AP Foto: Esteban Felix

EL PAPEL
A NEW DE LAS FUERZAS
TEMPLATE ARMADAS
FOR FUTURE WOLA EN LA
SEGURIDAD
REPORTS PÚBLICA EN HONDURAS
Evaluando
Subtitle la Limitación de las Fuerzas Armadas
enByFunciones
Kaleena PorterPoliciales
and Loren Riesenfeld
MONTH2020
AGOSTO 201x || SERIE
SERIES1X
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 4
HALLAZGOS CLAVE 6
EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN
7
HONDURAS: EVALUANDO LA LIMITACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN
FUNCIONES POLICIALES
NORMATIVA APLICABLE A LAS FUERZAS ARMADAS PARA SU 9
INVOLUCRAMIENTO EN LAS TAREAS POLICIALES
PARTICIPACIÓN DE LOS MILITARES EN LA SEGURIDAD PÚBLICA 12
LAS FUERZAS ARMADAS Y LOS ABUSOS DE LOS DERECHOS HUMANOS 15
PERCEPCIÓN CIUDADANA 17
ACRÓNIMOS Y SIGLAS 20
NOTAS 21

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 3

 INTRODUCCIÓN
En la última década, la problemática de la Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, la
inseguridad y la impunidad ha afectado Fundación Tinker, la Fundación Internacional
profundamente a los habitantes de de Seattle (SIF, por sus siglas en inglés) y el
Guatemala, El Salvador y Honduras y Fondo Moriah.
catalogado a la región, conocida como el
triángulo norte de Centroamérica, como EL MONITOR CENTROAMERICANO
una de las más violentas del mundo. Los altos
niveles de violencia, corrupción e impunidad El Monitor Centroamericano se basa en la
han socavado la capacidad de los Estados de premisa que la reducción de los altos niveles
construir instituciones accesibles y eficientes; de violencia e inseguridad y la construcción
así como de abordar de manera más efectiva del Estado constitucional democrático de
las necesidades de sus poblaciones. derecho y la gobernabilidad requieren de datos
e información rigurosa, objetiva y completa que
La ausencia de respuestas efectivas ha permitan ir más allá de discusiones abstractas
debilitado la confianza ciudadana en las sobre la necesidad de reformas a medidas
instituciones estatales y el resultado en un concretas de cambio.
alarmante número de habitantes quienes
se han visto obligados a desplazarse El Monitor se basa en una serie de más de
internamente o emigrar para escapar de 100 indicadores cuantitativos y cualitativos
la violencia y la falta de oportunidades que permiten un análisis más profundo del
económicas. nivel de avance o retroceso en cada uno de
los tres países en ocho áreas clave.1 Más que
Ante esta coyuntura, la Oficina en una lista exhaustiva, los indicadores buscan
Washington para Asuntos Latinoamerica- identificar una manera de examinar y evaluar
nos (WOLA, por sus siglas en inglés), el el nivel de avance de los tres países en el
Instituto Universitario en Democracia, Paz y fortalecimiento del Estado de derecho y las
Seguridad (IUDPAS) de Honduras, el Instituto instituciones democráticas. Los indicadores
Universitario de Opinión Pública (Iudop) de la buscan identificar los principales desafíos en
Universidad Centroamericana José Simeón cada una de las áreas seleccionadas y examinar
Cañas (UCA) de El Salvador y la Fundación la forma en que las instituciones están siendo (o
Myrna Mack (FMM) de Guatemala hemos no) fortalecidas a lo largo del tiempo. El Monitor
desarrollado un instrumento de monitoreo y se sustenta en diversas fuentes de información,
evaluación de las políticas y estrategias que incluyendo documentos y estadísticas oficiales,
están siendo implementadas en Guatemala, encuestas, entrevistas, información sobre casos
Honduras y El Salvador para reducir la emblemáticos, y análisis de legislación y normas
inseguridad y la violencia, fortalecer el Estado existentes.
de derecho, mejorar la transparencia y la
rendición de cuentas, proteger los derechos Los indicadores fueron desarrollados durante
humanos y combatir la corrupción. Esta un largo proceso que comprendió una revisión
iniciativa ha sido posible gracias al apoyo de extensiva de estándares internacionales
la División para Latinoamérica de la Agencia y la consulta con expertos y especialistas.

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 4

Las ocho áreas analizadas por el Monitor son: avances, patrones y diferencias a lo interno de
los tres países y entre los países de la región del
1. Fortalecimiento de la capacidad e triángulo norte. Los datos, gráficos, cuadros e
independencia de sistemas de justicia informes se pondrán a disposición del público a
2. Cooperación con comisiones contra la través de la página web del Monitor.
impunidad
3. Combate a la corrupción Este informe del Monitor Centroamericano
4. Combate a la violencia y al crimen organizado tiene como propósito definir una línea de base
5. Fortalecimiento de cuerpos policiales civiles de los indicadores relativos a la limitación del
6. Limitación del papel de las fuerzas armadas papel de las Fuerzas Armadas de Honduras en
en la seguridad pública tareas de seguridad pública.
7. Protección de los derechos humanos
8. Mejoramiento de transparencia
PROCEDIMIENTO PARA
Los informes del Monitor se publicarán por LA RECOPILACIÓN Y
área y por país. La primera serie de informes SISTEMATIZACIÓN DE
servirán como línea de base para los análisis INFORMACIÓN
posteriores, los cuales serán actualizados
anualmente. Cada serie anual de informes se Para la elaboración del presente informe,
analizará en comparación con el año anterior, lo se consultaron informes y fuentes oficiales
que permitirá a investigadores, organizaciones y se realizaron solicitudes oficiales a las
de la sociedad civil y otros actores evaluar el correspondientes unidades de acceso a la
nivel de avance en el fortalecimiento del Estado información pública de las instituciones
de derecho y reducción de la inseguridad. sujetas a análisis. Cabe resaltar que gran parte
de la información solicitada fue denegada,
La primera serie de informes cubre un periodo lo cual afectó el análisis de los indicadores
de cuatro años, 2014 a 2017, con miras a correspondientes a esta área. Por esta razón,
proporcionar una panorámica de las áreas bajo constituyeron fuente principal de consulta,
estudio en los tres países de la región. informes de entidades y organizaciones
nacionales e internacionales que han evaluado
Se espera que el Monitor proporcione una aspectos relacionados al papel de las Fuerzas
herramienta útil en donde encontrar datos Armadas en tareas de seguridad pública.
fáciles de entender que muestren tendencias,

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 5

 HALLAZGOS CLAVE
• Durante el periodo de estudio se evidenció una intensificación en la remilitarización de
la seguridad pública. Este proceso ha implicado la capacitación de los miembros policiales
en tácticas militares, un aumento progresivo del presupuesto de las Fuerzas Armadas
para cumplir con sus funciones de seguridad y la creación de unidades militares para
realizar actividades policiales.

• La creación de unidades como la Policía Militar del Orden Público (PMOP), de la Fuerza
de Seguridad Interinstitucional Nacional (FUSINA) y de la unidad policial militarizada
TIGRES, ha institucionalizado el involucramiento de las Fuerzas Armadas en las tareas
policiales y, por ende, debilitado la institucionalidad civil en materia de seguridad.

