FIE ETP Final Febrero2021

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La Educación Técnica y Profesional en Iberoamérica Post-COVID-19
Technical Report · April 2021
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Victoria Galan-Muros Germán Ríos

UNESCO International Institute for Higher Education IE University
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P
LA EDUCACIÓN TÉCNICA Y
PROFESIONAL EN
IBEROAMÉRICA
POST-COVID-19
Germán Ríos y Victoria Galán-Muros

Contenidos
1. RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................. 3
2. LOS RETOS DE IBEROAMÉRICA POST COVID -19 ......................................................................... 7
A. La economía y la sociedad Iberoamericana post COVID-19 .................................................... 7
B. El mercado laboral en Iberoamérica y los retos post COVID-19............................................ 11
Resultados de encuestas a representantes de empresas multinacionales ............................... 13
C. La educación en Iberoamérica y los retos post-COVID-19 .................................................... 14
Panorama Educativo General Pre COVID-19 ............................................................................. 14
Impacto del COVID-19 y retos para el futuro ............................................................................ 23
3. LA EDUCACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL EN IBEROAMÉRICA POST COVID-19 ........................ 26
A. Educación Profesional en Iberoamérica ................................................................................ 26
Situación actual y principales características............................................................................. 27
Importancia para el desarrollo social y económico ................................................................... 29
Enfoques e iniciativas de ETP en Iberoamérica ......................................................................... 31
Reformas en políticas y estratégicas de ETP en Iberoamérica .................................................. 32
B. Principales retos y oportunidades de la educación profesional ............................................ 33
Prestigio e información sobre la ETP ......................................................................................... 33
Articulación con otros niveles y tipos de educación .................................................................. 34
Calidad y formación del profesorado......................................................................................... 34
Habilidades transversales y aprendizaje por competencias ...................................................... 35
Alineamiento de la ETP y el mercado laboral ............................................................................ 36
Homologación de la educación profesional en Iberoamérica ................................................... 37
Virtualización de la educación profesional ................................................................................ 38
C. El futuro de la educación técnica y profesional ..................................................................... 41
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................... 43
A. Conclusiones .......................................................................................................................... 43
B. Recomendaciones .................................................................................................................. 45
5. ANEXOS ...................................................................................................................................... 52
A. Anexo A: Iniciativas de Capacitación de grandes empresas Iberoamericanas ...................... 52
Modelo de desarrollo individual 70/20/10 ............................................................................... 53
B. Anexo B. La educación dual en Alemania, Austria y Suiza ..................................................... 57
C. Anexo C. Sistemas de ETP en Iberoamérica ........................................................................... 59
D. Anexo D. Recientes reformas de ETP en Iberoamérica ......................................................... 60
1
E. Anexo E: Iniciativas de información ETP ................................................................................ 65
F. Anexo F. Órganos asesores de la ETP..................................................................................... 66
6. REFERENCIAS .............................................................................................................................. 67
2
1. RESUMEN EJECUTIVO
Los retos de Iberoamérica post COVID-19
La crisis causada por el COVID-19 producirá cambios sustanciales en las dinámicas de los mercados,
tanto de consumo como de producción. Debido a la incertidumbre producto de la aparición de la
pandemia, es complicado hacer proyecciones de crecimiento económico. Lo cierto es que estamos
ante una recesión mundial que será profunda, que debería ser de corto plazo, pero que tendrá
profundos impactos. En Iberoamérica, las restricciones de distanciamiento social han generado la
cesación, total o parcial, de las actividades económicas. Este efecto ha sido mayor en sectores cuyas
actividades implican concentración de personas y cercanía física (turismo, espectáculos, hoteles y
restaurantes, transporte y servicios personales), mientras que ha sido menor en aquellos
considerados de primera necesidad (alimentos, desinfectantes, artículos de limpieza,
medicamentos e insumos y equipos médicos).
La crisis sanitaria y económica actual se da en un contexto de la cuarta revolución industrial,

tendencias notorias, como la digitalización y la automatización se acelerarán. Esto producirá
cambios en los mercados laborales, la educación y el entrenamiento a los trabajadores, en un
contexto dominado por la tecnología. Hay poco tiempo para adaptarse, puesto que estos cambios
se producen a una velocidad vertiginosa. Esta situación conlleva importantes retos para
Iberoamérica, no basta con cerrar brechas de productividad, sino que también tiene que adaptarse
a una nueva realidad.
En este contexto, las empresas que operan en Iberoamérica manifiestan dificultades para encontrar
a los trabajadores que necesitan. Las principales trabas que enfrentan las empresas
iberoamericanas son la falta de experiencia de los candidatos, la escasez de habilidades técnicas
requeridas para la posición y la ausencia de los perfiles laborales requeridos. Diversos estudios
muestran que las habilidades más demandadas serán de carácter tecnológico, como digitales, y
también habilidades socioemocionales. Esto pone de manifiesto la necesidad de adaptar
constantemente la oferta de formación profesional y los programas de entrenamiento en las
compañías.
Para este informe se realizó un sondeo entre 34 representantes de recursos humanos de empresas
multinacionales de gran tamaño que operan en varios países de Iberoamérica. Los perfiles más
difíciles de encontrar para las empresas son aquellos relacionados con las tecnologías digitales,
como técnicos de sistemas, analistas de datos, programadores, especialistas en ciberseguridad y en
transformación digital, etc. Al mismo tiempo, las vacantes para las que es más fácil encontrar
candidatos son perfiles administrativos, financieros, comerciales y legales.
En el caso de los trabajadores que provienen de educación profesional, las habilidades más
valoradas por las empresas de la muestra son agilidad de aprendizaje, flexibilidad y adaptabilidad, y
trabajo en equipo y colaboración. En cuanto a las habilidades de los egresados de formación
profesional que son deficientes, las 34 compañías encuestadas mencionan comunicación,
persistencia y resiliencia, e inteligencia emocional. Es importante destacar que más del 84% de los
entrevistados considera que las habilidades digitales son importantes o muy importantes. Las
empresas entrevistadas cuentan con programas de formación para nuevos empleados, en donde
3
además de la inducción tradicional a la compañía, se forman en diferentes habilidades transversales
y técnicas. De igual forma, existen una serie de programas de actualización y dotación de nuevas
habilidades para los trabajadores de las empresas.
Con respecto a la educación, los datos de cobertura en educación primaria y secundaria en

Iberoamérica son positivos, sin embargo, es preocupante que aún persistan importantes
desigualdades en el acceso. Aunque el gasto público y las tasas de matriculación se han
incrementado en la mayoría de los países, existen altas tasas de abandono del sistema,
principalmente en secundaria, y la calidad medida por exámenes internacionales como PISA,
muestra a una región por debajo de los promedios mundiales. Esto implica grandes retos para los
estudiantes una vez que pasan a la educación superior y también significa un recurso humano
menos preparado para el mercado laboral, comparado con otras regiones del mundo.
También ha habido progresos notables en el acceso a la educación superior, pero aún existen
problemas con respecto a su calidad y pertinencia, puesto que existe un desbalance entre la
demanda de perfiles universitarios y la oferta de nuevos egresados. El acceso desigual a la tecnología
y limitaciones de conectividad y de recursos tecnológicos que existen en Iberoamérica, son factores
a subsanar para hacer frente al desafío que presenta la pandemia.
Uno de los aspectos que se ha puesto de manifiesto durante la crisis del COVID-19 es la necesidad
de poseer habilidades transversales, es decir aquellas competencias reutilizables y no circunscritas
a ningún sector en particular. La crisis del COVID-19 ha demostrado la importancia fundamental de
las habilidades digitales y socioemocionales. Por ejemplo, una de las consecuencias de la pandemia
ha sido el incremento del teletrabajo y de la educación online, aquellas personas que mejor dominen
las tecnologías necesarias para moverse flexiblemente en estas formas de trabajar y de enseñar,
tendrán más posibilidades de éxito y de reinserción laboral.
La Educación técnica y profesional en Iberoamérica post COVID-19
La Educación Técnica y Profesional (ETP) es un concepto heterogéneo a nivel internacional y se

