Autoras: Graciela Seré, Laura Torres, María Bedrossian, María De Los Ángeles Gómez, Silvia

García, Verónica Lago.

Colaboradores/as: Jhonny Hernández, Sofía Doccetti.

INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO Y FORMACIÓN PROFESIONAL

Misiones 1352, Montevideo, Uruguay​
www.inefop.org.uy
 Introducción

El Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional ha diseñado desde sus inicios,

estrategias de formación profesional orientadas a la mejora de las trayectorias educativas y
ocupacionales, la empleabilidad de las personas, así como también a la mejora de la
competitividad empresarial. Uno de sus cometidos es precisamente, liderar la ejecución de
las políticas activas de empleo, particularmente en referencia a la reconversión laboral de los
trabajadores, empresas y población económicamente activa que participa en la generación
de bienes y servicios a nivel nacional. Actualmente la misión del Instituto se propone
identificar, desarrollar y potenciar los conocimientos y habilidades de las personas,
gestionando el talento en las empresas y organizaciones productivas. En este sentido, es
necesaria la actualización de parámetros y prácticas formativas, líneas de trabajo, objetivos y
perspectivas para responder a las tendencias mundiales de los mercados de trabajo.
Dichas tendencias responden a un mundo globalizado e interconectado, marcado por un
acelerado cambio tecnológico que resulta en un mercado de trabajo cada vez más dinámico
y competitivo, que demanda recursos con formación actualizada y competencias integrales.
Para muchas personas esto significará un proceso de reconversión donde el desarrollo de las
competencias transversales será clave para su integración y desempeño en el mundo
laboral. En este sentido, para el periodo 2020-2024 INEFOP se propone como parte de sus
objetivos estratégicos, promover la capacidad de aprendizaje permanente, con foco en
competencias transversales, a fin de mantener actualizadas las calificaciones laborales de las
personas y facilitar la movilidad ocupacional en el cambiante mercado de trabajo.
El punto de partida para alcanzar dicho objetivo es el presente Glosario de competencias
transversales que pretende ser una hoja de ruta conceptual y metodológica a nivel nacional,
que guía el conjunto de acciones desarrolladas en el marco de INEFOP.
Este documento es el resultado de un proceso colaborativo en el que han participado
técnicos y técnicas del Instituto, así como referentes nacionales de la educación y el empleo.
Por su esencia y en función de su propósito, el presente glosario es un documento abierto e
interactivo, en permanente revisión y actualización.
La construcción del presente glosario se asienta sobre el entendido de que el desarrollo de
estas competencias transversales favorece en las personas la adquisición de otras
habilidades que conforman lo que denominamos macro dimensiones para un sistema de
formación profesional y de empleo. En consecuencia, las personas estarán mejor
preparadas en términos de:
Ética y responsabilidad social: se relaciona con el respeto por la dignidad, la libertad, la
igualdad, y los derechos humanos de las personas, actuando siempre con responsabilidad
social, lo que supone una mejora y actualización continua de nuestras prácticas vinculadas
al ámbito educativo y laboral.
Pensamiento crítico e innovador: está relacionado con la capacidad de valorar de forma
crítica la información y conocimientos existentes para comprender y adaptarse a situaciones
diversas, con una actitud proactiva y dinámica.
Ciudadanía digital: hace referencia a la participación activa y responsable de las personas en
la sociedad digital, utilizando los recursos tecnológicos y manejando diversas fuentes de
información con una actitud crítica y en cumplimiento de las normas de protección de datos
para una identidad segura, que permita la participación activa de todos/as.
Multiculturalidad y plurilingüismo: está vinculado con la apertura a adquirir nuevas
herramientas para alcanzar una comunicación efectiva con personas de diferentes culturas,
apostando a la ciudadanía global y la solidaridad entre países.
Inteligencia emocional: involucra la capacidad de percibir, expresar, comprender y gestionar
las emociones, siendo las mismas el motor principal de las acciones que llevamos a cabo
tanto en contextos educativos como laborales.
Las competencias laborales son aquellas habilidades, destrezas y actitudes que las
personas ponen en práctica cuando se enfrentan a una situación o tarea compleja, tanto
en lo vinculado al ámbito de la educación como del empleo. Estas competencias son el
resultado de la movilización e integración de una serie de conocimientos técnicos, valores,
estrategias y experiencias previamente vivenciadas y adquiridas en diversos procesos de
aprendizaje y trabajo. En ese sentido, podemos identificar tres grandes categorías: las
competencias básicas, las competencias técnicas y las competencias transversales.
Las competencias básicas, son el punto de partida para el desarrollo de otras competencias
más complejas. Se adquieren principalmente durante la educación formal y son
indispensable para desenvolverse en el ámbito de la formación profesional y el empleo.
Las competencias técnicas, son aquellas relativas a una determinada ocupación,
permitiendo llevar a la práctica los saberes y conocimientos asociados al desempeño
específico mediante la utilización de herramientas e insumos que faciliten el cumplimiento
de las metas laborales.
Las competencias transversales en cambio, son aquellas que todas las personas pueden
desarrollar, independientemente de la trayectoria educativa y laboral que tengan. Más allá
de la situación ocupacional de la persona, estás competencias serán necesarias para
alcanzar un desempeño pleno.