• Antes del periodo de estudio, el presupuesto de la Secretaría de Seguridad era mayor

al de la Secretaría de Defensa Nacional. Sin embargo, con la creación de la PMOP la
tendencia cambió a partir de 2014, evidenciando que la prioridad presupuestaria en
materia de seguridad pública pasó a la Secretaría de Defensa Nacional.

• Entre 2014 y 2017, el presupuesto de la Secretaría de Defensa Nacional aumentó

considerablemente. En estos cuatro años, sus fondos se incrementaron 55.6%,
significando el 2.9% del presupuesto nacional. Si se suman los recursos distribuidos entre
los subsectores de seguridad, defensa y justicia, 41.4% de los fondos se dirigieron a las
Fuerzas Armadas.

• A pesar del incremento de su presupuesto, las Fuerzas Armadas siguen sin rendir
cuentas ante los mecanismos civiles de control. La falta de transparencia en la ejecución
de su presupuesto se ampara en la Ley para la Clasificación de Documentos Públicos
relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional, al considerar que el manejo de sus
fondos es un secreto de Estado.

• Diversos organismos estatales y no gubernamentales han advertido el impacto negativo

de la remilitarización de la seguridad sobre los derechos humanos. Esto se evidencia en
el involucramiento de algunos militares que en tareas de seguridad pública se han visto
implicados en abusos y uso excesivo o ilegítimo de la fuerza.

• Las fuerzas militares fueron fuertemente señaladas durante el periodo poselectoral de

2017, al utilizar una fuerza excesiva para controlar y dispersar las protestas, provocando
muertes y heridas en los manifestantes. Además, en 2016, se les acusó por la participación
de militares activos y retirados en el asesinato de la defensora de derechos humanos,
Berta Cáceres.

• A pesar de los señalamientos en su contra, la participación de las Fuerzas Armadas en

la seguridad pública es respaldada por un segmento de la población. Las encuestas de
percepción realizadas en 2014 y 2016 señalan que unidades como la PMOP y la FUSINA
son las instancias dentro del sector de seguridad y justicia con mayor confianza por parte
de la ciudadanía.

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 6

 EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS
EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN
HONDURAS
Evaluando la Limitación de las Fuerzas
Armadas en Funciones Policiales
Los procesos de democratización y pacificación de Investigación Criminal (DIC), que fue adscrito
ocurridos en Centroamérica durante la última al nuevo Ministerio Público (MP). Ello supuso el
década del siglo pasado impulsaron la separación retorno del control de la investigación delictiva a
de las funciones de la policía y las Fuerzas la institucionalidad civil, luego de varias décadas
Armadas. En el caso de Honduras, a diferencia de de haber sido sustraída por los militares.
El Salvador y Guatemala -donde la creación de
una fuerza policial civil surgió con los acuerdos Un año después, en 1994, se acordó la supresión
de paz de las guerras civiles- el proceso derivó del servicio militar obligatorio, como reacción a la
de la protesta ciudadana ante la manifiesta protesta ciudadana por la brutalidad con la que se
incapacidad y abusos de la fuerza policial que reclutaba a los jóvenes para satisfacer el tamaño
estaba bajo control militar desde el golpe de de unas Fuerzas Armadas sobredimensionadas
Estado de 1963.2 por la conflictividad centroamericana de los años
ochenta.
Durante 35 años, la policía dependió de la
Secretaría de Defensa Nacional y Seguridad Ambas conquistas se inscriben y explican en el
Pública (SDNSP), dirigida por el Jefe de las contexto de la firma de los Acuerdos de Paz de
Fuerzas Armadas. La incompetencia por contener Esquipulas3 y en la dinámica de una reconstrucción
la ola delictiva que afrontaba el país, aunado a del Estado hondureño que incluyó la creación
los crecientes señalamientos de participación de instituciones públicas comprometidas en la
de miembros de la Fuerza de Seguridad Pública defensa de los intereses de la sociedad, como el
(FUSEP) en actos de corrupción, criminalidad y MP y el Comisionado Nacional de los Derechos
abusos a los derechos humanos, incentivaron Humanos (CONADEH) en 1995.
un reclamo social a favor de reformas policiales.
Pese a la oposición de la institución castrense, En perspectiva, fue una coyuntura histórica en
se logró que en 1998 el Congreso Nacional la cual la ciudadanía potenció el reclamo por sus
aprobara la nueva Ley Orgánica de la Policía derechos y exigió un mayor nivel de participación
Nacional de Honduras (PNH), separando a las en la toma de decisiones políticas y sociales del
Fuerzas Armadas de las funciones de seguridad Estado. Algunos factores explican cómo se
pública y traspasando las fuerzas policiales al alcanzaron logros tan complejos, entre ellos: un
control civil. fortalecimiento de la cultura democrática ante la
tradicional cultura autoritaria, la apertura social
La decisión no se comprende sin tomar en al debate y el pluralismo, y la irrupción de una
cuenta dos antecedentes clave. Primero, en ciudadanía joven como protagonista activa a
1993 se eliminó la Dirección Nacional de favor del cambio democrático.
Investigación (DNI), creando el Departamento

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 7

No obstante, con el paso de los años, en Entre los argumentos para justificar la
Honduras, al igual que en los demás países del participación militar fuera de su competencia
Triángulo Norte, se observa una tendencia usual de “defensa nacional” se coloca el alto
a revertir los derechos civiles y políticos, impacto del crimen organizado transnacional, en
adoptando respuestas represivas ante primer lugar, del narcotráfico que, en el caso de
problemas sociales agravados. La tendencia de Honduras, opera en todo el ámbito territorial.
considerar la criminalidad como una amenaza a
la seguridad nacional fue utilizada por diversos No obstante, la experiencia acumulada muestra
gobiernos como justificación para recurrir que confundir las labores de defensa con las de
repetidamente a la participación castrense en seguridad no arrojan los resultados anunciados,
el mantenimiento del orden público. Como lo al contrario, una primera conclusión visible
puntualiza un informe de WOLA, “aunque la es el debilitamiento del Estado de derecho,
presencia de los militares en las calles puede indispensable para enfrentar un fenómeno tan
satisfacer las demandas públicas para que se complejo como el crimen organizado.
tomen medidas, depender del ejército es muy
problemático. Invitar a los militares a asumir Este informe muestra algunos rasgos centrales
funciones policiales no sólo desdibuja las líneas de la remilitarización no sólo de la seguridad sino
entre las estructuras y funciones de la policía del Estado mismo, que tiene como trasfondo
y el ejército, sino que distrae la atención y los una estrategia por devolver al poder castrense el
recursos de la necesidad urgente de reformar protagonismo político que perdió a fines del siglo
la policía y las instituciones de la justicia penal. pasado. Esta tendencia se fortalece con reformas
Por otra parte, la participación de los militares constitucionales que blindan a las Fuerzas
también puede aumentar la corrupción y los Armadas y con presupuestos multimillonarios
abusos en el ejército”.4 derivados de nuevas tasas fiscales de seguridad,
administrados sin transparencia y rendición de
En Honduras, la injerencia militar en la seguridad cuentas.
pública se incrementa año tras año, implicando
la capacitación de los miembros policiales en Lo paradójico de la remilitarización por la
tácticas militares, un aumento progresivo del vía de seguridad es que debilita la capacidad
presupuesto de las Fuerzas Armadas para de la institucionalidad pública pertinente
cumplir con sus funciones de seguridad y la para contener y controlar la inseguridad. Se
creación de unidades militares para realizar alimenta así un nuevo círculo vicioso en el cual
actividades policiales, como la Policía Militar la ciudadanía se enfrenta tanto a la violencia del
del Orden Público (PMOP), aprobada por el crimen organizado como a múltiples violaciones
Congreso Nacional en 2013. a derechos humanos por parte de militares,
debilitando el sistema democrático.

