Informe de Gestion 2021

Informe de Gestión 2021
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

MARÍA XIMENA LOMBANA VILLALBA
Ministra de Comercio, Industria y Turismo
ANDRÉS CÁRDENAS MUÑOZ

Viceministro de Comercio Exterior
JORGE ENRIQUE GONZÁLEZ GARNICA

Viceministro de Desarrollo Empresarial
RICARDO GALINDO BUENO

Viceministro de Turismo
LAURA MARÍA REYES YUNIS

Secretaria General
MANUELA MIRANDA CASTRILLÓN

Jefe Oficina Asesora de Planeación Sectorial
PATRIMONIOS AUTÓNOMOS:
FLAVIA SANTORO TRUJILLO
Presidenta de ProCombia
CAMILO FERNÁNDEZ DE SOTO

Presidente de Colombia Productiva
IRVIN PÉREZ MUÑOZ

Presidente de FONTUR
FRANCISCO JOSÉ NOGUERA CEPEDA

Presidente de iNNpulsa Colombia
INFORME DE GESTIÓN 2021

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
Contenido
Presentación .......................................................................................................................................... 1
Principales logros 2021 ...................................................................................................................... 3
I. Entorno Competitivo ............................................................................................................. 5
A. Intervenciones para mejorar condiciones para hacer negocios ...................................... 7
B. Instrumentos que promueven un entorno competitivo favorable ............................... 10
C. Medidas de facilitación del comercio ..................................................................................... 16
D. Promoción del comercio legal y leal en comercio exterior ............................................. 17
E. Fortalecimiento de los servicios de la infraestructura de la calidad ............................ 22
F. Premio a la calidad para la exportación ............................................................................... 27
G. Expedición de otras normas que afectan el entorno competitivo ............................... 28
II. Productividad e Innovación............................................................................................... 30
A. Intervenciones que dinamizan la productividad en el país ............................................. 31
B. Pactos por el crecimiento y para la generación de empleo ........................................... 41
C. Fomento de la innovación empresarial ................................................................................. 41
D. Sostenibilidad empresarial ........................................................................................................ 45
E. Centro para la Cuarta Revolución Industrial – C4RI ......................................................... 49
F. Soluciones financieras y garantías para las empresas ...................................................... 51
III. Inversión .................................................................................................................................. 55
A. Incentivos para crear oportunidades de inversión ............................................................ 57
B. Herramientas para facilitar la inversión ................................................................................ 59
C. Acciones regionales ..................................................................................................................... 61
D. Relocalización de empresas – Nearshoring - Friendshoring........................................... 63
E. Promoción de inversión ............................................................................................................. 64
IV. Emprendimiento y Formalización .................................................................................... 66
A. Ley de Impulso al Emprendimiento y Política de Emprendimiento............................. 68
B. CEmprende - Ecosistema de emprendimiento e innovación más grande del país . 71
C. Emprendimiento como habilitador de la inclusión ........................................................... 72
D. Estrategia de Formalización ..................................................................................................... 84
E. Promoción y aceleración del emprendimiento .................................................................. 86
F. Incubación y Escalamiento Empresarial ................................................................................ 92
V. Nuevas Fuentes de Crecimiento ...................................................................................... 95
A. Economía naranja ........................................................................................................................ 96

B. Turismo nuevo petróleo ........................................................................................................... 101
C. Aprovechamiento de acuerdos comerciales y mercados estratégicos ..................... 114
VI. Fortalecimiento Institucional .......................................................................................... 130
A. Talento Humano ......................................................................................................................... 131
B. Direccionamiento estratégico y planeación .......................................................................136
C. Gestión con valores para resultados ....................................................................................137
D. Evaluación por resultados ........................................................................................................ 141
E. Control interno ........................................................................................................................... 145
F. Información y comunicación .................................................................................................. 149

Presentación
En 2021 el MinCIT cumplió 30 años, nació en el contexto de la apertura económica, con el
propósito de modernizar la política comercial, focalizada en la sustitución de importaciones,
hacia la internacionalización de la economía, el fortalecimiento del aparato productivo y el
constante dialogo con el sector privado.
Los logros durante este tiempo son muchos, pero se destacan el ingreso de Colombia a la
Organización Mundial del Comercio, la creación del Sistema Nacional de Competitividad y
las Comisiones Regionales de Competitividad e Innovación, así como la formación de los
patrimonios autónomos a través de los cuales el MinCIT apoya el fortalecimiento y
sofisticación del aparato productivo nacional, la consolidación del turismo como un eje de
desarrollo y el crecimiento e impulso de las exportaciones, la inversión y la promoción del
país. Sumado a esto, la suscripción de los 17 acuerdos y tratados de libre comercio e inversión
vigentes han permitido el aprovechamiento de nuevos mercados y la diversificación de la
canasta exportadora.
Con este panorama, el presente informe reúne la gestión y los resultados del MinCIT en 2021
y describe los principales logros de la entidad, junto con los cuatro (4) patrimonios
1
autónomos, en desarrollo de su misión y de los objetivos que guían el plan estratégico
sectorial 2019-2022, el cual está alineado con el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022 “Pacto
por Colombia, pacto por la equidad” (PND).
El documento expone los logros principales en cada uno de los ejes del plan sectorial, con
énfasis en los compromisos del pacto por el emprendimiento y la productividad del PND:
I. Entorno Competitivo: Aborda acciones que han permitido al sector crear condiciones
habilitantes para lograr el crecimiento empresarial
II. Productividad e Innovación: Agrupa instrumentos y proyectos orientados a aumentar la
productividad de las empresas y generar crecimiento económico y desarrollo
III. Inversión: Reúne herramientas que tienen como propósito atraer de inversión de alto
impacto.
IV. Emprendimiento y Formalización: Comprende estrategias que buscan facilitar la
formalización, el emprendimiento y su escalabilidad.
V. Nuevas Fuentes de Crecimiento: Recoge las acciones, medidas y estrategias
encaminados a lograr crecimientos disruptivos en sectores con impacto significativo en
el PIB y en el empleo, como la economía naranja, el turismo y mercados internacionales.
VI. Fortalecimiento Institucional: Abarca acciones que tienen dirigidas a fortalecer el
pensamiento innovador, el compromiso y el crecimiento del capital humano.

Es preciso señalar además, que en 2021 el sector continuó con la implementación de la
estrategia Nuevo Compromiso por Colombia, conjunto de proyectos emprendidos para
reactivar y reimpulsar la economía luego de la crisis económica y social provocada por la
pandemia del Covid-19. Así, este informe también da cuenta del avance de la estrategia,
enfocada principalmente en el apoyo al tejido empresarial para su recuperación y en la
generación y preservación del empleo.
Vale precisar que, de acuerdo con informes macroeconómicos recientes, después de la gran
contracción económica de América Latina en 2020 (-7%) y del desajuste asociado en varias
cuentas macroeconómicas, en 2021 el PIB aumentó 5,8%, reflejo de una mayor dinámica
económica. Es así como, la proyección efectuada para el crecimiento de Colombia fue
superada y se estima a cierre de vigencia en 10%1. La economía colombiana en 2021 se
empezó a recuperar y el PIB creció, producto de una mayor apertura de las actividades
productivas, así mismo, la expectativa de crecimiento para 2022 se mantiene, aun cuando el
salto no será tan grande.
En este contexto, el sector ha aportado en la recuperación de la senda de crecimiento que

veníamos transitando previo al comienzo de la pandemia y ha promovido el aprovechamiento
de las oportunidades derivadas de ésta.
2
De acuerdo con lo anterior, como se verá a continuación, la gestión del ministerio ha estado
orientada a mejorar el bienestar de los ciudadanos en todo el territorio nacional, cumpliendo
con su labor de generar las directrices del sector comercio, industria y turismo con miras a la
construcción de un futuro con equidad.
1
De acuerdo con el informe Dinámica de la economía colombiana en 2021 Tercer informe-diciembre de 2021
elaborado por de la Oficina de Estudios Económicos del MinCIT, para Colombia se proyectó recuperación en
2021 por FMI (7,6%) y en Latin Forecast´ (8,8%). No obstante, para el país otras entidades prevén un mayor
aumento como el Banco de la República (9,8%) y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (9,7%). Fuente:
https://www.mincit.gov.co/getattachment/estudios-economicos/estadisticas-e-informes/informes-
economicos/informes-macroeconomicos/2021/informe-economico-04/oee-mab-informe-economico-tercer-
informe-dic-2021.pdf.aspx

Principales logros 2021
Lllegamos a 70
Las exportaciones de bienes La IED NME creció 32,6%,
admisibilidades sanitarias
no mineros sumaron recibimos 170 proyectos de
para productos
US$16.416 millones a inversión por un monto
agropecuarios a través de la
noviembre, el valor más alto estimado en US$9.363
estrategia de diplomacia
en la historia para el periodo. millones.
comercial y sanitaria.
Concretamos 2
Gestionamos la llegada al Iniciamos negociaciones con
megaproyectos de inversión
país de 36 empresas Ancla Emiratos Árabes Unidos para
por US$1.942 millones y
que dinamizan el empleo y la suscribir un tratado de libre
calificamos la primera
economía. comercio.
megainversión.
Logramos eliminar la Logramos el ingreso de Pusimos en marcha la

salvaguarda para las Singapur a la Alianza del interoperabilidad de más de
exportaciones de azúcar a Pacífico bajo la Presidencia 10 entidades en la Ventanilla
Ecuador. Protempore de Colombia. Única de Comercio Exterior. 3
Alcanzamos 3.925
Actualizamos el Decreto PIPE Impulsamos la reactivación y
intervenciones que
para desgravar todos los el emprendimiento de
aumentaron la productividad
bienes que no se producen 406.470 micronegocios y
de las empresas beneficiarias
en Colombia para incentivar movilizamos $1,3 billones con
en más del 30%, con Fábricas
la producción nacional. Economía para la Gente.
de Productividad.
Alcanzamos más de 1.260 En Compra lo Nuestro, la Red

Movilizamos $1,43 billones
sociedades BIC, promoviendo Social Empresarial más
para favorecer el nacimiento,
un modelo de empresas grande de América Latina,
crecimiento y consolidación
comprometidas con su alcanzamos 50.000 empresas
de emprendimientos.
impacto social y ambiental. inscritas.

Con Estado Simple, Colombia
Mejoramos la formalización y Ágil logramos simplificar y
Realizamos 3 jornadas
procesos de 3.680 micros y eliminar 4.289 trámites,
exitosas de día Sin IVA por
pequeñas empresas con el barreras y normas ahorrando
$34 billones .
programa Creece. $276.000 millones a los
empresarios.
Pusimos en marcha la Red Logramos que la Ventanilla

Cemprende y apoyamos y Única Empresarial esté Recuperamos más del 90%
apoyamos 6.500 operando en 38 Cámaras de de sillas y de las frecuencias
emprendimientos sociales y Comercio, facilitando la aéreas, alcanzando cifras
2.600 de alto impacto a creación, operación y prepandemia.
través de Innpulsa. liquidación de las empresas.
En la temporada de fin de
Alcanzamos una ocupación
En diciembre se movilizaron año las agencias de viajes
hotelera del 51,6% en octubre
más de 760.000 pasajeros en aumentaron sus ventas
de 2021, cifra más alta desde
vuelos domésticos. nacionales en un 70% y las 4
que inició la pandemia.
internacionales en un 55%.
Invertimos $18.500 millones

Logramos formalizar a más Atrajimos 1.500.000 visitantes
en 89 municipios PDET y en
de 50.000 prestadores de no residentes extranjeros a
10 proyectos de capacitación
servicios turísticos. Colombia.
y reincorporación.
Adelantamos la Construcción
Adoptamos las políticas de
de 33 Obras de 1.074 empresas de servicios
Turismo Cultural, de
Infraestructura Turística en 18 turísticos ya cuentan con el
Infraestructura Turística y de
departamentos por más de Sello Check in Certificado.
Turismo Sostenible.
$256.000 millones.

I. ENTORNO COMPETITIVO 5
Crear condiciones habilitantes para el crecimiento empresarial
I. Entorno Competitivo
Una de las grandes apuestas de la administración del presidente Duque ha sido la puesta en
marcha de estrategias que impulsen la competitividad del país, que se traduzcan en mayores
niveles de crecimiento económico y contribuyan al bienestar de la población, en un marco de
equidad.
Así, el sector alineado con el propósito de Gobierno, ha venido trabajando para lograr un
ambiente propicio para los negocios que favorezca el crecimiento de la productividad,
mediante mejoras regulatorias, acciones que racionalicen trámites, eliminen barreras, motiven
la mejora normativa e instauren procesos de exportación e importación ágiles.
Una forma de medir la efectividad de las políticas y proyectos que el Gobierno ha

implementado con este fin son las evaluaciones internacionales que dan cuenta de la
situación en términos de competitividad y, simultáneamente, realizan comparativos entre
países y regiones. Es así como, en 2021, Colombia ocupó el puesto 56 entre 64 países en el
IMD, índice del Institute for Management Development, bajando 2 posiciones con respecto a

2020. El país estuvo por encima del 12,5% de los países evaluados. La caída fue impulsada
por los resultados obtenidos en los factores de: desempeño económico y eficiencia del
Gobierno, en los cuales cayó 4 y 2 posiciones, respectivamente. En cuanto a los países de
América Latina, Colombia ocupa el 3º lugar, superado por Chile, país que perdió 6 posiciones
y México que bajó 2.2
Específicamente, con respecto al índice de Doing Business (DB) del Banco Mundial, el país se
había propuesto elevar el puntaje del componente de apertura de negocios, pasando de 85,3
a 88 y mejorar el puesto en la clasificación de países de América Latina, subiendo del tercero
al segundo puesto. No obstante, en 2021 el Banco Mundial decidió suspender su informe por
irregularidades en los datos 2020, así, será imposible continuar con esta medición. Sin
embargo, el país realizó diferentes acciones que han contribuido a mejorar el entorno
empresarial, tal como se señala en las siguientes secciones.
En líneas generales, el proceso para mejorar la competitividad se ha dado a través de tres

acciones:
 Implementación de Estado Simple Colombia Ágil (ESCA), que avanza no solamente

con trámites de Gobierno Nacional, sino territorial. Por ello, se han sumado los
gobernadores y alcaldes en departamentos, distritos y municipios. En trabajo 6
articulado se espera replicar las buenas prácticas implementadas en el orden nacional
al orden territorial, razón por la cual en regiones se han efectuado sesiones de difusión
y socialización de la estrategia ESCA.
 Fortalecimiento de las Comisiones Regionales de Competitividad e Innovación: los 32
departamentos tienen agenda de competitividad, las cuales se han integrado a los
planes territoriales y se identifican los proyectos prioritarios que promoverán la
competitividad en los territorios.
 Expansión de la Ventanilla Única Empresarial (VUE), como el canal virtual principal, que
integrará progresivamente todos los trámites, procesos, procedimientos o servicios
necesarios para la creación, operación y liquidación de las empresas.
Es preciso anotar que, adicionalmente, desde el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,

se ha liderado una política regulatoria con todos los elementos y buenas prácticas
regulatorias consignadas en el Decreto 1074 de 2015, que garantizan que cada una de las
cargas que afectan a la industria y al comercio sea evaluada, de tal forma que las actuaciones
gubernamentales no impidan el desarrollo empresarial y que por el contrario, sirvan de
garantía institucional para la mejora económica del país.
2
Oficina de Estudios Económicos MinCIT con base en IMD – 2021. World Competitiveness Center, junio de 2021.

A continuación, se detallan los programas y acciones desarrolladas por el sector CIT que han
permitido la generación de un entorno favorable para el crecimiento empresarial:
A. Intervenciones para mejorar condiciones para hacer negocios

Estado Simple Colombia Ágil (ESCA) es una estrategia que busca que las relaciones del
ciudadano con las instituciones gubernamentales sean ágiles y sencillas, y pretende fomentar
el emprendimiento y la consolidación empresarial por medio de la optimización de los
servicios prestados por las entidades públicas de orden nacional y territorial.
Mediante intervenciones de tipo tecnológico, de automatización, de eliminación o mejora

normativa, ESCA ha buscado la simplificación u optimización de trámites engorrosos y
barreras, que, en últimas, resultan siendo trabas que dificultan la relación de los ciudadanos
con las entidades y que, además, encarecen y dificultan la actividad empresarial. Si bien son
intervenciones que impactan ciertos procedimientos que realizan los ciudadanos, la estrategia
está enfocada a intervenir procedimientos que incidan en y para el sector empresarial.
A lo largo de la estrategia, se han realizado 4.289 intervenciones de racionalización. Durante

la ejecución de ESCA se han simplificado, automatizado o eliminado 3.004 trámites; 412
7
barreras fueron objeto de mejora o eliminadas y 873 normas se modificaron o derogaron.
Estos resultados han permitido ahorros por más de $270 mil millones para los colombianos,
cifra que se obtiene a través de una metodología que contempla la desaparición de filas;
ahorro de tiempo; reducción en los costos de transporte, correspondencia, fotocopias y
mensajería; disminución o eliminación de tarifas y solución de confusiones, trabas e
incertidumbre jurídicas.
Además, reconociendo que la competitividad debe transformarse y alcanzar nuevos niveles

y que para obtenerlos es necesario adherirse a la era tecnológica, ESCA incentiva a las
entidades a facilitar sus procedimientos, en lo posible, a través de intervenciones de tipo
tecnológico, apostando por la promoción de canales virtuales y la gestión digital; es así como
del total de intervenciones, el 46,1% ha sido de tipo tecnológico. En el marco de la estrategia,
se está trabajando para promover soluciones tecnológicas que remplacen o complementen
los trámites que se adelantan de forma física y presencial.
En 2021 se logró implementar la plataforma de uso del suelo en Dosquebradas, una

herramienta para consultar el uso del suelo que cuenta con un módulo de georreferenciación.
Asimismo, con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) se implementó una
funcionalidad que opera sobre el aplicativo informático de Colombia en Mapas como una
solución tecnológica de consulta de uso del suelo para identificar a través de
georreferenciación las actividades económicas que se pueden desarrollar en una zona

determinada, facilitando el acceso a la información, lo que permitió reducir el tiempo en la
obtención del concepto y eliminar los costos de desplazamiento. Además seis (6) municipios
están priorizados para realizar esta implementación y por ahora se avanza con Buenaventura
(Valle del Cauca), Santa Marta (Magdalena), Yopal (Casanare) y Villa Rica (Cauca).
Sumado a esto, se realizaron durante la vigencia sesiones virtuales con el IGAC para la entrega
de la funcionalidad de consulta de uso del suelo en seis (6) municipios: Buenaventura, Santa
Marta, Villa Rica, Guasca (Cundinamarca), Yopal y Zipaquirá (Cundinamarca).
En 2021 se abrió una convocatoria exclusiva para territorios con el ánimo de apalancar
iniciativas de simplificación de trámites en 20223. Se recibieron un total de 21 propuestas:
Sincelejo (Sucre), Florencia (Caquetá), Villa del Rosario, Santiago y Cáchira, (Norte de
Santander), Palmira y Buenaventura (Valle), Cajamarca (Tolima), Sabaneta (Antioquia),
Cartagena (Bolívar), Pereira (Risaralda), Fusagasugá (Cundinamarca), Bucaramanga
(Santander) y Bogotá presentaron una propuesta por municipio. Mientras que Ibagué
(Tolima) y Pasto (Nariño) pusieron a consideración del Ministerio tres propuestas cada uno, y
la Gobernación de Cundinamarca planteó una.
Tabla 1. Resultados regionales destacados en el marco de la ESCA
Departamento Intervención/Resultado 8
Las administraciones locales de Galán y Socorro sumaron 43
intervenciones que favorecen a los residentes locales en temas como
juegos de suerte y azar, transporte, impuestos, animales, espectáculos
Santander públicos y publicidad. A esto se agregan cinco trámites simplificados
por la Empresa de Servicios Públicos Aguas de Barrancabermeja y tres
acciones que facilitan la atención a los pacientes en el Sanatorio del
municipio de Contratación.
Las alcaldías de Puerto Gaitán y San Juan de Arama facilitaron ocho
(8) trámites que impactan la vivienda y la salud de los residentes, y la
Meta
Gobernación implementó 28 acciones administrativas y tecnológicas
en beneficio del sector educativo.
La alcaldía de Tunja extendió la cobertura de su software de atención
Boyacá al ciudadano a 28 procedimientos, lo que permite realizar en línea
actividades de radicación, seguimiento y envío de documentos. En
3
Las postulaciones debían cumplir criterios como: (i) que la intervención tuviese relación con procesos de
simplificación y racionalización de procedimientos y; (ii) que se evidenciara incidencia en la mejora de procesos
para el sector empresarial.

Departamento Intervención/Resultado
esta región del país también reportaron intervenciones los alcaldes de
Puerto Boyacá, Sotaquirá, Toca y Tutazá.
La Alcaldía de Florencia realizó 11 intervenciones que ahorran tiempo
Caquetá y desplazamientos a los ciudadanos, mientras que la administración
local de Morelia reportó dos intervenciones.
La Gobernación disminuyó los plazos de atención en nueve (9)
Tolima trámites de educación, lo que se suma a la virtualización de un registro
por parte de la alcaldía de Ibagué.
La Gobernación informó sobre ajustes administrativos o virtualización
de 10 trámites relacionados con educación. La alcaldía de Supía redujo
Caldas tiempos y documentos y creó nuevas opciones para cuatro trámites
de impuestos y la Empresa de Obras Sanitarias de Caldas agilizó sus
tiempos de respuesta.
La alcaldía de Barbosa extendió sus canales de atención con opciones
telefónicas y de correo electrónico para 16 trámites. Además, hubo
Antioquia
racionalización de trámites por parte de las administraciones locales
de Puerto Berrío y Yarumal, y de la Gobernación del departamento. 9
Finalmente, vale resaltar que en 2021 el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) y el
Departamento Nacional de Planeación (DNP) reconocieron las buenas prácticas de ESCA
otorgándole el primer lugar en la categoría de “Simplificación Administrativa” por sus
resultados en reducción de requerimientos, diligencias y demás barreras burocráticas que, de
una u otra manera, dificultan la interlocución entre la ciudadanía y el Estado.
Los resultados de ESCA reflejan el trabajo coordinado de entidades del orden nacional y
regional, que incluyen ocho (8) agencias, 185 alcaldías, cinco (5) corporaciones autónomas,
cinco (5) departamentos administrativos, seis (6) empresas de servicios públicos, nueve (9)
fondos, 18 ministerios, nueve superintendencias, 23 gobernaciones, 30 hospitales, nueve (9)
universidades, el Poder Judicial, el Congreso, organismos de control, institutos, la rama
electoral y Fuerzas Armadas, entre otros.

B. Instrumentos que promueven un entorno competitivo favorable
1. Fortalecimiento de las Comisiones Regionales de Competitividad e Innovación (CRCI)
Como parte de la estrategia del Gobierno Nacional para promover el aumento de la
competitividad nacional y del crecimiento, el MinCIT está implementando un conjunto de
medidas para impulsar la agenda competitiva de las regiones, entre ellas el fortalecimiento
técnico de las CRCI, instancias con un importante rol en la formulación, concertación e
implementación de las Agendas Departamentales de Competitividad e Innovación (ACDI) que
fueron formuladas a cierre de 2019 y actualizadas en 2020 en atención a los desafíos
generados por la pandemia, y se constituyen como rutas de desarrollo socioeconómico y
competitivo de las regiones.
El MinCIT es el coordinador nacional de las CRCI en los 32 departamentos del país, instancias
encargadas de la coordinación y articulación de los distintos actores a nivel departamental y
subregional que desarrollan actividades dirigidas a fortalecer la competitividad e innovación
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación (SNCI). Las CRCI generan
un entorno favorable para la coordinación de los programas y estrategias que los actores del
SNCI tienen que implementar en las regiones, por cuanto permiten el impulso de proyectos
que fomentarán el desarrollo en los departamentos.
10
4
En 2019 se expidió el Decreto 1651 , que reglamenta la conformación y funciones de las CRCI
y se firmó un convenio con Confecámaras y 29 cámaras de comercio para garantizar equipos
de trabajo que fungen como secretarías técnicas de las comisiones hasta 2022, cumpliendo
funciones estratégicas y tácticas.
En 2021 el MinCIT continuó impulsando la agenda competitiva con el fortalecimiento técnico

de las CRCI, con el fin de consolidar el fortalecimiento de las CRCI en la formulación e
implementación de proyectos priorizados por las ADCI, las plataformas de comunicación que
soporten la articulación entre las instituciones nacionales y las regiones y entre las instancias
públicas y privadas y la institucionalidad y la gobernanza de las Comisiones.
Las acciones que se han venido realizando cobran especial importancia en el marco de la
reactivación económica territorial bajo los lineamientos de la estrategia Nuevo Compromiso
por Colombia, que incluye acciones que buscan la generación y preservación de empleo, el
crecimiento económico y una mayor dinámica productiva.
4
Por el cual se adiciona el Título 8 a la Parte 1 del Libro 2 del Decreto 1081 de 2015, Decreto Reglamentario
Único del Sector Presidencia de la República, para establecer la organización y funcionamiento del Sistema
Nacional de Competitividad e Innovación.

Dentro de los resultados asociados con los planes de trabajo de las Comisiones en 2021, se
destacan los siguientes:
 64 proyectos de las ADCI en formulación (2 por cada comisión)
 32 proyectos de las ADCI en gestión para la implementación a través de la adaptación

de proyectos Fase III para presentar a fuentes de financiación
 16 CRCI acompañadas para vincular proyectos en los capítulos independientes de los

Planes de Desarrollo Departamental-PDD de acuerdo con la Ley 2056 de 2020
 67 técnicos capacitados en formulación y gestión de proyectos con la Uniandes-CIDER
 Diez CRCI en proceso de acompañamiento metodológico para gestión de cierre de

brechas de competitividad departamental.
 Plataformas virtuales- competitivas con informes al día y en proceso de reporte. 32

infografías actualizadas.
 Cinco (5) webinar realizados
 Cuatro (4) encuentros Regiones virtuales realizados: Caribe, Centro/Santanderes, Eje

Cafetero y Amazorinoquía. Desarrollo del Encuentro Nacional: 24 y 25 de noviembre. 11
2. Ventanilla Única Empresarial en Operación (VUE)

En un esfuerzo por simplificar el proceso de creación de empresas y facilitar los trámites
empresariales, en 2018, el Gobierno Nacional inició la operación de la VUE, la cual fue creada
mediante el decreto 1875 del 17 de noviembre de 2017.
La VUE, disponible en www.vue.gov.co, es una estrategia público-privada que, a partir de la

articulación de más de 71 entidades a nivel nacional y local, busca facilitar la actividad
empresarial en Colombia, integrando trámites asociados con creación, operación y cierre de
empresas.
En la vigencia 2021 se habilitaron 26 cámaras de comercio completando así 38 Cámaras de

Comercio con VUE.

Tabla 2. Cámaras de Comercio con VUE por vigencia en que fue habilitada
Cámaras de Comercio con VUE

Departamento
20185 a 2020 2021
Antioquia Envigado y Medellín Rionegro, Apartadó y Puerto Berrío
Arauca Saravena
Atlántico Barranquilla
Bogotá D.C. Bogotá
Bolívar Cartagena
Boyacá Duitama, Tunja y Sogamoso
Caldas Manizales, La Dorada
Caquetá Florencia
Casanare Yopal
Cauca Popayán
Cesar Valledupar
Chocó Quibdó
Cundinamarca Girardot 12
Guaviare San José del Guaviare
Huila Neiva
La Guajira Riohacha
Magdalena Santa Marta
Putumayo Puerto Asís
Quindío Armenia
Risaralda Pereira
San Andrés San Andrés
Sucre Sincelejo
Tolima Honda e Ibagué Espinal
Buga, Tuluá, Palmira, Cartago, Cali y
Valle del Cauca
Buenaventura
5
La Cámara de Comercio de Bogotá fue la primera en la que entró a operar la VUE en 2018, siendo esta la única
que inició en esa vigencia.

En 2022 se continuará el proceso de expansión geográfica para habilitar en la VUE en 19
cámaras de comercio adicionales y llegar así a las 57 en todo el país, de conformidad con lo
establecido en el PND.
Además de la habilitación de 26 cámaras de comercio en la VUE, durante el año, es

importante resaltar el trabajo del Gobierno nacional por incluir cada vez más servicios y
trámites a los empresarios y emprendedores en este sitio virtual.
Hoy la VUE facilita registros empresariales tales como Registro Mercantil, RUT y NIT, entre
otros, así como registro y la certificación de normas sanitarias ante el INVIMA. Igualmente, se
viene trabajando también en la habilitación de trámites que permitan el aseguramiento de
trabajadores en salud y ARL, así como la afiliación y registro en Cajas de compensación
Familiar y Pensiones.
Adicionalmente, en la VUE se pueden realizar diferentes consultas como la homonimia, el

Código CIIU, las multas de código de policía, la consulta del estado del RUT y la consulta de
uso de suelo.
Desde el punto de vista en expansión de servicios, en 2021 se habilitaron los siguientes:

 Redireccionamiento para la certificación y registro para algunos productos del Invima.
13
 Redireccionamiento para obtener el Registro Único de Proponentes (RUP) a través del
Sistema Integrado de Información SII.
 La VUE facilita el acceso a las plataformas innovamos y Compra lo Nuestro.
 En el proceso de Eliminación del PreRUT, la DIAN expidió la Resolución
correspondiente brindando 6 meses para la implementación de la misma. Este plazo
finaliza en el mes de abril, de esta forma a través de la VUE se simplifica el trámite para
obtener el RUT.
 Desde el 10 de diciembre de 2021 la VUE cumple con los lineamientos del portal del
estado (GOV.CO).
 Se actualizó la información relacionada con el Inventario de trámites (Código CIIU 95
trámites), ya se encuentran publicados en GOV.CO, facilitando al empresario el
conocimiento de los trámites requeridos en su actividad económica.
 Se implementó un estudio de transformación cultural, con el cual se identificaron las
principales características de los empresarios que usan la VUE y se identificaron las
líneas estratégicas que deben se deben implementar a nivel de comunicaciones para
la promoción y masificación de la VUE.
Desde su creación en 2018 y hasta diciembre de 2021, la VUE ha permitido la creación de más
de 116.000 empresas, impulsando así la reactivación y el emprendimiento en Colombia.

Para el desarrollo de esta herramienta, el Gobierno Nacional ha destinado $5.800 millones y
continuará haciendo inversiones para expandir y mejorarla constantemente.
3. Actualización Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) y las Normas de

Aseguramiento de la Información (NAI)
Con el objeto de contribuir a mejorar la productividad, competitividad y el desarrollo
armónico empresarial y continuar avanzando en el proceso de convergencia hacia las normas
internacionales, mediante información financiera útil para la toma de decisiones económicas,
se expidió el Decreto 938 de 2021, modificatorio del Decreto Único 2420 de 2015, con el fin
de actualizar las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) del Grupo 1 1 –
Interpretaciones y Enmiendas Emitidas por el IAS para el período 2019 – 2020 y la Reforma
de la Tasa de Interés de Referencia – Fase 2. Así mismo, mediante el Decreto 1670 del 9 de
diciembre de 2021 se expidió el proyecto de simplificación contable para las microempresas,
propiciando el emprendimiento y el crecimiento, consolidación y sostenibilidad de las
empresas, con el fin de aumentar el bienestar social y generar equidad.
En abril de 2021, con el apoyo del Banco Mundial, se adelantó la actualización del Informe
sobre la Observancia de Códigos y Normas de Contabilidad y Auditoría 2003, ROSC por sus 14
siglas en inglés, con el fin de conocer los impactos post-regulatorios del proceso de
convergencia a normas internacionales de contabilidad, información financiera y de
aseguramiento de la información en Colombia, a efectos de contar con insumos que
contribuyan a formular una política pública integral en la materia y un plan de acción para
ejecutar dicha política, quedando pendiente las recomendaciones que impartirá el Banco
Mundial sobre el particular
4. Resultados en buenas prácticas regulatorias

Con el propósito de generar de oportunidades de desarrollo económico que dinamicen la
productividad nacional por medio de buenas prácticas regulatorias, se inició la actualización
del Análisis de Impacto Normativo – AIN ex post para la Resolución 1856 de 2017 “Por la cual
se expide el Reglamento Técnico aplicable a barras corrugadas de baja aleación para refuerzo
de concreto en construcciones sismo resistentes que se fabriquen, importen o comercialicen
en Colombia”.
En Colombia se producen aproximadamente 827.000 toneladas de barras corrugadas de baja

aleación al año, además las importaciones promedio de los años 2013 a 2019 han sido de
422.231 toneladas (haciendo la salvedad que en 2018 las importaciones tuvieron un
crecimiento importante), siendo el principal proveedor de este material México, y las

exportaciones alcanzan las 7.000 toneladas anuales. Es decir que, en Colombia, la producción
de barras corrugadas de baja aleación es alta comparada con la importación y en teoría la
demanda es cubierta por la oferta de productores nacionales y las importaciones.
Al revisar experiencias internacionales se pudo evidenciar que, se han adoptado estándares

internacionales a través de normalización y la regulación u observancia de las disposiciones
obligatorias para este producto, y que generalmente son incluidas en códigos de
construcción sismo resistente.
Frente a la situación del producto en Colombia, se pudo establecer que el sector o industria
del acero ha manifestado malestar ante la supuesta sobreoferta del producto en el mercado,
dado el incremento de las importaciones en 2019 y a su vez las diferencias comerciales entre
Estados Unidos de Norteamérica y China, haciendo que este último busque llegar a otros
mercados con el acero que no se puede vender al mercado norteamericano. Lo anterior es
un hecho identificado y mencionado por la industria.
Así mismo, al realizar el análisis de riegos del producto, se pudo determinar que las barras
corrugadas de baja aleación son un elemento más que importante para el sector de la
construcción, dadas sus características. Sin embargo, luego de las consultas realizadas, se
pudo determinar que no hay información o evidencia en Colombia del fallo de estructuras u 15
obras civiles como consecuencia de barras corrugadas de baja calidad que estén circulando
en el mercado nacional. A pesar de esto, lo que sí es evidente, es que Colombia se ubica en
una zona donde existen fenómenos geológicos importantes, de tal manera que el riesgo de
ocurrencia de eventos sísmicos puede ser alto y las consecuencias de estos pueden ser fatales
o catastróficos en términos de pérdidas humanas, salubridad y económicas para la población.
Pero estos hechos han sido previstos por el estado colombiano, lo cual ha llevado a que el
país haya establecido el marco regulatorio necesario para mitigar el impacto o las
consecuencias negativas que se puedan derivar de la ocurrencia de fenómenos naturales que
no se pueden predecir.
De otro lado, se logra evidenciar que hay distintas causales que pueden denotar problemas
alrededor del productor analizado, mas no del producto per se. En este marco, se realizó el
Análisis de Impacto Normativo ex post, de la Resolución 1856 de 2017, cuyo propósito fue
lograr que el 100% de la industria de la construcción, en Colombia, use barras corrugadas de
baja aleación que cumplan con requisitos de calidad, y por lo tanto, disminuir los riegos de
falla estructural en las edificaciones ante la presentación de sismos o movimientos telúricos,
pudiéndose mitigar afectaciones graves a la sociedad como: pérdidas humanas, materiales,

económicas o ambientales. Así mismo, el MinCIT lideró la inclusión del artículo 346 en la Ley
2169 del 22 de diciembre de 2021, “por medio de la cual se impulsa el desarrollo bajo en
carbono del país mediante el establecimiento de metas y medidas mínimas en materia de
carbono neutralidad y resiliencia climática y se dictan otras disposiciones" el cual le da
estabilidad y consolida el Rol de la ONAC dentro del subsistema Nacional de la calidad –
SICAL.
C. Medidas de facilitación del comercio

En 2021 la Dirección de Comercio Exterior continuó con el trabajo articulado de sector público
y privado, para garantizar la fluidez en las operaciones, buscando eliminar cuellos de botella
y proponiendo acciones que conlleven a facilitar el comercio y mantener los cuidados de
contagio frente a la pandemia. En ese sentido se desarrollaron las siguientes acciones:
 Seguimiento a lineamientos de la circular conjunta 001 de 2019, evidenciando el

cumplimiento de manera general, lo que ha permitido ahorrar costos y tiempos en los
procesos de exportación e importación. Entre dichos lineamientos se encuentran la
eliminación de la reprogramación de inspecciones por parte de las autoridades, lo que
podía demorar la operación en promedio 2 días y la emisión de actas y certificados por 16
parte de las autoridades el mismo día que es inspeccionada la carga, esta operación
demoraba hasta 3 días.
 Seguimiento al cumplimiento del art. 140 del Decreto 2106 de 2019, según el cual se
debe realizar el escaneo de toda la carga y unidades de carga al ingreso a los puertos
sin cobro a los usuarios. Con esta acción se redujeron los tiempos de exportación un
promedio de 12 horas, adicional a los costos por movilizar la carga a inspección no
intrusiva lo cual costaba en promedio $1.000.000 por contenedor.
 Coordinación de mesas de trabajo y charlas de sensibilización: Se realizaron en

promedio 10 mesas con empresas exportadoras, autoridades y puertos y 15 charlas de
sensibilización dirigidas a funcionarios de puertos y usuarios en las que participaron
autoridades. También se impartieron 30 charlas en coordinación con los empresarios
6
ARTÍCULO 34. ACREDITACIÓN PARA ORGANISMOS DE VALIDACIÓN Y VERIFICACIÓN DE GEL Y ESQUEMAS
DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD CONEXOS. Las emisiones de GEl, y las reducciones de emisiones y
remociones de GEl deben ser validadas y verificadas mediante declaraciones de primera parte o declaraciones de
conformidad acreditadas de tercera parte, según aplique. La acreditación de organismos validadores y verificadores
de GEl, y de los otros esquemas de evaluación de la conformidad que se utilicen para su desarrollo, serán realizadas
por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia, quien observará el cumplimiento de la norma
internacional ISOIECI17011 en su versión más reciente, así como los procedimientos que expida este Organismo
para su cumplimiento.

sobre la manipulación adecuada de la carga que exportan, dirigidas al personal
operativo de los puertos, agencia de aduana del exportador y la policía antinarcóticos.
D. Promoción del comercio legal y leal en comercio exterior

Un eje transversal y fundamental de la Política de Comercio Exterior Colombia Exporta es el
comercio legal y leal. El país cuenta con instrumentos como derechos antidumping,
salvaguardias y derechos compensatorios para proteger la producción nacional de prácticas
desleales de comercio y de incrementos pronunciados de las importaciones, los cuales
pueden ser utilizados en cualquier momento por la producción nacional.
En términos de investigaciones de defensa comercial, a 31 de diciembre de 2021 hay 19

medidas de defensa comercial vigentes, 18 medidas antidumping y 1 derecho compensatorio,
de las cuales 11 se han tomado en este Gobierno. Entre agosto de 2018 y diciembre de 2021
se impusieron 14 medidas, es decir, más del 70% de las medidas adoptadas.
Vale la pena destacar que durante 2021 se han tramitado 16 solicitudes, 15 son por dumping
y 1 por salvaguardia, las cuales se adelantaron a través del aplicativo web, lo que ha generado
mayor transparencia y eficiencia en el proceso. Adicionalmente, se llevaron a cabo acciones
17
de mejora de las funcionalidades vigentes del aplicativo web para los procedimientos de
investigaciones de defensa comercial; así como en el fortalecimiento de la regulación que
rige el procedimiento para la aplicación de estas medidas, en particular los derechos
antidumping.
Durante 2021 la Subdirección de Prácticas Comerciales trabajó en la implementación de dos

desarrollos en el aplicativo web para los procedimientos de investigaciones de defensa
comercial:
 Funciones y capacidades en el manejo procedimental del aplicativo por parte de los

responsables de la autoridad investigadora y sus interrelaciones con los peticionarios.
Este desarrollo permite a los responsables de la Autoridad Investigadora contar con la
posibilidad de mejorar los contenidos y la calidad de la documentación requerida en los
casos de investigación que se adelanten. A los peticionarios y usuarios les permite contar
con una herramienta ágil, confiable y segura para tramitar de manera virtual las peticiones
en materia de investigaciones sobre medidas de defensa comercial, permitiendo ahorro
de tiempo, mayor eficiencia en los trámites y con consecuencia positivas en materia de
sostenibilidad ambiental.
 “Gestión de Procesos de Medidas de Defensa Comercial” que perfeccionó el
conocimiento por parte del Administrador, del estado de las tareas y actuaciones de los
analistas respecto de las diferentes solicitudes de investigaciones. Este desarrollo permite

contar con un instrumento de consulta ágil y general sobre el estado y avance las
solicitudes en investigaciones adelantadas en materia de defensa comercial. Los usuarios
cuentan así con una garantía de seguimiento de los procesos de investigación en defensa
comercial, de manera transparente ágil y oportuna, para el logro de los propósitos del
país en la protección de los productores nacionales y en la vigencia de reglas de juego
claras en el comercio internacional
Esto es importante porque en la medida en que se propende por la inserción de Colombia

en los mercados internacionales, se pueden generar impactos a la industria nacional por
distorsiones y comercio desleal en los mercados externos. Por otro lado, las distorsiones del
comercio internacional tienden a presentarse en mayor medida en épocas de crisis
económica, es por esto por lo que se observa la intensificación del uso de estas medidas, a
partir de 2015, periodo que coincide con la guerra comercial y recientemente con la
pandemia. La emergencia sanitaria ha tenido y podría traer efectos importantes en la
distribución y participación en el comercio internacional de un número significativo de bienes,
con situaciones como: (i) distorsiones en los precios internacionales, encontrando precios de
exportación inferiores a los valores comerciales normales; y (ii) aumento repentino y
considerable de importaciones de algunos productos.
18
1. Tiempos de despacho de las operaciones de comercio exterior

En 2018- 2019 el país logró disminuir los tiempos de despacho de mercancías para las
operaciones de comercio exterior. Frente a las exportaciones aéreas el tiempo de despacho
disminuyó en un 5,4%, mientras que para las marítimas la disminución fue del 4%. En
importaciones aéreas y marítimas la reducción fue del 10%7, resultado que obedece a las
medidas interinstitucionales puestas en marcha y al trabajo articulado de las diferentes
entidades que participan en las operaciones de comercio exterior.
En un escenario de pandemia, el sector continuó trabajando para establecer acciones que

contribuyan a la facilitación del comercio y lograr la meta del gobierno en la reducción de
tiempos de despacho, ante todo protegiendo a la población mitigando los riesgos de
contagio sin entorpecer el comercio exterior y buscando reactivar la economía.
No obstante, de acuerdo con los resultados del estudio presentado por la DIAN en 2021 con
base en información del año 2020, no fue posible alcanzar las metas de reducción de tiempos
de despacho establecidas para la vigencia, sin embargo, logramos reducciones de tiempo en
7
Resultado del Estudio de Tiempos de Despacho de Mercancías, para el año 2019, presentado por la DIAN, con
base en la aplicación de la metodología TRS (Time Release Study), de la Organización Mundial de Aduanas
(OMA).

las operaciones por vía marítima de un 25, 7% para las operaciones que presentaron
declaraciones de importación de manera anticipada con respecto a la medición de la línea
base en 2018 y en las declaraciones importación (iniciales) con entrega en depósito aduanero
hemos reducido en un 16,6% con respecto a la medición de 2018.
En 2020 el flujo del comercio exterior cambió radicalmente producto de la pandemia y de las
medidas que a nivel mundial se implementaron para evitar la propagación del virus y mitigar
sus impactos. Los cambios en la oferta y la demanda, priorización y, en algunos casos,
prohibición de operaciones de importación y exportación, afectaron los mercados
internacionales y causaron retrasos en la cadena de suministro internacional.
Si bien en Colombia a partir de las medidas adoptadas por la pandemia, se establecieron

acciones encaminadas a garantizar el flujo del comercio exterior, se determinaron acciones
como la ampliación por parte de la Dian de los términos de almacenamiento, posibilidad de
ampliación de áreas de almacenamiento por parte de los puertos, acciones que jugaron
contra la reducción de tiempos. Es claro que no somos ajenos las situaciones globales que
afectaron el comercio e impidieron lograr la meta.
2. Mesas de facilitación de comercio exterior 19

Una de las acciones que ha permitido generar un mejor entorno competitivo y la disminución
de tiempos y costos en comercio exterior, está constituida por las mesas de facilitación del
comercio exterior, concebido como un espacio público privado que hace parte del Sistema
Nacional de Competitividad e Innovación en el que se articulan entidades del gobierno como
el MinCIT, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), el Invima, la DIAN y la Policía
Antinarcóticos, la Superintendencia Delegada de Puertos, entre otras, gremios, puertos, y
usuarios, trazando planes de acción para facilitar el comercio.
Desde agosto de 2018 se han realizado 46 mesas con puertos, aeropuertos y sectores
estratégicos, con la identificación de 406 acciones de mejora y la atención del 89% de ellas.
La contingencia por Covid-19 obligó a repensar los procesos para que el comercio exterior
continúe siendo una palanca de reactivación de la economía y de la preservación y creación
de empleo en el mediano plazo, considerando además que, dado que los parámetros de
consumo han cambiado, existe una ventana de oportunidad para el país. De las medidas
adoptadas en medio de la emergencia, hay lecciones aprendidas que el país procurará
mantener:
 Mayor uso de medios virtuales para los diferentes procesos de salida y entrada de
mercancías

 Fortalecimiento del uso de escáneres para reducir las inspecciones físicas de
mercancías
 Desmaterialización del papel
3. Modernización de la Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE
La VUCE facilita el comercio al canalizar trámites de 55.000 usuarios vinculados y articular a

21 entidades del Estado para intercambiar información, eliminar redundancia de
procedimientos, implementar controles eficientes y promover actuaciones administrativas
transparentes. Para fortalecer operación de la VUCE se han puesto en marcha 12
interoperabilidades con entidades que participan en el proceso de importación o exportación,
alcanzando un 80% de avance frente a la meta de 15 del cuatrienio.
Teniendo en cuenta los lineamientos establecidos en el documento CONPES 3982, para

fortalecer la VUCE, para 2021 se tenía previsto contar con dos servicios implementados e
integrados a los sistemas de información de las entidades interoperando con la plataforma,
sin embargo, al proyecto de inversión de la VUCE se le asignaron unos recursos financieros
que permitieron adelantar más intervenciones de las inicialmente previstas.
En este sentido, en 2021 se trabajó para lograr la interoperabilidad en importaciones con ICA, 20
INVIMA y el Servicio Geológico, en materia del módulo de vistos buenos de exportaciones
con la Agencia Nacional Minera y el Ministerio de Justicia y del Derecho y en el módulo de
inspección simultánea se trabajó con la Policía Nacional – Dirección Antinarcóticos e INVIMA
para la recepción de la selectividad y el registro de los resultados de inspección en
operaciones marítimas y con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el
intercambio de información del registro de aparatos eléctricos y electrónicos.
En cuanto a nuevas funcionalidades de la VUCE se trabajó para implementar el Sistema de

Administración de Riesgo - SAR en: Cancillería, Ministerio de Transporte, INVIMA, ICA para
los vistos buenos de productos de medicamentos y Alimentos, SIC, ANLA y Ministerio de
Minas y Energía, que permita impactar en la disminución de los tiempos de aprobación de
los vistos buenos de importación de dichas entidades.
Una de las acciones para 2022 es implementar las funcionalidades de SAR- ICA Alimentos y
SAR - ANLA, como resultado del desarrollo, pruebas y socialización con los usuarios. La
implementación no se realizó en diciembre 2021, con el fin de evitar una posible afectación
del servicio, toda vez que por las fechas no se contará con el personal de las entidades para
resolver posibles inconvenientes técnicos, con lo cual se decidió implementar en el mes de
febrero. Estos servicios tienen un alcance nacional y están dirigidos a todos los usuarios del
módulo importaciones.