De este modo, las competencias transversales son el conjunto de habilidades,

capacidades y destrezas humanas, que se caracterizan por ser transferibles y
desarrollables en diversos ámbitos (educativos, laborales y sociales). Por ende,
incluyen y contemplan a las personas que estudian y se capacitan para desempeñarse
satisfactoriamente en el ámbito productivo.

La demanda de nuevas competencias básicas, técnicas y transversales de carácter no

rutinario y creativo se incrementa con el avance y desarrollo de la cuarta revolución
industrial. Por consiguiente, el primer paso para adquirir conocimientos técnicos y
herramientas tecnológicas se relaciona con que la persona cuente con ciertas habilidades,
destrezas y actitudes promotoras de la formación permanente en un marco de
transformación tecnológica y en un entorno multicultural.
 Presentación de las competencias

Se presentan a continuación los Niveles ocupacionales de las competencias. Aquí puede verse el
punto de partida de una persona que trabaja y el recorrido posible de desarrollo. El primer nivel
se relaciona con el acceso al empleo y el desarrollo de tareas principalmente auxiliares, mientras
que el nivel 5 es el máximo nivel de desarrollo de la competencia y se relaciona con ocupaciones
de gran responsabilidad en una organización.

Posteriormente se presentan las 8 competencias y las conductas asociadas a cada nivel. Se ofrece
para cada competencia una descripción integral que reúne diversos términos que refieren al
mismo contenido, de modo de dar mayor claridad sobre el entendimiento de competencia a la
lectura de docentes, usuarios/as y la ciudadanía en su conjunto.

•Es competente en la realización de una variada gama de actividades laborales, en su mayoría

rutinarias y preestablecidas.
Nivel 1

•Es competente en una variada gama de actividades laborales, desarrolladas en diversos

contextos, realizadas con cierta autonomía y responsabilidad individual.
Nivel 2

•Es competente en una amplia gama de diferentes actividades laborales, en su mayor parte
complejas y no rutinarias, realizadas en variados contextos, con responsabilidad y autonomía.
Nivel 3 Puede liderar o referenciar un equipo de trabajo.

•Es competente en una amplia gama de actividades laborales técnicamente complejas, en

variedad de contextos dinámicos. Supone autonomía y responsabilidad personal y sobre el
Nivel 4 trabajo de otros. Generalmente implica liderar un equipo de trabajo.