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 8

NORMATIVA APLICABLE A LAS FUERZAS
ARMADAS PARA SU INVOLUCRAMIENTO EN
LAS TAREAS POLICIALES
Las Fuerzas Armadas de Honduras están Conformado por el presidente de la República
constituidas por el Alto Mando (Comandancia en su carácter de Comandante General, por el
General), el Ejército, la Fuerza Aérea, la Fuerza Secretario de Defensa y por el Jefe del Estado
Naval y los comandos especiales determinados en Mayor Conjunto, la Comandancia General es
las reformas aprobadas y en su Ley Constitutiva.5 el más alto escalón jerárquico de las Fuerzas
Armadas, responsable de determinar la política
general de la defensa nacional.6

FIGURA 1
ORGANIGRAMA GENERAL DE LAS FUERZAS ARMADAS DE HONDURAS

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

COMANDANCIA GENERAL DE LAS

FUERZAS ARMADAS

SECRETARÍA SECRETARÍA DE
GENERAL DEFENSA NACIONAL

JEFATURA DEL ESTADO JUNTA DE

MAYOR CONJUNTO COMANDANTES

FUERZA FUERZA COMANDOS

EJÉRCITO ORGANISMOS
AÉREA NAVAL ESPECIALES

Fuente: Elaborada con base a información de la Secretaría de Defensa Nacional

La integración, organización y fines de la institución militar en las actividades de seguridad pública,

castrense se delimitan en la Constitución de la estableciendo en el artículo 272 que, “las Fuerzas
República, específicamente en su Capítulo X. Armadas cooperarán con la Policía Nacional en
Además, las Fuerzas Armadas tienen una Ley la conservación del orden público”.7 El artículo
Constitutiva y otros reglamentos que determinan 274 define que esta participación se puede dar
su funcionamiento. a petición de la Secretaría de Seguridad, para
combatir el terrorismo, el tráfico de armas y el
La constitución separa las funciones de defensa crimen organizado, así como en la protección de
y seguridad, sin embargo, reconoce el apoyo los poderes del Estado y el Tribunal de Elecciones.8

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 9

En la última década, la participación militar pueden ejercer funciones policiales con carácter
en la seguridad pública ha aumentado temporal, en situaciones de emergencia que
considerablemente. En el informe del Monitor afecten a las personas y los bienes; participar
sobre violencia y crimen organizado9 se abordan en forma permanente en la lucha contra el
las leyes y modificaciones jurídicas que, aprobadas narcotráfico y además cooperar en el combate
desde 2010, involucran directa o indirectamente al terrorismo, tráfico de armas y el crimen
a las Fuerzas Armadas en las actividades de organizado, a petición de la Secretaría de Estado
seguridad. Una normativa que también ha sido en el Despacho de Seguridad para realizar las
acompañada con leyes que restringen el acceso funciones policiales en forma temporal, debe
a la información pública, como fue la aprobación el Poder Ejecutivo emitir el correspondiente
en 2013 de la Ley para la Clasificación de Decreto de Emergencia, estableciendo en él,
Documentos Públicos relacionados con la el término de vigencia del Decreto y demás
Seguridad y Defensa Nacional.10 alcances”.12

Cabe recordar que entre 2010 y 2018 se Cabe destacar que con esta interpretación
aprobaron al menos 36 decretos legislativos, constitucional se reforzaron las condiciones
entre leyes nuevas y reformas, del sector defensa para que las Fuerzas Armadas accedieran a
y seguridad. Este marco jurídico posibilitó una los recursos de la Ley de Fideicomiso para la
progresiva remilitarización en las funciones Administración del Fondo de Protección y
que desde 1998 recaían exclusivamente en Seguridad Poblacional (más conocida como la
la PNH, permitiendo a los militares ampliar “Tasa de Seguridad”13), aprobada ese mismo año.
su participación en las acciones de seguridad,
incrementar sus partidas presupuestarias y Decreto Ejecutivo de Emergencia en Materia de
reactivar su protagonismo en la vida política Seguridad (PCM-075-2011)
nacional.11
Debido a los altos índices de violencia e
Entre los instrumentos y modificaciones inseguridad, el presidente decretó en diciembre
adoptadas para concederle a las Fuerzas Armadas de 2011 un Estado de emergencia a nivel
un mayor protagonismo en la seguridad pública, nacional. Bajo ese contexto y con el decreto
destacan: aprobado previamente por el Congreso Nacional,
se facultó a las Fuerzas Armadas a realizar
Decreto de interpretación del artículo 274 patrullajes, allanamientos, capturas y otras
tareas policiales en todo el país por un periodo
Precedido por una crisis de la PNH, en de 90 días prorrogables. En marzo de 2012, el
noviembre de 2011 el Congreso Nacional plazo fue prorrogado por otros 90 días14 y una
le otorgó a las Fuerzas Armadas funciones tercera vez en junio de ese año.
policiales al declararse un Estado de emergencia
en seguridad pública. Las nuevas atribuciones Ley de Inteligencia Nacional (Decreto 211-
incluyeron el permiso a los militares para realizar 2012)
capturas y allanamientos, acompañados por un
fiscal del MP. Como se describe detalladamente en el informe
del Monitor sobre la violencia y el combate
Esta modificación partió de una interpretación del al crimen organizado, la Ley de Inteligencia
artículo 274 de la Constitución, estableciéndose Nacional, aprobada por el Congreso Nacional
que “excepcionalmente las Fuerzas Armadas en 2012, creó el Comité de Inteligencia

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 10

(CIE), presidido por la Dirección Nacional de Ley de la Policía Militar del Orden Público,
Investigación e Inteligencia (DNII). PMOP (Decreto 168-2013)

