Temas Actuales de Investigación Jurídica en Iberoamerica

TEMAS ACTUALES SOBRE
INVESTIGACIÓN JURÍDICA
EN IBEROAMÉRICA
COMITÉ CIENTÍFICO
Dra. Mercedes Iglesias Bárez Dra. Yalenni Pérez Urquiza

Universidad de Salamanca Universidad de Oriente Santiago de Cuba
(España) (Cuba)
Dr. Ignacio Jiménez Soto Dr. Carlos Sergio Quiñones Tinoco

Universidad de Granada Universidad Juárez del Estado de Durango
(España) (México)
Dr. Juan Carlos Narváez Gutiérrez Dr. Francisco Javier Pérez-Serrabona González
Universidad Nacional Autónoma de México Universidad de Granada
(México) (España)
Dr. Gonzalo Armienta Hernández Dr. Manuel Jiménez López
Universidad Autónoma de Sinaloa Universidad Juárez del Estado de Durango
(México) (México)
Dr. Rafael Mier Cisneros Dr. Manuel Valadez Díaz

Universidad Juárez del Estado de Durango Universidad Juárez del Estado de Durango
(México) (México)
Dr. Miguel Ángel Rodríguez Vázquez Dr. Cesar Miguel González Piña Nevárez
(México) (México)
Dr. Karel Luis Pachot Zambrana Dr. Luis Carlos Quiñones Hernández
Universidad de Oriente Santiago de Cuba Universidad Juárez del Estado de Durango
(Cuba) (México)
Dra. Brenda Fabiola Chávez Bermúdez Dr. Damián Islas Mondragón

(México) (México)
Dr. Francisco Miguel Bombillar Sáenz

Universidad de Granada
(España)
EN IBEROAMÉRICA
Zitlally Flores Fernández

Coordinadora
Esta obra fue dictaminada por pares académicos y aprobada por el
Consejo Editorial de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la
Universidad Juárez del Estado de Durango
TEMAS ACTUALES SOBRE INVESTIGACIÓN JURÍDICA

EN IBEROAMÉRICA
Zitlally Flores Fernández
Coordinadora
Primera edición: septiembre de 2021
D.R. © Universidad Juarez del Estado de Durango

Av. Universidad SN, Centro, 34100 Durango, Dgo.
D.R. © Ediciones La Biblioteca, S.A. de C.V.

Azcapotzalco la Villa No. 1151
Colonia San Bartolo Atepehuacán
C.P. 07730, México, D.F.
Tel. 55-6235-0157 y 55-3233-6910
Email: contacto@labiblioteca.com.mx
ISBN: 978-607-8733-43-9
Cuidado de la edición: Pedro Testas Bouzas
Queda prohibida la reproducción parcial o total, directa o indirecta, del

contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autorización
expresa y por escrito de los editores, en términos de lo así previsto por
la Ley Federal de Derechos de Autor y, en su caso, por los tratados
internacionales aplicables.
Impreso y encuadernado en México

Printed and bound in México
ÍNDICE
PARTE I
Temas de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario Frente a Migrantes. Fragmentación
y Convergencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Diana Pamela Zambrano Vázquez
Posibilidades de Impacto del Litigio Estratégico sobre el
Derecho al Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Gerardo Linden Torres
La Autonomía Progresiva de los Adolescentes: su Relevancia
en los Contextos Jurisdiccionales en México . . . . . . . . . . . 33
Alba Aurora Olvera Bustamante
Inclusión del Principio Pro-Persona en las Sentencias de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación . . . . . . . . . . . . 47
Sara Angélica Pérez Aguilar
La situación de los Derechos Humanos en el Asistencialismo.
El Caso Concreto del Derecho al Desarrollo Social y Bienestar
de las Personas con Discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Juan Pablo Luna Leal
La Justicia Digital como una Alternativa para el Derecho
Humano al Acceso a la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Victoria Eugenia Gutiérrez Nevárez
La Ponderación Judicial y su Impacto en la Determinación del
Contenido Esencial de los Derechos Fundamentales en México . . 83
Nadia Ivette Gutiérrez Hernández
PARTE II
Temas de Derecho Penal y Derecho Penitenciario . . . . . . . . 99
Alternativas a la Lógica Punitiva Cambios Estructurales en las
Políticas Públicas Penitenciarias en el Marco del Posacuerdo
en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
William Andrés Mesa Cárdenas
Cuestiones procesales sobre el testigo anónimo, un instrumento
peligroso y eficaz en la lucha contra la delincuencia organizada . . 113
Susana Sánchez González
La Justicia Restaurativa como Paradigma Emergente para
Descongestionar al Sistema Penal y al Subsistema Carcelario
en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Saul Adolfo Lamas Meza
26 Años tras la Ley 9.099 de 1995: Cómo la Realidad de
la Cárcel Brasileña Refleja la Continua Necesidad de Discusión
Respecto a la Oportunidad en el Ámbito de Delitos Leves . . . . 139
Marina Oliveira Teixeira dos Santos
El Tribunal de Jurados: Una Comparación entre los Sistemas
de Sentencia en España y Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Mateus Marques
El deber de esclarecer los hechos y el problema con el secreto
ministerial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Luis Alonso Hagelsieb Dórame
PARTE III
Temas sobre Estado, Corrupción y Economía . . . . . . . . . . 175
El Pacto Mundial de Marrakech y la Arbitrariedad de
los Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Isabel Seixas Vicente
Estado actual del combate a la corrupción. Una posibilidad
para el Derecho a la buena administración pública . . . . . . . . 187
David Quitano Díaz
Criminal Compliance y Acuerdo de Colaboración Eficaz:
Perspectiva Latinoamericana en la Lucha Contra la
Corrupción Transnacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Daniel Mario Laborde
Economic Diplomacy. Marocco´s New Political Strenght Assent
at the National and Continental Level . . . . . . . . . . . . . 215
El Yattioui Yassine
El Federalismo y la Distribución de Competencias en
Materia Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Jessica Bravo Ramírez
PARTE IV
Temas sobre Política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Necesidad y Factibilidad, Dos Razones para el Acceso a Escaños
por la Vía de Representación Proporcional en el Congreso
de la Unión para los Candidatos Independientes . . . . . . . . . 253
Nicolas Nieto Nava
Hacia un nuevo modelo de comunicación política en México . . . 277
Alberto de la Rosa Olvera
La Participación Ciudadana Efectiva, Elemento Clave
del Diseño y Evaluación de Políticas Públicas en México . . . . . 291
Germán Rodrigo Martínez Ramos
PARTE V
Temas sobre Género y Vida Libre de Violencia . . . . . . . . . 305
El Corpus Iuris Internacional de Protección de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia y su Compatibilidad con la
Justicia Restaurativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Armando Jesús Meneses Larios
La Tutela Penal de la Violencia de Género en el Ordenamiento
Jurídico Español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
María Lorena Arrobo Fernández
El Derecho a la identidad de género en las niñas y los niños.
Una aproximación conceptual y propuesta de garantía jurídica
desde el estudio de casos en México . . . . . . . . . . . . . . 337
Claudia Elisa Martínez Castillo
Violence Against Women in Politics in Mexico . . . . . . . . . 351
Paloma Cecilia Barraza Cárdenas
Victimizaciones en el contexto de los procedimientos judiciales
familiares. Reflexiones desde los estudios de género . . . . . . . 369
Bárbara Mancera Amezcua
PARTE VI
Otros temas de Relevancia Jurídica . . . . . . . . . . . . . . . 389
Una Aproximación Lógica y Cognitiva para la Evaluación de
la Evidencia Jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Damian Islas Mondragón
Derecho y Literatura: Encuentros y Desencuentros . . . . . . . 401
Alba Nidia Morin Flores
El Régimen Jurídico de las Competiciones Deportivas.
Marco de Actuación y Propuestas de Futuro . . . . . . . . . . . 413
José Carlos Pérez Arias
El Deslinde Inmobiliario en Cuba . . . . . . . . . . . . . . . 425
Leonor de los Dolores Estrada Jimenez
El Derecho, las Neurociencias y la Investigación
Multidisciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
Karla Alejandra Obregón Avelar
PARTE I
TEMAS DE DERECHOS HUMANOS
DERECHO INTERNACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO FRENTE
A MIGRANTES. FRAGMENTACIÓN Y
CONVERGENCIA

Universidad de Colima
Resumen: La actividad migratoria es tan antigua como la propia

humanidad y hasta el día de hoy se sigue visualizando como un
movimiento que en determinadas latitudes adquiere mayor reso-
nancia. Sin embargo, a raíz del contexto en el que transitan los mi-
grantes, es posible observar una serie de eventos que han provoca-
do violaciones a sus derechos, incluso la situación se ha agudizado
en mayor medida a causa de la pandemia que actualmente se vive.
Es por ello que la protección a los derechos de los migrantes
es una actividad que ha sido constante desde el Derecho Interna-
cional de los Derechos Humanos así como por el derecho interno
de cada Estado.
No obstante, el Derecho Internacional Humanitario, cuyo eje
de estudio son los conflictos armados internacionales y no interna-
cionales, así como otras formas de violencia, también ha mostrado
interés sobre la protección a los migrantes, de manera que se trata
de una rama del derecho que complementa la protección del grupo
señalado.
En este orden de ideas, un aspecto que nos genera inquietud
es que a pesar de que el Derecho Internacional Humanitario y el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, tienen sus áreas
de estudio, convergen en un punto respecto a la defensa de los
derechos de las personas. Sin embargo, resulta pertinente revisar
la implementación de la vertiente humanitaria a nivel interno del
Estado, con el propósito de analizar los elementos que coadyuvan
para la efectiva ejecución de la vertiente humanitaria al interior del
Estado mexicano.
Palabras clave: Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Derecho Internacional Humanitario. Migrantes.
11
DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL...
INTRODUCCIÓN
El espacio por el que transitan los flujos migratorios, constituye un cam-

po fértil en el que se presentan constantemente situaciones que vulneran
los derechos de los migrantes, ello representa un escenario preocupante
para la comunidad internacional toda vez que muchas violaciones pueden
causar afectaciones de difícil reparación, de tal suerte que a raíz de esta
situación han surgido estándares con tendencia a reconocer y promover el
respeto a sus derechos.
En este tenor, desde el plano interno de los Estados se logra apreciar
la labor que implica el pleno reconocimiento y protección de libertades
fundamentales hacia los migrantes, lo cual se corrobora por conducto de
leyes, tal es el caso de la Ley de Migración del Estado mexicano, pero
también lo podemos corroborar con la actuación de las Comisiones de
derechos humanos, que operan a nivel nacional y desde luego en cada en-
tidad federativa y aunado a ello, con la actividad que se refleja por parte de
los activistas sociales ubicados en diversos puntos de las rutas migratorias.
Bajo esta óptica, la actividad estatal es imprescindible para la tutela de
los derechos de las personas, sin embargo también resulta oportuno con-
siderar lo que se lleva a cabo en la esfera internacional, quienes trabajan
en el mismo tenor por conducto de los sistemas protectores de derechos
humanos, sea el Interamericano, europeo y africano, así como el sistema
de Naciones Unidas. Lo anterior nos permite asumir que la protección a
los migrantes puede ser vista desde el ordenamiento jurídico interno de
cada Estado y también por conducto de la proyección del Derecho Inter-
nacional de los Derechos Humanos (en adelante DIDH).
En este orden de ideas, el DIDH nos expone un nutrido acervo de ins-
trumentos que confirman la tutela de los derechos de los migrantes. No
obstante, dentro de las aristas del derecho encontramos al Derecho Inter-
nacional Humanitario (en adelante DIH), área que se dispone a estudiar
situaciones como los Conflictos Armados en su categoría Internacional,
No Internacional y otras formas de violencia (Jorritsma, 2018, 407).
Esta rama del derecho nos precisa sus ejes de estudio, pero es impor-
tante señalar que dicha precisión no se limita dado que también incide
en el tema de las migraciones. Esta parte se corrobora cuando en 2017
la Organización de los Estados Americanos (en adelante OEA) aprobó la
Resolución 2910, la cual se refiere a la migración que se presenta en el
continente americano. Esta resolución nos marca una hoja de ruta sobre
12
la cual los Estados deberán ceñirse a fin de coadyuvar en el respeto y ga-

rantía a los migrantes (AG/RES 2910, 2017, p. 1).
En síntesis, podemos decir que nos hemos encontrado con una si-
tuación interesante dado que a pesar de que el DIDH así como el DIH,
tienen su eje de estudio y de acción, es decir se identifica su fragmenta-
ción, frente a ello tenemos un punto en el que coinciden, es decir en la
defensa de los derechos de las personas, concretamente en este caso, en
los derechos de los migrantes.
FRAGMENTACIÓN Y COMPLEMENTARIEDAD DEL

DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Y EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO FRENTE A
LOS MIGRANTES
La labor reflejada por el sistema de Naciones Unidas en relación con los

migrantes es amplia, de hecho, uno de los acontecimientos relativamente
más recientes es la aprobación del Pacto Mundial para la Migración segu-
ra, ordenada y regular (En adelante Pacto Mundial). Instrumento que se
aprobó en la ciudad de Marrakech, Marruecos, durante los días 10 y 11 de
diciembre del año 2018 y que proyecta una serie de objetivos los cuales se
pusieron al conocimiento de la comunidad internacional a fin de que los
Estados se sumaran y lo adoptaran.
Cabe destacar que el Estado mexicano lo reconoce, de manera que ello
conduce a dar un cabal cumplimiento de las disposiciones establecidas
en el mismo, de conformidad con los principios de buena fe y pacta sunt
servanda (Basave, 2001, p. 100), ambos contenidos en la Convención de
Viena sobre el derecho de los tratados del año 1969.
Por otra parte, dentro del Sistema Interamericano de Derechos Hu-
manos, encontramos interesantes aportaciones en relación con el tema de
los migrantes. Por ejemplo, en la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (en adelante Comisión Interamericana), se cuenta con la Re-
latoría sobre los derechos de los migrantes, la cual se conforma por un
grupo de personas que analizan las diversas problemáticas que se viven en
dicho contexto y culminan en la elaboración de informes que permiten
sentar bases para que los Estados puedan diseñar estrategias a fin de sub-
sanar los problemas que versan sobre la materia.
Abonando a lo anterior, la Comisión Interamericana, juega un papel
crucial toda vez que puede realizar las visitas in situ a fin de corroborar la
situación que padecen las personas migrantes en determinadas regiones.
13
Al respecto, durante el año 2011, se realizó una visita en México a fin de

evaluar la situación de inseguridad que viven los migrantes que transitan
por el país, de tal suerte que se visitaron 7 ciudades en 5 entidades fede-
rativas: Ciudad de México, en el Distrito Federal; Oaxaca e Ixtepec, en el
Estado de Oaxaca; Tapachula, en el Estado de Chiapas; Tierra Blanca y
Veracruz, en el Estado de Veracruz; y Reynosa y San Fernando, en el Es-
tado de Tamaulipas. La razón de haber acudido a estos lugares responde a
que se puede constatar mayor flujo migratorio en virtud de las rutas que
utilizan con frecuencia los migrantes y que son las más lábiles para que
ocurran secuestros (Comisión IDH, 2013, p. 5).
Por otra parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en
adelante Corte Interamericana), ha incursionado en el tema principal-
mente por dos vías, por las Opiniones Consultivas, cuyo fundamento se
encuentra en el artículo 64.1 de la Convención Americana de Derechos
Humanos (en adelante Convención Americana o Pacto de San José), y
por los casos contenciosos que han sido sometidos a su consideración y
que culminan con la emisión de una sentencia condenatoria para los Esta-
dos que hayan cometido alguna conducta en detrimento de los migrantes.
En cuanto a las Opiniones Consultivas, observamos los siguientes
ejemplos, por un lado, la Opinión Consultiva 18/03, solicitada por el
Estado mexicano para que la Corte Interamericana se pronunciara respec-
to a la condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados.
Mientras que también encontramos a la Opinión Consultiva 21/14, so-
licitada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, a fin de que la Corte
Interamericana hiciera un pronunciamiento sobre los derechos y garantías
de niñas y niños en el contexto de la migración y/o necesidad de protec-
ción internacional. Finalmente, también podemos observar la Opinión
Consultiva 17/02, la cual fue solicitada por la Comisión Interamericana,
con el propósito de que la Corte Interamericana emitiera argumentos en
relación con la condición jurídica y derechos humanos del niño.
Mientras que por lo que respecta a casos, hay varios ejemplos pero
el que ha adquirido mayor resonancia es el caso Vélez Loor vs Panamá
(Corte IDH, 2013), que se relaciona con violaciones a derechos de un
migrante ecuatoriano, detenido en Panamá, el cual fue violentado en sus
derechos producto de haber sido detenido. Los hechos comenzaron en
el año 2002, sin embargo, el recorrido tomó varios años hasta que en
el año 2010 la Corte Interamericana emitió la sentencia, posteriormente
en el año 2013 se realiza supervisión de cumplimiento de la misma y se
concluye que hay puntos resolutivos pendientes en cumplirse.
14
Así, en el afán de actuar complementariamente con el DIDH, el prin-

cipal referente humanitario, es decir el Comité Internacional de la Cruz
Roja (en adelante CICR), instó a los Estados a adoptar y poner en práctica
los objetivos planteados en el Pacto Mundial con el propósito de coadyu-
var en la defensa de los migrantes, de tal suerte que se propuso apoyar a
los Estados para evita la separación familiar, así como evitar la detención
de migrantes, pero además de ello señaló que resulta fundamental actuar
sobre aspectos específicos, por lo que trazó algunos ejes sobre los cuales
se invita a que los Estados actúen:
1. comprometerse a trabajar juntos para prevenir y abordar la difícil si-
tuación de los migrantes desaparecidos y sus familiares;
2. evitar la detención de personas fundada únicamente en su condición
migratoria, excepto como medida de último recurso, y asumir el com-
promiso pleno de poner fin a la detención de niños migrantes;
3. respetar sus obligaciones en virtud del derecho internacional, en par-
ticular el principio de no devolución. Ya sea en las fronteras, en trán-
sito o en los países de destino, solo puede emplearse la fuerza como
medida de último recurso y en el respeto de las normas de derechos
humanos (CICR, 2018).
Este acto se debe entender como una labor complementaria, y que incluso
se conoce de distintas maneras, por citar algunas encontramos: aplicación
paralela, convergencia, complementariedad (Crettol, 2018, 594), armoni-
zación, interdependencia (Orakhelashvili, 2008, 163), y cobertura mayor,
(Lubell, 2007, 654).
LA PERTINENCIA DE LA COMPLEMENTARIEDAD DEL

DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO CON EL
DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Con independencia de los ejes de estudio que tengan las dos areas del
derecho a las que aludimos, lo que se debe destacar es que el objeti-
vo es defender los derechos de las personas, independientemente de su
condición migratoria, pues se trata de un ser humano que se encuentra
padeciendo hostilidades, que con infortunio se presentan frecuentemente
en la ruta migratoria.
Sobre este punto, hemos afirmado que en la perspectiva del DIDH
existen disposiciones que encuadran en la protección de los derechos con-
cretamente de los migrantes. Empero, la cuestión a plantear es qué sucede
15
si una disposición contenida en un tratado relativo a la materia humanita-

ria también protege a los migrantes. Sobre este tema, es posible detectar
la aplicación concurrente, de manera que utilizaremos un parámetro seña-
lado en un caso presentado ante la Comisión Interamericana.
Bajo esta consideración, al analizar el caso Juan Carlos Abella vs Ar-
gentina, la Comisión Interamericana sostuvo que se encuentra obligada
a asignar efecto legal a las disposiciones del tratado con el estándar más
elevado que resulte aplicable a los derechos o libertades en cuestión (Co-
misión IDH, 1997, párr. 165), de tal suerte que si dicho estándar se
encuentra en una norma de derecho humanitario, se debe aplicar esta
última. Es decir, se trata de una clausula más favorable.
Como se puede observar, la aplicación del DIH en un caso concreto
es válida siempre y cuando se concluya que existe una protección más
favorable para la persona. En este orden de ideas, lo anterior encuentra
fundamento en los artículos 29, inciso “b”, así como el 64.1 de la Con-
vención Americana de Derechos Humanos, que disponen lo siguiente:
Artículo 29. Normas de Interpretación
Ninguna disposición de la presente Convención puede ser interpretada en el
sentido de:
[…]
b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar
reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de
acuerdo con otra convención en que sea parte uno de dichos Estados;
[…]
Artículo 64
1. Los Estados miembros de la Organización podrán consultar a la Corte
acerca de la interpretación de esta Convención o de otros tratados concer-
nientes a la protección de los derechos humanos en los Estados americanos.
[…]
Sobre este último artículo convencional, y en atención a la facultad que
tiene la Corte Interamericana para dilucidar algún artículo contenido en
el Pacto de San José, se dio a la tarea de explicar por conducto de una
Opinión Consultiva que fue solicitad por el Estado peruano, a qué se
refiere la frase “otros tratados” que se advierte en el artículo en comento.
En tal Opinión Consultiva, que se identifica como OC 1/82, bási-
camente la idea fue determinar cuáles son los tratados que pueden ser
objeto de interpretación por la Corte Interamericana, de la cual concluyó
que en varias ocasiones, en sus informes y resoluciones, la Comisión In-
teramericana ha invocado correctamente “otros tratados concernientes a
la protección de los derechos humanos en los Estados Americanos”, con
16
prescindencia de su carácter bilateral o multilateral, o de que se hayan

adoptado o no dentro del marco o bajo los auspicios del sistema interame-
ricano (Corte IDH, 1982, párr. 43), por lo tanto, es factible remitirnos a
los Convenios de Ginebra así como a sus Protocolos Adicionales.
Ahora bien, retornando al informe de fondo que emite la Comisión
Interamericana sobre el caso Juan Carlos Abella vs Argentina, señala que
un aspecto que distingue al DIH frente al DIDH es que por lo general el
DIH no se aplica en tiempos de paz, pero como su objetivo es disminuir
los efectos de las hostilidades, es esperable que los estándares del DIH
reconozcan una protección concreta para las víctimas de los conflictos
armados a diferencia de las que se disponen en la CADH, lo cual repre-
senta una notoria diferencia entre ambas áreas defensoras de derechos
humanos.
CONCLUSIONES
De conformidad con lo expuesto con antelación, la convergencia de estas

dos áreas del derecho respecto al tema de la protección hacia los migran-
tes se ha venido puntualizando desde hace un tiempo por conducto de la
OEA así como del CICR, lo cual se debe observar dado que son entidades
que velan por las acciones con tendencia a la procuración y difusión de los
derechos de las personas sin importar su condición migratoria.
Ahora bien, el proceso de complementación del DIH con el DIDH
nos invita a revisar la implementación de la vertiente humanitaria a nivel
interno del Estado y para ello es imprescindible analizar los elementos
que coadyuvan para la efectiva ejecución de la vertiente humanitaria al
interior del Estado, concretamente nos delimitaremos al caso del Estado
mexicano.
Estos elementos se reducen a que exista una adecuada y continua di-
fusión del DIH al interior de los Estados, lo cual implica un ejercicio que
contemple tanto las normas humanitarias convencionales, así como las
consuetudinarias. Abonando a lo anterior, las reuniones de expertos en la
materia como parte de la cooperación que debe prevalecer entre Estados
(Henckaerts, 2010, p. 542), toda vez que ellos son los sujetos que cono-
cen sobre el tema aludido, así como los alcances ante el desconocimiento
de las normas.
De igual forma, pieza clave es el reconocimiento de la Comisión In-
ternacional Humanitaria de Encuesta, dado que se trata de un mecanismo
que vela por la aplicación y la observancia del DIH (Condorelli, 2001,
17
p. 393). En el mismo tenor, resulta oportuno el ejercicio que implica la

ratificación de instrumentos internacionales de corte humanitario.
Finalmente el proceso de armonización legislativa, que en palabras de
algunos autores, se requiere que nuestro ordenamiento jurídico se en-
cuentre en armonía con las normas internacionales o bien, que exista
congruencia entre la norma interna, respecto a la internacional (Monroy,
1980, p. 34).
Precisamente por ello es que una parte fundamental radica en que
ciertas leyes internas incorporen los principios humanitarios y en caso
de que haya ausencia de los mismos se opte por realizar un ajuste, ello
en atención a que hay que recordar que las medidas que los Estados se
comprometieron a poner en práctica son de naturaleza diversa, lo cual
exige que existan cambios en diversos rubros como por ejemplo a nivel
legislativo, así como medidas que estriban en lo administrativo y educa-
tivo. Sobre este punto, la Corte Interamericana, en su jurisprudencia ha
sostenido que la armonización implica acudir a las interpretaciones con-
formes de la normativa interna en relación con el Pacto de San José, así
como no aplicar las disposiciones internas cuando resulten incompatibles
con algún instrumento internacional (Corte IDH, 2006, párr. 124).
Como podemos observar, la implementación de la vertiente humani-
taria reviste un análisis transversal en el cual se requiere la participación
de diversos sectores de la sociedad, de tal suerte que una vez atendidos los
anteriores puntos, la complementariedad entre las áreas señaladas, podrá
verse reflejada en el campo práctico.
FUENTES DE CONSULTA
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la tercera sesión plenaria, celebrada el 21 de junio de 2017)
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grantes mediante la adopción del Pacto Mundial para la Migración,
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Corte IDH, Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados,
OC- 18/03 de 17 de septiembre de 2003, Serie A, No. 18.
Corte IDH, Opinión Consultiva O-C 18/03 de 17 de septiembre de
2003 solicitada por Estados Unidos Mexicanos.
Corte IDH, Opinión Consultiva OC-21/14 de 19 de agosto de 2014 so-
licitada por la República Argentina, la República Federativa de Brasil,
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19
POSIBILIDADES DE IMPACTO DEL LITIGIO
ESTRATÉGICO SOBRE EL DERECHO AL
DESARROLLO

Comité tutoral: Dr. Miguel Ángel Rodríguez Vázquez,

Dr. Alfonso Carlos Ávila del Palacio y
Dra. Zitlally Flores Fernández
INTRODUCCIÓN
El derecho al desarrollo, a pesar de ser considerado doctrinalmente como

un derecho de trascendental importancia, es configurado tanto a nivel
internacional como a nivel nacional como una norma programática, situa-
ción que provoca un desequilibrio entre la importancia que se le da por
parte de la doctrina y la fuerza normativa con que se le consigna tanto en
nuestro orden jurídico interno como en el derecho internacional de los
derechos humanos, derivado de su no inserción cabal en el sistema jurí-
dico, así como de la falta de creación de estructuras al interior del mismo
sistema del derecho, ha derivado en que este no se inserte armónicamente
en el mismo como un derecho justiciable.
Derivado de ello se considera que las acciones de litigio estratégico
dan la posibilidad de considerar a este derecho como plenamente justicia-
ble de manera directa por parte de la sociedad civil, y que los impactos de
estas pueden contribuir a insertarlo armónicamente en el sistema jurídico,
con lo que se podría cubrir dicha brecha entre su configuración doctrinal
y su configuración normativa, al generar efectos sobre los distintos ele-
mentos de la configuración teórica del concepto de desarrollo, así como
sobre los derechos humanos que se consideran especialmente imbricados
con el mismo.
Por ello, en la presente ponencia se analiza la correspondencia lógica
entre los distintos elementos de la configuración teórica del concepto de
desarrollo como derecho humano y los impactos generados por las accio-
nes de litigio estratégico, con lo que se puede concluir la justiciabilidad
directa del mismo.
21
POSIBILIDADES DE IMPACTO DEL LITIGIO ESTRATÉGICO SOBRE EL DERECHO AL DESARROLLO
CONCEPTO DE DERECHO AL DESARROLLO
Consideramos que de una adecuada conceptualización del derecho al de-

sarrollo depende en buena medida las posibilidades de llegar a una de-
fensa de este por medio de acciones de litigio estratégico, así como su
progresivo cumplimiento, en este sentido ha expresado Llano Alonso, F.
(2013). “mientras más preciso sea el significado de esta noción, menos
problemática será llegar a un acuerdo sobre su valor jurídico como dere-
cho humano.” De ahí que partiremos de definir el derecho al desarrollo
de manera general para, posteriormente, hacer referencia a su contenido y
las distintas teorías que proponen explicaciones de este.
Compartimos la opinión de Gómez Isa, F. (2013)., quien manifiesta
que la pretensión del derecho al desarrollo es: “dar carta de naturaleza al
enfoque estructural de los derechos … que se establezca un orden social e
internacional en el que los derechos proclamados en esta Declaración se
hagan plenamente efectivos.” Es así como el derecho al desarrollo se con-
vierte en algo más que un simple agregado de derechos humanos y reivin-
dica su papel como un derecho humano en sí mismo e, igualmente, como
una condición necesaria para el efectivo cumplimiento de los demás.
Dentro de los elementos constitutivos del derecho al desarrollo se
considera están incluidos todos los derechos humanos y los procesos eco-
nómicos y sociales clave, pero conceden especial importancia a los dere-
chos a la alimentación, la salud, el trabajo y la educación (Andreassen,
B., & Marks, S. 2006). De ahí que partiremos de considerar que estamos
ante un derecho complejo, un derecho que se configura como un derecho
síntesis, no únicamente como un aglutinado de los demás derechos hu-
manos, sino que abarca, además, procesos más amplios de interés para los
individuos que son titulares de este.
Consideramos por lo tanto que una definición cabal de dicho derecho
al desarrollo, derivado de esa misma complejidad conceptual, debe hacer
referencia a 4 dimensiones: el desarrollo económico, el desarrollo cultural
y social, el desarrollo sostenible y el desarrollo institucional, dimensiones
estas que han sido tratadas doctrinalmente por diversas teorías.
Las teorías centradas en la dimensión del desarrollo económico impli-
can adoptar una perspectiva en la que el principal indicador que diferencie
a un país desarrollado de uno no desarrollado será el nivel económico del
país en general, tenemos así que “La teoría económica liberal suele ligar
el crecimiento económico al desarrollo, de tal manera que la mejor ayuda
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a este sería mantener un crecimiento económico sostenido en el tiempo.”

(Rey Pérez, J. 2013.).
El nivel económico es una parte integral del concepto del derecho al
desarrollo, entendiendo que dicho crecimiento económico debe de com-
paginarse con los principios que han orientado el desenvolvimiento de los
derechos humanos a lo largo de su historia, debe ser un crecimiento eco-
nómico basado en la igualdad y en la libertad, el progreso económico debe
de venir a empoderar al ser humano, permitirle ejercer su dignidad tanto
en el aspecto individual como colectivo. Dicho empoderamiento, además,
debe de estar a disposición de todas las personas y no reservarse a las élites
sociales, tanto individuales como colectivas. Solamente un verdadero em-
poderamiento económico en condiciones de igualdad y libertad podría ser
considerado como parte del desarrollo y no un ejercicio de falsa caridad,
como lo expresa Arbour (2013), es necesario que el proceso de desarrollo
se aleje de un ejercicio de caridad y asistencia basado en la necesidad de
uno que cree y sostenga derechos genuinos que abarquen todos los aspec-
tos de su vida: económica, social y cultural, así como civil y política, es
decir, el crecimiento económico debe de ser socialmente inclusivo.
Por otro lado, a la par de las teorías que se han centrado en el apartado
económico del mismo, ha surgido teorías que ponen el énfasis en el apar-
tado cultural del desarrollo, es así como “algunos teóricos consideran que
la cultura se sitúa en el núcleo mismo de las concepciones del desarrollo
y que, como consecuencia, sólo una reforma cultural puede propiciar el
desarrollo.” (Trebilcock, M., & Mota Prado, M. 2017).
Para dichas teorías del desarrollo cultural tiene especial importancia
no solamente el nivel de desarrollo económico y material de las socieda-
des, sino lo que implica para la vida de los individuos en aspectos como la
libertad y la igualdad, conceptos que necesariamente se implican entre sí,
como se ha afirmado: “La libertad, la igualdad y la fraternidad…tendrían
que entenderse como valores necesariamente interdependientes, pues cada
uno de ellos alcanza su sentido pleno si interrelaciona con los demás, pero
no aislándose ni contraponiéndose entre sí.” (Llano Alonso, F. 2013). Es
decir, el nivel de desarrollo de un país estará dado no por el acumulado
de riqueza que tenga, sino porque la distribución de ese acumulado de
riqueza en la población sea tal que repercuta directamente en los niveles
de disfrute de derechos de los individuos en condiciones de igualdad,
libertad y respeto a su dignidad humana.
De ahí que podemos observar que, a diferencia de las teorías centra-
das en el desarrollo económico, aquí se dará primacía a la libertad de las
23
personas al momento de ejercer su derecho de elegir su proyecto de vida

y llevarlo a cabo, lo cual solamente puede cumplirse bajo condiciones de
desarrollo que vayan más allá de la riqueza del país en que se vive y ten-
gan en cuenta todos aquellos factores sociales que inciden en el concepto
mismo de libertad.
Tras las perspectivas que consideran como integrantes del concepto del
derecho al desarrollo el bienestar cultural y social se presentan aquellas
que consideran que “Otro elemento importante para valorar el grado de
desarrollo de un país o una región es su capacidad de respeto al medio
ambiente y lo sostenible de su modelo social y económico.” (Rey Pérez,
J. 2013.)
Dicha perspectiva implica entender al desarrollo desde una perspectiva
de sostenibilidad, “El derecho al desarrollo, desde esta nueva perspectiva,
debe ser entendido como el derecho a un desarrollo sostenible, es decir,
«aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin compro-
meter la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias»”
(Gómez Isa, F. 2013). De donde surge entonces la necesidad de considerar
que “uno de los indicadores del grado de desarrollo de una región debiera
ser el cuidado y la preservación medioambiental que esta región tiene.”
(Rey Pérez, J. 2013.)
Igualmente, se han desarrollado las llamadas teorías institucionales del
desarrollo, como una progresión de las teorías del desarrollo económico,
cultural y sostenible, pero enfocadas en el papel que juegan las institu-
ciones estatales en la consecución de dichos contenidos del desarrollo,
por ello se ha establecido que “en la actualidad parece existir consen-
so generalizado respecto de que las instituciones desempeñan un papel
importante en la promoción del desarrollo.” (Trebilcock, M., & Mota
Prado, M. 2017).
Dichas teorías implican un nuevo entendimiento del papel que jue-
ga el Estado en las relaciones económicas, donde con independencia de
los niveles de intervención estatal, “lo que importa es la calidad de la
intervención estatal, no necesariamente la cantidad. La calidad de la in-
tervención, a su vez, se reconoce en la actualidad como una función de la
calidad de las instituciones del Estado.” (Trebilcock, M., & Mota Prado,
M. 2017).
Para este tipo de teorías lo que interesa, además de las perspectivas de
desarrollo que los Estados tengan, es la calidad de las instituciones que
tienen incidencia en la implementación de dichas perspectivas de desarro-
llo, ello por considerar que el efecto de instituciones de calidad sobre los
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niveles de desarrollo de los Estados es incluso mayor que el que se dé por

la elección de una perspectiva u otra.
Las teorías del desarrollo institucional no se presentan como un aban-
dono de las teorías económicas, culturales o de desarrollo sostenible, sino
que vienen a expandir dichas perspectivas para tener en cuenta a la calidad
institucional, es así que en relación a las teorías culturales afirman que
“no se sabe si las instituciones formales pueden generar cambios en la
cultura y viceversa, como tampoco se sabe si en caso de que esos cam-
bios fueran posibles, cuándo y en qué circunstancias es probable que se
produzcan” (Trebilcock, M., & Mota Prado, M. 2017). y que derivado de
ello “sin una evaluación exhaustiva del papel que desempeña la cultura en
relación con la estabilidad y el cambio institucionales, las reformas pue-
den tener un éxito limitado o bien resultados no deseados.” (Trebilcock,
M., & Mota Prado, M. 2017). Es decir, las teorías que han tratado el
desarrollo lo han hecho desde la visión reduccionista de los resultados del
desarrollo, pero han dejado de lado las instituciones que intervienen en la
consecución de esos resultados.
Es decir, una teoría institucional del desarrollo no debe convertirse
en una teoría reduccionista que se centre únicamente en las instituciones,
sino que a partir de la perspectiva institucional analice los componentes
del desarrollo tratados por las otras perspectivas a fin de descubrir las
razones que han desembocado en una limitada implementación de sus
postulados.
De ahí que consideramos que la calidad de las instituciones debe en-
tenderse como un elemento toral en la búsqueda de una implementación
efectiva del derecho al desarrollo, sin la cual incluso las propuestas más
ambiciosas referidas a criterios económicos, culturales o ambientales no
lograrán concretarse en la realidad.
De ahí que para los efectos de la presente entenderemos como derecho
al desarrollo un derecho humano complejo, cuya titularidad está adscrita
a la persona humana tanto en su carácter individual como colectivo, que le
otorga expectativas positivas y negativas de derecho tendentes a garantizar
el establecimiento de un orden económico, social, cultural e institucional
sostenible, que le permita desarrollar de manera óptima sus capacidades
en las máximas condiciones de libertad e igualdad.
25
IMPACTOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES DE

LITIGIO ESTRATÉGICO.
Dentro de los efectos positivos que puede llegar a tener la implementa-

ción de acciones de litigio estratégico se ha referido Helen Duffy (2018):
• Impactos sobre las víctimas:
Reconocimiento judicial y vindicación.
Restauración y empoderamiento.
Reparación mediante una indemnización.
Reparación mediante la restitución, rectificación, cesación, protección
y acceso a servicios.
Vindicación mediante la rendición de cuentas, investigación y proce-
samiento de los victimarios.
Reparación simbólica.
Generación de quejosos y activistas.
• Impactos sobre el orden jurídico:
Cambios en la legislación nacional.
Desencadenar la aplicación de la legislación nacional.
Desarrollar estándares legales a través de jurisprudencia nacional e
internacional.
Moldear remedios y procedimientos.
• Impactos sobre las políticas y prácticas.
Desafiar y cambiar políticas.
Frustrar políticas que no puedan cambiarse.
Erosionar la impunidad.
• Impactos institucionales:
Fortalecimiento de instituciones, particularmente de las judiciales.
• Impactos sobre la información, verdad y registro histórico:
Búsqueda de la verdad sobre hechos.
Transparencia.
Documentación de violaciones.
• Impactos sobre lo social y cultural:
Replantear los problemas, catalizar el debate e influir en las actitudes.
El poder humanizador de la narrativa del litigio.
Reconocimiento, reconciliación y restauración de la cultura.
• Impactos sobre la movilización y empoderamiento:
Dar voz a grupos vulnerables y discriminados y propiciar la generación
y fortalecimiento de estructuras al interior de dichos grupos.
26
Movilización de otras víctimas de la situación impugnada.

Transferencia de poder a los individuos.
• Impactos sobre la democracia y el Estado de Derecho.
Supervisión judicial y rendición de cuentas del poder.
Posibilidad de criticar y desafiar al poder público dentro del marco de
la legalidad.
Estabilización del sistema legal.
Especialmente relacionado al tema de la presente resultan los efectos que
pueden tener las acciones de litigio estratégico sobre los niveles de vida de
las víctimas, cuyos niveles de bienestar se ven directamente incrementados
tras la ejecución de la resolución judicial de las mismas, en este sentido
se ha dicho que el papel cada vez más importante que ha desempeñado
el litigio en la protección de derechos fundamentales, socioeconómicos y
políticos, como garantizar el acceso a la atención médica y a la educación,
o reducir el hacinamiento en las cárceles, es digno de destacar por su im-
pacto crucial en la vida de los solicitantes. (Duffy, H. 2018).
De ahí que las acciones de litigio estratégico sean una herramienta
especialmente valiosa para incrementar los niveles de desarrollo de la so-
ciedad en su conjunto, pero muy especialmente de los sectores sociales
vulnerables, quienes por esa condición de desventaja estructural en su
nivel de vida son susceptibles de tener incrementos más significativos, en
tal sentido se manifiesta Zúñiga al establecer que las acciones de litigio en
materia de derechos humanos “pretenden mejoras concretas en la vida de
las personas las que, muchas veces, significan una enorme diferencia para
aquella porción de la población que vive al margen de la seguridad física
y económica.” (Zúñiga Fajuri, A. 2002).
Ahora bien, con relación al efecto que tienen las acciones de litigio
estratégico sobre el desarrollo del derecho internacional de los derechos
humanos, en lo relativo al tema de la presente, resulta especialmente re-
levante dado que como se ha establecido “el sistema internacional de de-
rechos humanos está concebido para operar de manera supletoria a los
sistemas jurídicos internos, es decir, para entrar a jugar y confrontar las
violaciones a los derechos humanos solo allí donde este último no lo
haga.” (González, F. 2002).
De ahí que, ante la falta de configuración adecuada del derecho al
desarrollo, concatenada con los obstáculos estructurales ya apuntados, ese
desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos puede, en
primera instancia, suplir al desarrollo del derecho interno y, posterior-
27
mente, influir en su eventual adecuación a los principios de derechos

humanos.
Mas aún, en ocasiones, de manera similar al activísimo no jurídico, las
acciones de litigio estratégico han demostrado tener efectos antes de lle-
gar a una resolución en un proceso jurisdiccional o incluso sin necesidad
de haber iniciado éste, desde la planeación y socialización de las mismas
se han observado efectos persuasivos sobre los entes públicos, operando
como una especie de ultimátum: al no haberse visto satisfechas las de-
mandas sociales sobre determinados derechos humanos la inminencia de
ver sometido el caso a un proceso jurisdiccional advertida por los entes
públicos puede dar impulso al cumplimiento voluntario.
Así, por ejemplo, se ha referido que el deseo de evitar un litigio puede
ser en sí mismo una fuerza poderosa para el cambio, que a veces induce o
alimenta cambios significativos incluso antes (o incluso ausente) del caso
en sí. Esto ha impulsado un cambio de política con la esperanza de que
el litigio sea discutible, como cuando los procesos de verdad, justicia y
reconciliación se han impulsado en parte bajo la sombra del litigio. (Du-
ffy, H. 2018).
Igualmente destacables son los efectos que las acciones de litigio es-
tratégico tienen durante el proceso jurisdiccional, dado que, al ventilar
violaciones a derechos humanos en un foro público por un lado las víc-
timas tienen la oportunidad de hacer escuchar su voz y la sociedad tiene
la oportunidad de empatizar con dichas víctimas, lo que genera empode-
ramiento y puede propiciar futuros procesos incluso antes de una resolu-
ción judicial, es así que se ha establecido que Mucho antes del juicio, el
proceso de litigio en sí mismo puede dar voz a las víctimas. En principio,
puede brindar una oportunidad crucial para que la víctima sea escuchada,
acusada y explicada, y para que otros reconozcan el sufrimiento, los erro-
res y la responsabilidad. Si bien el proceso legal puede ser (y a menudo
es) alienante, las víctimas también lo han descrito como empoderador
y energizante, y desempeña un papel en la restauración de la dignidad.
(Duffy, H. 2018).
Asimismo, el hecho de ventilar violaciones a derechos humanos en un
foro público pone bajo la mirada del poder judicial no solamente al caso
que se le somete, sino también a las víctimas, con lo que la actuación de
los responsables con respecto a éstas opera ya bajo la percepción de que
las víctimas están abrigadas por el control jurisdiccional, en tal sentido se
refiere que la sombra del litigio, no pocas veces, proporciona un grado de
responsabilidad que cambia el enfoque hacia las víctimas, al menos públi-
28
camente. La supervisión judicial puede servir como un disuasivo para el

abuso. simplemente minimizar o retrasar el daño a las personas. (Duffy,
H. 2018).
Es así como, además de la eventual protección que se pueda establecer
en la resolución judicial, el proceso mismo llevado mediante acciones de
litigio estratégico puede configurarse, si no en una solución anticipada,
en una protección contra ulteriores violaciones a los derechos humanos
de la víctima.
JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO AL DESARROLLO

MEDIANTE ACCIONES DE LITIGIO ESTRATÉGICO.
Víctor Abramovich y Christian Courtis definen a la justiciabilidad de

un derecho como “la posibilidad de reclamar ante un juez o tribunal de
justicia el cumplimiento al menos de algunas de las obligaciones que se
derivan del derecho” (Abramovich, V., & Courtis, C. 2009). y, en el caso
específico, Christian Courtis se refiere a la justiciabilidad de los derechos
económicos, sociales y culturales y define a la justiciabilidad como: “la
posibilidad de que las presuntas víctimas de violaciones de los DESC pre-
senten una denuncia ante un órgano imparcial, y soliciten las reparaciones
adecuadas si se considera que se ha producido una violación.” (Courtis,
C. 2009).
Respecto a esa posibilidad de los derechos se ha afirmado que la dis-
cusión de la justiciabilidad especifica de los derechos no debe llevarse a
cabo con base en los mismos, sino en la capacidad de la función jurisdic-
cional, en tan sentido afirma Arbour Louise que: Potencialmente, todos
los derechos humanos tienen elementos justiciables. La ejecución judicial
eficaz depende más de que se otorgue a los tribunales la autoridad para
conocer de las reclamaciones que de la naturaleza inherente de los dere-
chos. (Arbour, L. (2013).
De ahí que, en años recientes, estemos dando cuenta de modifica-
ciones innovadoras en el pensamiento jurídico, enfocadas hacia un reco-
nocimiento cada vez mayor de la importancia y aplicabilidad directa de
los contenidos constitucionales en materia de derechos humanos y de la
capacidad ampliada de la función jurisdiccional para desarrollar dichos
contenidos más allá del contenido expreso de la norma, lo que a su vez
genera en los operadores jurídicos una actitud cada vez más proactiva
hacia la transformación social mediante el derecho, hacia una actitud de
verdadero activismo jurisdiccional.
29
Ahora bien, en el caso particular de la justiciabilidad del derecho al

desarrollo se presenta una relación de imbricación entre derechos huma-
nos, derivada de su interdependencia, indivisibilidad y de su configuración
como un derecho necesario para el efectivo cumplimiento de otros dere-
chos humanos, de ahí que el nivel de exigibilidad que goza cada uno de
los derechos con los que se encuentra relacionado repercute directamente
en el nivel de exigibilidad del desarrollo.
Es así como, se ha afirmado, al referirse al derecho al desarrollo, que
el mismo puede entenderse como un conglomerado de una colección de
reclamos, que van desde la educación básica, la atención médica y la nu-
trición hasta las libertades políticas, las libertades religiosas y los derechos
civiles para todos. Algunas de estas afirmaciones son de hecho sujetos
apropiados para la legislación coercitiva, la vía de la ley y la justiciabilidad
serían apropiadas en muchos de estos casos. (Sen, A. 2013). Es decir, la
justiciabilidad de los derechos que suelen considerarse como integrantes
del derecho al desarrollo es una vía para exigir la justiciabilidad del de-
sarrollo mismo, incluso al punto de forzar la legislación sobre el mismo.
Justiciabilidad que en el caso de los derechos integrantes del derecho
al desarrollo cobra una relevancia toral, puesto que, a pesar de que sea un
indicador positivo su configuración legal, si la misma no deviene en una
exigibilidad real, su trascendencia a los hechos queda sujeta a la voluntad
política, es así que se afirma que un criterio para medir el desarrollo de
un país “no solo debe ser cómo se encuentran recogidos jurídicamente
los derechos sociales, si se encuentran juridificados o no, sino también
y casi más importante, examinar el grado de desarrollo de un sistema de
garantías a esos derechos.” (Rey Pérez, J. 2013.)
La justiciabilidad del derecho al desarrollo ha sido ampliamente dis-
cutida, en tal sentido se han ventilado dudas concretas sobre la noción de
derecho al desarrollo en particular…. preguntas sobre cómo debe formu-
larse con precisión el derecho al desarrollo ... cuestiones de justiciabilidad
y viabilidad. (Sen, A. 2013) Es decir que, por un lado, se cuestiona sobre
el carácter del desarrollo como un derecho susceptible de llevarse ante una
autoridad jurisdiccional y, por otro lado, si incluso pudiendo ser llevado
ante dicha autoridad, el derecho al desarrollo es factible en sí mismo.
En relación con la crítica a la factibilidad del derecho al desarrollo,
aun en presencia de una resolución jurisdiccional favorable, consideramos
que el hecho de que un derecho no se considere factible de cumplimiento
universal en un momento dado no le resta valor alguno, más aún, si con-
sideramos los fundamentos mismos de los derechos humanos nos damos
30
cuenta de que los mismos se configuran como derechos con aspiraciones

a la universalidad.
De ahí que todos los derechos humanos surgen en la imposibilidad de
su cumplimiento universal, de otra forma, si configurásemos como dere-
chos humanos aspiraciones ya cumplidas o cómodamente consumadas los
mismos devendrían en derechos superfluos, para los que, en definitiva, no
sería necesario ningún tipo de exigencia, incluso ni la jurídica.
La justiciabilidad del derecho al desarrollo entonces debe darse al uní-
sono de su configuración teórica, al ser un derecho complejo, síntesis de
una serie de derechos humanos y condición necesaria de los mismos, las
acciones de litigio estratégico encaminadas al mismo deberán enfocarse a
los derechos que lo integran bajo una visión holística.
Ahora bien, de lo apuntado puede establecerse una relación de co-
rrespondencia lógica entre el desarrollo económico, el desarrollo cultural
y social, el desarrollo sostenible y el desarrollo institucional con los po-
sibles impactos generados por la implementación de acciones de litigio
estratégico.
CONCLUSIÓN
Las acciones de litigio estratégico tienen una posibilidad real de generar

impactos positivos sobre las distintas dimensiones integrantes del derecho
al desarrollo
En lo referente a la dimensión del desarrollo económico la principal
posibilidad de impacto deviene a partir de los efectos que tienen las me-
didas de reparación e indemnización conseguidas a partir de la implemen-
tación de acciones de litigio estratégico, dado que como se ha demostrado
redundan no solo en una mejoría al nivel de vida de las victimas primarias
y secundarias, sino también del entorno mismo en el que estas se desen-
vuelven.
En relación con la dimensión del desarrollo cultural y social, consi-
deramos los impactos más destacables son los referidos a la generación
de empoderamiento social, a partir de la promoción del activismo, de la
humanización y discusión de problemas sociales y del efecto de reconoci-
miento a grupos vulnerables.
En cuanto a la dimensión del desarrollo sostenible, la principal posi-
bilidad de impacto es aquella referida a la modificación del orden jurídico
y a la creación de programas y políticas públicas acordes al cambio de
paradigma ambiental.
31
Para la dimensión del desarrollo institucional las mayores posibili-

dades de impacto se presentan en el fortalecimiento de las instituciones
judiciales, las que a su vez se configuran como medios para el control del
resto del aparataje institucional del poder público.
De ahí que consideramos el derecho al desarrollo es un derecho hu-
mano susceptibles de ser justiciable por los medios de defensa de los de-
rechos humanos y susceptible de ser exigido y promovido por la sociedad
civil mediante acciones de litigio estratégico.
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judicial de los derechos sociales en C. Courtis y R. Avila, La protección
judicial de los derechos sociales (1ra ed., p. 10). Ministerio de Justicia y
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manos: entre los derechos de la personalidad y la actividad del estado
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Zúñiga, A. (2002). El interés público del derecho a la vida en F. González,
Litigio y Políticas Públicas en Derechos Humanos (p. 97). Universidad
Diego Portales.
32
LA AUTONOMÍA PROGRESIVA DE LOS
ADOLESCENTES: SU RELEVANCIA EN
LOS CONTEXTOS JURISDICCIONALES EN
MÉXICO

Universidad Nacional Autónoma de México
Comité tutoral: Dra. Verónica Román Quiroz,

Dra. María Teresa Ambrosio Morales y
Dr. Mauricio Reyna Lara
Resumen: A raíz de la Convención sobre los Derechos del Niño,
se rompe con el paradigma tutelar, que consideraba a los niños,
niñas y adolescentes como objetos de protección y se asume una
doctrina de la protección integral que los reconoce como sujetos
titulares de derechos. Si bien la titularidad que se les reconoce es
plena, la capacidad para ejercerlos es progresiva. En esa tesitura,
a medida que aumenta la edad se incrementa la autonomía; sin
embargo, lo anterior no es una regla fija que pueda aplicarse de
manera generalizada, toda vez que la autonomía progresiva se ana-
liza en cada caso. De ahí que no exista una correlación necesaria
entre el criterio biológico-cronológico y el desarrollo madurativo,
por lo que los juzgadores deben de realizar un examen a la luz de
las circunstancias particulares del caso, a través de la evaluación
del crecimiento físico, mental, emocional, desarrollo de habilida-
des cognitivas, nivel social, económico entre otras. En virtud de
que dicha evolución progresiva de sus facultades se considera un
principio habilitador para el ejercicio de sus derechos. Lo anterior,
incide en los contextos jurisdiccionales en los que se ven involu-
crados niños, niñas y adolescentes, cuyas determinaciones tienen
repercusiones en torno a la toma de decisiones en contextos mé-
dicos, el ejercicio de su libertad religiosa, su participación en los
procedimientos, el derecho al régimen de visitas y convivencia, así
como en la determinación de una medida por la comisión de un
delito, lo cual se analizará en el presente trabajo.
Palabras clave: Autonomía progresiva, doctrina de protección in-
tegral, interés superior del niño
33
LA AUTONOMÍA PROGRESIVA DE LOS ADOLESCENTES: SU RELEVANCIA...
LA AUTONOMÍA PROGRESIVA
El cambio de paradigma, de la doctrina de la situación irregular a la

doctrina de la protección integral, incluyó el concepto de autonomía pro-
gresiva de los niños, niñas y adolescentes (NNA). Lo anterior, ha tenido
grandes repercusiones en el ejercicio de los derechos de los NNA en los
contextos jurisdiccionales, debido a la determinación del sujeto que toma-
rá las decisiones; ya sean sus padres, ellos mismos o el Estado a través de
la representación en suplencia. Así como de las consecuencias que derivan
del análisis de la autonomía progresiva a la luz de la garantía del interés
superior del NNA.
Anteriormente, permeaba una doctrina de la situación irregular en la
que los niños, niñas y adolescentes eran considerados objetos de protec-
ción, Martínez Moya (2016) refiere que con esa doctrina se les concebía
como incapaces y menores, lo que vulneraba sus derechos (p.89). No
obstante, a raíz de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN)
de 1989, se les reconoce como sujetos titulares de plenos derechos, cuyo
ejercicio atiende a la evolución de sus facultades, cuyo sustento se en-
cuentra en la doctrina de la protección integral. Al respecto el artículo
5 de la CDN refiere que todos aquellos menores de 18 años son sujetos
de derechos. García Méndez (2001) sintetiza la diferencia entre ambas
doctrinas al indicar que en la primera el NNA es un objeto de la com-
pasión-represión y en la segunda es un sujeto pleno de derechos en la
infancia-adolescencia (p.67).
En consonancia con lo anterior, en esta doctrina de la protección in-
tegral no se habla de menores sino de NNA, en ese sentido González
Contró (2011) sostiene que “el término menor constituye una expresión
fundamental de este paradigma [refiriéndose a la doctrina de la situación
irregular], pues además de que expresa inferioridad respecto del mayor,
como se ha expuesto ya, favorece la idea de la incapacidad como cualidad
totalizadora que impide el ejercicio de la autonomía” (p.43), de ahí la im-
portancia de utilizar la terminología acorde a la doctrina que actualmente
permea en nuestro sistema jurídico y el énfasis en el reconocimiento de la
autonomía progresiva de los NNA.
La autonomía se define como aquella “manifestación de autodetermi-
nación, de capacidad para la toma y comunicación de decisiones en forma
independiente, comprendiendo la situación planteada y sus consecuen-
cias” (Laino Pereyra, 2012, p.19). Por regla general, al cumplir la mayoría
de edad, el sujeto cuenta con autonomía en el ejercicio de sus derechos
34
y en el caso de los NNA la toma de decisiones corresponde, en primer

término, a sus padres, quienes actúan como sus representantes; sin em-
bargo, esto no implica que los NNA carezcan de autonomía, ya que con
el cambio de paradigma se reconoce que la tienen, pero con la diferencia
de que esta es progresiva.
En consecuencia, se reconoce que el NNA puede ejercer su autonomía
frente a la toma de decisiones en algunas esferas de libertad, verbigracia,
en el ejercicio del consentimiento informado en contextos médicos, de
profesar cualquier religión, de participar en procesos jurisdiccionales y
sobre el régimen de visitas y convivencia. Aunado a lo anterior, en materia
penal, la autonomía progresiva se reconoce en la creación del Sistema
Integral de Justicia Penal para Adolescentes (SIJPA) no sólo por ser un
principio general que rige el sistema, ya que también el legislador lo tomó
en consideración al momento de determinar las medidas de sanción que
se le pueden imponer al adolescente responsable de la comisión de un
delito.
La autonomía progresiva no se obtiene al cumplir la mayoría de edad,
ya que se sustenta en la evolución de las facultades de los NNA. En esa
tesitura, para determinar en qué casos el NNA puede tomar decisiones
por sí mismo, no se toma en cuenta sólo la edad como criterio de carácter
biológico-cronológico, toda vez que los niveles de autonomía dependen
de diversos factores, así como de las circunstancias del caso en concreto,
con énfasis en la madurez y la capacidad de comprensión del NNA (art.3,
CDN, 1989).
Al respecto, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Na-
ción (SCJN) a través del Amparo Directo en Revisión 1674/2014, indicó
que la determinación de la autonomía progresiva no se basa en edades
concretas o condiciones preestablecidas (p.27), ya que se considera que la
madurez “no es un proceso lineal y aplicable a todos los niños por igual”
(Tesis 1a. CCLXVII/2015), en esa tesitura se deben ponderar dos elemen-
tos para la determinación de la autonomía progresiva, a saber:
a) Características propias del menor; tales como la edad, nivel de ma-
durez, desarrollo físico e intelectual, habilidades cognitivas, estado
emocional, experiencia de vida, entorno, medio social, cultural, eco-
nómico, información que posee sobre las cosas respecto de las cuales
opina, entre otras. Ya que estos determinan el desarrollo progresivo y
dan pauta de la formación de sus opiniones sobre la realidad que vive.
35
b) Particularidades de la decisión; tales como el tipo de derechos en jue-

go, los riesgos que asumirá el NNA, las consecuencias a corto y largo
plazo, entre otras (Amparo Directo en Revisión 1674/2014, p.28).
De lo anterior se colige, que la autonomía progresiva está íntimamente
vinculada con la evolución de las facultades de los NNA, tomando en
consideración la madurez. En relación con la madurez, se considera que
permite conocer progresivamente los aprendizajes que adquiere el NNA,
así como sus conocimientos, facultades, la comprensión de su entorno
y sus derechos, en virtud de lo anterior, a la autonomía progresiva se le
considera un principio habilitador para que los NNA puedan tomar deci-
siones por sí mismos (Tesis 1a. CCLXV/2015).
Asimismo, cabe precisar que la autonomía progresiva está íntimamen-
te vinculada con el interés superior del NNA, ya que dada la condición
de vulnerabilidad en la que se encuentra por ser sujeto en desarrollo, con
independencia de quién tome la decisión, ésta deberá estar enfocada, en
todo momento, en la protección y garantía de dicho interés.
Si bien “se es consciente de la reticencia que guarda, de manera ge-
neral, la sociedad, en relación a la posibilidad de que el niño adquiera
autonomía e independencia de sus padres” (Aguilar Domínguez, 2017,
párr.28), los siguientes casos permiten vislumbrar la materialización de la
autonomía progresiva y en consecuencia la aplicación de la doctrina de la
protección integral ante el reconocimiento de los NNA como sujetos ti-
tulares de plenos derechos cuyas opiniones deben ser tomadas en cuenta.
EL CONSENTIMIENTO INFORMADO EN CONTEXTOS

MÉDICOS
Uno de los casos representativos de la autonomía progresiva de NNA en

contextos médicos, fue el Amparo en Revisión 1049/2017 que resolvió la
Primera Sala SCJN, ya que, si bien en el mismo se indican límites a la
autonomía parental y la intervención del Estado en la toma de decisiones
para garantizar el interés superior del NNA, también se reconoció que
con base en la autonomía progresiva los NNA pueden tomar decisiones
en contextos médicos. Al ser puntos íntimamente vinculados, menciona-
remos ambos con la finalidad de robustecer la comprensión de la autono-
mía de la voluntad y su vínculo con el interés superior del NNA.
El punto medular del caso fue el reclamo que realizaron los padres al
Estado derivado de la intervención que tuvo a través de la representación
en suplencia, con la finalidad de autorizar un tratamiento médico al que
36
se oponían los padres. Cabe precisar, que la niña fue diagnosticada con
leucemia por lo cual requería que un tratamiento que implicaba la reali-
zación de transfusiones sanguíneas; sin embargo, los padres se negaron a
dar el consentimiento con el argumento de profesar la religión de Testigos
de Jehová.
En ese tenor, los médicos hicieron del conocimiento de la Procura-
duría de Protección dicha situación, por lo que ésta, después de analizar
el caso, asumió la tutela provisional de la niña y autorizó el tratamiento
médico, conducta que los padres consideraron que vulneraba sus derechos
parentales, así como su libertad de religión. Al respecto, la Primera Sala
de la SCJN determinó que, si bien el Estado está obligado a respetar los
derechos parentales, en particular la autonomía parental, ésta no es abso-
luta ya que debe ejercerse con base en el interés superior del NNA.
De ahí que, cuando la decisión de los padres coloca en riesgo los
derechos de las NNA, el Estado puede y debe intervenir. Al respecto, el
artículo 19 de la CDN refiere que los Estados deben adoptar medidas para
proteger a los NNA, por lo que se permite que sustituyan a los padres
en la toma de decisiones, cuando éstas no atienden a la protección de sus
hijos.
En consecuencia, la autonomía parental se sustenta en la presunción
que existe de que las personas más aptas para tomar decisiones son los
padres, al considerar que ellos actúan siempre buscando, protegiendo y
satisfaciendo el mejor interés de sus hijos por lo que en teoría tomarán la
mejor decisión para la protección de sus derechos, motivo por el cual, por
regla general, pueden tomar decisiones sin interferencia de terceros. De
lo contario, el sustento de la autonomía parental sería satisfacer los deseos
personales de los padres y no el privilegio que deben tener los derechos de
los NNA (Amparo en Revisión 1049/2017, p.35), con lo cual se robuste-
ció la protección especial de los NNA con la consideración primordial a
su interés superior.
En ese mismo caso, se determinó que los NNA pueden ejercer el
derecho al consentimiento informado por sí mismos, el cual implica la
toma de decisiones respecto a qué tratamientos o intervenciones médicas
desean recibir, incluso si la decisión es contraria al deseo de sus padres.
Al respecto, Villavicencio Miranda (2009) indica que dichas funciones
parentales “decrecerán de modo inversamente proporcional a la evolución
de las facultades de los niños, niñas y adolescentes” (p.105).
No obstante, el límite de la autonomía progresiva se encuentra en su
interés superior, por lo que, aunque se demuestre que tiene suficiente
37
madurez, el ejercicio de ese derecho, no puede afectar derechos conside-

rados de mayor entidad, tales como la vida o su salud, toda vez que es un
sujeto que se encuentra en desarrollo y formación por lo que su interés
superior no sólo es un límite para la autonomía parental, sino también
para su autonomía progresiva.
Cabe precisar que el interés superior del NNA, es un concepto jurí-
dico indeterminado, esto implica que no se establece de forma general y
abstracta, por lo que para su determinación deben ser valoradas las cir-
cunstancias de cada caso, considerando de suma importancia la determi-
nación de este ya que es el eje rector para la toma de decisiones con base
en la autonomía progresiva.
En los demás casos, el NNA podrá tomar decisiones en contextos
médicos con base en su autonomía progresiva, por lo que de acuerdo
con Lovera Parmo et al. “no sólo se disminuye la esfera de control de los
padres sino también del Estado” (2009, p.19).
LA LIBERTAD DE RELIGIÓN
Derivado del caso anterior, se determinó que, con base en la autonomía

progresiva, los NNA tienen derecho de ejercer la libertad religiosa, ya sea
que crean en alguna, dejen de creer o no crean. En ese sentido, si bien los
padres dentro de los derechos parentales tienen la libertad de formar a sus
hijos en la religión que ellos prefieran, atendiendo al grado de madurez
de los NNA, ellos pueden tomar las decisiones respecto a las creencias y
prácticas religiosas que quieran adoptar (Tesis: 1a. VIII/2019).
Lo anterior, se considera un gran paso dentro del reconocimiento de
los NNA como sujetos de derechos cuyo ejercicio si bien es progresivo
se materializa a la luz de su interés superior, sobre todo en aquellos casos
en los que la voluntad de los padres y la de los hijos son antagónicas. Al
respecto, Díaz Montiel (2014) señala que “así, este derecho en la Conven-
ción [consagrado en el artículo 14 de la CDN] ya no protege conductas
sino el estado de desarrollo del ámbito religioso de niñas y niños” (p.261).
PARTICIPACIÓN EN PROCESOS JURISDICCIONALES
Por lo que hace a la participación de los NNA este derecho implica que
sea escuchado y que sus opiniones sean tomadas debidamente en cuenta,
motivo por el cual debe evaluarse “su capacidad, así como su edad y ma-
durez…la experiencia, el entorno, las expectativas sociales y culturales y el
nivel de apoyo” (Acción de inconstitucionalidad 11/2016, p.67).
38
Se considera que la opinión de los NNA en los procesos jurisdiccio-

nales es una expresión del ejercicio de su derecho de acceso a la justicia
y un criterio importante que debe tomar en consideración el juzgador al
momento de tomar una decisión que afecte sus derechos, por lo que de-
bido se incluyó el concepto de juzgar con perspectiva de la infancia, el cual
implica que los juzgadores busquen la mejor forma de interactuar con los
NNA para alcanzar su libre opinión con base en su autonomía progresiva,
cabe destacar que la determinación de ésta no se limita al último ciclo vi-
tal que es la adolescencia, sino que abarca también la infancia y la primera
infancia (Amparo Directo en Revisión 8577/2019, p.77).
Al respecto la Observación General número 7 del Comité sobre los
derechos del niño del 2016 indica que la primera infancia es el periodo
comprendido hasta los ocho años, por lo que con base en nuestro sistema
jurídico se considera que la infancia abarca el periodo de los ocho años
hasta antes de cumplir los doce años, toda vez que de los doce hasta antes
de cumplir dieciocho años se les considera adolescentes.
Para escuchar la opinión de los niños y niñas de la primera infancia,
se sugiere que se realice “no sólo a través de declaraciones testimoniales o
escritas sino a partir de metodologías pedagógicas y didácticas que brin-
den condiciones adecuadas” (Amparo Directo en Revisión 8577/2019,
p.46). Al respecto González Moreno (2018) menciona algunas formas no
verbales de comunicación tales como el “juego, la expresión corporal y
facial y el dibujo y la pintura, mediante las cuales los niños muy pequeños
demuestran capacidad de comprender, elegir y tener preferencias” (p.86).
Lo anterior se determinó en el Amparo Directo en Revisión 8577/2019,
al indicar que la edad no es un obstáculo para garantizar el derecho de
participación de los NNA y que su opinión sea tomada en cuenta (p.79),
por lo que no existe un ciclo vital o etapa que se considere inadecuada
para la toma de decisiones, ya que uno de los elementos relevantes de los
cuales debe allegarse el juzgador al momento de tomar una determinación
es la opinión del NNA con base en su autonomía progresiva a través de su
participación, con base en los lineamientos que a continuación se señalan:
Tabla 1. Lineamientos para el ejercicio del derecho de participación de NNA
• Madurez es determinante para permitir su participación
Admisión de prueba • Evitar práctica desconsiderada de ese derecho
• Evitar entrevistarlos en más ocasiones que las necesarias
• Informarles en lenguaje accesible y amigable sobre el procedimiento
Preparación de entrevista y derecho a participar
• Garantizar que la participación sea voluntaria
39
• Realizarse en una diligencia en forma de entrevista o conversación

• Juzgador debe reunirse previamente con especialista en temas de
niñez para aclarar términos de los que se pretende conversar
• Términos deben resultar sencillos de comprender
Desahogo de la prueba, declaración o
• Entrevista debe de realizarse en ambiente donde se sienta respetado,
testimonio
seguro y pueda expresarse libremente
• Es necesaria la presencia del juzgador y el especialista en temas de
niñez (si se estima conveniente también una persona de confianza)
• Registrar íntegramente su declaración o testimonio
• No implica que no pueden tener representación
Intervención directa en la entrevista
• Consultarlos acerca de la confidencialidad de sus declaraciones
Nota: Realizado con base en la jurisprudencia 1a./J.12/2017 (SCJN, Primera Sala, Décima
Época).
En esa tesitura, la participación de los NNA busca por un lado lograr el

equilibrio entre su derecho a ser protegido, derecho a expresar sus opinio-
nes y participar en proceso y por otro conseguir que su participación sea
acorde con la evolución de sus facultades (Amparo Directo en Revisión
1072/2014, pp.38-39), cabe precisar que el derecho de participar no se
satisface sólo cuando se le permite al NNA expresar su opinión, ya que
el juzgador debe tomarla en cuenta y si no lo hace tiene la obligación de
asentar cuál fue el motivo por el cual no la tomó en cuenta.
Asimismo, la SCJN posibilidad de formarse un juicio y criterio propio
no depende de la edad toda vez que no existe generalización, por lo que la
participación de NNA en contextos jurisdiccionales debe estar orientada a
favorecer su interés superior y sus condiciones específicas como sujeto en
desarrollo (Tesis: 1a./J. 13/2015).
En el caso de la participación de NNA víctimas del delito se reali-
za el análisis tomando además en consideración que no se incrementen
los efectos negativos del delito en su persona o se le revictimice, que la
participación implique brindar la oportunidad de que sus sentimientos y
opiniones relacionados con el proceso de justicia sean escuchados y to-
mados en cuenta, por lo que existe el deber del juzgador de conocer: “a)
sus sentimientos alrededor del hecho delictivo; b) su seguridad respecto
del acusado y las medidas tomadas en relación con éste; c) la manera en
que prefiere prestar testimonio; y, d) sus sentimientos acerca de las con-
clusiones del proceso” (Amparo Directo en Revisión 1072/2014, P.40).
RÉGIMEN DE VISITAS Y CONVIVENCIA
Otro de los casos emblemáticos, en los que quedó asentado el derecho de

los NNA para ejercer el derecho a visitas y convivencias con un progenitor
40
no custodio con base en el reconocimiento a su autonomía progresiva,

fue el del Amparo Directo 1674/2014 que resolvió la Primera Sala de la
SCJN.
En el cual se determinó que el derecho subsistía a favor de los hijos
adolescentes para determinar a libre demanda en qué horarios y de qué
forma se ejercería el derecho a la visita y convivencia con su progenitor
no custodio, esto es, el que perdió la patria potestad. Si bien el máximo
tribunal determinó que es importante que los NNA convivan con ambos
progenitores para el bienestar de su formación integral, así como de su
desarrollo emocional y psicológico, se debe examinar cuál fue la causa por
la que el progenitor perdió la patria potestad, en el caso en concreto fue
debido a la omisión del padre de brindarles amor, cariño, apoyo y aten-
ción a sus hijos.
Aunado a lo anterior, debe tomarse en consideración la autonomía
progresiva de los NNA, siempre y cuando no se afecten o pongan en
riesgo sus derechos. Por lo que en el caso en concreto se ponderó, por
una parte, cuestiones particulares de los adolescentes tales como su edad,
nivel de madurez, entorno sociocultural y por otra las particularidades de
la decisión, como el derecho y los efectos de la decisión, de la siguiente
forma, la cual se presenta de manera sintetizada:
a) Prueba en psicología. - En la cual no se detectó problema de evolu-
ción social y/o madurez.
b) Prueba de rendimiento escolar. - Alto rendimiento educativo con base
en boleta escolar y promedio.
c) Evaluación realizada por Trabajo Social. - Medio sociocultural en re-
lación con las condiciones del domicilio y participación en actividades
extracurriculares, por lo que se determinó adecuado para su desarrollo
integral.
d) Derecho. - Derecho a visitas y convivencia con progenitor no custo-
dio.
e) Efectos. - Directos en el desarrollo integral.
En consecuencia, el resultado fue: alto nivel de madurez y rendimiento
educativo, sin afectaciones a su personalidad. En esa tesitura, se consi-
deró que los adolescentes contaban con madurez suficiente para ejercer
su autonomía y que prevaleciera su voluntad, en virtud de que con dicha
decisión no se afectaba negativamente su desarrollo ni se ponía en riesgo
el ejercicio de sus derechos, aunado al hecho de que se demostró que
tenían madurez suficiente para la toma de esa decisión (Amparo Directo
1674/2014).
41
DETERMINACIÓN DE UNA MEDIDA POR LA COMISIÓN DE

UN DELITO
El 16 de junio de 2016 fue publicada la Ley Nacional del Sistema Integral

de Justicia Penal para Adolescentes (LNSIJPA), la cual determinó las
medidas de sanción que corresponden a los adolescentes a los que se les
compruebe la comisión de un delito, para lo cual se realizó la división en
tres grupos etarios, a saber: I. De los doce años a menos de catorce años,
II. De los catorce años a menos de dieciséis años y III. De los dieciséis
años a menos de dieciocho años; lo cual tiene sustento en las diferencias
que existen entre la adolescencia temprana, media y tardía.
En esa tesitura, un principio general que rige al sistema es el de la
autonomía progresiva, por lo que se debe considerar como criterio para
la imposición e individualización de sanciones: “su edad, circunstancias
personales, familiares, económicas y sociales, así como su vulnerabilidad”
(art.148, LNSIJPA).
De ahí que las medidas de sanción que se les pueden imponer atien-
den al grupo etario al que pertenecen, conforme a la siguiente tabla:
Tabla 2. Características de las medidas de sanción
Características Grupo etario I Grupo etario II Grupo etario III
Duración Máximo 1 año Máximo 3 años Máximo 5 años
Número de medidas Imposición de 1 medida Imposición de hasta 2 Imposición de hasta 2
medidas medidas
Nota: Tabla realizada conforme a la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia
Penal para Adolescentes (2016).
Cabe mencionar, que a los adolescentes del grupo etario I no se les puede
imponer ninguna medida de sanción privativa de la libertad, asimismo se
les puede excluir de responsabilidad en caso de que el delito lo realicen
por “orden de una persona que ejerza sobre ellos dirección, influencia o
autoridad y no tuvieren conocimiento pleno de la ilicitud de los hechos”
(art.149, LNSIJPA) a esta excluyente se le denomina obediencia debida.
CONSIDERACIONES FINALES
La autonomía progresiva surge gracias a la doctrina de la protección in-

tegral, la cual posibilitó el reconocimiento de niños, niñas y adolescentes
como sujetos titulares de plenos derechos con un ejercicio restringido al
42
beneficio de su interés superior, atendiendo al análisis de cada caso en

concreto.
No existe una correlación necesaria entre la edad y la etapa en la que
se encuentra el NNA para la determinación de su autonomía progresiva
como principio habilitador, por lo que debe analizarse la posibilidad de
que, en cualquier etapa, sea esta primera infancia, infancia o adolescencia,
el NNA pueda tomar decisiones por sí mismo.
Destaca la importancia de evaluar la autonomía progresiva a la luz de
la protección y garantía del interés superior de NNA, por lo que el Esta-
do puede intervenir como límite a la autonomía parental e incluso como
límite a la autonomía progresiva del NNA, cuando la decisión entrañe un
riesgo o una afectación a sus derechos.
La materialización de la autonomía progresiva robustece la participa-
ción de los NNA en contextos jurisdiccionales, así como en la toma de
decisiones que repercuten en sus derechos, por lo que existe la obligación
de dotar de importancia a su opinión, la cual debe ser tomada en cuenta
como un elemento relevante antes de dictar una resolución.
REFERENCIAS
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Derechos (37).
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Casos
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Primera Sala. Amparo directo
1674/2014.
1072/2014.
en Revisión 8577/2019.
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Primera Sala. Amparo en revi-
sión 1049/2017.
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Pleno. Acción de inconstitucio-
nalidad 11/2016
Tesis
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Primera Sala. Tesis: 1a. CCLX-
VII/2015. Décima Época.
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Primera Sala. Tesis.: 1a.
CCLXV/2015. Décima Época.
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Primera Sala. Tesis.: 1a.
VIII/2019. Décima Época.
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Primera Sala. Tesis.: 1a./J.
13/2015. Décima Época.
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Primera Sala. Tesis.: 1a./J.
12/2017. Décima Época.
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Segunda Sala. Tesis.: 2a.
XI/2018. Décima Época.
44
Legislación y tratados internacionales

Comité de los Derechos del Niño (2005) Observación General N°7. Rea-
lización de los derechos del niño en la primera infancia.
Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes
(2016) Diario Oficial de la Federación.
Organización de Naciones Unidas (1989). Convención sobre los dere-
chos del niño.
45
INCLUSIÓN DEL PRINCIPIO PRO PERSONA
EN LAS SENTENCIAS DE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

Universidad Autónoma de Nayarit
Tutora: Dra. Irina Graciela Cervantes Bravo

Resumen: El principio pro persona es un principio constitucional
que se incorpora a partir de la reforma en materia de Derechos
Humanos en México y por ende su observancia se vuelve obliga-
toria para todas las autoridades, entre las cuales se encuentran los
Ministros de la Suprema Corte; por lo que se pretende mostrar
cómo se ha incluido el referido principio dentro de las sentencias
emitidas por la Corte, determinar el alcance que se le imprime
al interpretar el ordenamiento jurídico cuando se trata de prote-
ger los derechos humanos y finalmente compartir algunos de los
resultados que se ha obtenido del análisis de las sentencias y que
nos permitan identificar si existe alguna tendencia o modelo que
sea aplicado por los Ministros en base al principio pro persona a
la hora de resolver.
Palabras Clave: Principio pro persona, Sentencias, Derechos Hu-
manos.
INTRODUCCIÓN
A mediados del año 2011 se aprueba y publica la reforma constitucional

en materia de Derechos Humanos, ésta implicó la inclusión de aspectos
trascendentales al sistema jurídico, tales como; el reconocimiento de los
derechos humanos y aparejado a estos la observancia de los principios rec-
tores de dichos derechos; la inclusión de los principios constitucionales
de interpretación conforme y el pro persona.
En este sentido otro de los puntos relevantes de la reforma consistió
en la conformación del Parámetro de Control de Regularidad Constitu-
cional que la Corte identificó y estableció para la interpretación de los
derechos humanos.
47
INCLUSIÓN DEL PRINCIPIO PRO PERSONA EN LAS SENTENCIAS DE LA SUPREMA CORTE...
El parámetro de control aludido tiene su fundamento en los artículos

1° y 133 constitucionales, el primero de estos establece el reconocimiento
de los derechos humanos y la obligación del estado de protegerlos, respe-
tarlos y promoverlos y el segundo numeral una nueva visión de interpre-
tación de la jerarquía normativa contenida y supremacía constitucional,
que dio pauta para que la SCJN considerara este parámetro como la base
para la interpretación de las normas en materia de derechos humanos,
dado que se integra con los derechos humanos contenidos tanto en la
Constitución como en los tratados internacionales, esto es lo que permite
ejercer el control de convencionalidad que alude el artículo primero, el
control de constitucionalidad previsto en la propia carta magna y brindar
la mayor protección al individuo en sus derechos humanos. El Parámetro
de Control de Regularidad Constitucional, se determina expresamente en
la resolución de la contradicción de tesis 293/2011, pero con antecedente
y apoyo en lo resuelto en el expediente varios 912/2010.
En el caso específico la Suprema Corte de Justicia es el máximo órga-
no judicial de la nación, pues en ésta se deposita el Poder Judicial Federal
como se lee en el artículo 94 constitucional; entre las atribuciones de
este órgano destaco, fungir como último intérprete de la Constitución,
resolver las controversias que se planten vía juicio de amparo por posibles
violaciones a los derechos humanos y generar jurisprudencia, toda vez que
la investigación que se realiza incide directamente con éstas. Una conse-
cuencia directa de la reforma en derechos humanos es que dio lugar al
periodo de la Décima Época de la Jurisprudencia.
De acuerdo a las facultades de la Corte, le corresponde entonces, ma-
terializar el principio pro persona a través de sus resoluciones consultivas,
jurisprudencias y sentencias, en las que versen controversias sobre dere-
chos humanos y en las cuales será palpable a través de la argumentación
que los Ministros evoquen para justificar la norma, tratado, convención,
jurisprudencia o principios que hayan empleado para resolver la contro-
versia.
De aquí que el trabajo que presento se guía bajo la siguiente pregun-
ta de investigación ¿De qué forma los Ministros de la Suprema Corte
de Justicia eligen la fuente de derecho que brinda la mayor y/o mejor
protección de los derechos humanos al resolver los asuntos que implican
violaciones a dichos derechos?
Por tanto el objetivo general consiste en analizar los elementos de la
argumentación e interpretación que del principio pro persona se aprecian
en las resoluciones emitidas por las salas de la Suprema Corte, tomando
48
en cuenta si para ello emplean también el principio de interpretación

conforme y/o el principio de proporcionalidad, para identificar aquellos
que son reiterados y que sirvan para la construcción de un modelo me-
todológico que pueda utilizarse como guía para la expresión máxima de
dicho principio.
Finalmente se pretende confirmar o refutar la hipótesis planteada:
La efectiva aplicación del principio pro persona implica la necesidad de
estructurar un modelo metodológico que sirva como guía a los Minis-
tros de la Suprema Corte para que sus resoluciones brinden la mayor
y/o mejor solución a los asuntos en los que se aleguen violaciones a los
derechos humanos. Consecuentemente el diseño y aplicación del modelo
contribuirá a la construcción de una teoría constitucional de protección
de los derechos humanos.
INTERPRETACIÓN Y ALCANCE DEL PRINCIPIO

PRO PERSONA
Este principio es un imperativo de observancia para los Estados parte de

la Convención Americana sobre Derechos Humanos y del Protocolo del
Salvador; por tratarse de un eje rector de los derechos humanos.
No debemos olvidar que el principio pro persona implica la inter-
pretación conforme, la progresividad de los derechos, la favorabilidad y
la ponderación, siendo el principio aludido el espectro más amplio y los
demás elementos son los que se pueden presentar al interpretar la norma
que mayor protección ofrezca al individuo, dependerá pues de la técnica
argumentativa e interpretativa que realice el juzgador ya sea de la norma
o del derecho en sí para lograrlo.
El principio pro persona ha sido definido bajo diversas ópticas, pero
todas destacan un elemento en común que es “brindar la mayor protec-
ción a los titulares de los derechos” veamos una definición de un juez, otra
teórica y finalmente una de tribunal.
El Juez Piza Escalante en la resolución a una opinión consultiva plan-
teada a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, expreso:
Un criterio fundamental que impone la naturaleza misma de los derechos
humanos, la cual obliga a interpretar extensivamente las normas que los con-
sagran o aplican y restrictivamente las que los limitan o restringen. De esta
forma, el principio por persona conduce a la conclusión de la exigibilidad
inmediata e incondicional de los derechos humanos es la regla y su condicio-
namiento la excepción. (OC-7/86, 1986)
Por su parte la autora Mónica Pinto lo refiere como:
49
Un criterio hermenéutico que informa todo el derecho de los derechos hu-

manos, en virtud del cual se debe acudir a la norma más amplia o a la inter-
pretación más extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e,
inversamente, a la norma o a la interpretación más restringida cuando se trata
de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o su sus-
pensión extraordinaria. Este principio coincide con el rasgo fundamental del
derecho de los derechos humanos, esto es, estar siempre a favor del hombre.
(En Abregú y Courtis [comp.], 1997, p. 163)
Finalmente, la Corte Constitucional Colombiana lo asume como una for-
malidad que debe atenderse a la hora de juzgar:
El principio de interpretación <pro homine>, impone aquella interpretación
de las normas jurídicas que sea más favorable al hombre y sus derechos, esto
es, la prevalencia de aquella interpretación que propenda por el resto de la
dignidad humana y consecuentemente por la protección, garantía y promo-
ción de los derechos humanos y de los derechos fundamentales consagrados
a nivel constitucional… El principio pro persona, impone que sin excepción,
entre dos o más posibles análisis de una situación, se prefiera [aquella] que
resulte más garantista o que permita la aplicación de forma más amplia del
derecho fundamental. (Sentencia C-438/13)
De las definiciones transcritas se puede observar que este principio es vis-
to como un criterio de interpretación de derechos humanos; coinciden los
autores con dos elementos que tienen que ver con el alcance del principio,
pues hablan de una protección extensiva, en cuanto a que un derecho que
sea reconocido para una persona en condiciones específicas pero que pue-
den ser condiciones que atañen a otros, como las categorías sospechosas,
se puede manejar como una interpretación extensiva para ellos; y en el
caso de que se trate de la suspensión de un derecho o restringir un dere-
cho se plantea una interpretación restrictiva, pero siempre con el ánimo
de favorecer a las personas la protección más amplia en sus derechos.
De lo que se ha revisado y en parte plasmado anteriormente se puede
realizar una clasificación sobre las diversas formas en que se concibe la
interpretación del principio pro persona y con ello determinar el alcance
que se le pretende dar:
• En relación a la preferencia normativa
• En relación a la preferencia interpretativa,
• En relación a la perspectiva teleológica en que se basa el principio.
(Nuñez, 2017, p.8)
La preferencia normativa muestra dos supuestos:
50
• La preferencia de la norma más protectora, se presenta cuando en una

situación puede ser aplicada más de una norma, sin importar su jerar-
quía sino más bien el criterio de efectividad de la protección.
• la preferencia interpretativa o de la conservación de la norma más
favorable, implica que entre las opciones interpretativas de una norma
se debe preferir aquella que restrinja de menor manera los derechos
en juego, o bien preferirse aquella interpretación que proteja de una
manera más amplia o efectiva los derechos; en este escenario estamos
frente a una norma que acepta más de una interpretación y entonces
será el juzgador el que decida por cual interpretación se pronunciará.
En este sentido tenemos dos tendencias: la interpretación restringida
y la interpretación extensiva.
• Sentido teleológico, sostiene Constanza Núñez (2017) “al momento
de interpretar normas sobre derechos humanos, se tenga en cuenta su
objeto y fin, de manera de no desnaturalizar el objeto de protección y
considerar los efectos de la interpretación en relación al subsistema de
derechos fundamentales” (p. 22). Esta interpretación se da más que
nada al pronunciarse respecto a derechos de personas jurídicas -em-
presas, asociaciones- o bien cuando se pronuncian los tribunales desde
los derechos -su origen y propósito- en un contexto específico. Como
ejemplo podemos citar los proemios de los diversos tratados interna-
cionales que indican el objeto y fin de éstos y su ámbito de aplicación.
Ahora bien el postulado del principio pro persona brindar la mayor pro-
tección a las personas en sus derechos humanos implica terminológicamente
dos conceptos mayor protección y mejor protección no podemos pretender
utilizarlos como sinónimos porque no lo son, los alcances de uno y otro
distan mucho e implican terminológicamente diversas cosas.
Si hablamos de la mayor protección nos estaremos refiriendo a la elec-
ción del ordenamiento, principio, tratado o aquella fuente del derecho
que en el caso concreto sea la que proteja más el o los derechos humanos
afectados, es decir ese espectro de protección se puede extender más hasta
otros derechos, tomando en cuenta el principio de interdependencia de
los derechos humanos.
En cambio, si hablamos de la mejor protección nos referiremos a la
elección del ordenamiento, principio, tratado o aquella fuente del dere-
cho que en el caso concreto resulte más conveniente o bien sea preferible
sobre otras para proteger a las personas en sus derechos humanos.
Tomando en cuenta estos dos conceptos y los diferentes alcances del
principio pro persona, ya revisados, nos damos cuenta que los operado-
51
res jurídicos pueden optar por diversas interpretaciones para garantizar la

protección de las personas en sus derechos humanos, estas son: extensi-
va –mayor protección- restrictiva –mejor protección- jerárquica –mayor
protección- convencional –mejor protección-
Esto significa que la elección que realizan los operadores jurídicos de
alguna manera debería atender a lineamientos que les faciliten dicha elec-
ción y que sean de cómoda identificación al tiempo de estar dialogando el
asunto para su resolución.
He aquí la fascinación por lograr una tendencia interpretativa en la
Corte para la exteriorización del principio pro persona en las sentencias.
EL PRINCIPIO PRO PERSONA EN EL SISTEMA JURÍDICO

MEXICANO
A modo introductorio, valga comentar que dentro de los criterios adop-

tados por la SCJN, se acordó que la técnica para resolver los juicios de
amparo directo, el estudio de los conceptos de violación debe atender al
principio de mayor beneficio y se autoriza omitir aquellos que no mejoren
lo ya alcanzado por el quejoso en la resolución impugnada y evidentemen-
te aquellos que resulten infundados:
De acuerdo con la técnica para resolver los juicios de amparo directo del
conocimiento de los Tribunales Colegiados de Circuito, con independencia
de la materia de que se trate, el estudio de los conceptos de violación que
determinen su concesión debe atender al principio de mayor beneficio, pu-
diéndose omitir el de aquellos que, aunque resulten fundados, no mejoren lo
ya alcanzado por el quejoso, inclusive los que se refieren a la constituciona-
lidad de leyes…
… se pretende privilegiar el derecho contenido en el artículo 17, segundo
párrafo de la Constitución… esto es que en los diversos asuntos sometidos al
conocimiento de los tribunales de amparo se diluciden de manera preferente
aquellas cuestiones que originen un mayor beneficio jurídico para el goberna-
do, afectado con un acto de autoridad… (T.P./J. 3/2005, p. 5)
El criterio citado, permite conocer la técnica genérica para los Magistra-
dos de los Tribunales Colegiados de Circuito que son la instancia com-
petente para conocer y resolver los amparos directos, sin que interese la
materia de que se traten.
Ahora bien se ha pronunciado en diversas tesis respecto a cómo se
debe entender dicho principio, sus alcances, y la preferencia de un orde-
namiento, tratado, o principio según que su espectro de protección de
52
los derechos sea mayor que el de los otros; a continuación se comentan

estos criterios:
• PRINCIPIO PRO PERSONA. CRITERIO DE SELECCIÓN DE
LA NORMA DE DERECHO FUNDAMENTAL APLICABLE. Se
observa en la tesis el alcance del Principio pro persona y la exigibili-
dad hacia la autoridad de aplicarlo sin necesidad de que el gobernado
lo solicite, se entiende además por este principio que, en caso de que
exista una diferencia entre el alcance o la protección reconocida en
las normas de estas distintas fuentes, deberá prevalecer aquella que
represente una mayor protección para la persona o que implique una
menor restricción en sus derechos, ampliando con ello el catálogo de
derechos humanos a los reconocidos en los tratados internacionales.
(T. 1ª./J. 107/2012, p. 799).
• DERECHOS HUMANOS. EL CONTROL DE CONVENCIO-
NALIDAD EX OFFICIO QUE ESTÁN OBLIGADOS A REA-
LIZAR LOS JUZGADORES, NO LLEGA AL EXTREMO DE
ANALIZAR EXPRESAMENTE Y EN ABSTRACTO EN CADA
RESOLUCIÓN, TODOS LOS DERECHOS HUMANOS QUE
FORMAN PARTE DEL ORDEN JURÍDICO MEXICANO. La ju-
risprudencia exhorta a los jueces de los diversos fueros a acatar el prin-
cipio pro persona al margen de ejercer el control de convencionalidad
ex officio del orden jurídico, lo que implica que puedan inaplicar una
norma que resulte contraria a los derechos contenidos en el catálogo
de derechos humanos, pero se debe limitar el juez a los derechos que
sean reclamados en el caso concreto sin que tenga éste que extenderse
a todos los derechos humanos que forma parte del orden jurídico
mexicano. (T.VI.1º.A. J/18, p. 2438)
• PRINCIPIO DE PREVALENCIA DE INTERPRETACIÓN Y PRO
PERSONA. CONFORME A ÉSTOS, CUANDO UNA NORMA
GENERA VARIAS ALTERNATIVAS DE INTERPRETACIÓN,
DEBE OPTARSE POR AQUELLA QUE RECONOZCA CON
MAYOR AMPLITUD LOS DERECHOS, O BIEN, QUE LOS
RESTRINJA EN LA MENOR MEDIDA. La jurisprudencia indica
que el juzgador que es intérprete no debe elegir la norma aplicable al
caso a su libre arbitrio sino que, debe ceñirse a la interpretación que
proteja mayormente los derechos; de conformidad con lo establecido
en el artículo primero constitucional. Por lo que la obligación de los
juzgadores es analizar el contenido y alcance de los derechos conteni-
53
dos en las normas a partir del principio pro persona. (T. XIX.1ro.J/7,
p. 2000)
De los criterios comentados, se desprende que para la aplicación del
principio pro persona es necesario que se realice el control de conven-
cionalidad ex officio, para que el juez tenga visualizadas las normas del
ordenamiento que aplican al caso concreto y sobre las cuales, a través del
ejercicio argumentativo podrá sostener cual es la que protege de mejor
manera los derechos de las personas.
Ya han quedado explicados de forma general los criterios de la Corte
por lo que ahora me avocaré a explicar cómo se realizó el análisis de las
sentencias:
1. Selección de las sentencias; como sabemos, la competencia de las Salas
y del Pleno de la Suprema Corte son específicas, por lo que inicial-
mente se seleccionaron sentencias de estas dos instancias y posterior-
mente solo de las Primera Sala.
2. Temporalidad; tomando en consideración que la reforma constitu-
cional en materia de Derechos Humanos fue en junio de 2011, las
sentencias que se han escogido fueron emitidas posterior a esta fecha,
y hasta las que se muestran de 2019, es decir en un lapso de siete años.
3. Materia; se han seleccionado sentencias que resuelven asuntos de:
amparo en revisión, amparo directo en revisión, recurso de inconfor-
midad, quejas, acciones de inconstitucionalidad, principalmente, no
descarto que pueda realizar interesante la revisión de sentencias que
resuelvan asuntos distintos a los enunciados.
4. Criterios que se consideraron para el análisis de la inclusión del prin-
cipio pro persona:
a) Preferencia normativa, norma más protectora
b) Preferencia normativa, conservación de la norma más favorable
1) interpretación extensiva
2) interpretación restringida
c) Preferencia de la norma vigente nueva
d) Preferencia de la norma vigente antigua
e) Interpretación desde los derechos
f ) Interpretación de los derechos en particular
g) Ponderación de derechos
h) Ponderación de principios
El análisis de las sentencias consistió en extraer de éstas los siguientes
elementos: Expediente / Tipo de asunto / Instancia / Tema / Derechos
54
Humanos afectados / Interpretación del principio pro persona a partir de

los criterios expresados en el párrafo anterior/ Anotar si no se encuentra
argumentación del principio pro persona / Se aplicó test de proporciona-
lidad y si éste se agotó.
MODELOS DE RESOLUCIÓN BASADOS EN EL PRINCIPIO

PRO PERSONA
De forma muy breve presentaré dos modelos existentes para guiar a los
juzgadores en la elección de la norma más favorable o más protectora;
iniciaré con el modelo de motivación correcta de la decisión en base al princi-
pio pro persona, propuesto por la autora Constanza Núñez (2017), el cual
funciona en base a supuestos en el que cada uno atiende a una interro-
gante específica:
a) Para determinar la norma a aplicar, en caso de existir más de una
norma que sea aplicable, se debe preferir aquella que sea más favorable
a la protección de los derechos de la persona, debiendo explicar los
motivos de elección de la regla en base al principio. La decisión debe
contestar el cuestionamiento: ¿Por qué dicha norma es la que favorece
de mejor manera la protección de la persona en el caso concreto?
b) Una vez seleccionada la regla aplicable, en caso de existir más de un
significado de la regla, se debe escoger aquel que optimice la protec-
ción, realizando una interpretación extensiva. Se debe responder la
pregunta: ¿Es la interpretación que favorece de mejor forma la protec-
ción de los derechos fundamentales en el caso concreto?
c) Existiendo más de un afectado por la decisión jurídica, se debe esco-
ger la interpretación que restrinja de menor manera los derechos de
las personas y contestar la pregunta: ¿Es la decisión que restringe de
menor manera los derechos en juego?
d) Al observar la decisión en su conjunto se debe considerar el objeto
y fin para el cual fueron creadas las normas aplicadas en relación a
los derechos fundamentales, refiriéndose a la interpretación teleoló-
gica. Se debe contestar el cuestionamiento: ¿Mi decisión considera
el objeto y fin para el cual están creadas las normas sobre derechos
fundamentales?
El modelo planteado pretende explicar los criterios de decisión para, de
alguna manera, guiar con más claridad al juzgador al resolver un asunto
y se encuentre en cualquiera de las situaciones planteadas; de forma que
pueda controlar y generar una aceptabilidad de la decisión interpretativa
55
preferida; de esta manera el principio pro persona “no se transforma en

una herramienta para resolver a priori en el sentido que se desee”. ( p.
113)
En lo referente a este modelo se puede observar que cada supuesto
aplica para un cuestionamiento diferente, de tal modo que el primer caso,
se sugiere cuando una persona demanda la protección de uno o varios
derechos humanos; el segundo caso se presenta cuando existen antino-
mias o más de un significado de la regla o norma; el tercer caso se da
cuando son varias las personas afectadas en sus derechos, evidentemente
los derechos de alguna de las partes se verán restringidos de aquí que el
cuestionamiento sea en este sentido; finalmente la cuarta interrogante
aplica para las tres anteriores, pues se trata de la justificación teleológica
de la decisión elegida.
Resulta un modelo sencillo pero escueto, porque un solo cuestiona-
miento sirve como punto de partida pero queda corto para seguir argu-
mentando.
El segundo modelo a revisar es el expuesto por el Dr. Gerardo Mata
Quintero denominado La fórmula del mejor derecho en el que plantea que
el principio pro persona debe ser visto como una cláusula constitucional
preferente que no se trata de una invocación de lo más favorable o bené-
fico simplemente, o de hacerlo ver como algo evidente o intuitivo carente
de valor; sino que debe ser visto desde una visión garantista del derecho
que implica realizar un ejercicio argumentativo que responda para quién
es favorable y cómo se determina si tal o cual disposición normativa o
interpretación es la que favorece a la persona, como se verá más adelante.
Dando contestación a dichas preguntas se propone un entendimiento
estructural del principio pro persona que comprenda sus sentidos, direc-
trices, dimensiones, elementos, criterios y objetos, en torno a su signifi-
cado: favorecer la protección de las personas. Tomando en cuenta esto el
Dr. Mata (2018) afirma:
Identificar la solución jurídica que favorezca la mayor y mejor protección a las
personas en todo tiempo consistirá, básicamente, en argumentar, respecto de
cada una de las interpretaciones o normas aplicables, y responder, por ejem-
plo: con la norma n1, en comparación con la norma n2, o con la interpretación
i1 o la interpretación i2, ambas de la disposición n:
• ¿Cuál es el ámbito temporal de protección?
• ¿A quiénes –sujetos y objetos- se protege?
• ¿Qué derechos se protegen?
• ¿Cómo se protege? (p. 118)
56
Él mismo señala que bastaría con responder simplemente estas preguntas

pues siempre es necesario realizar un ejercicio argumentativo que expli-
que la mayor o menor posibilidad de las opciones interpretativas-norma-
tivas que actualicen el contenido del mandato de favorabilidad. Por lo que
el esquema de la fórmula del mejor derecho que propone es el siguiente:
1. Presupuesto: existencia de un conflicto interpretativo o normativo;
2. ¿A quién se debe favorecer?
1. Identificación del sujeto en situación de subordinación:
1. Relaciones entre personas: principio de no discriminación:
2. Relaciones entre persona y no-persona: presunción a favor de la persona;
3. ¿Cuál es la solución más favorable?
1. Dimensión cuantitativa: ¿se logra una mayor protección?
1. Elemento temporal: ¿cuál es el ámbito temporal de protección?
2. Elemento personal: ¿a quiénes se protege?
2. Dimensión cualitativa: ¿se obtiene una mejor protección?
1. Elemento material relativo a los derechos protegidos: ¿qué derechos se
protegen?
2. Elemento material relativo a las modalidades de la protección: ¿cómo se
protege? (2018, 218-219)
Este modelo es mucho más estructurado, toma en cuenta todos los ele-
mentos que conforman el principio pro persona y suma además la igual-
dad y no discriminación, pero se echa de menos el toque filosófico, entrar
un poco en la teleología del principio, por lo que resulta muy completo.
Esta propuesta es elaborada en virtud de lo que identifica como nulo
esfuerzo por la jurisprudencia y la doctrina de desarrollar en serio el man-
dato de esta cláusula constitucional preferente como una herramienta
jurídica para garantizar y potencializar la protección de los derechos de
las personas, llevándolo a visualizar dos grandes problemas, el primero
consiste en que al no contarse con alguna medida que contribuya a iden-
tificar las opciones normativas o interpretativas disponibles que sean más
favorables, no se hacen necesarias porque caemos en el vicio de que la
respuesta siempre es evidente, o que se deje a la discrecionalidad judicial;
y el segundo problema es que se corre el riesgo de que dicho principio
“no sea más que un criterio endeble, absolutamente subjetivo, construido
de buenas intenciones y modulado en el sentido que se prefiera” (p. 207)
y con ello no sea más que un capricho para legitimar decisiones públicas
o políticas.
Ambas propuestas surgen de trabajos académicos que pretender dejar
un legado a los juzgadores que les ayude a tomar la mejor decisión entre
las diversas alternativas que analicen y es precisamente en dicho análisis
en el que se deben responder los cuestionamientos que plantea cada autor,
57
de acuerdo al modelo que sea más amigable y entendible para los juzga-
dores, no se trata de que se deje al simple arbitrio de los jueces la toma
de decisiones, sino que esa libertad de resolver un caso esté guiada de la
mejor forma, que no le deje la menor duda al juez de que la resolución
emitida fue la mejor o la más amplia protección que se pudo otorgar a
los derechos en juego y a su vez la que menos lesionó otros derechos,
pues siempre deberán tener presente la importancia de todos los derechos
humanos.
Finalmente son estos trabajos los que contribuyen de mejor forma
para ayudar a resaltar y señalar los aciertos y errores tanto de los legisla-
dores al dictar las leyes como de los juzgadores al realizar la interpretación
jurídica-doctrinal-semántica de las mismas, y posteriormente plasmarla
en sus sentencias o jurisprudencias.
CONCLUSIONES Y RESULTADOS.
Consideremos algunos de los resultados obtenidos del análisis realizado

a las sentencias:
1. La Suprema Corte no ha marcado tendencia respecto a la toma de
decisiones para exaltar la observancia del principio pro persona pues
los argumentos revisados nos muestran los diversos sentidos en los
que son interpretadas las normas de derechos humanos y como cada
juzgador –primer instancia, de alzada, de amparo y revisión de ampa-
ro- tiene una visión distinta, y no siempre las sentencias se van confir-
mando y justo en esta contrariedad en donde surgen argumentos muy
nutritivos para la práctica jurídica.
2. Los Ministros y juzgadores cuenta con algunos criterios plasmados en
tesis aisladas o en protocolos que pretenden ser una guía o modelo de
apoyo para la toma de decisiones en casos complicados.
3. El Control de Convencionalidad que ejercen los juzgadores en los di-
versos órdenes del poder judicial es claro sin embargo esto no significa
que se esté otorgando la mayor protección a los derechos si no realizan
el ejercicio argumentativo de expresar las opciones y derivado de ello
las razones que los llevan a elegir una de éstas, sino que de entrada
justifican una sola opción que termina siendo la que resuelve el caso.
4. La redacción de las sentencias muestra claramente el ejercicio de in-
terpretación conforme, sin embargo son muy generales los argumen-
tos para resolver cuál es la norma, principio o disposición aplicable por
58
ser más benéfica o brindar mayor protección, tomando en cuenta que

los alcances cambian
5. De los dos modelos para la toma de decisiones atienden a contextos
específicos de los países en los que los autores se desenvuelven, sin
embargo no puedo dejar de decir que el control de convencionalidad y
el ejercicio de interpretación conforme que realizan los juzgadores en
México no es muy diferente y ambos modelos pueden ser beneficio-
sos en el país, sin embargo se debe buscar generar un modelo propio
que atienda a las demandas de nuestro sistema judicial y contribuya a
gestar una teoría distintiva de la Suprema Corte de Justicia, que no
tenga que alinearse políticamente al partido o al presidente en turno
o a intereses personales.
6. Coincido con Diez Gárgari al referir que la Suprema Corte lo mismo
toma la tendencia alemana que la Norteamericana para aplicar el prin-
cipio de proporcionalidad solo que de forma menos profunda y este
ejercicio también contribuye a la determinación de la mayor protec-
ción de los derechos humanos cuando se da una colisión entre estos.
Derivado de ello es que el trabajo elaborado me lleva a realizar una pro-
puesta metodológica dirigida a los operadores jurídicos con una doble
intención, primero que sirva como guía a éstos para encontrar la opción
que sea la más benéfica o la más protectora de los derechos humanos y,
segundo que contribuya a fortalecer una teoría constitucional de derechos
humanos propia de la Suprema Corte.
REFERENCIAS
Castañeda, M. (2017). El principio pro persona ante la ponderación de
derechos. CNDH.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, (2021).
Corte Constitucional de Colombia (2013). Sentencia C-438/2013.
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y el nuevo discurso de la suprema Corte. Cuestiones Constitucionales.
Revista Mexicana de Derecho Constitucional, (26).
Mata, G. (2018) El principio pro persona: la fórmula del mejor derecho.
Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucio-
nal, (39).
Medellín, X. (2013). Principio pro persona. SCJN-OACNUDH-CDH-
DF.
59
Nuñez, C. (2017). Una aproximación conceptual al principio pro pesona

desde la interpretación y argumentación jurídica, Serie Materiales de
Filosofía del derecho. Seminario Gregorio Peces Barba-Universidad
Carlos III de Madrid.
Abregú, M. y Courtis, C. (Comps.) (1997). La aplicación de los trata-
dos de derechos humanos por los tribunales locales. Editores del Puer-
to-CELS.
Piza, R. (1986). Opinión Consultiva OC-7/86 Exigibilidad del derecho de
rectificación o respuesta, (7).
Jurisprudencias
T.P./J. 3/2005, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, novena
época, t. XXI, febrero de 2005, p. 5.
T. XIX.1ro.J/7, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima
Época, t. III, noviembre de 2019, p. 2000.
T. 1ª./J. 107/2012, Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, T.
2, octubre de 2012, p. 799.
T.VI.1º.A. J/18, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima
Época, T.III, agosto de 2018, p. 2438.
60
LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS ANTE EL ASISTENCIALISMO.
EL CASO CONCRETO DEL DERECHO AL
DESARROLLO SOCIAL Y BIENESTAR DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Universidad Veracruzana-Universidad de Salamanca
Tutora: Dra. María Mercedes Iglesias Bárez
Resumen: A catorce años de haber sido aprobada la Convención