relaciona o incluye otras definiciones como formación técnica, formación profesional, educación
vocacional, formación para el trabajo, capacitación laboral, etc. Aunque todos estos programas
tienen en común su relación cercana con el mercado laboral, la ETP incluye programas educativos
con niveles diferentes (desde formación para el trabajo a técnico superior universitario) e incluso
formación fuera del sistema educativo.
Además, la operativa de los programas también difiere alrededor del mundo, desde la duración
total, hasta el porcentaje de cada programa que los estudiantes pasan en formación en centros de
trabajo y en el centro educativo, o la cantidad de contenidos prácticos o teóricos. Esta falta de
homogeneidad de la ETP y sus conceptos asociados se refleja en una variedad de definiciones y
dificultan su medida, gestión y regulación.
4
Iberoamérica no es la excepción y presenta un panorama heterogéneo de la ETP que va desde países
dónde la ETP aún no ha emergido hasta otros donde está muy desarrollada. El gobierno suele ser el
mayor proveedor de ETP en Iberoamérica y en algunos casos como Colombia, lo lleva haciendo
desde los años 50, Perú o Costa Rica desde los 60 o México desde los 70. A pesar de las reformas
llevadas a cabo en estos sistemas a lo largo del tiempo, la velocidad de cambio del mercado laboral
siempre ha sido mayor y la brecha se ha incrementado aún más en los últimos años a la vez que han
aparecido nuevos proveedores de ETP privados que normalmente son más ágiles.
La participación en la ETP de los jóvenes (15-24 años) en Iberoamérica es en general relativamente

baja (8.3%) y menos de la mitad que los jóvenes de la misma edad en los países de la OCDE (17%),
aunque tiene una tendencia creciente. Sin embargo, más de un tercio de los participantes en ETP
en Iberoamérica tiene más de 35 años, lo que muestra el potencial de la ETP para la reinserción
laboral y la actualización de competencias. La mayor parte de la matrícula de ETP se concentra en
un nivel de educación secundaria, y en América Latina y el Caribe, el 50% están en el área de
agricultura, mientras que en España la mitad están en negocios, salud y TICs. El coste de provisión
de la ETP es muy superior al de la educación general.
La ETP es de gran relevancia para el desarrollo social puesto que atiende a una población con un
nivel socioeconómico bajo, y que tradicionalmente ha sido excluida del sistema educativo formal, o
se ha visto imposibilitada para alcanzar niveles avanzados. Al mismo tiempo, es relevante para las
economías al proveer a sus estudiantes de los conocimientos y las habilidades necesarias para incidir
directamente en la productividad, el crecimiento y la competitividad.
La ETP sigue teniendo una serie de retos importantes en Iberoamérica, y se destacan los siguientes:
• El escaso prestigio de la ETP y la falta de información sobre la misma, lo que previene que los
estudiantes potenciales y los empleadores puedan tomar decisiones basadas en la evidencia.
Si bien existen algunas plataformas nacionales, estos portales carecen de visibilidad, usabilidad
y actualización de la información.
• La falta de articulación de la ETP con otros niveles de educación, ya que muchos cursos no
tienen salidas a la educación general o niveles de educación superior. Al mismo tiempo, la ETP
está normalmente desconectada de la educación no formal o informal, lo que le resta atractivo
y evita el desarrollo profesional de sus egresados.
• La ETP se concibe como una opción educativa de baja calidad y esto en parte se debe a la falta
de instituciones responsables de implementar políticas en la materia, así como de agencias
acreditadoras de calidad nacionales e internacionales. La mejora de la calidad implica
estrategias relacionadas con la formación docentes, la actualización del currículo, la
implementación de pedagogías más eficientes y la mejora de los sistemas de evaluación.
• Debido a su naturaleza práctica, la ETP tradicionalmente se ha centrado en el desarrollo del
conocimiento práctico y habilidades técnicas, excluyendo el desarrollo de habilidades
transversales, que son precisamente las que pueden ayudar a los graduados a adaptarse a un
entorno laboral cambiante. Los empleadores están demandando estas habilidades
5
transversales y se están creando marcos de cualificaciones e iniciativas a pequeña escala para
reducir la brecha existente.
• Esta brecha de competencias implica en una falta de alineamiento de la ETP con el mercado
laboral, y pone en riesgo la transición hacia el mercado de trabajo de miles de egresados, y el
riesgo posterior a quedarse rezagados y con baja posibilidad de reinvención profesional si sus
empleos son automatizados. La débil tradición de vinculación entre instituciones educativas y
empresas es una barrera importante para este alineamiento, aunque comienzan a surgir
iniciativas en algunos países.
• La heterogeneidad de la ETP dentro de un mismo país, y aún en mayor grado entre países,
dificulta la movilidad de los estudiantes e impide en muchos casos la certificación y
reconocimiento de títulos de los egresados, limitando su proyección profesional. La falta de
homologación complica la contratación internacional de profesionales de ETP y la movilidad
interna de trabajadores de empresas multinacionales entre sus países de operación. A nivel
macro, esto crea ineficiencias en unos mercados laborales que cada día operan más
internacionalmente
• Los centros de ETP estaban muy poco digitalizados cuando irrumpió el COVID-19, lo que
paralizó su operación en muchos de ellos y puso en evidencia la falta de infraestructuras
digitales sólidas, de conectividad de todos los alumnos, así como de capacitación docente en el
uso de recursos tecnológicos y digitales. La parte práctica de algunas disciplinas o
especialidades de la ETP es más complicada de llevar a cabo virtualmente, pero están surgiendo
iniciativas que permiten dar continuidad a la ETP en un ambiente a distancia para evitar un
impacto en la empleabilidad de los estudiantes.
Para abordar con éxito estos desafíos se necesita un enfoque integrador, en el cual se diseñen
políticas y acciones en la ETP, pero al mismo tiempo y de forma coordinada se haga lo propio en el
mercado laboral. Este último debe contar con suficiente capacidad de absorción para los perfiles
que egresan de la ETP, así como con condiciones favorables para que estos egresados encuentren
oportunidades de desarrollo profesional, tanto por cuenta ajena como por cuenta propia.
El futuro más inmediato de la ETP necesita de la articulación de políticas públicas, que permitan la
actualización inmediata y prospectiva de los cursos ofrecidos para la formación y reconversión
laboral de quienes perdieron su empleo debido a la crisis causada por el COVID-19. Así la ETP puede
convertirse en una herramienta muy útil para la capacitación, el mejoramiento y la adquisición de
habilidades que serán demandadas por el mercado laboral futuro a la vez que contribuye a disminuir
los índices de desempleo y la inclusión de las poblaciones más vulnerables.
6
2. LOS RETOS DE IBEROAMÉRICA POST COVID -19
En esta primera parte del informe se analizan los impactos que está teniendo el COVID-19 sobre las
economías Iberoamericanas, la educación en general, y los mercados laborales de la región y su
posible evolución post-pandemia. También se presenta el resultado de encuestas a empresas
Iberoamericanas sobre formación profesional en los países donde operan. Para facilitar el análisis,
cuando sea posible y pertinente, se separa a América Latina y el Caribe de España, Portugal y
Andorra, debido a la heterogeneidad entre estos países.
A. La economía y la sociedad Iberoamericana post COVID-19
La crisis global causada por el COVID-19 no será un tema de corto plazo. Es probable que pasen
meses, e incluso años, antes de volver a algo similar a la situación anterior a la pandemia.
Dependiendo de la duración y la profundidad de la crisis económica, se producirán cambios
sustanciales en las dinámicas de los mercados, tanto de consumo como de producción. El mundo
no volverá́ a ser el mismo después del COVID-19, tanto por los impactos sanitarios y económicos,
como por las políticas públicas sin precedentes que se están diseñando e implementando a nivel
global para mitigar los efectos del coronavirus.
Debido a la incertidumbre producto de la aparición de la pandemia, es complicado hacer

proyecciones de crecimiento económico. Sin embargo, en lugar de dar números específicos, que
cambian constantemente, usualmente para peor, lo cierto es que estamos ante una recesión
mundial que será profunda, que debería ser de corto plazo, pero que tendrá profundos impactos.
Esto es territorio desconocido, donde los gobiernos han tomado decisiones a un ritmo acelerado,
sin mucho tiempo para planificar o reflexionar, en algunos casos, enfrentándose a decisiones
morales complejas. La conexión entre economía y salud pública no es clara, lo que complica analizar
todos los escenarios posibles. Por otra parte, las discusiones sobre opciones de política
macroeconómica se han centrado en los países desarrollados, y los problemas de los países
emergentes se han discutido menos. Un tema clave es cómo será la recuperación, sin embargo,
dada la gradualidad de los desconfinamientos, las segundas y terceras olas en algunos países, y la
pérdida de capacidad productiva, parece que esta será lenta y probablemente no volvamos al mismo
nivel de producción de antes de la aparición del COVID-19 al menos en unos dos años.
Iberoamérica no es ajena a esta realidad, y la crisis llegó en mal momento. América Latina y el Caribe
tuvo un desempeño económico mediocre en 2019, con un crecimiento del Producto Interno Bruto
(PIB) de solo 0,1%. Antes de la pandemia, el crecimiento proyectado para Latinoamérica en 2020
era de apenas 1,3%, impulsada principalmente por la recuperación de las dos mayores economías
de la región, México y Brasil (CEPAL, 2020a). Además, la región cuenta con poco espacio fiscal para
llevar a cabo políticas macroeconómicas contra-cíclicas, y el uso extensivo de la política monetaria
y del endeudamiento podrían llevar a problemas de sostenibilidad en el medio y largo plazo.
En el caso de Portugal, la economía creció a un promedio de 3,0% en 2017-2018, para moderarse al