Conforme la ley, el DNII opera como un ente En 2013, se creó con carácter temporal la PMOP
desconcentrado, con independencia funcional, para apoyar las tareas de seguridad pública,
administrativa y presupuestaria. Además de desde el enfoque de la soberanía nacional. Esta
ejecutar las políticas públicas promovidas por unidad forma parte de los Comandos Especiales
el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa de las Fuerzas Armadas, junto al Comando de
(CNDS), también coordina actividades de Doctrina Conjunta y Educación Militar, Comando
investigación e inteligencia en materia de de Reservas Militares, Comando Logístico y
narcotráfico y crimen organizado, realizadas por otros que establezca la Secretaría de Defensa
las fuerzas de seguridad, incluyendo las Fuerzas Nacional.
Armadas.
La PMOP fue creada “de conformidad a la
Ley Estrategia Interinstitucional en Seguridad jerarquía y mando establecidos en la Ley
y Toma Integral Gubernamental de Respuesta Constitutiva de las Fuerzas Armadas de
Especial de Seguridad (TIGRES) (Decreto 103- Honduras”18 y está integrada por efectivos de las
2013) Fuerzas Armadas y reservistas, los cuales “deben
someterse a pruebas de confianza y permitir la
Con su aprobación por el Congreso Nacional en investigación de sus antecedentes personales,
2013, la Ley de Estrategia Interinstitucional en patrimoniales, laborales y familiares, y cumplir
Seguridad y Toma Integral Gubernamental de con los requisitos que el reglamento de la ley
Respuesta Especial de Seguridad dio creación establezca”.19
a la unidad policial especial militarizada TIGRES.
La Estrategia y la Unidad TIGRES tienen entre Sus funciones y atribuciones incluyen
sus funciones, fortalecer la acción institucional resguardar la paz, el orden público y cooperar
del Estado para combatir la inseguridad, velar en la recuperación de zonas, barrios, colonias,
por la protección de las personas y sus bienes; asentamientos humanos o espacios públicos
garantizar la conservación del orden público, la donde el crimen organizado ejerza sus actividades
prevención, el control, la investigación del delito, delictivas. La PMOP tiene la facultad de ejercer
así como el procesamiento, las capturas y los tareas de investigación e inteligencia, de capturar
juzgamientos de los autores y cómplices; realizar y poner a disposición de las autoridades a las
planes preventivos, así como planes de choque personas asociadas a organizaciones criminales.
localizados en puntos estratégicos de las zonas
urbanas o rurales.15 La ley establece que la PMOP puede llegar a
contar con cinco mil efectivos, por lo que se
En el cumplimiento de sus funciones, cuenta autorizó a las Fuerzas Armadas incrementar
con el acompañamiento de fiscales y jueces con su personal a esa cantidad.20 La creación de la
competencia nacional. La fuerza TIGRES forma PMOP representa una fuerza paralela que viene
parte de las fuerzas policiales, no obstante, sus a sustituir más que a colaborar con la PNH. Por
miembros se visten en ropa camuflada y portan ejemplo, la cantidad de policías dedicados a la
armas de largo alcance y equipo especializado investigación delictiva es menor a los miembros
de comunicaciones.16 Desde su creación, esta de la PMOP, quienes también ejercen funciones
unidad ha sido capacitada por las Boinas Verdes de investigación.21
de los Estados Unidos.17

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 11

En el ejercicio de sus funciones, la PMOP se militares o policías. Por ejemplo, reciben una
acompaña por jueces y fiscales con competencia bonificación equivalente a un salario adicional
nacional y que hayan pasado las pruebas de al sueldo, el cual no es indexado al Instituto de
confianza practicadas por la DNII. Estas pruebas Previsión Militar (IPM), además de un seguro
son realizadas por militares, por lo que algunos de vida y gastos médicos adicionales.23 También
analistas señalan un posible conflicto de interés.22 se señala que la representación legal de sus
efectivos imputados por la comisión de un delito
La PMOP es financiada a través del presupuesto se cubre con fondos del presupuesto nacional.
asignado a la Secretaría de Defensa Nacional. Su Además, si se les recluye, se les priva de libertad
equipamiento, las bonificaciones, los incentivos en establecimientos militares mientras dure el
y los seguros de sus miembros, se cubren a proceso judicial.24
través de los fondos adquiridos por el Fondo
de Seguridad Poblacional y de los recursos que La PMOP fue concebida como una fuerza
obtenga la Oficina Administradora de Bienes temporal. No obstante, en 2014, el Congreso
Incautados (OABI). Su financiamiento inicial fue Nacional, a petición del presidente Juan Orlando
de 24.5 millones de lempiras (980 mil dólares). Hernández, elevó a rango constitucional la
PMOP, permitiéndole su permanencia. La
La creación de la PMOP ha generado diversas propuesta del Ejecutivo permitía al presidente
críticas por la remilitarización de la seguridad dictar órdenes directamente a la PMOP, sin
y por las constantes denuncias de abusos embargo, esa disposición no fue aprobada
perpetrados por sus miembros. Además, se debido a la oposición de otros partidos políticos
critica que los efectivos de la PMOP gozan y al rechazo de la sociedad civil.
de ciertos privilegios no otorgados a otros

PARTICIPACIÓN DE LOS MILITARES EN LA

SEGURIDAD PÚBLICA
Recurrir a los militares para combatir la violencia 000 habitantes).25
y el crimen organizado ha sido una constante
en los diferentes gobiernos. Durante el A finales de 2016, la PMOP estaba conformada
periodo de estudio se evidenció un aumento o por seis batallones con 500 efectivos cada uno,
intensificación del rol de los militares en materia los cuales se desplegaban en más de 24 zonas de
de seguridad pública. La creación de la PMOP es Tegucigalpa y San Pedro Sula. El Primer Batallón
el ejemplo más claro de la remilitarización de la Canino también forma parte de la PMOP, con
seguridad pública en Honduras. más de 130 perros entrenados para la detección
de armas, drogas y explosivos.26
El Monitor solicitó datos sobre la composición
y distribución de la PMOP, no obstante, esta Aunque el Estado reiteró que el apoyo militar
información fue denegada. Informes públicos en las funciones de seguridad era temporal, en
señalan que la PMOP inició funciones en 2013 2017 se crearon dos batallones más y el personal
con mil efectivos distribuidos de forma equitativa aumentó a cinco mil efectivos. Según fuentes
entre Tegucigalpa y San Pedro Sula, ciudades secundarias, los efectivos se capacitan durante
que ese año presentaron tasas superiores a la dos meses en temas de derechos humanos,
media nacional de homicidios (79.0 por cada 100 manejo de la escena del crimen, ley de tránsito,

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 12

estrategias antimotines, operaciones especiales En 2010 las Fuerzas Armadas iniciaron un
y defensa personal. programa educativo en las escuelas públicas con
la finalidad de capacitar a niños y adolescentes
Como parte del proceso de remilitarización de en la formación cívico religiosa. Bajo el nombre
la seguridad pública, en 2014 también se creó la de “Guardianes de la Patria”, en 2014 se
Fuerza de Seguridad Interinstitucional Nacional institucionalizó el programa, extendiéndose a
(FUSINA), un cuerpo élite conformado por las nivel nacional, integrando a unos 35 mil niños
Fuerzas Armadas, la Policía Nacional, la Dirección y niñas hasta 2017.28 Este programa ha sido
de Inteligencia, el MP y la Corte Suprema de cuestionado por los organismos de derechos
Justicia, entre otros. Dirigida por un miembro de humanos al considerar su fomento a militarizar
las Fuerzas Armadas, el objetivo de la FUSINA es a la sociedad y la educación.
combatir el crimen organizado, el narcotráfico y
la delincuencia común. RECURSOS FINANCIEROS
Según un artículo publicado en febrero de De 2014 a 2017, el presupuesto de la
2016 por el Comando Sur, la FUSINA mantenía Secretaría de Defensa Nacional aumentó
una fuerte presencia en 115 comunidades con considerablemente. En estos cuatro años, sus
altos niveles de delincuencia pandilleril, donde fondos se incrementaron 55.6%, significando
realizaba patrullajes para identificar y capturar a el 2.9% del presupuesto nacional, el cual sumó
los miembros de las maras.27 También realizaba 804 mil millones de lempiras (32.4 mil millones
operaciones en la frontera entre Honduras y de dólares).
Guatemala, uno de los trasiegos más utilizados
en el tráfico de drogas.