Internacional sobre los Derechos Humanos de las Personas con Dis-
capacidad, desafortunadamente, se continúa con un tratamiento
asistencial del tema de discapacidad, situación que actualmente
realiza el Estado, al utilizar la entrega de paliativos gubernamen-
tales que generan, un bienestar provisional para quienes deberían
tener acceso pleno a sus derechos. Es por ello, que la implemen-
tación de políticas públicas que verdaderamente contengan accio-
nes integrales y progresivas, con instancias de gobierno altamente
capacitadas en el tema, desde perspectivas no asistenciales sino de
derechos, generará la consolidación de un marco normativo que
tutele: el ejercicio de su igual reconocimiento como persona ante
la ley; el diseño de sistemas de apoyo para la vida independiente y
para el ejercicio de su capacidad jurídica;; no sufrir tratos crueles
inhumanos y degradantes; acceso al trabajo y los servicios de salud,
entre otros.
Dentro del reconocimiento que realiza el Estado, respecto de
los derechos humanos que le son inalienables a las personas con
discapacidad, existe la flagrante violación de aquellos, por las cir-
cunstancias que le son contrarias a la dignidad humana: respeto,
atención, solidaridad, empatía, protección, oportunidad y margi-
nalidad. En este sentido, para marcar el cambio de paradigma, en
beneficio de las personas con discapacidad, se debe dejar atrás, la
visión médico-asistencial, para dar paso a la tutela efectiva de de-
rechos. Por todo lo anterior, se analiza el marco jurídico del Siste-
ma Internacional de Derechos Humanos, el marco constitucional
61
LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS ANTE EL ASISTENCIALISMO...
mexicano de derechos humanos, para establecer una perspectiva

jurídica que permita ofrecer una visión distinta a la que hasta el día
de hoy, se utiliza para el diseño y establecimiento de políticas pú-
blicas, fincando con ello, ésta nueva visión de encaminar y garanti-
zar un verdadero desarrollo social de las personas con discapacidad.
Palabras claves: Desarrollo Social, Asistencialismo y Discapaci-
dad.
MARCO DE REFERENCIA PARA EL ESTUDIO DEL

DESARROLLO SOCIAL Y BIENESTAR.
El tratar de presentar una definición concreta que reúna los aspectos so-
cial, cultural, económico y jurídico del significado de desarrollo social
y bienestar; conlleva, en principio, a suponer que, aquella se trata de
una utopía, en virtud de que permanece en el foro, la discusión sobre la
validez del tema de “estilos alternativos de desarrollo”, y son evidentes en
algunos autores ciertas dosis de pesimismo frente a él; tal es el caso de los
artículos publicados por Marshal Wolff en varios números de la Revista
de la Cepal. Se reconoce la buena voluntad de quienes intentan abordar el
problema, pero se señala que, de hecho, la mayor parte de las propuestas
son “utopías concretas creadas por comités”, en donde se entremezclan en
distinto grado las dimensiones “concretas” con las “utópicas” y, se subraya
además, el carácter restringido de lo creado.
Así pues, el desarrollo social, debemos entenderlo como un proceso
que, con el transcurso del tiempo, apuesta al mejoramiento de las condi-
ciones de vida de toda la población, en sus diferentes vertientes de apli-
cación: salud, educación, nutrición, vivienda, vulnerabilidad, seguridad
social, empleo, entre otras. Implica también la reducción de la pobreza y
la desigualdad en el ingreso, en otras palabras, estamos ante el ideario de
construir un concepto que no solo permita imaginar, sino también, hacer
justicia social para quienes esté dirigida su aplicación.
Cabe hacer mención que, de acuerdo con la Teoría de la Justicia de
John Rawls publicada en 1971, representó un parteaguas para la filosofía
política contemporánea, en la medida en que de ella se derivaron una
serie de apreciaciones sobre el carácter de la justica y la manera en que
ésta debía ser concebida en las sociedades democráticas moderna. Por ello,
la repercusión de la obra rawlsiana se vio reflejada no sólo en el interior
de la filosofía política, sino también en el quehacer de la filosofía moral
y jurídica, especialmente en el constitucionalismo. Por todo lo anterior,
62
es de precisar, que el concepto de desarrollo social viene aparejado de

distintas perspectivas disciplinares y temáticas, sin dejar de mencionar la
institucionalidad que se ha realizado para conducirlo, propiciarlo y, desde
luego, implementarlo.
Esencialmente, hay dos formas básicas de pensar el desarrollo, enten-
dido como mejoras en las condiciones de vida, junto a los cambios nece-
sarios para su realización. Las mejoras, y la agencia y fuerzas impulsoras
del cambio, son elementos de orden teórico, un asunto de agencia, fines y
medios. La otra forma de concebir el desarrollo es, no como resultado de
la agencia o puesta en práctica de una estrategia o acción consciente diri-
gida a un cambio progresivo, sino como el resultado del funcionamiento
de un sistema, entendido éste como el conjunto de prácticas establecidas
que conforman la estructura institucional y social del sistema.
El desarrollo se podría definir como el desplazamiento ascendente de
una sociedad a lo largo de un continuum en cuyos extremos estarían, por
un lado, las sociedades más avanzadas y, por el otro, las más atrasadas.
Por avance o atraso se entiende un conjunto de bienes y prácticas que
tienen que ver con la tecnología, la productividad, la afluencia y la mayor
distancia respecto a la mera supervivencia. El desarrollo social, en cierta
forma, sería el resultado de la mejora de los índices colectivos de bienestar
como esperanza de vida, mortalidad infantil, ingreso disponible, ingesta
calórica o acceso a servicios sociales; es decir, todo lo que significa que los
grupos humanos vivan más, tengan mayor goce de bienes de consumo y
sufran menos las penalidades impuestas por los embates de la naturaleza,
la enfermedad y los riesgos a los cuales estamos expuestos.
Por otra parte, en relación al concepto de bienestar, podemos indicar
que de acuerdo con Uribe Mallarino, la noción de bienestar, nos remite a
los efectos del desarrollo sobre el individuo, las familias y la sociedad. En
el extremo opuesto del bienestar se encuentran la privación, la miseria y
la hambruna. Los estudios sobre el hambre, en cierta forma, han pasado
de moda; sin embargo, todavía ocurren hambrunas, pero suceden en lu-
gares de la tierra lejanos a los centros de poder mundial, donde no llega
la presencia de los medios de comunicación: Somalia, Etiopía, Ruanda,
y en una parte significativa de los segmentos más pobres de los países en
desarrollo.
63
DESARROLLO SOCIAL Y BIENESTAR COMO DERECHO

HUMANO.
El desarrollo social tiene presente una particularidad dentro de la esfera

de los derechos humanos, en virtud de que no ha tenido una evolución
progresiva, sino por el contrario, su reconocimiento –y desde luego- en
la tutela de los derechos humanos de primera y segunda generación, es
decir, aquellos, han tenido origen en disposiciones jurídicas internas de
algunos Estados, para de allí proyectarse al plano mundial, recogidos por
la comunidad internacional representada en la Organización de las Nacio-
nes Unidas, que los han incorporado a su normatividad particular. A di-
ferencia de ello, el reconocimiento y protección del derecho al desarrollo
se gestó originalmente a nivel internacional para pasar con posterioridad
al ámbito interno de los países.
El derecho al desarrollo se encuentra consagrado tanto en la Decla-
ración sobre el Derecho al Desarrollo (1986) de Naciones Unidas, como
en la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (1981).
El artículo 22 de la Carta Africana sostiene significativamente que “todos
los pueblos tienen derecho a su desarrollo económico, social y cultural,
en el estricto respeto de su libertad y de su identidad, y al goce igual del
patrimonio común de la humanidad”. Y agrega que “los Estados tienen
el deber, separadamente o en cooperación, de asegurar el ejercicio del
derecho al desarrollo”
De acuerdo con la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo de
las Naciones Unidas (1986), la persona humana es “el sujeto central del
desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al
desarrollo” (artículo 2 (1)). Califica el derecho al desarrollo como un “de-
recho humano inalienable” de “toda persona humana y todos los pueblos”
(artículo 1 (1)), en virtud del cual están facultados para participar del
desarrollo económico, social, cultural y político, en el que puedan reali-
zarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamenta-
les, a contribuir a este desarrollo y a disfrutar de él. Los sujetos activos
o beneficiarios del derecho al desarrollo son así los seres humanos y los
pueblos. La Declaración de 1986 se dirige en forma repetida a los Esta-
dos, instándoles a tomar todas las medidas necesarias para la realización
del derecho al desarrollo (artículos 3 (3), y 4 a 8). La responsabilidad por
la realización de dicho derecho se asigna primordialmente a los Estados
(artículo 3 (1)), “individual y colectivamente” (artículo 4 (1)), pero tam-
bién a todos los seres humanos, “individual y colectivamente” (artículo 2
64
(2)) -es decir, a los individuos y a las comunidades-. Los sujetos pasivos
del derecho al desarrollo son aquellos a quienes corresponden las respon-
sabilidades previstas, con énfasis especial en las obligaciones atribuidas
por la Declaración de 1986 a los Estados, individual y colectivamente (la
colectividad de los Estados).
Si bien el derecho humano al desarrollo no ha sido expresamente re-
conocido en tratados internacionales de derechos humanos, con excep-
ción de la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos,
y por lo tanto, se considera que jurídicamente no goza de un carácter
vinculante, sí constituye un compromiso político y como tal, provee un
importante marco de acción para la elaboración e implementación de po-
líticas y programas, tanto a nivel internacional como nacional, necesarios
para el disfrute de todos los derechos humanos asegurando la participa-
ción de las personas. Ello, reafirma los principios de interdependencia e
indivisibilidad de los derechos humanos y favorece su implementación.
Por otra parte, cabe resaltar que, los trabajos realizados por el Equipo
especial de alto nivel sobre el ejercicio del derecho al desarrollo, en la entrega
de año 2010 al Grupo de Trabajo del Consejo de Derechos Humanos
sobre la materia, presentó una lista de criterios operacionales en torno
al derecho al desarrollo con el fin de orientar las acciones de los Estados
hacia la creación de un contexto propicio para su ejercicio. Entre di-
chos lineamientos destaca, precisamente, la promoción del mejoramiento
constante del bienestar socioeconómico; la adopción y revisión periódica
de estrategias y planes nacionales de desarrollo sobre la base de un proce-
so participativo y transparente; la no discriminación, el acceso a la infor-
mación, la participación y la reparación efectiva; y el respeto del estado de
derecho en el plano nacional.
El cumplimiento de estos criterios es conducente al respeto, protec-
ción y garantía de los derechos humanos, lo que reafirma la esencia del
derecho al desarrollo como una prerrogativa que involucra el disfrute tan-
to de los derechos civiles y políticos, como de los económicos, sociales,
culturales y ambientales dentro de un marco participativo. No obstante,
persisten retos conceptuales para asegurar la implementación del derecho
al desarrollo y por lo tanto, su exigibilidad, toda vez que las posturas entre
los países acerca de su naturaleza y alcances aún es contrastante.
En referencia al desarrollo como derecho humano dentro del marco
jurídico mexicano, éste resulta incipiente, en virtud de que en la propia
Carta Magna, no se realiza su tratamiento de manera explícita; así tene-
65
mos que en al menos, seis artículos se menciona la idea de desarrollo, a

saber:
Artículo 2°, apartado B.
La Federación, las entidades federativas y los Municipios, para promover la
igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica dis-
criminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas nece-
sarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarro-
llo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y
operadas conjuntamente con ellos.
Continúa señalando que para abatir las carencias y rezagos, las autoridades
tendrán las siguientes obligaciones:
I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indígenas con el propósito de
fortalecer las economías locales y mejorar las condiciones de vida de sus pue-
blos, mediante acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno, con la
participación de las comunidades. Las autoridades municipales determinarán
equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades admi-
nistrarán directamente para fines específicos.
V. Propiciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo, mediante
el apoyo a los proyectos productivos, la protección de su salud, el otorgamien-
to de estímulos para favorecer su educación y su participación en la toma de
decisiones relacionadas con la vida comunitaria.
VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las co-
munidades indígenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia
de sus ingresos económicos, la aplicación de estímulos para las inversiones
públicas y privadas que propicien la creación de empleos, la incorporación de
tecnologías para incrementar su propia capacidad productiva, así como para
asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercialización.
La educación pública, también toma parte como mecanismo de desa-
rrollo, sin embargo, la idea planteada en el artículo 3° no permite cómo
deberá obtenerse lo apuntado.
Artículo 3°, fracción V.
V. Toda persona tiene derecho a gozar de los beneficios del desarrollo de la
ciencia y la innovación tecnológica. El Estado apoyará la investigación e in-
novación científica, humanística y tecnológica, y garantizará el acceso abierto
a la información que derive de ella, para lo cual deberá proveer recursos y
estímulos suficientes, conforme a las bases de coordinación, vinculación y
participación que establezcan las leyes en la materia; además alentará el forta-
lecimiento y difusión de nuestra cultura;
El artículo 4° introduce otros aspectos que cubrirá el mandato consti-
tucional; se refiere al desarrollo de la familia en el primer párrafo y, en
el segundo párrafo a los individuos; se equipara la protección del medio
ambiente como una condición para el desarrollo. Finalmente, se establece
66
el desarrollo integral de la niñez, el cual impacta en los aspectos más ele-

mentales de una vida con dignidad, como lo son la alimentación, la salud,
la educación y el sano esparcimiento.
Artículo 4°
La mujer y el hombre son iguales ante la ley. Ésta protegerá la organización y el
desarrollo de la familia.
…Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y
bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro
ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo
dispuesto por la ley.
…El Estado promoverá el desarrollo integral de las personas jóvenes, a través
de políticas públicas con enfoque multidisciplinario, que propicien su inclu-
sión en el ámbito político, social, económico y cultural del país. La Ley esta-
blecerá la concurrencia de la Federación, entidades federativas, Municipios y
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, para esos efectos.
El primer párrafo del artículo 25, vislumbra una formulación de lo que
podría ser el derecho al desarrollo o, mejor aún, el derecho humano al
desarrollo, en virtud de que encontramos características determinantes de
este derecho, es decir, nos encontramos consideraciones que se aprecian
en la mayoría de los instrumentos internacionales en materia de desarrollo
humano. Por citar alguna de ellas: integralidad, sustentabilidad, democra-
cia, igualdad de oportunidades, justa distribución de la riqueza, libertad
y dignidad.
Artículo 25
Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que
éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y
su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso
y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los in-
dividuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.
La competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias
para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la
generación de empleo.
…Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social,
el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras
formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.
…Asimismo podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de
acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desa-
rrollo.
…La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los parti-
culares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector
privado contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la compe-
titividad e implementando una política nacional para el desarrollo industrial
67
sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que

establece esta Constitución.
Finalmente, el artículo 27, Fracción XX, establece un tipo de desarrollo
diferente: el rural, prevista con una integralidad, que permitiría al sector
campesino incorporarse al desarrollo nacional, con todo lo que ello im-
plica en términos de productividad y calidad de vida.
Artículo 27, fracción XX
El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienes-
tar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará
la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con obras
de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia
técnica. Asimismo expedirá la legislación reglamentaria para planear y or-
ganizar la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización,
considerándolas de interés público.
…El desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el párrafo anterior,
también tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y
oportuno de los alimentos básicos que la ley establezca.
DERECHOS HUMANOS Y DISCAPACIDAD.
De acuerdo con el último informe realizado por la Organización Mundial

de la Salud y el Banco Mundial, en todo el mundo existen más de mil mi-
llones de personas con discapacidad, lo que representa aproximadamente
15% de la población mundial. Esta cifra sigue aumentando debido al en-
vejecimiento de la población y a las enfermedades crónico-degenerativas.
En México, existen entre 10 y 12 millones de personas que presentan
alguna discapacidad. No obstante, la discriminación contra las personas
discapacitadas es recurrente, con manifestaciones cotidianas que resultan
invisibles para el resto de la gente, pero no para ellos: el entorno urbano,
los sistemas de enseñanza, las disposiciones legales, los sistemas de salud,
están diseñados para personas con pleno uso de sus capacidades, y se
convierten, por esa sola causa, en instrumentos de discriminación, así sea
una discriminación indirecta.
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
en el inciso “e” de su Preámbulo, reconoce que la discapacidad es un con-
cepto que evoluciona, y que resulta de la interacción entre las personas
con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno.
En consecuencia, la discapacidad es un fenómeno complejo que re-
fleja una interacción entre las características del organismo humano y las
características de la sociedad en la que vive.
68
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

aprobada por la Resolución A/RES/61/106, el 13 de diciembre de 2006, es
el primer ordenamiento en materia de derechos humanos del siglo XXI y
también el firmado con mayor celeridad en la historia de la Organización de
las Naciones Unidas. Su propósito, contenido en el artículo 1, “es promover,
proteger y asegurar el goce pleno en condiciones de igualdad de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con dis-
capacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente”.
El Estado mexicano firmó la Convención el 30 de marzo de 2007 y
la ratificó el 17 de diciembre del mismo año, adquiriendo el compromi-
so de respetar, reconocer y garantizar los principios y derechos en ella
contenidos. A partir de la reforma constitucional en materia de derechos
humanos publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de
2011, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapaci-
dad adquiere observancia obligatoria por las autoridades en los distintos
ámbitos y órdenes de gobierno.
En la Carta Magna, con fundamento en el quinto y último párrafo del
artículo 1º constitucional, está prohibido discriminar a las personas que
tengan algún tipo de discapacidad, en este sentido, resulta necesario esta-
blecer: ¿qué entendemos por discapacidad?, atento a ello, la Ley General
para la Inclusión de Personas con Discapacidad, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 30 de mayo de 2011 y su reglamento, publicado
en el mismo medio el 20 de noviembre de 2012. La fracción XXI del
artículo segundo de la ley en comento establece que se considerará como
Persona con Discapacidad, a toda persona que por razón congénita o
adquirida presenta una o más deficiencias de carácter físico, mental, inte-
lectual o sensorial, ya sea permanente o temporal y que al interactuar con
las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión
plena y efectiva, en igualdad de condiciones con los demás.
Artículo 3.
La observancia de esta Ley corresponde a las dependencias, entidades pa-
raestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal,
organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, el
Consejo, a los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios,
en el ámbito de sus respectivas competencias, así como a las personas físicas
o morales de los sectores social y privado que presten servicios a las personas
con discapacidad.
Artículo 4.
Las personas con discapacidad gozarán de todos los derechos que establece
el orden jurídico mexicano, sin distinción de origen étnico, nacional, género,
edad, o un trastorno de talla, condición social, económica o de salud, religión,
69
opiniones, estado civil, preferencias sexuales, embarazo, identidad política,

lengua, situación migratoria o cualquier otro motivo u otra característica pro-
pia de la condición humana o que atente contra su dignidad. Las medidas
contra la discriminación tienen como finalidad prevenir o corregir que una
persona con discapacidad sea tratada de una manera directa o indirecta menos
favorable que otra que no lo sea, en una situación comparable.
…La Administración Pública, de conformidad con su ámbito de competen-
cia, impulsará el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con
discapacidad, a través del establecimiento de medidas contra la discriminación
y acciones afirmativas positivas que permitan la integración social de las per-
sonas con discapacidad. Será prioridad de la Administración Pública adoptar
medidas de acción afirmativa positiva para aquellas personas con discapacidad
que sufren un grado mayor de discriminación, como son las mujeres, las
personas con discapacidad con grado severo, las que viven en el área rural, o
bien, no pueden representarse a sí mismas.
Dentro de los logros obtenidos con la promulgación de la Ley General
para la Inclusión de Personas con Discapacidad, se tiene la creación del
Consejo Nacional para el Desarrollo e Inclusión de las Personas con Dis-
capacidad (CONADIS) se creó el 30 de mayo de 2011, en cumplimiento
al Artículo 39 y como respuesta a la firma y ratificación de la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organización
de las Naciones Unidas, materializando décadas de lucha y trabajo de so-
ciedad civil y actores del Gobierno para que las políticas públicas cuenten
con un enfoque de inclusión que haga visible las acciones que requieren
en su favor las personas con discapacidad, promoviendo el respeto íntegro
de sus derechos.
Así tenemos, el CONADIS es un organismo descentralizado, autóno-
mo, sectorizado en la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), que
ha consolidado el cambio de paradigma para tratar la discapacidad como
un tema de política social, constituyéndose, así como el órgano rector de
las políticas públicas en favor de las personas con discapacidad.
En conclusión, debemos apuntar que con la implementación de polí-
ticas públicas que verdaderamente contengan acciones integrales y progre-
sivas, con instancias de gobierno altamente capacitadas en el tema, desde
perspectivas no asistenciales sino de derechos, generará la consolidación
de un marco normativo que tutele entre otras cosas:
• El ejercicio de su igual reconocimiento como persona ante la ley y el
acceso a la justicia.
• El diseño de sistemas de apoyo para la vida independiente y para el
ejercicio de su capacidad jurídica.
70
• La accesibilidad al medio físico, a la comunicación y la información.

• El derecho a la educación inclusiva y no segregada en todos los niveles.
• No sufrir tratos crueles inhumanos y degradantes (como sucede a las
personas con discapacidad que están en instituciones como psiquiá-
tricos o cárceles).
• La participación política.
• Acceso al trabajo y los servicios de salud, entre otros.
Dentro del reconocimiento que realiza el Estado, respecto de los dere-
chos humanos que le son inalienables a las personas que se encuentran
en una situación de discapacidad, existe la flagrante violación de aquellos,
por las circunstancias que le son contrarias a la dignidad humana: respeto,
atención, solidaridad, empatía, protección, oportunidad, marginalidad,
entre otros.
En este sentido, para marcar el gran cambio de paradigma en be-
neficio de las personas con discapacidad, se debe dejar atrás, la visión
médico-asistencial al paradigma de derechos. El objetivo general de la
investigación consistirá en analizar el marco jurídico del Sistema Inter-
nacional de Derechos Humanos, el marco constitucional mexicano de
derechos humanos, considerando las normas que derivan del mismo, para
establecer una perspectiva jurídica que permita ofrecer un visión distinta
a la que hasta el día de hoy, se utiliza para el diseño y establecimiento de
prioridades y políticas públicas por parte del Estado; fincando con ello,
ésta nueva visión de encaminar y garantizar un verdadero desarrollo social
y bienestar de las personas con discapacidad.
FUENTES
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Derechos Humanos. Serie Estudios de Derechos Humanos. https://
www.corteidh.or.cr/tablas/a11993.pdf.
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alto nivel sobre el ejercicio del derecho al desarrollo acerca de su sexto
período de sesiones. Ginebra, Consejo de Derechos Humanos, (2010).
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71
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Humanos (2016.) Folleto Informativo Núm. 37. Preguntas Frecuen-
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Uribe, C. (2004). Desarrollo social y bienestar. Universitas Humanística,
31(58). Pontificia Universidad Javeriana Bogotá.
72
LA JUSTICIA DIGITAL COMO UNA
ALTERNATIVA PARA EL DERECHO HUMANO
AL ACCESO A LA JUSTICIA

Tutora: Dra. Zitlally Flores Fernández

Resumen: La impartición de justicia es un ejercicio ligado a la
dinámica social, estando esta última sumergida en una crecien-
te digitalización es consecuente que la justicia se digitalice igual-
mente, los últimos acontecimientos y contexto mundial actual han
llevado a los organismos judiciales a avanzar a pasos agigantados
para formar parte de la llamada justicia digital o e-justicia como
un camino viable a brindar accesibilidad a una justicia más pronta,
expedita y transparente
Palabras claves: justicia, digitalización, accesibilidad.
INTRODUCCIÓN
La inclusión de tecnologías de la información y la comunicación para fa-

cilitar la ejecución o desarrollo de diversas actividades humanas ha repre-
sentado una constante en las últimas décadas y la impartición de justicia
no ha sido la excepción a esta constante.
El avance en el desarrollo de tecnología cada vez más sofisticada había
invitado a la introducción voluntaria de diversos recursos digitales en acti-
vidades diversas, sin embargo, la crisis sanitaria marcada por la pandemia
del Covid-19 ha marcado un punto y aparte fungiendo como un cataliza-
dor del proceso de digitalización.
El acceso a la justicia como derecho fundamental de toda persona dejó
parado en un terreno complejo a todas las instancias de impartición de
justicia del mundo, especialmente a aquellas que nunca habían tenido un
acercamiento digital para el desarrollo de sus actividades.
Actualmente más que en otros momentos se habla de la llamada justi-
cia digital o e-justicia como una realidad de la práctica de justicia a nivel
mundial, buscando la introducción de herramientas y tecnología digital
que mejore la prestación de servicios judiciales.
73
LA JUSTICIA DIGITAL COMO UNA ALTERNATIVA PARA EL DERECHO HUMANO...
Digital según la definición del Ministerio de Justicia de la Columbia

Británica hace referencia al “uso de tecnología online para mejorar el
servicio al usuario. Se trata del uso de datos, conectividad y computación
para mejorar la manera en que los servicios son dados al público. Ser di-
gital no es perder el toque humano o la necesidad de la interacción cara a
cara”(Ministry of Attorney General, 2019)
Experiencias como las de Canadá, es sólo un ejemplo de la apuesta por
una transición a una impartición de justicia mediada por tecnología, visto
este hecho como un factor que ayude a garantizar el derecho a justicia
pronta, expedita y transparente.
Aun los sistemas de justicia considerados más tradicionales como el de
Inglaterra, por mencionar uno del globo, apostó por la digitalización de
la justicia, iniciando en 2015 con un ambicioso programa de moderniza-
ción digital para mejorar la eficiencia al interior de los tribunales y cortes.
(Donoghue, 2017)
Si bien es cierto que se ha subrayado la importancia que la digitali-
zación tendría sobre los valores de legalidad, legitimidad, accesibilidad y
economía del sistema judicial, también es por demás sabido que dicha
transformación debe estar acompañada de apropiados planes de transi-
ción y reformas que lo respalden.(Cordella et al., 2020) Dicho respaldo
y acompañamiento debe, en lo mayor posible, ser garantía de mejora la
sistema judicial.
HERRAMIENTAS DIGITALES PARA EL EJERCICIO DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La intervención digital en el que hacer judicial puede tener diversos

grados de profundidad o complejidad; la “Guía de buenas prácticas en
el uso de nuevas tecnologías para la impartición de justicia” clasifica la
complejidad de las tareas que apoya la tecnología según las aristas de la
institución, el usuario que acciona la maquinaria judicial y el público en
general. Desde el punto de vista de la institución, las herramientas po-
drían ir desde tecnología que simplemente asiste o eficientiza las tareas
de los empleados del sistema judicial, hasta sistemas de apoyo en la toma
de decisiones; desde la perspectiva del usuario o actor, la digitalización
pudiera significar desde herramientas de expedientes electrónicos hasta la
solución de controversias en línea, y por último, para el público en general
podría significar el acceso a la consulta de sentencias en línea o bien poder
seguir juicios en streaming. (México Evalúa, 2020)
74
Posterior a la crisis provocada por la pandemia de Covid-19, los be-

neficios de la digitalización judicial se habían concentrado en el impacto
medio ambiental, ya que el sistema de impartición de justicia, en cual-
quier parte del mundo, representa una inversión significativa de papel,
sin embargo, este beneficio es apenas uno dentro los múltiples que han
podido vislumbrarse.
Muchas son las herramientas que se pudieran mencionar respecto a la
justicia digital, desde herramientas complejas apoyadas en machine lear-
ning para la toma de decisiones, hasta otras más sencillas basadas en men-
sajería más coloquial, como servicios de correo electrónico o mensajería
telefónica para activar la maquinaria judicial, sin embargo, en el presente
trabajo sólo se mencionarán tres de las que han tomado un lugar impor-
tante dentro de la impartición de justicia en México.
• Plataformas de video llamadas
• Juzgados virtuales
• Expedientes electrónicos
AUDIENCIAS REMOTAS.
Una de las tecnologías más exploradas al momento ha sido la video lla-

mada por tratarse de una medida relativamente sencilla cuyos beneficios
parecen evidentes, como la accesibilidad que brindan para la interacción
entre los actores y los administradores de justicia sin perder el contacto
“cara a cara” desde un puente tecnológico.
Esta medida ha abierto la posibilidad de que las audiencias se desa-
rrollen sin importar si las partes involucradas se encuentran en el mismo
espacio físico, posibilitando, por ejemplo, la comparecencia de los actores
desde lugares remotos, también ha mejorar la entrega de evidencia de
peritos y brinda la oportunidad de que víctimas y testigos vulnerables
aporten información y evidencia fuera de ambientes traumáticos.
Uno de los primeros ejercicios con esta tecnología en Inglaterra per-
mitió que en 2006 compareciera el acusado a la audiencia preliminar y de
sentencia a través de video llamada, por lo que el acusado no tendría que
salir de la cárcel o bien podría presentarse desde la estación de policías.
(Donoghue, 2017)
Así la video llamada ha sido no sólo una de las más exploradas he-
rramientas, sino una de las más “fáciles” de adoptar y adaptar para la
impartición de justicia desde que se habla de la digitalización de los sis-
temas judiciales, y es que no sólo comprendería brindar la posibilidad de
75
comparecer a las personas vulnerables, tales como niños, sino que tam-
bién rompe con barreras espacialidad para aquellos que, por cuestiones
geográficas, les es difícil trasladarse físicamente a los juzgados, poniendo a
la tecnología como medio de acceso a la impartición de justicia.
Sin embargo, la experiencia ha dejado por sentado que su uso requiere
tener cubiertos factores tanto técnicos como de formalidad para garantizar
el éxito y seriedad que el acto jurídico requiere, tomando en cuenta esto,
el Poder Judicial del estado de Coahuila expidió un Protocolo en Au-
diencias Vía Remota a través del acuerdo 2020-06-03, en el cual se habla
de las instancias y acciones que habrán de seguirse en las audiencias que
sean desahogadas bajo esta vía. (Consejo de la Judicatura del Estado de
Coahuila de Zaragoza, 2020)
Dicho acuerdo marca el actuar que deberá seguir cada una de las par-
tes en tal supuesto, estableciendo además condiciones que le den carác-
ter público y transparente a las audiencias, permitiendo que las personas
tengan acceso a ellas a través de plataformas dedicadas a compartir videos
tales como Youtube a través de enlaces privados.
TRIBUNAL VIRTUAL
Los tribunales virtuales también han sido y son herramientas exploradas

en México, según el reporte elaborado por García Barrera la mayoría de
las entidades federativas para 2018 reportaban contar tribunales virtuales
o bien alguna alternativa virtual similar. (Garcia Barrera, 2018)
Nombrando un ejemplo del avance de la digitalización en esta materia,
en el reporte de García Barrera mencionado precedentemente, el Poder
Judicial de la Ciudad de México no reporta contar con tribunal virtual o
tecnología de e-justicia similar, actualmente el sitio de internet de este
Poder Judicial ofrece múltiples alternativas de servicios en línea, tales
como la consulta de expedientes y trámites administrativos, juicios en
línea (en situaciones determinadas), mediación y facilitación en línea, así
como sistema de citas por mencionar algunos servicios.
Lo anterior representaría que en un lapso de tiempo de 2018 a 2021,
el avance que este órgano judicial tuvo fue significativo en materia de
e-justicia ya no sólo incluyendo el expediente digital, sino otros servicios
online, dejando ver que este tipo de administración de justicia con las
herramientas, escenarios y plataformas digitales se están abriendo paso
dentro de los órganos jurisdiccionales mexicanos.
76
Si bien, las fechas mencionadas son de los últimos tres años, es desde
2006 que se anunció la operación de tribunales virtuales en México te-
niendo como entidad pionera a Nuevo León, en un proyecto financiado
por la Unión Europea y el gobierno del estado la entidad puso en marcha
distintos servicios digitales tales como la presentación de escritos y la
recepción de notificaciones con asistencia tecnológica. (Francisco Gómez,
El Universal, 2006)
Para 2021 el sitio web del Poder Judicial de Nuevo León cuenta con
distintas opciones dentro de sus servicios dando la oportunidad a los abo-
gados litigantes de formar su propio despacho virtual, capacitarse y cola-
borar continuamente dentro de un entorno totalmente virtual.
Luego entonces el tribunal virtual ofrece un canal de comunicación
asíncrono, pero de interacción constante entre juzgadores, defensores y
cualquier usuario que eche a andar la maquinaria judicial, a diferencia de
la tecnología telemática de video conferencia que se ha considerado para
determinadas actuaciones síncronas del proceso, el tribunal virtual brinda
un espacio para la actuación de la e-justicia disponible a toda hora y desde
cualquier lugar del mundo con conexión a internet.
Ahora bien, desde 2006 a la fecha el Estado de Nuevo León ha podido
robustecer su servicio digital, sin embargo, la pandemia del covid-19 dio
un escenario único para terminar de afianzarse o bien, orillo a aquellos
que resistían a estos escenarios, a utilizar los servicios de justicia digital.
EXPEDIENTE ELECTRÓNICO
En gran parte del mundo el expediente electrónico se ha visto como una

alternativa viable para hacer una transición a la justicia digital que repre-
sente no solo una justicia más pronta y expedita, sino más amigable con
el medio ambiente pues se vería reducido considerable de papel utilizado.
Un referente mundial del avance en uso de expediente electrónico es
Australia, país que en 2014 implementó una estructura para hacer más
eficiente los registros del estado y el uso de las agendas de caso de los
jueces, dichos esfuerzos trajeron consigo la digitalización de los expedien-
tes. Tal acción busca que los expedientes electrónicos sean vistos online
tanto por el juez, los jurados y las partes durante los juicios, en dichos
documentos se hace uso de hipervínculos que conectan con material de
referencia, haciendo más eficiente la investigación y entendimiento del
caso (Zalnieriute & Bell, 2019)
77
El ejemplo australiano deja entre ver una migración hacia la tecnolo-

gía que va más allá de hacer que un documento se encuentre en un portal
de internet, o bien que se pueda visualizar desde algún dispositivo electró-
nico, sino que representa la generación de un expediente interactivo que
facilita la actividad jurisdiccional haciendo uso de datos e información
relacionada a los asuntos en juicio para una resolución más eficiente y
transparente poniéndose a disposición de todas las partes.
Por su parte en México esta herramienta también ha sido explorada
por algunas entidades federativas a través de su Poder Judicial, tal es el
caso de la Ciudad de México que el 10 de junio de 2019 arrancó con el
programa de Expediente digital, en una nota publicada por su página web,
el órgano jurisdiccional reporta la recepción diaria de mil 500 a mil 700
escritos iniciales de demanda al día, por lo que un proyecto de tal natura-
leza representaría un paso significativo hacia una justicia sin papel. (Poder
Judicial de la Ciudad de México, 2019)
Otra entidad federativa que ha iniciado labores usando expedientes
electrónicos es el Poder Judicial de Coahuila, en conferencia transmitida
el 6 de octubre de 2020 dio a conocer su estrategia de trabajo con res-
pecto a la digitalización de sus labores en favor de la innovación, dentro
de las estrategias que fueron presentadas se encontró el que llamaron
“Expediente digital 2.0”, el cual, según el magistrado Presidente Miguel
Mery Ayup, es llamado así pues es una mejora de una herramienta con
la que ya se trabajaba, ahora mostrándose más amplia, abarcando todos
los distritos y materias, más veloz y robusta.(Presentación del Experdiente
Virtual 2.0, 2020)
Del año 2020 al 2021 las entidades federativas mexicanas, en su ma-
yoría han optado por el uso del expediente electrónico el cual en el año
2020 fueron 12 poderes judiciales que manifestaban contar con esta tec-
nología, actualmente, en 2021 suman 24 los estados que cuentan con
dicha herramienta. (Pantin Laurence, Escamilla Sandra, 2021)
Por otro lado, en 2020 el Alto tribunal del país se pronuncia nueva-
mente con respecto al uso de tecnología para la impartición de justicia, en
Acuerdo General número 8 de 2020 sobre la regulación del uso de su Sis-
tema Electrónico. Este último acuerdo, referente a la promoción, trámite,
consulta, resolución y notificaciones de expedientes en línea, busca acele-
rar el ya iniciado paso hacia la justicia digital impartida por este órgano.
A partir de este acuerdo, el sistema electrónico recibe la tramitación
en línea de todos los asuntos de su competencia, lo anterior a través de la
78
firma electrónica de la Suprema Corte y la e-firma, medida que debido a

la contingencia se adoptó para ampliar el abanico de acceso a los usuarios.
Nuevamente, así como en el caso de Nuevo León, la pandemia de co-
vid-19, fungió como acelerador de un proceso en el cual la Corte ya había
estado trabajando, sin embargo, la necesidad de una respuesta rápida para
seguir atendiendo una actividad esencial, como la impartición de justicia,
hizo y ha hecho que los organismos judiciales concentren sus esfuerzos
en la implementación de justicia digital.
CONCLUSIÓN. EL ESCENARIO DE LAS TECNOLOGÍAS

DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EN LA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.
La inclusión de las tecnologías de la información y la comunicación en

los órganos judiciales se muestra con un fenómeno sin marcha atrás, glo-
balmente cada vez son más los esfuerzos por introducirlas en el sistema
judicial o bien, robustecer la infraestructura ya existente para brindar un
mejor servicio o ampliarlo.
Es evidente que esta adopción de la tecnología trae consigo la necesi-
dad de regular su uso, si bien anteriormente se han mencionado algunos
acuerdos que han tomado los órganos impartidores de justicia para el
establecimiento de protocolos y rutas de actuación de la e-justicia, estos
serán insuficientes en un mediano plazo.
Esta necesidad fue valorada por la cámara de senadores en marzo de
2021, con 97 votos a favor el pleno de este organismo legislativo aprobó el
proyecto de decreto para reformar el artículo 17 constitucional en materia
de impartición de justicia digital. (Senado de la República, 2021)
A partir de esta reforma se busca establecer una base sólida de regu-
lación a la justicia digital, la cual es ya una realidad que ha llegado para
quedarse pues se ha instado a los tribunales a optar por estas alternativas
debido a la contingencia sanitaria vivida a nivel global y más allá de eso,
por la accesibilidad, ecología y prontitud que podrían significar para los
procesos la mediación tecnológica.
Contar con marcos legales sólidos de dicten la actuación de la e-jus-
ticia ayudará a marcar rutas claras que fortalezcan el debido proceso y
brinden protección a elementos de suma importancia y sensibilidad como
la protección de datos de quienes accionen y participen de los mecanis-
mos legales de la justicia digital, pues hablar de transmisiones streaming,
uso de plataformas como youtube o expedientes que se encontrarán en
79
la intranet de los órganos judiciales pone en evidencia la necesidad de un

blindaje de ciberseguridad sólido.
El 9 de junio de 2020 el Alto tribunal mediante comunicado en redes
sociales notificó que su sitio web había sido objeto de una serie de ataques
cibernéticos, dicho evento confirma que el blindaje de ciberseguridad que
respalde a los sitios web de los órganos judiciales y portales que alberguen
los datos de los usuarios de los sistemas de justicia, es pieza clave para
fomentar la confianza en la justicia digital.
Sin embargo, la ley no podrá garantizará el éxito de estas herramien-
tas, si bien representa un factor de suma importancia para su regulación
y el correcto desarrollo de las actividades judiciales que la involucren,
también es evidente que factores como el presupuesto, la capacitación y
políticas públicas son parte importante del proceso.
La justicia digital podrá ser eficiente en función del cumplimiento de
sus requisitos de infraestructura y soporte, lo que se traduce en inversión
presupuestaria para su funcionamiento. Al mismo tiempo esta infraes-
tructura tecnológica de soporte tendrá que pensar también en el usuario
que busca acceso a la justicia, pues de dejarse fuera al usuario y pensar
sólo en los tribunales, juzgados, cortes y demás entes judiciales, será un
grave error que sólo abonará a la desigualdad social, misma que se ha
hecho especialmente latente en términos de accesibilidad tecnológica en
este momento.
Ahora bien, teniendo por sentado la necesidad de un marco legal y
presupuestal para la conversión de la administración de justicia a una jus-
ticia digital, se habrá de plantear un plan de políticas públicas que lleve a
una implementación escalonada, gradual y ordenada de la misma, similar
a la que ya han atravesado organismos del sector salud con su expediente
electrónico o del sector educativo que a lo largo del tiempo ha tratado de
implementar recursos tecnológicos para su operación a gran escala.
Respecto a la operación de esta tecnología también será necesaria la
capacitación de los administradores de justicia, si bien los factores de
éxito de un proyecto a este nivel son interdependientes entre sí, es el
personal dentro de los órganos judiciales de quien dependerá en gran
medida el uso y ejecución de los protocolos correspondientes, es decir,
serán elemento clave para promover la confianza pública de quienes piden
la intervención judicial.
En un panorama de dificultad presupuestaria, en el que el acceso li-
bre a internet no es una realidad y existe reticencia a la adopción de
herramientas tecnológicas por considerarlas inestables, inseguras o que
80
entorpecerían un proceso ya bien afianzado, la práctica de justicia digital

pareciera destinada a fracasar, sin embargo, en atención a esto es im-
portante rescatar lo dicho por James Allsop AO, presidente de la Corte
Federal de Australia.
«Uno no necesita mirar muy lejos para ver como equivocadamente se
ignoró a la tecnología. Vean al eléctrico de Western Union quien mandó
al presidente de la compañía un memo reclamando que “su teléfono tenía
demasiadas fallas como para ser tomado como un método de comunica-
ción, el aparato carece de valor para nosotros”.
Como instituciones públicas primordiales las cortes deben tomar un
papel líder en la implementación de la tecnología dentro de la práctica
legal haciendo énfasis en la resolución de problemas, facilitando la resolu-
ción justa de las disputas en una forma rápida y económica, manteniendo
el carácter humano fundamental de la corte. La aceptación de la tecnolo-
gía no es sólo usar palabras de moda» (James Allsop AO, 2019)
La e-justicia ha crecido a paso acelerado por razón de la crisis sani-
taria, ésta ha sido el camino más viable para el ejercicio de un derecho
fundamental tal como el acceso a la justicia, sin embargo, la justicia digi-
tal era ya una realidad creciente mucho antes de la pandemia, por lo que
tomarla como una solución emergente sería un error, la justicia digital ha
llegado para ser el presente y el futuro de una justicia menos burocrática
y más pronta, expedita, ecológica y transparente, por lo que será necesario
que administradores de justicia de todos los niveles, abogadas, abogados,
estudiantes de derecho y la población en general, comencemos a prepa-
rarnos para la era de la justicia digital.
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82
LA PONDERACIÓN JUDICIAL Y SU
IMPACTO EN LA DETERMINACIÓN DEL
CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES EN MÉXICO

Tutor: Dr. Humberto Lomelí Payán
Resumen: La entrada en vigor de la reforma constitucional sobre

derechos humanos de 10 de junio de 2011, introdujo un modelo
sustantivo conforme al cual, la práctica jurisprudencial se desarro-
lla bajo parámetros interpretativos como la ponderación, lo cual
implica que el razonamiento judicial se torne más complejo.
Esta herramienta argumentativa, tiene una aplicación más o
menos reciente en México para la solución de conflictos entre las
normas sustantivas de la Constitución, sin embargo, desde la doc-
trina se le han formulado diversas críticas, relacionadas con la falta
de racionalidad, su particularismo, y, de manera frontal, su aparen-
te trasgresión al contenido esencial de los derechos fundamentales
que colisionan con otras normas de rango constitucional, en casos
específicos.
Por ello, el presente trabajo tiene por finalidad el estudio de la
ponderación judicial en México, mediante el análisis de un fallo
relevante de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para es-
tar en condiciones de esgrimir algunas reflexiones con relación a
su uso, reglas e impacto en el contenido esencial de los derechos
fundamentales.
Palabras clave: Ponderación judicial, derechos fundamentales y
contenido esencial.
INTRODUCCIÓN
El modelo normativo que priva en México desde junio de 2011, introdujo

figuras que representan nuevos cánones de creación, interpretación y apli-
cación de las normas jurídicas -como lo son: la interpretación conforme,
83
LA PONDERACIÓN JUDICIAL Y SU IMPACTO EN LA DETERMINACIÓN DEL CONTENIDO...
el parámetro de control de la regularidad constitucional, el principio pro

persona, entre otros- que tornan a la Constitución en una regulación
principialista, es decir, una norma jurídica vinculante, integrada por prin-
cipios y reglas.
De ahí que las Constituciones modernas, se encuentren vinculadas
al papel protagónico de los jueces en cuanto aplicadores de las normas
sustantivas de la Constitución, que la tornan como una verdadera norma
jurídica vinculante.
Por ello, quienes aplican e interpretan las normas constitucionales
para la resolución de casos concretos, lo hacen mediante técnicas diversas
al clásico ejercicio de subsunción, como lo es la ponderación, una herra-
mienta para solucionar conflictos entre principios, que a la fecha continúa
siendo materia de debates y cuestionamientos en su aplicación. En razón
de ello, constituye el objeto de estudio del presente trabajo.
Diversos autores, apuntan que los derechos fundamentales no sólo
revisten carácter de reglas sino también de principios (Alexy, 2017, p.
234), puesto que, más allá de su contenido y estructura “siempre serán
susceptibles de ponderar, y por tanto, de ceder” ante eventuales conflictos
con otras normas de rango constitucional (García Amado, 2018).
Esto cobra sentido, considerando que resulta casi imposible contar
con un diseño constitucional cuyas normas sustantivas contemplen todos
sus supuestos y condiciones de aplicación, de modo que nunca se contra-
pongan entre sí, constituyendo un sistema perfectamente acabado.
Por ello, en sentido estricto los derechos fundamentales son posicio-
nes jurídicas subjetivas que se adscriben a la ciudadanía frente al Estado,
al orientar y limitar su actuación. (Bernal Pulido, 2018, p. 232).
Adquieren la categoría de reglas, en tanto constituyen normas válidas
y coherentes en el plano abstracto, al conllevar un imperativo; sin embar-
go, carecen del supuesto de hecho o condición de aplicación- a manera
de reglas incompletas- como sucede con la igualdad, libertad personal,
libertad de expresión, derecho a la propiedad, entre otras.
Lo anterior, puede derivar en conflictos entre normas constituciona-
les cuya solución no reside en la declaración de invalidez de una de ellas
-puesto ningún derecho fundamental puede ser declarado inválido- sino
en su posible prevalencia frente a la otra, en función de las circunstancias
jurídicas. De ahí que los derechos fundamentales adopten la categoría de
reglas, o bien de principios, en función del caso concreto y las circunstan-
cias fácticas o jurídicas. (Alexy, 2017, p. 245).
84
Para Guastini, son fundamentales aquellos derechos que no requieren

de fundamento ni de una justificación jurídica positiva, en tanto Francisco
J. Bastida, refiere que “la fundamentalidad de los derechos fundamenta-
les”, deriva de su posición jerárquica suprema. Es decir, “…una Consti-
tución, no lo es por contener un catálogo de derechos, sino por su más
alta posición respecto del resto de normas del ordenamiento jurídico, en
cuanto norma fundamentadora de todas las demás” (J. Bastida, 2010, p.
113).
En la opinión personal, advertimos que, si bien con sus diversos ma-
tices, todas las posturas tienen un punto de encuentro respecto de los
derechos fundamentales, en el sentido de que dichas normas se vincu-
lan con la jerarquía suprema de la Constitución, así como con ciertas
posiciones jurídicas de las personas, oponibles al Estado y sus poderes
públicos, constituyendo límites que encausan y encaminan la actividad
pública estatal.
Por lo que, para efectos del presente trabajo, cuando hablamos de
“derechos fundamentales”, nos referimos a los reconocidos por la Cons-
titución en sentido estricto –los expresamente establecidos, así como a
todos aquellos que integran el parámetro de control de la regularidad
constitucional o “bloque de derechos” que conforman los derechos de
fuente constitucional o internacional.
PRINCIPIOS Y REGLAS: APROXIMACIONES CONCEPTUALES.
Algunos teóricos de la ponderación sostienen que las reglas son mandatos

taxativos, normas que ordenan algo definitivamente a fin de que se satis-
fagan determinadas condiciones. Si una regla tiene validez y es aplicable,
es un mandato definitivo y debe hacerse exactamente lo que ella exige. Si
esto se lleva a cabo, entonces la regla se tiene por cumplida; si no se hace,
la regla se incumple. En consecuencia, “las reglas son normas que siempre
pueden cumplirse o incumplirse” (Alexy, 2017, p. 321).
Los principios por su parte, constituyen normas que ordenan que algo
sea realizado en la mayor medida posible, de acuerdo con las posibilidades
fácticas y jurídicas, es decir, “mandatos de optimización” que pueden ser
cumplidos en diferentes grados y porque la medida de cumplimiento or-
denada depende no solo de las posibilidades fácticas, sino también de las
posibilidades jurídicas. (Alexy, 2017, p. 341)
Las posibilidades jurídicas se determinan en el plano de la pondera-
ción. De ahí que, “cuando entran en juego los principios constitucionales
85
aparece una exigencia o deber de ponderación” (Prieto Sanchís, 2014, p.

183), esto es, de justificación racional de la decisión reflejada en la sen-
tencia que emite el juez al resolver el caso concreto.
LAGUNAS Y ANTINOMIAS NORMATIVAS
Los conflictos subyacentes entre las normas del ordenamiento jurídico,

adoptan denominaciones específicas, por ejemplo, las lagunas y antino-
mias. Existe una antinomia cuando se da cualquiera de los siguientes
supuestos: 1) Siempre que un determinado comportamiento esté deónti-
camente calificado en dos modos incompatibles, por dos diversas normas
pertenecientes al sistema, o; 2) Siempre que para un determinado supues-
to de hecho, estén previstas dos consecuencias jurídicas incompatibles por
dos normas diversas pertenecientes al sistema. (Guastini, 2014, p. 118)
Es decir, cada vez que un caso concreto, es susceptible de dos y opues-
tas soluciones con base en normas existentes en el sistema, estamos ante
una antinomia. Esto es, una antinomia siempre será un conflicto entre
normas y no entre disposiciones normativas.
Por otro lado, se está en presencia de una laguna normativa siempre
que un caso concreto no pueda ser resuelto de ninguna forma con apoyo
de normas preexistentes al conflicto (Guastini, 2014). A a diferencia de las
antinomias que en palabras llanas, implican una concurrencia de normas
en la solución de casos (que existe más de una norma para solucionar el
caso concreto), las lagunas se caracterizan por la inexistencia de normas,
es decir, una ausencia de una o más normas que brinden solución a de-
terminado problema jurídico.
Si bien, tales figuras jurídicas no constituyen propiamente el objeto
de estudio del presente trabajo, no podemos dejar de referir que, nos en-
contramos frente a una laguna, cuando para resolver un caso, el juez “no
puede partir directamente de una regla” y entonces debe ponderar. Esto
es, cuando no existe una regla que resuelva el caso concreto, y entonces
estamos en presencia de una laguna propiamente dicha (García Amado,
2018).
También es posible encontrarse con una regla “perfectamente cons-
titucional y legítima y respaldada por un principio constitucional de los
importantes, pero que no resuelve aceptablemente el caso” (García Ama-
do, 2018). En este supuesto, estaríamos en presencia de una laguna axio-
lógica. De modo que, en el plano de la ponderación, podemos estar en
86
presencia de lagunas normativas, como axiológicas, según lo estime el

intérprete y aplicador de la norma.
PONDERACIÓN JUDICIAL
En esencia, la ponderación constituye una técnica para la resolución de

conflictos entre principios, cuyo núcleo se refleja en una formula llamada:
“Ley de la ponderación” o “Fórmula del peso”, que se expresa: “cuanto
mayor sea el grado de la no satisfacción o de afectación de un princi-
pio, tanto mayor tiene que ser la importancia de la satisfacción de otro”
(Alexy, 2017).
La doctrina generalizada, coloca a la fórmula de la ponderación, como una
de las etapas del principio de proporcionalidad, que a su vez se compone de 3 tres
subprincipios: idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto
-ponderación-. La idoneidad y necesidad, constituyen el mandato de op-
timización relativo a las posibilidades fácticas, es decir al contexto (Bernal
Pulido, 2014, p. 572). El último estadio, es decir, el principio de pro-
porcionalidad en sentido estricto, se refiere a las posibilidades jurídicas,
propias del campo de la ponderación (Barack, 2017).
En la práctica jurisprudencial mexicana, la ponderación se aplica a
través del test de proporcionalidad, es decir, como una de sus gradas -la
última- para analizar intervenciones y limitaciones a los derechos funda-
mentales. No obstante su uso frecuente, doctrinariamente a dicha técnica
argumentativa se le continúa cuestionando su supuesta falta de racionali-
dad, de objetividad e incidencia en el contenido esencial de los derechos
fundamentales.
EL CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES
A propósito del contenido esencial, cabe mencionar que esta noción hace
referencia al objeto del derecho fundamental: aquello que garantiza. Esto
es, un ámbito de plena inmunidad frente al Estado o de terceros, la dis-
ponibilidad real que el titular de un derecho fundamental tiene de él, en
contraste con su indisponibilidad para el legislador. (Bernal Pulido, 2014,
p. 232).
La intervención a los derechos fundamentales, se ha vislumbrado a la
luz de dos teorías: absoluta y relativa. La primera concibe la existencia de
un “núcleo duro” e indisponible de los derechos fundamentales, que no
87
puede ser restringido en ningún caso, ni siquiera, aunque hubiera buenas

razones para hacerlo. (Vázquez, 2017, p. 245)
Frente a la tesis absoluta, la teoría relativa mantiene sustancialmente
una equiparación entre contenido esencial y exigencia de justificación. Es
decir, desde esta perspectiva, es en vano pretender identificar en principio
un núcleo duro para cada derecho fundamental, puesto que dicho conte-
nido se obtiene al final del proceso argumentativo en cada caso concreto
y a la vista de los derechos o principios en pugna.
Actualmente esta noción continúa siendo materia de debate, incluso,
constituye una de las críticas frontales a la ponderación, en el sentido de
que, su aplicación trasgrede el contenido esencial de los derechos funda-
mentales en conflicto, puesto que, uno de ellos deberá ceder en favor del
su contrario.
Por ello, consideramos razonable adoptar una postura neutra que
conjugue ambas teorías, como una especie de “doble barrera protectora”
(Prieto Sanchís, 2014) que se traduce en que toda limitación de un de-
recho fundamental debe estar justificada y además, respetar su contenido
esencial o mínimo, de lo contrario se tornará ilegítimo, por más buenas
razones que ofrezca. Es decir, incluso en el plano ponderativo, el conteni-
do esencial viene a ser aquella parte del derecho que no se puede no debe
sacrificar legítimamente o con una justificación suficiente.
PONDERACIÓN JUDICIAL Y CONTENIDO ESENCIAL DE

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA PRÁCTICA
CONSTITUCIONAL MEXICANA
Como ya se ha mencionado, el presente trabajo se orienta al es-

tudio de la ponderación judicial en México, mediante el aná-
lisis de un asunto resuelto por la Primera Sala de la SCJN que
constituye un referente doctrinal y jurisprudencial, en el que se re-
currió a dicha técnica para resolver conflictos entre principios
-derechos fundamentales en sentido estricto-.
Lo anterior, con el objeto de esgrimir algunas reflexiones sobre el
uso de la ponderación, sus reglas e incidencia en el contenido esencial
de los derechos fundamentales en cuanto técnica por excelencia, para la
resolución de conflictos entre principios constitucionales. Ello, a la luz de
la racionalidad empleada en los argumentos que sustentan la decisión en
dicha ejecutoria.
88
Se precisa que, no se pretende realizar una crítica sustantiva a la pon-

deración, sino adentrarnos al estudio de su utilización, y el impacto de
su aplicación en el contenido esencial de los derechos fundamentales. Es
decir, si funge como un elemento de optimización de dichas normas, o
por lo contrario, las restringe al grado de vulnerar su contenido esencial.
Cabe destacar, que el estudio se centra en la última grada de test de
proporcionalidad -ponderación o proporcionalidad en sentido estricto-,
en razón de las amplias críticas y cuestionamientos que desde la doctrina
se han formulado a dicha técnica, dada su naturaleza y subjetividad.
Análisis de la sentencia que resuelve el Amparo en Revisión
237/2014: sobre el uso lúdico de la marihuana
SITUACIÓN DE HECHO
El 31 de marzo de 2012, los quejosos dentro de este asunto, por propio

derecho y en representación de una persona moral, acudieron ante la Co-
misión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios (en adelante
COFEPRIS), a fin de solicitar una autorización para el consumo personal
y regular con fines lúdicos y recreativos, del estupefaciente denominado:
cannabis sativa y del psicotrópico THC conocidos coloquialmente como
“marihuana”, además del autoconsumo, y de todos los actos que conlleven
el consumo lúdico y personal de dicho estupefaciente, con exclusión de
los de naturaleza comercial.
Al respecto, dicha autoridad administrativa, les informó sobre la ne-
gativa de la autorización, con fundamento en los artículos 235, 237, 245,
247 y 249 de la Ley General de Salud.
Ante dicha negativa, los quejosos promovieron un juicio de ampa-
ro indirecto, alegando la inconstitucionalidad de los numerales referidos
con anterioridad, en cuya demanda, entre otros aspectos argumentaron
la violación a sus derechos fundamentales de: identidad personal, propia
imagen, libre desarrollo de la personalidad, autodeterminación y libertad
individual, todos en relación con el principio de dignidad humana, así
como del derecho a la disposición de la salud.
El Juzgado de Distrito a quien tocó conocer de la demanda, determinó
que los preceptos legislativos impugnados eran proporcionales al prote-
ger el derecho a la salud y el interés público; por lo cual, los quejosos
presentaron un recurso de revisión, del cual conoció el Quinto Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, quien lo ad-
mitió a trámite, y con posterioridad se estimó incompetente para conocer
89
del mismo, por tratarse de un problema de constitucionalidad respecto de

los artículos impugnados. Por lo que, al actualizarse la competencia de la
Suprema Corte, el Colegiado remitió el asunto a dicho Tribunal.
El 9 de abril de 2014, se recibió el asunto ante la SCJN, asignándosele
el número de expediente 237/2014, siendo turnado a la ponencia del Mi-
nistro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea para su estudio.
ANÁLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD E INTERPRETACIÓN

DE LAS NORMAS APLICABLES: EL LIBRE DESARROLLO DE
LA PERSONALIDAD.
Uno de los elementos primordiales que la Primera Sala consideró para el

estudio de fondo, fue la incidencia de la medida legislativa impugnada en
el contenido prima facie del derecho fundamental al libre desarrollo de la
personalidad.
En este sentido, dicho Tribunal estableció que el análisis de consti-
tucionalidad de una medida legislativa debe hacerse en dos etapas. En la
primera de ellas, “…debe determinarse si la norma impugnada incide en
el alcance o contenido prima facie del derecho en cuestión.” Es decir, pri-
meramente vía interpretación se fija el contenido prima facie del derecho
en cuestión. Si mediante la interpretación realizada se determina que la
norma trastoca el contenido prima facie del derecho fundamental, debe
dar paso a la segunda etapa, en la cual se efectúa el análisis de proporcio-
nalidad de la medida legislativa impugnada.
Es así que, la Primera Sala emprendió dicho análisis a la luz del de-
recho al libre desarrollo de la personalidad, cuyo contenido se relaciona
con una protección a la autonomía de las personas, al garantizar el goce
de ciertos bienes que son indispensables para la elección y materialización
de los planes de vida que los individuos se proponen.
Argumentó que este derecho “…brinda protección a un área residual
de libertad, que no se encuentra protegida por las otras libertades…” A
su vez, citando “la doctrina especializada”, la Sala apuntó que implica
“un rechazo radical de la siempre presente tentación del paternalismo del
Estado, que cree saber mejor que las personas lo que les conviene a éstas
y lo que deben hacer con sus vidas”.
Precisó que para el análisis de constitucionalidad en sentido amplio,
la medida objeto de enjuiciamiento sería el “sistema de prohibiciones ad-
ministrativas”, por lo que aplicó el test de proporcionalidad, la luz de las
cuatro gradas (fin legítimo, idoneidad, necesidad y ponderación o pro-
90
porcionalidad en sentido estricto) del modelo de Alexy, respecto de las

cuales, nos abocaremos a la última, referente a la ponderación, donde se
sopesan las razones que subyacen a los principios en tensión.
ARGUMENTOS QUE JUSTIFICAN LA INTERPRETACIÓN

a) Ponderación/ Proporcionalidad en sentido estricto
Para la Primera Sala, esta grada consiste en “realizar un balance o pon-
deración entre dos principios que compiten en un caso concreto”. Es
decir, “comparar el grado de intervención en el derecho fundamental que
supone la medida legislativa examinada, frente al grado de realización del
fin perseguido por ésta”.
Argumentó que se requiere “una ponderación entre los beneficios que
cabe esperar de una limitación, desde la perspectiva de los fines que se
persiguen con los costos que necesariamente se producirán desde la pers-
pectiva de los derechos fundamentales afectados”.
En este sentido, ponderó la intensa afectación al libre desarrollo de
la personalidad, en relación con el “grado mínimo” en que se satisface la
protección de la salud y el interés público al prohibir el consumo lúdico
de marihuana.
Señaló que en el examen de necesidad desarrollado en una grada an-
terior, se determinó que la medida legislativa -sistema de prohibiciones
administrativas- resultaba innecesaria, puesto que los fines perseguidos:
derecho a la salud y el orden público, se protegían en un grado mínimo,
en relación con la intensa afectación que ocasionaba al libre desarrollo de
la personalidad, al impedir a los quejosos decidir qué actividades recrea-
tivas o lúdicas desean realizar.
Concluyó que, el “sistema de prohibiciones administrativas” conteni-
do en la Ley General de Salud, constituye una medida muy intensa, pues
conlleva una prohibición absoluta del consumo de marihuana y de todas
las actividades relacionadas con el autoconsumo, anulando toda posibili-
dad de ejercer dicho derecho.
b) Reglas/ parámetros para la ponderación
Consideramos que una de las razones de peso que motivó que la Sala
corriera el test de proporcionalidad, fue el hecho de que los quejosos
plantearon sus agravios en clave de ponderación, al alegar la despropor-
cionalidad de la medida.
91
Así, la principal razón por la que la Sala llevó efectuó la ponderación

entre normas, derivó de que la medida impugnada no superó las gradas
anteriores a la ponderación, dentro del test de proporcionalidad.
Por donde se le vea, resulta polémico el que la Sala haya ponderado un
derecho fundamental –el derecho a la salud y el principio de orden públi-
co- frente a otro principio -derecho fundamental en sentido estricto- que
no se encuentra expresamente consagrado en la constitución, como lo es
el libre desarrollo de la personalidad-.
Sin embargo, también debe voltear a verse el valor de justicia sustan-
tiva que con frecuencia conllevan las sentencias, más allá de los formalis-
mos procedimentales.
c) Contenido esencial
En la ejecutoria, la Sala determinó el contenido prima facie del libre de-
sarrollo de la personalidad, para posteriormente, analizar si la medida
legislativa impugnada lo afectaba verdaderamente.
Sin embargo, se precisa que los quejosos alegaron la desproporciona-
lidad del sistema de prohibiciones administrativas, por trasgredir además
del libre desarrollo de la personalidad, sus derechos de propia imagen,
identidad, privacidad y dignidad humana.
Causa polémica que la Sala haya decidido correr el test de proporcio-
nalidad a la luz del contenido prima facie del libre desarrollo de la perso-
nalidad, y no de manera autónoma, es decir, determinando por separado
el contenido de cada uno de los derechos fundamentales que los quejosos
estimaron vulnerados, para posteriormente emprender el test con base en
tales contenidos. (García Amado, 2017)
Sobre el contenido del libre desarrollo de la personalidad, argumentó
que otorga protección a un “área residual de libertad” que no se configura
dentro de las otras libertades públicas. Es decir, “espacios vitales” que son
más susceptibles de ser afectados por el orden público.
Señaló que su fundamento reside en el derecho a la dignidad previsto
en el numeral 1° de la Constitución, y “se encuentra implícito en los tra-
tados internacionales suscritos por nuestro país”.
Arguyendo a los casos Elfes y Eppler resueltos por el Tribunal Cons-
titucional Alemán, así como a la “doctrina especializada” de teóricos de
la ponderación, apuntó que este derecho tiene una “dimensión externa”
consistente en una libertad de acción, y, una interna relacionada con una
esfera de privacidad de las personas.
92
Que además, los contornos de este derecho, “deben irse precisando

jurídicamente” al reconocer, en casos concretos, que cierto tipo de con-
ductas o decisiones se encuentran protegidas por el derecho. Al respecto,
expuso algunos precedentes que dan cuenta de la “línea jurisprudencial”
desarrollada por la SCJN con relación al libre desarrollo de la personali-
dad, al resolver temas sobre reasignación sexual, divorcio sin expresión de
causa, entre otros.
Como se advierte, múltiples conductas se encuentran vinculadas a de-
rechos diversos, cuyo ejercicio, en mayor o menor medida representa un
desarrollo de la personalidad, de la autonomía individual. Consecuente-
mente, si el derecho al libre desarrollo de la personalidad cuenta con un
contenido tan amplio, entonces cabe preguntarse qué sentido tiene el
reconocimiento de otros derechos, como: la propia imagen, identidad o
privacidad; si, a fin de cuentas, el contenido esencial de cada uno de ellos,
configurará el libre desarrollo de la personalidad en sede judicial.
d) Uso de la ponderación.
Con relación a la estructura argumentativa, se advierte una aplicación
estricta del test de proporcionalidad y de la fórmula del peso de Alexy.
Concretamente, en la grada de ponderación la Sala contrastó la eficacia
con que la medida impugnada satisface los fines legítimos, con el nivel
de afectación al contenido prima facie del derecho al libre desarrollo de la
personalidad.
Al respecto, expuso que, si bien en el análisis de idoneidad se deter-
minó que el sistema de prohibiciones administrativas sí contribuía a la
satisfacción de ciertos fines – protección de la salud y preservación el or-
den público-; lo hacía en un grado mínimo. Por lo que, al ser innecesaria
la medida impugnada, el análisis pudo haber concluido en esta grada, sin
embargo, la Sala agotó el test de proporcionalidad para robustecer argu-
mentativamente la decisión.
Que en cambio, la prohibición absoluta del consumo lúdico de mari-
huana, afectaba de manera intensa el libre desarrollo de la personalidad,
al suponer una interferencia en la autonomía personal, suprimiendo por
completo las conductas relacionadas con el autoconsumo.
Luego de la exposición del análisis científico sobre las afectaciones a
la salud ocasionadas por la marihuana, y la probable dependencia al con-
sumo de drogas más duras, la Sala realizó un balance o ponderación entre
los principios colisionantes.
93
En su perspectiva, la intervención a este derecho sólo estaría justifi-

cada si las afectaciones a la salud y el orden público ocasionados por el
consumo de marihuana, fueran muy graves o en mayor intensidad. Pero,
si el referido “sistema de prohibiciones administrativas” sólo evita daños
menores, “resulta desproporcionado que el legislador recurra a una pro-
hibición absoluta que afecta severamente el libre desarrollo de la perso-
nalidad”, puesto que dicha medida sólo protege en grado mínimo la salud
y el orden público.
Concluyó el análisis, argumentando sobre la importancia de que el
legislador considere otras medidas alternas menos lesivas a dicho dere-
cho, tal como la que la propia Sala propuso en el examen de necesidad.
Además, determinó que la medida objeto de enjuiciamiento para proteger
la salud y el interés público, resultaba innecesaria y desproporcionada, al
otorgarles una protección mínima, frente a la intensa afectación al libre
desarrollo de la personalidad.
Al respecto, vemos cómo se procura un equilibrio entre el binomio
costo-beneficio; es decir, entre el contenido del derecho al libre desarrollo
de la personalidad y el del derecho a la salud y orden público. Ya que,
si bien prevaleció el libre desarrollo de la personalidad, la afectación/
intervención al contenido esencial de éstos últimos es leve, puesto que la
medida legislativa impugnada era innecesaria, al tutelarlos en un grado
mínimo. Es decir, con la solución de fondo no se trasgrede el contenido
esencial de los derechos en colisión, y, por el contrario, se desarrolla la
línea argumentativa en torno al libre desarrollo de la personalidad.
REFLEXIONES FINALES SOBRE LA PONDERACIÓN Y LA

DECISIÓN ADOPTADA
De inicio, consideramos que el esquema ponderativo empleado por la

Primera Sala, conlleva un elemento lógico y racional, al contener una
exigencia de argumentación sobre las razones que justifican la prevalencia
de uno de los principios en colisión, atendiendo al nivel de satisfacción de
los fines que se persiguen y la afectación al derecho fundamental que se
estima trasgredido.
También, se advierte un método formalmente más estructurado que
-en comparación con anteriores casos de la SCJN donde se recurre a la
ponderación- permite representar con mayor claridad los elementos que
convergen en el plano de la ponderación, a la par que incrementa las
94
cargas de argumentación que exige cada una de las gradas del test, concre-
tamente, la fase de ponderación.
Ello, pese a que no desarrolla en términos estrictamente matemáticos,
la fórmula del peso de Alexy, sino en función de las razones subyacentes
a los principios en colisión. (Sánchez Gil, 2015)
A su vez, dicha estructura permitió argumentar de forma más clara y
explícita, las razones de porqué, en el caso específico, el libre desarrollo
de la personalidad debía prevalecer frente a la protección de la salud y el
orden público.
En este sentido, consideramos que no debería conflictuar el hecho de
que la Sala desarrolle principios constitucionales implícitos, siempre y
cuando éstos mantengan congruencia con los fines y valores establecidos
expresamente en la Constitución (Atienza, 2016). En el caso concreto,
el libre desarrollo de la personalidad es congruente con el orden consti-
tucional, en función de la multiplicidad de conductas tuteladas que se le
atribuyen.
Por otro lado, el asunto en comento constituye una muestra de que la
ponderación no es una técnica excluyente; pues incluso, se apoya de otros
cánones interpretativos para realizar el examen en cada una de las gradas
del test de proporcionalidad. Por ejemplo, en la primera fase del examen
de constitucionalidad, para determinar el contenido prima facie del libre
desarrollo de la personalidad, realiza una interpretación sistemática y fi-
nalista, a la vez que recurre al principio pro persona para configurar los
alcances de este derecho en relación con otros principios constitucionales,
y derechos humanos de fuente internacional.
Además, el fallo pone en evidencia que la ponderación no está peleada
con la subsunción, por lo contrario, se aprecia cómo “se inicia ponderan-
do y se termina subsumiendo” (Atienza, 2016). Esto es, el resultado de la
ponderación es una tesis que establece la preferencia de una de las normas
en conflicto, por ciertos motivos y bajo determinadas circunstancias, la
cual, constituye una regla en la que se subsume el caso concreto para la
solución del conflicto, tal como quedó expuesto en el primer apartado de
la investigación. (Atienza, 2016)
Por otro lado, podría pensarse que este asunto se resolvió conforme
a las consideraciones morales de la Sala; sin embargo, debe tomarse en
cuenta que todo caso “difícil” cuya solución no está dada por la norma,
necesariamente conlleva un “elemento de moralidad”. En este sentido,
quienes juzgan deben asegurar que se trate de “opiniones morales funda-
95
das” en principios y valores del orden jurídico, y no, en consideraciones

basadas en el criterio personal (Atienza, 2016).
Cierto es que, quienes imparten justicia constitucional tienen un
amplio grado de discrecionalidad tratándose de lagunas axiológicas, sin
embargo, también lo es que, frente a los denominados “casos difíciles”,
se debe deliberar en definitiva cuando no está clara la decisión, investigar
cuáles son las razones y elementos que pesan a favor de uno u otro prin-
cipio, y, con motivo de ese juicio reflexivo, optar por aquel a favor del
cual están las mejores razones (Atienza, 2016). Por ello, la ponderación se
torna como un elemento necesario en un sistema jurídico donde operan
reglas y principios.
Con frecuencia, ocurre que no se puede argumentar ni solucionar
un caso mediante la subsunción, y, cuando en el nivel de las reglas no
hay una solución satisfactoria, entonces se tiene que ponderar para crear
dicha regla que resuelva el caso específico. De modo que, el debate sobre
la ponderación ya no debe versar sobre su aplicabilidad, sino con relación
a “cuándo” y “cómo” ponderar.
En la práctica jurisprudencial mexicana, podemos advertir que no ha
sido sencillo para la SCJN aplicar dicha herramienta interpretativa. No
obstante, se ha vuelto fundamental para difundir las razones y justifi-
car la decisión en aquellos casos difíciles en los que está de por medio
definir los valores y principios relevantes para un Estado democrático y
constitucional de derecho, concretamente, la aplicación de los derechos
fundamentales.
Por ello, creemos que la ponderación puede ser una herramienta con-
solidada para transparentar las decisiones judiciales, determinar y preser-
var el contenido de los derechos que entran en conflicto, así como para
desarrollar pautas específicas en la resolución de casos similares en el
futuro.
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tream/handle/123456789/1882/CEI-1_Doc7.pdf?sequence=10&i-
sAllowed=
98
PARTE II
TEMAS DE DERECHO PENAL Y DERECHO PENITENCIARIO
ALTERNATIVAS A LA LÓGICA PUNITIVA.
CAMBIOS ESTRUCTURALES EN LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS PENITENCIARIAS
EN EL MARCO DEL POSACUERDO EN
COLOMBIA

Universidad de Salamanca
Tutor: Nieves Sanz Mulas

Resumen: Introducción. Existe una relación preponderante en las po-
líticas públicas penitenciarias colombianas, entre la expansión excesiva
del derecho penal, el aumento constante de las penas, el modelo penal
retributivo, la ausencia y precariedad de alternativas de solución a los
conflictos, que impiden a su vez, el manejo particular de temas como
el tratamiento penitenciario de integración social. Objetivo. Explorar
la justicia restaurativa o de reparación como posibles cambios estruc-
turales en las políticas públicas en el contexto del posacuerdo en Co-
lombia. Metodología. asumir desde el diseño metodológico elementos
de la acción y la teoría política, la revisión de varios marcos analíticos,
el rigor metodológico a partir del examen de factores explicativos, ins-
titucionales, cognitivos e incluso retóricos (Roth, 2007), así como des-
plazamientos de puntos de vista tanto de los problemas como de sus
soluciones, permitiendo la construcción de un pluralismo metodoló-
gico Conclusiones. Las políticas públicas penitenciarias en Colombia,
se concibe como sistemas y centros de exterminio, constituyendo una
forma de prisión cruel, inhumana y degradante, así como una institu-
ción de reproducción de las violencias. La cárcel se consolida como un
agujero negro, un campo gravitacional de pobreza, exclusión, insalu-
bridad, marginalidad y violencia, por ende, es necesario reafirmar el
llamado por su desmantelamiento a través de la justicia restaurativa,
pasando también por un proceso obligatorio de trasformación institu-
cional con proyectos sostenibles en el tiempo, con acciones integrales,
políticas sociales y económicas, que reduzcan y eliminen la inequidad
y la desigualdad.
101
ALTERNATIVAS A LA LÓGICA PUNITIVA. CAMBIOS ESTRUCTURALES EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS...
Palabras clave: Políticas penitenciarias, lógica punitiva, justicia

restaturativa
INTRODUCCIÓN
Las políticas públicas se enmarcan en un proceso de investigación inter-

disciplinario, lo cual implica que desde el aspecto conceptual, teórico y
práctico, exista una pluralidad de definiciones, interpretaciones y metodo-
logías de abordaje. En efecto los aspectos claves de su delimitación con-
ceptual pueden estar enfocados y referenciados en un proceso constante
de enriquecimiento.
En virtud de lo anterior, las políticas públicas asumen definiciones
como: procesos de creación e implementación de acción pública y admi-
nistrativa, con cierta teleología política (Muller, 2000); como decisiones
estructurales a nivel político que permiten solventar problemas en los
diferentes grupos sociales (Olavarría, 2007); como iniciativas de carácter
gubernamental que desde la acción política modifican situaciones pro-
blema (Vargas, 1999); como un conjunto de objetivos colectivos, medios
y acciones que a través de estructuras instituidas, modifican condiciones
no deseables (Roth, 2002); como un resultado de la articulación Estado
y sociedad, a través de un proceso de mediación de situaciones problema
(Velásquez, 2009); y como un grupo de decisiones integrales para la mi-
nimización de conflictos y tensiones sociales desde los institucionalismos
(Eslava, 2010).
Ciertamente la pluralidad conceptual, el marco interdisciplinario y la
complejidad de su abordaje, deriva de la preponderancia de los estudios en
los que se le incluye, por ejemplo, el estudio de la teoría del Estado, de la
institucionalidad y administración, de la concepción de la macropolítica
y la micropolítica_, así como aspectos de lo público, la deliberación, los
conflictos y las tensiones sociales.
Ahora bien, en el contexto colombiano, a partir de los diálogos de
paz iniciados en el 2010 entre el Gobierno de Juan Manuel Santos y la
guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejército
del Pueblo (FARC-EP), concluidos en el 2016 a través del Acuerdo Final
para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y
Duradera, se ha producido un marco de posibilidades y aperturas impor-
tantes para la generación de cambios y transformaciones integrales, que
en la perspectiva política, incluye la reevaluación de los fundamentos de la
102
intervención estatal, de la participación colectiva y de las políticas públicas

en general (Cortés, 2016).
El denominado posacuerdo_ ha permitido la modificación de paradig-
mas importantes sobre las políticas públicas desde varios enfoques: polí-
ticas públicas de reconciliación y paz (Murillo, 2012), políticas públicas
desde los territorios (Gómez, 2016), políticas públicas de acción sin daño
(Martínez, 2011), políticas públicas sobre participación política, demo-
cratización e inclusión (PNUD, 2011), políticas públicas para víctimas
y restitución de tierras (Unidad de Víctimas , 2016), políticas públicas
sobre seguridad y nuevas amenazas (Ardila & Torrijos, 2017), políticas
públicas y derechos humanos (Cortés, 2016), entre otros. Estos estudios
hacen parte de una producción nueva e innovadora, que contextualizada
con la implementación de los Acuerdos de paz, asumen el reto y los de-
safíos de crear y producir nuevas miradas y perspectivas en el orden de la
teoría, la práctica y los cambios socio-políticos y económicos.
En esencia, parte integral de la presente investigación la motiva pro-
pender por modificar y movilizar nuevas posibilidades y potencialidades
desde el estudio de las políticas públicas, enfocadas de forma particular
al sistema penitenciario, lo que implica revisar elementos estructurales de
dichas políticas. En virtud de lo anterior, el estudio tiene por objetivo ex-
plorar la justicia restaurativa o de reparación como cambios estructurales
en las políticas públicas en el contexto del posconflicto en Colombia, a
través de 4 momentos específicos definidos en: un primer momento diag-
nosticar la situación actual del sistema penitenciario en Colombia a tra-
vés de estructuras históricas, políticas-jurídicas, económicas, culturales;
un segundo momento analizar el posacuerdo como espacio de apertura
y posibilidad en la configuración de políticas públicas colombianas; un
tercer momento evaluar la posible operatividad de la justicia restaurativa
o de reparación en el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto
(2016), y finalmente establecer los posibles cambios y transformaciones
estructurales de la lógica punitiva en las políticas públicas penitenciarias
en Colombia.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
En primer lugar parte de los problemas vinculados a la estructuración

de las políticas públicas en Colombia tiene que ver con las relaciones
de coherencia y cohesión entre teoría y práctica, es decir, los análisis,
diagnósticos e incluso los procesos de planificación gubernamental que
103
se generan con información, datos y teorías descontextualizadas (Gómez,

2016). Esta condición se debe al carácter centralizador en que los dife-
rentes gobiernos construyen, fundamentalmente los Planes de Desarrollo
Nacional -PDN y los programas articulados al mismo_. Esta problemática
deviene a su vez, de la medida en que los sectores políticos entienden y
fomentan la política desde un aspecto macro o molar_, conectado con los
partidos políticos como correas de trasmisión de la sociedad civil a cargo
de sectores de élite tanto a nivel político como económico (Arroyave,
2011).
Esta visión de la política de arriba-abajo, conduce inexorablemente
a invisibilizar las comunidades impidiendo una perspectiva integral, ho-
lística y compleja de las necesidades y problemáticas, lo que incluye li-
mitar formas de participación activa de la sociedad civil (Lahera, 2004;
Arroyave, 2011). Lo anterior asume dos situaciones conexas, por un lado,
aumenta la desarticulación entre la administración pública y la sociedad
civil, y por el otro plantea una relación directa entre el desarrollo de po-
líticas públicas como reflejo de los intereses particulares, privados y parti-
distas (Sánchez, 2013; Torres & Santander, 2013; Álvarez, 2016; Librado,
2016; Gómez, 2016).
Cabe resaltar que la visión elitista de las políticas públicas en Colom-
bia, así como la desarticulación con la sociedad civil fomentan un para-
digma político en el cual, las políticas están inmersas en los procesos de
mercantilización, de gestión privada de grupos y sectores específicos, así
como atraso técnico y tecnológico, configurando en el mejor de los casos,
políticas públicas asistencialistas (Mejía, 2012; Otalvaro, 2013).
Estas problemáticas en el orden general de las políticas públicas, son
en efecto, reproducidas en la materia penitenciaria, caracterizadas a su
vez, por un proceso histórico de inestabilidad político-estatal, debido a
cambios constantes en su estructura, principalmente en el orden legal
(Sáenz, 2015).
Las políticas públicas penitenciarias son fundamentalmente represivas,
las cuales asumen la cárcel y la privación de la libertad como puntos neu-
rálgicos de su formulación y ejecución. Son políticas que argumentan y
se sustentan en la creación de nuevas medidas de aseguramiento debido a
la influencia significativa del populismo punitivo_, el paradigma punitivo,
la protección del bien jurídico (Castañeda, Suescún & Abufhele, 2017),
alejadas de los principios constitucionales del estado social de derecho
(Mayorga, 2015), en tanto el sistema penitenciario no funciona como
instrumento preventivo ni restaurativo del delito, sino que por el contra-
104
rio, parece crear más obstáculos de carácter penal y procesal (Manrique,

2013).
Existe por lo tanto, una relación preponderante en las políticas pú-
blicas penitenciarias colombianas, entre la expansión excesiva del derecho
penal, el aumento constante de las penas, el modelo penal retributivo, la
ausencia y precariedad de alternativas de solución a los conflictos, que
impiden a su vez, el manejo particular de temas como el tratamiento peni-
tenciario de integración social. A lo anterior se le suma la “hiperinflación
normativa” que caracteriza la desarticulación básica desde la teleología y
función propia de la pena hasta la misma resocialización (Documento
Conpes 3828 de 2015). En estos términos, las prisiones en Colombia se
han convertido como el único instrumento “eficaz” para que el aparato
judicial imparta justicia, impidiendo la generación de programas de rein-
serción o formas de tratamiento penitenciario articulados a la normativa y
los estándares internacionales (Documento Conpes 3871 de 2016).
Vinculado a la desarticulación de la pena con los procesos de resocia-
lización, las políticas públicas penitenciarias devienen solo desde aspectos
del castigo, este entendido en función del dolor y por ende, prima sobre
la prevención o mitigación del delito (Ladino, 2013). La ausencia de una
política integral que asuma prácticas pedagógicas, procesos de resocializa-
ción, reinserción y prevención del delito, se conecta con una de las pro-
blemáticas históricas del sistema penitenciario colombiano incluso desde
su formación como República; el hacinamiento (Carreño, 2018)._
Esta problemática se caracteriza por una tendencia expansionista de
presos, lo cual ha incidido necesariamente en que las políticas públicas pe-
nitenciarias asuman la tarea única de atender la labor de la descongestión
carcelaria, cuya solución ha sido la construcción de nuevas penitenciarías
y la creación de cupos carcelarios. Lo anterior se refleja en la producción
de políticas públicas carcelarias desde el año 2000 hasta la actualidad, a
través de los denominados Conpes_, que en materia penitenciaria estable-
cieron las condiciones concretas de mayor infraestructura, identificación
de planes y elementos presupuestales para solventar el hacinamiento en
función de creación de más oferta y cupos carcelarios:
• Conpes 3086 de 2000: Ampliación de la infraestructura penitenciaria
y carcelaria
• Conpes 3277 de 2004: Estrategia para la expansión de la oferta nacio-
nal de cupos penitenciarios y carcelarios
105
• Conpes 3412 de 2006: Estrategia para la expansión de la oferta na-

cional de cupos penitenciarios y carcelarios - seguimiento del Conpes
3277 de 2004.
• Conpes 3575 de 2009 Seguimiento y ajuste a la estrategia para la
expansión de la oferta nacional de cupos penitenciarios y carcelarios.
• Conpes 3871 de 2016. importancia estratégica del proyecto construc-
ción y ampliación de infraestructura para generación de cupos en los
Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional
En los análisis estadísticos (Imagen 1) efectuados por las principales au-
toridades nacionales en materia penitenciaria (Conpes 3871 de 2016), se
evidencia que la problemática del hacinamiento no solo es estructural,
sino que su abordaje y solución es imposible determinarse solo desde el
aspecto de producción infraestructural.
Imagen 1. Relación de hacinamiento con proyección al 2019.

