Facultad De Derecho Y Ciencia Política

Escuela Profesional De Derecho

Tema

LA ACCION ADMINISTRATIVA
(LAS ACCIONES DE QUEJA ADMINISTRATIVA)

Curso

DERECHO ADMINISTRATIVO

Docente:

Dr. Pablo Santiago Garavito Conislla

Integrantes: GRUPO 2

Delgado Serquen, Marlene

Lino Fabian, Alex Ivan
Mamani Llanos, Nicolle Tamara
Quispe Almonacid, Ana Miluska – (No Aporto)
Sullon Saldarriaga, Gianella Tatiana

CICLO II

SEMESTRE 2020 – II
 Indice

INTRODUCCION ..................................................................................................................... 3

LA ACCION ADMINISTRATIVA .......................................................................................... 4

LAS ACCIONES DE QUEJA ADMINISTRATIVA................................................................ 5

CONCEPTO ........................................................................................................................... 5

Recursos Administrativos ...................................................................................................... 5

La Queja No Es Un Recurso Administrativo ......................................................................... 7

La Queja en la LPAG ............................................................................................................. 8

Cuando procede interponer una Queja ................................................................................... 9

Cuando no procede interponer una Queja ............................................................................ 10

Conclusiones ........................................................................................................................ 11

Recomendaciones................................................................................................................. 11

BICLIOGRAFIA.................................................................................................................. 13
 INTRODUCCION

Mediante este trabajo veremos o mejor dicho aprenderemos e informaremos acerca de la

queja administrativa que si bien es cierto en algún momento de nuestras vidas pasaremos por

ello, por eso es importante tener presente que hay que hacer y cómo debemos actuar cuando se

nos presente dicho problema.

Tengamos primero algo presente que esto está al alcance de todas las personas (ciudadanos)

así mismo se ha hecho con él propósito de que muchos de nosotros tengamos esa oportunidad de

reclamar un servicio público que no se ha proporcionado de manera correcta.

Aquí les desarrollamos el ¿Que hay que hacer?, ¿Cómo debemos hacerlo? O ¿Que

procedimientos tengo que seguir o tomar en cuenta para la respectiva queja?, claro está que todas

estas opciones se irán desarrollado en el marco del derecho administrativo, dando a conocer las

norma y leyes que lo regularizan

Esto también nos servirá para explicarles a algunas personas que no están del todo

informadas acerca de este procedimiento mal establecido por el administrado

Para empezar viendo cómo se dan las quejas administrativas primero veamos un breve

concepto de lo que es y luego pasaremos al desarrollo donde explicaremos como se da, que se

debe hacer y su respectivo procedimiento

A la queja administrativa se le puede considerar como un mecanismo, por el cual va a estar a

disposición al ciudadano, lo que quiere decir que podremos mediante ello superar hechos en

nuestro procedimiento administrativo

Como bien sabemos en esta época nuestra sociedad, en lo que concierne a la parte del derecho

todo se ampara mediante nuestra CONSTITUCION POLITICA DEL PERU.

 LA ACCION ADMINISTRATIVA

Tuvo su origen en el Ius Gentium (derecho de gentes), pues si las leyes no otorgaran esta

facultad a los particulares, sus derechos individuales y colectivos reconocidos por el estado no

tendrían ninguna validez y los particulares debieran hacer uso de la fuerza para conservarlos,

generándose así la desaparición de la sociedad civil.

Frente a la autoridad pública armada con todos los recursos del poder, se ha vuelto

indispensable la necesidad de implantar límites y sistemas de control que coadyuven a

salvaguardar los intereses y derechos de los particulares, porque son propensos de ser

vulnerados por dichas autoridades; es por esto que nace la construcción y aprobación de la

jurisdicción contenciosa y las ocupaciones administrativas como medios para asegurar la defensa

de sus derechos frente a actos ilegítimos.

Es por ello que se le ha otorgado al particular la facultad de interponer una acción contra todo

acto administrativo que viole o transgreda sus derechos reconocidos por la ley y por el Estado,

pues es este mismo, a través de la constitución política, quien garantiza la protección de los

mismos lo cual constituye uno de los distintivos que marca cualquier régimen precisamente

republicano en nuestra región.

