lo establece el artículo 25. También po- Eliminemos las cosas que distorsionan y que
dría endeudarse con algún otro tipo de financia- realmente no tienen nada que ver, como excluir
miento que podría provenir de la Nación, con lo aquello relacionado con el endeudamiento con
cual este artículo tendería a expresar una de- organismos intemacionales o con otro uso del
pendencia mayor de las provincias para desa- crédito. Debemos evitar la prociclicidad usando
rrollar una política equis en su territorio. un período mucho más largo que lo que puede
De todas formas, con el fin de poder atem- ser el ru1o, llevándolo, por ejemplo, no digo a un
perar los efectos de este artículo, nosotros pro- quinquenio pero sí a un trienio.
re
ponemos que cuanto menos se tome un periodo Sr. Presidente (Ca.Inaüo). - Tiene la pala-
mayor. bra el señor diputado por la Capital.
Esto se hace ru1o por ru1o, y la verdad es que es Sr. Pinedo.- Señor presidente: estoy en con-
procíclico. O sea, en un año puede ser el producto tra de lo establecido en el artículo 10, pero no
bmto intemo, la inflación u otro aspecto que influ- obstante, a título de colaboración sugiero que si
ye en estos índices los que pueden variar; de un se va a mantener su texto se lo encabece de
año a otro pueden ser absolutamente distintos. otro modo para salvar el congelamiento de la
Es más, yo diría que va a ser casi lógicamente relación entre la Nación y las provincias en la
así: de un año a otro esto va a cambiar. distribución primaria de coparticipación.
Por eso, nos parece que se debe utilizar un En este sentido, sugiero que el texto diga: "A
período· un poco más largo, que puede ser w1 excepción del gasto que se financie con recur-
trienio, en el cual se pueda acomodar esta rela- sos provenientes de las modificaciones del régi-
ción. Si se insiste en esta relación de la tasa del men de coparticipación federal", continua.'ldo
incremento del gasto con la del producto bruto luego como lo sugiera la mayoría.
intemo, sería mucho más conveniente evitar la Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
prociclicidad que presenta este artículo, simple- bra el señor diputado por Catamarca.
• mente modificando el período por uno un poco
más largo.
Sr·. Pernasetti. - Señor presidente: antes de
que se proceda a la votación quiero pedirle que
Además, se debe tener en cuenta que utilizar reconsidere la decisión de votar por capítulos.
como parámetro el año 2004 no es apropiado, Estos artículos son la esencia de la ley -y los
porque nadie nos dice que este año sea bueno, siguientes también, sobre todo el que habla del
mejor o un parámetro a utilizar como referen- consejo, las sanciones y demás-, razón por la
cia. Es más, yo diría que debemos ver cómo se cual deben ser votados individualmente.
desarrolla en el año 2004 el gasto público por Todos sabemos que la sanción del Senado que
provincia, y su relación con la tasa nominal, que estamos tratando tuvo sus problemas, porque
en este caso del producto bruto intemo es pro- hubo votaciones que el oficialismo perdió y des-
bablemente la más baja, contrariamente a la pués tuvo que crunbiar. Esto figura en la ver-
Nación, que en este momento obtiene una tasa sión taquigráfica de esa sesión.
mucho más alta para referenciarse precisrunente Ya ha sido anticipado que esto es un vicio
en el mismo año. que puede causar la nulidad de la ley. Por lo
Me parece que la modificación de este artícu- ta.I1to, nosotros no queremos dejar pasar esta
lo requiere un análisis mayor. Si el bloque circunstancia ni que quede el ru1tecedente de
oficialista no quiere efectuar modificaciones, que en temas como éste se vota por capítulos
como ha propuesto el señor diputado Lozano, cuando simplemente se tiene miedo de perder
por lo menos tengamos en cuenta este tipo de una votación. La votación tiene que hacerse
cosas, que le dan mayor seriedad y transparen- artículo por artículo; de lo contrario hacemos
cia a la norma. reserva de impugnar la validez de esta ley.
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- Efectivamente, hasta este momento la Cá-
cia solicita al señor diputado Pemasetti que no mara prestó acuerdo a la propuesta de la Presi-
ponga en duda la votación realizada. dencia, pero a partir de aquí no hay más con-
Por Secretaría se dará lectura del artículo 192 senso en ese sentido y, en consecuencia, se debe
del reglamento. votar por artículo.
Sr. Secretario (Rollano). -Dice así: "Toda Como no queremos objeciones ni nulidades
votación se limitará a un solo y detem1inado ar- planteadas fuera de este recinto, estamos ma-
tículo, salvo que la Comisión de Labor Parla- nifestando esto con absoluta responsabilidad.
mentaria o el cuerpo acordaran hacerlo capítu- Hasta aquí hemos uti.lizado detemlinado pro-
lo por capítulo o título por título". cedimiento por razones de tiempo o, podría de-
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- cirse, de economía procesal. Se vota por capí-
cia advierte que se ha votado en función de una tulos para acelerar el tratamiento de un proyecto
decisión adoptada en este recinto. Si el señor de ley cuando existe consenso en ese sentido.
diputado Pcmasetti solicita la reconsidcración Ahora bien, cuando no hay consenso desapare-
de la votación, su moción será puesta en consi- ce la voluntad común de acelerar el tratamiento
deración -para lo cual solicitaré que se vote en de un proyecto y el tema se resuelve de acuer-
forma nominal-, y si se obtienen los dos tercios do con lo que claramente detennina el regla-
necesarios modificaremos la propuesta hecha mento y en función dclderecho que asiste indi-
desde la Presidencia. Entiendo que hasta el vidualmente a cada diputado de votar artículo
momento se ha votado en forma correcta. por artículo.
Tiene la palabra el señor diputado por Bue- Es cierto que no hay nada que reconsiderar y
nos Aires. que lo hecho hasta aquí es válido. No sería vá-
Sr. Moreau. - Señor presidente: usted tiene lido, en cambio, si se continúa con un procedi-
razón en lo que ha manifestado, pues así lo dc- miento al cual ahora no le prestamos consenso.
temlina el artículo 192 del reglamento. Lo que Entendemos que los artículos a tratar son lo su-
plantea el bloque radical es que, tal como lo in- ficientemente importantes y controvertidos
dica ese artículo, la votación por capítulos es como para adoptar el procedimiento nom1al de
algo que se acuerda. Por lo tanto, ese tipo de la Cámara.
votación -hay infinidad de antecedentes en esta Sr. Presidente (Camaño). -La Presidencia
Cámara en tal sentido- es consecuencia del entiende que lo que el señor diputado desea
consenso. transmitir es que hasta aquí se ha votado de una
Como ese consenso existió hasta este mo-
mento, lo que se ha votado es plenamente váli-
forma y en adelante deberá utilizarse otro pro-
cedimiento. Queda claro que eso no se había
dicho antes.
•
do. Pero a partir de ahora nosotros no presta-
mos más ese consenso o ese acuerdo para Sr. Moreau. -No importa, señor presiden-
continuar con la votación en esas condiciones. te. De todos modos, quiero hacer notar que al
Sr. Presidente (Camaño). - El señor dipu- respecto existen numerosos antecedentes de si-
tado Moreau es un legislador, y sabe que para tuaciones ocurridas durante las presidencias de
aprobar una moción de reconsideración se ne- los señores diputados Puglicse y Pierri, entre
cesita un número de votos detenninado. otros. Mientras la Cámara prestaba consenso
Sr. Moreau.- No hay nada que recqnsidcrar, se votaba por capítulos, pero cuando dejaba de
señor presidente, porque no hubo nada que se prestarlo, atm en el tratamiento de un mismo
haya votado al respecto. proyecto de ley, se acudía al procedimiento
Sr. Presidente (Camaño). - Pero es nece- nom1al.
sario modificar una decisión del cuerpo, señor Le pido entonces que reflexione y que actúe
diputado. en la forma indicada, porque de esa manera
Sr. Moreau. - Con todo respeto, me parece estaría procediendo correctamente, tal como lo
que el señor presidente está equivocado. No se ha hecho hasta este momento.
sometió a votación porque no había nada que Hasta ahora la Cámara dio consenso, no está
votar; se trata de un acuerdo de la Cámara. Si invalidando la votación anterior.
no existe dicho acuerdo, no se puede votar por Sr. Presidente (Camaí'ío ). - Tiene la pala-
capítulos. :·. bra el señor diputado por Buenos Aires.
• Agosto 4 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA Ni\CION 2943
Sr. Díaz Bancalari. - Creo que la interpre- ¿Qué ha ocurrido hasta el momento? Quie-
tación del señor presidente es la correcta, por- nes están a favor de la propuesta. de la comisión
que de lo contrario necesitaríamos unanimidad. de votar por capítulo, han votado favorablemente
Basta que a un señor diputado se le ocurra vo- todos en bloque. Quienes hemos estado en con-
tar nominalmente para que tengamos que cam- tra, lo hemos hecho todos en bloque y, por lo
1 biar el procedimiento de la votación. Esto tiene
una única solución: efectuamos una reconsidc-
ración o votamos de nuevo. Es la decisión de la
tanto, ese conflicto no existió. Surge el conflic-
to, y a partir de allí la metodología que se propo-
ne es para resolver esta situación, porque de
mayoría. otra fonna estaríamos viciando la voluntad del
Sr. Presidente (Camaílo). - Quisiera que legislador que quiere votar de una mru1era dis-
quedara constancia acerca de si la Cámara con- tinta dentro del propio capítulo.
sidera que hasta el momento la Presidencia ha Entonces, creo que no hay nada que recon-
conducido el debate de acuerdo con lo solicita- siderar. Hasta acá se votó por capítulos. Esto
do por el cuerpo, y si ha estado trabajando como no quiere decir que a partir de ahora vayamos a
corresponde. De lo contrario, dentro de dos ru1os votar por artículo. En este capítulo en particular
alguien puede leer esta versión taquigráfica y se solicita tener la opción de votar por artículo,
decir que se procedió incorrectamente, porque y luego, si hay voluntad de seguir como se ha
el planteo se "dibujó" de cualquier fmma. venido haciendo desde el capítulo I, se retomaría
Otra altemativa sería poner en consideración el procedimiento anterior.
cómo vrunos a votar, si volvemos a insistir en Sr. Moreau. - ExactaiUente.
este procedimiento o no. La Presidencia ha he- Sr. Presidente (Cama.'lo). - Tiene la pala-
cho leer el artículo 192 del reglamento vincula- bra el señor diputado por Mendoza.
do con la votación en particular. Hasta ahora se
Sr. Esaín.- Seílor presidente: el artículo 192
ha acordado una fom1a de votación; si quieren
del reglamento se refiere a dos cuestiones: el
que la cambiemos, lo hacemos; pero no vrunos
· a modificar absolutamente nada. La Presiden- acuerdo de Labor ParlaiUentaria y el acuerdo
cia solicita que el bloque radical aclare cuál es del plenario. Pregunto: ¿en la Comisión de La-
su posición. bor Parlrunentaria -por lo menos de la práctica
que surge de estos dos años y medio- el acuer-
¡No podemos mezclar las cosas! ¡Se trata de do implica la unanimidad de todos los bloques
140 votos contra 80, no sé de qué estamos ha- que integran esa comisión? Esto no lo he visto.
blando! Pero supongamos que esta resolución se tomó
Sr. Moreau. - ¡Por eso mismo, seílor presi- en el ámbito de la Comisión de Labor Parla-
dente, haga las cosas bien! mentaria, es decir, es algo que se acordó. Pre-
Sr. Presidente (Camaño). - ¡No me diga gunto: ¿algún legislador en el recinto, por sí mis-
que haga las cosas bien, porque siempre trato mo, o algún bloque por sí mismo podría crunbiar
de hacerlo! ¿Por qué voy a hacer lo que usted ese acuerdo alcanzado en la Comisión de Labor
quiere? La Cámara es la que decide, no yo; yo ParlaiUentaria? Esto tiene que tener una lógica
soy el presidente de la Cámara, nada más, y jurídica, porque estamos hablando de normas.
aclaro que tengo el reglamento en la mano. Entonces, señor presidente, si para acordar
Tiene la palabra el señor diputado por Bue- en la Comisión de Labor Parlamentaria no hace
nos Aires. falta el ciento por ciento, en este momento tam-
Sr. Rivas. - Señor presidente: creo que nos poco hace falta que el ciento por ciento de los
estamos enreda.11do en una cuestión que es bas- legisladores esté de acuerdo. Y me parece que
tante sencilla de resolver. Efectivamente, no hay eso se resuelve mediante una votación ahora
nada que reconsiderar por la sencilla razón de en el recinto. Si no, la voluntad de la mayoría es
que se aprobó una metodología de votación, pero avasallada por la voluntad de un solo legislador,
ante la eventualidad, no del planteo de un blo- y esto no es parte de la lógica jurídica. •
que sino de un señor diputado que señala res- -Varios señores diputados hablan a la
pecto de un capítulo que contiene tres artículos vez.
que desea votar, dos de ellos por la negativa y uno
por la afinnativa, no puede imponérsele que vote Sr. Presidente (CaiUaño). - Tiene la pala-
en bloque por la afinnativa o por la negativa. bra el señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Díaz Bancalari. - Señor presidente: no quieren hacer: levantarse, irse, quieren que vo-
sé si hay una mala intención, pero lo cierto es temos de otra fom1a ... !
que si hubiéramos resuelto esta cuestión, ya ha- SI·. Moreau. - ¡No dramatice, señor presi-
bríamos votado prácticamente toda la ley. dente!
En los cuerpos parlamentarios las decisiones
1
Sr. Presidente (Camaño). - ¿Cómo quiere
las toma la mayoría. Entonces, como nosotros que no dramatice si Jo dramatizaron ustedes?
tenemos toda la buena fe del mundo y quere- Veníamos bien hasta ahora.
mos quitar cualquier sombra de sospecha, va-
Sr. Moreau. - El reglamento no dice "deci-
mos a fonnular una propuesta que es menos ., "
SlOn ...
que Jo que realmente corresponde. Decimos:
"Bueno, decidamos si seguimos votando por ca- Sr. Presidente (Camaño).- Señor diputado
pítulos o por artículo", y se tenninó. Y decide la Martínez: ¿le puede explicar al scfior diputado
mayoría. No nos van a cuestionar que la deci- Moreau Jo que dice el reglamento?
sión de la mayoría puede ser invalidada por la Sr. Moreau. -Dice "acuerdo", señor presi-
decisión de un solo diputado. dente.
-Varios señores diputados hablan a la Sr. Martínez. (C. A.). - El a.Itículo del re-
vez. glamento es claro: habla de "acuerdo", no de
unanimidad; v el acuerdo es el acuerdo de la
Sr. Díaz Bancalari.- ¡Los cuerpos son jue- mayoría. Es ~a decisión de la mayoría.
ces de sus propias decisiones, y las decisiones Sr. Presidente (Camaño). - ¡No voy a dis-
se toman por mayoría! cutir el reglamento ahora, señores diputados!
-Varios señores diputados hablan a la
vez. -Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Presidente (Camaño). - Lo que están
intentando hacer es que no podamos votar. Me Sr. Presidente (Camaño). ·_ Tiene la pala-
parece que tenemos que pensar con seriedad bra la señora diputada por Buenos Aires.
cualquiera de las propuestas. La Presidencia Sra. Camaño. - Señor presidente: el
pretende sancionar la ley. Lo que no se puede justicialismo tiene la disposición de seguir tra-
hacer es un planteo como el que se hizo; es tando esta iniciativa por considerarla sumamente
como parar en el medio del río y volver para importante para los destinos de la Nación. Por
atrás. No se puede plantear cómo se vota de Jo tanto, no tenemos ningún inconveniente. Va-
acá en más. La decisión es clara. Si Icen el ar- mos a aceptar lo que están proponiendo, es de-
tículo detenidamente, se van a dar cuenta de cir, vamos a votar artículo por artículo.
que es una decisión del cuerpo. Aquí el cuerpo Sr. Presidente (Camaño). - Pero con un
definió la posición. agregado, y es que para cada modificación que
-Varios señores diputados hablan a la se propicie se haga una propuesta concreta. No
vez. quiero discursos. No nos pasemos cuatro horas
discutiendo el resto de los artículos por votar.
SI·. Presidente (Camaño).- Lo dijo con toda Asumamos este compromiso.
claridad el señor diputado Rivas. No se trata de
Lo pongo a consideración de la Cámara. Le-
voluntad o no voluntad: el cuerpo decidió una
vanten la mano -para que nadie después me
forma y, si no me equivoco, las mayorías preva-
diga que estoy equivocado- los que estén de
lecen sobre las minorías. Esto pasa ahora y ha
pasado antes. acuerdo con la propuesta que hemos hecho.
Lo que se está tratando de hacer es de. com- -Resulta afim1ativa.
plicar la sanción de esta nonna. Plantear esto
cuando se sabe que va a haber ciento cuarenta Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
votos "contra ochenta no tiene otro sentido que bra el señor diputado por Buenos Aires.
generar algún tipo de complicación. ¡No tiene Sr. Carbonetto.- Señor presidente: el ínter-
sentido Jo que estamos discutiendo! bloque Convergencia ha votado afim1ativamentc
Sr. Moreau. - ¿Me pem1Íte ... ? en general el proyecto de ley.
Sr. Presidente (Camaño). - ¡No le puedo El artículo 1O nos produce una preocupación
permitir, señor diputado Moreau! ¡Dígame qué especial, porque no creemos que exista un pro-
blema de transparencia, o que sea conflictivo o Cantini, Carbonetto, Casanovas, Caserio,
dií1cil de ejecutar, sino que a nuestro entender Cerezo, Cettour, Chiacchio, Cigogna, Cis-
dicho artículo presenta una contradicción con el tcma, Cittadini, Conte Grand, Córdoba, Co-
rrea, Coto, Dahcr, Daud, Daza, De Bemardi,
modelo de desarrollo que está llevando a cabo de la Batrera, de la Rosa, Di Landro, Diaz
nuestro gobiemo. Bancalari, Díaz, Doga, Elizondo, Esaín, Es-
Desde el punto de vista técnico, el artículo 1O teban, Fadel, Falbo, Falú, Fellner, Fer-
es procíclico, lo que puede ser interesante para nández, Ferri, Figueroa, Fiol, Foresi, Frigeri,
otros modelos y otras economías; sin embargo, Gallo, Gioja, Giorgctti, Godoy (R. E.),
González (J. P.), González (0. F.), González
debería ser anticíclico, si es que seguimos la lí- (R. A), Goy, Gutiérrez (J. C.), Jngram,
nea económica que nuestro gobiemo está lle- Irrazábal, Johnson, Kuney, Lambcrto,
vando hasta hoy. Latreguy, Llambí, Lovaglio Saravia, Lugo
Por lo tanto, en nombre del interbloque Con- ele González Cabañas, Marconato, Marino,
vergencia sugiero que se adopte una redacción Martínez (C. A), Martínez (S. V), Menem,
Merino, Mongeló, Monti, Montoya (J. L.),
simple para este artículo lO, que se reduzca sim-
Narducci, Nemirovsci, Olmos, Ostma, Pa-
•
plemente a recursos igual a gastos, tal como lo lomo, Perié, Peso, Pilati, Pinto Bruchmann,
planteó desde la oposición el economista Claudio Pruyas, Richtcr, Ritondo, Romero (.l. A),
Lozano. Esto soluciona el problema y deja abier- Romero (R. M.), Roquel, Rubini, Salim,
to el paso a una política económica que ya está Sartori, Sellarés, Sluga, Snopek, Tanoni,
en marcha. Les pido por favor que recuerden Toledo, Tulio, Ubaldini, Urtubey, Vargas
que algo parecido ocurrió en Estados Unidos en Aignasse, Varizat, Villaverde, Vitale y
1930, cuando Roosevelt ... Wilder.
-Votan por la negativa los sefíores di-
-Varios señores diputados hablan a la putados: Abalos, Abdala, Accavallo, Bala-
vez. drón, Bayonzo, Beccani, Büsch de Sartori,
Bossa, Breard, Cafiero, Cappellcri, Cassese,
Sr. Carbonetto. - En síntesis, la propuesta Castro, Ceceo, Chironi, Cusinato, Damiani,
. sería la que ya fue efectuada por el seüor dipu- De Nuccio, Dellcpiane, Di Benedetto, Di
tado Lozano, que me parece que es la que me- Pollina, Fayad, Ferrigno Obarrio, Fenín,
jor interpreta el modelo económico puesto en Filomeno, Franco, García (E. D.), García (S.
marcha por nuestro gobiemo. R.), Garín de Tula, Garré, Garrido Arceo,
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- Giubcrgia, Giudici, González (M. A.),
Gutiérrez (F. V), Herrera, Iglesias, Jano,
bra el señor miembro informante de la comi- Jarque, Jerez (E. E.), L'Huillier, Leyba de
sión.
•
Martí, Macaluse, Macchi, Marino,
Sr·. Snopek. - Señor presidente: la comisión Martínez (A. A), Martínez (J. C.), Mediza,
no va a aceptar modificaciones al te:\.10 propues- Minguez, Monteagudo, Montenegro,
to por el Senado. Montoya (F. R.), Moreau, Negri, Nieva,
Panzoni, Pérez Suárez, Pérez (J. A.),
Sr·. Presidente (Camaño). - Se va a votar Pemasetti, Pinedo, Poggi, Puig de Stubrin,
nominalmente el artículo 1O. Rico,Rivas, Rodríguez Saá, Romero (H. R.),
-Se practica la votación nominal. Stolbizer, Storero, Walsh, Zimmennann y
-Confonne al tablero electrónico, sobre Zottos.
198 señores diputados presentes, 115 han -Se abstienen de votar los señores di-
votado por la afÍ!mativa y 71 por la negati- putados: Basile, De Lajonquiere, Fernán-
va, registrándose además 10 abstenciones. dez Limia, Isla rle Sareceni, Lozano (C. R.),
No se ha computado el voto de un señor Méndez de Ferreyra, Osorio, Roselli, Roy
diputado. y Tinirel!o.
Sr. Secretario (Rollano). - Hay 115 votos Sr. Presidente (Can1año). - En considera-
afim1ativos, 71 negativos y 1O abstenciones. ción el artículo 11.
-Votan por la afirmativa los señores di- -Se va a votar nominalmente.
putados: Agüero, Alarcón, Alonso, Alvarez
(J. J.), Alvarez (R. T.), Amstutz, Argüello, -Se practica la votación nominal.
Arnold, Atanasof, Baigorri, Baigorria, -Conforme al tablero electrónico, sobre
198 señores diputados presentes, 126 han
•
Baltuzzi, Basualdo, Bertolyotti, Bertone,
Bianchi Silvestre, Blanco, Bortolozzi de votado por la afirmativa y 63 por la negati-
Bogado, Brown, Cáceres, Camaño (G.), va, registrándose además 8 abstenciones·.
2946 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión 16" •
Sr. Secretario (Rollano). - Hay 126 votos Sr. Presidente (Camaño). -En considera-
afim1ativos, 63 negativos y 8 abstenciones. ción los attículos 12 a 15.
Se van a votar nominalmente en fonna con-
-Votan por la afim1ativa los señores di-
putados: Agüero, Alareón, Alonso, Alvarcz junta.
(J. J.), Alvarez (R. T.), Amstutz, Argüello, -Se practica la votación nominal.
Arnold, Atanasof, Baigorri, Baigorria, -Confonne al tablero electrónico, sobre
Baltuzzi, Basualdo, Berto! yotti, Bertone, 20 1 señores diputados presentes, 132 han
Bianehi Silvestre, Blanco, Borto!ozzi de votado por la alinnativa y 60 por la negati-
Bogado, Brown, Cáeeres, Camaño (G.), va, registrándose además 7 abstenciones.
Cantini, Carbonetto, Casanovas, Caserío, No se ha eomputodo el voto de tm señor
Cerezo, Cettour, Chiaechio, Cigogna, Cis- diputado.
terna, Cittadini, Conte Crrand, Córdoba, Co-
rrea, Coto, Daher, Daud, Daza, De Bemardi,
Sr. Secretario (Rollano). - Hay 132 votos
de la Barrera, de la Rosa, Di Landro, Díaz
Bancalari, Díaz, Doga, E!izondo, Esaín, Es-
afim1ativos, 60 negativos y 7 abstenciones.
teban, Fadel, Falbo, Falú, Fcllncr,
F emández Limia, F emández, F en·i, F errigno
Obarrio, Figueroa, Filomeno, Fiol, Foresi,
-Votan por la afim1ativa los sefíores di-
putados: Aeeavallo, Agüero, Alareón,
Alonso, A!varez (.T. J), A!varez (R. T.),
•
Frigeri, Gallo, Garré, Gioja, Giorgetti, Godoy Amstutz, Argücllo, Arnold, Atanasof,
(R. E.), González de Duhalde, González (J. Baigorri, Baigorria, Baladrón, Baltuzzi,
P.), GonzálC'L (0. F.), González (R. A), Goy, Basualdo, Bertolyotti, Bertone, Bianehi Sil-
Gutiérrez (J. C.), Herrera, Jngram, IrrazábaL vestre, Blanco, Bortolozzi de Bogado,
Jerez (E. E.), Jo!mson, Kuney, Lambcrto, Boseh de Sartori, Brown, Cáceres, Camoño
. Larreguy, Llambí, Lovaglio Saravia, Lugo (G. ), Cantini, Cantos, Carbonetto,
de González Cabañas, Maeehi, Mareonato, Casanovas, Caserío, Cerezo, Cettour,
Martínez (C. A), Martíncz (S. V), Mcdiza, Chiaeehio, Cigogna, Cisterna, Cittadini,
Menem, Merino, Mongeló, Montí, Conte Grand, Córdoba, Correa, Coto,
Montoya (J. L.), Narducci, Nemirovsei, Ol- Daher, Daud, Daza, De Bemardi, de la Ba-
mos, Osuna, Palomo, Perié, Peso, Pilati, rrera, de la Rosa, Di Landro, Díaz Banealari,
Pinedo, Pinto Bruehmann, Pruyas, Riehter, Díaz, Doga, Elizondo, Esaín, Esteban, Fadel,
Ritondo, Romero (J. A), Romero (R. M.), Falbo, Falú, Fcllner, Fernández Limia,
Roque!, Roy, Rublni, Salim, Sartori, Fernández, Ferri, Ferrigno Obarrio,
Sellarés, Sluga, Snopek, Tanoni, Toledo, Figueroa, Filomeno, Fiol, Foresi, Frigeri,
Tulio, Ubaldini, Urtubey, Vargas Aignasse, Gallo, Garré, Gioja, Giorgetii, Godoy (R. E.),
•
Varizat, Villaverde, Vitalc y Wilder. González de Duhalde, González (J. P.),
-Votan por la negativa los señores di- González (0. F.), González (R. A), Goy,
putados: Abalos, Abdala, Aeeavallo, Bala- Gutiérrez (F. V), Gutiérrez (J. C.), Ingram,
Irrazábal, Jsla de Saraecni, Jerez (E. E.),
drón, Bayonzo, Beeeani, Bossa, Cafi.ero,
Johnson, Kuney, Lamberto, Larrcguy,
Cappelleri, Cassese, Castro, Ceceo, Chironi,
Llambí, Lovaglio Saravia, Lugo de González
Cusinato, De Lajonquiére, De Nuecio,
Cabañas, Maeehi, Marconato, Marino,
Dellepiane, Di Benedetto, Di Pollina, Fayad,
Martínez (C. A), Martínez (S. V), Mediza,
Fe1rín, Franco, Gareía (E. D.), Gareía (S. R),
Méndez de Ferreyra, Menem, Merino,
Garín de Tula, Garrido Areeo, Giubergia, Mongeló, Monti, Montoya (J. L.),
Giudiei, González (M. A), Gutiérrez (F. V), Nardueei, Nemirovsei, Olmos, Osuna, Pa-
Jano, .larque, L'Hui!lier, Leyba de Martí, lomo, Perié, Peso, Pilati, Pinedo, Pinto
l.oz.ano (C. R.), Maealuse, Marino, Martínez Bruclm1ann, Pruyas, Richler, Ritondo, Ro-
(A A), Martínez (J. C.), Méndez de mero (J. A), Romero (R. M.), Roque!, Roy,
Ferreyra, Minguez. Monteagudo, Rubini, Salim, Sartori, Se!larés, Sluga,
Montenegro, Montoya (F. R.), Moreau, Snopek, Tanoni, Toledo, Ubaldini, Urtubcy,
Negri, Nieva, Panzoni, Pérez Suárez, Pérez Vargas Aignasse, Varizat, Villaverde, Vitale
(J. A), Pemasetti, Poggi, Puig de Stubrin, y Wilder.
Rico, Rivus, Rodríguez Saá, Romero (H. R.), -Votan por la negativa los señores di-
Rosel!i, Stolbizer, Storero, Walsh, Zimmer- putados: Ahalos, Abdala, Bayonzo,
maJm y Zottos. Beeeani, Bossa, Breard, Cafiero, Cappelleri,
-Se abstienen de votar los señores di- Castro, Ceceo, Chironi, Cusinato, Damiani,
•
putados: Basile, Boseh de Sartori, Brcard, De Lajonquiere, De Nuceio, Ddlepiane, Di
Damiani, Iglesias, Isla de Saraeeni, Osorio Benedetto, Di Pollina, Fayad, Ferrín, Fran-
y Tinnirel!o. co, Gmeía (E. D.), Gareía (S. R.), Garín de
• .,_Aeg<"ls'to-4d:20CM=I~\ DE DIPUTADOS DE LA NAC=IO""'N'-'--------· 2947
TuJa, Garrido Arceo, Giubergia, Giudici, Büsch de Sartori, Brown, Cácercs, Camaño
González (M. A.), Herrera, Jano, Jm·que, (G.), Cantini, Cantos, Carbonetto, Caserio,
L'Huillier, Leyba de Martí, Lozano (C. R.), Cerezo, Cettour, Chiacchio, Cigogna, Cis-
Macalusc, Maifei, Martínez (A. A.), terna, Cittadini, Conte Gnmd, Córdoba, Co-
Martínez (J. C.), Minguez, Montcagudo, rrea, Coto, Daher, Daud, Daza, De Bcrnardi,
Montencgro, Montoya (F R.), Moreau, de la Barrera, de la Rosa, Di Landro, Díaz
Negri, Nieva, Panzoni, Pérez Suárez, Pérez Bancalari, Díaz, Doga, Elizond0, Esaín, Es-
(J. A.), Pemasetti, Poggi, Puig: de Stubrin, teban, Fadel, Fa!bo, Falú, Fellner,
Rico, Rivas, Rodríguez Saá, Romero (1--I. R.), Fernández Limia, Fernández, Ferri,
Rosclli, Stolbizer, Storero, Walsh, Zilmner- Fcrrigno Obarrio, Figueroa, Fi!omeno, Fiol,
mann y Zottos. Foresi, Frigcri, Gallo, García (E. D.), Garré,
-Se abstienen de votar los señores di- Gioja, Giorgetti, Godoy (R. E.), González de
putados: Basile, Cassese, Humada, Igle- Dnhalde, González (J. P.), González (0. F.),
sias, Osorio, Tinnirello y Tulio. González (R. A.), Goy, Gutiérrez (F. V),
Gutiérrez (J. C.), Herrera, Humada, fi1gram,
Sr. Presidente (Camaño). - En considera- Irrazábal, Isla de Saraeeni, Jarque,
.Tolmson, Kuney, Lamberto, Larreguy,
• ción el capítulo III, que comprende los artículos
,16 a 18.
Tiene la palabra el señor diputa.do por Bue-
Llambí, Lovaglio Saravia, Lugo de
González Cabañas, Macchi, Marconato,
Marino, Martíncz (C. A.), Martínez (S. V.),
nos Aires. Méndez de Ferreyra, Menem, Merino,
Mongeló, Monti, Montoya (J. L.),
Sr. Cafiero. - Sei1or presidente: propongo Narducci, Nemirovsci, Olmos, Osuna, Pa-
Wl agregado al artículo 16, aunque sé que es lomo, Perié, Peso, Pilati, Pinto Bmchma1m,
algo meramente testimonial, ya que no pode- Pruyas, Richler, Ritondo, Romero (J. A.),
mos modificar absolutamente nada. El agrega- Romero (R. M.), Roque!, Roy, Rubini,
do diría lo siguiente: "A todos los efectos de la Salim, Sartori, Sellarés, Sluga, Snopek,
presente ley, las transferencias y recursos Tanoni, Toledo, Tulio, Ubaldini, Urtubey,
Vargas Aignasse, Varizat, Villaverde, Vitale
coparticipables se refieren considerando la ple- y Wilder.
na vigencia de la ley 23.548 hasta tanto se re- -Votan por la negativa los señores dipu-
emplace por la nueva norma que sm:ia del cum- tados: Abalos, Abdala, Bayonzo, Beccani,
plimiento de lo dispuesto en la cláusula 6a de las Breard, Cafiero, Cappclleri, Casanovas,
disposiciones transitorias de la Constitución Cassese, Castro, Ceceo, Chironi, Cusinato,
Nacional, texto según la reforma de 1994" Damiani, De Lajonquicre, De Nuccio,
Dellepiane, Di Benedetto, Di Pollina, Fayad,
•
Ferrín, Franco, García (S. R.), Garín de TuJa,
bra el señor miembro infonnante . Garrido Arceo, Giubergia, Giudici, González
Sr. Snopek. - La comisión no acepta la mo- (M. A.), Iglesias, Jano, Jerez (E. E.),
dificación propuesta. L'Huillier, Leonelli, Leyba de Martí, Loza-
no (C. R.), Macaluse, Martínez (A. A.),
Sr. Presidente (Camai1o). -Se va a votar Martínez (J. C.), Minguez, Monteagudo,
nominalmente el artículo 16. Montenegro, Montoya (F. R.), Moreau,
-Se practica la votación nominal. Negri, Nieva, Panzoni, Pérez Suárez, Pérez
(A.), Pernasetti, Pinedo, Poggi, Puig de
-Conforme al tablero electrónico, sobre Stubrin, Rico, Rivas, Rodríguez Saá, Rome-
199 señores diputados presentes, 133 han ro (H. R.), Roselli, Stolbizer,Storero, Walsh,
votado por la afirmativa y 62 por la negati- Zimmenna1m y Zottos.
va, registrándose además 3 abstenciones.
-Se abstienen de votar los señores di-
putados: Basile, Mediza y Osorio.
Sr·. Secretario (Rollano).- Han votado 133
señores diputados por la afím1ativa y 62 por la
negativa, registrándose además 3 abstenciones.
Sr. Presidente (Camaño). - Se van a votar
nominalmente los artículos 17 y 18, en fonna
-Votan por la afinnativa los sefiores di- conjunta.
putados: Accavallo, Agüero, Alarcón,
Alonso, Alvarez (J. J.), Alvarez (R. T.), -Se practica la votación nominal.
Amstutz, Argüello, Arnold, A tanasof, -Conforme al tablero electrónico, sobre
•
Baigorri, Baigorria, Baladrón, Baltuzzi, 199 sefiores diputados presentes, 135 han
Basua!do, Bertolyotti, Bertone, Bianchi votado por la atim1ativa y 56 por la negati-
Silvestre, Blanco, Bortolozzi de Bogado, va, registrándose además 7 abstenciones.
Sr. Secretario (Rollano).- Han votado 135 Sr. Presidente (Camaño). - En considera-
señores diputados por la afirmativa y 56 por la ción el capítulo IV, que comprende los artículos
negativa, registrándose además 7 abstenciones. 19 y 20.
-Votan por la afirmativa los señores di- Tiene la palabra el señor diputado por Bue-
putados: Accavallo, Agüero, Alarcón, nos Aires.
Alonso, Alvarez (J. J.), Alvarez (R. T.), Sr. Cafiero. - Señor presidente: tengo ob-
Baigorri, Baigorria, Baladrón, Baltuzzi, servaciones referidas a este capítulo, pero en
Basualdo, Bertolyotti, Bertone, Bianchi Sil- atención de lo avanzado de la hora solicito su
vestre, Blanco, Bortolozzi de Bogado, inserción en el Diario de Sesiones. (Aplausos.)
Bosch de Sartori, Brown, Cáceres, Camaño Sr. Presidente (Camaño). - Se van a votar
(G.), Cantini, Cantos, Carbonetto, nominalmente los artículos 19 y 20, en fom1a
Casanovas, Caserío, Cerezo, Cettour,
,, 1 Chiacchio, Cigogna, Cisterna, Cittadini,
coqjunta.
Conte Grand, Córdoba, Correa, Coto, -Se practica la votación nominal.
Daher, Daud, Daza, De Bernardi, de la Ba- -Confonne al tablero electrónico, sobre
rrera, de la Rosa, Di Landro, Díaz Bancalari,
Díaz, Doga, Elizondo, Esaín, Esteban, Fa del,
Fa lbo, Fa lú, Fellner, Fernández Limía,
votado por la afim1ativa y 61 por la negati-
•
Fernández, Ferrigno Obanio, Figueroa,
Filomena, Fiol, Foresi, Frigeri, Gallo, García Sr. Secretario (Ro llano). - Han votado 135
(E. D.), Gané, Gioja, Giorgetti, Godoy (R. señores diputados por la afirmativa y 61 por la
E.), González de Duhalde, González (J. P.), negativa, registrándose además 3 abstenciones.
Gonzálcz (0. F.), Gonzálcz (R. A), Goy,
Gutiérrez (F. V), Gutiérrez (J. C.), Herrera, -Votan por la afinnativa los señores di-
Humada, Ingram, Inazábal, Isla de Saraceni, putados: A cea vallo, Agüero, Al arcón,
Jarque, Jerez (E. E.), Johnson, Kuney, Alonso, Alvarez (J. J.), Alvarcz (R. T.),
Lamberto, Larreguy, Llambi, Lovaglio Amstutz, Argüello, Arnold, Atanasof,
Saravia, Lugo de González Cabañas, Baigorri, Raigorria, Baladrón, Baltuzzi,
Macchi, Marconato, Marino, Martínez (C. Basualdo, Bertolyotti, Bertone, Bianchi Sil-
A), Martínez (S. V), Mediza, Méndcz de vestre, Blanco, Bortolozzi de Bogado,
Ferreyra, Menem, Merino, Mongcló, Bosch de Sartori, Brown, Cácercs, Camaño
Monti, Montoya (J. L.), Narducci, (G.), Cantini, Cantos, Carbonetto,
Nemirovsci, Osuna, Palomo, Pcrié, Peso, Casanovas, Cascrio, Cerezo, Cettour,
Pilati, Pinedo, Pinto Bruclm1ann, Pruyas, Chiacchio, Cigogna, Cisterna, Cittadini,
Richter, Rítondo, Romero (J. A), Romero Conte Grand, Córdoba, Correa, Coto,
(R. M.), Roquel, Roy, Rubini, Salim, Sartori,
Sellarés, Sluga, Snopek, Tanoní, Toledo,
Daher, Daud, Daza, De Bemardi, de la Ba-
rrera, de la Rosa, Di Landro, Díaz Bancalari,
Díaz, Doga, Elizondo, Esaín, Esteban, Fadel,
•
Tulio, Ubaldini, Urtubey, Vargas Aignasse,
Varizat, Villaverde, Vitaley Wilder. Falbo, Falú, Fellner, Fernández Limia,
-Votan por la negativa Jos señores di- Fernández, Ferri, Ferrigno Obarrio,
Figueroa, Filomeno, Fiol, Foresi, Frigeri,
putados: Abalos, Abdala, Bayonzo,
Gallo, Garré, Gioja, Giorgctti, Godoy (R. E.),
Beccani, Bossa, Cafiero, Cappelleri, Castro,
Gonzákz de Duhalde, González (J. P.),
Ceceo, Chironi, Cusínato, Damiani, De González (0. F.), González (R. A.), Goy,
Lajonquiere, De Nuccio, Dcllepiane, Di Gutiérrez (F. V), Gutiérrez (J. C.), Herrera,
Benedetto, Di Pollina, Fayad, Ferri, Ferrín, Humada, Ingram, Irrazábal, Isla de Saraceni,
Franco, García (S. R.), Garín de Tula, Garri- Jerez (E. E.), .lohnson, Kuney, Lamberto,
do Arceo, Giubergia, González (M. A.), Larreguy, Liambí, Lovaglio Saravia, Lugo
Jano, L'Huillier, Leonelli, Leyba de Martí, de González Cabañas, Macchi, Marconato,
Lozano (C. R.), Macalusc, Martíncz (A. A.), Marino, Martínez (C. A.), Martínez (S. V.),
Martínez (J. C.), Minguez, Monteagudo, Mediza, Méndez de Ferreyra, Menem, Me-
Montenegro, Montoya (F R.\ Moreau, rino, Mongcló, Monti, Montoya (.T. L.),
Negri, Nieva, Panzoni, Pérez Suárez, Pérez Narducci, Nemirovsci, Olmos, Osuna, Pa-
(A.), Poggi, Puig de Stubrin, Rico, Rívas, lomo, Perié, Peso, Pilati, Pinedo, Pinto
Rodríguez Saá, Romero (H. R.), Roselli, Bruclmmnn, Pruvas, Ríchter. Rítondo, Ro-
Stolbizer, Storero, Walsh, Zimmermatm y mero (J. A), Rm11ero (R. M), Roquel, Roy,
Zottos. Rubini, Salim, Sartori, Scllarés, Sluga,
•
-Se abstienen de votar los señores di- · Snopek, Tanoni, Toledo, Tulio, Ubaldini,
putados: Basile, Cassese, Giudici, Iglesias, Urtubcy, Vargas Aignasse, Varizat,
Olmos, Osorio y Pernasetti. Villa verde, Vitale y Wilder.
• Agosto 4 de 2004 CAivtARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2949
-Votan por la negativa los seí'íorcs di- "Los programas referidos en el párrafo an-
putados: Abalos, Abdala, Bayom:o, terior, inel u irán m1a quita de la deuda de las pro-
Bcccani, Bossa, Brcard, Cafiero, Cappelleri,
vincias similar a la que el gobierno nacional ob-
Castro, Ceceo, Chironi, Cusinato, Damiani,
De Lajonquicre, De Nuccio, Dellepiane, Di tenga una vez finalizado el proceso de
Bencdetto, Di Pollina, Fayad, Ferrín, Fran-reestmcturación de su deuda pública.
co, García (E. D.), García (S. R.), Garín de "El Poder Ejecutivo nacional instnm1entará
TuJa, Garrido Arceo, Giubergia, Giudici, un régimen de compensación de deudas entre
González (M. A.), Iglesias, Jano, Jarque, las jurisdicciones participantes del presente Ré-
L'Huillier, Leonelli, Leyba de Martí, Lo711-
no (C. R.), Macaluse, Martínez (A. A.),
gimen Federal de Responsabilidad Fiscal, a partir
Martínez (J. C.), Minguez, Monteagudo, de la vigencia de la presente ley."
Montenegro, Montoya (F. R.), Moreau, Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
Ncgri, Nieva, Panzoni, Pérez Suárez, Pérez bra el señor diputado por Córdoba.
(A.), Pernasetti, Poggi, Puig de Stubrin,
Sr. Bossa. - Señor presidente: de modo co-
Rico, Rivas, Rodríguez Saá, Romero (H. R.),
Roselli, Stolbizer, Storero, Walsh, Zimmer-herente con la observación que presenté a este
• mann y Zottos .
-Se abstienen de votar los seí'íores di-
proyecto, propongo que el segundo párrafo del
artículo 21 quede redactado así: "Las jurisdic-
ciones, en el marco de la presente ley, estable-
putados: Basile, Cassese y Osorio.
cerán tm programa de transición no inferior a
Sr. Presidente (Camaño). - En considera- cuatro ejercicios presupuestarios con el objeto
ción el capítulo V, que comprende los artículos de adecuar el perfil de la deuda y los instmmen-
21 a 26. tos financieros para el cumplimiento del párrafo
Tiene la palabra la señora diputada por la precedente".
Capital. Fundan1ento esta solicitud en el hecho de que
Sra. Garré.- Señor presidente: propongo que al menos diez provincias argentinas necesita-
el artículo 22 quede redactado con el siguiente rían un plazo de cuatro aüos para adecuar sus
tex1o: "Aquellas jurisdicciones que superen el perfiles de deuda a la presente ley.
porcentaje citado en el articulo anterior sólo Sr. Presidente (Camaüo). - Tiene la pala-
podrán realizar nuevas operaciones de endeu- bra el señor diputado por Mendoza.
damicnto en la medida en que el impacto de las Sr. Iglesias. - Seüor presidente: el artículo
mismas sobre los ejercicios futuros contribuya 21 tuvo una modificación en el Senado que dice
a la convergencia de los servicios de la deuda que " .. .las jurisdicciones en el marco de la pre-
• con los niveles establecidos en el artículo 21. El
nuevo endeudamiento debe estar sustentado en
sente ley establecerán un programa de transi-
ción con el objeto de adecuar el perfil de la deu-
una programación financiera que garantice la da y los instmmentos para el cumplimiento del
atención de los servicios pertinentes". párrafo precedente". De algm1a manera se lleva
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- m1 poco de tranquilidad a las provincias que tienen
bra la señora diputada por Misiones. endeudamiento, yo diría a la mayoría, pero en reali-
Sra. Bosch de Sartori. - Señor presidente: dad es demasiado laxo este artículo, porque real-
propongo que el artículo 26 quede redactado de mente no fija ningún plazo, tiempo o fom1a.
la siguiente manera: "El gobierno nacional, a tra- Por eso, desde este bloque no querríamos
vés del Ministerio de Economía y Producción, perder otro artículo más. Nos gustaría ganar
deberá implementar programas vinculados con alguno y por eso vamos a hacer una propuesta
la deuda de aquellas jurisdicciones que no cuen- que pertenece a una senadora justicia! ista, aun-
ten con el financiamiento correspondiente, en que lamentablemente la modificación no fue
tanto observen pautas de comportamiento fis- . aceptada en el Senado.
cal y financiero compatibles con esta ley. Los Quiero transcribir esa propuesta por la que el
programas se instnnnentarán a través de acuer- artículo 21 quedaría redactado de la siguiente
dos bilaterales garantizando la sustentabilidad manera: "Los gobiernos de las provincias y de
del esquema fiscal y financiero del gobierno la Ciudad de Buenos Aires tomarán las medi-
nacional, y el cumplimiento de sus compromi- das necesarias para que el nivel de endeuda-
• sos suscriptos con organismos multilaterales de
crédito.
miento de sus jurisdicciones sea tal que en cada
ejercicio fiscal los servicios de la deuda
instrumentada no superen el 15 por ciento de Por este artículo, Cavallo aumentó la deuda
los recursos corrientes netos de transferencias pública en el megaca.nje en cincuenta y cinco
por coparticipación a municipios. mil millones de dólares. Este artículo dice que
"A tales efectos el gobierno nacional dentro se pueden hacer operaciones de canje si se
de los sesenta días de entrada en vigencia de la mt:iora el monto, la tasa y/o el plazo de una ope-
presente ley elevará a las jurisdicciones que ración financiera.
adhieran a la misma una propuesta de No hay tm dictamen. Es la primera vez que
reprogramación de las deudas que dichas juris- la Auditoría tuvo tres dictámenes distintos alre-
dicciones mantengan con el gobierno nacional, dedor de este artículo. Esta es la verdadera tram-
que deberá contener parámetros en correspon- pa del endeudamiento argentino. Así, canje tras
dencia con los propuestos para la reestructura- canje, se fue aumentando la deuda sin que este
ción de su deuda externa, tales que les pern1itan Congreso autorizara el endeudamiento.
ctmlplir con lo dispuesto en el pánafo anterior. Entonces, me parece que reproducir este ar-
Hasta tanto la mencionada refinanciación de tículo en la ley sin una debida aclaración es abrir
deuda se perfeccione, no serári. aplicables a las
jurisdicciones adheridas las disposiciones con-
tenidas en los capítulos ll a V de la presente. El
las posibilidades de un c~je de bonos, cuando
todos sabemos cómo tenninó esto en la década •
del90.
gobierno nacional se compromete a que una vez Sr. Presidente (Camaño ). - En consecuen-
finalizado el proceso de reestmcturación de su cia, tenemos que votar los artículos 21, 22,25 y
deuda pública, el porcentaje de la deuda pública 26 por separado y en fom1a conjunta el 23 y el
nacional result.:'lnte de operaciones de mercado 24, que no han merecido objeciones.
respecto del producto bruto interno se reduzca
Señor presidente de la comisión: se han for-
en los ejercicios fiscales subsiguientes. A tales
mulado propuestas de modificación a los artícu-
fines se considerarán periodos trienales. En caso
los 21, 22, 25 y 26. ¿La comisión acepta alguna
de operaciones de crédito público para reestruc-
turar la deuda pública, será de aplicación el ar- de ellas?
tículo 65 de la ley 24.156, de administración fi- Sa·. Snopek. - He tomado nota de todas las
nanciera y sistema de control del sector público propuestas, pero la comisión no va a aceptar
nacional." modificaciones.
Sabemos que el oficialismo no acepta modi- Sr. Presidente (CamaJ."ío). - Se va a votar
ficaciones, pero creemos que ésta es una bue- en forma nominal el artículo 21.
na idea a la cual adherimos. Recordemos que
fue presentada por una legisladora justicialista.
-Conforme al tablero electrónico, sobre
195 seüores diputados presentes, 126 han
•
bra el señor diputado por la Capital. votado por la afím1ativa y 60 por la negati-
Sr. Pinedo. - Señor presidente: el artículo
25, en el que se dice que hay que pedir penniso
Sr. Secretario (Rollano). - Se han registra-
al señor Lavagna para que se endeuden las pro-
do 126 votos por la afim1ativa, 60 por la negati-
vincias, es inconstitucional. Voy a seguir una pro-
puesta presentada por senadores de Salta que
en el Senado pidieron que se reemplace la ex- -Votan por la afirmativa los seüores di-
presión "Ministerio de Economía" por la de putados: Accavallo, Agüero, Alarcón,
"Corist:io Federal de Responsabilidad Fiscal". Alonso, Alvarez (J. J.), Alvarez (R. T.),
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- Baigorri, Baigorria, Baltuzzi, Basualdo,
bra el señor diputado por Buenos Aires. Bertolvotti, Bertone. Bianchi Silvestre,
. Sr. Cafiero. - Señor presidente: quiero ha- BlancO', Dortolozzi d~ Bogado, Bosch de
cer una objeción muy seria al artículo 21. Allí se Sartori, Brown, Cáceres, Camaflo (G.),
dice que en caso de operaciones de crédito pú- Cantini, Cantos, Carbonetto, Casanovas,
Caserio, Cerezo, Cettour, Chiacchio,
blico para reestructurar la de4da pública, será Cigogna, Cisterna, Cittadini, Conte Grand,
de aplicación el aitículo 65 de la ley 24.156 de
•·
Córdoba, Correa, Coto, Daher, Daud, Daza,
administración financiera v sistemas de control De Bemardi, De la Barrera, De la Rosa, Di
del sector público nacionaL Landro, Díaz Bancalari, Díaz, Doga,
• Acosto 4 de 2004 CAMAl<A DE DIPUTADOS DE LA NACION 2951
E!izondo, Esaín, Esteban, Falbo, Falú, Alonso, Alvarcz (J. J.), Alvarez (R. T.),
Fellner, Femández, Ferri, Fcrrigno Obarrio, Amstutz, Argüello, Arnold, Atanasof,
Figueroa, Filomeno, Fiol, Forcsi, Frigeri, Baigorri, 13aigorria, Baladrón, 13altuzzi,
Gallo, Gmré, Gi~ja, Giorgetti, Godoy (RE.), 13asualdo, Bertolyotti, Bcrtone, Bianchi Sil-
González de Duhalde, González (J. P.), vestre, Bortolozzi de Bogado, Bi.isch de
González (0. f.), González (R. A), Goy, Sartori, Brown, Cúceres, Camai'ío (G.),
Gutiérrez (F. V.), Gutiérrez (J. C.), Herrera, Cantini, Cantos, Carbonetto, Casanovas,
Humada, Ingram, Irrazábal, Jerer. (E. E.), Caserío, Cerezo, Cettour, Chiacchio,
Johnson, Kuney, Lamberto, Larrcguy, Cigogna, Cisterna, Cittadini, Conte Grand,
Llambí, Lovaglio Saravia, Lugode González Córdoba, Correa, Coto, Daher, Daud, Daza,
Cabañas, Marconato, Marino, Martínez (C. De Bemardi, De la Barrera, De la Rosa, Di
A.), Martínez (S. V.), Méndez de Ferre)Ta, Landro, Díaz Bancalari, Díaz, Doga,
Menem, Merino, Mongeló, Monti, }:]izondo, Esaín, Esteban, Fadel, Falbo,
Montoya (J. L.), Narducci, Nemirovsci, Ol- Falú, Fellner, Femández Limia, Femández,
mos, Osuna, Palomo, Peso, Pilati, Pinedo, Ferri, Figueroa, Filomeno, Fiol, Foresi,
Pinto Bruchmann, Pruyas, Richter, Rome- Frigeri, Gallo, Garré, Gioja, Giorgetti, Godoy
ro (J. A.), Romero (R. M.), Roque], Roy, (R. E.), González de Duhalde, González (.T.
• Rubini, Salim, Sartori, Sellarés, Sluga,
Snopek, Tanoni, Toledo, Tulio, Ubaldini,
P.), Gonzálcz (0. F.), González (R. A.), Goy,
Gutiérrez (F. V.), Gutiénez (J. C.), Herrera,
Urtuhey, Vargas Aignasse, Varizat, Humada, lngram, Irrazábal, Johnson,
Villaverde, Vital e y Wilder. Kuney, Lamberto, Larreguy, Llambí,
-Votan por la negativa los señores di- Lovaglio Saravia, Lugo de González Caba-
putados: Abalos, Abdala, Baladrón, ñas, Marconato, Marino, Martínez (C. A.),
Bayonzo, Bossa, Breard, Cafiero, Martínez (S. V.), Mediza, Méndez de
Cappclleri, Cassese, Castro, Ceceo, Chironi, Ferreyra, Menem, Merino, Mongeló,
Cusinato, Damiani, De Lajonquiére, De Monti, Montoya (J. L.), Narducci,
Nuccio, Dellepiane, Di Benedetto, Di Polli- Nemirovsci, Olmos, Osuna, Palomo, Ferié,
na, Ferrín, García (E. D.), García (S. J.(.), Peso, Pilati, Pruyas, Richter, Romero (.T. A.),
Garín de Tula, Garrido Arceo, Giubergia, Romero (R. M.), Roque!, Roy, Rubini,
Giudici, González (M. A), Jglesiás, .Tano~ . Salim, Sartori, Sellarés, Sluga, Snopek,
Jarque, L'Huillier, Leonelli, Leyba de Martí, Tanoni, Toledo, Tulio, Ubaldini, U1tubey,
Lozano (C. R.), Macaluse, Macchi, Vargas Aignasse, Varizat, Villaverde, Vitale
Martínez (A. A.), Martínez (J. C.), Mediza, yWilder.
Mínguez, Monteagudo, Montenegro, -Votan por la negativa los seí'íores dipu-
Montoya (F. R.), Moreau, Negri, Nieva, tados: Abalos, Abdala, Bayonzo, Bossa,
Panzoni, Pérez Suárez, Pérez (J. A.), Breard, Cafiero, Cappelleri, Castro, Ceceo,
• Pernasetti, Poggi, Puig de Stubrin, Rivas, Chironi, Cusinato, Damiani, De Lajonquiére,