TABLA 1
PRESUPUESTO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE HONDURAS, 2014-2017

Año 2014 2015 2016 2017 Total

Presupuesto en
miles de millones de 183.6 185.5 206.3 228.7 804.1
lempiras
Estimado en miles de
millones de dólares 7.4 7.5 8.3 9.2 32.4
estadounidenses

Fuente: Elaborada con base a información de La Gaceta

La Secretaría de Defensa Nacional aumentó Antes del periodo de estudio, el presupuesto

su presupuesto cada año, pasando de 4.5 mil de la Secretaría de Seguridad era mayor al de
millones de lempiras (182 millones de dólares) en la Secretaría de Defensa Nacional. Sin embargo,
2014 a 7 mil millones de lempiras (279.9 millones con la creación de la PMOP la tendencia cambió
de dólares) en 2017. En total, las Fuerzas Armadas a partir de 2014, evidenciando que la prioridad
recibieron 23.7 mil millones de lempiras (947.1 presupuestaria en materia de seguridad pública
millones de dólares) del presupuesto nacional. pasó a la Secretaría de Defensa Nacional.

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 13

TABLA 2
PRESUPUESTO DE LA SECRETARÍA DE DEFENSA NACIONAL DE HONDURAS, 2014-2017

Año 2014 2015 2016 2017 Total

Presupuesto en
miles de millones de 4.5 5.4 6.8 7.0 23.7
lempiras
Estimado en
millones de dólares 182 216.7 268.5 279.9 947.1
estadounidenses
Fuente: Elaborada con base a información de La Gaceta

Si se compara el presupuesto de la defensa con En 2017, los 7 mil millones de lempiras

el de la seguridad, el primero fue 16.7% mayor destinados a la defensa representaron el 3.0%
entre 2014 y 2017. Es decir, la PNH recibió 3.4 del presupuesto nacional. Para dimensionar
mil millones de lempiras (136 millones de dólares) su volumen, ese monto fue superior a los 6.7
menos que las Fuerzas Armadas. mil millones que sumaron en conjunto las
instituciones públicas que trabajan los temas de
derechos humanos, niñez, migración, mujeres,
pueblos étnicos y el fomento a la cultura.29

TABLA 3
PRESUPUESTO DE LAS SECRETARÍAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA (VALORES EN MILES
DE MILLONES DE LEMPIRAS), 2014-2017

Secretarías 2014 2015 2016 2017 Total

Seguridad 4.0 3.9 6.1 6.3 20.3
Defensa 4.5 5.4 6.8 7.0 23.7

Fuente: Elaborada con base a informes de ASJ

TABLA 4
PRESUPUESTO COMPARATIVO ENTRE SECTORES DE SEGURIDAD, DEFENSA Y
JUSTICIA DE HONDURAS (VALORES EN MILES DE MILLONES DE LEMPIRAS), 2014-2017

Entidad 2014 2015 2016 2017 Total Aumento en 4 años

Seguridad 4.0 3.9 6.1 6.3 20.3 +57.5%
Defensa 4.5 5.4 6.8 7.0 23.7 +55.6%
Poder Judicial 1.9 1.9 1.9 2.2 7.9 +15.8%
Ministerio Público 1.1 1.2 1.4 1.7 5.4 +54.4%
Fuente: Elaborada con base a datos del TSC, ASJ y La Gaceta

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 14

Al comparar el presupuesto entre los sectores de se orientaron a las Fuerzas Armadas, 35.4% a la
seguridad, defensa y justicia; las Fuerzas Armadas PNH, 13.8% al Poder Judicial y 9.4% al MP.
obtuvieron 15.8 mil millones de lempiras más
que el Poder Judicial y 18.3 mil millones más que Además del presupuesto nacional asignado a
el MP. las Fuerzas Armadas, estas también recibieron
fondos de lo recaudado por la Ley de Seguridad
Si se suman los recursos distribuidos a los Poblacional, adoptada en 2011. De 2014 a 2017,
subsectores de seguridad, defensa y justicia, el Estado ingresó 10.5 mil millones de lempiras
durante el periodo de estudio, se destinaron (422 millones de dólares) por esa vía; de estos
57.3 mil millones de lempiras (2.3 mil millones fondos, la Secretaría de Defensa Nacional recibió
de dólares), representando 7.2% del total del 4.3 mil millones de lempiras, representando el
presupuesto del país. De estos fondos, 41.4% 41.0% del total del fideicomiso.

TABLA 5
DISTRIBUCIÓN DE LA TASA DE SEGURIDAD POBLACIONAL DE HONDURAS (EN
MILLONES DE LEMPIRAS), 2014-2017

Entidad 2014 2015 2016 2017 Total Aumento en 4 años

Secretaría de
695 988 1401 1649 4732 45%
Seguridad
Secretaría de
1476 1471 660 719 4324 41%
Defensa
Poder Judicial 104 56 90.5 80 330 3%
Ministerio Público 56 183 140 225 605 6%

Fuente: Elaborada con base a información de la Tasa de Seguridad Ciudadana (tasadeseguridad.hn)

*Por diferencias de redondeo, la suma precisa de las figuras anuales puede variar un poco del total

En total, al sumar sus dos fuentes presupuestarias, castrense se ampara en la Ley para la Clasificación
las Fuerzas Armadas recibieron 28 mil millones de Documentos Públicos relacionados con
de lempiras (1.1 mil millones de dólares) entre la Seguridad y Defensa Nacional para no ser
2014 y 2017. Al respecto, no existe ninguna fiscalizada por los órganos civiles de control.30
rendición de cuentas, ya que la institución

LAS FUERZAS ARMADAS Y LOS ABUSOS A

LOS DERECHOS HUMANOS
Diversos organismos estatales y no en el involucramiento de algunos militares que
gubernamentales advierten el impacto negativo en tareas de seguridad pública se han visto
de la remilitarización de la seguridad sobre los implicados en la perpetración de abusos y uso
derechos humanos. Este riesgo se evidencia excesivo o ilegítimo de la fuerza.