El marco legal en la cual se ampra lo tenemos en:

 Texto Único Ordenado – TUO de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General.

 Ley Nº 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.

 Ley General de la Administración Pública.

 LAS ACCIONES DE QUEJA ADMINISTRATIVA

CONCEPTO

Definición de Queja Administrativa:

Se entiende por queja administrativa a toda insatisfacción formulada en insatisfacción de

hechos, por parte de los usuarios por actos u omisiones en la prestación de los servicios, que

originen reclamación o protesta por posibles violaciones a sus derechos,

Recursos Administrativos

Decimos que son las reclamaciones realizadas por los administrados relativas a

procedimientos en trámite, a través de las que se cuestionan las deficiencias en el desarrollo

normal de su tramitación, en especial aquellas a que se refiere el artículo 158 de la ley del

procedimiento administrativo general. El incumplimiento de los plazos de procedimiento, la

denegatoria del recurso impugnativo o cualquier acción que produzca la indebida desviación del

procedimiento regular impugnativo o cualquier acción que produzca indebida desviación del

procedimiento regular puede ser materia de queja por defectos de tramitación.

Uno de los principales roles se da en el derecho administrativo, lo que implicaría que la

administración pública tiene el deber de respetar los derechos fundamentales de las personas y

de garantizar su real ejercicio, una de los más importantes es el derecho de petición

administrativa a través este derecho cualquier tipo de persona puede hacer un procedimiento

ante la administración pública pedir o solicitar una pretensión pero hay que tener algo bien en

claro una vez que esta se acepta y se recoge va a requerir de un plazo determinado para sustentar

el pedido administrativo tomando en cuenta las actuaciones procedimentales que pueden

obtener. En el curso del mismo se pueden presentar anomalías que repercutan obtener un

pronunciamiento definitivo de parte de la entidad ante la cual se ha iniciado un procedimiento

administrativo.

(Garcia de Enterría, 1997) señala lo siguiente: los recursos administrativos son actos del

administrado mediante los que éste pide a la propia Administración la revocación o reforma de

un acto suyo o de una disposición de carácter general de rango inferior a la Ley en base a un

título jurídico específico. La nota característica de los recursos es, por lo tanto, su finalidad

impugnatoria de actos o disposiciones preexistentes que se estiman contrarias a Derecho. Y

como podemos apreciar la queja no es instrumento para impugnar, sino para corregir, que es muy

distinto (p.510)

La queja por defecto de tramitación es la manifestación de disconformidad por el

administrado en un expediente, por paralización, infracción de plazos, incumplimiento de

deberes funcionales, omisión de actos funcionales, a fin de se proceda con su subsanación,

asimismo que ésta no se dirige a un acto administrativo con el fin de obtener su revocatoria, se

busca que el expediente se tramite de manera regular. (Sotil, 2018).

De dicha cita parafraseada, cabe comentar también que la queja por defecto de tramitación es

un remedio procesal, puesto que busca subsanar los vicios relacionados a la conducción y

ordenamiento del procedimiento y que encuentren afectando derechos o intereses de los

administrados y pueden ser presentado ante un defecto en la tramitación de un procedimiento,

llámese PARALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO EN SI MISMO, INCUMPLIMIENTO DE

PLAZOS I. En ese sentido, procede interponer queja por defecto de tramitación, ante la mala

acción de parte de la Administración dentro del trámite de un procedimiento administrativo.

 Cabe señalar, que éste remedio procesal NO ES UN RECURSO ADMINISTRATIVO, al que

hace referencia el Artículo 217 y 218 del TUO de la Ley Nº 27444, puesto que no está orientada

a actos definitivos o de trámite que produzcan la imposibilidad de continuar el procedimiento o

produzcan indefensión.

Las quejas relativas a procedimientos a cargo de registrados de los órganos desconcentrados,

corresponderá resolver al jefe zonal. Las quejas relativas a procedimientos a cargo del tribunal

registral serán resueltas por el superintendente adjunto.