Tomado de Conpes 3871 de 2016, p. 21.
El hacinamiento conlleva a otras situaciones tales como la insalubridad

carcelaria, la propagación de enfermedades, la corrupción institucional,
la imposición de grupos de poder dentro de las prisiones, la falta de es-
cenarios para la educación o la cultura. En definitiva, el hacinamiento
reproduce condiciones denigrantes que crean en el preso deseos de resen-
timiento, violencia, venganza y maltrato (Ladino, 2013; Cuesta, 2015)_.
Lo anterior implica develar el carácter hegemónico que ha tenido la
política pública penitenciaria en lo tocante a la construcción continua de
infraestructura carcelaria, impidiendo análisis sobre aspectos centrales, así
como debates en torno a la complementariedad de las políticas peniten-
ciarías con la política criminal de Estado (Arenas & Cerezo, 2016)_.
106
Esta relación particular entre la producción de políticas públicas re-

presivas, inestables, y que asumen su función solo desde el aspecto puni-
tivo, hacen parte inherente de las problemáticas propias de la construc-
ción de políticas públicas en el país, sin perder de vista otros problemas
vinculados a los posibles marcos legales para la privatización de la gestión
carcelaria, la imposibilidad para agenciar procesos de participación de los
detenidos, la profundización de políticas autoritarias y elitistas situadas en
el orden del discurso penal y con precario desenvolvimiento en los Planes
de Desarrollo Nacional, e imposibilidad de constituir formas de impacto
positivo dentro del sistema penitenciario.
En ese orden, la pregunta problema que intentará abordar la presente
investigación se relaciona a:
¿Cómo la concepción de justicia alternativa (restaurativa o de re-
paración), introducida en el Acuerdo de Paz en Colombia, puede
generar posibles transformaciones o cambios en las políticas pú-
blicas penitenciarias?
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
• Explorar la justicia restaurativa o de reparación como posibles cam-
bios estructurales en las políticas públicas en el contexto del posacuer-
do en Colombia
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
• Diagnosticar la situación actual del sistema penitenciario en Colom-
bia a través de estructuras históricas, políticas-jurídicas, económicas,
culturales.
• Analizar el posacuerdo como espacio de apertura en la configuración
de nuevas políticas públicas colombianas
• Evaluar la operatividad de la justicia restaurativa o de reparación en el
Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de
una Paz Estable y Duradera (2016).
• Establecer los posibles cambios y transformaciones estructurales de la
lógica punitiva en las políticas públicas penitenciarias en Colombia a
partir de la incidencia de la justicia restaurativa o de reparación, pro-
ducto del Acuerdo Final.
107
DISEÑO METODOLÓGICO
La presente investigación se desarrollará teniendo en cuenta el método

exploratorio, el cual se caracteriza por su uso en procesos o fenómenos
de investigación poco desarrollados o con mínima producción textual o
desarrollo temático. Por ende la investigación exploratoria permite poner
en contacto y familiarizar el tema de investigación, generar aproximacio-
nes particulares y aumentar los grados de conocimiento de los estudios
(Grajales, 2000).
El objetivo de una investigación exploratoria es, como su nombre lo
indica, examinar o explorar un tema o problema de investigación poco
estudiado o que no ha sido abordado nunca antes. Por lo tanto, sirve para
familiarizarse con fenómenos relativamente desconocidos, poco estudia-
dos o novedosos, permitiendo identificar conceptos o variables promiso-
rias, e incluso identificar relaciones potenciales entre ellas (Cazau, 2006,
p. 26).
En efecto, la temática carcelaria y penitenciaria es un fenómeno pre-
cariamente analizado y sobre todo un espacio sobre el cual la posibilidad
de estudios novedosos y propositivos, son mínimos. En este sentido la
exploración de la justicia restaurativa o de reparación como posibles cam-
bios estructurales en las políticas públicas en el contexto del posacuerdo
en Colombia, implica en principio generar procesos de transformación
para su abordaje, incluso desde la perspectiva epistemológica e interdis-
ciplinaria.
En virtud de lo anterior la investigación intentará modificar la pers-
pectiva metodológica hegemónica en el análisis de las políticas públicas
en general y de las políticas públicas penitenciarias en particular, donde ha
predominado los estudios positivistas y neopositivistas, caracterizados por
la legitimación basada en análisis estadísticos, objetividad, racionalización
tecnocrática, experticia burocrática, entre otras (Roth, 2007).
Esto implica asumir desde el diseño metodológico elementos de la
acción y la teoría política, la revisión de varios marcos analíticos, el rigor
metodológico a partir del examen de factores explicativos, institucionales,
cognitivos e incluso retóricos (Roth, 2007), así como desplazamientos
de puntos de vista tanto de los problemas como de sus soluciones, per-
mitiendo la construcción de un pluralismo metodológico (Feyerabend,
1989).
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111
CUESTIONES PROCESALES SOBRE EL
TESTIGO ANÓNIMO, UN INSTRUMENTO
PELIGROSO Y EFICAZ EN LA LUCHA
CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

Universidad de Granada
Tutor: Francisco Javier Garrido Carrillo

Resumen: Los ciudadanos demandan a sus Estados que adopten
decisiones y generen instrumentos necesarios para luchar contra el
crimen organizado, ya que esta lacra parece evolucionar y reinven-
tarse a medida que lo hace la sociedad. En respuesta a esta petición
social el legislador ha regulado distintos instrumentos procesales,
entre ellos, el agente encubierto o infiltrado (art.282 bis LECrim)
o, el testigo protegido (Ley Orgánica 19/1994). Sin embargo, en
los últimos tiempos se ha puesto de relieve que estos instrumen-
tos, así como otros mecanismos, no están siendo eficaces.
La presente comunicación se centra en la figura del testigo
anónimo, es decir en el ciudadano que decide colaborar con la
administración de Justicia deponiendo información sobre una or-
ganización criminal y del que no se conoce su identidad o bien
el Tribunal sí que es conocedor de la misma pero, no la revela a
las partes. El interés de esta institución estriba, en las garantías y
principios procesales en liza: por una parte, el derecho a la vida e
integridad física y moral, libertad o seguridad personal del testigo
anónimo (art. 15 y 17 CE), por otra, los derechos del enjuiciado:
derecho de defensa, derecho a interrogar a los testigos de cargo
(art. 24.2 CE en relación con los arts. 6.1 y 6.3.d) del CEDH, de-
recho a conocer la identidad de quien le acusa (art.4.3 de la LOP-
TP) y los principios del proceso penal: publicidad, contradicción
e inmediación. Los criterios jurisprudenciales han ido cambiando
y merece ser analizada la posición actual en cuanto a su valor pro-
batorio.
En definitiva, se hace necesario reflexionar sobre el preciso
equilibrio entre la obligación de colaboración con la justicia, y la
imprescindible protección del “colaborador”, con los derechos y
113
CUESTIONES PROCESALES SOBRE EL TESTIGO ANÓNIMO, UN INSTRUMENTO PELIGROSO...
garantías del imputado, y el debido respeto a los principios proce-

sales que rigen el proceso penal.
Palabras clave: criminalidad organizada, testigo anónimo, prueba.
INTRODUCCIÓN
Delincuencia Organizada y Colaboración Ciudadana.
El proceso de globalización que vivimos trae consigo ventajas, y a la
vez problemas y riesgos no deseables para nuestra sociedad, uno de ellos
es la criminalidad organizada que parece evolucionar y reinventarse a me-
dida que lo hace la sociedad, esto se debe a las ingentes cantidades de
dinero que proporciona y a que las soluciones que se han ido articulando
para luchar contra esta realidad no han acabado con ella, debido a sus ca-
racterísticas de adaptabilidad y recuperación. La delincuencia organizada
sigue provocando efectos dañinos en las estructuras, valores sociales, eco-
nómicos y políticos de los estados, repercutiendo en todos los ciudadanos
y contribuyendo a la creación de una sensación de inseguridad por los de-
litos que se perpetran en su seno: entre otros, tráfico de drogas, contra la
propiedad intelectual e industrial, blanqueo de capitales los delitos contra
la integridad y libertad de las personas, tráfico ilícito de armas, y en gene-
ral delitos relacionados con la corrupción, todos ellos, afectan sin lugar a
dudas a los derechos de los individuos y a la convivencia provocando una
gran alarma social recoge el Acuerdo PCI/161/2019 [Consejo de Segu-
ridad Nacional]. Por el que se aprueba la Estrategia Nacional contra el
Crimen Organizado y la Delincuencia Grave. 21 de febrero de 2019 `èsta
situación además de demandar la participación de la sociedad, obliga a
una coordinación entre todas las administraciones con responsabilidad
en materia de seguridad, o el auxilio a jueces y fiscales para mejorar las
formas de colaboración y de intercambio de información e inteligencia
relacionada con la delincuencia grave y el crimen organizado…´´ (p.2)
argumento que compartimos.
Por todo ello, los ciudadanos demandan y exigen a sus Estados y más
en concreto a sus gobernantes y legisladores, que adopten las decisiones y
generen los instrumentos necesarios para luchar contra esta lacra del cri-
men organizado. En este sentido y como respuesta a esta petición social,
el legislador español ha regulado distintos instrumentos procesales para
luchar contra la delincuencia organizada, entre ellos, el agente encubierto
o infiltrado (art.282 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, en ade-
114
lante LECrim) que consiste, según Castillejo (2013), en ``la atribución

de una identidad ficticia a un funcionario de policía, orientada a vencer
las dificultades que supone la clandestinidad y opacidad propia de las
estructuras de la criminalidad organizada´´(p.1), o el testigo protegido
(regulado en la Ley Orgánica 19/1994, de 23 de diciembre de Protección
de testigos y peritos, en adelante LOPTP) que se concreta en aquellas
personas que tienen o han tenido constancia de la perpetración de algún
delito y cuentan con un régimen jurídico especial por poder verse expues-
tos a coacciones o amenazas. Sin embargo, en los últimos tiempos se ha
puesto de relieve que estos instrumentos, así como otros mecanismos no
están siendo eficientes, pues se siguen cometiendo delitos en el seno de la
delincuencia organizada.
Por otro lado se constata que las organizaciones criminales tienen
un marcado carácter vengativo y violento hacia sus delatores, por lo que
generan un gran miedo y rechazo a colaborar con la Justicia entre los ciu-
dadanos que tienen algún tipo de relación con las mismas. Hay que tener
en cuenta que nuestro ordenamiento jurídico es claro en este punto al
establecer la obligación de todos los ciudadanos a colaborar con la justicia,
así el artículo 118 de la Constitución Española (en adelante CE) determi-
na que “Es obligado cumplir las sentencias y demás resoluciones firmes de los
Jueces y Tribunales, así como prestar la colaboración requerida por éstos en
el curso del proceso y en la ejecución de lo resuelto.” En el mismo sentido se
expresa la Ley Orgánica del Poder judicial en su artículo 17.1 recogiendo
que todos los ciudadanos e instituciones públicas tienen el deber genérico
de prestar la colaboración requerida por la justicia. De esta forma, al ser
citados los testigos tienen la obligación de responder a todas las preguntas
pertinentes que les hicieren, y los peritos se encuentran obligados a rea-
lizar su informe (arts. 410, 420, 446, 462, 463, 661, 702, 716 LECrim),
ya que de no hacerlo estarían incurriendo en un delito de obstrucción a
la justicia o desobediencia (arts. 463 y 556 del Código Penal, en adelante
CP), y ambos, peritos y testigos, tienen la obligación de decir la verdad
pues de lo contrario estarían perpetrando un delito de falso testimonio
(art. 715 LECrim y 458 a 462 CP) menos en los casos previstos en los
arts. 416 y 417 LECrim. Por último, no podemos olvidar que todo ciuda-
dano que presencie o tenga conocimiento de la perpetración de un delito
está obligado a denunciarlo ante la Policía, el Juez o la Fiscalía en virtud
a los arts. 259, 262 y 264 LECrim.
A pesar de las previsiones legales, los ciudadanos se siguen mostran-
do reticentes a cumplir con las obligaciones y deberes previstos porque
115
sienten una verdadera exposición al riesgo de que las organizaciones cri-

minales emprendan contra ellos, sus familiares o allegados, una venganza,
ya que son constantes las amenazas o a la violencia efectiva contra las
personas que testifican en su contra.
Protección de Testigos en España.
Precisamente, y en respuesta a esos temores fundados de los ciudadanos
a colaborar con la justicia, nuestro legislador crea la ya lejana pero aún
vigente LOPTP, con el ánimo de proteger y hacer seguro su deber de
participación/colaboración con la policía judicial y la Administración de
Justicia y con la finalidad de no perder sus testimonios que sin duda
son un elemento probatorio central para acabar contra la delincuencia
organizada o al menos para iniciar las investigaciones y así contribuir a
evitar la impunidad del presunto culpable y a que la aplicación de nues-
tro ordenamiento jurídico penal se vea burlado. De esta forma, cuando
el Juez o Tribunal aprecia que existe un peligro grave para la persona,
libertad o bienes del testigo o perito o de sus familiares será de aplicación
la LOPTP, preservando su identidad y su domicilio, profesión y lugar de
trabajo, adoptando una serie de decisiones para que en los documentos
propios del expediente judicial no consten sus datos y que cuando deban
acudir al juzgado o tribunal lo hagan sin que sean identificados. No se
les puede realizar fotografías ni vídeos e incluso se les puede proveer de
protección policial y, en casos excepcionales, suministrarles una nueva
identidad, medios económicos, cambiar de trabajo etc. todas estas me-
didas se mantendrán durante la instrucción hasta que llegados al juicio
oral, el juez que haya de dilucidar la causa decida mantener, modificar o
suprimir todas o algunas de las medidas de protección así como revelar
su identidad si cualquiera de las partes lo solicita motivadamente, además
esta Ley también fija que las declaraciones o informes protegidos de los
testigos y peritos solo tendrán peso probatorio si son ratificados en el acto
del juicio oral para no violentar el principio de contradicción.
Sin embargo, como venimos exponiendo, la criminalidad organizada
es una realidad cambiante que ha evolucionado mucho en los últimos
años lo que hace necesario una reforma de esta ley, que adaptándose a la
realidad actual, permita seguir suministrando a los testigos la protección
necesaria para contar con garantías suficientes que les permitan prestar
su colaboración a la Justicia sin que esto suponga ninguna consecuencia.
A la luz de lo expuesto, son muchos los aspectos criticables sobre la
regulación actual de la protección de testigos y peritos, en este sentido
116
podemos señalar que no se establecen de forma precisa las personas que

tienen que ser protegidas ni se fijan especialidades en función de su des-
tinatario a pesar de que no a todos los testigos protegidos se les debería
brindar un mismo régimen. Por otro lado en la actualidad no existe un
verdadero programa de protección institucional de testigos y peritos ni
medidas de protección especiales para aquellos que decidan deponer en
contra de una organización criminal, a pesar del grave peligro que esta-
rían asumiendo. En definitiva con esta Ley no se garantizan los medios
suficientes para su sostenibilidad, siendo insuficiente para una adecuada
protección de los testigos protegidos, por lo que también son muchas las
voces que en la doctrina defienden y exigen una reforma de dicha ley,
posición que compartimos entendiendo que es urgente la renovación de
la ley vigente.
El Testigo Anónimo: Concepto y Tipos.
Teniendo en cuenta el panorama legislativo expuesto sobre protección de
testigos, el anonimato podría resultar un factor atractivo para los ciudada-
nos que hayan tenido alguna relación y/o cuenten con información sobre
una organización criminal y decidan colaborar con la justicia. Así, de las
distintas modalidades de testigos protegidos, hemos de resaltar la del tes-
tigo anónimo que se trata, según el Tribunal Constitucional (en adelante
TC) de 28 de febrero ``de personas cuya identidad es desconocida por el
Tribunal, por la defensa, o por ambos´´(STC 64/1994). Se configura así,
el testigo anónimo como aquel ciudadano que decide colaborar con la ad-
ministración de Justicia deponiendo información sobre una organización
criminal y del que no se conoce su identidad durante el proceso porque,
debido a las contingencias o circunstancias del caso en concreto, no se le
ha podido identificar con sus datos personales. O aquel del que el órgano
juzgador sí que conoce su identidad durante el proceso porque se le ha
identificado pero lo mantiene en secreto y no se la revela a las partes. Es
preciso destacar que el TC a la vez nos remite a jurisprudencia del TEDH
y determina que la declaración del testigo anónimo debe ser absoluta-
mente excepcional puesto que si la defensa desconoce la identidad de la
persona a la que intenta interrogar, puede verse privada de datos que pre-
cisamente le permitan probar que es parcial, hostil o indigna de crédito.
Por otro lado, y tras un análisis de la literatura y jurisprudencia, po-
dríamos decir que existen distintos tipos o modalidades de testigo anó-
nimo:
117
• Testigo que mantiene un anonimato absoluto y permanente. En este

caso no se conoce la identidad ni se permite la confrontación visual
con el acusado durante todo el proceso, y una vez terminado éste si
fuese necesario, durante la fase de ejecución de la sentencia. Este tipo
de anonimato imposibilita el contrainterrogatorio, viola el principio
de contradicción y socaba el derecho a un juicio justo por lo que no
tiene precedente en legislaciones nacionales ni en la jurisprudencia
internacional.
• Testigo que mantiene un anonimato parcial. En este caso, el órga-
no juzgador y la defensa (pero no el acusado) puede ver e interrogar
al testigo, además el anonimato parcial se puede mantener durante
todo el proceso y una vez terminado el mismo siendo permanente o
bien el anonimato se puede mantener solamente en la fase de instruc-
ción siendo temporal. El anonimato parcial temporal es aceptado en
nuestro país a pesar de que también podría perjudicar al derecho de
defensa, porque desconocer la identidad de un testigo hace más com-
plicado prepararla Del Carpio (2005) determina que en realidad esta
limitación al derecho de defensa del acusado está justificada porque la
identidad debería ser desvelada como mínimo 30 días antes de la fecha
en que deba prestar testimonio; además el anonimato parcial perma-
nente también podría perjudicar el derecho de defensa, las garantías y
principios procesales por las cuestiones que a continuación veremos.
Aspectos Controvertidos Sobre el Testigo Anónimo: Su Protección vs
Derechos, Garantías del Imputado y Principios Procesales.
Con la declaración de los testigos anónimos entran en contraposición sus
derechos y seguridad, con las garantías del imputado y los principios del
proceso penal. Es preciso indicar que se produce controversia tanto en la
fase de instrucción como en la fase de juicio oral si el testigo anónimo
llegase a declarar.
Entre los derechos del testigo anónimo que podrían verse conculcados
podemos señalar su derecho a la vida e integridad física y moral, libertad
o seguridad personal así como la de sus familiares y allegados (art.15 y 17
CE). Esto es debido a la precaria protección de testigos que actualmente
tenemos en España, como se ha explicado supra, la actual LOPTP no
ofrece una verdadera protección a los mismos y las organizaciones crimi-
nales pueden vengarse de ellos.
118
Los derechos del acusado que podrían ser vulnerados conforman el

debido proceso porque la figura del testigo anónimo podría llegar a vio-
lentar:
• El derecho de defensa, ya que el anonimato genera déficits de defensa,
para muchos, insuperables, pues entre las medidas que puede adoptar
el Juez para protegerle durante la instrucción la que más afecta a la
preparación de la defensa es precisamente desconocer la identidad del
testigo al que se va a interrogar, en virtud del art. 2 LOPTP, no se
pueden preparar las preguntas ni crear una estrategia. Y derivado de
este derecho también se ve afectado su derecho a interrogar al testigo
de cargo así como al de descargo (derecho al contrainterrogatorio),
si no depusiera personalmente en plenario, no como ocurre con el
testigo oculto en el que no se produce la confrontación visual pero sí
el interrogatorio en sala.
• Su derecho a conocer la identidad de quien le acusa (pues como se-
ñala el art.4.3 de la LOPTP, si lo solicita de forma motivada ha de
revelársele la identidad antes del juicio oral), De hecho hay autores
que piensan que ni siquiera sería suficiente con revelar la identidad
del testigo anónimo justo antes de que comience el acto del juicio
oral como Prat Westerlindkh (2013) `àl carecer de margen temporal
para efectuar las pesquisas pertinentes que pudieran haber facilitado
la preparación de la defensa a partir de dicha información´´ (p. 1-2)
criterio que compartimos.
Por último, en cuanto a los principios del proceso penal que pueden ser
vulnerados, hemos de hablar en primer lugar del principio de publicidad
pues el anonimato del testigo hace que el proceso no sea del todo público,
también se menoscaba el principio de contradicción al no poder conocer
la identidad del testigo, ya que las preguntas se harían más genéricas y
no tan concisas y centradas en conocer de quién se trata exactamente el
testigo, en realidad no conocen el origen del testimonio, que podría ser
de una persona que siente odio o una enemistad manifiesta, o animad-
versión hacia el acusado. Este principio también se violenta cuando no se
permite a la defensa el interrogatorio del testigo anónimo. Por otro lado,
también se ve afectado el principio de inmediación pues se impide tanto al
Juez que ha de juzgar la causa así como a todas las partes del proceso, que
puedan observar el comportamiento del testigo durante el interrogatorio
en sala, y por lo tanto hace más complicado formar su convicción sobre
la credibilidad que merecen, lo que en definitiva podría llegar a impedir
evaluar la fiabilidad de su testimonio.
119
Así las cosas, es necesario equilibrar la debida protección del testigo

anónimo y los derechos, las garantías del imputado y el respeto de los
principios procesales para que la prueba que puede suponer el testimonio
del testigo anónimo no pierda su eficacia, labor que nuestro legislador
aún no ha emprendido pero nuestros jueces han tratado de colmar a tra-
vés de la jurisprudencia.
Valor Probatorio de la Declaración del Testigo Anónimo. Criterios
Jurisprudenciales.
El anonimato también ocasiona controversias en cuanto al peso probatorio
que debieran tener sus declaraciones, no tanto en la fase de instrucción,
en la que lo declarado por este testigo anónimo es válido y útil para ob-
tener fuentes de prueba que permitan abrir o avanzar en la investigación;
pero, sí en el juicio oral, donde hemos de plantearnos si lo depuesto desde
el anonimato puede ser una prueba de cargo, determinante para vencer
la presunción de inocencia y fundamentar una sentencia condenatoria, ya
que la veracidad de lo declarado o la imparcialidad del testigo quedan, en
mayor o menor medida, limitadas por el anonimato, a la luz del TS ``La
contradicción queda, pues, notablemente limitada y con ella el derecho de
defensa.´´ (STS 852/2016). Y no solo eso, es necesario plantearnos si se
cumplen las garantías tanto del testigo anónimo como de la defensa, del
acusado en el acto del juicio oral.
Los criterios jurisprudenciales han ido cambiando, partimos de la ju-
risprudencia del TEDH que en el año 89 estimaba que una sentencia
condenatoria no podía basarse en una declaración de un testigo anónimo,
es decir que ésta no era una prueba de cargo que sirviese para enervar la
presunción de inocencia por sí misma, pues vulneraría el art.6.3 d) del
CEDH en cuanto que el acusado ha de poder interrogar al testigo de
cargo así como al de descargo en las mismas condiciones. Sin embargo,
el TEDH cambió de criterio en el año 96 y a pesar de que sigue mante-
niendo que el acusado debe poder conocer la identidad de quien le acusa,
de modo que pueda cuestionar su fiabilidad y credibilidad, admite que la
prueba testifical del testigo anónimo puede alcanzar cierto peso probato-
rio siempre que cumpla estos tres criterios:
1. Que el anonimato haya sido acordado por el órgano judicial en una
decisión motivada en la que haya ponderado los intereses en conflicto.
2. Que los déficits de defensa que genera el anonimato hayan sido com-
pensados con medidas alternativas que permitan al acusado evaluar
y combatir la fiabilidad y credibilidad del testigo y de su testimonio.
120
3. Que la declaración del testigo anónimo concurra acompañado de otros

elementos probatorios, de manera que no podrá, por sí sola o con un
peso probatorio decisivo, enervar la presunción de inocencia.
Esta línea jurisprudencial es la que se sigue hoy en día por nuestro TC
como podemos observar en su (STC 75/2013) que además añade que
la declaración del testigo anónimo debe ser absolutamente excepcional
puesto que si la defensa desconoce la identidad de la persona a la que
intenta interrogar, puede verse privada de datos que precisamente le per-
mitan probar que es parcial, hostil o indigna de crédito como ya se ha
expuesto y por el TS, (STS 378/2009), en la que además de examinar la
jurisprudencia del TEDH sobre los testigos anónimos, concluye afirman-
do que han de cumplirse estos dos parámetros: que sea posible examinar
la fiabilidad del testigo cuyo nombre se oculta; y que esa declaración del
testigo anónimo no sea decisiva.
Pues bien, una vez especificado que las declaraciones vertidas por el testi-
go anónimo han de tener cierto valor probatorio y que la condena judicial no
se puede sustentar exclusivamente en lo relatado por el testigo anónimo sino
que dichas pruebas aportarían más peso, y corroborarían el resto de pruebas
inculpatorias, es preciso centrarnos en la práctica de esta prueba ya que deben
ser ratificadas en el acto del juicio oral en virtud del art.4.5 de la LOPTP
declarando el testigo anónimo directamente en el juicio, presencialmente o
por videoconferencia, bien de manera preconstituida o anticipada (arts. 448,
449 730, 777.2 y 781.1 LECrim) y esto se debe a que el acusado puede llegar
a inferir del interrogatorio la identidad del testigo anónimo, a que el propio
testigo anónimo sienta pavor por ser descubierto y no asista a la sesión del
juicio oral o que cambie su argumento, o también por una causa sobrevenida
que le haga imposible comparecer de nuevo en el juicio oral para testificar
(por ejemplo, por una grave enfermedad del testigo anónimo) de esta forma
dicho testigo no deberá estar presente en el juicio oral y la prueba podrá ser
tenida en cuenta por el órgano juzgador a la vez que se garantiza la contradic-
ción y se cumple con el principio de inmediación porque su testimonio debe
ser leído en sala durante el acto del juicio oral Art.4.5 de la LOPTP que nos
remite al art. 730 de la LECrim.
CONCLUSIONES
Sin duda alguna, la correcta protección de los testigos anónimos animaría

a más ciudadanos relacionados con las organizaciones criminales a aportar
información y a testificar en su contra. Para ello es necesario que se reforme
121
la LOPTP que tenemos desde hace casi 30 años pues es imperativo que se
adapte a la nueva realidad social y al marco legal vigente tanto a nivel nacional
como internacional y especialmente a las normas procesales y a los nuevos
instrumentos para luchar contra la delincuencia organizada incluyendo espe-
cíficamente: al agente encubierto, al testigo anónimo y al testigo oculto.
Por otro lado, sería aconsejable revisar el artículo cuarto pues en su apar-
tado primero permite al Tribunal mantener las medidas de protección que
se habían fijado durante la instrucción y en el apartado tercero se obliga a
desvelar la identidad de los testigos, lo que parece contradecirse y ha venido
suscitando controversias aclaradas por la jurisprudencia. Además, esta Ley
establece que el abogado de la defensa puede solicitar motivadamente en el es-
crito de calificación provisional, que se revele la identidad del testigo anónimo
y esto encaja bien con el proceso ordinario (art.656 LECrim) pero habría que
especificar en la propia LOPTP que también se puede solicitar en la audiencia
preliminar o cuestiones previas del abreviado (art.786.2 LECrim) en el que
las partes pueden proponer nuevos medios de prueba.
También hemos de considerar que el peligro para la vida e integridad
física de un testigo protegido no lo convierte automáticamente en un tes-
tigo anónimo sino que el Juez tiene que ponderar los bienes protegidos
para conservar o modificar las medidas adoptadas por el Juez de instruc-
ción, no hemos de olvidar que el anonimato es una medida excepcional,
que solamente debería ser decretada cuando el resto de medidas procesa-
les o extraprocesales para proteger al testigo no sean suficientes.
De otra parte, los testimonios anónimos generan muchos problemas
en la práctica jurídica pues es muy complicado encontrar y mantener el
equilibrio entre los derechos del acusado y del testigo protegido, así como
las garantías y los principios del debido proceso. Debería ser nuestro le-
gislador quien solventara esta cuestión pero esto aún no ha ocurrido de
forma que ha sido la doctrina y la jurisprudencia los que han tratado de
solucionar estos problemas solventándolos fragmentariamente.
Por último, el criterio actual seguido por los tribunales internacionales y
nacionales es que la prueba testifical del testigo anónimo por sí sola no puede
vencer la presunción de inocencia ni utilizarse como prueba incriminatoria
decisiva para fundamentar la condena, pero acompañada de otras pruebas in-
culpatorias sí que serviría para corroborar la culpabilidad del enjuiciado.
122
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Tribunal Constitucional. Proceso 852/2016, de 11 de noviembre.
124
LA JUSTICIA RESTAURATIVA COMO
PARADIGMA EMERGENTE PARA
DESCONGESTIONAR AL SISTEMA PENAL Y
AL SUBSISTEMA CARCELARIO EN MÉXICO

Resumen: La implementación del sistema penal acusatorio-adver-
sarial trajo aparejado consigo la adopción de un modelo humani-
zado de justicia restaurativa, como respuesta al fracaso evidente del
sistema inquisitivo tradicional. La realidad evidenció que nuestro
país estaba ante un esquema de impartición y ejecución de justicia
alejada de una filosofía de conciliación y restauración. El nefando
problema de la sobrepoblación carcelaria despertó los focos rojos
de todas las autoridades, al avizorar de forma preclara la escasa re-
inserción social en las cárceles; instituciones cuya teleología última
es la reinserción social. La justicia restaurativa y sus mecanismos
alternos de solución de conflictos están llamados a ser la panacea
que atenuará y aliviará al sistema judicial, permitiendo la despre-
surización del mismo, pues esta nueva forma de hacer justicia,
incentivará la resolución pacífica, armoniosa y bilateral entre las
partes que se vean imbíbitas en un conflicto social.
Palabras clave: Justicia restaurativa, sistema penal, sistema car-
celario.
INTRODUCCIÓN
Con la reforma constitucional del año 2008, devino un momento coyun-

tural en la historia del sistema jurídico mexicano. Problemas nefandos
como índices de criminalidad desbordada, sobrepoblación penitencia-
ria, corrupción sistemática de las agencias ministeriales, saturación de
los órganos jurisdiccionales, descomposición del tejido social, políticas
criminológicas incoherentes y fallidas, entre otras, despertaron la alarma
en México. Ante esta realidad de ignominia, hubo la necesidad de cam-
biar el paradigma penal en nuestro país de manera radical en su aspecto
axiológico y normativo. Aunada a la tremenda presión internacional que
México venía recibiendo por parte de la Corte Interamericana que ya
125
LA JUSTICIA RESTAURATIVA COMO PARADIGMA EMERGENTE PARA DESCONGESTIONAR...
había condenado a nuestro país en algunos asuntos que habían llegado

a su jurisdicción (y otros que se estaban ya gestando en ese entonces),
dinamizaron el proceso de reforma integral en nuestro país.
REFORMA INTEGRAL ESTRUCTURAL EN LA MISCELÁNEA

PENAL
Luego entonces para poder lograr este cometido, fue menester hacer una
reforma constitucional sistemática de los artículos 16°, 17°, 18°, 19°, 20°,
21°, 73°, fracción XXI, 115° fracción VII y 123° fracción XIII, apartado
B; de tal suerte que pudiera erigirse una nueva estructura operativa orgá-
nica y jurídica que diera vida al nuevo modelo penal acusatorio adversarial
en México. Todo ello como consecuencia de lo anticuado que ya era el
anterior modelo procesal penal, que venía arrastrando lastres desde 1934,
cuando se promulgó el Código Federal de Procedimientos Penales, (per-
meado de ambigüedades, oscurantismo y vicios propios de un modelo
inquisitivo obsoleto), lo que degeneraba en prácticas ominosas, principal-
mente al interior de las otrora procuradurías.
Erigir un nuevo modelo acusatorio adversarial representó un gran de-
safío para todos los actores de la vida política, jurídica, académica y social
de México. A trece años de esta reforma constitucional en materia penal,
podemos decir que el sistema ha presentado graves deficiencias, pero tam-
bién ha alcanzado progresos significativos y encomiables, tales como el
afianzamiento progresivo de un sistema garantista (que fue blindado con
la reforma constitucional en materia de derechos humanos en el 2011, así
como la incorporación del control de convencionalidad en la estructura del
sistema jurídico mexicano).
ESTRATEGIAS JURÍDICAS NORMATIVAS Y EXTRA-

NORMATIVAS QUE SE INTRODUJERON PARA
DESCONGESTIONAR AL SISTEMA PENAL
Una de las grandes preocupaciones del constituyente, que expresó reite-

radamente en la exposición de motivos de la reforma, fue que el sistema
penal acusatorio colapsara en razón de que las dinámicas de oralidad y
celeridad con las que se pretendían desenvolver los procesos, podrían ge-
nerar una sobresaturación de carga laboral en los juzgados; por lo que se
pensó en crear estrategias alternativas de descongestión que resolvieran
estas problemáticas, las cuales fueron:
126
I. La creación de Mecanismos Alternativos de Solución de Controver-

sias que favorecieran el desarrollo de “acuerdos reparatorios” y “suspen-
siones condicionales del proceso”.
II. La implementación de “criterios de oportunidad”, como política cri-
minológica, para dar prioridad a la investigación de delitos de alto
impacto, economizando recursos técnicos y operativos.
III. La incorporación del procedimiento abreviado para resolver de manera
sucinta los juicios sin que lleguen hasta el tribunal de enjuiciamiento.
IV. La promulgación de leyes de amnistía (a efecto de descongestionar los
subsistemas carcelarios).
V. La incorporación del sistema integral de justicia penal para adolescen-
tes, para priorizar la justicia restaurativa.
¿POR QUÉ ES TAN IMPORTANTE DESPRESURIZAR AL

SUBSISTEMA CARCELARIO?
El actual sistema carcelario en México vive una degradación recalcitrante.

Nuestros núcleos carcelarios afrontan problemáticas estructurales graví-
simas tales como: sobrepoblación, hacinamiento, dispersión institucio-
nal, estigmatización, segregación, corrupción, operaciones clandestinas,
autogobierno, falta de reinserción social, indiferencia política y violación
sistemática de los derechos humanos; problemáticas ominosas que evi-
dencian una política criminal fallida, desarrollada por un Estado omiso
y excluyente.
Empero, el “problema penitenciario”, no es nuevo, ni exclusivo de nues-
tro país, desde su nacimiento la institución carcelaria ha estado viciada de
origen. Así en palabras de Foucault:
La pena desde el siglo XVI se basa solo en el suplicio, y tal práctica debe
cumplir tres requisitos: 1) debe producir cierta cantidad de sufrimiento; 2)
dicha producción debe estar sometida a un castigo; 3) el suplicio forma parte
de un ritual donde se marca al delincuente, pretendiendo con ello alcanzar la
victoria de la justicia sobre el delito.
Para Foucault, la prisión es solo una fábrica de vigilancia y castigo, creada
por el Estado para reafirmar su poder. Ciertamente las cárceles han venido
arrastrando un lastre histórico de autoritarismo, tornándose en lugares
de segregación que no genera ninguna utilidad práctica, sino solo daños
trascendentales para quienes justamente -o quizá injustamente- purgan
una pena ahí.
127
Rodríguez Manzanera, profundizando sobre los efectos indeseables de

la prisión, ha escrito:
La prisión cuando es colectiva, corrompe; si es celular, enloquece y deteriora;
con régimen de silencio, disocia y embrutece; con trabajos forzados, aniquila
físicamente; y sin trabajo, destroza moralmente. En casi todas sus formas
es altamente neurotizante, disuelve el núcleo familiar y lo daña seriamente,
convirtiéndose en una pena terriblemente trascendente, pues lleva un agudo
sufrimiento a aquellos que quieren al recluso.
Y a pesar de las innumerables críticas que se le han hecho a la institución
carcelaria, los legisladores siguen ampliando el catálogo de delitos; gene-
rándose con ello un abuso desmedido de las penas de prisión.
El estado ha privilegiado el incremento de las penas, así como el número de
conductas que son castigadas con la cárcel, bajo el supuesto efecto disuasivo
de la pena. A pesar de que se dice que el derecho penal es la ‘’ultima ratio’’
en México.
A continuación presentamos el comportamiento estadístico de la pobla-
ción carcelaria en México en los últimos años:
Figura 1. Población penitenciaria.
Nota: Esta gráfica estadística de barras muestra la fluctuación de la

población penitenciaria los últimos años.
Tabla 1. Población privada de la libertad. (Diciembre 2020)

Población por fuero: Cantidad de internos: Porcentaje:
Población privada de la libertad (fueron común): 176,522 personas. 85.88%
Población privada de la libertad (fuero federal): 29,013 personas. 14.12%
128
Género Cantidad de interno(as): Porcentaje:

Hombres: 194, 618 personas. 94.69%
Mujeres: 10,917 personas 5.31%
Tabla 2. Situación jurídica de los internos en el fuero común.

Status jurídico: Cantidad de internos: Porcentaje
Población en prisión preventiva: 65,830 personas. 32.03%
Población con sentencia firme: 110,692 personas. 53.86%
Tabla 3. Situación jurídica de los internos en el fuero federal.

Status jurídico: Cantidad de internos: Porcentaje
Población en prisión preventiva: 11,400 personas. 5.55%
Población con sentencia firme: 17,613 personas. 8.57%
Tabla 4. Dependencias de los Centros penitenciarios:

Fuero: Centros: Espacios:
Gobierno Federal: 19 33,024
Gobierno Estatal: 276 186,861
Tabla 5. Sobrepoblación carcelaria:

Sobrepoblación total: 14,350 espacios.
Centros penitenciarios con sobrepoblación: 111
Centros penitenciarios sobrepoblados que tiene población
privada de la libertad del fuero común: 16
Centros penitenciarios sobrepoblados que tiene población
privada de la libertad del fuero federal: 95
Tabla 6. Incidencias registradas:
Total de incidencias: 217 incidencias

Total de población involucrada: 915 reos
Nota: Las tablas precedentes muestran la distribución numérica

y organigrama del sistema penitenciario en México.
En México, la justicia retributiva está tan acentuada, que el 95% de los

delitos tienen pena privativa de libertad; dándose así un uso y abuso de
la cárcel como medida de represión y castigo. Lo que derivó en que en
respuesta a ello, surgiera paulatinamente una ideología de abolicionis-
mo ‘’como producto de una política contracultural de los años sesenta que
dio origen al radicalismo cultural de la teoría del etiquetamiento (labelling
theory) y al radicalismo político de la nueva criminología o criminología crí-
tica’’. La encomienda para transformar radicalmente al sistema carcelario
es impostergable, quizá no al grado de su desaparición como sugieren los
129
defensores del abolicionismo penal, pero sí precisa reconfigurarse integral

y orgánicamente. La utilización práctica de la prisión en México debería
tener un uso más racional y exclusivamente para delitos verdaderamente
lesivos del bien público, debiendo cumplir su fin, que en palabras de
Roldán Quiñones es ‘’crear un proceso progresivo a través de un conjunto de
elementos, normas y técnicas, basadas en el trabajo, la capacitación laboral,
educación y medidas psicosociales, para hacer al interno apto para vivir en
sociedad’’.
LAS SALIDAS ALTERNAS AL PROCESO Y SU TELEOLOGÍA DE

COMPLEMENTAR AL SISTEMA PENAL
El problema estructural que priva en las cárceles, no es una cuestión

aislada, sino que afecta gravemente el entramado de la sociedad misma.
Es por ello que la reforma integral constitucional del 2008 no podía sos-
layar esta grave problemática penitenciaria, así entonces, el artículo 18°
constitucional sufrió una reforma estructural a efectos de transformar
esta institución intrínsecamente, además de crear nuevas estrategias que
direccionaran las políticas criminológicas hacia un enfoque restaurati-
vo, que permitiera abandonar el otrora sistema represivo en donde solo
se concebía el modelo retributivo de punición exacerbada, en el cual el
castigo, era la única respuesta para intentar contener los índices de crimi-
nalidad. Aumentar las penas como medida de intimidación social, fortale-
ciendo la facultad punitiva del estado, se tornó en una práctica fallida, que
sólo generó la terrible problemática de la sobrepoblación carcelaria que
múltiples conflictos ha traído tanto de forma intrínseca, como exógena al
tejido social.
El tópico de la sobrepoblación carcelaria, se convirtió en un problema
nacional, pues ya no solo era un fenómeno que acechaba a algunas enti-
dades federativas de forma aislada, sino que se convirtió en un problema
generalizado del cual ningún estado quedó exento. El Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI), a través de sus censos nacionales de
impartición de justicia; el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública (SESNSP) a través de su plataforma del modelo de
Evaluación y Seguimiento para la Consolidación del Sistema de Justicia
Penal; la Plataforma Nacional de Transparencia que sistematiza y captura
-entre otros tantos tópicos- datos que le proporcionan las Secretarías
de Seguridad Pública y Readaptación Social; y otros Institutos Técnicos
privados de Investigación; coinciden en la terrible problemática de la so-
130
brepoblación carcelaria que está llevando a esta institución al colapso. Y

aunque la información que presentan estos organismos oficiales, fluctúa
rápidamente por la dinámica vertiginosa en la que se desenvuelve, en
todas hay coincidencia en que existe sobrepoblación carcelaria al menos
desde la última década con muy poca variación. Vemos así, que de acuerdo
a la información oficial publicada por el INEGI, sobre seguridad pública y
sistemas penitenciarios, se advirtió que en el año 2014, la capacidad peni-
tenciaria nacional era de 158, 665 y se llegó a tener una población reclusa
de 255,638 internos; en el año 2015, la capacidad de almacenamiento
penitenciario, era de 163,929 espacios y se llegó a tener una población de
reclusos de 247,488 reos; en el año 2016, la capacidad de alojamiento era
de 161,873 y se llegó a tener una población de reclusos de 217,868 inter-
nos; en el año 2017 la capacidad de alojamiento era de 164,866 y se llegó
a tener una población de 204,617 internos; en el año 2018, se preveía una
capacidad de alojamiento penitenciario de 173,400 espacios y se llegó a
tener alojamiento de 197,988 internos; en el 2019 se tenía una capacidad
de alojamiento penitenciario para 169,227 personas y se llegó a tener una
población de 200,936 internos; en el año 2020 el sistema penitenciario
reportaba una capacidad máxima para alojar a 170,772 reos y se llegó a
contabilizar a 205,535 internos recluidos.
Toda esta información numérica nos advierte de la gravedad del pro-
blema de la sobrepoblación carcelaria. Fue por ello, que a efectos de ate-
nuar y despresurizar al sistema penitenciario, el constituyente debía incluir
en la reforma, una metodología operativa que permitiera descongestionar
el sistema penal judicial, de tal suerte que de este no se desprendieran
sistemáticamente tantas sentencias condenatorias que siguieran abonando
a la grave problemática del hacinamiento carcelario.
Debido a este clima coyuntural, la reforma constitucional del 2008
incorporó en materia penal, salidas alternas al juicio, que permitieran des-
congestionar al sistema penal y concomitantemente a ello al subsistema
penitenciario. En palabras de Valadez Díaz, ‘’la justicia restaurativa surgió,
para que mediante ella, sean resueltos los llamados delitos de bagatela o de
menor cuantía’’. En el mismo tenor, Newman refiere: ‘’la existencia de de-
litos levísimos y aún leves pasó a ser cobijada en el principio de insignificancia
para lo cual son atípicas ciertas conductas’’.
Debido a ello, los medios alternos de solución de controversias en
materia penal, blindados con la reforma en materia de derechos huma-
nos, fueron llamados a convertirse en la respuesta para atenuar ‘’a priori’
el abuso de la ‘’prisionalización’’ principalmente. De tal suerte que el uso
131
racional de los reclusorios, incidiera positivamente en los procesos de

readaptación social de los internos (aquellos que sí deben recibir un tra-
tamiento intra-penitenciario).
Para materializar esta política criminológica de despresurizar al siste-
ma carcelario, se diseñaron dos salidas alternas: los ‘’acuerdos reparatorios’’
y las ‘’suspensiones condicionales del proceso’’, a efecto de que los procesos
potenciales, no llegaran a juicio oral y se resolvieran a través de la jus-
ticia restaurativa. La realidad es que antes de la reforma del 18 de Junio
del 2008 en México permeaba un escenario ominoso, en el que privaban
múltiples vicios de los que ya se ha dado cuenta con antelación.
Así las cosas, la respuesta que se previó para alcanzar esta ingente
encomienda, fue erigir un modelo de justicia restaurativa, en el que los
justiciables a través de mecanismos alternativos de solución de controver-
sias en materia penal pudieran encontrar salidas alternas. Luego enton-
ces, el artículo 17° constitucional estableció con meridiana claridad, los
parámetros en los que se desenvolvería la justicia alternativa en México.
La teleología de este numeral constitucional basado en la filosofía res-
taurativa, era reducir las prácticas de confrontación judicial, permitiendo
con ello depurar al sistema penal, creando esquemas de concientización
ciudadana, de legalidad genuina y del fomento de una cultura de paz,
dándole a los mecanismos alternativos de solución de controversias, esta
titánica encomienda para erigir un paradigma emergente de un nuevo
modelo jurídico nacional, por lo para ello fue necesario crear un esquema
orgánico ‘’ad hoc’’ en el que se incorporaran tanto en las sedes judiciales,
como en las sedes ministeriales, órganos internos de mediación, a los que
los justiciables pudieran acceder de forma inmediata, antes de movilizar
la maquinaria punitiva estatal. Además se recomendó que para efectos
de descentralizar el servicio de la justicia alternativa y brindar un servicio
“multipuertas”, los estados deberían crear “ex profeso”, Institutos de Jus-
ticia Alternativa, que ayudaran a aliviar las excesivas cargas de trabajo de
los tribunales, garantizando una opción alternativa óptima y dinámica,
que cumpliera con las expectativas de los justiciables y que además fuera
expedita y de calidad.
LA JUSTICIA RESTAURATIVA COMO PARADIGMA

EMERGENTE
Con la implementación de la justicia alternativa se instauró un nuevo

paradigma que está representando un gran reto de transición, ya que
132
en México los sistemas judiciales (litigiosos por antonomasia), histórica-

mente se han desenvuelto a través de la confrontación legal, dando lugar
inevitablemente a un escenario donde hay un ganador y un perdedor, y
aunque el tribunal se decante por darle la razón a alguna de las partes, ello
no necesariamente implica la resolución del conflicto y mucho menos la
sanación del tejido social que se erosionó a causa del mismo.
En materia penal esto es más grave, pues la respuesta sistemática tra-
dicional que trae la sentencia del proceso, es privar de la libertad al in-
dividuo que cometió el delito; considerando el Estado que con castigar,
resuelve así el conflicto; pero la realidad es que con ello solo obtiene
una solución provisional: evitar que el delincuente conviva socialmente,
limitándole su libertad de tránsito, para que consecuentemente no pueda
participar en la comisión de nuevos eventos delictivos; sin embargo esto
trae nuevos problemas ‘’a posteriori’’ a consecuencia de recluir a un indi-
viduo en un núcleo de segregación penitenciaria.
Así pues, en contraposición al sistema litigioso judicial penal, la jus-
ticia alternativa y sus métodos de solución de controversias se desenvuel-
ven introyectados de una filosofía de avenencia, ofreciendo soluciones al
conflicto, orientadas a la reparación del daño de las víctimas y la desju-
dicialización del proceso penal, trayendo la oportunidad de resolver el
conflicto; en donde los intervinientes del drama penal, se benefician en
un “ganar-ganar”.
El paradigma de la justicia alternativa penal es nuevo en México, pues
antes de la reforma del 2008, ningún cuerpo constitucional había incor-
porado figuras de tal naturaleza, solamente se tiene un antecedente aislado
y escueto en la Constitución de 1824, que en su artículo 155° establecía
que “no se podrá entablar pleito alguno en lo civil, ni en lo criminal, sobre
injurias, sin haber intentado legalmente el medio de la conciliación”. Nunca
más en un cuerpo constitucional federal, (hasta el 2008) se volvió hablar
de algún mecanismo alternativo de solución de conflictos.
Sorprendentemente fue una entidad federativa -y no la Constitución
Federal- quien incorporó formalmente la figura de la justicia alternativa
en su cuerpo constitucional local en 1997 cuando el Estado de Quin-
ta Roo se convirtió en el pionero en esta materia, implementando en
su entidad federativa, leyes y regulaciones orgánicas sobre mecanismos
alternativos. Pocos años después en el 2001, el Consejo para Iniciati-
vas Jurídicas de Latinoamérica implementó un proyecto financiado por
USAID-México para impulsar las prácticas de mediación en nuestro país.
Fue en el año 2008 cuando en la gran reforma constitucional se imple-
133
menta formalmente en todo el país la figura de las salidas alternas. En el

2014 se expidió el Código Nacional de Procedimientos Penales en donde
se estableció que las dos salidas alternas formales en materia penal serían
los ‘’acuerdos reparatorios” y las “suspensiones condicionales del proceso”; ese
mismo año, el 29 de Diciembre del 2014 se expidió la Ley Nacional de
Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal, la
cual especificó que los tres mecanismos o metodologías para poder ma-
terializar las salidas alternas serían: “la mediación”, “la conciliación” y “las
juntas restaurativas”. Con ello se creó por primera vez en México un mar-
co normativo homologado, con claridad técnica y con un diseño operativo
diáfano. El poco tiempo que ha trascurrido desde que se promulgaron
estas leyes, muestra que el sistema restaurativo es incipiente aún.
Así las cosas, con todo este organigrama que se fue gestando de forma
orgánica, sistemática y progresiva, surgió en México la justicia alternativa
penal, que con sus principios ontológicos bien definidos de voluntariedad,
transparencia, información, confidencialidad, flexibilidad, imparcialidad,
equidad, integridad, libertad del imputado, licitud, economía procesal,
inmediación, moralidad como característica, intervención mínima y en-
foque diferencial, etc., pretendía cumplir la teleología para la que fue
creada: coadyuvar con el sistema judicial, ofreciéndole salidas alternas
para descongestionarle y consecuentemente despresurizar al subsistema
carcelario.
La intención era generar una sinergia entre la justicia formal y la jus-
ticia alternativa, sin generar contraposición entre ambas, sino más bien
un engranaje colaborativo que operara en el mismo sentido, incluso con
sus matices individuales.
Algunos teóricos han llegado a afirmar que la justicia restaurativa es el
modelo evolutivo superador de la justicia ordinaria, pues la primera supe-
ra a la segunda en eficiencia, debido a que en la justicia formal, los asuntos
se ganan o se pierden, en cambio en la justicia alternativa sencillamente
los asuntos se resuelven. Mientras que la justicia formal es adversarial e
impersonal, la justicia restaurativa es participativa, de avenencia y se en-
foca realmente a resolver el conflicto.
CONCLUSIONES FINALES
La justicia represiva se orienta al pasado, en cambio la justicia restaurativa

ve hacia el futuro. En la justicia formal se busca castigar a un culpable,
mientras que en la justicia alternativa se le permite al agresor que redima
134
su conducta y se reivindique ante la sociedad. Es así que podemos advertir

las grandes ventajas que trae aparejada la justicia alternativa al sistema
judicial; complementándolo (no reemplazándolo), dotándole además de
herramientas más humanitarias, atenuando su ánimo retributivo y resar-
ciendo progresivamente el tejido social. Ambas dinámicas en coexistencia
armónica traerán al Estado resultados halagüeños, como ya se empieza
advertir desde que la justicia alternativa nació a la vida jurídica en nuestro
país.
Un factor que incidió de forma positiva en la consolidación garantista
del sistema jurídico mexicano, fue la reforma constitucional en materia de
derechos humanos en el año 2011, en la que México adoptó el control de
convencionalidad, elevando a rango de ley suprema a todos los Tratados
Internacionales que versan sobre derechos humanos y de los que nuestro
país es signatario al haberles ratificado.
Sin duda el control de convencionalidad ha venido a dar un impulso
renovado a la justicia alternativa en nuestro país, ya que no solamente tie-
ne el respaldo constitucional, sino que además todos los tratados interna-
cionales que tengan contemplada la figuras de ‘’mediación’’, ‘’conciliación’’,
‘’buenos oficios’’, ‘’juntas restaurativas’’ y demás variantes metodológicas de
solución de controversias, ahora serán vinculantes en nuestra legislación.
Asimismo, los tratados, protocolos e instrumentos internacionales que
aborden temáticas penitenciarias y de los que nuestro país sea signatario,
tendrán aplicación obligatoria en coherencia con la filosofía “pro homine”.
Son múltiples instrumentos que en materia de justicia alternativa y
políticas penitenciarias tienen vigencia y fuerza vinculante para nuestro
país en este momento, pero sin duda los que más han incidido en nuestra
legislación son las “Reglas mínimas para el tratamiento de reclusos” y los
“Principios básicos del uso de programas de justicia restaurativa en materia
penal”, ambos expedidos por la ONU, y de los que México ha extraído
conceptos que ha ido aplicando progresivamente, adecuándolos a la idio-
sincrasia de la cultura jurídica de nuestro país.
A nivel continental, en general en América Latina la justicia alterna-
tiva ha tenido un afianzamiento progresivo, pues desde hace dos décadas
inició el movimiento reformador de sus sistemas judiciales. Prácticamen-
te de forma gradual todos los países latinoamericanos abandonaron sus
otrora sistemas inquisitivos, para experimentar con modelos adversariales,
incorporando con ello, mecanismos alternativos de solución de controver-
sias penales, para descongestionar la carga de trabajo que sin duda se daría
con la instauración de los juicios orales.
135
Así las cosas, hasta este momento podemos afirmar que la justicia
alternativa en nuestro país se afianza progresivamente y va cumpliendo la
teleología que le fue encomendada.
En cuanto al tópico penitenciario, los muestreos advierten progresos,
pero parcos aún, la realidad es que la justicia retributiva y el “ius puniendi”
estatal aún permea fuertemente en la cultura jurídica mexicana, y el uso
-y abuso- de la figura carcelaria aún están muy arraigado. Los muestreos
oficiales a partir de los últimos siete años evidencian una descongestión
lenta del sistema penitenciario, que está siendo aliviado por las salidas
alternas que se vienen utilizando, cada vez con mayor popularidad en
los conflictos penales, además de la ayuda que le han brindado factores
exógenos como la ‘’Ley de Amnistía’’, los ‘’criterios de oportunidad’’, los
‘’procedimientos abreviados’’, ‘’las políticas penitenciarias internas de pre-libe-
ración’’, entre otras, que naturalmente también han incidido en la despre-
surización del sistema carcelario.
Thomas Kunhn, refiriéndose a la teoría de los paradigmas, afirma que
para poder hacer un diagnóstico, objetivo, completo y científico del éxito
o fracaso de un paradigma estructural, es menester que transcurran al
menos diez años, a efecto de poder tener certeza de su desenvolvimiento y
evitar cometer el error de emitir diagnósticos incompletos o prematuros.
Por los años relativamente recientes en los que empezaron a tener
vigencia las leyes que se tornaron en el marco normativo del nuevo mo-
delo restaurativo, demos concluir entonces que el paradigma de la justicia
alternativa penal aún está en proceso de afianzamiento, pero que en los
pocos años que ha operado, ya ha mostrado resultados halagüeños, de tal
manera que si sigue teniendo contención por parte de todos los actores
y operadores que sostienen este sistema, podría consolidarse como un
esquema paradigmático alternativo, con certeza jurídica, realidad fáctica y
seriedad institucional, permitiendo con ello materializar el anhelo histó-
rico de nuestro país de alcanzar una genuina cultura de paz.
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137
26 AÑOS TRAS LA LEY 9.099 DE 1995:
CÓMO LA REALIDAD DE LA CÁRCEL
BRASILEÑA REFLEJA LA CONTINUA
NECESIDAD DE DISCUSIÓN RESPECTO A LA
OPORTUNIDAD EN EL ÁMBITO DE DELITOS
LEVES

Tutor: Nicolás Rodríguez-García
Resumen: Este trabajo busca perfilar un panorama empírico de

la cárcel brasileña, basado en datos estadísticos, a partir del que
se pueden delinear importantes parámetros respeto el total de la
población carcelaria con relación a las plazas oficiales existentes, el
perfil mediano del humano encarcelado en Brasil, por cuáles crí-
menes se encarcela más etc. La intención en este trabajo es llegar
a conclusiones sobre los efectos de la aplicación de la Ley 9.099
de 1995, tras más de 25 años de su vigencia, en la cárcel brasileña,
considerando que esta ley fue uno de los primeros instrumentos
legales responsables de la implementación del llamado principio de
oportunidad en el país, por medio de institutos despenalizadores y
alternativos. Teniendo en cuenta el panorama trazado inicialmente
sobre la (precaria) situación de la cárcel brasileña se buscará las
respuestas a los siguientes cuestionamientos: ¿Los institutos de
la Ley 9.099 de 1995 fueron eficaces cuanto a la minimización de
la pena de prisión en Brasil? ¿Cuáles medidas se toman para que
aumente esta eficacia? ¿En el actual escenario de ampliación de las
medidas de oportunidad, con la inminente vigencia del acuerdo de
no persecución penal, cómo será afectada la realidad anteriormente
estudiada?
Palabras-clave: Población carcelaria; Oportunidad; Delitos Leves.
INTRODUCCIÓN
Desde 1995 Brasil apuesta por soluciones de oportunidad. La entrada en

vigor de la Ley 9.099/95 fue muy polémica durante años por ser una ley
139
26 AÑOS TRAS LA LEY 9.099 DE 1995: CÓMO LA REALIDAD DE LA CÁRCEL BRASILEÑA...
en la que se apostaría por procesos acortados y con soluciones de “oportu-

nidad”, aunque su previsión ya era esperable desde la redacción inicial de
la Constitución de 1988, la que determinaba explícitamente la posterior
creación de esos juizados especiais (art.98).
En la Ley 9.099/95 fueron instituidos institutos de naturaleza despe-
nalizadoras como la composición civil, la transação penal, la exigencia de
representación para delitos de lesión corporal leve y culposa y la suspensão
condicional do processo, respectivamente previstos en los artículos 74, pá-
rrafo único, 76, 88 y 89. Tanto para los juizados especiais civiles como para
los criminales, la Ley 9.099/95 dispone que los procesos serán orientados
por los criterios de oralidad, simplicidad, informalidad, economía proce-
sual y celeridad, buscando, siempre cuando posible, la conciliación o la
transacción (art.2º).
Los juizados especiais criminais, por su vez, son especialmente com-
petentes para conciliar, juzgar y ejecutar las infracciones penales de me-
nor potencial ofensivo (art. 60), definidas como todas las contravenciones
penales y todos los crímenes a los que la ley determine pena máxima no
superior a dos años, cumulada o no con multa (art. 61). Además, aunque
los institutos previstos para los juizados especiais criminais estén en ley
especial, tienen una aplicación amplia en el derecho brasileño respecto a
los crimines de menor potencial ofensivo, pudiendo abarcar cualquier ins-
tancia de las justicias comunes estaduales y federales y la justicia electoral.
Estando, entretanto, excluida su aplicación en la justicia militar por regla
expresa del art. 89 (Silveira, 1997, p.276).
En el ámbito de competencia de esta ley, el objetivo inicial era el de
eliminar las penas cortas de prisión, apostando en su sustitución por pe-
nas alternativas de carácter despenalizador, buscando siempre que posible
la reconciliación de las partes y la reparación de los daños de la víctima
(Assis, 2008, p.15). El raciocinio de la ley 9099/95, por lo tanto, está
basado en la atrocidad de la pena de cárcel, en especial considerando la
realidad de la cárcel brasileña, la que pasamos a analizar con el objetivo de
saber cuál es el real impacto de la vigencia de la Ley 9099/95.
LA REALIDAD DE LA CÁRCEL BRASILEÑA
Desde el 1938 hasta el 2009 la población carcelaria en Brasil creció 83

veces. En datos respetivos al 2012, la población carcelaria era de 512.482
personas presas para apenas 303.741 plazas, según informaciones colec-
tadas por el IPEA (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada) en parcería
140
con el IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica) y el Conselho

Nacional de Justiça(CNJ), en estudio divulgado en el 2015.
En esa investigación el IPEA partió de una muestra de 936 presos que
salieron del sistema carcelario en 2006 de cinco estados federados brasi-
leños, avalando la reincidencia previa y posterior (a partir de una nueva
condena entre el 2006 y el 2011), considerando como reincidente el que
hubiera delinquido en el plazo de hasta 5 años tras la salida de la cárcel.
El IPEA concluyó que, cada 4 apenados, uno será legalmente reincidente
(es decir, reincidente con una condena decretada por sentencia firme, no
recurrible). Dato que por si demuestra la ineficacia del sistema carcelario
brasileño, aún más cuando se considera la propia información dada por
el IPEA que el resultado de su investigación no representaría la realidad,
puesto que otros estudios, como el realizado por el DEPEN en el 2001,
enseñan tasas de reincidencia mucho más altas, alrededor de un 70%
(IPEA, 2021).
Además, según el “World Prisión Brief”, plataforma única que con-
tiene los datos carcelarios de diferentes sistemas alrededor del mundo,
presentando estadísticas y comparaciones basados en fuentes fiables y ofi-
ciales de los países, en el 2019, Brasil tendría un total de 755.274 presos,
de los que un 30,4% serían presos provisorios sin condena firme, para un
total oficial de 442.349 plazas oficiales de prisión en el sistema brasileño.
Configurándose, así, un nivel de ocupación de un 170,7%. Además, se-
ñalan que Brasil mantiene una tendencia creciente (desde el 2000 hasta
el 2018) de la población carcelaria. Para terminar, en todo el mundo,
Brasil es el tercero país con la mayor población carcelaria, detrás apenas
de EE.UU y China (ICPR, 2021).
Un brevísimo panorama sobre la cárcel brasileña, por lo tanto, que ya
permite inferir tanto la atrocidad de la cárcel en el país, como la incapa-
cidad en lo que concierne el trato de los apenados y la gran cantidad de
personas sometidas a estas situaciones.
En este sentido, tras la declaración del Supremo Tribunal Federal del
2016 que reconoció el estado inconstitucional de la cárcel, en el 2018,
el CNJ decidió cambiar la estrategia de control de las cárceles en Brasil,
por medio del “Banco Nacional de Monitoramento de Prisões 2.0”. Hasta
el momento, reconoció el propio CNJ en el estudio, el número total de
los presos era apenas una estimación, debido a inexistencia de un control
eficaz o de un recuento exacto. De esta manera, el CNJ afirmó que, en
este estudio, a partir de un cambio en la estrategia de recuento y en una
unificación del sistema, se podría revelar el número exacto de presos en
141
Brasil, por cual delito y proceso están encarcelados y a cuáles condiciones

están sometidos.
Ese estudio es de extrema relevancia para la presente investigación,
por lo tanto, en la medida en que permite la real evaluación de la pobla-
ción carcelaria y un asesoramiento de los datos penales y procesales que
llevaron a la condena de prisión. De tal manera que, considerando como
principal objetivo de la Ley 9099/95 la disminución de la pena de prisión,
los datos informados en dicho estudio permiten inferir el real impacto de
los institutos de la Ley 9.099/95 en la cárcel brasileña.
A partir de este estudio del CNJ se señalan algunos datos: en el 6 de
agosto del 2018 había 602.217 personas en el sistema de cumplimiento de
penas privativas de libertad, incluyendo prisiones civiles e internaciones
como medidas de seguridad. De esos, un 95% eran hombres mientras
apenas un 5% eran mujeres. Con relación a las distintas competencias de
la justicia federal y estadual, para juzgar, respectivamente, crímenes contra
la unión y crimines en general, del total de personas encarceladas, solo un
0,37% de la población carcelaria era procesada por la justicia federal (un
total de 2271 personas), excluyéndose 482 personas que estaban encarce-
lados por procesos ante ambas justicias (CNJ, 2018).
Otro dato excepcional conferido por ese estudio es el que señada que
40,03% de la población carcelaria son presos sin condena dictada por una
sentencia firme. Además, se demuestra la insignificancia de los presos
civiles e internados (respectivamente, un total de 0,11% y de 0,15%) ante
el total de la población carcelaria. Mientras otros 24,65% son condena-
dos en ejecución provisional y un 35,05% son condenados en ejecución
definitiva.
Fuente: CNJ, 2018.
142
En todo el país, además, los datos enseñan que había apenas 829 per-
sonas internadas, es decir, cumpliendo una medida de seguridad, de las
cuales un 66% eran internados provisionales y apenas un 18% eran de
internados en ejecución definitiva.
Otro dato muy relevante y que enseña la insuficiencia del sistema es
sobre el número de presos por tipo de régimen: de todas las personas
presas, un total de 266.416 cumplía la pena en el régimen cerrado, mien-
tras apenas un 24% cumplía en el semiabierto (86,766) y un 1,76% en el
abierto (6.339 personas).
Asimismo, con los datos referentes apenas a octubre del 2017 hasta
agosto del 2018, es decir, en menos de un año, el CNJ señala que en total
hubo 109 muertes registradas en las cárceles brasileñas. Considerando,
entretanto, la ausencia de datos de dos grandes estados federados del país.
En ese estudio, partiendo del supuesto que a la mayoría de las perso-
nas les son imputados más que un tipo penal, el CNJ hizo un cálculo de
porcentaje que enseña los tipos penales más asiduos entre los que cum-
plen una pena de prisión: constituyendo el robo, el trafico de drogas y el
homicidio más de un 50% de los delitos más frecuentes.
Fuente: CNJ, 2018.
En relación con el perfil del preso brasileño, la investigación se basó en

la cantidad de respuestas que fueron dadas voluntariamente por ellos. Del
total de respuestas dadas: un 30,5% de los encarcelados tendrían entre
18 y 24 y un 23%, entre 25 y 29 años. De manera que, de un 90% de la
población carcelaria total - correspondiente al número de respuestas da-
das, más de la mitad tiene hasta 29 años. Además, de todas las respuestas
dadas - correspondientes a un total de 207.843 personas, un 2,5% son
analfabetos, un 24% tiene la enseñanza fundamental (hasta los 15 años
aproximadamente) incompleta y un 52,27% la tienen completa, mientras
143
solo un 19% llegó a empezar la enseñanza mediana (“ensino médio”) y

apenas un 1,29% empezó la enseñanza superior (carrera).
EL IMPACTO DE LOS INSTITUTOS DE LA LEY 9.099/95 EN LA

CÁRCEL BRASILEÑA
Se nota que la situación de la cárcel en Brasil es extremadamente atroz y

cruel, pasando de la falta de datos y la incapacidad del sistema de gerenciar
los condenados a la barbaridad con la que conviven los apenados. De ma-
nera que, más que nunca, la aplicación de la pena de privación de libertad
en el escenario brasileño debe de ser limitada a los casos más graves en los
cuáles otras penalidades alternativas no sean suficientes para cumplir con
el fin de las penas. Es decir, cuándo penas alternativas no sean lo sufi-
ciente para, en el caso concreto, permitir la prevención general o especial.
En Brasil, el norte de la ejecución penal es la prevención especial posi-
tiva, como dispuesto en el art. 1º de la Ley 7.210/1984 (Ley de Ejecución
Penal). Sin embargo, señalamos que esta no debe de ser el único fin de
la pena. Esto porque, más que una resocialización, el Estado tiene que
garantizar la no desocialización del condenado durante la ejecución penal,
es decir, que la sentencia se cumpla teniendo en cuenta todos los derechos
básicos y fundamentales de cualquier persona.
En ese sentido, el actual estado de la generalidad de las cárceles en
Brasil hace con que la aplicación de medidas alternativas a la privación de
la libertad sea aún más relevante para garantizar una real prevención del
crimen, en especial en lo que concierne la prevención especial positiva del
agente y su resocialización. Y, por lo tanto, su no desocialización por el
sistema carcelario.
Como analizado anteriormente, los números del “Banco Nacional de
Monitoramento de Prisões 2.0”, realizado por el CNJ a partir del 2018,
enseñan que la mayor parte de la población carcelaria hace parte de una
población joven y masculina, aún no condenada por una sentencia firme y
que está siendo procesada, en su mayor parte, por crimines de robo, trá-
fico de drogas y homicidio, ninguno de los cuales es pasible del régimen
de la ley 9099/9595, debido a la previsión de penas mínimas mayores que
dos años.
Los datos analizados, por lo tanto, permiten que se infiera que la Ley
9099/95 sí se aplica correctamente y produce buenos resultados en el
ámbito de los crimines que están dentro de su competencia. Esto porque,
no obstante números que aún señalan la deficiencia del sistema carcelario,
144
la mayor parte de la población carcelaria no es compuestas por personas

que han podido ser beneficiarias de los institutos despenalizadores de la
Ley 9.099/95.
Hay que señalar que esta conclusión es coherente con la acción de-
mostrada por las autoridades judiciales brasileñas desde hace dos décadas.
En este sentido, desde septiembre de 2000, surge en el ámbito del Minis-
tério da Justiça, por medio de la Central Nacional de Apoio e Acompanha-
mento às Penas e Medidas Alternativas (CENAPA) la iniciativa de difundir
la aplicación de penas alternativas en el país. Por medio de la elaboración
de muchos convenios con los estados federados, con los tribunales de
justicia, secretarias del estado, defensorías públicas etc. A lo largo de los
años, el CENAPA sufrió innumerables modificaciones, consecuencias de
mudanzas estructurales del propio Ministerio de Justiça, de tal manera
que, con el tiempo, el CENAPA pasó a tener un presupuesto propio y
hacer parte del Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN). Además,
su programa fue expandido, siendo responsable por la capacitación de
órganos y jueces y por la detención de datos significativos en pocos años:
ya en el 2007 pasaron a existir alrededor de 18 Varas especializadas, 249
centrales, 88.837 ejecuciones y 422.522 aplicaciones de penas y medidas
alternativas en todo el país.
Es más, sin negar la importancia de esta estrategia nacional, fue con la
creación de centros regionales de acompañamiento de penas alternativas
que el país pasó a beneficiarse de una ejecución y aplicación excelentes
de las mismas. En ese sentido, por ejemplo, se destaca la iniciativa del
Ministerio Público del Distrito Federal y de los Territorios brasileños
(el MPDFT) el que, por medio del CEMA (la Coordenadoria Executiva
de Medidas Alternativas do MPDFT), una unidad técnico-administrati-
vo, busca asesorar los fiscales en la aplicación de las medidas alternati-
vas previstas en la ley 9099/95 con el objetivo de orientar las acciones,
proyectos y estrategias a la ampliación de la aplicación de alternativas
penales y enfrentar el encarcelamiento en masa para, como meta, reducir
el número de personas presas en el país en un 10% hasta el 2019. Solo
en el 2016, por ejemplo, fueron aplicadas 2054 transacciones penales y
2610 suspensiones condicionales. Señalan que en ese año contaban con
381 instituciones asociadas, a las cuales fueron concretizados alrededor de
1790 encaminamientos para educación, palestras y cursos (CMA, 2016).
Para terminar, otros estados de Brasil que se pueden citar como ejemplos
en la aplicación de medidas y penas alternativas son, además, São Paulo y
Rio de Janeiro (CRSC, 2021). São Paulo, a partir de su Central de Penas y
145
Medidas Alternativas Penais (CPMA), responsable por el encaminamiento

de apenados para distintas instituciones donde se cumple pena según la
profesión, grado o habilidades anteriores, vinculada a la Central Integrada
de Alternativas Penais e Inclusão (CEAPIS), la que busca atender a las
personas tras la identificación de las demandas asistenciales, sociales y psi-
cológicas evaluadas en Audiencia de Custodia. Por último, Rio de Janeiro,
con las Centrais de Penas e Medidas Alternativas (CPMA), responsable por
el acompañamiento de los apenados de penas restrictivas de derechos y
otras medidas alternativas (Poder Judiciário do Rio de Janeiro, 2021).
EL ACUERDO DE NO PERSECUCIÓN PENAL
En el final de 2019 la Ley nº13.964/2019, llamada “Pacote Anticrime”

reguló la posibilidad de realización del acuerdo de no persecución penal
a partir del nuevo art. 28-A del Código de Processo Penal brasileño. Esta
nueva modalidad de derecho penal consensual debe de ser tratada en este
trabajo ya que permite la aplicación de penas alternativas a la prisión
cuando se cumplan los siguientes requisitos: (i) no sea debido el archivo
de la investigación por el Ministerio Público (MP); (ii) el investigado
haya confesado la practica de delito sin violencia o grave amenaza con
pena mínima menor que 04 años; (iii) sea reparado el daño o restituida
la cosa a la víctima cuando posible y (iv) el investigado haya renunciado
a los bienes y derechos usados como medios, producto o provecho del
crimen. En estas situaciones, se podrá acordar el cumplimiento de penas
de prestación de servicio a la comunidad, de prestación pecuniaria o el
cumplimiento de otra condición determinada por el Ministerio Público
desde que sea proporcional y compatible con el delito.
Este nuevo acuerdo de no persecución penal, por lo tanto, podría
llegar a ampliar la posibilidad del no encarcelamiento puesto que según
lo previsto legalmente será un acuerdo que podrá ser llevado a cabo para
delitos que tengan como pena mínima un máximo de 04 años de pri-
sión, como la corrupción pasiva (art. 317 CP) y el peculato (art. 312 CP),
mientras la Ley 9.099/95 restringe la aplicación de sus institutos a las
contravenciones penales y a los crimines cuya pena máxima sea inferior a
02 años de prisión.
No obstante, a partir de los propios datos analizados anteriormente
respeto a la formación de la población carcelaria en Brasil, podemos infe-
rir que este nuevo instituto no supondrá otro gran avance en la disminu-
ción del encarcelamiento en masa en Brasil. Esto porque, por la manera
146
como fue legislado, independientemente de su ánimo despenalizador si-

milar al de la ley 9099/95, el acuerdo de no persecución penal no podrá
ser celebrado en delitos realizados con violencia o gran amenaza, es decir,
crimines de robo y homicidio, ni en delitos de tráfico de drogas (art. 33
de la Ley nº11.343/2006) cuya pena mínima es de 05 años de prisión.
Por consiguiente, el acuerdo de persecución penal no afectará a lo que
constituye más de la mitad de la actual población carcelaria en Brasil,
condenados o procesados por robo, trafico de drogas y homicidio.
BREVES CONCLUSIONES
A partir de esta investigación es posible inferir la importancia del ánimo

despenalizador la Ley 9099/99 en la población carcelaria brasileña. Los
institutos consensuales previstos en esta ley para los delitos de menor
potencial ofensivo son aplicados alrededor del país de manera efectiva
según enseñan los datos concretos del CNJ sobre la población carcelaria,
cuya gran mayoría es compuesta de personas condenadas o procesadas por
otros delitos más graves, que se encuentran fuera del ámbito de aplicación
de la Ley 9.099/95. Se concluye, además, sobre la importancia de los actos
administrativos y políticos en Brasil desde hace dos décadas en el sentido
de incentivar la aplicación de penas y medidas alternativas, tanto en ám-
bito nacional como regional.
Para terminar, señalamos que, a pesar del inicial intuito despenalizador
del nuevo acuerdo de no persecución penal y su amplitud a delitos cuya
pena mínima tenga un máximo de 04 años de prisión, el hecho de que
no pueda ser aplicado en delitos cometidos con violencia o gran amenaza
disminuye el impacto real que pudiera en la actual población carcelaria.
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148
EL TRIBUNAL DEL JURADOS: UNA
COMPARACIÓN ENTRE LOS SISTEMAS DE
SENTENCIA EN ESPAÑA Y BRASIL
Mateus Marques
Tutor: Adán Carrizo González-Castell

Resumen: El propósito de este ensayo es discutir la reinserción del
papel del jurado ante el proceso penal español, especialmente en lo
que respecta a la participación popular como forma de democracia
que compatibiliza la garantía de la ciudadanía de participar directa-
mente en el proceso penal español como forma de administración
de la justicia.
Palabras clave: Tribunal de Jurado - Democracia - Procedimiento
Penal
ASPECTOS HISTÓRICOS DEL JURADO EN ESPAÑA.
Tras marcar el fin de la dictadura franquista en España, la Constitución

democrática de 1978 estableció en su artículo 125 el derecho del ciuda-
dano a participar en la administración de justicia, a través del tribunal de
jurados. Sin embargo, en su artículo 120 (3) se garantizaba la motivación
de las decisiones judiciales, lo que llevó a juristas y políticos a debatir
durante años la viabilidad de establecer un modelo de tribunales mixtos,
integrado por jueces legos y jueces profesionales, siguiendo la tendencia
continental de abandonando el modelo clásico observado en Francia, Italia
y Alemania. Finalmente, prevaleció la opción por un sistema puro, con
la Ley Orgánica del Tribunal de Jurados de 1995 (LOTJ) configurada un
modelo sui generis, que compatibiliza la garantía de los ciudadanos de
participar directamente en la administración de justicia con la garantía de
la motivación de decisiones judiciales, generalmente ajenas a los procesos
llevados a cabo ante el jurado popular.
Es interesante señalar, por otro lado, que en ningún momento la nor-
ma constitucional española o la LOTJ pretendieron conferir al jurado la
notoria condición del derecho del imputado a ser juzgado por sus pares,
como garantía ante un posible arbitraje. por los jueces. La intención del
149
EL TRIBUNAL DEL JURADOS: UNA COMPARACIÓN ENTRE LOS SISTEMAS DE SENTENCIA...
legislador, que está bastante clara en la exposición de motivos, es lograr la

participación popular en las decisiones judiciales, y no crear una justicia
alternativa. Esta expresión impide que el imputado pueda renunciar al
juicio por jurado en favor de una demanda ante el juez.
Así, el jurado español está presidido por un juez profesional y está
compuesto por nueve jurados, quienes, previa deliberación en secreto,
deberán declarar probados o no probados los hechos que integran la im-
putación y los eventualmente alegados por la defensa, resolviendo así la
culpabilidad o inocencia del acusado.
SOBRE EL SISTEMA DE ENJUICIAMIENTO ESPAÑOL:

¿JURADO PURO O ESCABINADO?
Sin embargo, antes de la decisión de optar por el sistema de “jurado

puro”, no faltaron discusiones académicas y políticas sobre las ventajas y
desventajas del sistema de jurados frente al escabinado. Hay que recordar
que todos los países vecinos de España, ya habían optado por el sistema
escabinado.
El tema, sin embargo, no es pacífico en España, entendiendo, parte
de la doctrina, que el texto constitucional se refiere, no al Tribunal de
Jurado puro, sino al escabinado. Para todos, Juan Antonio Alejandre,
quien declara que el art. 125 de la Constitución Española, se refiere al
escabinado, ya que también incluye una forma de participación ciudadana
en la administración de justicia.
Sin embargo, a pesar de la opinión de los antijuristas, el sistema ele-
gido por el legislador fue el puro sistema de jurados, en el que los ciu-
dadanos deliberan y emiten su veredicto, sin la ayuda o apoyo de ningún
juez profesional, calificando los procedimientos judiciales por jurados,
por LOTJ, de un modelo constitucional español, como sistema puro, por
la propia idiosincrasia del sistema judicial español, que tiene caracterís-
ticas propias, como el objeto del veredicto, que cubre sólo la cuestión de
hecho, a diferencia del estadounidense sistema, y sin embargo de moti-
vación, sujeto al principio de legalidad, ya que al ser el veredicto de la lex
specialis, y con representación en la sociedad, no puede eludir el mandato
legislativo.
LA JURISDICCIÓN DEL TRIBUNAL DE JURADO EN ESPAÑA
La competencia del jurado, en España, es la disciplina del arte. 1º de la

Ley Orgánica del Tribunal del Jurado - LOTJ, con posibilidad de mayor
150
Mateus Marques
ampliación de la lista de delitos en ella referidos. doctrina que, en la selec-

ción de delitos de su competencia, aquellos cuyos elementos normativos
son fácilmente competencia son buscados por jueces legos, por lo que se
caracterizan fundamentalmente, delitos contra la vida, delitos cometidos
por funcionarios públicos, expresamente excluidos de la prevaricación, de-
litos contra el honor, la libertad y seguridad y delitos contra incendios.
Se observa que, en los delitos contra las personas, a diferencia del sistema
brasileño, sólo los delitos consumados serán competencia del jurado (cf.
art. 5.1 de la Ley Orgánica del Tribunal de Jurados).
Corresponde al Juzgado de Jurado conocer los delitos cometidos en
relación con los previstos en el art. 1 de la Ley Orgánica, con excepción,
reincidencia, del delito de dolo. En definitiva, la competencia objetiva del
jurado se extiende a la continuación del delito, siempre que, al menos,
uno de los delitos incluidos en la continuidad penal sea de su competencia
(cf. art. 5.3 de la Ley Orgánica del Tribunal de Jurado).
La competencia del Tribunal del Jurado, de conformidad con el ar-
tículo 125 de la CE, está restringida a los casos en que la ley del país así
lo determine. El artículo 83, 2 d) de la LOPJ determina que, de acuerdo
con el texto de la Constitución, la competencia del Jurado se determina
según la naturaleza de los delitos y el alcance de las penas señaladas en
ellos. De esta forma, podemos decir que se prohíbe la intervención del
Juzgado de Justicia en el conocimiento de la culpabilidad (restricción al
proceso penal), solo puede llevar su competencia a los delitos en los que
está expresamente prevista y que la competencia objetiva, ratione mate-
riae, requirió al legislador adoptar el sistema de enumeración de delitos en
relación con su competencia:
El Tribunal de Jurado en España es competente para conocer de los
siguientes delitos: a) Homicidio (arts. 138 a 140 CP), sólo delitos con-
sumados; b) amenazas (art. 169, 1º CP); c) omisión del deber de auxilio
(artículos 195 a 196 CP); d) violación de domicilio (artículos 202 a 204
CP); e) Incendios forestales (arts. 352 a 354 CP); f ) infidelidad en la cus-
todia de documentos (artículos 413 a 415 CP); g) cohecho (artículos 419
a 426 CP); h) Trata de influencias (arts. 428 a 430 CP); i) uso indebido
de dinero público (artículos 432 a 438 CP); j) ejecución ilegal fraudulenta
(artículos 436 a 438 CP); k) Negociaciones prohibidas a los empleados
(arts. 439 a 440 CP) 1) Infidelidad en la custodia de los presos (art. 471
CP).
A pesar de la advertencia realizada, en el sentido de que la lista de
delitos de difícil comprensión debe ser excluida de la lista de delitos, la
151
doctrina española advierte que el juez lego ha sido facultado para una
serie de delitos que no pueden ser juzgados. susceptibles de ser fácilmente
aprehendidos, citando como ejemplo los delitos cometidos por funciona-
rios públicos, como el fraude y tráfico de influencias, así como el delito
de dolo.
La lista de delitos cuya competencia se atribuye al jurado es criticable,
ya que el criterio observado en la elección no es la gravedad del delito,
sino la naturaleza del delito, lo que da lugar a la inclusión de delitos de
escasa relevancia punitiva. como la “infidelidad bajo custodia de los pre-
sos”, junto a otras sancionadas con penas máximas, como el homicidio “.
Parte de la doctrina española, considera que el criterio que siguió el
legislador para la distribución de la materia penal entre los diferentes pro-
cedimientos penales fue la severidad de la pena. La falta simple, también
denominada genéricamente ‘bagatelas’, resultó del llamado procedimiento
de sentencia de falta. Los delitos que correspondían a un máximo de seis
años de condena fueron procesados mediante un procedimiento abrevia-
do. Finalmente, los delitos más graves, que establecen penas de más de
seis años, deben seguir el procedimiento ordinario. Con la supuesta Ley
del Jurado se abandonó este criterio de distribución de los delitos entre los
diferentes modelos de proceso penal. El Tribunal de Jurado tiene varios
delitos dentro de su jurisdicción. En esta lista, podemos encontrar delitos
graves como el homicidio y los delitos leves como amenaza.
SOBRE EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL DE LAS SENTENCIAS

SOMETIDAS A JURADOS EN EL SISTEMA ESPAÑOL.
En medio de un juicio oral y público, se inaugura la fase instruccional

con la lectura de la imputación, luego de la cual las partes presentarán sus
alegatos iniciales a fin de explicar al jurado sus consideraciones sobre los
hechos y las cuestiones legales involucradas en el asunto. además de las
conclusiones que esperan que la evidencia pueda demostrar. Estas inter-
venciones iniciales de las partes también tienen la capacidad de brindar
al jurado, utilizando un lenguaje accesible, los subsidios necesarios para
comprender los hechos y las respectivas categorías legales.
Corresponde al juez conducir el proceso con el fin de esclarecer la
verdad, debiendo rechazar cualquier línea de investigación que sea imper-
tinente para tal fin. Los jurados, así como el juez, pueden hacer preguntas
a los testigos, quienes serán mediados por él. También pueden tomar
notas y examinar las pruebas documentales pertinentes.
152
Mateus Marques
Siguiendo la tendencia de la mayoría de los sistemas de jurados de

la Europa continental, el derecho español rechazó el típico modelo de
veredicto del common law, en el que los miembros se limitan a declarar
culpable o inocente al imputado, previa instrucción del juez sobre la ley
aplicable y los principios que rigen el análisis de la sentencia. prueba para
la determinación de los hechos. El legislador español apostó por el mo-
delo de veredicto especial, en el que el jurado debe responder a una serie
articulada de propuestas elaboradas por el juez que preside.
Sin embargo, a diferencia de los cuestionarios habituales, el español
no envía preguntas a los jurados para que las respondan con “sí” o “no”.
De otra forma, busca presentar una serie enlazada de los supuestos fácticos
pertinentes alegados, diferenciando entre los favorables y los contrarios al
imputado. La diferenciación es relevante a los efectos de la votación de los
jurados, ya que la ley exige un número diferente de votos dependiendo de
si el hecho es a favor o en contra del acusado. El jurado debe analizar cada
cuestión y declarar si la considera probada o no. Para considerar probada
una proposición favorable al acusado, sólo se necesitan cinco de nueve vo-
tos. Si el hecho es contrario al imputado, en cambio, la mayoría requerida
es de siete votos para considerarlo demostrado por la prueba.
Este sistema cobra sentido una vez que se relaciona con el llamado
auto de hechos justiciables, que es la pieza que elabora el juez en la fase
preparatoria de lo juicio oral que contemple los hechos que la acusación
y la defensa pretenden manifestar ante los tribunales, con posterioridad a
sus manifestaciones. También es en esta ocasión que el magistrado comu-
nicará sobre la aprobación o rechazo de la prueba propuesta.
Según el artículo 52 de la LOTJ, el cuestionario denominado “objeto
del veredicto”, debe ser propuesto para cada delito y para cada imputado
y debe contener: (1) el relato de los hechos alegados por las partes en
párrafos separados, diferenciando las que sean contrarias y favorables al
imputado, y para cada una el jurado deberá declarar si han sido probadas
o no; (2) siguiendo los mismos criterios de separación, se expondrán los
supuestos hechos que puedan determinar la exención de responsabili-
dad; (3) luego, los hechos serán presentados en párrafos sucesivos que
determinen el grado de ejecución, participación y modificación de res-
ponsabilidad; (4) finalmente, se especificará el acto delictivo por el cual el
imputado debe ser declarado culpable o inocente.
Recibido el objeto del veredicto, los jurados serán instruidos por el
juez presidente en audiencia pública sobre la función de las preguntas,
las reglas que rigen la deliberación y votación y la forma en que deben
153
reflexionar sobre el veredicto, según el artículo. 54 del LOTJ. Además,

el juez explicará la naturaleza de los hechos en discusión, especificando
aquellos que constituyen los elementos del delito y los que dan lugar a la
exención o modificación de responsabilidad. Finalmente, el juez aclarará
que, si los miembros del jurado tienen dudas sobre un hecho determina-
do, deben decidir de la manera más beneficiosa para el imputado.
Cabe señalar que las instrucciones del juez en el contexto español no
juegan el mismo papel que las angloamericanas, ya analizadas. No fue
intención del legislador español permitir al magistrado hacer un resumen
de los hechos y pruebas presentados, ni comentarlos, expresando su opi-
nión.
Con respecto a las cuestiones de derecho sustantivo, ambos modelos
se centran de manera diferente en la forma deseable de orientar a los
jurados.
Las instrucciones americanas buscan exponer al jurado, básicamente,
los hechos que la fiscalía debió haber podido demostrar para que el impu-
tado sea declarado culpable, según los elementos constitutivos del delito
imputado. Los miembros del jurado deben verificar que esta demostra-
ción se llevó a cabo a la luz de todo lo que se discutió en el tribunal,
utilizando todas las inferencias (racionales) posibles de la evidencia dis-
ponible. Las instrucciones españolas, a su vez, se limitan al contexto del
formulario de sentencia, buscando orientar al jurado sobre la naturaleza
de los hechos en discusión de acuerdo con las propuestas contenidas en el
mismo, aclarando cuáles de ellas son las circunstancias constitutivas del
delito y cuáles Se refieren a la exclusión o modificación de responsabili-
dad, dejándole a usted concluir la culpabilidad o inocencia del imputado
de lo que considere probado.
A pesar de la sutil diferencia, se puede decir que en el modelo derivado
de la ley de coman, las instrucciones pretenden, precisamente, orientar el
razonamiento de los jurados y delimitar su actuación, con el fin de orien-
tarlos sobre cuándo están autorizados a actuar. Condenar y al absolver, a
partir de sus conclusiones sobre los hechos. Por otro lado, en España las
instrucciones adquieren una finalidad de aclaración, de orientación sobre
la dinámica del voto y de los elementos tácticos del delito. No proponen
dirigir la actuación del jurado. Sin embargo, el magistrado español tiene
condiciones efectivas para controlar esta acción a posteriori, en la medida
en que encuentra una contradicción en las respuestas contenidas en el acta
del veredicto, por ejemplo. Dicha verificación no es práctica en el formato
154
Mateus Marques
del veredicto general angloamericano, según el cual el jurado solo se pro-

nuncia sobre la culpabilidad o inocencia del imputado.
Se podría decir que a los jurados españoles se les pone una “camisa de
fuerza fálica” por las pretensiones de las partes, tal y como se concretan
en las detalladas proposiciones del veredicto. Limitados por el material
fálico establecido en las preguntas, no son libres como los jurados an-
gloamericanos para discutir entre ellos los variados arreglos fácticos de
los elementos probatorios, con miras a llegar a un veredicto [...]. Los
jurados angloamericanos, en cambio, se enfrentan a una “camisa de fuerza
jurídica”, tanto en los aspectos materiales como procesales, considerando
que los hechos a su disposición están limitados por las reglas de admisi-
bilidad probatoria, y su interpretación está limitada por normas jurídicas
instrucciones del juez presidente.
Cabe señalar, sin embargo, que los jurados españoles tienen la prerro-
gativa de incluir cuestiones fácticas en el objeto del veredicto, o incluso
de modificar el contenido de las propuestas realizadas si no logran obtener
la mayoría necesaria de votos. Esto es posible siempre que este cambio o
inclusión no dé lugar a una variación sustancial en el contenido fáctico y
siempre que no represente un cambio o agravamiento de la responsabili-
dad penal reclamada por la acusación. La intención es dotar al jurado de
cierta flexibilidad para permitirle un acercamiento lo más cercano posible
a su percepción de los temas. Al mismo tiempo, buscamos evitar absolu-
ciones inesperadas, ante la posibilidad de ver al jurado sorprendido por la
rigidez o supuesta contradicción en las preguntas formuladas.
La práctica muestra, sin embargo, una gran disparidad de tendencias
por parte de los magistrados en la construcción del objeto del veredicto.
Mientras unos buscan limitar las proposiciones a aquellos hechos consi-
derados absolutamente necesarios para la caracterización de los elementos
del delito, además de las agravantes y atenuantes, otros sometieron a los
jurados prácticamente todas las afirmaciones fácticas contenidas en los
alegatos de las partes, habiendo formularios ya grabados con más de 150
preguntas.
Sin embargo, la gran cantidad de proposiciones tiene un efecto con-
traproducente en el razonamiento de los jueces. En primer lugar, contra-
riamente a lo que pueda parecer, un cuestionario reducido no significa
un análisis más abreviado de los hechos, sino que tiene el efecto de llevar
a reflexiones más profundas y detalladas sobre el contenido de cada for-
mulación. Un cuestionario extenso, a su vez, tiende a dar lugar a razona-
mientos más abreviados en medio de la búsqueda de la optimización del
155
tiempo. En segundo lugar, cuanto más numerosas sean las proposiciones,

más difícil será para el jurado vincularlas y comprenderlas dentro de un
mismo contexto, en su relación con la infracción imputada, lo que, en
consecuencia, perjudicará el razonamiento a emplear para la conclusión
sobre la culpabilidad o inocencia del acusado. Cabe mencionar que el
magistrado deberá devolver el acta de votación al jurado para su poste-
rior deliberación si encuentra, entre otras hipótesis, alguna contradicción
entre los hechos considerados probados o entre ellos y la declaración del
jurado de reconocimiento de la culpabilidad del imputado.
En cuanto a la motivación del veredicto en la LOTJ, la medida encar-
na algo que se venía exigiendo tradicionalmente desde que la ley procesal
aceptó los requerimientos del Estado liberal. Con la posibilidad de cono-
cer sus fundamentos, se pretende que el proceso de aplicación de la norma
sea exteriorizado y explicitado, principalmente para el propio ciudadano
imputado. Además, el interés por establecer un proceso de toma de deci-
siones racional y controlable es explícito, al combinar la fundamentación
del veredicto con la articulación de los hechos en el cuestionario.
Es evidente que la incorporación de esta exigencia de razonamiento
debe tener en cuenta las particularidades del jurado, especialmente el des-
conocimiento técnico de los jueces, lo que exige una adaptación al modelo
tradicional de motivación. De esta forma, el Tribunal Constitucional afir-
mó que el requisito de motivación no es el mismo para los magistrados
profesionales y los jueces legos. Se asume que los miembros del jurado
utilizarán expresiones específicas a su nivel cultural y lenguaje común.
Además, según la Corte Constitucional, el requisito de motivación se sa-
tisface cuando se pueden comprender los elementos probatorios que sus-
tentan la consideración de los hechos considerados probados, sin requerir
una justificación exhaustiva o detallada de todos los aspectos involucrados
en este análisis. Lo importante es que se puede constatar que la decisión
adoptada fue producto de un análisis cuidadoso de los hechos sustentados
en los elementos probatorios, ajenos a arbitrariedad alguna.
En posesión del acta de votación, el magistrado deberá dictar senten-
cia, incluyendo los hechos que el jurado considere probados y no proba-
dos, y el delito objeto de absolución o condena. En este último caso, el
juez también deberá materializar en la sentencia la existencia de prueba
incriminatoria requerida por la garantía constitucional de la presunción
de inocencia, de conformidad con el artículo 70 de la LOTJ.
Parece que, incluso de manera sucinta, el razonamiento que emana de
los jurados es un hábil mecanismo para cumplir con las demandas hechas
156
Mateus Marques
por la Corte Europea en el Taxquet v. Bélgica. A través de ella se permite

al imputado conocer, comprender y aceptar las razones por las que el
jurado lo condenó o absolvió, así como cuáles fueron los hechos que se
consideraron probados y cuáles fueron las pruebas decisivas para llegar a
tal conclusión. La articulación del cuestionario analítico fáctico con la
exigencia de presentar las razones sucintas permite verificar la coherencia
del razonamiento de los jurados, en el sentido de compatibilidad entre los
hechos considerados probados con la decisión de condena o absolución.
Además, como el veredicto es el resultado de una decisión colectiva
-por la cual los jurados deben analizar cada uno de los hechos alegados
por las partes a partir del conjunto probatorio- el resultado es un vínculo
del ser razonamiento con la prueba producida, reduciendo las posibilida-
des de ver prevalecen las influencias subjetivas, de modo que la decisión
está dotada de mayor racionalidad.
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

DETENIDA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL.
Los derechos fundamentales del detenido están en la Constitución espa-

ñola, pero también en el Código de Procedimiento Penal, en su artícu-
lo 520, 2, que establece que toda persona detenida o detenida debe ser
informada de forma comprensible e inmediata, en los hechos alegados
y los motivos que motivan su privación de libertad y los derechos de
auxilio y, en especial, los siguientes: a) Derecho a guardar silencio, a no
declarar si no quiere, a no contestar ninguna de las preguntas que se le
formulen y hablar sólo ‘ante el juez. b) El derecho a no ser incriminado;
c) El derecho a nombrar abogado y solicitar su presencia para que pueda
vigilar los procesos policiales y judiciales de declaración e intervención de
declaración e intervención y cualquier reconocimiento de identidad que
sea el objeto. Si el detenido o preso no designa abogado, será designado
funcionario; d) El derecho a ser puesto en conocimiento de su familia o
de la persona que él indique, el centro penitenciario y el lugar de custodia.
Los extranjeros tienen derecho en cualquier circunstancia a que se infor-
me de su detención al consulado de su país; e) el derecho a la asistencia
gratuita de un intérprete, en el caso de un extranjero que no comprenda
ni hable español; f ) El derecho a ser examinado por el médico forense o
su suplente legal, en su ausencia.
El derecho al silencio en el sistema español está previsto en el art. 24.2
de la Constitución Española (CE), así como en numerosas disposiciones
157
del Código de Enjuiciamiento Penal (LECr), como otros artículos 385,

386, 387, 395, 408, 409 etc.
La ley complementa la prohibición de la tortura, que es el máximo
refuerzo del derecho al silencio, previsto en los artículos 15 CE, 174 y
1176 del CP. El veto afecta no solo a la violencia física, sino también a la
psicológica y moral.
El artículo 2 del Código Procesal Penal establece la obligación de la
Policía ante el Ministerio Público y el juez de informar al detenido de los
hechos y los motivos de su detención. El Código Penal, en el artículo 537,
sanciona a la autoridad o funcionario que no informa inmediatamente al
detenido, los motivos de su detención.
El acusado disfruta de la voluntariedad. en. sus declaraciones, por lo
que no se puede hablar de un verdadero interrogatorio, sino de una de-
claración libre y espontánea del imputado. La confesión del imputado,
además, no exime al juez de instrucción de realizar todas las gestiones
necesarias para adquirir la convicción de la veracidad de la confesión y de
la existencia del delito (art. 406 LECr).
Forma parte del conjunto de derechos del imputado, la asistencia de
abogado del artículo 118 de la Ley de Procedimiento Penal, y que en-
cuentra expresión en el artículo 767 de la LECr, que dice, que desde
el momento de la detención o desde las acciones Como resultado de la
imputación de un delito contra una persona, será necesaria la asistencia de
un abogado, es decir, es fundamental que el sujeto, ante las acusaciones
estatales, cuente con un defensor a su lado.
CONCLUSIONES
Finalmente, en el presente estudio aparece que la implementación del

Tribunal de Jurados en la justicia española rompió barreras históricas,
otorgando al jurado la notoria condición del derecho del imputado a ser
juzgado por sus pares, como garantía ante un posible arbitraje. por los
jueces. En este sentido, la intención del legislador, que queda bastante
clara en la exposición de motivos de la Ley Orgánica del Tribunal de
Jurados - LOTJ, es la concretización de la participación popular en las
decisiones judiciales - y no la de crear una justicia alternativa.
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160
EL DEBER DE ESCLARECER LOS HECHOS
Y EL PROBLEMA CON EL SECRETO
MINISTERIAL

Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas
Nimrod Mihael Champo Sánchez
Resumen: En el presente ensayo se abordará el derecho funda-
mental de libertad religiosa desde la normatividad jurídica inter-
nacional y mexicana.
Desde esta dimensión socio-religiosa se realizará un análisis
cuantitativo, sobre las religiones dominantes en México.
Partiendo de las características socio-religiosas propias de
México se abordará en lo específico la Iglesia Católica desde sus
ministros religiosos, el cual dentro de sus obligaciones está la ad-
ministración de los sacramentos, dentro de los cuales está el sacra-
mento de la penitencia.
Mismo que es un derecho de todo laico y una obligación por
parte del presbiterio, dentro del cual existe el “sigilo sacramental”
el cual se analizará su alcance y su rigidez por parte del Código de
Derecho Canónico -normativa propia-.
Por otra parte, se analizará el objeto del proceso penal mexica-
no, el cual desde la reforma del 2008 de sistema de justicia penal
se torna en un sistema garante de derechos fundamentales, mis-
mo que protegerá la libertad religiosa por parte del Clero ante un
posible acto de violación al secreto ministerial por el motivo de
esclarecer los hechos en disputa.
Palabras Clave: Libertad Religiosa, Sigilo sacramental y Esclare-
cimiento de los hechos.
LIBERTAD RELIGIOSA
Es necesario de primer momento conocer la libertad religiosa desde su

concepción jurídica internacional, la cual esta consagrada en varios textos
a nivel internacional, como por ejemplo: Declaración Universal de los
Derechos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en la
161
EL DEBER DE ESCLARECER LOS HECHOS Y EL PROBLEMA CON EL SECRETO MINISTERIAL
Convención Americana de Derechos Humanos, en la Convención sobre

los Derechos del Niño, en la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, en la Declaración sobre la eliminación de todas las
formas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las con-
vicciones, en la Declaración sobre el progreso y el desarrollo en lo social.
A criterio propio la Declaración Universal de Derechos Humanos
(1948), define de manera clara y correcta a la libertad religiosa, en su
artículo 18 la señala como:
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religión; este derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia,
así como la libertad de manifestar su religión o su creencia, individual y co-
lectivamente, tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica,
el culto y la observancia.
En lo que corresponde a los Estados los cuales forman parte de los tra-
tados internacionales, buscan la protección de los ciudadanos ante actos
discriminatorios en materia de religión o de convicciones ideológicas, en
cualquiera de sus ámbitos, es decir, desde el ámbito civil, político, cultu-
ral, social y económico.
La protección por parte del Estado ante la libertad religiosa, contem-
pla las expresiones religiosas, tanto en público como en privado, es decir,
de manera individual o social, siempre y cuando la libertad religiosa no
afecte a un tercero o bien en casos de limitaciones previamentes prescritas
por la ley, mismas que velaran por el orden, la seguridad, la salud, dere-
chos y libertades de los demás.
Por otra parte, el ciudadano está libre de toda coacción por parte del
Estado, en cuestión de la libertad religiosa, él es libre de creer o no creer
en, no puede ni debe de ser coaccionado de ninguna manera, de la misma
manera, tiene derecho a conservar su religión o bien cambiarse de reli-
gión cuando lo desee, además la libertad de culto contempla el derecho a
profesar la religión o sus creencias. Como se mencionó antes, la libertad
religiosa contempla tanto al creyente como al no creyente, sin distinción
ni coacción.
El artículo 6 de la Declaración sobre la eliminación de todas las for-
mas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o conviccio-
nes (1981) nos menciona en cuanto al alcance del derecho a la libertad de
pensamiento, de conciencia, de religión o de convicciones comprenderá,
las siguientes libertades:
a) La de practicar el culto o de celebrar reuniones en relación con la reli-
gión o las convicciones, y de fundar y mantener lugares para esos fines;
162
b) La de fundar y mantener instituciones de beneficencia o humanitarias

adecuadas;
c) La de confeccionar, adquirir y utilizar en cantidad suficiente los artí-
culos y materiales necesarios para los ritos o costumbres de una reli-
gión o convicción;
d) La de escribir, publicar y difundir publicaciones pertinentes en esas
esferas;
e) La de enseñar la religión o las convicciones en lugares aptos para esos
fines;
f ) La de solicitar y recibir contribuciones voluntarias financieras y de
otro tipo de particulares e instituciones;
g) La de capacitar, nombrar, elegir y designar por sucesión los dirigentes
que correspondan según las necesidades y normas de cualquier reli-
gión o convicción;
h) La de observar días de descanso y de celebrar festividades y ceremonias
de conformidad con los preceptos de una religión o convicción;
i) La de establecer y mantener comunicaciones con individuos y comu-
nidades acerca de cuestiones de religión o convicciones en el ámbito
nacional y en el internacional.
Como se señaló un concepto bastante amplio, en el cual se contempla la
autonomía personal y la dignidad humana, contemplado en la normativi-
dad internacional como en la nacional.
Desde la normatividad positiva de la Constitución Política de los Es-
tados Unidos Mexicanos, articulo 24 (1917) sobre el derecho de la liber-
tad religiosa, es donde da inicio la libertad religiosa y sus limitantes, par-
tiendo ahí el principio de laicidad sobre los demás en donde señala que:
Toda persona tiene derecho a la libertad de convicciones éticas, de conciencia
y de religión, y a tener o adoptar, en su caso, la de su agrado. Esta libertad
incluye el derecho de participar, individual o colectivamente, tanto en público
como en privado, en las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo
siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley.
Además, la libertad religiosa cuenta con diferentes facetas. (Suprema
Corte de Justicia de la Nación, febrero 2007) La Suprema Corte de Justi-
cia de la Nación las señala como faceta interna y faceta externa; la interna
establece que la libertad religiosa se relaciona íntimamente con la liber-
tad ideológica, atiende a la capacidad de los individuos para desarrollar y
actuar de conformidad con una particular visión del mundo en relación
del hombre con lo divino, además protege en contraposición a ideas y
actitudes ateas o agnósticas, es una libertad religiosa de cierto modo li-
163
mitada porque el estado no tiene jurisdicción en cuanto al pensamiento

del individuo; la libertad religiosa de tanto a su dimensión externa, es su
multiplicidad en relación con múltiples derechos individuales como son
libertad de enseñanza, libertad de expresión y libertad de reunión, esta
última se refiere a la libertad para practicar ritos o ceremonias o reuniones
de determinada creencia religiosa. (p. 654)
Es preciso señalar las obligaciones que tiene el Estado ante la plura-
lidad de religiones y que postura deberá de tener para no ser violentada
la libertad religiosa a lo que la Suprema Corte de la Justicia de la Nación
(2019) señala:
Este derecho impone ciertos deberes a cargo del Estado para que se pueda
materializar. Al respecto, es preciso que el Estado asuma un rol neutral e im-
parcial frente a las diversas religiones que se profesen en su territorio y se ha
indicado su deber de promover la tolerancia entre los diversos grupos religio-
sos. Asimismo, el Estado debe abstenerse de intervenir injustificadamente en
la organización de las comunidades religiosas, y reconocer que la autonomía
de estas asociaciones es indispensable en una sociedad democrática. A través
de estas garantías de protección y abstención el Estado se asegura de que los
creyentes puedan efectivamente ejercer su libertad religiosa y que no se les
inhiba de su expresión tanto en su ámbito interno como en el ejercicio de un
culto público (p. 722).
DIMENSIÓN SOCIO-RELIGIOSA
La influencia que tienen los distintos cultos religiosos es una verdadera

potencia ideológica, desde su marco normativo hasta sus creencias, for-
mando entre sus feligreses y/o seguidores una concepción de vida, desde
la perspectiva de los valores como mandatos Divinos obteniendo una car-
ga de moral muy fuerte, en lo particular como también en lo plural.
En el contexto Nacional a partir del Instituto Nacional de Estadística
y Geografía a partir del Censo de Población y Vivienda la base más ac-
tualizada es la del 2020, con una fecha de elaboración del 25 de enero del
2021, en el cuestionario básico en el punto número III. Características de
las personas, en su apartado 4. Religión hacen la interrogante: ¿Cuál es
la religión de (NOMBRE)? ANOTE LA RELIGIÓN. Donde arroja los
siguientes datos:
En una población total de mexicanos de 126,014,024. Donde nos se-
ñala que la religión católica es la más abundante con una población de
97,864,218 con Hombres 47,275,522 y Mujeres 50,588,696. siendo el
77.7% de la población. Como lo verá en la siguiente tabla:
164
Tabla 1. Religiones en México e índice de población 2020

Religión Porcentaje Población
Católico 77.7% 97,864,218
6,778,435
Cristiana 5.4%
Evangélica 1.40% 2,387,133

Testigo de Jehová 1.9% 1,530,909
Otras religiones 0.2% 70,376
Sin adscripción religiosa (creyente) 2.5% 3,103,464
Sin religión 8.1% 10,211,052
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, Censo de población y vivienda, 2020.
www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2020/
#Documentacion
Por otra parte, la dirección general de asuntos religiosos (2020) señala:

como ministros de culto religioso un total de 99,122 pero solo ministros
sagrados adjuntos a la Iglesia católica, apostólica y romana señala un to-
tal de 23,083. De los cuales no podemos señalar como la denominación
prioritaria a nuestro tema de estudio, porque, de los diferentes órdenes
sagrados nos interesa el sacerdocio, pero sí nos ayuda para conocer la
realidad cuantitativa y el alcance que tienen los ministros de culto en el
contexto socio religioso mexicano.
De acuerdo con Rincón-Pérez (2009), menciona que por el orde-
namiento Jurídico-Canónico desde la realidad de México, la figura de
ministro sagrado consiste en un total de 23,083 miembros y el problema
existe, en no determinar un claro status jurídico clérigo, pues bien, como
ya mencionamos el estatus del clérigo es conformado por una dimensión
tripartita entre Obispo, Presbítero y Diácono siendo tres figuras de ór-
denes sagradas distintas con derechos y obligaciones similares pero no
iguales (pp. 73-82). Nuestra figura de estudio en el ordenamiento jurídi-
co-canónico denominada Presbítero, de ahí la importancia de señalar el
estatuto jurídico del clérigo como aquel “conjunto de situaciones activas y
pasivas, fundamentalmente derechos y deberes reconocidos por el ordenamiento
canónico en los cc. 273-289, y postulados por la naturaleza y singular misión
de los ministros sagrados”. (Rincón-Pérez, 2009, p. 285)
Si bien es cierto el denominado clérigo es el administrador de las
funciones ministeriales, es decir el administrador de los sacramentos en
cuanto a sus funciones, y el beneficiario de dichas funciones será el fiel,
pues bien es el que recibe dichos beneficios.
165
Por lo que corresponde a la libertad de convicciones religiosas a la

que se refiere el Artículo 24 de la Constitución y al derecho de participar
individualmente en ella, encontramos la figura jurídica de “ministros de
culto” la cual es definida por la Ley de Asociaciones Religiosas y de Culto
Público, en su artículo 12, (1992) señalando que “Para los efectos de esta
Ley, se consideran ministros de culto a todas aquellas personas mayores
de edad a quienes las asociaciones religiosas a que pertenezcan confieran
ese carácter.” Facultando enteramente a las asociaciones religiosas que
opten por el uso del título de ministros de culto.
Aunado a lo anterior, la figura de ministros de culto tiene una esfera
dentro del Estado Laico bajo el principio de laicidad, procurando la igual-
dad entre las asociaciones religiosas, por lo que la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos (1917) en el Artículo 130 “Los mexi-
canos podrán ejercer el ministerio de cualquier culto.” Generando así la
pluralidad religiosa ante el derecho a la libertad de convicciones religiosas
personales de pertenecer libremente a la asociación religiosa, en su pleno
uso de libertad y sin discriminación alguna.
SACRAMENTO DE LA PENITENCIA
Una de las obligaciones principales de los Sacerdotes, es el de ser partíci-

pes de los sacramentos en cuanto sean las necesidades del populus dei, por
consiguiente, la obligación de proporcionar el sacramento de la penitencia
a los feligreses -el cual es su derecho y obligación- es primordial dentro
de la esfera eclesial y en la vida de los feligreses.
La definición de Sacramento de la penitencia está en el Catecismo de
la Iglesia Católica (1992) en el canon 1423, donde “Se denomina sacra-
mento de la penitencia porque consagra un proceso personal y eclesial
de conversión, de arrepentimiento y de reparación por parte del cristiano
pecador.” (párr. 2).
Por parte de todos los fieles pertenecientes al Populus dei, impera la
obligación de ser participes de forma activa del sacramento de penitencia
en cuanto es señalado, de acuerdo con el Código de Derecho Canónico
(1983) en el canon 989: “Todo fiel que haya llegado al uso de razón, está
obligado a confesar fielmente sus pecados graves al menos una vez al año.”
Por otra parte, la figura denominada Sacerdote es el ministro con
potestad de realizar el sacramento de la penitencia, es decir, no está acre-
ditado la figura del diácono, pero sí la del presbítero y del obispo. Previa-
mente instituido por el organismo eclesial competente.
166
Lo que corresponde a nuestro ámbito de estudio es la parte de la

confesión en el acto sacramental, la cual consta que el penitente relata
al confesor sus actos graves desde la concepción moral católica los cuales
son denominados pecados veniales o mortales los cuales a su vez pueden
ser comparados con los delitos los cuales es un acto u omisión tipifica-
da por el ordenamiento penal. Como bien lo señala el Catecismo de la
Iglesia Católica (1992), en el canon, 1456: En la confesión, los penitentes
deben enumerar todos los pecados mortales de que tienen conciencia tras
haberse examinado seriamente, incluso si estos pecados son muy secretos.
De manera obligatoria hablamos de los pecados mortales a personas que
ya obtengan el uso de la razón, además los pecados veniales son reco-
mendados más no obligatorios, puesto que te ayudan a llevar una recta
vida cristiana formando una recta conciencia y a luchar con las malas
inclinaciones.
SIGILO SACRAMENTAL
El Catecismo de la Iglesia Católica (1992), en el canon 1456, por sigilo

sacramental la normatividad eclesial señala:
La Iglesia declara que todo sacerdote que oye confesiones está obligado a
guardar un secreto absoluto sobre los pecados que sus penitentes le han con-
fesado, bajo penas muy severas (CIC can. 983-984. 1388, §1; CCEO can
1456 §1). Tampoco puede hacer uso de los conocimientos que la confesión le
da sobre la vida de los penitentes. Este secreto, que no admite excepción, se
llama «sigilo sacramental.
Dada dicha definición de manera clara y sencilla podemos afirmar que
el Sigilo sacramental o secreto ministerial, es entendido por el secreto
perpetuo por parte del ministro de culto -Sacerdote- sobre los hechos
conocidos en el sacramento de la penitencia en virtud de su ministerio.
El secreto ministerial con que gozan los ministros de culto es inviolable,
permanente y perpetuo.
Lo anterior es resguardado por el Derecho Canónico desde su inviola-
bilidad, por parte del sello sacramental, aún si se diere el caso comparán-
dolo con el derecho de guardar secreto profesional, si cuando el penitente
se diera y liberara al Sacerdote de dicho secreto, este no pudiere decir
lo escuchado en la confesión, ya que caería en una pena de excomunión
latae sententiae, como versa en el Canon 1550, del Código de Derecho
Canónico (1983):
167
Son incapaces para testificar los sacerdotes, respecto a todo lo que conocen
por confesión sacramental, aunque el penitente pida que lo manifiesten; más
aún, lo que de cualquier modo haya oído alguien con motivo de confesión no
puede ser aceptado ni siquiera como indicio de la verdad.
Dicho lo anterior es protegido por el Derecho Canónico, por lo que el
actor eclesial tiene por obligación guardar y proteger el llamado “Sigi-
lo Sacramental” pese a toda autoridad, que resulta ser una prescripción
inviolable, generando obligaciones inherentes ante tal acto que se rigen
por el Derecho Canónico en su Artículo 983 § 1 “El sigilo sacramental es
inviolable; por lo cual está terminantemente prohibido al confesor descubrir
al penitente, de palabra o de cualquier otro modo, y por ningún motivo.”
(Código de Derecho Canónico,1983) Y en su Artículo 984 § 1 “Está ter-
minantemente prohibido al confesor hacer uso, con perjuicio del penitente, de
los conocimientos adquiridos en la confesión, aunque no haya peligro alguno
de revelación.” (Código de Derecho Canónico,1983).
Aun si se llegará a dar la situación de violentar los derechos humanos
del Clérigo -tortura, incluso la muerte- para llegar a conocer lo confesado
por el penitente en el acto del sacramento penitencia, su deber persevera
usque ad sanguinis effusionem. Reafirmando que por ningún motivo y por
ninguna razón ni circunstancia debiera revelar el secreto.
Aun cuando la Ley de Asociaciones Religiosas y de Culto Público
(1992), la cual señala en su Artículo 12 Bis, la obligación de denunciar la
probable comisión de delito.
Los ministros de culto, los asociados y los representantes de las asociaciones
religiosas, incluyendo al personal que labore, apoye o auxilie, de manera re-
munerada o voluntaria, en las actividades religiosas de dichas asociaciones, de-
berán informar en forma inmediata a la autoridad correspondiente la probable
comisión de delitos, cometidos en ejercicio de su culto o en sus instalaciones.
Cuando se cometa un delito en contra de niñas, niños o adolescentes, las
personas a que se refiere el párrafo anterior deberán informar esos mismos
hechos en forma inmediata a los tutores o a quienes ejerzan la patria potestad
de aquellos.
Sin embargo, el Estado Clerical al momento de declarar y/o denunciar un
hecho tipificado por la Ley como delito, está protegido por la normativi-
dad canónica la cual no existe ningún tipo de excepciones -en México-,
como pudiesen ser casos de abusos a menores o de personas vulnerables,
hechos futuros o casos de extrema necesidad.
En cuanto al Sigilo sacramental hemos señalado que es inviolable,
permanente y perpetuo, no existe hasta el momento ninguna causa ex-
cepcional o justificada, aún las teorías del mal menor o el bien común;
168
incluso el sigilo sacramental es perpetuo, lo cual quiere decir, que el sello

sacramental prevalece después de la muerte, es decir, el Sacerdote tiene la
obligación de no revelar lo escuchado en confesión incluso si se muriere
el penitente. De la misma manera no puede revelar la identidad del peni-
tente, y además, el confesor no puede comentarle los pecados confesados
al penitente.
OBJETO DEL PROCESO PENAL
Cabe destacar que, en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, el objeto del derecho procesal penal lo señala el artículo 20
como: “En el proceso penal acusatorio y oral, el objeto es el esclarecimiento de
los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y
que los daños causados por el delito se reparen”.
Pues se busca que la resolución judicial contemple la acreditación
tanto de tipo fáctica como formal del hecho que es tipificado como deli-
to, además busca que ningún culpable escape al castigo (impunitum non
relinqui facinus). O bien que no exista la impunidad procesal, velando
enfáticamente por los derechos humanos de las partes procesales.
ESCLARECIMIENTO DE LOS HECHOS
La primera proposición dentro del objeto del proceso penal, habla sobre
el esclarecimiento de los hechos, con el fin del proceso en cuanto la bús-
queda de la verdad desde una visión histórica, es decir, existen dos varian-
tes en cuanto a la decisión judicial: la verdad formal y la verdad material,
la primera de ellas es la verdad que se llevó a cabo bajo un razonamiento
y una valoración de las pruebas presentadas en el juicio, la cual llevó a
una resolución específica por parte de los juzgadores, pero no siempre
es la verdad, ya que los juzgadores carecen del error humano y lagunas
procesales que afectan dicho proceso; en cuanto a la segunda, la verdad
material es la verdad en cuanto es, no por una pretensión juzgada, sino
una verdad real objetiva.
En el afán de buscar la verdad, los sistemas de justicia penal han
flagelado bajo sus prinicipios procesales, como es el ejemplo del sistema
inquisitivo, la cual era llamado a buscar la “verdad histórica” pues en aras
de descubrir la verdad material, se realizaban actos inhumanos, como por
ejemplo la tortura como medio ilícito para la obtención de pruebas, es
decir la obtención de medios de prueba no tenia limites.
169
En cambio, el sistema acusatorio el cual vela por los derechos huma-

nos del imputado y crea la presunción de inocencia, además la figura im-
parcial del juzgador que ha de dar un fallo con base al principio secundum
allegata et probata. Sin embargo, el fin último sigue estando presente en
todos los sistemas de justicia, solo que a través de diferentes medidas y
mecanismos para la obtención de medios de prueba que no flagelen de-
rechos humanos, sin dejar a un lado la pretensión que ningún culpable
escape al castigo y cada uno de los principios procesales distintivos de
cada sistema.
La verdad en el proceso, es un tema relevante y estudiado por mu-
chos grandes juristas, y cabe destacar a Michelle Taruffo (2013), el cual
destaca el valor procesal que se le atribuye a la verdad, ya que la finalidad
del procedimiento es resoluciones justas basadas en hechos verdaderos, a
lo que llama “verdad judicial”. Esta verdad en el proceso y su problema
fundamental es el de “Establecer aquello que ha realmente ocurrido en la
realidad a propósito de hechos relevantes del caso, una opción realista aparece
necesaria” (p. 244).
Siendo la verdad un tema netamente doctrinal filosófico es necesa-
rio señalar las escuelas como, por ejemplo: empirismo, escepticismo y
la relativista, no existe una verdad universal, sino una verdad subjetiva.
Entonces ¿Existe la verdad absoluta? a opinión de dichas posturas, hasta
la verdad más pura se pone en duda, y ni que hablar sobre los fallos judi-
ciales y las “verdades” dentro y fuera del proceso; en el proceso se buscará
lograr una verdad relativa o verdad material, ya que la verdad absoluta
según muchas escuelas filosóficas es imposible poseerla, por lo que el juez
dictará un fallo conforme a derecho y la valoración probatoria, bajo su
percepción limitada humana de libre convicción. De acuerdo con Aguilar
(2012) menciona que: “El derecho requiere al proceso para restablecer el or-
den perturbado; por lo que un proceso que no pueda cumplir sus fines debido
a una imperfección de los medios utilizados, representa una batalla perdida”
(p. 27).
Además, la jurisprudencia señala el fin último en cuanto a la verdad
universal y una verdad relativa por lo que señala la Suprema Corte de Jus-
ticia de la Nación (2020) que “El objetivo del sistema de valoración libre es
el esclarecimiento de los hechos sin necesariamente buscar la verdad absoluta,
sino la probabilidad más razonable” (p. 6214). Es decir, una verdad bajo el
criterio de la libre valoración de las pruebas por parte del juzgador, pero
sujeta a los objetivos, principios y fines procesales.
170
Por ello el esclarecimiento de los hechos en pro de la administración

de la justicia, es una parte vital dentro del proceso, dentro de la vida social
y dentro de la actividad del Estado, donde su fin es la búsqueda verdad en
tanto en el desarrollo, como en sus fines y en sus resultados, es por ello
que, si existe un problema dentro del proceso, es decir, encontramos un
déficit en la legalidad, un déficit en la justicia y un déficit como Estado.
Como es señalado por Ferrajoli (1995) “si una justicia penal completamente
‘con verdad’ constituye una utopía, una justicia penal completamente ‘sin
verdad’ equivale a un sistema de arbitrariedad” (p. 45). Misma importancia
es señalada también por Taruffo (2013): “tiene sentido hablar de verdad
en el contexto del proceso: tiene sentido hablar de ella, en cuanto un proceso
sin verdad no haría justicia, sino solo injusticias. Bajo este perfil bien se puede
decir que la verdad no es importante: es inevitable” (p. 243).
Pero encontramos una problemática, ante dicho supuesto se generá
una utopía procesal y en lo específico en la busqueda de la verdad, pues, el
esclarecimiento de los hechos tiene límites, por ello, Roxin (2000) señala:
“la averiguación de la verdad no es un valor absoluto en el procedimiento
penal; antes bien, el propio proceso penal está impregnado por las jerarquías
éticas y jurídicas de nuestro Estado” (p. 191). Es decir, la verdad judicial
dentro del proceso, no puede ni debe ser obtenida a cualquier precio –
violación a derechos fundamentales -. No es viable proteger los derechos
de la víctima violentando los derechos del imputado, en aras de conseguir
una verdad absoluta o una certeza judicial.
CONCLUSIONES
La libertad religiosa es un derecho contemplado a nivel internacional y a

nivel nacional, desde sus diferentes facetas, y ámbitos de aplicación, siem-
pre y cuando no vaya en contra de la ley.
La religión católica sin duda, es la de mayores feligreses en México
con un total de 77.7% de la población de ahí versa la importancia de esta
investigación.
En lo que corresponde a los ministros de culto en especial los Sacer-
dotes en el acto del sacramento de la penitencia, desde mismo acto que
es una obligación por parte de los sacerdotes, y es un derecho por parte
de todos los fieles. Es un acto claro de libertad religiosa donde participan
ambas partes, ya sea de manera pasiva o de manera activa, la importan-
cia del tema es la rigidez por parte del estado clerical en cuanto al sigilo
sacramental donde se señaló que es: permanente, perpetuo e inviolable,
171
y además es sancionado con la pena más severa por parte del derecho
canónico con la excomunión latae sententiae.
La problemática es visible en cuanto el deber por parte de los sacerdo-
tes a informar la posible comisión de delito, impedida de manera clara por
parte del estado clerical y además atenta con el objeto del proceso penal,
en cuanto a la búsqueda de la verdad procesal, siendo la prueba una fuente
directa que ayudará a esclarecer los hechos.
La controversia está entre la certeza judicial y la verdad histórica en
nuestro actual sistema garante de derechos humanos, como, por ejemplo,
las reglas de la prueba ilícita y la actividad histórica probatoria que poseen
las pruebas, es decir, los límites probatorios para obtener certeza judicial.
El presente artículo tiene la finalidad de generar un punto de parti-
da ante la problemática donde señala la libertad religiosa, los actores en
función de ella, un estado clerical rígido ante dicha problemática y un
proceso penal garante de derechos humanos, pero alejado de una verdad
objetiva.
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174
PARTE III
TEMAS SOBRE ESTADO, CORRUPCIÓN Y ECONOMÍA
EL PACTO MUNDIAL DE MARRAKECH Y LA
ARBITRARIEDAD DE LOS ESTADOS