Romero (H. R.), Stolbizer, Storero, De Nuccio, Dellepiane, Di Benedetto, Di
Tinnirello, Walsh, Zimmermmm y Zottos. Pollina, Ferrigno Obarrio, Ferrín, Franco,
García (E. D.), García (S. R.), Garín de TuJa,
-Se abstienen de votar los señores di- Giubergia, Giudici, González (M. A.), Igle-
putados: Argüello, Basile, Fadel, Femández sias, Jano, Jarque, Jerez (E. E.), L'Huillier,
Limia, Franco, Isla de Saraceni, Osorio y Leonelli, Leyba de Martí, Lozano (C. R.),
Rodríguez Saá. Macchi, Martínez (A. A), Martínez (J. C.),
Mínguez, Monteagudo, Montenegro,
Sr. Presidente (Camafío). - Se va a votar Montoya (F. R.), Morcau, Negri, Nieva,
en fom1a nominal el artículo 22. Panzoni, Pérez Suárez, Pérez (J. A.),
Pemasetti, Pinedo, Poggi, Puig de Stubrin,
Rivas, Rodríguez Saá, Romero (H. R.),
-Conforme al tablero electrónico, sobre Stolbizer, Storero, Tinnirello, Walsh,
197 señores diputados presentes, 127 han Zimmennann y Zottos.
votado por la afirmativa y 60 por la negati-
va, registrándose además 8 abstenciones. -Se abstienen de votar los señores di-
No se ha computado el voto de un seüor putados: Basile, l3lanco, Cassese, Garrido
diputado. Arceo, Isla de Saraceni, Macaluse, Osorio
y Pinto Bruchmann.
Sr. Secretario (Rollano).- Se han registra-
do 127 votos por la afirmativa, 60 por la negati- Sr. Presidente (Camaño). - Se van a votar
va y 8 abstenciones. nominalmente los artículos 23 y 24, en forma
• -Votan por la afirmativa los señores di-
putados: Accavallo, Agüero, Alarcón,
conjunta .
-Confom1e al tablero electrónico, sobre Pernasetti, Poggi, Puig de Stubrin, Rivas,
196 señores diputados presentes, 134 han Rodríguez Saá, Romero (H R.), Stolbizer,
votado por la afírrnativa y 57 por la negati- Storero, Tiimirello, Walsh, Zimmennann y
va, registrándose además 3 abstenciones. Zottos.
No se ha computado el voto de un señor -Se abstienen de votar los señores di-
diputado. putados: Basile, Cassese y Osorio.
Sr. Secretario (Rollano). - Se han registra- Sr. Presidente (Camm1o). - Se va a votar