La queja se formula de manera oral o escrita, con indicaciones del nombre documento de

identidad y domicilio del quejoso.

Cuando la queja se formule por escrito, podrá emplearse el telegrama, el correo certificado,

facsímil, correo electrónico o cualquier otro medio que permite comprobar realmente su

recepción por parte de la entidad.

La Queja No Es Un Recurso Administrativo

En relación al objeto del recurso, la Enciclopedia Jurídica OMEBA, señala que todos los

recursos persiguen siguiendo su propia vía, la modificación o anulación de una resolución

judicial, siempre con miras a la mejor aplicación del Derecho de Justicia.

En este mismo orden de ideas, es conveniente precisar que la queja no ha sido diseñada para

impugnar acto administrativo alguno, por el contrario Se trata pues de un medio procesal que el

legislador ha regulado de tal manera que los administrados puedan utilizarla para que se corrijan

los defectos que se pudieran presentar en la tramitación de cualquier procedimiento

administrativo, de tal manera que puedan subsanarse los errores cometidos dentro del

procedimiento. En este sentido, señala el profesor (Canosa, s.f.) que la queja se fundamenta en
los principios administrativos de celeridad, eficacia y simplicidad que inspiran la tramitación de

los procedimientos administrativos.

La Queja en la LPAG

Asimismo, es importante mencionar que la queja, llamada también queja por defectos de

tramitación, se encuentra regulada por la LPAG dentro del capítulo correspondiente a

Ordenación del Procedimiento

Sobre la queja Administrativa se encuentra regulada en los artículos 158, 239 y 240 de la Ley

del Procedimiento Administrativo General, aprobada por Ley 27444 (LPAG) y señala que se

puede interponer cuando la Administración incurra en falta administrativa en el trámite de los

procedimientos a su cargo, debido a:

i) demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o expedientes o la

producción de acto procesal sujeto a plazo;

ii) resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia;

iii) intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa;

iv) incurrir en ilegalidad manifiesta; y

v) otras.

Esto significa que, si bien es cierto el Código Tributario regula la queja procedimental,

también existen otro tipo de quejas, por ejemplo en la LPAG, también se desarrolla la figura de

la queja, aplicable a las actuaciones de las administraciones distintas a las tributarias pues en este

caso existe el procedimiento especial regulado en el Código Tributario y en la Ley 26979,

omitiendo en el caso de la LPAG calificar a la queja como un recurso, así, el artículo 158 de la

LPAG establece que en cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los

defectos de tramitación y, en especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos
establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisión de trámites que

deben ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto de la instancia respectiva.

También se indica que la queja se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que

tramita el procedimiento, citándose el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad

superior resuelve la queja dentro de los tres días siguientes, previo traslado al quejado, a fin de

que pueda presentar el informe que estime conveniente al día siguiente de solicitado.

Finalmente precisa que la autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente

que otro funcionario de similar jerarquía al quejado, asuma el conocimiento del asunto; y en caso

de declararse fundada la queja, se dictarán las medidas correctivas pertinentes respecto del

procedimiento, y en la misma resolución se dispondrá el inicio de las actuaciones necesarias para

sancionar al responsable.

Cuando procede interponer una Queja

• Procede la interposición de una Queja cuando el contribuyente apela cumpliendo con

los requisitos de admisibilidad, y la Administración Tributaria no cumple con elevar al

Tribunal Fiscal el expediente de apelación, dentro del plazo de 30 días.

• Procede la Queja cuando los administrados o contribuyentes intentan presentar algún

escrito, documento o recurso, y encuentran una negativa a su recepción bajo el

fundamento que no se ha cumplido algún requisito de admisibilidad.

• Procede la queja cuando hay negativa a recibir documentos de parte de las oficinas de

trámite documentario.

• Procede el recurso de queja respecto de la validez de la notificación de los valores y/o

resoluciones emitidos por la Administración Tributaria, cuando la deuda se encuentra

en cobranza coactiva, y otros cuales quiera no estén contempladas.