Tutora: Nieves Sanz Mulas
Resumen: En los últimos años se ha producido un aumento de

los flujos migratorios, lo que han producido diferentes políticas de
actuación por parte de las instituciones internacionales.
El Pacto Mundial para la Migración Segura Ordenada y Regu-
lar, firmado en 2018 en Marrakech, crear un proyecto no vincu-
lante basándose en la Declaración de los Derechos Humanos. El
Pacto pretende crear un antes y un después en la gobernanza global
y en las realidades objeto de sus políticas, porque “La comunidad
que ha ido estableciéndose entre todos los pueblos de la tierra ha llegado
hasta el punto de que una violación de derecho, cometida en un sitio,
repercute en todos los demás; […]” (Kant 1795: 117).
Es la dicotomía entre la fundamentación de pactos de esta ín-
dole – garantizar los derechos humanos- y la arbitrariedad dada
a los Estados para de regular los flujos migratorios lo que hace
que se planteen problemas jurídicos, tales como la dicotomía entre
asegurar de manera segura y no vulnerando los derechos humanos
de los migrantes que serán expulsados en virtud del artículo 89 del
Código Penal Español y las similitudes estructurales y organizati-
vas respecto de los centros penitenciarios.
Palabras clave: Pacto de Marrakech, centros penitenciarios, CIE.
INTRODUCCIÓN
La migración es un tema recurrente en los medios de información y redes

sociales, pero no sólo por situaciones sensibles y de gran importancia
(refugiados, trata y organizaciones criminales) sino porque la migración
en los tiempos actuales es el día a día.
En la actualidad 260 millones de personas migran al año, lo que re-
presenta el 3,4% de la población mundial, siendo objeto de recepción Eu-
ropa del 31,65% (82,3 millones de personas) de las migraciones anuales,
177
EL PACTO MUNDIAL DE MARRAKECH Y LA ARBITRARIEDAD DE LOS ESTADOS
además, dos tercios de las migraciones internacionales son intrarregiona-

les (porcentaje que se eleva al 80% en África o Asia).
Las migraciones van tomando cada vez más entidad, no sólo por las
cifras sino por lo que ello representa. Sequias, hambrunas, guerras, per-
secuciones políticas, pero también, significa empleo, diversidad, cultura,
conocimiento. Es una nueva realidad que toma una visión nueva de la
migración.
Lo que antes era una supervivencia escapando de una guerra ahora es
una supervivencia escapando de una tierra infértil o inundaciones. Si bien
es cierto, que los estados receptores de migración actual han sido recelo-
sos a la hora de tomar decisiones de carácter político; una nueva toma de
contacto con la humanización de las mismas lleva a los Estados a poner
encima de la mesa los derechos humanos antes que los nacionalismos
extremos.
Y así se denota en comentarios como los del ministerio de exteriores
de España cuando llama la atención sobre la importancia de la migración
en la economía en la revitalización de los mercados laborales, en la di-
namización cultural de los países de acogida, y a la reducción del déficit
demográfico.
De esta manera y con esta premisa de garantizar los antecedentes ex-
puestos en la Declaración de los Derechos Humanos (1948) nace el Pacto
Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (PMM) es un
instrumento Soft Law llamado también Pacto de Marrakech debido a la
ciudad marroquí donde se reunieron y firmaron los diferentes países, en
concreto 152 países de todo el globo, 19 de ellos europeos.
De esta manera, Naciones Unidas pone en marcha la primera gran
iniciativa sobre la migración, estableciéndose un modelo de responsabi-
lidad compartida entre los países firmantes en cuanto a la consecución
de los 23 objetivos que abordan el fenómeno en todas sus dimensiones.
Estos objetivos se basan en, por ejemplo, empoderar a mujeres y ni-
ños, derechos a la educación, etc… todos ellos encaminados a reducir las
brechas entre el derecho a migrar y la efectiva realización.
Pero como se había expuesto líneas atrás, este Pacto es una mera re-
comendación para los Estados y no una obligación, lo que deja, según
mi punto de vista, alguna laguna que legitimará a los países firmantes
a no reducir esa diferencia, que nuestro propio Gobierno expone como
“incomprensiblemente amplio desajuste entre la realidad migratoria y su per-
cepción social, algo especialmente patente en el continente europeo”1
1 Ministerio de Asuntos Exteriores, (2018). El pacto Migratorio de Marrakech.
178
El Pacto expone que los países conservaran la soberanía para llevar a

cabo los diferentes objetivos, y con esto se puede predecir que algunos
aspectos no se modifiquen en absoluto.
De esta manera, y acercándonos al tema principal, el propio pacto ex-
pone la necesidad de empoderar a los migrantes y culturizar a la sociedad,
no obstante, en España, los extranjeros que encontrándose en el país de
manera irregular y que su destino sea la expulsión por medio del artículo
89 del Código Penal español, serán ingresados de manera cautelar en un
Centro de Internamiento de Extranjeros.
Estos Centros no son Centros Penitenciarios, ya que estos últimos
son establecimientos de reclusión que persiguen la reinserción del preso
en la sociedad (artículo 25 de la Constitución Española). Si bien, consi-
dero que estructural y orgánicamente tienen muchas similitudes, lo que
hace que socialmente se perciba de manera muy similar a los internos de
ambas instituciones, provocando de manera indirecta una criminalización
adicional a la figura del inmigrante.
Para tomar una decisión, será necesario explicar los elementos de los
centros de internamiento de extranjeros.
LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS Y

SUS PARTICULARIDADES
Concepto
La regulación de los CIE se encuentra en el Código Penal (art 89.9), en
la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
España y su integración social (arts 61 y 62), y su Real Decreto 557/2011,
de 20 de abril (arts 235 y 238).
Los CIE (llamados en un primer momento “Centros de Estancia
Controlada de Extranjeros (CECE) (Fernández Alles, J.J. y Revenga Sán-
chez, coords. 2016) se describen según el art 62 bis de la LOEX como:
Los centros de internamiento de extranjeros son establecimientos pú-
blicos de carácter no penitenciario; el ingreso y estancia en los mismos
tendrá únicamente finalidad preventiva y cautelar, salvaguardando los
derechos y libertades reconocidos en el ordenamiento jurídico, sin más
Artículo del ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, Jo-

sep Borrell, en La Vanguardia de fecha 12 de diciembre de 2018. Recuperado el
15 de Abril de 2021, de http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/
Articulos/Paginas/Articulos/20181212_ARTICU LO_MINISTRO.aspx
179
limitaciones que las establecidas a su libertad ambulatoria, conforme al

contenido y finalidad de la medida judicial de ingreso acordada.
La jurisprudencia también ha aportado una definición de estos cen-
tros. Así, la Audiencia Nacional, en el fundamento de derecho primero de
la sentencia nº 3901/2000, de 7 de junio del 2000 hace mención de forma
ilustrativa, y tal fin expone: […] los centros de internamiento de extran-
jeros (artículo 56.2) no tendrán carácter penitenciario y estarán dotados
de servicios sociales, jurídicos, culturales y sanitarios. Su fin es privar al
extranjero internado del derecho ambulatorio; más en concreto, el Regla-
mento ejecutivo de la anterior LO 7/85, aprobado por RD 155/96, señala
que el fin del internamiento es asegurar la substanciación del expediente
administrativo y la ejecución de la expulsión (artículo 108.1) […].
Debido a que, tanto la LO 4/2000 como la jurisprudencia introducen
en el concepto de CIE la distinción de estos respecto de los centros pe-
nitenciarios2.
Las diferencias generales entre ambos tipos de centros se encuentran
en:
• El tipo de ingreso. En ambos casos se hará por sentencia firme, pero
es la naturaleza del ingreso lo que marca la diferencia. Por un lado el
ingreso en el CIE es para asegurar la localización de extranjero con la
finalidad de expulsión, mientras que el interno en el centro peniten-
ciario es como pena.
• El tiempo. En el CIE no se podrá estar más de 60 días, en caso de no
poder expulsar al migrante deberá de ser puesto en libertad. En los
centros penitenciarios se atenderá a las particularidades de cada preso.
• Custodia de los internos. Mientras que en los CIE son custodiados
por la Dirección General de la Policía y por ende, pueden portar ar-
mas, en los Centros Penitenciarios la custodia se hace a través de lo
que se llama Instituciones Penitenciarias lo que conlleva que no pue-
dan portar armas de ningún tipo salvo situados de extrema gravedad.
La doctrina (Fernández Alles, J.J. y Revenga Sánchez, coords. 2016) y la
normativa3 abogan por que estos establecimientos tengan una condición
2 Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria. Boletín Oficial

del Estado, 239, de 5 de Octubre de 1979. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=-
BOE-A-1979-23708
3 Artículo 62 bis, apartado 1, de Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre de-
rechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. Boletín
Oficial del Estado 10, de 12 de enero /2000. BOE-A-2000-544
180
más privilegiada que los centros penitenciarios al tratarse de lugares don-

de el extranjero está privado de su derecho de ambular por una fracción
administrativa y no por un delito, como sucederá en la prisión. Lejos
de ello, y tras hacer comparativas estructurales de ambos centros y del
tratamiento a los internos, hemos de concluir que el trato favorecido en
el CIE brilla por su ausencia. Alarcón Mohedano46 ya expuso que el esce-
nario respecto de los centros penitenciarios era justamente el contrario al
pretendido normativamente, creando artificios estructurales en el mante-
nimiento de los CIE.
Gestión de los CIE y déficits estructurales
Dentro del presente epígrafe se mencionarán problemas estructurales de-
rivados de la mala gestión de los propios centros o simplemente taras que
procedentes de la naturaleza en sí misma de los CIE.
Actualmente hay siete CIE en funcionamiento en España. Cada uno
de ellos debe de contar al menos con los siguientes espacios: sala de di-
rección y administración, un sistema de control de entrada y salida, un
servicio de vigilancia, un área para la asistencia sanitaria, social, jurídica
y cultural; también debe de comprender de comedor, alojamiento de los
internos –habitaciones o celdas-, aseos y duchas, espacios adecuados para
el esparcimiento, locutorio para abogados y sala de visitas57. En el Preám-
bulo del Real Decreto 162/2014, de 14 de marzo, por el que se aprueba
el reglamento de funcionamiento y régimen interior de los centros de
internamiento de extranjeros, ya expone que la seguridad de centro y de
las personas que en ellos se encuentran se atribuye al Cuerpo Nacional de
Policía así como todo lo relativo a la gestión, la tramitación del expediente
de expulsión y la permanencia del extranjero en el centro.
En cuanto a la parte asistencial el preámbulo del Real Decreto
162/2014 menciona que será:
asumida por personal especializado ajeno a la policía, concretamente emplea-
dos públicos dependientes de la Administración General del Estado, que des-
empeñarán las funciones de organización, gestión y control de la prestación
de los servicios asistenciales, tanto de carácter social como de otro orden.
4 Idem
5 Real Decreto 162/2014, de 14 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de
funcionamiento y régimen interior de los centros de internamiento de extranje-
ros. Boletín Oficial del Estado 64, de 15 de marzo de 2014, A-2014-2749. https://
www.A-2014-2749boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2014- 2749
181
Déficits estructurales
Hay casos particulares que llaman bastante la atención en cuanto al fun-
cionamiento del CIE. Cada centro, al igual que los centros penitenciarios,
tiene un régimen interior propio, cuyas formas de actuación son regula-
das por la Dirección6 del centro.
En este apartado haré alusión a varios problemas que ocurren en la
realidad de nuestros centros:
1. Debemos de tener en cuenta que el inmigrante que llega a nuestro
a país y entra dentro del sistema institucional con motivo de su ex-
pulsión, sufre de constantes cambios de centros. En el caso del CIE
de Las Palmas- Barranco Seco, es importante cuestionar su papel en
la estructura del protocolo. Cuando las salas de inadmitidos de los
aeropuertos están desbordadas o el vuelo de retorno al país de origen
tarda demasiado, la persona susceptible de repatriación es trasladada
al mencionado CIE. Una vez que la Administración determine fecha
para la devolución, será de nuevo trasladado a otro CIE (ya que en Las
Palmas no hacen expulsiones, sino que actúa como centro de reten-
ción, asistencia y reubicación) para proceder a la expulsión.
2. Otro grave fallo en la estructura de “la institución del CIE” es saber a
dónde irán una vez puestos en libertad los inmigrantes cuyo origen no
puede ser determinado y por ende no pueden ser expulsados.
Un caso relevante es el del CIE de Tenerife- Hoya Fría y las con-
tinuas demandas de la Cruz Roja y Caritas Diocesana al verse sobre-
pasados por las excesivas solicitudes de auxilio en sus dependencias
por parte de los inmigrantes no retornados. Se trata de un problema
humanitario grave que el Estado poco tiene en cuenta.
3. Los fallos de estructura pueden venir por hacinamiento o por proble-
mas internos derivados de una falta de control y falta de medios para
la identificación precoz de problemas. Estos defectos pueden materia-
lizarse en problemas reales como son los casos del CIE de Murcia y el
CIE de Algeciras. En el primero de los nombrados, el hacinamiento se
ha considerado grave al verse desbordados en ocasiones con la cantidad
6 Art 9.3, b) Impartir las directrices de organización de los distintos servicios y

coordinar y supervisar su ejecución, inspeccionando y corrigiendo cualquier defi-
ciencia que observe o le sea oportunamente comunicada por el administrador o la
autoridad judicial competente. En concreto, le corresponderá aprobar las normas
de régimen interior, previa consulta con la junta de coordinación.
182
de ingresos en su centro, superando hasta en 27 personas más su cupo

total. (Segarra Crespo, M.J. 2019).
Por otro lado, el caso del CIE de Algeciras preocupa debido a
su falta de información, llegan datos tan adulterados como la cons-
tatación del ingreso únicamente de 30 varones en sus instalaciones,
alertando además de la situación de no incluir mujeres por riesgo de
trata dentro del centro.
4. La falta de información real hace que el control y veracidad de los
datos carezcan de valor. Tenemos la errónea idea que tras la detención
de una persona extranjera con la finalidad de expulsión, repatriación
o devolución a su país de origen, ésta es trasladada a un CIE. Sin
embargo, existen más dependencias donde la persona extranjera puede
ser retenida y privada de su derecho de deambular. Salas de inadmi-
tidos en los aeropuertos, dependencias policiales, incluso dispositivos
provisionales como son los polideportivos, las instalaciones portua-
rias. Los Centros de Acogida Temporal de Extranjeros, los centros de
acogida humanitaria y de personas refugiadas son otras instalaciones
donde trasladar a los inmigrantes hasta que finalmente son internados
en un CIE. Con ello puede verse la dificultad de recabar datos, de
saber el número de personas retenidas, saber en hasta cuantas instala-
ciones diferentes y qué cantidad de traslados de un lugar a otro tiene
que sufrir una persona (Buades Fuster, J. 2019).
DERECHOS FUNDAMENTALES VULNERADOS
Llegados a este punto es necesario considera que el ingreso en un CIE

hace mella en el interno. Las barreras lingüísticas7, las enfermedades fí-
sicas o psíquicas, los menores no identificados (Buades Fuster, J. 2019)
hasta vulneraciones de derechos constitucionales y comunitarios son el
día a día de estos centros.
Es desmesurada la medida en la que hay que demostrar todos y cada
uno de sus ámbitos personales del migrante para evitar la expulsión; no
solo el arraigo familiar por medio de documentación oficial (certificado
de matrimonio, registro civil….) sino la convivencia e implicación en la
familia. De no ser justificado, la expulsión es un hecho, y en este pun-
to ¿qué debe hacer su familia? ¿Debe dejar su vida para ir detrás de su
7 Afecta al 38,55% de los internos, en 2018 hasta 87 personas sufrieron incompati-

bilidades a la hora de comunicarse con los funcionarios, según datos del SJM-E.
183
familiar expulsado?8 No obstante, este desmoronamiento familiar no es

concebido por el juzgador como razón para excluir la expulsión9.
El art 61.1, e) de la LOEX propugna que el ingreso en el CIE se hará
como medida cautelar, siempre que la expulsión se vea puesta en peligro
por el no ingreso en el centro del penado/sancionado. Sin embargo, tras
el estudio de la jurisprudencia he podido observar que la naturaleza del
ingreso como medida cautelar se ve desvirtuado en la gran parte de los
casos, siendo el ingreso la regla general.
La reforma mantiene la posibilidad de que en caso de sustitución de
la pena por la expulsión y el extranjero encontrándose en libertad, el juez
pueda acordar el internamiento en el CIE para asegurar dicha medida. De
esta forma, el legislador ha perdido la ocasión de aplicar la jurisprudencia
que durante tanto tiempo ha venido revocando este tipo de prácticas.
Sirva de ejemplo la A.P. Barcelona, Sección 2ª, en el Auto 336/2012, de
16 de abril:
La realidad fue que, durante el procedimiento, éste (el extranjero) se había
encontrado, en todo momento, a disposición de la autoridad judicial, y en
ningún momento se había sustraído a la acción de la Justicia. Carece por tanto
de sentido la medida de internamiento, sin razones que la justifiquen, porque
lo previsto en el artículo 89.6 CP no es una medida que deba adoptarse de
forma automática.
CONCLUSIONES
Con el Pacto en la mano no podemos decir que la forma de llevar a cabo

la retención y expulsión del migrante que de forma ilegal se encuentra en
el país vaya en contra del mismo.
Pero, en cierto modo, es curioso como por una parte, el Gobierno
pretende que socialmente no criminalicemos al migrante, exponiéndole a
un doble control social.
En la realidad, los centros como los CIE, que no siendo prisiones, se
parecen mucho, hasta podíamos decir que algunos de sus aspectos son
más restrictivos, o visualmente más agresivos –los trabajadores de estos
centros, recordemos, son miembros de la Policía que portan armas-.
La discriminación en la aplicación de la ley penal basada exclusiva-
mente en la nacionalidad del condenado15 se hace más evidente con el in-
8 En esta línea interesa leer la SSTEDH 15 de julio de 2003, Mokrani contra Fran-
cia.
9 Recomiendo la lectura de la STEDH 11 de julio de 2002, Amrollahi contra Di-
namarca y de la STEDH 2 de agosto de 2001, Boultif contra Suiza.
184
greso en el CIE. Esta generalización a la hora de aplicar la medida debería

gozar de cierta flexibilidad y no de arbitrariedad, y así ahorrar los efectos
más traumáticos que comporta una privación de libertad16. Esta finalidad
es la que se persigue con el Pacto, que los países unan sus competencias
en cuanto a las migraciones, que la legalidad de la migración no sea una
cuestión de suerte sino de derechos.
Se ha de luchar por los derechos humanos, no contra los humanos

con derechos.
BIBLIOGRAFÍA
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inicio del año judicial por la fiscal general del estado. Fiscalía General
del Estado. https://www.fiscal.es/memorias/memoria2019/FISCA-
LIA_SITE/index.html
185
ESTADO ACTUAL DEL COMBATE A LA
CORRUPCIÓN. UNA POSIBILIDAD PARA EL
DERECHO A LA BUENA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
David Quitano Díaz

Universidad Veracruzana
Resumen: El presente artículo da tratamiento a algunas de las
principales posturas teóricas y metodológicas respecto al tema de
la corrupción en México, de igual forma da vista a algunas pos-
turas a favor y en contra del diseño institucional de la Reforma
constitucional que dio origen al Sistema Nacional Anticorrupción
(SNA). Se inicia con una breve introducción, el establecimiento
de un proemio del Estado del Arte respecto al tema tratado, pos-
teriormente se puntualizan los puntos respectos a las posturas de
especialistas, finalizando con una serie de conclusiones.
Palabras claves: Corrupción, Derecho a la Buena Administración
Pública y Buen Gobierno.
INTRODUCCIÓN
En los últimos diez años diversos estudiosos de las ciencias jurídicas y

económicas batallan por descifrar qué sistema logre talar la maleza de la
corrupción y se genere una vigencia plena del Estado de Derecho. No es
menor advertir que la cimentación teórica aún no genera un cuerpo uni-
forme que dé respuesta a cómo combatir, cuyo origen y destino no puede
ser otro que mirar hacia la dignidad humana.
Ante ello, se ha venido planteando desde el año 2000 en Europa la
necesidad de incorporar el Derecho a la Buena Administración Pública
(DBAP), para que a través de la interacción del derecho y el ejercicio ad-
ministrativo público convencional se de respuesta a la dotación efectiva de
bienes públicos y servicios por parte del Estado Mexicano.
El DBAP ha producido nuevos paradigmas y estándares de aplica-
bilidad y plena efectividad de los derechos y libertades fundamentales,
así como la responsabilidad que adquiere la administración pública en
la cadena de funcionamiento normativo, a fin de pasar de una acción de
187
ESTADO ACTUAL DEL COMBATE A LA CORRUPCIÓN. UNA POSIBILIDAD PARA EL DERECHO...
gobierno que sin un diagnóstico adecuado no es política pública, volvién-

dose simplemente una acción gubernamental.
La gran problemática al respeto radica en el hecho y necesidad de
revisar la arteria que con la permeabilidad legal adecuada permita lograr
extirpar la enfermedad que tanto daña al Estado Mexicano, pero princi-
palmente vulnera cientos de derechos y posibilidades de desarrollo para
la población. Es imprescindible por lo tanto realizar un análisis causal, es
decir, dar un paso crucial que enfoque la lógica jurídica hacia atacar las
causas del problema y no las consecuencias.
Por lo tanto, un aspecto toral es suministrar hechos esenciales e
información de apoyo con sólida evidencia técnica y empírica, no solo
anecdótica, misma que solo nos lleva a la lucha contra la corrupción en
muchas ocasiones al terreno del populismo jurídico, por ser un estandarte
mediático importante de tintes políticos, y las ansias de notoriedad y su
afán por abordar sin demasiado rigor las cuestiones complejas se da por
la simplificación de la realidad, además de la búsqueda del fin a costa de
los medios.
PROEMIO DEL ESTADO DEL ARTE
Es prudente afirmar que con la aparición de la reforma constitucional que

creó el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) en el mes de mayo de
2015 en jerarquía constitucional se abrió la puerta al esquema de Estado
del Arte, referente al tópico de la corrupción acaecido por muchos tiem-
pos, lo cual se ha llenado de matices multidisciplinarios derivados de que
en la agenda iberoamericana se posicionó como un tema de los estudiosos
del derecho, la ciencia política, la economía y la sociología entre otras.
Para no ser víctimas de los malabares de la razón histórica se ha bus-
cado aplicar los criterios de la teoría crítica en relación con el estado del
arte, los aportes y las limitaciones en un determinado proyecto de investi-
gación para alcanzar el grado de Doctor en Derecho, lo cual delimita que
se ha visto en la sistematización de los cuadros más adelante expuestos,
vistos en 3 fases:
• Fase inicial del estado del arte.
• Fase analítica.
• Fases finales.
De igual forma, dichas fases en el desarrollo de una investigación, requie-
ren la utilización de dos técnicas: la técnica documental y la técnica de
188
David Quitano Díaz
campo, de esta manera, atendiendo a la metodología del estado del arte

tenemos la parte Heurística donde evidenciamos la búsqueda de infor-
mación a través de fuentes primarias y secundarias de corte documental
e histórico, así como posiciones a favor y en contra sobre el fenómeno
de la corrupción y el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) como se
evidencia a través de los cuadros aquí siguientes:
Cuadro 1. Evolución del Marco Institucional del Combate a la Corrupción en
México
Año Institución anticorrupción
1982 Secretaría de la Contraloría General de la Federación (SECOGEF)
1994 Secretaría de la Contralaría y Desarrollo Administrativo (SECODAM)
1999 Auditoría Superior de la Federación (ASF)
2000 Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
2002 Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos
2002 Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI)
2003 Secretaría de la Función Pública (SFP)
2012 Ley Federal de Anticorrupción en Contrataciones Públicas
2014 Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción de la PGR
2015 Sistema Nacional Anticorrupción
Fuente: Elaboración propia con datos recogidos de la Gaceta de la Cámara
de Diputados.
Como podemos observar los esfuerzos recientes para atender este fenó-
meno derivaron en la creación del SNA, que busca articular el trabajo de
diversas instituciones para prevenir, investigar y castigar eficazmente la
corrupción. Sendos debates han surgido a partir del establecimiento del
SNA y claroscuros con respecto a si la vía que ha tomado es la correc-
ta o no, de esta revisión de Estado del Arte, como ejemplo Jacqueline
Peschard, expone que faltan piezas importantes, están incompletos los
sistemas locales anticorrupción. Hay estados que han hecho sus reformas,
pero hay otros que ni siquiera las han empezado. Es una estructuración
incompleta. Pero antes de iniciar y comentar la totalidad orgánica del
SNA es preciso mencionar que la corrupción es un vicio que se desarrolla
de manera sinalagmática, como se dice en el lenguaje de los contratos,
depende de dos voluntades para perfeccionarse, la de la autoridad y la del
oferente (Rodrígo Labardini, 2003)
El análisis hermenéutico se refiere al análisis de las principales nor-
matividades al respecto sobre la mencionada reforma (Artículo 113 cons-
titucional) se generó la emisión de diversos ordenamientos secundarios
necesarios para su implementación, tales como: La ley General del SNA;
189
la Ley General de Responsabilidades Administrativas; la Ley Orgáni-

ca del Tribunal Federal de Justicia Administrativas; la Ley de Fiscaliza-
ción y Rendición de Cuentas de la Federación, entre otras. Visto desde
la Filosofía del derecho en el tratamiento de la norma del SNA, jamás
se advierte que el humano no es corrupto por naturaleza; se trata de un
agente social que corrompe ante la debilidad de los principios y valores de
las personas y la debilidad de las instituciones. Un agente oportunista,
que, ante el menor resquicio jurídico o temporal, se hace presente y se
enraíza en la medida que las personas lo integran a su habitual desarrollo.
Desde la doctrina la prevención de la corrupción puede verse desde dos
dimensiones: como un derecho humano al disfrute de un entorno de paz,
seguridad, estabilidad y desarrollo personal, libre de corrupción: y como
un elemento subjetivo, que establece los mecanismos para evitar los actos
o conductas corruptas descritas en la legislación.
Desde las Relaciones Internacionales la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción adoptada en diciembre de 2003 en Medida,
Yucatán, ha llevado a concluir, por parte de la doctrina, que “la corrup-
ción no es problema del arquetipo jurídico, sino un asunto cultural” (Al-
fonso Myers Gallardo y Diana Laura Rouzaud Anaya, 2016, p.65).
Desde este punto de vista parece que la solución a la corrupción no
está tanto en el área del cambio normativo, sino en su implementación
efectiva, sobre todo en la aplicación de sanciones de manera permanente y
efectiva, para hacer a un lado la impunidad que reina en nuestro régimen
lo que atiende al estudio institucionalista. El SNA enfrenta múltiples re-
tos institucionales, políticos, presupuestales y pendientes legislativos. La
impaciencia y la indolencia pueden llevar a tomar decisiones erradas o a
descarrilar los esfuerzos anticorrupción y erosionar aún más la democracia
mexicana. En lo que respecta el Comité de Participación Ciudadana no ha
logrado sus alcances, ya que este debe ser primordialmente un órgano ar-
ticulador de la ciudadanía y de la sociedad civil, más político que técnico,
aunque sus integrantes deben contar con conocimientos y trayectoria en
las materias relacionadas con su objeto.
III. POSTURAS A FAVOR Y CONTRA EL SISTEMA NACIONAL

ANTICORRUPCIÓN (SNA)
Independientemente de la aparición en 2015 del SNA existen marcos de

acción y por tanto posturas sobre la capacidad de acción que puedan llegar
a tener el SNA; políticamente se ha vitoreado la aparición del Sistema, sin
190
David Quitano Díaz
embargo, los especialistas en factibilidad institucional plantean que existe

una separación entre los fines y medios.
Toda vez que la debilidad institucional es un terreno fértil para la
extorsión, pero también ahonda la desigualdad y limita el potencial de un
país. James A. Robinson y Daron Acemoglu (2012) argumentan en su
libro Why Nations Fail que los que fallan tiene instituciones extractivas:
“La política de la gran mayoría de las sociedades a lo largo de la historia
ha llevado, y aún conduce hoy, a instituciones extractivas que dificultan
el crecimiento económico”. Por su naturaleza las instituciones extracti-
vas implican tanto un régimen concesionario como un complemento, un
sistema de extorsión, ante ello, autores como (De la Calle, 2020, p.30),
menciona que realmente a lo que le llamamos corrupción realmente es
una extorsión consensuada altamente rentista, que ella ha permeado en
diferentes esferas del desarrollo de México.
El mismo De la Calle (2020), expone que la extendida presencia en
México de la extorsión es resultado de innumerables causas: falta de edu-
cación, desigual de ingresos y de oportunidades, pero, sobre todo, debido
a los altos niveles de impunidad y gracias a una monumental debilidad
institucional que tiene su origen en el sistema político electoral y el régi-
men concesionario en que descansaba.
Es así, la corrupción y la impunidad florecen porque se puede y por-
que, cuando no existe la necesidad de transparentar decisiones y procesos,
tanto funcionarios como criminales pueden comportarse como mejor les
convenga, es así como el DBAP podría subsanar ese atropello nacional.
Así que veamos en el cuadro 2 el estado que guarda el SNA.
Cuadro 2. Posturas sobre el SNA
Posturas a Favor
México Evalúa Aquí cuatro de las principales amenazas: 1.-Desechar el Sistema Nacional
Anticorrupción. 2- Subordinar las instituciones del Sistema Nacional Anti-
corrupción a intereses políticos. 3- Minimizar, aislar y debilitar la operación
del Sistema Nacional Anticorrupción. 4.- Debilitar la implementación del
andamiaje anticorrupción en los estados
Stephen D.Morris. Corrupción Política Es necesario el SNA porque el administrador mexicano no se considera vin-
en el México contemporáneo. México, culado al desempeño administrativo ni atado por un código de conducta
Siglo veintiuno Editores, 1991. administrativa que sus pares le interponga legal o socialmente. Su lealtad
es con su superior.
“Anticorruption Policy-Can Internatio- El acto de corrupción existe, fuera de la entrega de dinero o no, la cuestión
nal actors play a Constructive rol?”- es la materialización del acto en sí, hoy en esta dinámica no hablamos de
Susan Rose Ackerman and Paul hechos aislados, sino de actividades de redes, verdaderamente de asocia-
Carrington-Carolina ciones ilícitas, de “mundos pequeños de corrupción”.
191
Revista La transparencia es además el principal antídoto contra la corrupción, la-

Internacional del cra que viene afectando a numerosas instituciones y cargos públicos en
Transparencia numerosos países. Es muy necesario un sistema político, jurídico y econó-
mico realmente transparente, en el que los ciudadanos puedan conocer con
detalle lo que ocurre y se gasta en las instituciones públicas, así como en
otras entidades que reciben sus fondos mayoritariamente del erario público.
Posturas en Contra
Mauricio Merino (CIDE) El SNA no es complejo, es sólo documentar lo que se hace, poner en orden
las cuentas con las leyes que ya existen.
Edna Jaime Marco jurídico inoperante, y de bajas capacidades de detección, investiga-
(directora general de México Evalúa) ción, sanción y prevención de la corrupción.
Adriana Graves Muñoz y Estefanía No existe claridad para diferenciar las responsabilidades administrativas de
los delitos, por lo que resulta complejo a su vez poder identificar a las au-
toridades competentes para
Medina Ruvalcava (Impunidad Cero) investigar y sancionar tanto faltas administrativas como delitos cometidos
por servidores públicos de las procuraduría o fiscalías.
Fuente: Elaboración propia con información de los autores mencionados en la tabla
Ante ello, es preciso asimilar lo planteado por el Exministro José Ramón

Cossío Díaz, al mencionar que una norma mal elaborada provoca su pro-
pia invalidez e ineficacia. Lo que debía ser una solución termina siendo
causa de nuevos males (Cossío Díaz, 2018).
Cuadro 3. Análisis documental de frontera para el estado del arte
Nava Garcés Alberto, Coord, Estado de En este tomo aparecen distintos autores desde distintas áreas de trabajo,
derecho y corrupción, INACIPE, México, lo mismo académicos de México que de España, juzgadores federales;
2019. abogados litigantes. A partir de aproximaciones y metodologías, los par-
ticipantes de este libro proponen cómo se puede combatir la corrupción
de forma eficiente a partir de mecanismos vinculados con el Estado de
democrático de Derecho.
Elena Fierro, Ana, Responsabilidad de El sistema de responsabilidades de los servidores públicos constituye una
los servidores públicos. FCE, México, alternativa viable ante la ausencia de un código ético legal que frene la
2017 corrupción – antes que con sanciones. Mediante una normativa definida
con la cual alcanzar el objetivo implícito en su asignación: velar por el
interés público.
Zaid Gabriel, El poder corrompe, Méxi- La corrupción no fue una característica lamentable del llamado Sistema
co, Debate, 2019. Político Mexicano: fue el Sistema Político Mexicano. El libro pretende su-
perar el fatalismo, la moralina el cinismo de tales explicaciones. Y acom-
paña el análisis de propuestas concretas.
ARELLANO GAULT, David, ¿Podemos La obra analiza desde la generación de conocimiento de frontera, dé res-
reducir la corrupción en México? Límites puesta a los debates nacionales e internacionales, que se están analizan-
y posibilidades de los instrumentos a do en los principales “Think Tank`s” referentes al enfoque institucionalista
nuestro alcance, CIDE, México, 2018. y sus posibilidades de respuesta al monolítico marco de la corrupción. En
la obra se logra advertir la existencia de elementos de carácter organiza-
cional que en ocasiones son omitidos por el legislador o el estudio de la
norma cuando se da tratamiento al análisis de la corrupción.
192
David Quitano Díaz
Salazar Pedro, Ibarra Palafox, Francisco y Mediante 24 capítulos sobre especialistas del Instituto de Investigacio-
Flores Imer. ¿Cómo combatir la corrup- nes Jurídicas Las deliberaciones tuvieron una orientación jurídica pero
ción? (pp. 63- 69). México. Universidad no carecieron de densidad política y en algunos momentos reflejaron
Nacional Autónoma de México. Instituto una genuina indignación cívica. Vale la pena la lectura del conjunto por
de Investigaciones Jurídicas, 2018 el fresco que ofrece sobre el estado del arte, las preocupaciones y las
posibles soluciones —que no siempre en sintonía— entrevén los auto-
res, pero también es recomendable una lectura selectiva de los ensayos.
Bautista Óscar Diego, Colección A través de 20 volúmenes se realizan diversos estudios y análisis de la
Cuadernos para corrupción que han derivado en trabajos muy importantes sobre su defi-
prevenir y controlar nición, tipología, causas, consecuencias e instrumentos para combatirla;
la corrupción. Centro de Investigaciones pero también, dichas investigaciones han descubierto lo frustrante que
en Ciencias Sociales y Humanidades Mé- resulta su estudio porque se trata de un fenómeno muy complejo que ha
xico 2010- 2019 generado acalorados debates.
Tabla 1. Análisis Empírico

Económicos
Inversión Inversión hasta 5% menor en países con mayor corrupción (FMI)
Productividad El incremento de un punto en la clasificación en el IPC (de 3.5 a 4.5) podría
aumentar la productividad de capital en 2% (IMCO)
Ingreso de las empresas Pérdida de 5% de las ventas (ERNTS & Young)
Piratería 480,000 millones de empleos al año
Producto Interno Bruto(PIB) WEF=2% del PIB; FORBES= 9%; CEESP=1’%; Banco de México= 9%
Políticos
Insatisfacción con la Democracia Apoyo a la democracia 37%, Satisfacción con la democracia 27(Latinobaró-
metro 2017)
Sociales
Bienestar 14% del ingreso promedio de los hogares destinados a pagos extraoficiales
(Transparencia Mexicana)
Fuente: Elaborado, con información del libro de María Amparo Casar. México:
Anatomía de la Corrupción, CIDE, México, 2015.
Como podemos observar a partir de los últimos años, con el posiciona-

miento del análisis del fenómeno de la corrupción en la agenda pública,
los principales centro de generación de conocimiento se han dado a la
tarea de investigar el tópico, sin embargo, sigue sin quedar claro cuál es la
piedra de toque que logre aminorar la frecuencia con la cual se ejecutan
actos de corrupción, a través de la utilización del Estado del Arte se tendrá
un panorama más claro, para combatir el tema en un marco de legalidad
e institucionalismo.
Sumado a lo anterior fluye en términos del funcionamiento óptimo y
puntual de las instituciones para los ciudadanos, son elementos esenciales
de una buena administración pública, bajo dicha observancia este derecho
se encuentra garantizado en la Carta Europea de Derechos Fundamenta-
les, a tal grado de ser considerado como un derecho humano. A partir de
193
que las relaciones entre los ciudadanos y la Nueva Administración tiene

un punto de referencia central con los jueces administrativos y protección
de los derechos.
Se denomina gobernanza al conjunto de mecanismos, procesos y reglas
a través de los cuales se ejerce la autoridad de una organización, indepen-
dientemente de cuál sea la propiedad o la finalidad de esta. La noción de
gobernanza intenta abarcar las conexiones y relaciones entre las institu-
ciones y el conjunto de agentes y reglas que influyen sobre la misma y que
determinan la conducta institucional.
El término gobernanza se está utilizando de forma creciente. El mal
gobierno se considera cada vez más como una de las razones principales
de los males en nuestras sociedades. A partir de ello, han aparecido otros
planteamientos interesantes como son los de Buena gobernanza o Buen
gobierno es aquel capaz de gestionar de forma eficiente y sostenible desde
el punto de vista económico, político, social, cultural y medioambiental
y está estrechamente relacionado con el desarrollo económico. Su cum-
plimiento se ha convertido en una referencia imprescindible para medir
la credibilidad y el respeto de cada país en el ámbito internacional, y es lo
contrario a la corrupción.
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), las características del buen gobierno son:
a) Participación.
b) Imperio de la ley.
c) Transparencia.
d) Respuesta a las necesidades de los interesados.
e) Orientación hacia el consenso.
f ) Equidad en las oportunidades.
g) Eficacia y eficiencia.
h) Rendición de cuentas.
i) Perspectiva estratégica.
Cuando el gobierno de un país cumple con esas características, pone de
manifiesto su intención a favor del desarrollo económico y social. El buen
gobierno implica que, además de los objetivos macroeconómicos y mi-
croeconómicos, la dimensión humana tiene su propia importancia y con-
sideración.
El Banco Mundial (BM) define la gobernanza como (1) el proceso
por el que los gobiernos son elegidos, controlados y sustituidos; (2) la
capacidad de los gobiernos para formular e implementar de forma efectiva
buenas políticas públicas; y (3) el respeto de los ciudadanos y el Estado
194
David Quitano Díaz
hacia las instituciones que gobiernan interacciones económicas y sociales

entre ellos.
Según la ONU, la buena gobernanza será mejor cuando las institu-
ciones (Parlamento, Gobierno, etc.) y los procesos (elecciones y procedi-
mientos legales) de cada país sean transparentes, no corruptos y respon-
sables de sus acciones ante la sociedad. La existencia de transparencia en
las actuaciones de los responsables públicos implica que los ciudadanos
deben conocer cómo se toman las decisiones públicas, el destino de los
fondos públicos y los criterios que rigen la actuación de las instituciones.
Está demostrado que los países con mayores niveles de transparencia y
normas de buen gobierno son los que cuentan a su vez con instituciones
más fuertes, lo cual favorece no solo el crecimiento económico, sino tam-
bién el desarrollo social.
Con base en la idea de administración con eficacia y eficiencia apli-
cada a las ciencias jurídicas es que el concepto de buen gobierno aparece
en la literatura sobre el desarrollo desde los años 90. El Banco Mundial
(BM) fue el primero en utilizar el término en un estudio realizado en
1992 sobre la crisis y el crecimiento sostenido en el África Subsahariana,
en el que ya señalaba la importancia del buen gobierno en el desarrollo
económico. Desde los 90, la mayoría de los donantes de cooperación al
desarrollo han insistido en la necesidad de la existencia de un buen go-
bierno en los países receptores como fórmula para garantizar el buen uso
de los fondos recibidos. El buen gobierno se ha convertido en uno de
los principales criterios políticos de condicionalidad para la concesión de
ayuda internacional.
En la actualidad, el concepto de buen gobierno según diversas institu-
ciones de desarrollo es el siguiente:
Tabla 2
ODA, Agencia Bilateral
PNUD Banco Mundial
del Gobierno Británico
• Legitimidad • Legitimidad política • Gestión política transparente y
• Rendición de cuentas • Libertad de asociación y participación previsible
• Competencias • Sistema judicial justo y fiable • Administración profesional
• Derechos humanos/Ley • Rendición de cuentas • Poder ejecutivo que rinda cuentas
• Libertad de información y expresión • Sociedad civil fuerte y participativa
• Gestión del sector público eficiente y • Imperio de la ley
eficaz
• Cooperación con instituciones de la
sociedad civil
Fuente: Elaboración propia: con información del Programa de Naciones Unidas

(2019).
195
La buena gobernanza favorece la existencia de instituciones más trans-

parentes y democráticas, ya que promueve la equidad, la participación, el
pluralismo, la responsabilidad y el Estado de Derecho, con el fin último
de que este sea efectivo, eficiente y duradero, dicha lógica es un preám-
bulo epistemológico de la posibilidad del Derecho a la Buena Adminis-
tración Pública.
De igual manera, fomenta el desarrollo, ya que potencia la erradica-
ción de la pobreza, la protección del medio ambiente lucha por garantizar
la igualdad entre los géneros y persigue desarrollar sociedades sostenibles
económicamente.
Desde el enfoque del Derecho Comparado Institucional el Sistema de
Naciones Unidas fomenta la buena gobernanza a través de distintas vías:
el apoyo a la transición democrática a través del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD); la lucha contra la corrupción a través
de los programas del Fondo Monetario Internacional; el fortalecimiento
y la participación de la sociedad civil a través del Fondo de las Naciones
Unidas para la Democracia; y la mejora de la Administración pública
a través de la Red en línea de Naciones Unidas sobre administración y
finanzas públicas.
El Banco Mundial (2016) (BM) promueve el proyecto “Worldwide
Governance Indicators” (WGI) que reporta datos agregados e individua-
lizados sobre gobernanza de 215 economías para el período 1996-2013.
El proyecto WGI mide seis dimensiones de la gobernanza: la voz de los
ciudadanos, la estabilidad política y ausencia de violencia y/o terrorismo,
la efectividad gubernamental, la calidad regulatoria, el Estado de Derecho
y el control de la corrupción.
A juicio de avances es que se menciona acertadamente en el libro Go-
bernanza el nuevo proceso de gobernar de Luis F. Aguilar (2010) donde
expone el planteamiento que surge dentro de los problemas respectivos a
la conducción de los gobiernos, ya que dos han sido las líneas generales
de respuesta: la gobernabilidad y la gobernanza, se relacionan ambos con
la acción del gobierno, hacen referencia al problema de la capacidad gu-
bernativa o directiva del gobierno y buscan su solución. A partir de que
uno de los grandes desafíos de los gobiernos y la administración pública
es dar respuesta a las crecientes demandas de la población. Es por eso por
lo que se ha dado un fuerte impulso a la medición del desempeño como
un elemento central para la planeación, programación y control de la
administración pública.
196
David Quitano Díaz
La acción del Estado sobre la sociedad sigue dos caminos divergentes,

o sea, ha habido dos concepciones sistemáticas de ella, correspondientes
a dos explicaciones de la naturaleza del Estado que en su lugar expusimos
y son en términos generales, el individualismo y el colectivismo (Cossío,
2015; pp-91-93).
De igual manera el rol del Estado expresa el Derecho en una sociedad
o, de otro modo, realiza el orden social por medio del Derecho. Esta es
la manera de obrar del Estado sobre la sociedad, su actividad específica
en la que no puede ser substituido por ningún otro agente social; y si por
cualquier motivo uno de estos últimos ejerce aquella función de expresar
el derecho, entonces dicho agente se convertiría en el Estado, y solamente
habrían cambiado las cosas de nombre. En este punto el problema del
Estado es el problema del Derecho; este es el concepto, aquél su órgano
de expresión, para la cual o emplea fórmulas generales, que son las leyes
o hace su aplicación a casos particulares, que es la justicia.
CONCLUSIONES
Una mejor administración para el ciudadano pasa por una transformación

de la misma basada en criterios de eficacia y transparencia. Los com-
promisos con los ciudadanos y las obligaciones impuestas por el marco
normativo requieren el establecimiento de medidas eficaces y urgentes,
que pasan necesariamente por un análisis de los servicios que prestamos,
planteando su simplificación, elaborando catálogos donde se establezcan
cuáles son y como se realizan, y por la utilización de herramientas que
faciliten tanto la gestión interna como el acceso que la ciudadanía está
demandando.
De lo contrario, sin buena administración y bajo la idea de que para
tener “éxito” en una sociedad se tiene que ser corrupto, estamos atados al
fracaso y la ignominia. Como reflexión el DBAP pone en la mesa que se
reconozca la necesidad de acatar las reglas sin ningún tipo de excepción o
excusa, y que cualquier medida para evitar el cumplimiento de una ley o
utilizarla para beneficio propio no es mas que corrupción.
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nistración y Política
198
CRIMINAL COMPLIANCE Y ACUERDOS DE
COLABORACIÓN EFICAZ: PERSPECTIVA
LATINOAMERICANA EN LA LUCHA CONTRA
LA CORRUPCIÓN TRANSNACIONAL

Tutor y Codirector: Prof. D. Ignacio Berdugo Gómez De la Torre

Codirector: Prof. D. Juan Carlos Ferré Olivé
El más conspicuo plusvalor económico tiene como

origen la explotación de la miseria más absoluta.”
(Maillard).
…la pobreza no genera corrupción. La corrupción
genera pobreza y la riqueza exporta corrupción.” (Fa-
bián Caparrós).
Resumen: como un primer paso lógico, este ensayo tiene el pro-
pósito de señalar las dificultades más previsibles respecto a la pra-
xis latinoamericana sobre programas de cumplimiento y acuerdos
de colaboración eficaz, en perspectiva de la lucha contra la co-
rrupción transnacional. Concebidos desde el Análisis Económico
del Derecho, tales institutos constituyen herramientas dogmáticas
disruptivas, que procuran mayores eficiencias preventivas y bue-
na gobernanza, habiendo sido incorporados como fundamentos
de exoneración o reducción de la sanción penal. Sin embargo, a
poco andar parece insinuarse que los buenos —ocasionales— re-
sultados jurisprudenciales en Democracia quedan circunscriptos
en ámbitos de solidez del sistema judicial y señorío económico.
Aquí, en el sur, quizás resulte insoslayable considerar que en este
tema el mundo de la Justicia se traslada al mundo de los negocios,
y de los negocios con desigualdad de partes. Ello conlleva la pro-
babilidad de un múltiple esquema provechoso para las empresas
deshonestas; incluso con total desplazamiento de las responsabili-
dades particulares de sus directivos hacia la responsabilidad penal
de la persona jurídica. Con lo cual, los prontuarios permanecerían
aptos para reiniciar actividades criminovalentes con el simple trá-
199
CRIMINAL COMPLIANCE Y ACUERDOS DE COLABORACIÓN EFICAZ...
mite de cambiar de socios. El examen principia desde lo general,

con alusiones al paso del Derecho Penal Clásico hacia el Moderno
premial; luego se destacan cuestiones de la discusión académica
sobre la legitimación penal del Compliance. Se acude a resulta-
dos estadísticos que entornan la problemática, intentando refle-
jar el poderío del capital corporativo, y la violación de Derechos
Humanos por parte de empresas multinacionales, con menciones
sobre la relacionada sociedad del riesgo. Obran como propuesta
conclusiva consideraciones respecto al Memorando Yates, bajo el
propósito de retomar el enfoque principal de la acción pública en
las responsabilidades individuales de los delitos societarios.
Palabras clave: Criminal Compliance, Latinoamérica.
DIALÉCTICA DE LA MODERNIDAD
Desde distintas disciplinas se ha vaticinado que la Modernidad, debido

a las aporías y efectos perversos que se le endilgan, culminaría en su au-
todestrucción (Chesnaux: 1983; Alvira: 1986; Innerarity Grau: 1996). Si
bien no parece contarse aún con una aprehensión teórica exacta, cierto es
que en la segunda mitad del Siglo XX aparecieron diferentes corrientes
de cambio cultural en amplias regiones. Surgió así el término “Postmo-
dernidad”, que obtuvo desarrollo en la séptima década (Lyotard: 1979).
Naturalmente, esos cambios en el pensamiento han mostrado su in-
fluencia transdisciplinaria en otros campos del conocimiento. Al com-
pás aproximado de tales mutaciones generales, en los últimos tiempos la
Ciencia Penal ha experimentado transformaciones sensibles, transitando
primero del Derecho “Clásico” —rechazado en el pensamiento reformis-
ta por autopoiético, referente de sí mismo y no dialógico— al “Moder-
no”, y culminando últimamente bajo alguna categorización interrogante
sobre su postmodernidad (del Rosal Blasco: 2009). Todo ello se ha visto
signado por preocupados y amplios debates; permaneciendo problemas
anteriores no completamente superados, y apareciendo actuales de mo-
mento sin resolución.
Buen ejemplo de la fructífera polémica ha sido dado por Hassemer
hace ya más de treinta años bajo el rótulo “Dialéctica de la Modernidad”
(1991; con alusión al antecedente “Dialéctica de la Ilustración” [Horkhei-
mer y Adorno:1994. 1ª. Ed.: 1944]). Allí se describen críticamente las
tres características diferenciadoras del Derecho Penal Moderno, inspira-
das en una desmetafisicación del pensamiento, con adscripción a una me-
200
todología empírica: transformación de la barrera de protección de bienes

jurídicos a exigencia de criminalización, la prevención como paradigma
dominante, y una acentuada orientación a las consecuencias (que pasa
de un criterio adicional de justificación de la norma a objetivo primor-
dial). La tendencia hacia su utilización como única o primera razón para
la solución de los grandes problemas sociales margina en cierta medida
la discusión sobre su ecuanimidad, pues resulta insoslayable el factible
detrimento de los principios de taxatividad, subsidiariedad, proporciona-
lidad y retribución del injusto. Se trata de una herramienta de “…dominio
del futuro…” que aspira a superar el enfoque retrospectivo y reactivo
tradicional por algo nuevo y prospectivo, basado en la acentuación de la
evitabilidad.
Paralelamente, corre un significativo desplazamiento hacia la preven-
ción general asegurativa, de cara a horizontes indefinidos de marcada ex-
pansividad (Silva Sánchez: 2001). Con el instrumento de los delitos de
peligro abstracto, se intenta proteger bienes jurídicos colectivos, mediante
tipicidades alejadas de la precisión y concisión que es connatural a la sal-
vaguarda de los bienes jurídicos individuales.
Pese a ese aumento de previsiones materiales, a través del principio
de oportunidad y bajo la influencia del Derecho Anglosajón y el Análi-
sis Económico del Derecho (Coase: 1960; Calabresi:1961; Becker:1974),
han cobrado vigor métodos alternativos de culminación o evitación de los
procesos penales, que obedecen a criterios de utilización “blanda” reducida
al modo de solución del “conflicto” —ya no “delito”— (noción ésta que
fuera desarrollada desde la Victimología. Christie: 1977); y de allí deviene
el reemplazo de pena justa por pena consensuada. Esta americanización
presenta luces y sombras (Nieto Martín: 2003; Ferré Olivé: 2018): en las
umbrías se ubica las faltas de contradicción de partes e inmediación del
juzgador para la producción de pruebas, y la publicidad del juicio. Con esa
cierta inclinación del ius puniendi, asoma la probabilidad de que el Dere-
cho Penal quede reducido a funciones meramente simbólicas.
REFLEXIONES SOBRE LA LEGITIMACIÓN DEL CRIMINAL

COMPLIANCE
En tal entorno, ha entrado a escena el Criminal Compliance. Se trata de

un préstamo léxico no adaptado, que a través de la unión de dos significa-
dos refiere un particular concepto, cuyo núcleo jurídico —cumplimiento
normativo— se engendrara en ámbitos de derecho privado (década de
201
1990) a través de la noción de “gobierno corporativo”. Concretado éste

en el compromiso voluntario de los entes empresariales para actuar ar-
mónicamente con los principios del derecho vigente, en orden al cumpli-
miento de los “Objetivos de Desarrollo Sostenible” (ONU: 2000, 2015,
2017; OCDE: 2013), el Compliance aparece como una herramienta de
supervisión de la autoresponsabilidad, a través del sistema de coregulación
(Comisión de las Comunidades Europeas: 2001) o “autoregulación regu-
lada”. Ha sido definido como el “…conjunto de procedimientos y buenas
prácticas adoptados por las organizaciones para identificar y clasificar los
riesgos operativos y legales a los que se enfrentan y establecer mecanismos
internos de prevención, gestión, control y reacción frente a los mismos.”
(World Compliance Association: s.f.).
El tema se concreta en los programas de cumplimiento, cuya crea-
ción corre a cargo del ente privado, debiéndose transparentar la actividad
empresarial y el modo de verificación interno que ha sido pergeñado para
prever, detectar, investigar, y denunciar la comisión de injustos. Se crea-
ron distintos estándares en la Organización Internacional de Normaliza-
ción (ISO: 2021).
Por esa vía, el Criminal Compliance tiene como objeto la observancia
de las reglas emergentes del Derecho Penal, en perspectiva de evitación
del hecho punible, y relevamiento o reducción de la culpabilidad. Se apli-
ca o pretende incorporarse en variadas áreas: entre ellas, el sector finan-
ciero, protección de datos, blanqueo de capitales, problemática del medio
ambiente, o delitos económicos y criminalidad empresarial, con marcada
importancia en la corrupción pública transnacional.
El Estado resulta obligado a controlar los riesgos generados por las
actividades empresariales, pero muchas veces está imposibilitado —por
las razones que fuere— de conocer todos los meandros propios de la
actividad. Como clara y simple muestra de economía de medios, conse-
cuentemente asigna a determinados sujetos económicos la carga de evitar
defectos en la organización con capacidad de tributar a la preparación
o comisión de ilícitos; y transforma el incumplimiento vinculado a la
infracción cometida en un delito de infracción del deber. Su método con-
siste en la derivación de gran parte de la actividad oficial de prevención
hacia la conducta proactiva de los interesados: en algunas contrataciones,
obligada (OCDE: s.f.); en otras, recomendada con promesa de premios
y castigos.
La virtud corporativa pasa a ser el centro de mira; “…una parte esen-
cial de la cultura que deben adoptar todas las organizaciones como parte
202
de un compromiso ético y responsable y como una forma de generar un

valor seguro para sus propios grupos de interés…” (World Compliance
Association: s.f.). Desde ese ángulo podría sostenerse, como un claro
mensaje del deber ser, la expectativa social de vigencia de las normas (Sil-
va Sánchez: 2021 «¿“Quia…).
En su aplicación jurisprudencial, en ocasiones este instituto ha demos-
trado su eficacia punitiva. Se han logrado aplicar multas de consideración
a empresas internacionales de renombre, por delitos venales cometidos
con distintos gobiernos de la región (pueden verse los casos más relevan-
tes en Ramírez Barbosa y Ferré Olivé: 2019). Producto del vigoroso em-
peño que corresponde reconocer, los —poderosos— estados impulsores
de la acción han obtenido excepcionales réditos en dinero a expensas de la
corrupción pública, alejando la generalizada idea de impunidad.
Desde luego, todo ello responde sólo a una corriente de opinión den-
tro del raudo enfrentamiento doctrinario; también corresponde poner en
relieve calificadas opiniones discordantes que se representan al catalogar
el Criminal Compliance como una: “…extraña hibridación de público y
privado, de Estado y mundo corporativo…” (Nieto Martín: 2013).
Y resaltar asimismo las probabilidades de dos vertientes preocupantes
—desde el punto de vista teórico— en la integración del Criminal Com-
pliance con los acuerdos de colaboración (o cooperación) eficaz basados
en la delación premiada (originalmente pensada para actos de terrorismo,
narcotráfico o violencia de criminalidad organizada, luego extendida ha-
cia otras manifestaciones de delincuencia compleja).
Primero, la presunción predelictual que supone la imposición —ve-
lada o no— de prevenir y confesar las propias conductas, permitiría dar
lugar a sesgos autoritarios. Podría suplirse o aminorarse el deber oficial
de investigar, colocando al acusado en el brete de demostrar su inocen-
cia, obviando la garantía por la que nadie está obligado a declarar contra
sí mismo. Se invitaría a rápidas absoluciones o reducciones de penas, el
Estado embolsaría la multa negociada, la empresa sufriría una sanción
que no afectaría a los delincuentes de existencia real (todo es negociable),
y con su toma de ganancias económicas el Derecho Penal daría por con-
cluida su actuación práctica en el mercado. En caso contrario, el apremio
comprendería en la praxis un enjuiciamiento cuya indeterminación en
tiempo justo dilataría efectos de desprestigio similares a los de una severa
condena. Recordando otras épocas y otras denominaciones —largamente
superadas por aquel Derecho Penal Clásico que sólo protegía cosas no-
203
bles— este corte utilitarista adquiere, por precio, sólo la realidad formal.
Podrá ser una ganga en costos, pero es muy caro en Justicia.
La segunda posible vertiente emerge de la necesaria plasticidad del
Compliance, que debe comprender un objeto cuya esencia es la mutabili-
dad exigida por demandas en permanente metamorfosis, y contemplado
en ordenamientos jurídicos disímiles y también cambiantes. Esa variabi-
lidad abre un vasto campo de indefinición y equivocidad, contrarias por
su vértice con los pilares de ley cierta, previa y estricta. En otras palabras:
cabe a los programas de cumplimiento la determinación de reglas que
contemplen los riesgos de actividad delictuosa, pero, al no estar a su al-
cance todos los pronósticos de transformaciones fácticas, tampoco puede
estarlo las previsiones de seguridad jurídica.
El problema se agudiza con el peligro ínsito en el mundo actual, que
deviene de las expresiones más acabadas de la actividad industrial, regio-
nalmente establecido como alto o muy alto (Beck: 2008; World Econó-
mico Fórum: 2020; Inform: s.f.). La extraordinaria complejización del
rubro ha provocado una enrevesada urdimbre heterogénea de normas de
debida diligencia, lejos de la uniformidad dogmática. En tales condicio-
nes, mal puede el Estado exigir deber de cuidado, porque no se sabe bien
en qué consiste la precaución.
Corresponde agregar que los estrados judiciales suelen encontrarse
algunas líneas por debajo del “saber hacer” aquello que las empresas sí sa-
ben hacer (el “know how” es hoy un imperativo del valor agregado). Ine-
vitablemente, el “…verdadero señor del proceso de investigación” (Rotsch:
2015), en estos casos, ya no es el Estado. Entonces, el precio sube.
INTERFAZ ESTADÍSTICA ENTRE LOS ÍNDICES

LATINOAMERICANOS DE SOBORNO TRANSNACIONAL E
IMPERFECCIÓN DE LAS DEMOCRACIAS
Apoyada en el método sintético-analítico de razonamiento, procede una

visión entrecruzada de la corrupción pública en las contrataciones inter-
nacionales, y la categoría alcanzada en el rendimiento democrático. Se
tiende a una visión realística sobre la aplicación de los programas de
integridad en el combate al soborno transnacional en América Latina.
El índice de percepción de la corrupción del sector público en 180 paí-
ses y territorios (Transparency Internacional: 2021), marca a los pertene-
cientes a América Latina con calificaciones bajas o muy bajas. Encabezan
Venezuela, Haití y Nicaragua. Los menos comprometidos son Uruguay
204
y Chile. El resto, en gradiente, se ubica mayoritariamente por encima de

la media mundial.
Por lo tanto, la primera premisa es que, con estancamientos y empeo-
ramientos significativos —también algunas mejorías—, habitamos en un
polo de preponderancia corrupta. Lo que se afirma, tras un largo camino,
en el delito de cohecho internacional (Sacerdoti: 1988; Benito Sánchez:
2012), con tipificación acordada en la “Convención para combatir el Co-
hecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales
Internacionales”. Adjetivizada como “fracaso continuado” (Transparency
Internacional:2015), fue objeto de seguimiento por parte de su organismo
propulsor (OCDE:2015), y allí se nos situó en el acápite de “Aplicación
mínima o nula”. El dato no resulta tan disonante si se tienen en cuenta
los pobres guarismos obtenidos en el resto del mundo. Esa significación
quizás ceda un poco (dicho con optimismo austero), ante la leve mejoría
anunciada más recientemente (OCDE:2018). De todos modos, conviene
seguir teniendo en cuenta que los Estados podrían haber hecho mucho
más para lograr el enjuiciamiento de los casos descubiertos, y que se debe
aumentar la colaboración ante el creciente número de asuntos multijuris-
diccionales (OCDE: 2017).
La segunda proposición es, por lo tanto, que hay muestras refractarias
a la aplicación efectiva de los compromisos internacionales asumidos para
enfrentar la corrupción transnacional.
Según la última edición del Índice de Democracia anual de The Eco-
nomist Intelligence Unit (The Economist: 2021), ha continuado el decli-
ve global, dándose en 2020 un retroceso sin precedentes que comprende a
casi el 70% de los países. La clasificación muestra a Latinoamérica en su
quinto período consecutivo de regresión, con la mayoría de sus naciones
evaluadas como deficientes, incluidas las cuatro de mayor población (en
los extremos: tres regímenes plenos y dos autoritarios).
El tercer supuesto es, entonces, la creciente insuficiencia de nuestras
Democracias.
PODERÍO DE LAS EMPRESAS MULTINACIONALES Y

DERECHOS HUMANOS; SOCIEDAD DEL RIESGO
El aporte científico innovativo de la modernidad desemboca en la cuarta

revolución industrial (Schaw: 2016), y por doquier llegan promesas y
realidades evolutivas: una “Sociedad del conocimiento” (Unesco: 2005)
en la que espacio y tiempo desaparecen a través de la conexión instantá-
205
nea, e Internet se consolida como nuevo territorio geoestratégico donde

las cosas se comunican entre sí, y revolucionando campean la inteligencia
artificial junto a la robótica. Con todo ello adquieren primera relevancia
en las relaciones sociales las tecnologías de información y comunicación,
de amplio desarrollo geográfico que, sin embargo, no abarca por igual a
zonas económicamente desfavorecidas (WSIS:2019). Esas grietas de acce-
so marcan líneas de contingencias diferentes a la hora en que los estados
pobres deben juzgar a los particulares poderosos. La escasez latinoameri-
cana no requiere demostración.
Es largamente sabido que la participación de personas jurídicas —sea
cual fuere la teoría que se prefiera sobre su naturaleza— resultó un aporte
indispensable para que el hombre supere sus debilidades individuales y
limitaciones temporales, elevando calidades de vida y engendrando así la
idea de progreso y transculturización de las sociedades. Pero pese a ello
es de lamentar un contrasentido preocupante: aprovechando intersticios,
el uso desviado de los entes morales ha significado su empleo como me-
dio eficaz de la gran corrupción pública —sobre todo, de la corrupción
transnacional, a través de algunas empresas multinacionales— con resul-
tado de lesión de Derechos Humanos. Artífices de su propia actividad,
las empresas multinacionales proliferaron por el mundo, como actores
transnacionales autónomos que detentan el control de los recursos, mate-
riales o simbólicos. Actúan transponiendo fronteras y tienen la capacidad
de imponer sus propias políticas (García Vilar: 1980), tema motivante
de la teoría de la “Interdependencia compleja” (Keohne y Nye: 1988).
Este constructo analiza la merma del poder decisorio de los sujetos de
Derecho Internacional, en favor de grupos no gubernamentales y organi-
zaciones transnacionales en continuo dinamismo no controlado desde lo
oficial. Allí se tejen y destejen las relaciones interestatales y transguber-
namentales, junto a coaliciones locales. Poderosa red apta para arrastrar,
en varios ámbitos, el dominio de los derechos y las alternativas de los
pueblos. Desde hace años logran tratamientos diferenciados mediante el
forum shopping o electio fori (Manacorda: 1999). La interactuación de usos
comerciales internacionales, convenios privados, contratos-tipo, laudos y
decisiones arbitrales, conforman la “lex mercatoria” que aleja la jurisdic-
ción estatal y lleva la inteligencia suficiente para producir la denominada
“captura corporativa” con cooptación del Estado (Hellman y Kaufmann:
2001); de lo cual Latinoamérica no es ajena (Durand: 2019).
Con la Tierra como mercado, el manejo de riquezas supedita a las
administraciones públicas. En muchos casos, la concentración de capital
206
supera a las reservas nacionales y sostienen un alto porcentaje del PIB

mundial: de las 100 mayores economías, 51 son empresas (Amnistía In-
ternacional: s.f.).
Esas asimetrías demarcan la preocupación por la inobservancia de De-
rechos Humanos (ONU: 2011, 2019), habiéndose promovido diversos
planes de acción y seguimiento (entre otros: CNDH México: 2019). La
Comisión Internacional de Juristas (2010), ha desarrollado la noción de
“complicidad empresarial” como participación necesaria en los crímenes
internacionales (Martín Ortega: 2007). La venalidad corporativa aprove-
cha la pobreza rampante, (Moody-Stuart: 1994; Maillard: 2002) en una
propagada muestra de violencia sistémica (Žižek: 2009) que concreta
numerosos peligros antropotécnicos (Baquiast: 2010), desencadenantes
de la “Sociedad del riesgo” (Beck: 1998), con participación corrupta que
amenaza una confrontación esencial (Transparency International: 2011).
América Latina es territorio expuesto, por sus condiciones de vulnerabi-
lidad atractiva para este tipo de ilicitudes. Se encuentran comprometidos
sectores nucleares de la coexistencia social, como servicios de salud, de
educación, o provisión de agua potable. Como capítulos de un extenso
listado, se trata del trámite de permisos para extractivismos de los recur-
sos naturales, expoliación de bienes petroleros, mineros o agrícolas (Gud-
ynas: 2016). O de la ilegal recepción de deshechos peligrosos, migracio-
nes forzadas con trabajo infantil y tráfico laboral y sexual, proliferación de
armas (sin voz en los que van a morir), producción y tráfico de drogas, o
financiación del terrorismo.
MEMORANDO YATES: COMENTARIO CONCLUSIVO
La Circular que la Vice-Fiscal General de los EE.UU., Sally Quillian Ya-

tes, dirigiera a Fiscales y Policía, el 9 de septiembre de 2015 (U.S. Depar-
tamento of Justice: 2015) —conocido como “Memorando Yates”— reto-
mó drásticamente el centro de imputación en la persona física, reiniciando
la tradicional idea de averiguación de responsabilidades subjetivas como
medio idóneo para combatir la delincuencia corporativa (Silva Sánchez:
2021 “Yates…). Por su orden, los asociados (a quienes se les desconoce la
elección sobre cuáles hechos revelar) deberán manifestar todos los datos
inculpatorios de los participantes individuales —puntual y diligentemen-
te, rápida y minuciosamente—como condición para acceder a créditos.
El acuerdo no procede si se ha ocultado información, o si se carece de
un proyecto para resolver la situación de los particulares. Por lo dicho,
207
la invención de capacidades criminovalentes empresariales y presunciones

de autoría lleva marcado desde la cuna su ineficiencia en el mundo de la
verdad real, más allá de las parciales victorias antes mencionadas.
Quizás sea menester una porción de hidalguía para aceptar que aquel
Derecho Penal Clásico, aún con su inmejorable altruismo, no logró sen-
tar completamente las bases para la eterna satisfacción de la humanidad.
Tal vez se muestre imperioso admitir la irresponsabilidad organizada de
la “Modernidad líquida” (Bauman: 2004), y que esa fluidez ha contagia-
do la legalidad (Silva Sánchez: 2021 “¿Legalidad…). Pero a continuación
admitir también que el rejuvenecimiento de las ideas tampoco nos ha
reservado una trinchera para enfrentar intercambios con los mercaderes.
La fuerza de los hechos arroja constantemente, en simbiosis y sin-
cronía, renovadas razones fundamentadoras que otorgan a la Dogmática
muchas posibilidades de desarrollo, a través de una gramática internacio-
nal de la imputación (Roxin: 2000; Muñoz Conde: 2004), que finaliza
en el reconocimiento de garantías fundamentales (Ferrajoli:1996). En ese
derrotero, acaso sea apropiado reconocerles a las víctimas —con o sin
rostro— el derecho a actuar contra un victimario de existencia visible.
Más para ello bastará con empoderar al Poder Judicial mediante recursos
y capacitación suficientes, y acentuar los estándares de diligencia debida
y responsabilidad de las empresas (Martín Ortega:2013), donde el Com-
pliance halla su ámbito de actuación voluntaria. Extorsionar esta voluntad
implica una degradación de la vida social que se ubica aún más allá de la
posmoderna liviandad.
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213
ECONOMIC DIPLOMACY, MAROCCO´S
NEW POLITICAL STRENGTH ASSET AT THE
NACIONAL AND CONTINENTAL LEVEL
El Yattioui Yassine
University of Salamanca
Summary: In the era of globalization and major economic chal-
lenges imposed by the new international context, characterized by
the opening of markets and increasingly fierce competition be-
tween nations and companies on the one hand and before the
limits of Distance promotion characterizing our system on the
other hand, the diplomacy of our country is called to focus more
attention on concerns of economic interest to project the image
of a modern, open, competitive and attractive Morocco. This new
context, bringing great opportunities and new challenges, has
placed economic diplomacy at the heart of foreign policy.
Indeed, economic diplomacy, perceived as an essential mech-
anism of economic development, occupies more and more a pri-
mordial place insofar as it has always been linked to the context of
competitive integration in the world economy.
In this sense, the economic diplomacy of developing countries
is increasingly called upon at the level of the overall development
strategy. The notion of economic diplomacy is relative and diffi-
cult to define, insofar as it differs according to the countries and
according to the actors involved and is defined “not by its instru-
ments, but by the economic problems which give it its content”.
The study of economic diplomacy is gaining more and more
interest insofar as effective economic diplomacy allows the coun-
try to evolve towards a situation characterized by satisfactory ex-
changes with the rest of the world with a view to its integration
into the world. Mondial economy.
The ability of said diplomacy to promote the country’s ex-
ports, attract foreign investment and support national companies
in aggressive policies to conquer foreign markets, has enabled it to
occupy remarkable importance as an essential factor of economic
development.
In this context, the study of Moroccan economic diplomacy
as a factor of integration into the international economy is all the
215
ECONOMIC DIPLOMACY, MAROCCO´S NEW POLITICAL STRENGTH ASSET...
more current and timely. More precisely, the axes of this confer-
ence revolve around a central question:
What is the role of Moroccan economic diplomacy for a bet-
ter integration of the Moroccan economy into the international
economy?
ECONOMIC DIPLOMACY AT THE HEART OF THE ROYAL

STRATEGY
A political deployment following Morocco’s return to the African Union
Morocco’s ties with Africa through various components have never been
severed. There is no need to show their roots in deep history. But recent
developments are a significant and undoubtedly significant event. Is it an
element of click, a victory that concludes a diplomatic episode among
others, a normalization, the response to economic difficulties, a booster,
an inflection point, a major event?
A major work
The Kingdom’s historic reintegration into the African Union is expected
tobe endorsed at the 28th Summit of the Pan-African Organization in
Addis Ababa on 30 and 31 January 2017, almost unanimously of Afri-
can heads of state and governments, on the basis of a simple argument:
Morocco is an African country, having ratified the Act constituting the
continental organization, tabled its instruments of ratification and which,
in accordance with Article 29 of the aforementioned Act, has the support
of at least twenty-eight countries. According to this provision, “any Af-
rican State may at any time after this Act enter into force, notify the President
of the Commission of his intention to join this Act and to be admitted as a
member of the Union” and admission “is decided by a simple majority of
the Member States”. Around forty countries supported Morocco’s return
on the eve of the summit, and it was finally accepted by consensus. This
means that Morocco has finally garnered “strong and frank support” in
the words of the sovereign in order to regain its place within the African
Union.
This is undeniably a major victory, which has been the result of vari-
ous events of obstruction, opposition and indeterminacy. The royal will,
like an imperious river, has removed all the obstacles that stood in its
path, overflowing on all sides with the desires of opposing oppositions:
since the oblivion of communicating Morocco’s request by the President
216
El Yattioui Yassine
of the African Commission of the African Union, the multiple maneu-

vers upstream, the permanent disinformation and the famous episode
of the memorandum of January 2017 involving a legal opinion trying to
curb the Moroccan approach.
It is clear from Morocco’s point of view that reintegration into the
African Union cannot in any way be understood as an acknowledgement
of the so-called RASD. History attests that one of the special features of
Morocco is not to have been a colonial creation, but a state that has its
roots in a centuries-old history. International law teaches that a state’s
membership in an international organization with an entity it does not
recognize does not imply recognition on its part for that entity, as the
example of Arab and Muslim countries vis-à-vis Israel in the United Na-
tions shows in practice. Moreover, Morocco manages the question of its
territorial integrity within the UN bodies. It should also be noted that,
for the time being, no request for exclusion has been included in the
Moroccan reintegration process.
Morocco’s reintegration into the African Union is a political and stra-
tegic achievement of His Majesty King Mohammed VI, a central and
decisive work of his reign. For the observer of Moroccan political life
since the advent of the sovereign, the way in which the sovereign has
patiently constructed the country’s international policy in recent years is
truly impressive. It is indeed a diplomatic construction that he has per-
sonally carried out since his accession to the throne.
This return is not a new emergence of the country to Africa as shown
by the long history of its relations with the African organization, from
the initial concept to the forms it took later. Already in August 1960, the
late King Mohammed V, the sovereign’s grandfather, receiving Congo-
lese Prime Minister Patrice Lumumba, assured him of the unconditional
support of the Kingdom: “You are on the side of law and justice who always
end up triumphing. This solidarity was not a matter of good protocol
words, an external vow, words of propriety, a purely formal position,
but an expression of a deep sense of the country for the just African
struggles. In January 1961, Casablanca welcomed the African heads of
state who occasionally adopted the Casablanca Charter, a prelude to the
establishment of the OAU two years later, an event in which Morocco
actively took part.
In November 1984, Morocco left the OAU after the so-called RASD
was admitted to its home. In the context of the time, the withdrawal of
the OAU seemed necessary. The landscape offered by the continent at
217
the time did not allow otherwise. Already in 1982, the so-called RASD
was admitted as the 51st member of the Organization of the African
Union, a decision deemed illegal by Morocco, which succeeded in having
the Tripoli Summit boycotted by twenty-four countries among the or-
ganization’s fifty-four members. One can understand the ins and outs of
the decision of the late Hassan II to leave the African organization. The
cost of this departure was obviously high: the country’s diplomacy was
put in a difficult situation for some thirty-two years. The anti-Moroc-
can diplomacy has had free rein to their views and undertakings.
Nevertheless, Morocco has continued to manage the situation re-
motely, or from behind the scenes and through interposed friends, with
ups and downs. Subsequently, the remote melee became difficult as pow-
erful states on the continent increased their degree of influence. Ob-
servers, including friends from Morocco, have repeatedly criticized what
they described as Morocco’s “empty chair policy.” Official maps of the
African Union have even ended up erasing the territory of Morocco from
the continent, instead providing a prominent place for the unlikely “sand
republic” and drowning North Africa in the vastness of Algeria, and sym-
bolic postures for the remaining parts of the Maghreb.
Nevertheless, the balance of power on the continent continued to
change. New situations of political leadership were being created: the
most difficulties were rising, the disappearance of many African leaders,
the aging and disease of some, the challenges or uprisings of others, the
destabilization of entire regions, civil wars, conflicts, unrest, institutional
changes for others. New balances of power have been established with-
in countries that have been taken one by one, as well as regionally and
internationally. New political, economic, social and cultural issues have
been prioritized. The impact of the ideological residues or political con-
nections of previous decades was significantly diminishing.
When Morocco announced its intention to return to the African
Union in July 2016, it was a turning point. The sovereign’s patient de-
velopment of relations with African countries in bilateral terms had not
allowed any observer to foresee the possibility of this reorientation. The
Moroccan demand represented an unexpected and strong change of di-
rection in meaning taking everyone by surprise. In any case, as shown by
the initial reactions of the opposing parties, Morocco’s opponents were
surprised by the Moroccan diplomatic offensive.
218
El Yattioui Yassine
Work to strengthen Moroccan-African relations

After the exit of the African organization, the Kingdom remained very
close to many African countries in various difficult circumstances, their
friend and ally according to the speech of Addis Ababa. The strong ties
were able to forge meaningful bilateral relations. It happened as if Mo-
rocco’s decision to leave the African organization had a positive effect on
the consolidation of Morocco’s relations with the African continent. The
King pointed out this strongly in his speech the day after Morocco’s read-
mission to the Addis Ababa summit on 31 January: “The withdrawal has
helped to refocus Morocco’s action in the continent.” Having left the African
Union in 1984 did not prevent, the sovereign explained, “that Morocco
never felt as African as when it left the African Union”,prompting itto am-
plify its action for the development of the continent.
All the debts of the less developed countries were wiped out 16 years
ago. Similarly, tariff barriers on products from countries on the continent
were removed. An impressive conventional device has been developed
over time. Addis Ababa’s royal speech counts itself: “Since 2000, Morocco
has concluded, in various areas of cooperation, nearly a thousand agree-
ments with African countries... Between 1956 and 1999, 515 agreements
had been signed, while since 2000 there have been 949” conventional
apparatus that the sovereign has impelled in person through his mul-
tiple visits to the various sub-regions of the Continent, (46 visits made
in 25 African countries). Morocco is now the second largest investor in
Africa. To add to this, the question of training perceived as the heart of
Moroccan cooperation with Africa. Many African nationals have been
able to pursue higher education in Morocco, thanks to the thousands of
scholarships granted.
The King of Morocco has also focused on large projects of geostra-
tegic scope. One of the most significant expressions of this approach was
the African Atlantic Gas Pipeline project, initiated by the sovereign with
the President of Nigeria, Muhammadu Buhari. This project is expected
to bring gas from producing countries to Europe with beneficial effects
on the whole of West Africa. Another work characteristic of this state
of mind is the completion of the Cocody Bay redevelopment project in
Abidjan as part of a new model of cooperation between the state-owned
enterprises concerned, in Morocco and Côte d’Ivoire, with the active sup-
port of the private sector of the two countries.
The social dimension has been elevated to the highest priority of
Moroccan cooperation policy. From this perspective, pragmatism, the
219
foundation of Morocco’s African approach, has prompted priority to give

priority to actions that have a direct impact on people’s daily lives: it
exports medicines, while building pharmaceutical laboratories; It builds
health facilities and centres; it carries out infrastructure and vocational
and technical training centres, implements projects that generate jobs
and stable incomes, as well as the experiences of fishing villages, and
supports small farmers.
The profoundly humanistic tenor of the orientations defined by the
sovereign in the continent can be illustrated by the migration policy initi-
ated by the sovereign towards the African populations that precariousness
has led, among other destinations, to the Kingdom. He is the author of
a new generous welcome policy. Confounding actions of generosity, in
favour of immigrants, have strengthened the links already established.
There is a remarkable continuity and coherence of the royal approach
to its previous positions. In his speech in Addis Ababa, the king reiterat-
ed his intention to give no credit to the idea that by this strong involve-
ment, Morocco would only aim to gain leadership in Africa: “Some, he
said, argue that through this commitment Morocco would aim to gain
leadership in Africa. I tell them that it is africa that the Kingdom seeks
to give leadership.” Morocco has not endorsed the doctrines of regional
power at the Bismarck. The Kingdom has repeatedly reiterated its desire
to seek stability in Africa, resulting in effective action on the ground:
thus the country has contributed to several United Nations peacekeeping
operations in Africa (six), deploying thousands of men (5000) to the
various theatres of operation: Moroccan troops, Moroccan troops, are
currently deployed in CAR and DRC in addition to the mediations it
conducts in particular in relation to Libya (the Skhirat agreements) and
in the Mano River region.
A faith in Africa’s future
The profound philosophy that moves the sovereign on his African strat-
egy can be recalled here. During the speech of the last commemoration
of the “Revolution of the King and the People,” the sovereign used sig-
nificant words. Africa is not only a geographical and historical position-
ing, but more an emotional, human and spiritual attachment, translating
into concrete cooperative and solidarity relations. A natural extension
and strategic depth of Morocco, it can only be at the centre of its foreign
policy.
220
El Yattioui Yassine
Certainly, the Kingdom has become a significant player. The national

cause may remain at the heart of this African policy directly pursued by
the sovereign, but it is declined within the framework of a comprehensive
strategic vision in which he believes that Africa should be more self-con-
fident. The King wants to work in North-South cooperation where Af-
rica would not be seen as a mere “deposit of opportunity”. The sovereign
essentially reaffirms that Africa’s wealth must benefit him: “Africa can
be proud of its human potential, its resources, its cultural heritage, its
spiritual values and the future must bear this natural pride loud and clear,
considering the future of Africa with confidence and serenity, relying on
its own wealth and the “arms” of its citizens. Propose a “growth model.”
Morocco’s return to the African Union thus marks a great historical
achievement of the sovereign, of considerable strategic significance on
several points of view that analysis and prospecting must take over.
Thinking about reintegration into the African Union
The return introduces new challenges, new challenges and calls for new
postures. How do you define this return? How can we think about it,
how to manage it, how to structure it? However, in this context, Morocco
cannot be reduced to the Sahara affair.
Bilateralism has proven to be a fruitful path. As the royal discourse
points out, it is a question of continuing to make the work undertaken
at the bilateral level fruitful, of continuing this patient work. The mile-
stones have already been set. This bilateralism has had an impact on the
evolution of the African political landscape in favour of Morocco. Diplo-
matic success owes as much to this active, proactive, transformative bilat-
eralism as to the political changes that have occurred on the continent.
A new phase seems to be beginning: the driving force carried by the
founding bilateralism that strongly linked it to many countries can be
consolidated by the prospects of multilateralism that seeks the Moroccan
approach. The new period that begins after the one in which bilateralism
won can usher in a new impetus marked by multilateralism. It can be a
new beginning without having to replace bilateralism. It is a question of
the country finding the appropriate mode of action for this multilater-
alism, and investing its spaces, its bodies (its bodies, the parliament, the
court of human rights, etc.), as well as its civil society, reappropriating
literature, a repository, practices, an accumulation of institutional life and
an organisational culture.
221
The question arises as to how to articulate all this on a broad strategy

of development, emergence, structural transformation, through a search
for convergence of public policies and the different visions at work in
different areas in the life of the country.
It is important to reflect on this return in the current context where
the concept of global security seems to be bound to undergo significant
changes, marked by the rise of populist governance of a new type. Under
the current conditions, it is unclear whether isolationism or greater in-
volvement will prevail, an era marked by the return of state sovereignty
or the defeat of a certain vision dominated by international organization.
The “transitional” period character at the beginning of 2017 is accentuat-
ed. This return requires hard work at different levels, great adaptability,
and patience.
Intense and varied economic diplomatic action.
The exit of the Organization of the African Union in 1984 was a strategic
mistake that deprived Morocco of an opportunity to defend its interests
and prevented it from weighing in on the major decisions taken by the
Organization. Aware of this situation, Morocco has opted for a strength-
ening of its bilateral and regional diplomacy. The strategy on which its
African policy is based is a multitude of bilateral policies and a thoughtful
rapprochement with the different regions of the continent. Morocco fa-
vours political initiatives towards African countries coupled with econom-
ic measures, resulting in increased financial assistance and direct national
investment and trade and economic preferences for African countries.
More than 300 agreements have been signed between Morocco and
sub-Saharan African countries over the past decade. An offensive aimed
at providing Moroccan entrepreneurs with a legal and regulatory frame-
work enabling them to break into Africa through the strengthening of
acquired market shares and the diversification of external markets.
There are 25 Moroccan diplomatic representations in Africa, 21 of
which are in sub-Saharan Africa. These embassies are the central actors
of economic diplomacy outside Morocco who have the capacity to inter-
vene on the spot in order to promote the image of the country. They aim
to promote trade in the countries with which they are accredited and to
draw foreign capital to the domestic market. In addition, some embassies
are staffed by economic advisers whose main task is to defend the king-
dom’s economic interests in the countries of accreditation. These eco-
nomic advisors are a central player in the bilateral national strategy. They
222
El Yattioui Yassine
are the relays of the private sector and play a cardinal role in supporting
Moroccan companies. Nevertheless, the role played by these advisers and
the added value they bring to Moroccan economic diplomacy are far from
being recognized, given the confidentiality of their missions and the lack
of resources available to them. Similarly, the official visits highlight the
political will to intensify the economic projection of Moroccan interests
in the southern neighbourhood. Between 2001, when King Mohammed
VI was inducted, and 2009 he made 21 official visits to 13 sub-Saharan
countries. The latter were generally an opportunity to inaugurate devel-
opment projects and sign bilateral agreements. It is in this context that
we are witnessing the emergence of a new diplomacy of contracts: diplo-
macy which aims to instrumentalize political and economic support for
the signing of large contracts for the benefit of large national investors. In
fact, dozens of Moroccan companies, considered “national champions”,
have found a place among the major African investors in the continent.
In addition to the bilateral dimension, Moroccan diplomacy is also
developing relations with Africa in the regional context. The latter’s
strategy in sub-Saharan Africa aims to overcome the blockade of the
Arab Maghreb Union (AMU) and to make the Advanced Statute with
the European Union visible. These reasons are decisive in Morocco’s
choice to fit into the regional context of sub-Saharan Africa. As a result,
Morocco is developing a policy of rapprochement with the West African
Economic and Monetary Union (UEMOA). Nevertheless, the agreement
with UEMOA has not yet entered into force, and then some EU states
consider that their economies are not yet ready for competition from
Moroccan companies and want preferential mechanisms in place in terms
of tariffs and rules of origin.
Private sector: an actor in economic diplomacy?
By focusing its efforts on promoting economic and commercial interests,
Moroccan diplomacy aims to become the best ally of “national champi-
ons” in their quest for African markets. In this sense, the Moroccan vi-
sion is to make national firms true ambassadors to Africa. It is a powerful
tool of influence on an international scale that can enable Morocco to
consolidate its authority outside the borders. While the Moroccan private
sector participates in official delegations and joint commissions, its role is
limited to passive participation in state actions. That is why it is difficult
to talk about private diplomacy independent of official diplomacy.
223
The increased presence of Moroccan companies south of the Sahara

stems from political will and then, contrary to the official discourse, com-
panies are still reluctant to invest or be present in the southern Sahara.
Moreover, the failure of the experience of the Royal Air Maroc (RAM)
and its withdrawal from Air Senegal International (ASI), obviously makes
the moroccan companies think a lot. This is a private sector that is lim-
ited to playing the role of beneficiary of the actions of state diplomacy.
This is the difference with Turkey, which has begun to develop dip-
lomatic relations with sub-Saharan African countries through the private
sector, in particular the employers’ confederation TUSKON. Thus, the
government was pushed to conquer new markets by its base, embodied
by a new class of entrepreneurs, the “Anatolian tigers”. The TUSKON
confederation is currently preparing all visits by the Turkish President
and Minister of Foreign Trade. Turkey’s diplomatic relations with the
African continent have developed quite rapidly: in the space of a decade,
Ankara has tripled the number of its embassies, with the aim of setting
up 30 at the end of 2012.
These private actors are exerting more and more influence in de-
cision-making processes and are becoming a central player in Turkish
economic diplomacy. It is a diplomacy that aims to serve the private
sector and make it easier for it to conquer foreign markets. In return,
businessmen will consolidate Turkey’s global influence. In this case, we
are talking about private diplomacy in the service of the country’s classi-
cal diplomacy and Turkey’s geopolitical interests in the African continent.
Achievements of Moroccan economic diplomacy
Information is an absolute weapon and a competitive advantage that the
company must transform and exploit in a very difficult environment. Ac-
cess to information and the control of information sources are a major
obstacle for economic operators wishing to maintain economic relations
with African countries. This information deficit linked to the lack of
dissemination of opportunities and facilities offered by this continent to
economic operators is a serious handicap to achieving the expected ob-
jectives.
The operation of the current monitoring system is carried out by
economic advisers headed by an economic watch service at the Ministry
of Foreign Affairs. The mission of the economic advisors is to collect
as much information as possible about the regulations, the list and the
quality of the operators present on site. Thanks to their contacts and
224
El Yattioui Yassine
their knowledge of the field, they can bring information that is otherwise
not accessible and therefore high value added and often strategic. In addi-
tion, the economic intelligence service is tasked with centralizing, analyz-
ing and processing information and data. This service can fully achieve its
objective by making strategic information available to operators on public
markets, business opportunities and by offering contact lists for export-
ers interested in the market in question. This cell is not equipped with
specialized human resources and technological means to ensure a quality
analysis of the information collected. Similarly, Moroccan embassies in
sub-Saharan Africa do not have websites and gathering information on
the existence of economic advisers in these embassies is not an easy task.
In addition, contact with economic advisers is made through the Minis-
try of Foreign Affairs through professional associations, which means a
waste of time and therefore a loss of several opportunities for the benefit
of competing countries.
Defending products and investors
The economic advisor is a diplomat who enjoys a brand image especially
in sub-Saharan African countries. Its ability to defend domestic products
during import operations is a guarantee in an environment marked by
low transparency and slow and costly customs procedures due to the
archaic nature of information and communication technologies. It is
therefore important to structure embassies that suffer from a notorious
understaffing. In addition, the on-site teams are mainly focused on the
Sahara issue. Hence the interest of installing a dynamic economic service
with adequate means that will not only explore the possibilities avail-
able to Moroccan products, but will give Moroccan operators a sense
of confidence and protection when they carry out operations with these
countries.10 One of the first Moroccan investors in sub-Saharan Africa
believes that economic diplomacy in Africa remains too timid compared
to other countries, such as Tunisia, which do not enjoy the same recep-
tion as Moroccans 11. This is why the few Moroccan operators in Africa
are explaining the need for more efficient institutional support. To com-
pensate for this shortfall, each ambassador should, for example, have a
team of at least five people, dedicated exclusively to business and support
to Moroccan investors.
A Moroccan company that wants to win tenders in distant countries
or internationalize in Africa is faced with a multitude of geopolitical,
economic or cultural parameters that it does not master. The whole point
225
of economic diplomacy is to find the right “leverages”, identify the right

decision-makers and influence them in a way that is favourable to the
interests of this company, while remaining within a framework consis-
tent with generally accepted ethical values. This means avoiding, as far as
possible, ambiguous practices that are closely or remotely equated with
corruption.
The contribution of economic diplomacy in the international inte-
gration of the Moroccan economy in Africa is far from being recognized.
Economic indicators do not go hand in hand with the efforts made,
which calls into question the effectiveness of Morocco’s actions in the
quest for markets in the sub-Saharan region.
While low-value-added products export well and do not require a real
promotion policy, medium- and high-value-added products are generally
intra-firm exports that are part of the international decomposition of
the production chain and therefore respond to a firm strategy. This is
why it is essential to develop products specific to African markets that
are cheaper than Western products and of better quality compared to
Chinese products. Economic diplomacy must be part of a comprehensive
strategy to develop Morocco’s “exportable supply.”
Similarly, developed countries should not be the priority of Moroccan
foreign trade, however effective. These are not markets where exporters
can sell high value-added products. Another bet of Moroccan diploma-
cy is to interest Western countries to produce in Morocco to export to
the region. This strategy will enable Morocco to take advantage of the
multitude of agreements signed and serve as a regional production and
export platform.
Nevertheless, the Sahara issue remains the priority of Moroccan di-
plomacy, making it urgent to find lasting political solutions. The ques-
tion is how to reconcile economic and political objectives while con-
solidating regional influence and developing the strategic depth of the
kingdom.
The success of economic diplomacy requires a new aggressive strat-
egy encompassing a good command of strategic information, contract
diplomacy and better communication of the success stories of Moroccan
companies in the region. The whole point of economic diplomacy is to
find the right sources of information, identify the right decision-makers
and influence them in a way that is favourable to the country’s economic
interests. This is why it is necessary to integrate economic diplomacy
226
El Yattioui Yassine
within the framework of a national economic intelligence system in order

to better serve the strategic interests of the “Morocco” company.
STRUCTURED IMPLEMENTATION.
The role of market clearers for economic intelligence firms.
Today, the business environment is characterized by the globalization
of markets, technological development, the complexity of relationships,
the multiplicity of players, the increase in opportunities and the multi-
plication of risks and uncertainties. This context has led to a significant
increase in the volume of information, which poses the problem for the
company to quickly obtain useful and relevant information to respond to
current situations or to anticipate others.
Information appears to be a raw material and a strategic tool that is
increasingly essential for the competitiveness of companies. The company
must adapt to this context in order to maintain and develop. It is obvious
for her to look for new ways to deal with the challenges posed by the
instability of her environment and the abundance of information.
Under these constraints, information must be collected, interpreted
and made available to users who need it. The approach of economic in-
telligence can contribute to this, ranging from identifying the problem to
putting in place the indicators necessary to solve it.
Economic intelligence provides a fine understanding of the business
environment using the internal and external information it has access to.
This understanding is intended to help managers make strategic deci-
sions.
This explains the importance and usefulness of this new concept,
which is beginning to take place in the activities of companies. Eco-
nomic intelligence can detect threats and opportunities, satisfy the need
for information and knowledge, and help make decisions and improve
the company’s competitiveness. The control of information has thus be-
come a key factor for the success of the company’s competitiveness. This
requires an organizational structure, human, technical and financial re-
sources. Despite the importance of economic intelligence in solving stra-
tegic problems, it is poorly developed and less integrated in companies.
227
To entrench and structure economic intelligence on the

continent
Large Moroccan companies are considering strengthening and formal-
izing their economic intelligence systems in the context of globalization.
Alliances, for example, seeks to formalize it into three clusters under the
Strategy and Partnerships leadership, each of which will aim to make,
according to Brahim Skalli:
• A macroeconomic watch at the level of the direction of the strate-
gy following political developments, GDP, interest rates, Morocco’s
position vis-à-vis external markets, cement production, the level of
liquidity of the financial market, the stock market...
• A business watch at the level of each Alliance activity centre. It
must follow all the projects in progress, what is sold or not, at what
price, what margin... This database already exists at the level of the
“high-end residential and golf ” division and the company wishes to
duplicate it on its social housing and construction activity;
• A financial watch to monitor the financial communications of com-
petitors, contract announcements, development projects of compet-
itors, etc.
Faced with the weakness of state economic intelligence in Africa in its as-
pects of defence and influence, efforts to structure pan-African economic
intelligence were made as early as 2009. One of its main challenges is to
enable businesses and governments to benefit from reliable and shared
information among African countries. This effort is first and foremost
visible at the African Union level: at his forum “The African Union on
the Move”, the chairman of the AU commission, J. Ping, insists that
“Africa will only be able to withstand the challenges of globalization united
and united. This statement is also enshrined in Resolution 464 of the
26th regular session of the AU Council of Ministers, which marks its
declaration of intent for pan-African economic intelligence through “a
single integration entity that will be the anchor and crucible where all states
in the region will develop and implement their policies in integrative areas
such as transport, communications, industry, agriculture (...) ». The AU
secretariat has pledged to raise awareness among Member States for the
implementation of a continent-wide economic intelligence strategy with
the support of the African Development Bank.
228
El Yattioui Yassine
The role of firm market clearers.