do 134 votos por la afirmativa, 57 por la negati- en forma nominal el artículo 25.
-Votan por la afim1ativa los señores di- -Confmme al tablero elt:clrónico, sobre
putados: Accavallo, Agüero, Alarcón, 19 5 señores diputados presentes. 115 han
Alonso, Alvarez (J . .T.), Alvarez (R. T.), votado por la afírmativa y 64 por la negati-
Amstutz, Argüello, Arnold, Atanasof, va, registrándose ademús 14 abstenciones.
Baigoni, Baigorria, Baladrón, 13altuzzi, No se ha computado el voto .de un señor
•
l3asualdo, Bertolyotti, Bertone, Bianchi Sil- diputado.
vestre, Blanco, Bortolozzi de Bogado,
Bosch de Sartori, Brown, Cáceres, Camaño
(G.), Cantini, Cantos, Carbonetto,
Sr. Secretario (Rollano). - Se han registra-
Casanovas, Caserio, Cerezo, Cettour, do 115 votos por la afirmativa, 64 por la negati-
Chiacchio, Cigogna, Cisterna, Cittadini, va y 14 abstenciones.
Conte Grand, Córdoba, Correa, Coto,
-Votan por la afirmativa los señores di-
Daher, Daud, Daza, De Bemardi, De la Ba-
putados: Accava!lo, Agüero, Alarcón,
rrera, De la Rosa, Di Landro, Díaz Alonso, Alvarez (J. J.), Alvarez (R. T.),
Bancalari, Díaz, Doga, Elizondo, Esaín, Es- Amstutz, Argüello, Arnoid; Atanasof,
teban, Fadel, Falbo, Falú, Fellner,
Baigorri, Baigorria, Baltuzzi, Basualdo,
Femández Limia, Femández, Ferri, Ferrigno
Bertolvotti, Bertone, Bianchi Silvestre,
Obarrio, Figueroa, Filomeno, Fiol, Foresi,
Blanco·, Bortolozzi de Bogado, Bosch de
Frigeri, Gallo, García (E. D.), GaiTé, Gioja, ·
Sartori, Brown, Cáceres, Cantini, Cantos,
Giorgetti, Godoy (R. E.), González de
Duhalde, González (J. P.), González (0. F.), Carbonetto, Caserío, Cerezo, Cettour,
Gonzálcz (R. A), Goy, Gutiérrez (F. V), Chiacchio, Cigogna, Cisterna, Cittadini,
Gutiérrez (J. C.), Humada, Ingram, Irrazábal, Conte Grand, Córdoba, Correa, Coto,
Isla de Saraceni, Jerez (E. E.), Johnson, Daud, Daza, De Bernardi, De la Barrera, De
Kuney, Lamberto, Larreguy, Llambí, la Rosa, Díaz Banca!ari, Díaz, Doga,
•
Lovaglio Saravia, Lugo de González Caba- Elizondo, Esaín, Esteban, Fadel, Falbo,
ñas, Macchi, Marconato, Marino, Martínez Falú, Fellner, Fernández, Ferri, Figueroa,
(C. A), Martíncz (S. V), Mecliza, Méndez Filomena, Fiol, Forcsi, Gallo, Garré, Gioja,
de Ferreyra, Menem, Merino, Mongeló, · Giorgetti, Godoy (R. E.), Gonzálcz ·de
Monti, Montoya (J. L.), Narducci, Duhalde, González (.T. P.), González (R. A.),
Nemirovsci, Olmos, OsLma, Palomo, Perié, Goy, Gutiérrez (F. V), Gutiérrez (J. C.),
Peso, Pilati, Pinedo, Pinto l3ruchmann, Humada, lngram, Irrazábal, Johnson,
Pruyas, Richter, Romero (J. A), Romero (R. Lamberto, Larreguy, Llambí, Lovaglio
M), Roque!, Roy, Rubini, Salim, Sartori, Saravia, Lugo de González Cabañas,
Sellarés, Sluga, Snopek, Tanoni, Toledo, Marconato, Marino, Martínez (C. A.),
Tulio, Ubalclini, Urtubey, Vargas Aignasse, Martínez (S. V), Méndez de Ferreyra,
Varizat, Villaverde, Vita le y Wilder. Menem, Merino, Mongeló, Montoya (J.
-Votan por la negativa los señores di- L.), Narducci, Olmos, Osuna, Palomo, Perié,
putados: Abalos, Abdala, Bayonzo, Bossa, Peso, Pilati, Pinto Bruchmann, Pruyas,
Breard, Cafiero, Cappelleri, Castro, Ceceo, Richter, Romero (R. M.), Roque!, Roy,
Chironi, Cusinato, Damiani, de Lajonquiére, R ubini, Salim, Sartori, Sellarés, Sluga,
De Nuccio, Dellepiane, Di Benedetto, Di Snopek, Tanoni, Toledo, Tulio, Ubaldini,
Pollina, Ferrín, Franco, García (S. R.), Garín Urtubey, Vargas Aignasse, Varizat,
de Tula, Garrido Arceo, Giubergia, Giudiei, Villaverde, Vitale y Wilder.
González (M. A), Herrera, Iglesias, Jano, -Votan por la negativa los señores di-
Jarque, L'Huillier, Leonelli, Leyba de Martí, putados: Abalos, Abdala, Baladrón,
Lozano (C. R.), Macaluse, Martínez (A. A.), Bayonzo, Bossa, Cappelleri, Casanovas,
••
Martínez (J. C.), Mínguez, Monteagudo, Cassesc, Castro, Ceceo, Chironi, Cusinato,
Montenegro, Montoya (F. R.), Moreau, Daher, De Lajonquiére, De Nuccio,
Negri, Nieva, Panzoni, Pérez Suárez, Dellepiane, Di Benedetto, Di Landro, Di
Pollina, Ferrigno Obanio, Fcrrín, Franco, !\..), Martínez (S. V.), Mediza, Méndez de
García (E. D.), García (S. H.. ), Garín de Tula, Ferrcyra, Mencm, Merino, Mongeló,
Garrido Arceo, Giubergia, Giudici, González Monti, Monloya (J. L.), Nurducci,
(M. A.), Herrera, Iglesias, Jano, Jarque, Nemirovsei, Olmos, Osuna, Palomo, Perié,
Jerez (E. E.), L'Huillier, Leonelli, Leyba de Peso, Pilati, Pinedo, Pinto Bruchmann,
Martí, Lozano (C. R.), Macaluse, Martínez Pruyas, Richter, Romero (J. A), Romero (R.
(A. A} Martínez (J. C.), Mediza, Mínguez, M.), Roque!, Roy, Rubini, Salim, Sartori,
Monteagudo, Montenegro, Monti, Sellarés, Sluga, Snopek, Tanoni, Toledo,
Montoya W R.), Moreau, Negri, Nieva, Tulio, Ubaldini, Urtubey, Vargas 1\.ignasse,
Panzoni, Pérez Suárez, Pemasetti, Pinedo, Vari7.at, Villaverde, Vita le y Wilder.
Poggi, Puig de Stubrin, Rivas, Rodríguez -Votan por la negativa los señores dipu-
Saá, Stolbizer, Storero, Tinnirello, Walsh, tados: Abalos, Abdala, Bayonzo, Bossa,
Zirrunem1a1111 y Zoltos. Breard, Caficro, Cappellcri, Castro, Ceceo,
-Se abstienen de votar los seí'íores di- Chironi, Cusinato, Damiani, De Lajonquiere,
putados: Basile, Breard, Cafiero, Camaí'ío De Nuccio, Dellepiane, Di Benedello, Di Po-
(G.), Damianí, Fernández Limia, Frigeri, llina, Ferrín, Franco, García (E. D.), García
(S. R.), Garín de Tula, Garrido Arceo,
•
González (0. F.), Isla de Saraceni, Kuney,
Nemirovsci, Osorio, Romero (H. R.) y Ro- Giubergia, Giudici, González (M. A.),
mero (J. A.). Herrera, Iglesias, Jano, Jarque, L'Huillier,
Leonelli, Leyba de Martí, Lozano (C. R.),
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar Macaluse, Martínez (A A), Marlínez (J.
en forma nominal el artículo 26. C.), Mínguez, Monteagudo, Montenegro,
Montoya (F. R.), Moreau, Negri, Nieva,
-Se practica la votación nominal. Panzoni, Pérez Suárez, Poggí, Puig de
-Confom1e al tablero electrónico, sobre Stubrin, Rivas, Rodríguez Saá, Romero (H.
195 sefl.ores diputados presentes, 131 han R.), Stolbizer, Storcro, Tinnirello, Walsh,
votado por la afinnaliva y 57 por la negati- Zimmennmm y Zottos.
va, registrándose además 5 abstenciones. -Se abstienen de votar los señores di-
No se ha computado el voto de tm señor putados: Basile, Cassesc, Femández Limia,
diputado. Osorio y Pemasetti.
Sr. Secretario (Rollano). - Se han registra- Sr. Presidente (Camaño). - En considera-

do 131 votos por la afirmativa, 57 por la negati- ción el capítulo VI, que comprende los artículos
va y 5 abstenciones. 27 a 31.
-Votan por la afirmativa los señores di- Tiene la palabra la señora diputada por la
• putados: Accavallo, Agüero, Alarcón,
Alonso, Alvarez (J. J.), Alvarez 0~
Amstutz, Argüello, Arnold, Atansof~
T.),
Capit.<tl.
Sra. Garré. - Señor presidente: aun cono-
_)::
...
·'·
Baigorri, Baigorria, Baladrón, Baltuzzi, ciendo la postura del sefíor miembro informante
Basualdo, Bertolyotti, Bertone, Bianchi Sil- de no aceptar modificaciones, voy a leer dos
vestre, Blanco: Bortolozzi de Bogado, textos alternativos para que quede constancia
Bosch de Sartori, Brown, Cáceres, Camafío de nuestra posición.
Casanovas, Caserío, Cerezo, Cettour, En primer ténnino, propongo que el artículo
Chiacchio, Cigogna, Cisterna, Cittadini, 28 quede redactado de la siguiente manera: "El
Conte Grand, Córdoba, Correa, Coto, Cons~i tendrá su asiento en la Ciudad Autóno-
Daher, Daud, Daza, De Bemardi, De la Ba- ma de Buenos Aires y se reunirá alternativa-
rrera, De la Rosa, Di Landro, Díaz mente en cada zona geográfica del país. Una
Bancalari, Díaz, Doga, Elizondo, Esaín, Es- vez constituido el Consejo, adoptará su regla-
teban, Fadel, Falbo, Falu, Fcllner,
Fernández, Ferri, Ferrigno Obarrio,
mento interno mediante voto por mayoría de los
Figueroa, Filomena, Fiol, Foresi, Frigeri, dos tercios del total de sus miembros".
Gallo, Garré, Gioja, Giorgetti, Gody~- E.), En segundo lugar, propongo que el artículo
González de Duhalde, González (J. P.), 30 diga lo siguiente: "El Consejo estará integra-
González (0. F), González (R. A.), Goy, do por los ministros de Economía y/o Hacienda,
Gutiérrez (F. V.), Gutiérrez (J. C.), Humada,
Ingram, Irrazábal, Isla de Saraceni, Jerez (E.
o cargo similar del gobierno nacional, los go-
biernos provinciales y la Ciudad Autónoma de
•
E.), Johnson, Kuney, Lamberto, Larreguy,
Llambí, Lovaglio Saravia, Lugo de González Buenos Aires. Tendrá un comité ejecutivo que
Cabañas, Marconato, Marino, Martínez (C. estará constituido por un representante de la N a-
2954 CAMAIZA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 16" •
ción y los de las ocho provincias y/o la Ciudad Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala-
Autónoma de Buenos Aires, que con mayor bra el señor diputado por la Capital.
holgura cumplan las restricciones establecidas Sr. Lozano. - Señor presidente: en la I11Ísma
en los artículos 19 y 21 de la presente ley". línea de argumentación, el artículo 28 debería
Sr. Presidente (Cama.t1o). -Tiene la pala- decir lo siguiente: "El Consejo tendrá su asiento
bra el señor diputado por Buenos Aires. en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires v se
Sr. Cafiero. - Señor presidente: aquí se ha reunirá alternativamente en cada zona geográ-
votado un artículo que crea un consejo federal fica del país. Una vez constituido el consejo,
que tendrá facultades omnímodas extraordina- adoptará su rcglan1ento interno mediante voto
rias. Pero ahora vea.tnos cuál es su órgano de por mayoría de los dos tercios del total de sus
decisión. Este consejo tiene Wl órgano deciso- miembros".
rio donde la Nación tiene el42 por ciento de los El artículo 30 debería decir lo siguiente: "El
votos. El pueblo vota y elige diputados y sena- Consejo estará integrado por los ministros de
dores. Pregunto: ¿qué senador representa al Economía y/o Hacienda, o cargo similar, del go-
Estado nacional? Ninguno, porque son repre-
sentantes de los estados provinciales.
bierno nacional, los gobiernos provinciales y de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en la me-
dida que hubieren adherido. Tendrá un conlité
•
Con esto queda absolutamente en claro cómo
se vulnera el sistema federal, ei sistema demo- ejecutivo que estará constituido por un repre-
crático, dando a la Nación el 42 por ciento de sentante de la Nación y los de ocho provincias
los votos. Si se junta con tres provincias tendrá y/o la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuya
la mayoría. Evidentemente, el órgano de deci- integración, representación y funciones serán
sión es inaceptable, porque rompe absolutamente detenninadas por el reglamento intemo que dic-
el federalismo. Por eso, insisto en que la ley tará el Consejo".
será inconstitucional. Esta es la propuesta que fommlo.
St·. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- Sr. Presidente (Ca.tnaño). - Señor diputado
bra el señor diputado por Catamarca. Snópek: en relación con los artículos 28 y 30,
Sr. Pernasetti. - Señor presidente: realmen- ¿la comisión acepta algw1a modificación?
te, creemos que el artículo 28 es inconstitucio- Sr. Snopek. - No, señor presidente.
nal. Al consagrar el voto calificado y violar el Sr. Presidente (Camaño). - En primer lu-
principio de igualdad de las provincias debe ser gar, se vm1 a votar los artículos 27, 29 y 31 en
modificado. Debe consagrarse que el Consejo fom1a conjunta, y luego los artículos 28 y 30 por
estará integrado por las distintas provincias con
igualdad de voto.
separado.
Se van a votar nominalmente los artículos 27,
•
Ta.tnbién habría que suprimir el segundo pá- 2 9 y 31 en forma conjunta.
rrafo del artículo 28, que dice: "El reglamento
interno del Consejo deberá prever la facultad
de veto del Estado nacional en la materia regla- -Conforme al tablero electrónico, sobre
da por el artículo 31 de la presente ley". votado por la afirmativa y 58 por la negati-
El artículo 31 dice: "El Consejo evaluará el va, registrándose además 3 abstenciones.
cumplimiento del régimen establecido en la pre-
sente ley y aplicará las sanciones derivadas de Sr. Secretario (Rolla.t1o). - Se han registra-
su incumplimiento". do 132 votos porla afirmativa, 58 votos por la
Es decir, si el Consejo dice que detem1Ínada negativa y 3 abstenciones.
provincia está bien, que no merece sanciones, -Votan por la afirmativa Jos señores di-
que merece un apoyo y que le facilitemos un putados: Accavallo, Agüero, Alarcón,
crédito, el ministro de Economía de tumo podrá Alonso, Alvarez (J. J.), Alvarez (R. T.),
decir "no", lo veta y se tenninará con el tema. Amstutz, Argüello, Arnold, Atanasof,
¿Esto no es violar los principios del federalismo? Baigorri, Baigorria, Baladrón, Baltuzzi,
Basualdo, Bertolyotti, Bertone, Bianchi Sil-
Tenemos que votar en contra de este artículo vestre, Blanco, Bortolozzi de Bogado,
si no se aceptan estas modificaciones porque Bosch de Sartori, Brown, Cáceres, Camaño
estamos consagrando la desigualdad entre las
provincias y la Nación.
Casanovas, Caserio, Cerezo, Cettour,
••
• Agosto 4 de 2004 CAMl~ DE DIPUTADOS DE LA NACION 2955
Chiaeehio, Cigogna, Cisterna, Cittadini, (J. J.), Alvarcz (R T.), Amshltz, Argüello,
Con le Grand, Córdoba, Correa, Coto, Arnold, Atanasof, Baigorri, Baigorria,
Daher, Daud, Daza, De Bemardi, De la Ba- Baltuzzi, Basualdo, Bcrtolyotti, Bertone,
rrera, De la Rosa, Di Landro, Díaz Bianchi Silvestre, Blanco, Bortolozzi de
Banealari, Díaz, Doga, Elizondo, Esaín, Es- Bogado, Brown, Cácercs, Camaii.o (G.),
teban, Fadcl, Falbo, Falú, Fellner, Cantini, Cantos, Casanovns, Cascrio, Ce-
Fcmtmdez Limia, Femández, Feni, Ferrigno rezo, Cettour, Chiacchio, Cigogna, Cister-
Obarrio, Figueroa, Filomeno, Fiol, Foresi, na, Cittadini, Conte Grand, Córdoba, Co-
Frigeri, Gallo, Garré, Gioja, Giorgetti, rrea, Coto, Daud, Daza, De Bemardi, De la
Giudiei, Godoy (R E.), González de Barrera, De la Rosa, Di Landro, Díaz
Duhalde, González (J. P.), González (0. F.), Bancalari, Díaz, Doga, Elizondo, Esain, Es-
González (R. A.), Goy, Guiiérrez (F. V.), teban, Fadel, Falbo, Falú, Fcllner,
Gutiérrez (J. C.), Humada, Ingram, Irrazábal, Femández, Ferri, Figueroa, Filomcno, Fiol,
Isla de Saraceni, .larque, Jerez (E. E.), Foresi, Frigeri, Gallo, Gioja, Giorgetti,
Johnson, Kuney, Lamberto, Larreguy, Godoy (R. E.), González de Duhalde,
Llambí, Lovaglio Saravia, Lugo de González González (J. P.), González (0. F.), González
Cabañas, Marconato, Marino, Martínez (C. (R. A.), Goy, Gutiérrez W V.), Gutiérrez (J.
• A.), Martínez (S. V.), Mediza, Méndez de

Ferreyra, Menem, Merino, Mongeló,
Monti, Montoya (J. L.), Narducci,
C.), Humada, Ingram, Irrazábal. Isla de
Saraceni, Johnson, Kuney, Limberto,
Larreguy, Llambí, Lovaglio Saravia, Lugo de
Nemirovsci, Os.una, Perié; Peso, Pilati, Gonzá!ez Cabañas, Marconato, Martínez (C.
Pincdo, Pinto Bruclunarm, Pruyas, Richter, A.), Martínez (S. V.), Menem, Merino,
Ritondo, Romero (J. A.), Roniero (R. M), Mongeló, Monii, Montoya (J. L.), Narducci,
Roque!, Roy, Rubini, Salim, Sartori, Nemirovsci, Osuna, Palomo, Ferié, Peso,
Se!larés, Sluga, Snopek, Tanoni, Toledo, Pilati, Pruyas, Richter, Ritondo, Romero (J.
Tulio, Ubaldini, Urtubey, Vargas Aignasse, A.), Romero (R. M.), Roy, Rubini, Salim,
Varizat, Villaverde y Vital e. Sartori, Sellarés, Sluga, Snopek, Tanoni,
Toledo, Tulio, Ubaldini, Urtubey, Vargas
-Votan por la negativa los sef'íorcs dipu-
Aignasse, Varizat, Villaverde, Vitale y Wilder.
tados: Abalos, Abdala, Bayonzo, Bossa,
Breard, Cafiero, Cappelleri, Castro, Ceceo, -Votan por la negativa los señores di-
Chironi, Cusinato, Damiani, De Lajonquicre, putados: Abalos, Abdala, Accavallo,
De Nuccio, Dellepiane, Di Benedetto, Di Po- Bayonz.o, Bosch de Sartori, Bossa, Breard,
llina, Fayad, Ferrín, Franco, García (E. D.), Cafiero, Cappelleri, Carbor1ctto, Cassese,
García (S. R.), Garín de Tul a, Garrido Arceo, Castro, Ceceo, Chironi, Cu'sinato, Daher,
Giubergia, González (M. A.), Herrera, Igle- Damiani, De Lajonquiére; De Nuccio,
sias, Jano, L'Huillier, Leonelli, Leyba de Dellcpiane, Di Benedetto, Di pollina, Fayad,
Martí, Lozano (C. R.), Macaluse, Mmtínez Ferrigno Obarrio, Ferrín, Franco, García (E.
• (A. A.), Martínez (J. C.), Mínguez,

Monteagudo, Montenegro, Montoya (F.
R.), Moreau, Negri, Nieva, Panzoni, Pérez
D.), García (S. R.), Garín de Tula, Garré, Ga-
rrido Arceo, Giubergia, Giudici, González
(M. A.), Herrera, Iglesias, Jano, Jarque,
Suárez, Pemasetti, Poggi, Puig de Stubrin, Jerez (E. E.), L'Huillier, Leonelli, Leyba de
Rivas, Rodríguez Saá, Romero (H. R.), Martí, Lozano (C. R.), Macaluse, Marino,
Stolbizer, Storero, Tinnirello, Walsh, Wilder, Martínez (A. A), Martínez (J. C.), Mediza,
Zinunermarm y Zottos. Méndez de Ferreyra, Minguez, Monteagu-
do, Montenegro, Montoya (F. R.), Moreau,
-Se abstienen de volar los señores di- Negri, Nieva, Panzoni, Pérez Suárez,
putados: Cassese, Osorio y Palomo. Pemasctti, Pinedo, Poggi, Puig de Stubrin,
Rivas, Rodríguez Saá, Romero (H. R.),
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar Stolbizer, Storero, Tinnirello, Walsh,
nominahnente el artículo 28. Zímmermann y Zottos.
-Se practica la votación nominal. -Se abstienen de votar los señores di-
-Conforme al tablero electrónico, sobre putados: Baladrón, Fernández Limia,
194 señores diputa dos presentes, 117 han Osorio, Pinto Bruchma1m y Roque!.
votado por la aJírmativa y 71 por la negati-
va, registrándose además 5 abstenciones. Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar
nominalmente el artículo 30.
Sr. Secretario (Rollano). - Se han registra- -Se practica la votación nominal.
do 117 votos por la afirmativa. 71 votos por la
-Confom1e al tablero electrónico. sobre
negativa y 5 abstenciones. '
•
193 señores diputados presentes, IÍ3 han
-Votan por la afirmativa los señores di- votado por la afim1ativa y 65 por la negati-
putados: Agüero, Alarcón, Alonso, Alvarez va, registrándose además 4 abstenciones.
Sr. Secretario (Rollano). -Se han registra- Sr. Presidente (Camaño). - En considera-
do 123 votos afinnativos, 65 negativos y 4 abs- ción el capítulo VIJ, que comprende los artícu-
tenciones. los 32 a 35.
-Votan por la afirmativa los señores di- Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
putados: Agüero, Alarcón, Alonso, Alvarez bra el señor diputado por Catamarca.
(J. J.), Alvarcz (R. T.), Arnstutz, Argüello, Sr. Pernasetti. - Señor presidente: concre-
Arnold, Atanasof, Baigorri, Baigorria, tamente, quiero solicitar, por las razones que he
Baltuzzi, Basualdo, Bertolyotti, Bertone, dado durante la exposición en general, la supre-
Bianchi Silvestre, Blanco, Bortolozzi de
Bogado, Brown, Cáceres, Camaño (G.), sión del punto vi) del artículo 32, que, dentro de
Cantini, Cantos, Carbonetto, Casanovas, las sanciones, prevé las limitaciones a las trans-
Caserio, Cerezo, Cettour, Chiacchio, ferencias presupuestarias del gobierno nacional
Cigogna, Cisterna, Cittadini, Conte C'.rrand, con destino a las provincias.
Córdoba, Correa, Coto, Daud, Daza, De Como estamos tratando uno de los últimos
Bernardi, De la Barrera, De la Rosa, Di
Landro, Díaz Bancalari, Díaz, Doga,
artículos, solicito autorización a la Cámara por-
Elizondo, Esaín, Esteban, Fadcl, Falbo,
Falú, Fellner, Fernández, Ferri, Figueroa,
que no voy a ser extenso.
Simplemente, solicito un apartamiento del re- •
Filomeno, Fiol, Foresi, Frigeri, Gallo, Gioja, glamento para fonnular una moción de prefe-
Giorgetti, Godoy (R. E.), González de rencia con despacho de comisión. Esto lo hago
Duhalde, González (J. P.), González (0. F.), por la siguiente razón, que me parece importan-
González (R. A.), Goy, Gutiérrez (F. V.),
Gutiérrez (J. C.), Hw.nada, Ingram, Irrazábal,
te: la Comisión Bicameral de Seguimiento de
Isla de Saraceni, Johnson, Kuney, las Facultades Delegadas al Poder Ejecutivo
Lamberto, Larreguy, Llam bí, Lovaglio Nacional ha emitido un dictamen en relación con
Saravia, Lugo de Gonzálcz Cabañas, el contrato suscrito con Aguas Argentinas. Creo
Marconato, Martínez (C. A), Martínez (S. que ese dictamen tiene disidencias, pero sin
V.), Mediza, Méndcz de Ferreyra, Menem, embargo está en condiciones de ser tratado por
Merino, Mongeló, Monti, Montoya (J. L.), el plenario de la Cámara el próximo miércoles.
Narducci, Nemirovsci, Olmos, Osuna, Pa-
lomo, Perié, Peso, Pilati, Pinto Bruchmann,
De lo contrario, se va a aplicar aquella norma
Pruyas, Richter, Ritondo, Romero (J. A.), de la ley de emergencia vinculada con la san-
Romero (R. M.), Roque], Roy, Rubini, ción ficta.
Salim, Sartori, Sellarés, Sluga, Snopek, Me parece que muy malle haría a la Repú-
Tanoni, Toledo, Tulio, Ubaldini, Urtubey, blica y a este Congreso que el primer contrato
•
Vargas Aignasse, Varizat, Villaverde, Vitaie que se analiza como consecuencia de la
y Wilder.
renegociación sea aprobado por medio por una
-Votan por la negativa los señores di- sanción ficta.
putados: Abalos, Abdala, Accavallo, Ba-
ladrón, Bayonzo, Bosch de Sartori, Bossa,
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
Breard, Cafiero, Cappelleri, Cassese, Cas- cia infonna al señor diputado preopinante que
tro, Ceceo, Chironi, Cusinato, Damiani, De antes de que finalice la sesión por Secretaría se
Nuccio, Dellepiane, Di Benedetto, Di Po- dará lectura a cuatro o cinco pedidos de prefe-
llina, Fayad, Ferrigno Obarrio, Ferrín, Fran- rencia, de acuerdo con lo consensuado en la
co, García (E. D.), García (S. R.), Garin de ·Comisión de Labor Parlamentaria. En esa opor-
Tula, Gané, Garrido Arcea, Giubergia, tunidad se incluirá la propuesta que usted acaba
Giudici, González (M A), Herrera, Iglesias,
Jano, Jarque, Jerez (E. E.), L'Huillier,
de formular.
Leonclli, Leyba de Martí, Lozano (C. R.), Sr. Pernasetti. - De acuerdo, señor presi-
Macaluse, Marino, Martínez (A. A.), dente.
Martínez (J. C.), Minguez, Montcagudo, Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
Montenegro, Montoya (F. R.), Moreau,
Negri, Nieva, Panzoni, Pérez Suárez,
bra el señor diputado por Mendoza.
Pemasetti, Poggi, Puig de Stubrin, Rivas, Sr. Esaín. - Señor presidente: voy a propo-
Romero (H. R.), Stolbizer, Storero, ner la supresión del punto iii) del artículo 32 por-
Tinnirello, Walsh, Zinm1em1ann y Zottos. que no tiene nada que ver con el objeto de este
-Se abstienen de votar los señores di- proyecto de ley. Allí se dice lo siguiente: "Res-
putados: Daher, Femándcz Limia, Osorio y
Rodríguez Saá.
tricciones en el otorgamiento de nuevos benefi-
cios impositivos nacionales destinados al sector
••
• ,_Abgo"sl-'4de~20 _ _ _ _ __,C'-AM~!:RDl -"D~lPUTAOS DE LA NACION 2957
privado ubicado en la jurisdicción que haya in- Romero (J. A.), Romero (R. M.), Roy,
cumplido". Rubini, Salim, Sartori, Sellarés, Sluga,
Snopek, Tanoni, Tulio, Ubaldini, Urtubey,
Voy a poner un solo ejemplo. Nosotros he- Vargas Aignasse, Varizal, Villavcrde, Vitale
mos votado el proyecto de ley de software que y Wilder.
ahora está en el Senado. Evidentemente, cuan- -Votan por la negativa los señores di-
do se transfonne en ley habrá un nuevo benefi- putados: Abalos, Abdala, Bayonzo, Bossa,
cio impositivo nacional. No hay por qué afectar Brcard, Cappcllcri, Casscse, Castro, Ceceo,
la actividad privada por una responsabilidad en Chironi, Cusinato, Damiani, De Nuccio, Di
el manejo del erario. Me parece que este punto Bcncdctto, Di Pollina, Fayad, Ferrín, García
del artículo 32 está fuera de contexto y no de- (E. D.), García (S. R.), Garín de Tula,
Giubergia, Giudici, González (M. A.),
bería haber sido incluido. Herrera, Iglesias, Isla de Saraceni, Jano,
Sr. Presidente (Camaño). - ¿La comisión .Tarque, Jerez (E. E.), Lcyqa de Martí, Loza-
va a aceptar alguna de las modificaciones pro- no (C. R.), Macaluse, Martíncz (A. A.),
puestas al artículo 32? Martínez (J. C.), Minguez, Montcagudo,
•
Montencgro, Montoya (F. R.), Morcan,
Sr. Snopek. - No, señor presidente. Negri, Nieva, Panzoni, Pérez Suárez,
Sr. Presidente (Camaíl.o). - Se va a votar Pcmasetti, Pinedo, Puig de Stubrin, Rivas,
nominalmente el artículo 32. Stolbizer, Storero, Tinnirello, Walsh,
Zilm11em1ann y Zottos.
-Se abstienen de votar los señores di-
-Conforme al tablero electrónico, sobre putados: Baladrón, Cafiero, Esaín, Femán-
186 señores diputados presentes, 124 han dez Limia, Mediza, Osorio, Romero (H. R.)
votado por la afirmativa y 53 por la negati- y Roque!.
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar
Sr. Secretario (Ro llano). - Han votado 124 nominalmente, en una sola votación, el resto de
señores diputados por la afinnativa y 53 por la los artículos que integran el capítulo VII, es de-
negativa, registrándose además 8 abstenciones. cir del 33 al 35.
-Votan por la afirmativa los sefíores di-
putados: Acca vallo, Agüero, Al arcón, -Se practica la votación nominal.
Alonso, Alvarez (J. J.), Alvarez (R. T.), -Conforme al tablero electrónico, sobre
Amstulz, Argüello, Arnold, Atanasof, 186 señores diputados presentes, 130 han
Baigorri, Baigorria, Balluzzi, Basualdo, votado por la afim1ativa y 50 por la negati-
•
Bertolyotti, Bertone, Bianchi Silvestre, va, registrándose además 5 abstenciones.
Blanco, Bortolozzi de Bogado, Bosch de
Sartori, Brown, Cáceres, Camaño (G.), Sr. Secretario (Rollano).- Han votado 130
Cantini, Cantos, Carbonetto, Casanovas, señores diputados por la afirmativa y 50 por la
Caserío, Cerezo, Cettour, Chiacchio, negativa, registrándose además 5 abstenciones.
Cigogna, Cisterna, Cittadini, Conte Grand,
Córdoba, Correa, Coto, Dahcr, Daud, Daza, -Votan por la afirmativa los sefíores di-
De Bemardi, De la Barrera, De la Rosa, Di putados: Agüero, Alarcón, Alonso, Alvarez
Landro, Díaz Bancalari, Díaz, Doga, (J. J.), Alvarez (R. T.), Amstutz, Argüello,
Elizondo, Esteban, Fadel, Falbo, Falú, Amold, Atanasof, Baigorri, Baigorria, Ba-
Fellner, Femández, Ferri, Ferrigno Obarrio, ladrón, Baltuzzi, Basualdo, Bertolyotti,
Figueroa, Filomeno, Fiol, Foresi, Frigeri, Bertone, Bianchi Silvestre, Blanco,
Gallo, Garré, Gioja, G1orgetti, Godoy (K E.), Bortolozzi de Bogado, Bosch de Sartori,
González de Duhalde, González (J. P.), Brown, Cáceres, Cm11afío (G.), Cantini, Can-
González (0. F.), González (R. A.), Goy, tos, Carbonetto, Casanovas, Caserío, Ce-
Gutiérrez (F. V.), Gutiérrez (J. C.), Humada, rezo, Cettour, Chiacchio, Cigogna, Cister-
Ingram, Irrazábal, Johnson, Kuney, na, Cittadini, Con te Grand, Córdoba,
Lamberto, Larreguy, Llambí, Lovaglio Correa, Coto, Daher, Daz~1, De Bemardi, De
Saravia, Lugo de González Cabañas, la Barrera, De la Rosa, Di Landro, Díaz
Marconato, Marino, Martínez (C. A.), Bancalari, Díaz, Doga, Elizondo, Esaín, Es-
Martínez (S. V.), Méndez de Ferreyra, teban, Fadel, Falbo, Falú, Fellner,
Menem, Merino, Mongeló, Monti, Femández Limia, Femández, Ferri, Ferrigno
•
Montoya (J. L.), Narducci, Nemirovsci, Ol- Obarrio, Figucroa, Filomeno, Fiol, Foresi,
mos, Osuna, Palomo, Ferié, Peso, Pilati, Pin- Frigeri, Gallo, Garré, Gioja, Giorgetti, Godoy
to Bruchmann, Pruyas, Richter, Ritondo, (R. E.), González de Duhalde, González (J.
2958 CAMAl?.A DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 16" •
P.), González (0. F.), González (1~. A.), Goy, Sr. Presidente (Camaño). -Es muy fuerte.
Gutiérrez (F. V), Gutiérrez (J. C.), Herrera, Se va a votar nominalmente el artículo 36.
Humada, Ingram, Irrazábal, Isla de Saraceni,
Jerez (E. E.), Jolmson, Kuney, Lamberto, -Se practica la votación nominal.
Larreguy, Llambí, Lovaglio Saravia, Lugo -Conforme al tablero electrónico, sobre
de González Cabañas, Marconato, Marino, 187 seí'íores diputados presentes, 118 han
Martínez (C. A), Martínez (S. V.), Mediza, votado por la afirmativa y 57 por la negati-
Méndez de F erreyra, Menem, Merino, va, registrándose además 11 abstenciones.
Mongeló, Monti, Montoya (J. L.), Nar-
ducci, Nemirovsci, Olmos, Osuna, Palomo,
Pcrié, Peso, Pilati, Pinedo, Pinto Bruch- Sr. Secretario (Rollano). - Han votado 118
mann, Pruyas, Richter, Ritondo, Romero (J. señores diputados por la afirmativa y 57 por la
A.), Romero (R. M.), Roque!, Roy, Rubini, negativa, registrándose además 11 abstenciones.
Salim, Sartori, Sellarés, Sluga, Snopek,
Tanoni, Tulio, Ubaldini, Urtubey, Vargas -Votan por la afím1ativa los señores di-
Aignasse, Varizat, Villa verde y Vitalc. putados: Accavallo, Agüero, Alarcón,
Alonso, Alvarez (J. J.), Alvarez (R. T.),
•
-Votan por la negativa los señores di- Amstutz, Argüello, Arnold, Atanasof,
putados: Abalos, Abdala, Bayonzo, Bossa, Baigorri, Baigorria, Baladrón, Basualdo,
Breard, Cafiero, Cappelleri, Castro, Ceceo, 13ertolyotti, Bertonc, Bianchi Silvestre,
Chironi, Cusinato, De Nuccio, Di Blanco, Bortolozzi de Bogado, Bosch de
Benedetto, Di Pollina, FayaJ, Ferrín, García Sartori, Brown, Cáceres, Camaño (G.),
(E. D.), Garcia (S. R.), Garín de Tula, Cantini, Cantos, Carbonetto, Cerezo,
G1ubergia, Giudici, González (M. A.), Igle- Cettour, Chiacchio, Cigogna, Cisterna,
sias, Jano, Jarque, Leyba de Martí, Loza- Cittadini, Conte Grand, Córdoba, Correa,
no (C. R.), Macaluse, Martínez (A. A.), Coto, Daher, Daud, Daza, De Bcmardi, De
Martínez (J. C.), Mingucz, Monteagudo, la Barrera, De la Rosa, Di Landro, Díaz
Montenegro, Montoya (F. R.), Moreau, Bancalari, Díaz, Doga, Elizondo, Esaín,
Negri, Nieva, Panzoni, Pérez Suárez, Esteban, Fadel, Falbo, Falú, Fellner,
Pemasetti, Puig de Stubrin, Rivas, Romero Fernández, Ferrigno Obarrio •. Figuer.oa,
(H. R.), Stolbizer, Storero, Tinnirello, Walsh, Filomeno, Fiol, Foresi, Frigeri, Gallo, Garré,
Wilder, Zinunermann y Zottos. Gioja, Giorgetti, Godoy (R. E.), González de
-Se abstienen de votar los señores di- Duhalde, González (J. P.), González (0. F.),
putados: Accavallo, Cassese, Damiani, González (R. A), Goy, Gutiérrez (F. V.),
Daud y Osorio. Gutiérrez (J. C.), Humada, lngram, Irrazábal,
Johnson, Kuney, Larreguy, Llambí,
Sr. Presidente (Camaño). - En considera- Lovaglio Saravia, Lugo de Gonzálcz Caba-
ción el capítulo Vlll, que comprende Jos artícu-
los 36 y 37.
ñas, Marconato, Marino, Martínez (C. A),
Méndez de FcrreyTa, Merino, Mongeló,
Montoya (J. L.), Narducci, Nemirovsci, Ol-
•
Tiene la palabra el señor diputado por Bue- mos, Osuna, Palomo, Perié, Peso, Pilati, Pin-
nos Aires. to Bruchmann, Pruyas, Richter, Ritondo,
Sr. Cafiero. - Señor presidente: este artícu- Romero (J. A), Romero (R. M.), Roque!,
Roy, Rubini, Sartori, Sellarés, Sluga,
lo -no sé si los señores diputados lo leyeron- Snopek, Toledo, Tulio, Ubaldini, Urtubey,
directamente otorga al ministro de Economía la Vargas Aignasse, Varizat, Villaverde, Vitale
facultad delman~jo de todo esto hasta tanto la y Wilder.
ley entre en vigencia en doce provincias. Como -Votan por la negativa los señores di-
ustedes saben, Hitler hacía sus discursos a la putados: Abalos, Abdala, Bayonzo, Bossa,
noche porque era el mejor momento para do- Breard, Cappelleri, Casanovas, Cassese,
blegar las voluntades. Creo que el autor de esta Castro, Ceceo, Chironi, Cusinalo, Damiani,
ley pensó que al final ibamos a estar cansados y De Nuccio, Di Benedetto, Di Pollina, Fayad,
Ferrín, García (E. D ), García (S R.), Garín
votaríamos cualquier cosa. · de Tula, Giuhergia, Giudici, González (M.
Sr. Presidente (Camaño). - Es decir que A), HeO'cra, Iglesias, Jano, Jarque, Jerez (E.
aquí Hitler sería yo. E.), Lamberto, Leonelli, Leyba de Martí,
Tiene la palabra el señor diputado por Salta. Lozano (C. R.), Macaluse, Marlínez (A. A),
Martínez (J. C.), Minguez, Montcagudo,
Sr. Urtubey.- Señor presidente: solicito que Montenegro, Monti, Montoya (F. R.),
el señor diputado Cafiero retire la referencia a
Hitler, que no me parece correcta.
Moreau, Negri, Nieva, Panzoni, Pérez
Suárez, Pemasetti, Pinedo, Puig de Stubrin,
••
Rivas, Romero (H. R.), Stolbizer, Storero, vedad de que no será posible cumplir los tiem-
Timlircllo, Walsh, Zimmennam1 y Zottos. pos reglamentarios. Se trata de una preferen-
-Se abstienen de votar los señores di- cia, con despacho de comisión, a incorporar en
putados: Baltuzzi, Caficro, Caserío, el plan de labor para ser votada.
Fernández Limia, Ferri, Isla de Saracení,
Martínez (S. V), Mcdiza, Menem, Osorio y Tiene la palabra el señor diputado por Cór-
Tanoni. doba.
Sr. Negri. - Señor presidente: coincido con
Sr. Presidente (Camaño). - El a1tículo 37 la propuesta formulada por la Presidencia. Ad-
es de forma. vierto que es el primer caso -a excepción de la
Queda definitivamente sancionado el proyec- prórroga de la Ley de Emergencia Económica
to de ley. 1 sancionada bajo el gobierno del doctor Duhalde-
Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará en que durante la actual administración se da la
aviso al Honorable Senado. posibilidad de aprobar en forma ficta la renego-
ciación de los contratos con empresas de servi-
• 11
HOMENAJES
cios públicos privatizadas.
Si ya existe un dictamen de comisión, lo sano
y aconsejable es que se incorpore directamente
I al plan de labor, porque de lo contrario, a los
A LA MEMORIA DE LAS VICTil\iAS DEL SINIESTRO sesenta días quedará aprobado en la fonna in-
OCURRIDO EN LA REPUBLICA DEL PARAGUAY
dicada.
Sr. Presidente (Camaño). - Con motivo de Sr. Presidente (CamaíJ.o). - Para que que-
los acontecimientos ocurridos en Asunción, ca- de claro, la Presidencia advierte que existe un
pital de nuestra hermana República del Para- dictamen de la comisión bicameral que ingresó
guay, la Presidencia invita a los señores diputa- por Mesa de Entradas al cual se le daría trata-
dos y al público presente a ponerse de pie a fin miento el próximo miércoles.
de guardar un minuto de silencio en homenaje a Tiene la palabra la señora diputada por la
la memoria de las víctimas de tan lamentable Capital.
tragedia. Sra. González. - Señor presidente: como in-
-Puestos de píe, los seílores diputados tegrante de la comisión bicameral que ha dicta-
y el público asistente a las galerías guar- minado deseo realizar una aclaración en igual
dan un minuto de silencio. sentido que el señor diputado Pernasetti.
• 12
Ante la illl11inencia del vencimiento del plazo,
el jueves de la semana pasada, el bloque ·:.J
MOCIONES DE PREFERENCIA CON Justicialista fonnuló un pedido a los señores di-