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 15

De acuerdo al CONADEH, miembros de la Durante el periodo de estudio hubo dos casos
PMOP y de las Fuerzas Armadas han sido paradigmáticos. El primero en 2015, cuando 10
denunciados por cometer abusos de autoridad, soldados del Segundo Batallón de Infantería de
detenciones ilegales, homicidios, raptos, tortura, la Marina asesinaron a dos jóvenes garífunas,
violaciones sexuales, allanamientos y asesinatos suponiendo erróneamente que éstos se
extrajudiciales.31 Todo esto se da a pesar que la encontraban en labores de narcomenudeo. En
Secretaría de Justicia y Derechos Humanos de 2018, los 10 efectivos de las Fuerzas Armadas
Honduras (SEDH) capacitó a 5800 miembros de fueron declarados culpables del delito.38
la PMOP y de las Fuerzas Armadas hasta 2017.32
El segundo caso fue la participación de militares
Según el Departamento de Estado de Estados activos y retirados en el asesinato en 2016 de la
Unidos, los asesinatos extrajudiciales por defensora de derechos humanos, Berta Cáceres.
parte de las fuerzas de seguridad, así como la Las autoridades militares negaron cualquier
impunidad de los autores, son algunas de las implicación en el caso de la activista y restaron
violaciones de los derechos humanos más graves importancia al hecho de que por el crimen se
que se cometen en Honduras.33 capturó a un militar activo, quien además fue
jefe del Servicio de Inteligencia del Ejército en
En 2015, la Comisión Interamericana de 2015.39
Derechos Humanos (CIDH) señaló que uno
de los graves problemas para los derechos Los señalamientos a los militares por cometer
humanos en Honduras era la situación de torturas, arrestos violentos y otros abusos
violencia e inseguridad generalizada, parte de también subieron notablemente durante
la cual provenía de la PNH, de la PMOP y del el periodo de estudio. Para el caso, la Red
Ejército, “a través del uso ilegítimo de la fuerza, de Trabajadoras Sexuales de Honduras
en algunos casos en complicidad con el crimen denunció constantemente la transgresión
organizado”.34 de los derechos humanos de las trabajadoras
sexuales, especialmente por raptos y violaciones
De 2012 a 2014 se denunciaron de forma oficial sexuales.40
al menos nueve asesinatos (cinco en 2014), más
de 20 casos de torturas y unas 30 detenciones Entre los señalamientos más serios durante
ilegales o mediante abuso de la fuerza a manos el período examinado fueron los abusos
de efectivos militares.35 perpetrados durante las protestas en el periodo
poselectoral de 2017. Bajo ese contexto, la
En 2015 unos 24 militares se encontraban a CIDH y la Oficina del Alto Comisionado de las
disposición de la justicia por cargos de homicidio Naciones Unidas para los Derechos Humanos
y varios más estaban siendo investigados por en Honduras (OACNUDH) llamaron al Estado
denuncias de torturas, violación, extorsión, hondureño a respetar los derechos humanos y a
robo y rapto, entre otras.36 Según cifras del abstenerse del uso excesivo e injustificado de la
Observatorio Nacional de la Violencia de la fuerza militar contra la población manifestante.41
Universidad Nacional Autónoma de Honduras
(ONV-UNAH), entre 2013 y 2016, efectivos de De acuerdo al informe42 realizado en 2017 por
las Fuerzas Armadas se encontraban vinculados la OACNUDH, elementos militares utilizaron
judicialmente en 18 homicidios.37 una fuerza excesiva para controlar y dispersar
las protestas, incluso fuerza letal, lo que provocó

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 16

muertes y heridas en los manifestantes. La arrestos masivos e indiscriminados, y tuvieron el
OACNUDH señaló que la PMOP abrió fuego efecto de limitar el derecho a la reunión pacífica
indiscriminado contra los manifestantes con el fin y de asociación”. De esta forma, unas 1351
de dispersarlos, causando muertes y heridos.43 El personas fueron detenidas en diciembre de
informe registró al menos 23 personas muertas 2017, por lo que se denunciaron “malos tratos
en el contexto de las protestas postelectorales, en el momento de su arresto o detención, como
entre ellas 22 civiles y un agente de policía. allanamientos ilegales de viviendas y un aumento
De ellas, unas 16 víctimas civiles murieron de las amenazas y el hostigamiento contra
violentamente a causa de disparos efectuados periodistas y otros trabajadores de los medios
por las fuerzas de seguridad, incluyendo dos de comunicación, así como contra activistas
mujeres y dos niños. Además, al menos 60 sociales y políticos”.
personas resultaron heridas, la mitad de ellas
como consecuencia del uso de armas de fuego. A raíz del contexto poselectoral de 2017, las
Naciones Unidas demandaron a las autoridades
Según esta dependencia de las Naciones que restringieran el uso de la PMOP y las Fuerzas
Unidas, los homicidios cometidos durante las Armadas, regulando el uso de la fuerza por parte
manifestaciones “podrían equivaler a ejecuciones de todos los organismos y cuerpos de seguridad,
extrajudiciales”.44 Sin embargo, hasta enero de de conformidad con las normas y estándares
2018, no se habían presentado cargos contra internacionales de derechos humanos.
algún miembro de las fuerzas de seguridad en
relación con estos acontecimientos.45 Para este informe se solicitó información sobre
el número de denuncias presentadas ante el MP
Además, el informe de la OACNUDH señaló que en contra de miembros de las Fuerzas Armadas
el estado de excepción decretado en la crisis por la perpetración de presuntos abusos y
poselectoral fue más allá de lo estrictamente violaciones a los derechos humanos, pero esta
requerido por la situación, “resultando en no fue proporcionada.

PERCEPCIÓN CIUDADANA
En 2014 y 2016, el IUDPAS realizó dos encuestas La encuesta de percepción de 2014, reveló
nacionales para medir la percepción que tiene que la PMOP y las Fuerzas Armadas, fueron las
la población sobre los temas de inseguridad, instancias públicas con los mayores niveles de
victimización y confianza en las instituciones. confianza por parte de la ciudadanía, aunque
Esto con el propósito de aportar insumos a apenas 15.1% de los encuestados confiaba
las instituciones responsables de seguridad e mucho en la PMOP, 13.9% en las Fuerzas
impartición de justicia. Armadas y 12.1% en la FUSINA.46

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 17

 GRÁFICA 1
CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD Y JUSTICIA DE HONDURAS, 2014
(PERSONAS QUE REPORTARON TENER MUCHA CONFIANZA)

Policía Militar 15.1% 184

Fuerzas Armadas 13.9% 170
FUSINA 12.1% 148
Alcaldía Municipal 11.0% 134
Presidencia de la Rep. 8.4% 103
DNIC 6.5% 79
CONADEH 6.2% 75
Policía Nacional 5.2% 63
CSJ 5.2% 63
Min. de Seguridad 5.1% 62
Ministerio Público 4.8% 59
Congreso Nacional 3.3% 40
n = 1,219
Policía de Tránsito 3.2% 39
Fuente: encuesta de Percepción ciudadana sobre inseguridad y victimización en Honduras, 2014

En 2014, 62.0% de las personas consultadas más efectiva puede tener diversas explicaciones,
opinó que la PMOP era la institución más como la relación del término de seguridad con
efectiva para combatir la inseguridad, frente a las fuerzas militares, la crisis de la PNH o las
18.9% que consideró a la PNH. De acuerdo al campañas a favor de remilitarizar la seguridad
análisis del IUDPAS, el hecho de que la mayoría pública.
de las personas establezcan que la PMOP es

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 18

 GRÁFICA 2
CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD Y JUSTICIA DE HONDURAS, 2016

Policía Militar 54.3% 43.5% 2.2%

Fuerzas Armadas 52.0% 42.8% 5.2%
FUSINA 50.2% 40.0% 9.8%
CONADEH 43.0% 46.5% 10.5%
Alcaldía Municipal 39.8% 58.1% 2.1%
Policía Nacional 39.3% 58.6% 2.1%
Ministerio Público/Fiscalía 37.9% 56.5% 5.6%
CSJ/Jueces 36.8% 56.2% 7.0%
Presidencia de la Rep. 31.7% 65.5% 2.8%
Congreso Nacional 26.6% 68.7% 4.7%

0 25 50 75 100

n = 1,192 Confianza Desconfianza No sabe/no reporta

Fuente: encuesta de Percepción ciudadana sobre inseguridad y victimización en Honduras, 2016

La tendencia mostrada en 2014 se mantuvo dos Pese a que la tasa de homicidios se redujo
años después. Según la encuesta de percepción durante el periodo examinado, la credibilidad
de 2016, la PMOP obtuvo una opinión favorable y la confianza en las instituciones que trabajan
de 54.3%, seguida del 52.0% de las Fuerzas el tema de seguridad, se mantienen con bajos
Armadas.47 Sin embargo, a nivel general y al niveles de respaldo ciudadano. El aumento del
analizar el cuadro de confianza y desconfianza presupuesto, tamaño e involucramiento de las
en las instituciones responsables de enfrentar la Fuerzas Armadas en la seguridad pública se
inseguridad, lo predominante en la gente es la mantienen cuestionada por diversos sectores.
desconfianza en casi toda la institucionalidad del
país.