•Es competente en la aplicación de una importante gama de fundamentos y técnicas complejas,

desde una perspectiva estratégica, en una amplia e impredecible variedad de contextos.
Autonomía interna y externa, con responsabilidad sobre equipos de trabajo, resultados
Nivel 5 organizacionales y adjudicación de recursos.
Competencias transversales

Aprendizaje
Conciencia
permanente
social

Resiliencia Pensamiento
crítico

Creatividad e
Comunicación innovación

Trabajo Orientación a
colaborativo objetivos

Para la formación profesional y el empleo

Aprendizaje permanente

Esta competencia se relaciona con la capacidad de mantenerse disponible a

adquirir e incorporar saberes, herramientas tecnológicas, buenas prácticas y
competencias en forma continua, aplicándolas eficazmente a la práctica
educativa y laboral. Involucra, asimismo, mantener activa la curiosidad para
investigar, preguntar y ampliar sus herramientas cotidianas vinculadas al
mundo de la educación y el empleo. Esta competencia incluye también, la
habilidad de compartir sus aprendizajes con otras personas, conservando
una actitud solidaria y participativa en todo momento.

• Identifica sus fortalezas y debilidades. Se mantiene interesado/a en

adquirir nuevos aprendizajes, pregunta cuando no comprende y
realiza aportes desde su experiencia.

• Reconoce oportunidades de mejora, se actualiza y aplica los

aprendizajes en los procesos de trabajo, incorporando nuevas
herramientas tecnológicas.

• Busca activamente nuevas fuentes, espacios y propuestas de

desarrollo de competencias. Comparte sus saberes con otras
personas.

• Gestiona el conocimiento de su equipo de trabajo, vinculado con los

nuevos desafíos y tendencias.

• Diseña e implementa estrategias que faciliten y motiven el aprendizaje

continuo. Fomenta la incorporación de tecnología.
 Pensamiento crítico

Esta competencia se vincula con la posibilidad de comprender con

flexibilidad cognitiva, poniendo en práctica procesos mentales de
cuestionamiento, investigación, síntesis, interpretación y toma de
decisiones fundamentadas. Implica mantener una actitud abierta, reflexiva y
constructiva que facilite la resolución de problemas. Este proceso conduce a
la comprensión profunda de una situación compleja para construir
conocimientos, procedimientos y conductas adaptadas a la realidad, en un
contexto determinado.

• Se realiza preguntas clave para resolver un determinado problema,

investiga y descarta información no fiable.

• Formula hipótesis, elabora un marco de referencia y genera una

síntesis de la información encontrada al respecto, con apertura a
opiniones de terceros.

• Interpreta la realidad con flexibilidad y autocrítica, establece

opiniones fundamentadas y resuelve problemas con autonomía.

• Promueve y facilita espacios de intercambio para la construcción de

saberes colectivos y sinérgicos. Toma decisiones justificadas y
promueve la comprensión del equipo.

• Gestiona la construcción de conocimiento desde un punto de vista

integral, contemplando a las personas y el contexto donde se
desarrolla.
Creatividad e innovación

Esta competencia hace referencia a la capacidad para crear soluciones a

problemas y/o necesidades a partir de nuevas ideas que agregan valor, en
un marco de desarrollo sostenible y sustentable. Requiere de una actitud
optimista y abierta a los cambios, pudiendo identificar oportunidades de
mejora, manejando la incertidumbre con iniciativa y proactividad. Implica la
identificación y utilización recursos tecnológicos, contribuyendo al
crecimiento personal y social.

• Desarrolla sus actividades con iniciativa y apertura a los cambios,

colaborando en la implementación de ideas novedosas.

• Identifica oportunidades de mejora y participa activamente en la

concreción de soluciones innovadoras, utilizando herramientas
tecnológicas con ductilidad.

• Propone ideas e implementa soluciones no tradicionales que

agreguen valor, compartiendo sus saberes, habilidades y experiencias.

• Promueve la generación de iniciativas, motivando a su equipo a

desafiarse continuamente para alcanzar mejores resultados.