They improve transactions, share and reduce expenses, bring companies
together, and facilitate skills and technology transfers. The pooling of
economic intelligence within these competitiveness clusters could be
a definite asset for Moroccan companies in Africa to “hunt in packs”.
In particular, they would allow the cost of acquiring information to be
pooled among all their members, which is the first obstacle to the es-
tablishment of strategic intelligence cells in companies. The interest is
also to develop together in Africa through opportunities that a company
could not seize alone.
Abdelmalek Alaoui, president of AMIE, goes further: “We need to
think about how we are going to enlarge the cake rather than killing
each other on the cupcake we have at the moment. (...) Hunting in packs
means that you will attack a much bigger cake and pool what can be used
to save money. But culturally, there is a real blockage.”
It is regrettable that the professional federations promoting Moroc-
can sectors of activity are mainly focused on anti-dumping protection
and the optimization of the tax system, in the absence of organising joint
outings in Africa.
A specialization of trade between Morocco and the continent.
The economic development of the African continent as an emerging eco-
nomic force is an increasingly less and less controversial reality. There
are many factors that corroborate this finding. Indeed, the continent has
experienced several years of strong economic growth, on average around
5% over the past decade, positioning itself just behind Southeast Asia.
However, although growth appears to have slowed slightly to 3% in 2015
from 4.5% in 2014 - due, among other things, to the collapse in world
commodity and commodity prices - it is expected to pick up more in size
from 2017.1 On the other hand, growth in Africa is largely supported
by private consumption, which is based on rising domestic demand as a
result of the widening middle class, as well as improved consumer confi-
dence and increased infrastructure investment.
However, despite this relatively strong growth, intra-African trade is
characterized by its lack of dynamism when compared to other regions of
the world such as Southeast Asia, whose intra-regional trade accounted
for more than 52% in 2014 (WTO, 2015). Nevertheless, several efforts
have been made to boost trade within the continent, notably through
229
the ratification of several free trade agreements.3 In this sense, the share
of intra-African exports has increased over the past decade to 15.7% of
total exports in 2014, up from 9.8% in 2004. Intra-African imports, on
the other hand, have not fluctuated much, ranging from 14% in 2004 to
14.6% in 2014.4
In terms of countries, the major African economies are the predom-
inant economies in the intra-African market. For example, according to
recent data from unCTAD (United Nations Conference on Trade and
Development), South Africa is the largest exporter and importer in Af-
rica. In 2014, the country exported more than $27 billion in goods and
imported more than $13 billion. In comparison, Morocco ranks 11th for
exports, which were recorded at $2 billion and 13th for imports, at $2.4
billion.
Although there is still a lot of potential to be developed, given that
trade with Africa accounts for only 6.5% of Morocco’s trade, it is notable
to note that it has seen a marked increase during the period 2004-2014,
reflecting efforts to diversify and strengthen trade relations between the
two parties and accelerate growth in the region. The total amount of trade
quadrupled during this period, from $1 billion to $4.4 billion6. Mean-
while, the rate of import hedging by Moroccan exports improved sharply
to 87% in 2014 from 45% in 2000, thanks in part to the reduction of
Morocco’s trade deficit with the African continent. However, by calcu-
lating export-related market shares between 2000 and 20147, which are
often used as an indicator of a country’s trade competitiveness, the results
show that Morocco has experienced a near-stagnation of this indicator
around the value of 1.90% on average, while some African competitor
countries have improved their export performance respectively, such as
Côte d’Ivoire and Nigeria, which recorded values of 5.90% and 13.29%.
To this end, the aim of this paper is to present in the first part a de-
scriptive analysis of the structure of trade between Morocco and Africa
by region, products and partners. A second part focuses on calculating
and comparing different variants of the index of comparative advantages
revealed by Morocco and some African countries with Africa as a refer-
ence area. A third part conducts an econometric analysis with the aim of
studying possible structural changes in the specialisation or diversifica-
tion of Morocco’s trade with the African continent.
230
El Yattioui Yassine
Analysis of the structure of trade between Morocco and Africa

Analysis of the flow of exports from Morocco to Africa during the period
2004-2014 highlights the following: West Africa remains the top des-
tination for Moroccan exports. In particular, the region received about
50.08% of these exports in 2014, equivalent to $1.04 billion. North Af-
rica’s share - Morocco’s second largest export destination - has declined
considerably, further widening its gap with the former.
The rapid rise in exports to West Africa can be explained by the
remarkable development of trade relations between Morocco and this
region. This development has resulted in the clearer presence of Moroc-
can companies in this part of Africa and the signing of several bilateral
agreements with West African countries on trade and investment. These
take the form of agreements based on the most favoured nation (Benin,
Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Mali, Niger and Nigeria), or preferential
trade agreements (Senegal).
Moreover, the share of Moroccan exports to Central Africa, although
much lower than those of the two regions mentioned above, is growing
in size. In comparison, however, exports to East and Southern Africa
remain very low.
With regard to imports, North Africa’s weight as the largest source of
Moroccan imports from Africa has continued to increase, at the expense
of other regions that have seen their shares decline. In particular, North
Africa accounted for almost all Moroccan imports, with a share of 82% in
2014 compared to 53% in 2004, mainly in natural gas and manufactured
gas, and oil and derivatives.
The products exchanged between Morocco and Africa
The aggregate analysis of the structure of trade from Morocco to Africa
in 2014 indicates that exports to the continent are dominated by food
and live animals (25%), machinery and transport equipment (18.5%),
chemicals and related products (18.1%), manufactured goods (15.9%)
and mineral fuels, lubricants and related products (11.7%). This ranking
varies depending on the region in question. Figure 3 summarizes the
share of the top five products exported by Morocco by region in 2014.
Food products account for the majority of Morocco’s exports to West
and Central Africa, while chemicals and related products account for
more than half of exports to East and Southern Africa. North Africa, on
the other hand, receives almost equal parts of transport machinery and
231
equipment and manufactured goods. In addition, it should be noted that

exports to East Africa, and to some extent southern Africa, are the least
diversified on the continent, compared to those to West Africa that are
more diversified.
Analysis of the export structure based on the Hufbauer and Chilas
classification (1974) shows that Morocco’s exports to West Africa, East
Africa and Central Africa are characterized by the same structure. Inten-
sive goods in raw materials and natural resources account for more than
half of these exports, followed by intensive goods in raw materials and
natural resources and labour-intensive goods. Morocco’s exports to North
Africa are also dominated by goods intensive in raw materials and natural
resources, followed by capital-intensive and labour-intensive goods. The
case of southern Africa is a very special case in that it is the only region
whose export structure is largely dominated by goods using a science that
is difficult to imitate such as electrical machinery and appliances and their
electrical spare parts; Other transport equipment machinery and indus-
trial appliances of general application; parts and spare parts of machinery,
appliances and machinery. These exports are followed by commodities
intensively and those using science that is easy to imitate.
With regard to imports from Africa, the analysis shows that imports
are dominated by mineral fuels, lubricants and related products, which
account for 60.3% in 2014, manufactured goods (11.9%), food and live
animals (9.46%), chemicals and related products (7.7%) machinery and
transport equipment (4.4%).
Figures show that fuels, minerals, lubricants and related products
make up the majority of Morocco’s imports from North, Southern and
West Africa, while inedible raw materials, except fuel and food and live
animals, account for about half of imports from Central and East Africa
respectively.
Furthermore, an analysis of the export structure based on the Huf-
bauer and Chilas (1974) classification shows that goods intensive in raw
materials and natural resources are among the most imported products
by Morocco from all regions of Africa. The flow of imports demonstrates
the importance of West Africa, from which Morocco imported nearly
70.6% of these goods in 2014. Labour-intensive goods are the second
most imported products. In southern Africa, it is more about capital-in-
tensive goods.
It should be noted that our analysis concerns only trade in goods due
to the lack of data on intra-African exports and imports of services. In
232
El Yattioui Yassine
2015, Africa accounted for only 2.11% of total world services exports,
compared with 3.43% for developing America and 25.41% for devel-
oping Asia. In terms of total global imports of services, Africa’s share
is 3.54% compared to 4.37% for developing America and 31.20% for
developing Asia. In terms of country representation, the world’s leading
exporters of services are South Africa, Egypt and Morocco with shares of
0.38%, 0.31% and 0.28% respectively in 2015; while the main importers
are Nigeria, Egypt and South Africa, whose global imports of services
accounted for 0.42%, 0.36% and 0.32% in 2015. In addition, the share
of the different categories of services exported and imported by Africa.
It shows that in terms of world services exports, Africa exports mainly
in the travel category (41%) transport (40%), while it imports transport
services (64%) travel (26%).
Morocco’s main African trading partners in all regions are Algeria,
Mauritania, Senegal, Côte d’Ivoire and Nigeria. It should be noted that
four of these five partners are part of West Africa.
In terms of regional classification, this one differs. Indeed, Morocco’s
main customers in West Africa are Mauritania (whose share of exports
in 2014 reached 18.2%), Senegal (14.5%) and Côte d’Ivoire (13.9%); in
North Africa: Algeria (40.4%), Egypt (25.2%) and Tunisia (20.3%); in
Central Africa: Angola (22.2%), Congo (22%) and Gabon (18.7%), In
East Africa: Ethiopia (53.3%), Mozambique (14.4%) Djibouti (11.2%),
and Southern Africa: South Africa (70.9%) Namibia (29%).
In terms of imports, Morocco’s main partners in all regions are dom-
inated by the countries of North Africa, namely Algeria, Egypt, Tunisia,
in addition to South Africa and Nigeria. By region, Morocco’s main sup-
pliers in North Africa in 2014 are Algeria (63.1%), Egypt (26%) and Tu-
nisia (9.8%); in West Africa: Nigeria (45.8%), Togo (11.3%) and Côte
d’Ivoire (11.2%); in Central Africa: Gabon (30.4%), Congo (24.6%)
and Cameroon (16.6%); in East Africa: Madagascar (30.7%), Uganda
(25.7%) Kenya (16%) south Africa (99.7%).
Moroccan companies are considering partnerships with foreign in-
stitutions or companies to find business opportunities in Africa. This
may be due to the fact that companies have limited debt capacity and
need financial support to carry out certain operations on the continent.
Brahim Skalli, Alliances’ Director of Strategy and Partnership, justifies
this by explaining that “Alliances’ investment and debt capacity is limited,
so we cannot commit ourselves to 25 countries alone. Co-operating with these
multilateral financing structures means that we can consider together the de-
233
velopment of larger operations in Africa.” Alliances has thus moved closer

to multilateral institutions such as the African Development Bank, the
EBRD or AFD to carry out joint operations on the continent.
BIBLIOGRAPHY AND WEBOGRAPHY.

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235
EL FEDERALISMO Y LA DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS EN MATERIA AMBIENTAL

Universidad de Colima
Tutor: José Ángel Méndez Rivera
El federalismo en México, es considerado el medio por el que se logra

consolidar el Estado de derecho y el institucionalismo mexicano, por lo
tanto, constituye uno de los más importantes fundamentos para el desa-
rrollo de la soberanía nacional, representando así, la libertad y la demo-
cracia.
El federalismo sirvió para crear unidades descentralizadas dentro de
un país con tradiciones fuertemente centralistas heredadas del periodo
colonial, implantando el llamado federalismo “segregativo o descentra-
lizador”, lo cual quiere decir que es un federalismo que descentraliza o
provoca que algo dependa en menor grado del poder central (González y
Oliva, 2016, p. 2).
Debido a la trascendencia del medio ambiente, nuestro sistema jurí-
dico mexicano reconoce que es responsabilidad y función fundamental
del Estado la protección al ambiente. Es por ello, que las facultades de los
distintos órdenes de gobierno concurren.
En los casos de protección al ambiente, nuestra Constitución usa el
término “concurrencia” para describir la organización competencial entre
Federación, Estados y municipios, lo cual justifica que se hable de facul-
tades “concurrentes” en nuestra Carta Magna, las cuales radican en que
las entidades federativas no pueden estar esperando a que la Federación
intervenga para satisfacer las necesidades (Carbonell, 2016).
La concurrencia fue vista por el legislador mexicano como la solución
adecuada para poder atender en los distintos ámbitos de competencia,
desde el municipal hasta el federal, lo relativo a la protección del ambiente
y a la preservación y restauración del equilibrio ecológico.
Faya (1988), define a las facultades concurrentes como “aquellas fa-
cultades concedidas a las autoridades federales, pero no prohibidas a los
estados, pudiendo, en consecuencia, ser reguladas tanto por el gobierno
federal como por los estados” (p. 2).
237
EL FEDERALISMO Y LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA AMBIENTAL
El principio en el que se basa el sistema de distribución de competen-

cias en materia ambiental se encuentra en el artículo 73 Constitucional
fracción XXIX-G, el cual establece que el Congreso tiene facultad para
“expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de
los gobiernos de los Estados y de los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de pre-
servación y restauración del equilibrio ecológico”. Por ello, este artículo,
constituye una excepción a la regla básica para el reparto de facultades
entre estados y Federación establecida en el artículo 124 constitucional.
Asimismo, el artículo 4º de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente también hacen mención de la distribución de
competencias en materia ambiental y señala:
La Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México ejercerán sus atribuciones en materia de
preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambien-
te, de conformidad con la distribución de competencias prevista en esta Ley
y en otros ordenamientos legales.
La distribución de competencias en materia de regulación del aprovecha-
miento sustentable, la protección y la preservación de los recursos forestales
y el suelo, estará determinada por la Ley General de Desarrollo Forestal Sus-
tentable.
En nuestro país, el federalismo significa un equilibrio entre niveles de
gobierno y regiones, esa es su naturaleza. Sin embargo, se le suele en
ocasiones traducir como una subordinación de los gobiernos locales al
federal.1 Al respecto, Carmona recalca que:
Para el caso ambiental el federalismo en México no da respuesta a controver-
sias que van en aumento, en las que la competencia entre la federación y los
estados, entre estados, y entre éstos y los municipios, no tienen mecanismos
de solución, sobre todo cuando implican el aprovechamiento de recursos na-
turales que, originalmente, son bienes nacionales (p. 133).
El régimen de concurrencia o bien, distribución de competencias no está
teniendo los resultados que se esperaban con su surgimiento, a saber, una
1 El sistema federal se ha quebrado, específicamente en el periodo postrevoluciona-

rio mexicano, por dos razones principalmente: a) una estrictamente jurídica, que
se ha operado a través de la reforma constitucional del artículo 73, que ha sido
modificado en casi cuarenta ocasiones desde 1917, para engrosar paulatinamente
las facultades del gobierno federal en demérito de los gobiernos locales, y b) otra
de índole más bien económica: de nada sirve otorgar competencias a los Estados
federados, si no se les dota a la vez de los medios económicos necesarios para
desarrollar efectivamente tales atribuciones (Carbonell, 2016).
238
gestión coordinada y corresponsable y, por el contrario, se presenta como

un régimen confuso y complejo.
Por tanto, la aplicación del actual régimen de competencias concu-
rrentes en materia ambiental no está influyendo de manera positiva en la
efectiva protección ambiental, puesto que la distribución de competencias
en la materia señalada, se ha caracterizado por ser de gran complejidad.
Al respecto García (2008), señala que:
En este ámbito, más quizá que en ningún otro, la tradicional división Fede-
ración-estado-municipio no garantiza la consecución de los objetivos de las
normas, ya que los elementos ambientales, en muchas ocasiones, rebasan los
ámbitos estatales y/o municipales. Es decir, los problemas que afectan al
medio ambiente no reconocen fronteras, y los elementos naturales se encuen-
tran tan íntimamente relacionados entre sí que los límites político-jurídicos
existentes no resultan útiles para la protección del medio ambiente.
Además, los términos en que actualmente se encuentra redactadas las
leyes generales en materia ambiental, en cuanto hace a la distribución de
competencias, en poco respetan la intención original de nuestra Consti-
tución Política de formar una gestión coordinada y corresponsable de la
problemática ambiental y en cambio originan una zona de anomia rela-
tiva, al no establecer certeza respecto al alcance de la política ambiental
nacional y las correspondientes responsabilidades de los Estados y de los
Municipios, dejando un margen interpretativo a favor de la Federación
demasiado amplio (Ampudia, 2011, p. 153).
Carmona (2011), afirma que la Constitución no se ajusta a lo ambien-
tal, ya que la división de poderes o distribución de competencias no está
diseñada para las cuestiones ambientales, ello, porque no se puede frag-
mentar lo que se supone es holístico o bien, integral o global como lo es
el medio ambiente. Entonces, el sistema de distribución de competencias
no funciona para lo ambiental porque en primer lugar la fórmula Fede-
ración-Estado-Municipio no coincide con las necesidades de articulación
de acciones para la defensa del entorno ni para la protección de la misma.
La concurrencia de competencias, así como la multiplicación de or-
ganismos intervinientes han creado confusiones, las cuales han limitado
o perjudicado la eficacia en la gestión ambiental2. Con frecuencia en lu-
gar de producir un esfuerzo concertado para enfrentar los factores que
2 De acuerdo con Camacho y Ariosa (2000), la gestión ambiental es “loc Conjunto

de acciones dirigidas a la administración, uso y manejo de los recursos y a la con-
servación, preservación, mejoramiento y monitoreo del medio ambiente sobre la
base de una coordinada información y con la participación ciudadana”. (p.40).
239
dañan el ambiente, la acción se burocratiza y dispersa, provocando que,

decisiones que revisten urgencia, se posterguen en virtud de contiendas
sobre competencias, afectando así la respuesta eficaz a las necesidades de
la protección ambiental (Gómez, s.f.).
Hernández (2015), sostiene que el problema que se ha identificado
como el más importante en el federalismo ambiental es la falta de una
coordinación. De esta manera señala que los principales problemas que
presenta México son la falta de coordinación entre órdenes de gobierno,
que lo ambiental no está muy especificado en la Constitución, es decir,
hay una indefinición de competencias y no existen mecanismo ni ins-
trumentos en manos de los estados y los municipios para ejercer de una
mejor manera la tarea ambiental, esto es, no sólo requieren de atribu-
ción de competencias sino también mecanismo de financiamiento y una
estructura legal que les permita contar con instrumentos para castigar
violaciones a la ley (p.34).
Por su parte, Barragán (2006), insiste en que la concurrencia de fa-
cultades se dará cuando el texto constitucional mexicano haga una asig-
nación igual o parecida a la que se hace en el primer párrafo del artículo
tercero, que a la letra dice “todo individuo tiene derecho a recibir edu-
cación. El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios–,
impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior.
La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación
básica; ésta y la media superior serán obligatorias”. Lo anterior, porque el
poder soberano que corresponde al Estado Mexicano, para su ejercicio, se
encomienda, por igual, a los cuatro niveles de gobierno (p. 3).
De tal suerte, se puede inferir que el régimen de concurrencia en
materia ambiental no está logrando su cometido, pues se determina de
manera general que la distribución de competencias presenta una gran
cantidad de desperfectos, al considerarse que la Constitución no se ajusta
a lo ambiental por no considerar las necesidades ambientales. Es decir,
la distribución de competencias no está diseñada para las cuestiones am-
bientales ya que el medio ambiente no reconoce fronteras y, por tanto, no
se puede fraccionar. Asimismo, las leyes generales en materia ambiental
en cuanto a distribución de competencias, no se encuentran bien redac-
tadas, lo cual provoca falta de certeza jurídica, generando inseguridad e
incertidumbre en los gobernados y, además, limita y perjudica la eficacia
de la gestión ambiental. Por tanto, se considera la imperiosa necesidad de
consolidad el régimen de competencias concurrentes.
240
Siendo así, la distribución de competencias de acuerdo con Vázquez

(2007):
Es un fenómeno que a nuestro juicio requiere ser perfeccionado para avanzar
a una articulación congruente con los principios de un verdadero federalismo,
que dote a los Estados y Municipios de manera auténtica no sólo de atribu-
ciones, sino que reconozca los derechos legítimos que asisten a los gobiernos
locales como responsables originarios de determinadas funciones y les dote de
la capacidad de ser generadores de recursos.
Son muchos los retos del derecho ambiental mexicano para consolidar su
eficacia en la protección del ambiente y los recursos naturales. Ampudia
(2011), considera que uno de ellos –quizá el más urgente, es precisamente
el obtener a corto plazo una reforma integral de las leyes generales, para
consolidar un reparto de atribuciones entre Federación, Estados y Muni-
cipios, más acordes a las exigencias de los conflictos medio ambientales
de nuestro país.
Aceves (2011), complementa lo anterior diciendo que “el tratamiento
de la problemática ambiental desde la perspectiva jurídica va más allá que
la mera protección de los recursos naturales existentes. Más bien, requiere
de un sistema coordinador administrativo de naturaleza totalmente inte-
gradora, además de una enorme voluntad política para poder consolidar
la llamada “democracia ambiental” la cual se traduce en una verdadera
gobernanza ambiental” (p. 136).
LA DISPERSIÓN NORMATIVA Y LA APREMIANTE

NECESIDAD DE DEFINIR EL USO Y ALCANCE DE LAS LEYES
Antes que nada, debe recordarse que toda ley es general por definición,
como también es, abstracta e impersonal. Actualmente, han cobrado vida
las leyes nacionales. Hoy, la realidad en la literatura mexicana es que ya se
habla de leyes nacionales, federales, generales, reglamentarias, estatales,
orgánicas, ordinarias, secundarias.
El término “general” se continúa usando como sinónimo de federal,
ello, por una muy antigua tradición, por lo que se entiende que una ley
general se aplica en todo el territorio nacional. No obstante, esa conside-
ración ha cambiado, hoy en día ya no debe ser visto así, pues en épocas
recientes, cuando las disposiciones emanadas por el Congreso de la Unión
versen sobre concurrencia entre órganos federales, estatales y municipa-
les, debe entenderse que se refiere a las leyes generales y no a las federales.
En este caso, no deben estimarse como equivalentes o sinónimas, dado
que muestran una diferencia elemental.
241
La misma Corte mexicana ha sostenido que mediante esas leyes se busca una
plataforma mínima desde la cual las entidades puedan dar sus propias normas
tomando en cuenta su realidad social. Sin embargo, es tal la centralización
de materias y tan ambigua las bases de distribución de competencias, que
una ley general contiene normas sustantivas que la convierten de hecho en
una ley nacional precisamente porque no se constriñe a establecer principios,
estándares y procedimientos claramente determinados (Madero, 2015, p. 11).
Chena (2014), indica que diccionarios especializados no aluden a la di-
ferencia entre las leyes nacionales, federales o generales, porque no tiene
ningún sentido. Asimismo, menciona que el brillante constitucionalista y
parlamentario mexicano, don José Luis Lamadrid Sauza, estimaba “vano,
superfluo, descuidado y contrario a la técnica legislativa de altura cons-
titucional, querer diferenciar la naturaleza de una ley “federal” de otra
denominada “general”.3
Con las anteriores percepciones, no estoy de acuerdo, ya que si a cada
ley se le da una denominación diferente, es porque debe existir una razón,
deben tener alguna diferencia al menos, pues de qué nos sirve usarlas
como sinónimo, lo único que ocasiona es duda y confusión. Además,
como ya vimos con la ley general y la ley federal, es evidente que existe
diferenciación entre ellas.4 Cada clasificación de ley debe de gozar de ca-
racterísticas particulares, motivo por el cual se les dio una denominación
distinta. De no ser así, no deberíamos nombrarlas de manera diferente.
La falta de rigor para determinar cuál es el alcance que deben tener las leyes
generales y las leyes nacionales hace confuso el orden jurídico que regula
nuestra federación. De forma que no queda claro cuáles son las obligaciones
que competen a cada nivel de gobierno, qué facultades corresponden a cada
nivel de gobierno y, en última instancia, a quién debemos exigir cuentas de
los resultados en temas tan importantes como combate a la corrupción o a la
delincuencia, o el acceso a la información, derivadas de estas leyes generales o
nacionales (Fierro, 2020).
Así pues, estamos ante la disyuntiva de si el uso del término general
o nacional es resultado de ocurrencias del momento, o bien, sí tienen
propósitos distintivos. Esta dispersión normativa, considero ocasiona una
3 Véase, http://rodolfochenarivas.blogspot.com/2014/02/leyes-federales-genera-
les-o-estatales.html
4 Las leyes generales, en el sentido explicado por López Olvera, son de naturale-
za concurrente, es decir, tienen ámbitos de aplicación simultánea u obediencia
común por cuanto a distribución de competencias entre los tres órdenes de go-
bierno que, con base en un ordenamiento, actúan, simultánea o sucesivamente en
ejercicio de atribuciones (Chena, 2019).
242
falta de claridad para comprender como debiera funcionar el esquema de

competencias en la federación.
En cuanto a las leyes nacionales, por lo expuesto anteriormente, po-
demos inferir que no son equivalentes ni se utilizan como sinónimo de
alguna otra ley, tampoco se sujetan a posiciones de concurrencia como las
leyes generales. Una ley nacional debe tener su propia naturaleza.
Al respecto, Chena (2019), señala que una ley nacional no es parale-
la ni concurrente y se refiere a que:
Una ley nacional puede relacionarse, fundadamente, con el termino coinci-
dencia desarrollado por Don Felipe Tena Ramírez, con base en el cual una
ley nacional haría plenamente coincidentes a los tres órdenes de gobierno (y
no los mantendría existiendo de forma paralela o concurrente) porque sus hi-
pótesis y consecuencias normativas los involucran con plenitud de extensión,
los sitúan en un plano de igualdad de obligaciones que se ausenta de criterios
casuísticos de aplicación normativa, y diluye y funde los tres órdenes de go-
bierno en un solo sujeto: el Estado mexicano, que es la suma de Federación,
Estados y Municipios.5
Entonces, una ley nacional tiene el objetivo de regular todo hecho que
se origine tanto a nivel federal, estatal o municipal, a saber, será una ley
única que unifica reglas y criterios que serán de observancia nacional,
su ámbito de aplicación será todo el territorio. Aquí, los tres órdenes de
gobierno trabajan coincidentemente, esto es, se asocian para que exista un
equilibrio entre ellos y, de esta manera, se involucren y trabajen en igual-
dad de obligaciones; los tres órdenes de gobierno se vuelven uno solo.
“La nación mexicana no podemos concebirla fraccionada, sino siempre
unida en sus valores sociológicos y políticos fundamentales” (Faya, 1988,
p. 128).
En una ley nacional, no hay distribución de competencias, no hay
acuerdos en los que un solo orden de gobierno deba de hacerse cargo
de alguna situación en particular. Aquí, la federación (Gobierno federal,
estatal y municipal) actúa como representante de la Nación, surgiendo
así un Gobierno nacional cuya actuación es superior al orden federal y al
orden local, esto es, actúa como titular único de la Nación. Es un Go-
bierno nacional que no comparte facultades sino que actúa en calidad de
representante único y exclusivo de la Nación Mexicana para garantía de la
unidad y salvaguarda de la Nación.
5 Véase, https://rodolfochenarivasnuevaestrategia.blogspot.com/2019/07/
243
¿CENTRALIZACIÓN DE LA MATERIA AMBIENTAL?
El deseo por alcanzar un esquema cooperativo, a través de la distribución

de competencias, donde se pudieran atribuir nuevas competencias a las
instancias locales, generó en gran medida la intensificación del proceso
centralizador ante la falta de capacidad de las autoridades locales para
ejercerlas dentro de su esfera.
Esta práctica de distribución de competencias, es la que constante-
mente ha venido centralizando casi todo en la Federación, debido a una
gran variedad de cuestiones como la impunidad de los actos de los go-
biernos estatales, al patronazgo político6, por la extralimitación de las
competencias estatales, entre muchas otras. Debido a ello, se puede decir
que brota la corrupción ya sea a nivel estatal o municipal, provocando así,
que el centralismo se refuerce (Tortolero, 2018, p. 119).
Los excesos de las autoridades locales y su irresponsabilidad políti-
ca provocaron una degradación enorme en la calidad de sus gobiernos,
traduciéndose esto en un evidente problema institucional. Ello, generó
un ambiente de desconfianza entre la Federación y los estados, así como
temor a dejar responsabilidades en manos de las autoridades locales, de-
cidiéndose por tanto, seguir con la concentración de facultades a cargo de
la federación.
Estimo que si hemos llegado a una mayor centralización, es debido a
las faltas tan graves que se cometen en los niveles estatales y municipales,
su escaso compromiso, sus limitaciones, sus omisiones y vicios. No pode-
mos generalizar y decir que todas las actuaciones de las entidades federa-
tivas y municipios son deficientes e insuficientes, pero es una realidad que
dichos niveles de gobierno no pueden con el peso de disfrutar de tantas
facultades o competencias.
Un ejemplo claro que señala Vivanco (2018), relativo a las graves faltas
o irresponsabilidades de las autoridades locales que propició la centrali-
zación de materias, es la de la reforma constitucional en materia penal
del 2008 en la que se instaura el sistema procesal penal acusatorio, nos
explican:
La reforma exigía que cada nivel de gobierno hiciera las reformas y modi-
ficaciones que fueran necesarias para que el sistema entrara en vigor dentro
de su esfera competencial en un plazo no mayor a ocho años. Como era de
esperarse, la mayoría de los estados no cumplieron con el mandato. Muchas
6 Es cuando los actores locales, condicionan su apoyo al gobierno federal a cambio

de accesos a empleos públicos.
244
de las entidades federativas, a cinco años de la reforma, no habían siquiera

establecido el órgano técnico de planeación. Además, las entidades que cum-
plieron no siguieron principios y lineamientos homogéneos, lo que resultó en
una heterogeneidad y dispersión normativa en el procedimiento penal. Al ver
este desorden, se decidió centralizar la materia procedimental penal mediante
la reforma constitucional del 8 de octubre de 2013. 7
Ante tal problema, hay mucho por hacer pero hay que avanzar escalón
por escalón. Primeramente, tenemos que darnos cuenta y concientizar
la magnitud del problema de distribución de competencias y los efectos
enormes que desencadena en la sociedad y en la vida de las personas, pues
dicha distribución también es una forma de ejercer el poder y de imple-
mentar políticas públicas, por tanto, el éxito o fracaso de los programas
sociales depende en gran medida de la mencionada distribución.
Asimismo, debemos entender que hay un caos normativo generado
por el cumulo excesivo de expedición de leyes y por la falta de claridad en
ellas, creándose así, un sistema confuso y complejo, lo cual ocasiona irres-
ponsabilidad política por parte de las autoridades. Una vez comprendido
esto, podemos marchar hacia adelante en la búsqueda de un nuevo diseño
de organización en nuestro país.
De acuerdo con Vivanco (2018), en México:
Lo primero que necesitamos es insertar un orden mínimo en el sistema de
fuentes, definir de una vez por todas nuestros distintos tipos de leyes (gene-
rales, de bases, de coordinación, orgánicas, reglamentarias, y ordinarias) y
ordenarlas y sistematizarlas materialmente. Asimismo, debemos revisar los
esquemas existentes de coordinación y eliminar lo que no sirva.
Este pensamiento de Vivanco, coincide con la idea anterior de que en
nuestro orden jurídico conviven varios tipos de leyes, entre las cuales se
presenta dificultad para determinar cuáles son sus alcances, sus diferen-
cias y su jerarquía, por lo que es necesario distinguir la verdadera natura-
leza jurídica de cada tipo de ley.
Por otra parte, Serna (2009), indica que:
Por definición, en los sistemas federales existe una pluralidad de ordenamien-
tos normativos. Esta situación crea la posibilidad de disparidades horizontales
entre los distintos ordenamientos, ya que en la elaboración de sus respectivas
normas, cada unidad territorial del sistema federal ha de tomar en cuenta sus
propias tradiciones, circunstancias y necesidades. Como éstas no necesaria-
7 De igual manera, la reforma electoral (2014) restó capacidades a los institutos

locales y fortaleció a un instituto electoral centralizado, y así, la reforma educativa,
la reforma al código penal mencionada y la reforma energética siguieron la misma
vía (Godoy, 2018).
245
mente han de coincidir, es natural que surjan disparidades en el tratamiento

normativo que las entidades dan a las mismas materias (p. 349).
Al respecto, pienso que hablándose de la materia ambiental no deberían
surgir tantas disparidades en las normativas de cada una de las entida-
des federativas, pues el medio ambiente, de acuerdo con algunos autores
como Carmona y Aceves, es integral, global u holístico, a saber, no conoce
de fronteras.
Algunos ejemplos auténticos y claros son el cambio climático, la con-
taminación del agua, del suelo o del agua, pues son problemas que no re-
conocen fronteras y afectan a todo el planeta. Al establecer normativa en
cada territorio, se está fragmentando a la naturaleza y a sus recursos na-
turales, atendiéndose así a realidades administrativas más no ambientales.
De esta manera, así como han de existir materias en relación con las cuales los
Estados miembro podrán decidir de manera autónoma el tratamiento norma-
tivo que habrán de darles, de igual modo habrá otras materias respecto de las
cuales convendrá desarrollar políticas comunes u homogéneas, o bien tendrán
que unir fuerzas, juntar recursos y voluntades, para enfrentar problemas que
rebasan la capacidad de cada uno de los entes en particular. Desde el punto de
vista del derecho, estas circunstancias han llevado al desarrollo de técnicas de
integración jurídica (Serna, 2009, p. 320).
Así pues, la materia ambiental es una de esas materias que como lo men-
ciona Serna, conviene unificar con el fin de dejar atrás los problemas
tendentes a competencias entre los distintos niveles de gobierno y confu-
sión entre leyes o preceptos, que lo único que ocasionan son perjuicios al
medio ambiente y por ende, al ser humano.
Se requiere entonces de una fusión o integración de las distintas le-
gislaciones existentes, ya sea a través de una coordinación o unión de la
actividad legislativa entre los distintos niveles de gobierno, lográndose
así, una normativa única, en la que se tomen en cuenta y se mantengan
los distintos intereses de las diversas autoridades tanto de la federación, de
los estados y de los municipios, lo que a la vez mantendrá un equilibrio o
armonía entre estas. De esta manera se conservaría el régimen federal y
democrático establecido en la Constitución.
CONCLUSIONES
La concurrencia de competencias en materia ambiental, es decir, el ejer-

cicio de los tres niveles de gobierno no está cumpliendo con las finali-
dades para lo cual fue establecido dicho principio, modelo o régimen de
246
concurrencia de competencias, el cual es, lograr una mayor cobertura de

protección y preservación del medio ambiente.
El modelo de concurrencia en México, ha permanecido inflexible en
la materia. El tiempo perdido en los procedimientos administrativos,
entre los que una unidad administrativa sepa de un caso de deterioro
ambiental irreversible al tiempo en que lo turne oportunamente a la au-
toridad competente puede ser suficiente para que el deterioro ambiental
sea consumado. Contrario sensu, una actuación temprana de la adminis-
tración puede evitar dicho siniestro.
Además, por lo observado, en nuestro País se suele utilizar a la concu-
rrencia de competencias como un instrumento que permite:
1. Complicidad de los tres niveles de gobierno por beneficios personales
o de las grandes empresas; lo cual se traduce en discrecionalidad y
corrupción por parte de los funcionarios o autoridades al otorgar per-
misos, licencias o autorizaciones no permitidos por la ley.
2. Negligencia de las instituciones o autoridades, es decir, evaden sus
responsabilidades, no atienden las denuncias por desinterés, evitan de-
clarar, falta de actuación u omisiones.
3. Imposibilidad de actuación por parte de las entidades federativas al
depender de la federación.
Aunado a lo anterior, las esferas de competencia o bien, las autoridades
competentes, no están bien definidas ni delimitadas, lo cual en ocasiones
frena la efectividad de la política ambiental.
Así, la aplicación de la concurrencia en stricto sensu constitucional,
no está permitiendo una plena efectividad de la protección ambiental
ni el goce de un medio ambiente sano, inclusive, como ya se mencionó
anteriormente, puede ser una causante de la omisión por parte de las
autoridades competentes y que pueden ser graves y con consecuencias
irreversibles.
El deseo tan anhelado por lograr un esquema cooperativo, dio paso, al
sistema de distribución de competencias concurrentes, como posible me-
dida para alcanzar dicho esquema. Desafortunadamente, la distribución
de competencias provocó un cumulo excesivo de expedición de leyes, lo
cual a su vez generó, un sistema confuso y complejo de competencias y por
tanto, la intensificación del proceso centralizador por la falta de capacidad
de las autoridades locales para cumplir con sus respectivas facultades.
De esta manera se demuestra, que la expedición de leyes generales que
247
contemplan la distribución de competencias concurrentes ya no es una

respuesta viable ni apropiada para alcanzar un federalismo cooperativo.
La actual dispersión normativa que enfrenta nuestro país, dificulta
el conocimiento de las obligaciones de las autoridades y los medios para
exigir los derechos. Es por ello, que resulta apremiante lograr aclarar el
uso y alcance de las leyes generales, nacionales y federales, puntualizar la
naturaleza de cada una de ellas para evitar seguir cayendo en la confusión,
pues se trata de instrumentos que regulan temas fundamentales.
Además, se observa la tendencia por la creación de leyes nacionales,
aunque aún no, en materia ambiental. Por tanto, queda como interrogan-
te la siguiente ¿Será que en materia ambiental deben existir más leyes na-
cionales y no tanto, leyes generales o federales? Lo anterior, porque como
se mencionó al inicio, el medio ambiente no se puede fraccionar, dado
que es integral, por lo cual, la distribución de competencias establecidas
en las leyes generales, no se ajusta a las cuestiones ambientales. Dicha dis-
tribución de competencias, no respeta la esencia de la Constitución que
es formar parte de la gestión coordinada y corresponsable de la proble-
mática ambiental, lo cual ocasiona falta de certeza respecto al alcance de
la política ambiental nacional y de las correspondientes responsabilidades
de cada estado miembro.
Para fortalecer la gobernanza ambiental se requiere de instrumentos
integrales. Es decir, adoptar marcos legales nacionales a realidades especí-
ficas, pues a mayor capacidad de coordinación, mayor impacto. Entonces,
podríamos decir que la creación de una ley nacional podría significar una
posible solución al problema de competencias concurrentes.
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250
PARTE IV
TEMAS SOBRE POLÍTICA
NECESIDAD Y FACTIBILIDAD: DOS
RAZONES PARA EL ACCESO A ESCAÑOS
DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
EN EL CONGRESO DE LA UNIÓN PARA LOS
CANDIDATOS INDEPENDIENTES
Nicolás Nieto Nava

Comité tutorial: Dr. Aldo Rafael Medina García (Tutor) (Uan), Dr.
Enoc Francisco Morán Torres (Ucol) y Dr. Guillermo Rafael Gómez
Romo De Vivar (Uagto)
Resumen: En este capítulo se analiza la posibilidad de que los
candidatos independientes al cargo de legislador federal (Diputa-
do y Senador), accedan a escaños de representación proporcional.
Dicha posibilidad tiene dos razones: la necesidad y la factibilidad.
En el primer caso se hace referencia a las razones que justifican el
derecho de los candidatos independientes para acceder a este tipo
de escaños; en el segundo, se demuestra que el sistema electoral
mexicano tiene las condiciones necesarias para concretar la pro-
puesta.
Palabras clave: candidaturas independientes, representación pro-
porcional, derechos políticos.
INTRODUCCIÓN
La colaboración que se presenta tiene una propuesta central: demostrar

que los candidatos independientes a los cargos de legislador federal tienen
el derecho de acceder a escaños de representación proporcional en la inte-
gración del Congreso General mexicano. Para justificarla, se toman como
base dos argumentos: la necesidad y la factibilidad. De manera previa, se
analizará la naturaleza de la candidatura independiente en cuanto derecho
humano de tipo político, así como la finalidad del sistema de representa-
ción proporcional para el caso mexicano. Una vez agotados dichos temas,
se procederá a exponer los argumentos del propósito central.
253
NECESIDAD Y FACTIBILIDAD: DOS RAZONES PARA EL ACCESO A ESCAÑOS...
NATURALEZA Y FUNCIÓN DE LA CANDIDATURA EN LA

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Es necesario contextualizar el papel de la candidatura en una democracia.

Bovero (2012) afirma que, si bien la democracia actual tiene como uno
de sus factores más característicos a la realización de elecciones, es in-
dispensable que el conjunto del juego político también sea democrático;
es decir, no basta para que un gobierno sea democrático, el que existan
elecciones. No obstante, dada la adopción de un sistema representativo
(Aragón, 2007), no cabe duda de que este ejercicio adquiere relevancia
para definir a nuestra democracia.
Para la Comisión Global sobre Elecciones, Democracia y Seguridad,
las elecciones son la raíz de la democracia y pone de relieve que “las
elecciones celebradas con integridad son elecciones basadas en los prin-
cipios democráticos de sufragio universal e igualdad política consagra-
dos en normas y tratados internacionales, cuya preparación y gestión son
profesionales, imparciales y transparentes durante todo el ciclo electoral”
(2012). En un orden lógico, las elecciones son imposibles sin la figura de
los candidatos (López, 1999), quienes pueden definirse como las personas
físicas respecto de la cuales se elige (Arenas y Orozco, 2022). Cabe señalar
que la figura del candidato estuvo asociada, en la República Romana, a
la búsqueda de realizar una función pública con base en sus cualidades
personales e intenciones (Martínez, 1999), la pureza de su persona e in-
tenciones se simbolizaba con la túnica blanca con la que los candidatos
aparecían en público (Lozano, 1991).
Desde una perspectiva más formal el concepto de candidato no estaría
completo si, a la intención de participar en un proceso electoral para un
cargo de elección popular, no se le agrega un requisito indispensable:
haber obtenido ese nombramiento por parte de una autoridad. Para Fer-
nández Segado, las candidaturas electorales son la condición sin la cual
es imposible que se materialice una elección, ya que, de acuerdo con No-
hlen, son las ofertas políticas diferenciadas entre las que han de decidir
los electores (2007).
La candidatura se constituye en un derecho humano de tipo políti-
co-electoral, indispensable para construir el concepto de ciudadanía y el
cual se despliega tanto en los ciudadanos que se aspiran a convertirse en
la oferta electoral, como en el sector que tiene derecho a elegir entre las
opciones: el derecho al voto activo y pasivo (Aragón, 2007). El titular de
este derecho es el ciudadano. Jellinek, en su teoría sobre los status (De
254
Nicolás Nieto Nava
Vega García, 1998), confirió al status activo el derecho del ciudadano para
elegir gobernantes, formando con ello la voluntad popular. En el mismo
sentido, Kelsen reconoció a los derechos políticos como derechos sub-
jetivos políticos del ciudadano, cuyo ente obligado son los funcionarios
electorales (2008). Schmitt hizo referencia al concepto del ciudadano en
la democracia, que incluye aspectos como la igualdad en el status político
(para participar en elecciones y votaciones que se refieran al Estado y al
valor igual de su voto); además, sostuvo, el derecho al sufragio es no de
cualquier ser humano, sino del ciudadano (1982). Nótese que ninguno de
los autores referidos incluye, como elemento del concepto de candidato, la
necesidad de la pertenencia del ciudadano a un partido político.
En la misma línea, la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos de 1917, en adelante la Constitución o la Constitución mexi-
cana, siempre ha reconocido como derecho del ciudadano, el ser votado,
sin que hubiese existido exigencia expresa de pertenecer a un partido
político para ejercerlo. Ninguno de los instrumentos internacionales que
reconocen derechos políticos incluyen como condicionante para el ejer-
cicio del derecho al voto pasivo, la pertenencia a un partido político:
Declaración Universal de los Derechos Humanos (numeral 21); Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (numeral 25); Conven-
ción Americana sobre Derechos Humanos (Artículo 23) (Villanueva y
Pedraza, 2012).
En realidad, tal como lo resolvió la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, en adelante SCJN, en la acción de inconstitucionalidad 61/2008
y acumuladas, existió una libertad de configuración legal del derecho al
voto. Había sido en esa configuración legal que se impuso, como una
restricción necesaria, con un fin legítimo y con el carácter de proporcio-
nal (CIDH, 2008), que el derecho de acceder a una candidatura estuviera
condicionada a que el ciudadano fuera presentado a la misma por un
partido político.
No se pierda de vista que, en nuestro país, durante el siglo XIX, pu-
dieron celebrarse elecciones sin la existencia de partidos políticos (Eli-
zondo, 2010), por lo que los candidatos tenían un carácter de ciudadanos
(Gantus, 2017). De esta forma, es significativo que, a la fecha, los parti-
dos políticos se hayan arrogado un derecho que, de origen, no les corres-
ponde. Finalmente, es posible identificar los elementos indispensables
del status de candidato:
a) Ser ciudadano.
b) Ser propuesto a un cargo de elección popular.
255
c) Cumplir los requisitos legales.

d) Obtener su registro y nombramiento como tal.
LA CANDIDATURA INDEPENDIENTE COMO DERECHO

HUMANO
Se define ahora a la candidatura independiente. No se omite hacer alusión

a expresiones diversas, como las citadas por Flavia Freidenberg: candidato
independiente, candidatura sin partido, candidatura ciudadana, outsiders
y movimientos políticos, entre otras, (2017); incluso se ha propuesto el
concepto de candidaturas abiertas (Laguna. 2019). Manuel Aragón conci-
be a la candidatura como la expresión del derecho al voto pasivo en cuanto
el derecho individual a ser elegible y a presentarse como candidato en
las elecciones para cargos públicos, y como candidatura independiente al
ejercicio del derecho pasivo sin estar afiliado a un partido político (2007).
Daniel Zovatto la define como la nominación para ocupar un cargo
electivo cuyo rasgo peculiar y sobresaliente consiste en que tal oferta po-
lítica se realiza sin el concurso principal ni complementario de un partido
político (2007). El Diccionario Electoral del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, refiere que las candidaturas independientes son el
ejercicio libre y autónomo del derecho al sufragio pasivo, el cual se des-
glosa en dos aspectos: el derecho a ser elegible y el derecho a presentarse
como candidato, sin que para ello requiera estar afiliado a ningún partido
político (2017).
Ahora, se analiza la naturaleza de la candidatura independiente como
derecho humano de tipo político. Esta caracterización no es menor: re-
cuérdese que los derechos humanos implican una serie de obligaciones a
cargo del Estado para su eficaz realización. Por lo tanto, el atender esta
naturaleza permite cuestionar al Estado mexicano sobre las medidas le-
gislativas, administrativas y de todo tipo que ha realizado para promover,
respetar y garantizar el ejercicio del derecho del ciudadano a la candida-
tura independiente.
En este sentido, Ferrajoli entiende a los derechos humanos como de-
rechos subjetivos que corresponden universalmente a los seres humanos
dotados del status de personas, ciudadanos o personas con capacidad de
obrar (20021); son una serie de prerrogativas, facultades, libertades, pre-
tensiones inherentes, indivisibles a independientes que el ser humano tie-
ne frente al poder público (Fix-Zamudio, 1996). Por lo tanto, una vez
que el Estado reconoce derechos humanos a las personas, adquiere una
256
Nicolás Nieto Nava
serie de obligaciones para darle una eficacia al ejercicio de los mismos, lo

anterior está reconocido en nuestra Constitución, en el artículo primero.
De esta forma, es necesario, como lo expresa Sonia Picado (2007), que a
los derechos políticos les sean aplicadas las mismas normas que al resto:
las obligaciones del Estado, los criterios de interpretación, de aplicación
de normas, la imposición de restricciones, instrumentos de protección,
entre otros.
El Estado es el responsable a respetar, garantizar o satisfacer los dere-
chos humanos y, en todo caso, es quien puede violarlos (Nikken 1996).
Además, la caracterización de la candidatura independiente como derecho
humano permite matizar su relación con nuestro sistema de partidos y su
función en nuestra democracia contemporánea. Luego de dos elecciones
federales (2015 y 2018) y un proceso electoral en marcha (2020-2021), se
ha cuestionado si se han logrado los objetivos perseguidos con su reinser-
ción en nuestro sistema electoral. Al respecto, somos testigos de la forma
en que ha descendido tanto el número de ciudadanos que aspiran a una
candidatura independiente, como aquellos logran dicho status y ya no se
diga los candidatos que han obtenido el triunfo en las urnas.
En consecuencia, se ha puesto en tela de juicio su idoneidad para
aumentar representación o para constituirse en ofertas electorales no-
vedosas. Más allá de que sea poca la perspectiva temporal para emitir
valoraciones sobre los resultados o efectos de las candidaturas indepen-
dientes en nuestro sistema electoral, el de partidos o nuestro régimen
democrático; no es posible cuestionar ni al ciudadano ni al derecho en sí
mismo de tales resultados; en realidad, el cuestionamiento debe dirigirse
al Estado en el sentido de qué es lo que se está haciendo para darle eficacia
a este derecho reconocido. Sería tanto como cuestionar que el juicio de
amparo no ha logrado reducir las violaciones a los derechos humanos en
el país o que el acceso a la información no ha cristalizado un gobierno
transparente.
Los análisis que se han elaborado en nuestro país a raíz de su imple-
mentación en dos elecciones federales, coinciden en que las normas re-
gulatorias terminan por hacer nugatorio el derecho político-electoral; sin
embargo, las normas aplicables actualmente en materia de candidaturas
independientes son prácticamente las mismas que en el año 2015 (re-
cuérdese que se hace referencia a elecciones para legisladores federales);
los cambios que se han dado a dichas normativas obedecen a la labor del
TEPJF al efectuar el control concreto de constitucionalidad sobre dichas
257
normativas, privilegiando, en muchos casos, los derechos político-electo-

rales de los ciudadanos.
Prosiguiendo, los derechos políticos son las posibilidades abiertas al
ciudadano para formar parte del gobierno y la formación de la volun-
tad del Estado (Kelsen 2008). Estos derechos, denominados por Schmitt
como derechos ciudadanos democráticos, tienen como uno de sus fun-
damentos la igualdad del ciudadano, entre otros aspectos, para votar y
participar en la vida política del Estado (Schmitt, 1982). La participación
del ciudadano, en el ejercicio de este tipo de derechos, puede efectuarse
por sí mismo o través de representantes (Orozco, 2016).
Sonia Picado identifica como derechos políticos: al voto, a ser electo, a
participar en el gobierno y ejercer funciones públicas y el derecho de pe-
tición (2007). Dalla Vía refiere que los derechos políticos constituyen una
categoría no muy precisa y son la asociación y reunión con fines políticos,
el derecho de petición a las autoridades, los de participación y control, el
derecho a elegir y ser elegido (2011).
A nivel internacional, los derechos políticos han sido reconocidos por
diversos instrumentos, como ya se evidenció. Por lo que ve a nuestro país,
los derechos políticos y los político-electorales se encuentran reconocidos
en el texto constitucional y en la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación:
Cuadro sobre los derechos políticos y político-electorales reconocidos en el
sistema jurídico mexicano
Derechos civiles que pueden tener Derechos políticos reconocidos en Derechos político-electorales
un contenido político, reconocidos la CPEUM reconocidos en artículo 79 de la
en la CPEUM LGSMIME (A) y los artículos 7 y 8
de la LEGIPE (B)
Libertad de expresión (Art.6) Votar (Art. 35) Votar (A y B)
Derecho de acceso a la información Ser votado en condiciones de pari- Ser votado, cumpliendo los requisitos
(Art. 6) dad para cargos de elección popular, que establezca la ley y solicitar su
cumpliendo los requisitos de ley, registro de manera independiente.
siendo posible solicitar su registro (A y B)
por dos vías: (Art. 35)
Como candidato partidista
Como candidato independiente (Este
derecho también está reconocido en
el artículo 116, fracción IV, inciso p)
Libertad de escribir ideas (Art. 7) Asociarse individual y libremente Asociarse individual y libremente
para formar parte pacíficamente en para tomar parte pacíficamente en
los asuntos políticos del país (Art. 9 los asuntos políticos del país. (A)
y 35)
Protección de datos personales Derecho de petición (Art. 8 y 35) Afiliarse individual y libremente a los
(Art.16) partidos políticos. (A)
258
Nicolás Nieto Nava
Ser nombrado para empleos y co- Igualdad de oportunidades y paridad

misiones del servicio público (Art. 5 de género para acceder a cargos de
y 35) elección popular. (B)
Iniciar leyes (Art. 35 y 71) Votar en consultas populares y en
procesos de participación ciudada-
na. (B)
Votar en consultas populares (Art. 35) Participar como observadores en la
preparación y desarrollo de procesos
electorales federales y locales, con-
sultas populares y demás formas de
participación ciudadano. (B)
Participar en los procesos de revoca-
ción de mandato (Art. 35)
Fuente: elaboración propia con base en lo dispuesto en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral (LGSMIME) y la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales (LEGIPE).
La relevancia de los derechos políticos en la sociedad democrática ac-

tual ha sido analizada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(COIDH). En el caso Yatama vs Nicaragua y Castañeda vs México, la
COIDH ha expresado que los derechos políticos, en una sociedad demo-
crática:
• Fortalecen la democracia y el pluralismo jurídico
• Tienen una relación indispensable con el régimen democrático y con
la democracia representativa, esto de acuerdo con la Carta Democrá-
tica Interamericana.
El artículo 23 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
establece que para el ejercicio de los derechos políticos el ciudadano debe
tener oportunidad de hacerlo, es decir, el Estado debe crear condiciones
y mecanismos óptimos para que el ejercicio de los derechos políticos sea
efectivo (Caso Castañeda y caso Miguel Sosa vs Venezuela). Además, la
Corte IDH, en los casos de Yatama vs Nicaragua y Chitay Nech vs Guate-
mala; Castañeda vs México y San Miguel Sosa vs Venezuela, ha precisado
las obligaciones de los Estados en materia de derechos políticos:
La regulación del ejercicio de los derechos políticos y su aplicación
deben ser acordes al principio de igualdad y no discriminación; no se
cumple con la sola expedición de normativa que reconozca formalmente
dichos derechos, sino requiere que el Estado adopte las medidas necesa-
rias para garantizar su pleno ejercicio.
Su reglamentación no debe convertirse en un impedimento para que
las personas participen efectivamente en la conducción del Estado o se
259
torne ilusoria dicha participación, privando a tales derechos de su conte-

nido esencial.
Y sobre la participación política del ciudadano, al margen de los par-
tidos políticos, ha sostenido que:
• No existe disposición en la Convención Americana que permita sos-
tener que los ciudadanos solo pueden ejercer el derecho a postularse
como candidatos a un cargo electivo a través de un partido político.
• No se desconoce la importancia que revisten los partidos políticos
como formas de asociación esenciales para el desarrollo y fortaleci-
miento de la democracia, pero se reconoce que hay otras formas a
través de las cuales se impulsan candidaturas para cargos de elección
popular.
• La Carta Democrática Interamericana señala que para la democracia
es prioritario “el fortalecimiento de los partidos y de otras organiza-
ciones políticas”.
• Las candidaturas independientes pueden regularse de manera que fa-
ciliten y amplíen el acceso al derecho a ser votado
La afirmación de que los derechos políticos son derechos humanos, tie-
ne historia propia en el caso mexicano. Es importante referir a la forma
en que ha evolucionado el reconocimiento de este tipo de derechos en
nuestro sistema jurídico, porque permite demostrar que históricamente
el reconocimiento, ejercicio, protección y garantía de los mismos ha sido
complicado, si bien ha logrado evolucionar de manera positiva. De hecho,
el carácter de los derechos políticos como derechos humanos ha tenido
que superar incluso dilemas terminológicos.
Al respecto, en textos previos a la Independencia y durante un pri-
mer tramo una vez consumada, se empleó el concepto de derechos, para
cambiar al de prerrogativas y, regresar, casi a finales del siglo XX, al
concepto de derechos. Recuérdese que las prerrogativas consisten en los
privilegios, gracias o excepciones que se conceden a alguien a consecuen-
cia de alguna dignidad, de un cargo, de un empleo o de una condición
particular (Conchelo, 1986). La Constitución Política de la Monarquía
Española (Constitución de Cádiz) (TEPJF, 2012), empleó el concepto de
derechos de los ciudadanos españoles; el Decreto Constitucional para
la libertad de la América Mexicana, sancionado en Apatzingán (Cons-
titución de Apatzingán de 1814), (CESOP, 2014), usó también el con-
cepto de derechos para referirse a los derechos políticos del ciudadano;
la Constitución Federal de Los Estados Unidos Mexicanos sancionada
260
Nicolás Nieto Nava
por el Congreso General Constituyente, remitió en su artículo 9 a las

constituciones de los estados la regulación de las cualidades de los elec-
tores (Cámara de Diputados, 2016); las bases y leyes constitucionales de
la República Mexicana (7 leyes de 1836) (Cámara de Diputados, 2016) y
el Acta de Reformas de 1847 (SCJN, 2010), usaron la denominación de
derechos del ciudadano.
Es en la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos
de 5 de febrero de 1857, que en su artículo 35 se denominaron como
prerrogativas del ciudadano las de votar, ser votado, asociarse para tratar
los asuntos políticos del país, tomar las armas en el ejército o en la guar-
dia nacional y ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición
(SCJN, 2010). Mariano Coronado (2011) advirtió de la discusión al seno
del Constituyente sobre el empleo del término “prerrogativa” o “derecho”
(Zarco, 1957); no obstante, en todo caso se trata de los derechos políticos
o derechos de ciudadano, siendo interesante que los concibió como fun-
ciones especiales que se refieren a la marcha y sostén del Estado. En el
mismo sentido, Coronado consideró que no se trata ni de derechos natu-
rales (porque serían atribuidos a toda persona) ni de función determinada
por la ley (porque podría ser regulado de manera arbitraria por la misma
ley), sino de derechos políticos inherentes a la categoría de ciudadano.
Ahora, la caracterización como prerrogativas, ocasionó que los dere-
chos del ciudadano no fueran reconocidos como garantías individuales
(denominación empleada en dicha temporalidad) y, por lo tanto, que para
la defensa de los mismos fuera improcedente el juicio de amparo, medio
de control constitucional por excelencia del sistema jurídico mexicano.
No obstante, en un momento se abrió la posibilidad de combatir median-
te el amparo actos de naturaleza política con la tesis de la incompetencia
de origen (Luna Ramos, 2011) mediante la cual se dispuso que las au-
toridades, para ser competentes, deben ser legítimos en su origen, en su
nombramiento, elección o designación; por lo tanto, una autoridad, para
emitir un acto de molestia debe ser competente, pero esa competencia
estará viciada de origen si la autoridad es ilegítima. El criterio referido se
emitió en el juicio conocido como “amparo Morelos” (SCJN, 2012). Lue-
go, dicha tesis sería revocada en un amparo diverso, en el cual destacó
el voto particular del entonces Ministro de la Corte, Luis Vallarta, quien
sostuvo que el juicio de amparo es improcedente en contra de asuntos de
naturaleza política y la Corte no debe intervenir en los mismos, ya que se
desnaturaliza al Poder Judicial cuando atiende asuntos de naturaleza polí-
261
tica, además que si se pretende impugna la legitimidad de una autoridad,

el camino o la vía, no es el juicio de amparo (SCJN, 2012).
El propio Luna Ramos ha explicado la influencia de esta nueva tesis
en la jurisprudencia posterior de la Suprema Corte de Justicia: por lo que
restó del siglo XIX y buena parte del siglo XX, ayudó a crear el criterio
de que los derechos políticos no son o no eran derechos humanos y, por
lo tanto, el ciudadano careció de un medio de defensa constitucional para
los mismos. La Suprema Corte de Justicia de la Nación negó, hasta la
octava época, que los derechos políticos fueran derechos humanos, por la
sencilla razón de su ubicación fuera de la parte dogmática de la Consti-
tución de 1917. En la novena y décima época, se reconoció su naturaleza
como derechos humanos, pero se remitió su defensa constitucional al
sistema de impugnación en materia electoral, competencia del TEPJF y a
la acción de inconstitucionalidad de normas generales en materia electo-
ral, a cargo del Pleno de la Corte, la cual se trata de un medio de control
constitucional de tipo abstracto.
Con todo lo anterior pretende demostrarse que la tutela y ejercicio
de los derechos políticos en cuanto derechos humanos ha tenido un de-
sarrollo complejo (recuérdese que el motivo del célebre caso Castañeda
tuvo como origen la falta de un medio de un medio de defensa adecuado
para los derechos político electorales del ciudadano); sin embargo, tam-
bién es verdad que ha evolucionado de manera positiva en la medida que
su ejercicio eficaz genera consecuencias que elevan la calidad de nuestro
régimen democrático.
NECESIDAD Y FACTIBILIDAD DE QUE LOS CANDIDATOS

INDEPENDIENTES ACCEDAN A ESCAÑOS DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL PARA INTEGRAR EL
CONGRESO DE LA UNIÓN.
De acuerdo con el artículo 362 de la Ley General de Instituciones y Pro-

cedimientos Electorales, los candidatos independientes, a nivel federal,
pueden aspirar a los cargos siguientes:
1. Presidente de la Republica.
2. Diputado Federal, por la vía de mayoría relativa. (Se le excluye de la
vía de representación proporcional)
3. Senador, por la vía de mayoría relativa (Se le excluye de la vía de re-
presentación proporcional).
262
Nicolás Nieto Nava
Lo anterior es congruente con las disposiciones de los artículos 52, 53,

54 y 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos por
lo que ve a la forma de integrar las Cámaras del Congreso de la Unión.
Ahora bien, se considera que es necesario abrir la posibilidad de que los
candidatos independientes accedan a los escaños de representación pro-
porcional, por las razones siguientes:
a) La candidatura independiente es una expresión del derecho político
al voto pasivo.
b) Dicha candidatura repercute también en el voto activo, en cuanto se
constituye en una opción para el elector.
c) El goce y ejercicio de los derechos humanos debe efectuarse en con-
diciones de igualdad y no discriminación; precisamente, la exclusión
referida viola estos principios.
d) El voto emitido a favor de un candidato independiente debe tener el
mismo valor que el otorgado a un candidato partidista.
e) Todo sistema electoral debe convertir votos en escaños, por lo que los
votos emitidos a favor de candidatos independientes al cargo de legis-
lador federal, deben reflejarse en la integración del Congreso.
f ) Vivimos en una democracia constitucional, en la cual el Congreso
debe tener una integración plural e incluyente
g) El diseño de nuestro sistema electoral lo permite
h) La realización de las funciones atribuidas a las candidaturas indepen-
dientes sólo puede lograrse en la medida que su ejercicio tenga condi-
ciones equitativas frente al sistema de partidos.
Se afirma que el sistema electoral mexicano ha excluido indebidamente a
los candidatos independientes de acceder a los escaños de representación
proporcional, ya que se está en presencia de un derecho humano que
ha sido objeto de una regulación discriminatoria. Al respecto, Manuel
Aragón ha explicado que el voto tiene una dimensión subjetiva y objetiva
(2007). Subjetiva como derecho, objetiva como principio o función (si-
guiendo a Duguit, Carre de Malberg y Jellinek). El voto como derecho
implica reconocer que los ciudadanos tienen la prerrogativa de elegir a
sus gobernantes, así como la de presentarse como candidatos a cargos de
elección popular, sostiene que los partidos políticos, aunque relevantes,
no son el único conducto para que la ciudadanía pueda tener acceso a
cargos de elección popular, el sujeto de la democracia es el ciudadano, no
los partidos.
La exposición de motivos de la reforma electoral de 2012 (Gaceta del
Senado, 2012) que reinstauró a las candidaturas independientes en Méxi-
263
co, hizo eco de esta visión del derecho al voto al reconocer que esta figura
es un derecho del ciudadano. En la sentencia del expediente SUP-JDC-
1004/2015 se reconoció que si quienes aspiran a un cargo de elección po-
pular carecen de condiciones reales para competir en el proceso electoral,
se están cometiendo tres violaciones al orden jurídico constitucional:
a) Derecho a ser votado
b) Derecho a votar
c) Hacer nugatorio un derecho constitucional.
Agregó que, una vez que un candidato obtiene su registro, debe contar
con condiciones equitativas para competir y debe ser el electorado no el
marco normativo e institucional el que determine el resultado de la elec-
ción. No puede distinguirse a candidatos independientes de los candida-
tos partidistas en cuanto sujetos de derechos (por el hecho de que tienen
una naturaleza y función distinta), pero darles el mismo tratamiento al
momento de imponer restricciones: se debilita a un derecho para favore-
cer al mismo derecho por una vía diferente (se reduce el derecho al voto
pasivo mediante la candidatura independiente, para favorecerlo a través de
candidaturas partidistas).
La vía de representación proporcional tiene diversos fines: evitar el
predominio que un partido político puede obtener mediante el sistema de
mayoría relativa; al mismo tiempo, equilibrar la representación de los di-
versos partidos políticos en la integración del órgano legislativo, es decir,
que el porcentaje de votos obtenido por un partido político se refleje en el
porcentaje que dicho partido político puede obtener de escaños (Sartori,
2003). Ello, a su vez, permite consolidar una auténtica oposición al parti-
do mayoritario y/o el gobierno, al tiempo de que la integración del órgano
legislativo refleje la pluralidad con la que se compone la propia ciudada-
nía. Sumados los elementos, una integración por la vía de representación
proporcional en el Legislativo lo pone en condiciones de ejercer de mejor
manera acciones de control frente al Poder Ejecutivo.
En el contexto mexicano, la vía de representación proporcional se im-
plementó en el año de 1964, mediante reforma constitucional y legal que
creó la figura de los diputados de partido (Emmerich y Canela Landa,
2012). El propio Canela Landa (2012) afirma que la representación pro-
porcional fue en su momento un factor importante para la transición
democrática en México, es un elemento de balance entre los poderes Eje-
cutivo y Legislativo así como que proporciona un balance político de
manera general en nuestro país y que la mayor virtud de este sistema es el
dotar de pluralidad a los órganos de representación política al permitirles
264
Nicolás Nieto Nava
reflejar la diversidad de opiniones o de intereses que existen en la ciuda-

danía. El sistema electoral recibe votos y genera órganos de gobierno o de
representación (Valdés, 2016).
La reforma constitucional y legal de los años 2012 y 2014, además
de otros temas, introdujo por fin un reclamo que había cobrado fuerza
precisamente en los albores del nuevo siglo: dotar de mayores condiciones
de participación a la ciudadanía. El tema es consistente con uno de los
objetivos que definen al desarrollo de las democracias en América Latina:
una vez superados, en lo general, los gobiernos autoritarios y el peligro de
regresión, la democracia de la región está llamada redistribuir el poder,
a ser más inclusiva con la ciudadanía (OEA, 2010), a concretar mayores
condiciones de participación en la formación de la voluntad popular.
Lograr dicho cometido no es fácil si se toma en cuenta que, en el caso
mexicano, la estabilidad, el proceso de institucionalización, la democra-
tización de nuestro gobierno se ha logrado teniendo como protagonistas
a los partidos políticos, de ahí que todo el sistema político-electoral ha
sido diseñado por y para ellos. Entonces, para concretar una mayor par-
ticipación ciudadana es necesario modificar diversos aspectos, entre ellos
el sistema electoral, pero del tal forma que la inclusión de la ciudadanía
no se realice mediante una especie de contrato de adhesión.
Es decir, no se trata de que el ciudadano se pliegue a normas, insti-
tuciones y procedimientos pensados para un sistema de partidos, en cuyo
contexto la participación ciudadana será incluida como si se tratase de
una graciosa concesión, como una salida falsa o como la cura los diversos
males del sistema de partidos o la democracia misma. Se trata, en reali-
dad, de poner las cosas en su justa dimensión: el ciudadano es el titular
de los derechos políticos, la democracia contemporánea está llamada a
ser más inclusiva, sin que para ello sea moneda de cambio desechar los
avances logrados mediante la consolidación de un sistema competitivo de
partidos.
Precisamente la consolidación de éste es la justificación para que las
reglas, instituciones y procedimientos del sistema tengan en la partici-
pación de la ciudadanía una colaboración (ni siquiera complementación,
porque es posible compensar los déficits del sistema de partidos con una
figura ajena a su naturaleza y funciones) a través de las candidaturas in-
dependientes.
El diseño del sistema electoral se traduce en los resultados que se es-
peran (Nohlen, 2016): un sistema de mayoría relativa servirá para reducir
la representatividad y la competitividad, terminará formando una mayoría
265
dominante en la cual los partidos políticos débiles tendrán nulas opor-

tunidades. Dichas afirmaciones son difíciles de refutar. En este sentido,
qué resultados pueden esperarse que logren los candidatos independientes
cuando el sistema electoral mexicano les ha impedido el acceso a escaños
por la vía de representación proporcional.
Por lo tanto, es posible afirmar que el sistema electoral mexicano
ha reducido los impactos posibles de las candidaturas independientes al
destinarlas a una competencia desigual e inequitativa ante los partidos
políticos en un escenario diseñado por ellos y para ellos. Así como la
vida institucional del país dependió en buena forma de la creación de un
sistema de partidos y que la competitividad del mismo sólo se logró, entre
otras medidas, con la inclusión de la vía de representación proporcional,
ésta, es una buena alternativa para lograr una participación institucionali-
zada y consistente de la ciudadanía para integrar al Congreso de la Unión
mediante las candidaturas independientes.
Las razones de fondo sobre tal propuesta se exponen a continuación.
El Magistrado Reyes Mondragón (2016), de la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación se ha expresado al respecto y
considera que el sistema de representación proporcional para la integración
del Congreso mexicano debe reformularse para crear un sistema mixto de
candidaturas, considera que es inconstitucional que se excluya a los can-
didatos independientes del acceso a cargos (municipales) por la vía de re-
presentación proporcional porque esa exclusión, en primer lugar, viola el
carácter igualitario del voto, pues se restringe la eficacia del sufragio de los
ciudadanos que se manifiesten a favor de una candidatura independiente.
Además, contrasta, el voto emitido por un ciudadano a favor de un can-
didato partidista tiene un doble valor: en la vía de mayoría relativa y en
la vía de representación proporcional. En cambio, el voto a los candidatos
independientes sólo tiene valor en la vía de mayoría relativa, lo que es
contradictorio con lo dispuesto en la fracción II del artículo 35 constitu-
cional, donde se reconoce de manera amplia el derecho a ser votado y a
las candidaturas independientes como medio para su ejercicio, sin que se
disponga una limitación respecto a la vía por la que puede acceder a los
diferentes cargos.
Lisandro Devoto (2016), participa de la línea argumentativa, refirien-
do que los partidos políticos ejercen su poder de tal forma que diseñan
las limitaciones que serán impuestas a los ciudadanos que desean par-
ticipar en los procesos electorales como candidatos independientes: lo
que hacen es “intentar limitar los derechos políticos de los candidatos
266
Nicolás Nieto Nava
independientes, lejos de reconocer que es una figura que ya está y por lo

tanto ahora hay que ver cómo pueden tener acceso a esos cargos”, afirmó
el especialista.
También se ha planteado la posibilidad de que los candidatos indepen-
dientes accedan a las senadurías de primera minoría, al reconocer que esta
forma de participación en el proceso electoral es un derecho humano que
debe ser desarrollado y garantizado por sobre disposiciones que vulneren
el derecho a la igualdad y no discriminación (García, 2016).
De esta forma. Se considera que el acceso a escaños por la vía de re-
presentación proporcional para los candidatos independientes ayudará a
darle representación a la ciudadanía que votó por dichas opciones y, con
relación al principio de igualdad, le dará el mismo valor al voto del ciu-
dadano que sufragó por un independiente. Si se asume el significado en
sentido estricto del sistema electoral, de acuerdo con Nohlen, su finalidad
primordial es convertir votos en cargos públicos (2013), en escaños, tra-
tándose del órgano legislativo.
En la elección de 2015, el conjunto de 22 candidatos independientes
obtuvo el 8.7% de la votación nacional. No obstante, sólo uno de ellos
obtuvo el triunfo en las urnas y con ello la curul respectiva. Podrá refu-
tarse que se dicho porcentaje total no se refiere a la circunscripción plu-
rinominal a la que pertenezcan cada uno de los candidatos, no obstante,
cabe señalar que si se toman en cuenta los candidatos independientes (en
el año 2015) en la primera circunscripción plurinominal, éstos obtuvie-
ron en total 112, 075 votos, lo que significa más de la mitad de los votos
obtenidos por el Partido Encuentro Social y una proporción (más menos)
de un tercio de la votación obtenida por el Partido de la Revolución De-
mocrática, El Partido Verde Ecologista de México, Movimiento de Rege-
neración Nacional y Nueva Alianza, cifra por demás meritoria si se toman
en cuenta la diferencia de prerrogativas entre partidos y ciudadanos.
Puede refutarse también que los candidatos independientes no cons-
tituyen por sí mismos ninguna agrupación política, a lo que debe con-
testarse que el propio sistema electoral mexicano toma al conjunto de
los candidatos independientes como un partido político para el efecto de
asignar financiamiento público, acceso a medios y franquicias postales. En
esa tesitura, el conjunto de candidaturas independientes podría tomarse
como un partido político en cada una de las circunscripciones plurino-
minales para asignarles escaños por la vía de representación proporcional.
267
Además, el criterio de representación proporcional se ha convertido

en la vía para dotar de presencia en el Congreso a minorías de la pobla-
ción mexicana, como se demostrará a continuación.
En esa línea, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
en su jurisprudencia 4/2016 ha reconocido el derecho de los candidatos
independientes para acceder a regidurías de representación proporcional,
ya que, en esencia, se trata de establecer la igualdad entre las candidaturas
partidistas y las independientes para la integración de los ayuntamientos
en función de los votos obtenidos en casilla por la planilla respectiva.
En las acciones de inconstitucionalidad 67, 68 y 69 de 2012, respecto
de la norma electoral de Quintana Roo. El Ministro Aguilar Morales,
deslizó la idea de que si la representación proporcional fue creada para
garantizar el acceso a los cargos de elección popular a las minorías (repre-
sentadas por los partidos), por qué no considerar a los candidatos inde-
pendientes (a la ciudadanía que vota por ellos), como una minoría. Si bien
el sentido de su voto fue por la validez de la restricción.
Es significativo que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación emitió su opinión con relación a la sentencia de
esta acción de inconstitucionalidad, SUP-OP-12/2012, en la cual afir-
mó que las porciones normativas impugnadas de los preceptos que re-
gulan el sistema de candidaturas independientes excluye indebidamente
a los ciudadanos que deciden competir bajo el sistema de candidaturas
independientes de la posibilidad de acceder a todos los cargos de elección
popular.
Además, agregó, indebidamente se invalidan los votos de los ciudada-
nos que se manifiestan a favor de este tipo de candidaturas. Su exclusión
tiene como consecuencia que el voto de los ciudadanos emitidos hacía los
candidatos de partidos, tenga más valor o peso, en comparación con el de
aquellos que sufraguen a favor de los candidatos independientes: mientras
los primeros podrán ver reflejada su voluntad en la integración de los
órganos de gobierno, aún cuando las planillas de candidatos de partidos
por las que votaron hayan perdido las elecciones; en cambio, los segundos
solamente podrán participar indirectamente en la dirección de los asuntos
públicos si la planilla de candidatos independientes resultan ganadoras.
Finalmente, son de tomar en cuenta los argumentos vertidos en la
resolución del Juicio ciudadano SM-JDC-535/2015, emitida por la Sala
Regional de Monterrey que declaró como inconstitucional la prohibición
de que los candidatos independientes accedan a regidurías por la vía de
268
Nicolás Nieto Nava
representación proporcional. El fallo analizó aspectos conceptuales rele-

vantes que se presentan a continuación:
a) Finalidad del principio de representación proporcional: Un sistema
electoral basado en el principio de representación proporcional tiende
a la protección de dos valores esenciales: la proporcionalidad y el plu-
ralismo político. Primero, proporcionalidad entendida como una con-
formación del órgano público lo más apegada posible a la votación que
cada opción política obtuvo. En segundo lugar, el principio de repre-
sentación proporcional también procura una conformación plural del
órgano de elección popular, en la medida en que se concede voz y voto
a toda corriente política con un grado de representatividad relevante
b) Contexto de la vía de representación proporcional en México: que si
bien se adoptó para posibilitar que los partidos políticos minorita-
rios tengan representación en los órganos públicos en una proporción
aproximada al porcentaje de votación que recibieron; sin embargo, en
el fondo lo que se pretende es que las minorías se encuentren repre-
sentadas.
c) Derecho de acceder a los cargos públicos en condiciones de igualdad
y carácter igualitario del voto: los candidatos independientes tienen
derecho a acceder a los cargos públicos en condiciones de igualdad
respecto de los candidatos postulados por partidos políticos.
d) Inconstitucionalidad de las disposiciones que restringen el derecho
de las candidaturas independientes a participar en la asignación de las
regidurías de representación proporcional, la cual tiene su base en las
razones siguientes:
• Violan el derecho a ser votado porque excluyen indebidamente a
las candidaturas independientes de la posibilidad de acceder a to-
dos los cargos de elección popular en condiciones de igualdad;
• Vulneran el carácter igualitario del voto, pues restringe la eficacia
del voto de los ciudadanos que se manifiesten a favor de una can-
didatura independiente;
• Contravienen las finalidades del principio de representación pro-
porcional. ya que genera una distribución de cargos que no refleja
de la forma más fiel posible los votos recibidos en las urnas.
Aunado a todo lo anterior, a la fecha se han formulado diversas propues-
tas como la de la entonces Senadora Luisa María Calderón que consis-
tió en asignar curules por la vía de representación proporcional en el
caso de que el conjunto de candidatos independientes obtenga el mismo
269
o mayor porcentaje de la votación válida emitida (3%) para la elección

correspondiente (2017). El Magistrado Reyes Rodríguez Mondragón ha
promovido asignar o reservar una diputación por la vía de representación
proporcional para el candidato que hubiese obtenido la mayor cantidad de
votos (2016). Lucero Martínez considera que los independientes integren
una sola lista de la cual se asignen escaños, dependiendo el porcentaje
de votos obtenidos, a los ciudadanos que más votos hubiesen obtenido
(2019). El Senador Zoé Robledo presentó (15 de julio de 2015) proyecto
de reforma a los artículos 54, 56 y 116 constitucionales para proponer que
en el caso de la Cámara de Diputados se forme una sola lista nacional con
todos los candidatos independientes y que les sean asignadas curules al
obtener el uno por ciento de la votación total válida nacional para dicha
elección, recibiendo una curul por cada punto porcentual logrado hasta
llegar a 20. Para la Cámara de Senadores propuso de igual forma acceder
a una senaduría por cada punto porcentual de la votación nacional válida
emitida, hasta llegar a 6; finalmente, mediante la reforma al numeral 116,
propuso que las legislaturas locales adecuen su normativa para permitir
el acceso a los independientes en los congresos locales mediante la vía de
representación proporcional.
En fechas recientes la vía de representación proporcional se ha uti-
lizado para darle acceso a ciertas minorías, a la integración de los órga-
nos legislativos. En el SUP-RAP 21/2021, la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación ordenó al Instituto Nacional
Electoral la modificación de los criterios para el registro de candidaturas
independientes por ambos principios, los cuales fueron aprobados por los
acuerdos generales INE/CG 572/2020 e INE/CG18/2021. En esencia
la Sala Superior ordenó al INE dictar normas que a su vez obliguen a los
partidos políticos a colocar en cada lista de representación proporcional
de las cinco circunscripciones plurinominales a un candidato migrante, el
cual deberá ocupar un lugar dentro de los diez primeros en cada una de
las listas.
El INE ha acatado dicha sentencia mediante el acuerdo INE/
CG160/2021. Cabe señalar que los argumentos base de la resolución del
TEPJF son privilegiar el principio de igualdad y no discriminación res-
pecto de los ciudadanos migrantes, creando esta acción afirmativa, la cual
se agrega a medidas similares a favor de población indígena, personas
afromexicanas, personas con diversidad sexual y personas con discapaci-
dad. Finalmente, es importante referir que el TEPJF ha dispuesto que el
INE debe realizar un análisis posterior a la elección de 2021 para estar en
270
Nicolás Nieto Nava
condiciones de evaluar el impacto y resultados de las acciones afirmativas

adoptadas.
CONCLUSIÓN
Todo lo anterior pone de relieve la voluntad de atender la necesidad de

representación para diversas minorías de la población mexicana a través de
las reglas del sistema electoral mexicano. Dichas medidas son congruen-
tes con la necesidad de que la democracia contemporánea sea inclusiva
y amplíe la ciudadanía. De igual manera, le da un giro interesante a la
vía de representación proporcional como el mecanismo para asegurar la
inclusión y representación de minorías, si bien dichos candidatos deben
ser postulados a través de los partidos políticos, pero, en todo caso, la
finalidad de fondo tiene como contenido la inclusión y elevar el grado de
representación del órgano legislativo mexicano, forzando a los partidos
políticos a tender puentes con dichas minorías. Además, se comprueba
que las normas del derecho deben ser dúctiles, dar soluciones a casos
concretos, en palabras de Zagrebelsky (2018), más allá de aferrarse a
conceptos considerados como tradicionales o intocables.
Por lo tanto, si la vía de representación proporcional está virando a
constituirse en un medio de inclusión y representación de las minorías y
si el voto como derecho tiene entre sus características la igualdad, se afir-
ma que es insostenible negar el acceso a los candidatos independientes a
escaños por la representación proporcional. De hecho, como aspecto no-
torio, el sistema de mayoría tiende a afectar la representación y beneficiar
una fuerza política dominante. Entonces, mantener a los candidatos inde-
pendientes en una competencia exclusiva por la vía de mayoría relativa, no
ha producido sino la permanencia del monopolio de los partidos políticos
para el acceso a los cargos de elección popular, haciendo nugatorio el de-
recho de los ciudadanos a una postulación independiente.
Los que se propone es un modelo de participación mixta de los can-
didatos independientes con los lineamientos siguientes:
• De inicio, que se permita la postulación de hasta dos candidatos inde-
pendientes en cada uno de los distritos uninominales de mayoría rela-
tiva para el cargo de diputado federal. Dicho registro deberá otorgarse
a los aspirantes que hubiesen obtenido el mayor número de apoyo
ciudadano, cumpliendo con el porcentaje mínimo de respaldos esta-
blecido en la ley (que, dicho sea de paso, debería ser del 1% de la lista
nominal) y el resto de los requisitos previstos en la LEGIPE.
271
• En el mismo sentido, que se permita en cada entidad y en la Ciudad

de México, el registro de una lista con dos fórmulas de aspirantes
a candidatos independientes para el cargo de senador; cada fórmula
debe estar integrada por propietario y suplente. La lista de fórmulas
ganadora será la que obtenga la mayor cantidad de respaldo ciudadano
(De igual forma, el mínimo de apoyos ciudadanos debería ser de 1%
de la lista nominal) y que cumpla con los demás requisitos exigidos
por la ley.
• La totalidad de candidatos independientes para el mismo cargo inte-
grarán una lista para cada una de las circunscripciones plurinominales
para la integración de la Cámara de Diputados; así como una sola lista
para la propia plurinominal nacional en la integración de la Cámara
de Senadores. Para tal efecto, la totalidad de los candidatos indepen-
dientes se tendrán como un partido político en la circunscripción plu-
rinominal para el cargo de diputado y en la circunscripción nacional
para el cargo de senador.
• En el caso de que la lista de candidatos independientes hubiese obte-
nido por lo menos el 3% de la votación válida emitida para la elección
de que se trate en la respectiva circunscripción plurinominal, le serán
asignados escaños por la vía de representación proporcional. Si algu-
nos candidatos independientes obtuvieron el triunfo en la vía de ma-
yoría relativa, los escaños de representación proporcional se atribuirán
a los candidatos independientes que hubiesen obtenido el mayor nú-
mero de votos, luego de los ganadores, en cada una de las circunscrip-
ciones. Serán aplicados los porcentajes de sub y sobre representación
al igual que a los partidos políticos.
La propuesta que se formula, con todo lo perfectible que puede tener,
obedece a una necesidad esencial: el sistema electoral mexicano debe tra-
tar con mayores condiciones de igualdad a los ciudadanos que optan por
una candidatura independiente. Se reitera, no como una graciosa conce-
sión, sino como la obligación que tiene el Estado mexicano de efectuar
todas las acciones necesarias para darle eficacia a un derecho reconocido a
nivel constitucional.
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275
HACIA UN NUEVO MODELO DE
COMUNICACIÓN POLÍTICA EN MÉXICO

Comité Tutoral: Dr. Raúl Montoya Zamora, Dra. Marí Magdalena Ala-
nís Herrera y Dr. Jonatan Yair García Campos
Resumen: La comunicación política es un elemento sustantivo
para la vida en democracia. Su presencia resulta fundamental para
la difusión de planes y programas de gobernantes, partidos políti-
cos y candidatos hacia la ciudadanía, así como la retroalimentación
que estos actores reciben por parte de los electores y gobernados.
Es por ello que el derecho electoral mexicano, ha sido emplea-
do para normar a la comunicación política, mediante la configura-
ción de un modelo con estructuras constitucionales y legales, que
en la actualidad persiste el debate no solo en cuanto a la restricción
del derecho a la libre expresión de las ideas se refiere, sino a la
erosión que padece, en donde muchos sujetos obligados han en-
contrado recovecos para darle la vuelta y sacar el mayor provecho
en la obtención de ventaja mediática, ya sea para obtener posicio-
namiento en el humor del electorado desde un cargo público o
bien, en generar desigualdad en una contienda electoral en cuanto
a la cobertura informativa se refiere.
Palabras claves: democracia, comunicación, elecciones
INTRODUCCIÓN
Los factores reales que dieron origen a la regulación de la comunicación

política en México, datan desde la década de los 70 con la hegemonía del
partido ultra dominante, el Revolucionario Institucional, que si bien se
dio la transición del régimen hegemónico hacia la activa participación de-
mocrática a partir de la reforma electoral de 1977, en la cual se estableció
que los partidos políticos nacionales tuvieran derecho al uso permanente
de los medios de comunicación social (Casar y Ugalde, 2019: 36) mientras
que en materia de comunicación política se fue transitando de manera
incipiente en las reformas de 1993 y 1996.
277
HACIA UN NUEVO MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICA EN MÉXICO
Sin embargo, el legislador mexicano se radicalizó a partir de las elec-

ciones federales de 2006, tiempo en que México fue sorprendido no so-
lamente por la influencia de los medios de comunicación masiva, sino
por la implementación de campañas negativas o también conocidas como
guerra sucia en la jerga del marketing político. Esto trajo la polarización
del electorado, la gestación de movimientos donde se desprestigiaron a
las personas, los partidos y las instituciones, sin omitir el excesivo gasto
público en la compra de tiempo en radio y televisión.
Fue entonces como se creó todo un andamiaje jurídico para generar
un modelo de comunicación política mediante el cual se prohibiera a los
servidores públicos valerse de la promoción de las acciones de gobierno
para posicionar su imagen personal de cara a una elección venidera. A los
políticos se les restringió adelantarse a las etapas del proceso electoral para
no generar condiciones de desigualdad en una contienda por un puesto
electivo. A los partidos políticos se les negó la compra de tiempo en radio
y televisión, para lo cual se habrían de sujetar al tiempo oficial del Estado
que sería administrado por la autoridad electoral. Los concesionarios y
permisionarios de medios masivos se les fijó la imposibilidad de vender
anuncios electorales tanto a partidos como a cualesquier interesado en
incidir en una elección; sin omitir que el contenido de las campañas en
medios electrónicos no debería contener expresiones que denigraran, di-
famaran y calumniaran a personas e instituciones.
Este modelo entró en vigor en medio de muchas protestas, las reaccio-
nes más comunes giraron en torno la violación a la libertad de expresión;
sin embargo, los inconvenientes surgieron cuando se empezó a imple-
mentar en las elecciones federales de 2009, en donde aparecieron argucias
como la propaganda disfrazada, los infomerciales electorales, la adquisi-
ción de compraventa informativa y que el legislador pretendió contener
con la reforma electoral de 2014, primero con el reforzamiento al artículo
41 Constitucional al crear una causal de nulidad por la adquisición de
cobertura informativa, hasta la creación de un ente jurisdiccional especia-
lizado para dirimir las controversias relacionadas con este modelo, para lo
cual se han sentado precedentes variopintos. Esto se verá más adelante con
tres entrevistas relativas a esta problemática.
Ya en la praxis, se ha puesto en la discusión que el modelo de comu-
nicación política en México, no solamente atenta contra la libre expresión
de las ideas, sino que no consolida el ciclo comunicacional, ya que sola-
mente se basa en la emisión abrumadora de spots o anuncios de 30 segun-
278
dos en radio y televisión, pero no genera el intercambio de información

entre votantes y candidatos.
Este trabajo de investigación nos llevará a reflexionar del estado actual
del modelo de comunicación política, para compararlo en el concierto de
las naciones democráticas y equipararlo con el arquetipo mexicano para
posteriormente, aterrizar en las propuestas del nuevo modelo, pues si bien
la televisión sigue siendo fuerte, ésta no dejará de cohabitar con las redes
sociales, pues el homo videns ahora tiene también rasgos de homo twitter.
RECORRIDO HISTÓRICO DE LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

POR LAS REFORMAS DE 1974 A 1996.
El acceso de los partidos a la radio y televisión para difundir mensajes

electorales, fue regulado por vez primera en la Ley Federal Electoral pu-
blicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 5 de enero de 1973,
con la cual se otorgó por vez primera, el acceso gratuito de los partidos
políticos a estos medios de comunicación masiva durante procesos electo-
rales; viéndose beneficiados los partidos minoritarios, quienes empezaban
a brillar en el espectro político luego de la reforma de 1964 cuando se les
concedió la representación en la Cámara de Diputados mediante la figura
“diputados de partido”. (Correa, 2019, pág. 188)
En la reforma político-electoral de 1977 impulsada por Jesús Reyes
Heroles, se expidió la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos
Electorales, en la que se estableció el acceso permanente de los partidos a
la radio y la televisión, cuya operación era regulada por la Comisión Fe-
deral Electoral a través de su Comisión de Radiodifusión, la cual pautaba
los mensajes en las fechas, canales, estaciones y horarios preferentes. A
partir de esta reforma, se abre la brecha para dar paso a la competitividad
en los procesos electorales en México.
Una década después, en la reforma de 1987, se estableció en el Códi-
go Federal Electoral, publicado el 12 de febrero del citado año, que cada
partido contaría con 15 minutos mensuales en radio y televisión, la cual
podría ser incrementada en tiempos de elección y con preferencia en la
programación general transmitida a nivel nacional. (Sánchez & Moreno,
2010, pág. 374).
En 1990 se creó el Instituto Federal Electoral (IFE) y con él, el Có-
digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE),
en el cual quedó establecido que las transmisiones de los partidos en
tiempos electorales fueran en proporción a su fuerza electoral y la mitad
279
de ese tiempo, debería de ser destinado para difusión de sus respectivas

plataformas electorales.
Fue en esta reforma en donde también se introduce la libertad de los
partidos políticos para contratar publicidad en radio y televisión, previa
colaboración entre el Instituto Federal Electoral (IFE) y la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT) para evitar que se les vendiera el
tiempo en tarifas superiores a la publicidad comercial.
En la reforma de 1993 solo se fijó la exclusividad de los partidos para
la contratación de publicidad en radio y televisión en procesos electorales;
no fue sino hasta la reforma al COFIPE de 1996, en donde se crearon las
reglas de distribución del tiempo aire que siguen vigentes hasta el día de
hoy, consistentes en que los partidos con representación en la Cámara de
Diputados se les otorgaría de forma igualitaria el 30 por ciento del tiempo
en radio y televisión; mientras que el 70 por ciento restante en función
de la proporción de los votos obtenidos en la elección inmediata anterior.
Igualmente, se les concedió a los partidos el derecho de acceder a
tiempos oficiales, así como a comprar promocionales, con el único lími-
te de que el costo toral de los anuncios no rebasara el 20 por ciento del
financiamiento para campañas presidenciales y el 12 por ciento para la
elección de diputados federales.
Este modelo de comunicación política subsistió por diez años, sufrió
su primer embate en la elección presidencial del año 2000, en donde
hubo la participación de la iniciativa privada y el desvío de recursos para
la instrumentación de campañas mediáticas masivas, en donde quedaron
documentados los casos de los Amigos de Fox y el Pemexgate, cuando
contendieron en la elección presidencial Vicente Fox por la alianza PAN-
PVEM; Francisco Labastida por el PRI y Cuauhtémoc Cárdenas Solórza-
no por la alianza PRD, PT y Convergencia por la Democracia.
Igualmente, en el proceso electoral federal intermedio del año 2003,
verificado para renovar la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión,
el semanario Proceso dio cuenta de que los verdaderos ganadores habían
sido las dos principales televisoras como Televisa y TV Azteca, dado que
los partidos gastaron entre el 40% y el 60% de su financiamiento anual
para el pago de difusión de propaganda electoral en radio y televisión
(Galván, 2019, pág. 28).
No obstante, dicho modelo vino a quedar rebasado en las elecciones
federales de 2006 en el cual se presentaron factores como el derroche
económico por los partidos, llegando a gastar en publicidad mediática
masiva hasta en el 90 por ciento de su financiamiento público; las cámaras
280
empresariales contrataron publicidad para influir en el proceso electoral

y se presentaron estrategias mercadológicas conocidas como campañas del
miedo, causando un detrimento a las instituciones por la descalificación
de los contendientes así como la polarización de la sociedad. Todo esto
derivado a que esa elección se desarrolló en gran medida en la arena de los
medios de comunicación masiva, especialmente la televisión. Sin omitir la
intervención mediática del Presidente Fox con la difusión de logros de su
gobierno para favorecer al candidato del PAN, Felipe Calderón Hinojosa.
REFORMA ELECTORAL DE 2007 Y 2008: EL SURGIMIENTO

DEL ACTUAL MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICA EN
MÉXICO
El espíritu de esta reforma fue el terminar con todos los excesos que se
cometieron en la elección presidencial 2006, como fueron el derroche
económico en la compra de publicidad en medios masivos de comuni-
cación (Murayama, 2006, pág.138) durante las campañas electorales así
como en la regulación de las precampañas así como el control de las
asociaciones civiles, especialmente las empresariales, en lo que se refiere a
la compra de propaganda en radio y televisión, es uno de los ejes princi-
pales de la reforma constitucional de 2007, la cual dio como resultado un
modelo de comunicación política más estructurado, aunque tendiente a
la restricción. En síntesis, se emprendió una reforma electoral mediática,
siguiendo las directrices de los agravios sufridos por el PRD en la elección
inmediata anterior.
La polarización y crispación del humor social derivadas de la citada
elección, vino a provocar que el poder reformador de la Constitución en
un afán de salvaguardar la equidad y calidad de la democracia construyera
un modelo de comunicación política, para que a los denominados pode-
res fácticos no les quedara dudas sobre la fuerza de las disposiciones del
Estado.
Así pues, el entramado constitucional del modelo de comunicación
política comenzó con la Base III en el artículo 41 de la Carta Magna,
integrado por cuatro apartados en los que quedaron establecidos sus ele-
mentos, los cuales son los siguientes:
A. Acceso a los medios de comunicación:
• La prerrogativa de acceso a la radio y la televisión se realizará exclusi-
vamente a través de los tiempos oficiales del Estado.
281
• El Estado se obliga a destinar los tiempos que dispone en radio y

televisión para garantizar el acceso de los partidos y las autoridades
electorales a los medios de comunicación masiva.
• Los partidos gozan de exclusividad en la difusión de propaganda polí-
tico-electoral en radio y televisión.
B. La autoridad electoral:
• El IFE se constituyó como la única autoridad para asignar a los par-
tidos los tiempos que les corresponden en radio y televisión, tanto en
elecciones federales como estatales, así como en tiempos no electo-
rales.
• Se dotó al entonces Instituto Federal Electoral (IFE) de asignar y pro-
gramar los tiempos de radio y televisión tanto en precampañas como
en campañas.
C. Restricciones a la propaganda político-electoral:
• Se prohibió a los partidos políticos la adquisición de tiempo en radio
y televisión bajo cualquier modalidad.
• Se restringió a personas físicas y morales la contratación de comuni-
caciones de contenido político-electoral.
• Se establecieron límites temporales y de contenido a la propagan-
da gubernamental, la cual deberá de ser de carácter institucional y
suspenderse mientras duren las campañas electorales tanto federales
como estatales.
• Se determinaron las reglas del contenido de la propaganda mediática
para evitar expresiones que denigraran a las instituciones o que calum-
niaran a las personas.
D. Régimen de sanciones:
• Se reconoció al IFE como órgano sancionador y se le dotaron de facul-
tades para garantizar las reglas del modelo de comunicación política.
• Se creó el procedimiento especial sancionador, de carácter expedito,
instruido y sustanciado por el IFE, para hacer frente a las infracciones
cometidas por partidos, agrupaciones, aspirantes a cargos de elección
popular, precandidatos, candidatos, ciudadanos, dirigentes y afiliados
de partidos, observadores electorales, concesionarios y permisionarios
de radio y televisión.
Con esta reforma constitucional se pretendía dejar en claro el poder del
Estado en la regulación de la comunicación políticas en aras de igualdad
282
de oportunidades en los procesos electorales así como reducir sus costos

de manera significativa, tal y como llegó a sostener Jorge Carpizo (Carpi-
zo, 2000, pág. 344), en que los medios de comunicación representan un
verdadero poder, por ello es que había que atajarlo con otro gran poder,
el de la Constitución.
Esta reforma, constituyó una profunda modificación en el sistema
electoral mexicano, con la que renovó las condiciones bajo las cuales se
desarrolla la competencia electoral en México y, en particular, las condi-
ciones en las que se difunde la propaganda en radio y televisión durante
las campañas. En la exposición de motivos de esta modificación sustancial
a la normatividad electoral, se dejó en claro el auténtico cambio de mode-
lo, una concepción distinta de la contienda democrática y de la situación
de los medios de comunicación social en ella.
FALLAS ENCONTRADAS EN LAS PRIMERAS

IMPLEMENTACIONES DE LA REFORMA ELECTORAL DE
2007 Y 2008
El proceso electoral federal de 2009 para renovar la Cámara de Diputados,

fue la primera contienda en donde se puso en marcha el entonces nuevo
modelo de comunicación política en México así como todo el andamia-
je jurídico con las etapas bien delimitadas del procedimiento electoral,
sobresaliendo figuras como la precampaña, concebida como actos hacia
el interior de los partidos políticos para la obtención de candidaturas; el
surgimiento de la intercampaña como un espacio para que los partidos
políticos pudieran dirimir los conflictos derivados de la selección de sus
abanderados, previo al inicio de la campaña electoral, que había de desa-
rrollarse en la arena mediática cuidando las expresiones y sujetándose a
los tiempos asignados por la autoridad electoral. No obstante, los con-
flictos derivados de la reforma con relación al modelo de comunicación
política se pueden enumerar de la siguiente manera:
I. Exceso de promocionales en radio y televisión. La asignación del
tiempo oficial del Estado en radio y televisión, propició la spotización
de las elecciones, ya que las audiencias se saturaron con anuncios de
30 segundos en radio y televisión. Siendo la principal vía de comu-
nicación entre partidos, candidatos y ciudadanos pero solamente de
manera unidimensional.
II. Campañas disfrazadas. Se puso de manifiesto la argucia de contratar
publicidad en revistas impresas, luego entonces, éstas se promocio-
283
naban en radio y televisión anunciando sus portadas, las cuales eran

alusivas a la oferta de algún partido o candidato. Era la revista quien
asumía la publicidad de su producto, que a todas luces, promovía a
su cliente; esto se entendió como propaganda disfrazada o encubierta.
III. Adquisición de cobertura informativa. Las empresas de la radio y la
televisión al tener la prohibición de venta de spots, vendieron cobertu-
ra informativa, consistente en la transmisión de entrevistas a candida-
tos, cápsulas o notas de las actividades propias de la campaña electoral
y todo a un costo que no se reportaba tanto el egreso del recurso por
parte de partidos y candidatos, así como el ingreso del dinero por
parte del concesionario, causando además de una evasión fiscal, una
inequidad en las contiendas electorales porque no todos los candida-
tos recibían el mismo trato en medios electrónicos, solo aquellos que
tuvieran el suficiente dinero en efectivo para acceder a tales espacios.
IV. Restricciones a la libertad de expresión. Limitar los contenidos de las
campañas en medios de comunicación masivos así como las expresio-
nes en cada una de las etapas del proceso electoral, so pena de cometer
actos anticipados de precampaña y campaña, fue considerado como
limitantes a la libertad de expresión.
Respecto al primer punto, este problema fue señalado con oportunidad
por un grupo de intelectuales que acudió al Senado de la República a
manifestar la imperiosa necesidad del replanteamiento del modelo de co-
municación política, porque solamente se concretaba a una transmisión
exacerbada de spots, sin dar oportunidad a programas de debate, contraste
y análisis de las propuestas de los partidos políticos y candidatos. Por
ejemplo, en la elección federal de 2009, se transmitieron 33 millones 456
mil 384 spots, contabilizando los de partidos y autoridades electorales
(IFE: 2006, pág. 50).
Tres años después, en el proceso electoral federal donde se renovó la
Presidencia de la República, el Senado y la Cámara de Diputados, sola-
mente los partidos políticos acumularon un total de 43 millones 756 mil
493 spots en el periodo comprendido del 20 de marzo al 27 de junio de
2012 (IFE: 2012, pág. 18).
La mencionada misiva, llegó al Senado en febrero de 2011 y cuyo
contenido se reproduce a continuación (Coello et al., 2017):
En el año 2007 el Congreso realizó una importante reforma en materia elec-
toral. Construyó un nuevo modelo de comunicación política durante las cam-
pañas. No obstante todos pudimos observar en las campañas federales de 2009
284
que la mencionada reforma tuvo una derivación que nos parece perniciosa:
la llamada “spotización” de la propaganda electoral. Distribuido el tiempo de
radio y televisión en pequeños segmentos de 20 y 30 segundos la publicidad
tendió a parecerse más a la de tipo comercial que a la deseable comunicación
política. Se adelgazó el debate, los mensajes se transformaron en “comercia-
les” y las posibilidades de los análisis se redujeron hasta convertirse en simples
frases “ocurrentes”.
Creemos que antes de que inicie el próximo proceso electoral sería convenien-
te que se ajustara este aspecto de la reforma para abrir la posibilidad de que
el tiempo del Estado al que tienen derecho los partidos, fuera distribuido de
tal manera que se fomentaran los programas de debate entre ellos y espacios
unitarios en los que cada partido pudiera exponer sus tesis, sus análisis y sus
propuestas. Por supuesto podría mantenerse una pequeña franja de spots,
pero lo medular sería utilizar las posibilidades que abren los grandes medios
de comunicación masiva para intentar inyectarle un mayor sentido al debate
electoral.
Hay tiempo para esta reforma. La creemos necesaria. Sin duda ayudaría a que
el proceso electoral contribuya a una mejor comprensión del momento que
vive el país. El tema está en sus manos (p.24).
Por otra parte, los partidos políticos y los concesionarios encontraron
la manera de darle la vuelta a la prohibición de vender tiempo aire; los
primeros para gozar de mayor posicionamiento y los segundos, recuperar
el ingreso que dejaron de percibir por la venta de anuncios durante las
campañas electorales, se trata primero de la aparición de la propaganda
disfrazada o encubierta en medios de comunicación masiva así como la
adquisición de cobertura informativa en noticieros y programas de análi-
sis en radio y televisión.
Aunado a este problema, surgió la adquisición de cobertura infor-
mativa, la cual se contrató de manera oculta entre partidos, candidatos y
concesionarios de radio y televisión, sin mediar documentos que respal-
den el contrato así como transferencias bancarias, pues el pago -desde ese
entonces- se realiza en efectivo. A este conflicto, Jorge Fernández Ruiz
(Fernández, 2010), le denominó “Infomerciales electorales” y lo explica
de la siguiente manera:
Producto resultante del empleo combinado del marketing y de la publici-
dad para multiplicar exponencialmente la venta de productos o la cosecha de
votos, el infomerciales una burda modalidad del mensaje subliminal que se
empezó a utilizar en la radio y luego pasó a la televisión, donde logra sus re-
sultados más espectaculares, a través de dos modalidades básicas: el videoclip
y el videoprograma, generalmente con duración de dos y veintiocho minutos,
respectivamente; en ambas variantes se recurre a testimonios de personajes
muy conocidos de la farándula, en el deporte, en el mundo de los negocios,
de la ciencia, de cultura o de la política; se trata por lo general de un mensaje
285
subliminal, y por tanto, planeado para transmitir de manera subrepticia, por

debajo de los niveles ordinarios de discernimiento, pero que impacta con
fuerza en el inconsciente, por almacenarse en la mente profunda (pág. 411).
En el dictamen de la reforma, emitido por la Cámara de Diputados, puede
leerse que no se trata de imponer restricciones o limitaciones a la libertad
de expresión, sino de delimitar sus alcances. César Astudillo (Astudillo,
2019, pág. 425) se pronunció a favor de esta reforma, haciendo las con-
sideraciones siguientes de que ni la libertad de expresión, ni el derecho
a la información representan derechos absolutos; como todos los demás
derechos y libertades están sometidos a límites impuestos desde la Cons-
titución, y a posteriores ejercicios de concretización legislativa y compa-
tibilización con otros derechos y libertades. Los límites impuestos, no
obstante, deben ser razonables, justificados y respetar el contenido esen-
cial de derecho para que sea compatible con el test de proporcionalidad.
Todos estos cuatro problemas se pretendieron erradicar en la reforma
electoral de 2014, al fijarse estructuras institucionales para darle un mejor
tratamiento al modelo de comunicación política a fin de contener los vi-
cios que se fueron presentando y que ya se comentaron con antelación, la
cual abordaremos en el siguiente punto con mayor amplitud.
REFORMA DE 2014, UN REFUERZO AL MODELO DE