En materia de racionalización de trámites a través de la VUCE se trabajó en dos frentes que
permitieron la implementación de trámites en línea:
 Presentación electrónica de las solicitudes de modificación de los programas de

Sistemas Especiales de Importación – Exportación
 Presentación en línea de los informes anuales del instrumento de sociedades de
comercialización internacional.
Igualmente, trabajó en el intercambio de los certificados fitosanitarios, de origen y declaración

aduanera con los países de la Alianza del Pacífico (AP).
4. Plan Vallejo Exprés

Esta estrategia, creada desde 1967, está dirigida a estimular la exportación de productos y
servicios elaborados por empresas nacionales mediante la disminución de impuestos
pagados por bienes importados para producir, generando un beneficio para las exportadoras
puesto que el ahorro fruto de este plan ayuda a que productos y servicios exportados tengan
un costo más bajo y así una mayor competitividad en el exterior.
En 2020 se expidió el Decreto 1371, que introduce el Plan Vallejo Exprés y permite la 21
importación de materias primas, bienes de capital y repuestos, con exención o suspensión
total o parcial de tributos aduaneros o con el diferimiento del pago del IVA, sujeto a un
compromiso de exportación flexible a la luz de la realidad económica del país generada por
el Covid-19.
El Plan Vallejo Exprés se convierte en motor de las exportaciones, la inversión y la reactivación

de la economía. Ahora las empresas, que soliciten la aprobación o traslado a este instrumento,
tendrán en 15 días evaluación y aprobación por parte del MinCIT8. Adicionalmente, la solicitud
se podrá hacer electrónicamente a través de la VUCE.
Antes del Decreto 1371, los empresarios amparados en el Plan Vallejo debían exportar el 100
% de los bienes que se producían con la materia prima importada sin impuestos. Ahora, y
dependiendo de la importación hecha, es decir, programa al que se haya acogido el
empresario, pueden exportar solo una parte. Así, hay tres programas:
 Si se importan materias primas, el compromiso de exportación es del 60% de los bienes

producidos, el 40% restante se podrá comercializar en el mercado nacional. En ese
momento el empresario deberá pagar los tributos aduaneros correspondientes.
8
Antes el trámite tomaba 30 días.

 Si lo que importó fueron bienes de capital y repuestos, se cuenta con dos opciones de
compromisos de exportación: (i) se pasa de un compromiso de exportación del 70% al
50% de los bienes producidos, resultado de la utilización de la maquinaria y repuestos
importados; y (ii) el compromiso de exportación se establece según el cupo de importación
de la maquinaria y repuestos, pasando de 1,5 a 1,2 veces sobre lo importado.
 Los exportadores de servicios tendrán un compromiso mínimo de exportación que
corresponde ya no a 1,5 veces sino a una vez el valor FOB de los bienes importados.
Además, los exportadores de servicios que aumenten empleos en un 10 %, frente a lo que
registraron en diciembre de 2019, y los mantengan durante la vigencia del programa,
tendrán un compromiso mínimo de exportación que corresponderá a 0,5 veces el valor
FOB equivalente a los bienes importados.
Con corte a diciembre de 2021 se cuenta con 53 programas de Plan Vallejo Exprés aprobados,
de los cuales 24 corresponden a programas homologados, es decir, empresarios que tenía
un programa ya aprobado y se pasaron a la nueva medida transitoria, y 29 programas nuevos.
5. Medidas adoptadas en cumplimiento de Leyes o Acuerdos Internacionales en

importaciones y exportaciones. 22
Mediante Decreto 402 de 2021 se prohibió la importación o exportación de cualquier variedad
de asbesto y de los productos con él elaborados en el territorio nacional, de que trata la Ley
1968 de 2019.
Además, para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por Colombia relacionados
con el Convenio de Minamata sobre mercurio, mediante Decreto 419 de 2021 se prohibió la
fabricación, importación y la exportación de productos con mercurio añadido para las
subpartidas arancelarais señaladas en el mismo.
E. Fortalecimiento de los servicios de la infraestructura de la calidad

Con miras a fortalecer las instituciones que hacen parte de la infraestructura de la calidad del
país y en aras de facilitar la adopción de los más altos estándares de calidad de productos y
procesos por parte de la industria nacional y mejorar la satisfacción de los consumidores,
durante la vigencia se realizaron 16 eventos de divulgación del SICAL y Buenas Prácticas de
Reglamentación Técnica, con la participación de 3.118 personas.
Además, para cerrar las brechas existentes entre los estándares, referentes internacionales y
las Normas Técnicas Colombianas, el MinCIT destinó $400.000.000 en 2021, con lo que se
apoyó a los sectores salud, cannabis medicinal e industrias para la construcción, en la

expedición o actualización de 80 normas técnicas colombianas para ser incluidas dentro del
plan de adopción de normas técnicas ejecutado por Icontec.
Adicionalmente, el Ministerio ha desplegado acciones en el marco de diferentes programas

o instrumentos que se señalan a continuación:
1. Primer Inventario Nacional de Reglamentos Técnicos.

Colombia cuenta con 98 Reglamentos técnicos emitidos por los entes reguladores. En 2021
la Dirección de Regulación trabajó en la actualización del reglamento técnico de
Gasodomésticos, en la derogación de los reglamentos técnicos nacionales de calzado y
confecciones, ante la entrada en vigor de los Reglamentos Técnicos Andinos, y se emitió una
circular para dar claridad en su cumplimiento y control. Igualmente se amplió la vigencia del
reglamento técnico de talleres de conversión.
2. Desarrollo industrial sostenible e inclusivo de la cadena de suministro automotriz a

través de la mejora de la calidad y la productividad – Pro-motion.
Este programa, ejecutado entre diciembre de 2016 y octubre de 2021, fue financiado por la 23
Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA), con USD $4,857,870. Del total de
recursos del programa, en 2021 se ejecutaron USD$582,944, logrando el acompañamiento
de 148 empresas y laboratorios (no asociación) de las cadenas de valor para el ensamble de
vehículos (automóviles, buses, camiones y motocicletas) y la producción de repuestos
automotrices, por medio de asistencia técnica y formación del capital humano.
3. Programa de Calidad para la Cadena de Químicos – GQSP Colombia.

Este programa, financiado por la Secretaria de Asuntos Económicos de Suiza (SECO), empezó
en abril de 2019 y finalizará en septiembre de 2023. Cuenta con un presupuesto de €3.180.559,
compuesto por un aporte principal por parte de SECO y una contrapartida del MinCIT de
$1.800 millones. De este presupuesto, en el período 1 de noviembre de 2020 a 30 de
noviembre de 2021 se ejecutaron € 986.9689.
En 2021 el programa implementó diferentes líneas de trabajo para el fortalecimiento de 49

empresas y laboratorios nacionales de evaluación de la conformidad del sector químico, y
9
El proyecto GQSP realiza el corte presupuestal a 30 de noviembre del año, no a 31 de diciembre, por esta
razón la ejecución se presenta de esta manera. Todas las cifras presentadas en el informe de GQSP hacen
referencia a este periodo.

acompañamiento institucional para fortalecer las competencias técnicas de 7 entidades del
SICAL10, obteniendo los siguientes resultados:
Tabla 3. Resultados por programas y líneas de trabajo
Programas / línea Resultado

Programa de formación Formación y capacitación gratuita a 1.300 personas de
Técnica para empresas de empresas y laboratorios en alcances técnicos aplicables a la
la cadena de valor de cadena de valor de la industria química y a sus diferentes
Químicos en Colombia industrias relacionadas.
Formación y capacitación gratuita a 2.261 personas de 621
Programa de formación
laboratorios en alcances técnicos aplicables a los servicios de
Técnica para laboratorios
laboratorio de calibración, ensayo, productores de materiales
evaluadores de la
de referencia y entidades de ensayo con buenas prácticas de
conformidad en Colombia
laboratorio de la OCDE.
Línea de apoyo en
implementación de Provisión de asistencia técnica individualizada, apoyo en la
Sistema Globalmente caracterización de sustancias, práctica de análisis, construcción
Armonizado para el de fichas de seguridad y etiquetas para 21 productores de la
etiquetado y clasificación industria química.
de sustancias químicas 24
Línea de apoyo en revisión
Revisión de formulaciones y etiquetado de productos de 11
de etiquetado de
MiPymes fabricantes de cosméticos para cumplir con las
productos cosméticos para
regulaciones en etiquetado para el mercado exportador de los
el mercado de los Estados
Estados Unidos.
Unidos
Acompañamiento técnico, estandarización de formulaciones y
apoyo para servicios de laboratorio para la implementación de
Línea de apoyo en
los Sellos Cosmos y Grean Seal por parte de 8 MiPymes
implementación de sellos
nacionales de la industria química; el objetivo es proporcionar
verdes
elementos de valor agregado para el acceso de productos de
aseo y cosméticos nacionales al mercado internacional.
Línea de apoyo en Asistencia técnica y fortalecimiento de la capacidad técnica de
fortalecimiento de soportes 5 MiPymes para mejorar el cumplimiento de soportes técnicos
técnicos de ingredientes –fichas técnicas y fichas de datos de seguridad- respecto a las
naturales regulaciones de la Unión Europea.
Programa piloto de Acompañamiento junto al Instituto Colombiano de
sostenibilidad para la Investigación del Plástico y el Caucho para la implementación
cadena de valor de la de prácticas de sostenibilidad, normas de ecodiseño, análisis
10
Invima, ONAC, Icontec, ANLA, ICA, INM y SIC a través de planes de mejoramiento institucional.

Programas / línea Resultado
industria química y de de ciclo de vida y conceptos de economía circular en al menos
plásticos 5 empresas de la cadena de valor, articuladas alrededor de una
empresa ancla.
provisión de asistencia técnica individualizada, asesoría en la
Línea de apoyo en implementación de técnicas analíticas y acompañamiento en
implementación de la la construcción y seguimiento de hojas de ruta para
norma ISO/IEC 17025:2017 implementar el sistema de gestión de 20 laboratorios de
acuerdo a la norma ISO/IEC 17025 2017.
Línea de apoyo en Formación especializada, asesoría individualizada y
implementación de Buenas acompañamiento en la implementación del sistema de calidad
Prácticas de Laboratorio de BPL OCDE con alcance a estudios no clínicos con fines de
la OCDE registro en 8 laboratorios nacionales.
Línea de apoyo en Formación técnica especializada, asesoría en la
implementación de la implementación de la norma y acompañamiento en la
norma ISO/IEC 17034:2016 construcción y seguimiento de hojas de ruta para implementar
para productores de el sistema de gestión de 4 laboratorios productores de
materiales de referencia materiales de referencia según la norma ISO 17034 v2016.
Igualmente, a través del programa GQSP Colombia, se desarrolló el primer buscador de
25
laboratorios colombianos – BuscaLab el cual permite encontrar la oferta con la demanda e
identificar la distribución de los laboratorios en el país geográficamente, permite una
búsqueda de detalle, igualmente genera la visualización de datos agrupados en un tablero
de control para que los usuario puedan descargar información agrupada, la herramienta se
desarrolló con el trabajo articulado y cooperación de diferentes entidades en el marco del
Conpes 3957 de 2019 “Política Nacional de Laboratorios” y genera estrategias de
interoperabilidad entre las entidades administradoras de la información como ONAC, ICA,
IDEAM, MinSalud (incluye INVIMA, INS), U. Nacional, U. del Valle, INM. A partir de su salida a
producción en octubre de 2021 la herramienta que se encuentra a disposición de los
empresarios y la población en general ha reportado 10.504 consultas.
4. Programa de calidad para la competitividad: reduciendo las brechas de calidad en

micro, pequeñas y medianas empresas en regiones de Colombia – ColombiaMide
El programa fue financiado por la Unión Europea por un monto cercano a los €2 millones,
empezó su implementación en mayo de 2019 y finalizó en diciembre de 2021. El objetivo de
ColombiaMide fue mejorar las competencias técnicas y metrológicas de entidades públicas y
privadas (MiPymes), con el propósito de incrementar el nivel de cumplimiento de estándares
y regulaciones técnicas asociadas al comercio sostenible. Los siguientes son los resultados
más importantes del año:

 Tres mesas de trabajo regionales en materia de calidad, que lograron concretar una hoja
de ruta con los departamentos de Cundinamarca, Arauca y Antioquia para el
fortalecimiento de las cadenas de aguacate Hass y Cacao con el apoyo de los gobiernos
departamentales.
 Nueve servicios nuevos o mejorados para el INM: Fortalecimiento de capacidades y las
magnitudes previstas por el INM en 1. Calibración termómetros, 2. EAP temperatura a
través de termohigrómetros, 3. EAP temperatura a través de termómetros de radiación;
para el aguacate Hass: 4. MR Plaguicidas, 5. EAP Plaguicidas, 6. Grasas totales, 7. EAP
Aguas; para el cacao y sus derivados: 8. Guía humedad en granos y 9. EAP cadmio-plomo.
 30 MiPymes: con el apoyo de 11 extensionistas seleccionados por el proyecto, se
apoyaron 30 empresas, de estas 15 pertenecientes a la cadena de cacao y sus derivados
y 15 asociadas a la cadena de aguacate Hass.
 Banco de expertos en ECM Evaluación de Capacidad Metrológica: los expertos podrán
revisar los requisitos y requerimientos de la ISO/IEC 17025 en las regiones.
 Siete normas Técnicas Colombianas y 2 Guías Técnicas Colombianas para las cadenas de
aguacate Hass y Cacao.
 Nueve cursos desarrollados para MiPymes y laboratorios en continuidad de negocios,
metrología básica y en metrología especializada.
 ExpoCalidad 2021, un espacio en el cual ponemos se puso en la agenda nacional el tema 26
de calidad como prioritario.
5. Fortalecimiento de la calidad y la capacidad de cumplimiento de las normas de las

cadenas de valor de la acuicultura de camarones y tilapia en Colombia para facilitar el
acceso al mercado – GMAP Colombia
Este es un programa financiado por la Agencia Noruega para Cooperación al Desarrollo

(NORAD), con un presupuesto de € 2 millones. Empezó su ejecución en enero de 2021, y tiene
como objetivo facilitar el acceso a los mercados de los productores y las micro, pequeñas y
medianas empresas (MiPymes) mediante el fortalecimiento de su capacidad de calidad y
cumplimiento de las normas, para así contribuir con la promoción del desarrollo inclusivo y
sostenible de Colombia para mejorar la competitividad.
En 2021 el programa obtuvo los siguientes resultados:
 Programa de asistencia técnica para el sector productivo de la tilapia en el Huila: el
programa de asistencia técnica en mejores prácticas de la acuicultura dirigido a unidades
productivas, laboratorios de producción primaria y plantas de procesamiento de tilapia
ubicadas en el Huila. Su propósito es mejorar la capacidad de las MIPYMES para cumplir
las normas internacionales y los reglamentos técnicos relevantes para la CV de la
acuicultura de tilapia. Este programa empezó su ejecución en el último trimestre de 2021,

seleccionado 47 unidades productivas teniendo como estándar guía a BAP (Best
Aquaculture Practices).
 Programa de asistencia técnica para el sector productivo del camarón en Tumaco: el
programa de asistencia técnica en mejores prácticas de la acuicultura dirigido a unidades
productivas, laboratorios de producción primaria y plantas de procesamiento del
camarón ubicadas en el municipio de Tumaco (Nariño). Su propósito es mejorar la
capacidad de las MIPYMES con los requisitos del mercado nacional. Este programa se
empezó su ejecución en el último trimestre de 2021, seleccionado 13 unidades
productivas (2 de ellas son asociaciones de productores) y 3 plantas de procesamiento
teniendo como guía las mejores prácticas de acuicultura en camarón y HACCP para el
caso de las plantas.
6. Fomento del Subsistema Nacional de la Calidad - ARTICAL II
En el marco de la cooperación binacional Alemania / Colombia, se dio inicio en diciembre de

2020 al proyecto Fomento de las Competencias del Subsistema Nacional de la Calidad (SICAL)
y sus actores (ARTICAL II, con un presupuesto de EUR 1 millón y una duración de tres y medio
(3.5) años. ARTICAL II apoya el desarrollo de los servicios del SICAL para los temas de 27
economía circular con énfasis en residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE),
chatarra y manejo de sustancias peligrosas en laboratorios; así como para lo relacionado con
la inocuidad alimentaria con especial énfasis en la industria láctea.
En la vigencia se presentaron los siguientes avances: El establecimiento de un plan de trabajo

para el fortalecimiento de las redes de laboratorios de Colombia, denominada ARTIRED, que
es coordinada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; 2. El desarrollo del
diagnóstico y plan de acción para el fortalecimiento de los servicios de la calidad para el
sector lácteo; 3. En proceso de ejecución el diagnóstico y el plan de acción para el
fortalecimiento de infraestructura de la calidad en torno a la economía circular en las áreas
escorias siderúrgicas y residuos de aparatos electrónicos (RAEE).
F. Premio a la calidad para la exportación

Este reconocimiento, coordinado conjuntamente entre el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo y Colombia Productiva, busca destacar a nivel nacional a las Pymes que se destacan
por la estandarización de sus procesos en las líneas de producción, que garantizan un mejor
nivel de tecnificación y que cumplen requisitos de calidad de bienes y servicios, brindando
confianza en la cadena de comercialización y el consumidor. El premio busca motivar el
cumplimiento voluntario de las normas técnicas que exigen los mercados destino y en

consecuencia contribuir al aprovechamiento de los beneficios acordados en los acuerdos
comerciales y articularse con las cadenas de valor.
El reconocimiento versión 2021 fue entregado el pasado 7 de diciembre por el presidente

Iván Duque. Empresas de Cundinamarca, Valle y Atlántico conformaron las seis finalistas del
Premio por ser las empresas que durante 2021 apostaron por la calidad como la piedra
angular de su reactivación económica segura, generando empleo y creando confianza en
millones de clientes alrededor del mundo para que compren cada vez más productos y
servicios nacionales.
En 2021, por segundo año consecutivo, se superó el número de postulaciones al premio,

siendo el mayor en la historia de las 46 versiones de esta distinción; 88 empresas de 11
departamentos y 24 distintas actividades económicas cumplieron con todos los requisitos
para aspirar a ser finalistas de este galardón.
Cada una de las finalistas fue escogida tras una minuciosa evaluación en la que se calificó a
la empresa en ocho aspectos generales: gestión estratégica, capacidades de su talento
humano, clientes nacionales e internacionales, gestión de la calidad, logística, gestión de la
información e innovación, responsabilidad social y resultados en general.
Las ganadoras SERO Colombia, en la categoría de pequeña empresa y CFC Cafarcol, mediana 28
empresa, demostraron que la calidad es el centro de su estrategia para ser más productivas
y llegar a mercados internacionales.
G. Expedición de otras normas que afectan el entorno competitivo

Dado que en 2020 se reglamentó la Ley de Pago en Plazos Justos (Ley 2024 de 2020 y Decreto
1733 de 2020), Ley que empezó a regir en enero de 2021, las empresas a partir de este año,
debieron iniciar el pago de sus facturas a plazos máximos de 60 días calendario. Con el fin de
reconocer las empresas que pagan en los plazos que indica la ley y en línea con la misma, el
Ministerio expidió la Resolución 1514 del 24 de diciembre de 2021, que establece las
condiciones, plazos y términos para el otorgamiento del sello y la elaboración del ranking de
pago en plazos justos.
Por otro lado, se expidió el Decreto 1630 del 30 de 2021, "Por el cual se adiciona el Decreto
1076 de 2015, Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, en lo
relacionado con la gestión integral de las sustancias químicas de uso industrial, incluida su
gestión del riesgo, y se toman otras determinaciones”, del cual el MinCIT fue firmante y
participó en su construcción y discusión a lo largo del proceso de expedición.
En 2021 se expidieron 11 decretos, con un fuerte compromiso de contribuir a la reactivación

económica del país y a la recuperación de la economía postpandemia. Se avanzó en la

reglamentación de las leyes de turismo (Ley 2068 de 2020) y de emprendimiento (Ley 2069
de 2020).
Entre estos Decretos, se destacan:
 El Decreto 1311 del 20 de octubre de 2021, por medio del cual se establece una
alternativa contable para mitigar los efectos del cambio de la tarifa del impuesto de
renta en el período gravable 2021, evitando afectar el flujo de caja de las empresas.
 Decreto 1732 del 16 de diciembre de 2021, por medio del cual se establecen los
mecanismos exploratorios de regulación para modelos de negocio innovadores en
industrias reguladas y los ambientes especiales de vigilancia y control sandbox
regulatorio.
29

II. PRODUCTIVIDAD E INNOVACIÓN 30
Aumentar la productividad de las empresas para generar crecimiento

económico y desarrollo empresarial
II. Productividad e Innovación

La productividad es uno de los factores que origina las brechas entre los países desarrollados
y los que se encuentran en vías de desarrollo, es resultado de la combinación de factores que
utilizan las empresas para producir y está estrechamente ligada con la innovación, puesto
que el aumento en los niveles de sofisticación y diversificación del aparato productivo permite
incrementar la solidez del tejido empresarial y a su vez la inserción en mercados globales de
valor a través de las exportaciones, lo que garantiza el crecimiento económico y la generación
de riqueza.
En este contexto y frente a la emergencia sanitaria, social y económica que comenzó en 2020,
fue necesaria la implementación de medidas para mitigar los impactos ocasionados por la
pandemia, estableciendo como propósito principal, potencializar y definir acciones para
facilitar el apalancamiento financiero y la productividad de las empresas del país. Según el
estudio realizado por la CEPAL “Sectores y empresas frente al Covid-19: emergencia y

reactivación”11, la crisis económica generada por la pandemia del Covid-19 tuvo un efecto
importante en los países de América Latina y el Caribe y golpeó la estructura productiva y
empresarial, que ya contaba con debilidades desde hace varias décadas.
Los esfuerzos del sector CIT durante el Gobierno actual se han concentrado en aumentar los
niveles de productividad nacional, para que esto, sumado a un entorno económico que
facilita el comercio y una institucionalidad que fortalece áreas como la educación, salud,
pensiones, mercado laboral y formalización, ciencia, tecnología e innovación, desempeño
logístico y eficiencia del Estado, permita que el país sea más competitivo y por ende pueda
impulsar el desarrollo económico.
Por lo anterior, el sector implementa instrumentos de política conducentes a un cambio

estructural y progresivo que permita la generación de productividad, la incorporación de
tecnología y prácticas sostenibles y la generación de empleos.
A. Intervenciones que dinamizan la productividad en el país

1. Fábricas de Productividad
El programa Fábricas de Productividad es la apuesta del Gobierno Nacional, liderada por 31
Colombia Productiva del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con aliados regionales
como las cámaras de comercio, que busca mejorar la productividad, competitividad o
rentabilidad de las empresas, para que produzcan más y mejor.
Este programa es una de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, el cual
busca realizar 4.000 intervenciones a empresas en todo el país. Durante el período 2019 –
2022, su alcance que fue modificado en el marco del CONPES de Reactivación, en donde se
estableció realizar 15.500 intervenciones en el periodo 2021 – 2026. El propósito del programa
es aumentar la productividad de las empresas a través de asistencia técnica y
acompañamiento especializado en las siguientes líneas de servicios:
- Transformación digital - Productividad laboral

- Gestión comercial - Gestión de Calidad
- Desarrollo y sofisticación de producto - Logística
o servicios - Sostenibilidad Ambiental
- Productividad operacional - Eficiencia Energética
11
CEPAL, 2020. Consultado en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45734/4/S2000438_es.pdf

Cada intervención corresponde al servicio de asistencia técnica especializada, prestada por el
extensionista a la empresa, de hasta 80 horas efectivas de acompañamiento para el Ciclo 1 y
hasta 60 horas para el Ciclo 2 y Ciclo 3.
Gracias al trabajo articulado con las Cámaras de Comercio, se aumentó el impacto regional
de Fábricas de Productividad, teniendo en cuenta su experiencia con el tejido empresarial
regional.
En el Ciclo 1 del programa se logró cobertura a través de 48 de las 57 cámaras de comercio

del país, en el ciclo 2 y debido al impacto de las medidas derivadas de la pandemia, se
vincularon 40 de las 57 cámaras.
Debido a las medidas de aislamiento obligatorio decretadas por los Gobiernos Nacional y
Locales derivadas de la pandemia COVID-19, que afectaron el inicio de las asistencias técnicas
y el desarrollo de los planes de trabajo propuestos por los extensionistas, fue necesario
ampliar el plazo de ejecución de los convenios de cooperación correspondientes al Ciclo 1. A
partir de lo anterior, se implementó el desarrollo de la intervención de manera virtual o mixta
(presencial y virtual).
32
El Ciclo 2 del programa se ejecutó a través de nueve (9) convenios de cooperación suscritos
con las Cámaras de Comercio coordinadoras de Medellín, Dosquebradas, Cali, Armenia,
Manizales, Bucaramanga, Barranquilla, Bogotá e Ibagué.
En abril de 2021 comenzó el ciclo 3 de los Convenios con las Cámara de Medellín, Armenia,
Manizales y Bucaramanga.
Cada cámara cuenta con gestores locales (expertos en desarrollo empresarial), estratégicos
para el acercamiento con las empresas y encargados de conocer y hacer seguimiento a la
evolución de la empresa en todo el proceso de asistencia, desde que se aplica el diagnóstico
inicial hasta que recibe la consultoría especializada de parte los extensionistas expertos, según
la línea de servicio seleccionada.
El programa da cuenta de 3.925 intervenciones a empresas, de las cuales, al cierre de la

vigencia 2021, se reportan 2.805 intervenciones finalizadas que, con una variación promedio
de 31,66%, convirtiéndose de esta manera, en el programa de extensionismo tecnológico más
grande de América Latina.
En abril de 2021 Fedesarrollo publicó un estudio cuyo objetivo fue evaluar el desempeño de
la red de extensionistas a través de un análisis de efectividad de servicios, en las conclusiones
de dicho estudio se destaca que Fábricas de Productividad es el programa que ha alcanzado
el mayor número de intervenciones de los países de ingreso medio y logra ser más eficiente

que Japón, EE.UU., Chile, Marruecos comparando inversión de recursos públicos en
extensionismo tecnológico vs. número de empresas atendidas.
2. Compra Lo Nuestro
Para superar dificultades de información y de conexión entre la oferta y la demanda de la
industria nacional, elementos que afectan la productividad, está disponible la red social y
directorio empresarial Compra Lo Nuestro. A través de esta plataforma las empresas
registradas pueden acceder a servicios para conectarse con otras compañías, fortalecer su
presencia en el comercio electrónico y acelerar su proceso de transformación digital.
Compra Lo Nuestro, en el contexto actual, ha permitido potencializar la promoción de canales

de articulación entre oferta y demanda para garantizar el abastecimiento, a través de un
formulario para que las empresas puedan publicar sus necesidades de proveeduría de
materia prima, insumos y servicios, para encontrar potenciales empresas vendedoras en
Colombia.
Compra lo Nuestro se desarrolla en ocho líneas de trabajo:
 Plataforma (red social y directorio empresarial) 33

- Actualmente 49.765 empresas colombianas estaban inscritas al cierre de la vigencia,
triplicando el número de empresas registradas el año anterior.
- Aproximadamente el 99% de estas empresas son MiPymes y se distribuyen por
sectores así: Servicios 64%, Manufactura 14%, Naranja 9%, Agro 10% y Turismo 3%.
- Seis comunidades especializadas: Economía Naranja • Salud • Turismo • Maderables •

Fábricas de Productividad • Sector Lácteos
- 230 anuncios de compra, distribuidos por sectores así: 54% textiles de protección, 20%
químicos de protección, 3% agroalimentos, 3% plásticos y 20% otros.
 Sello Compra Lo Nuestro (CLN). Distintintivo oficial del Gobierno de Nacional para las
empresas de la Industria en Colombia
- 3.340 solicitudes recibidas de los cuales se han entregado 2.733 sellos.
- Los sectores de estas empresas son principalmente alimentos y bebidas, y manufactura
y servicios.
 Ruedas de negocios: En 2021, se realizaron 22 Ruedas de Negocio:

- 12 Ruedas de negocio y encuentros empresariales, especializadas en sectores
estratégicos para impulsar los encadenamientos.

- 5 Ruedas en el primer semestre, en el marco de Econexia (convenio Corferias y
Colombia Productiva), en los sectores de Agroindustria y Alimentos, Moda, Industria y
Medio Ambiente, Estilo de Vida e Industrias Creativas y Economía Naranja.
- 5 Ruedas de Negocio Econexia fase 2 - Compra Lo Nuestro en el 2do semestre de
2021.
 Transformación digital
- En esta línea se han generado $37.823 millones en ahorros a empresas, con la entrega
de 212.491 códigos de barras a 2.354 empresas, en el marco de la alianza con Logyca.
- A través de la alianza con StoreON, se han generado ahorros por $531 millones con
4.826 productos ofertados en los principales marketplaces (Mercado Libre, Linio,
Amazon, Éxito, Falabella, Olímpica, Jumbo, Alkosto) y 1.003 empresas registradas y 744
activas.
- SoftWhere (alianza Fedesoft): Más de 11.800 empresas con diagnóstico de madurez
digital y 668 servicios publicados de empresas desarrolladoras.
 Alianzas
En desarrollo de las alianzas que se gestionan para promover Compra lo Nuestro, se
destacan acciones con diferentes aliados, tales como: 34
- Fenalco, ANDI, FONTUR, Confecámaras, Acopi, Anato, Éxito, Cencosud, Acodres,
Acecolombia, Cotelco: Campañas conjuntas ‘Madrúgale a la Navidad, Compra Lo
Nuestro’ con responsabilidad y Bioseguridad.
- ANDI
 Campaña con Comité de Acero de la ANDI.

 Lanzamiento alianza ‘Comprometidos con lo Nuestro, unidos por Colombia con
Fenalco y ANDI.
 Lanzamiento alianza #OrgullososDeNuestrasEmpresa.
- FENALCO
 Adopción del sello Compra Lo Nuestro en campaña ‘Lo que quieres es

 Colombia’, de Fenalco y Avianca: comunicados medios, imágenes de campaña y
página web.
 Dos convenios Mujeres Más Productivas: (1) 15.000 tenderas y (2) 7.750 tenderas
 Memorando de entendimiento suscrito para ampliar acciones conjuntas.
- Cámara Colombiana de Comercio Electrónico
 Posicionamiento eventos: Feria de Proveedores, Cyberlunes, Black Friday.

 Plan de formación y articulación con ‘Ya estoy online’.

- Cámara de Comercio Colombo Americana - AMCHAM
 Acciones de comunicación conjunta en medios, redes sociales y páginas web.

 Articulación Sello CLN con Afiliados.
- Acicam y Cámara Colombiana de la Confección
 Campañas conjuntas: #MadrúgaleAlaNavidad, Sector Moda, Comunicados.

 Adopción logos en comunicaciones.
 Capacitaciones a empresarios y micronegocios.
- SENA. A través de #MiPymeSeTransforma, más de 4.000 empresas acceden en 2021

al diagnóstico de madurez digital de Softwhere.
3. Programas de Encadenamientos Productivos

Estos programas abordan acciones para facilitar la inserción de empresas colombianas en
cadenas regionales, locales y globales de valor, así como el diseño y puesta en marcha de
programas de servicios de emparejamiento de oferta y demanda, y la generación y
divulgación de cadenas de valor que identifiquen oportunidades potenciales de
encadenamientos. 35
En 2021 desde Colombia Productiva se trabajaron programas de encadenamientos con dos
sectores: Astillero y Alimentos Procesados, con los cuales se fortalecieron factores atrayentes
para empresas ancla y otros clientes, a través del logro de un mayor control del riesgo y la
estandarización de procesos.
Con el ánimo de fortalecer este programa, a partir de un mayor cubrimiento a sectores y

nuevas herramientas, el MinCIT suscribió con el Fondo de Cooperación de Abu Dabi un
convenio de cooperación que inició su ejecución en 2021, con el liderazgo de Colombia
Productiva y que se constituye como el programa de desarrollo de proveedores más grande
de la historia del país: Alianzas para la Reactivación. El programa espera beneficiar 2.514
MiPymes de 12 sectores clave para la economía del país (alimentos procesados, construcción,
moda, plásticos, software, automotor, automotor, aeroespacial, BPO, turismo, químicos y fito-
terapéuticos), que recibirán asistencia especializada y financiación para mejorar sus
capacidades productivas, ampliar sus negocios y ser mejores proveedoras de grandes
empresas ancla dentro y fuera del país.
De acuerdo con los avances al cierre de 2021, han participado en el proyecto 161 empresas
ancla, principalmente del sector construcción, seguido de aeroespacial; 3.580 empresas se
registraron en las convocatorias, de las cuales 2.913 están habilitadas, 991 de ellas del sector
de alimentos procesados.

a) Industria Astillera
La actividad astillera del país es una de las industrias emergentes de mayor importancia por
sus capacidades tecnológicas y de infraestructura, su potencial de generación de
encadenamientos productivos con diversos subsectores de la economía, y por ser, uno de los
sectores con mayor potencial exportador de bienes de alto valor agregado. Para apoyar su
desarrollo, se creó una ruta competitiva o iniciativa clúster con las siguientes líneas de trabajo
para el crecimiento del sector:
 Caracterización y promoción de servicios.

 Desarrollo de proyectos de transferencia tecnológica.
 Mejoramiento de la productividad empresarial.
 Fortalecimiento del talento humano.
 Mejoramiento de la competitividad a través de la normatividad.
En 2021 finalizó la implementación de dos programas, liderados por Colombia Productiva, el

primero ejecutado en el departamento de Caldas, beneficiando a 20 MiPymes y un astillero
ancla, el segundo ejecutado en el departamento de Bolívar, que vinculó 35 MiPymes y 4
astilleros ancla, con las implementación de estos programas, las MiPymes beneficiadas
lograron mejorar sus procesos y entender mejor los requerimientos para ser proveedores de
36
la industria de forma sostenible, y de esta manera lograr relaciones comerciales de largo
plazo, lo que genera beneficios de doble vía (proveedor-ancla).
b) Alimentos Procesados
En esta industria, con alto potencial de crecimiento nacional e internacional, es fundamental
fortalecer los encadenamientos productivos, especialmente por la vocación agrícola de
Colombia que conlleva a tener un ambiente favorable para el abastecimiento de materias
primas, altamente demandadas en esta industria.
Así, se robusteció la proveeduría de las empresas de alimentos procesados, para lo cual,

Colombia Productiva implementó un programa de asistencia técnica a 100 pymes,
proveedoras de 11 empresas ancla del sector, las cuales mejoraron la calidad e inocuidad de
sus procesos. Las empresas beneficiadas se encontraban en los departamentos:
Cundinamarca, Caldas, Cauca, Risaralda, Antioquia, Santander, Valle del Cauca, Meta, Nariño,
Atlántico, Tolima, Boyacá y Quindío.
4. Proyecto de Desarrollo Productivo - PDP (UNIE)

Por otro lado, desde iNNpulsa se llevó a cabo el proyecto que apuesta al mejoramiento de la
productividad y competitividad de los territorios. El Proyecto de Desarrollo productivo-PDP

propende por la generación de alianzas público- privadas entre las Unidades Productivas -
UP que intervienen en la cadena de valor como productores, transformadores, distribuidores,
comercializadores, prestadores de servicios y proveedores, con actores como los entes
territoriales (alcaldías, gobernaciones), entes de control, universidades, centros de
investigación, centros de desarrollo productivo o desarrollo tecnológico, organismos de
desarrollo empresarial, grandes empresas, asociaciones, agremiaciones, ONG, etc., que
participen en la ruta competitiva priorizada y se encuentren ubicados en el territorio de
intervención.
A la fecha hemos financiado un total de 33 proyectos que han impactado 1075 unidades
productivas, distribuidas en regiones como, Choco, Cauca, Boyacá, Sucre, Nariño, Meta,
Arauca, entre otros, logrando el fortalecimiento de las cadenas productivas y de valor, en, por
ejemplo, Agroindustria, Turismo, Producción, entre otros. Para esto se han destinado cerca
de $6.000 millones.
5. Otros programas para acelerar, consolidar e impactar las empresas del país
La siguiente tabla resume otros programas ejecutados por Colombia Productiva en el marco
de la estrategia Nuevo Compromiso por Colombia que han permitido que las empresas 37
colombianas mejoren su productividad, cabe señalar que antes de julio de 2018 Colombia
Productiva atendía en promedio 100 empresas por año con sus programas de asistencia
técnica. A partir de agosto de 2018, con un cambio en su estrategia para poder incrementar
su impacto, Colombia Productiva comenzó a atender a más de 1.000 empresas anualmente
con sus programas de asistencia técnica y en 2021 logró beneficiar a más de 71.300 empresas,
multiplicando por 26 su impacto.
Tabla 4. Otros programas liderados por Colombia Productiva para mejorar la productividad
del país
Programa Resultado
Programa creado entre el SENA y Colombia Productiva para
cofinanciar proyectos que conduzcan a la innovación y sofisticación
SENAInnova
de productos y servicios empresariales, mediante la incorporación o
Productividad para
transferencia de conocimientos, tecnologías y mejores prácticas. En
las empresas
2021 se inscribieron, vincularon y legalizaron 126 proyectos
seleccionados, siete de los cuales han finalizado.
Programa dirigido a aportar a la productividad empresarial a través
SofisTICa de la implementación de soluciones tecnológicas, mejorar la
competitividad de las empresas de software y servicios TI, y fortalecer

Programa Resultado
el comercio electrónico. La ejecución técnica del proyecto terminó,
impactando 662 empresas.
Asistencia técnica 480 empresas finalizaron la implementación de las herramientas para
para la implementación de los protocolos de bioseguridad. Se realizó el
implementación de análisis de empleos, concluyendo que las empresas atendidas
protocolos de pudieron mantener a sus empleados, que en total suman 13.983
bioseguridad empleos.
Este proyecto consiste en el acompañamiento para avanzar en la
recuperación de envases plásticos utilizados por los sectores que
componen la cadena de químicos, agregarles valor y reincorporarlos
Proyecto de al ciclo productivo, para reducir su impacto ambiental y contribuir a
economía circular la generación de encadenamientos productivos, aplicando los
en el sector de principios de la economía circular. Continua el desarrollo del
plásticos proyecto “Aprovechamiento de residuos poliméricos para la
elaboración de productos con alto valor agregado” con el avance en
la ejecución de la fase 3: "Valorización de residuo: desarrollo de
prototipos de materiales de mayor valor agregado".
Este programa tenía como objetivo aumentar el nivel de inglés de los
38
colaboradores de empresas de los sectores BPO, KPO, Software y TI,
Talento bilingüe
para aumentar la competitividad de estas industrias y promover el
aumento de sus exportaciones. En total se formaron 272 personas.
Con este programa las empresas recibieron formación para
desarrollar habilidades en lenguajes de programación y tecnologías
que apoyaran la especialización de su capital humano y así impulsar
Talento 4.0
las operaciones internacionales. El proyecto finalizó con 172
empresas beneficiadas de las cuales 171 desarrollaron prototipos, se
capacitaron 409 trabajadores de empresas de los sectores TI y BPO.
Modelo de negocio construido en articulación público-privada para
el desarrollo del negocio de principios activos en Colombia. Como
resultado del modelo se encontró que el negocio tiene retornos
Proyecto para la
atractivos para los inversionistas ya que la tasa interna de retorno
internacionalización
supera el 19% con un monto de inversión inicial de $69 mil millones
del sector
de pesos. Se estima que el periodo de retorno de inversión sea de 12
farmacéutico
años, ya que las inversiones en el sector farmacéutico son de largo
plazo por el grado de complejidad que maneja su proceso
productivo.
A través de Repoténciate se llevaron a cabo 19 sesiones de formación
Proyecto de
en estrategia, consumidor, modelos de negocio, materias primas,
desarrollo de
normas técnicas de EPP, procesos de fabricación, diseño y

Programa Resultado
proveedores del comercialización, que brindaron a 252 empresas las herramientas
sistema moda necesarias para el diseño e implementación de nuevas estrategias,
productos y servicios, acordes con las tendencias y exigencias del
mercado de cara a la coyuntura actual. Con base en un diagnóstico
inicial realizado a 51 empresas preseleccionadas, se analizaron 68
variables que permitieron definir el plan de intervención en
estrategia, productividad y sofisticación, según las principales
oportunidades identificadas. Es así como 49 empresas recibieron
formación en estrategia, productividad y sofisticación según sus
principales necesidades.
Adicionalmente, el ministerio, a través del proyecto Proveedurías, minicadenas locales y
alianzas comerciales, implementado en 2019 en alianza con las Cámaras de Comercio de
Bogotá, Bucaramanga, Cartagena Medellín para Antioquia y Putumayo, fortaleció las cadenas
de valor de empresas agroindustriales de población víctima de desplazamiento forzado, sus
capacidades en agregación de valor, transformación o comercialización para lograr avances
en sostenibilidad comercial y/o formalización. Con una inversión de $10.232 millones, se
fortalecieron 398 microempresas/asociaciones de población víctima del conflicto armado,
ubicadas en los departamentos de Antioquia, Bogotá D.C., Bolívar, Cesar, Chocó, Córdoba, 39
Cundinamarca, Huila, Magdalena, Meta, Putumayo, Santander, Sucre y Tolima, mediante
asistencia técnica, acceso a activos productivos y gestión comercial.
6. Estrategia de apoyo a proyectos clúster

Las iniciativas clúster son esfuerzos organizados para incrementar el crecimiento y la
competitividad de las empresas de un clúster en una región, en el que pueden participar las
empresas mismas, el gobierno y la academia mediante la identificación y el desarrollo de
proyectos o acciones estratégicas, en aquellas cuestiones que limitan la productividad y
competitividad de las empresas, tales como la provisión de bienes (públicos y privados)
específicos para el clúster, la promoción de capital humano con habilidades peculiares o la
conquista de nuevos mercados.
En 2021, el MinCIT, en línea con las recomendaciones ARCO, decide dar una reorientación a
su estrategia de apoyo a las Iniciativas Clúster con el objetivo de consolidar la oferta de
atención a los clústeres, para apoyar sus necesidades de productividad, sofisticación y
encadenamientos productivos.
En este sentido se ha acordado que desde Colombia Productiva se brinde apoyo a las
iniciativas clústeres y sus empresarios a través de instrumentos de cofinanciación para la

implementación de planes de acción o proyectos para el mejoramiento de productos o
procesos que contribuyan a la sofisticación o diversificación de sectores productivos en las
regiones, reconociendo su experticia sectorial en la implementación de proyectos y
programas de mejora de la productividad y la sofisticación, de esta manera surge la estrategia
“Clúster Más Pro”.
En desarrollo de Clúster Más Pro, en 2021 se han apoyado a 475 empresas de 30 clústeres
del país a través de convocatorias para:
 Fortalecimiento, se ofrece cofinanciación de hasta 75% a 11 proyectos, entre $200

millones y $600 millones, para promover la sofisticación de la oferta en las iniciativas
clúster del país, con mejoras en productividad, calidad, sostenibilidad y logística, entre
otras líneas de trabajo.
 Acompañamiento: se ofrecen consultorías especializadas para fortalecer la visión
estratégica y plan de acción de 8 clústeres.
No obstante lo anterior, desde iNNpulsa Colombia se continuó la ejecución de los programas

y proyectos clúster que se venían trabajado desde 2019 de la siguiente manera:
 Programas de cooperación internacional: Finalizaron los proyectos de cofinanciación

realizados en el marco de las cooperaciones con Suiza y Alemania. En total fueron 21 40
proyectos financiados por $14.658.231.000 enfocados en fortalecer a 8 sectores
económicos en 20 regiones del país y atendiendo a 1.652 unidades productivas que
varían entre personas naturales, pymes, y empresas participantes de las iniciativas
clúster o agrupaciones empresariales.
 Programas de fortalecimiento clúster: Terminaron los programas de hojas de ruta y
modelos de negocios que buscaban apoyar a las regiones en la creación o
actualización de iniciativas clúster basadas en economía naranja, agroindustria, TIC,
metalmecánica, entre otros. En total se crearon 13 hojas de ruta (nuevas iniciativas
clúster) y se actualizaron 12 modelos de negocios en 19 regiones del país.
 Programas de apoyo a la implementación de estrategias clúster: Asimismo, se
continuó el apoyo de fortalecimiento empresarial de acuerdo con las estrategias de
las iniciativas clúster. Bajo la figura de cofinanciación se apoyaron la implementación
de 6 modelos de negocios de 5 regiones del país beneficiando a 90 empresas, y 36
proyectos del programa iNNovaclúster financiados con recursos superiores a los
$8.000 millones, que benefician a 20 regiones del país y 481 empresas.