• Lidera la implementación de ideas y proyectos innovadores,

involucrando al equipo y buscando la mejora de la experiencia del
cliente interno/externo.
Orientación a objetivos

Esta competencia involucra la capacidad de plantearse y afrontar objetivos

desafiantes, hacia la concreción de logros personales, y/o colectivos.
Involucra actuar con compromiso, responsabilidad y calidad, superando
obstáculos y encontrando oportunidades de mejora. Asimismo, implica ser
organizado/a, planificar acciones y recursos en forma eficiente, optimizando
el uso de tecnologías y visualizando el impacto de los resultados en el
contexto y las personas.

• Desarrolla sus tareas en base a objetivos, cumpliendo con criterios de

calidad y contemplando el aporte de todas las personas involucradas.

• Identifica y optimiza los recursos disponibles para la concreción de los

objetivos, cumpliendo con el plan de acción predefinido.

• Genera nuevos desafíos en base a las oportunidades que identifica,

potenciando su desempeño y aportando al desarrollo sostenible.

• Promueve y motiva hacia la concreción de objetivos, superando

obstáculos y facilitando la complementariedad entre los miembros del
equipo.

• Asegura la disponibilidad de recursos necesarios para alcanzar los

objetivos propuestos, identifica metas estratégicas y las comparte con
los/as involucrados/as.
 Trabajo colaborativo

Esta competencia se relaciona con la capacidad de participar activamente en

grupos heterogéneos, mostrando apertura al intercambio para el logro de
objetivos, en un clima de colaboración y relacionamiento armónico.
Asimismo, se relaciona con la habilidad para optimizar los recursos
disponibles y adaptarse a las herramientas tecnológicas que faciliten el
intercambio. Esta competencia implica también desempeñarse en un rol
determinado, cumpliendo con las funciones necesarias para el logro de
objetivos comunes.

• Participa en el equipo desde el rol que corresponda, brindando sus

aportes con respeto y compromiso, orientando sus acciones a los
objetivos propuestos.

• Mantiene una actitud receptiva y solidaria hacia el intercambio de

opiniones con los miembros del equipo, comparte información
relevante y promueve el buen clima.

• Colabora y coopera con el equipo, aportando nuevas ideas y

generando redes que favorezcan el alcance de las metas propuestas.

• Promueve la participación de todos los miembros del equipo, asigna

nuevos roles y responsabilidades y orienta en la concreción de metas
comunes.

• Define los objetivos estratégicos de mediano y largo plazo de su área

de responsabilidad, promoviendo una cultura de relacionamiento
colaborativo.
 Comunicación

Esta competencia está vinculada con la capacidad de generar, socializar y

difundir ideas, utilizando los canales comunicacionales más efectivos, así
como los recursos tecnológicos que favorezcan el intercambio. Supone la
capacidad de comprender conceptos e ideas y expresarlas de forma clara,
atendiendo a la perspectiva de género, en un contexto inclusivo,
multicultural y multilingüe.

• Interpreta consignas de trabajo y mantiene una escucha activa.

Comunica en forma clara y concisa, contemplando distintos
interlocutores y contextos.

• Identifica los aspectos centrales del mensaje, sin sacar conjeturas.

Expresa sus opiniones y sugerencias con respeto y amabilidad.

• Considera los diferentes puntos de vista. Comunica sus ideas de modo

comprensible, fundamentado y de acuerdo a los criterios aceptados
por el entorno.

• Genera y fomenta un clima de diálogo participativo. Se mantiene

abierto a recibir opiniones y maneja la información con
confidencialidad y compromiso.

• Diseña estrategias para fomentar el entendimiento y desarrollar una

cultura de comunicación fluida entre los equipos.
 Resiliencia

Esta competencia hace referencia a la capacidad de gestionar los cambios,

visualizando los desafíos como una oportunidad de transformación personal
y/o colectiva. Implica asimismo, la destreza para regular las emociones,
actuar con autonomía y en atención plena frente a las situaciones adversas
que se le presentan. La resiliencia se relaciona con la habilidad para superar
obstáculos y generar un aprendizaje de ellos, manteniendo una actitud
positiva y constructiva en todo momento.