COMUNICACIÓN POLÍTICA
El 10 de febrero de 2014, se publicó el Diario Oficial de la Federación la

Reforma Político-Electoral, derivada del Pacto por México, un acuerdo
entre las tres principales fuerzas políticas para sacar adelante las denomi-
nadas reformas estructurales.
Luego entonces, los legisladores federales emprendieron una serie de
cambios significativos al sistema electoral mexicano, tales como dotar de
mayores facultades al Instituto Federal Electoral para convertirlo en au-
toridad de rango nacional así como la creación de una sala especial en la
estructura del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, para
atender controversias exclusivas derivadas de las violaciones al modelo de
comunicación política y al respecto se hicieron los siguientes ajustes:
I. Se crearon causales de nulidad con rango constitucional, entre las que
figura la adquisición de cobertura informativa; esto con el afán de
frenar los infomerciales electorales o la propaganda encubierta y para
hacerse válidas, los juzgadores deberán tomar en cuenta que las viola-
286
ciones deben ser determinantes cuando la diferencia obtenida entre el

primero y segundo lugar sea menor al cinco por ciento.
II. La incorporación de las regulaciones derivadas de la multiprograma-
ción y de la televisión restringida o de paga así como la prohibición de
contratar propaganda electoral en medios del extranjero para que sea
difundida en territorio nacional.
III. Se eliminaron restricciones en el contenido de la propaganda me-
diática masiva, al dejar solamente la prohibición de hacer campañas
calumniosas en radio y televisión; o sea, que se imputen delitos a
candidatos sin que haya existido una causa penal de por medio. Aun-
que los partidos políticos sí deberán abstenerse de emplear cualquier
expresión que denigre a las instituciones y a los partidos.
IV. El legislador reforzó el procedimiento especial sancionador al crear
una Sala Regional Especializada en la estructura del Tribunal Electo-
ral del Poder Judicial de la Federación, en donde el INE funge como
autoridad instructora y el ente jurisdiccional resuelve las controversias
de una manera sumaria.
V. Los candidatos independientes recibieron el tratamiento cual si fuesen
partidos políticos de nueva creación para ser tomados en cuenta en el
reparto de tiempo en radio y televisión, de la bolsa del 30 por ciento.
VI. En un intento de paliar la spotización de las elecciones, se establecie-
ron en la norma electoral la obligatoriedad de la autoridad electoral
de organizar al menos dos debates durante las campañas electorales
de Presidente de la República; aunque en las bases constitucionales
ya citadas en el primer punto, se eliminaron los programas de cinco
minutos mensuales y se incrementó el tiempo destinado a partidos
políticos durante las precampañas, pasando de 18 a 30 minutos dia-
rios y la posibilidad de anunciarse durante las intercampañas por 24
minutos diarios.
No obstante, los problemas persisten y más ahora por la novedosa forma
de comunicar del Presidente de la República mediante ruedas de prensa
cada mañana desde Palacio Nacional, que ha traído controversias entre el
INE y el TEPJF por si influyen o no sus opiniones en los procesos elec-
torales de 2020 y 2021, cuando fue Andrés Manuel López Obrador quien
impulsó el modelo que nos ocupa en la investigación.
287
CONCLUSIONES
Primera.- En el presente artículo puede darse cuenta de que en el tiempo,

el modelo de comunicación política ha presentado retrocesos, los cuales
inhiben los flujos del intercambio de ideas, propuestas y debate no solo
entre candidatos sino de estos con los electores.
Segunda.- Es el momento de replantear el modelo de comunicación
política, que se amplíe en libertades y que el espacio público cohabite
entre medios de comunicación y redes sociales para facilitar los canales de
la comunicación política; y no todo se centre en la spotización de las elec-
ciones, sino que el tiempo oficial se segmente en debates, foros de análisis
e interacción entre partidos, candidatos y ciudadanos. Transitar a un mo-
delo híbrido, donde haya la posibilidad de acceder a tiempos gratuitos y a
franjas que los concesionarios puedan comercializar.
Tercera.- El actual modelo de comunicación política no ha elevado la
calidad del debate durante los procesos electorales y tampoco ha abaratado
el costo de los mismos, debido a la compra-venta ilegal de cobertura in-
formativa en espacios de noticias y entretenimiento de radio y televisión.
Cuarta.- El proceso electoral federal 2020-2021, servirá para evaluar
una vez más el modelo de comunicación política en México y replantearlo
para generar un espacio público en donde se escuchen todas las voces y
participe más la ciudadanía, sobre todo en la nueva normalidad que exige
eliminar los eventos multitudinarios y evitar lo más posible el contacto
entre las personas.
FUENTES CONSULTADAS
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Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Ley General de Partidos Políticos.
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reforma los artículos 6º, 41, 85, 99, 108, 116; adiciona el artículo 134
y deroga un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Nacional Electoral.
Reglamento en Materia de Radio y Televisión del Instituto Nacional
Electoral.
288
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Dictamen relativo al cómputo final de la elección de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos y Declaración de Validez de la Elección y
de Presidente Electo. Consultado a través de solicitud de acceso a la
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LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EFECTIVA,
ELEMENTO CLAVE DEL DISEÑO Y
EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN
MÉXICO

Director de Tesis: Dr. Enoc Francisco Morán Torres

Resumen: En el marco del Doctorado Interinstitucional en De-
recho, dentro del Programa Nacional de Posgrados de Calidad de
CONACYT, la investigación que hoy se sintetiza en este ejercicio
tiene por objeto enfatizar la trascendencia de la participación ciu-
dadana efectiva en el proceso de diseño, implementación y evalua-
ción de políticas públicas, como distintivo de madurez democrática
de las sociedades.
Las sociedades modernas son cada vez más complejas, dinámicas,
diversas y multiculturales, características que se corresponden con sus
demandas que, además, no hacen sino incrementar, rebasando las ca-
pacidades de la administración pública tradicional y que generan la
necesidad creciente de explorar nuevas y mejores formas de interrela-
ción Estado – sociedad, una nueva forma de gestión pública, de diseño
y aplicación políticas públicas incluyentes.
Tomando en cuenta que la participación ciudadana, se levanta
como un ingrediente legitimador e integrador de la función pú-
blica, surge un nuevo problema: la verificación de mecanismos
adecuados para lograr una auténtica participación ciudadana, en
donde los ciudadanos estén en capacidad de participar de manera
libre e independiente, a través de canales innovadores y dispuestos
para el efecto de generar mejores políticas públicas.
En la parte final de la investigación que se aborda, se propo-
ne que como parte de los esfuerzos para democratizar la gestión
pública y fortalecer los mecanismos de participación ciudadana,
se analice la posibilidad de implementar de manera transversal las
tecnologías de la información para hacer más accesible los procesos
de consulta y toma de decisión, potencializando de manera deter-
minante la participación política de los ciudadanos.
291
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EFECTIVA, ELEMENTO CLAVE DEL DISEÑO Y EVALUACIÓN...
Palabras clave: Participación ciudadana, políticas públicas, demo-

cracia.
INTRODUCCIÓN
Desde el principio de la investigación se señala que las formas tradicio-

nales de relación Estado - sociedad ya no satisfacen las necesidades de
ésta, que ha evolucionado y ha rebasado la capacidad de la administración
pública, en sus distintos niveles, acostumbrada a atender los problemas
públicos sin la intervención de los ciudadanos.
En este contexto de necesidad de evolucionar la gestión de lo público,
se sostiene que la participación ciudadana, en términos de Sartori (2015),
es decir, la que se hace tomando parte activa, voluntaria y personalmente,
se vuelve clave, para legitimar e integrar la nueva función pública. Como
consecuencia de esto, surge una pregunta central: ¿De qué modo la par-
ticipación ciudadana efectiva puede integrarse de modo efectivo dentro
del proceso de hechura de políticas públicas en México?, misma que se
corresponde con la hipótesis de que la participación ciudadana efectiva es
un componente democrático, legitimador y contemporáneo, que resulta
clave para diseñar, implementar y evaluar políticas públicas adecuadas y
efectivas, para resolver problemas públicos cada vez más complejos.
Así, el objetivo general de la investigación que hoy se sintetiza es revi-
sar la pertinencia de los diversos mecanismos de participación ciudadana
y su grado de efectividad en el diseño, implementación y evaluación de
las políticas públicas en México y proponer alternativas que contribuyan a
fortalecer y enriquecer la participación efectiva, de modo que constituyan
verdaderos canales para generar políticas públicas adecuadas, fortalecien-
do el sistema democrático.
SOBRE EL ESTADO Y DEMOCRACIA COMO ELEMENTOS

FUNDAMENTALES DEL DESARROLLO.
En el capítulo primero, se abordan diversas teorías que intentan explicar

el concepto y el origen del Estado y la democracia. Entre ellas, se inclu-
yen aquellas predominantemente objetivas que ubican al Estado como
un hecho sociológico, como un fenómeno de relaciones de dominación;
existen aquellas que confunden al Estado con algunos de sus elementos
tales como el territorio, el gobierno o, particularmente, con su población,
entendida como pueblo actor colectivo político (Dussel; 2006), e incluso,
hay las que lo ligan exclusivamente con el aspecto normativo y coercitivo.
292
En cuanto a la democracia, podemos sintetizar que la idea central gira

en torno a la igualdad política de sus integrantes, así como igualdad de
derechos y libertades, además de un elemento igualmente importante: la
participación efectiva de sus ciudadanos.
En esta primera parte se retoman, como marco teórico de referencia,
a los filósofos clásicos, pilares del pensamiento occidental, quienes, al
respecto del Estado, ya tenían claras sus concepciones. Sobre el origen
o la conformación del Estado se incluyen pensadores que han aportado
sendas reflexiones en torno al surgimiento del Estado, como los icónicos
Thomas Hobbes (1980) y John Locke, Rousseau (2007), Bodino y, desde
luego, Maquiavelo a quien podemos atribuirle haber aportado el signifi-
cado de Estado, desde el punto de vista moderno, como fuerza organizada,
suprema en su propio territorio y que persigue fines relacionados con su
empoderamiento y consolidación (Sabine; 2004). En cuanto a la cuestión
de la democracia, se reflexiona sobre los conceptos de Dahl, Bobbio, así
como Sartori y su teoría general de la democracia.
Siguiendo con el desarrollo del marco teórico, encontramos autores
más contemporáneos como Jellinek, uno de los clásicos de la Teoría del
Estado, Sánchez Ferriz, de quien analizamos el abordaje de los fenómenos
sociopolíticos, las transformaciones del Estado y de la sociedad, en su re-
lación con el Derecho, así como Alexy y Ferrajoli, para afianzar la relación
del Estado con los derechos fundamentales y el concepto democrático
constitucional.
Con todo lo anterior se resalta un aspecto importante: la idea de que
el Estado tiene como esencia de su estructura y funcionamiento al Dere-
cho y particularmente los derechos fundamentales, con el que guarda una
relación permanente e indisoluble, si no se quiere caer en la arbitrariedad,
pero al mismo tiempo tiene como origen a la realidad social, misma que
define a la norma, principalmente la norma fundamental, la constitución.
Para cumplir la responsabilidad pública que tiene, de garantizar los
mínimos de bienestar social, el Estado debe procurar la cohesión, solida-
ridad y participación social, como parte inherente de los criterios que le
dan legitimidad, manteniendo un rol de agente equilibrador socioeconó-
mico, regulador y mitigador de las desigualdades económicas y las brechas
de acceso a los satisfactores vitales mínimos.
En este entendido, la sociedad civil cobra mayor importancia, por
ejemplo, a través de la opinión pública, las organizaciones civiles, agrupa-
ciones sociales, consejos, observatorios, entre otras formas de involucra-
miento en los asuntos públicos, que van generando que el sector público
293
vaya siendo cada vez más consciente de su peso; no obstante, dicha parti-
cipación sigue teniendo un alcance limitado y no implica necesariamente
un elemento vinculatorio entre sociedad y gobierno.
Para que este involucramiento sea más efectivo, los ciudadanos debe-
mos entender cuál es nuestra tarea en un sistema democrático, nuestro
rol como titulares de derechos y obligaciones que podemos ejercer en un
marco más amplio de legalidad y libertades garantizadas por un marco
constitucional fundamental. Una democracia madura requiere una ciuda-
danía consciente y participativa, sabedora de su influencia y su potencial.
La democracia debe abrirse a la población a involucrarse e incentivarla
para tomar parte de las decisiones públicas.
En este sentido, un elemento que se destaca es la importancia de la
conciencia crítica de los ciudadanos en el sistema democrático ya que, sin
ella, se corre el riesgo de poner en crisis a todo el régimen democrático,
tanto en su sistema constitucional como en el político, reduciéndose a la
simple representación política artificial, manipulada por criterios popu-
listas. Esto, ya que como señala Ferrajoli (2011), citando a Montesquieu,
“los poderes, libres de límites y controles, tienden a concentrarse y acu-
mularse en formas absolutas, a convertirse en poderes salvajes”.
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Las políticas públicas se dirigen a la atención correcta de los problemas

públicos, mediante el análisis del proceso mediante el cual los tomado-
res de decisiones trazan una ruta de acción, así como el grado de éxito
o fracaso que su diseño e implementación provoca. Para poder ubicar
la naturaleza de las políticas públicas dentro del espectro de las ciencias
sociales, podemos enfocarnos en su vocación hacia la resolución de los
problemas públicos y a aquello que signifique un impacto positivo sobre
dichos problemas.
Por otro lado, existe una relación simbiótica entre la política y las po-
líticas públicas, que resulta en que no puede existir de manera adecuada la
una sin la otra; en donde hay política sin políticas públicas, se cae en de-
magogia y donde hablamos de políticas públicas sin considerar el espectro
político, tendremos por fuerza un problema de diseño de origen y falta de
contexto que las hará, en el mejor de los casos, estériles.
Como parte de estas reflexiones, sostenemos que, si bien la visión es-
tado-céntrica autosuficiente y autónoma ya no corresponde con los crite-
rios tradicionales de administración pública, tampoco podemos concebir
294
en la actualidad el proceso de políticas públicas sin el Estado (Valencia;

2011) que, aunque ya no preeminente, sigue siendo el elemento necesario
en todas las etapas del proceso.
Por tanto, las políticas públicas deben ser consideradas desde un enfo-
que racional, sistemático y multidisciplinario. Resulta imposible ceñirse
solamente a un ámbito del conocimiento humano si es que se quiere
resolver de modo integral una problemática social, frecuentemente mul-
tidimensional, con aristas que un análisis limitado a una sola disciplina,
no podría abarcar.
Como conclusión parcial en esta primera parte de la investigación,
concluimos que las políticas públicas diseñadas desde un enfoque mo-
derno no admiten considerar al Estado y a la sociedad como mutuamente
excluyentes. En la actualidad, los operadores públicos y los actores socia-
les deben colaborar permanentemente para elaborar estrategias conjuntas,
que impliquen acciones concretas interinstitucionales y multidisciplina-
rias para solucionar problemas comunitarios.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EFECTIVA EN EL SISTEMA

DEMOCRÁTICO
En esta parte de la investigación tomamos primeramente como referencia

lo estipulado por Aguilar (2010), en el sentido de que la gobernanza tiene
que ver con el proceso de gobierno mediante el cual una sociedad se di-
rige y gestiona a sí misma; surge como respuesta a una crisis en la acción
gubernativa del Estado, a la propia debilidad de los sistemas democráticos
y al peligro de ingobernabilidad, derivado de que el gobierno parece in-
capaz e incluso omiso en dirigir a su sociedad hacia objetivos positivos de
bienestar o desarrollo.
Blanco y Goma (2003), establecen que la gobernanza implica la arti-
culación de una diversidad de actores, intereses y visiones y canalizarlos de
modo que se tracen intereses compartidos y consensos, desde los cuales
intercambiar recursos, negociar prioridades y tomar decisiones.
En ese marco, las políticas públicas surgen entonces como mecanis-
mos de gobernanza para promover y dar cauce a las demandas de sociales
y buscar sean satisfechas mediante la participación, real y efectiva, de
la propia sociedad, cumpliendo así, de acuerdo a Tomassini, citado por
Castillo (2017), un papel fundamental en la gobernabilidad en los planos
estratégico, institucional, político y de sociedad civil.
295
De igual modo, la participación ciudadana en la gestión de los asuntos

públicos representa un elemento esencial en la institucionalización de los
modelos de gobernanza, dado que, a la par de reconocer la importancia
del orden institucional, también otorga una valoración positiva de las
propias instituciones, dotándoles de una mayor legitimidad ciudadana, en
tanto se les considera un reflejo de su cultura y valores (Lozano; 2009).
Ahora bien, de acuerdo a Olvera (2008), se puede entender la parti-
cipación ciudadana como “la intervención organizada de ciudadanos indi-
viduales o de organizaciones sociales y civiles en los asuntos públicos, que
se lleva a cabo en espacios y condiciones definidas, esto es, en interfaces
socioestatales que pueden o no estar definidas por la ley y que permiten el
desarrollo de una capacidad relativa de decisión en materia de políticas
públicas, control de la gestión gubernamental y/o evaluación de las polí-
ticas públicas a través de diversas formas de contraloría ciudadana”.
Por su parte Hevia (2011) sostiene que la evolución y desarrollo de las
“nuevas democracias” en Latinoamérica, tienen como característica común
la institucionalización de diversas instancias de participación ciudadana,
tanto aquellas cercanas a conceptos de democracia directa como los refe-
réndums, plebiscitos, iniciativa popular y revocación de mandato, como
instancias públicas de consulta, diálogo y deliberación, como los consejos
consultivos, observatorios ciudadanos, contralorías sociales, etc., en don-
de la ciudadanía va teniendo presencia en espacios de decisión.
En México, como bien apunta Álvarez Icaza (2012), durante más de 70
años prevaleció un régimen autoritario, cuya estructura y prácticas políti-
cas disminuían drásticamente toda participación que no se circunscribiera
a los canales aprobados por el régimen. De ahí que el rol de la sociedad
civil en la toma de decisiones y la existencia de espacios públicos de deli-
beración auténtica entre ciudadanos y políticos sencillamente no era una
opción real. Fue hasta los años 80s y 90s, cuando la sociedad comenzaría
a cristalizar sus esfuerzos por incidir en el espacio público, primero, desde
la arena electoral, para después pasar, gradualmente, a una mayor apertura
institucional desde lo político y lo jurídico.
De la experiencia nacional podemos desprender un elemento impor-
tante consistente en que para que exista una participación ciudadana efec-
tiva, es indispensable un contexto democrático que brinde los mecanismos
y oportunidades para ello. Asimismo, se requiere que esa participación
se refleje en resultados, es decir, en desarrollo, y así se nutra un círculo
virtuoso en donde la participación se traduzca en resultados que, a su vez,
fomenten la continuidad e intensificación de la participación.
296
La existencia de resultados como condición para la consolidación de la

participación ciudadana pudiera dejar abierta la duda de si, entonces, pue-
de no ser exigible la participación en las políticas públicas a determinados
sectores sociales, en tanto no se encuentren satisfechas sus necesidades
más básicas; sin embargo, consideramos que justo es aquí donde existe
una oportunidad para el Estado sea quien dé el primer paso en los pro-
cesos de participación, promoviendo el cambio de paradigma que hemos
comentado.
DEMOCRATIZACIÓN Y CONSENSO COMO ELEMENTOS

COMPLEMENTARIOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
Avanzando en la investigación encontramos que los sistemas políticos

actuales se enfrentan a diversos cuestionamientos. Las crisis de legiti-
midad y calidad de la democracia representativa, por la que atraviesan no
pocos países del mundo, conduce a cuestionar los sistemas mismos, sino
también sus bases teóricas. Como consecuencia, en décadas recientes se
ha observado una tendencia hacia la creación, desarrollo y regulación de
mecanismos de democracia directa o semidirecta, como el referéndum o
la iniciativa popular, que han tenido como protagonistas a las entidades
subnacionales y a los gobiernos locales (Welp; 2017).
Hoy podemos decir que prácticamente todos los actores políticos
coinciden en la necesidad de incrementar la participación ciudadana; para
Olvera, desde cualquier punto de vista, la participación de la gente es cada
vez más necesaria, ya sea como instrumento para la mejora administrativa
y procedimental para la mejor formulación de las políticas públicas, ya
como una forma innovadora de entender la política y de generar nuevos
espacios públicos de debate, pero sobre todo, de decisión y supervisión de
las políticas públicas.1
1 Olvera deja ver más adelante su consideración acerca de que el enfoque neoliberal
puede, a largo plazo, generar un proceso de des-responsabilización del Estado en
relación a los derechos de la ciudadanía, particularmente en cuanto a los derechos
sociales, ante la posibilidad de permitir la tercerización de la política social, es
decir, a través de agentes privados. Por otro lado, enfatiza el aspecto meramente
político a la hora de hablar del enfoque “democrático – participativo” identificado
desde su punto de vista con una geografía política más de izquierda; para nosotros,
lo mejor es un enfoque equilibrado para que se aprovechen las ventajas de ambos
puntos de vista y se dirijan a concretar la participación y traducirla en acciones
concretas en atención a los problemas públicos.
297
Así, la democratización y el consenso no son solamente elementos

que complementan las políticas públicas, sino que pueden ser, al mismo
tiempo, fuente de ellas. Cristalizan el derecho de cada ciudadano a parti-
cipar en las decisiones de su comunidad, esa capacidad de la sociedad para
gobernarse a través de una incidencia en la administración pública, por
más mínima que sea, pero que significa participar en la construcción y
evolución de su entorno social.
Desde este enfoque, las políticas públicas deben ser vistas como un
recurso social, no como una creación gubernamental (Merino; 2013).
Al Estado le sirve aproximarse a la causa del problema, aprovechando el
punto de vista de la sociedad, particularmente de los sujetos de la eventual
política pública a implementar; este insumo informativo y de retroali-
mentación nutre el diagnóstico del problema público y permite elaborar
de mejor manera el plan de dicha política. El ir implementando cada vez
de manera más fluida estas dinámicas participativas, mejorará también los
niveles de gobernabilidad.
La generación de mecanismos de participación ciudadana implica
procesos complejos, que toman tiempo y que usualmente se ven opacadas
por los asuntos urgentes y por las limitantes temporales propias de los go-
biernos locales, pero que, por otro lado, facilitan y amplían gradualmente
la autonomía de los ciudadanos y de sus comunidades, mejorando a su vez
las condiciones de vida (Urán; 2007).
MECANISMOS PERTINENTES DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA PARA CONSIDERAR EN EL PROCESO DE
CONFORMACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
Al llegar a esta parte de la investigación, nos centramos en la participación

institucionalizada y en aquellos mecanismos de participación establecidos
en nuestro país, entre las que encontramos: el derecho de petición, la
iniciativa ciudadana, consulta popular, referéndum y plebiscito. Lo ante-
rior sin descartar la proposición de algún mecanismo adicional, comple-
mentario, alternativo o mixto, que abone a la consolidación armónica de
la participación ciudadana y que podrá ser abordado más adelante en la
investigación.
En relación a lo anterior, se realiza una revisión de los mecanismos
tradicionales de participación ciudadana, desmenuzando los principales
elementos del derecho de petición, con su correlativo derecho de res-
puesta; la iniciativa popular o ciudadana; la consulta popular y algunos
298
antecedentes en el contexto mexicano y, finalmente, el referéndum y el

plebiscito. Con este contexto establecido, se plantea a continuación la
posibilidad de mejorar e innovar en el diseño e implementación de los
mecanismos de participación ciudadana, de modo que puedan acercarse al
punto de adoptarse por la cultura cívica de nuestro país.
Posteriormente, con el objetivo de aportar para la discusión y el aná-
lisis se resaltaron algunos tópicos específicos que merecen una atención
particular a la hora de su ejercicio ya que, si no se abordan considerando
sus diferentes aristas, pueden derivar en resultados contraproducentes, en
detrimento de la calidad del sistema democrático.
DESARROLLO MUNICIPAL
Sobre este tópico se comienza señalando que los gobiernos, principal-

mente los locales, han evolucionado y se han adaptado más allá de los
límites que les marcan las normas, mejorando sus procesos, debido a la
complejidad de la interacción entre los distintos niveles de gobierno y a
sus propias necesidades de desarrollo. Esto ha significado un tránsito del
paradigma tradicional municipio-estado-federación hacia uno sinérgico
basado en relaciones intergubernamentales (Rosique y Sánchez; 2015).
Como se comenta en la investigación, los problemas de gobernabi-
lidad que persisten en los gobiernos municipales, giran en torno a su
incapacidad para satisfacer las necesidades que su sociedad les demanda
y resolver las problemáticas que se les plantean. A ello hay que sumar el
desgaste propio de los gobiernos locales, al ser el nivel de gobierno con
acercamiento directo entre ciudadano y gobierno (Espejel; 2015), por lo
que la participación ciudadana se vuelve una herramienta útil para encon-
trar soluciones consensadas y legitimadas, que resuelvan los problemas
públicos, al tiempo que oxigenan a las administraciones municipales.
DEMOCRACIA Y CIUDADANÍA DIGITAL
Ramos Chávez (2015) es claro al señalar que el surgimiento y masifica-

ción de las tecnologías de la información y comunicación, a través del In-
ternet, mismas que han pasado a formar parte fundamental de gran parte
de las áreas de la vida diaria en todos aspectos, han modificado no sólo las
formas de interacción gobierno - sociedad, sino también las formas en las
que la propia sociedad se informa, organiza y participa, generando acción
colectiva para atender necesidades específicas o para mostrar su aproba-
ción o rechazo a las políticas públicas.
299
La democracia no ha sido la excepción; a los varios problemas y cri-

sis recurrentes por los que tiene que atravesar2, ahora hay que agregarle
los desafíos de la llamada democracia digital, misma que presenta nuevas
variables a considerar en el comportamiento político de la sociedad, tales
como la denominada ciudadanía digital, que migra su participación po-
lítica y su involucramiento en los asuntos públicos a las distintas arenas
digitales, que se constituyen en el nuevo espacio público.
Hoy en día las TICs ofrecen la oportunidad de atender los déficits de
participación ciudadana, principalmente en dos vías: en primer lugar, la
participación política a través del acceso de la población en general a los
temas políticos de actualidad; en segundo, permiten la vinculación de la
gente con aspectos de administración y gestión de las políticas públicas
que le afectan en su comunidad.
PROPUESTAS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE LOS

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
MÉXICO
En la última parte de la investigación se abordan algunas experiencias y

proyectos que muestran cómo la sociedad civil organizada y diversas insti-
tuciones pueden colaborar, generando sinergias positivas para la atención
de problemas públicos. En estas sinergias, los actores públicos dejan de
ubicarse como rectores o árbitros y se vuelven jugadores colaboradores
cuya principal función es eliminar las barreras burocráticas y eficientar los
procesos de gestión pública.
Asimismo, se enfatiza la importancia de aprovechar las ventajas mo-
dernas y los avances de las tecnologías de la información y la comunica-
ción, poniéndolos al servicio del desarrollo democrático y la maduración
de la cultura cívica política de la sociedad contemporánea, en contextos
como el nuestro, de modo que la ciudadanía pueda atestiguar que sí es
posible participar y que su involucramiento en las cosas públicas tiene un
2 Por ejemplo, a pesar de su gran aceptación en los últimos tiempos en la mayoría

de los países del mundo, según el Latinobarómetro (2013), en América Latina la
mayoría de las personas (56%) valora a la democracia por encima de cualquier otra
forma de gobierno, sin embargo, sólo un 39% en promedio se muestra satisfecho
con los resultados de la democracia, pudiendo entender estos últimos, como los
resultados de los gobiernos democráticamente electos, así como la estabilidad de
sus respectivos sistemas políticos. Por su parte, en los países de la Unión Europea,
si bien existe una mayor valoración del sistema democrático, también hay un sec-
tor importante que está insatisfecho con su desempeño (Eurobarómetro 2013).
300
potencial transformador de las condiciones de vida en los diversos contex-

tos de la comunidad.
De este modo, se describen experiencias como los Fondos de Agua,
que se pueden describir como organizaciones que diseñan e impulsan
mecanismos de gobernanza, articulando actores públicos, privados y de la
sociedad civil, con el fin de contribuir a la seguridad hídrica y al manejo
sustentable de las cuencas a través de soluciones basadas en la naturaleza.
Por otro lado, constituyen, mecanismos financieros que permiten a los
socios integrantes, implementar acciones concretas de conservación en el
campo, a los que, de otro modo, no podrían tener acceso.
Los Fondos de Agua sirven como vías de acción colectiva, que buscan
alinear los esfuerzos y coordinar a los actores del sector público, privado,
social y académico, que confluyen en una cuenca, diseñando esquemas de
participación colaborativa y gobernanza horizontal para la gestión soste-
nible de los recursos hídricos, para generar agua de calidad, en cantidad
suficiente para diferentes usos: agua potable, riego, generación hidroeléc-
trica, entre otros.
Del mismo modo, se habla de los programas de recuperación de es-
pacios públicos, como aquellos liderados por fundaciones que coordinan
esfuerzos para vincular a las empresas, los actores gubernamentales y las
propias comunidades locales en proyectos de mejoramiento del entorno
y mantenimiento social, en esquemas de corresponsabilidad para generar
cambios positivos en los estilos de vida a la vez que se impulsa desarrollo
social.
Esquemas que están pensados para realizar, por ejemplo, intervencio-
nes en el espacio público de la comunidad, de manera alineada y coordi-
nada a las agendas, planes y programas de los gobiernos locales, estatales
y federales, ya sean programas de mejoramiento urbano, programas mu-
nicipales de desarrollo urbano o planes integrales de movilidad urbana
sostenible, de modo que se tenga un impacto positivo en el entorno más
próximo para los habitantes de las diferentes zonas de intervención.
Una de las ventajas de este tipo de acciones, es que las diversas fun-
daciones y asociaciones de naturaleza social no lucrativa, creadas a partir
de iniciativas empresariales y ciudadanas, generan vínculos que facilitan
mecanismos participativos al interior de las comunidades, aprovechando
las capacidades y recursos de los actores intervinientes, generando bene-
ficios para el tejido social.
Finalmente, el documento aterriza en una aproximación de alterna-
tivas concretas, mediante las cuales se pueda innovar en la viabilidad de
301
mecanismos de participación ciudadana para la construcción de políticas

públicas, particularmente a partir del uso de las TICs. En función de lo
anterior se analizan un par de experiencias ya vigentes y con un grado
bastante aceptable de éxito: la aplicación móvil “apoyo ciudadano”, plata-
forma auspiciada por el Instituto Nacional Electoral y, por otro lado, el
Sistema de Asistencia Virtual del Poder Judicial de Tamaulipas.
En el primer caso, se trata de una plataforma ya aprobada y vigente,
que el día de hoy se utiliza para que los aspirantes a algún cargo de elec-
ción popular por la vía independiente, puedan registrar el apoyo de los
ciudadanos que respalden su candidatura, en términos de la normativa,
mediante una aplicación informática que se utiliza mediante la instalación
de la misma en un teléfono inteligente, evitando el uso de registros en
papel físico y, con ello, genera ahorros importantes y disminución signi-
ficativa de tiempos y trámites.
En el segundo caso, se aborda la experiencia del Poder Judicial de
Tamaulipas, en donde, igualmente, a través de una aplicación móvil que
puede descargar la persona sujeta a un procedimiento penal, ya puede rea-
lizar su registro de asistencia virtual al juzgado en donde se le ha ordena-
do, como parte del proceso penal, no salir de cierta circunscripción. Esta
aplicación cuenta con tecnología georeferencial suficiente para advertir si
el usuario está ciertamente dentro de los límites que se le han instruido
y, a través de su huella digital y demás medidas de identidad y seguridad,
verifica que el indiciado esté cumpliendo con la orden.
Finalmente, tomando como base estas experiencias y otras que en la
investigación se analizan, se propone la construcción, aprobación y puesta
en marcha de una nueva aplicación que podría llamarse “participación
ciudadana” que aproveche los conocimientos adquiridos y, con todas las
medidas e seguridad informática debidas, sin sustituir los mecanismos
tradicionales de registro del sufragio, los complemente, permitiendo a
los ciudadanos que así lo decidan, descargar dicha aplicación y, el día de
la jornada respectiva ya sea del ejercicio de participación ciudadana, ya
sea consulta popular, plebiscito o referéndum o, incluso, una elección
constitucional, poder votar mediante su dispositivo electrónico, ya sea
un teléfono inteligente con especificaciones mínimas requeridas, o de un
ordenador con acceso a internet.
302
CONCLUSIONES
Consideramos que las repercusiones de la implementación de una apli-

cación como la que se propone y, aun sintéticamente, se describe en es-
tas líneas, serían potencialmente muy benéficas para el incremento de la
cultura cívica y democrática en México y ampliaría significativamente los
márgenes de participación.
El problema, no obstante, no reside ya en las posibilidades técnicas o
las herramientas tecnológicas existentes que hoy en día permitirían dichos
ejercicios, sino en que existen aspectos políticos y sociales, que hacen
difícil el tránsito hacia una alternativa semejante, cuya simple puesta a
consideración pone a prueba a muchos actores que no están necesaria-
mente preparados para tales conversaciones, por sus acendradas concep-
ciones sobre nuestro sistema político, pero sobre todo por la histórica
desconfianza cultural, tanto en el adversario político como en las propias
instituciones; sin embargo, creemos que está cerca el momento de dar
ese salto si realmente creemos que México está llamado a ser una nación
democrática madura.
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304
PARTE V
ASPECTOS SOBRE GÉNERO Y VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
EL CORPUS IURIS INTERNACIONAL
DE PROTECCIÓN DE LAS MUJERES A
UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y SU
COMPATIBILIDAD CON LA JUSTICIA
RESTAURATIVA

Universidad Veracruzana
Tutores: Dra. Ana Carrillo del Teso y Dr. Adán Carrizo-Castell

Resumen: Existe a nivel mundial una problemática generalizada
de violencia de género contra las mujeres que repercute en el pleno
goce de los derechos de mujeres y niñas en todos los ámbitos de
su vida y en las últimas décadas se ha construido ampliamente un
corpus juris internacional sobre el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia.
Dentro de dicho corpus iuris se contemplan normas e interpre-
taciones que en mayor o menor medida prohíben la utilización de
medios alternativos de solución de controversias para atender casos
de violencia de género contra las mujeres.
El presente trabajo analiza las premisas normativas e inter-
pretativas sobre dichas prohibiciones y plantea algunos indicios
prácticos y teóricos sobre la pertinencia de poder utilizar dichos
procedimientos bajo un enfoque de justicia restaurativa que pue-
dan contribuir de mejor manera para atender este tipo de casos.
Palabras claves: violencia de género/ justicia restaurativa
PROBLEMÁTICA DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA

LAS MUJERES
La violencia contra las mujeres es un fenómeno histórico y generalizado

que trastoca la vida de las personas, particularmente de las niñas, jóvenes y
mujeres adultas y de manera reciente observamos cada vez más movimien-
tos que buscan visibilizar y poner en la agenda de los gobiernos políticas
que atiendan esta problemática.
Según datos de la Organización Mundial de la Salud (WHO, 2013)
en todo el mundo, una de cada tres mujeres ha sufrido violencia física
307
EL CORPUS IURIS INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN DE LAS MUJERES A UNA VIDA...
o sexual, principalmente por parte de un compañero sentimental; y casi

uno de cada dos casos de mujeres asesinadas el autor fue el compañero
sentimental o un integrante de su familia. (pp. 2)
En México los resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica
de las Relaciones en los Hogares ENDIREH (INEGI, 2017) estiman que,
el 66.1% de las mujeres mayores de 15 años (más de 30 millones) han
padecido al menos un incidente de violencia emocional, económica, físi-
ca, sexual o discriminación en los espacios escolar, laboral, comunitario,
familiar o en su relación de pareja. En la escuela, 25.3% enfrentaron vio-
lencia por parte de compañeros, compañeras y maestros durante su vida
de estudiantes y 38.7% violencia en el ámbito comunitario. (pp. 8 y 11)
En España, la encuesta realizada por el Centro de Investigaciones So-
ciológicas (Centro de Investigaciones Sociológicas, 2019) “Macroencuesta
de violencia contra la mujer” estima que, en los últimos 12 meses, el
66.3% de las mujeres que actualmente tienen pareja, ésta las ha intimi-
dado a propósito, por ejemplo, gritándole, rompiendo cosas, golpeando
paredes o mirándola de determinada forma (pp.11). También según esta
macroencuesta, el 31.9% de sus parejas las ha amenazado con usar o ha
usado una pistola, cuchillo u otra arma o substancia peligrosa en su con-
tra. (pp.40)
A pesar de todos los esfuerzos que se han dado a nivel mundial para
acortar la brecha de desigualdad entre hombres y mujeres, la violencia de
género sigue siendo generalizada y con un alto grado de impunidad. Se
manifiesta de múltiples formas, interrelacionadas y recurrentes, en di-
versos ámbitos, del privado al público, incluidos entornos tecnológicos,
y trasciende las fronteras nacionales.(Comité CEDAW, 2017, pp. 3 y 4)
EL CORPUS IURIS INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN DE LAS

MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.
Desde el siglo XVIII y XIX ya aparecen algunos movimientos en favor de

la igualdad entre hombres y mujeres, por ejemplo, la Declaración de los
Derechos de la Mujer y de la Ciudadana de 1791 escrita por Olympe de
Gouges, quien en palabras de Ramírez (2015), reescribe la Declaración
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, visibilizando el
gran error de no incluirse a las mujeres, reclamando la igualdad de sexos
y señalando que la mujer debía salir de la opresión del hombre y jugar
un papel distinto en la política, utilizando una especie de perspectiva de
género como lo entendemos hoy en día (pp. 3 y 4), sin embargo el autor
308
considera que es hasta la creación de la Carta de Naciones Unidas de 1945

y la consecuente adopción de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos en 1948 que se da un punto de partida y no retorno en favor de
la igualdad de género.
La Declaración Universal se convierte en el primer instrumento nor-
mativo de carácter universal que establece las bases de los derechos hu-
manos de todas las personas. Dicha Declaración, en su artículo segundo,
incluye lo que hoy entendemos como el principio de igualdad y no discri-
minación al señalar que:
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta De-
claración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición econó-
mica, nacimiento o cualquier otra condición. Además, no se hará distinción
alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o
territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un
país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no
autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía. (ONU, 1948,
art.2 DUDH)
Si bien se considera que con la adopción de dicha Declaración se comien-
za a gestar de manera progresiva lo que hoy entendemos como el corpus
juris internacional en favor de la igualdad de género, no podemos obviar
lo que nos dice Ramírez Hernández (2020), que:
pese a la intención de la DUDH de proclamar derechos universales con in-
dependencia de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política, origen
nacional o social, posición económica o cualquier otra condición, lo cierto
es que las necesidades y aspiraciones de las mujeres únicamente se vieron re-
flejadas en aquellas intrínsecamente ligadas a la feminidad hegemónica, tales
como el derecho a casarse y formar una familia (artículo 16) y el derecho
al cuidado y asistencia especial durante el embarazo (artículo 25.2).(pp.580)
En esta línea, se comienza a organizar una serie de reuniones, conferen-
cias y foros y a crear órganos e instituciones internacionales que conti-
nuarían con el cauce de la agenda de la igualdad de género para que ésta
sea universal.
Derivado de la Carta de San Francisco se mandata la creación de
la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (ECOSOC,
1946), la cual depende del Consejo Económico y Social como principal
órgano internacional intergubernamental dedicado a la promoción de la
igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.
Si bien, no tuvo avances tan significativos en la materia, como bien
señala ONU Mujeres (2019), en 1972 coincidiendo con el 25º aniversario
309
de su creación, dicha Comisión recomendó declarar el año de 1975 como

el Año Internacional de la Mujer. Con ello se detonan a nivel mundial va-
rios procesos como las Conferencias Mundiales sobre la Mujer, el decenio
de las Naciones Unidas para la Mujer y la creación de diversas oficinas de
Naciones Unidas dedicadas a las mujeres, como el Fondo de Desarrollo
de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Instituto Interna-
cional de Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer
(INSTRAW).
Por otro lado, señalan que dicha Comisión colaboró en la consolida-
ción de instrumentos en la materia, principalmente la Convención sobre
la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(CEDAW) de Naciones Unidas de 1979 y fungió como órgano prepara-
torio para la Conferencia Mundial de 1995 en la que se aprueba la Decla-
ración y Plataforma de Acción de Beijing. (pp. 7-10)
Independientemente de la importancia que cada una de las Conferen-
cias Mundiales ha tenido, ésta última se puede considerar la más impor-
tante ya que establece la política mundial en la materia. Esta plataforma
de acción es un programa encaminado a la promoción y protección de los
derechos humanos de las mujeres, la cual está alineada a los principios de
la Carta de Naciones Unidas.
Establece doce ejes de especial preocupación en el tema de las muje-
res, sobre los cuales se diagnostica la problemática y se plantean objetivos
estratégicos y medidas concretas a llevar a cabo en cada eje. Entre estos
ejes, se aborda el tema de violencia contra la mujer, como uno de los te-
mas fundamentales para alcanzar sus objetivos.
Al respecto se desarrollan algunas definiciones, principios, causas,
alcances y se sugieren algunas acciones encaminadas a combatir dicha
violencia. De los aspectos más relevantes de la Declaración y Plataforma
de acción de Beijing (ONU, 1995) tenemos:
• Se observa que en mayor o menor nivel las mujeres están sujetas a
malos tratos de índole física, sexual y psicológica sin distinción de
clase, cultura o ingresos y que dicha violencia impide el disfrute de sus
derechos humanos y es responsabilidad de todos los Estados adoptar
medidas al respecto.
• La violencia contra la mujer es manifestación de las relaciones de po-
der históricamente desiguales entre hombre y mujeres, lo que conduce
a la dominación de la mujer por el hombre, su discriminación y obs-
táculos para su pleno desarrollo;
310
• La violencia contra la mujer viene de pautas culturales tradicionales o

consuetudinarias relacionados con la raza, el sexo, el idioma o la reli-
gión que perpetúan la condición inferior que se asigna a la mujer en la
familia, en el trabajo, la comunidad y la sociedad y que se ve agravada
por presiones sociales como vergüenza de denunciar ciertos actos, la
falta de acceso a la información, asistencia letrada o protección jurídica
y falta de leyes que prohíban la violencia. (pp. 86-88)
Por otro lado, la plataforma y plan de acción mencionan, entre las medi-
das que se sugiere adopten los Estados respecto de la violencia de género
contra las mujeres, las siguientes:
• Contar con políticas claras para condenar la violencia contra la mujer
y en su caso prevenir, investigar y sancionar dichos actos, sobre los
cuales no deben invocar justificantes como la costumbre, la religión o
prácticas tradicionales;
• Adoptar y aplicar leyes para eliminar la violencia, promover políticas,
programas y formular planes de acción con perspectiva de género;
• Adoptar medidas para modificar los modelos de conducta sociales y
culturales de la mujer y el hombre y eliminar los prejuicios y prácticas
consuetudinarias y de otro tipo basadas en la idea de inferioridad o
superioridad de uno de los sexos y en funciones estereotipadas asigna-
das a hombres y mujeres;
• Establecer servicios de apoyo a mujeres víctimas de violencia y pres-
tarles servicios médicos, psicológicos y de asesoramiento;
• Crear campañas de educación y capacitación, programas y procedi-
mientos tendientes a eliminar las formas de violencia contra la mujer
y;
• Fomentar la investigación sobre las causas, la naturaleza, la gravedad y
consecuencias de la violencia. (pp. 92 - 94)
Por otro lado, en la década de los 70´s se gestó el instrumento jurídico más
importante a nivel universal que es la Convención para la Eliminación de
todas las formas de Discriminación contra la Mujer de 1979 (CEDAW
por sus siglas en inglés), que a la fecha cuenta con la aceptación de 189
Estados Partes, y que, si bien no menciona expresamente a la violencia por
razón de género, en su artículo primero se considera de manera implícita,
al definir discriminación contra la mujer como cualquier distinción, ex-
clusión o restricción basada en el sexo que tuviera por objeto o resultado
311
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos de la

mujer.(CEDAW, 1979, art.1)
Es importante señalar que dicha Convención dio origen a su propio
mecanismo de supervisión, el Comité CEDAW, que tiene entre otras
funciones, el mandato de emitir Recomendaciones Generales, que son
observaciones sobre ciertos aspectos o temáticas de preceptos establecidos
de la Convención, haciendo con ello una especie de interpretación de la
norma para proveer mejores alcances, buenas prácticas o directrices para
su cumplimiento.
A una década de haberse adoptado la mencionada Convención, el
Comité CEDAW recomendó a los Estados Partes en la Recomendación
General No. 12, incluir en sus informes periódicos información sobre las
medidas adoptadas, tanto legislativas como cualquier otra para erradicar
la violencia de género, considerando que los artículos 2, 5, 11, 12 y 16 de
la Convención les obligan a proteger a la mujer contra cualquier tipo de
violencia, tanto en la familia, en el trabajo, como en cualquier otro ámbito
de la vida social. (CEDAW, 1989, pp.1)
Posteriormente, el Comité CEDAW (1992) emitió la Recomendación
General No. 19 para abordar el tema de la violencia contra la mujer, afir-
mando que ésta es una forma de discriminación que inhibe gravemente
la capacidad de la mujer de gozar de derechos y libertades en igualdad de
condiciones con los hombres y reiterando lo ya señalado en el sentido que
la definición de discriminación del artículo 1º de la Convención incluye la
violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer
porque es mujer o que le afecta de forma desproporcionada.
Por otro lado, en la misma Recomendación se mencionan algunos ti-
pos de violencia como la física, mental y la sexual e incluso analiza el papel
que juega la independencia económica para continuar dentro del ciclo de
la violencia y finalmente señaló que si bien la Convención se aplica a la
violencia que lleva a cabo las autoridades públicas, la discriminación no se
limita a los actos del gobierno o en su nombre, sino que también se re-
quieren de tomar medidas para eliminar la discriminación contra la mujer
practicadas por cualquier persona, organización o empresa. (pp. 1, 8-9)
Después del desarrollo y evolución que tuvo en la materia la violencia
por razón de género a nivel mundial con dicha Conferencia, la Decla-
ración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer de 1993,
la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing de 1995, las demás
Conferencias Mundiales de la Mujer, la creación de la Relatoría Especial
sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias y otras más
312
por Naciones Unidas, entre otros esfuerzos, lleva al Comité CEDAW

con esa mayor comprensión y conocimiento del fenómeno a desarrollar y
complementar la Observación General 19 en 2017 con la Recomendación
General No. 35 sobre la violencia por razón de género contra la mujer.
De las cuestiones más relevantes en esta Recomendación, es que el
Comité CEDAW (2017) pone de manifiesto la noción de que dicha vio-
lencia no es un tema individual, sino que trasciende lo privado, y por ello,
al ser un problema social, requiere necesariamente una respuesta integral.
Por otro lado señala que va más allá de los hechos concretos, del autor y
la víctima y que la misma está arraigada en factores relacionados con el
género: como el derecho y el privilegio de los hombres respecto de las
mujeres, las normas sociales sobre masculinidad y la afirmación de dicho
poder, la imposición de papeles asignados a cada género o desalentar o
castigar lo que se considera un comportamiento inaceptable de las mu-
jeres, factores que contribuyen a la aceptación social explícita o implícita
de la violencia por razón de género contra la mujer, que a menudo aún se
considera un asunto privado. (pp. 4-8)
Por otro lado, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos y su
Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993 ya mencionada, al
hacer una reflexión sobre la eficacia del Sistema Internacional de Dere-
chos Humanos edificado casi 50 años antes, puso de manifiesto que uno
de los temas pendientes fue precisamente el derecho de las mujeres.
Al respecto, en su Declaración (ONU, 1993) se puntualizó que dichos
derechos son parte inalienable e indivisible de los derechos humanos uni-
versales, que la participación de las mujeres en condiciones de igualdad
en la vida política, civil, económica, social y cultural en el plano nacional,
regional e internacional y la erradicación de todas las formas de discrimi-
nación basadas en el sexo tienen que ser objetivos prioritarios de la co-
munidad internacional y en particular, respecto de la violencia contra las
mujeres señalan que ésta y aquellas formas de acoso y explotación sexual
derivan de perjuicios culturales y que, junto con la trata de personas, son
incompatibles con la dignidad de la persona humana y por tanto deben
ser eliminadas. (pp.23)
Derivado de estos esfuerzos y por resolución 1994/45 de la Comisión
de Derechos Humanos de Naciones Unidas en el marco de la 56ª sesión
adoptada el 4 de marzo de 1994, se crea por 3 años (vigente a la fecha por
resolución 41/17 de 2019), la Relatoría Especial sobre la violencia contra
la mujer, sus causas y consecuencias de Naciones Unidas de 1994.
313
La creación de dicha Relatoría responde a la gran preocupación por

el carácter sostenido y endémico de la violencia contra la mujer y se le
instruye al Relator Especial a que, en el marco de sus atribuciones, solicite
y reciba información de los gobiernos y otros actores sobre la violencia
contra la mujer, sus causas y sus consecuencias. (Comisión de Derechos
Humanos ONU, 1994, pp.3)
Hasta aquí algunas referencias sobre el corpus iuris internacional de las
mujeres a una vida libre de violencia, sin hacer mención a los esfuerzos
nacionales o regionales que influenciaron y detonaron procesos globales,
por mencionar sólo un ejemplo, la Ley General de Acceso a las Mujeres a
una vida Libre de Violencia en México de 2007 que se reconoce como una
norma de avanzada en la materia y de ejemplo en la región.
ESTÁNDARES INTERNACIONALES SOBRE EL USO

DE MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS EN CASOS DE VIOLENCIA DE GÉNERO
CONTRA LAS MUJERES
Después de desarrollar de manera general el corpus iuris internacional

de protección de las mujeres a una vida libre de violencia, es importante
señalar que en la Recomendación General Núm. 33 dedicada al tema de
justicia, el Comité CEDAW (2015) recomienda expresamente a los Es-
tados “aseguren que los casos de violencia contra las mujeres, incluida la
violencia doméstica, bajo ninguna circunstancia se remitan a cualquiera
de los procedimientos alternativos de solución de controversias” (pp. 25).
Posteriormente, el Comité CEDAW(2017) señaló en la Recomenda-
ción General Núm. 35:
Velar por que la violencia por razón de género contra la mujer no se remita
obligatoriamente a ningún tipo de procedimiento alternativo de arreglo de
controversias, como la mediación y la conciliación. El uso de esos procedi-
mientos debe regularse estrictamente y permitirse únicamente cuando una
evaluación anterior por parte de un equipo especializado garantice el consen-
timiento libre e informado de las víctimas y supervivientes y no existan indi-
cadores de nuevos riesgos para las víctimas y supervivientes o sus familiares…
Los procedimientos alternativos de arreglo de controversias no deberían cons-
tituir un obstáculo para el acceso de las mujeres a la justicia formal. (pp.19)
Por su parte en el ámbito regional, el Mecanismo de Seguimiento de la
Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la
mujer (MESECVI, 2012) recomienda:
314
Prohibir tanto el uso de métodos de conciliación, mediación y otros orienta-

dos a resolver extrajudicialmente casos de violencia contra las mujeres, como
el uso del criterio o principio de oportunidad, y armonizar la legislación pro-
cesal con estas prohibiciones. Si existieran estos impedimentos solo para casos
de violencia familiar, intrafamiliar o doméstica, ampliar dichas prohibiciones
a otros casos de violencia contra las mujeres. (pp. 97)
De lo anterior y considerando algunos de los argumentos señalados en
la práctica en el seguimiento de atención de casos de violencia de gé-
nero al autor, se identifican cuatro criticas fundamentales respecto de la
utilización de MASC´s en casos de violencia de género por los cuales se
recomienda o prohíbe su utilización:
I. Falta de voluntad de la víctima para participar en los procedimientos.
Esto es, que la persona en situación de víctima no cuenta con todos
los elementos para tomar una decisión informada o que pueden existir
presiones hacia la víctima para que acceda a estos procedimientos en
beneficio de la persona agresora. Por otro lado, que el propio contexto
en el que se encuentra la víctima le impida reconocer el círculo de
violencia en el que se encuentra y por ellos pueda ser perjudicial par-
ticipar en un proceso de esta naturaleza.
II. Desequilibrio de poder. Tradicionalmente las negociaciones o media-
ciones parten del supuesto de que existe un equilibrio entre las partes.
En casos de violencia de género hay una clara desigualdad de poder, ya
sea formal o informal, por lo que sería difícil llegar a un acuerdo justo.
Además, esta desigualdad podría derivar en una victimización secun-
daria, particularmente cuando se trata de casos de violencia sexual.
III. Revictimización en los procedimientos. En los formatos tradicio-
nales se propicia que las partes estén “frente a frente” para acordar la
mejor vía de solución. Someter a la persona en situación de víctima a
sentarse con su agresor podría favorecer un ambiente revictimizante.
IV. Informalidad de los procedimientos. Esto es, que al llevar a cabo
procedimientos de esta naturaleza se considera que no se atienden las
causas de la violencia de género, que se minimiza el problema y que
con ello se da el mensaje que son conductas permisivas o que se trata
de delitos negociables.
Finalmente, se considera que los agresores sólo otorgan una disculpa para
evitar llevar el asunto a otras instancias, sin hacer conciencia de cómo sus
actos u omisiones generaron un daño y al no comprender el alcance de los
mismos, continúen perpetrando actos de violencia de género sin transfor-
315
mar las actitudes violentas, que socialmente pueden estar naturalizadas o

invisibilizadas por el propio fenómeno de violencia.
ALCANCES EN LA UTILIZACIÓN DE MASC’S CON ENFOQUE

DE JUSTICIA RESTAURATIVA PARA ATENDER CASOS DE
VIOLENCIA DE GÉNERO.
En el combate a la violencia de género contra mujeres parece que la vía

punitiva es una de las más apropiadas. Sin embargo, destaco dos cuestio-
namientos sobre esta vía: el primero, fuera de los alcances de la presente
investigación, tiene que ver con su efectividad para sancionar a los res-
ponsables; y el segundo, si ha servido para erradicar la comisión de actos
de violencia contra las mujeres.
Existe, por otro lado, una gran variedad de medios alternativos de so-
lución de controversias, como la negociación, la mediación, la conciliación
y el arbitraje; cada uno con un origen, principios, reglas y procedimientos
propios. Estas medidas nacen como una alternativa a la vía jurisdiccional
para resolver conflictos desde una perspectiva de justicia retributiva, por
lo que tradicionalmente se utilizan para mediar conflictos entre pares, de
ahí que su uso para atender casos de violencia de género también pueda
ser cuestionado bajo los parámetros mencionados en el apartado anterior.
Sin embargo, de manera reciente se ha propuesto un nuevo mode-
lo basado en la justicia restaurativa para la aplicación de estos métodos.
Estos buscan cambiar el enfoque de tratamiento de las víctimas y de su
atención. Su principal exponente, Howard Zehr (2007) señala:
El argumento es muy sencillo: no podremos servir a la justicia mientras nos
sigamos fijando exclusivamente en las preguntas que guían nuestro actual
sistema de justicia: ¿Qué leyes se violaron? ¿Quién lo hizo? ¿Qué castigo me-
rece? En cambio, la verdadera justicia requiere que preguntemos: ¿Quién ha
sido dañado? ¿Qué necesita? ¿Quién tiene la obligación y la responsabilidad
de responder a estas necesidades? ¿Quiénes son las partes interesadas en esta
situación? ¿Qué proceso puede involucrar a todas las partes en la búsqueda
de una solución? La justicia restaurativa requiere que cambiemos no sólo
los lentes por los cuales miramos el delito, sino también nuestras preguntas.
(pp. 76-77)
El análisis de este nuevo paradigma es relevante para replantearnos la per-
tinencia del uso de los MASC´s como una alternativa en el combate a la
violencia de género, enfocando la atención en sus causas y consecuencias.
Si bien, existen diversas prácticas de justicia restaurativa, quisiera des-
tacar las características de la mediación víctima-ofensor que considero,
316
puede ser relevante para evaluar su pertinencia en la atención de casos de

violencia de género. En este sentido algunos de los argumentos sobre las
críticas ya mencionadas son los siguientes:
I. Bajo el enfoque de justicia restaurativa, en una mediación vícti-
ma-ofensor participan tanto la persona víctima como el agresor de
manera voluntaria buscando construir un acuerdo para reparar el daño
ocasionado con la ayuda de una persona facilitadora certificada en la
materia.
La mediación víctima-ofensor requiere la voluntad de las partes de
participar en el procedimiento. De existir sospecha sobre algún vicio
en la voluntad en cualquier etapa del procedimiento, la persona faci-
litadora debe suspenderlo ya que no se trata de una mera formalidad,
sino de garantizar un verdadero acuerdo de voluntades. Por ejemplo,
en el caso en el que existan elementos para suponer que la víctima ha
sido presionada o que el procedimiento pueda afectarla, esta vía ya no
debe continuar.
O si identifica que el agresor participa en el procedimiento como
una estrategia para evitar otras instancias (como la punitiva).
II. La persona facilitadora debe favorecer un equilibrio entre las partes,
mediante el asesoramiento o empoderamiento de la persona víctima
(en caso de que se requiera). Como señala De la Fuente (2014):
En la mediación, el mediador es neutral e imparcial, los facilitadores de
la Justicia Restaurativa tienen una tarea que según Dave Gustafson es
una “parcialidad equilibrada”. Los facilitadores de la Justicia Restaurativa
no pueden ser neutrales o imparciales con respecto al daño que se ha
causado.
III. Con el enfoque en justicia restaurativa, la mediación víctima-ofensor
no requiere necesariamente que las partes se encuentren frente a frente
para lograr un acuerdo. Existen otros métodos que la persona facili-
tadora pueden implementar para reducir el riesgo de revictimización.
Si la persona en situación de víctima lo solicita o la persona fa-
cilitadora lo recomienda, el procedimiento puede llevarse a cabo de
manera “puenteada” e inclusive como señala Larrauri (2007, como se
citó en Daly, 2002:77; Curtis-Fawley/Daly, 2005:624) la víctima “no
está obligada a participar en el encuentro pudiendo ser sustituida por
personas cercanas a ella o de grupos de apoyo.” (pp.129)
317
IV. Respecto de la informalidad de los procedimientos, si bien, la media-

ción víctima-ofensor no requiere de la formalidad que caracterizan a
los procedimientos penales, lo cierto es que sí cuenta con etapas, se
basa en principios y tiene objetivos claros.
Por otro lado, al lograr una conciencia del infractor sobre el daño
causado, esta propicia la no repetición. También es destacable el rol
protagónico de la víctima para la construcción de la solución al con-
flicto. Lo anterior es de suma importancia escuchando a las víctimas
de violencia de género quienes señalan principalmente este deseo.
En este sentido, nos dice Domingo (2011) que:
Las practicas restaurativas, como la mediación y otras no son blandas con
los infractores… busca que los infractores se responsabilicen de sus con-
ductas. Esto es importantísimo, en el sentido de que sólo si asumen…que
han dañado a una persona, pueden llegar a comprender hasta qué punto
su acción ha perjudicado a esa persona y a la sociedad en su conjunto.
Segundo, porque si se logra que el infractor valore y reconozca al menos
en parte todo esto, servirá para que no vuelva a cometer el mismo o si-
milares hechos. (pp.4).
Por otro lado, se puede contar con mecanismos de seguimiento de
los acuerdos y ante su incumplimiento poder llevar el asunto a otra
instancia.
CONCLUSIONES
• La violencia de género contra las mujeres es un fenómeno global his-
tórico, generalizado y sistemático que afecta a las mujeres y niñas en
mayor o menor medida a lo largo de su vida.
• A partir de la creación de la Carta de San Francisco de 1945 y la De-
claración Universal de los Derechos Humanos de 1948, se comienza
a desarrollar todo un corpus iuris internacional de protección de las
mujeres a una vida libre de violencia que busca erradicar la misma
a través de diversas acciones y políticas que le compete implementar
principalmente a los Estados.
• Existe una prohibición de utilizar medios alternativos de solución
de controversias para atender casos de violencia de género contra las
mujeres, establecidas en distintas normas o interpretaciones que han
hecho comités y mecanismos internacionales de expertas en la mate-
ria, las cuales están construidas sobre premisas endebles y argumentos
incompletos.
318
• Existe poco conocimiento sobre los principios y alcances de la justicia

restaurativa para atender casos de violencia de género contra las muje-
res y en este sentido se considera erróneamente que todos los medios
alternativos de solución de controversias son similares.
• Existen una serie de prácticas bajo la justicia restaurativa que tanto en
la teoría como en la práctica pueden ser útiles para atender casos de
violencia de género contra las mujeres, considerando las necesidades
de las víctimas, particularmente aplicables al interior de las Institucio-
nes de Educación Superior.
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321
LA TUTELA PENAL DE LA VIOLENCIA DE
GÉNERO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
ESPAÑOL

Director: Ignacio Berdugo Gómez de la Torre

Resumen: En el presente trabajo se aborda la tutela penal de la
LO 1/2004, donde se adopta un concepto restringido de “violencia
de género”, pues sólo tutela a la mujer que tenga o haya tenido una
pareja o expareja, reduciendo este problema de grandes magnitu-
des al ámbito doméstico. Por otro lado, se resaltan las debilidades
de la actual política criminal de tolerancia cero y posteriormente se
anotan posibles soluciones que pudieran dar una mejor respuesta a
las víctimas. Finalmente, se exponen algunas conclusiones.
Palabras clave: Violencia de género, política criminal, género.
INTRODUCCIÓN
La violencia de género es un problema que vulnera los derechos y liberta-

des fundamentales de las mujeres en todo el mundo. España no se libra de
esta lacra social, las estadísticas son desalentadoras y la evidencia de una
sociedad patriarcal y machista.
Ante esta problemática el legislador ha dado sucesivas respuestas a
través de contantes reformas al Código Penal (en adelante CP), adoptando
una política de tolerancia cero contra la violencia de género. Sin embar-
go, las reformas se han centrado en la violencia leve (violencia ocasional,
lesiones, coacciones y amenazas), dejando a un lado la violencia grave
(homicidio, violencia habitual) que es la más invisibilizada y que nunca se
llega a denunciar.
La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protec-
ción Integral contra la Violencia de Género (en adelante LO 1/2004), ha
adoptado un concepto restringido de “violencia de género” que tutela a
la mujer que tenga o haya tenido una pareja, reduciendo este problema
al ámbito doméstico (mujer-pareja), un ámbito demasiado acotado, pues
este tipo de violencia es ejercida en contra de la mujer por el mero hecho
323
LA TUTELA PENAL DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
de serlo y se puede producir en diferentes espacios como: el laboral (aco-

so), social (agresiones sexuales) y familiar (violencia doméstica).
Por otro lado, es evidente la adopción de una política criminal ma-
yormente represiva, que ha encontrado la solución a este problema de
grandes magnitudes en el Derecho penal, como si fuera una caja mágica
que desaparece los problemas sociales estructurales.
Por lo anotado, en el presente trabajo se realiza un estudio jurídico y
doctrinario sobre la tutela de la violencia de género en el ordenamiento
jurídico español y la política criminal adoptada en la materia.
DESARROLLO
El concepto de violencia de género
La violencia que sufren las mujeres por el hecho de ser mujeres no es
nada nuevo, pues la historia de discriminación y desigualdad, es la histo-
ria de las mujeres. Sin embargo, la denominación “violencia de género”
sí es relativamente nueva y se generalizó a partir de los años 90. Hay que
destacar que el “género” y “proviene de ámbitos extrajurídicos: psicología,
sociología, politología, antropología, teorías feministas, este término debe
ser asumido por el Derecho y “traducido” por la dogmática” como lo re-
salta Añón Roig (2012, p. 32).
El concepto de “violencia de género” ha tenido una importante cons-
trucción y evolución, siendo el primer antecedente internacional la Con-
vención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra
la Mujer de 1979, en donde se determinó que “la expresión “discrimina-
ción contra la mujer” denotará toda distinción, exclusión o restricción ba-
sada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de
su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera” (CEDAW,
1979. Art. 1). Esta Convención es considerada el documento más amplio
e importante a nivel internacional y fue la base que sirvió para la cons-
trucción del actual concepto de “violencia de género”, que lleva implícita
la discriminación hacia la mujer.
El segundo antecedente fue la Convención Interamericana para Pre-
venir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como
Convención de Belém do Pará de 1994, que fue de gran importancia para
los países que conforman la Organización de Estados Americanos, OEA,
324
donde se señala que “debe entenderse por “violencia contra la mujer”

cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño
o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito
público como en el privado” (Convención Belém do Pará, 1994, Art. 1).
El tercer antecedente fue la IV Conferencia Mundial de Mujeres de
Pekín, auspiciada por las Naciones Unidas, ONU, en 1995, donde se ma-
nifiesta que “la expresión “violencia contra la mujer” se refiere a todo acto
de violencia basado en el género que tiene como resultado posible o real
un daño físico, sexual o psicológico, incluidas las amenazas, la coerción o
la privación arbitraria de la libertad, ya sea que ocurra en la vida pública o
en la privada” (IV Conferencia de Pekín, 1995, D. La violencia contra la
mujer. 113). Esta definición fue mundialmente aceptada y es considerada
la hoja de ruta para alcanzar la igualdad de género.
En el ámbito de la Unión Europea, tuvo trascendental importancia la
Resolución del Parlamento Europeo sobre tolerancia cero ante la violencia
contra las mujeres de 1997, que “considera que la violencia por razones
de sexo no sólo refleja el desequilibrio en las relaciones de poder que
existe en nuestra sociedad, sino que también supone un obstáculo enor-
me a los esfuerzos que se están realizando para superar las desigualdades
entre hombres y mujeres”. (Resolución del Parlamento Europeo sobre
tolerancia cero ante la violencia contra las mujeres. Diario Oficial No.
C 304, 06/10/1997, p. 0055). Dos años después, en 1999, se lo declara
como el “Año Europeo contra la Violencia hacia las Mujeres” que trae
consigo una campaña en los 15 países miembros de la Unión Europea
con el objetivo de modificar las actitudes en la sociedad de manera que se
produzca un grado cero de tolerancia de la violencia contra las mujeres a
nivel individual, colectivo e institucional.
Así también, el Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención
y Lucha contra la Violencia contra la Mujer y la Violencia Doméstica o
Convenio de Estambul de 2011, reconoce la naturaleza estructural de la
violencia basada en el género y en el Art. 3 establece importantes defini-
ciones, como: “violencia contra las mujeres” que se deberá entender como
“una violación de los derechos humanos y una forma de discriminación
contra las mujeres, y designará todos los actos de violencia basados en el
género que implican o pueden implicar para las mujeres daños o sufri-
mientos de naturaleza física, sexual, psicológica o económica, incluidas las
amenazas de realizar dichos actos, la coacción o la privación arbitraria de
libertad, en la vida pública o privada” (Convenio de Estambul, 2011, Art.
3, literal a); por “violencia doméstica” se entenderán “todos los actos
325
de violencia física, sexual, psicológica o económica que se producen en

la familia o en el hogar o entre cónyuges o parejas de hecho antiguos o
actuales, independientemente de que el autor del delito comparta o haya
compartido el mismo domicilio que la víctima” (literal b); por “género”
se entenderán “los papeles, comportamientos, actividades y atribuciones
socialmente construidos que una sociedad concreta considera propios de
mujeres o de hombres” (literal c); y, por “violencia contra las mujeres por
razones de género” se entenderá “toda violencia contra una mujer porque
es una mujer o que afecte a las mujeres de manera desproporcionada”
(literal d).
Con los antecedentes anotados se pone en manifiesto que la violencia
de género lleva implícita una concepción de la mujer como ser inferior
al hombre, por lo tanto, supeditada y subordinada al mismo. Además,
se resalta que este tipo de violencia tiene a su favor el hecho de basarse
en factores de carácter cultural y no puramente biológicos, como bien lo
expresa Fernández Santiago (2014, p.127).
Sin embargo, cabe destacar que actualmente no existe un concep-
to unificado a nivel internacional, pues se utiliza diferente terminología
para señalar este problema social, como: “discriminación contra la mujer”,
“violencia contra la mujer”, “violencia por razones de sexo”; y, “violencia
de género”, lo que trae problemas a la hora de identificarla y plasmarla
estadísticamente. Siguiendo a Ventura Franch (2016) “la falta de un con-
cepto común impide que algunas violencias contra las mujeres se compu-
ten, al no estar incluidas en los parámetros que ahora se utiliza, debido a
su dispersión terminológica y conceptual” (p. 182).
En España, la LO 1/2004 tiene como objetivo actuar contra este tipo
violencia y señala que esta denominación conlleva “manifestación de la
discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de
los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre éstas por parte de quienes
sean o hayan sido sus cónyuges o de quienes estén o hayan estado ligados
a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia”. (Art.
1.1).
De acuerdo al contenido de la mencionada ley, la violencia de géne-
ro se reduce al ámbito de lo privado y vincula a la mujer con su pareja,
expareja o al ámbito familiar. Además, que “no se contemplan todas las
situaciones de violencia contra la mujer, pues solo hace referencia a la
violencia derivada de situaciones de convivencia más o menos estables,
y no a las agresiones a mujeres producidas por el mero hecho de serlo
326
(violaciones, acoso sexual, acoso laboral, etc.)”. (Sanz Mulas y Rey Navas,
2018, p. 160).
Lamentablemente se “ha centrado la tutela en base a la relación que
tiene el agresor con la agredida (esposa o compañera), cuando tan víc-
timas de violencia de género son las agredidas en casa como las que lo
son en el trabajo o en la calle; y tanto si las agrede su pareja, como si es
otro familiar, o el jefe o jefa o un desconocido o desconocida”, como lo
recuerda Sanz Mulas (2019, p. 140).
Como se observa, en la LO 1/2004 se maneja un “concepto restringi-
do de violencia de género, que se condiciona a la existencia de una rela-
ción sentimental presente o pasada con el agresor” como lo destaca Marín
de Espinosa Ceballos (2017, p. 102), por tal motivo, sólo se protege a la
mujer-pareja y se excluye de la tutela a otras mujeres (hijas, hermanas,
madres).
Desde la doctrina también existen varias posturas, no obstante, desde
este sector se ha desarrollado un concepto más amplio de “violencia de
género”, reconociendo que este es un problema cultural y estructural que
no es exclusivo del ámbito privado (el hogar, la pareja, lo doméstico), sino
que también se extiende al ámbito público (el trabajo, la escuela, la calle,
etc.). En consecuencia, se reconoce a la violencia de género como una
violencia específica que va dirigida a la mujer por el solo hecho de serlo
y lleva implícita la situación de discriminación de la mujer, por lo tanto,
este tipo de violencia constituye una flagrante vulneración de los derechos
humanos y libertades fundamentales de las víctimas,
Así pues, para Laurenzo Copello (2005), la violencia de género “existe
como fenómeno social, es decir, como un tipo específico de violencia
vinculado de modo directo al sexo de la víctima –al hecho de ser mujer- y
cuya explicación se encuentra en el reparto inequitativo de roles sociales,
en pautas culturales muy asentadas que favorecen las relaciones de pose-
sión y dominio del varón hacia la mujer” (p. 08:5).
De su parte, Maqueda Abreu (2006), resalta que se trata de un pro-
blema de carácter estructural, además, añade que “no es la diferencia
entre sexos la razón del antagonismo, que no nos hallamos ante una for-
ma de violencia individual que se ejerce en el ámbito familiar o de pareja
por quien ostenta una posición de superioridad física (hombre) sobre el
sexo más débil (mujer), sino que es consecuencia de una situación de
discriminación intemporal que tiene su origen en una estructura social
de naturaleza patriarcal” (p. 02:2).
327
Para Acale Sánchez (2006), la violencia contra la mujer por razón de

género “es una expresión con la que se hace referencia a aquella clase
de violencia en la que la mujer es sometida a tales actos, por su propia
condición de mujer y por el papel que tradicionalmente se le ha otorga-
do socialmente” (p. 74), es decir, se insiste que la mujer ocupa un lugar
secundario en la sociedad, pues se refleja sumisión o subordinación de la
mujer hacia el hombre.
Sin embargo, como se ha podido observar, existe una confusión entre
términos como “violencia doméstica”, “violencia intrafamiliar”, “violencia
contra la mujer”, “violencia de género”, y se utiliza las diferentes denomi-
naciones no solo en los tratados internacionales y leyes nacionales, sino
también desde la doctrina, lo que genera confusión para determinarla y
distinguirla.
Por todo lo anotado, considero necesario unificar la denominación a
“violencia de género”; y, que esta haga referencia a la violencia sufrida
por el mero hecho de ser mujer, que se puede producirse en el ámbito
público como en el privado, de esta manera se ampliaría la tutela a todas
las mujeres y no se las condicionaría a que estuviesen en una relación de
pareja con su agresor, además, se daría cabida a la violencia ejercida en
otros espacios diferentes al familiar, como son los casos de los ámbitos
profesionales, educativos, política, etc.
Violencia de género y política criminal
Para empezar con el análisis, debo manifestar que el CP español entra en
vigencia por Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre y ha tenido 32
reformas, lo que evidencia que se ha adoptado una política criminal en
constante cambio, poco clara e indefinida.
En consecuencia, en materia de violencia de género se adoptado una
política criminal mayormente represiva, que ha encontrado la solución a
este problema de grandes magnitudes en el Derecho penal, como si fuera
una caja mágica que desaparece los problemas, dando como resultado una
respuesta meramente simbólica. Las reformas al CP relacionadas con la
violencia de género son las que a continuación detallo:
2.1. Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, de Medidas
Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia
Doméstica e Integración Social de Extranjeros
Donde se registra una reforma del delito de violencia habitual del Art.
173.2 e incrementa los sujetos pasivos; además se introduce el delito de
328
violencia ocasional en el Art. 153 que ha suscitado numerosas críticas por

exceder las cuotas de proporcionalidad, pues se considera que se tipifica
como delito comportamientos que no tienen entidad suficiente para serlo.
(SANZ MULAS, 2017, p. 145), por otro lado, no queda claro cuál es el
bien jurídico protegido, pues tutela conductas de lo más diverso como: el
maltrato sin lesión, menoscabo psíquico, lesión y amenazas leves. (SANZ
MULAS, 2017, p. 145).
2.2. Ley Orgánica 15/2003, de 25 de noviembre
Que impone en todo caso la prohibición de aproximarse a la víctima y
familiares, lo que refleja que el Estado está tomando un rol paternalista,
pues es él quien decide sobre la relación de la víctima y su agresor, sin
tomar en cuenta su voluntad.
2.3. Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Protección Integral contra la Violencia de Género
Fue la reforma más importante efectuada en materia de violencia de gé-
nero. La LO 1/2004 fue una ley integral pionera para su época, donde se
adoptaba por primera vez un concepto de violencia de género y se tipifi-
caban los llamados delitos género específicos que tutelan exclusivamente
a la mujer.
La LO 1/2004 comprende por violencia de género, todo acto de vio-
lencia física y psicológica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las
amenazas, las coacciones o la privación arbitraria de libertad y se establece
una agravante específica en razón del género. Se registra una diferencia
punitiva que eleva la pena en los casos considerados violencia de género,
así pues, “ante las mismas conductas, se prevé una mayor pena cuando el
autor es hombre y la víctima es una mujer, con la que tiene o ha tenido
alguna relación afectiva” (Sanz Mulas, 2017, p. 146).
En la exposición de motivos de la LO 1/2004, se reconoce que la
violencia de género no es un problema que afecte sólo al ámbito privado.
Al contrario, se manifiesta como el símbolo más brutal de la desigualdad
existente en nuestra sociedad. Se trata de una violencia que se dirige sobre
las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas, por sus
agresores, carentes de los derechos mínimos de libertad, respeto y capa-
cidad de decisión. Sin embargo, como lo señala Gorjón Barranco (2016)
“en esta ley, cuya pretensión es la de una regulación integral como así lo
indica su enunciado, el paquete de medidas que recoge simplemente abar-
329
ca la violencia en contra de la mujer cuando ésta se comete en el ámbito

familiar” (p. 77).
Por último, el Art. 44.5 veda la posibilidad de mediación en los su-
puestos de violencia de género. Prohibición mediante el cual se deja sin
posibilidad alguna de que las víctimas puedan acudir a métodos alterna-
tivos de solución de conflictos, dejando estos temas para que se resuelvan
por la tradicional vía penal.
2.4. Ley Orgánica 1/15, de 30 de marzo
Lleva a cabo algunas modificaciones para reforzar la protección especial
para las víctimas de violencia de género y doméstica. Con esta reforma
desaparece el Libro III del CP, relativo a las faltas que se elevan a la cate-
goría de delitos, se incorpora una agravante genérica el “cometer el delito
por razones de género” como motivo de discriminación del Art. 22.4, se
amplía el ámbito de la medida de libertad vigilada que se podrá imponer
en los delitos de malos tratos y lesiones. Como novedad se considera
“quebrantamiento de condena” el inutilizar o perturbar el normal funcio-
namiento de los dispositivos técnicos o telemáticos de control de penas
o medidas, finalmente esta reforma tipifica por primera vez el delito de
acoso o stalking en el Art. 172 ter.
Resumiendo, actualmente el CP tiene un extenso catálogo de delitos
de violencia de género, las conductas tipificadas son: lesiones los Arts.
148.4 y 148.5, amenazas leves en el Art. 171.4, coacciones leves en el Art.
172.2, violencia habitual en el Art. 173.2; y, violencia ocasional en el Art.
153.1. Además, en el Art. 22.4 se establece una agravante específica por
“razones de género”.
Parece que la política criminal actual confunde “prevención” con “pe-
nalización”, pues, aunque se habla mucho de políticas preventivas, el ca-
mino directo para la solución de la violencia de género ha sido el CP,
acompañado de la elevación de la pena privativa de libertad, como si la
cárcel fuera a solucionar este problema estructural y dar una respuesta
oportuna a las víctimas.
Hay que recordar que una política criminal preventiva conforme a los
postulados del Estado social y democrático de derecho, debe necesaria-
mente atender a las raíces o causas del fenómeno criminal. La profesora
Zúñiga Rodríguez (2001) señala que en una política criminal preventiva
se pretende remover o evitar, las causas más próximas o más enraizadas
del delito (p. 42), está prevención debe ser primaria, secundaria y terciaria.
330
Por otro lado, al hablar de la “sociedad de riesgo”, en violencia de

género, parece que el riesgo más relevante es el hecho de ser mujer y se
multiplica cuando se tiene una pareja, donde el miedo a ser la siguiente
víctima ha llevado en este ámbito a unas políticas que lejos de empoderar
a las mujeres perpetúan su estatus de incapaces, e infantilizan al género
femenino. Gorjón Barranco (2016, p. 73). Esto es, las mujeres son consi-
deradas personas “vulnerables” y el Estado ha adoptado una posición a mi
criterio demasiado paternalista, pues con el fin de proteger a las mujeres
acaba por anular su capacidad de decisión con base en lo que el Estado
cree que les conviene (p. 72), pues es el Estado a través de diferentes me-
dios quien ayuda a tomar la decisión a la víctima de alejarse de su agresor,
sin valorar las circunstancias concretas en las que se suscitó la violencia.
Sin duda la lucha de grupos feministas ha sido trascendental para el
reconocimiento de derechos de las mujeres, sin embargo, como lo resalta
Gorjón Barranco (2016) “los colectivos de mujeres víctimas han favoreci-
do el alumbramiento de una política de género, que ha tenido por objeto
principal la criminalización de los agresores focalizando la atención en
una cascada de reformas penales” (p. 70). Por lo que es necesaria hacer
una valoración si en violencia de género ha existido una expansión razo-
nable o irrazonable del Derecho penal. Silva Sánchez (2011).
Por todo lo anotado, es necesario coordinar las políticas y los planes
de actuación que permitan “abordar la agresión a la mujer de manera
global e integral. De lo contrario, aunque vayamos avanzando, siempre
quedarán flecos que terminarán enredándose entre las piernas para volver
a hacernos caer” como lo subraya Lorente Acosta (2001, p. 205), siendo
indispensable que la legislación empodere a la mujer y dé herramientas
para alcanzar la igualdad y autonomía.
Debilidades de la política criminal adoptada
La actual política criminal adoptada en materia de violencia de género
muestra algunas debilidades como las que a continuación se detallan:
a) Si bien el Derecho penal es de “ultima ratio” y protege los bienes
jurídicos más importantes ante los ataques más graves, parece que en
violencia de género se ha convertido en “prima ratio”.
b) Además de contar con un amplio catálogo de delitos, se elevan las
penas cuando el sujeto activo es hombre y el sujeto pasivo mujer, las
faltas en lugar de desaparecer se han elevado a la categoría de delitos.
c) El legislador encuentra toda solución en el uso exclusivo del derecho
penal, olvidado otros medios de control social menos agresivos forma-
331
les o informales y que pudieran dar mejor respuesta a este problema

social estructural.
d) Sin duda alguna el movimiento feminista ha conseguido grandes con-
quistas en lo referente al reconocimiento de derechos de las mujeres,
pero, por otro lado “el feminismo tradicional ha dado primacía a las
intervenciones penales frente a otro tipo de intervenciones sociales.
(Díez Ripollés, 2007, p. 99).
e) El aumento de las penas en nada a desmotivado a los agresores ma-
chistas que consideran a sus víctimas como un objeto de su propiedad,
totalmente carentes de derechos.
f ) Como lo manifiesta Sanz Mulas (2017) el efecto de la penalización
puede ser la prevención a corto plazo, esto es, puede pacificarse la
conciencia colectiva ante dichos delitos, pero es dudoso que se consi-
ga prevenir estas conductas sin una adecuada política que atienda las
causas de esta criminalidad. (p. 147). Es necesario evaluar la eficacia
de los medios empleados y analizar otros que pudieran dar mejores
resultados.
g) Las diversas reformas en el ámbito penal que regulan la violencia de
género han traído consigo numerosas críticas, como por ejemplo el
trato diferenciado, lo que conlleva un “tratamiento más severo que se
prevé en caso de que el agresor se un hombre y la víctima sea una mu-
jer”. I Saborit (2015, p. 70). Sin embargo, el Tribunal Constitucional
(Sentencia 59/2008, 14 mayo de 2008) ha confirmado su constitucio-
nalidad “por entender que la violencia contra la mujer en el ámbito de
la pareja denota una lesividad superior a la de otras formas de agresión
puesto que, junto a la afectación a la integridad física y la seguridad de
la víctima, se reproduce un modelo de conducta de discriminación y
sometimiento de la mujer al varón”.
h) Se ha admitido “la validez constitucional de medidas de acción posi-
tiva y de discriminación inversa en relación con grupos sociales des-
favorecidos como pueden ser los discapacitados o la mujer”. García
García-Cervigón (2014, p. 76). Pero, vale cuestionarse si el Derecho
penal es el medio idóneo para realizar la discriminación positiva?. Al
respecto Sanz Mulas (2017) sostiene que “el Derecho penal no es el
ámbito más apropiado para hablar de discriminación positiva, cuyo
espacio natural son aquellos sectores del ordenamiento jurídico (como
el Derecho administrativo o el Derecho laboral) encargados de mejo-
rar la vida de grupos desfavorecidos, equilibrándolos con los que por
332
cualquier razón aparecen como favorecidos; una función completa-

mente ajena al derecho punitivo” (p. 151).
i) La diferenciación punitiva frente a un mismo hecho, que eleva el lí-
mite inferior de la pena cuando el sujeto activo es hombre y el sujeto
pasivo mujer, no tiene el carácter de acción positiva. Además, “desde
el respeto a los principios de culpabilidad y de responsabilidad por el
hecho, no se puede hacer responder a una persona para reparar in-
justicias pasadas o para ejemplarizar” Corcoy Bidasolo (2015, p. 217),
por lo que es necesario analizar cada caso concreto, para no dar paso
al derecho de autor.
Posibles soluciones
La política criminal adoptada en materia de violencia de género no re-
suelve en nada la violencia estructural, por este motivo es necesario pensar
en otras alternativas como:
a) Es necesario que se adopten políticas públicas y programas sociales
para afrontar este problema, dando una respuesta integral y global que
no se centre en criminalizar conductas de poca entidad, sino que corte
las raíces donde se engendra la violencia de género y atienda los casos
más graves que nunca llegan a denunciarse.
b) La educación es sin duda la primera herramienta con la que se debe
dotar a la mujer y con la cual cuenta la sociedad en conjunto para
desenraizar este problema. La mujer debe tener igualdad oportuni-
dades para estudiar, investigar y profesionalizarse. Pero también los
agresores deben ser reeducados en igualdad, haciendo énfasis en el
enfoque de género. La sociedad en general desde los primeros años de
enseñanza debe recibir una educación en valores donde se fomente la
igualdad y no discriminación entre hombres y mujeres, evitando los
estereotipos.
c) En el campo laboral, es urgente que la mujer pueda acceder a pues-
tos de dirección o ejecutivos y que tenga igual remuneración que los
hombres por el mismo trabajo, de tal manera que desaparezca la bre-
cha salarial. La sociedad exige mayor presencia de las mujeres en la
política, la cultura, la ciencia, la economía, la tecnología, etc.
d) Es necesario dotar a la mujer de otras alternativas al tradicional con-
flicto penal atendiendo a los principios de última ratio, mínima inter-
vención y oportunidad. En este sentido, creo que el legislador debe
considerar la mediación penal como un método alternativo de solu-
ción de conflictos.
333
CONCLUSIONES
Con el análisis sobre el concepto de violencia de género y la política cri-

minal adoptada en la materia, puedo llegar a las siguientes conclusiones:
a) Es necesario que se amplié el concepto de violencia de género adopta-
do por la LO 1/2004, pues el actual concepto no tutela a todas las mu-
jeres y reduce esta problemática al ámbito de la pajera. Debe realizarse
una reforma conforme a los lineamientos del Convenio de Estambul.
b) El Derecho penal ha dejado de ser utilizado como la “última ratio”, y
sin duda alguna es la opción “prima ratio” y predilecta del legislador
para abordar problemas sociales estructurales, dando como resultado
su claro expansionismo.
c) El Derecho penal no es la vía más idónea para dar respuesta a las vícti-
mas de violencia de género, lo único que se ha logrado con la política
criminal adoptada es que el CP se engrose más y se convierta en un
claro ejemplo de derecho penal simbólico.
d) La consideración de la mujer como siempre “vulnerable”, deslegiti-
ma procedimientos alternativos a la solución de conflictos como la
mediación, además que infantilizan la figura de la mujer, le quitan su
autonomía y no la reconocen como portadora de sus propios derechos.
e) Los tipos penales de violencia de género no cumplen su función de
prevención general negativa, pues no llevan el mensaje a los agresores
machistas de que se abstengan de maltratar a sus parejas o exparejas
por miedo a la pena. Al contrario, en muchos de los casos han presu-
mido se sus delitos pues creen que las mujeres han sido merecedoras
de un castigo por no cumplir con sus roles de género.
f ) Las penas privativas de libertad impuestas a los agresores no cumplen
la función de resocialización (prevención especial positiva), se cae en
la ironía de pretender resocializar en la cárcel.
g) La víctima de violencia de género, por paradójico que suene, es la
gran olvidada, pues, aunque todas estas medidas penales se emplean
para “protección de la mujer vulnerable”, en nada la reparan y no es
garantía de que la violencia se termine.
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336
EL DERECHO A LA IDENTIDAD DE
GÉNERO EN LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS.
UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL Y
PROPUESTA DE GARANTÍA JURÍDICA
DESDE EL ESTUDIO DE CASOS EN MÉXICO

Comité Tutoral: Dr. César Miguel González Piña Nevárez, Dr. Miguel
Ángel Rodríguez Vázquez, Dr. Jesús de la Cruz Pacheco Rojas.
Resumen: La visión de sujeto de derechos de las niñas y los niños

implica una tutela especial que parte del interés superior de la
niñez, especialmente en aquellos casos que se presente una in-
congruencia sexo-genérica derivada de la búsqueda del reconoci-
miento de la identidad de género auto percibida. Sin embargo, en
México la identidad de género no se reconoce como un derecho
general para ese grupo etario, pues existen legislaciones contrarias
que plantean procedimientos jurisdiccionales y administrativos
para el mismo caso y, sobre todo, evitan considerar a los meno-
res de dieciocho años, lo cual, ha provocado una discriminación
indirecta, violencia por cuestiones de género, victimización y re
victimización.
El presente proyecto es una investigación explicativo-explora-
toria a partir del estudio de casos que incluyen: un asunto exitoso
desde la falta de normativa a partir de un litigio estratégico; otro
más positivo que también ha requerido de esta última figura desde
un procedimiento administrativo en su ejecución y un caso no
exitoso que marcó el inicio del reconocimiento a la identidad de
género. Todo ello para demostrar la existencia de la identidad de
género en las niñas y los niños, la cual se construye desde la auto-
nomía progresiva de la voluntad y la autodeterminación, teniendo
como eje rector interés superior de la niñez. Por lo que, en los
casos que se presente una incongruencia de género -con base estos
derechos humanos- el Estado tendrá la obligación de garantizarlo
desde una visión tripartita: la psicológica, la biológica y la social.
337
EL DERECHO A LA IDENTIDAD DE GÉNERO EN LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS...
Lo anterior con la finalidad de realizar una propuesta de sistemati-

zación de parámetros jurídicos, con los cuales las niñas y niños en
México puedan, en su caso, de manera simple adecuar su identidad
de género a la auto percibida de forma efectiva.
Palabras clave: género, identidad de género, garantía jurídica, in-
congruencia de género.
NOCIONES BÁSICAS DE GÉNERO Y SEXO
La conceptualización y sistematización del género y el sexo debe reali-

zarse desde una perspectiva feminista a fin de entender el contexto bajo
el cual han evolucionado, construyéndose y deconstruyéndose a la par de
la reivindicación de la mujer y los grupos LGBTTTIQ+1. Asimismo, los
casos que involucran menores de edad, se colocan bajo la lupa del interés
superior de la niñez y una perspectiva de derechos humanos rigurosa,
especialmente en aquellos casos que abordan el sexo y género de las niñas
y los niños.
El género y el sexo son características intrínsecas de la mujer y el
hombre cuyos estudios se remontan a la Ilustración con la llegada de
la ideología igualitaria y racionalista, especialmente bajo las condiciones
laborales de la Revolución Industrial. Para 1791, la francesa Olympe de
Gouges -al publicar su obra La Declaración de los Derechos de la Mujer y
la Ciudadana- realizaba una construcción de la cultura del feminismo en
donde analizaba las estructuras fuera de las visiones androcentistas de la
época, aunque fundada en una idea de atributos como: el sexo superior
en belleza, el coraje y los sufrimientos maternales (Ramírez, 2015); los
cuales corresponden a una construcción cultural y social de las funcio-
nes, comportamientos o atributos de la mujer que toman como derechos
fundamentales la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la
opresión. De ahí que los primeros estudios de género y las aportaciones
para la definición del concepto de identidad se desarrollaran bajo las su-
puestas características innatas de la persona, asignándole un valor per se.
Uno de los estudios más significativos sobre aspectos sexogenéricos
se desarrolla en 1949 por Simone de Beauvoir. En su libro El Segundo
Sexo plantea la pregunta central de ¿qué es una mujer? Aproximándose
1 Siglas que significan: lesbiana, gay, bisexual, transgénero, transexual, travesti,

intersexual, queer y el signo “+” para incluir todos los colectivos que no se en-
cuentren representados en los anteriores.
338
al concepto de género y afirmando que no se nace mujer: se llega a serlo

(Beauvoir, ob.cit, p. 19). Asimismo, afirmaba que existía una distinción
entre los sexos que incluía categorías socialmente construidas en donde
el género era un parámetro construido entre la identidad y la condición
biológica; en este sentido, las personas no solo se construyen de acuerdo
a los aspectos biológicos, sino desde su realidad, que incluye aspectos
psicológicos, sociológicos y aspiraciones, algo que Friedan denomina: la
mística de la feminidad (Friedan,2009).
Para 1955, John Money realiza un estudio de campo en menores de
edad donde analiza los elementos atribuidos a las niñas y los niños a partir
de colores relacionados con su sexo de nacimiento: el rosa y azul respec-
tivamente. Colocándolos en la calle, Money documentaba las reacciones
y respuestas de los transeúntes proponiendo el término de “papel del
género” o gender role para describir el conjunto de conductas atribuidas
(Aguilar, 2019). Para él, este conjunto de conductas atribuidas se adquiere
de forma similar a las del lenguaje:
Como la identidad genérica se diferencia antes que el niño pueda hablar de
ella, se suponía que era innata, pero no es así. Usted nació con algo que estaba
preparado para ser más tarde su identidad de género. El circuito impreso ya
estaba, pero la programación no estaba establecida, como en el caso del len-
guaje. Su identidad de género no podía diferenciarse ni llegar a ser masculina
o femenina sin estímulo social.
A pesar de las diversas aproximaciones para disociar conceptualmente el
sexo y el género, es hasta 1968 cuando el norteamericano Robert Stoller
en su libro Sex and Gender aborda el carácter socialmente construido de
las nociones de la masculinidad y la feminidad; teoría que fue rápidamente
aceptada al plantear la determinación de la identidad y el comportamiento
desasociados del sexo biológico y construidos a partir de las experiencias,
ritos, costumbres y atributos, así como de la asignación y adquisición de
una identidad más allá de la carga genética, hormonal y biológica (Stoller,
1968). Stoller consideraba que el género recorría tres etapas: la asignación
o rotulación del género que se produce al nacer, la identidad de género
que se producía a los dos o tres años de edad y el rol de género que se
desarrolla durante la interacción social.
Joan Scott teoriza el concepto de género en su artículo “El género,
una categoría útil para el análisis histórico” partiendo de las relaciones de
desigualdad entre hombres y mujeres, concluyendo (Scott, 1990):
• El género es un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas
en la diferencia que distingue los sexos, y
• El género es una forma primaria de relaciones significativas de poder.
339
Las premisas de Scott nos permiten identificar la relación entre sexo y

género basadas en una interpretación resultado de producciones históricas
y culturales, bajo un esquema de simbolización o productos culturales
desarrollados con base en un sistema de referencias comunes. Por ello,
cuando hablamos de identidad de género, partimos de simbologías co-
munes en contextos específicos que se modifican conforme al tiempo y
espacio, pero -especialmente- conforme a las normativas del momento.
Jurídicamente, el género y sexo conforman un todo que adquiere re-
conocimiento y relevancia a partir del registro en la partida de nacimiento
de la persona. Asociados aparentemente por naturaleza, el sexo asignado
al nacer y la identidad de género a desarrollarse, deben coincidir o por lo
menos, ser correlativos. Sin embargo, una nueva concepción establecida
por la UNESCO (2018) establece que:
Género es el significado social que se otorga al hecho de ser mujer y hombre
y que define los límites de lo que pueden y deben hacer la una y el otro, así
como los roles, expectativas y derechos que deben tener. No es una condi-
ción basada en las diferencias biológicas sino una construcción socialmente
aceptada que configura normas, costumbres y prácticas de diversa naturaleza.
Martha Lamas (2000) refiere que la nueva acepción de género es el con-
junto de prácticas, creencias, representaciones y prescripciones sociales
que surgen entre los integrantes de un grupo humano en función de una
simbolización de la diferencia anatómica entre hombre y mujer. De ahí
que el concepto moderno de género se producto en el imaginario colec-
tivo como una serie de ideas pre concebidas de la sociales, en las cuales
coexisten aspectos psicológicos, afectivos, etnoraciales y culturales.
Por otro lado, Judith Butler (1992) define al género como el resultado
de un proceso mediante el cual las personas recibimos significados cultu-
rales respecto a lo femenino y masculino; en su obra Gender Trouble. The
Subversion of Identity, Butler profundiza y reflexiona sobre la existencia de
un sustrato natural: el sexo biológico, por un lado, y el género -por otro
lado-como un proceso de socialización de lo normalizado de lo femenino
y masculino. En este sentido, la idea de deshacer los cánones e ideas abso-
lutas implica no solo romper con los roles impuestos, sino irrumpir con
la subversión de la identidad para dar nacimiento a la identidad de género
como una construcción psicológica-simbólica del sujeto que se genere de
él mismo para él mismo y se exteriorice, aun siendo contraria a la asignada
al nacer manifestándose la denominada incongruencia de género.
340
LA IDENTIDAD DE GÉNERO EN NIÑAS Y NIÑOS DEL

SISTEMA JURÍDICO MEXICANO
El sistema sexogenérico en México es predominantemente binario y -has-

ta antes de 2008- no reconocía la transexualidad ni el transgenerismo
como supuestos que formaban parte de la identidad. Sin embargo, existen
dos espacios en el territorio mexicano donde la diversidad de género es
flexible, abierta, fluida y, sobre todo, socialmente reconocida; este es el
caso del modelo Zapoteco del Istmo de Tehuantepec y del modelo Rará-
muri:
• Modelo Zapoteco del Istmo de Tehuantepec (Miano, 2003). Este mo-
delo reconoce la existencia de un tercer género: el muxe y la nguiu.
Ambos poseen características de los dos sexos en una misma persona
otorgándoles -según la tradición- el doble de fuerza, el doble de sen-
timientos y el doble de pensamientos. En esencia son medio hombre
y medio mujer.
• Modelo Rarámuri (Acuña, 2020). Los indígenas rarámuri o tarahu-
mara habitan la sierra del estado de Chihuahua, si bien es cierto su
sistema se caracteriza por un dominio masculino (patriarcado), existe
una flexibilidad en sus relaciones afectivo-sexuales; ello influye direc-
tamente en la conformación del hombre y su poder/dominio sobre
la mujer bajo un sistema binario en género, pero fluido en sexuali-
dad. Riosi, el dios de los rarámuri está compuesto por un elemento
masculino llamado “onorúame” y un elemento femenino denominado
“eyerúame”, esta dualidad se proyecta en su mundo sin perder de vista
que la mujer será el complemento del hombre y viceversa. De ahí que
las familias polígamas sean permitidas y que se acepte la fluidez de las
relaciones sexuales en donde -en todo momento- deberán proyectarse
los roles femenino y masculino siendo uno privado y el otro público.
La cronología del sistema sexogenérico mexicano inicia con el análisis de
los comportamientos de la sociedad, las normas jurídicas que lo conte-
nían, la participación en la vida pública y económica atendiendo al sexo,
la violencia por cuestiones de género y la escala de valores asignada de
acuerdo a los estereotipos de cada época. En el libro Historia de las Muje-
res en México (NEHRM, 2020), historiadoras mexicanas trazaron la ruta
que siguió la mujer en un contraste directo con el hombre a fin de enten-
der nuestro presente y -sobre todo- el desarrollo de la identidad de género
como parte de las libertades y reivindicación de la persona. Ello implica
el reconocimiento de la diversidad como agente de cambio y la ruptura de
341
binomios cerrados que imponen y someten sin mayor flexibilidad que la

atribuida socialmente.
A partir de los Principios de Yogyakarta, se generó una conceptualiza-

ción universal de la identidad de género, misma que vino acompañada de
recomendaciones para los Estados de los aceptaron, Instituciones, medios
masivos de comunicación, organizaciones no gubernamentales y diversos
actores a fin de promover la igualdad y no discriminación. Estos princi-
pios conciben a la identidad de género como:
La vivencia interna e individual del género tal como cada persona la siente
profundamente, la cual podría corresponder o no con el sexo asignado al mo-
mento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo (que podría
involucrar la modificación de la apariencia o la función corporal a través de
medios médicos, quirúrgicos o de otra índole, siempre que la misma sea li-
bremente escogida) y otras expresiones de género, incluyendo la vestimenta,
el modo de hablar y los modales.
La identidad es un conjunto articulado de rasgos específicos de un indi-
viduo o de un grupo que se construye a través de un sistema de símbo-
los y valores que cada cultura genera, siendo ésta: compuesta, dinámica
y dialéctica (Mercado, 2010). La identidad de género es el proceso de
auto-atribución de lo femenino o masculino en donde la persona, con
independencia del que otros le hayan asignado, acepta y puede llegar a
exteriorizar lo que mejor la represente (OC 24/17). A decir del propio
Estado Mexicano, la identidad de género:
• Es independiente de la orientación sexual e incluye las formas en las
que una persona se auto determina y presenta frente a los demás.
• Incluye la libertad de modificar la apariencia o la función corporal a
través de roles sociales de género, técnicas médicas, quirúrgicas de
otra índole.
Durante la vinculación entre sexo e identidad de género, se habla de as-
pectos no sólo biológicos sino psicológicos entre los que se han identifi-
cado hasta seis elementos respecto a la percepción que tiene el sujeto de
sí mismo:
a) El dato cromosómico;
b) Los caracteres sexuales gonádicos condicionados por los cromosomas;
c) Los caracteres hormonales;
d) Los elementos genitales;
e) Sexo fenotípico o caracteres sexuales secundarios;
f ) Sexo psicosexual;
342
g) Sexo social.
México ha reconocido la identidad de género en el artículo 4to Consti-
tucional sin hacer una distinción entre mayores y menores de edad; lo
que implica que a todas las personas -sin importar la edad- deba garan-
tizárseles este derecho. Sin embargo -en la práctica- los casos de niñas
y niños que presentan una incongruencia de género2 suele asociarse con
la aún denominada disforia de género y someterse a terapias psicológicas
para tratarse como enfermedades mentales que, en algunos casos, llegan
al sometimiento de terapias de conversión y violencia por cuestiones de
género; imposiciones de roles y estereotipos que limitan el desarrollo de
las niñas y los niños y que, en los casos más extremos, puede equipararse
con la tortura.
Todas las niñas y niños poseen una identidad de género inherente a
su propia naturaleza, misma que se desarrolla a la par de su crecimiento
fisiológico y cognitivo de acuerdo a diversas etapas que atraviesa. Es por
ello que se requiera una protección y cuidados especiales, lo que impacta
directamente en la garantía de sus derechos, incluyendo aspectos del con-
texto en el que se desenvuelve, el entorno etnográfico y aspectos biopsi-
cosociales a los que se expone. De ahí que el Estado tenga la obligación
-con base en el interés superior de la niñez- de tener un cuidado especial,
asumiendo una visión de las niñas y niños como sujetos de derechos acti-
vos, pero limitada por su propia madurez física y mental, la cual implica:
• Reconocimiento de su autonomía progresiva de la voluntad.
• El Derecho a ser oída y tomada en cuenta su opinión, y
• La protección integral tomando como base el interés superior de la
niña o el niño.
El reconocimiento de la identidad de las niñas y los niños en México
contempla:
• Nombre y apellido.
• Nacionalidad.
• Reconocimiento Jurídico de su existencia a partir de su registro.
• Filiación y origen.
• Pertenencia cultural.
2 Incongruencia de género (IG) se refiere a la variabilidad de género o discor-

dancia de género a la situación en la que los comportamientos, la apariencia y la
identidad de una persona no concuerdan con aquellos culturalmente asignados por su
sexo de nacimiento.
343
• Relaciones familiares.
• Identidad sexual.
• Identidad de género.
El trato conforme a la identidad de género en las niñas y los niños obliga
hoy en día a reconocer la existencia de las infancias con incongruencia
de género y actuar, no solo desde la adopción de políticas públicas, sino
desde un ámbito jurídico inclusivo. En diciembre de 2019, la Comisión
de Derechos Humanos del Congreso de la Ciudad de México organizó el
“Foro por el Reconocimiento de las Infancias Trans”; su objetivo principal
era difundir el reconocimiento de niñas, niños y adolescentes como suje-
tos de derechos, entre ellos la autodeterminación y la autonomía progre-
siva de la voluntad. En el Foro, diversas organizaciones civiles subrayaron
la importancia de visibilizar las infancias trans para erradicar toda clase de
violencia y discriminación a partir de la creación de una Ley de Infan-
cias Trans que permitiera el reconocimiento y la garantía de su derecho
a través de un procedimiento administrativo, ya que en la actualidad se
requiere de un juicio costoso, victimizante y estimatizante. Sin embargo,
la legislación se encuentra detenida a pesar de haberse aprobado por las
comisiones de Procuración de Justicia e Igualdad de Género. El proyecto
legislativo planteaba reformas al Código Civil y de Procedimientos Civiles
del Distrito Federal a fin de garantizar el derecho de las personas menores
de 18 años a determinar y expresar su identidad de género como se auto
perciben, teniendo como únicos requisitos:
• Copia certificada del acta de nacimiento primigenia, a fin de realizar
en ella la reserva correspondiente.
• Original y copia de identificación oficial de la madre, padre o tutor.
• Original y copia de comprobante de domicilio.
• Entrevista por autoridad a fin que el menor manifieste expresamente
su voluntad y consentimiento libre e informado.
Hasta 2021, solo diez entidades federativas mexicanas contemplan en sus
códigos civiles procedimientos administrativos para el reconocimiento
explícito de la identidad de género, sobresaliendo el caso de Jalisco que
permite a los menores de edad la rectificación de acta de nacimiento por
cuestiones de género. En las otras Entidades Federativas es necesario ini-
ciar un litigio de rectificación de acta de nacimiento para armonizar la
realidad con la realidad jurídica, debiendo acreditarse fehacientemente la
existencia de una exteriorización de la identidad y, sobre todo, sometién-
344
dose a una probanza de la coincidencia entre su “yo” interior y exterior.