2,1%, en 2019. Según las más recientes proyecciones del IMF (octubre 2020) se espera una
contracción en 2020 de 10% mientras que la recuperación del crecimiento del PIB en 2021 se estima
7
en 6,5%. Por su parte, el Banco de España ha empeorado sus previsiones económicas (septiembre
2020) y descarta un escenario de recuperación temprana en el primer trimestre de 2021 y prevé
que la economía española registre una caída de entre el 10,5% y el 12,6% en 2020 debido a la
situación epidemiológica desfavorable. También ha reducido su previsión de crecimiento en 2021,
proyectando un repunte de entre el 4,1% y el 7,3%. Según datos del Banco Mundial, el crecimiento
de Andorra fue de 1,8% en 2019, y se espera una contracción de 11% en 2020, con una recuperación
en 2021 apoyada por el crecimiento de España y Francia.
Desde el punto de vista social, la crisis se da en un contexto de descontento popular en varios países
de Latinoamérica debido a la frustración por la falta de oportunidades y la desigualdad. La pobreza
y la desigualdad aumentaron en el período 2017-2019. Al cierre de 2019, casi un tercio (31%) de los
latinoamericanos se encontraba en situación de pobreza (192 millones), mientras que un 12% vivían
en pobreza extrema (72 millones) (CEPAL, 2019). Aunque la inequidad ha decrecido en los últimos
años, América Latina es la región más desigual del mundo, presentando problemas de protección
social a los más necesitados. El estancamiento en términos de reducción de la pobreza se observa
en el Gráfico 1, siendo preocupante la tendencia al alza de la pobreza extrema.
Gráfico 1. América Latina, tasa de pobreza y pobreza extrema (%)
35.0
30.0 30.1 30.1 30.8
29.1
30.0 27.8
25.0
20.0
15.0 11.5
10.0 10.5 10.7
7.8 8.8
10.0
5.0
0.0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Pobreza Pobreza Extrema
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2020a)
Según proyecciones de la CEPAL (2020c), como consecuencia de la caída del PIB y del aumento del
desempleo generado por la crisis, la pobreza en América Latina aumentaría al menos 4,4% con
respecto al año 2019, por lo que alcanzaría un total de 214,7 millones de personas (34,7% de la
población de la región). Por su parte, la pobreza extrema se incrementaría 2,6% (15,9 millones de
personas más), llegando a afectar a 83,4 millones de personas.
Según las últimas cifras de pobreza de España (2018) la población en riesgo de pobreza relativa 1
52,6% para hombres desocupados y 43,7% para mujeres desocupadas. Estas tasas son 12,9% y
13,3% para hombres y mujeres ocupados respectivamente (Instituto Nacional de Estadística, 2020).
1La población en riesgo de pobreza relativa (tasa de riesgo de pobreza) es el porcentaje de personas que
viven en hogares cuya renta total equivalente anual está por debajo del umbral de pobreza. Los ingresos
corresponden al año anterior al de la entrevista.
8
Estas tasas, con la excepción de mujeres desocupados, son superiores a las de la Unión Europea. La
mayor desocupación y la reducción de ingresos de los ocupados provocadas por la pandemia ha
aumentado estas tasas de pobreza. Por ejemplo, Oxfam Intermón estima que la tasa de pobreza
para toda la población alcanzará 24% en 2020 un aumento con respecto a 2019 cuando fue 20,7%.
En el caso de Portugal, según el Instituto Nacional de Estadística, la población en riesgo de pobreza
(2019) fue de 21,6% (20,8% para hombres y 22,2% para mujeres), y también se prevé un incremento
debido a los impactos económicos negativos de la pandemia.
Los cinco principales canales de transmisión de la crisis del coronavirus en América Latina son (i) la
reducción en las exportaciones, tanto por la caída de los precios de los commodities, como de su
demanda; (ii) la fuga de capitales (especialmente hacia Estados Unidos), que ha ocasionado
depreciaciones de las monedas de los países de la región; (iii) la contracción del turismo que impacta
mayormente a Centroamérica, el Caribe y México; (iv) la desaceleración de las remesas debido a la
crisis mundial; y (v) la caída tanto de la oferta como de la demanda de bienes y servicios debido a
las restricciones impuestas durante los confinamientos. (Ríos, 2020b).
Lo complejo de esta crisis, es que, aunque la mayoría de los gobiernos de los países de América
Latina y el Caribe están acostumbrados a enfrentarse a choques externos, esta es la primera vez que
tiene que afrontar tantos de manera simultánea. En los casos de España, Andorra y Portugal, un
canal de transmisión importante ha sido la caída en el sector servicios, especialmente la hostelería
y el turismo, y los impactos negativos sobre la actividad económica que han causado los
confinamientos.
En Iberoamérica, las restricciones de distanciamiento social han generado la cesación, total o

parcial, de las actividades económicas. Este efecto ha sido mayor en sectores cuyas actividades
implican concentración de personas y cercanía física (turismo, espectáculos, hoteles y restaurantes,
transporte y servicios personales), mientras que ha sido menor en aquellos considerados de primera
necesidad (alimentos, artículos de limpieza, medicamentos e insumos y equipos médicos).
Para las empresas que han podido seguir operando, la interrupción de las actividades de sus
proveedores ha generado problemas en la provisión de insumos para mantener continuidad en la
producción. Adicionalmente, la caída en los ingresos de los trabajadores y la incertidumbre, han
causado una reducción del consumo. Esto se ha dado principalmente en segmentos de bienes de
consumo duradero (automóviles, muebles, electrodomésticos, viviendas, prendas y calzado, etc.).
Sin embargo, el impacto de la crisis ha sido menor, e incluso positivo, para las ventas de otros tipos
de bienes y servicios (productos de limpieza y desinfectantes, alimentos duraderos, televisión vía
Internet y telecomunicaciones, entre otros).
La reducción de la actividad económica y otros aspectos de la coyuntura internacional (como la

disminución del precio del petróleo en los últimos meses) han ocasionado una caída generalizada
de la demanda externa y de las exportaciones. La combinación de los efectos sobre la oferta y la
demanda ha tenido intensidades distintas en los diferentes sectores (Ver Figura )Error! Reference
source not found.Error! Reference source not found.. Esta información también aplica a los casos
de España, Portugal y Andorra dadas las características de los impactos económicos del COVID-19
9
Figura 1. Intensidad de los efectos de la crisis, por sector de actividad económica en América Latina
y el Caribe
Fuertes
Significativos
Moderados
Minería
Electricidad, gas y Agricultura, ganadería
agua y pesca
Servicios de turismo Construcción y Producción de
materiales para la alimentos para el
Industria cultural mercado interno
tradicional construcción
Servicios Insumos y
Comercio equipamiento medico
empresariales
Reparación de bienes Medicamentos
Actividades
Hoteles y restaurantes financieras Telecomunicaciones
Transporte Bebidas Envases
Moda Muebles y madera
Automóviles Industria química
Electrónica -
Maquinaria y equipo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2020b)
La crisis sanitaria y económica actual se da en un contexto de la cuarta revolución industrial,

tendencias ya presentes, como la digitalización y la automatización se acelerarán. Esto producirá
cambios en los mercados laborales, la educación y el entrenamiento a los trabajadores, en un
contexto dominado por la tecnología. No hay mucho tiempo para adaptarse, debido a que estos
cambios se producen a una enorme velocidad. Esta situación implica importantes retos para
Iberoamérica, no basta con cerrar brechas de productividad, sino que también tiene que adaptarse
a una nueva realidad.
La principal razón para el aumento de la pobreza descrito previamente, y como se analizará en la

sección de mercado laboral, es el incremento del desempleo debido a la contracción económica de
Iberoamérica. Esto significará grandes retos para los mercados laborales, en la medida de que
muchos trabajadores tendrán que reinventarse y adaptar sus habilidades a la demanda del mercado
laboral. Por su parte, las empresas deberán acoplarse a un nuevo escenario cambiante, donde varias
tendencias tecnológicas se han acelerado, lo que implica que sus perfiles de contratación de mano
de obra también tendrán que cambiar.
Durante esta crisis, los empresarios de la región han mostrado liderazgo a través de sus acciones.
Han apoyado al resto de la sociedad civil y a los gobiernos utilizando sus empresas, donando bienes
y servicios, y en algunos casos, poniendo sus instalaciones productivas a disposición de los gobiernos
para producir materiales y equipos sanitarios. El impacto económico de las medidas de
confinamiento ha exigido acciones extraordinarias para apoyar a los trabajadores y mantener a flote
a las PYMES. Ha sido clave la contribución pública-privada para enfrentar una situación desfavorable
como la actual. La colaboración entre el sector privado, el público y el resto de la sociedad civil
deberá alcanzar niveles superiores, puesto que el desempleo y pobreza producto del COVID-19,
10
exigirán acciones coordinadas. Es el momento de innovar, introducir nuevas tecnologías y formar
trabajadores para incrementar la productividad. (Ríos, 2020a)
B. El mercado laboral en Iberoamérica y los retos post COVID-19
El cese de las actividades económicas, como consecuencia de las medidas de confinamiento, generó
una pérdida de 5,4% de las horas de trabajo a escala mundial en el primer trimestre de 2020 con
respecto al cuarto trimestre de 2019. Esto equivale a 155 millones de empleos a tiempo completo.
Durante el segundo trimestre del 2020, América Latina y el Caribe fue la región más afectada del
mundo, se perdieron 20% de horas de trabajo, lo que representa más de 75 millones de empleos
(OIT, 2020b).
Antes de la crisis económica y sanitaria causada por el COVID-19, el mercado laboral de