Cuando no procede interponer una Queja

• No procede cuando se desea cuestionar las resoluciones de determinación o las

resoluciones de multa, la queja no es la vía correspondiente. En estos casos la vía

correspondiente es el recurso de reclamación o de ser el caso una apelación de puro

derecho.

• No procede cuando se trata de resoluciones emitidas por la Administración Tributaria

que declaran inadmisible los recursos presentados por los interesados, no procede

interponer una queja, debido a que no es la vía adecuada, ya que en estos casos

procede la interposición de un recurso impugnativo que podría ser una apelación

• No procede cuando trata de cuestionar el actuar de la Administración Tributaria

durante un procedimiento de fiscalización.

• No procede cuando se trata de cuestionar la demora de la Administración Tributaria en

pronunciarse sobre una reclamación, ya que la queja no es la vía idónea, debiendo

hacerse uso del silencio administrativo negativo, esto es tener por denegado el recurso

de reclamación y presentar recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal.

• No procede cuando se cuestione el contenido o fallo de las resoluciones emitidas por

el Tribunal Fiscal.
Conclusiones

 Podríamos concluir diciendo que mediante Una queja podríamos resolver un

procedimiento que ha sido erróneo (ya sea porque ha olvidado una parte o por otra

situación descriptiva.

 Tenemos todo el derecho de quejarnos ante este procedimiento administrativo mal

establecido.

 La queja por defecto de tramitación es un remedio procedimental, no es recuso

administrativo, se busca subsanar las anomalías o defecto de tramitación del

procedimiento, y debe plantearse antes de la emisión de resolución definitiva.

 La queja por defecto de tramitación es procedimental, mientras que el reclamo es

material.

 Es por eso si realizamos una queja debemos presentar todos los documentos

establecidos ya que sea el caso de que falte alguno no se aceptara la queja como tal.

 En caso de que no se escuchara nuestra queja es necesario ir a las instituciones

establecidas en que nos brinden una repuesta a la cual estamos buscando.

Recomendaciones

Después de haber llegado a nuestras conclusiones, las recomendaciones serían las siguientes:

 Cumplir la norma adecuadamente con la finalidad de optimizar los recursos de los

administrados como de la Entidad.

 La queja por defecto de tramitación debe ser sustentada siempre en la causal que lo

originó y atendiendo al estado del procedimiento administrativo, a fin de evitar quejas

sin sustento e injustificadas.

 Si quieres hacer dicha queja , haciendo referencia lo sucedido contrate al que está a

cargo del procediendo

 Si no te hacen caso envía una carta explicando tus hechos y que te comunicaste con la

persona encargada pero esta no ha solucionado nada aun.

 Si aun así o te han solucionado ve directamente contacto a la oficina del consumidor

más cercana

 Y en caso que no hagan caso a ninguna de las cosas anteriores podemos ir a tribunales

o cortes de demandas menores a los que nosotros podemos de alguna u otra forma

solucionar.
BICLIOGRAFIA

Aliaga, E. C. (4 de Abril de 2020). LA QUEJA ADMINISTRATIVA .

Canosa, A. (s.f.). Los Recursos Administrativos. Buenos Aires: Editorial Abaco.

contarto, s. d. (09 de octubre de 2013). LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL .

Espanes, M. d., & Luis Vccarelli, H. (1994). Sistema Registral Inmobiliario . Argentina-

Paraguay: BB.AA.

Garcia de Enterría, E. (1997). Curso de Derecho Administrativo. Séptima edición. Madrid:

Civitas Ediciones S.L.

Luis, J., & Sancho Rebudilla, F. (1991). Elementos de Derecho Civil III. Bosch.

Pacori, J. (2020). La Queja por defecto de Tramitación en el procedimiento administrativo. Iuris

Dictio Perú, (2), 20.

Real Academia Española. (1992). queja. Madrid, España: En diccionario de la lengua española

(edicion del trincentenario).

Sotil , C. (19 de Febrero de 2018). Queja Por defecto de Tramitación. Asesoria Juridica.

https://www.youtube.com/watch?v=GZDvAMeWZKg.

TUO de la Ley 27444. (s.f.). Ley de Procedimiento Administrativo General - Decreto SUpremo

N° 004-2019--JUS.