B. Pactos por el crecimiento y para la generación de empleo
En 2019 el Gobierno Nacional suscribió 22 Pactos por el crecimiento y la generación de
empleo para igual número de sectores productivos priorizados, de la mano de sus principales
representantes, como gremios y asociaciones. Con este instrumento se definieron
compromisos público-privados para el cierre de brechas a corto plazo, que hoy afectan la
competitividad de las empresas. ´
Con los Pactos por el Crecimiento y para la Generación de Empleo se define una nueva
estructura de diálogo y relacionamiento público-privado, que permite resolver cuellos de
botella a nivel sectorial que limitan el crecimiento, la generación de empleo y las
exportaciones del aparato productivo colombiano. Colombia Productiva lideró la
construcción técnica y seguimiento al cumplimiento para 8 de los 22, se logró apoyar a
sectores clave para aumentar la producción, las ventas, el empleo y las exportaciones no
minero energéticas del país. Con los Pactos se definieron 908 compromisos público-privados
para el cierre de brechas a corto plazo, que afectan la competitividad de las empresas.
Los pactos liderados por Colombia Productiva cumplieron 442 compromisos en los sectores:
Sistema Moda, Industrias del Movimiento, Químicos, Alimentos Procesados, Construcción,
BPO, Farmacéutico, Software y TI, logrando un avance promedio del 95%. El pacto de turismo, 41
liderado por el Viceministerio de Turismo, cumplirá 62 compromisos.
C. Fomento de la innovación empresarial

La innovación, entendida para el caso empresarial, como la producción de un bien o servicio
nuevo o con la incorporación de una mejora representativa en el proceso de fabricación, en
la metodología de comercialización o en la estructuración de la organización, se constituye
en un elemento esencial para el crecimiento empresarial. Dentro de las herramientas o
mecanismos de apoyo a la innovación empresarial se destacan:
1. Fortalecimiento de entidades de soporte al ecosistema de innovación (ESEI)

El fortalecimiento de las ESEI se desarrolló en el marco del programa iNNpulsa Tec, allí se
buscó que 25 entidades entre: Centros de Desarrollo Tecnológico (CDT), los Centros de
Innovación y Productividad (CIP), los Parques de Ciencia, Tecnología e Innovación (PCTI) y los
Centros de Excelencia lograron identificar y fortalecer el portafolio de sus servicios y
tecnologías de alto valor, con el fin que sean potencialmente transferibles al sector
empresarial. Para el cierre de 2021 se fortalecieron capacidades y saberes a 150 personas de
las ESEI, se entregaron 45 váuchers de innovación y se impactaron a 400 pymes mediante
váuchers de conocimiento, logrando potenciar su oferta de servicios y productos.

2. Centros de Desarrollo Empresarial – Small Business Development Center SBDC.
Instrumento para desarrollar capacidades al interior de las empresas establecidas e impulsar
la creación de nuevas unidades productivas.) Se implementaron quince (15) centros bajo la
metodología SBDC, brindando atención personalizada a empresarios y emprendedores de
sus regiones circundantes Se dieron más de 5.000 horas de asesoría para empresarios y
emprendedores, alrededor de 1.000 capacitaciones, y se establecieron más de 50 empresas
en diferentes departamentos del territorio Nacional.
3. Centros de Transformación Digital (CTDE).

Estrategia del MinTIC, MinCIT e iNNpulsa, en alianza con las principales Cámaras de Comercio
y gremios del país, que acompaña a los empresarios mediante asistencia técnica empresarial
individual y confidencial, virtual o presencial, para que inicien su ruta hacia la transformación
digital. Con los CTDE se han desarrollado varias fases:
La primera fase (2018-2019) se contaron con 18 CTDE en todo el país, alcanzando la atención
de 11.205 MiPymes de las cuales 3.515 MiPymes transformaron digitalmente uno de sus 42
procesos productivos.
En la segunda fase (2020-2021) Se logró ampliar la cobertura a 26 CTDE en todo el país,

dentro de los cuáles se cuentan con la participación estratégica de 19 Cámaras de Comercio
CC12. Durante esta fase el programa ha logrado sensibilizar a 18.261 MiPymes, atender con
diagnóstico del estado digital del negocio y el diseño de una ruta de transformación digital a
9.977 MiPymes y de estas 3.798 transformaron uno de sus procesos productivos.
4. Premio a la innovación empresarial para las MiPymes– PREMIO INNOVA

El Premio Colombiano a la Innovación Empresarial para las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (Premio Innova) es una estrategia del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
para fomentar una cultura hacia la innovación, que conlleve a una mayor productividad y
competitividad en los sectores económicos del país.
12
CC de Manizales por Caldas, CC de Ibagué, CC de Dosquebradas, CC de Santa Marta, CC de Cali, CC de
Armenia, CC del Sur y Oriente del Tolima, CC de Barrancabermeja, CC de Duitama, CC de Urabá, CC de Choco,
CC del Putumayo, CC de Bucaramanga, CC de Sogamoso, CC de Valledupar, CC de Tunja, CC de Piedemonte
Araucano, CC de Cúcuta y CC de San Andrés

El Premio busca, además, reconocer y estimular el talento, las investigaciones aplicadas y las
actitudes empresariales que permitan la introducción de nuevos procesos y/o productos, o
la modificación de estos, dentro de las empresas.
En diciembre de 2021, el MinCIT en conjunto con iNNpulsa Colombia, contando con el aval
del Comité Técnico del Premio, llevaron a cabo la apertura de la convocatoria al Premio
Colombiano a la Innovación Empresarial para las MiPymes “Innova” en su versión 2021.
Siguiendo la normativa existente, en esta versión, el premio tendrá las siguientes seis
categorías: innovación de producto; innovación de servicios; innovación de procesos
productivos; innovación comercial; innovación abierta; e innovación social.
Sin embargo, aun cuando la convocatoria fue lanzada en la vigencia 2021, se optó por
mantenerla abierta hasta febrero de 2022, de manera que la estrategia de comunicación
definida llegue de forma masiva a los interesados y puedan cumplirse las metas definidas.
Con respecto a las versiones previas, para la versión 2020 del Premio, en la que se postularon
un total de 86 empresas, de las cuales solamente 45 cumplieron requisitos y fueron aprobadas
por el Comité Técnico para avanzar a la siguiente Fase, se continúa en el proceso,
específicamente desarrollando las visitas de campo presenciales a las empresas
seleccionadas. Esta actividad se adelanta con el apoyo de iNNpulsa Colombia y la firma 43
evaluadora Propais.
Finalmente, sobre la versión 2019 del Premio, en la que se postularon 22 empresas, de las
cuales 16 fueron objeto de visitas de campo de evaluación por parte de Propais, en diciembre
de 2021, se llevó a cabo el Panel de Jurados expertos, según lo indica la normatividad
aplicable, en el que participaron las 7 empresas finalistas aprobadas por el Comité Técnico, y
del cual resultaron las recomendaciones del jurado con los ganadores por las categorías que
se encontraban en definición.
5. MiLab, laboratorio de innovación pública.

MiLAB – Laboratorio Govtech y de impacto público de Colombia: desde MiLAB se han
desplegado diferentes estrategias para consolidar el ecosistema Govtech (ecosistema
inmerso en el de innovación). En aras de convertirnos en el Laboratorio Govtech de Colombia,
encargado de contribuir a la aceleración de la transformación digital del sector público
conectándolo, a través de estrategias de colaboración e innovación abierta, con
emprendedores y Pymes que hacen uso de tecnologías exponenciales y metodologías
innovadoras, MiLAB rediseñó su metodología la cual consta de 5 etapas y 24 actividades:

El Modelo MiLAB no solo tiene en cuenta la caracterización de retos, sino que también brinda
acompañamiento a las entidades en compra y adquisición de innovación tecnológica,
pasando por una convocatoria donde se seleccionan hasta tres soluciones para ser
fortalecidas y piloteadas, que posteriormente son evaluadas en un DemoDay en el que se
selecciona la solución a implementar.
Este modelo está poniéndose en práctica junto a diferentes entidades públicas como el DPS,
ICETEX, Fondo Nacional de Ahorro, Fundación Santafé de Bogotá y el Instituto Nacional de
Salud, y dos entidades públicas más -en proceso de definición- con la estrategia ESCA. En
noviembre de 2021 se publicó el documento con dicha metodología13:
Por otro lado, el 6 y 7 de octubre se realizó el Primer Foro Govtech Colombia, con invitados
nacionales, internacionales, servidores públicos, emprendedores y empresarios, en total 43
expositores, que compartieron sus experiencias en el ecosistema Govtech y también sus
posturas frente al tema, con la participación y asistencia de 22 países, en total 579 asistentes.
En el marco del Foro también se lanzó la Vitrina Virtual MiLAB un espacio único de conexión
creado para dar a conocer las soluciones Govtech y de impacto público del país de cara al
sector público y otros actores del ecosistema, como la academia, y el sector privado.
Según los Diagnósticos Govtech y de Innovación Pública que ha realizado el DNP, el fracaso 44
es una de las barreras del ecosistema de innovación, por eso desde MiLAB se lideró Fuckup
Nights Colombia edición Innovación Pública y Govtech, dedicada a compartir fracasos desde
el sector público y el privado en el desarrollo de proyectos, acciones e iniciativas de
innovación pública o Govtech. El pasado 25 de noviembre fue la décima y última sesión,
teniendo a lo largo de toda la edición más de 24 invitados y más de 5.000 personas
alcanzadas.
Con el objetivo de, además, acercar a los servidores públicos a herramientas y procesos de
innovación que les permitan cerrar brechas de conocimiento, entender mejor sus desafíos y
adoptar rápidamente tecnologías exponenciales el laboratorio, en alianza con a OS City, llevó
a cabo la primera versión del Bootcamp Govtech para servidores públicos donde se
capacitaron y entrenaron a 100 servidores de orden nacional y territorial en temas Govtech.
También se ha trabajado en la conformación de la Mesa Técnica Govtech Nacional de la mano
del DNP, MinTIC y CCE.
Adicionalmente, MiLAB también ha apoyado la consolidación del ecosistema a nivel

internacional, liderando la Alianza Global de Líderes Govtech, en la que contamos con 20
13
https://iNNpulsacolombia.com/sites/default/files/documentos-recursos-pdf/Metodologia_MiLAB_Version1-
2021%201.pdf

Gobiernos participantes, como Lituania, Argentina y Brasil. En 2021 se realizaron 2 sesiones
entre los Gobiernos para compartir lecciones aprendidas y buenas prácticas de cada uno, así
como indagar sobre oportunidades de colaboración.
D. Sostenibilidad empresarial
Desde el MinCIT se apoyan los proyectos productivos responsables con el medio ambiente,
a través de diferentes programas y proyectos en el marco de nuestro plan integral de gestión
de cambio climático del sector comercio, industria y turismo – PIGCCS. El cual surtió el
proceso de ajustes finales, consulta al público, integración de observaciones, validación y
trámite ante despacho para su adopción por medio de la Resolución 1066 del 12 de octubre
de 2021, publicados en forma conjunta en el sitio web del MinCIT.
El objetivo del PIGCCS es promover la competitividad y el mejoramiento de la productividad

del sector, basado en el desarrollo bajo en carbono y la reducción de la vulnerabilidad ante
el cambio climático, a través del diseño, implementación y evaluación de políticas, programas
y acciones de corto, mediano y largo plazo.
El PIGCCS está alineado con las con las metas la Contribución Nacionalmente Determinada
45
del sector a 2030 de reducir 7,7 Mton CO2 equivalente y lograr que mínimo el 10% de
pequeñas, medianas y grandes empresas en sectores priorizados que implementan
estrategias, acciones o proyectos de adaptación.
Metas sectoriales que a su vez se enmarcan en la meta país de emitir como máximo 169.44
millones de t CO2 eq en 2030 (equivalente a una reducción del 51% de las emisiones respecto
a la proyección de emisiones en 2030 en el escenario de referencia), iniciando un
decrecimiento en las emisiones entre 2027 y 2030 tendiente hacia la carbono-neutralidad a
mediados de siglo.
En este contexto resaltamos los siguientes programas en sostenibilidad empresarial:
1. Sociedades de Beneficio e Interés Colectivo – BIC

La condición de Sociedad BIC, creada por la Ley 1901 de 2018, se otorga a las empresas que
se caracterizan por incorporar un propósito social y ambiental que va más allá de la
maximización del interés económico de sus accionistas. Esta condición fue reglamentada por
el MinCIT en un trabajo articulado con la Superintendencia de Sociedades, mediante el
Decreto 2046 de 2019. Estas sociedades se comprometen voluntariamente a garantizar
transparencia en el reporte de su impacto empresarial en cinco dimensiones: modelo de
negocio, gobierno corporativo, prácticas laborales, prácticas ambientales y prácticas con la

comunidad. En la reglamentación se incluyeron incentivos para estimular la adopción de la
condición BIC por parte de las empresas del país.
En 2021 continuó el desarrollo de una estrategia para promover en el ecosistema empresarial

la figura de Sociedades BIC, enmarcada en tres (3) líneas de trabajo: (i) Gestión de Aliados, (ii)
Comunicación Estratégica, (iii) Asistencia Técnica. Mediante esta estrategia se logró un avance
significativo en el aumento de empresas con condición BIC en el país, hoy el país cuenta con
más de 1.260 Sociedades BIC, destacando el número de empresas en Antioquia, Bogotá,
Risaralda y Valle del Cauca. Estas empresas pertenecen principalmente al sector servicios,
seguido de comercio; mientras que manufactura, construcción y sector primario tienen una
participación más reducida.
Para poner en contexto la importancia de este resultado, en el mundo existen 4.424 Empresas
B que han sido certificadas a lo largo de los más de 20 años del movimiento de Sistema B. En
Colombia, en solo dos años, el número de Sociedades BIC se ha acercado al 30% de las
empresas B que hay en el mundo.
Este resultado pone al país como pionero y referente en Latinoamérica, teniendo en cuenta
que Perú (2020), Ecuador y Uruguay (2021) cuentan con la ley de Sociedades BIC y que otros
países como Argentina y Chile vienen avanzando en la materia. 46
A continuación se resaltan los resultados alcanzados en 2021 frente a la promoción del
modelo entre el empresariado colombiano:
 En el marco de un convenio suscrito con Confecámaras se realizaron asistencias

técnicas a cerca de 1.000 empresas, de las cuales 760 se transformaron en BIC,
contribuyendo de este modo al número total de Sociedades BIC logrado en 2021.
 Se diseñó una guía para orientar a las Sociedades BIC en la elaboración de sus reportes
de gestión, para acompañarlas en 2022 en el cumplimiento de este reporte ante la
SuperSociedades.
 Se trabajó con las Cámaras de Comercio la estrategia de promoción del modelo BIC
en las regiones. Estas Cámaras se capacitaron para acompañar a las empresas en el
proceso de adopción del modelo BIC.
 Se conformó la Red Nacional de Asesores BIC con 75 funcionarios de 50 Cámaras de
Comercio, instalando así capacidades regionales
 Se realizaron eventos de divulgación a través de las Cámaras de Comercio,
sensibilizando a más de 1000 empresas. Se diseñaron piezas y materiales pedagógicos
para difusión en redes, portales y medios de prensa
 Se visibilizaron casos de empresas emblemáticas que se transformaron en BIC, como
Alpina, Movistar, Tetra Pak y Alquería, ayudando así a posicionar la figura BIC entre
otras empresas grandes del país.

2. El programa Economía Circular, Organizada y Sostenible - ECOS
Programa ejecutado por iNNpulsa Colombia que buscaba la implementación de proyectos
innovadores de empresas pymes, con enfoque en sostenibilidad y circularidad, orientados al
desarrollo de productos o procesos. Con una inversión aproximada de $2.000 millones de
pesos impactó con asistencia técnica y cofinanciación a 20 proyectos en 10 departamentos y
16 ciudades del país.
La convocatoria para la selección de las empresas se abrió el 18 de diciembre de 2020 en

donde se recibieron 695 propuestas, de las cuales 467 eran pequeñas empresas, 155
microempresas y 73 empresas medianas. La distribución por sector económico de las
empresas postuladas es: 351 proyectos en servicios, 213 propuestas del sector manufacturero
y los 131 restantes corresponden al sector comercio.
La implementación de los proyectos generó293 empleos en 5 empresas medianas y 16

empresas pequeñas. Se apoyaron proyectos en diferentes líneas de acción orientadas a la
circularidad como: flujos de materiales industriales y consumo masivo, envases y empaques,
materiales de construcción, energía, agua, biomasa; y de manera particular dos proyectos en
bioeconomía y cambio climático. El programa finalizó el 30 de octubre de 2021 y el 17 de 47
octubre de 2021 se realizó el evento de cierre, el cual contó con la participación de todas las
empresas beneficiarias. Actualmente estamos trabajando en el diseño de la convocatoria para
la segunda cohorte del programa.
3. Activando la Economía Circular

El programa buscaba promover soluciones de innovación empresarial basadas en la
economía circular para la reactivación económica del país con un enfoque regional de
acuerdo con sectores priorizados por los diagnósticos de competitividad. Dentro de los logros
obtenidos en el programa se destaca:
 Red de empresas con enfoque sostenible o de Economía Circular por región.

 Prospectiva (Hojas de ruta) regional para la reactivación de la economía basada en
encadenamientos productivos y simbiosis industrial.
 Identificación del banco de proyectos e iniciativas circulares a nivel nacional.
 Fortalecer las capacidades para la co-creación y colaboración
 Consolidación del conocimiento en Economía circular

4. MEGA UP Sostenible
Programa implementado por iNNpulsa, con una inversión de $690 millones. En su ejecución
impactó 15 empresas de 10 regiones del país, entre ellas Antioquia, Cundinamarca, Bogotá,
Atlántico. Cada una de las empresas atendidas logró estructurar un proyecto de escalamiento
empresarial con una MEGA definida y se desarrolló un plan de negocio con enfoque circular
y de sostenibilidad, logrando al interior de las empresas una transformación productiva, a
través del desarrollo de cerca de 28 prototipos en Industrias 4.0, 67 productos desarrollados
y en el mercado y cerca de 20 nuevos modelos de negocio con enfoque en economía circular
fortalecidos.
5. Productividad para la adaptación: empresas se adaptan y mitigan el cambio climático

Programa que se encuentra en ejecución con Colombia Productiva y CAEM, con una inversión
de $1.800 millones, busca impactar 120 empresas con asistencia técnica especializada en
productividad y cambio climático, y 650 empresarios y actores de la industria, con formación
en mitigación y adaptación al cambio climático.
48
6. Equilibrio
En el marco de la Iniciativa Amazonía Sostenible para la Paz, Colombia Productiva y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) suscribieron un acuerdo con el
fin de desarrollar e implementar una estrategia que vinculara bionegocios o empresas rurales
que generen valor agregado en los territorios, con mercados nacionales o internacionales
que valoren las acciones de conservación y los impactos sociales de las cadenas locales
adaptadas al nuevo escenario derivado del COVID19, como un mecanismo de reactivación
económica, de esta manera surge el proyecto “Equilibrio”.
Este proyecto inició su ejecución en el año 2021 con el objetivo de fortalecimiento técnico y
comercial de cadenas ubicadas inicialmente en la región Amazónica y asociada a 4 sectores:
frutas (piña), alimentos procesados (snacks), cosméticos (ingredientes naturales) y leche
sostenible.
7. Euroclima
Este proyecto liderado por Colombia Productiva tiene como objetivo desarrollar un parque
científico y tecnológico que fomente la transferencia de tecnologías de combustión y
calentamiento de alta eficiencia y bajas emisiones de gases en el sector industrial, se realizará

una inversión de € 2,5 millones de euros, de los cuales € 1,5 millones corresponden a recursos
de cooperación internacional a través de la Agencia Francesa de Desarrollo, también se
contará con aportes de € 0,8 millones por parte de los aliados: Universidad Nacional de
Colombia y Universidad de Antioquia.
8. Línea de crédito Sostenible Adelante desarrollada con Bancóldex

Actualmente en ejecución con un cupo global de más de $26 mil millones, dirigida a empresas
de todos los tamaños y sectores económicos para financiar proyectos de economía circular,
bioeconomía, mitigación y adaptación al cambio climático, en el marco de la reactivación
económica del país. Busca impulsar 150 proyectos en sostenibilidad. En 2021 se realizaron 91
desembolsos por $19.761 millones.
9. Producción y Consumo Sostenible

Proyecto ejecutado por la Cámara de Comercio de Bogotá y financiado y desarrollado en
alianza con la Unión Europea con una donación 998 mil euros, impactó la productividad y
competitividad de 218 microempresas de Bogotá – Región, con énfasis en desarrollo y 49
comercio sostenible. A través de intervenciones estratégicas y transferencia de conocimiento,
también desarrolló un modelo de gestión de manejo de residuos para materiales
aprovechables para las cadenas de valor de residuos de plástico, celulosa, y residuos de
construcción y demolición, e implementó un piloto para cada una.
E. Centro para la Cuarta Revolución Industrial – C4RI

El C4IR hace parte de una red de centros, ubicados en ciudades insignia de desarrollo
tecnológico e innovación tales como San Francisco, Tokio y Beijing, convirtiéndolo en foco de
confluencia de instituciones, para el fomento de instrumentos de políticas públicas,
protocolos de gobernanza y recomendaciones que incentivan la innovación en el mundo de
la Cuarta Revolución Industrial.
El propósito superior del C4IR.CO es maximizar los beneficios de la 4ª revolución industrial

para la sociedad e impulsar el crecimiento inclusivo, el desarrollo sostenible y el bienestar.
En este contexto, y continuando con el trabajo llevado a cabo desde que comenzó el Centro,
en 2021 se suscribió entre la Corporación Ruta N Medellín y el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo el Convenio del Convenio de Cooperación Especial de Ciencia, Tecnología
e Innovación No. 128 de 2021, con el objeto de: “Aunar esfuerzos para desarrollar la
continuidad de iniciativas y proyectos de ciencia, tecnología e innovación que fomenten la

adopción de tecnologías 4.0 mediante la ejecución de proyectos relacionados con
tecnologías emergentes como IA y Datos, IoT y Blockchain que fomenten la adopción de
tecnologías de la 4RI a través del Centro para la Cuarta Revolución Industrial afiliado a la red
global del Foro Económico Mundial”, por un valor $1.163.896.650.
En el marco del convenio ejecutaron los proyectos: 1) Moonshot - Mercado de Datos, 2)

Alianza G20 Smart Cities, 3) Neutralidad de Género y 4) Cultura y Apropiación. Como
actividades destacadas del convenio se resalta el desarrollo de los proyectos aplicando
metodologías de trabajo con diferentes actores para articular el conocimiento colectivo; la
estructuración y desarrollo de acciones que permiten escalar los resultados y contenidos
logrados por el C4IR en el marco de proyectos, acciones e iniciativas; y el desarrollo de una
estrategia de sensibilización y socialización articulada con diferentes actores.
A continuación se listan algunos de los logros alcanzados por el Centro durante el año 2021:
 Conformación de la Alianza Global G20 Ciudades Inteligentes para Latinoamérica con

6 ciudades pioneras que están implementando modelos de política responsables y
resilientes. Este modelo que es compartido en Japón y la India reúne más de 40
ciudades a nivel mundial y es liderado por el Foro Económico Mundial - WEF.
 Formulación de lineamientos para el uso e implementación de tecnologías de la 4IR 50
para ciudades inteligentes basados en los modelos de política definidos por la Alianza
G20. Con más de 17 ciudades de la región, estamos expandiendo la red, a diciembre
de 2021 tenemos 9 ciudades pioneras y esperamos llegar a 12 durante el 1 trimestre
de 2022.
 Formulación de las recomendaciones y estrategias para lograr una articulación más
eficiente entre el gobierno nacional y las autoridades locales en torno a las ciudades y
territorios inteligentes.
 Desarrollo del Modelo para el fortalecimiento de procesos de innovación o adopción
tecnológica en el sector productivo, desde el desarrollo de ciudades inteligentes
 Participación en el equipo nacional de formulación del Plan Nacional de Infraestructura
de Datos como una de las estrategias de Colombia para la reactivación, repotenciación
y crecimiento sostenible de Colombia.
 Apoyo a la construcción del Plan de Acción del Conpes de Transformación Rural
Integral el cual se encuentra en su fase de formulación y que ha planteado como
problema la baja productividad en la agricultura.
 Formulación de los lineamientos de un mercado de datos para el bien común como
parte de las acciones del Plan Nacional de Infraestructura de Datos de Colombia.
 Implementación y seguimiento de 7 casos de uso de tecnologías 4.0 para cada uno
de los productores beneficiarios agrícolas de cacao, aguacate y café en 10 municipios
del territorio nacional en el marco del proyecto Agro 4.0. Esto incluye sensores IoT de

suelo y clima, muestras de suelo analizadas con IA, uso de drones e imágenes
satelitales para el desarrollo de recomendaciones para uso de fertilizantes con IA,
vinculación en e-commerce donde ya se han realizado consultas y cotizaciones a nivel
nacional e internacional.
 Con el CAF - banco de Desarrollo de América Latina, se elaboró del informe titulado
“ExperiencIA - Datos e inteligencia artificial para el sector público”, donde se
introducen conceptos para entender la temática y se presenta el panorama
latinoamericano actual del uso y apropiación de la IA, entre otros.
 Consolidación de una caja de herramientas para que las organizaciones que utilizan
datos e inteligencia artificial puedan prevenir, identificar y mitigar sesgos de género
en sus conjuntos de datos y algoritmos, promoviendo así el uso ético y responsable
de la tecnología.
 Junto con Intel y CAF, se lanzó el estudio “Hacia una Agenda Integral de la adopción
de tecnologías para el Aprendizaje 4.0”.
 Apoyo a la elaboración del Plan de Acción para acelerar la creación de talento digital
en la Alianza del Pacífico.
 Participación en la implementación de un piloto de intercambio de datos en el año
2022 como una de las acciones de la hoja de ruta del Plan Nacional de Infraestructura
de Datos para Colombia. 51
 Organización en conjunto con Brasil el Congreso para la Cuarta Revolución Industrial
que tuvo por objetivo dialogar y reflexionar sobre el impacto, avances y desafíos de
las tecnologías emergentes en la región, así como posicionar los dos Centros como
referentes regionales.
 Por último, en conjunto con el BID, se publicaron las versiones en español de los
documentos del WEF: (i) Desbloquear la IA del sector público. Lineamientos para los
gobiernos sobre adquisiciones de sistemas de IA” y (ii) Desbloquear la IA del sector
público. Manual para los gobiernos sobre adquisiciones de Sistemas de IA.
F. Soluciones financieras y garantías para las empresas

En el marco de las funciones de banca de desarrollo se han realizado intervenciones para
impulsar el crédito a las empresas (crédito a través del redescuento, crédito directo), así como
para proveer garantías para el crédito de las empresas (garantía para capital de trabajo,
garantía para inversiones/ reconversión productiva, garantía para el emprendimiento y la
innovación), de conformidad con lo que se expone a continuación:

1. Apoyo financiero para el tejido empresarial con créditos de Bancóldex
En 2021 se desembolsaron créditos por $5.145.241 millones ($5,15 billones) beneficiando a
81.586 empresas, presentando una disminución frente al logro de 2020. La dinámica de la
recuperación económica, sumado a los paros del segundo trimestre y a la baja demanda de
crédito ante la incertidumbre de la pandemia y la alta liquidez de los intermediarios
financieros y las microfinancieras, quienes en algunos casos pueden ofrecer mejores
condiciones de fondeo que las ofrecidas por Bancóldex, explican en parte este resultado.
Adicionalmente, teniendo en cuenta que las microfinancieras no asumen mayor exposición al

riesgo en la coyuntura actual, se reduce la demanda de crédito dirigido al segmento micro.
Por otro lado, la lenta recuperación del sector exportador impactado por la operación
portuaria por paros y protestas, así como la incertidumbre en el sector empresarial para
reactivar proyectos de inversión, afectaron los desembolsos de las diferentes líneas crediticias.
Es importante señalar que estas cifras son provisionales teniendo en cuenta que aún falta por
recibir la información de los beneficiarios de créditos desembolsados en 2021, proveniente
de las entidades financieras en especial de las microfinancieras, las cuales tienen hasta 90 días
de plazo para remitir esta información a Bancóldex. Por lo anterior, la información reportada
a diciembre de 2021 tiene un rezago de 90 días y la información definitiva de 2021 se conocerá
52
al finalizar marzo de 2022.
Ahora bien, específicamente para atender pequeñas y medianas empresas en el marco de los
lineamientos establecidos por el Decreto 468 de 2020, el 20 de noviembre de 2020, se
suscribió entre Bancóldex y el Ministerio de Comercio Industria y Turismo el convenio 389 de
2020, cuyo objeto consistía en “Otorgar créditos directos con tasa compensada dirigidos a
financiar proyectos y actividades en los sectores elegibles para conjurar la crisis o impedir la
extensión de sus efectos en el territorio nacional, en el marco del Decreto 417 de 2020, en los
sectores elegibles, de acuerdo a lo establecido en el artículo 2 del Decreto 468 de 2020”, con el
que se trasladaron a Bancóldex los recursos necesarios para cubrir el diferencial de la tasa de
la línea de crédito.
Es así como, el 11 de diciembre de 2020, a través de la circular No. 050 se lanzó la línea
Bancóldex de apoyo Directo a Pymes, para capital de trabajo,14con un cupo aproximado de
$400.000 millones, plazo hasta de tres (3) años y período de gracias de hasta 12 meses. El
monto máximo que se financia por empresa es hasta de $2.500 millones. Con corte 11 de
enero de 2022, se han desembolsado $417.289 millones, beneficiando a 947 empresas
representadas en 229 medianas y 718 pequeñas empresas a nivel nacional.
14
Materias primas, insumos, nómina y demás costos y gastos operativos de funcionamiento. Se excluye la
sustitución de pasivos.

2. Acceso a garantías para que empresarios y emprendedores accedan al crédito
El Fondo Nacional de Garantías (FNG) forma parte de la estrategia estructural del Gobierno
Nacional para acelerar la economía a través de medidas que brindan liquidez no sólo a
nuestras micro, pequeñas, medianas y grandes empresas sino también a los trabajadores
independientes para mantener el empleo y proyectar la generación de nuevos puestos de
trabajo.
El FNG con sus garantías ha contribuido a preservar más de 2,4 millones de empleos y
apoyado a más de un millón de unidades productivas del país con $67,3 billones de pesos
desembolsados en créditos garantizados, superando la meta del cuatrienio 2018-2022,
logrando un crecimiento mayor al proyectado inicialmente por aproximadamente 20,12%.
Específicamente en 2021 el FNG otorgó más de 634 mil garantías y apoyó a más de medio
millón de unidades económicas con $19,762 billones desembolsados en la línea empresarial,
superando la meta propuesta para el año de $14,9 billones.
Es preciso resaltar que estos resultados se obtienen, en parte, dada la continuidad del
programa Unidos por Colombia, creado para atender la emergencia por COVID19, el cual ha
53
permitido a los empresarios acceder a garantías con mayores coberturas y subsidios. En su
ejecución, el FNG ha garantizado $25,145 billones en 943.809 garantías y un total de
beneficiarios atendidos de 772.065.
En el periodo de pandemia (abril 2020 – diciembre 2021) la entidad garantizó créditos

cercanos a los $36 billones beneficiando a cerca de 900 mil empresarios y trabajadores
independientes, ayudando a proteger más de 2,4 millones de empleos en el país.
Las garantías son estratégicas para la política contra cíclica y en la consolidación de la

reactivación del país. El 96,7% del valor de los créditos garantizados están concentrados en
las MiPymes y los trabajadores independientes, mientras que el 2,7% se ha enfocado en las
grandes empresas.
Todos los sectores de la economía han accedido a las garantías del FNG. Comercio al por
mayor y al por menor ha sido el sector con mayor participación dentro de la dinámica del
FNG, seguido por la industria manufacturera y la construcción con 39%, 16% y 9%,
respectivamente. Las garantías del FNG han llegado al 100% de los departamentos y 99% de
los municipios del país.

a) Línea de Bonos en marcha
Por primera vez en la historia de Colombia, los empresarios cuentan con una nueva fuente
de financiación a través del mercado de valores con respaldo del FNG. En el marco del
programa se aprobaron garantías para emisiones por $832 mil millones a 9 empresas de los
sectores inmobiliario, construcción, industria, servicios y originadores de crédito que
accedieron a este mecanismo. Cinco de ellas ya están inscritas en el Registro Nacional de
Valores y Emisores. Hasta el momento se han realizado cuatro emisiones por $182 mil
millones y las restantes se encuentran en proceso.
b) Línea de Fondos de Capital Privado

Con esta línea, creada para respaldar a las Pymes, se busca aumentar la liquidez de las
empresas con mecanismos de financiamiento más flexibles, con mayores plazos y adecuación
a los flujos de caja de la compañía, entre otros. Esta línea cuenta con un cupo de $2,5 billones.
c) Crowdfunding
El FNG respalda también a la plataforma colaborativa A2censo de la Bolsa de Valores de
Colombia, con el objetivo de continuar respaldando a las micro y pequeñas empresas del
país. El FNG ha respaldado 93 emisiones con desembolsos por $35,638 millones. Es 54
importante precisar que en esta plataforma han participado más de 7.000 inversionistas. Entre
las emisiones respaldadas por el FNG aparecen compañías destacadas en las 100 mejores
startups de Colombia en 2021.

55
III. INVERSIÓN
Atraer inversión de impacto para el país
III. Inversión
La Inversión Extranjera Directa (IED) es realizada por inversionistas residentes en el exterior
en proyectos o empresas localizadas en Colombia. El país, por su posición geográfica y la
infraestructura de puertos y de política pública, tiene el potencial y las condiciones para
convertirse en un destino atractivo para la llegada de flujos de inversión extranjera de
eficiencia.
En Colombia, la IED es uno de los factores que más influyen en la economía, por cuanto
amplía la capacidad productiva, genera transferencia tecnológica y de conocimiento,
incrementa la preparación del capital humano, la productividad de las empresas e incentiva
los encadenamientos productivos y la inserción del país en las cadenas de valor, mejora la
competitividad del país y contribuye con la creación de nuevos empleos. Lo anterior, redunda

en el crecimiento del comercio exterior y el impacto de las variables macroeconómicas, dado
el aumento de las rentas tributarias y la mejora en la balanza de pagos.
La inversión extranjera directa es un instrumento clave para que el país se inserte en las
cadenas de valor, aumente la productividad, facilite la transferencia tecnológica y de
conocimiento y promueva encadenamientos productivos y exportaciones. Atraer una
inversión extranjera que logre transformar y sofisticar el sector productivo e incentive la
competitividad local y en mercados externos se ha convertido en uno de los factores clave
para la recuperación económica.
El PND estableció como reto atraer IED no minero energética de eficiencia, es decir, aquella
que reporta los mejores beneficios para el aparato productivo del país. La meta establecida
para el cuatrienio es pasar de US$ 9.951 millones a US$ 11.500 millones15.
Aunque en 2020 se registró una significativa caída en el nivel de inversión por la contracción
de la economía mundial, Colombia sigue siendo un destino atractivo en sectores de
infraestructura, energía, agroindustria, TICS, servicios, farma, químicos e industrias creativas,
entre muchos otros. En este Gobierno se ha consolidado el país como un destino atractivo
para invertir.
La IED se situó en US$7.160 millones en el acumulado a septiembre de 2021, y se aumentó 56

32,8% respecto a igual período de 2020. La IED hacia los sectores extractivos (petrolero y
minas-canteras) se ubicó en US$849 millones (11,9% del total), para un aumento de 34,3%,
respecto a igual período de 2020. Para los sectores no minero-energéticos, la IED fue de
US$6.311 millones (88,1% del total) aumentado en 32,6%. Se registró un aumento de 43,7%
en el sector manufacturero, de servicios financieros y empresariales en 41,1% y transporte-
almacenamiento aumentó 7.360%. Por el contrario, se redujo la IED en comercio, restaurantes
hoteles (-9,6%)16.
Esto es acorde con los impactos que generó la disrupción mundial de los flujos de comercio,
y la dificultad que tiene la atracción de inversión en años electorales que generan
incertidumbre en los agentes económicos.
A pesar de que la pandemia desaceleró los procesos de inversión, los esfuerzos del MinCIT
se han focalizado para crear un portafolio de instrumentos que ofrecen un contexto seguro
15
Si bien esta es la meta vigente del PND, es importante resaltar que debido a la coyuntura y el desplome de
los flujos de inversión esta se revisó y ajustó, pasando a USD 9.800 millones a 2022.
16
Informe Dinámica de la economía colombiana en 2021 Tercer informe-diciembre de 2021 de la Oficina de
Estudios Económicos del MinCIT. https://www.mincit.gov.co/getattachment/estudios-economicos/estadisticas-
e-informes/informes-economicos/informes-macroeconomicos/2021/informe-economico-04/oee-mab-
informe-economico-tercer-informe-dic-2021.pdf.aspx

y estable para el inversionista, que permitirá acelerar e impulsar la reactivación de la economía
post pandemia, a través de cuatro ejes:
 Incentivos tributarios y no tributarios para crear oportunidades de inversión

 Herramientas para facilitar la llegada del inversionista al país
 Acciones regionales y sectoriales
 Relocalización de empresas
Atraer IED que logre transformar y sofisticar el sector productivo e incentivar la competitividad
local y en mercados externos se ha convertido en uno de los ejes clave para la recuperación
económica. Es así como en 2021 hemos trabajado decididamente para atraer inversión
extranjera de eficiencia que promueva encadenamientos productivos, productividad, genere
empleo de calidad y convierta a Colombia en plataforma exportadora y, además, en conjunto
con ProCombia se ejecutan acciones de promoción de la inversión.
En este contexto, ProCombia ha acompañado a los inversionistas a llegar con nuevas

inversiones y reinversiones de multinacionales extranjeras en el país, contribuyendo así con
la generación de empleo. Durante 2021 inversionistas de 35 países han iniciado 170 proyectos
por un monto estimado en US$9.363,1 millones. Los proyectos serán desarrollados en 47
municipios de 19 departamentos y, de acuerdo con la información de los empresarios, 57
esperan generar por lo menos 107.200 empleos (directos e indirectos).
Colombia ha sido posicionada en la región como destino de inversión extranjera directa de

eficiencia con herramientas de facilitación como las megainversiones, las nuevas zonas
francas, y la estrategia red carpet que contempla acciones para atraer, retener y facilitar
ingreso de capitales foráneos al país, así como los avances en ventanilla única de inversión.
A continuación, se señalan los principales avances en las herramientas diseñadas para atraer
inversión no extractiva al país.
A. Incentivos para crear oportunidades de inversión

El establecimiento de nuevos incentivos para las inversiones y las empresas se traduce en
acciones concretas que respaldan el propósito de atraer y favorecer la llegada de IED al país.
 Ley de Crecimiento. Con la expedición de la Ley 2010 de 2019 se establecieron medidas

que mejoran la carga tributaria para las empresas y para la inversión extranjera en el país,
facilitando la atracción de megainversiones.
Adicionalmente, en línea con la política de desarrollo productivo y la política para estimular
la inversión privada en ciencia y tecnología e innovación, se mejoraron las condiciones
para que las pequeñas y medianas empresas puedan acceder al 15% del cupo anual de

deducciones y descuentos tributarios para inversiones en proyectos de investigación,
desarrollo tecnológico e innovación (I+D+i).
 Régimen de Megainversiones, creado por la Ley 2010 de 2019 y regulado por el Decreto
1157 de 2020, fija el procedimiento para obtener la calificación como megaproyecto de
inversión y se reglamenta la celebración de los contratos de estabilidad tributaria con la
DIAN. La reglamentación ofrece beneficios tributarios para inversiones superiores a los
USD 282 millones en 5 años, y que al mismo tiempo creen 400 empleos directos, o 250 si
se trata del sector de tecnología. Si la inversión proviene del sector aeronáutico, el monto
mínimo para invertir es de USD 18,8 millones.
El MinCIT ha establecido como reto atraer seis megaproyectos en el cuatrienio y

adicionalmente, incrementar el número de empresas ancla que llegan al país. Esto incluye
tanto proyectos de alta envergadura, como aquellos que aspiren a la calificación de
régimen de megainversiones.
Adicional al proyecto de Ultra Air, que fue calificado bajo el régimen de megainversiones 17,
de enero a diciembre, como resultado del acompañamiento a los empresarios, dos
inversionistas reportaron el inicio de un megaproyecto cada uno:
 THE AES CORPORATION de Estados Unidos informó el inicio de un proyecto por valor 58
estimado de US$942 millones para la construcción de un proyecto de cinco parques
eólicos en La Guajira.
 Novators Partners – WOM de Reino Unido informó el inicio del segundo
megaproyecto de 2021, por un valor estimado de US$1.000 millones para apertura de
operaciones de WOM Colombia como cuarto operador de telefonía móvil en el país.
Estos megaproyectos y de acuerdo con las mismas estimaciones de las inversionistas

reportadas a ProCombia, esperan generar por lo menos 8.200 empleos directos e
indirectos en nuestro país.
Adicionalmente, durante la vigencia 2021, debido a la gestión realizada por ProCombia, 36

empresas anclas de 15 países reportaron el inicio de 38 proyectos de inversión por un valor
de US$5.030 millones. La llegada o reinversión de estas reconocidas empresas al país
representa un logro en materia de atracción de inversión extranjera directa pues son
compañías que reconocen a Colombia como un país competitivo e idóneo en la región
para instalarse y su llegada da confianza a otros empresarios. Estos proyectos tendrán
17
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo otorgó la primera calificación de megainversión en el país a
través de la Resolución 1531 del 28 de diciembre de 2021.

impacto en 11 departamentos del país con la generación de más de 25.000 empleos de
acuerdo con las estimaciones realizadas por los inversionistas.
 Zonas Francas (ZF). El instrumento de ZF es promotor de la inversión y generador de

empleo en el país. A través de las ZF se incentiva la creación de empleo y la captación de
nuevas inversiones de capital, convirtiéndose en un polo de desarrollo que promueve la
competitividad en las regiones donde se establece y los procesos industriales altamente
productivos y competitivos, bajo los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología,
producción limpia, y buenas prácticas empresariales.
El MinCIT lideró la expedición del Decreto 278 de 2021, que busca incentivar la
implementación de un modelo de Zonas Francas 4.0, a partir de: (i) La promoción de
proyectos empresariales ambiciosos orientados a la sofisticación de la producción interna,
a la modernización y repotenciación del aparato productivo y a la inserción en cadenas
locales, regionales y globales de valor; (ii) La simplificación de requisitos y procedimientos
para acceder al instrumento, tanto para nuevos proyectos como para la prórroga de las
zonas francas existentes; y (iii) El fortalecimiento del marco institucional mediante la
creación de un Comité Técnico de Zonas Francas en el marco del Sistema Nacional de
Competitividad e Innovación (SNCI).
59
De otra parte, en 2021 se declararon 4 zonas francas nuevas de las cuales 1 es Zona Franca
Permanente Costa Afuera y 3 Permanentes Especiales y se autorizaron 7 prórrogas de
zonas francas de las cuales 6 son Permanentes y 1 Permanente Especial. Con un
compromiso de inversión de $369.062 millones y un compromiso de empleos de 1.614
entre directos y vinculados.
Estas zonas francas se localizan en los Departamentos de Cundinamarca, Antioquia,