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 19

 ACRÓNIMOS Y SIGLAS
ANAPO Academia Nacional de Policía
CCOP Centro de Capacitación para Oficiales de Policía
CCPCS Centro de Capacitación para Policías, Clases y Suboficiales
CEDTPN Comisión Especial de Depuración y Transformación de la Policía Nacional
CES Consejo de Educación Superior
CETEP Centro de Escuelas Técnicas de Especialidades Policiales
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CIE Comité de Inteligencia
CIP Centro de Instrucción Policial
CNDS Consejo Nacional de Seguridad y Defensa
CONADEH Comisionado Nacional de los Derechos Humanos
DNI Dirección Nacional de Investigación
DNII Dirección Nacional de Investigación e Inteligencia
FMM Fundación Myrna Mack
FUSEP Fuerza de Seguridad Pública
FUSINA Fuerza de Seguridad Interinstitucional Nacional
IPM Instituto de Previsión Militar

Iudop Instituto Universitario de Opinión Pública

IUDPAS Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad
MP Ministerio Público
OABI Oficina Administradora de Bienes Incautados
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos en Honduras
ONV-UNAH Observatorio Nacional de la Violencia de la Universidad Nacional Autónoma
de Honduras
PMOP Policía Militar del Orden Público
PNH Policía Nacional de Honduras
SDNSP Secretaría de Defensa Nacional y Seguridad Pública
SEDH Secretaría de Derechos Humanos
SIF Fundación Internacional de Seattle
TIGRES Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Seguridad
UCA Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
WOLA Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 20

NOTAS
1
La lista detallada de los indicadores está disponible en https:// 13
En 2011, el gobierno de Porfirio Lobo Sosa (2010-2014)
www.wola.org/es/cam/ promulgó la Ley de Seguridad Poblacional (más conocida como
la “Tasa de Seguridad”) , como una medida para enfrentar
2
El 3 de octubre de 1963, día conmemorativo del soldado
la violencia y el crimen organizado. Su objetivo es obtener
hondureño, las Fuerzas Armadas ejecutaron un golpe de
recursos financieros para complementar los presupuestos
Estado contra el gobierno liberal del presidente Ramón Villeda
del sector de Seguridad, Defensa y Justicia. Inicialmente su
Morales. Las postas de la Guardia Civil, considerada afín al
duración sería de cinco años, pero en 2014 se prorrogó a
gobernante, fueron blanco de operativos militares. El número
10 años, vigente hasta 2021. Para hacer efectiva la Tasa de
de víctimas fatales entre los policías se desconoce. A mediodía
Seguridad, en 2011 el Congreso Nacional aprobó la Ley de
la rendición de los guardias civiles significó el fin de su ciclo
Fideicomiso para la Administración del Fondo de Protección
histórico. La labor policial fue asumida bajo control militar y
y Seguridad Poblacional, optando por el Banco Central de
en 1976, con la creación de la Fuerza de Seguridad Pública,
Honduras (BCH) como entidad fiduciaria. A través de esta vía,
se constituyó como la cuarta rama operativa de las Fuerzas
desde 2014 a 2017, el Estado ingresó 10.5 mil millones de
Armadas (integrada por el ejército, la aviación y la marina).
lempiras (422 millones de dólares).
3
A final de la década de los 80's la región se encontraba en 14
Decreto Ejecutivo No. 009-2012. La Gaceta. Enlace: http://
el contexto de la Guerra Fría, en enfrentamientos que
www.sefin.gob.hn/wp-content/uploads/2012/08/Dec-Eje-
desangraban principalmente a Guatemala, El Salvador y
PCM-No-009-2012-Prorroga-el-Estado-Emergencia-
Nicaragua, amenazando con desestabilizar a toda la región.
Seguridad-Nacional1.pdf
Inspirados en los esfuerzos del Grupo de Contadora liderado
por México, Colombia, Venezuela y Panamá para poner fin a los 15
Decreto 103-2013. Estrategia Interinstitucional en Seguridad
conflictos en la región; los Acuerdos de Paz en Centroamérica, y Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de
Esquipulas I (1986) y II (1987) se constituyeron en hitos Seguridad (TIGRES).
históricos que posibilitaron que la región centroamericana
Situación de los Derechos Humanos en Honduras. CIDH.
16
diera cierto sustento social y económico al retorno a la paz.
2015. Enlace: http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/
4
Geoff Thale, Adriana Beltrán, y Ana Goerdt. La reforma policial Honduras-es-2015.pdf
en Honduras: Esfuerzos estancados y la necesidad de eliminar 17
¿Cuáles unidades militares y policiales de Centroamérica
la corrupción. Wola, 2013.
reciben la mayor asistencia por parte de Estados Unidos?
5
Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas. Enlace: https://www. Wola. 2016. Enlace: https://www.wola.org/es/analisis/cuales-
tsc.gob.hn/web/leyes/Ley_constitutiva_de_Fuerzas_Armadas. unidades-militares-y-policiales-de-centroamerica-reciben-la-
pdf mayor-asistencia-por-parte-de-estados-unidos/
6
Secretaría de Defensa Nacional. Enlace: https://sedena.gob.hn/ 18
Ley de la Policía Militar del Orden Público. Enlace: https://
historia/ www.tsc.gob.hn/biblioteca/index.php/leyes/498-ley-de-
policia-militar-de-orden-publico
7
Constitución de la República de Honduras. Justia Honduras.
Enlace: https://honduras.justia.com/federales/constitucion- 19
Ídem.
politica-de-la-republica-de-honduras-de-1982/titulo-v/ 20
La Militarización de la Seguridad Pública en Honduras.
capitulo-x/#articulo-272
CEDOH. Víctor Meza. 2015. http://www.cedoh.org/Biblioteca_
8
Constitución de la República de Honduras. Justia Honduras. CEDOH/archivos/00229%20LA%20MILITARIZACION%20
https://honduras.justia.com/federales/constitucion-politica- DE%20LA%20SEGURIDAD%20PUBLICA%20EN%20
de-la-republica-de-honduras-de-1982/titulo-v/capitulo- HONDURAS.pdf
x/#articulo-272 21
Honduras con déficit de más de 8000 agentes de la Policía.
9
Combate a la Violencia y el Crimen Organizado. 2020. Enlace: El Heraldo. 2020. https://www.elheraldo.hn/pais/1351975-
https://www.wola.org/es/cam/honduras/#article_4 466/honduras-con-d%C3%A9ficit-de-m%C3%A1s-de-8000-
agentes-de-la-polic%C3%ADa
10
Ley para la Clasificación de Documentos Públicos relacionados
con la Seguridad y Defensa Nacional. Enlace: https://www. 22
La Militarización de la Seguridad Pública en Honduras.
tsc.gob.hn/biblioteca/index.php/leyes/531-ley-para-la- CEDOH. Víctor Meza. 2015. http://www.cedoh.org/Biblioteca_
clasificacion-de-documentos-publicos-relacionados-con-la- CEDOH/archivos/00229%20LA%20MILITARIZACION%20
seguridad-y-defensa-nacional DE%20LA%20SEGURIDAD%20PUBLICA%20EN%20
HONDURAS.pdf
11
Militares en Honduras: De la transición democrática de los
noventa a la democracia autoritaria actual. 2018. CESPAD. 23
Ídem.
Enlace: http://cespad.org.hn/wp-content/uploads/2018/12/ 24
Ídem.
Estudio-OSF-WEB.pdf
25
Observatorio Nacional de la Violencia. Boletín Nacional de
12
Luz verde para que militares realicen labores policiales.
Mortalidad y Otros No.32. ISSN2225-5125. https://iudpas.
Proceso. 2012. Enlace: https://proceso.hn/nacionales/9-
unah.edu.hn/observatorio-de-la-violencia/boletines-del-
nacionales/Luz-verde-para-que-militares-realicen-labores-
observatorio-2/boletines-nacionales
policiales.html