O SIN DESPACHO DE COMISION putados que habíamos finnado dictámenes de
minoría. Aclaro que el bloque de la Unión Cívi-
Sr. Presidente (Camaño). - Por Secretaría ca Radical tenía su propio dictamen de minoría.
se dará lectura de los pedidos de preferencia Todos y cada uno de los diputados y senadores
fommlados por los señores diputados. Lo que integrantes de la comisión bicameral que estu-
se leerá es lo acordado en la Comisión de La- vimos presentes en esa reunión -a excepción
bor Parlamentaria, a lo que se agrega la pro- de una sola señora diputada que estaba fuera
puesta del señor diputado Pemasetti. La Presi- del país- asumimos el compromiso de llevar a
dencia pide opinión al bloque mayoritario con cabo una nueva reunión el día martes de esta
respecto al tratamiento de este último pedido, semana para evitar que venciera el plazo de
dado que no es posible cumplir con el plazo pre- sesenta días.
visto en el artículo 113 del reglamento. Todos Normalmente, la comisión se r~úne los jue-
los demás asuntos tienen dictamen de comisión. ves, pero se convocó para un martes por ese
El señor diputado Pemasetti solicita una pre- motivo. Fue así como acordamos reunimos el
ferencia para el próximo miércoles, con la sal- día martes a las 12, y todos cumplimos.
-·
En esa oportunidad, el oficialismo presentó
1
Véase el tcx.io de la sanción en el apéndice. (Pá- su dictamen de mayoría, hubo disidencias, y tam-
gina 2961.) bién se presentaron los dos dictámenes de mi-
XIV -Abdala: para el día 7 de julio de 2004 por razo-
Licencias nes de salud (4.144-D.-04).
-De Lajonquiére: para el día 7 de julio de 2004
Solicitan licencia para faltar a las sesiones de por razones de salud (4.145-D.-04).
la Honorable Cámara los siguientes señores -Di Benedctto: para el día 7 de julio de 2004 por
diputados: razones de salud (4.146-D.-04)
Baladrón: para el día 7 de julio de 2004 porrazo- -Cantos: para el día 7 de julio de 2004 por razo-
nes particulares (4.074-D.-04). nes particulares (4.151-D.-04).
-García (S.): para el día 7 de julio de 2004 por -Montoya: para el día 7 de julio de 2004 por razo-
razones particulares (4.103-D.-04). nes de salud (4.153-D.-04).
-González Cabañas: para el día 7 de julio de 2004 -Aiarcón: para el día 7 de julio de 2004 por razo-
por enfermedad familiar (4.111-D.-04). nes de salud (4.155-D. -04).
-Esteban: para el día 7 de julio de 2004 porrazo- -Costa: para el día 7 de julio de 2004 por razones
nes de salud (4.112-D.-04). de salud (4.155-D.-04).
-Sartori: para el día 7 de julio de 2004 porrazo-
-Biisch de Sartori: para el día 7 de julio de 2004
nes particulares (4.157-D.-04).
• por razones particulares (4.119-D.-04) .
-Fayad: para el día 7 de julio de 2004 por razones
de salud (4.120-D.-04).
-Menem: para el día 7 de iulio de 2004 porrazo-
nes particulares (4.159-D.-04).
-Bonasso: desde el día 9 al 16 de iulio de 2004
-Irrazábal: para el día 7 de julio de 2004 por ra- por razones particulares (4.160-D.-04).·
zones particulares (4.123-D.-04).
-Rubini: el día 7 de julio de 2004 por razones ofi-
-Martínez (C. A.): para el día 7 de julio de 2004 ciales (4.195-D.-04).
por razones particulares (4.129-D.-04). -Córdoba: para el día 7 de julio de 2004 porrazo-
-Jerez (E. E.): para el día 7 de julio de 2004 por nes de salud (4.196-D.-04).
razones de enfern1edad familiar (4.133-D.-04). -García (E.): para el día 7 de julio de 2004. por
-Jalil: para el día 7 de julio de 2004 por razones razones particulares (4.210-D.-04).
particulares (4.135-D.-04). -Cettour: para el día de julio de 2004 por razones
-ComcUi: para eL día 7 de julio de 2004 por razo- oficiales (4.215-D.-04).
nes de salud (4.136-D.-04). -Toledo: para el día 7 de julio de 2004 por razo-
-Pérez (A. C.): para el día 7 de julio de 2004 por nes de salud (4.220-D.-04).
razones de salud (4.137-D.-04). -Vanossi: para el día 4 de agosto de 2004 por ra-
-Sosa: para el día 7 de julio de 2004 por razones zones particulares (4.428-D.-04).
particulares (4.139-D.-04). -Oviedo: desde el día 1° de septiembre al 31 de
-Iglesias: para el día 7 de julio de 2004 porrazo- diciembre de 2004 sin goce de dieta para ocupar el
• nes particulares (4.140-D.-04) . cargo de ministro de Gobierno y Derechos Huma-

-Fiol: para el día 7 de julio de 2004 por razones nos de la Provincia de La Rioja (4.540-D.-04).
de salud (4.141-D.-04). -Bonasso: desde el día 3 al 6 de agosto de 2004
-Castro: para el día 7 de julio de 2004 por razo- por razones particulares (4.552-D.-04).
nes particulares (4.142-D.-04). (Sobre tablas.)
C. INSERCIONES
jorar la relación fiscal entre la Nación y las provin-

cias y fortalecer nuestro alicaído sistema federal.
INSERCION SOLICITADA POR EL Sb'ÑOR
DIPUTADO ZOTTOS Cabe recordar que este gobierno, ya en sus ini-
cios, nos hizo creer que iba a llevar a cabo un pro-
Fundamentos de la oposiciún del señor diputado fundo debate que conduciría a la sanción de la nue-
al dictamen de mayoría de la Comisiún va ley de coparticipación. Nos esperanzamos con
de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley la idea de participar en la construcción de un mejor
en revisiún por el que se crea el Régimen Federal sistema de distribución de los ingresos entre la Na-
de Responsabilidad Fiscal ción y las provincias, que incluyera parámetros ver-
Lamentablemente, en esta oportunidad nos en- daderamente equitativos y adecuados a las realida-
contramos debatiendo una ley tan importante como des de cada jurisdicción, pero la voluntad fue muy
es la de establecer responsabilidad y equilibrio fis- frágil y ante el primer obstáculo introducido por la
cal en el manejo de los recursos y gastos naciona- provincia de Buenos Aires, se produce el repliegue
les y provinciales, sin haber previamente discutido gubernamental en desmedro de la generación de re-
una nueva ley de coparticipación, es~1cial para me- novados espacios de consenso, que pennitieran su-
3048 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión 16'
•
perar la drástica relación que hoy mantiene la Na- yor peso y poder de veto de todas las resoluciones
ción con las provincias, caracterizada por un por- del cuerpo es el Estado nacional.
centaje dominante del 70 % de los ingresos En relación con el artículo 10, éste establece un
coparticipables en manos de la Nación frente a un límite al gasto público primario nacional, provincial
30% de las provincias. y de la Ciudad de Buenos Aires (corriente y de ca-
Como se advierte el tema no es menor. No obs- pital) netos de los pagos de la deuda y de gastos
tante, este gobierno que tanto se preocupa por apa- en infraestructura social básica, que no podrá su-
recer ante la opinión pública como "diferente" e perar la tasa del incremento del PBI y si esta tasa
"inclaudicable en sus convicciones en contra del es negativa, el gasto público deberá permanecer
Fondo Monetario Internacional", etcétera, cae en un constante. Si se obtienen recursos superiores al in-
lugar común y envía al Congreso de la Nación una cremento del PBI se los puede destinar a eroga-
ley de responsabilidad fiscal a la medida de las exi- ciones de capital pero no a gastos corrientes.
gencias que paradójicamente le exige el mismo Fon- Esta limitación del gasto primario, que lo sujeta
do Monetario Internacional. al PBI, traerá di11ciles consecuencias a las provin-
¡Qué bueno hubiera sido para el país que hoy es- cias ya que muchas de ellas no podrán cubrir gas-
tuviéramos tratando una ley de responsabilidad fis- tos esenciales de la administración como son los
cal complementaria de una nueva ley de copartici-
pación de impuestos, que contenga sólidos y
duraderos principios para lograr un equilibrio fis-
de seguridad, justicia, educación, salud, etcétera.
Esto es así porque se produce un congelamiento
del gasto según el PBJ nacional, por lo que si el PBI
•
cal, teniendo en cuenta los errores y experiencias de alguna provincia sube no podrá usar su propio
pasadas y la verdadera realidad de las provincias, excedente de recursos en solventar necesidades bá-
muchas de ellas acuciadas por sus deudas y déficit sicas de la población.
actuales! Sólo podrá emplearse el mencionado incremento
Sin lugar a dudas es de fundamental importancia de sus propios recursos en gastos de capital, o sea
contar con normas claras y precisas que exijan un en inversiones públicas, no pudiéndose destinar
manejo del gasto público y de los recursos perfec- estos recursos, como ya he expresado, a gastos co-
tamente controlado, teniendo en cuenta indicadores rrientes. Se produce así un avasallamiento de las
que permitan un razonable cumplimiento de las deu- autonomías provinciales con el único fundamento
das públicas, sin descuidar al mismo tiempo las ne- de equilibrar presupuestos, equilibrio que debe dar-
cesidades básicas de la población. Contrariamente se siempre después de pagar los servicios de la deu-
a ello siento que este proyecto de responsabilidad da. Se priva entonces a las administraciones pro-
fiscal es una declaración de preceptos teóricos de vinciales de una herramienta como el gasto público,
cómo lograr el tan ansiado equilibrio fiscal, que por que empleada en torma sustentable y racional pue-
otra parte ya aparecen en leyes anteriores como la de contrarrestar situaciones recesivas. A cambio no
"ley Cafiero", la ley de convertibilidad fiscal, la ley se prevé ningún incentivo concreto que impulse a
de administración financiera y los pactos fiscales
•
las administraciones a realizar un adecuado uso de
celebrados entre la Nación y las provincias, sin ha- las herramientas fiscales y a la búsquyda de crite-
berse logrado su cabal cumplimiento. rios de eficiencia en las políticas económicas.
En este sentido, es de público conocimiento que Con respecto al artículo 3°, que, se refiere a la
desde un primer momento once provincias no po- transparencia de los presupuestos nacionales y pro-
drán cumplir con el artículo 21 que establece que vinciales, en el sentido de que éstos deben conte-
las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Ai- ner la autorización de la totalidad de los gastos y la
res no podrán tener un endeudamiento por serví- previsión de la totalidad de los recursos, sin com-
cios de la deuda, en cada ejercicio fiscal, superior pensación alguna, incluyéndose los fondos que se
al 15 % de los recursos corrientes netos de la co- refieren a leyes especiales que no consolidan en el
participación a los municipios. presupuesto nacional, corresponde hacer una ob-
Como es sabido la dificultad que presenta la ci- servación· en relación con la redacción de la última
tada norma, el segundo párrafo de este artículo prevé parte del citado artículo, que establece lo siguiente:
un programa de transición para las jurisdicciones ... "Lo dispuesto en el presente artículo no implica
con el fin de que puedan adecuar el perfil de la deuda alterar las leyes especiales en cuanto a sus meca-
y sus instrumentos al cumplimiento de lo expresa- nismos de distribución o intangibilidad, en cuyo
do en el párrafo precedente. caso no estarán sometidas a las reglas generales de
Se advierte la generalidad de la disposición, que ejecución presupuestaria".
no comprende un plazo cierto ni tampoco se hace Entre las leyes especiales que contienen fondos
mención en concreto a un programa específico de especHí.cos está la ley 25.465 del Fondo Especial del
transición, dejándose librado entonces su instru- Tabaco. Esta ley constituye la culminación de un
mentación a lo que resuelva oportunamente el go- largo esfuerzo Üevado a éabo por los legisladores
biemo nacional, si se tiene en cuenta que e]· órgano de las provincias tabacaleras y por los producto-
de aplicación de la futura ley es el Consejo Federal res, que finalmente lograron plasmar en una ley la
de Responsabilidad Fiscal, cuyo integrante de ma- disposición de que los fondos que provienen de la
venta de los cigarrillos y en consecuencia les per- de coparticipación de impuestos. Esto se afirma en
tenecen solamente a las provincias tabacaleras y a el artículo 28 el que concluye estableciendo que ta-
los mismos tabacaleros, estén excluidos del presu- les participaciones serán recalculadas conforme a
puesto nacional, donde se prevén recursos nacio- la cantidad de jurisdicciones adheridas. Se observa
nales. Asimismo, la ley ordena la distribución auto- entonces que este artículo ordena un voto ponde-
mática de los fondos á las provincias, sin necesidad rado de m;uerdo con las cuotas de coparticipación.
de la previa autorización presupuestaria o de algún Así la Nación ya tendría más del 40 % de la cuota
otro control de ningún tipo. para empezar, Ío que sin duda puede modificarse en
La necesidad de asegurar la continuidad de la ple- cualquier momento. Esta ponderación dará lugar a
na vigencia de la ley del Fondo Especial del Taba- concretas discriminaciones de las jurisdicciones pe-
co, por la importancia e impacto económico que tie- queñas, si se juntan las provincias más grandes para
ne esta actividad en nuestras provincias del Norte, votar en un determinado sentido. La representación
amerita precisar con la mayor claridad posible la re- establecida viola los principios básicos del federa-
dacción de esta última parte del artículo 3° Tal como lismo establecidos en nuestra Constitución. La si-
está redactada esta parte del artículo, no queda su- tuación se agrava si se tiene en cuenta la última
ficientemente claro a que efectos se van a consig- parte del articulo 28 que le otorga un facultad ex-
clusiva de veto al Estado nacional en todo lo que
•
nar en el presupuesto los fondos de leyes especia-
les. Se tendría que interpretar que es a los solos fmes hace al cun1plimicnto de la ley de responsabilidad
informativos, sin tener que estar sujetos a una pre- fiscal. Sin duda lo que correspondería es que cada
via autorización para poder ser remitidos a su des- provincia tenga un voto a fin de igualar el trata-
tinos. Si bien es cierto que el artículo establece que miento y consideración de cada una de ellas en el
los referidos fondos no estarán sujetos a las reglas seno del organismo que velará por el orden en las
de la ejecución presupuestaria, ésta es una instan- cuentas públicas.
cia posterior a la aprobación del presupuesto, y en Otro artículo que viola las autonomías provincia-
esta primera etapa nadie garantiza que algún fun- les y atropella el sistema federal es el artículo 25 que
cionario pueda hacer alguna otra interpretación de ordena a los gobiernos provinciales, municipales y
la nom1a en cuestión. de la Ciudad de Buenos Aires a tener que pedir au-
Por ello, creo que es conveniente mejorar la re- torización al Ministerio de Economia de la Nación
dacción del párrafo para que no surjan dudas des- para acceder a operaciones de endeudamiento y
de ningún punto de vista. En este sentido, consi- otorgar" garantías y avales. La responsabilidad en
dero que era mejor la redacción del dictamen de la el manejo de las cuentas públicas debe ser de cada
Comisión de Presupuesto del Senado, que estable- jurisdicción y en el caso de que no cumplan las nor-
cía lo siguiente: mas de responsabilidad fiscal deben ser debidamen-
te castigadas, pero no me parece que sea apropia-
"Los fondos enunciados en la ley 25.465, que se do obligar a las provincias y municipios a pedir
recaudan por la Nación para ser girados directamen- constantes autorizaciones al Ministerio de Econo-
te a las jurisdicciones provinciales, no fonnan parte
•
mía para llevar a cabo su propia administración.
de los recursos nacionales y la mención de éstos
en el presupuesto general de la administración na- En lo que hace a las sanciones que se prevén, el
artículo 32 del proyecto en estudio enumera como
cional será a fines exclusivamente infonnativos. Los
sanción ante la comisión de incumplimientos a la
demás fondos creados por leyes especiales manten-
futura ley, la restricción en el otorgamiento de nue-
drán su naturaleza, y también sus mecanismos de vos beneficios impositivos nacionales destinados
distribución e intangibilidad no estarán sometidos al sector privado ubicado en la jurisdicción que haya
a las reglas generales de ejecución presupuestaria". incumplido. Se trata de una disposición muy poco
Se advierte la claridad de la norma transcrita, por feliz que debe directamente suprimirse. No se pue-
lo que no se entiende que si lo que la misma expre- de castigar a los particulares por disposiciones que
sa es lo que también quiere significar el texto que adoptan sus gobernantes. Por otra parte, genera una
se sancionó en el Senado, de acuerdo a mi enten- desigualdad en el sistema impositivo que se aplica
der ¿por qué no se dejó el texto más claro en lugar a los ciudadanos, privando a algunos de beneficios
de reemplazarlo por otro que necesita de una inter- a los que sí pueden acceder otros. Es sin duda una
pretación previa para poder aplicarse? disposición inconstitucional.
Otras disposiciones que merecen atención son las Finalmente, quiero reiterar mi apoyo a la necesi-
contenidas en el capítulo VI que se refieren a la crea- dad de establecer reglas claras de responsabilidad
ción del Consejo Federal de Responsabilidad Fis- fiscal que ordenen los gastos y el manejo de los re-
cal. Este será el órgano de aplicación de la futura cursos. Del proyecto en estudio rescato las nonnas
ley. Estará integrado por las jurisdicciones nacio- que regulan la adopción de conversores que facili-
nal, provinciales y por la Ciudad Autónoma de Bue- ten la elaboración de presupuestos nacionales, pro-
nos Aires. Se dará su reglamento que deberá con- vinciales y municipales de acuerdo a parámetros ho-
tar con la mayoría de los dos tercios del total de mogéneos que permitan la comparación de los
participaciones asignadas a la Nación, a las provin- distintos instrumentos presupuestarios. Asimismo,
cias y a la Ciudad de Buenos Aires en la ley 23.548 son necesarias disposiciones como las de los ar-
tículos 7°, 8° y 9° que obligan a Jos funcionarios del te que el plenario de directores de presupuesto sea
sector presupuestario de las diferentes administra- quien defina este punto. En cuanto a los conver-
ciones a tener toda la información que hace al presu- sores, entiendo que se debe respetar el nomenclador
puesto y a su ejecución en las correspondientes pá- que el foro confeccionó para las provincias y no
ginas web, y también prevén la implementación de necesariamente con el nacional. Si los gobiernos
un sistema' integrado de información fiscal. provinciales tienen aprobado el nomenclador de
Pero, lamentablemente, estas disposiciones que acuerdo al del toro, ya es suficiente. La conversión
son útiles: se dan en el marco de una llamada ley debe ser para aquellos que no lo hayan adoptado.
de responsabilidad fiscal que prioriza en todo mo- Artículo 6°: Comentario: exigencia puede ser cum-
mento, y¡¡ sea cuando regula el gasto público o el plida por la provincia. No queda claro el objeto de
manejo de los recursos, el pago de los servicios de tal presentación (ley de presupuesto, ley especial o
la deuda, ~in tener en cuenta en absoluto los otros simple infonne). . ·
gastos que ins;umcn la at~rción de las necesidades
Artículo 7°: Comentario: la infon11ación solicitada
básicas de la población, como son las erogaciones
para publicar en la página web, puede ser cumpli-
destinadas a seguridad, educaqión, justicia, etcéte-
da. Se destaca la inclusión del personal contratado
ra, para nombrar sólo algunos ejemplos.
cuando habla del nivel de ocupación del sector pú-
Entonces, los parámetros para alcanzar el equili-
brio fiscal no son razonables ni equitativos; no tie-
nen en cuenta la situación real de las provincias.
blico, ocurriendo en el caso particular de la provin-
cia la no inclusión de éste, en el nivel de ocupa-
ción.
•
Creo que se ajustan los gastos al solo efecto de pre-
servar Jos fondos que deben salir para solventar las Artículo 8°: Comentario: se solicitan parámetros
e indicadores homogéneos de gestión pública, ten-
obligaciones de los servicios de la deuda y nada
dientes a medir la eficiencia y eficacia. En la actuali-
más. Por ello, no puedo apoyar con mi voto una ley
dad dichos indicadores no pueden ser generados.
que una vez más obligará a las provincias a un du-
El foro debe proponer las propuestas metodoló-
rísimo esfuerzo fiscal, en un contexto de incertidum-
gicas, por lo que hay tiempo para dar respuesta a
bre en cuanto a la refinanciación de sus deudas con
el gobierno nacional, a Jos recursos que realmente este punto.
recibirán por coparticipación si se modifica la ley Artículo lO: Comentario: entiendo que es una li-
de coparticipación y todo ello con el agravante de mitación sana, pero considero apropiado que dicha
las reales necesidades sin cubrir que tienen las co- limitación debe ajustarse al momento de conocer los
munidades del interior del país. datos reales del PBI, es decir, pernlitir ajustar al PBl
nominal real.
2 Artículo 12: Prohíbe el endeudamiento para gas-
tos permanentes no quedando en claro qué com-
prenden dichos gastos, con lo cual sería adecuado
INSERCION SOLICITADA POR LA SEÑORA
explicitar dicho concepto.
DIPUTADA HERRERA
Modificaciones Jlropuestas JlOr la señora diputada
al dictamen de mayoría de la Comisiím de
Artículo 15: Creo que debe aclararse a qué se re-
fiere "un financianliento especialmente destinado a
'su atención" para no generar conflictos entre po-
•
Presupuesto y Hacicn.da en el Jlroyecto de ley en deres. La restricción respecto a las modificaciones
revisiún por el que se crea el Régimen Federal de presupuestarias es razonable pero debe tenerse en
ResJlonsabilidad Fiscal cuenta al momento de la formulación.
Artículo 2°: Por el inciso a) el gobierno nacional Artículo 19: Comentario: se propone una manera
define el resultado para el sector público de cada particular de calcular el resultado financiero el cual
nivel de gobierno, fijando en consecuencia unilate- deberá ser equilibrado. Entiendo, sobre esta parti-
ralmente el resultado del ejercicio para las provin- cularidad, que se trata de beneficiar a algunas pro-
cias, y por el inciso e) las proyecciones de recur- vmcws.
sos. Para el caso de nuestra provincia, con una alta Artículo 20: Advierto que hay un error al exigir
participación de recursos nacionales, prácticamen- superávit primario para asegurar la reducción pro-
te se está defmiendo el nivel de gastos, por Jo que gresiva de la deuda. A mi criterio se debe exigir su-
en función a lo antes planteado se observa la con- perávit financiero, el cual es el único que puede
veniencia de que los resultados deben ser consen- amortizar deuda sin nuevo endeudamiento. Se re-
suados en función de los planes de desl;lrrollo re- salta que esta exigencia es para las provincias pero
gional y provinciales. no para la Nación. Tampoco se establecen dema-
Artículo 3°: Comentario: responde a los principios siadas precisiones respecto al fondo anticíclico.
de integralidad y universalidad del presupuesto. Artículo 21: Comentario: eso puede ser llevado a
Ningún gasto ni organismo debe quedar fuera del cabo por la provincia.
mismo. Artíc~lo 24: Comentario: se castiga el resultado
Artículo 4°: No se encuentra bien definida la con- del ejercicio presente, por omisiones, errores o
fonnación de dicha comisión. Se estima convenien- ineficiencia de otros ejercicios o gestiones. A mi en-
tender se deben establecer límites y excepciones en Estoy aquí, por mandato de ciudadanos pam-
el proyecto. peanos y tengo la obligaCión de defender sus inte-
Artículo 25: No se puede comprometer a los mu- reses.
nicipios debido a su autonomía consagrada en la No puedo dejar de reconocer, tal como lo dije al
Constitución Nacional y provincial. mencionar los objetivos y fines de esta ley, que una
Artículo 26: Puede prestarse a un manejo discre- nom1a cuya meta es transparentar la totalidad de los
cional y discriminatorio. recursos y erogaciones de todas las jurisdicciones
Artículo 28: De la forma que se encuentra plan- no sólo es un objetivo a alcanzar, sino que, por qué
teado garantiza a la Nación imponer las reglas de que no decirlo, es un objetivo de estricta justicia.
juego del consejo sin consensuar con sus partici- También es bueno recordar que gran parte de es-
pantes. tos objetivos están plasmados en la ley de solven-
Artículo 30: Excepto la participación de la Nación, cia fiscal (ley 25.152), que se debatió largamente en
creo conveniente que todos los representantes de- este recinto y, también es bueno decirlo, que esos
ben ser transitorios y elegidos por regiones. objetivos fueron incumplidos reiteradamente por la
Nación.
Artículo 32: Comentario: entiendo que al estable-
cer sanciones, todas deben quedar explicitadas en Represento a una provincia que:
• el proyecto. Tampoco se determinan vías recursivas .