Atlántico, Valle, Bolívar y Mar Caribe. Comprenden los sectores de hidrocarburos, servicios
de call center, agroindustrial e industrial.
B. Herramientas para facilitar la inversión

Con el propósito de aportar a la diversificación e internacionalización de la economía
colombiana e impulsar el crecimiento económico del país, se suscribió un empréstito con el
BID. Uno de sus componentes es la Atracción y Facilitación de la Inversión Extranjera Directa,
que busca incrementar los flujos de IED de eficiencia, a través de la implementación y uso de
nuevas herramientas para la agilización de trámites y la promoción y atracción de inversiones.
 Ventanilla Única de Inversiones – VUI y Defensor del Inversionista. La VUI es un portal

digital de atención preferencial, que buscar facilitar al inversionista extranjero, en sectores
de eficiencia, el cumplimiento de requisitos y procedimientos para establecerse y operar

en Colombia, reduciendo costos y tiempos. En este portal concurren todas las entidades
públicas competentes y los trámites requeridos para el establecimiento y operación de la
IED, facilitando así la provisión de los servicios de información y asistencia al inversionista
durante todo el ciclo de la inversión. Es importante mencionar que el Ministerio ha
encontrado una oportunidad para potenciar el impacto, visibilidad de resultados y
posicionamiento, al integrar la VUI con la VUE, que ya está en operación, por tanto avanza
en la formulación del modelo de gobernanza integrado, la simplificación de los principales
procesos de inversión, digitalización de trámites y desarrollo de la plataforma informática,
así como en el diseño e implementación de nuevas herramientas de promoción y atracción
de IED de eficiencia; (iii) posicionamiento de la marca país para atraer IED de eficiencia, (iv)
fortalecimiento institucional del MinCIT, ProCombia y otras entidades vinculadas al
programa; y, (v) establecimiento de la figura del Ombudsperson de Inversión.
Se expidió el decreto 1644 de 2021 que contiene el servicio de facilitación de la inversión

extranjera directa. Se estableció como un servicio teniendo en cuenta que no existe una
única forma de Ombudsperson, pues hay países que lo tienen con un funcionario y otros
como un servicio, por tanto, el decreto mencionado aborda todos los pasos que tiene esta
figura:
 Registro: de la dificultad en la herramienta de seguimiento (usualmente una página 60

web).
 Reunión: Recabar información suficiente para hacer el registro.
 Filtro: determinar la dificultad está bajo el ámbito de aplicación del mecanismo.
 Solución técnica: propuesta de una posible solución a la dificultad.
 Solución política: si no es posible solución técnica pasarlo a una instancia superior.
 Implementación: asegurarse de una efectiva implementación de la solución dada.
La modalidad creada con el Decreto adaptó la figura del Defensor del Inversionista a la
realidad institucional del país, cumpliendo con criterios como: imparcialidad, solución
amigable de los agravios y quejas de tipo jurídico y regulatorio (i.e: cambios normativos,
diferencias en interpretación de normas, diferencias de criterios entre entidades
nacionales, regionales, entre otras), que afectan al inversionista.
Con respecto a la VUI, para el cierre de gobierno, se terminará la primera etapa del
desarrollo que corresponde a la VUI informativa, la cual unifica en una sola plataforma
toda la información que requiere el inversionista extranjero para sus trámites.
 Punto de Contacto del Inversionista. En 2020 inició la implementación de un canal de

atención gerencial y ágil para inversionistas, que articule los canales de comunicación de
los ministerios, departamentos administrativos y entidades adscritas y vinculadas, para

atender de manera rápida y efectiva las solicitudes relacionadas con procesos y trámites
de atracción, establecimiento, operación y expansión de inversiones de alto impacto. Esta
labor replica una de las mejores prácticas que existen a nivel mundial para mapear y
gestionar de forma articulada los trámites de los inversionistas.
 Comité de Inversión Extranjera Directa y del Servicio de Facilitación de la Inversión

Extranjera Directa – SIFAI. Escenario de discusión de políticas públicas en inversión, que
busca ser un espacio de encuentro con el sector privado para que transmitan sus
proyectos, sugerencias y oportunidades de mejora, incluidas aquellas trabas que
encuentran para invertir o expandir las inversiones. En 2021 el Comité se robusteció y
amplió sus funciones para hacer seguimiento a las inversiones que ya están en Colombia
y priorizar la atracción de proyectos de alto impacto que favorezcan la competitividad,
diversidad y sofisticación del aparato productivo, por medio del decreto mencionado.
Además, se complementó con un sistema de facilitación de inversiones en la plataforma
Business Access para que el inversionista reporte oportunidades de mejora, que son
analizadas y priorizadas por ProCombia según su impacto.
C. Acciones regionales 61
Esta sección recoge los esfuerzos y el trabajo continuo en el nivel regional para asumir los
retos que supone aumentar la inversión de eficiencia y promover su llegada a los diferentes
departamentos del país.
 Reglamentación de los Proyectos Turísticos Especiales como herramienta para dinamizar

el desarrollo turístico a nivel regional y, a través de ellos, promover inversión, empleo y
valor agregado. Para su reglamentación se adoptó el Decreto 1155 de 2020, normativa que
busca darle prioridad a la transformación turística del país y apoyar el camino de la
reactivación.
 Zonas Económicas y Sociales Especiales ZESE. Se expidieron los decretos 2112 de 2019 y
1606 de 2020, los cuales reglamentan el artículo 268 de la Ley 1955 de 2019 y el artículo
147 de la Ley 2010 de 2019, régimen especial en materia tributaria ZESE, diseñado como
un régimen para atraer inversión nacional y extranjera en actividades comerciales,
industriales, agropecuarias y actividades de salud y turismo para: Norte de Santander, La
Guajira, Arauca, Armenia y Quibdó. Actualmente, 2.092 empresas se han acogido al
beneficio.
 Regiones Estratégicas de Internacionalización Prioritaria (REGIP). Estrategia para articular

los instrumentos del orden nacional y territorial, para el aprovechamiento de mercados
externos y la atracción de inversión en las Regiones. La estrategia avanza en tres frentes:

Apoyar el incremento en las exportaciones, atraer inversión extranjera directa y
promocionar a las regiones y sus proyectos. Actualmente se está trabajando con la REGIP
Eje Cafetero y Valle del Cauca y la del Oriente. En 2021 se suma la atención a la REGIP Huila
y Tolima.
Sumado a esto, con apoyo del CESA - Colegio de Estudios Superiores de Administración,
en 2021 se desarrollaron talleres y entrenamientos sobre estructuración de proyectos para
conseguir inversión extranjera que sirva como capital para el crecimiento o expansión de
la empresa colombiana.
 Agencias Regionales de Inversión – APRI. ProCombia continúa con el trabajo coordinado

y en sinergia con las agencias regionales de inversión. Durante 2021, se generaron
actividades de promoción, reuniones de alineación y espacios para compartir buenas
prácticas con 19 APRI18 constituidas y en operación. Se resalta la gestión articulada y
enfocada con las regiones a través de las siguientes acciones:
 Colombia Site Selection: esta plataforma digital permite presentar y resaltar ante
inversionistas internacionales la oferta, las oportunidades y el potencial de cada una de
las regiones de Colombia de manera que los inversionistas extranjeros puedan acercarse
a las regiones para encontrar el lugar correcto y con las condiciones adecuadas para el 62
desarrollo de sus proyectos de inversión. Durante 2021 se trabajó en la fase de
mejoramiento de la experiencia del usuario, la cual se espera consolidar en su totalidad
en 2022.
 Entrenamiento y construcción de valor para las regiones: en junio 2021, con el apoyo del
BID, la consultora Wavteq desarrolló un taller de 3 días para las agencias de promoción
de inversión. Algunos de los temas tratados para las regiones que ya cuentan con APRI
fueron la construcción de propuestas de valor para la atracción de empresas
multinacionales, inteligencia de mercados, entre otros. Por su parte, para las regiones que
no cuentan aún con agencia regional de promoción de inversión, el programa se
concentró en asistencia técnica sobre clima de negocios, en donde se prevé una fase de
levantamiento de necesidades para ejecutar este proyecto.
 Soporte con herramientas de inteligencia y ventas: con el fin de fortalecer la capacidad

de las agencias regionales en términos de inteligencia de mercados, mapeo y contacto
de nuevos inversionistas, ProCombia, por medio de cooperación internacional, realizó el
18
Invest in Bogotá, Invest in Cartagena, ACI Medellín, ProBarranquilla, Invest Pacific, Invest in Cartagena, Invest
in Huila, Invest in Manizales, Invest in Orinoquía, Invest in Pereira, Invest in Cúcuta, Invest in Santa Marta, Invest
in Armenia, ProBarrancabermeja, Invest in Cesar, Invest in Boyacá, Invest in Cauca, Invest in Santander y
ProMontería.

financiamiento de herramientas de inteligencia y ventas como Orbis Crossboarder y Sales
Navigator.
 Programa de autosostenibilidad financiera para las APRI: bajo el marco del préstamo del
BID, se realizó una consultoría especializada en alternativas y asesoría para la
sostenibilidad financiera de las APRI. La firma consultora apoyó y prestó acompañamiento
a las agencias en la construcción de una guía de due dilligence que les permita construir
un plan de sostenibilidad financiera que contemple mecanismos de financiamiento
innovadores, adaptados a las necesidades particulares de cada una y que aseguren la
prestación de servicios de estas a futuro.
 Articulación Estratégica con las APRI ya establecidas: en 2021 desde ProCombia se

desarrollaron actividades de alineación y articulación con las 19 agencias de promoción
constituidas y en operación.
D. Relocalización de empresas – Nearshoring - Friendshoring

Los cambios sustanciales a causa del Covid-19 abrieron opciones para el país, pues el
comercio internacional y con este las cadenas de valor a nivel global están siguiendo una
tendencia de regionalización, que hace que se concentren cada vez más cerca de sus 63
consumidores finales.
La producción del mundo está aún muy concentrada en unos pocos lugares, pero la “nueva”
normalidad ha demostrado que la búsqueda de la eficiencia de la producción ya no es la
principal motivación para la inversión, sino la capacidad de garantizar un suministro constante
a sus consumidores.
El nearshoring o friendshoring es una estrategia de internacionalización que le permite a las

compañías adaptar sus procesos productivos a la nueva dinámica del comercio internacional,
llevándolas a relocalizar sus operaciones en una ubicación más cercana a los mercados
atendidos. Así como, disminuyendo el nivel de fragmentación de las cadenas de valor y la
dispersión geográfica de las mismas, donde la digitalización y automatización son factores
que juegan un papel fundamental.
Desde el inicio de esta estrategia, en 2020, hasta diciembre 2021 se segmentaron 1.102
empresas que podrían estar interesadas para darles a conocer Colombia y se trasladaran o
crecieran invirtiendo en el país. De esas empresas, se tuvo contacto con 900, con las cuales
se identificaron 160 oportunidades. A cierre de la vigencia, 60 proyectos de inversión se
iniciaron en el país por un valor estimado de US$1.072 millones. De estos, 43 proyectos
comenzaron en 2021 por un monto estimado de US$849 millones.

E. Promoción de inversión
ProCombia continúa con la promoción del país como destino de IED contactando y
acompañando, durante 2021 a 654 potenciales inversionistas de 48 países que han
manifestado algún interés en el país, de igual forma dando a conocer las oportunidades que
ofrece el país para invertir en diferentes cadenas productivas.
170 proyectos de inversión extranjera directa (IED) en sectores no extractivos, fueron

informados durante 2021, con el acompañamiento de ProCombia y de las APRI. De acuerdo
con los inversionistas, la puesta en marcha y ejecución prevé la generación de por lo menos
107.200 empleos directos e indirectos. Este estimado es un 51% más que los previstos en los
reportes de los inversionistas que iniciaron proyectos en 2020.
Las iniciativas, son el resultado de la toma de decisión de 160 inversionistas de 35 países, entre
los que sobresalen Estados Unidos, Canadá, China, España, Francia, México, Reino Unido,
Chile, Suiza, Japón, Corea del Sur, Chile, Brasil, Australia, Argentina y Alemania, entre otros. El
monto de inversión representa un incremento del 3,1% frente a lo logrado en 2020.
Los proyectos se desarrollarán en 47 municipios de 19 departamentos:
Antioquia (28) Cesar (1) Norte de Santander (1) 64

Arauca (1) Córdoba (3) Quindío (1)
Atlántico (12) Cundinamarca (6) Risaralda (4)
Bolívar (4) Huila (2) Santander (3)
Caldas (2) La Guajira (2) Valle del Cauca (13)
Caquetá (1) Magdalena (1) Bogotá (80)
Cauca (2) Meta (3)
Los sectores receptores de esta inversión corresponden a agroindustria, energías renovables,
Industrias 4.0, infraestructura, turismo, farmacéutico, BPO, metalmecánica, materiales de
construcción, envases y empaques, dotación hospitalaria y cosméticos y productos de aseo.
Entre los nuevos proyectos se destaca el de la estadounidense Optum, compañía que hace
parte de la unidad de soluciones de atención médica de United Health Group, que inauguró
recientemente un centro de servicios en Bogotá y prevé inversiones por el orden de los
US$100 millones en el corto y mediano plazo.
También el de la multinacional de origen indio Royal Enfield del segmento de motocicletas,

que inició la producción del modelo Himalayan en Envigado, Antioquia, es la segunda unidad
de ensamblaje de estos vehículos por fuera de la India.

Por su parte, la compañía china Whale Cloud del Grupo Alibaba abrió una operación en el
país para proveer soluciones de software y servicios de consultoría para el sector de
telecomunicaciones.
 Colombia Investment Summit. Del 20 al 26 de octubre se desarrolló la séptima versión del

evento más importante en Colombia en materia de atracción de IED. La jornada inaugural
fue encabezada por el presidente, Iván Duque, con la participación de la ministra de
Comercio, Industria y Turismo, María Ximena Lombana, el ministro de Hacienda, José
Manuel Restrepo, el presidente del Banco de Desarrollo de América Latina – CAF, Sergio
Díaz-Granados y Mauricio Claver-Carone, presidente del BID. La agenda académica,
realizada 21 y 22 de octubre, contó con la participación de miembros del Gobierno nacional
y regional, personalidades internacionales y altos ejecutivos de empresas nacionales y
extranjeras, logrando más de 1.000 conexiones en estos encuentros sectoriales. Así mismo,
más de 300 empresas extranjeras se reunieron con 187 empresas nacionales para conocer
sus proyectos.
Adicionalmente, en el marco del evento se presentó un portafolio de más de 150 proyectos

con potencial de recibir inversión en sectores como energías renovables, agroindustria,
Industrias 4.0, químicos y ciencias de la vida, turismo, manufacturas e infraestructura, por
un valor estimado de US$ 8.000 millones. 65
 ProCombia Pitch Sessions. Durante 2021 se realizaron 4 sesiones en donde se presentaron

diferentes proyectos de emprendedores colombianos ante por lo menos 160 inversionistas
de 23 países como Estados Unidos, China, Japón y Singapur, entre los que se incluyen por
lo menos 94 fondos de capital y venture capital de 7 países.
 Estrategia CO-nectados. Estrategia para presentarle a los empresarios del mundo los
atributos del país como exportador de bienes y servicios, destino atractivo de inversión
extranjera directa y receptor de viajeros internacionales. Todo esto, potenciado por nuestra
Marca País. El trabajo planeado y articulado entre Cancillería, MinCIT y ProCombia , con
objetivos definidos ha permitido que desde su lanzamiento en enero de 2019 hasta
diciembre de 2021 se hayan realizado 1.500 reuniones s con empresarios, gremios y
autoridades que han permitido generar 106 posibilidades de inversión en Colombia por
valor estimado en US$1.400 millones y trabajo conjunto para el logro de la admisibilidad
sanitaria del aguacate hass a China, Japón y Corea, el limón tahití a México, carne bovina
a Arabia Saudita, pitahaya amarilla a Argentina, piña a Uruguay, mejoras en los travel
warnings, más conectividad aérea y coordinación para comunicación efectiva cuando se
requiere (ejemplo durante la pandemia).

66
IV. Emprendimiento y Formalización

Facilitar la formalización el emprendimiento y su escalabilidad
IV. Emprendimiento y Formalización

El emprendimiento es la capacidad que tienen los individuos para crear un negocio o
proyecto productivo con el interés de obtener ingresos, generalmente inician con una
pequeña escala y con el ánimo de producir o comercializar un bien o servicio que permitan
la subsistencia. Así mismo, el emprendimiento, en sus diferentes manifestaciones, es un factor
esencial del desarrollo económico, su existencia hace posible un crecimiento sostenible e
incluyente, dado que contribuye a la reducción de la pobreza.

Ante esta realidad, el actual Gobierno estableció en el Plan Nacional de Desarrollo 2019 –
2022 el pacto por el emprendimiento y la formalización, como un pilar fundamental para
impulsar el crecimiento económico en el país, puesto que el emprendimiento conlleva la
creación de negocios que generan ganancias y nuevos empleos y adicionalmente, resuelven
las necesidades y problemas de la sociedad con productos o servicios innovadores. Es así,
como se identificaron las principales barreras enfrentadas por los emprendedores para
sostener las unidades productivas o microempresas y fueron examinadas las altas tasas de
informalidad, concentradas de forma significativa en la ruralidad, constituyéndose en las
brechas que impiden aumentos en la productividad, dificultades para el acceso al crédito, a
las posibilidades de recibir capitales de inversión y, por tanto, producen menores niveles de
adopción de tecnología y capacitación.
Con el objetivo de cerrar estas brechas y apoyar la supervivencia, consolidación y

escalabilidad de los distintos tipos de emprendimientos, desde el gobierno, con el liderazgo
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se han impulsado políticas y mecanismos de
formalización que permitan su expansión y productividad, ya que la informalidad incentiva
tamaños de operación reducidos para evitar la detección por parte de las distintas
autoridades, aunado a condiciones precarias de empleo e imposibilidad de acceso al sistema
financiero. 67
En consecuencia, el actual Gobierno ha focalizado esfuerzos para promover un adecuado
entorno de crecimiento empresarial y nuevas fuentes de ingreso que priorizan el apoyo a las
mipymes, por ser este segmento de empresas el más representativo dentro del tejido
empresarial colombiano, el que genera mayores aportes al empleo y contribuye de forma
directa a la dinamización de las regiones.
Gracias a la expedición del Conpes 4011 y la Ley 2069, ambos expedidos en 2020, Colombia
consolida sus esfuerzos sostenidos por el emprendimiento, el desarrollo y la consolidación
de las Mipymes, bajo nuevos lineamientos de política pública y un marco legal moderno que
reconoce los nuevos retos y necesidades.
La Ley y el Conpes de Emprendimiento, conectan la política social para la generación de

ingresos con la de desarrollo empresarial para la generación de riqueza, apuntando así, a la
reactivación del ciclo virtuoso del crecimiento y aumento de la productividad.
Adicionalmente, este marco normativo ha permitido mitigar los impactos producidos por el
Covid y fomentar al emprendimiento como un mecanismo de reactivación económica que
permite a las empresas recuperar la senda de crecimiento que existía antes de la pandemia.
Otro logro de este Gobierno, es el diseño de la Política Pública de Formalización Empresarial

a través del CONPES 3956 de 2019, que define los principales objetivos y líneas de acción
para promover mayores niveles de formalidad empresarial en la economía, a través de una

mejor información para la toma de decisiones y acciones que mejoren la relación beneficio-
costo de la formalidad para las empresas, entendiendo la formalización como un proceso
que integra las cuatro diferentes etapas en el proceso de generación de valor de una empresa,
a saber:
 Formalidad de insumos o factores de producción, referida a requisitos para el uso de

la mano de obra (afiliación de trabajadores al Sistema de Seguridad Social) o para el
uso del suelo.
 Formalidad de los procesos de producción y comercialización de bienes y servicios, en
el que se encuentra el cumplimiento de normas sanitarias, reglamentos técnicos,
regulaciones ambientales etc.
 Formalidad tributaria, referida a las obligaciones de declarar y pagar impuestos
 Formalidad de entrada, relacionada con el cumplimiento de requisitos tales como el
registro empresarial y el RUT.
A continuación, se detallan los logros y avances alcanzados durante 2021 y las principales
medidas de reactivación económica implementadas para subsanar las pérdidas ocasionadas
por la cuarentena y el aislamiento social.
68
A. Ley de Impulso al Emprendimiento y Política de Emprendimiento
La Ley de Emprendimiento 2069 de 2020 fue creada con el objetivo de establecer un marco
regulatorio que impulse la creación y la sostenibilidad de los emprendimientos, generando
un entorno favorable para ayudar al crecimiento del ecosistema de emprendimiento en el
país. La Ley incorpora cinco (5) ejes estratégicos: (i) formalización, (ii) competencia justa en el
mercado de compras públicas, (iii) financiamiento e inversión, (iv) organización y (v)
articulación de programas, y definición de una línea de formación académica en
emprendimiento. En el marco de estos ejes, se trabaja en seis (6) asuntos, principalmente:
 Reducción de cargas y trámites para los emprendedores y empresarios de menor

tamaño del país para facilitar su creación, formalización y desarrollo.
 Facilitar el acceso al mercado de compras públicas con el fin de generar nuevas

oportunidades de negocio a la Mipymes.
 Incentivo del crecimiento con la llegada de más actores al ecosistema de inversión y

financiación, con mejores condiciones que faciliten el acceso de los emprendedores y
microempresas a estos instrumentos

 Fortalecer a iNNpulsa Colombia como entidad líder en la identificación,
acompañamiento y promoción del ecosistema emprendedor, para facilitar la
innovación y el desarrollo empresarial de los emprendedores colombianos.
 Facilitar la apropiación del emprendimiento y la cultura emprendedora en la juventud

colombiana a través del fortalecimiento de habilidades en los colegios y las
instituciones de educación superior
 Otorgar beneficios para emprendedores, que les permita avanzar en su actividad y

poder desarrollar y crecer su emprendimiento.
La Ley 2069 de 2020 contiene ochenta y cuatro (84) artículos. El Gobierno Nacional encontró
que catorce (14) de estos, debían ser reglamentados. Diez (10) liderados por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, uno (1) por el Ministerio de Salud y Protección Social y dos (2)
por el Departamento Nacional de Planeación. En 2021 se expidió la reglamentación de diez
(10) artículos y cuatro (4) se encuentran en revisión y definición del texto. De aquellos
conducidos por el Sector Comercio, Industria y Turismo se adoptaron nueve (9).
En consecuencia, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en conjunto con el

Departamento Nacional de Planeación, expidió el decreto 1860 de 2021 que reglamenta los
artículos 30, 31, 32, 34 y 35 de la ley 2069 de 2020, relacionados con la facilitación del acceso 69
de las mipymes al mercado de la contratación estatal, promoviendo la generación de nuevos
negocios para aumentar el tejido empresarial.
También, se expidió el Decreto 1079 de 2021, a través de cual, el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo reglamenta el artículo 25 de la Ley 2069 de 2020, con el objetivo de
brindar lineamientos sobre las Redes Regionales para el Emprendimiento y el fortalecimiento
de la capacidad y visión exportadora de los emprendimientos.
En este mismo sentido, en conjunto con el departamento Nacional de Planeación y la

Consejería Presidencial para la Competitividad y Gestión Público – Privada de la Presidencia
de la República y con el consenso de las Entidades que actualmente tienen programas
focalizados en el impulso al emprendimiento, se trabaja en el decreto que reglamentará el
artículo 47 de la Ley de Emprendimiento para articular y canalizar la oferta emprendedora a
través de INNpulsa Colombia. En una primera fase, se elaboró un manual con la definición
del concepto de emprendimiento y sus diferentes caracterizaciones, trabajo que se
complementa con las directrices para la articulación de las distintas Entidades con INNpulsa
Colombia en temas de Emprendimiento, para lo cual se utilizará como lineamiento, las
directrices que publica el Departamento Nacional de Planeación en torno a la metodología
de articulación para la competitividad - ARCO.

Así mismo, el 16 de diciembre de 2021 fue aprobado el Decreto 1732, por el cual se reglamenta
el Artículo 5 de la Ley de Emprendimiento en relación con los mecanismos sandbox; de esta
manera, los emprendedores y las entidades del Gobierno nacional ya cuentan con una
regulación que permite promover ambientes de prueba en los que se evalúen el
funcionamiento y los efectos de nuevas tecnologías, pero que a la vez permitan determinar
la necesidad de establecer o flexibilizar el marco regulatorio existente o la simplificación de
los trámites.
Los sandboxes o “areneras regulatorias” son espacios de flexibilización de la normativa

existente que crean ambientes experimentales para el desarrollo de modelos de negocios
innovadores. El Decreto los define como “un tipo de mecanismo exploratorio de regulación
que permite a las empresas probar productos, servicios y modelos de negocio innovadores,
sin incurrir inmediatamente en todas las consecuencias regulatorias normales de participar
en la actividad correspondiente”.
Como complemento a la Ley de Emprendimiento, el 30 de noviembre de 2020 se expidió la

Política Nacional de Emprendimiento que recoge todos los tipos de emprendimientos que se
generan en el país e impulsa el desarrollo de habilidades, fomenta una cultura emprendedora,
mejora el acceso y la sofisticación de mecanismos de financiamiento para apoyar a los
emprendimientos en sus diferentes etapas, fortalece las redes y las estrategias de 70
comercialización para facilitar el intercambio de experiencias, acceso a mercados y sinergias
en el ecosistema emprendedor, facilita el desarrollo tecnológico y la innovación en los
emprendimientos y robustece la arquitectura institucional para lograr una oferta pública
articulada, eficiente y oportuna.
Tanto la Ley, como la política, tienen un enfoque incluyente, en beneficio de todo tipo de
emprendedores, para fortalecer empresas y sectores, en contextos tanto urbanos como
rurales.
Por otro lado, el MinCIT e INNpulsa Colombia, con el propósito de conectar al ecosistema de
emprendimiento e innovación de Colombia e Israel, gestionaron la creación de una nueva
oficina de iNNpulsa Colombia en este Estado. A través de este espacio, se busca, entre otras
acciones, generar conexiones de valor que permitan potenciar los emprendimientos
colombianos de alto impacto y fortalecer sectores y tecnologías como agrotech, healthtech,
edtech, fintech, govtech, entre otros. En su etapa inicial, la oficina se enfocará en tres ejes de
trabajo principales: actividades para acercar emprendedores y empresas colombianas al
ecosistema de innovación israelí, programas dirigidos a startups israelíes con interés en el
mercado de Colombia y Latinoamérica, y búsqueda de alianzas estratégicas entre empresas
y emprendedores de los dos países.

Israel cuenta con el mayor número de startups per cápita del mundo, actualmente suma más
de 11.000 compañías emergentes y, cada año, son creadas cerca de 600. Este es solo uno de
los aspectos que hace de su ecosistema un referente mundial en emprendimiento e
innovación del que Colombia tiene mucho por aprender.
Es por esto, que en diciembre de 2021 se llevó a efecto el X Gabinete Binacional entre
Colombia y Ecuador, en este evento, a través de los ministros María Ximena Lombana y Julio
Prado, se firmó un Memorando de Entendimiento para promover, de manera articulada con
otros actores, la innovación y el emprendimiento en el ecosistema de Israel.
En este mismo sentido, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de

Pequeñas y Medianas Empresas y Start-Ups de Corea del Sur, firmaron en agosto de 2021 un
Memorando de Entendimiento – MOU que promoverá la cooperación en el ecosistema de
las Start-Ups y el emprendimiento, en el marco de la visita oficial del presidente Iván Duque
y su comitiva al país asiático.
Con este memorando, se pondrán en marcha actividades como transferencia de

conocimiento, transformación digital, asistencia técnica para incorporación de tecnología,
intercambio de experiencias y buenas prácticas de cooperación entre ecosistemas, modelos
71
de financiamiento, escalamiento de emprendimiento y participación en ferias y exhibiciones
que promuevan los negocios. También, se fortalecerán los lazos de cooperación en beneficio
de las empresas y organizaciones de la esfera del emprendimiento de los dos países.
Así mismo, se acordó con la Alcaldía y la Agencia de Negocios de Seúl, el establecimiento de
una oficina de iNNpulsa en esa ciudad, con el propósito de conectar e integrar los
ecosistemas de innovación y emprendimiento de los dos países. Esta nueva oficina va acorde
con las recomendaciones de la Misión de Internacionalización, que planteó la necesidad de
fortalecer los canales que permitan acceder al conocimiento y la tecnología del mundo. Así,
se tendrá presencia permanente en uno de los centros globales de innovación y desarrollo
empresarial.
De manera complementaria a la expedición de la ley y su reglamentación se adelantan las
acciones y programas cuyos resultados se presentan a continuación.
B. CEmprende - Ecosistema de emprendimiento e innovación más grande del país

CEmprende es la iniciativa del Gobierno Nacional administrada por iNNpulsa Colombia, que
facilita la conexión entre la academia, la empresa privada, el Estado y la sociedad, para
fortalecer, conectar y desarrollar ecosistemas especializados de emprendimiento e innovación
desde las regiones hacia el mundo. El modelo se basa en un trabajo colaborativo y de sinergia

entre las incubadoras (operadas en su mayoría por las universidades), las aceleradoras, los
fondos de inversión, los proveedores de servicios tecnológicos a la medida de los
emprendimientos, las grandes empresas, los desarrolladores de habilidades y capacidades
para emprender, y el Gobierno Nacional, anticipando la política pública para facilitar y
habilitar los emprendimientos; el propósito de CEmprende es crear y fortalecer la comunidad
de emprendimiento del país, la cooperación y la innovación.
CEmprende desde su plataforma digital y la red de 24 puntos físicos en 16 departamentos

con más de 200 aliados, ha dispuesto espacios de colaboración que han permitido la atención
a más de 20.000 emprendedores y realizar más de 500 actividades de la mano de los aliados.
Gracias a este trabajo colaborativo se ha logrado:
 Centralizar la oferta para emprendedores del ecosistema de las regiones.
 Crear y consolidar comunidades de emprendedores y aliados.
 Conectar y fortalecer aliados estratégicos a través del fortalecimiento de programas

de aceleración, incubación y cámaras de comercio.
 Mapear, fortalecer y conectar los ecosistemas regionales y sectoriales de

emprendimiento e innovación del país. 72
Por medio del programa CEemprende Junior se lograron impactar 543 adolescentes, 514
jóvenes y 108 educadores generando en ellos habilidades para el emprendimiento de manera
virtual. Por otro lado, CEmprende logró la consolidación de una red de mentores que durante
2021 atendieron a más de 80 emprendedores y una red de 8 embajadores internacionales
que apoyan a aquellos emprendedores que desean surtir procesos de internacionalización.
C. Emprendimiento como habilitador de la inclusión

El emprendimiento es una herramienta fundamental de inclusión social ya que permite el
acceso al mercado laboral, la generación de ingresos y el apoyo económico y productivo de
las comunidades más vulnerables, como las mujeres, los desplazados por la violencia y los
grupos étnicos.
A continuación, se describen los programas y estrategias con los que el sector Comercio,
Industria y Turismo contribuye a mejorar la inclusión de las poblaciones ya mencionadas:

1. Economía para la Gente
Con el propósito de impulsar el crecimiento y apoyar la reactivación de micronegocios,
formales e informales, en contextos urbanos y rurales, con énfasis en las poblaciones más
vulnerables, el Gobierno Nacional, a través de ocho (8) entidades19, y bajo el liderazgo del
MinCIT y Prosperidad Social, ha puesto en marcha la estrategia Economía para la Gente. El
programa busca beneficiar a más de 582.000 micronegocios y unidades productivas y
asegurar recursos por $2 billones entre inversiones directas y recursos de crédito.
Desde la creación de la estrategia y hasta diciembre de 2021, el Sector CIT ha impulsado la

reactivación de más de 114.000 micronegocios a través de programas de formalización,
acceso a mercados, apropiación tecnológica y financiamiento, con un énfasis especial en
iniciativas productivas de poblaciones vulnerables; con inversiones por más de $83 mil
millones y como resultado de la articulación de todas las entidades participantes, se han
apoyado y fortalecido más de 406.000 micronegocios, con movilización de recursos (entre
inversión y crédito) por más de $1,3 billones.
En cuanto al financiamiento, en 2021 se lanzó una nueva línea de crédito especial para
micronegocios con iNNpulsa Colombia y Bancóldex con un cupo inicial de $78.000 millones
y créditos de máximo $50 millones por empresa, con plazo de hasta tres (3) años y periodo
73
de gracia a capital de hasta doce (12) meses.
A través de la plataforma “Compra Lo Nuestro” se han vinculado 78.373 microempresas en el

marco de la estrategia. Así mismo, la Plataforma implementó un módulo especializado para
micronegocios facilitando su acceso a diferentes servicios de acuerdo con el potencial
productivo y comercial, incluyendo: plataformas digitales que conectan empresas
compradoras y proveedoras (incluso a nivel internacional), redes de contacto, ruedas de
negocio, servicios de formación, soluciones digitales y de comercio electrónico. El módulo se
lanzó oficialmente el pasado mes de abril, y facilita la articulación con la oferta territorial para
beneficiar al menos 100.000 Micronegocios, 65.000 de ellos en 2021.
2. Política de Paz con Legalidad: niciativas productivas para población víctima del
desplazamiento forzado
Frente al Plan Marco de Implementación del Acuerdo de Paz, el MinCIT ejecuta instrumentos
y programas dirigidos al impulso de iniciativas productivas y emprendimientos de población
víctima de desplazamiento forzado, para que puedan acceder a las cadenas de valor,
Prosperidad Social, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
19
Ministerio de Cultura, Ministerio de las Comunicaciones, SENA, UAEOS y Artesanías de Colombia.

generando ingresos y crecimiento en las regiones más golpeadas por el conflicto. Como
resultado de ese esfuerzo se destacan las siguientes acciones y logros:
Con el objetivo de apoyar el fortalecimiento de micronegocios conformados por víctimas del

conflicto armado interno pertenecientes a comunidades indígenas y Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras (NARP), mediante la puesta en marcha de
estrategias que favorezcan sus capacidades para la inserción a mercados, durante 2021, a
través de un convenio entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y
Colombia Productiva, se desarrolló el programa de fortalecimiento productivo y comercial de
17 negocios colectivos pertenecientes a grupos étnicos. Con una inversión de al menos $800
millones, se acompañó el desarrollo de estrategias para la inserción efectiva de las
comunidades participantes y sus negocios a mercados, favoreciendo no solo la venta de sus
productos sino sus condiciones de generación de ingresos a partir de ventas rentables y
sostenidas.
Así mismo, en convenio con Artesanías de Colombia y a través de Colombia Productiva, se

desarrolla el programa de fortalecimiento productivo y comercial de grupos productivos
artesanales de población víctima del desplazamiento, perteneciente a pueblos indígenas,
instrumento que acompaña 25 grupos artesanales con una inversión de $1.147 millones.
74
Adicionalmente, con el fin de fortalecer productiva y comercialmente a las unidades
productivas de población víctima del conflicto armado se están interviniendo 67 asociaciones
agropecuarias, agroindustriales y artesanales de Chocó, la Guajira, Cauca y Buenaventura, a
través de iNNpulsa Colombia con el programa Agro E, con una inversión de $2.549 millones,
programa dirigido a identificar las principales brechas que impiden su desarrollo y así mejorar
sus procesos de comercialización, aprovechamiento de oportunidades de negocio,
especialmente a nivel local (mercados campesinos, conexiones con gastronomía local y plazas
de mercado). Teniendo como principal lineamiento de ejecución el enfoque diferencial étnico,
este programa beneficiará un total de 28 organizaciones afrocolombianas, 24 indígenas y 15
sin enfoque diferencial para beneficiar un total de 1.876 personas víctimas del conflicto
armado.
Por otro lado, en el mes de diciembre de 2021, se lanzó la convocatoria de la segunda cohorte
del programa Agro E, donde se evaluaron y seleccionaron cuatro operadores que
intervendrán en 2022 en los municipios de la Guajira, Cesar, Valle del Cauca, Putumayo,
Tolima, Boyacá y Risaralda a 66 nuevas organizaciones que tienen como beneficiarios 1.848
personas víctimas del conflicto armado con un presupuesto aproximado de $2.146 millones.
Para esta nueva etapa, se intervendrán 32 organizaciones afrocolombianas, 25 indígenas y 9
sin enfoque diferencial.

De otra parte, en el marco del programa Agroproductiva – Comercializadoras Territoriales, se
fortalecen cinco (5) empresas/asociaciones agroindustriales de población víctima del conflicto
armado con capacidad de comercialización y alcance territorial en municipios con una
inversión de $2.980 millones, se benefician así directamente productores víctimas del conflicto
para la generación de capacidades en agregación de valor, transformación, acopio, logística
de transporte y distribución y diseño y transferencia de un modelo de negocio de
comercialización.
Con el Fondo Colombia en Paz (FCP) y la Agencia para la reincorporación y la Normalización

(ARN), se celebró un convenio para apoyar desde la visión de emprendimiento de INNpulsa
Colombia, en el desarrollo de actividades orientadas a la formulación y evaluación de
proyectos productivos en el territorio. Con esta intervención se formularon 500 proyectos
productivos de carácter individual.
Además, con este acompañamiento se beneficiaron 500 familias con integrantes en proceso
de reincorporación, en la construcción de su proyecto de vida, el cual tuvo una inversión de
$8 millones entregados por la ARN. También, se apoyó la evaluación de cuarenta (40)
proyectos productivos de carácter colectivo para así, brindar estrategias de comercialización
y de producción que permitan generar niveles asociativos en la población beneficiada y de
esta forma, contribuir a la sostenibilidad de las organizaciones lideradas por personas en 75
reincorporación.
Con esta intervención se hace presencia en el 91% del territorio nacional, acompañando a
1.879 personas en proceso de reincorporación, el 64% de los proyectos estuvieron ubicados
en zonas rurales y el 47% en municipios PDET. Además, el promedio de edad de los
emprendedores que recibieron asistencia técnica fue de 44 años.
Es importante resaltar que, la línea productiva por la cual los hombres se inclinaron fue la
pecuaria en zonas rurales, mientras que las mujeres escogían la línea de servicios ubicada en
el casco urbano. Al finalizar esta intervención, se entregó a la ARN una herramienta para la
toma de decisiones sobre los proyectos productivos en etapa de implementación.
En este proceso de atención a emprendedores sociales, se pueden resaltar los siguientes

casos de éxito:
 Cervezas Artesanales La Trocha: esta iniciativa compuesta por nueve (9) emprendedores
de la ciudad de Bogotá, fabrica cerveza al estilo ale porter, producto que ya se está
comercializando en siete (7) ciudades: Bogotá, Neiva, Cali, Medellín, Tunja, Villavicencio
y Cartagena. Este es uno de los proyectos emprendido por excombatientes de las FARC
en el marco del proceso de reincorporación. “Trocha surge como una apuesta por
recolectar las memorias de las extenuantes caminatas por las trochas de Colombia que

hacían cuando estaban alzados en armas, y las trochas que hoy caminan para abonar un
país con la esperanza”20.
 Cooperativa Pesca Artesanal: ubicada en la vereda Los Cacaos de Buenaventura, este
emprendimiento comercializa la pesca de sierra, merluza, burique, pargo, realizada en
la cuenca del Río Mayorquín. Está compuesto por 20 emprendedores, asociados bajo
una forma de trabajo colaborativo, en la que cada integrante tiene un turno de pesca
de manera que se garantice una distribución del trabajo y de los ingresos logrados con
la comercialización del pescado. Para avanzar en el proceso de comercialización, se
avanza con la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP) en la creación de
canales comercialización en las plazas de mercado.
 Cooperativa Multiactiva del Común Tejiendo Paz: unidad integrada por 22
emprendedores (11 mujeres y 11 hombres) en el municipio de Icononzo (Tolima) que
diseña, fabrica y comercializa prendas de vestir enfocadas en línea de moda. La
cooperativa nace en uno de los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación
(ETCR), ya se encuentra consolidada y se ha abierto espacios de comercialización y
visibilidad en desfiles de moda como ‘PAZarela’ en la Universidad de los Andes, donde
expusieron su colección de 100 prendas fabricadas en el espacio de reincorporación y
en ferias como BOHO 2019. Durante la emergencia de pandemia por Covid-19 la
cooperativa paró la producción de ropa y fabricó tapabocas con tela quirúrgica ante la 76
escasez del producto, que fue distribuido entre la comunidad del espacio territorial,
habitado por aproximadamente 270 excombatientes.
Continuando con ese vínculo de atención, iNNpulsa suscribió un nuevo convenio con el FCP
y la ARN para la implementación de una ruta de fortalecimiento y comercialización para 130
emprendimientos productivos. Esta ruta está conformada por cinco (5) etapas denominadas
así: perfilamiento comercial; transferencia de conocimiento; generación de conexión de valor
con aliados comerciales; capitalización (hasta $2.500.000 en activos productivos) y
acompañamiento a la implementación. De igual forma, y por los buenos resultados obtenidos
en el convenio anterior, se continúa con la evaluación de 30 proyectos productivos colectivos.
NÚCLEO- E: Este programa busca llegar a aquellas personas en condición de vulnerabilidad

y/o víctimas del conflicto por desplazamiento forzado, que tengan dentro de su ADN, el
emprendimiento y lo materialicen por medio de iniciativas que ayuden a mejorar su condición
económica, la de su familia y la del entorno.
En 2021 se seleccionaron 170 emprendimientos que vincularán a 340 personas víctimas del
desplazamiento forzado, con un presupuesto de $4.454 millones. De los 170
20
Doris Suarez representante legal Cervezas Artesanales La Trocha.

emprendimientos, 118 son liderados por mujeres, 26 emprendimientos están ubicados en
zonas rurales, 47 emprendimientos pertenecen a comunidades indígenas o comunidades
NARP, 97 personas cumplen con la condición de víctimas por el conflicto por desplazamiento
forzado y 126 con la condición de población en condición de vulnerabilidad. Al cierre de 2021,
se adelanta la tercera estación de la intervención, que consiste en la inversión para el
crecimiento y presentación de planes de inversión con miras a la adquisición de los activos
productivos.
MODA INN: Este instrumento está dirigido a apoyar emprendimientos de talentos

emergentes o microempresarios del Sistema Moda, que pertenezcan a población en
condición de vulnerabilidad y/o víctimas de desplazamiento forzado, a través del
fortalecimiento de sus capacidades productivas, empresariales y del capital humano. Cuenta
con un presupuesto de $2.055 millones. A diciembre de 2021, se han atendido 94
emprendimientos, con 188 personas vinculadas.
3. Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)

Los PDET, se convierten en el mecanismo a través del cual se garantiza la equidad en las
regiones, un modelo de transformación territorial que empieza a materializar los sueños de 77
más de 6 millones de colombianos en 11.000 veredas de 170 municipios, los más afectados
históricamente por la violencia y la pobreza. De esta forma, se responde a las más de 32.000
iniciativas planteadas por las comunidades que se traducen en: salud, educación, vías
terciarias, acueductos, redes de energía, alcantarillado, desarrollo rural, conectividad, deporte
y reconciliación.
Es así, como el MinCIT participa en las mesas institucionales lideradas por la Consejería para
la Estabilización y Consolidación, y la Agencia para la Renovación del Territorio -ART, con el
objetivo de construir de manera conjunta con los territorios los planes de trabajo que
permitirán el cierre de brechas y el impulso económico de los 170 municipios que integran la
estrategia. A continuación, se describen los avances y los resultados obtenidos:
Se han fortalecido 332 unidades productivas de población víctima, con inversiones que
sobrepasan los $30.600 millones. Además, 783 unidades productivas están registradas en la
plataforma #CompraLoNuestro y con el proyecto #MujeresMásProductivas, en alianza con
Fundación Bavaria y Fenalco, contamos con la participación de 2.102 tenderas de municipios
PDET.
De igual forma, en la línea de turismo, se avanza en la estructuración de dos (2) proyectos
“Fortalecimiento de la Gestión de Destinos Turísticos en el marco de Turismo y Paz” y
“Fortalecimiento del Turismo por la Memoria en el marco de Gestión Integral de Destinos de

Turismo y Paz” y en cuatro (4) iniciativas productivas, en coordinación con la Agencia de
Reincorporación y Normalización (ARN).
En la Línea de Artesanías, a través del programa de “Fortalecimiento de la actividad artesanal,
una alternativa de desarrollo económico local y regional” y la estrategia de Laboratorios de
Innovación y Diseño, lideradas por Artesanías de Colombia, se han atendido 607 artesanos
en 39 de los 43 municipios PDET focalizados para la presente vigencia.
Finalmente, el Ministerio y las entidades que componen el sector, han asumido el gran reto,
de formular para cada una de las 16 subregiones PDET un instrumento de desarrollo
económico con visión a 15 años, dirigido al cierre de brechas, a partir del reconocimiento de
la vocación económica y productiva en cada uno de estos territorios e integrando al sector
privado.
4. Programa de fortalecimiento a grupos étnicos

El programa de Fortalecimiento Empresarial, Productivo y Comercial para Grupos Étnicos en
Colombia cumplió cinco (5) años impulsando el emprendimiento sostenible, a través de la
valoración de los saberes ancestrales y el énfasis en los procesos de comercialización. El
programa integra a grupos artesanales indígenas, afrocolombianos y gitanos, que reciben 78
atención diferenciada y categorizada por niveles, según el estado en el que se encuentre la
unidad productiva.
En 2020 se realizó un proceso de rediseño y adaptación de la oferta para hacerla coherente

con los retos de reactivación económica, a través de un trabajo coordinado con iNNpulsa
Colombia y Colombia Productiva, logrando importantes resultados de atención.
Es así como en 2021, a través de Colombia Productiva se cofinanció la participación de 41

grupos productivos artesanales/artesanos en Expoartesanías digital, evento realizado entre el
7 y el 20 de diciembre de 2020, de los cuales 30 pertenecen a comunidades indígenas y 11 a
comunidades Afrodescendientes. De esta manera, se apoyó la promoción y comercialización
de sus creaciones, visibilizando la contribución artística en sus oficios y generando audiencias
que contribuyen a las dinámicas de sostenibilidad en el tiempo. Se contó con el stand virtual
Compra Lo Nuestro y de atención a grupos étnicos de población víctima que incluyó todo el
esquema de mercadeo y comercialización electrónica necesario para facilitar las ventas de los
grupos y artesanos participantes.
Adicionalmente, a través de iNNpulsa Colombia, con el programa de Agricultura Familiar se

vincularon cuatro (4) asociaciones agroindustriales de grupos étnicos a la convocatoria de
encadenamientos para el incremento de sus capacidades de producción, agregación de valor
y transformación y la gestión de acuerdos comerciales con empresas “ancla”.