Iberoamérica se caracterizaba por el mantenimiento, y en algunos casos, el incremento de las tasas
de ocupación. Sin embargo, la desocupación ha crecido en los países de América Latina y el Caribe,
y a nivel iberoamericano, el desempleo juvenil se ha convertido en un importante problema. Aunque
las mujeres han ganado espacio en la fuerza laboral iberoamericana, las tasas de desocupación
femeninas son superiores a las masculinas. Tanto para hombres como mujeres, el sector servicio
representa la mayor fuente de empleo, sin embargo, una alta proporción de la fuerza laboral
femenina se dedica a servicios comunales, sociales y personales.
Con respecto al desempleo por nivel educativo, en los ocho países iberoamericanos considerados
en la Tabla 1, un graduado de educación superior tiene una tasa de empleo casi un 20% superior al
resto de la población con niveles inferiores de educación. El desempleo se reduce de media un 2,5%
y la inactividad un 17,5%. Estos cambios son más marcados para el caso de España, donde completar
la educación superior implica mayores beneficios en el mercado laboral. Con la excepción de
Colombia y México, los países iberoamericanos considerados en la Tabla 1 presentan tasas de
desocupación más elevadas para individuos que solo han estudiado hasta educación secundaria que
para aquellos que han finalizado la educación superior.
Una característica importante del mercado laboral latinoamericano es la alta tasa de informalidad,
que se encuentra en alrededor del 50% en promedio de la fuerza laboral (Ríos, 2020b). Estos
trabajadores, reciben ingresos inferiores a los empleados en el sector formal de la economía, y no
cuentan, en general, con protección social adecuada. Esto se ha convertido en un serio problema
durante la pandemia, puesto que los trabajadores informales no pueden confinarse por largos
períodos, puesto que su sustento diario depende de salir a trabajar, lo que ocasiona conflictos con
las autoridades y dificultades para controlar la pandemia.
11
Tabla 1. Tasa de ocupación, desocupación e inactividad por nivel educativo, 2018
Ocupación Desocupación Inactividad
Hasta Hasta
Hasta
educación Con educación Con Con
educación
secundaria / educación secundaria / educación educación
media
media superior media superior superior
superior
superior superior
Argentina 64,3 81,1 8,4 5,1 29,8 14,5
Brasil 58,9 82,1 10,3 6,1 34,3 12,6
Chile 62,4 84,5 6,3 5,6 33,4 10,5
Colombia 71,1 82,0 6,1 9,1 24,3 9,8
Costa Rica 65,4 80,9 7,5 5,6 29,3 14,2
España 57,4 81,6 20,5 8,4 27,7 10,9
México 65,1 79,7 2,1 3,6 33,5 17,3
Portugal 70,0 88,4 6,9 4,7 24,8 7,2
OCDE –
58,9 85,4 9,6 3,9 35,0 11,1
Media
Fuente: OCDE (2019d) Nota: Datos de 2017 para Chile
Esta es la situación actual, pero es importante proyectar las tendencias en los mercados de trabajo
y cuál podría ser su impacto en el empleo. El mercado laboral mundial se encuentra en un proceso
de continua transformación debido a varias mega-tendencias. A grandes rasgos, estudios recientes
(Amaral, Eng, Ospino, Pagés, Rucci, y Williams, 2018; OCDE, 2019a; Mateo Díaz, 2019; The
Economist Intelligence Unit, 2020), coinciden en identificar los siguientes desafíos:
• Avance de nuevas tecnologías

• Envejecimiento de la población
• Incremento de los flujos migratorios
• Impactos del COVID-19
Como resultado de la cuarta revolución industrial, la automatización del mercado laboral es un
hecho evidente. En 2017, se estimaba que, como resultado de este cambio tecnológico, entre 400
y 800 millones de trabajadores alrededor del mundo serían desplazados para 2030. De ellos, entre
75 y 375 millones de trabajadores tendrían que cambiar de empleo y desarrollar nuevas habilidades
12
(McKinsey, 2017). El efecto del COVID-19 va a hacer que estas previsiones queden desfasadas por
una aceleración de la digitalización y la automatización.
No obstante, así como la digitalización y la automatización destruyen empleos, también generan

nuevas oportunidades. Se estima que para 2025 se crearán 149 millones de nuevos empleos
(Microsoft, 2020). La distribución proyectada de estos empleos es la siguiente:
• 1 millón de empleos en el área de privacidad y confianza (datos).

• 6 millones en ciberseguridad.
• 20 millones en análisis de datos, machine learning e inteligencia artificial.
• 23 millones en el área de la nube y datos
• 98 millones en desarrollo de software
Muchos de trabajadores de Iberoamérica deberán adquirir nuevas habilidades para aprovechar

estas oportunidades, y dada las altas tasas de informalidad en el mercado laboral, no es posible
excluir a este sector de las iniciativas de políticas públicas y/o privadas, tomando en cuenta que
generalmente no tienen acceso a los programas de formación profesional y para el trabajo.
En este contexto, las compañías que operan en Iberoamérica ya manifestaban dificultades para
encontrar a los empleados que necesitan. En la encuesta “Escasez de Talento” (2018) llevada a cabo
por Manpower, el 45% de los empresarios de 43 países manifiestan no encontrar a trabajadores con
las habilidades que demandan. En el caso de Iberoamérica2, las firmas de varios países
iberoamericanos tienen mayores dificultades que el promedio de la muestra. Los principales
obstáculos que enfrentan las empresas de la región son: (i) falta de experiencia de los candidatos,
(ii) escasez de habilidades técnicas requeridas para la posición, y (iii) la ausencia de los perfiles
laborales requeridos (Manpower, 2018).
Las habilidades más valoradas por los empresarios son la comunicación oral y escrita, la
colaboración y la capacidad de resolver problemas (Manpower, 2018). Estas habilidades blandas o
transversales permiten a los trabajadores adaptarse a nuevas tareas o empleos. El COVID-19
probablemente hará que estas habilidades sean aún más valoradas, puesto que muchos
trabajadores tendrán que moverse desde sectores muy afectados por la crisis a otros que se
desempeñen relativamente mejor, como por ejemplo las áreas de tecnología.
Es importante también determinar cuáles son las habilidades que serán más demandadas en el
futuro por las empresas. Diversos estudios (Amaral, et al., 2018; McKinsey Global Institute, 2018;
World Economic Forum, 2018) muestran que las habilidades más demandadas serán de carácter
tecnológico, como digitales, y también habilidades socioemocionales. Esto pone de manifiesto la
necesidad de adaptar constantemente la oferta de formación profesional y los programas de
formación en las compañías.
Resultados de encuestas a representantes de empresas multinacionales