Ahora bien, en caso que el menor de edad realizara la rectificación en
algún Estado que sí cuente con legislación especializada, será necesario
promover un Amparo Indirecto a fin de poner en resguardo la anterior
acta de nacimiento y realizar las correcciones pertinentes en los documen-
tos académicos que existan, situación que impacta económica y psíquica-
mente en la persona.
INCONGRUENCIA DE GÉNERO EN NIÑAS Y NIÑOS

MEXICANOS: ESTUDIO DE CASO
En los últimos años, la polémica respecto a si debe permitirse o no la rec-

tificación de documentos de identificación a menores de edad ha tomado
auge. La Encuesta sobre Discriminación por Motivos de Orientación Se-
xual e Identidad de Género 2018 (ENDOSIG) realizada por el INEGI de-
terminó que un 53% de mujeres y 40.9% de hombres con incongruencia
de género en el país han sido discriminados desde su infancia, discrimina-
ción no solo por preferencias sexuales diversas sino por la manifestación
de no conformidad con su identidad de género impuesta.
A nivel mundial, la incongruencia de género no se considera como una
enfermedad mental dentro de los manuales de clasificación de condiciones
psiquiátricas, DSM-V o por la Endocrine Society, siendo en 2018 retirada
de la lista de enfermedades sexuales por la Organización Mundial de la
Salud (OMS). Sin embargo, -en la práctica- suele tratarse como una
patología que impide a la persona explorar su identidad, debiendo enca-
minar su personalidad al rol y expresión de género aceptado socialmente;
impactado en el autoestima de las niñas y los niños transgénero que,
regularmente, se asocian con ansiedad, depresión y violencia.
El Amparo en Revisión 1317/2017, menciona diversos aspectos para
lograr el reconocimiento íntegro de la identidad de género auto-percibida,
independientemente de la naturaleza jurisdiccional o administrativa del
caso:
1. Adecuación integral del acta de nacimiento y documentos de identidad
de acuerdo a la identidad de género auto-percibida.
2. Basarse únicamente en el consentimiento libre e informado del soli-
citante.
3. Ser confidenciales, sin que reflejen la identidad anterior.
4. Expeditos y, en la medida de lo posible, ser gratuitos.
345
5. Sin la exigencia de acreditación de operaciones quirúrgicas y/u hor-

monales.
El 14 de mayo de 2008, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, decidió ejercer su facultad de atracción a través del Ministro
José Ramón Cossío Díaz para conocer el Amparo Directo con número
6/2008 contra la sentencia dictada por el Juzgado Décimo de lo Familiar
en el entonces Distrito Federal, misma que establecía la rectificación del
acta “únicamente para ajustar el nombre y sexo, sin que ello implicara
el cambio de filiación”. Pionero del reconocimiento de los derechos de
la comunidad LBGTTTIQ+, se trata del primer caso de transexualidad
sometida a juicio que explora los conceptos de identidad de género, sexo
y género y resuelve con apego a un estricto derecho que buscaba declarar
la inconstitucionalidad de una norma y la aplicación armónica -con base
en una lógica jurídica- de un supuesto que sentara un precedente. Lo
histórico de este litigio se encuentra no solo en la apertura y sensibilidad
mostrada por los juzgadores, sino por la construcción que el apartado
denominado “Definición de Conceptos” arroja sobre el pensamiento de
la época. A la luz de la Reforma de 2011, el procedimiento -tanto en pri-
mera como segunda instancia- resulta violatorio de derechos humanos,
degradante y estigmatizante, ya que se integra de una serie de pruebas que
atentan contra la intimidad, la autonomía de la voluntad y el derecho a la
identidad. Si bien es cierto, el caso de Patricia “N” no es de una persona
menor de edad, representa un caso histórico para búsqueda del reconoci-
miento de la identidad de género, evidenciando los derechos con los que
se relaciona, así como las implicaciones sustanciales de fondo que van
más allá de formalismo del nombre y que, indirectamente, impactan en el
disfrute de los derechos vinculados a la identidad sexogenérica legalmente
establecida.
El ponente, Ministro Sergio A. Valls Hernández, parte de la premi-
sa que para explicar la identidad sexual e identidad de género “no debe
centrarse en lo naturalmente establecido, ya que éstas derivan de aspectos
ya no solamente físicos, anatómicos o morfológicos, sino, preminente-
mente psicosociales” (AD 6/2008) reconociendo al sexo -y confundiendo
los conceptos de género y sexo- como un factor cambiante, mutable y
dinámico haciendo referencia a dos tipos: sexo biológico u orgánico y
sexo jurídico o legal.
El Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México ha sido un
pionero en el respeto al derecho a la identidad de niñas, niños y adoles-
centes trans. En 2015, iniciaron los juicios especiales en materia familiar,
346
que concluyeron con la expedición de actas de nacimiento que realizaban

una concordancia sexogenérica para los menores de edad demandantes.
La primera niña que logró la expedición de su acta a partir de un Juicio
Oral en Materia Familiar de rectificación de acta de nacimiento por rea-
signación de concordancia sexogenérica dio paso a la reforma del Código
Civil de la Ciudad de México de 2015. En este primer caso la actora po-
seía con genitales masculinos, pero -a decir su madre- desde los dos años
de edad expresó su incongruencia genérica al pedirle juguetes, ropa y un
reconocimiento como “niña”. Esto llevo a su madre a acercarse a diversas
asociaciones en Aguascalientes para obtener -primero- una asesoría psi-
cológica y, posteriormente, un acompañamiento jurídico.
La maestra de “N” no aprobaba su comportamiento, por lo que, pidió
permiso a su familia para incluir en su rutina académica una terapia de
conversión o lo que ella denominaba “un plan de choque”. Esto incluía
que la menor de edad debía realizar más actividades con su padre y acos-
tumbrarse a los estereotipos de género impuestos por el hecho de ser
varón. Sin embargo, la imposición de conductas en contra de su volun-
tad terminó en una depresión y tristeza que impactó en su rendimiento
académico y en el trato con su familia. Por ello, su madre buscó ayuda
en internet encontrando al colectivo Ser Gay, un espacio de defensa de
los derechos de la comunidad LGBTTTIQ+. La asociación trabajó en
conjunto, desde la familia, logrando que la menor de edad desarrollara y
expresara su identidad de género como niña. Sin embargo, en la escuela
continuó la discriminación, la violencia y el maltrato a partir de la impo-
siciones de roles de género.
De ahí que los padres promovieran una queja en la Comisión de De-
recho Humanos de la Ciudad de México que concluyó con una recomen-
dación para la institución educativa. Sin embargo, su maestra continuó
con los abusos hasta que la familia decidió cambiarla de escuela: un lugar
nuevo donde todos la conocieran solo como “N”. En ese momento, sus
padres se dieron cuenta que era necesario brindarle una protección ju-
rídica que evitara los señalamientos y que le permitieran su desarrollo
armónico. Es entonces cuando con el apoyo de la organización Litigio
Estratégico en Derechos Sexuales y Reproductivos (LEDESER) y Ser
Gay, iniciaron los trámites para cambiar de género y de nombre su acta
de nacimiento.
Este caso si bien inició como una demanda de reconocimiento de
identidad a partir de un procedimiento judicial, terminó como un proce-
dimiento administrativo que sólo requirió de una opinión especializada
347
y el apoyo del Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación en la

Ciudad de México CONAPRED. El 22 de julio de 2017, “N” se convirtió
en la primera niña en lograr el reconocimiento de su identidad de género
en México.
En este caso podemos observar 5 aspectos principales:
• El papel de la familia en el reconocimiento y garantía de la identidad
de género en niñas y niños.
• Las imposiciones de estereotipos, prejuicios y roles de género a partir
de instituciones como la escuela.
• La falta de un mecanismo de salvaguarda del derecho a la identidad de
género a nivel nacional, que incluya niñas y niños.
• La confusión de acciones a ejercitar y conceptuales, sexo genéricamen-
te hablando.
• Lo complejo y tardado de un procedimiento de incongruencia gené-
rica.
El segundo caso se desarrolla en la ciudad de Durango, Durango. ¨N”
es un joven estudiante de nivel licenciatura quien, a partir de un pro-
cedimiento administrativo llevado a cabo ante el Registro Civil, logró
el reconocimiento de su identidad de género. A partir de los 10 años,
Alejandro manifestó a su madre el deseo de ser un niño. Sin embargo, su
familia lo envío a terapia siendo diagnosticado con “disforia de género”
reversible a partir de un tratamiento conductual. Durante los primeros
años de su pubertad, “N” manifiesta haber sentido una gran depresión
mientras experimentaba los cambios físicos de su cuerpo, especialmente
respecto al desarrollo de las glándulas mamarias. De ahí que se refugiara
en el deporte y el estudio, volviéndose una persona retraída y reservada.
Fue hasta los 17 años de edad cuando, después de mucha insistencia
a su familia y con un peritaje psicológico que “certificó su identidad y la
avaló”, “N” logró convencer a su madre de iniciar un procedimiento de
rectificación de acta de nacimiento, mismo que en Durango aún no exis-
te. Por lo cual, tuvo que trasladarse a otra Entidad Federativa en la cual,
con un procedimiento administrativo consiguió la expedición de su nueva
acta de nacimiento y CURP; así como dos oficios girados a la Dirección
General del Registro Civil en Durango y la Oficialía 21 del Estado de
Durango, a través de los cuales se ordenaba poner en reguardo el acta
primigenia. Sin embargo, al realizar la entrega de dichos documentos,
la autoridad responsable duranguense le señaló que los procedimientos
no podían realizarse por no estar contenidos dentro del Código Civil ni
348
Código de Procedimientos Civiles del Estado de Durango, además de exi-

gírsele aperturar un juicio en donde acreditara fehacientemente su cambio
de identidad, acompañando constancias médicas y pruebas documentales
de su condición de persona trans.
Este caso pone en evidencia la discriminación y violencia por cuestio-
nes de género que puede vivir una niña o niño al manifestar una incon-
gruencia de género y la falta de armonización legislativo y de actuaciones
gubernamentales que, en un panorama caótico, omiten mantener una
perspectiva de derechos humanos, pro persona y de genero.
CONCLUSIONES
Conforme a las reflexiones realizadas y los casos descritos, los trámites o

procedimientos para el cambio de nombres, adecuación de la imagen y
rectificación de sexogenérica de niñas y niños en México, deberá ajustar
a los siguientes requisitos:
1. Deben estar enfocados a la adecuación integral de la identidad de gé-
nero auto percibida, debiendo asegurarse el Estado que se realicen las
acciones pertinentes para no solo corregir el Acta de Nacimiento, sino
todo documento vinculado con los hechos pasados.
2. Deben realizarse en menores de edad que acrediten fehacientemente
una autonomía progresiva de la voluntad y el auto-apercibimiento de
su identidad de género de manera particular. En este sentido, la au-
toridad responsable deberá realizar un análisis minucioso durante la
comparecencia del menor de edad a fin de escuchar su deseo y anhelo,
pero atendiendo a su interés superior como niña o niño, sin impor-
tarle la edad cronológica y poniendo énfasis en su madurez cognitiva.
3. Deben estar basados únicamente en el consentimiento libre e infor-
mado del solicitante, sin que se exijan requisitos como certificaciones
médicas y/o psicológicas u otros que puedan resultar irrazonables o
patologizantes.
4. Deben ser confidenciales. Además, los cambios, correcciones o ade-
cuaciones en los registros y los documentos de identidad, no deben
reflejar los cambios de conformidad con la identidad de género.
5. Deben ser expeditos y, en la medida de lo posible, deben tender a la
gratuidad.
6. No deben exigir la acreditación de operaciones quirúrgicas y/o hor-
monales.
349
7. Deben realizarse a petición del menor, pero acompañando consen-

timiento del padre o tutor, sin que ello implique que la autoridad
responsable no pueda designar un tutor de oficio a fin de salvaguardar
el derecho de la niña o el niño al reconocimiento de su identidad de
género.
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350
VIOLENCE AGAINST WOMEN IN POLITICS
IN MEXICO

Comité Tutoral: Dra. Brenda Fabiola Chávez Bermúdez, Dra. María

Magdalena Alanís Herrera, Dr. Carlos Sergio Quiñones Tinoco
Summary: Mexico’s political environment suffers from high levels
of exclusion, insecurity, and hostility for women. Discriminatory
and violent behaviors and practices hinder women from access to
equal professional development in politics. These manifestations
are known as ‘Violence Against Women in Politics’, and they con-
stitute an example of the preexisting structural gaps on the path
to gender equality in our country, specifically, to utterly guarantee
the exercise of women’s political and electoral rights. Through the
review of relevant legal amendments and gray literature, the pur-
pose of this paper is to describe and highlight the issue as one of
the most significant current challenges for Mexican Democracy,
since it constitutes a severe human rights violation. In this regard,
I emphasize that this phenomenon has become more visible and
has been exacerbated with the increase of female political par-
ticipation, driven by multiple affirmative actions and the consti-
tutional consolidation of the gender parity principle in Mexico.
Moreover, it prevents or obstructs the effective participation of
women within spaces of power, representation, or leadership, and
sends a negative message to the overall population that potentially
impacts women’s aspirations to participate in a political or public
context.
Key words: Violence Against Women in Politics, Gender-Based
Violence, gender equality.
INTRODUCTION
Our contemporary world renders itself sinister outside the limits of priv-
ilege, particularly for historically discriminated groups, such as women,
351
VIOLENCE AGAINST WOMEN IN POLITICS IN MEXICO
whose circumstances in all social spheres are even more challenging, and
in some cases violent, simply because they are women.
Gender-Based Violence Against Women is a global and ancient
phenomenon. With several nuances and contextual singularities, it has
reached all corners of the world in the form of multiple events and pat-
terns of gender discrimination, which have affected thousands of women
and girls across the globe. Therefore, it has been internationally recog-
nized as a barrier to accomplishing the goals established on the 2030
Agenda for Sustainable Development. Consequently, numerous countries
have taken measures on this issue.
This form of violence —in all its forms and manifestations— remains
a serious social problem in Mexico that not only affects women and girls’
exercise of rights and liberties but the overall development of the country.
One of the most emblematic aspects of the issue occurs in the political
field. In the last few years, there has been an exponential increase in
female political participation, partially associated with the incorporation
of several affirmative actions and gender mainstreaming policies into the
Mexican legal framework.
This has made visible and intensified a series of offensive, aggressive,
and harmful gender-based acts and conducts toward women within the
political arena that lie within the scope of ‘Violence Against Women in
Politics’. Despite this being an ancient phenomenon attached to the evo-
lutionary process of female inclusion in politics, its insertion in public,
legal and academic debate is recent. In Mexico, its incorporation into the
legal system was crystallized in 2020, based on a constitutional reform to
regulate it as a form of Gender-Based Violence Against Women.
In this regard, the purpose of this paper is to describe and highlight
this problem as one of the most significant current challenges for Mex-
ican Democracy.
THE UNFINISHED BUSINESS OF GENDER EQUALITY.
Certainly, equality is one of the engines that has driven the fight for rights
around the world. The concept of equality, in this context, is defined as
recognizing and guaranteeing the same treatment and opportunities to
all human beings without distinction. This, under the assumption that
they share the idea of dignity as a common value tied to their humanity.
Nevertheless, various groups have been historically deprived of identi-
cal treatment in the legal, economic, political, and social spheres as well
352
as an inequitable and unfair distribution of power. This environment has

revealed the need to demand the recognition and protection of the legal
principles of equality and non-discrimination.
For instance, through a perennial battle to obtain better living con-
ditions, women have been actively demanding the recognition of their
rights over the years. Considerable development in this matter is often
associated with successful suffrage and feminist movements. Unfortu-
nately, gender equality has not yet been achieved in all social spheres.
Gender-based discrimination is rooted in the culture, religion, and laws
of most countries across the globe, hindering women’s empowerment and
full exercise of their rights.
The gender mainstreaming strategies conducted in Mexico to tackle
this issue have been, thus far, mainly oriented to the transformation of
manifestly discriminatory or unequal legislation and to the implementa-
tion of policies and creation of institutions destined to prevent and attack
equally evident causes.
However, as gender discrimination is a social and cultural phenom-
enon, it is common for behavioral patterns perpetuating this issue to be
tolerated, disdained, normalized, or made invisible, which prevents the
perception and understanding of the magnitude of the problem, as well
as the design of effective measures for its prevention, regulation, and
punishment.
For instance, the reforms that seek to promote gender equity in pol-
itics have concentrated on achieving parity through ensuring equal con-
ditions to access public office positions through legally prescribed quotas
and reserved seats.
Parity is based on the principle of equal representation and requires al-
ternation between male and female candidates in legislative elections and
gender balance in public positions and the private sector (Piatti-Crocker,
2019, pp.13 y 14). Although parity symbolizes numeric progress through
increasing female representation, it is still a partial answer to the problem
(Freidenberg, 2017), since, despite the efforts, inequalities persist and, in
some cases, may rise.
Thus, to reach their full potential, formal transformations must be
accompanied by policies that simultaneously stimulate material transfor-
mations. In addition to conceiving gender mainstreaming as a holistic
tool to tackle discrimination and inequalities -which impact all aspects
of the social landscape-, efforts could be strengthened by interventions
353
that focus on all existing types of violence, to face the problem in both
a general and specific way and to cover the neglected factual spectrum.
Gender-Based Violence against women in all its expressions remains a
categorically unfinished business in Mexico. The fact that ten women are
murdered every day in Mexico (Pereda, 2019), is only a quantitative way
of illustrating the urgency of the situation.
This social cancer harms not only female empowerment but the over-
all development of the country. Therefore, it is essential to address this
issue with priority and determination since it fractures our democratic
and human rights systems, and it negatively reinforces the gender roles
and stereotypes that have immensely held back the cultural and legal
evolution of our nation.
VIOLENCE AGAINST WOMEN IN POLITICS, A RECENTLY

LEGISLATED HISTORICAL PHENOMENON.
Women continue to experience several forms of gender-based discrimi-

nation and violence despite some notable progress on gender equality in
Mexico, partially achieved by the 2011 constitutional reform on Human
Rights and the recent 2019 constitutional reform on Gender Parity.
Gender-Based Violence against women is a multifaceted phenome-
non, which means its materialization can be vast, diverse, and produced
in several contexts. The most visible ways in which these materialize
can take extremely cruel vehicles such as femicides and various forms of
physical and sexual violence. Additionally, other less-evident but equally
dangerous and attention-worthy forms of violence persist, such as eco-
nomic, psychological, and symbolic violence.
Furthermore, these expressions of violence can and tend to be mu-
tually supportive, both in form and context. For instance, a victim may
suffer several types of violence simultaneously —physical, psychological,
and patrimonial— and, in turn, these can occur in various environments
—domestic, the workplace, political —.
One of the most emblematic aspects of the problem occurs in the
political arena. Women have been ostracized from political participation
environments ever since the conception of equality and freedom notions
were embodied in the first declarations of rights in the world.
This omission has been gradually and progressively corrected by sev-
eral countries by recognizing political and electoral rights to women and
354
incorporating gender mainstreaming strategies to improve their laws,

electoral systems, and public policies.
Still, the vindication process of these rights has not been fast, simple,
peaceful, or free of opposition and, the obstacles remain within all social
spheres in most countries in the world.
In Mexico, political representation of women has increased consid-
erably over the last decade, mainly supported by incorporating sever-
al affirmative actions and gender mainstreaming policies into the legal
framework.
These changes peaked with the establishment of gender parity as a
constitutional principle (Diario Oficial de la Federación [DOF], 2019).
This principle guarantees a participation percentage of 50 percent for
women, not only for representative nominations —introduced in the
Mexican normative system in 2014 (DOF, 2014)—, but also in all state
bodies and institutions.
According to Krook and Restrepo:
Strategies like gender quotas do not fully level the political playing field. The
gendered political environments in which they are introduced, for example,
can continue to make it difficult for women to be selected as candidates and to
exercise authority once elected. Initiatives such as quotas can also trigger var-
ious forms of backlash and resistance to women’s political integration, rang-
ing from explicit acts of violence and harassment to sexism in media coverage
and social media platforms, directed at women as women with the purpose of
leading them to withdraw from political life. (2016, p.126)
The increase of female political participation in Mexico — partially asso-
ciated with the aforementioned legislative constructs— has made visible
and intensified a series of offensive, aggressive, and harmful gender-based
acts and conducts toward women within the political scenario.
These manifestations lie within the scope of ‘Violence Against Wom-
en in Politics’, and they constitute a clear example of the structural gaps
that persist on the road to gender equality in Mexico.
Despite this being an ancient phenomenon attached to the evolu-
tionary process of female inclusion in politics, its insertion in public and
academic debate is recent, and only a few States have taken measures
to address it. Such include the introduction of special laws that define
which specific acts constitute political violence and Gender-Based Vio-
lence (UN Women, 2019).
Bolivia was the first country in Latin America to legally establish
the concepts of ‘Harassment’ and ‘Violence Against Women in Politics’.
Numerous violent cases against women in the political field —such as
355
the crime committed against Juana Quispe (Restrepo, 2020, p.302)—

have significantly increased awareness around the topic and instigated the
establishment of a law that defines and regulates this form of violence.
According to the Association of Female Councilors of Bolivia, the
approval of a Law to protect women from violence and harassment in
politics was the result of a 12-year struggle, unfortunately, brought to a
close after a murder (Asociación de Concejalas de Bolivia [ACOBOL],
2013, p.20). Soon, Ecuador, Peru, Costa Rica, and Mexico followed with
similar proposals (Restrepo, 2018).
In Mexico, its incorporation into the legal system was crystallized in
April 2020, based on a constitutional reform to regulate Violence Against
Women in Politics as a form of Gender-Based Violence Against Women
(DOF, 2020). Before this reform, only a non-legally binding instrument
describing this gender-based form of violence existed (Protocolo para
Atender la Violencia Política Contra las Mujeres, 2016), as well as some
judicial precedents established by the Electoral Tribunal of the Federal
Judicial Branch (TEPJF) that makes it mandatory for electoral author-
ities to analyze these cases (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación [TEPJF], 2016).
In this context, the aforementioned reform represents considerable
legal progress, since it acknowledges the phenomenon as a social problem
that must be prevented, addressed, and eradicated.
VIOLENCE AGAINST WOMEN IN POLITICS. A THEORETICAL

LEGAL AND FACTUAL DIMENSION.
To gather a deeper understanding of the issue, I will conceptualize it

using the following two perspectives. Firstly, from a theoretical approach
to comprehend its aspects from different academic points of view and
wider debates. Secondly, from a legal approach, given the recent norma-
tive wave in Latin America, particularly considering the new Mexican
legislation.
According to Flávia Biroli:
Violence against women in politics is grounded in sexist values, practices, and
institutions. Constituting a reaction to women in politics, it targets women
participating in electoral contests and formal representative bodies as well as
women activists. Its dynamics aim at women’s bodies as much as their voices
and public identities, in other words, their physical, moral, and material con-
ditions for being politicians and engaging in public action. (2018)
356
As specified by Mona Lena Krook (2017), most definitions of the

phenomenon highlight the following elements: 1) aggressive acts aimed
largely or solely at women in politics; 2) because they are women, often
using gender means of attack; and 3) to deter their participation and
preserve traditional gender roles and undermine democratic institutions
(p.78). Furthermore, the National Democratic Institute for International
Affairs (NDI) elaborates on the specific issue of Violence Against Women
in Politics by stating that it encompasses all forms of aggression, harass-
ment, coercion, and intimidation against women as political actors simply
because they are women (NDI, 2017).
Thus, the definition could be expanded to all women engaged in any
type of political activity, electoral or not. Acts of aggression, coercion,
and intimidation directed at women as voters, party members, and civil
society activists often have the same purpose: to restrict the political
participation of women as a group. As such, while these acts are directed
to individual women, they have an intent beyond their specific target: to
frighten other women who are already politically active, to deter women
who might consider engaging in politics, and to communicate to society
that women should not participate in public life (NDI, 2015).
Therefore, it´s important to accentuate that Violence Against Women
in Politics is different form political violence, whereas it is based on gen-
der. As specified by Krook and Restrepo:
Violence against women in politics is a separate phenomenon from violence
against politicians and violence in society more generally. While the latter
may certainly be directed at women, the former entails the distinct motiva-
tion of seeking to restrict the political participation of women as women —
thereby making it a distinct form of violence, affecting not only the individual
victim, but seeking to communicate to women and to society that women as
a group should not take part. (2016)
As stated by OĆonnell and Ramshaw, there is a potential danger that
violence against women in politics will deter women from participating
or running for office, especially younger women who may have an interest
in political participation but find the environment too toxic or too risky.
(2018, p.15)
From a normative perspective, it is essential to emphasize that Gen-
der-Based Violence Against Women in all its expressions and forms, in-
cluding the political context, is a severe human rights transgression. Ac-
cording to UN Women and UNDP “violence affecting any citizen’s right
to vote, stand for office, or express and defend political opinion and belief
is a violation of human rights and fundamental freedoms” (2017, p.10).
357
In this sense, the international community has addressed this phe-

nomenon as a critical global problem that requires legal, political, and
social action. Even though this issue affects all regions of the world,
research has shown that contextual factors influence the content of vio-
lent acts, as well as which types of violence are most prevalent (Krook &
Restrepo, 2016). This also means, that strategies to approach and combat
the problem can be similar in the same region but also vary from one
country to another.
In Latin America, the ‘Inter-American Model Law on the Preven-
tion, Punishment, and Eradication of Violence Against Women in Polit-
ical Life’ (Model Law) constitutes a noteworthy instrument to increase
awareness in the region and define it as a legal problem that needs direct
intervention from the state.
According to the Model Law –inspired by Bolivia’s 2012 Law 243 –,
this form of violence shall be understood as:
Any action, conduct or omission, carried out directly or through third parties
that, based on gender, causes harm or suffering to a woman or to various
women, which has the effect or purpose of impairing or nullifying the recog-
nition, enjoyment or exercise by women of their political rights. (Organiza-
tion of American States [OAS], 2017)
Furthermore, this document states that the phenomenon may include,
but is not limited to, physical, sexual, psychological, moral, economic, or
symbolic violence and, not only refers to women candidates and women
that hold public office as potential victims but also includes women hu-
man rights activists (OAS, 2017).
The Bolivian legislation dissects the phenomenon in two concepts,
addressing firstly political Harassment and subsequently, Political Vio-
lence. The construct of political Harassment holds, in general, any act of
pressure, persecution, or threats against women on the political front, to
restrict the exercise of their rights. Similarly, the construct of Political
Violence specifies the types of violence that can occur on the political
scene (United Nations, 2013, p.131).
In April 2020, México “amended eight national laws to include pro-
visions to prevent and prosecute violence against women in politics” (UN
Women, 2021). As stated in this amendment, specifically in article ‘20
Bis’ of the General Law on Women´s Access to a Life Free of Violence
(Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
[LGAMVLV], 2021), this form of violence encompasses the following
elements:
358
a) Involves any action or omission, including tolerance, directed against

a woman because she is a woman, that affects her disproportionately,
or that carries a differentiated impact on women.
b) Materializes in both public and private spheres.
c) Its purpose or result is to limit, nullify or impair the effective exercise
of women´s political and electoral rights, the full and free exercise of
public office functions or activities, decision making, freedom of asso-
ciation, and the access to electoral or public prerogatives.
d) Reveals itself through any type of violence against women, that is —
as specified by that same law—, psychological, physical, patrimonial,
economic, or sexual violence, and any other equivalent form that can
damage women’s freedom, integrity, or dignity.
e) Can be perpetrated by any person, group of people, entity, or organi-
zation in both public and private spheres.
At a federal level, this definition was crucial because even though several
states had approved internal legislation to regulate the phenomenon be-
fore the reform, the concept among the territories was not homogeneous.
This situation raised some problems, for instance, the internal legislation
of the northern state of Chihuahua was invalidated by the Supreme Court
(SCJN), for exceeding legislative competences (Zorrilla, 2020).
According to ‘article 20 Ter’ of the aforementioned Law, Violence
Against Women in Politics can manifest itself through numerous behav-
iors, such as:
a) Restrict or annul women’s right to vote or obstruct their right of asso-
ciation and affiliation to political and civil organizations.
b) Provide false or incomplete information to women who aspire to
occupy a popularly elected position to prevent their registration as
candidates or instigates malpractices or the misuse of power.
c) Obstruct political campaigns to restrain equal conditions for women
during electoral processes.
d) Create or distribute political propaganda based on gender stereotypes
to slander, degrade, or disqualify women candidates or to perpetuate
male domination, inequality, or discrimination against women.
e) To threaten or intimidate women, their family members, or cowork-
ers to induce their resignation from the candidacy or the elected or
appointed position they hold.
f ) Impose gender-based activities unrelated to their political functions
or duties.
359
g) Execute any act of physical, sexual, symbolic, psychological, econom-

ic, or patrimonial violence against women in the political sphere.
Drawing from these legally established conducts that define and guide
the prosecution of this form of violence in the country, I will relate some
cases that illustrate how the issue gruesomely materializes in the Mexican
political context.
In 2004, a few days before local elections took place in the southern
state of Oaxaca, Guadalupe Ávila Salinas, a female candidate in ‘San José
Estancia Grande’ was killed by the current municipal president. Despite
witnesses, local police dismissed allegations that the murder was politi-
cally motivated (Krook 6 Restrepo, 2016).
According to Ginger Thompson:
The mayor whom she hoped to succeed chased her into a public health clinic
and fired three bullets into her back. Then, in front of at least a dozen hor-
rified bystanders, he reached over Ms. Ávila’s body and fired another bullet
into her head. The local police did nothing to keep him from fleeing. (2004)
In 2015, Yesenia Alamilla Vicente, a female candidate for the municipal
presidency of ‘Reforma’ in the southern state of Chiapas was detained and
beaten by a group of men while she was traveling to a neighboring town-
ship. The perpetrators informed Yesenia that the attack was a message
from another candidate. They covered her eyes, pulled her hair, choked
her, made sexual threats against her, and put a gun to her head while
pretending to shoot her (García, 2015).
In 2016, Felícitas Muñiz Gómez, municipal president of ‹Mártir de
Cuilapan’, in the southern state of Guerrero, denounced several acts of
violence. Messages such as “Do not let a woman rule you” and “Aren’t
you ashamed that a woman decides for you as if there were no men?” were
spread during her campaign. Afterward, during her mandate, a group of
people destroyed municipality property, prevented her from entering her
office, broke into her home, and attacked her relatives (Rodríguez, 2018).
From 2016 to 2018, the Electoral Tribunal of the Federal Judicial
Branch resolved 170 cases of this form of violence (Velázquez, 2020). In
2018, 237 attacks against women in the political sphere were registered.
These acts include 127 threats and intimidation, 29 intentional injuries,
32 murders, 19 attacks against relatives, 13 relatives murdered, 12 kid-
naps, 10 robberies, 10 murder attempts, and 7 intentional gun-related
injuries (Aristegui Noticias, 2019).
Alarmingly, the 2021 midterm elections in Mexico have started with
more than 40 complaints from this form of violence (Morera, 2021).
360
Moreover, Mexican authorities created a ‘National Registry of Sanctioned

Persons for Violence Against Women in Politics’ to cancel candidacies for
any person found guilty of committing Violence Against Women in Pol-
itics (UN Women, 2021). Through the new legislation, 19 people were
found guilty of these acts (Registro Nacional de Personas Sancionadas
en Materia de Violencia Política contra las Mujeres en Razón de Género,
2021).
Finally, it is important to highlight three fundamental legal implica-
tions that the Mexican reform on Violence Against Women in Politics
comprises further its normative conceptualization.
First, it has extensive legal effects, since it establishes consequences
on three fields, electoral, penal, and administrative. This supposes differ-
ent types of sanctions such as fines, restitutions, the forfeiture of public
funding by a political party, the removal from public office, the loss of
political rights, and from one to six years of prison.
Second, it states an obligation for political parties to incorporate
internal mechanisms to prevent, address and punish Violence Against
Women in Politics. This statement is essential since, as research has
shown women still hold few leadership positions and experience multiple
gender-based hurdles and forms of violence within these political orga-
nizations (OAS, 2019).
And third, it contains an intersectional perspective, since it recognizes
the specific nature of the discrimination and violence that Mexican in-
digenous women suffer in this sphere. In this regard, the new legislation
punishes any act that implies a violation of women´s human rights, even
if it constitutes a practice or tradition related to the group´s cultural
identity and, it increases the penalties for perpetrators that target, harm,
or affect indigenous women.
This long-overdue reform provides multiple tools to prevent, identify,
face, and tackle the issue. Although its implementation will probably
represent a challenge and there is still a long way to go to eradicate all
forms of Gender-Based Violence, it is certainly one more step towards
achieving substantive equality in Mexico.
FINAL REMARKS
The human rights and gender mainstreaming perspectives constitute

outstanding guidelines to evaluate our current legal, political, and social
systems. These perspectives stimulate pragmatic transformations within
361
society and consequently impact the government structures, functions,

and purposes.
The parity principle symbolizes visible progress to compensate
for historical social debt, the under-representation of women in deci-
sion-making and power spaces. However, parity does not constitute the
solution to such a complex problem deeply rooted in our social, cultural,
political, and legal structures. Despite the implementation of affirmative
actions, such as gender quotas for representation spaces and public office
positions, women are constantly diminished, threatened, harassed, and
abused just for being women who seek full exercise of their political
rights.
The political setting constitutes a vital structure for female empow-
erment, considering it enables the exercise of public power and decision
making. It also establishes adequate channels to collect and push forward
citizen demands, facilitates the amplification of voices, and is an ideal
platform to fight for still-pending rights and freedoms. However, this
field remains established as an insecure and aggressive space for women,
who consistently confront multiple obstacles and difficulties when per-
forming public or electoral activities.
In this sense, one of the most relevant legal and democratic challenges
in the gender parity temporal landscape is to guarantee women a political
life devoid of violence. Equality involves recognizing the entitlement to
the same legal, social, political, or cultural value to all individuals assess-
ing their similarities and differences. In itself, passing laws is insufficient
to achieve tangible access for all human beings to the same treatment and
opportunities. It has been acknowledged that growth and development
can prove to be extremely elusive while one or more social groups are
being ignored or mistreated.
Violence Against Women in Politics affects three fundamental aspects
to advance toward substantial equality in the political arena and toward
a stronger democratic system; 1) It constitutes a severe human rights
violation; 2) It prevents or obstructs the effective participation of women
within spaces of power, representation, and/or leadership; and 3) It sends
a negative message to the overall population that could potentially impact
women’s aspirations to participate in a political context.
This phenomenon comprises all types of gender-based violence, from
the most brutal and visible ones such as femicide to the most subtle –
and often normalized– forms, such as symbolic violence. In this regard,
Violence Against Women in Politics fragments the democratic ideals of
362
parity and, extends its vices to damage the Mexican human rights system.
Therefore, the reform’s successful outcome to alleviate discrimination
scenarios and violence in the political context and its future improve-
ments —laws consistently demand improvements— depends on both
governmental and social commitment. The synergy between governance
structures in the form of adequate execution and active and informed
citizenry collaboration will be crucial moving forward.
Under cultural landscapes characterized by misogynistic and corrup-
tion practices, as in the case of Mexico, laws must be both specific and
exhaustive, to avoid room for malpractice, and should be accompanied
by mechanisms to increase their effectiveness. Therefore, analyzing col-
lective needs from particular approaches is essential to design suitable
strategies for each social group.
Since the approach to the phenomenon is recent, current data may
still be insufficient to grasp the dimension and complexities of the prob-
lem. The few documented cases of Violence Against Women in Politics
in Mexico have broadly emerged from incidents related to electoral pro-
cesses and social media complaints. Therefore, one of the academic chal-
lenges around this subject matter is collecting the elusive information by
conducting research projects destined to explore, describe, and analyze
the issue from a qualitative perspective.
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367
VICTIMIZACIONES EN EL CONTEXTO
DE LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES
FAMILIARES. REFLEXIONES DESDE LOS
ESTUDIOS DE GÉNERO

Universidad de Guanajuato
Resumen: El eje temático de la investigación emprendida fue el
acceso a la justicia, el objetivo general fue describir las manifesta-
ciones de victimización secundaria sobre las mujeres que son gene-
radas por litigantes y autoridades judiciales de juzgados familiares
del primer partido judicial en Colima.
En este texto se hace referencia en primer lugar al enfoque
metodológico de la investigación en función del objetivo plantea-
do, a partir de ahí se determina la etnografía como metodología
resaltando los principales métodos que la caracterizan y cómo se
llevaron a la práctica. En la parte final se menciona brevemente la
forma de organizar la información para favorecer su análisis.
Para el diseño metodológico se siguieron las aportaciones no
siempre coincidentes de diversos autores como Della Porta y Kea-
ting, Taylor y Bogdan, Hammersley y Atkinson. Cada una de sus
propuestas brindaron claridad en la metodología pertinente al ob-
jeto de estudio de esta investigación, como se detalla en las líneas
siguientes.
SOBRE LA INVESTIGACIÓN
El enfoque metodológico
Entre los enfoques epistemológicos para esta investigación se siguió el
enfoque realista y crítico, que reconoce la existencia de un mundo real,
no imaginario, pero que muchas veces está condicionado por la interpre-
tación de sus participantes, incluso del propio investigador (Della Porta,
2013). Es así que para descubrir las manifestaciones de victimización se-
cundaria sobre las mujeres y que se vincula su propia experiencia en los
procesos y espacios judiciales, se siguió un enfoque metodológico cualita-
tivo para comprender los hechos que se presentan en la realidad. Es decir,
se busca conocer el cómo se manifiesta la revictimización sin detenerse
369
VICTIMIZACIONES EN EL CONTEXTO DE LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES FAMILIARES...
en las relaciones de causa-efecto entre variables, como propone la postura

positivista que ha prevalecido desde el siglo XIX.1
Los principales dogmas del positivismo es que las ciencias sociales
y las ciencias naturales guardan una lógica común, el experimento con
variables interrelacionadas y medibles. Se esfuerza en explicar a través de
la regularidad de variables que permita la elaboración de leyes universales
sobre fenómenos sociales por ello su necesidad de establecer muestras re-
presentativas. Se decanta por mantener la investigación neutral, y con ello
procura medir elementos humanos y sociales. Para los positivistas cual-
quier argumento no medible o tangible se descalifica como especulación
metafísica y alejada del rigor científico, cuyos hallazgos son subjetivos -no
objetivos-. (Hammersley & Atkinson, 2001)
Frente a la postura positivista, se encuentra otra que busca la inter-
pretación cualitativa para comprender los hechos mostrando los signifi-
cados que los seres humanos atribuyen a su conducta y al mundo exterior
(Hammersley & Atkimson, 2001). Estos significados individualizados no
se contraponen con la objetividad que procura em método científico, pues
implican para quien realiza la investigación un reconocimiento de sus
propias fobias y filias al enfrentarse con el fenómeno a estudiar, al reco-
nocerlo entonces el análisis e interpretación de los resultados evita realizar
generalizaciones que, entonces, puedan considerarse subjetivas sobre el
fenómeno de estudio.
Además, para mantener el rigor científico y el falso problema entre lo
cualitativo y lo cuantitativo se procuraron procesos de triangulación2, pues
en realidad hay que reconocer existen métodos cualitativos y cuantitativos
que tratan de abarcar la realidad en concordancia con las características
del objeto estudiado. A esta investigación no le interesa la discusión so-
bre la prevalencia de un enfoque sobre otro, es importante reconocer las
bondades de cada uno de los métodos considerando el objeto de estudio.
Para esta investigación, siguiendo la teoría crítica feminista de decons-
trucción del derecho, lo fundamental recayó en describir y comprender
la conducta de quienes participan en el sistema de justicia familiar en el
1 Véase las obras de TAYLOR Y BOGDAN, p. 15 y DELLA PORTA, Enfoques y

metodologías de las ciencias sociales. Una perspectiva pluralista, Madrid: AKAL,
p. 35
2 Cfr. CAMPOS ROLDAN, M. (2007), EL (falso) problema cuantitativo-cualita-
tivo, Liberabit Revista de Piscología, vol. 13, pp 5-18, así como DELLA PORTA,
p. 316 cuando refiere a la complementación de ambos enfoques que pueden inter-
cambiar técnica asociadas a una y otra.
370
rol de autoridad, litigante o usuaria, considerando el contexto de cada

uno, para comprender la interpretación propia de quienes participan. De
ese modo, descubrir las manifestaciones de victimización secundaria que
suelen recaer en las mujeres usuarias.
Este enfoque se elige a partir de la actual tradición jurídica feminista
que se ocupa de entender el funcionamiento de las instituciones jurídicas,
los valores legales y la justicia desde la metodología de la sociología jurí-
dica (Bodelon, 1998), especialmente los enfoques que permitan conocer
la experiencia de las mujeres y los hombres para contrastar aquellas situa-
ciones de desventaja por razón del género.
La metodología etnográfica
Sobre la metodología de las ciencias sociales y, por lo tanto, en la socio-
logía jurídica, existen diversas voces sobre los enfoques que sirven para
conocer la experiencia de los individuos en respecto de determinados fe-
nómenos. Los hay quienes defienden que el mundo debe ser estudiado
en su estado natural sin ser contaminado o alterado -como si eso fuese
posible-, corriente denominada “naturalista”, y sus métodos no implican
intervención artificial como experimentos o encuestas, pues se debe des-
cribir qué sucede en el lugar, cómo la gente se involucra y entiende sus propias
acciones y las de otros, y el contexto en que la acción sucede. (Hammersley
& Atkimson, 2001)
Diversa postura es el enfoque cualitativo-interpretativo (DELLA
PORTA & Keating, 2013) que pretende poner al descubierto los sig-
nificados que los seres humanos atribuyen a su conducta y al mundo
exterior, así como entender los fenómenos sociales desde la perspectiva
de sus protagonistas (Taylor & Bogdan, 1987). Acepta técnicas como la
observación, la entrevista a profundidad y otros que generen datos des-
criptivos, sin rechazar la propia experiencia de quien investiga como parte
de los resultados.
En esta investigación se siguió el enfoque interpretativo a través de la
etnografía que si bien ha sido una herramienta originalmente antropoló-
gica que ha apoyado a las investigaciones sociales por la amplitud de sus
fuentes de información, es útil para investigaciones sociales interdiscipli-
narias como la que nos ocupa en esta ocasión. Con esta herramienta es
posible investigar de forma abierta o encubierta sobre la vida cotidiana
de las personas durante un periodo de tiempo, observando qué sucede,
escuchado qué se dice, haciendo preguntas; haciendo acopio de cualquier
dato disponible (Hammersley & Atkimson, 2001).
371
Así la etnografía se ha utilizado en diversos estudios socio-jurídicos

para conocer la dinámica cotidiana de los juzgados, cómo los empleados
trabajaban diariamente en él, y un acercamiento a los lugares, trayectorias
y tiempos de los expedientes (Del Carril, 2004), para conocer cómo los/
las agentes de la justicia transforman y traducen las historias narradas en
la construcción de la versión judicial (Daich, 2012), para aprender las
labores rutinarias de la fabricación de los documentos judiciales y entrar
en el día a día de la vida del juzgado (Abello Castiblanco, 2016), así como
para descubrir cómo es el proceso de construcción del expediente judicial
(Crivos, 2004).
De forma particular, el feminismo ha refrendado la utilidad de cono-
cer la experiencia empírica de las mujeres y hombres respecto a las ins-
tituciones legales, los valores jurídicos y los espacios judiciales, así como
sus actores (Yañes Pérez, 2017) a través de los métodos cualitativos de la
sociología jurídica, entre los que se encuentra la etnografía.
En relación con los estudios de género en la ciencia jurídica, la etno-
grafía se ha empleado para conocer la experiencia de las mujeres en diver-
sos espacios judiciales acerca del funcionamiento del juzgado, los patrones
de uso por parte de las y los usuarios del derecho, y los mecanismos que
se utilizan para conciliar y dirimir los conflictos, para descubrir patrones
de uso de los juzgados entre hombres y mujeres (Yañes Pérez, 2017), las
características del trato que reciben las mujeres (Calsamiglia, 2010), para
mostrar como el reduccionismo de la violencia de género y la burocra-
tización de la atención redunda en procesos de culpabilización (Montes
Maldonado, 2014), cómo las prácticas jurídicas de los/as operadores/as
inciden negativamente en algunos derechos de las mujeres (Rodríguez
Luna & Bodelón, 2015), incluso aprender los significados que los di-
versos profesionales comparten sobre el funcionamiento de la legislación
especializada contra la violencia familiar en juzgados familiares (Sancho
Sancho, 2016), y para recoger aquellos elementos y procesos que consti-
tuyen la victimización secundaria de los menores víctimas de violencia de
género dentro del contexto de los juzgados (Ribera I Cano, 2019).
Las consideraciones anteriores llevaron a la determinación de ser el
método etnográfico el idóneo para conocer la experiencia de las mujeres
en los espacios judiciales y tener la posibilidad de conocer las posibles
manifestaciones de victimización secundaria que ocurren con motivo de
los trámites familiares.
Si bien Taylor y Bogdan en su obra “Introducción a los Métodos Cua-
litativos” apenas dedican una línea para señalar que la etnografía es una
372
herramienta de origen antropológico, pero dedican gran parte de su obra

a describir cómo realizar con éxito las herramientas más destacadas de la
etnografía. (Taylor & Bogdan, 1987)
En esta investigación se hizo uso de la etnografía como herramienta
para introducirse en la vida cotidiana de los espacios judiciales de familia
del primer partido judicial en el estado de Colima, para conocer las con-
ductas y manifestaciones de victimización secundaria sobre las mujeres
cuando su situación de violencia se hacen del conocimiento del Estado
de forma expresa o implícita; se conocerá de cerca cómo litigantes y au-
toridades reproducen y participan en la victimización secundaria de las
mujeres. Conductas que pueden o no estar relacionadas con los procesos
de capacitación y sensibilización de unos y otros.
Para el diseño de la investigación etnográfica se tomaron como refe-
rencias la propuesta de trabajo de Hammersley y Atkinson (2001) quienes
describen la etnografía como un todo; a diferencia de Bray (Bray, 2013)
y Taylor y Bogdan que desagregan la etnografía en métodos específicos
como observación participativa y entrevista. Esta segmentación es útil
únicamente para efectos de la organización y triangulación de la infor-
mación (Taylor & Bogdan, 1987). En la experiencia de la investigación
etnográfica la frontera entre las técnicas es muy sutil. La triangulación de
la información es inherente a la etnografía, aunque no se señale expresa-
mente, siempre que se tenga apertura a diversas fuentes de información.
Con la intención de llevar un registro de información ordenado que
sirva a la mejor comprensión del trayecto de esta investigación, se si-
guió la propuesta desagregada de la etnografía, en la que se distinguen
la observación y las entrevistas. Además, es importante precisar que estas
técnicas incluyeron la revisión de documentos físicos y digitales como
expedientes, informes y otros registros, que forman parte del contexto.
La observación participante y no participante
La observación llevada a cabo en esta investigación consistió en dos fases
principales. La primera de observación participativa (Taylor & Bogdan,
1987) de inmersión dentro de los espacios de la defensoría pública adscri-
ta a juzgados familiares y los cuatro juzgados familiares del primer partido
judicial del estado de Colima, que abarca la zona conurbada del municipio
de Colima y Villa de Álvarez, que conjuntan el mayor número de densi-
dad demográfica del estado. En los espacios judiciales se observaron las
dinámicas cotidianas de ventanilla en las que intervienen mujeres usua-
rias, en áreas de libre acceso como pasillos y área de atención al público en
373
las que se gestan las primeras interacciones entre las mujeres usuarias y el
funcionariado de la actuaría. En estos espacios, en los que la investigadora
fungía como litigante particular, no se requirió autorización de acceso
para llevar a cabo la observación por tratarse de un área de libre acceso y
se pudo tomar nota de los espacios, las personas y las interacciones pro-
pias y de terceros que permitieron conocer las dinámicas cotidianas que
se generaban.
En esta primera fase de observación se realizó con lapsos de 1 a 2 ho-
ras diarias en diversos horarios durante 2 semanas. Durante ese periodo,
se realizaron 3 sesiones de observación en las oficinas de la Defensoría
Pública adscrita a juzgados familiares del primer partido judicial, 3 sesio-
nes en los pasillos y mostrador del juzgado primero familiar, 5 sesiones
en el segundo familiar, 4 sesiones en el tercero familiar y 1 sesión en el
cuarto familiar. La diferencia en el número de sesiones fue motivada por
la disposición y accesibilidad de los juzgados que propiciaba que la pre-
sencia de la investigadora levantara sospechas.
En una segunda fase, se observaron de forma no participante las in-
teracciones más concretas entre las mujeres usuarias con la autoridad,
litigantes y otros operadores durante la celebración de las audiencias de
juicio de divorcio voluntario y las celebradas en los de controversias fami-
liares tanto las de carácter conciliatorio como las destinadas al desahogo
de pruebas y alegatos.
La decisión de observar las audiencias antes mencionadas, se tomó a par-
tir de los siguientes elementos. Como se describió en el capítulo I de este
documento, los trámites de controversias familiares y los trámites de divorcio
voluntario y el necesario son los únicos que prevén celebración de algún tipo
de audiencia en la que puede existir interacción directa entre la mujer usuaria
y la autoridad judicial.
Un segundo elemento considerado fue que de los trámites anteriores
en los que puede existir la interacción directa, de acuerdo con las cifras
oficiales (Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Colima, 2020), los
de mayor recurrencia en el año judicial 2018-2019 fueron los de contro-
versias familiares y los divorcios voluntarios. Los divorcios necesarios son
casi inexistentes.
Finalmente, al lograr el primer contacto con los porteros (Taylor &
Bogdan, 1987) titulares de cada juzgado, y preguntarles sobre los trámi-
tes en los que suele existir más interacciones con las mujeres usuarias,
todos coincidieron en señalar las audiencias orales de juicio de divorcio
por mutuo consentimiento, las audiencias conciliatorias y las de pruebas y
374
alegatos, ambas en los juicios de controversias familiares sobre custodia,

pensión alimenticia y convivencia.
Una vez determinados los momentos a observar, se gestionó auto-
rización de la Presidencia del Supremo Tribunal de Justicia del Estado
de Colima a través del Centro de Estudios Judiciales. El alcance de la
autorización fue para permitir el ingreso a las audiencias siempre que las
partes involucradas manifestaran su consentimiento para ello. Es así como
a partir de las audiencias previamente programadas por la autoridad judi-
cial durante los meses de febrero, marzo y abril de 2020, se tomó nota de
las fechas y horarios para asistir. Sin embargo, con motivo de las medidas
de confinamiento derivadas de la contingencia sanitaria por Covid19, la
observación se detuvo en el mes de marzo de ese año.
Los acontecimientos observados en la primera fase se registraron en
un diario de campo en el que se tomó nota de la fecha de la sesión o
evento, hora de inicio del evento, hora de finalización, juzgado donde se
desarrolló, nombre de evento y tipo de juicio, fecha de inicio del expe-
diente principal, fecha de inicio del incidente (en su caso), número de
expediente, descripción de participantes sobre género, rango de edad, tipo
de rol (actor, demandado, litigante, defensor, autoridad, u otro), estado
civil y número de hijos. Además se hacían anotaciones generales sobre el
contenido de los escritos iniciales y otros escritos que pudieran dar infor-
mación sobre la existencia o no de violencia de pareja.
Para la toma de datos se utilizó guía de observación para favorecer una
observación enfocada y evitar distractores que pudieran hacer perder el
rumbo a la investigación. Además, durante las audiencias, se procuró in-
gresar al recinto unos minutos previos al evento con la intención de llegar
antes que los intervinientes y, que cuando arribaran, mi presencia no le
pareciera intrusiva. Al ingresar se procuraba entablar platica casual con
los informantes y se solicitaba autorización para tomar nota del contenido
del expediente mientras llegaban la partes, así evitar revisar el expediente
frente a ellos y que lo pudiesen percibir como acción intrusiva; en oca-
siones el expediente no estaba a la mano de la autoridad por lo que me
ofrecía a solicitarlo al archivo en archivo, acción que era bienvenida por
la autoridad.
En esos minutos previos, se logró registrar las opiniones que la propia
autoridad tenía sobre el asunto antes de la celebración de la audiencia, re-
latos que eran proporcionados una vez que se había generado la suficiente
confianza con la suscrita.
375
Durante la audiencia se evitó la toma de notas frente a las personas

ubicándome en la parte posterior de la habitación fuera de su alcance
visual con la intención de que las personas intervinientes olvidaran mi
presencia y pudiesen desenvolverse con naturalidad. Al finalizar la audien-
cia permanecía en el lugar para tomar notas breves de elementos clave así
como recoger las impresiones de la autoridad sobre lo acontecido en la
audiencia a través de lo que expresa inmediatamente después de que las
personas ajenas abandonan el lugar. En el registro de esta información
se tuvo especial cuidado de preservar la confianza de quienes comparten
sus opiniones personales, para lograrlo el registro de datos en el diario
de campo (Taylor & Bogdan, 1987) se realizaba lejos del alcance de las
personas, sin señalar nombres o datos que identifiquen a las personas en
lo particular.
Posterior a ello, solía permanecer afuera de la oficina o sala de juicio
en que se había celebrado la audiencia con la intención de encontrarme
con las mujeres usuarias y/o sus litigantes, para registrar sus opiniones
sobre la experiencia, o bien agendar una posible cita posterior para una
entrevista.
La visita recurrente a los cuatro juzgados familiares y la asistencia a
audiencias, por un tiempo más o menos prolongado, permitió generar
gradualmente la confianza con quienes trabajan en dichos espacios como
secretarías de acuerdos, actuarias, auxiliares, ministerio público adscri-
to, personal de psicología y trabajo social. Al mismo tiempo se logró
que litigantes se familiarizaran con mi presencia y con ello se favoreció
que expresaran libremente sus opiniones o desplegar las conductas que
habitualmente llevan en los juzgados con motivo del seguimiento a los
expedientes. Al mismo tiempo eso favoreció que las personas usuarias
tampoco me percibieran como persona ajena a los juzgados, incluso lle-
gaban a pensar que era parte del personal del juzgado.
A partir de la Guía de Observación, se realizaron anotaciones en el
diario de campo sobre los lugares, las personas, los datos contenidos en
los expedientes, las expresiones y los discursos. También se tomó registro
de la reflexividad sobre lo sucedido, cuidando que no transcurriera más de
20 minutos después del acontecimiento con la intención de expresar con
el mayor número de detalle la información.
Para efectos de esta investigación cualitativa, el análisis de los documen-
tos públicos consistentes en los propios expedientes, estadística judicial y los
informes de la propia autoridad se realizó como parte de la observación no
376
participante con la finalidad de conocer el contexto de las relaciones entre

las personas que participaban en las audiencias observadas.
Los expedientes revisados fueron aquellos sobre los que se programaron
las audiencias observadas. La información obtenida de estos documentos,
como se señaló en el apartado de observación, consistió en número de ex-
pediente, tipo de juicio, nombre del trámite que dio motivo a la audiencia,
fecha de inicio del trámite, sexo y edad de las partes en juicio, estado civil
de las partes y número de hijos, así como el sexo de los autorizados legales y
si se trataba de litigantes particulares o personal de la defensoría de oficio3.
Además de los datos anteriores, se tomó nota de las principales narrativas de
las partes en sus escritos iniciales, así como el contenido de las actuaciones
más recientes previo a la celebración de la audiencia.
La estadística judicial consultada fue la contenida en los informes de
labores del Poder Judicial del Estado de Colima de los periodos 2018-
2019 y 2019 a 2020. Además, se consultó las estadísticas sobre nupcia-
lidad a cargo del Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI.
Cabe destacar que un factor que favoreció la saturación de informa-
ción por medio de la observación, fue que la investigadora cuenta con
experiencia previa en la dinámica de los espacios judiciales, tanto como
defensora pública en una institución especializada en atención a mujeres
en situación de violencia durante tres años, y posteriormente como liti-
gante particular principalmente en materia civil y familiar durante siete
años. Experiencia que apoyó para la comprensión del lenguaje cotidiano
de quienes operan en el sistema judicial, así como el conocimiento del
aspecto normativo que enmarca las actuaciones judiciales. Sin embar-
go, esta aparente ventaja, también representó un reto importante para
la investigadora, por las ideas preconcebidas que constantemente fueron
puestas a prueba durante el proceso de la investigación.
Las entrevistas conversacionales y a profundidad
A esta investigación etnográfica resultó útil aplicar entrevistas semies-
tructuradas considerando los intereses de esta investigación, las circuns-
tancias del escenario, las personas a estudiar y las limitaciones prácticas
enfrentadas.
3 Para determinar si se trataba de personal de defensoría de oficio se tomó como

referencia el domicilio señalado para oír y recibir notificaciones. Aquellos domici-
lios diversos a los de alguna institución pública se consideraban propio de litigante
particular.
377
Recordemos que el objetivo de esta investigación es conocer las ma-

nifestaciones de victimización secundaria de las mujeres con motivo de
los trámites judiciales. Las circunstancias del escenario son que en dichas
manifestaciones no sólo pueden existir en los espacios judiciales; las per-
sonas a estudiar son autoridades, litigantes, defensores y usuarias de la
justicia familiar.
Es así que, apoyada con lo que señala Taylor y Bodgan (1987), las
entrevistas son especialmente adecuadas en los casos en los que los esce-
narios o las personas no son accesibles de otro modo, como ocurrió en
la fase de levantamiento de datos de esta investigación, en que por una
parte el acceso a los recintos judiciales fue interrumpido por las razones
expuestas en el líneas anteriores; además de que existen otros entornos
en los que se suelen dar momentos de contacto directo entre usuarias y
litigantes o defensores y a los que no se tiene acceso por la naturaleza
privada dichos encuentros.
Con las entrevistas se pudo acceder a información en menos tiempo
así como ampliar la información obtenida de la observación en pasillos y
audiencias, para entender los porqué de las actitudes mostradas dentro y
fuera de las audiencias. Aunque, es importante precisar que entre el pe-
riodo de observación y las entrevistas con los informantes transcurrieron
varios meses, debido a que la suspensión de actividades en los juzgados y
las políticas de confinamiento derivadas de la contingencia sanitaria por
COVID19.
Una vez que se retomaron algunas actividades no esenciales, se identi-
ficaron aquellas autoridades, litigantes y defensores que por su recurrente
contacto con la materia y los años de experiencia en la práctica pudieran
ser pertinentes para brindar información útil a la investigación. En el caso
de las usuarias identificadas se consideró aquellas que contaban con un
expediente activo al momento de esta investigación.
Es así que se procedió a la selección considerando un muestreo teórico
en el que la cantidad es irrelevante, lo que importa es el potencial de cada
informante para ayudar en el desarrollo de comprensiones teóricas sobre
el objetivo de la investigación, en este caso quienes por su frecuente con-
tacto y los años de experiencia en justicia familiar resultaron con mayor
potencial de entre las personas a las que se tuvo acceso.
Sobre la logística de la entrevista, en todos los casos se procuró un
sitio con privacidad, a elección del entrevistado, donde se pudiese hablar
sin interrupciones y la/el informante se sintiera relajado. Las autoridades
eligieron los recintos judiciales; los litigantes y defensoría, sus propios
378
despachos u oficinas; las usuarias en lugares fuera su domicilio particular,

con la intención de evitar la presencia de los hijos durante la entrevista.
En todas las entrevistas se utilizó la guía de entrevista, con la única
intención de asegurar que todos los temas clave fueran abordados, pero
se evitó que se convirtiera en un protocolo estructurado. Durante los en-
cuentros se cuidó que fuese una entrevista relajada y con un tono de una
conversación para favorecer la naturalidad, en el que se hicieron algunas
anotaciones sobre la información vertida que fuese necesario aclarar o
profundizar durante la entrevista.
Para evitar los riesgos que puede traer consigo la utilización de la
técnica de entrevista sobre información exagerada o contradictoria, se
procuraron los llamados controles cruzados, no para descubrir la verdad en
sí misma, sino para extraer la perspectiva de los informantes sobre el fe-
nómeno que se estudia. Para ello se examinaba la coherencia de los dichos
en diferentes momentos del relato, así como en contraste con algunos
episodios observados en el trabajo de campo para validar la consistencia
entre lo observado con lo declarado en la entrevista y extraer la perspec-
tiva del informante sobre hechos particulares.
Cabe consideras las dificultades al momento de acceder a los posibles
informantes cuando el estudio está centrado en conocer las manifestacio-
nes de victimización secundaria sobre las mujeres usuarias. Por una parte,
el personal de juzgados y defensoría de oficio suelen estar saturados de
trabajo, afectando la disponibilidad. Por otra parte, en cuanto al acceso a
las mujeres usuarias, es preciso destacar las dificultades de contacto por
motivos éticos y de protección de datos, así como la necesidad de evitar
nuevas formas de revictimización.
El método de análisis de la información
En la investigación cualitativa, sistematizar constituye un proceso de or-
ganizar, acomodar, enlistar, estructura los datos de la investigación. Una
forma de hacerlo es a través de la codificación asignados a los datos, a
partir de los cuales se construyen conceptos teóricos relevantes. En lo
particular, se realizó un primer proceso de agrupación de datos obtenidos
de cada técnica.
La información obtenida por medio de la observación, y revisión de
expedientes se capturó en una matriz de datos en Excel bajo los rubros de
fecha, juzgado, evento, juicio, hora de inicio, hora de término, duración,
tipo de participantes, sexo, grupo de edad, estado civil, hijos, reflexivi-
dad, observaciones generales. Al cruzar la información con la estadística
379
judicial se generaron resultados por tipo de juicio, como se expone más

adelante.
La información obtenida de la técnica de entrevista se organizó por
escrito en un primer momento por el rol del entrevistado y luego por
temática abordada en referencia a las ideas principales en torno al acceso,
comunicación y experiencia de las mujeres usuarias.
Esta primera forma agrupación permitió obtener un panorama amplio
de la información que se había generado. A partir de propuesta metodo-
lógica de Taylor, se identificaron temas emergentes que permitieron la
construcción de tipologías por tipo de actor. En un segundo momento
de análisis de la información, se crearon temáticas partiendo de aquellos
concretos que emergieron de los informantes, para lograr una descripción
de la visión que suelen tener cada operador sobre las usuarias. Una vez
realizada la descripción, se retornaba con cada tipo de informante para
validar el contenido por medio de la triangulación. Esto permitió ampliar
y realizar ajustes.
En las siguientes líneas se da cuenta de los resultados obtenidos
de la etnografía y diversas técnicas de levantamiento de datos como la
observación participante y no participante llevada a cabo en los juzgados
familiares de primera instancia del Primer Partido Judicial del Estado de
Colima, las entrevistas conversacionales obtenidas de los informantes y las
entrevistas en profundidad a actores clave en la cadena de justicia en ma-
teria familiar de primera instancia. El trabajo de campo desarrollado entre
noviembre del 2019 a marzo del 2020 y de octubre del 2020 a enero del
2021, generó como resultado 16 sesiones de observación participante, 28
sesiones de observación no participante en entornos judiciales en materia
familiar, entre las que incluyen 18 entrevistas conversacionales, así como
10 entrevistas en profundidad.
SOBRE LOS RESULTADOS
Resultados de la observación
De la observación participante
En total se realizaron 16 sesiones de observación participante en pasillos
y ventanillas de los cuatro juzgados familiares y en la sala de espera de la
Defensoría Pública con sede en el primer partido judicial.
En esas sesiones se observaron un total de 11 autoridades, 6 litigan-
tes particulares, 10 usuarias y 4 defensores públicos. La mayoría de las
380
autoridades observadas fueron mujeres; por el contrario, la mayoría de

los litigantes eran hombres. En el caso de usuarias, se observó presencia
principalmente de mujeres pidiendo información en los pasillos y ven-
tanillas. Del personal de defensoría observado fue el mismo número de
mujeres y hombres.
Observación no participante
Con el uso de la técnica de observación no participante, se observaron 28
sesiones en total. De estas, 4 correspondían a audiencias de juicio oral de
divorcio voluntario, 14 de audiencia de conciliación y 10 de audiencia de
pruebas y alegatos, ambos tipos de audiencia en el marco de juicios fami-
liares sobre custodia, alimentos y régimen de convivencia.
En las sesiones de audiencia oral en divorcio voluntario, participaron
titulares de juzgado, secretarías de acuerdo y agentes del ministerio públi-
co adscritas a los juzgados familiares. La mayoría de estas autoridades ob-
servadas son mujeres con rango de edad en promedio 30-44 años. Como
autorizados legales, se observó la participación de litigantes particulares4,
tres mujeres y dos hombres. El rango de edad de la mayoría de las/los
litigantes corresponde en partes iguales al grupo de 15-29 y de 45-59. La
mayoría de las mujeres usuarias en el rango de edad 45-59 años, con hijos
mayores de edad o sin hijos.
Además, durante el periodo de levantamiento de datos se asistió a 24
sesiones consistentes en audiencias de conciliación entre las partes (14
sesiones), o bien, para el desahogo de pruebas y alegatos (11 sesiones). En
esos eventos se accedió a los expedientes y se obtuvo información sobre
26 usuarias en calidad de actoras y demandadas5, la mayoría en el rango
de edad de 15-29 y de 30-44 años, solteras o separadas6 y con 1 a 2 hijos
menores en común con la contraparte.
De los expedientes se observó que la mayoría de autorizadas/os de las
usuarias son litigantes particulares hombres. En este grupo se incluyen
aquellos litigantes que fueron autorizados posteriormente en sustitución
4 Se consideran litigantes particulares aquellos en los que se indica como domicilio

procesal uno diverso al de alguna institución pública y no porta al momento de la
audiencia uniforme que señale su pertenencia a alguna institución pública.
5 La calidad de actora o demandada es respecto del último incidente que se tramita
en el expediente y que dio motivo a la celebración de la audiencia.
6 De la narración de hechos de los escritos de las partes en el expediente se des-
prendía que las mujeres aún casadas, se encontraban separadas del cónyuge de-
mandado.
381
de algún defensor o defensora. No se observó que las usuarias con litigan-

te particular le sustituyeran por un defensor/a de oficio.
En el caso de las audiencias de conciliación era común que no se ce-
lebraran por inasistencia las partes. De 14 fechas programadas, sólo 04 se
celebraron con duración promedio de 1 hora con 20 minutos a cargo de
el/la Secretara de Acuerdos del juzgado. Las usuarias con litigante parti-
cular acudían en compañía de él; las usuarias de la defensoría asistían por
su cuenta. Lo mismo ocurría en el caso de los hombres que contaban con
litigante, acudían acompañados de él; los que eran usuarios de la defen-
soría, asistieron solos.
Diversas sesiones observadas fueron las que se desarrollaron con mo-
tivo de las audiencias de pruebas y alegatos en juicios de controversias
familiares. De 10 fechas programadas, sólo 03 se celebraron con duración
promedio de 40 minutos a cargo de el/la Secretara de Acuerdos del juzga-
do. En ningún caso hubo asistencia de la mujer usuaria, quienes acudían
eran la parte masculina del juicio en compañía de su litigante particular
hombre también. De las cuatro audiencias celebradas, una de ellas era
para determinar pensión compensatoria, y se declaró confesa a la mujer
usuaria que no asistió; en otra audiencia sobre disminución del monto de
pensión alimenticia, la contraparte masculina presentó testimoniales y a
la usuaria ausente se le declaró confesa también; en otra audiencia sobre
nulidad de notificación de convenio judicial promovido por el hombre,
también se declaró confesa a la mujer usuaria. 7
Resultados de las entrevistas
Entrevistas conversacionales
De los eventos observados se logró llevar a cabo 18 entrevistas conversa-
cionales, en su mayoría con personal de las Secretaría de Acuerdos de tres
de los cuatro juzgados familiares principalmente.
Entre los informantes entrevistados fueron 05 titulares de las Secre-
tarias de acuerdos en su mayoría mujeres entre 30-40 años, 01 litigante
particular mayor de 60 años y una usuaria entre 30 y 40 años.
7 En materia familiar, la declaración de confesa refiere únicamente a aquellas afir-

maciones que se desprendan del pliego de posiciones que formula la contraparte,
pero que en su momento son valoradas por la autoridad judicial considerando el
alcance y el contenido de las mismas y en relación con otras pruebas existentes
en el expediente. Por la naturaleza de las pretensiones del juicio que se discutía
en las audiencias observadas, el alcance probatorio de la confesional no suele ser
significativo para la resolución de fondo.
382
Algunos datos recabados de los informantes versaron sobre la recu-

rrencia de no celebración de las audiencias conciliatorias por inasistencia
de las partes sin que se identificaran los motivos de ellas o ellos. También
se obtuvo de ellos información sobre la importante influencia que tienen
los litigantes particulares hombres y mujeres en el logro de la conciliación
de las partes al expresar que en ocasiones según el litigante que vienen
autorizado en el escrito inicial pueden saber si el asunto se puede o no
conciliar.
De los informantes se recogió que gran frecuencia con que ocurre el
diferimiento de las audiencias de pruebas y alegatos por falta de informes
rendidos sobre peritajes en psicología y trabajo social.
Asimismo, se recabó información que afirma la recurrencia de aban-
dono o falta de impulso de las usuarias una vez que se decreta la custodia
y pensión alimenticia provisional a favor de sus menores hijos.
Entrevistas a profundidad
Se entrevistó a 10 informantes, 5 mujeres y 5 hombres que juegan roles
distintos en la cadena de justicia, como se detalla:
Autoridades:
Titular de juzgado familiar con 23 años de trayectoria y experiencia
en materia civil y familiar en el Poder Judicial del Estado de Colima con
diversos cursos de capacitación y especialización; titular de secretaría de
acuerdos con 17 años de trayectoria en la impartición de justicia y 7
años en materia familiar; titular de secretaría de acuerdos con 12 años
de trayectoria y experiencia en materia familiar; Agente de Fiscalía con
adscripción a los juzgados familiares
Litigantes:
Litigante con experiencia en materia familiar, primero como practi-
cante mientras estudiaba la carrera de Derecho, después como prestador
de servicio constitucional en juzgado civil y familiar; una vez titulado co-
menzó a litigar en diversas materias entre las que se encuentra la materia
familiar desde hace quince años. Cuenta con cursos de especialización
en derecho procesal civil y familiar, así como estudios de Maestría con
especialización en materia penal. Actualmente sólo el 15% de su carga de
trabajo es en materia familiar, el resto de los asuntos son principalmente
en materia penal.
Litigante con catorce años de experiencia en materia penal primero
como funcionario público y luego como litigante. Hace diez años incur-
383
siona también en materia familiar, de forma alternada con la materia

penal principalmente.
Litigante con diez años de experiencia en litigio penal y fiscal princi-
palmente. Con 5 años litigando materia familiar de forma alternada con
otras materias.
Defensores:
Defensor público con 13 de experiencia en la defensoría pública. Inició
como practicante en el área civil de la defensoría pública. Una vez que es
nombrado defensor, hace diez años, se enfocó a la materia civil, familiar y
mercantil. Actualmente está adscrito a los juzgados familiares y mercanti-
les del primer partido judicial desde el año 2017.
Usuarias:
Las usuarias con quienes se tuvo contacto como litigante particular
en la fase de observación participante son Verónica, Jennifer, Marisol y
Susana. Todas tienen la licenciatura terminada y ejercen su profesión en
trabajos formales en donde cuentan con todas las prestaciones de ley y
cumplen un horario laboral. Todas tienen dos hijos en común con su ex-
pareja y tres de ellas son víctimas de violencia de pareja. Todas iniciaron
trámite de custodia y pensión alimenticia en el periodo de la investigación
con la asesoría de la investigadora.
Además de ellas, se tuvo acceso a dos usuarias de la justicia familiar
con trámite de custodia vigente. Los nombres que se señalan de ellas y sus
hijas e hijos son ficticios con la intención de cuidar su identidad. Ninguna
fue ni ha sido clienta de la investigadora. Ellas son:
Sahara. Mujer profesionista con estudios en licenciatura en Derecho,
30 años, usuaria del Centro de Justicia para la Mujer con juicio vigente
en materia familiar sobre guarda y custodia de sus dos hijos Adrián de 7
años y Evaristo de 5 años de edad. Durante la vida matrimonial se dedicó
preponderantemente al hogar y como apoyo en el negocio familiar de
la expareja quien es abogado penalista. Con motivo de la separación, la
expareja sustrajo a sus hijos y hasta la fecha no ha podido convivir con
ellos. Durante el trámite ha recibido diversos chantajes de su pareja de
regresar con él y dar por terminado el trámite, a cambio de permitirle ver
a sus hijos.
Georgina. Mujer profesionista con 38 años de edad, usuaria del Cen-
tro Municipal de la Mujer y posteriormente litigante mujer, cuenta con
juicio vigente en materia familiar sobre guarda y custodia y pensión ali-
menticia para sus hijos Rafael de 6 y Mariela de 2 años de edad. Durante
la vida matrimonial y posterior a ella ha estado laboralmente activa en un
384
empleo de carácter administrativo en donde goza de prestaciones socia-

les; mientas que su expareja es médico y presta sus servicios en el sector
público y privado. Con motivo de la tramitación del juicio, la violencia
se exacerbó de tal manera que tuvo que solicitar una orden de protección
en contra de su expareja y tuvo que cambiar de domicilio por motivos de
seguridad.
BREVES CONSIDERACIONES DE LA INVESTIGACIÓN.
La experiencia en el levantamiento de datos estuvo rodeada de diversos

elementos sorpresa, principalmente motivados por las medidas sanitarias
y de confinamiento emitidas por las autoridades para hacer frente al CO-
VID19. Esta circunstancia, se agregó a las dificultades suelen presentarse
en las investigaciones de campo.
La aplicación de las técnicas de recopilación de datos fue gradual.
Primero se hizo una inmersión en el ambiente con la observación partici-
pante en la que la investigadora se involucró de forma total como litigante
particular, participó en la gestión de expedientes en los cuatro juzgados
familiares. Esta tarea fue sencilla, pues ya se contaba con experiencia de
diez años litigando la materia civil y familiar.
La saturación de información por medio de la observación partici-
pante se logró en un corto tiempo. Esta circunstancia provocó que a las
pocas semanas se iniciaran las gestiones para ingresar a los espacios más
restringidos como las audiencias, para aplicar la técnica de observación no
participante.
La fase de observación no participante fue sin duda la más enrique-
cedora para descubrir la visión de quienes experimentan la impartición
de justicia. El contacto constante con el personal de juzgado permitió
enriquecer la experiencia más allá de la que se contaba por la experiencia
como litigante particular.
Otro momento clave de reflexión para la investigadora fue el realizar
las entrevistas a profundidad primero con personal de la defensoría en
donde se comprendió la dinámica de trabajo de la defensoría, las con-
diciones en las que suelen trabajar los defensores, la capacidad de hacer
más con menos, el nivel de tolerancia a la frustración que desarrollan ante
la saturación de trabajo. Circunstancia que corroboré cuando en el resto
de las entrevistas a otros actores, todos coincidían en la importante labor
de la defensoría, la calidad del trabajo que se realiza por las y los defen-
385
sores, y la sobrecarga y lamentables condiciones de trabajo en las que se

encuentran.
Del contacto con los litigantes en pasillos la experiencia no fue distinta
a la que regularmente la investigadora ha vivido en los años de experiencia
en el litigio. Sin embargo, los encuentros con litigantes en entrevista a
profundidad sobre a sus experiencias particulares, fue uno de los mayores
retos como investigadora.
Para el caso de los litigantes, sólo se pudo tener acceso a hombres de
mediana edad. Con ellos mediaba una relación de amistad, con unos más
que con otros. Sin embargo, con la intención de evitar resistencias sobre
el tema y que pudieran expresarse libremente, al momento de contactarlos
se señalaba que el objeto de la entrevista era conocer su experiencia como
litigantes en materia familiar, esta estrategia funcionó porque mostraban
apertura y mostraron compromiso con el ejercicio. Hubo litigantes con
quienes ya se tenía un lazo de confianza por experiencias anteriores en el
propio ejercicio de la profesión, en esos casos la entrevista fluyó libremen-
te y hasta logramos estrechar lazos de amistad. Hubo un litigante en par-
ticular que al final de la entrevista señaló sentirse intimidado por el hecho
de saber previamente que soy feminista y refirió que tuvo que cuidar sus
palabras y expresiones para no herir susceptibilidades. Esta circunstancia
me hizo reflexionar sobre la manera en que estaba desarrollando la inves-
tigación y los posibles sesgos que mi participación podría generar.
En la primera entrevista realizada a una autoridad, se percibió que al
inicio existía resistencia para la libre expresión de ideas, sobretodo al sa-
ber que existiría un registro del contenido de la entrevista. Esto llevó a la
decisión de hacer la aclaración de que la entrevista no sólo sería anónima,
además el registro de voz no sería compartido con nadie de la comunidad
jurídica en Colima.
Para las autoridades entrevistadas, saber que la información no sería
compartida y que sus datos serían manejados con mucho cuidado, así
como la forma de conducir las preguntas por parte de la entrevistadora,
permitió que las narraciones fluyeran libremente al grado de resultar en
una conversación más casual, sin pautas marcadas y con la libertad de
excederse del tiempo originalmente programado.
En el caso de las entrevistas conversacionales y a profundidad con las
usuarias, resultó más complicado de lo previsto. Las usuarias que acuden
a los juzgados por lo general están temerosas y no suelen sentirse cómo-
das en los pasillos como para entablar una conversación casual con per-
sonas extrañas. Sólo en una ocasión se tuvo oportunidad de entablar una
386
comunicación relevante con una usuaria, de quien se obtuvieron datos de

contacto para una entrevista posterior. En el caso de esa usuaria, el tiem-
po que transcurrió entre ese momento del encuentro casual en los pasillos
de los juzgados y la entrevista por videollamada, fue de casi 11 meses; esta
circunstancia permitió hacer durante la entrevista una especie de recuento
de lo sucedido desde nuestro último encuentro. En el tiempo que trans-
currió, la usuaria había acudido a recibir atención psicológica, por lo que
logré percibir un notorio cambio de actitud sobre la situación de violencia
que en su momento me compartió llorando en los juzgados, así como una
mayor facilidad para narrar y verbalizar lo que había ocurrido.
En general, las entrevistas más difíciles de realizar fueron las que se
aplicaron a las usuarias, precisamente por la visión de litigante que me
acompaña pero que para efectos de la entrevista de investigación debía
deja de lado para no brindar asesoría o consejo legal alguno. Me atrevo a
decir que callar y escuchar es el reto más grande de esta fase de la inves-
tigación.
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388
PARTE VI
OTROS TEMAS DE RELEVANCIA JURÍDICA
UNA APROXIMACIÓN LÓGICA Y
COGNITIVA PARA LA EVALUACIÓN DE LA
EVIDENCIA JURÍDICA
Damián Islas Mondragón

Para la Filosofía del Derecho actual, las implicaciones que la evidencia
tiene para la impartición de justica representa un tema que puede ser
abordado desde diferentes perspectivas. Por ejemplo, uno puede pregun-
tarse cómo podemos calcular el “peso” de una evidencia dada. Ciertamen-
te, la naturaleza y estructura de la evidencia en un proceso judicial está
determinada por múltiples aspectos que impactan directamente en lo que
podemos considerar la “calidad” de la evidencia con la que se establece
el grado de confiabilidad o garantía (o prueba, en términos legales) de la
evidencia.
Desde este último punto de vista, el tema de la evidencia cobra un
carácter epistemológico en términos de calcular el grado en que una con-
clusión – en un proceso argumentativo como puede ser un alegato en la
corte – está suficientemente fundamentado en “buena” evidencia, esto
es, en suficiente y pertinente evidencia de calidad para el caso. No obs-
tante, el concepto de ‘evidencia’ que en los contextos legales se refiere
básicamente a la evidencia física, no siempre se ocupa de estos y otros
aspectos epistemológicos. Es por ello que en este texto quiero enfocarme
en algunos aspectos cognitivos y lógicos que inciden en la generación y
evaluación de la evidencia a partir de procesos inferenciales abductivos e
hipotético-deductivos. En la primer parte del texto explicaré qué es una
abducción o inferencia a la mejor explicación. En la segunda parte ca-
racterizaré el canónico argumento hipotético-deductivo como una forma
alternativa de generar explicaciones de hipótesis relevantes. En la terce-
ra parte presentaré algunos argumentos para mostrar que no es posible
confirmar ni disconfirmar de manera conclusiva una hipótesis a partir
de la evidencia. Finalmente, presentaré algunas conclusiones que pueden
inferirse del presente análisis.
LA INFERENCIA A LA MEJOR EXPLICACIÓN.
Podemos distinguir dos tipos básicos de explicaciones argumentativas

construidas a partir de las relaciones lógicas existentes entre el expla-
391
UNA APROXIMACIÓN LÓGICA Y COGNITIVA PARA LA EVALUACIÓN DE LA EVIDENCIA JURÍDICA
nandum y el explanans, a saber, las explicaciones de tipo inductivo y las

explicaciones de tipo deductivo. La abducción o inferencia a la mejor
explicación es un tipo de razonamiento inductivo que le otorga un pa-
pel central a las consideraciones explicativas. La etimología de la palabra
‘abducción’ proviene del latín ‘abductio’ que significa ‘separación’. En la
antigüedad, en su libro titulado Analíticos Primeros, Aristóteles analizó el
tipo de argumentos que contenían en su interior premisas no necesarias;
sino tan sólo probables (Aristotle, AP, 25b). A finales del siglo XIX, este
tipo de razonamiento fue puesto en la agenda filosófica bajo el nombre
de ‘abducción’ por C.S. Peirce (1839-1914). En la actualidad existen di-
ferentes maneras de definir lo que es un argumento abductivo, las cuales
dependen de los objetivos de aplicación que se tengan en mente. En un
primer acercamiento, podemos definir a la abducción como un proceso de
razonamiento cuyo producto es una explicación abductiva específica que
muestra una cierta estructura inferencial.
Por un lado, los razonamientos abductivos pueden elaborarse para la
construcción de hipótesis que potencialmente expliquen el explanandum.
Por otro lado, también pueden elaborarse para la construcción de hipóte-
sis que potencialmente expliquen el explanans. El primer tipo de proceso
aspira a proporcionarnos explicaciones de primer orden, mientras que el
segundo tipo de proceso aspira a proporcionarnos explicaciones de segun-
do orden. Esto es así porque el proceso de primer orden trata de explicar
de manera directa – proceso que podemos caracterizar como un proceso
heurístico - un hecho en cuestión; mientras que el proceso de segundo
orden trata de explicar propuestas explicativas – de manera evaluativa –
acerca de estos hechos.
En el tema que nos ocupa, las explicaciones de primer orden pueden
ser utilizadas para explicar distintos hechos que constituyen el contenido
material de lo que consideramos una evidencia a favor o en contra de una
hipótesis jurídica. En cambio, con las explicaciones de segundo orden
podemos evaluar distintas propuestas explicativas – que frecuente son
contrarias por ejemplo en un litigio jurídico – sobre la interpretación de
estos hechos.
Las explicaciones de primer orden son detonadas, generalmente, por
hechos o sucesos sorpresivos o novedosos. Las explicaciones de segun-
do orden se detonan, generalmente, por las anomalías explicativas que
exhiben diversas teorías en diferentes contextos como son contextos de
descubrimiento en la investigación de las pruebas o evidencia; pero tam-
bién en otros ámbitos de la investigación como en el diagnóstico clínico o
392
de laboratorio en los que se analizan pruebas o evidencia más sofisticada

como rastros de DNA.
Con lo anteriormente expuesto, podamos establecer tres tipos carac-
terísticos de explicaciones abductivas:
1. Razonamiento científico: cuando explicamos un proceso observable a
partir de uno no observable. Como en el caso del rastro de evidencia
cromosomática.
2. Razonamiento estadístico: cuando se explica un hecho vía un diagnós-
tico. Por ejemplo, cuando un médico forense investiga la muerte de
una persona y se le informa que esta persona muestra residuos de ali-
mento contaminado. Con esta información, el médico forense puede
diagnosticar que probablemente dicha persona fue envenenada.
3. Razonamiento del sentido común: cuando se explican observaciones
con hechos simples. Este tipo de explicaciones suelen ser causales.
Por ejemplo, cuando llegamos a casa y observamos que la chapa de la
puerta ha sido violada, solemos atribuir este hecho a que posiblemente
alguien entró a robar.
Este tipo de ejemplos parecen ser simples, pero pueden complicarse
cuando son varias las opciones que pueden explicar un mismo hecho. En
este caso, debemos primero determinar qué elementos participan y de
qué manera en la construcción y selección de las posibles explicaciones
abductivas. Este proceso también parece implicar aspectos contextuales
que varían de una explicación a otra.
Un rasgo común a las explicaciones abductivas de segundo orden es
que el tipo de explicación abductiva que se hace depende en gran medida
del conocimiento previamente aceptado, de manera tácita o explícita, con
el que nos acercamos al hecho. Tales presupuestos del agente pueden ser
de carácter teórico en situaciones científicas – como en el caso de la evi-
dencia jurídica - o de carácter de sentido común en situaciones de la vida
cotidiana. Por ello, podemos afirmar que un rasgo general de la abducción
es que las explicaciones abductivas son siempre una explicación con res-
pecto a algún cuerpo de conocimiento o creencias previamente aceptadas.
Las explicaciones abductivas pueden no sólo requerir del involucra-
miento de nuestros marcos conceptuales actuales; sino de la creación de
nuevos conceptos que posibiliten una nueva descripción relevante del he-
cho en cuestión. Esta posibilidad sin duda es uno de los rasgos heurísticos
más interesantes de este tipo de explicaciones. También puede ser el caso
que lo que aprendemos a partir de una explicación abductiva modifique
393
nuestro marco conceptual antiguo, invalidándolo o modificándolo par-

cialmente. Este rasgo establece una relación dinámica entre las explica-
ciones abductivas y nuestros marcos conceptuales aceptados. Veamos con
un poco de más detalle el proceso inferencial abductivo.
Dado que un hecho bajo investigación X o una situación problemática
S puede ser investigado a partir de innumerables intereses cognitivos, lo
que se considere la “mejor explicación” de un aspecto específico relevante
del hecho bajo investigación X o la situación problemática S, dependerá
del interés (o intereses) explicativo (s) que se tenga (n). En otras palabras,
la mejor explicación de tal aspecto relevante en relación a X o S depen-
derá y será guiado por nuestro interés explicativo. Este interés explicativo
puede estar sesgado voluntaria o involuntariamente. El sesgo voluntario
dependerá de los acotamientos cognitivos llamémosles ‘conscientes’ con
los que el sujeto epistémico define los aspectos relevantes de X o S. El
sesgo involuntario tiene que ver con aquellos aspectos pertinentes al inte-
rés explicativo del sujeto epistémico en relación a los aspectos relevantes
de X o S que dicho sujeto epistémico no alcanza a ver en un momento y
contexto específicos.
Las explicaciones abductivas de primer orden se hacen a partir de un
hecho bajo investigación X o una situación problemática S que queremos
explicar. Para que un hecho o una situación problemática determinada se
conviertan en X o S se requieren de, al menos, dos elementos. Primero,
que X o S sean vistos como problemáticos al interior de un marco teórico/
conceptual específico. Esto es así porque un hecho particular puede no
requerir explicación en un contexto y sí en otro. Sin embargo, notemos
que el sólo hecho de que una situación se convierta en problemática al
interior de un marco teórico/conceptual específico, requiere en sí mismo
de un tipo de explicación que puede ser abductiva. En este punto quiero
enfatizar que, si X o S han de ser considerados un hecho bajo investiga-
ción o una situación problemática, X o S deben exhibir “insuficiencia auto
explicativa”. Esto sucede cuando nuestro acercamiento epistémico a X o
S sólo alcanza a proporcionarnos información incompleta o parcial para
generar una explicación epistémicamente satisfactoria de X o S.
Ahora bien, podemos requerir de una inferencia a la mejor explicación
de segundo orden cuando existen dos o más propuestas explicativas dife-
rentes, llamémosles a y b, que pretenden explicar X o S. Estas explicacio-
nes de segundo orden no intentan responder al tipo de preguntas “¿Por
qué X o S?” (como sucede con las explicaciones de primer orden); sino
responder al tipo de preguntas comparativas del tipo “¿Por qué a y no b
394
es una buena explicación de X o S?”. Hasta aquí la caracterización de este

tipo de inferencias a la mejor explicación. A continuación, caracterizaré el
tipo de argumento canónico hipotético-deductivo como una metodología
explicativa.
ARGUMENTOS HIPOTÉTICOS-DEDUCTIVOS.
De acuerdo con el método Hipotético-Deductivo de la explicación de-

sarrollado por Carl Hempel (1966) y Karl Popper (1959), entre otros
autores; el objetivo de este método es establecer bajo qué condiciones
una Hipótesis (H) es verdadera o falsa, por lo que el método Hipotéti-
co-Deductivo es un método de prueba. Usualmente, la prueba a la que es
sometida una hipótesis H tiene una naturaleza condicional de la forma
CPA, (CI → E); donde CPA denota el conocimiento previamente acep-
tado; CI el conjunto de condiciones iniciales del hecho o problema bajo
investigación; E denota la evidencia predicha por H; es el signo de la
implicación lógica; → es el signo del consecuente lógico y ¬ es el signo
de la negación.
Es importante notar a este respecto que existen varias nociones de
‘implicación lógica’ que no siempre son equivalentes entre sí. Sin em-
bargo, la forma canónica de caracterizar una consecuencia lógica es (i) a
través de un sistema deductivo consistente en una lista de axiomas y reglas
de inferencia y (ii) a través de un modelo semántico de interpretaciones
de lenguajes formales. Aquí no es el lugar para analizar las ventajas que
exhibe cada uno de estos sistemas, por lo que en lo que sigue, me estaré
refiriendo al primer tipo de explicación deductiva de la consecuencia lógi-
ca en el que Γ es un conjunto de proposiciones del lenguaje natural, γ es
un conjunto de fórmulas, φ es una fórmula bien formada de un lenguaje
formal dado y D es un sistema deductivo.
Con estos elementos podemos caracterizar a través de una inferencia
deductiva válida que una evidencia específica (E) se corrobora a partir del
llamado Modus Ponendo Ponens de la siguiente manera, a saber:
Esquema 1
H (CPA,CI→E)
H, CPA, CI
________
E
395
El esquema 1 puede leerse así, a saber, cuando una hipótesis (H)

implica cierto conocimiento previamente aceptado (CPA) y ciertas con-
diciones iniciales (CI) que tienen como una de sus consecuencias la evi-
dencia (E), si es el caso que (H), (CPA) y (CI) entonces se puede inferir
válidamente la implicación de la evidencia (E) y ésta queda corroborada.
Asimismo, podemos caracterizar a través de una inferencia deductiva
válida que una hipótesis específica (H) no se corrobora a partir del llama-
do Modus Tollendo Tollens:
Esquema 2
H (CPA, CI→E)
CPA, CI y ¬E
_____
¬H
El esquema 2 puede leerse así, a saber, cuando una hipótesis (H) implica
cierto conocimiento previamente aceptado (CPA) y ciertas condiciones
iniciales (CI) que tienen como una de sus consecuencias la evidencia (E),
si es el caso que (CPA) y (CI) pero no es el caso de la evidencia (¬E), en-
tonces puedo inferir válidamente que la hipótesis no se corrobora (¬H)
Notemos que ambos esquemas descansan en la noción de impli-
cación lógica que mencioné más arriba. Sin embargo, podemos pregun-
tarnos cómo podemos saber con certeza que la evidencia implicada por
una hipótesis específica ha sido efectivamente corroborada o falsada. A
continuación desarrollaré algunos argumentos para sostener la idea de que
no es posible corroborar - pero tampoco falsar - de manera conclusiva, la
evidencia implicada por la hipótesis (H) bajo prueba.
NI CONFIRMACIÓN NI DISCONFIRMACIÓN DE LA
EVIDENCIA
Existen varios argumentos que pueden ser desarrollados para mostrar que
es difícil mostrar de manera conclusiva que una hipótesis (H) ha sido
falsada. Algunos de estos argumentos son los siguientes, a saber:
1. Por la naturaleza misma del conocimiento previamente aceptado
(CPA) y las condiciones iniciales (CI), podemos afirmar que toda hi-
pótesis (H) surge en un estado de incompletitud intrínseco debido,
entre otras razones, a que ninguna hipótesis puede contemplar (i)
todos los potencialmente infinitos aspectos factuales que en principio
396
pertenecen al ámbito explicativo de una hipótesis particular y (ii) la

limitación cognitiva intrínseca de los científicos que les imposibilitaría
abarcar explicativamente todos estos aspectos factuales.
2. Ya mencionamos con los dos esquemas arriba desarrollados que una
explicación es tradicionalmente evaluada a partir de la evidencia dis-
ponible en pro o en contra de dicha explicación, de tal manera que
una hipótesis (H), relativa a cierto conocimiento previamente acep-
tado (CPA) y a ciertas condiciones iniciales (CI), es explicativamente
exitosa si y sólo si implica la evidencia (E) que se supone debe ex-
plicar (esquema 1) y fracasa explicativamente si y sólo si la evidencia
en cuestión no es implicada por H (esquema 2). Sin embargo, toda
prueba general de la implicación lógica de una H no puede realizar-
se sin apelar de manera implícita o explícita a una o más hipótesis
auxiliares (HA) que están íntimamente relacionadas con la hipótesis
(H) principal. Si las hipótesis auxiliares (HA) son indispensables para
derivar la prueba general a la que la hipótesis (H) principal es some-
tida, entonces es posible adjudicar la causa del fracaso explicativo a
las hipótesis auxiliares (HA). No obstante, sabemos que las hipótesis
auxiliares (HA) frecuentemente están expresadas en un lenguaje al-
tamente idealizado, por lo que es posible sostener que éstas hipótesis
auxiliares (HA) no están suficientemente concretizadas y así, rechazar
el fracaso explicativo que se le adjudica a la hipótesis (H) principal en
un momento determinado.
Ahora bien, tampoco es fácil mostrar que la evidencia (E) implica-
da por la hipótesis (H) puede ser confirmada conclusivamente. Estos
son algunos argumentos a favor de esta idea, saber:
3. La derivación de una prueba general de la implicación presupone
que los presupuestos lógico-matemáticos en los que se fundamenta
la derivación de la evidencia (E) están convincentemente justificados,
lo que en principio es cuestionable. Esto es, sabemos que no solo
“los sentidos nos engañan”; sino que los instrumentos tecnocientí-
ficos utilizados para el análisis de las pruebas (microscopios, secuen-
ciadores, etc.) están construidos a partir de un tipo de conocimiento
lógico-matemático que es parte fundamental de las teorías ópticas,
mecánicas, de ingeniería de materiales, etc. con los que se construyen
tales instrumentos.
4. Si una hipótesis (H) establece el tipo de pruebas aceptables para co-
rroborar la evidencia (E), difícilmente la evidencia (E) puede justificar
la hipótesis (H) de manera no circular.
397
5. L
a observación está dirigida por necesidades, habilidades, límites, ex-
pectativas, intereses teóricos, asuntos políticos, de fama, de dinero,
etc., además del conocimiento previamente aceptado (CPA) e hipóte-
sis auxiliares (HA) que ya mencionamos más arriba. Si esto es así, la
“objetividad” de la observación/descripción de la evidencia (E) puede
estar seriamente comprometida por tales limitaciones o expectativas.
6. Un último argumento que mencionaré aquí es que para determinar
que un hecho es el caso, debemos tener suficiente justificación teórica
y empírica confiable para determinar que la evidencia es absoluta-
mente independiente no sólo del conocimiento previamente aceptado
(CPA); sino de los sistemas teóricos y conceptuales constitutivos de la
metodología forense, criminalistica, etc. utilizada.
En resumen, los anteriores argumentos sugieren que no podemos aseve-
rar conclusivamente que se haya confirmado o disconfirmado la hipótesis
(H) bajo prueba a partir de la evidencia disponible. En lo que resta de
este texto, argumentaré que la evidencia en términos jurídicos puede ser
sopesada de mejor manera desde la postura de la inferencia a la mejor
explicación y no desde la postura de un argumento hipotético deductivo.
CONCLUSIONES
Hemos visto hasta aquí que no puede confirmarse o disconfirmase con-

clusivamente una hipótesis (H) bajo prueba a partir de la evidencia (E)
disponible. Asimismo, se mostró que es poco probable que los intereses
explicativos de los sujetos epistémicos coincidan, lo que sugiere que dos o
más explicaciones contrastativas difícilmente son conmensurables de una
manera relevante. Por lo anterior, se sugirió que la inferencia a la mejor
explicación, así como la explicación hipotética-deductiva, son evaluables,
después de todo, sólo desde una perspectiva interna – endógena - a los
marcos teórico/conceptuales específicos implícitos en dichas explicacio-
nes. Esto es, la hipótesis (H) bajo prueba, el conocimiento previamente
aceptado (CPA), las condiciones iniciales (CI) y las hipótesis auxiliares
(HA) de alguna manera no trivial, determinan no sólo la metodología de
la investigación forense, criminalística, etc.; sino que también establecen
lo que puede (y debe) ser considerado como una evidencia (E) confiable.
Son varios los sesgos, voluntarios e involuntarios, cognitivos y

empíricos que, en su conjunto, configuran el tipo de explicación de pri-
398
mer orden sobre un hecho bajo investigación X o sobre una situación

problemática S desde un punto de vista de la inferencia a la mejor expli-
cación. No obstante, dado que toda explicación se hace en un momento
específico t1, siempre existe la posibilidad de generar mejores explicacio-
nes en el futuro, esto es, en t2; especialmente si se van eliminando, en la
medida de lo posible, estos sesgos cognitivos perniciosos señalados en las
secciones anteriores. Esta flexibilidad no la exhibe la metodología hipoté-
tica-deductiva desarrollada más arriba.
Aristotle (1941). Analytica Priora. Random House.
Hempel, C. (1966). Philosophy of natural science. Prentice-Hall.
Popper, K. (1959). The logic of scientific discovery. Hutchinson.
Peirce, C. S. (1994). The Collected Papers of Charles Sanders Peirce. Har-
vard University Press.
Lipton, P. (2004). Inference to the Best Explanation. Taylor and Francis
Group.
399
DERECHO Y LITERATURA: ENCUENTROS Y
DESENCUENTROS
Morín Flores Alba Nidia