• Mantiene una actitud positiva ante el fracaso y/o las adversidades.

Identifica sus propias limitaciones y solicita ayuda a otras personas.

• Actúa con perseverancia ante dificultades, imprevistos o fracasos sin

agobiarse por la situación. Pone en práctica sus fortalezas para
sobrellevar los desafíos.

• Se posiciona con optimismo ante los obstáculos, generando un

aprendizaje de ellos. Promueve la construcción colaborativa de
soluciones a problemas propios o de otros.

• Genera un clima de confianza donde reflexionar sobre imprevistos y

adversidades. Apoya y lidera a su equipo, identificando las fortalezas
individuales y colectivas.

• Desarrolla estrategias para fortalecer los vínculos y apoyos entre los

integrantes de la organización, transmitiendo respaldo y confianza.
 Conciencia social

Esta competencia se vincula con la capacidad de empatizar con los desafíos

humanitarios, sociales y ambientales a nivel local, nacional y mundial.
Implica asimismo, actuar cotidianamente con el compromiso de asegurar y
promover el respeto a las diversas identidades culturales, lingüísticas y de
género, a los derechos fundamentales y a la igualdad de oportunidades. Todo
ello a través de prácticas y conductas amigables con el entorno, respetando
la normativa vigente y velando por el cuidado de los recursos naturales.

• Mantiene una actitud tolerante y empática con las personas y

colectivos sociales. Considera el impacto de sus acciones en los
recursos naturales.

• Identifica conductas de desigualdad social y busca alternativas

sustentables desde el respeto colectivo y ambiental.

• Formula e implementa propuestas interdisciplinarias que den

respuesta a problemas relacionados con el desarrollo humano
sostenible.

• Identifica oportunidades y desafíos en el equipo relacionadas con la

conciencia social, promoviendo el intercambio y el cambio cultural.

• Asume el compromiso de generar un cambio social significativo dentro

de la organización, contagiando a otras de adoptar medidas
comprometidas con el entorno.
 Finalidades del glosario

Incentivo a las personas para el desarrollo

de sus habilidades, destrezas y actitudes
frente al empleo, desde la evaluación de su
punto de partida, así como en el desarrollo
de las mismas, acompasando las
necesidades actuales y a corto plazo del
mundo laboral

Fortalecimiento a los equipos docentes

de las instituciones educativas de
formación profesional, promoviendo un
cambio de paradigma que acompañe la
transformación del mundo del empleo

Marco de referencia sobre

competencias transversales para la
formación profesional y el empleo en
Uruguay, favoreciendo un cambio de
las prácticas institucionales de
INEFOP y sus equipos técnicos.
 Referencias

• Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco, Departamento de Educación