Para este informe, se realizó un sondeo entre 34 representantes de recursos humanos de empresas
multinacionales de gran tamaño que operan en varios países de Iberoamérica. Los perfiles más
2Los países iberoamericanos incluidos en el estudio son Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Guatemala,
México, Panamá, Perú, Portugal y España
13
difíciles de encontrar para las empresas son aquellos relacionados con las tecnologías digitales,
como técnicos de sistemas, analistas de datos, programadores, especialistas en ciberseguridad y en
transformación digital, etc. Al mismo tiempo, los perfiles para los que es más fácil encontrar
candidatos son perfiles administrativos, financieros, comerciales y legales.
Los representantes de las empresas consideran que el mejor predictor del buen desempeño de un
candidato en su empresa son las pruebas de selección interna, seguida de la experiencia laboral
previa, que es considerada de cierta importancia. Estos procesos de selección interna tienen un
coste importante y son altamente complejos, pero se consideran hasta cierto punto seguros para
encontrar al candidato que se busca. El centro educativo donde un candidato ha estudiado o las
calificaciones que ha obtenido son aspectos menos importantes.
En el caso de los trabajadores que provienen de educación profesional, las habilidades más
valoradas por las empresas de la muestra son agilidad de aprendizaje, flexibilidad y adaptabilidad, y
trabajo en equipo y colaboración. En cuanto a las habilidades de los egresados de formación
profesional que son deficientes, las 34 compañías encuestadas consideran que son comunicación,
persistencia y resiliencia, e inteligencia emocional. Es importante destacar que más del 84% de los
entrevistados considera que las habilidades digitales son importantes o muy importantes.
Las iniciativas de formación de las empresas tienen varias características comunes. Por una parte,
gran parte de las empresas cuentan con programas para jóvenes recién graduados de la universidad
o en los últimos semestres, para los propios empleados de la empresa, y en algunos casos la
formación está disponible para empleados del sector al que pertenece la empresa. En muchos casos,
los programas son ofrecidos para subsanar la carencia de alguna habilidad clave, pero también para
insertar a nuevos trabajadores a la cultura corporativa y ofrecer oportunidades de progreso laboral
dentro de la empresa. Las iniciativas ofrecen formación en habilidades transversales y específicas al
negocio, y formación para directivos, programas de liderazgo, e incluso MBAs corporativos. Las
acciones son desarrolladas en los países donde operan las empresas, y en general, son programas
desarrollados por ellas mismas. En el Anexo A se pueden encontrar algunas de estas iniciativas
diseñadas e implementadas por grandes compañías iberoamericanas.
C. La educación en Iberoamérica y los retos post-COVID-19
A principios de marzo de 2020, cuando la Organización Mundial de la Salud (OMS) calificó la

situación del COVID-19 como pandemia internacional, una de las medidas tomada para controlar la
propagación del virus por casi todos los países afectados, fue el cierre de los centros educativos, lo
que ocasionó, en el mejor de los casos, a la adopción abrupta de modalidades de enseñanza online
y a distancia para intentar continuar con el proceso de aprendizaje desde los hogares, y en el peor
de los casos, la suspensión total de la educación. El objetivo de esta sección es presentar un
panorama general de la educación antes de la pandemia, así como exponer los efectos de esta
situación en la enseñanza y retos para el futuro.
Panorama Educativo General Pre COVID-19
14
Educación primaria y secundaria3
En las últimas décadas, Iberoamérica ha logrado importantes progresos educativos, avanzando

significativamente en ampliar el acceso a la educación en todos los niveles académicos. La tasa bruta
de matrícula4 en todos los segmentos son superiores a la tasa mundial (Ver Tabla 2).
Tabla 2. Tasa bruta de matriculación por nivel educativo en 2017 (%)
América Latina
Nivel educativo España Portugal Mundo
y el Caribe
Educación infantil 76,8 92,5 93,9 51,1
Educación primaria 108,9 102,7 106,2 103,7
Educación secundaria 95,8 126,0 119,9 75,4
Educación terciaria 51,8 88,9 63,9 37,9

Fuente: Instituto de Estadística de la UNESCO (2020)
En el caso de la educación primaria, se está avanzando hacia la universalización. Según el Instituto

de Estadística de la UNESCO (2020), la tasa neta de matrícula 5 en América Latina pasó de un 84,9%
en 1973 a un 93,7 % en 2017. En el caso de España, la cobertura ha sido más amplia pasando de un
95,5% en 1973 a un 97,3% en 2017, aunque durante toda la serie histórica ha llegado a registrar
cobertura del 99% hasta 2016 cuando comenzó a disminuir. Las cifras de Portugal indican una
mejora importante en el acceso al pasar de 88,6% a 97,6% en el mismo período (Tabla 3).6
Tabla 3. Tasa neta de matriculación en la educación primaria (%)
País / Región 2013 2014 2015 2016 2017
América Latina y el Caribe 93,7 93,5 93,4 93,6 93,7
España 99,6 99,5 99,4 98,8 97,3
Portugal 98,8 98,4 97,5 96,7 97,6
Mundo 89,0 89,2 89,2 89,4 89,3

En Latinoamérica, esta mejora en la cobertura de la educación primaria fue acompañada de mayor

equidad en el acceso. El 80% de niños y jóvenes del quintil más pobre (Q1) y el 77% del quintil pobre
(Q2) finalizaron la educación primaria en la región en 2015 (Tabla 4).
3 Siguiendo la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE), la educación primaria y secundaria abarcan
los niveles CINE 1 al CINE 6
4 Número de alumnos matriculados en un determinado nivel de educación, independientemente de la edad, expresada
en porcentaje de la población del grupo de edad teórica correspondiente a ese nivel de enseñanza.
5 Número de alumnos del grupo de edad correspondiente teóricamente a un nivel de educación dado, expresado en
porcentaje de la población total de ese grupo de edad.

6 El año 1973 es el primero de la serie estadística que cuenta con datos para los países y regiones estudiados.
15
Tabla 4. Porcentaje de niños y jóvenes que ha terminado la escuela primaria en América Latina
(2015)
Porcentaje de jóvenes de
Porcentaje de niños que
15 a 24 años que
Quintil completaron la educación
completaron la educación
primaria (a)
primaria
Más pobres (Q1) 80% 85%
Pobres (Q2) 87% 91%
Clase Media (Q3) 91% 95%
Ricos (Q4) 95% 97%
Más ricos (Q5) 97% 99%
Porcentaje promedio 89% 93%

Fuente: Elaboración propia con datos de World Inequality Database on Education, UNESCO (2020)
Nota: (a) Incluye niños con edades entre 3 y 5 años mayores que la edad teórica para el último grado de este nivel
En lo que respecta a la educación secundaria, también se verifica que la matricula neta se ha

expandido ligeramente en el período 2013-2017 (Tabla 5). No obstante, en el caso de América Latina
y el Caribe la cobertura de educación secundaria (77,4%) es significativamente inferior a la lograda
en la educación primaria (93,7%). En los casos de España y Portugal la tasa neta de matriculación en
secundaria es superior al 90%.
Tabla 5. Tasa neta de matriculación en educación secundaria (2013-2017)
País /región 2013 2014 2015 2016 2017
América Latina 76,1 76,4 76,8 77,5 77,4
España 90,5 91,4 92,8 94,9 96,9
Portugal 92,5 92,8 93,6 93,9 94,7
Mundo 64,9 65,6 65,7 65,8 66,2

A pesar de la mayor cobertura en educación, todavía existen brechas en el acceso, especialmente

en América Latina y el Caribe, donde el porcentaje de niños y adolescentes fuera de la escuela
primaria y secundaria fue de 9,2% en 2017, una tasa tres veces superior al promedio de 3,3% de los
países de ingresos altos (Instituto de Estadística de la UNESCO, 2020) (Tabla 6).
16
Tabla 6. Tasa de niños, adolescentes y jóvenes en edad de asistir a la escuela primaria y secundaria
no escolarizados (%)
País / Región 2012 2013 2014 2015 2016 2017
América Latina y el Caribe 9,8 8,8 9,0 9,0 8,9 9,2
España 3,6 3,3 2,9 2,3 2,1 2,3
Portugal .. 1,0 0,8 1,2 1,4 0,7
Mundo 18,6 18,2 18,1 17,8 17,4 17,2

Otro dato importante es la tasa de abandono escolar en esta primera etapa de la educación. A pesar
de los progresos en términos de acceso a la educación, la tasa acumulativa de abandono de la
enseñanza primaria en América Latina y el Caribe fue de 13,9% en 2017, registrando un ligero
descenso desde el año 2013 (Tabla 7). Si a esto se agrega que apenas 63,3% de los jóvenes
latinoamericanos lograron terminar el segundo ciclo de educación secundaria, los retos para el
sistema educativo son considerables (Tabla 8). Para este grupo de individuos, la escuela primaria o
secundaria es el último contacto con el sistema educativo antes de ingresar al mercado laboral, con
todas las implicaciones en términos de las habilidades que poseen. En este sentido, son necesarias
políticas públicas para intentar que los jóvenes finalicen su formación y posean las destrezas
demandadas por las empresas (Bassi, Busso, Urzúa y Vargas, 2012).
Tabla 7. Tasa acumulativa de abandono de la enseñanza primaria
País / Región 2013 2014 2015 2016 2017
América Latina y el Caribe 15,6 14,8 15,5 14,1 13,9
España 3,7 2,6 0,7 0,1 ..
Mundo 24,1 19,2 19,1 19,4 18,3
Fuente: Instituto de Estadística de la UNESCO (2020a)