Artículo 36: Comentario: para el caso de no re-
- No necesitó tener una ley de déficit cero para
no ser deficitaria.
-No necesitó ningún pacto fiscal para ordenar su
unir 12 jurisdicciones, los adherentes están sujetos
a las decisiones unilaterales del Ministerio de Eco- financiamiento.
nomía y Producción de la Nación. -No emitió cuasi monedas.
-Es una provincia que hace veinte años está go-
3 bernada por el justicialismo.
-Es una provincia que se ha hecho cargo:
INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR -De la totalidad del sistema educativo.
DTIJlHADO BALADRON -De la totalidad del sistema sanitario.
Fundamentos de la opinión del señor diputado -De la totalidad del sistema de seguridad.
respecto del dictamen de mayoría de la Comisiún -De la totalidad de las políticas sociales.
de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley
Sin embargo:
en reYisiún por el que se crea el Régimen Federal
de Responsabilidad Fiscal -No se endeudó.
-No tiene una deuda ilógica para lo que es su
El proyecto de ley que estamos tratando y que presupuesto anual y sus previsiones de mediano y
viene en revisión del Honorable Senado de la Na- largo plazo.
ción por el cual se crea el Régimen Federal de Res-
• ponsabilidad Fiscal tiene como objetivo primordial -No transfirió a la Nación ninguna de las cuatro
establecer reglas generales de comportamiento fis- cajas deficitarias que posee, y las ha ordenado para
cal que tienden a transparentar la gestión pública. hacerlas previsibles a veinte años.
Promueve a su vez, la creación de confianza en los Pese a ello, en este sistema perverso donde no
agentes económicos en el manejo de las finanzas existen premios y castigos, y pese al gran esfuerzo
públicas, como forma de afianzar un proceso de cre- realizado, siempre queda comprendida en las gene-
cimiento económico sostenido. rales de la ley.
Es decir que los objetivos y fines que persigue Generales de la ley que en este caso, presupo-
el proyecto de ley en consideración no pueden me- nen desgobierno, fallas de la gestión provincial y
recer crítica algtma. fallas de las gestiones municipales.
En ese sentido, desde ya, adelanto mi voto posi- Creo fim1emente que antes de tratar este proyec-
tivo al proyecto de ley en general. to de ley, hubiera sido mucho más saludable discu-
Pero, más allá de los objetivos y fines del pro- tir seriamente una Ley de Coparticipación Federal.
yecto, voy a plantear algunas disidencias a la vota- Con ese paso previo esta ley tendría mucho más
ción de los mtículos en particular. peso.
Y esto, que en principio pareciera una contradic- Pero como bien es sabido no se alcanzó el con-
ción, tiene su explicación. senso necesario para lograr ese fin y lo cierto es
En primer lugar, soy representante de la provin- que hoy estamos debatiendo este proyecto.
cia de La Pampa y es mi obligación defender los in- Por lo tanto, lo que debemos hacer es tratar de
tereses de mi provincia. Estoy absolutamente con- hacer un esfuerzo para mejorar este proyecto.
vencido de que gran parte de los problemas de este En razón de las consideraciones vertidas voto afir-
país se solucionarían si todos tuviéramos una vi- mativamente el proyecto de ley en general. En par-
sión más federal de los temas que tratamos en este ticular voto negativamente los artículos ·10,,] l, 21,
recinto. 25 y 30 y me abstengo en los artículos 28 y 32.
La primera objeción que debo plantear es que este tranjera. Quien debería autorizar es el organismo
proyecto de ley afecta, como de costumbre, las au- que se crea, con independencia· de las observacio-
tonomías provinciales, y reafirma la vocación cen- nes que haré.
tralista. En efecto, el proyecto contempla varios as- Debe limitarse el endeudamiento de la Nación
pectos que son potestades exclusivas de los cuando supere el límite anual del 15 %.
poderes Legislativos, tales como resultado de cada Este artículo es un nuevo avasallamiento a las
nivel de gobierno y endeudamiento. autonomías provinciales y una demostración de
Artículos 1O y 1 l. centralismo al que ya estamos acostumbrados.
Pone límites al incremento del gasto público pri- Artículos 28 (abstención) y 30 (negativo).
mario de un ejercicio al otro, condicionando la tasa La participación es de acuerdo a la ley 23.548. El
nominal de incremento del PBI. porcentaje de Nación es del 42,34% pero se
Aquí se deben analizar tres aspectos: incrementa, ya que no estarían todas en un princi-
En primer lugar, los servicios públicos de las propio. Con ello tiene mayores posibilidades la mayo-
vincias están atados porcentualmente al crecimien- na al establecer el reglamento interno donde se fi-
to vegetativo de la población más que a cualquier jan todas las pautas de funcionamiento.
otra variable, ello no ocurre con el gasto nacional. Se mejoró la redacción con el voto de las siete
En segundo lugar, no se prevé qué ocurre si ello
genera superávit. Si bien el artículo 20 prevé la crea-
jurisdicciones provinciales, pero subsisten los pro-
blemas originales.
Otra interpretación podría dar lugar a lo que tal
•
ción de fondos anticíclicos, en estos casos debe ser
más preciso. Actualmente, nos encontramos en una como dice la ley 23.548 y sus modificatorias, debie-
etapa de expansión que se refleja en el aun1ento de ra tomarse la participación "real actual" de Nación
la recaudación. que es superior al 42,34 % con lo cual facilita más a
En tercer lugar, los gastos no deben estar atados la Nación para tener el control del organismo. A mi
al crecimiento de la economía, ya que eso es actuar criterio cada miembro debería tener un voto como
en forma procíclica. lo establece la Ley de Coparticipación, y por su-
puesto no comparto la facultad de veto.
¿Qué pasa con los gastos estructurales que se
generan cuando la economía baje? Artículo 32 (abstención).
Detalla sanciones entre las cuales incluye:
A la provincia de La Pampa esta situación nunca
le ha dado buenos resutados y es por eso que cree- No remisión de transferencias presupuestarias
mos fin11emente que no se puede atar el crecimien- que no sean originadas en impuestos nacionales
to del gasto al crecimiento del PBJ. Somos partida- coparticipables de transferencia automática, es de-
rios de incluir que el incremento nominal de Jos cir, que no van a mandar fondos de FONAVI, FEDI,
recursos supere el incremento nominal del PBL Si Fondo Compensador de Tarifas, actas complemen-
bien la redacción del Senado lo mejora, el problema tarias, 13 % de las 5 provincias, déficit de sistema
no se soluciona porque incluye Jos gastos que no previsiona 1, etcétera.
sean corrientes.
Artículo 21.
Estas sanciones, sin perjuicios de otras, que fija-
rá el Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal. No
se especifica cuáles son esas otras sanciones. Pue-
•
En primer lugar, por qué las autonomías provin- de ser que el reglamento interno las fije y que esas
ciales. Además, fija el 15 % como límite máximo de sanciones sean más duras para las provincias. De-
endeudamiento de recursos corrientes netos de berían enumerarlas taxativamente.
transferencias por coparticipación a municipios. No se dice qué se hace con los fondos que les
Debe establecerse la misma medida para la Na- corresponden a esas jurisdicciones transitoriamen-
ción, o sea, los recursos nacionales netos de trans- te sancionadas.
ferencias presupuestarias como el 13 % del acuer- No hay sanciones para la Nación. Este artículo
do del27/2/02, fondos específicos (FEDEl, FONAVl) deja claro que habrá dos autoridades de aplicación
incluido ATN. para las sanciones.
La Nación no registra como gasto de copartici- Una que no se especifica, se presume que será el
pación a provincias, pero sí algunas transferencias gobierno nacional, y la otra estaría dada por el Con-
como las mencicnadas. sejo Federal, que se presume que se establecería en
Se reitera en una ley lo que la Constitución y las el reglamento interno.
leyes vigentes establecen sobre emisión moneta- Las sanciones que prevé son por incumplimien-
ria. Es decir, decimos en una ley que se cumpla con to de la ley, Jo que significa que el gobierno nacio-
la ley. nal, por su solo criterio, podrá dejar sin votos a una
Artículo 25. jurisdicción que no cumple estrictamente con lo es-
Obliga a las provincias y también a los munici- tablecido en la ley o que simplemente esté cuestio-
pios a pedir autorización a la Nación (Ministerio nada la modalidad de la aplicación de la ley.
de Economía) para endeudarse y dar avales y ga- Creo que esto es arbitrario y afecta el derecho de
rantías. Esto se exige para deudas en moneda ex- defensa de las jurisdicciones locales sin pe~juico
de que las ,sanciones previstas detenninan la anu- También es necesario aclarar, que en el dictamen
lación de las potestades provinciales de decisión. producido en el Honorable Senado, se han incor-
Es decir, nuevamente se afecta la autonomía pro- porado algunas propuestas presentadas por los re-
vincial. presentantes qe la provincia de Salta en su oportu-
Por todo lo expuesto, es que he votado en gene- nidad, a las cu~les nos adherimos.
ral afirmativamente y en particular con las observa- Me referiré brevemente a estos temas, subrayan-
ciones hechas. do los aspectos y modificaciones producidaS: así
como seí'i.alar los que quedan pendientes que nos
4 obligarán a mantener una posición diferenciada y
poder llegar a votar en contra de algunos artículos
de la norma cuando se trate en particular.
DIPUfADA DAI-lER Anticipo desde ya nuestro voto afirmativo en ge-
neral.
Fundamentos de la opinión de la señora diputada
respecto del dictamen de mayoría de la Comisión Modificaciones introducidas por el Senado
de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley Sobre la base de que reafírm8111üS que tiene que
en revisión por el que se crea el Régimen Federal
•
existir una ley de responsabilidad fiscal, señalaré en
de Responsabilidad Fiscal la reseña las modificaciones que considero positi-
En este debate del proyecto de ley conocido vas para su contenido.
como de responsabilidad fiscal, la posición perso- En el artículo 3° se hablaba de los fondos espe-
nal y de la provincia de Salta, que represento, es el cíficos en general, pero como hay muchos y son
convencimiento de la necesidad de la existencia de fundamentales para las economías regionales, en
una ley como la que se encuentra en considera- nuestro caso particular para las provincias tabaca-
ción. leras, pues tienen un sistema especial, han genera-
Salta es una de las primeras provincias que dic- do durante años eternas discusiones. Las mismas
tó su propia legislación relacionada con esta mate- fueron allanadas con la sanción de la ley 25.465, que
ria y sirvió de modelo para que otras jurisdiccio- estableció un principio de absoluto sentido común.
nes siguieran en su legislación particular, los Si estos recursos del Fondo Especial del Tabaco
lineamientos allí expresados. Nos referimos a la ley pertenecen desde su origen a las provincias y a los
productores, no son recursos nacionales y, en con-
provincial 7.030 del año 1999, que estableció un sis-
secuencia, no tenían por que ser incluidos en el pre-
tema riguroso para la contención del gasto públi- supuesto de la Nación, sacando u éstos de la admi-
co y del endeudamiento, determinando que el total
nistración de los fondos nacionales.
del endeudamiento no puede exceder del 70 por
ciento de los ingresos anuales. Asimismo, puso lí- Afinno la necesidad de ratificar la ley 25.465, pero
mites para los gastos de personal, admitiendo el si bien el artículo 3° no ratifica esta ley, establece
déficit solamente en casos de circunstancias ex- claramente que "lo dispuesto en el n,:smo, no impli-
• traordinarias y establece como principio fundamen-

tal el superávit fiscal.
ca alterar las leyes especiales en cuanto a sus me-
canismos de distribución o intangibilidad, en cuyo
caso no estarán sometidas a las reglas generales de
Esta referencia viene a que los salteños, hemos ejecución presupuestaria", lo cual constituye un mal
venido reclamando pem1anentemente una ley de res- menor, y dejando aclarado que mi opinión personal
ponsabilidad fiscal que ponga límites u endeuda- es la de ratificar la ley 25.465 vigente, votaré favo-
mientos, claridad al manejo de las cuentas públicas rablemente la iniciativa, entendiendo que por lo se-
y que establezca premios y castigos. ñalado, no se podrá retrasar su automaticidad,
No hace falta declamarlo, los hechos y cifras lo intangibilidad ni se propondrán recortes a estos re-
evidencian. Una de las peores deformaciones del cursos.
sistema actual es que provincias que poseen me- Refiriéndome brevemente a los artículos 10 y 12
nor responsabilidad y acuden a un mayor endeu- de este proyecto. -son los artículos que atan el gas-
damiento terminan siendo premiadas con la ayuda to al crecimiento de producto bruto interno- lo in-
fiscal. Y por el contrario, que aquellas que hacen el corporado mejora los mismos y permite darle un
esfuerzo para ordenar sus finanzas, son las que tie- sentido positivo a la norma, contemplando la posi-
nen que pagar cuando se producen los estados de bilidad de que los excedentes de recursos prove-
emergencia y necesidad. nientes de una mayor recaudación puedan ser apli-
Es por por ello que sostenemos la necesidad de cados a gastos no corrientes, pero no podrán ser
una ley de responsabilidad fiscal para que se termi- utilizados para gastos de personal u ordinarios que
ne la situación descrita en un futuro inmediato. generen obligaciones para ejercicios sucesivos.
Nuestro ánimo es ratificar el espíritu de la ley en Es similar lo que ocurre con la posibilidad de otro
discusión, compartiendo el objetivo de disponer de tipo de endeudamiento o crédito destinado a situa-
una ley marco para evitar el endeudamiento impm- ciones sociales o bien la liquidación de activos que,
dente, participando en la incorporación de ideas con algunas consideraciones, también puede ser apli-
para mejorar y no para trabar la norma. cada a gastos no corrientes o inversiones de capital.
En el artículo 21 del proyecto se establece que porque podrá hacer uso de la posibilidad del veto
en cada ejercicio fiscal los servicios de la deuda y no habrá insistencia válida.
instrumentada no podrán superar el 15 por ciento 3. Responsabilidad de los funcionarios respon-
de los recursos corrientes netos. Esto empezaría sables. Frente a un eventual incumplimiento, la nor-
a regir en el año 2005, pero en ese año empiezan a ma castiga a las provincias, Jo cual es una forma de
vencer las amortizaciones del plan de finan- decir que castiga a sus pueblos. Mi 0pinión coinci-
ciamiento ordenado, que afecta a muchas jurisdic- dente con la del gobierno de Salta --creo ya conoci-
ciones, con Jo cual apenas empiece a regir esta ley, da por todos dada la difusión alcanzada- es que
doce provincias argentinas no podrían cumplir con los castigos deben ser para los funcionarios respon-
la nom1a, porque no podrían sujetarse a este tope sables y no sus ciudadanos.
dell5%. Como se encuentra el proyecto, lo que se hace
Si bien Salta no se encuentra entre esas provin- es prever sanciones para el pueblo de las provin-
cias, se ha incorporado la cláusula de un programa cias. Apreciamos que debe haber sanciones pena-
de transición, con la posibilidad de demorar la ratifi- les claras para los funcionarios que excedan el mar-
cación hasta tanto se renegocien los pasivos, lo cual eo de la ley. Es mucho más indicativo si una
abre una posibilidad cierta para dar lugar a que las pro'\,incia acude al endeudamiento irresponsable y
provincias accedan al cumplimiento estricto de la ley.
Aspectos no considerados
viola la ley, deben ser castigados los funcionarios
responsables y no los habitantes de esa provincia,
que terminan cargando con Jos errores de sus go-
•
Señalaré concisamente, Jos aspectos que consi- bernantes actuales o futuros.
dero deben ser corregidos y sobre los cuales fun- Reitero que vamos a votar favorablemente en ge-
damentaré las observaciones en ocasión del trata- neral, y en particular vamos a sostener alguna de
miento en particular. las observaciones que he puntualizado.
l. Artículo 25: establece una autorización al Mi-
nisterio de Economía para el endeudamiento provin- 5
cial, dado que el principio ya existía en la práetiea
en las relaciones entre el Ministerio de Eeonomia y lNSERCION SOLICITADA POR LA SEÑORA
las provincias. Debemos aclarar que, si es verdad DIPUTADA DAJ-ffiR
que fue así, se trataba de la época de-la converti-- Debllle del voto de la señora diputada respecto
bilidad y para el endeudamiento en dólares que pode los artículos 25, 28, 29, 30, 31 y 32
dían adquirir las provincias, lo cual daba alguna del dictamen de mayoría de la Comisión
razonabilidad para el control por parte del Ministe- de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley
rio de Economía. en revisión por el que se crea el Régimen Federal
Esa situación hoy no existe, por lo que hay que de Responsabilidad Fiscal
volver a la normalidad en el sentido de que el cum- Señor presidente: para dejar constancia de mi voto
plin1iento de la ley debe ser responsabilidad· de to-
das las jurisdicciones y no de la tutela de la Nación
sobre las provincias.
negativo respecto del artículo 25.
Artículo 25. Los gobiernos provinciales, de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de los muni-
•
2. Artículos 27 y 28: plantea la creación del Con- cipios, para acceder a operaciones de endeudamien-
sejo Federal de Responsabilidad Fiscal, fijando un
to y otorgar garantías y avales, elevarán los ante-
voto "ponderado" de acuerdo con las cuotas de co-
cedentes y la documentación correspondiente al
participación, lo cual no comparto.
Ministerio de Economía y Producción, el que efec-
Hoy por hoy, la Nación tendría más del 40 por tuará un análisis a fin de autorizar tales operacio-
ciento de la cuota y, si se llegara a modificar la ley nes confonne a los principios de la presente ley.
de coparticipación estableciendo cifras cercanas al
60 por ciento -así se esboza en diversos proyectos Para el caso de endeudamiento de los municipios,
en consideración-, el día de mañana la Nación po- las provincias coordinarán eon el gobierno nacio-
dría tener la mayoría absoluta en el mencionado con- nal y con sus respectivos municipios las acciones
sejo. Además, como hay voto ponderado para el res- destinadas a propiciar tales autorizaciones.
to de las jurisdicciones,· en el caso de aliarse una o Señor presidente: para dejar constancia de mi voto
dos provincias grandes, nos encontraríamos con negativo respecto del artículo 28.
una: situación ingobernable e injusta. Esto se inten- Artículo 28. El Consejo tendrá su asiento en la
tó subsanarlo señalando que se requiere el voto de Ciudad Autónoma de Buenos Aires y se reunirá al-
la Nación más siete jurisdicciones para modificar el ternativamente en cada zona geográfica del país.
reglamento del consejo, pero eso no es suficiente Una vez constituido el Cons~j, adoptará su regla-
puesto que en un sistema federal cada dishito debe mento interno mediante voto por mayoría de los dos
tener un voto. · tercios (2/3) del total de participaciones asignadas
También existe el derecho al veto por parte de la a las jurisdicciones nacional, provinciales y de la
Na.ción que posee más del tercio por sí sola, lo que Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en la ley 23.548
hace imposible actuar en forma independiente a ella, y sus modificatorias y con el voto favorable de al
'-· Agosto 4 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
menos siete jurisdicciones provinciales. Tales par- entendido como la suma de los gastos corrientes
3055
ticipaciones serán recalculadas conforme la canti- excluidos los intereses de la deuda pública, no po-
dad de jurisdicciones adheridas. drá superar la tasa de aumento nominal del produc-
El reglamento interno del Consejo deberá prever to bruto interno prevista en el marco macrofiscal
la facultad de veto del Estado nacional en la mate- mencionado en el artículo 2°, inciso d) de la pre-
ria reglada por el artículo 31 de la presente ley. sente norma.
Cuando la tasa nominal de variación del produc-
Señor presidente: para dejar constancia de mi abs- to bruto interno sea negativa, el gasto corriente pri-
tención respecto del artículo 29, 30 y 31 como conse- mario, podrá a lo sumo permanecer constante, sin
cuencia de que he votado en contra el artículo 28. perjuicio de lo establecido en el artículo 19.
Artículo 29. El Consejo se rewlirá trimestralmen- Las jurisdicciones que, una vez confeccionados
te y cuando lo disponga su reglamento interno y sus presupuestos sobre la base de las pautas del
sesionará válidamente con la mitad más uno (1) de párrafo anterior, superen la restricción establecida
sus miembros. en el artículo 19 y además cumplan con los límites
Artículo 30. El Consejo estará integrado por los mi- del artículo 21 de la presente nonna, podrán postu-
nistros de Economía yio Hacienda, o cargo similar, lar un incremento mayor del gasto corriente prima-
• del gobierno nacional, los gobiernos provinciales y rio. El incremento del gasto sobre la pauta general
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en la medi- del primer pánafo podrá realizarse sólo en aquellas
da en que hubieren adherido. Tendrá m{ comité eje- partidas de gasto que responden a situaciones de
cutivo que estará constituido por un (1) representan- necesidad y/o urgencia económica y social.
te de la Nación y los de ocho (8) provincias y/o la Artículo 22. Propuesta de texto. Aquellas juris-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuya integración, dicciones que superen el porcentaje citado en el ar-
representación y funciones serán determinadas por tículo anterior sólo podrán realizar nuevas opera-
el reglamento interno que dictará el Consejo. ciones de endeudamiento en la medida en que el
Artículo 31. El Consejo evaluará el ewnplimiento impacto de las mismas sobre los ejercicios futuros
del régimen establecido en la presente ley y aplica- contribuya a la convergencia de los servicios de la
rá las sanciones derivadas de su incumplimiento. deuda con los niveles establecidos en el artículo 21.
Señor presidente: quisiera proponer el inciso VII El nuevo endeudamiento debe estar sustentado en
al artículo 32, dado que estamos absolutamente con- una programación financiera que garantice la aten-
vencidos de que las sanciones deben recaer sobre ción de los servicios pertinentes.
los funcionarios y no sobre los pueblos de las pro- Artículo 28. Propuesta de texto. E! Consejo ten-
vincias. Esta propuesta es similar a una experiencia drá su asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos
del Brasil, donde la introducción de esta nornm per- Aires y se reunirá alternativamente en cada zona
mitió cambiar totalmente las reglas de juego en el geográfica del país. Una vez constituido el Conse-
manejo de las cuentas públicas. Creo que sería muy jo, adoptará su reglamento interne rilediante voto·
sano introducir esta norma en nuestro país, que por mayoría de los dos tercios (2/3) del total de sus
• quedaría redactado así: "Los representantes, fun-