Para el caso de las comunidades indígenas, se vinculó una unidad en el municipio de Riosucio,
Caldas con la comunidad Embera en el sector de la panela y para el caso de las comunidades
NARP, se vincularon 3 proyectos en Tumaco-Nariño (1), Istmina-Chocó (1) y Buenaventura -
Valle del Cauca (1) y adicionalmente se vincularon 10 unidades productivas de comunidades
indígenas del sector artesanal a Expoartesanías.
De forma simultánea, Artesanías de Colombia a través del programa de apoyo y fomento a

la actividad artesanal de las comunidades o grupos étnicos, entre julio de 2020 y mayo de
2021 ha beneficiado 11.352 artesanos. Así mismo se logró la participación de 1.126 personas
pertenecientes a estos colectivos en 39 espacios de promoción y comercialización, en los
cuales se generaron ingresos por $3.969 millones, resultado de los negocios facilitados. En
2021, se destaca la participación de artesanos en ferias como la Macro rueda 85 realizada en
abril de 2021 y la rueda de negocios Colombia Travel Mart 2021, en mayo. Actualmente, se
adelantan seis ferias regionales: Mercartesano, Origen de mi Tolima, Heroica Open,
Mercartesano mujer, Feria Chagrarte y el Marketplace Artesanal.
5. Actividades de fortalecimiento de la cadena de valor de la actividad artesanal

Como parte de la gestión en los Laboratorios de Innovación y Diseño, liderados por 79
Artesanías de Colombia, se desarrollaron actividades en los programas de Moda y joyería,
propiedad intelectual, Sello de Calidad Hecho a Mano y los programas especiales de atención
a población Vulnerable y Grupos étnicos y NARP. También se ha trabajado en iniciativas de
generación de oportunidades comerciales, inversión en producto artesanal, atención en rutas
turísticas, capacitación en mercadeo, comercialización y exhibición.
En 2021, se llevó a cabo la edición número XXXI de Expoartesanías, durante 14 días (del 7 al
20 de diciembre) y de manera presencial, se expusieron más de 60 mil artesanías, con 650
expositores procedentes de 32 departamentos de Colombia. Este encuentro generó un
impacto en ventas por cerca de $12.500 millones.
Adicionalmente, se activó la campaña Compra lo Nuestro, Orgullosos de Nuestros Artesanos

que, para esta edición de la feria, se unió al movimiento Vístete de Colombia, con el fin de
destacar las marcas y la moda nacional. En las ruedas de negocios se generaron negocios
nacionales por $358.140.000 en compras nacionales y $1.354.972.000 en internacionales, para
un total de $1.713.112.000, lo que representó un 18% de crecimiento frente a 2019, cuando se
realizó la por última vez una rueda de negocios presencial. De los compradores inscritos, 39
son de origen internacional provenientes de países como Alemania, Bélgica, Canadá, España,
Francia, Italia, Japón, Reino Unido y Estados Unidos.

6. Comercializadoras territoriales
iNNpulsa Colombia realizó en 2020 el lanzamiento de la convocatoria Comercializadoras
Territoriales con el fin de adjudicar $3.734 millones, como recursos de cofinanciación no
reembolsables a cinco (5) entidades que presenten propuestas que tengan por objeto
impulsar la comercialización de la producción agropecuaria - agroindustrial de productores
víctimas del conflicto armado, mediante el diseño, fortalecimiento e implementación de un
modelo de comercializadora territorial en zonas PDET, beneficiando a 500 productores
víctimas del desplazamiento forzado.
En 2021 se han realizado 2 convocatorias con una recepción de 61 propuestas, de las cuales
fueron seleccionadas 5 proponentes, con los que se inicia el montaje de cinco
comercializadoras.
7. Equidad para la mujer

El Plan Nacional de Desarrollo estableció el Pacto de Equidad para las Mujeres, una estrategia
para lograr el empoderamiento económico, político y social de las mujeres para eliminar las
inequidades, la violencia y la pobreza que las afecta. Es así, como el MinCIT adelantó la
80
caracterización e identificación de las condiciones de las mujeres en los temas de
competencia del sector, elaborando un diagnóstico que permitió reorientar la oferta
institucional, con programas dirigidos a superar barreras que los emprendimientos femeninos
y las mujeres enfrentan, en torno a liderazgo, asociatividad, acceso a financiamiento,
relacionamiento y conexiones de valor, internacionalización y relaciones comerciales globales,
y contribuir brechas entre hombres y mujeres en el trabajo y el emprendimiento.
Las principales problemáticas que impactan el emprendimiento femenino son: (i) están
concentrados en sectores de menor tamaño, patrimonio, ingreso y rentabilidad, (ii) el acceso
a redes de información que faciliten la entrada a mercados y la consolidación de
emprendimientos es limitado, (iii) la participación de las mujeres como socias de
emprendimientos o líderes de ellos no supera el 30% del total de los emprendimientos, (iv)la
información, estudios y mediciones sobre la situación de la mujer en asuntos de
emprendimiento y generación de ingresos es limitada y escasa y (v) las mujeres cuentan con
menos activos, menor capital y menos vida crediticia por falta de inclusión financiera.
Como respuesta, la oferta sectorial del MinCIT está dirigida a impulsar el empoderamiento
femenino y contribuir al cierre de brechas de género. La meta para el cuatrienio es vincular
35.000 mujeres a instrumentos de emprendimiento del sector, a través de mecanismos de
priorización y acompañar 1.100 emprendimientos femeninos en su crecimiento.

La oferta del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo dirigida a la población femenina
tiene por propósito:
 Fortalecimiento de emprendimientos en el acceso al financiamiento y a las compras

públicas, con acciones de Mentalidad y Cultura, y con las estrategias Aldea y Empodera,
ésta última dirigida a potenciar la consolidación de emprendimientos innovadores para
el escalamiento de los negocios.
 Incorporar el enfoque de género en las estrategias de emprendimiento rural y urbano

especialmente sobre la población vulnerable como víctimas del conflicto (el marco de las
rutas integrales de inclusión productiva).
 Fortalecer capacidades sociales y culturales con enfoque de género, en talleres sobre

liderazgo de mujeres, prevención de violencia contra las mujeres y el taller "Reloj de
actividades" que aborda los roles y actividades que se dan en una comunidad según el
género.
 Apoyar empresas lideradas por mujeres o de mujeres en proyectos que busquen diseñar
y desarrollar estrategias de exportación, mediante capacitaciones y asesoría para que los
costos y los productos estén acordes con los requerimientos de los compradores en los
mercados potenciales. 81
 Generar información y conocimiento para el diseño de política pública e instrumentos, y

mejorar, diseñar, implementar y relacionar los recursos ejecutados de las políticas y
programas y de aquellas acciones relacionadas con los instrumentos de equidad para la
mujer existentes o que se adelanten.
Como resultado, a través de programas del sector dirigidos al cierre de brechas y
empoderamiento femenino, desde 2019 se han atendido 112.290 mujeres y 7.500 empresas
de liderazgo femenino, de los cuales se destaca para la última vigencia las siguientes
atenciones:
a) Aldea Empodera 2021
Creado en 2018, es el primer programa en el país que le apuesta al crecimiento de los

emprendimientos creados y liderados por mujeres o aquellos de equipos heterogéneos con
participación femenina en sus equipos directivos. A través de este programa, y en sus tres (3)
versiones (2019, 2020 y 2021), el programa Empodera ha recibido más de 2.300 postulaciones
y ha acelerado 319 emprendimientos liderados por mujeres, con una ejecución presupuestal
de $2.000 millones. Hasta el momento, 50 emprendimientos han tenido acceso a la etapa de
alistamiento y conexiones para la internacionalización.

En el caso de Empodera, las emprendedoras tras su paso por el programa pudieron identificar
lo siguiente:
 80% De las empresas manifiestan como uno de los principales resultados el ajuste en
su modelo de negocio integral, precisando elementos de la cultura, estrategia,
estructura y perfil empresarial.
 60% De las empresas manifiestan de manera explícita el impacto el fortalecimiento

de sus equipos de trabajo.
 40% De las empresas manifiestan que el programa impactó directamente en la

productividad de la empresa, dándole mayor orden, control, visión estratégica y de
procesos.
 Crecieron 330% sus ventas entre el año 2019 y 2020, a pesar de la pandemia (2019-
40 mil dólares / 2020 – 130 mil dólares)
En su versión 2021, durante el segundo semestre se desarrollaron la etapa de convocatoria

con la que se identificaron más de 1.000 emprendedoras, de las cuales fueron seleccionadas
120 emprendedoras. Actualmente se encuentran en etapa de formación y acompañamientos
y se espera culminar en abril de 2022. 82
b) Fondo Mujer Emprende
Creado en julio de 2021 con un capital inicial de $20.000 millones, con el propósito promover
el emprendimiento innovador (también denominado de alto impacto) liderado y/o fundado
por mujeres en Colombia, se busca acompañar a las 100 mejores emprendedoras del país
con aportes iniciales de $4.000 millones de pesos, con la que recibirán el apoyo para superar
los obstáculos para crecer, logrando así que las emprendedoras y sus equipos detonen todo
su potencial. Este convenio iniciará su operación en 2022.
c) Comité para asuntos de género
Es fundamental destacar que en 2021, el MinCIT creó el comité para asuntos de género y
empoderamiento económico de la mujer en el sector, organismo asesor que pretende
incorporar el enfoque de género en las actividades de la entidad, mediante la implementación
de instrumentos, diseño de programas, desarrollo de estrategias y coordinación de acciones
intersectoriales o con el sector privado, todo enfocado al emprendimiento, la formalización y
el fortalecimiento empresarial de las mujeres en el país. El comité también fue creado para
identificar sesgos o dinámicas de discriminación existentes en el sector, asociadas al género,
la promoción de la eliminación de estereotipos existentes y para iniciar un trabajo destinado
a fortalecer las habilidades gerenciales de las mujeres.

d) Neutralidad de género en Inteligencia Artificial: de la discusión a la acción
Este proyecto se formuló con el apoyo del Centro para la Cuarta Revolución Industrial, con el
propósito de generar neutralidad de género en sistemas de Inteligencia Artificial para eliminar
situaciones de sesgo de género presentes en los datos y sistemas de IA en el contexto
latinoamericano. A la fecha se da cuenta de los siguientes resultados:
 Se identificaron los escenarios que presentan riesgos de sesgos en género en las

dimensiones de: oportunidades económicas, educación, salud, ambiente, seguridad,
participación pública y política en Latinoamérica y Colombia.
 Se efectúo el primer proyecto piloto Hub Región Andina del fAIr LAC del BID.
 Socialización de la problemática de discriminación de género en sistemas de IA y
datos en Latinoamérica, así como del escenario seleccionado para el proyecto, a
través de la generación de contenido online
 Identificación de soluciones (nuevas o existentes) para abordar el sesgo de género
en el caso priorizado.
 Diseño de la estrategia de difusión y socialización
e) Levantamiento de Información
La estrategia liderada por: la Comisión para la Equidad de la Mujer del Congreso de la 83

República, en compañía de Confecámaras, la Superintendencia de Industria y Comercio, y el
MinCIT, en el marco de la estrategia “Estado Simple Colombia Ágil”, permitió incluir fuentes
de información adicional en el registro único empresarial, incorporando campos cómo:
 Número de mujeres empleadas en la empresa

 Número de mujeres en cargos directivos
 Porcentaje de participación de mujeres en el capital social
 Actividad económica por la que se percibió mayores ingresos.
Los datos obtenidos contribuyen a la toma de decisiones de política pública, lo que permitirá
fortalecer el rol de la mujer en el sector empresarial y aportar en la integración igualitaria de
las mujeres en el ámbito laboral.
De manera complementaria, desde el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se diseñó

un Contador de Mujeres, instrumento acordado por el sector con la Alta Consejería para la
Equidad de la Mujer de la Presidencia de la República, que busca contabilizar el número de
mujeres atendidas a través de los programas que ofrece el sector. Esto incluye tanto las
acciones o programas focalizados para este grupo poblacional, así como otros programas
que atienden mujeres, sin ser su objetivo principal. Esta herramienta recoge información por
vigencia, departamento, población vulnerable atendida y entidad.

En 2021 se logró adelantar el diseño de la plataforma, la cual será automatizada y puesta en
producción en 2022.
D. Estrategia de Formalización
La Informalidad empresarial tiene efectos negativos sobre el nivel de competitividad de la
economía debido a las distorsiones que crea en el mercado y los efectos sobre las mismas
empresas. La formalización debe entenderse más que como una obligación de registro, como
un medio de inclusión económica, ambiental y social de las empresas en los mercados, para
que estas aumenten sus índices de productividad, accedan al sistema financiero y sean
sostenibles.
A través de los diferentes programas del MinCIT, se busca que las empresas puedan acceder
a instrumentos del sistema financiero, y obtener líneas de crédito blando y recursos no
reembolsables de fondos de cofinanciación, facilitar su ingreso a mercados nacionales e
internacionales, participar en los procesos de selección de compras públicas, recibir
descuentos en la matricula mercantil, en el impuesto a la renta, y los aportes parafiscales. Así
como la participación en programas gubernamentales de desarrollo empresarial, entre otros.
Es así, como en el periodo 2018 – 2020, se han atendido 180.000 empresarios, en los 32 84
departamentos del país.
No obstante, la problemática producida por la informalidad se ha mantenido a raíz del

impacto sobre el empleo que ha tenido la emergencia sanitaria ocasionada por el Covid-19.
De acuerdo con las cifras publicadas por el DANE, en el trimestre móvil julio – septiembre
2021, en las 13 ciudades y áreas metropolitanas la tasa de informalidad a nivel nacional se
ubicó en 48%, el mismo registro para el mismo periodo de referencia de 2020, mientras que
la proporción de ocupados informales en las 13 ciudades y áreas metropolitanas fue de 46,7%,
una reducción de 0,4 puntos porcentuales frente a la tasa del mismo periodo del año pasado
(47,1%). La proporción de hombres ocupados que eran informales fue de 45,5%, mientras
que esta proporción para las mujeres fue de 48,1%, lo que significa que la informalidad se
redujo para los hombres pero aumentó para las mujeres.
En este contexto, el MinCIT ha redoblado los esfuerzos por medio de medidas y programas
como los que se detallan a continuación:
1. Programa CREEce
A través del CONPES 3956 - Política nacional de Formalización, se da vida al programa de
Crecimiento Empresarial para la Formalización-CREEce, como una respuesta a las necesidades

de reactivación económica de los sectores que resultaron más afectados por la emergencia
sanitaria generada por el Covid-19.
CREEce aprovecha las fortalezas metodológicas y de gestión que tienen las cámaras de
comercio del país para acompañar a micro y pequeñas empresas de diferentes regiones y
sectores, en el mejoramiento de sus habilidades y en la implementación de estrategias que
les permitan avanzar en su formalización, entendiendo que este proceso no puede ser ajeno
al crecimiento de los negocios.
Desde 2019 se han intervenido 3.680 mipes con el apoyo de las cámaras de comercio de
Medellín, Cali y Bogotá y una inversión superior a los $8.700 millones en actividades
económicas como gastronomía, comercio, sistema moda, ferreterías, droguerías, estética y
belleza.
2. Programa piloto laboratorios informales

Con recursos por $2000 millones, INNpulsa Colombia espera atender un total de 2.000
micronegocios, informales con establecimiento, este programa de acompañamiento
empresarial, se desarrollará en las ciudades de: Cartagena, Cúcuta, Pereira, Popayán
85
Barranquilla, Bucaramanga, Ibagué, Montería, Neiva y Villavicencio.
3. Registro nacional de turismo y formalización turística

En 2021 se estableció contacto con diferentes entidades del sector público y privado de las
regiones para trabajar en la creación de lineamientos de producción de información para la
toma de decisiones en el sector. Para esto, se deben diseñar las metodologías de medición a
partir de los lineamientos de producción estadística del Sistema Estadístico Nacional (SEN),
en un trabajo que estandarice mediciones, codificaciones y conceptos.
Por otro lado, durante el año se inscribieron al Registro Nacional de Turismo 15.062
prestadores de servicios turísticos nuevos, lo que representa un aumento del 42,2% frente a
los 10.588 inscritos en el mismo periodo del año 2020; lo que significa un gran interés de los
prestadores de servicios turísticos en formalizarse al obtener su registro nacional de turismo.
Además, con una inversión de más de $60.000.000, entre agosto de 2018 y diciembre de 2021
se realizaron 243 jornadas de formalización de “Legislación turística, beneficios tributarios y
RNT”, en las que han participado 11.144 asistentes. En resumen, durante el periodo de
Gobierno se han inscrito al RNT 48,824 prestadores de servicios turísticos, de los cuales 13.607
han realizado el proceso desde julio de 2021 hasta la fecha.

Otro logro por destacar en materia de formalización es la expedición del Decreto 1836 de
2021, que actualiza la reglamentación del Registro Nacional de Turismo en relación con todos
los trámites y simplifica varios de ellos, con el fin de facilitar la formalización de los prestadores
de servicios turísticos y reglamenta el pago de la contribución parafiscal para el turismo por
parte de las plataformas electrónicas o digitales de servicios turísticos, de esta manera,
Colombia se convierte en un país pionero en la regulación de este tipo de plataformas, este
recaudo será destinado al fortalecimiento y competitividad del sector en el país.
Cabe mencionar que esta acción responde a una sentida necesidad expuesta por los
prestadores de servicios turísticos formales a través de diferentes vías, entre ellas la Audiencia
de rendición de cuentas 2020.
E. Promoción y aceleración del emprendimiento

1. Colombia Emprende e Innova
A través de esta plataforma se ofrecen: (i) soluciones gratuitas para contrarrestar los efectos
del Covid-19, en esta iniciativa se recibieron un total de 1.552 registros, de ellos 839 con la
intención de donar su solución y finalmente, luego de los procesos de validación, se lograron
86
publicar 278 soluciones gratuitas para ciudadanos, entidades y emprendedores, en total esta
página recibió 2.708.770 visitas. (ii) Retos de Innovación Pública, enfocado en encontrar
soluciones a algunos de los principales retos de innovación que enfrenta el Estado ante esta
compleja situación, realizando una alianza con Interacpedia, Connect Bogotá y 100 Open
Startups para buscar una solución a 5 retos puntuales:
 Reto 1 – Servicios para la tercera edad sin salir de casa

 Reto 2 – Asistencia para mitigar la violencia Intrafamiliar
 Reto 3 – Optimización del uso de los servicios médicos
 Reto 4 – Flujo de ingresos para restaurantes, hoteles, bares
 Reto 5 – Consumo responsable ante el Covid-19
Como resultado, se cuenta con 379 solucionadores que dan solución a los retos planteados.
Es importante resaltar que esta estrategia de retos dentro de la plataforma fue liderada por
MiLAB.
2. Ruta ALDEA
En 2021 se lanzó la Ruta Aldea para fortalecer el emprendimiento innovador y de alto impacto
del país, acompañando a los emprendedores de acuerdo con sus necesidades y nivel de

madurez. Los instrumentos de la Ruta están dirigidos a emprendedores de alto impacto,
empresas escalables, aceleradoras y entidades con programas de aceleración o incubadoras.
La Ruta Aldea comprende cuatro (4) estaciones, cuyos avances para 2021 se relacionan a
continuación:
Aldea Explora: este programa busca impulsar el desarrollo, fortalecimiento y sofisticación del
ecosistema de incubación y sus actores, para la generación de nuevos emprendimientos
innovadores, sostenibles y de alto impacto. En esta fase, se realiza el acompañamiento a
Incubadoras que a su vez, de manera directa, realizan el acompañamiento a emprendedores
en fase de ideación.
Aldea Experimenta Avanzado. Esta fase de la ruta toma como punto de partida el programa
desarrollado en 2020 Acelera Región, busca identificar, promover y fortalecer el
emprendimiento con potencial dinámico y de alto impacto en doce (12) regiones del país:
Atlántico, Bolivar, Norte de Santander, Casanare, Meta Huila, Tolima, Valle del Cauca, Nariño,
Caldas, Quindío, Risaralda.
Se enfoca en emprendimientos y/o empresas de etapa temprana que tengan un potencial de

crecimiento rápido, rentable y sostenido. A corte de diciembre de 2021, se han desarrollado
las etapas de transferencia metodológica a 11 Cámaras de Comercio, y las fases de 87
convocatoria y selección, en las cuales se registraron más de 1.000 emprendedores postulados
y se seleccionaron 306 emprendimientos. La intervención en los emprendimientos
(bootcamps y asesoría) inicia el 20 de enero de 2022.
Así mismo, se busca generar y dejar capacidades instaladas en cada región en cuanto a
procesos de aceleración empresarial. Allí se están impactando a 118 consultores que inician
procesos de formación el 19 de enero de 2022.
En 2021, en el marco de esta fase, se dio apertura a un capítulo especial para la ciudad de
Bogotá en alianza con la Secretarias de Recreación, Cultura y Deporte de la Ciudad y la
Universidad de los Andes, denominado: Aldea Bogotá Cultura y Creativa. El programa abrió
una convocatoria el 1 de marzo de 2021, y durante el segundo semestre desarrolló el proceso
de aceleración a 99 emprendimientos y la formación de 40 mentores, incluida una etapa de
conexiones de valor y visibilidad. El programa finalizará su ejecución en febrero 2022.
Aldea Extraordinario. Es un programa desarrollado por iNNpulsa Colombia que busca

potenciar y acelerar el crecimiento de emprendedores de alto impacto en el país,
brindándoles la oportunidad de superar las barreras más difíciles a través de tres retos
(Conozcámonos, Conversa con Expertos, Conéctate con tus asesores) que les permiten
conectarse con expertos, aliados (mentores), asesores, inversionistas y entidades de crédito,
entre otros actores clave, teniendo como punto de encuentro una plataforma digital.

Desde el inicio del programa se han beneficiado 730 emprendimientos dinámicos, los cuales
han accedido a recursos por $22.280 millones en llaves de acceso a servicios especializados.
En 2021 se beneficiaron 50 emprendimientos por valor de $1.780 millones, y en total 8.411
emprendimientos se han registrado en la plataforma Aldea.
Aldea Extraordinario Softlanding. Esta iniciativa busca acompañar emprendimientos de alto

impacto en su camino hacia la internacionalización, por medio de la planificación estratégica
y asesoría especializada para el uso de herramientas, cierre de brechas, conexiones
estratégicas, adaptación a nuevas culturas e inmersión en el país destino.
La primera cohorte de Aldea Softlanding inició durante el segundo semestre del año 2021,
impactando a 20 emprendimientos que en su mayoría (45%) corresponden al sector de TI,
con ventas promedio de $3.519 millones y la generación de 30 empleos en promedio. Los
emprendimientos recibieron acompañamiento para cerrar sus brechas y aterrizar en seis (6)
mercados: Estado Unidos de América, México, Perú, Chile, Holanda y España, para ello, se
cuenta con aliados internacionales como las aceleradoras de la Red de Alianza Pacífico y
Velocity (EUA), entre otras. Se ha previsto que el programa finalice durante el primer trimestre
del año 2022.
Aldea Extraordinario - School for accelerators. Este programa apoya el emprendimiento, 88

durante 2021 logró impactar a 35 actores del ecosistema (entidades y gestores de
emprendimiento) de 19 departamentos del país, cuenta con un curso hibrido (online +
presencial) donde Rockstart e iNNpulsa Colombia compartieron y transfirieron el
conocimiento, experiencia y metodología de selección y aceleración Rockstart que se ha
desarrollado exitosamente durante los últimos 10 años.
El programa bootcamp tuvo una duración de 1 mes y medio donde se reunió la teoría, la
práctica y el conocimiento sobre emprendimiento para la creación de una cultura de
emprendimiento y construcciones de redes para la operación del programa de aceleración a
nivel regional.
Evaluación de Impacto de programas de Aceleración y Emprendimiento (programa Acelera

Región). INNpulsa Colombia se encuentra en la etapa de consolidación de un sistema de
Evaluación y monitoreo de los principales programas de la entidad. Este sistema comprende:
 Diseño de teoría de cambio para los programas priorizados por iNNpulsa.

 Evaluación de impacto o de resultados de los programas seleccionados.
 Plataforma de inteligencia de datos que absorbe la información capturada por los
operadores de los programas, realiza una limpieza y visualización de datos, caracteriza
los emprendimientos y sus respectivos equipos.

 Genera reportes a corto, mediano y largo plazo. (Resultados de las evaluaciones). En
esta etapa iNNpulsa Colombia ha contado con el apoyo de la Unidad de
Emprendimiento e Innovación de la Cámara de Comercio de Cali.
En la evaluación de impacto realizada al programa Acelera Región, se estudiaron los 325

beneficiarios del programa, que generaron $41 millones de ventas adicionales, seis meses
después de su paso por el programa. Dentro de la coyuntura originada por el Covid, estos
emprendimientos mantuvieron sus utilidades, mientras en el resto de los emprendimientos
los ingresos caían. También, incrementaron en promedio anual las utilidades en $12 millones
adicionales sobre los emprendimientos no beneficiados. Por último, generan un incremento
en el salario promedio de los trabajadores de $1,6 millones, en comparación con sus pares
no seleccionados.
3. MEGA I
MEGAi está diseñado para identificar y desarrollar proyectos de emprendimiento corporativo,
con el objetivo de innovar y escalar empresas a través de la identificación de nuevos negocios
que les permitan ampliar sus horizontes de crecimiento. Las empresas beneficiarias definieron
su estrategia y portafolio de iniciativas de emprendimiento corporativo e innovación abierta, 89
y estructuraron dos (2) proyectos fuera de su cadena de valor.
Al finalizar el programa se lograron los siguientes resultados:
 30 proyectos en la fase de factibilidad.

 4.500 oportunidades de crecimiento generadas.
 48 directivos que han invertido 660 horas en los procesos del programa.
 915 horas de 180 profesionales multidiciplinarios en ideación.
 144 profesionales multidisciplinarios entrenados en más de 48.600 horas.
 A la fecha se han generado 12 empleos, 7 mujeres y 5 hombres.
 Existe un potencial de generación de 500 empleos directos a 2.025 y 100 empleos
indirectos aproximadamente.
Como valores agregados del programa se contó con un libro Megai Naranja, la conformación
del banco de mentores gerenciales estratégicos (Emtelco, Canal Capital, Lat One, BMind y
Canal Caracol), la realización de la auditoria tecnológica de proyectos de innovación y
crecimiento y la producción de informes de vigilancia tecnológica.

4. Escalamiento creativo
El programa está orientado al diseño y construcción de metodologías empresariales
colombianas de los sectores culturales y creativos (sector naranja), mediante la identificación
de sus retos, sus soluciones y su implementación, generando nuevos modelos de negocio
mediante procesos de innovación abierta, innovación colaborativa y acompañamiento
empresarial, aportando a la reactivación económica del país.
En la primera corte se seleccionaron 21 agrupaciones empresariales a nivel nacional, las cuales

benefician a más de 230 empresas ubicadas en los siguientes departamentos: Antioquia,
Atlántico, Bogotá D.C., Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Choco, Córdoba, Cundinamarca, La
Guajira, Quindío, Risaralda, San Andrés, Santander, Tolima, Valle. La intervención culminó en
diciembre de 2021 y contó con recursos por $822,5 millones.
El 12 de agosto de 2021 se lanzó la segunda cohorte del programa a través de convocatoria

abierta, se estima seleccionar hasta 15 agrupaciones empresariales en todo el territorio
nacional, de la cuales se seleccionarán hasta tres (3) agrupaciones empresariales conformadas
por jóvenes empresarios comerciantes (entre 18 y 28 años) quienes mediante el trabajo que
realicen con el operador metodológico identificarán sus retos en pro de implementar un
nuevo modelo de negocio y/o producto, la convocatoria se encuentra abierta hasta el 4 de
90
febrero de 2022.
5. Héroes Fest
En 2021 el festival se llevó a cabo de forma híbrida: contenidos y actividades en formato virtual
con un alcance nacional y contenidos y actividades presenciales en tres (3) municipios de
Tolima como región anfitriona: Honda, Espinal e Ibagué. Se realizó del 27 al 29 de octubre de
2021 y con su ejecución se obtuvieron los siguientes resultados:
 Registro de más de 9.000 personas en las actividades del festival;
 26 talleres de fortalecimiento de habilidades;
 4 conferencias con speakers globales, 3 conferencias con speakers nacional y 10

paneles especializados con expertos y emprendedores colombianos de trayectoria
internacional;
 Más de 8 horas de mentorías virtuales a emprendedores de todo el país y 6 horas de

mentorías presenciales a emprendedores en la región de Tolima;
 Más de 15 muestras emprendedoras presenciales en la región de Tolima y 17 con

difusión en la plataforma virtual de emprendimientos del departamento.

 Se registró una participación de más de 13 departamentos del país, mayoritariamente
de las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Ibagué y Barranquilla.
6. Emprendetón: Habilidades para el cambio

Durante 2021 la Emprendetón impactó a 2.227 personas de manera virtual y presencial en 17
departamentos: San Andrés, Atlántico, Tolima, Cundinamarca, Huila, Meta, Sucre, Córdoba,
Valle del Cauca, Norte de Santander, Arauca, Caquetá, Quindío, Amazonas, Putumayo,
Casanare y Chocó, transfiriéndoles herramientas para fortalecer sus habilidades blandas,
financieras, creativas y de gestión empresarial y contribuyendo con el proceso de crecimiento
de su negocio e identificación de nuevas oportunidades para la generación de valor.
7. Copa mundial de emprendimiento

Es una competencia global liderada por Global Entrepreneurship Network junto con Misk
Global Forum en la que participan emprendedores en etapa de ideación, etapa temprana y
etapa de crecimiento.
La elección del representante de Colombia para la Copa Mundial de Emprendimiento 2021 91

se realizó en el marco de la edición digital del Campus Party, donde Daniel Garavito de
EducAll fue premiado en primer lugar. En esta oportunidad, se postularon cerca de 2.000
emprendedores de las diferentes regiones del país, entre los cuales se seleccionaron los cinco
finalistas que recibieron premios y beneficios enfocados en el fortalecimiento de sus
emprendimientos, entre estos: un entrenamiento de presentación de pitch por parte de la
Cámara de Comercio de Ibagué y EAE Business School, acceso gratuito a servicios de Amazon
Web Services que incluye USD 10.000 en créditos en AWS, USD1.500 en créditos de soporte
nivel business, 80 créditos para laboratorios, así como el acceso al programa de financiación
de 51 starters de iNNpulsa Colombia, equipos de oficina, una beca para estudiar el máster en
innovación y emprendimiento de EAE Business School, asesoría legal en protección de datos
con We Law you, mentoría en creación de marca e inbound marketing con HubSpot y
capacitaciones para construcción de marca por Compensar.
8. APPS CO
En 2021, iNNpulsa Colombia en alianza con FUTIC – MINTIC ejecutaron el programa APPS.CO,
el cual contempló dos (2) estrategias:

Ambiente de Fortalecimiento: La estrategia Apps.co con los Semilleros de Emprendimiento
digital, propició la creación de espacios para la experimentación e investigación orientados a
la identificación de oportunidades y la creación de iniciativas digitales. Actividades que fueron
complementadas con las rutas de formación Apps.co, un espacio virtual que brindó a los
beneficiarios acompañamiento para el fortalecimiento de habilidades en emprendimiento
digital por medio de mentorías y el acceso a ofertas de cursos a través de una plataforma,
llegando así a 17.338 personas en los 32 departamentos del país.
Ambiente de Crecimiento: en 2021 se desplegó la metodología del programa y se realizó el

acompañamiento de 147 emprendimientos a lo largo de los dos (2) primeros ciclos:
diagnóstico y nivelación, posterior a lo cual y conforme un proceso de selección, los
emprendimientos más potentes (74) continuaron en las fases de diseño e implementación de
un plan de crecimiento. Después de 12 semanas de acompañamiento se destacan los
siguientes indicadores: crecimiento en número de clientes del 57%, incremento en ventas del
69% y crecimiento en el número de empleos directos del 85%.
F. Incubación y Escalamiento Empresarial

1. Incubadoras fortalecidas 92
Esta iniciativa tiene como propósito generar, fortalecer y especializar las capacidades de las
incubadoras para dinamizar el ecosistema y generar un pipeline de emprendimientos con
potencial de alto impacto. El programa cuenta con los siguientes beneficios para las
incubadoras que participan de él:
 Diagnóstico de capacidades sobre cada incubadora o programa

 Entrenamiento para generar y fortalecer capacidades locales.
 Intervención y diseño sobre el modelo de operación de la incubadora
 Conexiones de valor con el ecosistema – Generación de Comunidad
Así mismo, en alianza con Incubar Manizales, se ha puesto en marcha un programa para el
desarrollo y fortalecimiento de programas o entidades dedicadas a la incubación de empresas
en regiones intermedias del país. El foco del programa será el acompañamiento y promoción
de empresas que crecen en colectivo y están ancladas firmemente en sus comunidades y
empresas y que quieren instalarse o mantenerse en el territorio como motores de
reconstrucción económica, centrada en las comunidades y con visión de mercado global.
En el segundo semestre de 2021 se realizó la publicación de la convocatoria, como resultado

se recibieron y evaluaron 35 postulaciones:

 11 entidades o programas de Incubación en Etapa de Fortalecimiento, con una
cobertura en nueve (9) departamentos (Casanare, Chocó, Guajira, Valle, Tolima,
Arauca, Bolívar, Caldas, Nariño).
 Seis (6) entidades o programas de Incubación en Etapa de Desarrollo, con una

cobertura de cinco (5) departamentos (Cesar, Caldas, Cundinamarca, Valle, Sucre).
En el mes de diciembre de 2021 se amplió el programa para atender dos (2) entidades
adicionales, para un total de 19 beneficiarios en 15 departamentos, incluyendo Huila. Las
entidades recibieron un diagnóstico de su modelo de incubación, evidenciando la necesidad
de fortalecer componentes como la tesis de incubación, el modelo de negocio y la relación
con el ecosistema regional. Los beneficiarios han recibido asesoría y mentoría en estos temas,
el programa terminará a finales del mes de marzo de 2022.
2. Escalamiento e innovación empresarial
a) Mega UP
Este programa tiene como objetivo que las pequeñas y medianas empresas con alto potencial
de crecimiento fortalezcan sus capacidades blandas, técnicas, financieras y de gestión, para 93
consolidar modelos de negocio, proyección en mercados internacionales y exploren nuevas
oportunidades de negocio con al menos una (1) empresa grande o mediana nacional o
extranjera, contando con herramientas proporcionadas a través de una metodología integral
de entrenamiento, mentorías y relacionamiento.
Como resultado, las 40 empresas que se han beneficiado del programa, lograron consolidar
más de 1.434 oportunidades para el desarrollo de nuevos negocios, diseñaron 62 prototipos
en tecnologías de frontera, cuarta revolución, de Internet de las cosas IoT, inteligencia
artificial, analítica avanzada, logística, realidad virtual y aumentada y nuevos canales digitales.
Además, se exploraron 78 mercados internacionales y se logró que 100 nuevos productos ya
se encuentren en el mercado, la generación de 274 nuevos empleos y un incremento del 32%
en el promedio de ventas que alcanzaron los $7.000 millones por empresa en el año 2021, lo
cual se tradujo en un incremento del 10% en promedio de la rentabilidad.
b) Emprende País
Es un programa que acompaña a las empresas con alto potencial de crecimiento en sus
planes estratégicos, con el objetivo de mejorar su desempeño y alcanzar los resultados
esperados. El programa es liderado por la Fundación Bolívar, Davivienda e iNNpulsa y está
apoyando el acompañamiento a 70 empresas en Bogotá, Bucaramanga y Santa Marta.

Se desarrolla en 4 fases misionales que tienen una duración de un año: 1) Búsqueda y
Selección de Empresas, 2) Ruta de Crecimiento Rentable y Sostenible, 3) Fortalecimiento a la
Estrategia y 4) Mentorías o Implementación de los Proyectos. Al momento, 36 empresas han
logrado alcanzar el crecimiento exponencial esperado aumentando sus ventas en un 20%,
rentabilidad en un 3% y empleabilidad en un 20%.
94

95
V. Nuevas Fuentes de Crecimiento

Lograr crecimientos disruptivos en sectores con impacto significativo
en el PIB y en el empleo
V. Nuevas Fuentes de Crecimiento

Durante varias décadas gran parte del crecimiento económico del país se generó por la
bonanza petrolera, que permitió financiar el gasto público y privado, y elevar los niveles de
inversión. No obstante, la disminución en la producción de hidrocarburos en Colombia y la
reducción en los precios de las materias primas, abrió paso a estrategias de crecimiento
alternativas para realizar la transición de un modelo económico basado en rentas, a uno
fundamentado en el capital humano y el conocimiento como base de la expansión, con el
objetivo de depender en menor medida del impulso minero energético y así aprovechar
nuevas fuentes de crecimiento:

 La economía naranja: a través de la aceleración del comercio de bienes y servicios
asociados al arte y patrimonio, a las industrias culturales y a las creaciones funcionales,
nuevos medios y software, para que el país cuente con un sector creativo más
innovador, diversificado, fuerte en sus capacidades y sostenible.
 El turismo: un sector prioritario para el desarrollo sostenible de los territorios toda vez
que se constituye en una fuente alternativa para la generación de divisas para el país;
cuenta con potencial transformador en la productividad de la oferta de atractivos,
servicios y actividades dada la variedad de industrias que lo componen, las cuales
destacan por su intensidad del uso del conocimiento y del capital humano; incide
positivamente en la generación de confianza en Colombia y su posicionamiento en
los mercados internacionales, constituyéndose en una apuesta viable para fortalecer
la equidad.
 La expansión de la oferta exportable: busca potenciar los tratados de libre comercio

y acuerdos vigentes y permiten dinamizar las exportaciones y diversificar la oferta de
productos y servicios con mayor potencial exportable.
A. Economía naranja 96
El Plan Nacional de Desarrollo estructuró el pacto por la promoción y protección de la cultura
y el desarrollo de la economía naranja, que hace referencia a los bienes y servicios cuyo valor
en muchos casos puede protegerse por los derechos de propiedad intelectual, ya que hacen
parte de las artes y el patrimonio cultural material e inmaterial, las industrias culturales y las
creaciones funcionales.
Con el Decreto 1204 de 2020, se adoptó la política integral de economía naranja, que busca
promover condiciones para generar empleo digno en el sector cultural, apoyar la generación
y materialización de nuevas ideas creativas y productos innovadores, favorecer la transmisión
de conocimiento y fortalecer los saberes ancestrales y las prácticas del patrimonio cultural
inmaterial.
Con base en la identificación de necesidades del sector, se determinó la importancia del

fortalecimiento de las capacidades en innovación, promoción y mercadeo, creación de redes
entre creadores y productores, distribuidores y programadores y cadenas y clústeres y la
facilitación para el acceso a la financiación, por lo cual, el ministerio focaliza sus acciones en
8 frentes: (i) Emprendimiento e innovación; (ii) Productividad; (iii) Encadenamientos
productivos; (iv) Promoción de mecanismos asociativos; (v) Fortalecimiento y promoción del
sector turismo cultural; (vi) Acceso a financiación; (vii) Articulación regional; e, (viii)
Internacionalización.

Adicionalmente, en 2021 se aprobó la Ley de Oficios Culturales que busca fomentar la
sostenibilidad, valoración y transmisión de los saberes de los oficios artísticos, de las industrias
creativas y culturales, artesanales y del patrimonio cultural en Colombia. Esta iniciativa
legislativa tuvo el acompañamiento técnico del Ministerio de Cultura, en articulación con
Artesanías de Colombia, el SENA y los Ministerios de Trabajo, Educación, Hacienda y de
Comercio, Industria y Turismo.
Esta Ley define como oficios de las artes, las industrias creativas y culturales y el patrimonio
cultural, los que basan sus actividades culturales productivas e innovadoras en las habilidades
heredadas, la tradición oral, la práctica y el aprendizaje informal, permitiéndoles transformar
materiales y realizar creaciones, producir bienes y servicios con una destacada calidad técnica,
en directa conexión con la historia y el territorio.
Bajo este contexto, es importante resaltar las principales acciones desarrolladas por el MinCIT
y los patrimonios para favorecer los sectores pertenecientes a la economía naranja y los
resultados obtenidos durante 2021:
A través del programa Fábricas de Productividad, Colombia Productiva benefició a 417

empresas de Economía Naranja con más de 26.000 horas de asistencia técnica,
principalmente en las líneas de Productividad Operacional (27.78%), Gestión Comercial 97
(24.31%) y Transformación Digital (17.01%) de los cuales 286 han finalizado su intervención.
De igual forma, se está desarrollando el proyecto Workshops de Alianzas Estratégicas de

Colombia Productiva que tiene como objetivo transferir la metodología de generación de
alianzas desarrollada en el proyecto piloto de encadenamientos naranja (2018-2020). Se
desarrollaron un total de 12 Workshops y 8 talleres espejo por medio de los cuales se transfirió
el conocimiento de la guía metodológica para la generación de alianzas, así como sus
herramientas para que las entidades participantes puedan generar alianzas. De esta forma se
desarrollaron 100 modelos de negocio con 311 personas en donde se identificaron en
conjunto el potencial de integración de la Economía Naranja con los sectores tradicionales,
de las 100 organizaciones participantes, 70 pertenecían a la economía naranja.
También, se desarrollaron ruedas de negocio naranja regionales con cobertura en los 32

departamentos del país, que arrojaron como resultado 1.327 citas efectivas, 4.600
beneficiarios y $3.671 millones en expectativas de negocio, permitiendo acercar la oferta y
demanda de productos y servicios de las industrias culturales y creativas.
De igual forma, estuvo disponible la Red Empresarial Negocios Naranja en Compra lo

Nuestro, con 745 empresas del sector inscritas. Esta vitrina de acceso gratuito visibiliza la
oferta de productos y servicios de sectores culturales y creativos, con el fin de fortalecer los
encadenamientos entre la Economía Naranja y la industria tradicional, teniendo un directorio

activo de empresas, así como un sitio que centraliza la demanda de bienes y servicios por
parte de la industria tradicional.
Con relación al frente de mecanismos asociativos, se suscribió a través de INNpulsa, un

convenio con la Cámara de Comercio de San Andrés para el desarrollo de proyecto que busca
apoyar acciones que se enmarcan en la hoja de ruta del clúster de música Kriol. Por otra parte,
se estructuró junto con el Ministerio de Cultura el modelo de intervención para la elaboración
de planes de sostenibilidad y modelos de gobernanza en Áreas de Desarrollo Naranja (ADN),
cuya implementación desde el MinCIT se llevará a cabo en 2022 a través de Colombia
Productiva.
En el mes de octubre, se realizó la apertura a la convocatoria No. 714 que tiene como objetivo
seleccionar al menos 100 empresas de sectores priorizados y 100 empresas de Economía
Naranja que busquen la sofisticación de sus productos, procesos, servicios y/o modelos de
negocio para generar al menos 75 Encadenamientos Naranja a nivel nacional. Este proyecto
iniciará su ejecución en el año 2022.
Desde INNpulsa Colombia por medio del programa Aldea Naranja TIC que tiene como
propósito potenciar y acelerar el crecimiento de emprendedores de alto impacto de las
industrias creativas y culturales del país, brindándoles la oportunidad de superar barreras a 98
través de la conexión con expertos, aliados (mentores), asesores, inversionistas y entidades
de crédito, entre otros actores clave, se recibieron 842 postulaciones de las regiones del
Caribe y Pacífica, así como de los departamentos del Eje Cafetero y Antioquia. En total, el
programa benefició a 70 emprendimientos con llaves de acceso en el Reto 3 de ALDEA, para
lo cual se invirtieron recursos por más de $1.900 millones de pesos. Los beneficiarios
pertenecen a diversos sectores de la economía como tecnologías de la información,
actividades culturales y creativas, educación, entretenimiento, diseño y moda, entre otros.
Así mismo, con el programa Capital Naranja TIC, de un total de 68 propuestas postuladas, se
logró apoyar a 22 empresas innovadoras en etapa temprana que habían superado el primer
reto del programa ALDEA. Estas empresas se vieron beneficiadas con recursos no
reembolsables para financiar el desarrollo de negocios innovadores TIC. Los
emprendimientos beneficiarios hacen parte de actividades como producción y
postproducción de películas cinematográficas, videos, programas, anuncios y comerciales de
televisión, desarrollo de sistemas informáticos (planificación, análisis, diseño, programación,
pruebas), publicidad, actividades especializadas de diseño y enseñanza cultural.
Por otra parte, con la convocatoria CENA-18 cuyo objeto es adjudicar recursos de
cofinanciación no reembolsables de capital a empresas innovadoras en etapa temprana, con
el objetivo de apalancar el crecimiento de las empresas, previa superación del primer reto del

programa ALDEA, fueron otorgados más de $2.164 millones, se llegó a cuatro (4)
departamentos, impactando a 22 emprendedores.
De esta forma, empresas como Appsus -compañía de desarrollo soluciones informáticas y

servicios de software-, ubicada en Popayán, logró entrar en el mercado boliviano; Océano
y Catapulta Producciones, dos empresas audiovisuales y de efectos especiales, lograron con
nuevos equipos, optimizar la calidad de sus producciones VFX; Technisuport con su software
de onmnicanalidad prestó servicios a la Alcaldía de Barranquilla para atender las llamadas de
la ciudadanía por Covid-19; y Team Toon y Lanzcoml, dos empresas de animación, tuvieron
la oportunidad de producir y comercializar nuevas series de dibujos animados.
Adicional a esto, todos los emprendimientos beneficiados recibieron asesorías en temas

como la comercialización de productos tecnológicos, administración de sus
emprendimientos, planes financieros y de inversión, entre otros.
Con el programa MEGAi Naranja, se impactaron 13 empresas que desarrollaron, a través de

metodologías de innovación como design thinking, lean startup y metodologías ágiles, metas
a largo plazo a través de proyectos de emprendimiento corporativo, con el fin de impulsar el
crecimiento exponencial en sus respectivas organizaciones, a través de nuevas fuentes de
ingreso y empleos. Las empresas beneficiadas, donde destacan algunas muy consolidadas en 99
sus sectores como EMTELCO y Saffeti, son principalmente de los sectores de servicios,
tecnología, turismo, confecciones y turismo que, con 30 proyectos en etapa de factibilidad,
representan un potencial de generación de 500 empleos directos y 100 indirectos a 2025.
iNNpulsa Colombia realizó el programa Creasonidos Pacifico el cual buscaba promocionar y

fortalecer veinte (20) proyectos con el fin de convertirlos en emprendimientos creativos del
pacífico colombiano, enfocados principalmente en actividades musicales que desarrollen las
industrias culturales de la región, en el marco de la estrategia de promoción y fortalecimiento
de la economía naranja. Los resultados del programa fueron:
 20 portafolios digitales para los proyectos beneficiarios que incluyen: diseño de textos,
biografía de cada artista o proyecto, fotografías en alta calidad suministradas por el
proyecto, video musical, información y datos de contacto-redes sociales, audios de las
canciones grabadas, información de prensa y rider técnico personalizado de los
proyectos musicales.
 20 álbumes con 6 canciones cada uno para 120 canciones grabadas
 20 videos musicales, con exposición en plataformas digitales
 Articulación de actores de la industria de la música y del emprendimiento social del
Pacífico
 2.329 proyectos musicales inscritos: 2.101 provenientes de los cuatro departamentos
objetivo y otros 228 de otros 26 departamentos de Colombia.