Universidad Autónoma de Querétaro
Tutor: Raúl Ruiz Canizales
Resumen: El presente estudio analiza las diversas formas de vincu-

lación de la relación interdisciplinaria entre el derecho y la litera-
tura, así como sus limitaciones o fronteras. Para tal efecto se parte
de sus orígenes comunes y se enuncian las principales formas de
unión a partir de su estudio formal en los años ’70 en las univer-
sidades norteamericanas. Se advierte que en la literatura especiali-
zada no existe un corpus uniforme en el abordaje de las formas de
vinculación, por tanto, se analizan aquellas en las que convergen
los principales estudios; el derecho como literatura, el derecho de
la literatura y el derecho en la literatura. Finalmente se identifican
las fronteras que separan ambas disciplinas.
Palabras clave: derecho y literatura, vinculación, fronteras
DERECHO Y LITERATURA: UNA HISTORIA DE ENCUENTROS
A simple vista, la vinculación entre el derecho y la literatura no posee

una conexión evidente, debido a que el derecho es concebido fundamen-
talmente como un cuerpo normativo, un discurso en donde predominan
los conceptos, las categorías, las instituciones, la rigidez y la formalidad.
La literatura, en cambio, es entendida por la generalidad como el espacio
artístico donde predomina la ficción y el mundo de la fantasía.
Sin embargo, de un análisis pormenorizado se advierte la vinculación
originaria presente y las transformaciones históricas similares en ambos
imaginarios. En esta tesitura PedroTalavera (2006) halla un origen común
entre la poesía y el derecho, pues las primeras normas jurídicas como la
Ley de las XII Tablas o las leyes de Cicerón se encontraban redactadas en
forma de verso.
Empero, con la modernidad el derecho olvidó su origen poético pri-
migenio y su aspiración fue construir una disciplina científica. De tal
401
DERECHO Y LITERATURA: ENCUENTROS Y DESENCUENTROS
manera que se dio el dominio de los textos escritos y códigos y en donde

la figura del legislador era central para tratar de abarcar todas las hipótesis
posibles. Paralelamente, en la literatura se presenta un fenómeno similar
con la figura del narrador omnisciente quien narra la historia en tercera
persona sin participar en ella y conoce el destino de los personajes.
En el siglo XIX cambia nuevamente la visión jurídica por la caída del
ideal de la plenitud jurídica. Los jueces no son concebidos más como
simples aplicadores de la ley y se convierten en verdaderos creadores del
derecho. Se abandona la concepción mecanicista del juez que decidía las
controversias a través del uso del silogismo y la subsunción dando paso a
la concepción del juez como el principal protector de derechos y creador
del derecho.
En la literatura, se presenta también dicho cambio. La linealidad del
narrador y la omnisciencia del mismo desaparecen y dan paso al juego
de tiempos en la narración. No se trata sólo de contar una historia res-
petando los tiempos cronológicos, en cambio se dan saltos en el tiempo
manejados por la obra (Talavera, 2006, pp.10-13).
En el mismo sentido, Amalia Amaya (2012) considera que la historia
del derecho y la literatura se encuentran unidas porque las expresiones
literarias de las más antiguas culturas han plasmado problemas jurídicos,
entre ellos podemos encontrar a La Orestiada, de Esquilo; Antígona, de
Sófocles, en Grecia; Las mil y una noches, en la tradición árabe; las Sagas
islandesas, como la de Erik el Rojo; el Blagavad Guita, en India o Las Ana-
lectas de Confucio, en la cultura china. Dichas obras plantean temáticas
relacionadas con el Derecho.
Aunado a lo anterior, la formación jurídica hasta la segunda mitad del
siglo XIX formaba parte de los estudios en humanidades. Dicha relación
de hermandad se rompió debido a la profesionalización del Derecho y al
afán del positivismo jurídico de querer constituir una ciencia del Derecho
con un objeto propio e independiente ya entrados en el Siglo XX (Amaya,
2012, p.1).
Como se advierte, el derecho y la literatura poseen coincidencias en
sus orígenes primigenios, en las expresiones literarias y en su evolución
histórica, sin embargo, la relación interdisciplinaria denominada Law and
Literature surgió formalmente en los años ‘70 del siglo XX en el seno del
movimiento de los Critical Legal Studies en las universidades norteameri-
canas en confrontación a los análisis económicos del derecho.
Y es que la literatura devuelve la originaria posición humanista al
derecho frente a la pretensión de desviarlo hacia fines utilitaristas econó-
402
micos, permite escapar a un futuro tecnocrático y sobre todo combate la

deshumanización de los operadores jurídicos (Torres, 2006, p. 17). Por
tanto, la confrontación del derecho con otras áreas de conocimiento, per-
mite la formación de un espacio crítico, a partir del cual se pueden cues-
tionar los fundamentos, presupuestos y legitimidades del mismo (Karam
y Magalhades, 2009, p. 166).
Ahora bien, a partir del surgimiento formal de la relación interdisci-
plinaria se han desarrollado una multiplicidad de encuentros entre ambos
imaginarios, dichas formas de relación responden a distintas ópticas. De
manera que, no existe un cuerpo teórico homogéneo en sus formas de
estudio.
Así, autores como Francois Ost (2017) sostienen cuatro corrientes que
estructuran el ámbito derecho y literatura: el derecho de la literatura, el
derecho como literatura, el derecho en la literatura y el derecho por la
literatura. José Calvo (2008) advierte tres intersecciones: instrumental,
estructural e institucional. Carlos Pérez (2012) sostiene tres dimensio-
nes: artística, interpretativa y escrita. Andrés Botero (2008) encuentra un
modelo retórico, expositivo, metodológico, analítico, jurídico y estético y
Rodrigo Díez (2008) prefiere hablar de una visión bipartita de la corrien-
te, señalando una escuela edificante y una escuela científica.
De esta manera se hallan diversas formas de estudio y análisis de la
relación interdisciplinaria. Sin embargo, por la coincidencia en sus presu-
puestos, aunque sean referidos de maneras diversas, se analizarán el dere-
cho como literatura, el derecho en la literatura y el derecho de la literatura.
EL DERECHO COMO LITERATURA
Dentro de la tradición jurídica anglosajona esta forma de intersección ha

sido una de las más desarrolladas y estudiadas. Esta forma de encuentro
busca aplicar las mismas categorías interpretativas y métodos de la crítica
literaria a los distintos textos normativos, es decir, sus partidarios sostie-
nen que la metodología interpretativa de los textos literarios puede ser
aplicada a los textos jurídicos en tres campos fundamentales: el interpre-
tativo, el retórico y el narrativo.
En el campo interpretativo, se admite la existencia de una unidad
hermenéutica que vincula a ambas disciplinas permitiendo la aplicación
de una misma metodología en la interpretación de textos jurídicos y li-
terarios. Entre sus principales partidarios se encuentra Ronald Dworkin
(1998) quien consideró la interpretación jurídica como una forma más
403
de interpretación, pues la problemática fundamental del derecho es de

carácter hermenéutico. De manera que, la labor del juzgador puede ser
comparada a la de un escritor dentro de una novela en cadena (p. 173)
Por otra parte, en el campo retórico, para Leonor Suárez (2017) el de-
recho y la literatura comparten a la persuasión como elemento común ya
que el discurso jurídico además de estar orientado hacia la prescripción,
también pretende convencer, objetivo principal de la literatura. La capaci-
dad de persuasión es trascendental en ambas disciplinas, en la literatura el
convencimiento de lo leído es fundamental, mientras que en el derecho la
persuasión ofrece criterios de corrección, por ejemplo, la Constitución es
persuasiva en cuanto a la moralidad de modelos comunitarios de justicia.
Por lo que respecta al campo narrativo, el derecho y la narración se
encuentran unidos de forma inseparable. Para Robert Cover (2002) es
imposible pensar en la existencia de preceptos legales e instituciones ju-
rídicas que no se encuentren respaldadas por narraciones que les den
significado. Para este autor, el derecho concebido desde las narraciones
pasa de ser un mundo prescriptivo y se convierte en el mundo en que
habitamos (p. 16).
Derivado de lo anterior, se advierte la imposibilidad de concebir el
mundo del nomos alejado de la narración. Los preceptos legales se sitúan
dentro de un discurso narrativo y las narraciones no escapan al mundo
prescriptivo. Por tanto, el derecho y la narración se encuentran vinculados
de forma indisoluble. De esta manera, la naturaleza esencial del derecho
es la narración, ya sea ante los tribunales (en donde las partes narran sus
historias para generar convicción en el juzgador), ya sea como expresión
de la decisión judicial o finalmente, como la existencia de relatos fundan-
tes en el derecho.
Para Pedro Talavera (2006) existen tres formas en las que el derecho se
encuentra conectado con la narrativa literaria. La primera, es la existencia
de los relatos fundantes en el derecho; la segunda, es la conexión narrativa
en la argumentación jurídica por la transición del paradigma positivista;
la tercera, es la conexión que encuentra en la práctica jurídica, dado que,
las historias jurídicas son relatos narrados ante un tribunal (p. 38).
Los relatos fundantes constituyen las narraciones que justifican la
existencia del derecho, tales como el contrato social. Por su parte, la co-
nexión narrativa se redimensiona debido a la importancia actual de la
argumentación jurídica en la labor del juzgador que pasa de ser un simple
aplicador del derecho a la de un funcionario cuya labor es fundamental-
mente argumentativa (Talavera, 2006, p. 41). Finalmente, el derecho se
404
encuentra vinculado a la narrativa literaria porque un caso llevado ante los

tribunales posee la naturaleza esencial de un relato.
En el mismo sentido, Jerome Bruner (2002) puntualiza la forma de
entender esta vinculación al considerar:
Una historia judicial es una historia narrada en un tribunal. Que refiere al-
guna acción que según una parte en el proceso fue cometida por otra, acción
que perjudicó al acusador y violó una ley que prohíbe actos de este género.
La historia de la parte contraria busca rechazar la acusación presentando otra
versión de lo sucedido, o bien afirmando que la acción en cuestión no perju-
dicó al acusador ni violó la ley referida. Tales versiones contrapuestas son el
centro de aquello que nosotros llamamos vagamente “diario de justicia en el
tribunal”. (p. 41).
Por tanto, todas estas narraciones subsisten en lo que llamamos un proce-
so jurisdiccional y se encuentran muy cerca de las ficciones literarias con-
tadas en los libros, solo que las narraciones jurídicas son relatadas frente
a un tribunal y su pretensión es la restauración del orden modificado por
el demandado, mientras que las pretensiones de las novelas no son otras
sino generar placer a quien las lee.
Esta forma de vinculación entre el derecho y la literatura aporta al
mundo jurídico una visión desmitificadora del derecho como disciplina
alejada de la literatura, debido a que cada forma de relación que se en-
cuentra en el seno de la misma (interpretativa, retórica y narrativa), mues-
tra el vínculo indisoluble que posee con el lenguaje y con la literatura. De
tal manera que posibilita un acercamiento a la parte literaria del derecho
y, con ello, permite observarlo desde otra visión.
Sin embargo, es necesario señalar que esta forma de vinculación tiene
auge en la mayoría de los países anglosajones debido a las particularidades
de sus sistemas jurídicos basados en la oralidad y el uso de precedentes,
mientras que el campo narrativo y retórico encuentra mayores análisis en
Europa y pocos en América Latina.
EL DERECHO DE LA LITERATURA
De entre las múltiples y variadas formas de intersección entre el imagina-

rio jurídico y el literario se halla esta forma de vinculación, la cual consti-
tuye la manera más apegada al ordenamiento jurídico, pues los análisis se
enfocan a la regulación jurídica de la producción literaria. Para Ost (2017)
esta forma de unión constituye un enfoque transversal entre el mundo
jurídico y el mundo literario al reunir diferentes temáticas analizadas por
405
el derecho penal, el derecho privado, el de derecho público y el derecho

administrativo en la regulación de la producción literaria (p. 27).
Los análisis efectuados en este campo pertenecen al campo normativo
y se enfocan en la regulación jurídica en temáticas como los delitos de
prensa como las calumnias, insultos, discursos que ataquen la paz y bue-
nas costumbres, censura, obscenidad, incitación a la violencia, derechos
de autor, problemáticas derivadas de la libertad de expresión y copyright.
EL DERECHO EN LA LITERATURA
Esta forma de vinculación entre el derecho y la literatura ha sido una de

las más desarrolladas en América Latina y Europa. Para sus cultivadores,
observar el fenómeno jurídico desde el estudio de obras literarias en don-
de privan temáticas jurídicas enriquece al derecho al permitir tener un
conocimiento y una comprensión más profunda del mismo.
Para algunos autores, estudiar el derecho a través del análisis de obras
pertenecientes a la literatura tiene como finalidad la reflexión crítica y
filosófica de los problemas jurídicos fundamentales a los que el derecho
se enfrenta (Talavera, 2006, p. 55). De manera que, la confrontación del
derecho con el mundo literario a partir de la lectura de diversas obras po-
sibilita el replanteamiento y la crítica a los cimientos del mismo, con ello
permite el mejoramiento del mundo jurídico.
La premisa fundamental de la cual parten los estudios desarrollados
desde esta óptica es que la literatura, empleando la terminología de Ost
(2017) juega un papel de “subversión crítica” del derecho, debido a que
en una gran cantidad de obras literarias encontramos argumentos relacio-
nados con el fenómeno jurídico que constituyen cuestionamientos hacia
sus fundamentos, estructuras e instituciones ya sea a través de la comedia,
de la burla, de la paradoja o del exceso en la aplicación del mismo (p. 48).
Y es que, en una gran cantidad de obras literarias, el interés en temas y
problemáticas jurídicas en las que ha retratado personajes vinculados con
ellas. Podemos mencionar, por ejemplo, Antígona de Sófocles que lucha
por la prevalencia de las leyes divinas sobre las humanas o un Joseph K en
la obra El proceso, quien es víctima de la burocratización de la justicia y es
acusado de un crimen que no sabe que cometió.
Por todo ello, los estudiosos de esta corriente sostienen que con el
análisis de las obras literarias se puede reflexionar críticamente sobre una
serie de cuestiones trascendentales que se plantean en el ámbito de lo ju-
rídico como la relación entre el derecho y la justicia, la ley y la conciencia,
406
el poder y la política, la igualdad en la aplicación de la ley o la igualdad

de género, entre otras. Argumentos relevantes y actuales en la filosofía
jurídica que aparecen claramente en una gran cantidad de obras literarias.
Gracias al análisis de obras literarias se pueden cuestionar las estructu-
ras, los fundamentos y los fines que ha construido la racionalidad jurídica
y que, en muchos casos, se encuentran alejados de la realidad social y que
el común de la sociedad no entiende, no legitima y reacciona críticamente
ante ellos desde otras vertientes, por ejemplo, la literaria.
De manera que, la literatura juega un papel crítico al descubrir el
velo de la realidad social y su importancia radica en el descubrimiento de
verdades a través de las mentiras de la ficción “…los fraudes, embaucos y
exageraciones de la literatura narrativa, sirven para expresar verdades pro-
fundas e inquietantes que solo de esta manera sesgada ven la luz” (Vargas,
2016, p. 8).
Ahora bien, para autores como Leonor Suárez (2017) esta forma de
encuentro no se agota en la lectura de obras literarias con trasfondo ju-
rídico, sino que además incluye otras dos conexiones; la primera, como
herramienta metodológica; la segunda, como forma de indagar en los
valores morales (p. 57).
El uso de la literatura como herramienta o instrumento metodológi-
co/pedagógico en la enseñanza del derecho conlleva múltiples beneficios
en diferentes ámbitos de la práctica jurídica. Acercar a los alumnos al
estudio del derecho a partir de los textos literarios no solamente resulta
mucho más atractivo, dinámico y ameno que el uso de los habituales re-
cursos expositivos del docente, sino que, beneficia al ámbito de la dimen-
sión práctica del derecho. En este sentido, el uso de la literatura como
herramienta pedagógica ayuda a la ruptura de las formas de enseñanza
tradicional y añeja que se sigue llevando a cabo en las más importantes
Facultades de Derecho.
En cuanto a la forma de indagar en los valores morales, algunos au-
tores como Martha Nussbaum (1997) sostienen que la lectura de obras
clásicas de la literatura fomenta el desarrollo de capacidades morales en
sus lectores, pues sitúa a estos en situaciones en donde se generan capaci-
dades empáticas, cuestión de suma trascendencia en la labor del juzgador
por el papel desempeñado dentro de la sociedad (p. 55)
Como se advierte, las formas de vinculación entre el derecho y la
literatura no se agotan en los vínculos mencionados anteriormente; sin
embargo, estos conforman los principales puntos de unión en donde con-
407
vergen la mayor parte de los estudios encontrados en la literatura espe-

cializada.
Ahora bien, hasta ahora, dentro de los resultados de la presente inves-
tigación se han señalado los puntos de convergencias que unen al mundo
jurídico con el mundo literario; sin embargo, es indispensable puntualizar
la existencia de fronteras claras en dicho encuentro, cuestión que será
abordada en el próximo apartado.
FRONTERAS ENTRE EL MUNDO JURÍDICO Y EL MUNDO

LITERARIO
Si bien, el imaginario jurídico y el literario convergen de múltiples y va-

riadas maneras, se debe tener cuidado en el uso abusivo del movimiento
derecho y literatura, pues ha dado lugar a la producción de ideas vagas
e imprecisas en las narrativas jurídicas que no permiten distinguir los
hechos del derecho, situación riesgosa para el mundo académico porque
se puede caer en equiparar al derecho con la literatura, cuestión errónea
(Taruffo 2007, p. 234).
La diferencia más evidente es que el discurso jurídico a través de su
normatividad institucionaliza, clasifica, jerarquiza, sistematiza la realidad.
Su finalidad es regular la conducta de los individuos en la sociedad y dar
certeza jurídica en su aplicación. Por su parte, la literatura está completa-
mente exenta de cualquier tipo de clasificación o sistematización, ella no
tiene pretensiones de certeza y escapa a cualquier tipo de codificación o
regulación en su expresión.
Así, la aproximación epistemológica a ambas narraciones es distinta.
El acercamiento a la ficción se realiza desde una postura que suspende la
incredulidad y solo busca la coherencia, mientras que en la narración en
el derecho se asume una postura incrédula y se busca que los relatos co-
rrespondan con la realidad empírica. Además, en las narraciones jurídicas
los hechos sobre el caso toman especial relevancia (Taruffo, 2007, p. 237)
De manera que, la institucionalización, formalización y codificación
que el discurso jurídico se efectúa a través de las normas al establecer fa-
cultades y deberes claramente delimitados, en confrontación con la inexis-
tencia de esa codificación en el campo literario. Por ello, la literatura
amplía la posibilidad de pensamiento, en razón de que no se encuentra
reducida a códigos y con ello evade la certidumbre que el derecho está
obligado a proporcionar.
408
Para Ost (2017) además hay otra diferencia en la situación de los indi-
viduos en la novela del derecho como en la ficción literaria, pues mientras
que en la primera el derecho al atribuir el estatus de persona establece
facultades y deberes específicos de su conducta que sirven de modelo, en
la ficción literaria existe una ambivalencia y ambigüedad en los personajes
quienes no tienen roles específicos y están en constante juego de identi-
dades (p. 33).
Por otra parte, en cuanto a la aplicación de una misma metodología
en el campo jurídico y en el campo literario Posner (2004) niega rotun-
damente la idea de considerar al derecho como simple literatura, es decir,
no admite la unidad hermenéutica entre disciplinas. Según este autor, la
intencionalidad de ambos discursos es diversa:
Un poeta intenta crear una obra de arte, algo cuyo objetivo principal es crear
belleza y dar placer...Un legislador intenta dar órdenes, no sólo a las personas
cuya conducta está intentando regular sino también a los jueces que se verán
obligados a aplicar esa legislación es situaciones concretas. Una orden está
diseñada para establecer una vía directa entre la mente del que la da y la mente
del que la recibe. (p. 247)
De esta forma, Posner considera que la línea que separa la posibilidad de
la aplicación de los mismos métodos interpretativos de la crítica literaria
al derecho la constituye el tipo de objeto en el mensaje, porque estos son
diametralmente incompatibles. En la literatura el objeto es dar placer, en
el derecho es la emisión de una orden que no debe separarse de la inten-
ción de quien la emite.
En otro orden de ideas, otra de las diferencias entre ambos imagina-
rios es que el derecho al perseguir certeza jurídica, crea hipótesis deter-
minadas que guían en la resolución de casos y ello le permite resolver
conflictos, mientras que la literatura no posee esas mismas características
debido a la falta de límites que posee la creación literaria, lo cual genera
variaciones y advierte situaciones con posibilidades ilimitadas de solución
que son dadas desde mucho ángulos, en razón de que el artista no toma
lo real como única vía de lo posible (Ost, 2017, p. 39).
Por su parte Pérez Vásquez (2012) identifica otro tipo de diferencias
más allegadas a aspectos interpretativos y de expresión entre la poesía y
el derecho. Sin embargo, éstas pueden extenderse a la narrativa literaria,
debido a que la literatura comprende tanto el cuento como la poesía y la
novela.
La primera de las diferencias se refiere a la forma en la que es usado el
lenguaje. La literatura hace uso de la alegoría y las metáforas para expre-
409
sarse entendiendo con ello que las palabras usadas señalan o refieren cosas
diferentes a las que aparecen textualmente en ellas, es decir, sustituyen
significados. Por su parte, los textos legales nunca tendrán la pretensión
de ser alegóricos, puesto que pretenden expresar certezas, por ello hacen
uso del lenguaje de la forma más literal posible y evitar con ello las ambi-
güedades y vaguedades en los textos normativos.
Otra de las diferencias remite al mundo de la validez de la interpre-
tación, en el mundo literario pueden coexistir posturas antagónicas en la
interpretación de una obra artística. Sin embargo, esto no tiene cabida en
el mundo del discurso jurídico, en él, no existe posibilidad alguna de coe-
xistencia entre interpretaciones contrarias, debido a que siempre prevalece
o se impone una interpretación sobre otra. Es imposible la coexistencia de
diferentes posturas o visiones sobre un mismo caso, pues aunque dos tri-
bunales puedan tener interpretaciones diversas sobre una misma norma,
siempre existirá un tercero que genere la interpretación que prevalecerá
en dicho caso (Pérez, 2012, pp. 4-10)
Como se advierte, el mundo jurídico y el mundo literario se encuen-
tren unidos por el lenguaje, sin embargo, la frontera que los separa se en-
cuentra precisamente en la función del mismo, pues mientras el derecho
ordena, crea realidades y cambia situaciones jurídicas de las personas, la
literatura abre posibilidades, expresa lo propiamente humano a través de
sus personajes y expresa la realidad de una forma estética sin pretensiones
prescriptivas.
Por tanto, aunque ambos imaginarios convergen en múltiples aspec-
tos, también poseen fronteras determinadas, advertirlas evitará caer en
confusiones y construir una relación interdisciplinaria sólida que permita
el enriquecimiento jurídico y abra nuevas posibilidades para repensar el
derecho.
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411
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS
COMPETICIONES DEPORTIVAS. MARCO DE
ACTUACIÓN Y PROPUESTAS DE FUTURO

Universidad Carlos III
Tutor: Alberto Palomar Olmeda

Resumen: El deporte, además de ser considerado una actividad
física, constituye una industria que genera economía y riqueza.
Para consolidar esta doble vertiente, tanto las Administraciones
Públicas como las entidades y asociaciones deportivas están obliga-
das a intervenir de forma activa en las estructuras organizativas de
las competiciones deportivas. Como respuesta a estas necesidades,
el régimen jurídico de las competiciones estará conformado por
normas que permitirán adaptarse a las exigencias de los tiempos
vigentes.
Palabras clave: deporte, régimen jurídico, competición.
INTRODUCCIÓN
El deporte constituye una actividad física y cultural que forma parte de la

vida cotidiana de los ciudadanos. Asimismo, durante los últimos tiempos,
la actividad deportiva ha adquirido una nueva dimensión, convirtiéndose
en una importante actividad económica de la industria del ocio y del en-
tretenimiento.
La vertiente económica del fenómeno deportivo viene marcada por el
desarrollo y estructuración de las competiciones deportivas. Esta dimen-
sión económica puede corroborarse en el impacto del fútbol profesional
sobre la economía española, generando un impacto equivalente al 1,37 %
del PIB nacional (Informe PwC, 2019). En todo caso, la práctica depor-
tiva supone la articulación de la relación existente entre la plasmación de
la libertad de las personas que desean una práctica del deporte organizada
y la intervención de la Administración Pública.
Aunque, a lo largo de este estudio se fundamente el planteamiento de
un nuevo régimen jurídico, las distintas disciplinas deportivas no verán
413
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS COMPETICIONES DEPORTIVAS. MARCO DE ACTUACIÓN...
modificadas su naturaleza y funcionamiento, lo que permitirá que los

deportes colectivos se sigan jugando de la misma forma.
Con carácter general, el futuro de los agentes e instituciones depor-
tivas está marcado por la superación de nuevos retos, por lo que debe
contemplarse la adopción de nuevos modelos. El estudio analítico y la
implantación de un nuevo régimen jurídico constituye un reto ambicioso
y global, puesto que implica la armonización de las exigencias jurídicas y
las necesidades específicas de cada competición deportiva.
Por consiguiente, la obtención de propuestas de futuro conlleva la
superación de numerosos retos. Concretamente, el desarrollo de un nuevo
régimen jurídico de las competiciones deportivas implica el tratamiento
de las siguientes cuestiones:
• La aprobación de Leyes del Deporte como normas reguladoras de
carácter general en distintos Estados.
• La implantación de nuevas formas jurídicas para las entidades depor-
tivas.
• La profesionalización generalizada de deportistas y entidades.
• El control y la erradicación de conductas anticompetitivas.
• La creación de nuevas competiciones deportivas, como una iniciativa
privada surgida al margen de las federaciones deportivas, asociaciones
de clubes y Administraciones Públicas.
LA REGULACIÓN DE LAS COMPETICIONES DEPORTIVAS EN

LA NORMATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
La organización y celebración de una competición deportiva, con inde-

pendencia de su carácter nacional o internacional, incide sobre cuestiones
de interés público e interés privado. Este variado impacto responde en
buena medida a los múltiples factores que inciden en la celebración de
una competición deportiva, considerada en muchas ocasiones como una
industria sin olvidar la actividad física.
Paralelamente, otra de las grandes cuestiones suscitadas en torno a la
organización del deporte es la intervención de los poderes públicos. Con
frecuencia, los textos constitucionales de los Estados reconocen el deber
de fomento del deporte como un derecho para los ciudadanos, lo que se
traduce en una consecuencia jurídica: el equilibrio entre la actuación del
sector público y la intervención del sector privado.
414
En relación con las competiciones deportivas, uno de los riesgos inhe-

rentes de la intervención de los poderes públicos radica en la calificación
de las competiciones oficiales. ¿Cuáles son las competiciones deportivas
que han de ser consideradas como “oficiales”? Con carácter general, esta
calificación viene marcada por las federaciones deportivas, lo que supo-
ne establecer en favor de estas instituciones “una situación cercana al
monopolio o, al menos, supone una restricción de la competencia en el
mercado necesitada de la suficiente justificación desde la perspectiva del
derecho de la competencia” (Tejedor Bielsa, 2003).
Tampoco, debe obviarse que las entidades deportivas integrantes de
las competiciones deportivas son asociaciones de naturaleza privada. En
torno a esta confluencia de diversas realidades, ¿cuál es el grado de inten-
sidad en el que ha de efectuarse la intervención de los poderes públicos?
La doctrina viene sosteniendo que las distintas instituciones públicas
han acrecentado su incidencia directa sobre la organización deportiva. En
términos estadísticos, las federaciones españolas “obtienen un 40% de los
ingresos procedentes de la Administración” (Descalzo, 2014).
De igual forma, el Tribunal Constitucional (Sentencia 67/1985, F.J.
4º) considera que las federaciones deportivas “aparecen configuradas como
asociaciones de carácter privado , a las que se atribuyen funciones públi-
cas de carácter administrativo”. A tenor de esta afirmación del Tribunal,
la federación deportiva podría considerarse como el eje sobre el que las
Administraciones Públicas se garantizan el desempeño de las funciones
públicas mediante las potestades delegadas.
Sin embargo, la historia nos demuestra que el origen de las compe-
ticiones deportivas de los deportes colectivos radica en que “requería de
una serie de jugadores y un experto de las reglas técnicas que ejerciera
como juez o árbitro” (Guerrero Olea y Barba Sánchez, 2002). En con-
secuencia, la naturaleza privada sobre la organización de competiciones
deportivas es una garantía de la autonomía de la organización y gestión
del sector del deporte.
Durante los últimos tiempos, en base a los principios constitucionales
contemporáneos, el deporte fue considerado como un contenido funda-
mental para el legislador (Pachot Zambrana, 2016). A este respecto, la
legislación comunitaria de la UE está desempeñando en especial un im-
portante papel en la regulación de numerosas cuestiones relacionadas con
el deporte. Una buena muestra de este compromiso puede encontrarse en
el art. 6 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que dispo-
415
ne que la Unión ejercerá competencias en materia deportiva “con el fin de

apoyar, coordinar o complementar la acción de los Estados miembros”.
BERMEJO VERA sostenía que, al estar incluido el deporte en el
Derecho originario de la Unión Europea, “sí que se halla vinculado, como
actividad o sector con evidentes e importantes repercusiones económicas,
a la legislación comunitaria en diferentes aspectos, fundamentalmente a
los que se refieren a las libertades fundamentales y reglas de competencia
(Bermejo Vera, 2020).
Las Leyes del Deporte como marco general.
De forma frecuente, la política deportiva de un Estado queda plasmada
en una Ley. A partir de un mandato constitucional previo, el texto legis-
lativo aprobado por el Parlamento delimita el marco de actuación público
y de los distintos actores del deporte en torno al “fomento y promoción
de la actividad deportiva”.
A simple vista, ¿cuáles son los aspectos comunes abordados por las
Leyes del Deporte estatales? En términos generales, una Ley del Deporte
abarca las siguientes materias:
1. Determinación de los principios generales de la ordenación del de-
porte.
2. Reconocimiento del deporte inclusivo o deporte para discapacitados.
3. Estatuto básico de los derechos y deberes de los deportistas, incluyén-
dose los deportistas menores de edad, extranjeros, etc.
4. Delimitación de la dirección estatal de política deportiva, en la que
frecuentemente se configura un organismo público estatal encargado
de ejercer las competencias públicas en materia deportiva. Por ejem-
plo, en el caso de España, el Consejo Superior de Deportes se encarga
del desempeño de estas funciones.
5. Establecimiento de fórmulas de cooperación interadministrativa (ej: la
convocatoria de una Conferencia Sectorial del deporte entre distintas
regiones).
6. Introducción de la calificación legal como “deportistas de alto nivel” o
“deportista de alto rendimiento”.
7. Implantación de mecanismos y prácticas preventivas en favor de la
protección de la salud del deportista.
8. Inclusión del régimen jurídico de las entidades deportivas, federacio-
nes deportivas y competiciones.
416
9. Realización de la clasificación de las competiciones deportivas en base

a diferentes criterios (ej: por su naturaleza, por su ámbito territorial o
por la naturaleza de sus participantes).
10. Determinación de un régimen sancionador y disciplinario básico.
11. Desarrollo de mecanismos alternativos de resolución de conflictos en
el ámbito deportivo (ej: Tribunal de Arbitraje Deportivo).
12. La puesta en funcionamiento de otras figuras e instituciones deporti-
vas, como el voluntariado deportivo.
Paralelamente, junto a Ley del Deporte, de carácter estatal, se está desa-
rrollando una legislación de “segunda generación” en los Estados Regio-
nales. Obviamente, aunque las regiones gozan de autonomía normativa en
sus territorios, la regulación de las cuestiones relacionadas con el deporte
y sus competiciones estará condicionada al respeto del reparto de compe-
tencias con el Estado.
Un paradigma de esta dualidad puede observarse en España. Por un
lado, la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, sigue en vigor para
ordenar el marco de actuación de las federaciones deportivas, así como
los principios rectores de la actividad deportiva y el deporte profesional.
Por su parte, las Leyes del Deporte autonómicas, como es el caso de
Andalucía (Ley 5/2016, de 19 de julio, del Deporte de Andalucía) o Ca-
narias (Ley 1/2019, de 30 de enero, reguladora de la actividad física y del
deporte en Canarias) tienen por objeto la regulación de las modalidades
del deporte no profesional (deporte base, deporte universitario, etc.), la
delimitación de las funciones que realizan sobre el deporte las Entidades
Locales en el ejercicio de su competencia, entre otras cuestiones.
A efectos estructurales, existen diversas fórmulas estructurales para
el desarrollo legislativo de las cuestiones relacionadas con el deporte. En
torno a este extremo, podría indicarse que el deporte portugués se arti-
culó sobre una Ley de Bases marcada por conceptos generales (régimen
disciplinario, competiciones, etc.) o la posibilidad de una aprobación es-
pecífica de una Ley para el deporte profesional.
Por último, la aprobación de una Ley del Deporte supone un avance
social que refleja la situación de un país. De esta forma, la democrati-
zación política de un Estado puede llevar aparejada la democratización
del modelo de gestión del deporte. Un fiel reflejo de esta realidad puede
encontrarse en la derogada Ley 13/1980, de 31 de marzo, General de la
Cultura Física y del Deporte de España, pues posibilitó la participación
417
generalizada de la ciudadanía en los órganos directivos de las entidades

deportivas.
La normativa específica de las competiciones e instituciones deportivas
En la actualidad, las competiciones deportivas, como expresión funda-
mental de la práctica de una modalidad deportiva, gozan de una autono-
mía normativa para regular todos los aspectos relacionados con la organi-
zación y gestión de las competiciones deportivas.
En virtud del principio de jerarquía normativa, las normas concretas
que normalmente se observan son las siguientes:
• Los Estatutos: Son aquellas normas de carácter fundacional, cuyo ob-
jetivo es recabar los fines y principios esenciales de una institución
(por ejemplo, los Estatutos de la Federación Mexicana de natación).
• Los Reglamentos: Con carácter general, en el ámbito jurídico son
normas de rango inferior. Sin embargo, en el ámbito deportivo, los
Reglamentos hacen alusión a normas de carácter general y vinculan-
tes para todos los agentes e instituciones del deporte. De hecho, los
Reglamentos de la FIBA abarcan todos los aspectos del juego relacio-
nados con las reglas.
• Las Circulares y Normas: Comprenden disposiciones cuyo ámbito de
aplicación se circunscribe a un aspecto de la competición deportiva
(ej: Circular FIFA nº 1709 Enmiendas al Reglamento sobre el Estatu-
to y la Transferencia de Jugadores).
• Disposiciones convencionales: En sentido estricto, no son considera-
das como normas. Pero, los derechos y obligaciones acordados entre
las partes pueden tener fuerza normativa. A modo de ejemplo, podrían
citarse los Convenios de Coordinación entre LaLiga y la Real Federa-
ción Española de Fútbol.
A mayor abundamiento, junto a este elenco de normas, debe subrayar-
se la fuerza vinculante de estos textos. Esta situación de cumplimiento
normativo viene reforzada por la existencia de cláusulas de jurisdicción
y arbitraje en favor del TAS, la práctica de la mediación deportiva, etc.
418
EL DESARROLLO DE LAS COMPETICIONES PROFESIONALES

Y PROFESIONALIZADAS COMO VÍA DE IMPULSO DE LAS
COMPETICIONES DEPORTIVAS
La crisis de un modelo organizativo exige cambios y esfuerzos. Tampoco,

el deporte iba a ser una excepción a esta realidad. En un principio, parece
que la organización de competiciones deportivas está desfasada y la so-
ciedad actual parece estar desconectando en el consumo de los productos
derivados de esta industria.
Una vez señalados estos factores, ¿qué se podría hacer? En primer lugar,
podría plantearse un estudio exhaustivo de la estructura y régimen jurídi-
co de las entidades deportivas participantes de una competición, basado en
“establecer un esquema de análisis que permita una visión lo más completa
posible de sus contenidos y, a su vez, pueda sustraerse de la gran diversidad de
fórmulas y variedades existentes en el conjunto normativo elaborado por los
poderes públicos competentes en la materia” (Camps Povill, 1999).
De hecho, según PALOMAR OLMEDA, la organización deportiva
se considera como «una solución ante un problema al que podemos estar
situándonos» (Palomar Olmeda, 2014). También, el deporte está com-
prendido por un conjunto de actividades de diversa naturaleza.
Si se tiene en cuenta la anterior idea, ¿cuáles son los factores que
deben ser tenidos en cuenta para la reforma del régimen jurídico de las
competiciones deportivas?
• Aspecto económico: Fundamentalmente, la mercantilización de los
derechos comerciales que pudieran derivarse de la celebración de la
competición (merchandising, derechos audiovisuales, etc.).
• Régimen laboral del deportista: Un experto señaló que 1 de cada
16.000 deportistas llega a ser profesional, por lo que las buenas condi-
ciones laborales (salarios altos y estables por convenio, incentivos, etc.)
son solo una excepción. La regla general viene marcada por las dietas
y pagos irregulares como contraprestación al rendimiento deportivo.
• La base antropológica: La muerte de algunas competiciones y disci-
plinas deportivas conllevaría la pérdida de símbolos y puntos de en-
cuentro sociales para el pueblo. No debe olvidarse que el deporte está
conformado por valores que pueden plasmarse a su vez en símbolos.
Ahora bien, tras estas variantes, ¿cómo podrían revitalizarse las competi-
ciones deportivas? Al objeto de obtener un cambio estructural, podrían
desarrollarse las siguientes propuestas:
419
1. Creación de las competiciones profesionales y profesionalizadas. Tra-

dicionalmente, se ha hecho la distinción entre competiciones oficiales
y no oficiales, así como competiciones profesionales y amateurs. Con
vistas al futuro, esta clasificación debería simplificarse para dar paso a
una nueva realidad competitiva, que podría tomar como base el Ante-
proyecto español de nueva Ley del Deporte (APL) (2019):
• Competiciones profesionales: Destacan por una organización es-
tructural sólida, marcada porque todos sus deportistas tienen un
vínculo laboral estable y retribuido (Pérez Arias, 2020). Asimismo,
según establece el APL (art. 87), se consideran como competicio-
nes profesionales aquellas que cumplan con los requisitos que se
determinen reglamentariamente, teniéndose en cuenta estos fac-
tores:
• El volumen y la importancia económica de la competición
• La capacidad de explotación comercial de la misma
• La existencia de relaciones laborales generalizadas
• La vigencia de Convenios Colectivos.
• La tradición e implantación de la competición deportiva.
• Competiciones profesionalizadas: Aquellas que, sin tener un ca-
rácter profesional, tienen una organización sólida, vínculos labo-
rales de sus deportistas y/o entrenadores y son susceptibles de una
explotación económica razonable que permita diferenciarlas, en su
gestión, del resto de competiciones organizadas por una federación
deportiva. Incluso, el APL (art. 88) califica a las competiciones
profesionalizadas como aquellas que, “sin reunir los requisitos es-
tablecidos en el artículo anterior, tienen una organización sólida,
vínculos laborales de sus deportistas y/o entrenadores y son sus-
ceptibles de una explotación económica razonable que permita di-
ferenciarlas, en su gestión, del resto de competiciones organizadas
por una federación deportiva española”.
2. Adopción de nuevas formas societarias para los clubes más flexibles,
sin que esta formalidad constituya requisito de admisión a una com-
petición.
3. La inclusión de fórmulas creativas: Resulta imprescindible la buena
gobernanza de las competiciones, por lo que debe implantarse un Có-
digo de Buen Gobierno de forma generalizada para acabar con la mala
praxis de los dirigentes.
420
En todo momento, no hay que olvidar que los clubes deportivos no dejan
de ser asociaciones privadas, por lo que están respaldados por el derecho
de asociación. Tal y como sostiene el Tribunal Constitucional peruano, el
derecho de asociación tiene un contenido esencial marcado por el derecho
a asociarse, el derecho de no asociarse y la facultad de autoorganización.
Pero ¿los clubes estarían capacitados jurídicamente para organizar com-
peticiones al margen de las grandes asociaciones deportivas y los Estados?
Aunque, con importantes lagunas, en este punto entra la Superliga Euro-
pea de Fútbol, promovida por Florentino Pérez, Presidente del Real Ma-
drid CF. En esencia, se pretende la organización de una competición con
numerus clausus de clubes prestigiosos europeos, bajo nuevas fórmulas de
explotación comercial del fútbol y en detrimento de la UEFA Champions
League. La génesis de esta propuesta tiene su fundamento en la crisis
económica provocada por la COVID-19. Según la consultora KPMG, los
ingresos ordinarios de los grandes clubes europeos ya han disminuido un
13% (Estudio KPMG, 2021).
Como aspecto positivo, debe destacarse que la iniciativa parte con un res-
paldo jurídico, auspiciado por una medida cautelar inaudita parte otorga-
da por un Juzgado de lo Mercantil frente a la FIFA y a la UEFA (evitando
que se produzcan medidas disciplinarias y económicas contra los clubes)
y realizando un examen crítico de los modelos competitivos actuales del
fútbol. Como inconveniente, debe señalarse que se trata de una com-
petición excluyente, pudiendo ser contraria a la jurisprudencia de la UE
( Sentencia TGUE Asunto T-93/18, Unión Internacional de Patinaje).
En esta dimensión negativa, tampoco resulta oportuno obviar algunas
estadísticas. La consultora “Brand Finance” ha sostenido que los clubes
fundadores de la Superliga podrían sufrir pérdidas de entre 2.500 millo-
nes y hasta 4.300 millones de euros en valor de marca (Diario AS, 2021)
Por último, con independencia de las circunstancias indicadas, la pan-
demia del COVID-19 ha obligado a cultivar la resiliencia en la gestión
deportiva. Una buena muestra de ello es la adopción en España del Pacto
de Viana, que ha provocado la consecución de dos grandes objetivos: la
constitución de la Fundación España Deporte Global y la articulación de
una nueva fórmula de comercialización de derechos audiovisuales de las
competiciones profesionales, destinando una parte de los fondos para el
rescate del deporte federado, olímpico y paralímpico (García Caba, 2020).
CONCLUSIÓN HACIA UN NUEVO MARCO ORGANIZATIVO

DEL DEPORTE
Quo in ludo est vadis? ¿Hacia dónde va el deporte? La sociedad actual vive
bajo la sombra del cambio permanente, vislumbrándose la conformación
421
de un nuevo orden mundial. ¿Es la hora de un nuevo marco organizativo

para el deporte?
A lo largo de este análisis, se ha constatado que el deporte, y con ello
las competiciones deportivas, precisan de un nuevo modelo organizativo
y de gestión. En todo caso, la consecución de este gran objetivo pasa por
la observancia de las siguientes claves:
• A nivel estatal, la Ley del Deporte actúa como la norma suprema del
ordenamiento jurídico-deportivo. Adicionalmente, el desarrollo de
esta norma constituye una oportunidad para el reconocimiento de
nuevas realidades, como las competiciones profesionalizadas o la insti-
tucionalización de un sistema de becas deportivas, entre otras cuestio-
nes. Por su parte, las normas de segundo nivel podrán estar orientadas
al fomento y difusión de la práctica deportiva en aquellos puntos en
los que los Estados no llegan por sus propios medios.
• Con respecto a la intervención de los poderes públicos en el deporte,
¿resulta necesaria o prescindible? Toca pensar en la organización de la
competición deportiva y sus exigencias: mantenimiento del equilibrio
competitivo, sostenibilidad económica, etc. Por ello, cuando exista
una previsión legal que así lo justifique, las Administraciones Públicas
han de ejercer como reguladores del sector deportivo. Al margen del
entramado industrial, económico y social de las competiciones profe-
sionales, subyacen entidades deportivas que cuentan con capacidad
para afrontar una responsabilidad jurídica y económica, lo que se tra-
duce en la necesaria existencia de las funciones privadas.
• La profesionalización del deporte es un fenómeno que contribuye al
crecimiento integral del deporte en su conjunto. Aunque surjan ini-
ciativas aparentemente robustas, como la Superliga de fútbol, la con-
solidación de un modelo organizativo moderno y eficaz, basado en el
equilibrio competitivo y la buena gobernanza ayudará a una difusión
global de los valores del deporte.
En definitiva, el modelo actual de organización del deporte se encuentra
marcado por el surgimiento de inquietudes y debates permanentes. Por
consiguiente, los proyectos de nueva legislación tienen la posibilidad de
introducir un nuevo régimen jurídico de las competiciones deportivas en
consonancia con los tiempos actuales.
422
BIBLIOGRAFÍA
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porte Profesionalizado). Editorial Reus.
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marca, 20-04-2021. https://as.com/futbol/2021/04/20/prime-
ra/1618931719_471566.html
Estudio KPMG: Ingresos y beneficios de los clubes de fútbol afectados por
la crisis del coronavirus, 2021. https://footballbenchmark.com/library/
football_clubs_revenues_and_profits_hit_by_coronavirus_crisis
Informe PwC: Impacto económico, fiscal y social del fútbol profesional en
España, 2019.
423
EL DESLINDE INMOBILIARIO URBANO EN
CUBA
Tutoras: Dr. C. María Julia Rodríguez Saif y Dr. C. Marta Fernández

Martínez
Resumen: El deslinde inmobiliario urbano en Cuba precisa vencer
el rígido concepto de su reconocimiento formal para la rectifica-
ción de las medidas y linderos en los títulos, y ser apreciado como
la acción de protección a la propiedad relativa a los confines. Su
correcta enunciación es esencial por la progresiva transformación
que experimenta el derecho inmobiliario, en un contexto histórico
que impone la coincidencia entre la realidad física del inmueble
urbano y la que rece en el título de dominio, para respaldar el de-
recho de propiedad y su consiguiente inscripción registral.
Es tarea primordial distinguir los mecanismos legales que pre-
cisen el ámbito físico de los inmuebles urbanos, para ofrecer una
mayor protección a la relación jurídica real inmobiliaria y seguri-
dad al tráfico jurídico inmobiliario. También lo es eliminar las li-
mitaciones impuestas a los titulares de derechos reales para ejercer
la acción y arribar a acuerdos, con dispositivos eficaces que provean
de ejecutabilidad a estos últimos.
El artículo aborda el insuficiente tratamiento doctrinal que se
le ha concedido al deslinde inmobiliario urbano. El objeto de es-
tudio revelará su necesaria reconstrucción.
Palabras clave: deslinde inmobiliario urbano, facultad, derechos
reales.
CONTENIDO DE LA CONSTRUCCIÓN TEÓRICA DEL

DESLINDE INMOBILIARIO URBANO
Importa determinar si el deslinde es una facultad o una potestad dentro

de los derechos subjetivos. “El derecho subjetivo consiste no en el pre-
sunto interés, sino en la protección jurídica”, (Kelsen, 1995:57).
Entre las manifestaciones del derecho subjetivo están el uso, el goce
y la disposición que comprende el derecho de dominio. Son específicas:
425
EL DESLINDE INMOBILIARIO URBANO EN CUBA
la facultad de realización directa del interés, la facultad de exclusión, la

de oponer la titularidad real, la de persecución, la de disposición y la de
preferencia o prioridad (Diez-Picazo y Gullón, 1997:53-4).
Según Valdés Díaz (2005: 128-34), el derecho subjetivo es “una si-
tuación de poder jurídico que se reconoce y protege por el ordenamiento
jurídico, compuesta por una agrupación de facultades que se atribuyen al
titular, dejando al arbitrio de éste su ejercicio y defensa”. Entre los bienes
que forman su objeto están los derechos reales.
Existe una tendencia de confundirlos con las facultades, últimas que
son posibilidades de actuación asignadas a una persona como contenido
del derecho subjetivo, encaminadas a la satisfacción del interés personal
dentro de una relación jurídica. Se diferencia de las potestades porque es-
tas se conceden a un sujeto determinado para la realización de un interés
ajeno o en beneficio público. Luego, el deslinde es una facultad del titular
real derivada de un derecho subjetivo.
El deslinde genera una transformación del inmueble, es una acción
de protección del dominio, nace de la contigüidad entre los predios y su
naturaleza jurídica es mixta porque tiene de real y de personal. Constituye
un acto plurilateral, en su ejecución pueden intervenir los titulares de las
fincas colindantes, adyacentes, terceros u otras autoridades intervinientes.
En su finalidad se engloba una prevención y seguridad de los derechos del
titular y del tráfico jurídico inmobiliario urbano.
Zachariae-Crome (1906) le atribuye esta acción al propietario, al
usufructuario, al enfiteuta, al poseedor legítimo del fundo y a otros ti-
tulares de derechos reales, opinión compartida por De Ruggiero (1929),
Díez-Picazo y Gullón (1997), y Lasarte (2008). Para Albadalejo
(2002) es facultad de los coherederos, condueños o propietarios de fincas
colindantes.
Algunos teóricos (Borda, 1992; Jorge Musto, 2000) legitiman a los
que tienen derechos reales sobre el terreno contra el propietario del fundo
contiguo. En Cuba, estudiosos afirman que pueden ejercerlo poseedores,
usufructuarios y superficiarios de terrenos (Rivero Valdés, 2001; Sabo-
rit Beltrán, 2011; Rodríguez Saif, 2016).
Respecto al elemento material del deslinde se identifica la finca. Roca
Sastre, Roca-Sastre Muncunill (1997:152) y Albadalejo (2002: 534)
evalúan para su denominación: la situación, encontrarse en la ciudad o
en el campo; la construcción, estar o no edificada; el destino, dedicarse a
casa-habitación o a explotación agrícola; y, la accesoriedad, rústica la finca
utilizada para el cultivo y urbana un chalet dedicado a vivienda. Rivero
426
Valdés (2001:255) identifica al predio urbano con los solares yermos y

Saborit Beltrán (2011: 11-3) con el inmueble urbano.
El poseedor
Es poseedor tanto el que ejercita el poder de hecho sobre un bien, como
aquel que transfiere a otro las facultades que dimanan de ese poder de
hecho, siendo la posesión en Cuba un derecho real a partir de la protec-
ción que le es concedida al titular en su relación material con el objeto.
La ley civil cubana lo regula con causa legítima o justo título1, relacio-
nada con los modos de adquirir y transmitir la propiedad y demás dere-
chos reales2. La detentación violenta de un bien, o sin el consentimiento
del propietario, no genera posesión, sino mera tenencia, considerada ca-
rencia de causa legítima (Rivero Valdés, 2001: 104).
El legislador cubano le restringe al poseedor sus facultades en rela-
ción al inmueble urbano, pudiendo considerarse un derecho real mínimo.
Hernández Guzmán (2016:53) aduce que la presunción de la propiedad
sobre bienes tiene basamento: en las amplias facultades del propietario,
entre las que se encuentra la posesión; al identificar tenedor y poseedor
para significar su derecho de accionar en defensa del dominio; en la exi-
gencia de la causa legítima para considerar al sujeto poseedor; y al recono-
cer que la posesión no es afectada cuando existe detentación3.
El poseedor no está investido de la facultad de disposición para el
deslinde por tener un concepto distinto al propietario-poseedor. El sujeto
que refiere el legislador cubano es el poseedor-tenedor4 de bienes mue-
bles, pues emplea ambas denominaciones para calificarlo.
La autora de este artículo considera a la posesión de última ratio, por
lo endeble de su contenido, por lo que el poseedor cubano podrá ejercer
el deslinde si le es transferida la facultad por el propietario.
1 De acuerdo con el artículo 196 del Código civil de la República de Cuba, Ley No.
59/1987, anotado y concordado por Pérez Gallardo, Leonardo B.; Kennedy
Suárez, Ivón (ed.), ediciones ONBC, 2017, p. 187.
2 Reconocidos en el artículo 178 del Código civil de la República de Cuba…cit., p.
177.
3 Cfr. Artículos 129.1.2, 196, 199 y 200, respectivamente, del Código civil de la
República de Cuba…cit., pp. 148, 187 y 188.
4 Es el sujeto que tiene la posibilidad de disponer físicamente del bien pero reco-
noce que la posesión es de otra persona, es un mero representante del poseedor,
es decir, un poseedor a nombre de otro poseedor. El artículo 232 del Código civil
de la República de Cuba, p. 196, prevé que le son aplicables las limitaciones al
derecho de la propiedad y las concernientes a las relaciones entre propietarios
427
El usufructuario
El usufructo le confiere a su titular facultades de usar y disfrutar de un
bien ajeno de forma temporal, regulado en leyes civiles latinoamericanas,
similar a su análogo italiano5, bajo la idea de no alterar la sustancia6. Co-
bra relevancia la exigencia para el usufructuario de respetar la sustancia
o entidad de la cosa usufructuada, así como su destino económico. La
sustancia es la materia y la forma son los caracteres extrínsecos de ella, lo
que la hace apta o adecuada para el fin o destino que el dueño le tuviere
señalado, en función de su naturaleza (Puig Brutau, 1979:308).
Por los postulados de la Ley de Reforma Urbana de 1960,7 el Esta-
do cubano concertó contratos de usufructo con los ex-arrendatarios de
cuartos y habitaciones. El usufructuario tiene facultad para administrar el
inmueble, sin implicar una copropiedad con el nudo propietario.
5 Cfr. Artículos 999 y 1001 del Código civil de Perú…cit., p. 354. Cfr. Artículo 980
del Código civil Federal de México…cit., p, 96. Cfr. Artículo 1475 del Código civil
de la República de Nicaragua…cit., p. 166. Cfr. Artículo 619 Código civil de Italia,
Aguilera y Velazco, D. Alberto, Colección de Códigos Europeos...cit., p. 91. Cfr.
Artículo 515 del Código civil español en De la Cuesta, José María, Código civil
y legislación...cit., p. 89.
6 La consagración básica de la separación entre los derechos del usuario y los del
nudo propietario por la regla salva rerum substantia. Cfr. Artículo. 2807 del Có-
digo civil de la República de Argentina comentado por Malizia, Roberto, “Del
usufructo”, en Código civil comentado. Derechos Reales. Artículos 2611 a 2969,
Tomo II, Kiper, Claudio (dir.), Rubinzal - Culzoni editores, Buenos Aires,
2004, p. 631. Cfr. Artículo 365 del Código civil de la República de Costa Rica…
cit., p. 26. Vid. Sentencia número 672 dictada por la Sala Primera del Tribunal
Supremo de la Villa de Madrid, a veintiséis de junio de dos mil tres, del recur-
so número 3489/1997, contra la sentencia dictada en grado de apelación por la
Audiencia Provincial de Pontevedra, como consecuencia de autos, juicio de me-
nor cuantía número 262/1994, sobre acción de deslinde. Fundamento Segundo.
Magistrado Excmo. Sr. Don. Clemente Auger Liñán, Teófilo Ortega Torres y
Román García Varela. Cfr. Artículo 1003 del Código civil Federal de México,
en el Diario Oficial de la Federación…cit., p. 97.
7 Por los postulados de la Ley de Reforma Urbana de 1960, le fueron expropia-
das forzosamente a sus propietarios las viviendas destinadas al arrendamiento.
El Estado concertó contratos de usufructo con los ex-arrendatarios de cuartos y
habitaciones. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 23, de 14 de octubre de 1960.
428
En los conflictos sobre el deslinde entre usufructuarios y otros titula-

res interviene el ente administrativo8, sujeto distinto al facultado para su
aprobación9. Sin embargo, es juez y parte porque defiende su propiedad.
La naturaleza jurídica de este usufructo tipifica más como un derecho
de habitación que como un verdadero usufructo, y en este caso tiene me-
nos derechos el habitacionista de ejercitar el deslinde. Siendo el deslinde
un acto de disposición, por interpretación flexible pudiera ser ejercido por
este sujeto si el nudo propietario lo consiente.
El superficiario de terreno
Fernández Martínez (2016: 243-75) cataloga de dual la relación jurídi-
ca superficiaria. Diferencia la adquisición del derecho superficiario con-
cedido para edificar de aquellos cuya constitución nace de los terrenos
edificados.
La norma civil cubana no admite la concesión de derecho de superficie
sobre terreno edificado en favor de particulares, tampoco la concesión de
superficie en terreno de propiedad personal10. El Estado es el conceden-
te11, similar a las regulaciones en algunos países.12
Las direcciones municipales de Planificación Física podrán entregar
solares yermos de propiedad estatal en concepto de derecho perpetuo de
superficie a personas naturales mediante el pago correspondiente, para
la construcción de sus viviendas13. Respecto a las construcciones en el
8 Dirección municipal de la Vivienda.

9 Dirección municipal de Planificación Física.
10 Cfr. Artículos 218.3, y 140 del Código civil de la República de Cuba…cit., p.
196.
11 Las modalidades de constitución del derecho por el Estado en favor de personas
que sin autorización hubiesen construido en terrenos de su propiedad, o de ajena
pertenencia, fue regulada por la Resolución No. 2 de 14 de enero de 1991, dictada
por el ex Instituto Nacional de la Vivienda, por lo que el derecho adquirido no se
retrotrajo a la fecha anterior de realizada la obra. Resolución No. V-003 dictada
el 27 de agosto de 2014 por el Ministro de la Construcción, en Gaceta oficial ex-
traordinaria de la República de Cuba No. 40 de 5 de septiembre de 2014, Ministerio
de Justicia, La Habana, p. 998.
12 Cfr. Artículo 17 del Decreto-Ley No. 322 modificativo de la “Ley General de la
Vivienda”, en Gaceta Oficial de la República de Cuba Extraordinaria No. 40, Año
CXII, Ministerio de Justicia, La Habana, 5 de septiembre de 2014, p. 950.
13 Cfr. Artículos 17 y 21, 24, 25, 26, 27, 29, 32 y 37, de la Ley General de la Vi-
vienda, en Gaceta Oficial Extraordinaria de la República de Cuba No. 7, de 5 de
febrero de 2015, Año CXIII, Ministerio de Justicia, La Habana, pp. 163-166.
429
subsuelo: de concederse el derecho de superficie para construir, la cons-

trucción pertenece a quien la construyó; si el Estado es quien edificó la
vivienda y luego concede el derecho de superficie, la construcción es del
Estado pero al ceder dicho derecho se convierte en propiedad separada,
por ende, es del superficiario; si se construye por el superficiario y el
colindante, sea o no de común acuerdo, es de ambos, se genera una co-
titularidad; si la construcción se hace en terreno ajeno, entonces rige el
principio de accesión inmobiliaria y la construcción será del otro superfi-
ciario. Todo ello se complica cuando sobreviene un conflicto de deslinde
porque el Estado es excluido y funge como sujeto interviniente entre los
titulares con igual condición.
Del estudio de las sentencias decretadas por la máxima judicatura, la
número 45 de 200714 evalúa correcta la actuación de la Administración de
aplicar el proceso de rectificación de área para conceder derechos sobre
áreas estatales a personas naturales, cuando lo procedente es la concesión
del derecho perpetuo de superficie que no había sido reconocido, como
con acierto se fundamentó después15.
Los dictados dicotómicos posteriores evidencian un retroceso en la
“doctrina sentada por el juez”. En el año 2016 dicho órgano judicial ar-
gumentó la improcedencia del reconocimiento de área de terreno adicio-
nal al que consta del tracto histórico del inmueble, en base a la prueba
testifical.16
14 Sentencia No. 45 dictada el 31 de enero del 2007 por el Tribunal Supremo Po-
pular en materia administrativa, radicado al No. 44/2006, que evalúa de correc-
ta la actuación de la Administración al concederle al reclamante área estatal no
incorporada a lo legalmente reconocido. Único Considerando Ponente. Acosta
Ricart.
15 Sentencia No. 1345 dictada el 26 de noviembre del 2012 por el Tribunal Supremo
Popular en materia administrativa, radicado al No. 1331/2012. Primer Conside-
rando Ponente. Díaz Tenreiro. La sentencia registra que sobre la fracción de
terreno, que extravasa la extensión superficial legalmente reconocida a los litigan-
tes, es improcedente su reconocimiento por medio de la rectificación de linderos,
porque siendo un área de terreno que integra patrimonio estatal, es la autoridad
competente la que concede su uso y disfrute a las personas naturales, de confor-
midad con la prerrogativa que le es exclusiva en representación del Estado.
16 Argumentó que los tribunales cuidarán de evitar que por simples testimonios
queden definitivamente resueltos asuntos en que de ordinario suelen intervenir
escrituras públicas, documentos privados o algún principio de prueba por escrito.
Sentencia No. 336 dictada el 27 de abril del 2016 por el Tribunal Supremo Popu-
lar en materia administrativa, radicado al No. 281 de 2016. Segundo Consideran-
do. Ponente González García.
430
El desliz práctico yace al interpretar el alcance de los mecanismos que

precisan el ámbito físico de los predios. La rectificación de área, apunta
González Barrón (2015), significa la corrección de algún dato identi-
ficador de la finca o error en la medición de la cabida del área respecto
a la consignada en el título, o en los linderos, cuando no sea demasiado
relevante, y supone certeza de la delimitación. El deslinde opera cuando el
límite jurídico es impreciso o inexistente, presupuesto que lo individualiza
de esa hipótesis (pp.530-533).
El superficiario de terreno es un propietario simple investido del de-
recho a deslindar su propiedad. El reconocimiento de la propiedad super-
ficiaria indica que le asiste el derecho de disposición.
DEFICIENCIAS EN LA EJECUCIÓN DEL DESLINDE

INMOBILIARIO URBANO
En Europa el deslinde se regula como una transacción, y por procedi-

mientos judiciales y administrativo son solucionadas las controversias.17
De la Cuesta (2019:144) comenta que la concordancia también puede
obtenerse a través del expediente para rectificar la descripción, superficie
o linderos de cualquier finca registral.
El artículo 298 del Decreto de 1947, Reglamento hipotecario espa-
ñol,18 considera ilícito alterar la cabida de un inmueble con aumento ex-
cedente de la quinta parte, es decir, del veinte por ciento de la cabida
17 El inciso c) del artículo 41 de la Ley del patrimonio de las administraciones
públicas, les reconoce, entre las facultades y prerrogativas para la defensa de su
patrimonio, la de deslindar en vía administrativa los inmuebles de su titulari-
dad. Ley No. 33, de 3 de noviembre de 2003, desarrollada por el Real Decreto
1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de la
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del patrimonio de las administraciones públicas,
Boletín Oficial del Estado núm. 264, de 4 de noviembre de 2003. Consultada en
https://www.boe.es, el 2 de mayo de 2021. Cfr. Artículos 54, 55, 56 y 57 del Real
Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, Reglamento General de la Ley 33/2003, de
3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas, Boletín Oficial
del Estado núm. 226, de 18 de septiembre de 2009, consultado en https://www.
boe.es, el 2 de mayo de 2021. Ley italiana No. 241 de 7 de agosto de 1990, relativa
a las Nuevas normas en materia de procedimiento administrativo y de derecho de
acceso a los documentos administrativos, Revista de Administración Pública No.
124, enero-abril de 1991, pp. 461-478, consultado en https://www.raco.cat, el 3
de mayo de 2021.
18 Cfr. Artículo 298 del Reglamento hipotecario español, aprobado por Decreto de 14
de febrero de 1947 y modificado el 4 de marzo de 2017.
431
inscrita. En este caso debe justificarse el exceso con el consentimiento de

los restantes propietarios.
Algunos países latinoamericanos establecen el procedimiento de des-
linde por la jurisdicción voluntaria19 si no existe debate entre las partes.
En otros se establecen procedimientos para su ejecución: judicial, para el
deslinde;20 y la mensura, para la comprobación de su superficie cuando los
límites estuvieren confundidos. De existir controversia se resuelve por el
proceso ordinario precedido de la conciliación.
En Cuba, el deslinde es exigible para la rectificación de los títulos de
propiedad y su inscripción en el Registro de la Propiedad inmobiliaria.
Corresponde a la Dirección Municipal de Planificación Física emitir el
dictamen técnico para la descripción, tasación, medidas y linderos de las
viviendas.21 En el supuesto donde exista superposición de lindes del in-
mueble, respecto al colindante, se resuelve conforme a lo establecido para
los litigios sobre medidas y linderos.22
Una de las deficiencias del proceso empleado para las viviendas de
propiedad personal, está en que la Administración fundamenta el reco-
nocimiento sobre terreno adicional en base al deslinde, con expresión de
19 Cfr. Apartado IV del artículo 519 del Código Federal de procedimientos civiles
de México, última reforma aplicada el 29 de mayo de 2000, consultado en http://
www.leyes.mx.com el 3 de abril de 2020, p. 98. Cfr. Artículos 886 al 888 del
Código procesal civil de Costa Rica, Ley No. 7725 de 9 de diciembre de 1997,
consultado en http://www.boe.es/legislacion/codigos/, el 17 de octubre de 2019,
pp. 302-303. Artículo 450 del Código general procesal de la República Oriental
de Uruguay, Ley 15.982 de 18 de octubre de 1988, Senado y la Cámara de Repre-
sentantes de la República Oriental de Uruguay, Montevideo, p. 73, consultado en
https://www.iberred.org el 5 de mayo de 2020.
20 Cfr. Artículo 673 al 675 del Código procesal civil de Argentina. Cfr. Artículos
682 al 686 del Código de procedimiento civil de Bolivia del 2 de abril de 1976, pp.
147-148. Cfr. Artículos 266, apartados 14 y 15 y 409, Código de procedimien-
to civil de la República de Nicaragua, consultado en https://www.derechoteca.
com/gacetanicaragua/código-procedimiento-civil-nicaragüense/ el 14 de junio de
2019.
21 Cfr. Artículos 76 y 77 de la Resolución No. 57 de 30 de octubre de 2020, en Ga-
ceta Oficial Ordinaria No. 81 de 19 de noviembre de 2020, Ministerio de Justicia,
La Habana, p. 2573.
22 Cfr. Artículo 12.1 inciso b).2 y artículo 13, de la Resolución No. 60 dictada el 30
de octubre de 2020 por el Instituto de Planificación Física, “Procedimiento para la
emisión de las certificaciones catastrales en los asentamientos humanos urbanos,
en Gaceta Oficial Ordinaria No. 81 de 19 de noviembre de 2020, Ministerio de
Justicia, La Habana, p. 2580.
432
los elementos que le sean suministrados por el Catastro,23 amparado en la

Resolución No. 59 de 2020.24
Existe un abuso en la aplicación del método de rectificación de área,
y la resistencia del legislador de marcar diferencias en la aplicación de los
procesos que proceden en Derecho. De esta forma, al aplicar la norma,
dicha autoridad no consigue distinguir cuándo procede el deslinde y en
cuáles es improcedente la rectificación de las medidas y linderos. El siem-
pre aplicado proceso de rectificación de área no resulta beneficioso para la
protección de la relación jurídico real inmobiliaria urbana.
Existen títulos formales que teniendo los elementos de descripción
adolecen de error y entonces son susceptibles de rectificación,25 en otros
son omisas las medidas, los linderos y las superficies de la vivienda, y
precisan del deslinde.
La unificación y división de una vivienda suponen mutaciones en la
cabida de la parcela. Al acrecer la cabida por la unificación, o la transfor-
mación de la finca por la división, se indeterminan sus confines, inexac-
titud en las superficies que se corrige por medio del proceso de deslinde.
23 Cfr. Artículo 79 de la Resolución No. 54, dictada el 26 de agosto de 2014 por el

Presidente del Instituto de Planificación Física, complementaria a la Ley No. 65,
Ley General de la Vivienda, en Gaceta Oficial Extraordinaria de la República de
Cuba No. 7, de 5 de febrero de 2015, p 1019.
24 Dispone la posibilidad de reconocer derechos sobre un área de terreno superior a
la descrita en el título de propiedad, que no sea de interés estatal, por el proceso
de rectificación de medidas y linderos, teniendo en cuenta el disfrute pacífico,
de forma pública y notoria por el interesado, y que por su reducida cabida o su
acceso no permita la construcción de un nuevo inmueble. Resolución No. 59,
“Procedimiento para la actualización de la descripción de la vivienda en los títulos
de propiedad, a los efectos de su inscripción en el Registro de la Propiedad”, en
Gaceta Oficial Ordinaria de la República de Cuba No. 81 de 19 de noviembre de
2020, pp. 2575-2577.
25 Cfr. Artículo 112.2 del Decreto Ley 322, modificativo de “Ley General de la
Vivienda”, en Gaceta Oficial Extraordinaria de la República de Cuba No. 40 de 5
de septiembre de 2014, p. 955. Artículo 80 de la Resolución No. 54 del Instituto
de Planificación Física de fecha 26 de agosto del 2014, en Gaceta Oficial Extraor-
dinaria de la República de Cuba No. 40, 5 de septiembre de 2014, Ministerio de
Justicia, La Habana, p. 1019, modificado el primero por Resolución No. 57 de 30
de octubre de 2020, en Gaceta Oficial Ordinaria No. 81 de 19 de noviembre de
2020, Ministerio de Justicia, La Habana, p. 2573. Resuelvo Cuarto de la Resolu-
ción 59 complementaria al Decreto Ley 322, modificativo de la “Ley General de
la Vivienda”, en Gaceta Oficial Ordinaria de la República de Cuba No. 81 de 19
de noviembre de 2020, p. 2576.
433
Las ampliaciones crean un ensanchamiento del dominio y en conse-

cuencia un conflicto de deslinde; mientras, la rehabilitación o remode-
lación de una vivienda no ensancha ni contrae el dominio. En el primer
caso es procedente el deslinde, pero en el segundo la rectificación del
título obedece al cambio de uso de locales, no es aplicable ni éste ni la
rectificación de área.
Otra imperfección es que la norma26 no exige en el proceso la citación
de los restantes titulares colindantes por los extremos no discutidos. A
todo esto se le suma la imprescriptibilidad de la acción de deslinde.27
El cumplimiento de esa diligencia propiciaría constatar la extensión
superficial de las fincas para evitar que por las medidas y linderos de-
terminadas, o con la rectificación de las existentes, se generen futuras
invasiones de terrenos por el entrecruzamiento de esas medidas. En co-
nexión, en la Resolución No. 114 de 2007, Normas y procedimientos
para la organización y funcionamiento del Registro de la Propiedad, no
constan los porcientos en que puede ser alterada la cabida de terrenos,
siendo el soporte legal para que en el ámbito jurisdiccional judicial se
dicten sentencias ratificadoras de resoluciones administrativas donde se
reajustan las longitudes en correlación con la poseída por cada litigante,
sin evaluar que la porción constituya un exceso de cabida susceptible de
justificación, en sustento a la eficacia de la inscripción de los títulos en el
registro correspondiente.28
El ejercicio del deslinde se trunca por la incorrecta interpretación de
la norma civil, que les admite a los interesados arribar a un acuerdo e
impone el requisito de su aprobación por una autoridad aún indefinida
en ese cuerpo legal. Su formulación no deja otra opción que tramitarla
en sede administrativa, pues los tribunales interfieren ante la presencia
de una situación conflictual y el deslinde no siempre supone el conflicto.
26 Cfr. Artículo 90 de la Resolución No. 54 del Instituto de Planificación Física de

fecha 26 de agosto del 2014…cit., p. 1020, por la el cual se faculta a la Admi-
nistración de hacer comparecer a las partes en cualquier estado del proceso, para
conocer sobre los hechos del litigio. Modificada por Resolución No. 57 de 30 de
octubre de 2020, según consta en la Gaceta Oficial Ordinaria No. 81 de 19 de
noviembre de 2020, Ministerio de Justicia, La Habana.
27 Refrendada por el inciso b) del artículo 124 del Código civil de la República de
Cuba…cit., p. 142.
28 Sentencia No. 1425 dictada el 30 de noviembre del 2012 por el Tribunal Supremo
Popular en materia administrativa, radicado al No. 1412/2012. Primer Conside-
rando. Ponente Díaz Tenreiro.
434
La mera reclamación por el titular de derechos ante la Administración

induce pensar la inexistencia de un acuerdo con el titular colindante, y
ello colisiona con lo estipulado en el artículo 177 del Código civil que
prevé el acuerdo previo a la solicitud de aprobación.29
Por la vía jurisdiccional judicial civil la controversia entre titulares
colindantes no puede resolverse, atendiendo a que las relaciones jurídicas
relativas a la vivienda urbana se rigen por la legislación especial.30 De
esta forma se podría entender que la solución de los conflictos sobre el
deslinde solo compete a la vía jurisdiccional administrativa,31 con evidente
desapoderamiento de los titulares en favor de la autoridad administrativa
aludida.
UNA ALTERNATIVA PARA SOLUCIONAR CONFLICTOS POR

EL EJERCICIO DEL DESLINDE URBANO
El derecho de las personas a resolver sus controversias utilizando métodos

alternativos de solución de conflictos32 es uno de los novedosos cambios
al ordenamiento jurídico introducidos por la Constitución de la República
por su artículo 93, atemperado al marco jurídico internacional.
29 El artículo 177 del Código civil de la República de Cuba, Ley No. 59/1987, ano-
tado y concordado por Pérez Gallardo, Leonardo B.; Kennedy Suárez, Ivón
(ed.), ediciones ONBC, 2017, p. 177. Prevé que el propietario de un inmueble
de conjunto con propietarios colindantes pueden precisar los límites de sus fincas
mediante acuerdo, que para ser válido requiere de la aprobación por una autoridad
competente.
30 Cfr. Disposición Final del Código civil cubano, en Código civil cubano…cit., p.
391. El Proyecto de Ley de proceso administrativo mantiene la regla de que las
personas primero deben reclamar ante la Administración para, luego, acudir a la
vía judicial, Asamblea Nacional del Poder Popular de la República de Cuba, La
Habana, 14 de mayo de 2021, p. 7, consultado en https://www.tsp.gob.cu, el 15
de mayo de 2021.
31 El Proyecto Código de procesos, Asamblea Nacional del Poder Popular de la Re-
pública de Cuba de 14 de mayo de 2021, integra los procedimientos para resolver
las reclamaciones en materias civil, familiar, mercantil, del trabajo y la seguridad
social. Deja para una norma independiente la regulación del proceso administra-
tivo. Proyecto Código de procesos, Asamblea Nacional del Poder Popular de la
República de Cuba, La Habana, 14 de mayo de 2021, consultado en https://www.
tsp.gob.cu, el 15 de mayo de 2021.
32 Entre estos procedimientos se encuentran: como métodos adversariales de solu-
ción de conflictos, el arbitraje y el juicio; y como no adversariales la negociación,
la conciliación y la mediación.
435
La mediación propicia a las partes solucionar pacíficamente sus con-

troversias con la conducción de un tercero neutral. El mediador ayuda a
los mediados33 a procurar un acuerdo, propiciándoles cierto protagonismo
en el proceso. Casanovas, Magre y Lauroba (2011: 45) aclaran que “la
función del tercero mediador encuentra su límite en el respeto del con-
tenido del principio de neutralidad, de forma que éste no puede proceder
a proponer formalmente o imponer soluciones, de aquí su importante
distinción formal con la conciliación”.
La finalidad del proceso es la materialización del acuerdo, en beneficio
de las partes. Para mayor seguridad jurídica éste debe quedar instrumen-
tado.
Se aboga que para ser título ejecutivo el acuerdo de mediación debe
ser homologado ante un juez competente o ante notario público. Fer-
nández Ballesteros (2013:285) opina: “si se alcanza el acuerdo no es
necesario que la mediación se instrumente de una manera determinada”.
La instrumentación del acuerdo sobre el deslinde inmobiliario urbano
por medio de escritura pública trascenderá a la rectificación de los títulos
formales, y para su inscripción en el Registro de la Propiedad. Desde este
punto de vista el acuerdo requiere de la aprobación por una autoridad
competente.
La opción de elevar a público el acuerdo de mediación propicia ser
fuente de obligaciones para las partes, resuelve de manera efectiva las
cuestiones, resulta oponible, excepcionalmente, frente a la parte que pre-
tenda replantear aspectos; y, gozar de eficacia ejecutiva, siempre que las
partes deseen configurarlo como título ejecutivo.
El propósito actual es desvincular el arbitrio judicial del proceso de
mediación.34 En correspondencia, las relaciones jurídicas de contenido
patrimonial están sometidas en su regulación a la autonomía de la volun-
tad, aún en el plano de subordinación a la ley. El ejercicio del deslinde no
tiene como presupuesto esencial el conflicto, los comparecientes pueden
33 Término empleado para identificar a los titulares en conflicto, pues al someterse

al proceso de mediación dejan de figurar como contendientes para convertirse en
sujetos pacíficos.
34 Ante la inexistencia de un órgano de mediación, tres oficinas de resolución de
conflictos han sido habilitadas en la sede de la Unión Nacional de Juristas de
Cuba que ofrecen este servicio, y a dichos efectos existen otras, creadas por la
Organización Nacional de Bufetes Colectivos. Hasta el momento los especialistas
no han mediado en conflictos sobre deslinde.
436
acudir ante notario voluntariamente, partiendo de que éste ejerce su acti-

vidad en la esfera antilitigiosa.
Dotar de eficacia jurídica al acuerdo desencadenaría garantías jurídicas
al proporcionarle al instrumento de las notas de certeza, veracidad, auten-
ticidad y el carácter indubitado, por ser depositario de la fe pública por
excelencia, criterio de Vega Cardona (2019: 7) que sigue la autora. Le
ofrece salvaguardia, lo dota de virtualidad jurídica como título ejecutivo,
contribuye a la rectificación de los títulos formales para su inscripción
registral, y es garante de seguridad jurídica inmobiliaria urbana.
A MODO DE CONCLUSIONES
La marcada intervención del Estado en el ámbito inmobiliario urbano

cubano, a través de sus órganos de representación, vulnera el principio
de autonomía de la voluntad de los titulares y cotitulares, cuyos derechos
y deberes, en sus relaciones internas, se ven limitados o restringidos. El
tipo de proceso por el cual se dirimen los conflictos exige el ejercicio de
la acción de deslinde por medio de una reclamación, de lo cual se deduce
la inexistencia de un acuerdo entre colindantes.
Estar obligados a acudir a la vía jurisdiccional administrativa para la
solución de sus conflictos, y a procesos judiciales por vía contenciosa, les
genera frustraciones a los titulares que originan nuevos enfrentamientos.
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Cuba, (40), Ministerio de Justicia, La Habana.
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ción de la vivienda en los títulos de propiedad, a los efectos de su
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Sentencia número 672 dictada por la Sala Primera del Tribunal Supremo
de la Villa de Madrid, a veintiséis de junio de dos mil tres, del Recurso
número: 3489/1997 contra la sentencia dictada en grado de apelación
por la Audiencia Provincial de Pontevedra, como consecuencia de au-
tos, juicio de menor cuantía número 262/1994, sobre acción de des-
linde. Fundamento Segundo. Magistrado Excmo. Sr. Don. Clemente
Auger Liñán, Teófilo Ortega Torres y Román García Varela.
Sentencias del Tribunal Supremo Popular de Cuba
Sentencia No. 45 dictada el 31 de enero del 2007, rollo No. 44/2006

Sentencia No. 1345 dictada el 26 de noviembre del 2012, rollo No.
1331/2012.
Sentencia No. 1425 dictada el 30 de noviembre del 2012, rollo No.
1412/2012.
Sentencia No. 336 dictada el 27 de abril del 2016, rollo No. 281 de 2016.
442
EL DERECHO, LAS NEUROCIENCIAS Y LA
INVESTIGACIÓN MULTIDISCIPLINARIA
Karla Alejandra Obregon Avelar

Tutora: Dra. Zitlally Flores Fernández

Resumen: El ser humano como ente individual y social es el ele-
mento fundamental de las ciencias sociales y, por tanto, del dere-
cho, el cual es un ordenador social al estudiar las normas jurídicas,
principios e instituciones que regulan la conducta humana para
garantizar la armonía y la paz social, entre otros. Los recientes
descubrimientos de las neurociencias y la intrínseca relación de la
conducta humana y el cerebro humano, han trascendido hacia la
ciencia del derecho como ordenador social y han permitido una
visión más integral del ser humano, lo cual, en el contexto de
las investigaciones científicas multidisciplinarias, habrá de brindar
nuevas alternativas de solución a las grandes problemáticas sociales
Palabras clave: Ciencia, Derecho, Neurociencias
EL SER HUMANO, LA CIENCIA Y EL DERECHO
“Son el ser humano y la vida social los elementos condicionantes del de-
recho” (Cárdenas Gracia, 2009). Las ciencias son muy importantes para
el ser humano y éste es trascendental para todas las ciencias, en especial
para las ciencias sociales, ya que es su propio objeto de estudio y además
es quien las crea, formula, deconstruye y aplica.
El ser humano siempre ha buscado instintivamente “la verdad”, “la
sabiduría” y “la felicidad” a través del estudio de la historia, las ciencias y
la filosofía; no han sido pocos los científicos y/o filósofos de la antigüedad
que han emprendido esta búsqueda, tratando de encontrar las respuestas
que brinden luz a las famosas interrogantes que han inquietado a la hu-
manidad desde sus orígenes, proporcionando explicaciones bastante váli-
das e interesantes acerca de estos temas, tratando de acercarse de alguna
manera a un entendimiento más cabal y concreto del ser humano, de su
relación con sus semejantes, con el universo y con Dios o un ser superior.
443
EL DERECHO, LAS NEUROCIENCIAS Y LA INVESTIGACIÓN MULTIDISCIPLINARIA
De estos intentos no está exento el Derecho o la Ciencia Jurídica,

pues su objeto de conocimiento o de estudio son precisamente las normas
jurídicas, los principios e instituciones con los que se pretende regular la
conducta del ser humano en sociedad, con el objetivo de alcanzar diversos
fines, como: la convivencia armónica, la paz, la igualdad, la justicia y la
certeza jurídica, entre otros.
Es así, que el ser humano a lo largo de su evolución se ha intentado
definir y redefinir a si mismo de numerosas maneras, determinándose
propósitos positivos, negativos o ambos respecto de su propia existencia,
esto ha derivado en numerosas teorías o hipótesis en materia científica y
no científica (Serra Rojas, 1964).
Cabe mencionar que a través de la historia se ha dado la censura y
persecución de quienes han expresado ideas, puntos de vista o teorías
que no han sido acordes con los paradigmas de la época o del lugar en
cuestión. Se afirma incluso que información y evidencias valiosas han sido
destruidas o tergiversadas, y que muchos filósofos, científicos o estudio-
sos, pagaron con sus vidas la expresión de sus ideas respecto del origen
del ser humano y de su relación con sus semejantes, con el universo y con
Dios o un Ser superior.
Esto nos da una clara idea de lo complejo que ha sido este tema a lo
largo de la historia de la humanidad. Hoy en día el ser humano sigue
discutiendo por la supremacía e inefabilidad de su visión o interpretación
personal por encima de la de otros; se debe reconocer que el ser humano
no ha resuelto su tendencia a esa actitud o necesidad, un tanto obstinada,
de “tener la razón”, y es dicha actitud, con frecuencia, la que ha generado
múltiples entornos de violencia, opresión, censura, o crítica.
Eduardo Andrade Sánchez, en su obra: “Teoría General del Estado”,
considera que un primer método que se ha utilizado durante mucho tiem-
po para el planteamiento de hipótesis o respuestas a estos cuestionamien-
tos, es el que podría llamarse filosófico-deductivo, en el sentido de que
va de lo general a lo particular basándose en una mera reflexión, a partir
de ciertos principios generales que el filósofo o científico extrae de la
observación de la naturaleza humana (Andrade Sánchez, 1987); en la an-
tigüedad los autores planteaban los problemas como un tema de reflexión
de carácter filosófico-racional a ser resueltos por la meditación deductiva
desenvuelta a partir de ciertos principios generales fincados en determi-
nadas características observables en el ser humano, las cuales según el au-
tor, les permitían reconstruir lógicamente las respuestas. El propio autor
estima que hoy en día se ha dejado atrás la mera reflexión filosófica y se
444
emplean en mayor medida datos concretos que pueden aportar otras cien-
cias, como la antropología, la etnología, la sociología e incluso la biología.
En el presente artículo, se realiza una reflexión de carácter científi-
co, señalando que actualmente se suman de manera muy importante y
sin precedentes, al propósito de definir y redefinir al ser humano y sus
relaciones, las neurociencias, las cuales gracias a los grandes avances tec-
nológicos brindan una mayor objetividad y rigor académico al demostrar
lo importante del estudio del cerebro y su relación con la conducta del
ser humano.
Los pensadores, filósofos y científicos siguen buscando y debatiendo
respecto de qué y quién es el ser humano, así como las mejores alternati-
vas para su convivencia social, esto atañe a todas las ciencias sociales. Hoy
en día, es indispensable el análisis de estos temas desde una perspectiva
multidisciplinaria, con una visión más integral y amplia que conduzca
a mejores resultados.
Como muestra de lo anterior, de ese afán e interés de los estudiosos,
Andrés Serra Rojas en su libro: Teoría General del Estado, expone di-
versas teorías relativas a la creación del mundo y la existencia humana,
señalando: que se originó la Tierra primero dando nacimiento a los cielos,
ríos, montañas, océanos como bases que dan nacimiento a los dioses;
pasando por Emmanuel Kant que formuló su hipótesis nebular expuesta
en aquel libro que conmovió al mundo en 1775: “La historia natural uni-
versal y teoría de los cielos”; o el astrónomo Laplace con su sorprendente
“Exposition de Systeme du Monde”, cuando el sol comenzó como una gran
nebulosa caliente compuesta de gas que había adquirido un movimiento
de rotación que arrojaba anillos de materia solar, fuente y origen de todos
los planetas. Más tarde Chamberlin (1843-1928), que abandona la teoría
de Laplace y expone la teoría planestisimal que sostiene que, en la etapa
inicial del desarrollo de nuestro sistema solar, el sol fue hecho pedazos
por una estrella, dando origen a explicaciones de esa edad incierta en la
que el hombre no es un juguete de las circunstancias, sino un esquema
en las manos generosas del Creador, que señaló como término de su obra.
Un doble acontecimiento ha registrado la historia del Cosmos: el primero
la formación de la Tierra como un espléndido Planeta y el segundo la
aparición de los seres humanos. Época prehistórica que llega hasta la apa-
rición de los primeros testimonios escritos, una edad en la que los seres
humanos sufren una gran evolución e inician su lucha contra la naturaleza
y la construcción de una vida social. En más de una ocasión el ser humano
habrá de preguntarse las causas por las que fue elegido para tener el privi-
445
legio único de ser el observador de un mundo maravilloso. Y la pregunta

ha sido contestada desde varias perspectivas, con el frío del escalpelo de
la Ciencia, con la intuición genial del filósofo o con las palabras de los
hombres llenos de fe, como nos dice D. Domínguez S.J.: “por encima de
las voluntades libres que producen los hechos particulares y por encima
de las leyes generales que regulan la vida de la Humanidad, ¿no existe una
voluntad superior que gobierna las voluntades individuales, o a lo menos,
una ley suprema que enderece el curso de los acontecimientos y los haga
converger a un fin supremo?” (Serra Rojas, 1964).
Es así, como Andrés Serra Rojas, en una gran obra, muestra cómo
estos cuestionamientos han sido objeto de estudio y reflexión de muchos
científicos y pensadores, y sería muy ambicioso y más aún pretencioso tra-
tar de determinar en este artículo la respuesta a tales planteamientos, que
incluso podemos decir son tarea de la filosofía y de otras ciencias, pero sí
queremos destacar que estas ciencias tienen una relación intrínseca con el
Derecho y que en la medida en que avancen sus descubrimientos y apor-
taciones, deben ser tomadas en cuenta por la ciencia jurídica.
En este artículo, se pretende hacer un análisis y síntesis de algunos
significados del concepto “ser humano” al ser el objeto de estudio de
las ciencias sociales y creador y ejecutor del derecho y a partir de eso la
importancia de las neurociencias en el análisis de la conducta humana y
por tanto su impacto en el derecho y en la construcción de la vida social.
Se puede decir que el ser humano es un ente muy complejo, que pue-
de ser observado, estudiado y/o definido desde múltiples puntos de vista:
biológico, cósmico, religioso, antropológico, social, cultural, entre otros,
pero además desde cada uno de ellos existen definiciones, descripciones
o conceptualizaciones tanto antagónicas, como similares. Por mencionar
un ejemplo, para algunos el ser humano es un ente finito y para otros es
infinito; algunos dicen que el ser humano es bueno por naturaleza y otros
que es malo por naturaleza; hay quien dice que uno de sus principales
atributos o características es que es racional, pero también algunos otros
afirman que es tanto racional como irracional.
En este artículo se utilizará el término o significante “ser humano” de
manera genérica para referirnos tanto al hombre como a la mujer, espe-
rando respetuosamente no generar confrontaciones en cuanto a las co-
rrientes o teorías de equidad y género; etimológicamente, podemos decir
que la palabra tiene sus raíces del griego “Anthropos”, el alemán “Mensch”
y del latín “Homos” (Arruda, 2005).
446
Hay documentos en los que se afirma1: sabemos por la ciencia que

todos los seres humanos compartimos la misma naturaleza. La naturaleza
humana es el genoma humano, idéntico en todos nosotros en el 99,9%.
El uno por mil de diferencia genética nos distingue a unos de otros. Esto
no es una hipótesis, sino una verdad científica. (ACFILOSOFIA, 2018).
El concepto de ser humano para muchos es un concepto biológico:
somos humanos por una simple razón genética. Sin embargo, el criterio
biológico resulta insuficiente para muchos pensadores, que ven en el ser
humano algo que trasciende la naturaleza, que va más allá del mundo
natural. A diferencia del resto de seres naturales, el ser humano posee la
capacidad cerebral de reflejar la realidad en forma de sensaciones, percep-
ciones y pensamientos, esto como resultado de un desarrollo extenso de
la evolución de los organismos en su forma física y cerebral, hasta llegar a
lo que hace a los humanos tan diferentes: la conciencia.
Asimismo, es definido como: especie animal vinculada al homo sa-
piens, pero cuyas principales características y diferencias para con el resto
de las especies, todas inferiores, es que el ser humano a diferencia de estas
puede llevar a cabo operaciones como ser, pensar o hablar y, además, en lo
estrictamente corporal, presenta tanto a nivel externo como interno, una
importantísima evolución respecto del resto de las especies (Ucha, 2009).
El homo sapiens pertenece a una estirpe de primates conocidos como
hominoideos, la cual evolutivamente hace mucho se diferenció del resto
y de ese ancestro surgió la familia de los homínidos. Entonces, la prin-
cipal diferencia que presentó este homo sapiens respecto del resto de las
especies, es que el ser humano es un animal racional, que puede realizar
operaciones conceptuales y simbólicas muy complejas, entre ellas el uso
de sistemas lingüísticos realmente sofisticados, razonamiento abstracto,
capacidades de introspección y especulación, esto gracias a la evolución y
capacidad de su cerebro, por eso, la designación de sapiens que se refiere
a sabio.
El propio ser humano ha creado teorías o formas para definir los
objetos, las palabras y cualquier cosa; ello, permite observar que en la
mayoría de las definiciones expuestas se hace un ejercicio por encontrar
las diferencias específicas del ser humano respecto del género animal o
bien, construir una definición denotando las principales características.
Es importante destacar que en términos esencialistas, es decir, pre-
tender definir la esencia, en este caso del hombre, sería muy complejo,
casi imposible, seguramente caeríamos en errores y en un excesivo subje-
447
tivismo, tal como ya se ha mencionado; de ahí que de acuerdo a la teoría

de la definición aristotélica o de la filosofía analítica, se hace un ejercicio
para tratar de identificar, conocer y comprender la principal diferencia
específica del ser humano, respecto de las otras especies animales y orga-
nismos vivos.
Marcos Arruda afirma en su obra “Humanizar lo Infrahumano”, que:
“El ser humano es en primer lugar la especie de las que conocemos que
alcanzó y sintetizó determinadas cualidades que están ausentes en otras
especies o que están presentes en ellas, en grados menos desarrollados,
señalando que las más importantes son algunas de carácter individual y
otras de índole social, destacando la conciencia reflexiva y la capacidad de
trabajar y educarse, como dimensión única de nuestra especie”(Arruda,
2005).
Los lingüistas al igual que Arruda afirman que el ser humano ha
desarrollado y evolucionado como un animal hablante un homo loquens
(Rodríguez Lapuente, 2014) y de igual forma podemos decir que ha evo-
lucionado como homo juridicus (Rodríguez Lapuente, 2014).
Hay documentos que afirman que, el ser humano supone el nivel más
alto de complejidad alcanzado por la escala evolutiva. El cerebro tiene un
gran desarrollo y le permite concretar numerosas actividades racionales
y elaborar pensamientos abstractos, creativos y de otro tipo, de aquí la
importancia e impacto de las neurociencias.
En el mismo sentido, Manuel Rodríguez Lapuente afirma en su obra:
“Sociología del Derecho”: “Lo que caracteriza al hombre y lo distingue de
las demás especies es su capacidad para pensar a base de conceptos gene-
rales y por consiguiente abstractos, a diferencia de los animales que sólo
reflejan mentalmente imágenes concretas” (Rodríguez Lapuente, 2014).
El ser humano se ha organizado territorialmente y a partir de ello
comenzó a dividir las diferentes tareas que cada integrante, en función de
capacidades y géneros, debía desplegar para sumar a la comunidad creada;
se ocupó de formular leyes y normas que le garantizasen una vida armóni-
ca y lo más justa posible, también se encargó de proponer políticas, como
buen animal político (el zoón politikón a que se refería Aristóteles), para
así concretar desarrollos más específicos que hacen por la vida en socie-
dad; en todo este proceso, el lenguaje, resultó ser fundamental, porque
sin esa posibilidad de comunicarse ordenadamente y convencionalmente
con sus iguales, no habría sido posible su desarrollo.
Al respecto, Manuel Rodríguez, señala, que el lenguaje no sólo sirve
para comunicarse, sino también para pensar. Pensamos por medio de las
448
palabras; afirmando además que el lenguaje articulado supone una evolu-

ción anatómica y fisiológica que incluye el desarrollo del cerebro.
“La corteza cerebral es lo que nos separa de otras especies en nuestra
capacidad de aprender y recordad de manera consciente, procesando datos
que derivan de nuestros sentidos. El neocórtex es el asiento de nuestra
mente ejecutiva, nuestra identidad, nuestra personalidad y de las funcio-
nes cerebrales del cerebro” (Dispenza D.C., 2008). De aquí la importancia
de la relación de las neurociencias y el derecho con el estudio del ser
humano y la regulación de su conducta, no solo para vivir más armónica-
mente, sino para comprender y poder plantear soluciones más integrales a
los grandes problemas sociales.
LAS NEUROCIENCIAS Y LA INVESTIGACIÓN

MULTIDISCIPLINARIA.
Durante siglos, científicos y filósofos han especulado acerca de las inusua-

les diferencias que separan a nuestra especie de todas las otras formas de
vida, comprobando gracias a los avances tecnológicos que lo que real-
mente hace singular al ser humano en comparación con otros seres vivos
no es que tengamos los pulgares oponibles, que nos paremos erguidos
y caminemos en dos piernas o que poseamos dos ojos que apuntan ha-
cia delante, que tengamos poco pelo corporal, que hablemos un idioma
elaborado y nos organicemos de manera gregaria y social, ni si quiera
que nuestro cerebro sea más grande, pues hay otros animales que tienen
cerebros mayores como el elefante, sino el tamaño del lóbulo frontal, la
evolución del cerebro y las conexiones cerebrales, de aquí la importancia
de las neurociencias y sus grandes avances.
Las Neurociencias, se refieren al estudio de la anatomía y funciona-
miento del cerebro, la cuales se consideran de reciente desarrollo, con
apenas poco más de cien años. Eso no significa que los científicos y filó-
sofos no hayan estado pensando en la naturaleza del cerebro, de la mente y
del pensamiento durante mucho más tiempo. Los griegos y grandes pen-
sadores postularon ideas acerca del origen y naturaleza de la conciencia,
pero sólo a medida que la tecnología ha avanzado se ha podido observar
las partes del cerebro y conocer o saber que partes funcionan durante
tareas específicas y de qué manera, y es así como han evolucionado las
neurociencias. Se han tenido grandes logros del estudio de la anatomía y
funcionamiento del cerebro, aunque todavía quedan importantes interro-
gantes sin responder.
449
La neurociencia o las neurociencias han sido definidas por Eric Can-

dell, premio nobel de medicina por sus estudios sobre la memoria, como:
el estudio de la relación del cerebro y el desarrollo del mismo, espe-
cialmente del encéfalo o neocórtex y la conducta del ser humano; es un
estudio multidisciplinario que involucra áreas como la neuropsicología
cognitiva, la neuropsicología clínica, la neurobiología, para tratar de com-
prender como funciona el cerebro, y a través de ese estudio tratar de saber
cómo es que somos lo que somos y como lo somos. (García-López, E.,
2017,1m41s)
Lo que en realidad distingue al ser humano es el tamaño del lóbu-
lo frontal en relación con resto del neocórtex, por poner algunos ejem-
plos, científicamente está comprobado que en los gatos el lóbulo frontal
constituye el 3.5% de la anatomía de su cerebro superior, en los perros
comprende el 7% de la totalidad del cerebro y en los chimpancés y otros
primates constituye entre el 11 y 17% del resto del neocórtex, mientras
que en el ser humano el lóbulo frontal representa entre el 30 y el 40% del
volumen total del neocórtex.
Derivado de lo anterior, es comprensible que el ser humano sea con-
siderado un organismo bio, psico, social, racional que se distingue por su
cerebro, específicamente por su neocórtex y su lóbulo frontal que le otor-
ga capacidades neuronales que le permiten tener consciencia, evolucionar,
inventar, crear, aprender, enseñar, trabajar, y utilizar estructuras lingüís-
ticas complejas, lógicas, matemáticas, escritura, música, ciencia y tecno-
logía; crear organizaciones, religiones, leyes, normas y complejos sistemas
sociales para vivir de manera más organizada, con más paz y bienestar.
La investigación científica, particularmente las neurociencias, hoy
en día permiten una comprensión más profunda de lo que el cere-
bro es y hace. El surgimiento de nuevas tecnologías ha provisto a los
investigadores con una visión renovada de su funcionamiento interno y
el vasto potencial inexplorado que hay al respecto y ello pone a prueba
objetivamente los dogmas, paradigmas y teorías que han prevalecido en
los últimos siglos.
El cerebro, la mente, el pensamiento, la consciencia, el libre al-
bedrío son temas que históricamente se han considerado exclusivos
de los filósofos, psicólogos y místicos religiosos, sin embargo, ahora
gracias a los descubrimientos recientes de la neurociencia estos temas
han encontrado un punto común de referencia para muchas o todas
las ciencias. Ante los complejos problemas sociales y las enfermedades
del siglo la depresión y el estrés, las investigaciones sociales deben ser
450
multidisciplinarias e incorporar los recientes descubrimientos científi-

cos del cerebro y por tanto de las neurociencias, pues el gran reto es
dar plantar soluciones viables y reales a los problemas estructurales
sociales que es evidente no se han resuelto solamente con los mejores
marcos normativos.
Es así que, se puede concluir que, el ser humano existe, aun cuando
no podamos demostrar científicamente su origen, sin embargo, si se ha
demostrado científicamente que las diferencias con las demás especies
en el planeta tierra son: la capacidad del cerebro, particularmente del
neocórtex y el lóbulo frontal y sobretodo las conexiones neuronales
o sinapsis que puede realizar y que justo estas diferencias explican su
desarrollo y evolución en ocasiones no tan lineal como debiera ser, pues
el cerebro está configurado por una combinación de rasgos genéticos (de
corto plazo, que son la herencia de nuestros padres y de largo plazo, que
son funciones generalizadas de la especie desarrolladas a lo largo de mi-
llones de años) y de experiencias aprendidas a lo largo de la vida derivadas
del entorno y de otros seres humanos. El cerebro ha evolucionado no
sólo por la naturaleza o sólo por el entorno, sino por una notable in-
teracción de ambos procesos (Dispenza D.C., 2008) y sin duda en ello,
el derecho ha jugado un papel trascendental y ahora a la inversa estos
nuevos descubrimientos del cerebro humano deben servir para nue-
vos replanteamientos jurídicos, pues los mismos permiten visualizar y
comprender mejor o desde una perspectiva más integral al ser humano.
Partiendo entonces de dicho supuesto, es muy acertado mencionar que
tal y como lo dijo el Director del Instituto Nacional de Ciencias Penales
(INACIPE), el Dr. Gerardo Laveaga en su videoconferencia denominada:
“Neurociencias: una perspectiva jurídica”: “Las neurociencias ya no pue-
den ser ignoradas por nadie que se interese por el derecho” (Laveaga,G.,
2016, 2m49s). Por tanto, el derecho no puede estar apartado o dejar
de tomar en cuenta la neurociencia y sus importantes e interesantes
aportaciones respecto del ser humano como ente individual y social.
El cerebro humano ha evolucionado significativamente en compara-
ción otras especies, cuyas principales preocupaciones siguen siendo la co-
mida, la protección de los predadores y la procreación; las preocupaciones
del ser humano también se han modificado como resultado del desarrollo
de la sociedad, por lo que para plantear soluciones viables, reales y du-
raderas es indispensable comprender de manera integral al ser humano y
para ello, es necesario hacerlo incorporando los nuevos descubrimientos
de las neurociencias.
451
Hasta los 80 prevaleció la noción de que el cerebro era fijo y estaba

estructurado en compartimientos organizados, ahora se sabe que el cere-
bro se reorganiza a sí mismo de manera continua a lo largo de la vida
del ser humano. También se creía que las células nerviosas eran incapa-
ces de dividirse y reproducirse, se decía que permanecerían fijas y que si
se dañaban nunca podrían reemplazarse; sin embargo, estudios recientes
demuestran que un cerebro normal adulto puede reparar y regenerar na-
turalmente las células dañadas y además generar nuevas células, proceso al
cual se le denomina: neurogénesis. (Dispenza D.C., 2008)
Los neurocientíficos afirman que, ciertamente el ser humano tiene
instaladas porciones de cerebro, de modo que los seres humanos compar-
timos las mismas estructuras y funciones físicas; actualmente se dice más
de la mitad de los genes que expresamos como seres humanos (herencia
genética de padres y herencia genética de antepasados. El cerebro es la
memoria del pasado, configurado por la adaptación de nuestra especie al
medio ambiente durante millones de años) (Dispenza D.C., 2008) y, por
otra parte, se sabe que el entorno externo e interno de la mujer emba-
razada juega un papel muy importante en el desarrollo fetal; “luego de
nacer, la genética y el entorno interactúan mientras el cerebro sigue
desarrollándose” (Dispenza D.C., 2008).
Es así que depende del propio individuo agregar conexiones sinápticas, a
través de la compleja interrelación de aprendizaje y experiencia del entorno,
pudiéndose generar nuevos circuitos y redes neuronales. “Cualquier cosa que
haga el hombre, primero debe efectuarla con su mente, cuya maquinaria es el
cerebro. La mente puede hacer sólo aquello para lo que el cerebro está equi-
pado, de modo que el hombre debe averiguar qué tipo de cerebro tiene antes
de poder entender su propia conducta” (Dispenza D.C., 2008)
Las neurociencias han venido a ayudarnos a conocer y comprender
mejor la configuración cerebral del ser humano y a responder muchas
preguntas que parecían difíciles de explicar, además de poder romper
un sin número de mitos y paradigmas, de ahí su importancia para el
Derecho como ordenador social y de la conducta humana y por tanto
para realizar investigación multidisciplinaria que proporcione alternati-
vas de solución viables y eficaces a los problemas sociales.
Héctor Fix-Fierro, en el prólogo de la obra: Estado, Sociedad y De-
recho, una visión prospectiva, señala que, la investigación jurídica que se
realiza en México, no es suficiente para el tamaño y la complejidad que
ha adquirido nuestro sistema jurídico, que ahora deber responder a las
necesidades y demandas, cada vez más frecuentes e intensas, de muchos
452
habitantes. Por ello, es una necesidad apremiante promover e impulsar

la investigación multidisciplinaria que permita alternativas concretas,
eficientes y eficaces a los problemas sociales (Uribe Arzate, 2012).
PROPUESTA
La implementación de un Seminario Permanente Derecho y Neurocien-

cias por la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, la Facultad de Me-
dicina y Enfermería y la Facultad de Psicología y Ciencias de la Comuni-
cación de la UJED, en la que participen docentes-investigadores para el
impulso de la investigación multidisciplinaria que planten soluciones a los
fenómenos y problemas sociales actuales.
BIBLIOGRAFÍA
ACFILOSOFIA. (02 de mayo de 2018). El ser humano persona y sociedad.

https://www.acfilosofia.org/materialesmn/filosofia-y-ciudadania/
el-ser-humano-persona-y-sociedad/182-ser-humano-y-persona
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T25UY&sig=WMkF1HyF3IFgs-MVvrpSHE42G2k#v=onepage&-
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nabc.com/general/ser-humano.php.
Uribe Arzate, E. (2012). Estado, sociedad y derecho. UNAM-Miguel Án-
gel Porrúa.
453
EN IBEROAMÉRICA
se terminó de imprimir en las instalaciones

de Ediciones La Biblioteca, S.A. de C.V.,
el 30 de septiembre de 2021.
La edición consta de 500 ejemplares.

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