cionarios y/o agentes públicos que autorizaren o
incurrieren en incumplimiento de las obligaciones
miembros.
Artículo 30. Propuesta de texto. El Consejo esta-
rá integrado por los ministros de Economía y/oHa-
establecidas por la presente ley incurrirán en delito cienda, o cargo similar, del gobierno nacional, los
de incumplimiento de los deberes de funcionario gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma
público, tal cual se expresa en el artículo 248 del Có- de Buenos Aires. Tendrá un comité ejecutivo que
digo Penal o en las leyes penales vigentes al mo- estará constituido por un(!) representante de la Na-
mento del hecho. A su vez, serán inhabilitados para ción y los de las ocho (8) provincias y/o la Ciudad
ejercer cargos públicos por cinco años". Autónoma de Buenos Aires, que con mayor holgu-
ra cumplan las restricciones establecidas en los ar-
6 tículos 19 y 21 de la presente ley.
lNSERCION SOLICITADA POR LOS SEÑORES 7
DIPUTADOS GARRE, FILOMENO Y FERRIGNO
INSERCION SOLICITADA
Propuestas de los señores diputados de
modificación de los artículos 10; 22, 28 y 30
POR EL SEÑOR DIPUTADO GUTIERREZ (J. C. L.)
del dictamen de mayoría de la Comisión de Fundamentos del apoyo del señor diputado
Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley en al dictamen de mayoría de la Comisión
revisión por el que se crea el Régimen Federal de de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley
Responsabilidad Fiscal en revisión por el que se crea el Régimen Federal
Artículo 10. Propuesta de texto. La tasa nominal
de incremento del gasto corriente primario de los Durante un largo tiempo, en nuestro país, la po-
presupuestos de la administración nacional, provin- lítica económica ha sido manejada con una gran
ciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, discrecionalidad, privilegiando los beneficios de
corto plazo, dejando enormes costos para el futu- -Presentación a cargo de todos los niveles de
ro. Es por ello que resulta menestar la detemüna- gobierno proyecciones de los presupuestos pluri-
ción de reglas en materia fiscal que puedan incre- anuales para el trienio siguiente.
mentar la credibilidad y la sustentabili?.ad de -Publicación en página web del presupuesto
nuestra política económica. La imposición de es- anual y las proyecciones del presupuesto plurianual.
tas reglas fiscales aportan principios de disciplina Difusión de la información trimestral de la ejecución
fiscal que cuando son respetados aumentan la cre- presupuestaria (base devengado y base caja), del
dibilidad de los presupuestos públicos, agregan stock de la deuda pública y del pago de servicios.
mayor transparencia y responsabilidad a la gestión - Cálculo de parámetros e indicadores homogé-
fiscal y evitan la discrecionalidad a la hora de su neos de gestión pública que midan la eficiencia y
evaluación. eficacia en materia de recaudación y gastos públi-
El proyecto de ley de responsabilidad fiscal en cos, a los efectos de que permitan realizar compara-
cuestión va en la dirección correcta: fija un tope al ciones intcrjurisdiccionales.
crecimiento del gasto nacional y provincial, impone El capítulo II, denominado "Gasto Público" y que
restricciones al endeudamiento y mejora la infonna- comprende los artículos 10 al 15, establece restric-
ción disponible sobre las cuentas públicas. De este ciones al gasto de los distintos niveles de gobier-
•
proyecto se desprenden dos objetivos importantes: no. Dentro del mismo se indica que el incremento
reglas de comportamiento macrofiscales y normas nominal del gasto no podrá superar la tasa de au-
de transparencia en la gestión pública. mento nominal del Producto Bruto Interno prevista
Principales puntos del proyecto y breve síntesis en el marco macrofiscal 1 .
informativa de los mismos Las autorizaciones de mayores gastos sólo po-
drán incorporar una mayor recaudación de aque-
Se trata de un régimen de adhesión voluntaria Ilos recursos que componen la fuente de
para las provincias que tiene por objeto transpa- financiamiento "Tesoro nacional" o "Rentas gene-
rentar la gestión pública y lograr solvencia fiscal rales" si el nuevo cálculo fundamentado, superara
sostenible en el tiempo en los distintos niveles de la estimación de la totalidad de la fuente de
la administración pública. Para ello, se impone una financiamiento mencionada. Esta restricción no
restricción al crecimiento del gasto público, que in- comprende la incorporación de nuevos recursos
tenta poner un límite a los. comportamientos opor- destinados a atender una situación excepcional de ·
tunistas al no dejar que el gasto crezca a una tasa emergencia social o económica y sea la totalidad
mayor a la del PBI cuando ésta sea positiva, o per- establecido por ley. El Poder Ejecutivo nacional y
manezca constante cuando el PBI esté cayendo. Pa- los Poderes Ejecutivos provinciales sólo podrán
ralelamente, las provincias deberán fijar con la Na- aprobar mayores gastos de otros poderes del Es-
ción sus metas de superávit sobre PBI, presentar tado siempre que estuviera asegurado un finan-
proyecciones trienales de gastos y recursos, limi- ciamiento especialmente destinado a su atención.
tar la deuda provincial al 15% de sus recursos co- Asimismo, no podrán aprobar modificaciones pre-
rrientes; es decir el proyecto constituye un mix de
medidas que tienen que ver con transparentar la
infonnación fiscal y determinar reglas de juego só-
supuestarias que impliquen incrementos en los
gastos corrientes en detrimento de los gastos de
capital o de las aplicaciones financieras.
•
lidas. En el capítulo Ili, sobre ingresos públicos, se es-
Esta iniciativa del Poder Ejecutivo nacional cons- tablece que el cálculo de recursos de un ejercicio
tituye una señal clam para los agentes económicos deberá basarse en la ejecución presupuestaria del
que preserva el equilibrio financiero a través de re- ejercicio previo o en la metodología _que se consi-
glas para el tratamiento del gasto y de los ingresos dere técnicamente más convemente. S1 para un eJer-
públicos orientados a la formulación y ejecución cicio fiscal se tomaran medidas de política tributaria
presupuestaria y establece la coordinación n~ces'a que conlleven a una menor recaudación se deberá
ria para alcanzar un escenario de sustentat1b1hdad justificar el aumento del recurso que la compense
e relación al endeudamiento público. o, en caso contrario, se deberá adecuar el gasto pre-
Dentro del capítulo I de la ley, que abarca los ar- supuestado con ese financiamiento. Dicho capítulo
tículos 2° al 9°, denominado "Transparencia y ges- a barca los artículos 16, 17 y 18.
tión pública", se destacan los siguientes puntos: En el rubro sobre equilibrio financiero, capítulo
-Presentación a cargo del Poder Ejecutivo antes IV, artículos 19 y 20, establece que los distintos ni-
del 31 de agosto de cada año del marco fiscal para
el ejercicio siguiente. 1
Entendiéndose como gasto la suma del corrien-
-Principio de universalidad: las leyes de presu- te y el capital y excluidos los intereses de deuda
puesto general de las administraciones provincia- pública, los gastos financiados con préstamos de
les, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de organismos intemacionales y los gastos de capital
la administración nacional contendrán la autoriza- destinados a infraestructura social básica para el
ción de la totalidad de los gastos y la previsión de desarrollo económico y social financiados con cual-
la totalidad de los recursos. quier uso del crédito.
veles de gobierno deberán ejecutar sus presupues- Entre las disposiciones varias se establecen las
tos preservando el equilibrio financiero. Por equili- sanciones al incumplin1iento de la ley 2 .
brio financiero se entiende,. de acuerdo al proyecto, Por último, las disposiciones transitorias estable-
la diferencia entre los recursos percibidos -inclu- cen que hasta tanto el régimen que se establece por
yendo dentro de los mismos a los de naturaleza cola presente ley entre en vigencia en 12 jurisdiccio-
rriente y de capital- y los gastos devengados que nes, el Ministerio de Economía y Producción será
incluirán los gastos corrientes netos de aquellos fi- la autoridad de aplicación del mismo.
nanciados con préstamos de organismos internacio-
nales y los gastos de capital netos de aquellos des- Antecedentes internacionales: El caso brasilero 3
tinados a infraestructura social básica necesaria Un ejemplo cercano considerado de lo más exito-
para el desarrollo económico y social financiados so en esta materia y que ha conseguido adaptar un
con cualquier uso del crédito. También se recomien- conjunto de reglas a las características propias de
da la creación de un fondo anticíclico. su país es la Ley de Responsabilidad Fiscal im-
Dentro del capítulo V (artículos 21 al 26) se trata plementada en Brasil a partir de mayo del 2000. A
uno de los puntos más eontroversiales de esta ley: pesar del poco tiempo que lleva en vigencia sus re-
el endeudamiento. Dichos artículos establecen lo si- sultados han sido positivos desde el punto de vis-
ta del comportamiento fiscal. En particular debe des-
•
guiente:
tacarse la evolución de tres estados brasileros:
-El nivel de endeudamiento de sus jurisdiccio- Ceará, Bahia y San Pablo. Los dos prinleros ubica-
nes será tal que en cada ejercicio fiscal los servi- dos en una de las regiones más pobres del Brasil y
cios de la deuda instrumentada no süperarán el 15 % el tercero considerado el más poderoso del país e
de los recursos corrientes (netos de transferencias identificado antes por su bajo desempeño fiscal.
por coparticipación a municipios). El gobierno na- Uno de los pilares que sustenta esta ley es el for-
cional se compromete a que, una vez finalizado el talecimiento del proceso presupuestario mediante el
proceso de reestructuración de su deuda pública, establecimiento de normas específicas vinculadas
el porcentaje de la deuda pública nacional resultan- a la creación de una verdadera cultura presupues-
te de operaciones de mercado, respecto del Produc- taria. En Brasil esto se maneja mediante la ley de
to Bruto Interno. se reduzca en los ejercicios fisca- presupuesto y la ley de directrices presupuestarias.
les subigent~. · Esta última estipula las reglas generales, para la ela-
· - Aquellas jurisdicciones que superen tal límite no boración del presupuesto del año siguiente y cuyo
podrán acceder a un nuevo endeudamiento, excepto anexo debe contener: a) Metas fiscales trienales;
que constituya un refmanciamiento del existente. b) Evaluación de las metas del año anterior, de la
-Se deberán implementar, actualizar sistemáti- situación financiera y actuaria! de la seguridad so-
camente e infonnar el estado de situación de las ga- cial y de fondos y programas públicos; e) Evolu-
rantías y avales otorgados los que deberán conte- ción del patrimonio neto, el origen y la aplicación
ner una previsión de garantías y avales a otorgar de recursos de privatizaciones; y Ll) Evaluación de
para el ejercicio que se presupuesta. riesgos fiscales.
• -No se podrá incluir en los presupuestos como
aplicación financiera (amortización de deuda) gas-
En un contexto de metas fiscales la ley brasilera
preve límites al endeudamientq y límites. al tipo de
tos corrientes y de capital que no se hayan deven- gasto. Esto resultó fundaní.ental para encarar el pro-
gado presupuestariamentc en ejercicios anteriores. blema del abuso del crédito estableciendo límites
claros y para evitar posibles colapsos a medida que
-Para acceder a operaciones de endeudamiento el gasto iba creciendo forma inconsistente respec-
y otorgar garantías y avales, se deberá elevar los to de los ingresos.
antecedentes y la documentación correspondiente
al Ministerio de Economía y Producción. Dentro de los mecanismos de compensación y a
fin de evitar desvíos presupuestarios se realiza una
-El gobierno nacional, a través del Ministerio de evaluación de la ejecución presupuestaria corres-
Economía y Producción, podrá implementar progra- pondiente a cada nivel de gobierno. Así, cuando se
mas vinculados con la deuda de aquella jurisdiccio-
nes que no cuenten con el financiamiento corres- 2
Ejemplo: divulgación de la situación en todas las pági-
pondiente. nas web de las provincias, de la Ciudad Autónoma de Bue-
Los últimos tres capítulos de la ley tratan sobre la nos Aires y del gobierno nacional, restricción del derecho a
creación del Consejo Federal de Responsabilidad Fis- voto en el consejo. restricciones en el otorgamiento de nue-
cal, disposiciones varias y disposiciones transitorias. vos beneficios impositivos nacionales destinados al sector
privado ubicado en la jurisdicción que ha incumplido. Limi-
En cuanto a la creación del consejo, se establece tación en el otorgamiento de avales y garantías por parte
que estará compuesto por los ministros de Econo- del gobierno nacional, denegación de autorización para las
mía y/o Hacienda del gobierno nacional, los gobier- operatorias de nuevos endeudamientos y limitación de las
nos provinciales y a la Ciudad Autonoma de Bue- transferencias presupuestarias del gobierno nacional con des-
nos Aires. El consejo evaluará el cumplimiento del tino a las jurisdicciones.
régimen establecido en la presente ley y aplicará las 3
EAiraído del libro Hacia un federalismo solidario, de
sanciones derivadas de su incumplimiento. Martín Lousteau.
detectan desvíos de la metas de resultado primario 8
o global, se limitan las partidas presupuéstarias o INSERCION SOLICITADA
de movimiento financiero. PORLASEÑORADWUTADAJARQUE
Los iperementos del gasto por encima de lo pre-
visto por ley deben ir acompañados de una estima- Fundamentos del Yoto negativo de la señora
ción del impacto presupuestario-financiero en los diputada al dictamen de mayoria deJa Comisión
años subsiguientes, así como de comparaciones con de Presupuesto y Hacienda en e] proyecto de ley
el apartado plurianual del presupuesto. Si los gas- en revisión por el que se crea el Régimen Federal
tos f·ueran de carácter permanente deberán compen- de Responsabilidad Fiscal
sarse eon un aumento permanente de ingresos o Que debe haber un acuerdo federal para fijar las
una reducción pem1anente de otros gastos. Respec- pautas de las políticas fiscales de nuestro país es
to de la transparencia fiscal se incluyen principios una necesidad que no puede ser discutida. Esto está
tales como: registro de los gastos eon el criterio de vinculado eon las posibilidades de diseñar eon se-
lo devengado, acceso público a toda la información, riedad w1a estrategia de desarrollo económico y so-
incluso por Intemet, divulgación de los gobiemos, cial que supere las limitaciones y condicionamientos
que superaron los límites máximos de deuda, pre- impuestos por años de heoliberalismo. No lograre-
sentación de los resultados de sus cuentas y su mos paliar las eon~'uias nefastas en lo social
comparación con el presupuesto de parte de cada
juridieeión y nivel de gobicmo.
Otra experiencia latinoamericana exitosa en refe-
del modelo, si no cambiamos de modelo.
En ese sentido, la discusión del proyecto de ley
de responsabilidad fiscal abre una posibilidad inte-
•
rencia a la materia es la chilena. En 1985, el gobier- resante para debatir sobre la estructura del gasto
no chileno creó el Fondo del Cobre para ayudar a público en la Argentina y en definitiva debatir cuál
la estabilización de los recursos debido a la gran es el rol del Estado en la activación del crecimiento
variación del precio del cobre. Gracias a esta políti- económico en nuestro país y en la definición de un
ca, el gasto público se desvinculó en cierta medida nuevo modelo.
de los ingresos del Estado. En 1999, debido a que El proyecto de ley avanza en algunos sentidos
las cuentas fiscales fueron deficitarias, por primera de manera positiva.
vez en diez años, el gobiemo decidió implementar l. Por un lado, define algunos criterios para las
una regla fiscal. La nueva legislación establece que leyes de presupuesto de las administraciones pro-
el superávit fiscal promedio debe ser equivalente al vinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
1 % del PBI. Esta regla permite el uso de una políti- res que promueven la transparencia en la informa-
ca fiscal sostenible y no discrecional para lograr ción promoviendo que se desglose la totalidad de
suavizar el efecto de los cielos económicos en la los gastos y de los recursos de todos los organis-
·economía. Desde ya, esta regla posibilitó el orde- mos centralizados, descentralizados y fondos fidu-
namiento de las finanzas chilenas por medio de una ciarios además de las previsiones correspondientes
vía consistente y realista. de todos les entes autárquicos, institutos, empre-
Conclusiones sas y sociedades del Estado del sector público no
Con este proyecto se está avanzando en la di-
rección correcta y es una muestra tangible de la
importancia que este gobiemo le está asignando a
financiero. Esto constituye un avance ya que algu-
nos presupuestos provinciales no son tan abarea-
tivos en la información.
•
la adopción de reglas claras que aseguren el or- 2. Por otra parte Jos recursos y los gastos figu-
den y la previsibilidad. Este proyecto pretende amal- rarán eon sus montos íntegros, no como resultado
gamar las reglas vigentes incorporando mejoras y de los mismos.
especificaciones a fin de dotar a· la administración 3. También se pretende homogeneizar los clasi-
pública de un código de buenas conductas fiscales ficadores presupuestarios que son los ítem e incisos
que dé señales a los agentes económicos de la res- que contienen el tipo de recursos o gastos.
ponsabilidad y solvencia que se busca en materia 4. Toda esta información estará disponible en
fiscal. Durante la década de los 90 se financió eon Intemet, junto eon Jos datos de ocupación del sec-
ingresos extraordinarios aumentos permanentes de tor público, eon los totales de planta de personal
gastos que ocasionaron desequilibrios generado- permanente y temporario.
res de déficit recurrentes que·· culminaron en una Sin embargo, el proyecto de ley avanza en algu-
ei-isis como la del 2001. La ausencia de reglas dio nas direcciones que es preei so analizar y discutir si
paso a la disereeionalidad d~ las políticas siendo realmente estamos empeñados en la construcción
condición necesaria la carencia total de transpa- de otro futuro posible para nuestro país:
rencia en las finanzas públicas. Con este proyecto En primer lugar, define pautas limitativas del gas-
se pretende instaurar reglas fiscales que no den to público del Estado nacional, los estados provin-
lugar·a comportamientos irresponsables y que per- ciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en
mitan a nuestro país aislar incertidumbres. La ex- función del PBI nacional. Autoriza el awnento del
periencia internacional da muestras de que el ca- gasto público (erogaciones corrientes y de· capital)
mino que se desea transitar eon este proyecto es sólo acompañando el incremento del PBh1aeional,
altamente positivo para la consecución de estos impidiendo en momentos de recesión la ampliación
objetivos. del estas erogaciones.
¿Cuáles son los inconvenientes que esto genera? gobierno nacional en materia de gasto social. Por
En principio, congela el porcentaje del gasto pú- otro lado, no puede hacerse vulnerando la autono-
blico en relación con el PBI en un nivel muy bajo, si mía que el marco constitucional garantiz? para d
lo comparamos con otros momentos históricos y con resto de las jurisdicciones. · '
otros países de la región. Hoy estamos en el 26 % Esto aún es más problemático porque tampoco
del PBI, en el 2001 la relación era del 35,3 %. Brasil y se ha abierto el debate acerca de w1a imprescindi-
Chile por> ejemplo están más de 1O ptmtos arriba. ¿Por ble rcfonna tributaria que promueva una mayor dis-
qué la actual relación es la óptima? Al panorama hay tribución del ingreso. .
que agregarle que por efecto de la devaluación hubo No sólo hay que discutir cuánto se gasta y en
un ajuste indirecto de los presupuestos públicos en qué se gasta, sino cómo aumciltar los recursos y
términos reales, ya que casi se mantuvieron son cómo repartirlos. Esto es lo que deberíamos estar
constantes en ténninos nominales y si subieron no hoy discutiendo.
lo hicieron en la medida que aumentaron los precios. Por estas cuestiones, para nosotros de enorme
Esto se expresa en la bmtal caída de los salarios rea- gravitación en las posibilidades de transformar nues-
les del sector público, recuperación que aún no se tro país en pos de un desarrollo económico-social
ha producido. Además hubo una ampliación de la equitativo y justo, que realmente promueva el em-
brecha entre ricos y pobres, que es impensable re-
•
pleo, combata la pobreza y la exclusión, es que vo-
ducirla sin aumento del gasto social. Menor gasto, taré la ley de forma negativa. Lamento que haya-
mayor necesidad de gasto. mos perdido otra oportunidad para avanzar en la
Esta brecha es muy dispar entre las pro\~ncias que desarticulación de esa argentina menemista que se
también se verían homologadas si no se discute a la niega a perecer. No sólo será posible con buenos
par una nueva Ley de Coparticipación Federal. deseos, será posible con nuevos instrumentos que
En definitiva, este proyecto no está aportando a emanen de esta voluntad que hoy expresa el pue-
la salida del modelo, en tanto está cristalizando una blo argentino. No es el caso del proyecto de ley so-
relación y cstmctura del gasto público acorde con bre responsabilidad fiscal.
el actual esquema de desarrollo desigual desde lo
regional y lo social generado por la implantación de 9
las políticas económicas ncoliberales.
INSERCION SOLICITADA
Además, cercena en parte (porque excluye los POR T,A SEÑORA DH>UTADA MENDEZ
gastos financiados con préstamos de organismos
DEFERREYRA
internacionales y los gastos de capital destinados
a infracstmctura social básica) la posibilidad de in- Fundamentos del voto en general, afirmativo
tervención estatal en la economía en los malos mode la señora diputada al dictamen de mayoría
mentos, debilitando la implementación de mecanis- de la Comisión de Presupuesto y Hacienda
mos anticíclicos durante la recesión. ¿Cuáles serán en el proyecto de ley en revisión por el que se crea
los mecanismos de reactivación económica? ¿Cómo el Régimen Federal de Respona~ild Fiscal
amortiguar el deterioro social? Los países desarro-
• llados durante la recesión gastan lo acumulado du-
rante la bonanza. Los subsidios al desempleo por
ejemplo, son un dispositivo para detener los proce-
El presidente de la Nación, Néstor Kirchner, ha
dicho en reiteradas oportunidades que hemos su-
bido varios peldaños y hemos mejorado en mucho
sos de desigualdad social y empobrecimiento. ¿Cuá- la situación en la que nuestro país se encuentra,
les serían aquí los reaseguros que está previendo pero seguimos dentro del infierno. Yo vengo del
el Estado ante w1a coyuntura desfavorable? En se- infierno. Del infierno adonde nos mandaron déca-
gundo lugar, fija las pautas limitativas para el en- das de políticas neoliberales y malos gobiernos;
deudamiento extcmo de las otras jurisdicciones. for- vengo de allí donde la pobreza duele tanto y es tan
taleciendo la capacidad de intervención del Estado lacerante que cuesta encontrar palabras que lo re-
nacional en esta materia que es atributo constitu- flejen siquiera someramente. Vengo de una provin-
cional de las provincias y de la Ciudad Autónoma cia, Corrientes, integrante del Norte empobrecido de
de Buenos Aires. nuestro país. Y este empobrecimiento, entre otros
La década del noventa estuvo caracterizada por factores particulares que puede haber, en las últi-
un endeudamiento atroz del Estado nacional, las mas décadas se debe a dos grandes cuestiones: por
provincias y los municipios, asociado esto a una una parte la aplicación de políticas neoliberalcs sal-
alta oferta de divisas en el mercado financiero in- vajes que destruyeron las economías regionales, y
tcmacional, lo que siguió engrosando la deuda pú- por otra la irresponsabilidad de gobernantes que en-
blica en las arcas estatales en desmedro de la ob- deudaron ilimitadamente a los Estados provinciales
tención de recursos genuinos que se derivan del y municipales, comprometiendo severamente nume-
crecimiento económico. Hay que fijar pautas claras rosos presupuestos de varias gestiones e incluso
para la posibilidad de endeudamiento, pero esto no de generaciones futuras, y esto, muchas veces con
debe hacerse sin contemplar las disímiles realida- el consentimiento de autoridades nacionales, a lo
des provinciales acicateadas por una escasez real qu debemos agregar el uso poco etíciente de estos
de recursos genuinos, por un lado, y por la asun- recursos, o en aprovechamientos particulares o sec-
ción de muchas responsabilidades delegadas por el toriales.
3060 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 168
•
En este aspecto coincidimos con los gestores del añoramos y estamos reconstruyendo- se redujo a
Plan Fénix, cuando afmnan que "La dependencia de su mínima expresión: hoy sólo tiene ese estatus el
las transferencias de la administración nacional di- 25% de la población económicamente activa 2 •
simula la renuencia a la eficaz percepción de sus No es la sanción de esta ley, en general, la que
propios ingresos, en una política clientelistica que avasalla las autonomías provinciales. Más bien todo
acentúa el poder de sus gobiernos". lo contrario: al definir estándares comunes y meca-
Continúan afirmando: "Algunas provincias cons- nismos de transparencia y sana solvencia fiscal es-
tituyen verdaderos feudos, en los cuales prevale- tamos menos expuestos al desmanejo clientelar y a
cen caudillos que se eternizan y cuyos ciudadanos que espejitos de colores -como fueron los créditos
son víctimas de deleznables manipulaciones y tram- fáciles- encandilen a los gobernantes.
pas electorales. Todas éstas resultan rémoras que Esto me gustaría ejemplificarlo más gráficamente
deben ser progresivamente erradicadas en un pro- con lo que mejor conozco: el hiperendeudamiento
ceso de reconstrucción institucional, que no debe- provocado en mi provincia significó que se llegó a
rían ser bloqueadas por un uso espurio o de las ban- un punto donde alrededor del 66 % de la masa
deras federales". coparticipable que recibía la provincia estaba afec-
Este es un país declaradamente federal, pero bas- tada al pago de créditos irresponsablemente toma-
tante centralista en su conformación real: el
federalismo se diluye en la implementación concre-
ta: vastas y enormes regiones de nuestro territorio
dos y concedidos, garantizados por la misma. Ni los
requerimientos mínimos y esenciales que el Estado
provincial debía garantizar a los habitantes podían
•
nacional y sus respectivas poblaciones hemos que- pautarse en esas condiciones.
dado históricamente rezagadas, cuando no exclui- La Constitución provincial -sabiamente- estable-
das del conjunto nacional. ce que no podrían pautarse endeuditmientos por
Y podría decir, sin temor a equivocanne, que he- más del 25 % de la renta anual provincial (artículo
mos padecido una doble exclusión: la de un mode- 19, C. P.). Este tope fue sistemáticnmente violado,
lo de nación marcadamente centralista que castigó justamente por no existir reglas interjurisdiccionales
a muchas de sus regiones y provincias y, también, compartidas que faciliten el control social sobre el
desde el punto de vista de sus habitantes, los que gasto público y el endeudamiento y, por otra parle,
obviamente fueron alcanzados por la regresiva dis- existió una actitud licenciosa de la Justicia que miró
tribución del ingreso -que concentró la riqueza en para otro lado cuando nos endeudaban .y esquil-
muy pocas manos, y condenó al desamparo de la maban.
pobreza y marginación a millones Je argentinos: También está constitucionalmente pautada la res-
En 10 años la Argentina parió 7.000.000 de po- ponsabilidad personal de los funcionarios infieles
bres: la clase trabajadora pasó a engrosar el ejérci- y, precursoramente el constituyente correntino es-
to de desocupados y la clase media 1 -exponente tableció cláusulas antiimpunidad que ponían lími-
de ese país con movilidad social ascendente que tes a la pretensión de acceder a cargos electivos
•
por parte de quienes dilapidaron el patrimonio pú-
blico. Sin embargo, la mayoría automática de la Corte
1 En la Argentina, más de la mitad del país (53%) es Suprema de Justicia menemista declaró nulas tales
pobre y la calidad de la pobreza se ha deteriorado fuerte-
mente. La promesa de la movilidad social: Uno de Jos pila- 2
res de la democracia, es la visión de que es posible, en base Sabido es que "mal de muchos, consuelo de tontos".
al esfuerzo, mejorar la situación personal y familiar en la Pero no menos cierto es que el caos institucional, la crisis
sociedad. Esa legítima aspiración está chocando en muchos política-económica y financiera, la corrupción y la impu-
países de la región con duras realidades inversas. Las clases nidad generalizada, la pobreza como tenómeno estructural
medias en Jugar de ampliarse tienden a reducirse y resulta, ya que en nuestro país alcanzó al SO% de la población (en
para vastos sectores, muy difícil permanecer en ellas. El 1960 la Argentina tenía un 53 % de clase media; actual-
caso más dramático es el de la Argentina, donde se ha pro- mente Jos estratos medios sólo son el 25 %; produciéndose
ducido en corto tiempo la destrucción masiva de gruesos durante la infame década del 90 la transformación de siete
sectores de los estratos medios. millones de "nuevos pobres"), la difusión de la práctica
Las clases medias, potente motor de desarrollo, progre- clientclar como mecanismo de acción institucional estatal,
so tecnológico, creación de cultura, ávidas por educación, etcétera, no sólo fueron producto de las calidades persona-
se hallan acorraladas históricamente por políticas que les les (o de su ausencia) de nuestros gobernantes de entonces,
han sido desfavorables, limitando sus posibilidades de des- ni constituyeron "efectos no deseados del modelo", ni fue-
empeño micro o empresarial, el acceso al crédito o la tec- ron la mácula que empañó la perla de un modelo económi-
nología y protecciones elementales. En la Argentina esos co exitoso.
procesos llevaron a que un país que tenía en 1960 un 53 % Todos Jos efectos descritos precedentemente y sus lacras,
de clase media., experimentara en Jos 90, en sólo 1O años, fueron parte de la aplicación clara y precisa de políticas
la transformación de siete millones de personas, el 20 % de económicas, financieras, sociales y culturales orientadas a
su población de clase media, en "nuevos pobres". redistribuir el ingreso nacional concentrando el mismo en
Los estratos medios significan actualmente men.os, del cada vez menos manos, proceso que, a su vez, produjo una
25 % de su población. "Bernardo Kliksberg" es d()ctor en inmensa transferencia de recursos entre las distintas regio-
ciencias económicas, doctor en ciencias administrativas y nes de la Nación, con un claro perjuicio de la región del
licenciado en sociología, medalla de oro de la UBA. NEAy eJNOA.
cláusulas: declaró inconstitucional la propia Cons- ron. Falsas las creencias ec~móias con que nos
titución de una provincia argentina. imbuyeron. Falsas las perspectivas mundiales g1,1e
Esa sí fue una grosera violación de las autono- nos presentaron y las disyuntivas políticas que nos
mías provinciales. A su vez, el Congreso Nacional ofrecen. Irreales las libertades que los textos ase-
tuvo oportunidad de reparar tal desacierto, por con- guran". "Volver a la realidad es el imperativo inex-
ducto del juicio político a los magistrados que cusable".
advenedizamente cambiaron sus precedentes juris- Esa realidad nos dice que por primera vez se fre-
prudenciales, y no lo hizo. nó el crecimiento sistemático de la desocupación.
Entonces, ahora que estamos trabajando para lo- De hecho, hoy estamos empezando a discutir algo
grar normas de sana administración, se levantan impensado hasta hace poco: la calidad del empleo
voces que hoy se declaran preocupadas por el que se está creando constantemente.
federalismo pero nada conducente hicieron cuando También, luego de décadas de usar el salario
muchas provincias argentinas se convertían en el como variable de ajuste permanente, la Nación pro-
infiemo del infiemo. movió políticas activas y se dispusieron sucesivas
En algún momento de la historia de la Argentina, recomposiciones salariales. Esa discusión se tras-
las provincias tenían sólo dos gastos: sueldos e in- ladó también al ámbito de las provincias, y no
• tereses de la deuda. Así fue cerrándose el círculo