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 21

26
Presidente instruye formación de dos nuevos 37
Militares involucrados en al menos 18 asesinatos: ONV.
batallones de PMOP. 2016. Enlace: https://sedena.gob. Noticias Honduras. 2016. https://www.noticiashondurashn.
hn/2016/08/24/3107/ com/?p=7678
27
¿Cuáles unidades militares y policiales de Centroamérica 38
Condenan a 10 efectivos navales por homicidio de dos
reciben la mayor asistencia por parte de Estados Unidos? jóvenes garífunas. Radio Progreso.2018. Enlace: https://
Wola. 2016. Enlace: https://www.wola.org/es/analisis/ www.proceso.hn/actualidad/7-actualidad/condenan-a-
cuales-unidades-militares-y-policiales-de-centroamerica- 10-efectivos-navales-por-homicidio-de-dos-jovenes-
reciben-la-mayor-asistencia-por-parte-de-estados- garifunas.html
unidos/ 39
Berta Cáceres, víctima de las unidades militares entrenadas
28
Derechos humanos en los países del Triángulo Norte de por EEUU. El Diario. 2017. Enlace: https://www.eldiario.
Centroamérica. NDI. 2017. Enlace: https://www.ndi.org/ es/internacional/theguardian/berta-caceres-militares-
sites/default/files/Derechos%20Humanos%20-%20El%20 entrenadas-eeuu_1_3556224.html
Caso%20de%20Honduras.pdf 40
Derechos humanos en los países del Triángulo Norte de
29
Militares en Honduras: De la transición democrática Centroamérica. NDI. 2017. Enlace: https://www.ndi.org/
de los noventa a la democracia autoritaria actual. 2018. sites/default/files/Derechos%20Humanos%20-%20El%20
CESPAD. Enlace: http://cespad.org.hn/wp-content/ Caso%20de%20Honduras.pdf
uploads/2018/12/Estudio-OSF-WEB.pdf
Estado hondureño continúa la violación de derechos
41

30
Derechos humanos en los países del Triángulo Norte de humanos, denuncian organizaciones internacionales. FIDH.
Centroamérica. NDI. 2017. Enlace: https://www.ndi.org/ 2018. Enlace: https://www.fidh.org/es/region/americas/
sites/default/files/Derechos%20Humanos%20-%20El%20 honduras/estado-hondureno-continua-la-violacion-de-
Caso%20de%20Honduras.pdf derechos-humanos-denuncian
31
Informe anual 2015. CONADEH. Enlace: http://app. 42
Las violaciones a los derechos humanos en el contexto
conadeh.hn/descargas/InformesAnuales/CONADEH_2015. de las elecciones de 2017 en Honduras. OACNUDH. 2017.
pdf Enlace: https://www.ohchr.org/Documents/Countries/
HN/2017ReportElectionsHRViolations_Honduras_SP.pdf
32
Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos
en Honduras. SEDH. 2017. https://www.sedh.gob.hn/ 43
Las violaciones a los derechos humanos en el contexto
documentos-recientes/259-informe-sobre-la-situacion- de las elecciones de 2017 en Honduras. OACNUDH. 2017.
de-los-derechos-humanos-en-honduras-2016-2017/file Enlace: https://www.ohchr.org/Documents/Countries/
HN/2017ReportElectionsHRViolations_Honduras_SP.pdf
33
Berta Cáceres, víctima de las unidades militares entrenadas
por EEUU. El Diario. 2017. Enlace: https://www.eldiario. 44
La policía de Honduras usó una fuerza excesiva y letal para
es/internacional/theguardian/berta-caceres-militares- reprimir las protestas. Noticias ONU. 2018. Enlace: https://
entrenadas-eeuu_1_3556224.html news.un.org/es/story/2018/03/1428942
34
Alarmante violación de derechos humanos registró 45
Ídem.
Honduras durante el 2018. Radio Progreso. Enlace: 46
Percepción ciudadana sobre inseguridad y victimización en
https://wp.radioprogresohn.net/alarmante-violacion-de-
Honduras. IUDPAS. 2014. Enlace: https://tzibalnaah.unah.
derechos-humanos-registro-honduras-durante-el-2018/
edu.hn/handle/123456789/12534
35
Militarización de Honduras aplaca homicidios, pero 47
Percepción ciudadana sobre inseguridad y victimización en
amenaza derechos humanos. Reuters. 2015. Enlace: https://
Honduras. IUDPAS. 2016. Enlace: https://tzibalnaah.unah.
lta.reuters.com/articulo/latinoamerica-delito-honduras-
edu.hn/bitstream/handle/123456789/12533/INFORME-
militares-idLTAKCN0PB4X020150701
EJECUTIVO-ENCUESTA-PERCEPCION-2016-Final-.
36
Ídem. pdf?sequence=2&isAllowed=y

EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN HONDURAS AGOSTO 2020 | 22

SOBRE LAS ORGANIZACIONES

El INSTITUTO UNIVERSITARIO EN DEMOCRACIA, PAZ Y SEGURIDAD (IUDPAS)

está adscrito a la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de
Honduras (UNAH). Fue creado para fortalecer la capacidad investigadora de la UNAH,
fomentar la multidisciplinariedad en los abordajes teóricos metodológicos en los temas
de seguridad, políticas públicas, estudios de ciudad, democracia y desarrollo, asuntos
relacionados con la juventud, además de fortalecer las competencias de los distintos
profesionales universitarios.

LA OFICINA EN WASHINGTON PARA ASUNTOS LATINOAMERICANOS

(WOLA) es una organización de investigación e incidencia que promueve los derechos
humanos en las Américas. Imaginamos un futuro en el que las políticas públicas protejan
los derechos humanos y reconozcan la dignidad humana, y donde la justicia se imponga
a la violencia.

SOBRE EL PROYECTO

El Monitor Centroamericano es un proyecto subregional que busca evaluar el nivel de

avance que están realizando los países de Guatemala, Honduras y El Salvador en los
temas de fortalecimiento del Estado de derecho, reducción de la violencia, combate a la
corrupción y criminalidad organizada, y protección a los derechos humanos mediante el
uso de una serie de indicadores. El proyecto también monitorea y analiza los programas
de la cooperación internacional en las áreas mencionadas.

AGRADECIMIENTOS

Quisiéramos agradecer a la División para Latinoamérica de la Agencia Suiza para el

Desarrollo y la Cooperación, a la Fundación Internacional Seattle, a la Fundación Tinker,
y al Fondo Moriah por su apoyo financiero y excelente asesoramiento que ha hecho
posible el proyecto.

Para obtener más información, visite: www.wola.org/es/cam