 1.368 propuestas recibieron retroalimentación a través de curaduría musical.
En cuanto a la financiación, desde Bancóldex se logró en 2021 desembolsar $694.719 millones

de pesos a 19.027 empresarios a través de líneas de redescuento y de crédito directo; por su
parte el Fondo Nacional de Garantías garantizó con la cobertura nacional de sus garantías
por medio de la disponibilidad de todo su portafolio, respaldó créditos dirigidos a los sectores
de economía naranja por valor de 3,169 billones en 2021, con más de 116 mil beneficiarios.
De forma complementaria a los mecanismos de facilitación de acceso al crédito antes

mencionados, con INNpulsa Colombia se puso en marcha el programa Capital Lab, que en
su versión piloto, benefició a 50 empresas de sectores culturales y creativos mediante
acompañamiento en gestión financiera en las etapas de diagnóstico, alistamiento y
acercamiento a fuentes de financiación.
Simultáneamente, a través de ProCombia, con el fin de ampliar el conocimiento de las

industrias pertenecientes a la economía naranja, tener herramientas de promoción y generar
estrategias, fueron actualizadas las presentaciones sectoriales de Software y TI y Audiovisual,
estos documentos muestran las características propias del sector y las oportunidades
comerciales que ofrecen los mercados internacionales.
100
Adicionalmente, por primera vez, ProCombia cuenta con dos programas de formación
exportadora, uno para música y otro para artes escénicas, lo cual es un hito para el sector.
Como complemento a estos dos programas, también se grabaron capsulas para estos
mismos sectores. Con el apoyo de Proimagenes se desarrolló el Proyecto Locations
Colombia, que busca promocionar y mostrar al país como un buen destino de locaciones
para grabar proyectos audiovisuales.
En cuanto a la labor de promoción de exportaciones se realizaron diferentes acciones:
 Participación de 200 empresarios de 15 departamentos en 20 ferias internacionales

presenciales o virtuales en 9 países para que los empresarios dieran a conocer la oferta
que tiene Colombia en estos sectores: Feria Virtual Devcom en Alemania; Feria
Internacional Collision 2021, Feria internacional Hot Docs 2021, Feria Internacional
External Development Summit XDS 2021 y Feria internacional Mega Migs 2021 en
Canadá; DICM en Emiratos Árabes; Mobile World Congress 2021 y Feria BIME 2021 en
España; Feria internacional NATPE 2021, Feria Internacional Kidscreen 2021, Feria
internacional Game Developers Conference 2021 y Feria Internacional NexGen
Xchange 2021 en Estados Unidos; Festival Internacional de Cine de Animación de
Annecy – MIFA, Feria internacional Festival de Cannes y Feria Internacional MIPCOM
2021 en Francia; Feria internacional Anime Fair 2021 y Feria Internacional Tokio Game

Show en Japón; Feria internacional Womex 2021 en Portugal y Feria internacional Mip
Cancún 2021 en México.
 Se organizaron 5 ruedas de negocios en Colombia, con la participación de más de 130
empresarios nacionales de 9 departamentos y más de 50 compradores de 14 países:
Rueda de Negocios SOFTIC, Rueda de Negocios + CTG, Rueda de negocios IX FORO
LAB4+ 2021, Rueda de negocios en el marco del Festival Iberoamericano de teatro de
Bogotá FITB 2021 y Rueda de Negocios BOMM 2021.
 Se realizó la misión de compradores en el marco de Circular Medellín 2021 y misiones
de exportadores una a ciudad de México; y otra de empresarios de software y servicios
TI a Guadalajara sede tecnológica por excelencia de México.
 Asimismo, cerca de 260 empresas nacionales de estos sectores participaron en las
diferentes macrorruedas multisectoriales: Macrorrueda 85 y MCR Internacional
EXPODUBAI.
Como resultado del contacto, acompañamiento y seguimiento a las empresas en Colombia y

en el exterior y de su participación en las actividades enunciadas, 319 empresas de Animación,
Artes escénicas, Música, Producción audiovisual, Publicidad y mercadeo digital, Software y
Servicios TI y Videojuegos de 14 departamentos de Colombia informaron a ProCombia haber
realizado negocios por US$417 millones con compradores de 57 países. 101
Por otra parte, en la labor de promover a Colombia como destino de inversión extranjera
directa en economía naranja se buscó, contactó y acompañó potenciales inversionistas en los
diferentes mercados y se dieron a conocer las oportunidades en los diferentes eventos y
actividades descritos en el apartado de inversión extranjera. Como resultado se iniciaron 12
proyectos por inversionistas de 10 países: Brasil, Canadá, Corea del Sur, Costa Rica, Estados
Unidos, Irlanda, Noruega, Perú, Reino Unido y Suiza. Los proyectos tienen un valor estimado
en US$31 millones que impactarán los sectores de software, servicios TI, audiovisuales y
contenidos digitales.
B. Turismo nuevo petróleo

2019 se convirtió en el mejor año para el turismo colombiano, el país alcanzó el mayor número
de visitantes no residentes, se lograron cifras históricas de ocupación hotelera y el turismo
interno tuvo un muy buen comportamiento. No obstante, las medidas de restricción a los
vuelos y al transporte terrestre, llegadas de extranjeros y el aislamiento obligatorio,
implementadas en el marco de la pandemia durante 2020, impactaron de forma significativa
los principales indicadores de turismo, llevando sus cifras a mínimos históricos. En 2021 se ha
logrado reactivar el sector, especialmente en lo que tiene que ver con el turismo interno, que
ha logrado crecimientos más rápidos, llegando incluso a los niveles prepandemia, mientras

que la recuperación de indicadores como el de llegada de visitantes no residentes ha sido
lenta, dadas las continuas medidas de restricción impuestas por los distintos países y las
nuevas variantes del Covid. Frente a la recuperación de los visitantes no residentes, con corte
a octubre de 2021 se registró la entrada al país de más de 1,4 millones de visitantes y de
manera preliminar se estima que para el cierre de 2021 la llegada de visitantes no residentes
fue de 1,9 millones de turistas, lo que representaría cerca del 42% de los visitantes que
llegaron al país en 2019; mientras que para 2022 se espera, según estimaciones preliminares
que el número de visitantes no residentes alcance los 2,7 millones, una recuperación
importante frente a los valores registrados de este indicador en el año 2019.
En cuanto al valor agregado en alojamiento y servicios de comida, este ha tenido una

recuperación positiva, para el tercer trimestre de 2021 ascendió a $9,1 billones, cifra que
supera en un 7,4% a la reportada en el mismo periodo de 2019 y corresponde a la más alta
desde 2005. Es así, como el PIB de alojamiento y servicios de comidas podría terminar el año
2021, según estimaciones preliminares, en una cifra alrededor de los $32 billones, que
representaría entre el 93% y el 98% del valor obtenido en 2019.
Respecto de los visitantes internos, su recuperación ha tenido un fuerte impacto sobre las
industrias turísticas. Mientras que en 2020 los operadores turísticos activos en el Registro
Nacional de Turismo (RNT) tuvieron una caída de 4,43%, a octubre de 2021 han tenido un 102
aumento de 21,9%. La industria del alojamiento, en especial, ha visto un repunte importante
sobre sus principales indicadores. La ocupación de los establecimientos de alojamiento, que
alcanzó mínimos históricos, ha presentado una recuperación progresiva pasando de 8,9% en
abril de 2020 a 51,6% en octubre de 2021, niveles similares a los obtenidos antes de la
pandemia.
Para 2022 se espera que este panorama mejore con la reactivación de los cruceros
internacionales, la disminución de las medidas restrictivas en los diferentes países y el avance
de los planes de vacunación en el mundo.
1. Plataforma normativa y de política pública para el Turismo

El Ministerio se propuso durante este cuatrienio crear una plataforma de impulso al turismo
que permita convertir al sector en el nuevo petróleo. Una de las principales iniciativas fue la
expedición de la nueva Ley General de Turismo (Ley 2068 de 2020), que implementa
mecanismos para la conservación, protección y aprovechamiento de los destinos y atractivos
turísticos, así́ como el fortalecimiento de la formalización y la competitividad del sector y la
promoción de su recuperación a través de la creación de incentivos, el fortalecimiento de la

calidad y la adopción de medidas para impulsar la transformación y las oportunidades en el
sector.
La Ley adopta medidas tributarias transitorias, entre las que se encuentran la reducción del
IVA en los tiquetes aéreos, servicios conexos y tarifa administrativa que pasará del 19% al 5%
hasta el 31 de diciembre de 2022, la reducción transitoria del impuesto al consumo al 0%, la
suspensión transitoria del pago de la sobretasa a la energía para los prestadores de servicios
turísticos de los subsectores hotelero, alojamiento, eventos y parques, la exención del IVA
para servicios de hotelería y turismo y la exclusión del IVA para franquicias y para la
comercialización de artesanías hasta diciembre de 2021. También, se incluyeron medidas
especiales para la reactivación y la recuperación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
tras el paso de los huracanes Iota y Eta.
Es importante destacar, que con la nueva Ley de Inversión Social (2155 de 2021) se logró la
prórroga de los beneficios de pago de la sobretasa a la energía y la exención del IVA para los
servicios de hotelería y turismo. Se espera que estos beneficios se vean reflejados en el sector
hotelero durante el año 2022. De acuerdo con un estudio realizado por el Viceministerio de
Turismo, un contexto de exención puede incrementar las ganancias del sector en US$2.941
millones.
103
Además, en diciembre de 2021 se expidió el Decreto 1652 de 2021, que reglamenta el
beneficio de renta preferencial del 9% para los servicios prestados en nuevos hoteles, parques
temáticos, parques de ecoturismo y agroturismo, y muelles náuticos. Dicho beneficio es
aplicable también a los servicios prestados en hoteles y parques temáticos que sean
remodelados o ampliados. Con esta reglamentación se busca incentivar la construcción de
nuevas obras y mejorar la infraestructura turística del país. También en diciembre se expidió
el Decreto 1836 de 2021, en relación con el Registro Nacional de Turismo y las obligaciones
de los operadores de plataformas electrónicas o digitales de servicios turísticos prestados y/o
disfrutados en Colombia, esto con el fin de regular dichas plataformas para proteger a los
usuarios y unificar las reglas de juego para los prestadores de servicios de la industria.
Adicionalmente, como parte del plan de implementación de la Política de Turismo Sostenible
expedida en el año 2020, se desarrolló, en alianza con Colombia productiva, la plataforma
“Colombia Turismo Sostenible – Formación para empresarios de turismo” y se realizaron 50
talleres para la apropiación de la misma por parte de empresarios del sector.
De forma complementaria, en julio de 2021 se adoptó la Política de Infraestructura Turística
que proporciona lineamientos sobre los procesos de formulación, planeación, inversión,
financiación, sostenibilidad y gobernanza de la infraestructura turística del país. También
propone como prioridad dinamizar la inversión extranjera y nacional que garantice la
prestación de servicios de clase mundial.

En este mismo sentido, en noviembre de 2021 se realizó la actualización de la Política de
Turismo Cultural, que tiene como objetivo mejorar las condiciones de sostenibilidad y
competitividad del turismo cultural y creativo en Colombia, propiciando la vinculación,
inclusión y participación de las comunidades locales en su desarrollo para así generar valor,
diferenciación y calidad en la oferta turística a partir del reconocimiento y aprovechamiento
de la megadiversidad cultural del país.
2. Certificaciones de bioseguridad para el sector turismo

En el marco de la emergencia sanitaria, se diseñaron las certificaciones de bioseguridad
turística, con el objetivo de asegurar el cuidado de la salud y el bienestar de las personas
involucradas en la cadena de valor del sector turismo, generando así confianza en los turistas.
En este sentido, con el respaldo de la Organización Mundial del Turismo, se creó el sello
Check In Certificado, cuenta con el apoyo del Organismo Nacional de Normalización (Icontec)
y el Organismo de Nacional de Acreditación (ONAC) y el Consejo Mundial de Viajes y Turismo
(WTTC), siendo el primero con estas características desarrollado en América Latina.
En 2021 se alcanzó un total de 1.074 certificados con este sello: 20 empresas de servicios de
apoyo aeronáutico, 9 aeropuertos, 17 aerolíneas, 882 prestadores de servicios turísticos, 5 104
atractivos turísticos y 141 empresas de otros sectores.
En cuanto a temas de calidad, en agosto de 2021 se presentó la Ruta de la Calidad Turística
con el objetivo de apoyar a los empresarios en la adecuación de sus servicios a los estándares
internacionales. Actualmente unas 485 empresas que integran el sector turístico en el país,
están trabajando para certificarse en las normas técnicas y en temas que les permitan brindar
un servicio de clase mundial, que los haga más competitivos y llamativos para quienes llegan
al país.
Adicionalmente, en octubre, con el apoyo de Fontur se realizó de manera presencial y virtual
el Primer Congreso Internacional de Seguridad Turística, encaminado a compartir
experiencias de diferentes países y mejorar el entorno en el que se desarrolla esta actividad.
En el encuentro participaron cerca de 2.000 personas de diferentes países entre los que se
encontraban policías y empresarios del sector turismo.
3. Promoción nacional e internacional del turismo

Ha sido un desafío estimular la demanda en la etapa posterior al aislamiento preventivo. Por
eso, de la mano de Fontur y ProCombia, se adaptaron las campañas de promoción nacional
e internacional del turismo para mantener vigente a Colombia y a sus destinos y promover el
ejercicio de un turismo responsable y seguro.

En ese sentido, en el marco de la reactivación económica segura, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo en conjunto con ProCombia, estableció seis (6) objetivos estratégicos, que
se mencionan a continuación:
(i) Liderar la reapertura de la conectividad: con el fin de reactivar el sector turismo, se ha

ejecutado un plan para facilitar el retorno y la mejora de la conectividad aérea, marítima y
terrestre (incluyendo la transfronteriza). Se logró la apertura nuevas rutas aéreas: 14 en 2018,
17 en 2019, 7 en 2020 y 35 en 2021, como resultado, se registran 83 rutas aéreas directas en
operación con 1.032 frecuencias semanales hacia Colombia, lo cual representa una oferta de
177.867 sillas semanales en diciembre de 2021. El 65% de las frecuencias las concentran
Estados Unidos (37%), Panamá (16%) y México (11%). ProCombia reforzó la promoción con el
objetivo de acelerar la reactivación y hacer sostenible la reapertura de rutas aéreas,
impactando 16 aerolíneas, alcanzando 15 mercados que beneficiaron 11 destinos del país.
En cuanto a la conectividad marítima, Colombia y otros destinos de la región participaron en

el Task Force Américas de la FCCA (Florida Caribbean Cruise Association) con el fin de alinear
políticas para la reactivación de la industria de cruceros. De esta participación se logró la
alineación de los protocolos de reanudación del país con los de la OMS (Organización
Mundial de la Salud) y del Task. Como resultado de ello, el pasado 24 de agosto se reactivó
la industria con el arribo a Cartagena del barco Star Breeze de la línea Windstar Cruises. 105
(ii) Posicionar al país como líder en eventos híbridos en Latinoamérica: durante 2021 fueron
reportados por los empresarios y asociaciones la captación de 91 eventos a realizarse entre
2021 y 2024. Así mismo, se realizó el lanzamiento del programa de “Embajadores de la
Industria de Reuniones” con el objetivo de apoyar la promoción de Colombia con sede de
eventos internacionales. Al cierre de 2021, se logró la vinculación de 21 empresarios
comprometidos en seguir impulsando la industria.
Adicionalmente, en el mes de octubre Colombia fue el centro del turismo mundial de

reuniones, convenciones y congresos, este segmento representa la décima tercera economía
en el mundo. Es así, como se adelantaron importantes eventos en el país tales como: el
congreso de ICCA (encuentro de la Asociación Mundial de Congresos y Convenciones en
Cartagena); el Foro de ALTA (con las aerolíneas de Latinoamérica); Meeting (el encuentro de
los Buros de Convenciones de las ciudades en Colombia); el octavo Foro Político de Alto Nivel
sobre tema turístico en América Latina; y Fiexpo, la feria más importante de destinos para
congresos y convenciones del continente.
(iii) Promover a nuestro país desde una perspectiva macrorregional: En el marco de la

reactivación económica segura, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través de
ProCombia, desarrolló una estrategia de promoción internacional que tuvo en cuenta a los
empresarios, gremios, entidades regionales y gubernamentales de la industria turística,

agrupando la oferta del país en seis regiones turísticas, que resaltan la biodiversidad y
variedad cultural e impulsan el turismo sostenible y responsable. Cada una de las regiones
cuenta al menos con un atractivo de talla mundial y satisface segmentos diferentes de
viajeros:
 El Gran Caribe, “Más que Caribe”: En esta región se resaltan ciudades y espacios
modernos para cualquier evento, Está compuesta por los departamentos de La Guajira,
Magdalena, Cesar, Atlántico, Bolívar, Sucre, Córdoba, Antioquia (Urabá), Chocó (costa
Caribe) y San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Los productos turísticos de mayor
proyección para atraer viajeros internacionales son la cultura, sol y playa y naturaleza,
además de turismo de lujo, avistamiento de aves, turismo para la industria de
reuniones y cruceros. En esta región se encuentran desde nieves perpetuas, hasta
desierto de dunas, pasando por importantes arrecifes de coral y playas.
 El Pacífico “Sabor a Selva y Mar”: compuesto por los departamentos de Chocó (excepto
costa Caribe), Valle del Cauca (excepto Zona Cafetera Norte del Valle), Cauca (costa
Pacífico) y Nariño (costa Pacífico). Allí los viajeros pueden encontrar experiencias en
cultura, naturaleza y turismo urbano. Esta región se debe posicionar como un
ecosistema único y megadiverso al ser uno de los lugares con una de las riquezas
naturales más excepcionales del continente, que, además, cuenta con una oferta 106
cultural de talla mundial gracias a Cali con su salsa, gastronomía y ferias y festivales.
 Los Andes Occidentales “montañas de café y flores”: están conformados por Antioquia
(excepto Urabá), Caldas, Risaralda, Quindío y Valle del Cauca (Zona Cafetera Norte del
Valle). Allí se destacan su naturaleza y su cultura paisa y campesina, en donde las
montañas y los valles se intercalan y en donde el café y las flores son los protagonistas.
Su proyección internacional tiene potencial, gracias a sus productos en cultura,
naturaleza, turismo urbano e industria de reuniones.
 Los Andes Orientales “páramos y valles legendarios”: conformado por Norte de
Santander, Santander, Boyacá, Cundinamarca, Bogotá y Tolima. Allí los productos más
importantes son cultura, naturaleza, turismo urbano e industria de reuniones. De cara
a los mercados internacionales, esta región se debe posicionar como los Andes
históricos, en donde empezó la colonización, pero también la ruta libertadora. Allí se
cruzaron las culturas indígenas ancestrales con la europea y criolla, generando un
imaginario poderoso, impulsando las leyendas.
 El Macizo “orígenes ancestrales”: lo componen los departamentos de Huila, Cauca
(excepto costa Pacífico), Nariño (excepto costa Pacífico) y Putumayo (excepto zona
Amazónica). En esta región se siente fuertemente la impronta de los ancestros, de las
culturas milenarias de los indígenas. Los parques arqueológicos y la supervivencia de

las costumbres transportan al visitante a un mundo imperecedero a vivir la experiencia
de lo eterno entre las montañas, entre los páramos y los volcanes.
 La Amazonía-Orinoquía “selvas y llanos sagrados”: Se ubican Arauca, Vichada,
Casanare, Meta, Guainía, Vaupés, Guaviare, Caquetá, Putumayo (excepto zona Andina)
y Amazonas. Esta es la gran región de naturaleza del país. Es la gran región verde, en
donde los ríos surcan la selva y los llanos, y donde las comunidades viven en perfecta
conjunción con la naturaleza.
(iv) Posicionar a Colombia como número uno en sostenibilidad: a hoy, Colombia es uno de
los países que se unió como miembro en la Coalición para el Futuro del Turismo. Se ha
trabajado con la OPEPA (Organización para la Educación y Protección Ambiental) en un kit
de herramienta para implementar y promocionar el turismo comunitario; se compartieron los
avances del país en materia de sostenibilidad durante el Tourism Cares Meaninful Summit en
el que se realizó, adicionalmente, un viaje de prensa a Bogotá en el que medios
internacionales conocieron parte de la oferta de turismo comunitario de Ciudad Bolívar y
zonas aledañas. Así mismo se realizó el lanzamiento del Meaningful Map de Colombia que
consolida los proyectos de turismo comunitario más relevantes a nivel nacional que se
pueden encontrar en colombia.travel.
(v) Proceso de actualización y fortalecimiento digital: con el fin de ofrecer más y mejores
107
herramientas a los empresarios para apoyar sus acciones de internacionalización, ProCombia
trabaja en el proyecto del Portal empresarial de turismo.
Finalmente, con el objetivo de apoyar la promoción de proyectos de infraestructura turística,
en 2021 se iniciaron 5 proyectos de inversión extranjera directa para el sector turismo por un
valor estimado de USD 38,8 millones.
Principales actividades de Promoción Turismo internacional

Durante 2021 con el fin de seguir posicionando a Colombia como destino ideal para los
viajeros internacionales, ProCombia desarrolló entre otros las siguientes actividades:
 Colombia Travel Mart – CTM 2021: Considerado uno de los encuentros importantes
del país y la región, el cual en su catorceava edición se realizó por primera vez de
manera virtual. En esta oportunidad durante las citas realizadas entre 200
compradores de 30 países y 146 empresarios nacionales, los compradores
manifestaron intenciones de compra por US$54 7 millones. En el marco de este evento
se realizó la rueda de encadenamiento en la que 98 empresas proveedoras de bienes
y servicios se pusieron en contacto con 63 empresas exportadoras de la cadena de
turismo que informaron tener expectativas de negocios por $1.032 millones de pesos.

 Colombia Nature Travel Mart – CNTM 2021, realizada del 7 al 10 de septiembre se llevó
a cabo la novena edición del Colombia Nature Travel Mart, rueda de negocios
especializada en el turismo de naturaleza, uno de los segmentos más demandados de
la nueva normalidad. En ese espacio se llevaron a cabo más de 650 citas de negocios
programadas entre 47 empresas compradoras y 69 compañías colombianas, en las se
reportaron expectativas de negocio por más de US$8 millones.
 VII Macrorrueda de Turismo de la Alianza Pacífico en la que los países invitados fueron
Argentina, Brasil, Canadá y Estados Unidos, fueron reportados más de US$5 millones
en expectativas de negocios para los empresarios nacionales, lo cual representa el 39%
del total reportado para todos los países del bloque.
Además, fueron realizados cuatro workshops que buscan fidelizar las cuentas claves en
mercados objetivos, promocionar la oferta de experiencias turísticas atractivas del país y
transmitir confianza a los empresarios en Colombia y el exterior. En 2021, participaron más de
1.000 personas tanto en las jornadas académicas como en las citas programadas que dejaron
expectativas cercanas a los US$20 millones.
Igualmente, Colombia estuvo presente en 29 ferias internacionales en 10 mercados, se
realizaron 55 presentaciones destino a agencias, mayoristas y tomadores de decisión 17
mercados. También fueron coordinados 28 viajes de prensa y familiarización en los que 108
participaron alrededor de 100 personas de 10 países.
En el mes de noviembre, se llevó a cabo la tercera edición de los Premios Nacionales de
Turismo, en esta oportunidad con doce categorías se reconoció a las personas, entidades,
instituciones, empresas de turismo, periodistas y medios de comunicación que por su
liderazgo están transformando la industria del turismo en Colombia.
Se destacaron los trabajos que han realizado el Instituto Distrital de Turismo de Bogotá y
Vaova Travel para captar eventos internacionales, en el aprovechamiento del segmento de
turismo sostenible fueron destacados aliados como la Quinta Saroco Hacienda
Agroecoturística y Monte Adentro Cycling Adventures, en el sector del turismo cultural y lo
que representa la gastronomía, se premió al restaurante Ringlete Nueva Cocina Vallecaucana,
Frente a los retos originados por la pandemia y los esfuerzos por renovarse, Awake se destacó
en los premios por la adaptación a la nueva normalidad. Así mismo, fueron reconocidos por
su espíritu innovador Apata Colombia, ganador en 'Generación de impacto, jóvenes
emprendedores en el turismo'; así como Afloat Company, ganador en Visión innovadora: de
lo extraordinario a lo excepcional'; mientras que a Baquianos Travel se le destacó por
Transformación digital para la reactivación y para finalizar Finalmente, hubo dos categorías
dirigidas a público internacional, : es el caso de la agencia Tierra Latina y por medios de
comunicación, El Mundo de España.

En el marco de los premios se lanzó el Manual ilustrado para guías de turismo de cultura,
COcrear, COnectar, COnservar que busca dar a conocer la inmensa riqueza cultural del
territorio colombiano y que se pueda multiplicar a los visitantes nacionales y extranjeros. El
libro, que está dividido en las seis Regiones Turísticas de Colombia, resalta cualidades como
contar con nueve patrimonios materiales de la humanidad y nueve patrimonios culturales
inmateriales; tres ciudades creativas de la música; y tres ciudades creativas de la gastronomía.
Otras acciones
ProCombia, a través de la Ruta Exportadora de Turismo capacitó a 16.228 personas de los 32
departamentos del país. Adicionalmente, como parte del Proyecto Enrutados, fueron
realizadas las capacitaciones y consultorías a los 25 empresarios seleccionados como finalistas
a “Enrutados hacia la innovación”.
En el mes de septiembre se realizó en el municipio de Guaviare el lanzamiento de las
Narrativas Regionales, iniciativa que recoge la riqueza cultural de los 32 departamentos de
Colombia y Bogotá, en términos de su historia, sus leyendas, su música, su gastronomía, sus
artesanías, entre otros, con miras a generarle valor agregado a las experiencias turísticas. En
2022 se realizará la divulgación de los podcasts y las 33 revistas. 109
También, se contó con la estrategia denominada “Colombia: Cicloturismo a otro nivel” para
promocionar al país a nivel internacional como destino ideal para recorrer en bicicleta dados
los diferenciadores a nivel de topografía, piso térmico y no contar con estaciones. Lo cual se
complementa con la amplia oferta gastronómica, cultural y de naturaleza del país.
Es importante resaltar como en el resguardo indígena de Puracé, del pueblo Kokonuko,
finalizó el Encuentro de Formación Intercultural de Turismo Indígena de Colombia. En este
evento participaron 27 líderes de las comunidades indígenas de los pueblos Kokonuko, Kisgo,
Nasa, Yanakona, Nasa Páez, Cofán, Inga, Kaméntsá, Wiwa, Wayuu, Awá, Pijao, Muyska,
Kankuamo, Mocana, Pastos, Piaroa, Uitoto, Puinave, Tikuna, Cubeo, Curripaco y Zenú, que
vinieron desde todo el país.
El encuentro generó un espacio para la unión entre las diversas culturas y cosmovisiones
ancestrales, evidenciando un sentir colectivo de respeto y conexión espiritual con el territorio,
un compromiso determinado por su conservación y la necesidad latente de defender los
derechos de los pueblos indígenas y sus tradiciones ancestrales. Este es un primer paso en
la generación de insumos clave para la construcción de la Política Pública de Turismo Indígena
de Colombia, una apuesta planteada desde el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial
de Turismo 2018- 2022: “Turismo que nos une”.
Finalmente, en el marco de la campaña de promoción nacional del turismo YOVOY, se
realizaron las siguientes acciones:

 Cuatro jornadas de la estrategia comercial Gran Finde para impulsar la compra de
servicios turísticos a través de descuentos especiales, que registraron más de $400.000
millones en ventas.
 Giras regionales para presentar la oferta institucional del sector Comercio, Industria y
Turismo como instrumento para fomentar la reactivación económica (se denominaron
“Tomas Regionales” en Quindío, Bolívar y Magdalena)
 Campaña de reactivación económica segura por medio del plan de medios.
 Promoción del Festival Vallenato.
 Promoción de la vacunación contra el COVID-19 en el sector, para fortalecer la
reactivación económica segura.
 Promoción de San Andrés y Providencia como estrategia de recuperación económica,
teniendo en cuenta el grave impacto que sufrió este destino con la pandemia y por
el paso del huracán IOTA.
 Dos caravanas turísticas.
 Promoción de destinos emergentes para el departamento del Guaviare con Christian
Byfield.
 Promoción de la reapertura de “La línea” como trayecto fundamental para el
desarrollo del sector de turismo.
110
4. Reconocimientos al país como destino
En los World Travel Awards, considerados como los premios Oscar del Turismo, el país recibió
en 2021 nueve reconocimientos: en la versión Suramérica como Destino de Cruceros, Destino
LGBT y Destino de Viaje para Jóvenes. Mientras que Bogotá ganó como Ciudad Líder en
Suramérica y como Destino de Viajes de Negocios, reconocimiento que ganó por segundo
año. Cartagena como Destino de Luna de Miel, el cual ya lo había obtenido en 2019 y 2020,
y como Puerto Líder de Cruceros. Y finalmente, Cali como Destino urbano Líder en Cultura y
San Andrés como Destino de Playa, premio que recibió también en 2020.
Por otra parte, The New York Times incluyó a Colombia en la lista de 52 países para amar en
2021. Es importante señalar que la lista fue hecha por más de 2.000 lectores del medio
estadounidense. Así mismo, Colombia demostró una vez más por qué es el destino número
uno en especies de aves a nivel mundial. En el segundo encuentro anual del Global Big Day,
realizado en el mes de octubre, volvió a obtener el primer puesto en el certamen organizado
por la Universidad de Cornell. El país logró registrar 1.334 especies de aves. Las regiones en
donde se observaron más especies fueron: Tolima, con 528; Antioquia, con 518; Valle del
Cauca, con 490; y Santander, con 397.
En este mismo sentido, las playas Bello Horizonte en Santa Marta, Playa Azul en La Boquilla,
Cartagena, y Jhony Cay en San Andrés, recibieron el distintivo Blue Flag o Bandera Azul. Este

es un reconocimiento anual otorgado por la Fundación para la Educación Ambiental (FEE, por
sus siglas en inglés) a playas, marinas y embarcaciones que cumplen criterios establecidos en
calidad del agua de baño, seguridad, servicios, gestión, educación e información ambiental.
Bandera Azul constituye ya un símbolo, reconocido y valorado por usuarios de playas y
puertos. Además es un estándar mundial de ecocalidad turística, promovido por la
Organización Mundial del Turismo (OMT) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA). Este reconocimiento es importante porque visibiliza al país en el radar
internacional de destinos sostenibles.
5. Aprovechamiento de las ventajas del sector turístico

Para aprovechar el potencial del turismo cultural del país, se creó la estrategia Pueblos que
Enamoran que busca visibilizar destinos turísticos que tradicionalmente no han sido
protagónicos, pero que cuentan con atractivos singulares y característicos que los hacen
únicos, permitiéndoles pertenecer a una red prestigiosa de pueblos en materia de promoción,
competitividad e infraestructura turística. Los pueblos que Enamoran, a través de sus criterios
singulares, fomentarán el turismo como eje de desarrollo económico sostenible e impulsarán
el crecimiento de las actividades de la Economía Naranja. 111
En el grupo de los 25 Pueblos que Enamoran en el territorio nacional se encuentran: Carolina
del Príncipe, en Antioquia; Puerto Colombia, en Atlántico; San Jacinto, en Bolívar; Iza y El
Cocuy, en Boyacá; Marulanda, en Caldas; Maní, en Casanare; Guapi, en Cauca; Pueblo Bello,
en Cesar; y Nuquí, en Chocó. También están: San Pelayo y Tuchín, en Córdoba; Choachí y
Tenjo, en Cundinamarca; Gigante y San Agustín, en Huila; San Juan del Cesar, en La Guajira;
La Macarena, en Meta; Sandoná, en Nariño; Villagarzón, en Putumayo, Filandia, en Quindío;
Marsella, en Risaralda; Curití, en Santander; San Sebastián de Mariquita, en Tolima; y Ginebra,
en Valle del Cauca.
Finalmente, en el marco del Consejo Superior de Turismo, creado por la Ley 1558 de 2012 y
reglamentado con el decreto 1873 de 2013, se da la coordinación entre entidades estatales
para acordar los direccionamientos jurídicos, administrativos y técnicos de las acciones o
planes a emprender para el fortalecimiento del turismo en los Parques Nacionales. Es así
como, se crea la mesa de trabajo para el fortalecimiento del ecoturismo en los Parques
Nacionales Naturales, cuya primera acción fue elaborar el Plan Maestro de Ecoturismo para
10 áreas protegidas priorizadas y representativas de las diferentes regiones colombianas:
Corales del Rosario, Tayrona, Isla Salamanca, Isla Gorgona, Utría, Los Nevados, Iguaque,
Chingaza, Amacayacu y Estoraques.
Adicionalmente, el MinCIT ejecuta a través de Fontur proyectos de infraestructura turística en
los Parques Nacionales, actualmente avanzan tres proyectos de infraestructura que suman

$4.500 millones de pesos: Mejoramiento de alojamientos en el Parque Isla Gorgona (región
pacífico), construcción y adecuación de senderos para ecoturismo en el Parque Nacional Utría
(región pacífico) y el Santuario de fauna y flora Iguaque (región andina).
Durante la vigencia 2021 los Parques Nacionales fueron integrados en las campañas de
promoción turística #YOVOY, como una estrategia para promocionar las áreas protegidas
que cuentan con las condiciones de infraestructura y competitividad adecuadas para
incrementar la cantidad de visitantes. Así mismo, ProCombia realiza campañas de
promoción turística internacional en la que incluye los Parques Nacionales para el
posicionamiento del país en mercados estratégicos, principalmente relacionados con
avistamiento de aves, mariposas, orquídeas y otras especies representativas de la
biodiversidad colombiana.
Finalmente, 350 municipios y distritos ya cuentan con usuario y contraseña para acceder a la
herramienta que permite la implementación de la Metodología de Nivel de Desarrollo
Turístico Territorial diseñada por el Ministerio. De este número, 114 municipios tienen la
metodología implementada en su totalidad, 208 municipios han avanzado en su
implementación y 28 municipios tienen clave asignada para iniciar su implementación.
6. Infraestructura turística 112

Las intervenciones en infraestructura turística generan valor a los territorios, mejoran la
conectividad y la dotación de servicios de estos, permitiendo que se aprovechen mejor las
ventajas comparativas del país y se alcancen mayores niveles de sofisticación de su aparato
productivo. Conscientes de lo anterior y de que la inversión pública en infraestructura turística
es un motor de crecimiento y desarrollo de las regiones, en 2021 se invirtieron, a través de la
línea de Infraestructura turística de Fontur, más de $86.891 millones en 23 proyectos para la
transformación física de los destinos. Estas obras de infraestructura turística permiten mejorar
y diversificar la oferta de servicios turísticos de los destinos, resaltando el potencial y
diferencial de cada uno.
Además, en el marco del plan de reactivación avanza la construcción de 32 obras de
infraestructura turística adicionales en 18 departamentos, por más de $257 mil millones, de
las cuales en 2021 se culminaron siete grandes proyectos: (i) Muelle Lancheros en San Andrés,
(ii) La plaza central de Ciénaga en el Magdalena, (iii) Muelle de Puerto Colombia en el
Atlántico, (iv)Construcción de obras complementarias a los Senderos Ecológicos en el
Santuario de Flora y Fauna los Colorados en el Municipio de San Juan Nepomuceno,
Departamento de Bolívar, (v) Fortalecimiento Ecoturístico del Ecosistema Estratégico Playa
Blanca Lago De Tota, Departamento de Boyacá, (vi) Construcción sendero avistamiento de
aves en Tame – Arauca y (vii) I Fase del Teatro de Santa Marta.

En octubre de 2021, el Ministerio entregó el aval para el desarrollo de dos Proyectos Turísticos
Especiales, el primero es a “Territorio Panaca”, que se construirá en el departamento del
Quindío y busca consolidar en este territorio un espacio para el turismo de naturaleza y
cultural, con el propósito de construir experiencias de vida y de disfrute. El valor de la
iniciativa es de $689.258 millones y será desarrollada en un terreno de 145,77 hectáreas. El
segundo proyecto aprobado es “Atolones Beach Resort and Spa”, ubicado en el municipio de
Juan de Acosta, en el departamento del Atlántico. El valor de esta iniciativa es de $507.500
millones y será construido en un terreno de 91 hectáreas. Con el desarrollo de estos dos
proyectos se estiman inversiones de alrededor de $1,1 billones, representados en 4.000
nuevos empleos en los departamentos de Quindío y Atlántico.
7. Reconstrucción de San Andrés, Providencia y Santa Catalina

Considerando la declaratoria de situación de desastre en el departamento de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina (Decreto 1472 de 2020) y el conjunto de acciones que se han
definido desde el Gobierno Nacional para la recuperación del Archipiélago; desde el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo e INNpulsa Colombia se está implementando, en
las islas de Providencia y Santa Catalina, las más afectadas tras el paso del huracán Iota, un
plan de recuperación del tejido empresarial afectado, en el marco del cual se priorizan
113
acciones de recuperación de infraestructura productiva y comercial y/o de provisión de
maquinarias, equipos, inventario, materiales e insumos para que los 216 negocios formales
identificados como afectados puedan reiniciar operaciones y/o fortalecer sus capacidades
productivas y comerciales.
El 21 de diciembre de 2020, en alianza con la Cámara de Comercio del Archipiélago, iNNpulsa

Colombia puso en marcha este plan de recuperación del tejido empresarial. Inicialmente, en
el marco de un proceso de caracterización de afectaciones, se encontró que 162 de estos
negocios, dado su nivel de afectación bajo a medio, requerían acciones de acompañamiento
psicosocial, técnico y de bioseguridad y de capitalización para su reactivación y/o
fortalecimiento.
Actualmente, estos 162 negocios se encuentran operando con maquinarias, equipos y/o
insumos productivos y comerciales a la medida de sus necesidades, entregados y puestos en
marcha en el marco de la intervención, y han recibido acompañamiento especializado en
temáticas como registros, certificados o trámites de operación, mejoramiento y optimización
de procesos, facturación y nomina electrónica, estructura de costos, estrategias comerciales
efectivas, marketing digital, servicio al cliente, medición de indicadores de gestión y
resultados productivos y comerciales, entre otros, lo que les ha permitido mejorar sus
resultados productivos y comerciales.

Para los 54 negocios restantes, dado su alto nivel de afectación en infraestructura, fue
necesario implementar acciones de reconstrucción y/o rehabilitación de infraestructura para
posteriormente llevar a cabo una intervención en fortalecimiento empresarial orientada a
implementar acciones de acompañamiento especializado y entrega y puesta en marcha de
activos productivos. Se contrataron 2 firmas de obra que en el desarrollo del diagnóstico
estudio y diseños identificó dos grupos, el primero definido como reconstrucción el cual tiene
un alcance de 11 unidades de negocio y el segundo grupo definido como obra nueva en
sistema liviano (no requiere concreto y/o construcción tradicional) con 43 unidades de
negocio con un área de 20m².
Durante el 2021 se entregaron 18 unidades de negocio 7 en modalidad de reconstrucción y

11 en modalidad de obra nueva en madera, alcanzando una ejecución del 75.08%.
De forma complementaria, a través de Fontur se han movilizado recursos por más de $53.000
millones para la recuperación de muelles, posadas, restaurantes, puntos de información y la
implementación de campañas de promoción y protocolos de bioseguridad por más de $1.900
millones.
El compromiso con Providencia es intervenir 149 establecimientos de servicios turísticos,

legalmente constituidos, con el objetivo de recuperar la infraestructura turística de la isla. En 114
la primera fase del proyecto se entregaron 28 establecimientos, de los cuales 2 contaron con
recursos del PNUD.
En la segunda fase del proyecto se intervienen 123 establecimientos turísticos que deben ser
reparados o reconstruidos, 49 de estos con nivel de afectación media alta que están siendo
intervenidos a través de convenio con el PNUD y 74 con nivel de afectación alta y muy alta
atendidos por medio del contratista seleccionado por Fontur (Consorcio Providencia 2021).
Como resultado, a diciembre de 2021 se entregaron 20 establecimientos a cargo de PNUD y
17 del Consorcio, para un total de 37 establecimientos finalizados. Para los 86
establecimientos restantes, se estima la entrega en el primer semestre de 2022.
C. Aprovechamiento de acuerdos comerciales y mercados estratégicos

En 2021 el MinCIT socializó el informe sobre el desarrollo, avance y consolidación de los
acuerdos comerciales vigentes, como parte de los resultados expuestos se observa que las
exportaciones que hizo Colombia entre 2005 y 2020 a los países con los que tiene acuerdos
comerciales vigentes registraron un crecimiento promedio anual del 9,9% en valor y del 17%
en volumen. Entre tanto, al tomar en cuenta el mundo en general, el aumento de estas
exportaciones fue del 2,6% y del 2,3%, respectivamente. Estos resultados se vieron afectados
por la contracción económica de 2020, por efecto de la pandemia. En cuanto a las

exportaciones de bienes no minero energéticos, el crecimiento en el mismo periodo fue de
1,8% promedio anual.
El análisis se hace desde 2005 porque es el año a partir del cual se implementó el mayor
número de acuerdos comerciales que tiene el país y que hoy llega a 17 (Unión Europea,
Canadá, Asociación Europea de Libre Comercio AELC – EFTA, Estados Unidos, Corea del Sur,
Israel, Alianza Pacifico, Comunidad Andina, Mercosur, México, Triángulo Norte, Chile,
Venezuela, Caricom, Cuba, Panamá y Costa Rica) con 66 países, que dan acceso preferencial
a más de 1.500 millones de consumidores. Los acuerdos comerciales también han impulsado
la diversificación de la canasta exportadora, pues el 55% del incremento de las exportaciones
no mineras corresponde a nuevos productos que no se exportaban un año antes de la
entrada en vigor de cada acuerdo. Igualmente, han incentivado que más empresas se atrevan
a exportar; sin embargo, el número de empresas exportadoras está directamente relacionado
con el tiempo de vigencia del acuerdo. Es decir, entre más tiempo tiene el acuerdo, hay más
empresas aprovechando estos instrumentos.
Queda así demostrada la importancia de los acuerdos suscritos y el correcto lineamiento

establecido por el actual gobierno, para aprovechar las ventajas económicas que se derivan
de los mencionados tratados.
115
Dentro de este contexto, en 2021 se aceleró la recuperación de la demanda en China y en los
países desarrollados, situación que propició una mayor dinámica comercial, lo cual se
evidenció en aumentos en las importaciones mundiales y en el incremento de los precios
internacionales de las materias primas, situación que ha beneficiado la exportación de
hidrocarburos y de los productos agrícolas. Como resultado, en Colombia las exportaciones
de bienes no minero energéticos mantuvieron al cierre de noviembre de 2021 un buen
comportamiento, ratificando 2021 como el año de la reactivación económica segura. Entre
enero y noviembre sumaron US$16.416 millones, el valor históricamente más alto para este
periodo.
Además, se observa que las exportaciones de bienes manufactureros sumaron US$8.058

millones en los primeros 11 meses de la vigencia. Las ventas externas de los dos sectores que
integran esta clase de exportaciones, agro y alimentos y bienes manufactureros, crecieron de
enero a noviembre un 25,7%, con relación al mismo periodo de 2020, y un 16,7% frente al
2019. Se destacan productos del agro como el banano, el aceite de palma y la carne, así como
los de plástico y prendas de vestir que ayudaron a impulsar las ventas colombianas al exterior.