vicioso del hiperendeudamiento: con un crédito pa-
gábamos el otro, y después afrontábamos los inte-
constituye un foco de conflicto, como equivoca-
damente sostienen muchos de los cuestionadores
de hoy: es una búsqueda permanente de la ciuda-
reses del empréstito, y ello terminó fonnando parte danía por mejorar su calidad de vida que encuen-
importante -aw1gue no exclusivamente- del colap- tra receptividad, acogida y soluciones por parte del
so general de la economía del país. Estado.
Los resultados están a la vista, las deliberadas Eso que parecía un imposible y hasta una uto-
políticas de endeudamiento y despilfarro han pro- pía, es una realidad concreta y constantemente se
ducido consecuencias catastróficas en provincias van dando pasos firmes en ese sentido lógico es
como la que represento. Conforme datos suminis- que los mentores del blindaje, megacanje, déficit
trados por el INDEC la ciudad capital de la provin- cero y cuantos otros ensayos similares no puedan
cia de Corrientes aventaja cómoda y trágicamente a comprender estas iniciativas que no promueven re-
las demás ciudades del país: el 68,7% de las casi ducción del gasto público -como cuando se bus-
400.000 personas que la habitan, se encuentran bajo caba echar miles de empleados a la calle para que
la línea de pobrez.:'l, y el 41 ,4 % se encuentra bajo la cierren los número del rojo fiscal- ni provocan
línea de indigencia, lo cual denota en fi:m11a pahna- congelamiento o descuentos salariales.
ria e indiscutible el fracaso absoluto de los siste- Estamos creando nuevos paradigmas y, por lo
mas de control y de políticas macrofiscales imple- tanto, no podemos pensar las políticas que la si-
mentadas con anterioridad. tuación actual demanda desde los dogmas
•
Por eso, debo confesar que me resulta di11cil com- neoliberales, donde la educación, la ~:lud y la obra
prender de qué país están hablando quienes hoy pública son consideradas como gasto público y no
muestran su extrema preocupación por el riesgo que como verdaderas inversiones desde el punto de vis-
implicaría la aprobación de esta ley de responsabi- ta social y cualitativo.
lidad fiscal. En oportunidad de la Cumbre de Jefes de Estado
No puedo entender cómo desde las más opues- y de Gobierno de las Américas, realizada en
tas y diversas visiones políticas y sectoriales de Monterrey, el presidente Kirchner, ante representan-
nuestro país, vienen hoy a planteamos que si apro- tes de 34 países, incluido George Bush, fijó clara-
bamos esta ley -que aclaro tiene algún aspecto a mente la innovadora posición ante la deuda, hacien-
corregir- estaríamos "impidiendo la reconstrucción do hincapié en la dimensión social de Wl crecimiento
social y productiva de la Nación agudizando la sostenido y sustentable.
exclusión social condenando a los ciudadanos a re- Desde los inicios de esta gestión se dijo que no
cibir insuficientes servicios básicos de educación, se va a pagar la deuda extema de un modo que le-
salud, seguridad y justicia; debilitando la competi- sione las perspectivas de crecimiento económico y
tividad de los productores nacionales y de las eco- la gobemabilidad, generando más pobreza, hambre,
nomías regionales". exclusión y conflictividad social. Por prin1era vez en
Insisto, no entiendo cómo podríamos provocar mucho tiempo existe un reconocimiento explícito y
semejante catástrofe con la aprobación de esta ley. un finne compromiso con esa otra deuda que es tan
No lo entiendo por una sencilla razón, porgue esa o más importante: la deuda social.
catástrofe ya se produjo en nuestro país, y muchos Pero para tener más democracia, más educación,
de quienes hoy pretenden advertirnos de los peli- mejor salud, más eficacia en la lucha contra la co-
gros de este proyecto, fueron responsables en la rrupción (gran ausente dmante el presente debate),
construcción de esa catástrofe. más equidad, necesitamos dotarnos de herramien-
Scalabrini Ortiz hablaba de estos falsos profetas tas apropiadas y controles que pem1itan medir los
y advertía que "es falsa la historia que nos enseña- avances reales que se van produciendo.
•
Es eierto lo que algunos han mencionado en or- greso del conjunto, en un marco de solidaridad y
den al incumplimiento sistemático de múehas leyes; responsabilidad.
la Argentina vivió en un mareo de anoniia institu- Creemos que es necesario insistir eon legislación
cional, eomo bien lo definiera el maestro Carlos que genere reglas de disciplina fiscal y transparen-
Nino. cia en la gestión pública, que tenga básicamente dos
Y justamente de eso se trata, de regenerar un mar- objetivos: permitir el control soeial a través de la
eo de políticas que intemalicen la necesidad de un participación y del aeeeso a la información finan-
manejo responsable, eficiente y sin eorrupeión de ciera del Estado, eon publicaciones abiertas y per-
las finanzas públicas, de lograr un ereeimiento sus- manentes en páginas web, haciendo los recursos y
tentable en base al incremento de la producción, el gastos públicos transparentes, y por otro lado no
ereeimiento del empleo y de la ocupación en un mar- gastar más de lo que se recauda, o no generar
eo de equidad distributiva. sobreendeudamiento y para que los gobiernos pue-
El pasado reciente y la actualidad -que aún es dan gastar responsablemente en lo que importa al
dolorosísima- prueban día a día, a un altísimo eos- grueso de la sociedad, para su eonteneión, su pro-
to, la fragilidad de los pronósticos de esos falsos greso y desanollo.
profetas que, encandilados eon los números de la Estamos tratando este proyecto remitido por el
macroeconomía y basados en el ajuste perpetuo y
la eoneentraeión del ingreso en unos poeos, gene-
raron la exclusión soeial de millones de hombres y
Poder Ejecutivo, recibido del Senado aprobado eon
modificaciones que contemplan planteos particula-
res de algunas provincias, entre ellas Conientes, y
•
mujeres de nuestra patria. Las frías estadísticas de que en principio considero salvados eon el agrega-
la pobreza y Jos datos expuestos en el debate tie- do al final del artículo 3°, preservando el destino
nen una dimensión humana que no se debe olvidar, final de los fondos especiales, respetando su me-
bajo el riesgo latente de eaer de nuevo al lugar del canismo de distribución o intangibilidad y determi-
que acabamos de salir. nando que no estarán sometidas a las reglas de eje-
La preoeupaeión sobre la foto congelada no pue- eueión presupuestaria.
de plantearse desde el programa de transfomlaeio- Esto constituye L\11a preoeupaeión sustancial de
nes eeonómieo y soeial impulsado desde la Naeión, mi provincia: preservar el earáeter otorgado por sus
en contraposición a la nefasta teoría del dename o leyes de ereaeión al Fondo Especial del Tabaeo y
. del goteo, que no funcionó. La -úniea manera de al Fondo Especial Salto Grande, Atendiendo esta
haeer sustentable el proceso de desarrollo es el in- demanda, manifestamos expresamente la exclusión
cremento de la ereaeión permanente de riqueza. Se del Fondo Especial del Tabaeo, ereado por la ley
trata de aumentar la produeeión, la inversión, y por 25.465, y del Fondo Especial Salto Grande, ereado
ende, la ereaeión y de distribuir mejor la riqueza que por ley 25.671, por lo que, en el momento de tratar-
se crea. Para nosotros no hay foto congelada so- se en particular el artículo 3° vamos a solicitar que
bre eso y así lo demuestra la realidad de los he- se deje eonstaneia de nuestra voluntad en tal sen-
chos. · tido.
Hay una reeuperaeión eeonómiea que nadie pue-
de deseonoeer o pretender cuestionar: aumentaron
Se trata de un proyecto de ley sobre responsabi-
lidad que tiene el doble objetivo antes aludido. Por
•
significativamente los niveles de reeaudaeión un lado, reglas de información y de transparencia
impositiva (Y no es eierto que tal fenómeno se deba que son fundamentales para que exista control y,
exclusivamente a la aplicación de gravámenes a la por el otro, poner límites al endeudamiento.
exportación, porque del mismo modo se incrementó Se plantea aplicar estas nom1as en un principio a
la recaudación de impuestos eopartieipables eomo las provincias, previéndose el mecanismo de que
IVA o ganancias). eada una de ellas adhiera a través de sus respecti-
Por eso, es oportuno que ahora evitemos repro- vas legislaturas. En lo que a la Nación respecta, hay
ducir los errores del pasado y que el pensamiento un compromiso de hacerlo en el futuro, porque ob-
mágieo se apodere de algunos; la experiencia indi- viamente es muy dificil en la actualidad legislar so-
ca que si uno deja la canilla abierta para que el gas- bre el límite de endeudamiento, euando está en ee-
to primario aumente en materia corriente de un modo saeión de pagos; ello podrá ocurrir cuando el país
irresponsable, eso después desencadena en erisis salga de este estado y sepamos exactamente el mon-
fiscales, por lo que deben fijarse pautas para pre- to de sus obligaciones en los años por venir.
venir el gasto público en todos los niveles y tam- Nosotros, obviamente, estamos de acuerdo eon
bién para mejorar la calidad del mismo. todo aquello que sean reglas que hagan a la obli-
Creemos que los Estados, para ereeer y desarro- gación del Estado de proporcionar de manera trans-
llarse, necesitan contar eon políticas, planificación parente información. Y, además, creemos que son
e instituciones firmes. Entendemos por esto a un absolutamente necesarias reglas comunes a la Na-
conjunto de reglas que regulan la vida en soeiedad, ción y al conjunto de las provincias en materia de
que nos garanticen la operatividad de derechos con- eonta bilidad.
sagrados por la Constitución, y que establezcan Nos preocupa el caso de las provincias que,
pautas de comportamiento orientadas haeia el pro- eomo Conientes, en los años venideros estarían ex-
cedidas en el 15% de los recursos para el pago de Y en esa demanda no satisfecha, coincide el ex
amortización e intereses de la deuda, esperando que (y fugaz) ministro de la frustrada Alianza, López
la previsión del artículo 26, en que se contemplan Murphy, con las exigencias fóraneas, tal como lo
programas nacionales de financiamiento para los refleja claramente la prensa nacional: "La postura
estados provinciales endeudados, instrumentados del FMI fue defendida por el ex ministro de Econo-
a través del Ministerio de Economía de la Nación, mía, Ricardo López Murphy. Ayer dijo por radio que
sirvan para una regularización y salida ordenada, y la ley 'debe tener penalidades que el esquema ac-
que disminuya el costo social que tal presión impli- tual no contempla" (sic). Cuenta de ello da el. diario
ca sobre las economías provinciales, que en nues- "Clarín", en su edición impresa del día martes
tro caso tan graves índices genera, y que se tradu- 3-8-04, página lO. Semejante paradoja bien merece
ce en la mayor cantidad proporcional de pobres e ser incluida en el A1anua/ de zonceras criollas ar-
indigentes del país. gentinas.
Como bien se explicitara en el debate en el Sena-
do de la Nación, ninguna provincia resultará aho- No tributamos al doble discurso; la política como
gada por la Nación o el resto de las jurisdicciones herramienta de mejora de la calidad cotidiana de vida
hermanas. Hay un mecanismo de aplicación gra- de la g:ente sólo se le!!itima si hav coherencia entre
los dicl1os y los hc;~. Y tambié~ -por qué no de-
•
dual: primero, superá\~t primario; luego, reducción
gradual de la deuda; y, finalmente, un encuadre glo- cirlo- si existe correspondencia entre los· hechos
bal desde la política pública en general para garan- pasados y nuestros actos presentes.
tizar solvencia fiscal. Tampoco creo en la falsa dicotomía entre la ética
En dicho debate legislativo también resultó acla- de las convicciones y la ética de la responsabilidad,
rada otra cuestión que es relevante. En relación al en función de la cual se han pretendido justificar
artículo 12, ya entonces se planteó claramente, y muchas veces accionares de funcionarios y legisla-
así se resolvió, que si una jurisdicción vende acti- dores rcñ.idos con las demandas populares.
vos físicos puede comprar activos físicos, es de- En la mayoría de las intervenciones que plantean
cir, que es malicioso inferir que se pretende la ven- el rechazo al expediente subexámine subyacen va-
la de activos provinciales para pagar servicios de
loraciones subjetivas: si estamos ante un intento de
la deuda.
pagar la deuda externa en detrimento de la deuda
Con respecto al artículo 10, creemos que los in- social, si es una imposición foránea o un acto le-
tereses deben tener igual tratamiento que el gasto gislativo soberano, si los excedentes presupuesta-
público primario, y si hubiera mayores recursos rios serán utilizados con tal o cual finalidad, si es
percibidos que lo presupuestado puedan aplicarse
oportuno legislar sobre el particular o esperar un
sin diferencias a los rubros que más urgencia re-
impreciso futuro. ·
quieran. En este sentido, creemos conveniente mo-
dificar también el artículo 15, eliminando su último Desde ese terreno de las subjetividades deseo
párrafo. manifestar que estoy votando desGc mis convic-
• No estamos de acuerdo con la asignación o pon-
deración de votos dispuesta en el para la elabora-
ciones más fuertes y que tienen que ver con la rea-
lización terrenal de un mejor y más equitativo re-
ción del reglamento, según la participación otorga- parto de los bienes y riquezas: eso que el pueblo
da por la ley 23.5481 a las jurisdicciones nacional, llama justicia social. Pero también estoy asumien-
provinciales y Ciudad de Buenos Aires. do plenamente -con los pro y los contras- el man-
Creemos más justo, federal y equitativo, asignar dato del pueblo que exige responsabilidad y efi-
un voto a cada jurisdicción provincial. ciencia a la hora de promover consensos pero sin
Quisiéramos que las sanciones, dispuestas por el caer en dilaciones que comprometan las solucio-
artículo 32 alcancen, específica y penalmente, a los nes anheladas.
malos administradores que con sus órdenes o re- Considero que esta ley, que puede ser perfecti-
soluciones originan el incumplimiento de la ley, por ble con el tiempo, puede significar tm límite a me-
lo que próximamente estaremos proponiendo la agra- didas financieras y fiscales inconducentes de go-
vación de las penas del artículo 248 del Código Pe- bernantes irresponsables, y puede ser un piso, para
nal, y en especial para estos funcionarios que con que deje de caer la participación del Estado en la
su accionar tanto daño causan a los sectores más economía y se genere una lenta curva ascendente
desprotegidos de la sociedad. Esta ley, que se ad- que acompañ.e el crecimiento del PBI, dado que
judica de modo simplificado y amañado a las avie- hasta el presente las medidas y la falta de reglas
sas y archiconocidas pretensiones fondomone- cumplibles nos llevaron a la situación en que nos
taristas de imponer "leyes enlatadas", resulta que encontramos.
es insatisfactoria no sólo para el foro de legislado-
res y demás sectores políticos que se han expresa- Por ello, adelanto mi voto en general positivo
do de modo similar, sino que es insatisfactoria has- para este proyecto de ley, con la salvedad de los
ta para el propio FMI que quería -cuándo no- otra artículos que señalé y a los que oportunamente me
cosa. opondré si no se modifican.
3064 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 16 8
•
10 11
INSERClON SOLICITADA POR LA SEÑORA INSERCION SOLICITADA POR LA SEÑORA

DIPUTADA MENDEZ DE FERREYRA DIPUTADAMENDEZDEFERREYRA
Propuesta de modificación de la señora diputada Propuesta de modificación de la señora diputada
al artículo 1Odel dictamen de mayoría al artículo 15 del dictamen de mayoría
de la Comisión de Presupuesto y H~cienda de la Comisiún de Presupuesto y H~cienda
en el proyecto de ley en revisión por el que se crea en el proyecto de ley en revisión por el se crea
el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal
Respecto del artículo 1O, conforme lo anticipé, Respecto del artículo 15, conforme lo anticipé,
solicito la posibilidad de reformar este artículo y en solicito la posibilidad de reformar este artículo y
tal sentido propongo eliminar el último párrafo que en tal sentido propongo eliminar el último párrafo
reza: "Cuando no fuera necesario implementar las del artículo que reza: "Asimismo, no podrán apro-
medidas previstas en el artículo 20 o en los casos bar modificaciones presupuestarias que impliquen
en que el incremento nominal de los recursos supe- incrementos en los gastos corrientes en detrimen-
re el incremento nominal del producto bruto inter-
no esta limitación sólo regirá para el gasto corrien-
te primario sin perjuicio de lo dispuesto por la
to de los gastos de capital o de las aplicaciones
financieras".
En consecuencia el artículo 15 quedaría con la si-
•
presente ley". guiente redacción:
E incorporar en su lugar el siguiente párrafo: "En "Artículo 15. El Poder Ejecutivo nacional, los Po-
los casos en que no se registraren variaciones en deres Ejecutivos provinciales, y el de la Ciudad Au-
la tasa nominal del PBI, el gasto público primario tónoma de Buenos Aires, sólo podrán, durante la
incluidos los intereses de la deuda pública y ex- ejecución presupuestaria, aprobar mayores gastos
cluidos los financiados con nuevos préstamos de de otros poderes del Estado, siempre que estuviere
los presupuestos de la administración nacional, asegurado un financiamiento especialmente desti-
provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos nado a su atención."
Aires, no podrán superar los recursos corrientes
y de capital incluidos en los respectivos presu- 12
puestos". El que quedará redactado de la siguien-
te fonna:
"Artículo lO. La tasa nominal de incremento del DIPUTADA MENDEZ DE FERH.EYRA
gasto público primario de los presupuestos de la Propuesta de modifiCación de la señora diputada
administración nacional, provinciales y de la Ciu- al artículo 28 del dictamen de mayoría
dad Autónoma de Buenos Aires, entendido como
•
de la Comisiún de Presupuesto y Hacienda
la suma de los gastos corrientes y de capital, ex- en el proyecto de ley en re,'isión por el que se crea
cluidos los intereses de la deuda pública, los gas- el Régimen Federal de Responsabitidad Fiscal
tos financiados con préstamos con organismos in-
ternacionales, y los gastos de capital destinados a Respecto del artículo 28, conforme lo anticipé,
infraestructura social básica necesaria para el de- solicito la posibilidad de reformar este artículo y en
sarrollo económico social, financiados con cual- tal sentido propongo modificar lo relativo a la for-
quier uso del crédito, autorizado en el caso de las ma de computar los votos, dejá'ndose de lado el sis-
provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Ai- tema de participaciones confonne lo establece la ley
res, conforme a lo dispuesto en el artículo 25 de la 23.548, suprimiendo el texto fmal del primer párrafo,
presente, no podrá superar la tasa de aumento no- que dice: "del total de participaciones asignadas a
minal del producto bruto interno prevista en el mar- las jurisdicciones nacional, provinciales y de la Ciu-
co macro fiscal mencionado en el artículo 2°, inci- dad Autónoma de Buenos Aires, en la ley 23.548 y
sus modificatorias y con el voto Ütvorable de al me-
so a) de la presente nom1a. Cuando la tasa nominal
nos siete jurisdicciones provinciales. Tales partici-
de variación del PBI sea negativa, el gasto prima-
paciones serán recalculadas conforme la cantidad
rio podrá a lo stm1o pennanecer constante.
de jurisdicciones adheridas.
"En los casos en que no se registraren variacio-
E incorporando en su lugar el siguiente texto:
nes en la tasa nominal del PBI, el gasto público "asignándose a tal efecto un voto a cada jurisdic-
primario -incluidos los intereses de la deuda pú- ción". De manera tal que el artículo, de ser aproba-
blica y excluidos los financiados con nuevos prés- do quedaría con la siguiente redacción:
tamos- de los presupuestos de la administración
nacional, provinciales y de la Ciudad Autónoma "Artículo 28. El consejo tendrá su asiento en la
de Buenos Aires, no podrán superar los recursos Ciudad Autónoma de Buenos Aires y se reunirá al-
corrientes y de capital incluidos en los respecti- ternativamente en cada zona geográfica del país.
vos presupuestos." Una vez constituido el consejo, adoptará su regla-
mento interno mediante voto por mayoría de los dos ¿No sería mejor para el gobiemo en esta etapa fi-
tercios (2/3), asignándose a tal efecto un voto a nal de la renegociación de la deuda en default que
cada jurisdicción. el Congreso -como expresión de la voluntad popu-
"El reglamento interno del consejo deberá prever lar- establezca señales claras que limiten las pre-
la facultád de veto del Estado nacional en la mate- siones inagotables de los organismos internaciona-
ria reglada por el artículo 3 1 de la presente ley." les, del Grupo de los 7 y de los acreedores?
¿Acaso no sería esta actitud un acto de fortaleci-
13 miento de la capacidad negociadora del gobierno
argentino?
JNSERCION SOfJCITADA POR EL SEÑOR
DIPUTADO PEREZ (A.) Hay evidentemente un error estratégico grave.
Persistir en la idea de conceder pensando alcan-
Fundamentos de la opinión del señor ditmtado zar un acuerdo final. Pero la experiencia nos mues-
respecto del dictamen de mayoría de la Comisión tra claramente que no hay intenciones de concretar
de PresnJmesto y Hacienda en el proyecto de ley un acuerdo final. La meta se corre de manera per-
en revisión por.. el que se crea el Régimen Federal manente y los acuerdos son siempre circunstancia-
de Responsabilidad Fiscal les y de corto plazo.
• Asistimos permanentemente al ejercicio del do-

ble discurso por parte del gobierno. Por un lado, el
¿Acaso, "sacar" esta ley garantiza la aprobación
que está pendiente aun pendiente por parte del
presidente y el ministro de Economía confrontan FMI? Ello no parece ser así, ya que es el mismo FMI
discursivamente con el FMJ y los acreedores exter- el que asevera que la ley es incompleta, que no lo
nos; por otro lado, impulsan de manera sumisa y satisface plenamente, por no prever, entre otros
acrítica todas y cada una de sus exigencias. condicionantes, sanciones penales para los funcio-
El proyecto de ley de responsabilidad fiscal es narios que deben aplicarla y no la cumplen.
una muestra más de esta permanente contradicción ¿Quizás, "sacar" esta ley permitirá moderar las
entre el discurso y la práctica. pretensiones del FMI para ampliar el año próximo
¿De qué sirve criticar al FMI sobre su autoindul- el superávit fiscal muy por encima del 3 % del últi-
gente evaluación de las políticas que impulsó con mo acuerdo?
tanto empeño y que tienen una alta cuota de res- ¿Tal vez, "sacar" esta ley hará que el FMJ y el G-
ponsabilidad en la crisis· argentina, en el crecimien- 7 dejen de presionar por aumentar el porcentaje de
to exponencial del desempleo y la pobreza, si luego aceptación .requerido para validar la propuesta ar-
se insiste en el mismo camino del ajuste pennancn- gentina de reprogramación de la deuda?
te y la validación de las políticas llevadas a cabo? Nada de esto habrá de c¡¡mbiar como resultado
Nadie puede hacerse el distraído. Lo que el Parti- de la aprobación de la ley. Lo confirma la "revisión
do Justicialista está tratando de sancionar como ley crítica" llevada a cabo por el FMI, cuya conclusión
es un cuerpo norn1ativo a "pedido" del FMI y los mayor en relación con sus política~ y la crisis ar-
•
acreedores externos. Imponer reglas de restricción gentina es que han sido "demasiado tolerantes" y
fiscal, destinadas a ampliar el superávit primario y que debieron ser mucho más exigentes en materia
la capacidad de repago de la deuda. de ajuste fiscal.
¿Acaso, no es éste el objetivo central? ¿Por qué En consecuencia, ahora vienen por más, ... más y
disfi·azarlo bajo el engañoso tí tul o de "responsa bi- más ajuste fiscal.
lidad fiscal"? Ajuste que no se piensa realizar de manera gene-
Responsabilidad fiscal sería, en todo caso, repro- ralizada sino que, por el contrario, será selectivo. El
gramar los vencimientos de la deuda sobre la base foco de la selectividad es el gasto corriente del sec-
de lo que razonablemente la sociedad argentina está tor público provincial. Esto equivale a decir que el
en condiciones de pagar sin dejar de atender a la ajuste tendrá como protagonista central la prestación
recuperación económica y a la debida atención de de los servicios de la educación y la salud pública.
la deuda social. ¿Cómo se piensa atender al necesario aumento de
Muy por el contrario, la sanción de este proyec- la matrícula educativa? ¿No es acaso que aspiramos
to de ley es una muestra de irresponsabilidad fiscal a eliminar el analfabetismo y la deserción escolar?
y social. ¿A exicnder la permanencia de los jóvenes en el sis-
¿Por qué? tema educativo? ¿A mejorar la calidad de la educa-
Porque se trata de un proyecto funcional al obje- ción, profesionalizando y jerarquizando la actividad
tivo del FMI: elevar el superávit fiscal primario y docente?
"flexibilizar" todavía más la oferta argentina con los ¿Cómo recuperar el sistema hospitalario público,
acreedores externos. reducir la mortalidad infantil, etcétera?
Si de verdad sostenemos que los términos ac- Esta no es la vía para construir un nuevo régi-
tuales de la propuesta de reprogramación son ya men de federalismo fiscal "responsable". Por el con-
inmodificables, ¿por qué se impulsa este proyecto trario, es imponer de manera unilateral soluciones
de ley? falsas e irracionales. ¿Cómo explicar a los ciudada-
•
nos de nuestras provincias que sus representantes na! del PBI aparece como un objetivo dificil de lo-
apoyan una medida de este tipo? grar sin poner en riesgo la recuperación.
Finalmente, ¿cómo es posible que el gobierno na- La vigencia sistemática de las políticas de ajuste
cional sugiera una nueva etapa de diálogo y bús- puso el gasto público en los niveles más bajos de
queda de consensos políticos cuando, al mismo la historia de nuestro país. Este gasto público con-
tiempo, se esquiva el debate y se pretende en po- solidado representa apenas el 27% del total de
cos días "sacar" en soledad una ley de este tipo? nuestra econonúa, medido en térnunos del PBI.
Si la intención gubernamental fuera real y no un Para dar algunos datos comparativos de la situa-
niéro elemento de distracción de la opinión pública, ción vigente a nivel internacional, tomaremos el caso
debería abstenerse de continuar impulsando con- de Brasil, en cuya economía el gasto público ab-
tra-reloj la aprobación de este proyecto y generar sorbe el 43 %, en Chile éste es del 39% y en los
un espacio de debate profundo y racional. países más desarrollados promedia el 50 %.-
De no ser así, es claro que la convocatoria al diá- El nivel de gasto público que hoy tiene nuestro
logo político nacería vacía de contenido real aun país sirve para explicar. Por qué tenemos un Estado
antes de comenzar. Sería claro en este caso también incapaz de garanti7m la salud, la educación, la previ-
que el interlocutor privilegiado no son los partidos sión, el desarrollo productivo y la seguridad de sus
políticos sino el FMI y los acreedores externos.
La particularidad del proyecto de ley de respon-
habitantes. Esta ley propone congelar esta situación.
Asimismo, debe destacarse que en materia de •
sabilidad t1scal es que, bajo la excusa de buscar pro- gasto social la Argentina se ubica a nivel mundial
mover la transparencia en el manejo de las cuentas como uno de los países de más bajo nivel, repre-
públicas y el ordenamiento fiscal de las provincias, sentando éste diez puntos porcentuales menos que
lo que en definitiva se pretende es asociar a estas en los países desarrollados. Por lo tanto, el monto
últimas con la Nación, en el esfuerzo por aumentar del gasto no sólo no es excesivo, sino que es uno
el superávit fiscal para atender el pago de las obli- de los más bajos en términos de los valores inter-
gaciones con los acreedores exiernos. nacionales.
El centro del proyecto consiste en la imposición A título ilustrativo se adjuntan a continuación
de restricciones al manejo del gasto público y el en- sendos cuadros estadísticos en Jos que se muestra
deudamiento provincial. En el primer caso, el meca- Jos niveles de gasto total y gasto social como por-
nismo que se establece es el crecimiento del PBl no- centaje del PBI, existentes en la Argentina y en va-
minal como límite a la expansión del gasto público. rios países industrializados.
En el segundo caso, el límite que se establece es la
imposibilidad al que en cada ejercicio fiscal los ser- Cuadro 3
vicios de la deuda no superó el 15% de los recur-
sos corrientes netos de transferencias por coparti- Gasto público consolidado total y gasto público
cipación a los municipios. consolidado social en % del PBl
Teniendo en cuenta que en varias provincias ar-
gentinas se supera este límite del 15 %, ello llevará
a que ni siquiera se pueda mantener la tasa de cre-
Gasto social en % del PBI
1997-%
•
cimiento del gasto prevista, sino que por el contra- Suecia 33
rio el mismo debe tender a bajar, lo cual generará
mayores niveles de dificultad sobre la complicada 2 Dinamarca 30
situación de algunas economías regionales. 2 Francia 30
En síntesis, el proyecto contempla tres reglas bá- 4 Finlandia 29
sicas que son: controlar el equilibrio fmanciero (que 5 Italia 27
significa perfeccionar el concepto de superávit fis- 5 Alemania 27
cal primario), la expansión del gasto y el nivel de 7 Polonia 26
endeudamiento.
8 Austria 25
Controlar y congelar el gasto público 8 Noruega 25
8 Holanda 25
El artículo 1O del proyecto establece que: "la tasa
nominal de incremento del gasto público primario 11 Luxemburgo 24
(entendido como la suma del gasto corriente y de 11 Bélgica 24
capital, excluidos los intereses de la deuda pública, 13 Suiza 22
los gastos financiados con préstamos de organis- 13 Grecia 22
mos internacionales y los gastos de capital desti-
nados a infraestructura social) no podrá superar la 13 Gran Bretaña 22
tasa de aumento nominal de PBI". 16 Espafta 21
La regla que busca regular el gasto público limi- 16 Nueva Zelanda 21
tando su expansión a la tasa de crecimiynto nomi- 18 República Checa 20
1997-% del Estado, transfom1ando al Estado nacional en el
garante de los pagos de la deuda y a las provincias
19 Argentina 20 en responsables del sostenimiento del nivel de vida
de sus habitantes.
20 Portugal 19
Es así como hoy nos encontramos con una esca-
21 Australia 18 sa correspondencia fiscal, que se origina en un im-
22 Islandia 18 portante desequilibrio entre la recaudación tributaria
23 Irlanda 18 que está muy concentrada en la Nación y la ejecu-
24 Canadá 17 ción del gasto que se hace principalmente a través
25 Estados Unidos 16 de las provincias y de los municipios.
26 Japón 14 Mientras que las provincias percibían a comien-
zo de los 90 el 45 % de lo que se recaudaba, hoy
27 Turquía 10 reciben apenas el 27 %. Por su parte, desde el pun-
28 México 8 to de vista del gasto las provincias y los munici-
29 Corea del Sur 5 pios ejecutan en conjunto alrededor del 42 % del
gasto total consolidado.
• Gasto público total en % del PBJ La irresponsabilidad fiscal de la presente propues-

ta congela esta situación, y propone como objetivo
central avanzar en un mayor superávit primario de
2000-%
la Nación, las provincias y Jos municipios, a efec-
tos de garantizar el pago de la deuda.
1 Suecia 56,3
Al obligar a las provincias y a la Nación a no au-
2 Noruega 55,7 mentar el gasto más allá del aumento que se origine
3 Eslovaquia 53,8 en la economía, ello se traducirá en una cristaliza-
4 Dinamarca 51,1 ción del gasto a un nivel bajísimo limitando la posi-
5 Francia 47,5 bilidad de ofrecer mayores servicios e impulsar po-
6 Austria 46,9 líticas de desarrollo productivo que posibiliten
revertir los altos niveles de pobreza y desocupación
7 Bélgica 46,8 que hoy padece nuestro país.
8 Alemania 44,5 Los datos de la EPH del segundo semestre de
9 Luxemburgo 44,3 2003, muestran que el 4 7,8 por ciento de la pobla-
10 Italia 44,1 ción es pobre, porcentaje que se eleva por encima
11 Holanda 43,8 del 60 por ciento en las provincias del Noroeste.
Esas jurisdicciones son las que, paradójicamente,
12 Finlandia 43,7
podrían tener mayores problemas en caso de tener
13 Canadá 41,9
•
que afrontar una desaceleración de la actividad, por-
14 Grecia 41,4 que están condicionadas en mayor medida por la
15 Polonia 41,4 coparticipación y esos ingresos dependen fuerte-
16 Nueva Zelanda 40,5 mente de IVA y ganancias, impuestos vinculados
de modo directo con el nivel de actividad.
17 Reino Unido 39,8
A su vez, el proyecto de responsabilidad fiscal
18 Portugal 38,6
establece en su artículo 1O que "cuando la tasa no-
19 República Checa 37,6 minal de variación del producto bruto interno sea
20 España 37,3 negativa, el gasto primario podrá a Jo sumo perma-
21 Islandia 35,0 necer constante". Si se toma en cuenta los antece-
22 Suiza 34,3 dentes históricos esta limitación dejaría a muchas
provincias fuera de la ley a no ser que decidieran
23 Argentina 33,8 abandonar la posibilidad de llevar adelante políti-
24 Australia 32,9 cas fiscales contracíclicas para intentar revertir la
25 Estados Unidos 32,8 crisis. En ese caso verían caer el gasto público por
26 Japón 31,9 habitante en el momento cuando más se necesita.
27 Ireland 26,4 Congelar el gasto público cuando se presenten
28 Corea del Sur 21,0 ciclos económicos recesivos (según el proyecto de
ley no podría aumentar en términos nominales) li-
29 México 19,7 mita la política fiscal como instrumento anticíclico
Fuente: Economic & Social Data Ranking - Developed de recuperación de la actividad económica. En suma,
countries (OECD) y Ministerio de Economía. el criterio propuesto tendría en estos casos un ca-
~
rácter decididamente procíclico y resulta irracional
"' Los ajustes aplicados durante la década del 90 no sólo desde el punto de vista rnacroeconómico,
promovieron una reorganización de las funciones sino también desde una perspectiva social, puesto
3068,____________~· -=C~AMRDE<IPUTOSLNeunió_l6"
•
que en las fases rec~ivas aumentan exponencial- de ley insiste en advertir sobre los márgenes de au-
y
mente las necesidades las demandas sociales. tonomía del Poder Ejecutivo nacional en el trata-
El fondo anticíclico parece un acto meramente miento de la deuda pública. ·
declamativo puesto que no hay ninguna disposi- Artículo 21: "El gobiemo nacional se comprome-
ción, nom1a o previsión referida al origen de los re- te a que, una vez finalizado el proceso de reestruc-
cursos necesarios para constituir estos fondos turación de su deuda pública, el porcentaje de la
anticíclicos, ni a la forma de operación y funciona- deuda pública nacional resultante de operaciones
miento de los mismos. Como el incumplimiento de de mercado, respecto del producto bruto interno,
las disposiciones de la ley por parte de las provin- se reduzca en los ejercicios fiscales subsiguientes.
'cias puede ser severamente sancionado, cabe pre- A tales fines se considerarán períodos trienales".
guntarse si crear el fondo anticíclico con $ 1 será Las altemativas de solución a este problema que
suficiente para evaluar satisfactoriamente el cumpli- ofrece el proyecto de ley son mínimas e inciertas.
miento de la norma.
En primer lugar, se reducen los grados de liber-
El objetivo de congelar el 'nivel de gasto está tad de las provincias y en segunda instancia de los
asociado a la necesidad de afrontar los pagos de municipios, en la medida que el gobiemo nacional
la deuda, a los que no se aplicará el mismo nivel se convierte en árbitro respecto de cualquier ope-
de rigidez.
Controlar el nivel de endeudamiento
ración de endeudamiento que las mismas pudieran
llevnr a cabo. •
Artículo 22: "Aquellas jurisdicciones que supe-
El artículo 21 dice : "Los gobiemos de las pro- ren el porcentaje citado en el artículo anterior no
vincias v de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires podrán acceder a un nuevo endeudamiento, excep-
tomarán" las medidas necesarias para que el nivel de to que constituya un refinanciamiento del existente
endeudamiento de sus jurisdicciones sea tal que en y en la medida que tal refínanciación resulte un me-
cada ejercicio fiscal los servicios de la deuda joramiento de las condiciones pactadas en materia
instrunientada no superen el 15 % de los recursos de monto, plazo, y/o tasa de interés ... ".
corrientes netos de transferencias por coparticipa-
En segundo lugar, la Nación no asume ningún
ción a municipios". compromiso firme en cuanto a esquemas o criterios
Esta regla que tiende a controlar el nivel de en- explícitos para la autorización como tampoco res-
deudamiento también podría generar problemas en pecto· de la reprogramación de las deudas recípro;
el futuro. cas. En suma, el tratamiento del endeudamiento pro-
La medida es irracional desde el punto de vista vincial es incierto, dependiendo no sólo de la
económico porque no toma en .menta el rendimien- voluntad del gobiemo nacional sino también, y en
to obtenido con el dinero proveniente del endeu- última instancia, de los compromisos que se asu-
damiento. En el 2003 esta limitación no hubiera ge- man con el FMI.
nerado problemas debido al default, pero en el 2001, Artículo 25: "Los gobiernos provinciales, de la
•
los intereses pagados por la Nación y varias pro- Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de los muni-
.vincias superaron el 15 por ciento. cipios, para acceder a operaciones de endeudamien-
El año próximo la situación se asemejará más a esa to y otorgar garantías y avales, elevarán los ante-
simulación que al "tranquilo" 2003, por los vencimien-. cedentes y la documentación correspondiente al
tos ele los préstamos recibidos a partir de la adhe- Ministerio de Economía y Producción, el que efec-
sión !!!los programas de financiamiento ordenado y tuará un análisis a fin de autorizar tales operacio-
los bonos garantizados que están incluidos en el' , nes confom1e a los principios de esta ley".
canje de las deudas provinciales. Por eso, el Senado Artículo 26: "El gobierno nacional, a través del Mi-
fleXibilizó la norma dejando en libertad a las provin-, nisterio de Economía y Producción, podrá implementar
cias para no tener que cumplir con este requisito a programas vinculados con la deuda de aquellas juris-
partir del año próximo, atento a que un número im- dicciones que no cuenten con el financiamiento co-
portante de jurisdicciones sobrepasa este guarismo. rrespondiente, en tanto observen pautas de compor-
Las limitaciones impuestas en materia de deuda tamiento fiscal y financiero compatibles con esta ley.
pública y de los servicios fmancieros imponen a las Los programas se instrumentarán a través de acuer-
provincias la urgente necesidad de reprogramar Jos dos bilaterales, en la medida de las posibilidades fi-
montos y/o condiciones de pago de dicha deuda y nancieras del gobierno nacional y garantizando la
las obligan a bajar el gasto público. sustentabilidad de su esquema fiscal y financiero, y el
_.. . Estas. restricciones se imponen exclusivamente cumplimiento de los compromisos suscritos con or-
'para los gobiernos provinciales y la Ciudad de Bue- ganismos multilaterales de crédito".
nos Aires. Claramente, todo hace suponer que los El texto de estos artículos está subsumiendo a un
compromisos que el gobierno ·nacional proyecta estado de subordinación e indefensión a las pro-
asumir en materia de servicios de la deuda habrán vincias en su relación con el gobierno nacional, lo
de comprometer sus recursos fiscales, en exceso de cual se tennina de completar con las características
los topes prefíjados para las provincias. Por si que- que asume el Consejo Federal de Responsabilidad
daran dudas al respecto, el artículo 21 del proyecto Fiscal, que se crea, con capacidad de establecer san-
• Agosto 4 de 2004 CAMl~ DE DIPUTADOS DE LA NACION 3069
eiones para las provincias que no cumplan eon las Desde ya estas objeciones no buscan apañar los
disposiciones de la ley, así eomo la facultad de veto manejos elientelares y feudales de las provincias,
que se reserva al Estado nacional respecto a las de- pero el camino elegido no es el eorreeto, porque si
cisiones del Consejo cuando de su evaluación pu- los gobiemos provinciales quisieran haeer políticas
diera surgir' incumplimientos de la ley por parte del antieíclieas en períodos reeesivos estarían totalmen-
Ejecutivo nacional y eventuales sanciones. te limitados.
Equilibrio financiero Reducir el monto del gasto público no constitu-
ye una meta raeionalni responsable. Si se gasta me-
El artículo 19 diee: "El gobiemo nacional, los go- nos no necesariamente se va a gastar mejor, pero
biemos provinciales y la Ciudad Autónoma de Bue- sin duda se limitarán los efectos de la política fiscal
nos Aires deberán ejecutar sus presupuestos pre- eomo instrumento de transfom1aeión social.
servando el equilibrio financiero. Dicho equilibrio La proyectada ley de reforma fiscal establece que
se medirá como la diferencia entre los recursos el gasto público no podrá influir en la reeonstrue-
percibidos -incluyendo dentro de los mismos a los eión social y productiva del país, y que toda expan-
de naturaleza corriente y de capital- y los gastos sión de recursos deberá alimentar el incremento del
devengados que incluirán los gastos corrientes ne- superávit eon destino a la eaneelaeión de deudas.
•
tos de aquellos financiados eon préstamos de or-
Frente a esto creemos que el verdadero debate
ganismos intemaeionales y los gastos de capital ne-
Naeión-provineias es la discusión integral de un
tos de aquellos destinados a infraestructura social nuevo proyecto de país, por lo que la agenda de
financiados eon cualquier uso del crédito sujeto a tomas a analizar de manera global y coordinada, de-
las restricciones dispuestas en los artículos 20 y 21
berán estar enfocada en las siguientes cuestiones:
de la presente ley".
En el eontexio actual, el déficit cero (que signifi- -Una equitativa refom1a impositiva.
ca alcanzar el superávit fiscal primario) aparece eomo -Un replanteo del régimen provisional.
la nonna eon mayores posibilidades de ser cumpli- -Un nuevo sistema universal de políticas públi-
da, porque para lograr el equilibrio financiero se con- cas en materia social, dirigido a erradicar el hambre
tabilizarán sólo los gastos corrientes netos de las y la pobreza.
erogaciones de capital destinadas a obra pública y -Un nuevo proyecto producti\ro que integre las
. de los.gastos financiados eon préstamos de orga- economías regionales.
nismos internacionales.
-Una nueva Ley de Coparticipación Federal que
En el 2003, sólo la provincia de Buenos Aires hu- garantice la igualdad de derechos para los habitan-
biera violado la regla. Sin embargo, este superávit tes de las diferentes regiones del país.
se sostuvo hasta ahora a costa de una deficiente
En definitiva, toda la "responsabilidad fiscal" que
prestación de Jos servicios de salud y de educación
y de un notable atraso salarial de los empleados pú- propone este proyecto, recaerá sobre los que el go-
blicos provinciales, quienes recién durante este año biemo parece considerar eomo "ire~ponsabl: los
• han comenzado a recuperar parte del poder adqui-