(2019). V Plan vasco de formación profesional. Disponible en: http://www.euskadi.eus/
• Charria Ortiz, Víctor Hugo, & Sarsosa Prowesk, Kewy Veruska, & Uribe Rodríguez, Ana
Fernanda, & López Lesmes, Claudia Natalia, & Arenas Ortiz, Felipe (2011). Definición y
clasificación teórica de las competencias académicas, profesionales y laborales. Las
competencias del psicólogo en Colombia. Psicología desde el Caribe, (28),133-165. [fecha
de Consulta 8 de diciembre de 2020]. ISSN: 0123-417X. Disponible en:
https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=213/21320758007
• Comisión Europea (2020). Digital Competence Framework for Educators (DigCompEdu).
Recuperado de: https://ec.europa.eu/jrc/en/digcompedu
• INE (2018) Encuesta continua de hogares: Actividad, empleo y desempleo. Montevideo,
Uruguay
• International Society for Technology in Education (ISTE) (2020). Recuperado de:
https://www.iste.org/
• Instituto Nacional de Estadísticas. Año 2020. Actividad, Empleo y Desempleo Julio 2020.
Montevideo - Uruguay
• Instituto Nacional de Estadísticas. Año 2020. Ficha técnica Encuesta Continua de Hogares.
Montevideo - Uruguay
• Ley N° 18.406. Año 2008. Creación del Instituto Nacional de Empleo y Formación
Profesional. Articulo 2. Montevideo- Uruguay
• Mateo, M.; Buenadicha, C.; Bustelo, M.; Duryea, S.; Heredero, H.; Rubio, M.; Rucci, M. &
Becerra, L. (2019). Habilidades del siglo 21. Montevideo, Uruguay, BID.
• Nodo Uruguay - Red Latinoamericana de Gestión de Personas por Competencias y
Organizaciones Sostenibles (2016). Documento de Trabajo: Diez competencias para la
cultura del trabajo para el desarrollo. Montevideo, Uruguay. OIT
• Rubio, M. J. (2003). Enfoques y modelos de evaluación del e-learning. Revista Electrónica
de Investigación y Evaluación Educativa, Valencia, España. Universidad de Valencia.
• UPV/EHU (2019). Catálogo de competencias transversales. Servicio Editorial de la
Universidad del País Vasco.
• Vargas, F.; Casanova, F.; Montanaro, L. (2000) El enfoque de competencia laboral: manual
de formación. OIT-Cinterfor. Montevideo, Uruguay.
 Agradecimientos

En nombre del Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional, agradecemos

especialmente a aquellas personas que colaboraron con sus saberes y experiencias en la
construcción de este Glosario de competencias transversales, generando un precedente
significativo para el diálogo social en materia de formación para el empleo.
• Por el estímulo y la generosa apertura para constituir un ámbito de diálogo crítico y
reflexivo.
• Por promover una conversación creativa y de alto nivel, que nos impulsó a elevar la
calidad.
• Por el fecundo intercambio en que se fueron gestando muchos de los ejes conceptuales
que atraviesan este documento.
• Por colaborar con INEFOP en la formulación de políticas que propulsen el mejoramiento de
las condiciones de Empleo y Formación Profesional para todas y todos los ciudadanos.

En representación de las Entidades de capacitación (ADECA, ANONG, CETU): Andrea Bosch, Gabriel Corbo,
Sandra Ojeda, Judith Salomón, Pedro Delprato, Diego Pailos, entre otros/as.

Por su trayectoria en la Academia: Prof. Ag. Mag. Tommy Wittke (UDELAR-PSIC), Mag. Javier Labarthe (UCU-
PSIC), Soc. Pablo Guerra (UDELAR-DER), Lic. en Ed. Eduardo Rodríguez (UDELAR-HUM), Ing. María Simón
(UDELAR- FING Decana), Prof. Juan Pablo Martí (UDELAR-CCSS).

En representación de los trabajadores, por el Instituto Cuesta Duarte del PIT-CNT: Eduardo Burgos, Vanessa
Bustamante, Claudio Arbesun, Alejandra Pico, Carolina Reyes, Héctor Castellano.

Por su laboral en la investigación y consultoría sobre el mercado de Trabajo en Uruguay: María Julia Acosta
(Equipos Consultores), Alejo Acosta (Manpower Group).

En representación de los empresarios, por la Cámara de industrias del Uruguay y la Cámara de comercio y
servicios del Uruguay respectivamente: Javier Ramas y Juan Abdala.

En representación de la política pública rectora en materia de empleo: Soc. Daniel Perez (Director de
DINAE/MTSS), AS. Mauricio Vidal (Formación profesional DIANE/MTSS)

Por sus aportes a la educación tecnológica del Uruguay y su vinculación con el desarrollo de competencias
transversales: Silvia Gober (Plan Ceibal), Martin Pérez y Juan Marrero (UTEC).

En representación del equipo técnico de INEFOP, por su involucramiento y generosidad con el glosario: Adrián
Rosso, Jacinta Rivera, María del Mar Couceiro, Valeria Píriz y Viviana Martínez.