Nota: Los datos para Portugal no están disponibles en esta serie estadística
Tabla 8. Tasa de finalización de la enseñanza secundaria superior (%)
País 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Bolivia 76,8 67,3 70,4 73,7 74,5 76,2
Brasil 67,0 67,7 69,7 65,1 65,4 67,3
Chile 82,4 - 84,5 - 85,8 -
Colombia 67,1 68,1 72,7 70,1 71,6 72,0
Costa Rica 53,1 54,7 52,6 55,5 57,4 58,4
17
Ecuador 65,5 64,5 67,1 68,5 69,7 72,3
El Salvador 53,0 54,4 55,5 56,5 57,3 59,2
Honduras 41,6 37,1 42,6 43,3 - 37,8
México - 52,3 - 52,8 - 58,7
Panamá 59,5 59,2 62,4 63,3 65,6 67,2
Paraguay 59,2 61,5 61,9 58,9 62,6 63,6
Perú 81,8 82,1 81,2 82,7 85,9 86,4
República Dominicana 54,8 57,4 60,5 63,5 62,2 62,8
Uruguay 33,1 35,3 35,1 36,3 38,9 40,4
Promedio ALC 61,8 59,4 62,8 60,8 66,4 63,3
Portugal 64,1 65,1 - - - -
España 66,6 67,3 - - - -

Nota: Promedio elaborado con los países (-) Datos no disponibles para esta serie estadística
En la Tabla 9, se observa la desigualdad en la tasa de egreso de la educación secundaria dependiendo

del estatus económico. Existen diferencias más acentuadas en Latinoamérica, donde apenas un
tercio (31%) de los jóvenes del quintil más pobre (Q1) logra terminar el segundo ciclo de educación
secundaria frente a 86% de los estudiantes del quintil más rico (Q5). Aunque la tasa de egreso del
quintil más pobre (Q1) se incrementa ligeramente en España y Portugal, los estudiantes de este
segmento sólo tienen cerca la mitad de probabilidad de terminar la educación secundaria superior
que los jóvenes del quintil más rico (Q5).
Tabla 9. Porcentaje de los jóvenes entre 20 y 29 años que han completado el segundo ciclo de
educación secundaria en Iberoamérica en 2015 (a)
Quintil ALC España Portugal
Más pobres (Q1) 31% 45% 41%
Pobres (Q2) 44% 62% 54%
Clase Media (Q3) 56% 68% 64%
Ricos (Q4) 70% 74% 73%
Más ricos (Q5) 86% 88% 87%
Porcentaje promedio 59% 66% 64%

Fuente: Elaboración propia con datos de World Inequality Database on Education, UNESCO (2020)
Notas (a): El segundo ciclo de educación secundaria corresponde al CINE 3.
18
En términos de recursos, el gasto promedio en educación como porcentaje del Producto Interno
Bruto (PIB) en Iberoamérica aumentó de un 4,3% en 2006 a 4,9% en 2014. Con excepción de España,
el gasto de América Latina y el Caribe, así como el de Portugal, se ubican por encima del promedio
regional (Gráfico 2). Latinoamerica fue la región que aumentó más su gasto en educación, pasando
de 3,9% en 2006 a 5,9% en 2014, mientras que el de Portugal se incrementó de 4,9% a 5,1%.
Gráfico 2. Gasto público en educación como porcentaje del Producto Interno Bruto 2006-2014 (%)
6.0
Porcentaje de gasto público
5.5
en educación
5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
América Latina y el Caribe 3.9 3.8 4.8 5.5 4.8 4.7 5.1 5.2 5.3
España 4.2 4.2 4.5 4.9 4.8 4.9 4.4 4.3 4.3
Portugal 4.9 4.9 4.7 5.6 5.4 5.1 4.9 5.3 5.1
Promedio 4.3 4.3 4.7 5.3 5.0 4.9 4.8 4.9 4.9
Fuente: Banco Mundial (2020ª)
Cetrángolo y Curcio (2017) señalan en el informe para la CEPAL “Financiamiento y gasto educativo
en América Latina”, que el incremento de la inversión pública en educación es necesario en la región,
pero la eficiencia del gasto debe ser mejorada, no solo para ampliar la cobertura, sino para mejorar
la calidad y la equidad de la educación impartida. A pesar de la mejora de los indicadores de
cobertura y de la mayor inversión realizada, América Latina y el Caribe muestra rezagos con respecto
a los estándares educativos de los países industrializados.
Uno de los indicadores comúnmente utilizados para mostrar los problemas de calidad que enfrenta
la región iberoamericana es el desempeño de los estudiantes en los exámenes internacionales como
el Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA, por sus siglas en inglés)7. En el
Gráfico 3, se observa que el rendimiento promedio de los jóvenes latinoamericanos es
significativamente inferior al de los países de la OCDE. Por su parte, los resultados de Portugal son
superiores al promedio de la OCDE y España se queda ligeramente por debajo de la media. Este bajo
desempeño tiene consecuencias directas en su desempeño posterior en el mercado laboral o en la
educación superior.
7Prueba de la OCDE que evalúa las competencias básicas de los alumnos de 15 años en ciencias,
matemáticas y comprensión lectora para aplicar a situaciones de la vida diaria
19
Gráfico 3. Resultados de la prueba PISA en Iberoamérica (2018)
492
Portugal 492
492
483
España 481
403
América Latina 388
407
489
Promedio OCDE 489
487
300 350 400 450 500 550
Ciencia Matemática Lectura
Fuente: OCDE (2019a)
La Tabla 10 muestra los resultados de las evaluaciones para los países latinoamericanos que
participan en la prueba PISA. Los países con menor rendimiento son Panamá y República
Dominicana, mientras que los países con mejor desempeño son Chile, Uruguay, México y Costa Rica.
Tabla 10. Resultados de la prueba PISA para los países de América Latina (2018)
País Lectura Matemáticas Ciencia
Argentina 402 379 404
Brasil 413 384 404
Chile 452 417 444
Colombia 412 391 413
Costa Rica 426 402 416
México 420 409 419
Panamá 377 353 365
Perú 401 400 404
República Dominicana 342 325 336
Uruguay 427 418 426

Fuente: OCDE (2019a)
En general, los estudios coinciden en que uno de los aspectos necesarios para mejorar la calidad y
pertinencia de la educación pasa por incorporar las habilidades transversales desde la educación
20
primaria y secundaria, que son los que sientan las bases para continuar su desarrollo durante la
educación profesional o superior, y posteriormente insertarse con éxito en la vida laboral.
En resumen, los datos de cobertura en educación primaria y secundaria en Iberoamérica son

positivos, sin embargo, es preocupante que aún persistan importantes desigualdades en el acceso.
Aunque el gasto público y las matrículas se han incrementado en la mayoría de los países, existen
altas tasas de abandono del sistema, principalmente en secundaria en América Latina y el Caribe, y
la calidad medida por exámenes internacionales como el PISA, muestra a una región por debajo de
los promedios mundiales. Esto implica grandes retos para los estudiantes una vez que pasan a la
educación superior y también significa un recurso humano menos preparado para el mercado
laboral, comparado con otras regiones del mundo.
Educación superior
La evolución de la educación superior iberoamericana es alentadora. Con respecto a cobertura, los

indicadores han mejorado, y más iberoamericanos hoy en día tienen acceso a las instituciones de
educación terciaria. En términos de recursos, el gasto en educación superior como proporción del
Producto Interno Bruto (PIB) en América Latina y el Caribe, pasó de 1,2% en 2011 a 1,4% en 2017 e
(OEI, 2019).
Con respecto a la cobertura, el número de estudiantes matriculados en educación terciaria en