sitivo horadado luego de la devaluación.
empleados públicos, los jubilados, los beneficiarios
de servicios sociales y públicos. Mientras tanto,
podrán disponer libremente de su dinero los que
Un problema mayor podría surgir si el eielo de re- acumularon ganancias graeías a la aeumulaeión de
cuperación de ingresos se revirtiera, ya que los gas- deuda pública y que fueron "salvados" eon más
tos provinciales son relativamente inelástieos, aten- deuda pública. Cualquier parecido eon la película
to a que en promedio los salarios representan del "déficit eero'' es pura casualidad.
aproximadamente el 50 por ciento del gasto prima-
rio de las provincias y ante una reducción de los
ingresos propios o de los provenientes de la eo- 14
partieipaeión, los estatales podrían verse expuestos INSERCION SOLICTIADA
en el futuro a recortes salariales eomo los impulsa- POR EL SEÑOR DIPUTADO PERNASETII
dos por Domingo Cavallo durante 2001 para cum-
plir eon la nueva regla. Aunque ahora el déficit pa- Fundamentos del voto negativo del bloque
rezca eomo un imposible, es bueno recordar que en de la Unión Cívica Radical respecto del dictamen
1998 eatoree provincias tuvieron desequilibrio en de mayoría de la Comisión de Presupuesto
sus cuentas, y durante la crisis de 2001 las jurisdic- y Hacienda en el proyecto de ley en revisión
ciones deficitarias llegaron a ser veintitrés. por el que se crea el Régimen Federal
Conclusión
l. El proyecto, tiene que dividirse en tres gran-
Este proyecto de ley está bajo una eosmétiea que des temas: a) Transparencia fiscal; b) Límites al
aparentemente pone énfasis en la homogeneización resultado financiero, al gasto y al endeudamiento
de los presupuestos y en la transparencia, pero lo y sus sanciones; e) Ausencia de ley convenio, y
que en realidad intenta es maximizar el superávit a autoridad de aplieaeión (Consejo Federal/Ministe-
favor de los acreedores de la deuda. rio de Economía).
•
2. En lo que hace a transparencia fiscal, casi nada Muchas provil1cias van delante de la Nación en ma-
hay que ya no esté establecido en la 24.156 de admi- teria de transparencia de la información; e) Santa
nistración financiera (1992); en la ley 24.629, normas Cruz (la muestra de cómo administra el presidente)
para la ejecución del prespuesto y reforn1a del Esta- no es precisamente \ll1 ejemplo: no tiene Ley de Ad-
do ll (1996); en la Ley de Etica en el Ejercicio de la ministración Financiera ni de solvencia fiscal; tiene
Fllilción Pública 25.188 (1999); en la Ley de Solven- una Ley de Coparticipación Municipal donde hay
cia Fiscal 25.152 (1999) y en la Ley de ·Déficit Cero una suma tija para cada mllilicipalidad y el resto son
25.413 (2001); o en los PFO suscritos por Nación y aportes para cobertura de déficit manejados discre-
provincias. No sólo no es nuevo el tema, sino que cionalmente por el poder central; no hay cuenta de
esas norn1as han sido casi todas incumplidas reitera- inversión desde hace diez aüos; nadie sabe qué se
damente en el gobierno de Kirclmer y en este afio. ha hecho con el fondo del 6 %o para el costo de la
Hay que recordar que el incumplimiento de reglas energía de Santa Cruz y las obras de infraestructura
de transparencia no es sólo de la Nación, ya que eléctrica impuestas por una ley nacional de 1988 que
hay provincias oficialistas que tampoco las están pagamos los consumidores de todo el país; hay \ll1
cumpliendo. Pero muchas provincias tienen ley de tortuoso y poco claro mecanismo de dilucidación de
solvencia fiscal y si no hay más, es porque la Na- la admmistración de !os fondos en e! exterior, que
aim con \ll1 informe fmanciero de noviembre del 2003
ción no impulsó más enérgicamente la adhesión a
las leyes anteriores y el dictado de nonnas provin- -anexo al proyecto de presupuesto 2004- y llila re-
solución por mayoría del Tribunal de Cuentas de la
••
ciales. Estas son las provincias que tienen ley de
solvencia fiscal: semana pasada que lo santifica con observaciones,
no ha aclarado mucho; etcétera; Nación maneja cada
Dirección Nacional de Coordinación Fiscal vez más fondos fiduciarios; existen más reparticio-
con las Provincias nes que han escapado del presupuesto (PAMI,
ANExo I INTA, etcétera); la subestimación de recursos y gas-
tos en los proyectos de presupuesto sumada a los
Leves de solvencia fiscal DNU y las facultades (artículo 13) del jefe de Gabi-
nete van a sustraer este año$ 12.000 millones de re-
t>rovincias Fecha No1·ma N"
cursos y $ 6.000 millones de gastos de la decisión
GCBA no posee del Congreso; no se sabe con qué regla y procedi-
Buenos Aires no posee miento el Banco Nación compra divisas por cuenta
Cata marca 26-12-2000 Ley4.997 y orden del Tesoro; ni qué hablar del supuesto ma-
nejo de fondos de la SIDE (Beliz dixit), etcétera.
mod.lcy 5.017
Córdoba 25-3-2000 Ley 8.836 Las sanciones, la ley-convenio. La autoridad de
Corrientes no posee aplicación
Chaco 17-5-2000 Ley4.725 l. Este capítulo es donde más se marca la falta
•
Chubut no posee de annonía y equilibrio de la ley... Donde, al decir
Entre Rios no posee de Frías, aparece el federalismo de confrontación y
Fom1osa 31-12-1999 Ley 1.298 no el de concertación. Fue, además, el capítulo más
Jujuy no posee difícil de aprobar para el PJ en el Senado.. Perdie-
La Pampa no posee ron la votación en el artículo del Consejo de Res-
LaRioja no posee ponsabilidad Fiscal y la hicieron tres veces, como
Mendoza 13-1-2000 Ley6.757 es costumbre.. hasta ganar. Hemos dicho en el dic-
tamen de la UCR: "El Consejo Federal es un atenta-
Misiones 4-5-2000 Ley 3.648 do contra la igualdad de las jurisdicciones ... "
Neuquén no posee
2. La imposición de reglas sólo desde el gobier-
Río Negro 17-11-2001 Lt:y3.502 no federal es de dificil consecución y va en contra
Salta 27-5-1999 Ley7.030 del espíritu de nuestra Constitución,- por lo que un
San Juan 4-1-2001 Lcy7.119 organismo de base federal es un requisito necesa-
San Luis 3-8-1999 Ley 5.164 rio para su consecución y el mecanismo de sanción
Santa Cruz no posee debe ser una ley-convenio de responsabilidad fis-
Santa Fe no posee cal que fije las pautas y los estándares que debe-
Santiago·del Estero no posee rán cumplir la Nación, las provincias, el gobierno
Tucumán 9-9-1999 Ley6.964 de la Ciudad de Buenos Aires así como también los
Tierra del Fuego 22-8-2000 Ley 487 municipios. Sin todos aplicando las mismas reglas,
no hay responsabilidad fiscal colectiva; no hay pre-
En resumen sobre este tema de transparencia: a) mios para los ordenados y castigos para los des-
No es nuevo; b) No ilmova al respecto ni siquiera quiciados ... Este proyecto de ley avanza potencial-
haber dilucidado qué se cumple y qué no, y cuáles mente sobre las provincias no incluidas hoy en los
son las causas; e) No es equilibrada la carga de obli- PFO, pero no hay respuesta a la pregunta de por
gacíones :sobre Nación en relación a provincias; d) qué una provincia en la situación se adheriría a \llla
ley que sólo puede acarrearle sanciones y que ca- senador Capitanich -miembro informante del P.J en
rece de incentivos explícitos ... Como en la discu- el Senado-: "Y también es importante establecer que
sión de·la LRF se han gastado ríos de tinta y seca- las sanciones por incumplimiento son de carácter
do lenguas citando a Brasil, conviene recordar que estrictamente pecuniarias, porque existe también
los preceptos de su ley son obligatorios para el go- dentro de la nom1ativa de carácter general en la Re-
bierno nacional, los gobiernos estaduales y los pública Argentina otro tipo de sanciones como las
municipios en sus tres poderes, los tribunales de previstas en el Código Penal -artículos 248 a 253-,
cuentas y el ministerio público, tanto en sus admi- que regulan este tipo de comportamientos. Al res-
nistraciones centralizadas como en sus organismos pecto también contamos con otros antecedentes,
descentralizados, autárquicos, fundaciones y empre- como el artículo 5° de la ley 24.629, modifícada por
sas dependientes ... otra nom1a ulterior. También tenemos el artículo 3°
3. Las sanciones previstas apuntan a las provin- de la ley 25.152, que preveía la aplicación del ar-
cias y recaen sobre sus pueblos ... no sobre los fun- tículo 248 del Código PenaL Y, además, existe el mar-
cionarios ... Son dudosamente constitucionales, pese C() jurídico previsto en la ley 24.156 con relación a
a la restricción del Senado en el sentido que la sus- la responsabilidad de carácter personal".

pensión de remesas no alcanza a los recursos de 4. El problema de la autoridad de aplicación es
serio: No solamente hay un Consejo Federal que
•
coparticipación ...
Es cierto que en la legislación comparada existen quiebra la tradición histórica de igualdad de voto
sanciones, como por ejemplo las de Maastricbt so- entre jurisdicciones y otorga poder de veto a la Na-
bre los Estados incumplidores. Allí, para el caso de ción sino que en tanto el número de jurisdicciones
incumplimiento de la decisión adoptada por el Con- adheridas no supere las once, el ministro de Eco-
sejo de la Unión, éste podrá establecer que se apli- nomía de la Nación es "supremus imperator" ...
que una o varias de las siguientes medidas: 5. Como corolario de la discusión, transcribiría la
-Exigir al Estado miembro de que se trate que publi- opinión del Grupo Plan .Fénix de la UBA sobre la ley:
que una infon11ación adicional, que el Consejo deberá "Amparado en que se encuentra aún pendiente
especificar, antes de emitir obligaciones y valores. la sanción de la nueva ley de coparticipación fe-
-Recomendar al Banco Europeo de Inversiones deral, el FMI ha resu~lto impulsar una ley de res-
que reconsidere su política de préstamos respecto ponsabilidad fiscal, que patentiza su verdadero pro-
de Estado miembrü en cuestión. pósito.: acumular recursos para maximizar el pago
de servicios de la deuda a los acreedores priva-
-Exigir que el Estado miembro de que se trate dos, una vez asegurado su rol de acreedor privile-
efectúe ante la Comunidad un depósito sin deven- giado.
go de intereses por un importe apropiado, basta
"El artículo 1O de esta iniciativa, que ya tiene me-
que el Consejo considere que se ha corregido el
dia sanción del Senado dt: la Nación, es el centro
déficit excesivo. de la cuestión: básicamente dispone que la tasa de
-Imponer multas de una magnitud apropiada. incremento nominal del gasto primario no podrá su-
• Sucedido un caso en que se impongan sancio-
nes, el presidente del Consejo de la Unión informa-
perar la tasa de incremento nominal del PBI nacio-
nal prevista en el marco macrofiscaL
rá al Parlamento Europeo acerca de las decisiones "El objetivo buscado no es la aplicación de crite-
tomadas. Si posteriom1entc el Estado miembro co- rios de 'responsabilidad fiscal', sino que se trata de
rrige su situación, el Consejo derogará algw1as o la restringir el gasto público corriente y ampliar el su-
totalidad de las medidas aplicadas. En tal caso, de- perávit primario, lo que fija un techo al crecimiento
berá hacer una declaración pública infom1ando que del gasto público cuya relación con el PBI nacional
el déficit excesivo ha sido revertido en el Estado se mantendría (en el mejor de los casos) en los ba-
miembro. Cabe recordar que la Unión Europea no jos niveles a los que se ha reducido actualmente.
tiene un Código Penal común, . . . recién está discu- "Este objetivo prioritario lleva al organismo inter-
tiendo esa posibilidad en su Constitución (no san- nacional a despreciar, en los hechos, todo intento
cionada aún), por lo que es difícil sancionar a los de poner el acento en optimizar la gestión para que
funcionarios de los países miembros. los servicios de seguridad, justicia, salud y educa-
También hay sanciones en Brasil, donde éstas ción se presten con calidad y eficiencia, y asegu-
están contempladas en el Código Penal e incremen- ren una adecuada cobertura de las necesidades de
tadas en leyes especiales, bajo la denominación de la población. Consideran necesario disciplinar a las
"crímenes contra las finanzas públicas", con penas provincias restándoles recursos y obligándolas a
de reclusión para los responsables que oscilan en- que recauden mejor sus propios impuestos.
tre los 3 meses y un aílo y entre uno y cuatro años, "Esta pretensión es totalmente ilusoria, además
según la gravedad de la falta. Son, como se ve, san- de equivocada. Resulta de imposible concreción si
ciones contra los funcionarios ... las atribuciones tributarias de los distintos niveles
• No hay que olvidar que la Argentina tanto en la de gobierno no se redistribuyen previamente. Un

ley de administración financiera 24. 156 como en la buen número de provincias, aun si se removieran
ley 24.029 hay sanciones penales. En palabras del las limitaciones legales vigentes y sus fiscos recu-
•
peraran el poder para establecer sus propios impues- a la Nación. En el ejercicio en curso hay 1O pro-
tos, no estarían -por varios años- en condiciones vincias que están muy lejos de poder cumplir con
de administrar instrumentos tributarios más comple- el tope fijado y por ello, en el tratamiento del Se-
jos que los que hoy gestionan. nado se flexibilizó el texto del artículo 21 para faci-
· "Esto sólo sería posible después de una profun- litar un ajuste progresivo.
da transformación. De otra manera, se correrla el ries- "De todas maneras, los problemas pueden exten-
go de dar un verdadero salto al vacío. En e]· -año derse a casi todas a partir de 2005 pues deberán
2000 las provincias y la Capital Federal afrontaron afrontar la amortización del Programa de Finan-
el 76,4% del gasto en educación; el 70,1 % del co- ciamiento Ordenado (PFO) y empezar a atender la
rrespondiente a salud; el 68,1 % de las erogaciones correspondiente al Bono Garantizado 2018. La ma-
para seguridad y el 56,6 % las destinadas a vivien- yoría probablemente no podrá cumplir. A estos as-
da e infraestructura. Si se limitasen sus recursos tal pectos debe agregarse que casi todas, además de
como propone el FMI, las hoy muy precarias e in- la mencionada deuda pública consolidada, deben
suficientes prestaciones se resentirían -con total afrontar importes muy considerables en concepto
seguridad- aún más. de 'deuda flotante' cuya estimación más prudente
''Dado que las provincias prestan servicios la ubica en alrededor de! 14% del gasto total con-
esenciales (educación, salvo la universitaria; aten- solidado. Por lo tanto, el superávit primario conso-
ción de la salud; seguridad; justicia; servicios sa- lidado de$ 3.438 millones (0,9% del PBI) adjudica-
nitarios; vivienda e infraestructura vial), el rígido do oficialmente al año 2003 (el prin1ero positivo en
tope propuesto en el proyecto de ley pone en pe- los últimos cuatro años) no refleja el resultado fis-
ligro la mejor y mayor prestación de los mismos. cal real del año pasado; ocurre que la mayoría de
En otros términos, aún sí el conjunto de los Esta- las jurisdicciones han omitido registrar una propor-
dos provinciales dispusiera de mayores recursos ción considerable de dicha deuda flotante en sus
para mejorar la remm1eración a los educadores, ello cuentas públicas.
no seria posible; tales recursos deberían ser inde-
fectiblemente destinados al pago de servicios de "Soluciones adecuadas, no exigencias improce-
la deuda. Debe recordarse .que el Brasil, también dentes.
país federal, tiene una relación tributos/PBI del "Toda modificación racional de las administracio-
36,0% (21,3% de jurisdicción nacional y 14,7.% nes públicas requiere definir m1 cuadro actualizado.
bajo gestión de los fiscos locales). En la Argenti- de las funciones y necesidades que deberán estar
na esta relación es de sólo 23,4% (y, dentro de a cargo de cada fisco. Lo esencial será, sin embar-
ella, la porción de gestión provincial y municipal go, lograr mejoras sustanciales en la gestión de la
apenas supera el 3,1 ). ejecución del gasto, contra lo que conspira la con-
"Por lo tanto, el planteo del FMI resulta inadmi- tratación de funcionarios públicos de acuerdo con
sible y discriminatorio si se lo compara con lo que criterios subjetivos que no otorgan garantía algu-
ocurre en el Brasil. Pero el aspecto más preocupan- na, ni de equidad 'ni de eficacia.
te es quizás el de las limitaciones que se pretende
imponer en materia de endeudamiento, un recurso
"Será necesario combatir el nepotismo, evitar la
concesión de canoi1jías familiares, injustificados
•
al que recurren en tiempos normales las provincias nombramientos de amigos del poder. Estas son las
-en mayor o menor grado- para financiar parcial- prácticas que han convertido al empleo público en
mente sus gastos (que en todo el mundo se admite 'botín electoral'. Reducir e 1 monto del gasto pú-
como indispensable para solventar, al menos, las in- blico no constituye una meta racional ni respon-
versiones en infraestructura). No debe olvidarse que sable; debe mejorarse de modo sensible su-pro-
· ante una eventual caída de la recaudación federal y ductividad, eficiencia y transparencia. Todos ellos,
local -como sucedió en 2001- no se pueden recor- objetivos centrales que no forman parte de la agen-
tar en la misma medida los gastos, puesto que ase- da relevante del FMl.
guran servicios vitales (poco flexibles a la baja) y
que la brecha resultante debe cubrirse con recur- "Si bien el proyecto en análisis presenta aspec-
sos del crédito. Por otra parte, la necesidad de pre- tos positivos en materia de homogeneizar los crite-
servar algunos instrume.ptos de política ftscal para rios de elaboración de los presupuestos de cada ju-
operar en la fase n;cesiv¡¡ de los ciclos económicos, risdicción y asegurar transparencia y publicidad,
supone preservar alguna ,flexibilidad en la política tiene como se dijo el claro propósito de maximizar
de gasto público (atm en nivel subnacional). Tam- el saldo a favor de los. acreedores y congelar el gas-
poco están previstos en el proyecto de ley los pro- to público, de hecho.. insuficiente para atender las
blemas que pueden derivar de posibles incremen- necesidades de la población.
tos en las tasas de interés de mercado, tanto "Una vez más, el FMI, organismo del que la Ar-
internas como internacionales. gentina es socio, actúa en consonancia con los in-
•
"En la actualidad. la deuda consolidada total de tereses de los acreedores del país. Esperamos una
las 24 jurisdcone~ asciende a $ 70.511,84 millo- respuesta digna por parte de los poderes políticos
nes, de los cuales, el 76,0% tiene como acreedor : de la Nación y de las provincias.
Proyecto Estratégico de la Universidad de Bue- parto de nalgas (forzada y muerta porque no va a
nos Aires. Plan Fénix." ser cumplida).
Estas razones más las enunciadas en los funda- Porque quedan afuera 11 provincias, a las que no
mentos de la disidencia total del bloque de dipu- alcanza a partir del 2005 con el 15% allí dispuesto.
tados de la UCR fundamentan nuestro voto nega- El nivel de endeudamiento de las provincias es
tivo. tal que manejarse con ese 15% de gastos va a ser
complicado para todas.
15 Por ejemplo para el Chaco es necesario un nivel
INSERCION SOLICITADA entre el 25 y 28 %.
POR EL SEÑORDIPUTADOROMERO(H. R.) De hecho, de arnqu~:, la pauta del 15 % no po-
Fundamentos de la opinión del señor diputado drá ser cumplida. Los vencimientos, a partir del
respecto del dictamen de mayoría 2005, son importantes y por lo tanto incumpliblcs
de la Comisión de PresuJmesto y Hacienda con este 15 %.
en el proyecto de ley en rcyisión De manera que se va a iniciar de nuevo una eta-
por el que se crea el Régimen Federal pa de irresponsabilidad porque, de alguna manera,
•
de Responsabilidad Fiscal tienen que arreglarse esta circunstancia .
Tal como oportumcntc refiriéramos, no habrá una Además, se lesiona el concepto de federalismo
verdadera ley de coparticipación, ni siquiera un toda vez que ya no es pacto, y un acuerdo nación-
acuerdo nación-provincias que dé origen a una ver- provincia es w1a imposición por ley de reglas que
dadera ley de coparticipación federal. son materia exclusiva y excluyente de las provin-
Lo que tcnninamos haciendo es un engendro de- ctas.
nominado de responsabilidad fiscal, a requerimien- So capa de buscar límites al endeudamiento y equi-
to del FM1, para quien finalmente, según la prensa, librio fiscal, que en apariencia son crit~jos razona-
es una ley que no le interesa. bles, en rigor agrede la autonomía de los E~.tados
El nombre sugiere que el cuantioso gasto públi- provinciales. ¡
co anterior fue realizado irresponsablemente. Además, agrega criterios autoritarios como que
Sin ton ni son y·sin la participación institucional el Ministerio de Economía de la Nación autorizará
del Congreso, sin estrategias que contemplen las los créditos y determinará las condiciones de rcfi-
necesidades reales, fuimos endeudando a la Ar- nanciación.
gentina. Un Ministerio de Economía nacional que por sus
Y digo fuimos porque a su tiempo el Congreso antecedentes no puede dictar cátedra en esta mate-
de la Nación fue un convidado de piedra que no ria a las ¡xo,~ncias.
reclamó su participación, permitiendo la violación La idea de establecer pautas de equilibrio social
• de preceptos constitucionales muy claros.
"El gobierno federal provee a los gastos de la na-
y de las cuentas de las distintas jurisdicciones no
es mala, al contrario, es necesaria.
ción con los fondos del Tesoro nacional, emprésti- Lo malo es la imposición por vía de una lcy.de
tos y operaciones de crédito que decrete el mismo criterios no consensuados.
Congreso para urgencias de la Nación, o para cm-
presas de utilidad nacional. (Artículo 4° de la Cons- No debemos alentar otro instrll111cnto que no sea
titución Nacional.) el de la coparticipación, es decir, participación con
los otros, esto es entre Estados provinciales y el
"Corresponde a 1 Congreso: contraer empréstito Estado nacional, de un acuerdo que contenga las
sobre el crédito de la Nación, arreglar el pago de la necesidades y requerimiento de cada una de las ju-
deuda interior y cxicrior de la Nación, aprobar o des- risdicciones mirando fundamentalmente al hombre
echar la cuenta de inwrsión". (Artículo 75, incisos
como destinatario final de la norma, sin confundir
4, 7 y 8 in fine.) que el principal criterio objetivo de reparto es el
Si el Congreso hubiera intervenido como era su hombre; para poner en práctica los principios del
obligación, estoy seguro de que la deuda no hu- artículo 75, inciso 2, de la Constitución Nacional
biera crecido exponencialmente, y hoy contaríamos equitativa, solidaria, y dará prioridad al logro de un
con una ley de coparticipación en serio. grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e
De manera que hoy somos responsables por igualdad de oportunidades en todo el tcnitorio na-
omisión. Esta ley de responsabilidad fiscal es un cional. .. ".

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2º

16ª REUNION – 13ª SESION ORDINARIA

Presidencia del señor vicepresidente de la Nación, don DANIEL O. SCIOLI,

SUMARIO Córdoba, ocurrida el 6 de julio de 1573 (S.-

CLXIII. Proyecto de comunicación de la se- Sr. Presidente. – Solicito a los ayudantes

Sr. Presidente (Guinle). – Queda aprobada 127

Art. 10. – La tasa nominal de incremento del gas- CAPÍTULO III

–Varios señores senadores hablan a la Sr. Secretario (Estrada). – Resultan 40 vo-

–Se practica la votación por medios elec-

2. Principios de responsabilidad fiscal incluidos

2. Sobre el resultado financiero cuenta ahorro-inversión-financiamiento en base de-

3. Sanciones previstas En ese sentido, es necesario definir el régimen de

En el proyecto de Nación se presenta como tope a) La captación de recursos en la forma de anti-

• 16" REUNION - 14a SESION ORDINARIA

Presidencia de los señores diputados

TANONI, Enrique WALSH, Patricia Cecilia DE LICENCIA PENDIENTE

SUMARIO N Dictamen de las comisiones de Le-

• 2. Diario de Sesiones. (Pág. 2637.)

3. Asuntos entrados. Resolución respecto de los

mes de agosto de 2004, a la hora 18 y 55: comisioncs. 1

Sr. Presidente (Camaño). - Quedan acep-

juicio de su inclusión en el diario de sesiones, y en el apéndice. (Pág. 3000.)

·• que exceda de este último;

• año 1997 como anexo a la ley de presupuesto, en

• vez finalizado el proceso de reestructuración de su destinadas a propiciar tales autorizaciones.

Art. 31. - El incumplimiento de las obligaciones JNFORME

• gentinas que se encontrarían impedidas de cumplir

• nes al sector privado, como lo hace el inciso iii. del

Buenos Aires, 30 de julio de 2004. 9

• 04 que contiene el dictamen de la Comisión de Pre-

• do nos vaya mal.

• to de la población en situación de pobreza y so-

• país. Si uno se deja llevar por las manifestacio-

• Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-

• una deuda que oscila entre los mil cuatrocientos

• Como decía, aquí observamos una gran dife-

• resultados obtenidos nos exime de comentarios.

• de aplicación de la ley, según nuestro entender

• provincia de Buenos Aires- que pensó que era

• de coparticipación empezaron los pactos pro-

• provincias, creadoras de la Nación, viven de un

• la ratificación legislativa ... " -acá no dice siquiera

• cho en estos quince meses es muy importante,

• AFIP, a través de sus inspectores, los que trabaja-

• El presidente Kirchner no sólo ha manifesta-

• para sacar adelante al país. Para ello necesita-

• de suspenso y adelantaré nu posición en tres bre-

• jante dado que, primero, fortalecen la credibili-

• nes de pesos, de los cuales el 76 por ciento se lo

• que se vive en el país me indica que este go-

• Entiendo la posición que mantienen algunos

• Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-

• calle alterada y con un horizonte plagado de

• mecanismo de pago diferido al productor. Efec-

• 25.465 . bra la señora diputada por Corrientes.

• Cua.J.ldo nosotros decimos que esto figura en

• lugar a una correcta interpretación.

• de modo que no se está intentando engañar a

• Pernasetti, Poggi, Puig de Stubrin, Rivas, Chironi, Cusinato, Damiani, De Lajonquiére,

Sr. Secretario (Rollano). - Se han registra- Sr. Presidente (Camm1o). - Se va a votar