1. Asuntos comerciales
Con las acciones de diplomacia comercial se trabaja en la gestión de admisibilidad sanitaria
y fitosanitaria, mejoramiento de las condiciones de acceso arancelario de productos de interés
en mercados estratégicos diferentes a aquellos con los que el país tiene acuerdo comercial,
y negociación de memorandos de entendimiento, acuerdos de alcance parcial o acuerdos
marco.
Es así como, el ministerio viene impulsando nuevos procesos de profundización de los

Acuerdos con Costa Rica, Nicaragua y El Salvador, a lo que se suman los acercamientos para
el fortalecimiento de las relaciones comerciales con Curazao y República Dominicana. Otro
logro en este frente, es el Acuerdo Comercial que se alcanzó con el Reino Unido.
En el marco de las negociaciones del Acuerdo con Japón, se han desarrollado propuestas de
mejora de la oferta agrícola. Así mismo, se viene desarrollando una estrategia de
acercamiento a países africanos como: Angola, Egipto, Ghana, Nigeria y Sudáfrica.
Simultáneamente, se avanza para alcanzar un acuerdo de alcance parcial con Indonesia y un
documento preliminar de acuerdo con India.
De otra parte, en desarrollo de la sexta comisión de monitoreo de comercio entre Brasil y

Colombia, los dos países firmaron un memorando de entendimiento, que establece las 116
mismas condiciones de acceso recíproco contenidas en el Acuerdo de Complementación
Económica No. 72 (ACE 72), para mercancías originarias de zonas francas y áreas aduaneras
especiales. Como resultado, desde diciembre de 2021 Colombia y Brasil emiten y reciben el
certificado de origen para el intercambio comercial de los productos, de manera digital, lo
cual agilizará el comercio entre los dos países, que se acerca a los US$3.600 millones.
En septiembre de 2021, el Presidente Iván Duque y su homólogo español Pedro Sánchez

firmaron un nuevo Acuerdo de Protección y Promoción Recíproca de Inversiones (APPRI). Se
trata del primer acuerdo de inversión de nueva generación. Si bien Colombia y España tenían
un APPRI cuyo periodo de vigencia terminó en 2017, este dio paso a la negociación de uno
más moderno, que toma en cuenta la evolución del derecho internacional en materia de
inversiones y la potestad regulatoria del Estado, en este acuerdo se definen de manera muy
clara términos como inversión, expropiación indirecta y trato justo y equitativo, entre otros
temas. Adicionalmente, se agregan excepciones precisas en las que resulta claro que el Estado
no es responsable por decisiones que se deban tomar para alcanzar objetivos legítimos de
política pública, tales como la salud y el medio ambiente, y que puedan llevar a afectar o
incumplir alguna obligación del acuerdo.
El acuerdo establece que para que un inversionista demande al Estado debe demostrar que
efectivamente incumplió una determinada obligación del acuerdo, a través de mayores

exigencias en materia probatoria. También define reglas para los árbitros. Les exige
estándares más estrictos: deben ser expertos en derecho internacional público, no pueden
ser abogados y árbitros (juez y parte) a la vez en casos relacionados, y deben respetar las
normas de conflicto de interés más avanzadas. Este acuerdo aún debe pasar los trámites por
Congreso de la República y la Corte Constitucional, y una vez entre en vigencia, expirará el
acuerdo anterior.
El nuevo acuerdo confirma que las relaciones entre ambos países son estratégicas. No en
vano la inversión española en Colombia, que en 2020 alcanzó los US$1.810,6 millones, ubicó
a ese país como el segundo inversionista en el país. En el primer semestre de este año, esos
capitales alcanzaron los US$871 millones.
Adicionalmente, en noviembre de 2021 en el marco de la visita de Estado a Francia, el

presidente Iván Duque en compañía de la ministra Ximena Lombana anunció 13 nuevos
proyectos de inversión de capital galo en el país por más de US$2.000 millones. Los proyectos
en los que se estima su desarrollo en los próximos 24 meses, se dirigirán a los segmentos de
infraestructura, turismo, energías renovables, manufacturas, farmacéutico, metalmecánica,
entre otros y, de acuerdo con proyecciones de los inversionistas, permitirán la creación de
cerca de 2.000 empleos.
117
En agosto de 2020, Colombia a través del liderazgo del ministerio, puso en marcha el TLC
con Israel, después de más de un año de la entrada en vigencia del acuerdo comercial las
exportaciones de bienes no minero energéticos a ese mercado registran resultados
importantes, Uno de ellos es la mayor participación que ya alcanzan las ventas de bienes no
minero energéticos en la canasta exportadora a ese destino, que aumentó en 9,9 puntos
porcentuales. Las ventas al exterior de bienes NME pasaron de representar el 7,9%, dentro
del total exportado por Colombia a ese país entre enero y septiembre de 2020, a participar
con un 17,8% en igual periodo de este año. En los nueve primeros meses de este año,
Colombia exportó en total a Israel US$181,6 millones, de los cuales US$32,3 millones fueron
no mineros.
Desde que entró en vigor el TLC, el 99% de las exportaciones industriales que hace Colombia
a este destino entra libre de arancel y el 1% restante lo hará gradualmente en los próximos
cinco años. Es así, como más de 7.000 productos colombianos pueden ingresar a Israel con
alguna preferencia arancelaria.
En este mismo sentido, en el trabajo que adelanta el Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo con su homólogo en Israel, se definió un plan de acción para avanzar en las
admisibilidades sanitarias para: piña arándanos y pasifloras. Además, Colombia recibirá
cooperación en los procesos para lograr de manera rápida y efectiva la certificación Kosher
para productos lácteos y carne bovina, de tal manera que se puedan exportar a Israel.

De forma complementaria, fruto de un trabajo articulado entre los Ministerios de Comercio,
Industria y Turismo y de Agricultura de Colombia y Ecuador se reactivó el comercio del azúcar
entre los dos países, luego de las limitaciones impuestas desde 2018 al ingreso de este
producto colombiano en el vecino país, decisión que hizo que Colombia pasara de exportar
96.000 toneladas en 2017 a 15.000 toneladas en 2020, una caída de más del 80%. El
levantamiento de la medida es una muy buena noticia, especialmente para regiones como el
Valle del Cauca, donde el azúcar refinado ocupa el primer lugar en el ranking de sus
exportaciones al mundo, con cerca de 164.000 toneladas (US$87 millones) a septiembre de
este año.
2. Diplomacia sanitaria
Esta estrategia complementa las acciones de aprovechamiento de tratados vigentes, por
cuanto busca implementar y agilizar los procesos sanitarios y fitosanitarios y eliminar las
barreras arancelarias para facilitar el acceso real de los productos colombianos en los
mercados internacionales y así, diversificar los productos exportados y los mercados destino.
Producto de la gestión realizada en articulación con el Ministerio de Agricultura, el ICA, el

Invima, la Cancillería y ProCombia en el transcurso de este Gobierno se han abierto las puertas 118
de 33 países a más de 70 productos del agro colombiano, en 2021 se logró la admisibilidad
en 10 países para 12 productos.
Durante esta vigencia, se adelantaron gestiones para obtener la admisibilidad sanitaria para
los productos y mercados como: Carne de Bovino en Argelia, Bahrein, Canadá, China, Qatar,
Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Japón, Kuwait, Macao, Macedonia, Malasia, Omán, Singapur,
Unión Europea, Vietnam; Carne de Porcino en Corea del Sur, China, Costa de Marfil, EAU,
Filipinas, Hong Kong, India, Jordania, Líbano, Liberia, Macao, Malasia, Singapur, Vietnam;
Semilla Cannabis: Reino Unido, Suiza, Sudáfrica; y Flores en Kenia, Nueva Zelanda, Marruecos;
Porcinos vivos y Hortensias en Brasil; Material genético bovino, Tripas saladas de bovino y
Cálculos biliares en Paraguay; Huevos aviares industriales en conserva en Chile; Esquejes de
crisantemo sin raíz, Semen equino, Gelatina y Naranja en República Dominicana; Arroz pulido
en Cuba; y Reapertura leche y lácteos en México, Chile y Cuba.
Los principales resultados a destacar son:
En marzo de 2021 Colombia logró culminar y obtener con éxito la admisibilidad sanitaria para
carne bovina y carne porcina a Macao (región autónoma de la costa sur de China continental),
de igual forma se autorizó el ingreso del pimentón y del ají producido en Colombia al
mercado norteamericano.

En mayo de 2021 se logró la reapertura del mercado cubano para lácteos colombianos, con
lo cual 10 plantas exportadoras del país podrán llegar al mercado cubano. Igualmente en
junio, el arroz pulido colombiano tiene acceso sanitario para ingresar a Cuba, lo cual
fortalecerá la producción arrocera nacional y contribuirá al desarrollo económico del sector.
En el mes de agosto, Colombia y Corea del Sur avanzaron en asuntos de interés bilateral para
el comercio entre los dos países, durante la reunión que sostuvieron la ministra de Comercio,
Industria y Turismo, María Ximena Lombana, y el ministro de Comercio de Corea del Sur, Yeo
Han-koo en el marco de la visita de Estado encabezada por el presidente de Colombia, Iván
Duque, se trabajó en dos admisibilidades: el limón Tahití y la carne de cerdo. Estos se
sumarían a dos que ya obtuvo Colombia en ese mercado: el aguacate, lo que permitió la
primera exportación de 1,6 toneladas del producto el pasado el 2 de junio, y la actualización
de requisitos para pitahaya amarilla.
Agregando a lo anterior, en septiembre de 2021 la autoridad sanitaria de México informó su
decisión de dar luz verde a un grupo de 24 plantas de lácteos ubicadas en los departamentos
de Cundinamarca, Antioquia, Valle del Cauca, Atlántico, Cesar, Córdoba, Nariño, Boyacá y
Caldas, para ingresar con sus productos al mercado mexicano.
Así mismo, en octubre de 2021 Curazao renovó la autorización para la exportación de carne
119
bovina y productos cárnicos de Colombia hacia ese país y renovó la habilitación de 10 plantas
colombianas por un periodo de 2 años.
Por último, en noviembre de 2021, se alcanzó el visto bueno del Servicio de Inspección para
la Salud Vegetal y Animal de Estados Unidos (APHIS, por sus siglas en inglés) para el acceso
del mango fresco colombiano, producto que hoy ya se exporta a más de 10 países, entre ellos
Canadá, Francia, Países Bajos y Bélgica. Con esta aprobación se completan 100 productos
agrícolas colombianos en fresco que pueden ingresar a Estados Unidos.
3. Programas de apoyo al exportador

Con el apoyo de ProCombia se realizan programas de formación y motivación exportadora
que permiten al empresario conocer las primeras herramientas para diseñar una estrategia
de exportación según sus necesidades, orientándolo en temas como: comercio exterior,
logística y plan comercial. De enero a diciembre de 2021, 43.397 personas de 32
departamentos participaron en el programa de Formación Exportadora, 29.147 por medio de
338 seminarios y 14.250 personas en 79 módulos de alistamiento. Adicionalmente, con 36
jornadas de Futurexpo, diseñado para motivar a empresarios no exportadores para que
incursionen en mercados internacionales, se han beneficiado 4.334 participantes de 32
departamentos.

a) Misión de internacionalización
Esta iniciativa tiene como objetivo identificar los canales y oportunidades que tiene el país
para insertarse de forma efectiva en los mercados internacionales, atraer inversión extranjera,
generar empleo y mejorar la transferencia de conocimiento, con el propósito de que la
internacionalización se convierta en una estrategia de largo plazo que contribuya al
crecimiento por medio del comercio internacional, el talento de las personas, los flujos
tecnológicos, las Cadenas Globales de Valor, y el aprovechamiento de los recursos naturales
del país.
La Misión de Internacionalización nace por iniciativa del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, con el liderazgo de la vicepresidente, el apoyo del Departamento Nacional de
Planeación, Colombia Productiva y el profesor Ricardo Hausmann de la Universidad de
Harvard, como jefe de misión, junto a 8 comisionados nacionales e internacionales. Durante
su desarrollo se generaron 15 estudios, 12 notas de políticas y varios seminarios.
El pasado mes de agosto, el país recibió las recomendaciones de la misión, una bitácora que
permite disponer de herramientas para que los consumidores del mundo compren lo nuestro.
Las recomendaciones están organizadas en cuatro grandes capítulos. Un primer capítulo
aborda el tema de "Individuos" y apunta a que el país pueda aprovechar la migración y la
diáspora como fuentes de conocimiento. Un segundo capítulo sobre "Empresas" que hace
120
propuestas para que las empresas puedan convertirse en canales de difusión tecnológica y
formulen planes de internacionalización corporativos. Un tercer capítulo sobre "Comercio de
Bienes y Servicios" que busca facilitar los flujos de comercio para propiciar la circulación del
conocimiento imbuido en dichos bienes y servicios. Y un cuarto capítulo sobre "Instituciones"
que busca, entre otras cosas, fortalecer el ecosistema de ciencia, tecnología e innovación del
país, de manera que sirva como una especie de aduana que facilite la llegada de tecnología
y conocimiento al país.
Para llevar estas recomendaciones a la práctica, se está trabajando en dos frentes. Por un
lado, se está terminando de definir un plan de implementación de corto plazo que involucra
a múltiples ministerios y entidades del Gobierno y que apunta a aterrizar, con acciones y
programas concretos (más de 180 hitos), las recomendaciones planteadas. Luego de varias
iteraciones entre entidades del Gobierno nacional, se tiene ya una matriz de implementación
que se ha socializado con el sector privado buscando su retroalimentación.
Como parte de este plan de implementación de corto plazo, se está trabajando en una
estrategia de regionalización que aterrice las recomendaciones de la Misión con los diferentes
departamentos. Actualmente, se desarrolla un piloto con el departamento de Santander.
Por otro lado, en la medida en que una agenda de internacionalización debe ser una política
de Estado y no sólo la agenda de este Gobierno, con el liderazgo de DNP se está comenzando

a trabajar en la construcción de un documento Conpes en materia de internacionalización,
de manera que en ese documento de política queden consignadas las líneas de acción de
mediano y largo plazo que el país deberá seguir trabajando para profundizar su conexión
con el resto del mundo.
b) Fábricas de Internacionalización
Este programa busca incrementar las exportaciones no minero energéticas, fomentar la
cultura exportadora y ampliar el tejido empresarial exportador. Esta estrategia permite a
micro, pequeñas, medianas y grandes empresas acelerar sus procesos de exportación.
A través de seis (6) líneas de servicio puestas a disposición de los empresarios (Programa
Excelencia Exportadora 3E, Comex 360, Consorcios de Exportación, Proyectos Disponibles,
Mentor Exportador, que incluye el Programa Colombia a un clic y Expansión Internacional),
desde el inicio del programa al cierre de 2021 ProCombia prestó servicios a 370 empresas de
20 departamentos.
A continuación, el detalle de participación por convocatoria:
 Convocatoria 2020: Se inscribieron 904 empresas, de las cuales 519 fueron aceptadas y ya
se han prestado servicios a 355 empresas de Agroalimentos, metalmecánica, químicos y
121
ciencias de la vida, sistema moda e industrias 4.0 ubicadas en 20 departamentos.
 Convocatoria BID 2021 Servicios Basados en Conocimiento (SBC): Se inscribieron 315
empresas, de las cuales 167 fueron aceptadas y se han prestado servicios a 15 empresas
de Industrias 4.0 ubicadas en 3 departamentos.
 Convocatoria Bienes 2021: Se inscribieron 697 empresas, de las cuales 363 fueron
aceptadas, a la fecha no han iniciado con el plan de trabajo.
Así, de las 370 empresas que están recibiendo servicios, 113 informaron haber realizado
negocios de exportación por US$70,6 millones.
A través de este programa también se ha poyado a 40 empresas lideradas por mujeres en 12
departamentos, y siete (7) de ellas han informado haber realizado negocios o exportaciones
por USD 604.679, donde el 63% han impactado al sector agro.
Tabla 5 Sectores beneficiados en Fábricas de Internacionalización
Cadena Empresas
Agroalimentos 101
Industrias 4.0 87
Metalmecánica y otras industrias 62

Cadena Empresas
Químicos y ciencias de la vida 33
Sistema moda 87
Total empresas con servicios 370
De forma complementaria, como vehículo de financiación se ha creado el programa

Bancóldex más global, compuesto por líneas de crédito con redescuento para apoyo al
comercio exterior e instrumentos para la financiación de exportaciones. A diciembre, los
desembolsos realizados por Bancóldex suman USD$17.309 millones
Así mismo, en 2021 se puso en marcha el nuevo producto Aliado Exportador, una línea de
crédito directo para apalancar las necesidades de capital de trabajo en dólares de los planes
de internacionalización de las pymes. En lo corrido del año (acumulado enero - diciembre)
Bancóldex ha desembolsado $616.291 millones a empresas exportadoras.
c) Calidad para crecer

Cumplir estándares de calidad es la llave de acceso a los mercados internacionales, más aún 122
tras la pandemia del covid-19, que ha elevado los requisitos exigidos por los países de destino
de los productos y servicios hechos en el país. Bajo esta premisa, en 2021 se lanzó Calidad
para Crecer, estrategia creada para que empresas, unidades productivas y laboratorios
conozcan, incorporen y eleven los estándares de calidad en sus productos y procesos, para
así reactivarse, mejorar productividad y prepararse para aumentar las exportaciones y afrontar
los retos del nuevo escenario comercial de Colombia y el mundo, con clientes y consumidores
cada día más exigentes.
La estrategia está compuesta por diversas convocatorias que permitirán a los empresarios del
país acceder a proyectos especializados de formación, asistencia técnica, cofinanciación y
financiación en temas de calidad, según sus necesidades.
En la vigencia 2021 se destinaron recursos por $7.630 millones, beneficiando a 1.000
empresas, mediante las líneas: (i) Formación en Calidad para MiPymes: fueron seleccionadas
848 MiPymes y han sido beneficiadas 601, por medio de 39 capacitaciones, (ii)
Acompañamiento Técnico en Calidad para MiPymes: se ha beneficiado a 359 MiPymes, que
recibieron formación inicial, diagnóstico de la planeación estratégica y procesos y la
elaboración de planes de trabajo, (iii) Calidad para Exportar: fueron beneficiadas 48 empresas
con recursos de cofinanciación para obtener la certificación de calidad y así cumplir con las
normas técnicas exigidas por los mercados destino como Estados Unidos, Unión Europea y
Latino América, (iv) Calidad para el Agro: se avanza en el proceso de implementación del plan

de acción para la preparación de las unidades productivas en el cumplimiento de los
estándares de calidad, se completó el 89% de la socialización de actividades con beneficiarios
y se alcanzó el 34% de ejecución de las auditorías a unidades productivas que se encuentran
en proceso de certificación, (v) Calidad para la transformación: se adelanta el
acompañamiento técnico, mediante visitas presenciales y asesorías virtuales. A diciembre se
ha avanzado en el 55,9% de ejecución del proyecto en empresas de transformación de
alimentos, 10 empresas de las 16 seleccionadas ya lograron la meta mínima definida para la
fase de alistamiento y (vi) Convocatoria de cofinanciación: se postularon 143 empresas de las
cuales fueron seleccionadas 48 propuestas. En octubre se inició el proceso de vinculación.
d) Línea de crédito Calidad para Exportar

Esta iniciativa surgió como parte de la estrategia Calidad para Crecer, es liderada por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo e implementada a través de Bancóldex. Es una
solución de crédito preferencial con la cual los empresarios que exporten o que estén
interesados en hacerlo por primera vez, podrán financiar sus necesidades de capital de
trabajo y de modernización en el marco de sus proyectos de internacionalización.
La línea contó con un cupo total de $20.000 millones, con un monto máximo de financiación
por empresa de $1.500 millones, plazo de hasta 5 años y período de gracia de hasta 12 meses. 123
Está dirigida a empresas de todos los tamaños y sectores económicos que exporten o que
tengan planes de hacerlo, y que requieran financiar gastos de capital de trabajo o
modernización relacionados con la gestión de la calidad en sus procesos productivos.
En 2021 se desembolsaron $25.473 millones, con los que se beneficiaron 31 empresas: 14
grandes empresas, 14 medianas y 3 pequeñas. Dos de estas empresas atendidas, son
sociedades con condición BIC.
El sector más beneficiado con esta línea de crédito es el de fabricación de prendas de vestir
con 5 empresas, seguido de comercio al por mayor excepto vehículos con 4 empresas. El 52%
de las empresas beneficiadas se encuentran en Antioquia, el 20% en Bogotá, un 12% en
Atlántico, un 11% Santander, un 2% en el eje cafetero y el 1% restante en el Valle del Cauca.
4. Promoción comercial
A través de la generación de diferentes estrategias, herramientas y servicios para que los
compradores internacionales conozcan la oferta colombiana, y los empresarios colombianos
(exportadores o futuros exportadores) tengan contacto y citas de negocios con los
compradores internacionales, se ha logrado que entre enero y diciembre de 2021, 2.715
empresas de 24 departamentos, reportaron negocios por un monto de USD$6.370 millones
con 8.837 compradores de 149 países. Así mismo, 54 empresas colombianas informaron

haber iniciado 57 proyectos de expansión para tener presencia en Alemania, Arabia Saudita,
Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Costa Rica, Ecuador, España, Estados Unidos, Guatemala, México,
Panamá, Perú, Reino Unido y República Dominicana.
Dentro de las actividades más relevantes realizadas durante 2021 de manera presencial o
virtual se destacan:
a) Macrorruedas:
 Macrorrueda 85 de la reactivación: 12 - 23 de abril 2021. Duplicando los resultados
obtenidos en 2020, se generaron ventas inmediatas por US$9,5 millones, 104% más
que en la Macrorrueda de 2020, y posibilidades a corto plazo por US$178 millones.
Ecuador, Estados Unidos y Costa Rica fueron los que más compraron en la cita virtual
que reunió a 922 compradores de 62 países con 1.950 empresas colombianas de 25
departamentos.
 Macrorrueda Internacional DUBAI: durante la participación de Colombia en ExpoDubai
2020, se llevó a cabo la Macrorrueda de Colombia en Dubái en donde se realizaron
citas de negocio entre 130 empresarios colombianos y cerca de 100 compradores
internacionales de 23 países. Los compradores informaron haber realizado compras
inmediatas por US$4 millones y expectativas de negocio a un año por US$ 64 millones. 124
 Encuentro Empresarial Andino: fue realizado de manera virtual y contó con la
participación de 23 empresarios de 3 departamentos colombianos que tuvieron citas
con 15 compradores de 3 países, los cuales manifestaron intención o expectativas de
compra a un año por US$1.6 millones
b) Ruedas de Negocios:
Más de 680 empresarios nacionales de 24 departamentos y 580 compradores de 55 países
participaron en 22 encuentros o ruedas de negocios presenciales o virtuales en Colombia y
el exterior.
c) Misiones inversas o de compradores:

Se coordinaron 10 misiones de compradores internacionales presenciales o virtuales en las
que cerca de 440 compradores internacionales de 34 países se reunieron con exportadores
en Colombia para cumplir las citas previamente confirmadas en el marco de ferias como:
Colombiatex 2021, Colombiamoda 2021, IFLS+EICI 2021, Belleza y Salud 2021, AndinaPack
2021, ExpoArtesanías 2021, Misión de Compradores CUMO 2021 y Misión Tostadores de Café
– Rusia. Misión Compradores Aguacate Hass 2021 y Circulart Medellín 2021.

d) Ferias internacionales:
Se coordinó, apoyó y acompañó a más de 330 empresas nacionales de 17 departamentos
para que participaran en 43 ferias internacionales presenciales o virtuales en 12 países, de
acuerdo con su producto y mercado objetivo.
e) Showrooms:
5 Showroom presenciales o virtuales se realizaron en el extranjero con la participación de más
de 100 empresarios nacionales de 12 departamentos: Showroom All Food Expo 2021
Shenzhen en China, Showroom Paraiso Swimweek Miami 2021 en Estados Unidos, Showcase
De Bioseguridad Y Dotación Hospitalaria en Ecuador, Showcase Bioseguridad y Dotación
Hospitalaria Triángulo Norte y Showroom virtual de alimentos, productos de aseo y dotación
hospitalaria en Panamá y Costa Rica.
f) Misiones de vendedores:
Se coordinaron 2 misiones de vendedores; Misión de Cítricos en Estados Unidos en donde
participaron 6 exportadores de 5 departamentos y Misión de Industrias 4.0 a Guadalajara.
125
5. ExpoDubai 2020
Expo Dubái abrió sus puertas el 30 de septiembre de 2021 y se desarrollará hasta el 31 de
marzo de 2022, cuenta con 192 países participantes con el lema “Conectando Mentes,
Creando el Futuro”. La participación de Colombia se realiza en un pabellón de dos mil metros
cuadrados estratégicamente ubicado en el corredor de mayor flujo de personas, incluye más
de 60 acciones de promoción de las exportaciones, inversión extranjera directa y turismo, y
tiene por objetivo recibir a cerca de 8 mil visitantes diarios para un total de 1,5 millones en los
182 días del evento.
En el marco de la feria, en noviembre se realizó la Macrorrueda Colombia en Dubái de
ProCombia, la cual contó con 850 citas de negocios entre aproximadamente 100 compradores
de 23 países y 130 exportadores de 17 departamentos. Como resultado, se alcanzaron ventas
inmediatas por USD4 millones y expectativas de negocios por USD64 millones. Los destinos
que mostraron mayor interés en la oferta colombiana no minera, entre compras inmediatas
y a corto plazo, fueron Palestina (US$29,3 millones), Arabia Saudita (US$18,7 millones),
Canadá (US$2,7 millones), Rusia (US$2,4 millones) y Emiratos Árabes Unidos (US$1,9 millones).
Agroalimentos, Metalmecánica y Otras Industrias e Industrias 4.0 fueron los que presentaron
mayor interés por parte de los compradores internacionales.
Esta gran actividad comercial estuvo complementada por la Semana de las Flores, en alianza
con Asocolflores; la Semana de la Moda, donde se exhiben varios diseños de los principales

diseñadores de Colombia; y la Semana del Diseño, donde Colombia está presente en Dubái
Design Week, con piezas y mobiliario de empresas de diseño de interiores del país.
Adicionalmente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en conjunto con ProCombia
e INNpulsa, realiza una convocatoria a las empresas colombianas con enfoque en tecnología
e innovación para que se presenten a “Scale2Dubai”, un proyecto legado de la Expo y el cual
se proyecta como el Silicon Valley de Medio Oriente. Este ofrecerá 2.000 puestos de trabajo
durante dos años para empresas de todo el mundo, permisos de operación y
acompañamiento del gobierno emiratí para la búsqueda de recursos que permitan escalar
los proyectos que se instalen en este espacio.
Un importante logro a resaltar, es la firma por parte de Colombia y Emiratos Árabes Unidos
(EAU) de un Memorando de Entendimiento - MOU Visión 2030, que traza el camino de lo
que será la relación entre los dos países hacia el futuro. Así mismo, se adelantaron una serie
de reuniones con empresarios e inversionistas que participan en esta feria que se ha
denominado el “epicentro para la reactivación mundial”, y en la que se mostraron las
oportunidades que ofrece Colombia. En el ámbito comercial se busca definir acciones que
impulsen la diversificación de productos, como por ejemplo el mejoramiento de acceso para
productos agrícolas y agroindustriales. En la actualidad, Colombia trabaja en un proceso de
admisibilidad para la carne porcina a ese mercado. Entre las oportunidades que existen para 126
exportar o aumentar ventas, se destacan productos como café y sus derivados, derivados del
cacao, flores, frutas frescas, frutas y hortalizas procesadas, y productos de confitería, entre
otros.
En materia de inversión, el MOU también busca impulsar la atracción y operación de
empresas, fondos de capital, fondos soberanos, oficinas familiares, entidades bancarias y
grupos económicos, así como identificar nuevas oportunidades de inversión entre Colombia
y Emiratos Árabes Unidos. Los sectores con mayor potencial para la inversión de EAU son
energías renovables, seguridad alimentaria, infraestructura hotelera y fondos de capital, entre
otros, y en turismo, el objetivo es incentivar la participación mutua en ferias de turismo, así
como estimular misiones comerciales de agencias mayoristas y tour operadores para conocer
la oferta de cada participante.
La meta del país es tener un impacto directo reflejado en el crecimiento de las exportaciones
no minero energéticas con Emiratos Árabes Unidos para alcanzar US$32 millones para el año
2022 y US$130 millones para 2030; atraer dos nuevos proyectos de inversión por US$65
millones; y la generación de un nuevo vuelo directo o code sharing con aerolíneas de esta
región para mejorar la conectividad y aumentar el número de turistas a Colombia.
Las principales actividades que faltan por desarrollar son:
 Semana del Turismo: Colombia, destino de talla mundial. Del 9 al 15 de enero de 2022.

 Mes del Agro Colombiano: Colombia, despensa del mundo. Durante todo febrero de
2022.
 Semana de la Inversión: en el marco del Global Business Forum Latinoamérica. Del 23
al 25 de marzo de 2022.
6. Presidencias Protémpore Can y Alianza del Pacífico

El 26 de enero de 2022, Colombia entregó a México la Presidencia Protémpore de la Alianza
del Pacifico ejercida durante 2021, tiempo en el cual se cumplieron los objetivos establecidos
por el gobierno y liderados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se destacan:
el lanzamiento de la hoja de ruta de Mercado Digital Regional que identifica acciones de
corto y mediano plazo que permitirán avanzar hacia la transformación digital de la región,
aprovechando el incremento del comercio digital y electrónico, orientado hacia el desarrollo
económico y la competitividad de los mercados de los cuatros países de la Alianza del Pacífico
y lograr una Alianza más conectada para 2030.
Igualmente se alcanzó el cierre de negociaciones para un Acuerdo de Libre Comercio con

Singapur, con lo cual ese país se convertirá en el primer Estado Asociado de la Alianza del
Pacífico, fortaleciendo la integración comercial y proyección al mundo, destacando que en 127
2019 el comercio total de bienes de Singapur con la Alianza del Pacífico fue de USD 4.500
millones, lo que representó el 33% del comercio total de bienes con América Latina.
En este mismo sentido, se logró culminar los acuerdos para eliminar los obstáculos técnicos
a la comercialización de dispositivos médicos y de productos de aseo doméstico al interior
del mecanismo. Es decir, se definieron los mismos requisitos en los 4 mercados para la
comercialización de esta clase de bienes, en lo que tiene que ver con buenas prácticas de
manufactura, certificados de venta libre, registros sanitarios, etiquetado y condiciones de
venta que debe cumplir el comercio de estos productos.
En promoción comercial, se realizaron tres eventos cuyas transacciones superan los US$40
millones y beneficios para 700 empresas participantes con cerca de 2.000 citas de negocio,
lo cual impulsa el aparato productivo, la economía y el comercio en los 4 países. Estos son:
IX Foro de Emprendimiento e Innovación, IX Macrorrueda de exportaciones (Asia y Oceanía,
Europa y Canadá – intra-Alianza) y VII Macrorrueda de turismo.
Se trabajó en la interoperabilidad de las Ventanillas Únicas de Comercio Exterior (VUCE) de

los 4 países, gracias a esta labor, ya se intercambian los certificados de origen y los
fitosanitarios entre los países de Alianza del Pacífico, la suscripción del Convenio
interinstitucional que establece los aspectos normativos y operativos para el intercambio
electrónico de datos de comercio internacional a través de las declaraciones aduaneras y se

trabaja para el lograr el intercambio de la declaración aduanera y de certificados
zoosanitarios.
Para impulsar el comercio intrarregional, mediante el aprovechamiento del protocolo

comercial, el Comité de Acceso a Mercados de la Alianza del Pacífico, con base en un estudio
de la CEPAL, elaboró un informe que analiza su grado de utilización y se establecen
propuestas de acción para promover el aprovechamiento de los beneficios derivados del
protocolo por parte de los empresarios de la región.
Para lograr un mayor aprovechamiento del mercado de compras públicas por parte de los
exportadores de la Alianza del Pacífico, se realizó un Networking de proveeduría para
compras públicas liderado por las agencias de promoción, que busca maximizar el papel de
las compras públicas en la reactivación económica intra Alianza y dar impulso al comercio
intrarregional en un mercado que representa el 10% de PIB de la Alianza.
De otra parte, en los márgenes de la Asamblea General de Naciones Unidas, en Nueva York,
en colaboración con la Americas Society/Council of the Americas (AS/COA), se retomó la
realización del foro de alto nivel que se viene realizando hace varios años en la semana de la
AGNU, con el fin de promover a la Alianza del Pacífico como destino de inversiones entre
empresarios de alto nivel. 128
Con el fin de impulsar encadenamientos productivos que contribuyan al comercio intra –
Alianza y a la reactivación económica se realizó la primera agenda académica dirigida al
sector empresarial sobre las oportunidades que ofrecen los encadenamientos productivos
con el propósito de impulsarlos y generar emparejamientos empresariales que contribuyan
al comercio intra - Alianza y a la reactivación económica. Este evento fue la primera parte del
networking de proveeduría entre empresas de la AP con enfoque de encadenamientos
productivos, que contará con la participación de alrededor de 40 proveedores, 10 por país y
8 empresas ancla 2 por país, para un total aproximado de 48 empresas para el sector de agro
alimentos y químicos.
7. Fortalecimiento e-commerce
En el contexto de la emergencia económica y social causada por el Covid-19, se evidenció
que el comercio electrónico es la herramienta de facilitación por excelencia, no solo porque
apalanca la comercialización interna, sino también porque incrementa las importaciones y
exportaciones.
Desde 2019 se han capacitado a más de 3.900 empresarios en alianza con los marketplace y
en el programa de formación exportadora en e-commerce implementado en 2021. (En el
programa de formación se han realizado 5 seminarios con la participación de más de 1.800

personas). En enero de 2021, ProCombia lanzó la convocatoria para apoyar 120 empresas en
el proceso para ingresar a algún marketplace, como Amazon o Ebay, estas empresas ya están
en el proceso. Adicionalmente, la agencia The Crunch otorgó 10 cupos sin costo adicional a
empresas colombianas que deseen incursionar en el proceso onboarding a Amazon durante
3 meses.
Actualmente, 485 empresas han logrado abrir su cuenta en distintas plataformas. De estas,
210 empresas ya están vendiendo y registran transacciones por más de US$24,4 millones.
129

130
VI. Fortalecimiento Institucional

Mejorar el desempeño sectorial, fortaleciendo el pensamiento
innovador, el compromiso y el crecimiento del capital humano
VI. Fortalecimiento Institucional
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo impulsa el fortalecimiento interno para contar
con un equipo humano íntegro y comprometido con la construcción de confianza entre las
instituciones que conforman el estado y los ciudadanos. Así, promueve la innovación pública
para desarrollar su misión con mejoras continuas que permitan brindar servicios y programas
que atiendan las necesidades de los distintos grupos de interés, de forma eficiente, eficaz y
transparente.
A continuación se describen las principales acciones desarrolladas y logros obtenidos tanto
por el Ministerio como por los patrimonios autónomos en la generación de condiciones que
hagan de cada una de estas entidades organizaciones que conocen a sus usuarios y partes
interesadas, para cada día atender sus necesidades de manera adecuada y con calidad, para

lograr resultados estratégicos, mejorar la eficiencia del Estado y mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos.
Índice de Desempeño Institucional
A través del Formulario Único de Reporte de Avances de la Gestión (FURAG), el Departamento

Administrativo de la Función Pública realiza la medición del desempeño institucional de las
entidades públicas, bajo los criterios del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG),
sus siete (7) dimensiones y 18 políticas.
En los resultados del Índice de Desempeño Institucional (IDI) correspondientes a la vigencia

2020 (publicados en 2021), el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ocupó el quinto
puesto entre los ministerios que componen la rama ejecutiva al obtener una calificación de
92,5; así, alcanzó una significativa mejora de cuatro (4) puntos porcentuales con respecto al
resultado alcanzado en 2019 (88,4) como se ilustra a continuación:
Tabla 6. Resultados en el Índice de Desempeño Institucional Ministerio

de Comercio, Industria y Turismo
Vigencia Puntaje 131

2018 80,9
2019 88,4
2020 92,5
Fenecimiento de Cuenta
En la auditoría realizada por parte de la Contraloría General de la República a la vigencia

2020, el ente de control determinó el fenecimiento de la cuenta del MinCIT. Este resultado,
muestra una calificación favorable a la gestión contable, financiera y legal. Es un mérito que
demuestra el esfuerzo conjunto por la mejora continua, máxime cuando no se obtenía desde
2009. En 2019 se logró y se mantiene para 2020.
A. Talento Humano
Las organizaciones apalancan el desarrollo de sus actividades en el talento humano que las
conforman, conscientes de esta realidad el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
propende por el desarrollo profesional y personal de los servidores públicos, implementando
distintas estrategias y buenas prácticas laborales tendientes armonizar la dimensión familiar
de los empleados con los compromisos y responsabilidades profesionales, lo cual permite

atraer, desarrollar y retener talento humano excepcional y comprometido con el
cumplimiento de las metas establecidas. A continuación, se describirán las principales
acciones desarrollas durante 2021.
1. Nueva convocatoria concurso abierto y de ascenso de méritos (Ley 1960 de 2019)

La meritocracia tiene como finalidad garantizar que al servicio público lleguen las personas
con las más altas calidades y se dé igualdad de oportunidades para ingresar con transparencia
a los empleos públicos, razón por la cual, el Ministerio realizó la oferta de 30 empleos
vacantes para concurso cerrado y 72 para concurso abierto en el Sistema de Apoyo para la
Igualdad, el Mérito y la Oportunidad - SIMO de la Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC.
El proceso finalizó la etapa de planeación en conjunto con la CNSC, entidad encargada de

adelantar el concurso de méritos, se firmaron y publicaron los acuerdos de convocatoria en
la página web de la CNSC y del MINCIT. Se espera que, para el primer semestre del año 2022,
se inicie con la venta de los derechos de participación y la aplicación de las pruebas
funcionales y de competencias laborales.
2. Encargos en empleos de carrera administrativa

132
A pesar de las condiciones laborales vividas por la pandemia del covid-19, en el año 2021 se
ofertaron 82 empleos para cadenas de encargo, desde el nivel asesor hasta el nivel asistencial,
se otorgó el derecho preferencial de encargos a los servidores públicos de carrera
administrativa previo cumplimiento de requisitos.
Así mismo, se incrementó el número de servidores que desarrollan sus funciones a través de
la modalidad de teletrabajo, al pasar de 13 personas en el año 2020 a 27 servidores públicos
en 2021 laborando bajo esta modalidad.
Adicionalmente, se actualizó el Manual de Funciones y Competencias Laborales y se adoptó

el Sistema Propio de Evaluación de Desempeño Laboral para los cargos provisionales y los
directivos sindicales.
3. Plan de bienestar social

Durante 2021, se formuló el Plan denominado Somos + Bienestar, el cual tiene como objetivo:
Fortalecer la construcción de un clima organizacional satisfactorio en los funcionarios y sus
familias, alineado a la misión institucional del MinCIT, a través de diversos espacios de
formación, integración y esparcimiento, que propendan por su desarrollo integral.