Iberoamérica fue de cerca de 30 millones de estudiantes en 2017. Este indicador creció
interanualmente en promedio 4% en el período 2010-2017, mientras que el número de graduados
de instituciones de enseñanza superior se expandió 5% (promedio anual) durante el mismo período.
(World Economic Forum, 2019a)
En América Latina y el Caribe la tasa bruta promedio de matrícula en educación superior pasó de
41% en 2010 a 52% en 2017. Para el caso de España, este indicador aumentó de 76% a 89% durante
el mismo periodo, mientras que en Portugal disminuyó un 2,6% (de 65,6% a 63,9%). (Gráfico 4). A
pesar de estos progresos, las tasas brutas promedio en América Latina y el Caribe y Portugal son
inferiores a la de los países de la OCDE. (Instituto de Estadística de la UNESCO, 2020).
21
Gráfico 4. Tasa bruta de matrícula en la educación superior (2005-2017)
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
América Latina y el Caribe Portugal España
Aunque los indicadores de cobertura muestran que un mayor número de personas tienen acceso a
la educación terciaria, todavía existen desigualdades en el acceso debido a diferencias en el poder
adquisitivo. En el caso de América Latina y el Caribe, la mitad de las personas pertenecientes al
quintil más rico de la población acceden a la educación universitaria, mientras que solo el 6% de las
personas del quintil más pobre estudian en una institución de educación superior. En España y
Portugal hay menos desigualdad en el acceso, sin embargo, los jóvenes del quintil más pobre tienen
cerca de 50% menos probabilidad de cursar estudios superiores con respecto a los jóvenes del
quintil más rico. (UNESCO, 2020).
Uno de los principales retos de la educación superior en Iberoamérica es el mejoramiento de la

calidad. Varios expertos y estudios encuentran que algunos de los factores que inciden sobre la
calidad de la educación terciaria son los siguientes: baja calidad o desajuste de niveles con las etapas
de educación previas (primaria y secundaria), aumento de la proporción de estudiantes por
profesor, bajo porcentaje de profesorado con estudios de maestría y doctorado, baja actividad
investigadora, infraestructura deficiente, débil cultura de aseguramiento de la calidad e insuficiente
supervisión y monitoreo por parte de los organismos rectores de la educación superior.
Adicionalmente, en los últimos años han surgido una importante cantidad de universidades privadas
que son asociadas con menores estándares de calidad.
A pesar de ser un indicador de calidad con limitaciones, las universidades iberoamericanas ocupan
posiciones discretas en los rankings internacionales. En ARWU (Academic Ranking of World
Universities), el principal ranking mundial de instituciones de educaciones superior, en 2019 ninguna
universidad de Iberoamérica se encuentra entre las 100 mejores universidades, y solo hay tres entre
22
las 200 primeras, once entre las mejores 500 y un total de 79 entre las 1000 mejores. En el ranking
QS realizado con criterios diferentes, la primera universidad Iberoamericana es la Universidad de
Buenos Aires (puesto 66), seguida por la Universidad Nacional de México (puesto 100) y la
Universidad de Barcelona (puesto 187).
Al igual que en el caso de la educación primaria y secundaria, aunque han habido progresos notables
en el acceso a la educación superior, aún existen problemas con respecto a su calidad y pertinencia.
Uno de los temas fundamentales es si las carreras y currículos universitarios están formando los
recursos humanos adecuados para el mercado laboral. Según varios estudios e indicadores, existen
un desbalance entre la demanda de perfiles universitarios de las empresas y la oferta de nuevos
egresados (OEI, 2020).
Impacto del COVID-19 y retos para el futuro

En términos globales, las consecuencias socioeconómicas de la pandemia del COVID-19 tendrán un
impacto negativo en el cumplimiento de todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En lo
que respecta a educación, el cierre de las escuelas para contener la pandemia del COVID-19 pone
en riesgo el ODS4, que consiste en garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y
promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.
La paralización de las actividades educativas presenciales afectó a casi 1.600 millones de estudiantes
en 193 países (UNESCO, 2020a)8. Los niños y jóvenes matriculados en todos los niveles educativos
tuvieron que depender de sus propios recursos para continuar su aprendizaje en línea o a distancia,
lo cual ha aumentado el riesgo de dejar rezagados a los grupos más vulnerables (OCDE, 2020a),
incrementando la desigualdad. En América Latina y el Caribe, esta situación afectó a
aproximadamente 154 millones de estudiantes, el 95% de los matriculados. (UNICEF, 2020). Esta
crisis se presenta en un contexto de bajo crecimiento potencial, altas desigualdades y creciente
descontento social (OCDE, 2020b).
El informe “COVID-19: ¿Estamos preparados para el aprendizaje en línea?”, elaborado por el Centro
de Información para la Mejora de los Aprendizajes (CIMA), concluye que el acceso desigual a la
tecnología y limitaciones de conectividad y de recursos tecnológicos que existen en América Latina
y el Caribe son factores claves para hacer frente a este desafío (BID y CIMA, 2020). Estos impactos
también se han producido, en menor medida, en España y Portugal, donde existen diferencias entre
la preparación de las instituciones de educación privada y pública, y donde el acceso de los
estudiantes a las tecnologías para su aprendizaje es desigual.
En la Tabla 11 se resumen algunas condiciones digitales de base observadas antes del cierre de
escuelas en América Latina y el Caribe. Este levantamiento de datos realizado por el Proyecto
Sistemas de Información y Gestión Educativa (SIGED) de la División de Educación del BID permite
concluir que la mayoría de los países de la región no cuentan con la conectividad o con las
herramientas digitales suficientes para brindar educación en línea a todos sus estudiantes (BID,
2020). Uruguay es el único país de la región que reúne todas las condiciones básicas. Estos
indicadores son claves para que los países de la región diseñen estrategias de educación digital que
aprovechen las nuevas tecnologías.
8 Esta cifra corresponde a los datos para el 01 de abril de 2020
23
Tabla 11. Condiciones digitales de base en sistemas educativos de América Latina y el Caribe, SIGED
2020
Repositorio
Paquetes de
Conectividad en Plataformas Tutoría central de
Países recursos
escuelas digitales virtual contenido
digitales
digital
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyanas
Haití
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Rep. Dom.
Surinam
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
24
0 1 2 3
Mas precarias Mejor establecidas
Fuente: BID (2020)
Los retos que plantea el COVID-19 a corto plazo se profundizarán en el mediano y largo plazo. El
informe de la OCDE (2020a) señala algunos de los desafíos que tendrán que afrontar los países en
el futuro:
• Financiamiento de la educación: aunque algunos países destinaron recursos para apoyar a

sus sistemas educativos a sobrellevar la crisis, es claro que los recursos se están destinando
a solventar la emergencia sanitaria y a paquetes de estímulo económico, lo cual podría tener
repercusiones en el gasto destinado a educación. De igual forma, es probable la escasez de
financiamiento privado como consecuencia del debilitamiento económico.
• Reducción de la movilidad de estudiantes internacionales: este tipo de estudiantes suponen
una importante fuente de ingresos para algunas instituciones de educación superior, por lo
cual su disminución puede afectar a su modelo de financiamiento. Asimismo, los efectos no
económicos podrían incluir menor exposición en el ámbito internacional, el acceso a
mercados laborales extranjeros y de intercambio y participación en otras redes.
• Preparación de los docentes: es necesario capacitar al personal educativo para aprovechar
el aprendizaje digital más allá de situaciones de emergencia como las experimentadas
durante la pandemia.
25
3. LA EDUCACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL EN IBEROAMÉRICA
POST COVID-19
A. Educación Profesional en Iberoamérica
La Educación Técnica y Profesional (ETP) es un concepto heterogéneo a nivel internacional y se

relaciona o incluye otras definiciones como formación técnica, formación profesional, educación
vocacional, formación para el trabajo, capacitación laboral, etc. Aunque todos estos programas
tienen en común su relación cercana con el mercado laboral, la ETP incluye programas educativos
con diferentes niveles (desde formación para el trabajo (ISCED 2) a técnico superior universitario
(ISCED 5) e incluso formación fuera del sistema educativo).
Además, la integración de la ETP en los sistemas educativos es también diversa, puesto que sólo
algunos programas permiten la transición a niveles educativos superiores. La operativa de los
programas también difiere alrededor del mundo, desde la duración total, hasta el porcentaje de
cada programa que los estudiantes pasan formándose en centros de trabajo o en el centro
educativo, así como la cantidad de contenidos prácticos o teóricos. Esta falta de homogeneidad de
la ETP y sus conceptos asociados se refleja en una variedad de definiciones (ver Recuadro 1),
dificultando su medida, gestión y regulación.
Recuadro 1: Definiciones
El Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Técnica y Profesional (CEDEFOP, por sus siglas en
inglés) define la educación profesional como “el conjunto de acciones formativas que tienen por objeto
dotar de los conocimiento teóricos y prácticos, las destrezas y/o las competencias que se requieren en
determinadas profesiones o, más generalmente en el mercado de trabajo” (CEDEFOP, 2014, p.292).
En la clasificación internacional normalizada de educación de la UNESCO (2011), “la educación vocacional

se define como una serie de programas destinados principalmente a que los participantes adquieran las
destrezas, los conocimientos prácticos y la comprensión necesaria para ejercer una ocupación u oficio
determinado o un tipo de ocupaciones u oficios. Dichos programas pueden tener un componente laboral
(por ejemplo, aprendizaje de oficios, programas de sistemas de educación dual). La conclusión exitosa de
estos programas otorga certificaciones pertinentes al mercado laboral reconocidas por la autoridad
nacional competente o por dicho mercado” (p.16).
Para la OCDE (2011), la ETP se refiere a diversas formas de educación y capacitación que pueden impartirse
dentro y fuera de los sistemas educativos, y ofrecerse en distintos niveles según el sistema educativo. En la
mayoría de los países este tipo de educación inicia después de la educación secundaria y continua en la
educación terciaria y adulta.
En América Latina y el Caribe, la ETP se asocia a los conceptos de educación profesional, formación para el
trabajo, formación vocacional y formación y capacitación laboral, haciendo referencia a la educación
26
orientada hacia al desarrollo de habilidades y competencias con aplicación inmediata en el mercado laboral
(OIT CINTENFOR, 2017).
Situación actual y principales características