Los resultados del Plan de Bienestar Social para la vigencia, se pueden detallar en la siguiente
gráfica:
Gráfica 1. Plan de Bienestar Social 2021
•2.625 •1.161 •1.583 •1.194

participaciones participaciones participaciones participaciones
•nivel de •nivel de •nivel de •nivel de
satisfacción del satisfacción del satisfacción del satisfacción del
96% 97% 99% 94%
MinCIT + MinCIT + Te MinCIT + MinCIT + Días
Integrador Valora Balance de Vida Especiales
6.563 Participaciones y 96% de satisfacción
De forma complementaria, el MinCIT implementó el programa de Entorno Saludable,

diseñado para cuidar la salud física y psicológica de los colaboradores, al generar hábitos y
estilos de vida saludables que permiten no solo la disposición para realizar las tareas
satisfactoriamente, sino también para convivir con el entorno. El programa incluye actividades 133
como: participación en los Juegos del DAFP, talleres de orientación al retiro laboral y pre-
pensionados, cursos deportivos, caminatas, cursos de manualidades y cocina, clases de
rumba, semana de la salud, promoción del uso de la bicicleta y salud emocional.
Es importante resaltar dentro de la gestión desarrollada por INNpulsa Colombia, el

lanzamiento de la Marca Interna “Orgullo que iNNpulsa” cuyo objetivo es contribuir a
incrementar el sentido de pertenencia de los funcionarios. Adicionalmente, la realización de
diferentes actividades para el día de: la mujer, el hombre, la madre, el padre y actividades
para los hijos de los funcionarios. Todo lo anterior, con el objetivo de brindar un mayor
bienestar tanto al funcionario como a su familia, permitiendo la integración y generando
mayores lazos de amistad, cercanía y pertenencia a la Entidad.
En este mismo sentido, ProCombia, implementó un plan de bienestar basado en dimensiones

como vitalidad, flexibilidad, crecimiento, integración y familia, responsabilidad
social/diversidad y reconocimiento, de acuerdo con la retroalimentación brindada por los
colaboradores en espacios como Great Place to Wok y Comité de la Felicidad. Algunas de las
iniciativas fueron: Trabajo remoto, día de balance y de cumpleaños. Así mismo, se realizaron
actividades que contribuyen a la integración del equipo, haciendo extensivo el programa de
bienestar a sus familiares, algunas de las actividades fueron la celebración de fechas
especiales: día de la mujer, el hombre, la madre y el padre, amor y amistad, acción de gracias,

los niños y navidad. Adicionalmente, se realizó la semana virtual de la Salud con charla sobre
mindfoodness, alimentación consciente, clases de actividades físicas, pilates, rumba y
meditación.
Finalmente, en 2021 se alcanzaron reconocimientos que valoran el trabajo adelantado por el

Ministerio y los patrimonios:
 La Fundación MásFamilia hizo entrega del certificado que califica al MinCIT como una
entidad efr - Empresa Familiarmente Responsable. Se convierte así, en el primer
Ministerio que, en Colombia, logra este honroso título, el cual se traduce en la
valoración del recurso humano y, en torno de ese concepto, del respeto por el
equilibrio entre la vida personal, familiar y laboral de todos los integrantes de la Familia
Ministerial.
 En el marco del Evento 2021 Global Summit. Foro Met. “Mujer y Liderazgo” otorgó el
premio Excelencia y compromiso con el Liderazgo de la Mujer a América Castiblanco,
vicepresidenta de Aceleración y Emprendimiento de iNNpulsa Colombia
4. Seguridad y salud en el trabajo

134
La emergencia sanitaria producida por el Covid-19 y el proceso de reactivación económica ha
exigido a la Entidad adoptar entornos bioseguros, bajo los lineamientos del Sub Sistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo del Sistema Integrado de Gestión. Es así como, se realizó la
creación de protocolos según la circular 0312 de 2021 y la socialización de los lineamientos,
se modificó la matriz de riesgos para incluir aquellos relacionados con el Covid, se han
realizado de forma permanente seguimiento a las condiciones de salud de todos los
funcionarios a través de correos electrónicos, se diseñó un aplicativo que permite el control
de aforos, se produjeron cambios en la frecuencia de realización de los exámenes
ocupacionales y los simulacros, según lineamientos normativos.
En este mismo sentido, se adoptó el Plan de Trabajo Anual del Subsistema de Seguridad y
Salud en el Trabajo denominado Más Seguro cuyo objeto es: conservar las condiciones del
entorno laboral seguro para los servidores y colaboradores de la entidad, que permita
impactar positivamente en su salud laboral y mantener los resultados de la medición de los
estándares mínimos del sistema.
Dentro de los logros más importantes se puede resaltar el cumplimiento de los estándares
contenidos en la Resolución 0312 de 2015, como se muestra en la siguiente gráfica:

Gráfica 2. Plan Seguridad y Salud en el Trabajo 2021
ESTADO ACTUAL LOGROS RETORNO
Diseño del Plan de Trabajo 2021 Estándares minimos: 100% de

"Más Seguro" cumplimiento Resol 0312/2019 El 30% de los funcionarios
Protocolos: Implementación ha retornado de manera
Medicina Preventiva y del Trabajo protocolos de bioseguridad circular progresiva y alternada
12 de 2021 durante la vigencia de la
Trabajo en Casa: 70% de la
Promoción, Prevención y emergencia sanitaria. El
comunidad ministerial en esta
Protocolos de Bioseguridad
modalidad 80% de los funcionarios
que han retornado han
Presupuesto: Incrmento del 92%
Higiene y Seguridad en el Trabajo
para examenes ocucpacionales sido capacitados en
protocolos de
Preparación, Prevención y Ausentismo y Accidentalidad: Bioseguridad.
Respuesta ante Emergencias Disminución en los 2 items
Esta misma política ha sido adoptada en los patrimonios Colombia Productiva, ProCombia,
Fontur e INNpulsa, que implementaron esquemas de presencialidad híbridos, definiendo
turnos de asistencia y horarios flexibles, con el fin de evitar la movilidad de los funcionarios
en horas pico.
135
5. Plan Institucional de Capacitación

En 2021 se puso en marcha el Plan Institucional de Capacitaciones denominado CapaCIT-
ando que contó con 3.118 participaciones en cuatro (4) ejes temáticos: (i) Gestión del
Conocimiento e Innovación, (ii) Creación de Valor Público, (iii) Transformación Digital y (iv)
Probidad y Ética de lo Público. El porcentaje de satisfacción obtenido es del 97%.
Es importante resaltar que ProCombia diseñó un Plan de capacitación que contiene las
siguientes herramientas:
 Universidad ProCombia: se crearon más de 15 módulos de capacitación dirigidos a

oficinas comerciales, regionales y Bogotá, adicionales a los existentes.
 Programa de Liderazgo: programa de fortalecimiento de habilidades blandas
LiderazGO con una asistencia de más de 250 colaboradores de todos los niveles.
6. Relación sindical
Durante el año 2021 el Ministerio de Comercio Industria y Turismo suscribió el acuerdo con
la Organización Sindical Asemext, dentro del mismo se acordaron 6 nuevos puntos,

negociados en un total de 9 sesiones, así mismo la Administración reiteró su compromiso en
el cumplimiento de los puntos negociados durante otras vigencias.
B. Direccionamiento estratégico y planeación

La coyuntura que ha impuesto el Covid-19 demarcó la vigencia 2021 como un año de
reactivación económica segura, situación que influyó en el direccionamiento estratégico y la
planeación institucional para no recuperar el rumbo trazado inicialmente en el Plan Nacional
de Desarrollo y la Planeación Estratégica institucional y fortalecer, incrementar, profundizar y
acelerar las acciones y proyectos tendientes a preservar el empleo, generar ingresos y
potenciar la recuperación económica de todas las regiones que conforman el país. A
continuación, se presentan los resultados obtenidos en procura de optimizar los recursos
asignados al ministerio durante la vigencia 2021.
1. Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público

En la vigencia 2021 el MinCIT tuvo una asignación presupuestal de $722.343 millones, y al
cierre de la vigencia alcanzó un nivel de compromisos del 98,5%; es decir que casi la totalidad
de los recursos finalizaron la vigencia estando comprometidos respaldando procesos
136
contractuales u órdenes de pago manual.
En cuanto a la ejecución presupuestal, determinada por el nivel de obligaciones o pagos

efectivamente realizados, se cerró el año 2021 con un nivel del 67% por cuanto, una gran
proporción de los recursos apropiados por el Ministerio, son transferidos a los cuatro (4)
patrimonios que ejecutan las políticas y programas definidos por el MinCIT (Fontur,
ProCombia, Colombia Productiva e INNpulsa Colombia) en el marco de la política sectorial,
cuyas convocatorias y desarrollos toman más de una vigencia y requieren periodos más
largos de ejecución, lo que se compadece con las características de los patrimonios
autónomos.
Tabla 7. Ejecución presupuestal 2021
% de % de
Apropiación
MinCIT Compromisos Ejecución Obligaciones Ejecución
Vigente
(Comp.) (Oblig.)
Funcionamiento 415.232 407.341 98,1% 394.798 95,1%
Inversión 307.111 303.821 98,9% 89.287 29,1%
Total 722.343 711.163 98,5% 484.086 67%

C. Gestión con valores para resultados
Sin lugar a dudas, todo el trabajo desarrollado desde la planeación y la estructuración de la
Entidad tiene como finalidad la consecución de los objetivos y metas trazados, es por ello
que esta dimensión se analiza desde 2 perspectivas: la primera, asociada a los aspectos
relevantes para una adecuada operación de la organización, en adelante “de la ventanilla
hacia adentro”; y la segunda, referente a la relación Estado con el Ciudadano, “de la ventanilla
hacia afuera”.
1. De la ventanilla hacia adentro

Bajo esta denominación se encuentran todas las intervenciones que realiza la Entidad sobre
los procesos y procedimientos internos, los trámites y la gestión del Talento Humano para
maximizar la eficiencia administrativa, cuyo objetivo es alcanzar una cultura de servicio y
atención al ciudadano, y entrega efectiva de las distintas ofertas y servicios, facilitando el
acceso a la información.
b) Administración de procesos y procedimientos

El Ministerio tiene implementado el Sistema de Gestión de Calidad bajo la norma ISO
9001:2015, con el fin de mejorar la calidad de los servicios de comercio, industria y turismo y
trámites ofrecidos, durante 2021 realizó una auditoría interna, de manera integrada a los
137
cinco (5) sistemas de gestión. Además, se actualizó la Política y Metodología para la
Administración de Riesgos y Oportunidades, así como la totalidad de los riesgos asociados a
los 15 procesos, incluyendo de corrupción y fraude.
c) Seguridad y Privacidad de la Información

En INNpulsa Colombia se adelantó el Plan de Seguridad y Privacidad de la Información a
través de una infraestructura en la nube Amazon Web Services para garantizar la
disponibilidad y seguridad del sitio web corporativo www.iNNpulsacolombia.com.
Actualmente, se alojan más de diez mil registros de usuarios que se capturan a través del
formulario único.
En ProCombia el plan de Seguridad y Privacidad de la Información se focalizó en la resolución

de 63 oportunidades de mejora, gestionando el 70% de estas.
d) Gestión ambiental
El MinCIT logró ser recertificado en Gestión Ambiental al demostrar que el cuidado del
ambiente es un tema prioritario en todas sus acciones, siendo éste el único Ministerio que se
ha logrado recertificar bajo la norma NTC ISO 14001:2015. Esto, posiciona al Ministerio como
uno de los abanderados del Gobierno Nacional que más contribuyen al cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, mediante la implementación de acciones orientadas a la

prevención de la contaminación, labor que se cumple desde las áreas de apoyo que permiten
a las áreas misionales cumplir las tareas que les son propias. De esta forma, se da inicio a un
nuevo ciclo de certificación vigente por los siguientes 3 años: 2021 a 2024.
La siguiente gráfica ilustra los 8 programas que componen el sistema de gestión ambiental
del ministerio:
Gráfica 3. Programas del Sistema de Gestión Ambiental en el MinCIT
138
Adicionalmente, el Ministerio ha creado e implementado un decálogo de buenas prácticas

ambientales que brinda lineamientos en temas fundamentales: (i) papel, (ii) agua, (iii) residuos,
(iv) energía, (v) Emisiones, (vi) compras sostenibles, (vii) educación, (viii) teletrabajo, (ix) fuera
del ministerio y (x) estilo de vida saludable.
En cuanto a la gestión ambiental de ProCombia ésta se enmarca en el programa Viverde: Vive

la Sostenibilidad, dirigido a generar mayor conciencia ambiental en los colaboradores de la
organización mediante capacitaciones, actividades y campañas. En 2021 se generaron los
siguientes espacios virtuales y presenciales para fomentar también hábitos desde la casa:
 TribuProCombia en alianza con AMAZÓNIKO, fomenta el reciclaje colaborativo con la

inscripción de 20 personas en la ciudad de Bogotá, se realizaron 315 recolecciones y
se llevaron a cabo cinco (5) talleres entre junio y noviembre.

 Desafío Vieverde: concurso en el que participaron 75 personas de todo el mundo en
12 equipos que cumplieron cinco (5) retos
 Campañas ambientales sobre el nuevo código de colores (Resolución 2184 de 2019) y
la celebración del día de la tierra con la youtuber “Marce la recicladora”.
 Siembra de árboles: desde el programa de voluntariado nos unimos a la campaña de
siembra liderada por Bavaria con el apoyo de MinAmbiente, el Ejército Nacional y
ProCombia.
 Para la renovación de la certificación del programa Bandera Azul, la oficina de Costa
Rica llevó a cabo una actividad en la que los colaboradores de esa oficina sembraron
35 árboles de diferentes especies.
e) Gestión jurídica
ProCombia obtuvo los siguientes logros durante la vigencia 2021:
 Definición de los procedimientos para adelantar reclamaciones ante compañías de

seguros, proyección de Decretos de vinculación y desvinculación de agregados
comerciales y para la atención de consultas y revisión de documentos no
contractuales.
 Definición de los lineamientos para el proceso de adquisiciones del programa BID, así
139
como la estandarización de los formatos relacionados con el proceso de gestión
contractual (Solicitud de contratación, solicitud de modificación de contratos, informes
de seguimiento al contrato, entre otros).
 Avance en la estrategia jurídica para reclamar los perjuicios ocasionados a ProCombia
con ocasión de las deficiencias evidenciadas en los procesos constructivos y de
interventoría a cargo de los terceros contratados para la ejecución del proyecto
denominado Centro de Negociaciones desarrollado en las casas ubicadas en
Teusaquillo. Durante el año 2021, se reformó la demanda arbitral presentada contra la
Constructora SILMA LTDA y demanda ordinaria civil contra Consorcio ProCombia
2016.
 Con el apoyo de Asesores Externos, durante el año 2021 se adelantó el proceso de
renegociación del Contrato No. 124 de 2010 que tiene por objeto la cesión de
aprovechamiento económico del Centro de Convenciones de Cartagena. Este proceso
de renegociación concluyó con la conmutatividad del contrato.
Resultados y logros de la gestión Jurídica internacional:
La gestión jurídica de las oficinas internacionales se enmarca en la revisión de contratos

comerciales y laborales. En este sentido, como tema relevante se señala que durante 2021 en

la oficina de Estados Unidos y Caribe se realizaron los trámites jurídicos necesarios para
normalizar ante el Internal Revenue Service, los pagos de seguridad social de quienes allí
laboran.
2. Relación Estado Ciudadano – de la ventanilla hacia afuera

La relación Estado-ciudadano se manifiesta en un espacio de interacción y comunicación que
permite construir puentes de confianza entre las entidades gubernamentales y los distintos
grupos de interés, facilita el acceso a la información, gestiona la provisión de trámites y
servicios más ágiles y efectivos para lograr una interacción más sencilla y satisfactoria en la
que se valora la retroalimentación del ciudadano.
A continuación, se describen los principales mecanismos de acercamiento a la ciudadanía

que utiliza el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo:
a) Participación ciudadana en la gestión pública Rendición de Cuentas

En cumplimiento de la responsabilidad que tienen las entidades públicas de explicar y dar a
conocer la gestión y sus resultados ante la ciudadanía y partes interesadas, el MinCIT realizó
la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas el 7 de diciembre de 2021. 140
La audiencia se organizó en cuatro (4) momentos. En el primer espacio, la Ministra María
Ximena Lombana realizó una presentación con los avances y logros del Ministerio y los cuatro
(4) patrimonios autónomos durante la vigencia, de acuerdo con la estructura del Plan
Estratégico Sectorial y en alineación con el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto
por Colombia, Pacto por la Equidad”.
Los tres (3) siguientes momentos fueron paneles en los que a partir de una conversación
entre la Ministra, los viceministros y los presidentes de los patrimonios se profundizó en
asuntos identificados previamente como de interés para la ciudadanía, en torno a tres (3)
temas: Dinamización del Tejido Empresarial, Internalización de la Economía y Reactivación
del Turismo. Durante la sesión se registró interacción con 589 ciudadanos, de ellos, 331
reportaron actividad durante la asistencia al evento o mediante la formulación de
comentarios y preguntas, las cuales fueron atendidas en su totalidad a través de una
respuesta publicada en la página web de la entidad.
b) Atención al ciudadano
El Ministerio ha trabajado desde 2020 para expedir la Política de Participación Ciudadana, la
cual consta de los siguientes elementos centrales:

 Espacios de participación e intervención directa de la ciudadanía en el ciclo de la
gestión pública.
 Espacios de diálogo, presentación de la gestión institucional y atención de temáticas
sectoriales.
 Herramientas de control social a la gestión pública.
 Trámites y otros espacios de participación.
Así mismo, en 2021 el ministerio tramitó 39.255 solicitudes, con un porcentaje de respuestas
oportunas del 97,86% en el 1er trimestre, 99,08% en el 2do trimestre, 99,94% en el 3er
trimestre y 99,96% en el 4to trimestre, con un promedio de tiempo de respuesta de 5,5 días.
En INNpulsa Colombia, se recibieron un total de 795 derechos de petición, 451 generales, de

los cuales fueron atendidos 449. Del tema Mi Negocio fueron recibidos 344 derechos de
petición, siendo atendidos 342. Durante 2021 ProCombia recibió un total de 36 PQRS
discriminados así: 2 quejas, 13 reclamos, 17 felicitaciones y 4 sugerencias. Del total de quejas
y reclamos, 13 fueron respondidas dentro de los términos de Ley.
c) Estrategia regional de atención al ciudadano: MiCITios

Los Centros Integrados de Servicios – MiCITios son un espacio del sector Comercio, Industria 141
y Turismo que congrega varios servicios de interés a los empresarios y ciudadanos a través
de un modelo multidisciplinario compartido entre un aliado para que los actores del
ecosistema productivo fortalezcan su interacción con los instrumentos de la Política Industrial
y colaboren en la articulación regional, brindando asistencia técnica para identificar fortalezas
y poder aumentar la productividad, competitividad, formalización, apoyo y fortalecimiento
del mercado interno en las regiones. Considerando lo anterior, los principales resultados
fueron:
 Empresas participantes en socializaciones sobre Sociedades BIC: alcanzando 67 a

cierre de 2021, con un cumplimiento de 134%.
 Espacios de socialización organizadas por los MiCITios sobre temas estratégicos:
alcanzando una ejecución de 170% equivalente a 34 espacios.
 Crecimiento de los usuarios de los MiCITios impactados: se estableció una meta del
30% de crecimiento sobre los 1.355 usuarios atendidos en 2020, alcanzando un
resultado de 167% con 3.621 usuarios atendidos al cierre de 2021.
D. Evaluación por resultados

Con el propósito de monitorear el avance de los compromisos y metas establecidas en la
Planeación Estratégica y en el Plan Nacional de Desarrollo para garantizar la consecución de

los resultados previstos, el Ministerio ha dispuesto la plataforma de Evaluación por Resultados
ER+, herramienta que permite efectuar la medición a los indicadores estratégicos de forma
trimestral.
A continuación, se relacionan los resultados obtenidos a diciembre de 2021, en cada una de

las metas incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo, por eje estratégico, bajo la
responsabilidad del Ministerio y los cuatro (4) patrimonios autónomos:
Tabla 8. Resultados PND por eje estratégico del PES 2021
Unidad Avance % de Meta

Nombre del Indicador Meta 2021
medida 2021 Avance Cuatrienio
Eje A. Entorno Competitivo

Competencia doméstica del Índice de
3,73
Competitividad Global del Foro Índice 3,83 98% 97%
(2019)
Económico Mundial
Servicios implementados e integrados a
los sistemas de información de las
entidades interoperando con la Número 12 16 200% 15
plataforma Ventanilla Única de Comercio 142
Exterior
Funcionalidades desarrolladas en la
Número 18 18 100% 19
Ventanilla Única de Comercio Exterior
Agendas integradas departamentales de
competitividad, ciencia, tecnología e Número 32 32 100% 32
innovación formuladas
Eje B. Productividad e Innovación
Proyectos de innovación y desarrollo
Número 20 21 105% 80
tecnológico cofinanciados
Desafíos públicos caracterizados y
conectados con el ecosistema de Número 6 17 283% 24
innovación del sector privado
Empresas industriales clasificadas como Porcentaj
25 Bienal Bienal 25
innovadoras en sentido amplio e
Empresas de servicios clasificadas como Porcentaj
25 Bienal Bienal 25
innovadoras en sentido amplio e
Empresas atendidas a través de
Número 100 166 166% 600
estrategias de encadenamientos

Variación promedio de la productividad

Porcentaj
de las empresas intervenidas por el 8 31,6 396% 29
e
Programa Fábricas de Productividad
Productividad laboral de sectores no Millones
38,26 42,3 111% 40,2
minero-energéticos de pesos
Intervenciones a empresas en programas
de extensionismo (Fábricas de Número 1.000 1.829 183% 4.500
Productividad)
Eje C. Inversión
Flujo de Inversión Extranjera Directa (IED) Millones 6.311
7.119 89% 11.500
no extractiva (*)21 de dólares (sep)
Promedio móvil de Inversión Extranjera Millones 8.403
8.470 99% 10.827
Directa (IED) no extractiva (*) de dólares (sep)
Megaproyectos de inversión atraídos Número 2 2 100% 6
Eje D. Emprendimiento y Formalización 143
Emprendimientos dinámicos acelerados Número 660 1.157 175% 3.000
Incubadoras fortalecidas Número 2 17 850% 6
Aceleradoras fortalecidas Número 1 24 2.400% 7
Empresas de mujeres acompañadas a
Número 120 120 100% 440
través del Fondo Empodera
Empresas de participación femenina
Número 250 376 150% 700
acompañadas por el programa Aldea
Mujeres participantes en actividades de
Número 17.500 30.003 171% 48.000
mentalidad y cultura
Emprendimientos escalados Número 76 195 257% 300
Kumpañy y Organizaciones con
estrategias de comercialización para
apoyar unidades productivas Número 11 11 100% 11
identificadas con el aval de los
representantes legales.
(*) Indicadores cuya información definitiva a 2021 será publicada por el Banco de la República en marzo de
2022. Último dato disponible a septiembre de 2021.

Empresas vinculadas al programa de

crecimiento empresarial para la Número 600 600 100% 2.850
formalización
Cámaras de Comercio con Ventanilla
Número 37 37 100% 57
Única empresarial en Operación
Emprendimientos inclusivos fortalecidos Número 27.900 38.518 138% 32.900
Mujeres víctimas vinculadas a
instrumentos de inclusión productiva
Número 6.600 7.036 107% 9.200
para el fortalecimiento de sus iniciativas
empresariales.
Micro, pequeñas y medianas empresas
acompañadas a través de estrategias de Número 15.500 18.940 122% 17.000
desarrollo empresarial
Porcentaj
Tasa neta de creación de empresas 3,2 Rezago 3,5
e
Eje E. Nuevas Fuentes de Crecimiento 144
Emprendedores y empresas
pertenecientes a la economía naranja
Número 190 173 91% 390
beneficiadas con los programas de
asistencia técnica
Flujo de las exportaciones no minero- Millones 11.220
22.499 50% 25.500
energéticas (**) de dólares (Sep)
Promedio móvil de las exportaciones no Millones 24.149
25.697 94% 26.213
Minero-Energéticas (**) de dólares (sep)
Promedio móvil de las exportaciones de
Millones 336
bienes no minero energéticos (4 287,66 82% 320
de dólares (Sep)
años)(Santánderes) (*)
Millones 3.448
bienes no minero energéticos (4 años) 3.422 101% 3.589
de dólares (Sept)
(Antioquia) (*)
Millones 1.569
bienes no minero energéticos (4 años) 1.651,24 95% 1.750
de dólares (Sept)
(Eje Cafetero) (*)


Millones 13,4
bienes no minero energéticos (4 años) 4,3 336% 3,60
de dólares (Sept)
(Orinoquía) (*)
Valor de las exportaciones reportado por
las empresas atendidas por ProCombia Millones
260 417,1 160% 1.000
pertenecientes a las actividades de la de dólares
economía naranja
Valor de los proyectos de inversión
extranjera directa acompañados por Millones
50 31 62% 200
ProCombia pertenecientes a las de dólares
actividades de la economía naranja
Miles de
Producto interno bruto en alojamiento y 22.894
millones 37.333 31% 39.200
servicios de comida (Sep)
de pesos
Exportaciones de servicios en la cuenta de
Millones 1.916,5
viajes y transporte de pasajeros de la 7.585,28 25% 8.213
de dólares (Sep) 145
balanza de pagos
1405.973
Visitantes no residentes que pernoctan Número 4.798.065 29% 5.100.000
(Sep)
Llegada de pasajeros en cruceros 779
Número 425.289 0,2% 442.301
internacionales (Sep)
E. Control interno
1. Control interno de gestión
En la vigencia 2021, el trabajo se enmarcó en el fortalecimiento del sistema de controles
implementados por las dependencias, procesos, procedimientos, proyectos y actividades, las
cuales fueron evaluadas a lo largo de la vigencia de conformidad con la programación
realizada en el Plan Anual de Auditorías, aprobado por el Comité Institucional de
Coordinación de Control Interno del Ministerio y orientando sus recomendaciones hacia el
cumplimiento de los resultados y objetivos de la entidad. Desarrollando las siguientes
actividades:
Rol Liderazgo Estratégico: En cumplimiento de este rol, se coordinó la realización de cuatro

sesiones del Comité Institucional de Coordinación de Control Interno y se promovió la
participación de las dependencias y la alta dirección en el mismo, para revisar y generar

lineamientos que fortalezcan el Sistema de Control Interno. Durante el año 2021 se
actualizaron el Estatuto de Auditoría Interna y el Código de Ética del Auditor, presentando
los documentos para su aprobación al Comité Institucional de Coordinación de Control
Interno que de manera unánime aprobó dichos ajustes.
Rol Enfoque hacia la prevención: se efectuaron seguimientos a posibles actos de corrupción,

y al mapa de riesgos de corrupción en el marco del Plan anticorrupción y de Atención al
Ciudadano. En cuanto al fomento de la cultura del control, la Oficina de Control Interno
realizó varias campañas de fomento a la cultura del control en donde el personaje “Honestón”
enseñó en 2021, a través de historias animadas, sobre las líneas de defensa como el modelo
de responsabilidades en el Sistema de Control Interno: Línea Estratégica, Primera, Segunda y
Tercera Línea de Defensa.
Rol Relación con entes externos de control: se adelantaron actividades de acompañamiento

al Ministerio en cuanto a las auditorías realizadas por la Contraloría General de la República
en 2021: Informe auditoría financiera (vigencia 2020), Informe final actuación especial de
fiscalización proyectos de inversión, Informe final actuación especial de fiscalización zonas
francas MinCIT (vigencias 2018-2020) e Informe auditoría de desempeño al Sistema Nacional
de Apoyo a las MiPymes – SNAM (Vigencias 2014 – 2020).
146
De igual forma, fueron acompañados los ejercicios de formulación de los planes de
mejoramiento de la Contraloría General de la República y se efectuó seguimiento mensual al
cumplimiento de las acciones contenidas en el plan de mejoramiento del Ministerio
presentado a este órgano de control, retroalimentando sobre el avance del mismo al Comité
Institucional de Coordinación de Control Interno.
Rol Evaluación de la Gestión del Riesgo: en cumplimiento de este rol, la Oficina de Control
Interno adelantó la Auditoria a la Gestión de Riesgos en el Ministerio. Adicionalmente en los
informes de auditorías y seguimientos se efectuó análisis del tema riesgos.
Rol Evaluación y Seguimiento: la Oficina de Control Interno dividió su labor en tres aspectos
fundamentales: Informes de Evaluación, Informes de Seguimiento e Informes de Auditoría.
Para el primer caso, se presentó la Evaluación Independiente del Estado del Sistema de
Control Interno, realizó la Evaluación a la Gestión Institucional por dependencias, hizo la
evaluación al cumplimiento de normas de Derechos de Autor y la evaluación al Control
Interno Contable.
En lo que respecta a los Informes de Seguimiento se elaboraron los informes de seguimiento

al funcionamiento de las cajas menores del Ministerio, al cumplimiento de las metas
SINERGIA, al Sistema de Información y Gestión del empleo público SIGEP funcionarios y
contratistas, a las funciones asignadas al Comité de Conciliación respecto a la acción de

repetición, al Sistema Único de Información Litigiosa del Estado E-Kogui, seguimiento a los
resultados de la medición de desempeño institucional MDI y del Sistema de Control Interno
a través del FURAG 2020, al cumplimiento de la presentación de informes de gestión Ley 951,
a la atención de PQRSD, al Gasto y al cumplimiento de las normas de austeridad, a la
Planeación Estratégica Institucional, al cumplimiento de los reportes de información sobre
tribunales de arbitramento en E-Kogui y al Plan de Mejoramiento Archivístico.
También se llevaron a cabo, el seguimiento a la publicación de la información de la Oficina

de Control Interno en la página Web, seguimiento a los Planes de Mejoramiento de los
trabajos adelantados por la OCI, al cumplimiento de las funciones de los Ministerios y
Departamentos Administrativos en el marco del Sistema General de Regalías, el seguimiento
al cumplimiento de normas de carrera, seguimiento al Plan de mejoramiento CGR y
finalmente, seguimiento y control a la Implementación y avance de las actividades de la
Política de Participación Ciudadana del MinCIT.
Es de mencionar que en cumplimiento de las Circulares Conjuntas 100-008 del 3 de mayo de

2020, 100-010 del 21 de mayo de 2020 y el Decreto 491 de 2020, la Oficina de Control Interno
abordó un seguimiento a la ejecución de los recursos en el marco de la emergencia generada
por el Covid 19.
147
En el caso de Auditorías, durante la presente vigencia, la Oficina de Control Interno realizó
las siguientes: Auditoria al seguimiento a los Recursos Transferidos al Patrimonio de
ProCombia con alcance a la gestión de los recursos provenientes del Crédito BID 4929 OC-
CO programa de “Apoyo a la Diversificación e Internacionalización de la Economía
Colombiana”, Auditoría interna al proyecto de inversión “Apoyo para el Acceso a los
Mercados de las Unidades Productivas de la Población Víctima del Conflicto Armado
Nacional”, Auditoría interna al Seguimiento a los Recursos Transferidos a Terceros por Parte
del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Auditoría interna al proceso de adquisición
de bienes y servicios, Auditoría interna a la ejecución presupuestal del Ministerio, Auditoría
interna a los estados financieros con corte a 30 de junio de 2021, Auditorías Internas a la
revisión de efectividad de las acciones formuladas producto de las auditorías de la CGR y de
las auditorías de la Oficina de Control Interno.
En cuanto a las acciones adelantadas en ProCombia: de conformidad con lo previsto en la

planeación de auditoría actualizada para el período 2021, se adelantaron las siguientes
evaluaciones y/o monitoreos:
 Proyecto Expo Dubai

 Títulos Negociables de Deuda
 Plataforma Ekogui

 Revisión de requisitos y roles de acuerdo con la circular externa No. 5 de 2020 de la
Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
 Ejecución Programa BID
 Convenios suscritos entre ProCombia y FONTUR
2. Control interno disciplinario

En cumplimiento de la función preventiva, relacionada con la sensibilización sobre las
conductas que pueden constituir falta disciplinaria, en el año 2021 se ejecutaron actividades
de promulgación del contenido de la ley 734 de 2002 a través de publicaciones mensuales
en la Intranet, carteleras virtuales y la plataforma, aula.mincit.gov.co
Así mismo, se realizó la actualización y uso del aplicativo sistema de información disciplinaria
(SID) para el manejo de los expedientes disciplinarios que, permite generar reportes en corto
tiempo, registrar datos más precisos de cada expediente y con información relevante como
por ejemplo, identificación de los implicados, síntesis de los hechos denunciados, fechas de
vencimiento, etapa procesal, entre otros. A corte 31 de diciembre de 2021, se registraron 18
expedientes que corresponden a 996 folios digitalizados.
148
Adicionalmente, se expidieron lineamientos para la identificación y declaración de Conflicto
de Intereses a través de una cartilla que tiene como finalidad sensibilizar a los funcionarios
del MINCIT en materia de conflictos de interés, la cual fue diseñada de manera que
proporciona la definición de las conductas que pueden dar lugar a su materialización por lo
que brinda información necesaria para una adecuada identificación y declaración oportuna
de conflictos de interés.
Durante el año 2021 no se recibieron denuncias por actos irregulares o de corrupción, por los
correos electrónicos soytransparente@mincit.gov.co, como tampoco por info@mincit.gov.co,
dispuestos en la página web del MINCIT.
Finalmente, en cuanto a la gestión de los procesos disciplinarios, durante la vigencia 2021, se

iniciaron 20 actuaciones disciplinarias de las cuales se tramitaron, tres (3) inhibitorios, cuatro
(4) archivos y se encuentran en curso tres (3) investigaciones y diez (10) indagaciones
preliminares.

F. Información y comunicación
1. Gestión documental
El Grupo Gestión Documental en la vigencia del año 2021 trabajo activamente en varios
aspectos con el fin de dar cumplimiento a los lineamientos establecidos frente a la política de
Gestión Documental y el Plan de Mejoramiento Archivístico suscrito con el Archivo General
de la Nación:
 Presentación de las tablas de valoración documental ante el Archivo General de la

Nacional para la convalidación respectiva
 Creación del correo gdocumental@mincit.gov.co donde se reciben todas las peticiones

de funcionarios internos o clientes externos, a través de este canal se recibieron alrededor
de 8.791 comunicaciones de entrada
 Capacitación y apoyo a cada una de las áreas en cuanto a los siguientes temas:
organización de archivos, transferencias documentales y Tablas de Retención Documental
 Actualización del Índice de Información Clasificada y Reservada del Ministerio de acuerdo

a los lineamientos del Archivo General de la Nación
149
 Conformación de un equipo institucional de Gestión Documental a través de la
designación de un encargado del archivo por parte de cada dependencia, con el que se
trabajó a cerca del estado de los archivos de gestión y el manejo correcto que se le debe
dar al mismos, logrando al 31 de Diciembre de 2021 que el 25% de las dependencias del
ministerio hicieran llegar los Formatos Únicos de Inventario Documental de los archivos
de Gestión, mientas que el 75% restante se encuentra trabajando activamente en el
levantamiento de esta información.
Desde Fiducoldex, fiduciaria que maneja los cuatro (4) patrimonios, se realizaron las
siguientes acciones en la vigencia:
 Aprobación de Tablas de Retención Documental ProCombia- Misional en el Comité

Interno de Archivo de Fiducoldex. Comité de enero 28 de 2021.
 Implementación de Repositorio en el Sistema de Gestión Documental de Fiducoldex,
VisualVault, Módulo de Gestión Documental, con las Tablas de Retención Documental
de Misional.
 Cargue de documentación de ProCombia, entregadas únicamente por las áreas Back
de Fiducoldex para archivo Central; digitalizada y subida en el repositorio de las Tablas
de Retención Documental de Fiducoldex. Fueron 701 documentos cargados en el
sistema equivalente al 80% realizado.

 Digitalización de documentos Archivos de Gestión de las áreas Back de Fiducoldex:
Dirección Jurídica, Dirección de Recursos Humanos, Gerencia de Contabilidad,
Dirección de Tesorería. Fueron 4.478 documentos digitalizados para un total de
464.000 folios, con un porcentaje efectivo de digitalización 90%
 Recepción de Documentos: fueron recibidos 2.556 documentos Unidad de Gestión
Documental a través del sistema de Gestión Documental VisualVault
 Atención de Consultas: 706 Consultas de documentos de ProCombia del personal
Back, misional y entes de control, con un promedio de tiempo de respuesta de
consultas de 3 días envían parciales.
 Servicio de mensajería Externa Currier: 403 envíos Internacionales tramitados y 1.044
envíos Nacionales
 Radicación de correspondencia: 8130 radicaciones de documentos, correspondencia,
paquetería y mercancías durante el año 2021, recibidos en ventanilla y a través de los
buzones de correspondencia.
2. Principales campañas
a) Ferias de la reactivación
150
El objetivo de las ferias es reunir en un solo espacio la oferta institucional de Bancóldex,
Fiducóldex, iNNpulsa, Colombia Productiva, ProCombia, el Fondo Nacional de Garantías,
Artesanías de Colombia, Fontur y la Superintendencia de Sociedades:
 Armenia-Quindío, 9 de julio: 1.430 visitantes.

 Magdalena-Santa Marta, 22 de julio: 1.242 visitantes y 1.944 personas conectadas a la
transmisión digital del lanzamiento del Clúster Más Pro.
 Bolívar-Cartagena, 19 de agosto: 426 visitantes.
 Santander-Bucaramanga, 8 de octubre: 755 visitantes.
 Tolima-Ibagué (Héroes Fest), 29 de octubre: 468 visitantes y 10.000 registros para el
evento Héroes Fest.
b) Días sin IVA

La difusión de los tres días sin IVA para 2021, desarrollados el 28 de octubre, el 19 de
noviembre y el 3 de diciembre también fue resultado de una campaña formulada, en trabajo
conjunto con las entidades del Sector. De esta manera, de acuerdo con las cifras de
seguimiento a publicaciones en medios, que hace la empresa contratada para monitoreo de
prensa, se alcanzó un valor por free press para los días sin IVA de $20.603 millones, con la
publicación de 1.927 notas.

A destacar finalmente, que durante las tres jornadas se reportaron ventas en el comercio por:
$31,42 billones.
c) Otras campañas
El Grupo Comunicaciones lideró la celebración de los 30 años del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. En alianza con la República se realizó un gran foro virtual al que se
conectaron cerca de 700 personas.
Igualmente, se hizo relanzamiento de la campaña Compra Lo Nuestro, con dos eventos, el

primero: Orgullosos de nuestras empresas y el segundo: Vístete de Colombia, en
coordinación con Colombia Productiva.
3. Estadísticas de medios y resultados importantes

Entre abril y diciembre de 2021, de acuerdo con el mismo registro de la empresa de monitoreo
de medios se alcanzó la publicación de 20.679 notas en prensa, radio, televisión e internet, a
nivel regional y nacional; equivalentes a $162.000 millones en free press.
Otra de las acciones representativas del Grupo Comunicaciones para 2021 fue la
administración de la página web y el desarrollo de estrategias para que las dependencias 151
actualicen sus contenidos con oportunidad y veracidad. Esta última actividad llevó a que el
número de publicaciones en la página web creciera 25%, frente a la cifra de 2020, pasando
de 2.597 a 3.458 en 2021.
Adicionalmente, en trabajo conjunto con la Oficina de Sistemas y el Grupo de Relación con

el Ciudadano se realizó la adecuación de la página web a los lineamientos de Sede
Electrónica, de acuerdo con la Resolución 1519 de 2020 de MinTIC. Esta labor incluyó la
modificación completa de tres menús, a saber: Transparencia y Acceso a la Información,
Atención y Servicios a la Ciudadanía y Participa.
En INNpulsa Colombia en el año se lograron 5.193 publicaciones en medios de comunicación

(prensa, radio, televisión, internet), lo que representó un aumento del 15% respecto a 2020.
Además se registraron un 10% de seguidores nuevos en las redes sociales respecto a 2020.
Los tweets tuvieron casi seis millones de impresiones a lo largo del año, un millón más que
en 2020. En Facebook se llegó a más de 5 millones de usuarios, doblando la cifra de 2020.
Las interacciones siguen creciendo con más de 660.000 a lo largo del año y con más de 17.000
“compartidos” En Instagram los seguidores aumentaron en más de 6.000 (llegando casi a
100.000) y LinkedIn llega casi a 7.000 seguidores nuevos durante el año (se tienen 61.809
seguidores).

Desde ProCombia, en términos de comunicación internacional se alcanzó un free press de
$340.780 millones de pesos, 40% más que en el mismo periodo del año anterior. Este
incremento responde a una estrategia focalizada y segmentada por mercados y medios
especializados, a la realización de press trips y alianzas de contenido editorial y al trabajo
articulado con Presidencia de la República, Cancillería y el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo para aprovechar momentos de comunicación como las visitas de Estado y Oficiales,
la participación de Colombia en Expo Dubai y en la Feria del Libro de Madrid, entre otros.
En términos de comunicación nacional, en 2021 se alcanzó un free press de $100,400 millones

de pesos, que representa un aumento del 50% frente al 2020. También se publicamos un
total de 53 columnas, 26 en medios regionales y 27 en medios nacionales. En cuanto a
comunicación empresarial, entregamos 81 newsletters con información relevante para el
proceso de internacionalización de nuestras empresas y para la expansión de los proyectos
inversionistas. Además, logramos 112 artículos publicados en medios gremiales colombianos.
En temas de Marca País, se realizó el lanzamiento el 7 de abril a nivel nacional e internacional

la narrativa de país: Colombia el país más acogedor del mundo, con el Foro de la Calidez.
Para esta narrativa se realizaron 4 referencias de video traducidas a 7 idiomas, 1 libro de 47
historias de la calidez en inglés/español y más de 3.000 fotografías. Tras el lanzamiento, se
activó un plan de medios con el que logramos más de 25 millones de impresiones en 7 152
mercados. Este plan de medios se potencializó con una agencia de PR, resultando en más de
7 millones de impresiones adicionales en USA, UK, Francia y España.
Se construyó el manual de la marca, inspirado en la nueva narrativa. También el Brand Book

que es la guía en la cual se definen los atributos, características, beneficios, los valores y qué
representa la marca, su razón de ser y los pilares según su público.
El plan de medios con influenciadores permitió conseguir 13.000 interacciones y un alcance

de 112.000 personas. Para la campaña de ‘El Encanto de la Navidad está en lo nuestro’ se
realizó un comercial enfocado en transmitir un mensaje de unión para celebrar juntos desde
todas las regiones de Colombia, este comercial ha obtenido un total de 497.8000 visitas
4. Gestión del conocimiento y la innovación

Durante 2021, en el marco de la política de Gestión del Conocimiento se elaboró el Manual
de Gestión del Conocimiento e Innovación del MinCIT y se actualizaron los procedimientos
para la Gestión del Conocimiento e Innovación.
Además, se realizó la identificación del conocimiento más relevante de la entidad, creando

un repositorio de Conocimiento para el Viceministerio de Desarrollo Empresarial con un
buscador por palabras clave que facilita la consulta de la información.

Se crearon metodologías de retroalimentación para los distintos eventos y estrategias, con el
fin de obtener las percepciones y nivel de satisfacción de los participantes.
Un gran logro adelantado en 2021 fue la creación de la Red de Conocimiento Sectorial, en la

que las entidades del sector comparten, en reuniones que se realizan una vez al mes, su
conocimiento tácito y explícito para facilitar los procesos de implementación de la Gestión
del Conocimiento e Innovación en el sector, facilitando metodologías y buenas prácticas.
Es importante resaltar la participación de los funcionarios y colaboradores del Ministerio en

todas estas actividades, se registra la colaboración directa de 200 personas.
Se resalta en INNpulsa Colombia la construcción de la herramienta “Buzón iNNpulsa te

escucha”, para que el equipo pueda proponer oportunidades de mejora, recomendaciones,
manifestar inconformidades o situaciones especiales, el cual está en proceso de
implementación. Así mismo, se efectuó el diseño metodológico del premio iNNpúlsate, para
la innovación interna, cuyo lanzamiento se realizará próximamente.
Durante el segundo semestre de 2021 se adelantó una consultoría con el BID para el
fortalecimiento del Sistema de Monitoreo y Evaluación de iNNpulsa Colombia, con el cual se
busca asegurar en el tiempo que los principales programas de la entidad tengan monitoreo
y seguimiento constante que genere información para la toma de decisiones. Igualmente, se 153
ha tenido acompañamiento en el diseño de un plan para la recolección de la información de
a beneficiarios para actualizar la información requerida por la plataforma de inteligencia de
datos.
En ProCombia se realizó el lanzamiento de la Biblioteca ProCombia, herramienta de gestión

del conocimiento alineada con los pilares transformadores incluidos en la planeación 2021
con el fin de volvernos más exógenos. Cuenta con el repositorio de los documentos para la
gestión comercial y de los planes sectoriales que permite la descarga de documentos por
parte de los asesores y una sincronización automática de versiones actualizadas, para una
mejor gestión de la información generada. En línea con la Biblioteca ProCombia se desarrolló
la Ruta de Valor, un formato dinámico que presenta el portafolio de productos y servicios
disponibles para la organización.
Finalmente, en temas de innovación, ProCombia trabajó en cuatro (4) iniciativas:
i. Curso “ABC de la Innovación”, en conjunto con Connect Bogotá Región se desarrolló

un curso de formación en Innovación con el objetivo de generar competencias y
habilidades en la organización para el desarrollo de productos o servicios
innovadores.
ii. Reto de Innovación: Este año se lanzó un Reto de Innovación abierta dentro de la
organización con el fin de apalancarnos en el conocimiento de los funcionarios para

potenciar la innovación, donde tuvimos 7 equipos inscritos que presentaron
propuestas al reto y un total de 28 participantes.
iii. Facilitación de talleres: ProCombia realizo realizaron 3 talleres de co-creación para la
identificación de problemas u oportunidades, tener nuevas perspectivas o solucionar
retos no evidentes de la organización.
iv. Adopción de metodologías ágiles. Este año se promovió la evolución de la
organización a la adopción de sistemas orgánicos, en los que las personas colaboran
rápida y eficazmente en torno a tareas y proyectos. Esto se aplicó en la construcción
de los planes sectoriales y la conformación de la célula digital.
154

155

Calle 28 No. 13 A – 15
Bogotá www.mincit.gov.co


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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

ANDRÉS CÁRDENAS MUÑOZ

JORGE ENRIQUE GONZÁLEZ GARNICA

RICARDO GALINDO BUENO

LAURA MARÍA REYES YUNIS

MANUELA MIRANDA CASTRILLÓN

CAMILO FERNÁNDEZ DE SOTO

IRVIN PÉREZ MUÑOZ

FRANCISCO JOSÉ NOGUERA CEPEDA

INFORME DE GESTIÓN 2021

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En este contexto, el sector ha aportado en la recuperación de la senda de crecimiento que

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Logramos eliminar la Logramos el ingreso de Pusimos en marcha la

Alcanzamos más de 1.260 En Compra lo Nuestro, la Red

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Pusimos en marcha la Red Logramos que la Ventanilla

Invertimos $18.500 millones

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Crear condiciones habilitantes para el crecimiento empresarial

Una forma de medir la efectividad de las políticas y proyectos que el Gobierno ha

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En líneas generales, el proceso para mejorar la competitividad se ha dado a través de tres

 Implementación de Estado Simple Colombia Ágil (ESCA), que avanza no solamente

Es preciso anotar que, adicionalmente, desde el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,

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A. Intervenciones para mejorar condiciones para hacer negocios

Mediante intervenciones de tipo tecnológico, de automatización, de eliminación o mejora

A lo largo de la estrategia, se han realizado 4.289 intervenciones de racionalización. Durante

Además, reconociendo que la competitividad debe transformarse y alcanzar nuevos niveles

En 2021 se logró implementar la plataforma de uso del suelo en Dosquebradas, una

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Tabla 1. Resultados regionales destacados en el marco de la ESCA

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INFORME DE GESTIÓN 2021

En 2021 el MinCIT continuó impulsando la agenda competitiva con el fortalecimiento técnico

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 64 proyectos de las ADCI en formulación (2 por cada comisión)

 32 proyectos de las ADCI en gestión para la implementación a través de la adaptación

 16 CRCI acompañadas para vincular proyectos en los capítulos independientes de los

 67 técnicos capacitados en formulación y gestión de proyectos con la Uniandes-CIDER

 Diez CRCI en proceso de acompañamiento metodológico para gestión de cierre de

 Plataformas virtuales- competitivas con informes al día y en proceso de reporte. 32

 Cinco (5) webinar realizados

 Cuatro (4) encuentros Regiones virtuales realizados: Caribe, Centro/Santanderes, Eje

2. Ventanilla Única Empresarial en Operación (VUE)

La VUE, disponible en www.vue.gov.co, es una estrategia público-privada que, a partir de la

En la vigencia 2021 se habilitaron 26 cámaras de comercio completando así 38 Cámaras de

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Cámaras de Comercio con VUE

INFORME DE GESTIÓN 2021

Además de la habilitación de 26 cámaras de comercio en la VUE, durante el año, es

Adicionalmente, en la VUE se pueden realizar diferentes consultas como la homonimia, el

Desde el punto de vista en expansión de servicios, en 2021 se habilitaron los siguientes:

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