América Latina y el Caribe no es la excepción y presenta un panorama heterogéneo de la ETP. Según
Sevilla (2017), Latinoamérica puede dividirse en tres grupos según el estado actual de la ETP. En el
primer grupo de países constituido por Costa Rica, Guatemala y Honduras la ETP aún no ha emergido
o se reconoce solo como un sector paralelo al universitario, ofreciendo ETP como carreras técnicas
universitarias. El segundo grupo, conformado por Argentina, Chile, Ecuador, Nicaragua Paraguay y
República Dominicana, se caracteriza por la existencia de instituciones especializadas en ETP, de
ciclos cortos con títulos de técnico nivel superior o tecnólogo. Bolivia, Brasil, Colombia, México,
Perú, Venezuela y Uruguay forman parte del tercer grupo, donde el sector de ETP ha promovido a
cierto tipo de instituciones, o creado nuevas para desarrollar programas de formación especializada
complementarios de nivel superior u otros dirigidos a los graduados de carreras técnicas y
tecnológicas de ciclo corto.
La participación en ETP en América Latina y el Caribe es relativamente baja. Los jóvenes (15 a 24
años) participan casi la mitad en ETP (8.3%) (OIT CINTERFOR, 2017) que los jóvenes de la misma
edad en los países de la OCDE (17%) (OCDE, 2020a). Tanto en Latinoamérica como en los países
OCDE, la mayoría de la matrícula de ETP se concentra en la educación secundaria y es menos común
en la educación superior, pero este porcentaje es variable. Mientras que en Costa Rica únicamente
el 9% de la matrícula de ETP está en educación superior, los porcentajes más altos de América Latina
y el Caribe se encuentran en Perú (32%), Colombia (37%) y Chile (45%) (Sevilla, 2017) (Tabla 12).
Tabla 12. Participación de la ETP en la matrícula total de educación superior en América Latina y el Caribe
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador México Nicaragua Perú
2008 2011 2015 2015 2014 2011 2014 2014 2015 2011 2010
13% 15% 14% 45% 37% 9% 12% 13% 23% 9% 32%
Fuente: Sevilla, 2017
En 2017, se reportaron cerca de 23 millones de participantes en ETP en América Latina y el Caribe y

España y su distribución por edad era variable. Un tercio eran individuos de entre 15 y 24 años, un
16% entre 25 y 29 años, y un 11% entre 30 y 35 años y casi otro tercio tenían más de 35 años. Esto
muestra que la labor de la ETP no es sólo formar jóvenes sino apoyar a aquellos adultos que tras
varios años en activo necesitan adquirir nuevas competencias o competencias más avanzadas. El
porcentaje de jóvenes varía por país, y Colombia, República Dominicana y Uruguay son los países
con el mayor número de jóvenes en formación profesional por cada mil, al exceder los 100
participantes por cada 1000 (OIT CINTERFOR, 2018) (Tabla 12).
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Tabla 13. Cobertura de jóvenes entre 15 y 24 años en formación profesional por cada 1000 (2017)
Jóvenes entre 15 y 24 Número de jóvenes en FP

Total de jóvenes entre
País - Institución años en formación por cada 1000 jóvenes
15 y 24 años
profesional entre 15 y 24 años
Bolivia - INFOCAL 20.813 2.116.404 9.8
Brasil - SENAR/SENAI 1.586.755 34.616.263 45.8
Costa Rica - INA 44.852 792.687 56.6
Colombia - SENA 3.102.166 8.177.730 379.3
Ecuador - SECAP 5.533 665.232 8.3
Guatemala - INTECAP 192.081 3.595.701 53.4
Honduras - INFOP 121.151 1.931.492 62.7
México - CONALEP/DGCFT 520.448 23.221.104 22.4
Panamá - INADEH 19.502 681.089 28.6
Paraguay - SNPP/SINAFOCAL 97.469 1.336.550 72.9
Perú - SENATI 85.707 5.557.906 15.4
Rep. Dominicana - INFOTEP 284.234 1.927.510 147.5
Uruguay - UTEC/CEPT/UTU 58.697 514.547 114.1
Totales 6.139.408 85.134.215 72.1
Fuente: OIT CINTERFOR, 2018.
En América Latina y el Caribe, la matrícula de ETP está concentrada en pocas áreas de conocimiento.
Un 50% de los estudiantes están en el sector agrícola, un 22% en comercio, servicios y transporte, y
un 13% en manufactura y construcción (OIT CINTERFOR, 2018). En España, esta distribución es más
equilibrada y centrada en otras áreas; pues la mitad de los estudiantes de ETP se encuentran
matriculados en gestión y administración (15%), salud (15%), tecnologías de la información (11%), y
servicios socioculturales y comunitarios (10%) (Sancha y Gutiérrez, 2019). En los países de la OCDE,
los programas de administración, derecho y salud son los más comunes en la ETP de educación
superior (ISCED 5), mientras los campos de ingeniería, manufactura y construcción son más
comunes entre la ETP de secundaria (ISCED 4) (OCDE, 2020a).
En España, la matrícula de ETP se ha elevado casi un 80% en la última década, al pasar de 451.541
estudiantes en el ciclo 2007/2008 a 810.621 en el ciclo 2017/2018 (MEFP, 2020a). Sin embargo, el
número de jóvenes portugueses en ETP se redujo en un 4.7% del ciclo escolar 2014/2015 al
2016/2017 (DGERT, 2019). La reducción del abandono en ETP ha tenido una tendencia positiva tanto
en España como en Portugal, disminuyendo en España del 31% en 2009 al 18% en 2018 (CEDEFOP
FUNDAE, 2019) y en Portugal del 38% en 2005 a 13% en 2017 (DGERT, 2019).
La ETP es más costosa que los programas de educación general. En 2017 dentro de los países de la
OCDE, el gasto total en instituciones de ETP fue 1.500 USD por estudiante, mayor que el gasto en
instituciones de educación tradicional. Resaltan los casos de Chile y España, cuya diferencia entre el
gasto de ambos tipos de instituciones varía entre 3.000 y casi 4.000 USD por estudiante (OECD,
2020a). Esta diferencia se debe al menor número de estudiantes matriculados en ETP por centro, a
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los campos de aprendizaje más aplicados y la estructura más práctica de los programas de ETP que
requieren un mayor número de talleres, laboratorios, equipamiento, insumos, etc.
Importancia para el desarrollo social y económico
La relevancia de la ETP para el desarrollo económico radica en la capacidad de proveer a sus

estudiantes de los conocimientos y las habilidades necesarias para incidir directamente en la
productividad, el crecimiento y la competitividad de los sectores en el corto plazo. Al mismo tiempo,
la ETP normalmente atiende a una población con un nivel socioeconómico menor y que
tradicionalmente ha sido excluida del sistema educativo formal, o se ha visto imposibilitada para
alcanzar niveles avanzados. Por ello, desde la perspectiva social, la ETP también incrementa el
acceso y oportunidades de aprendizaje, favoreciendo la equidad y la inclusión (Sevilla, 2017) y en
América Latina existen una serie de iniciativas con este objetivo (ver Recuadro 2). Sin embargo, la
ETP en la educación secundaria, con frecuencia es percibida como una de las orientaciones más
difíciles y exigentes para los sectores más desfavorecidos, sumado a que en algunos países requiere
un año más de escolarización para la realización de las prácticas profesionales.
La ETP no sólo juega un rol central en la preparación de los jóvenes para el trabajo, sino también
para desarrollar habilidades en adultos, y así responder a las necesidades del mercado laboral en
materia de competencias específicas (OCDE, 2011).
Recuadro 2: Iniciativas privadas de ETP exitosas que fomentan la inclusión y la empleabilidad
Formare, Brazil
Un ejemplo exitoso de ETP para el desarrollo, es la iniciativa Formare, impulsada por la Fundación Iochpe-
Maxion desde 1989. A través de ella se promueve la competitividad del país y la movilidad social otorgando
oportunidades de formación a jóvenes de bajos recursos inscritos en el último curso de educación
secundaria superior escuelas públicas del país.
Los estudiantes reciben instrucción en materias orientadas a la industria en las instalaciones de la propia
empresa, que además le facilita apoyos como: beca económica, uniforme, servicio de comedor, transporte,
y material para el curso. Su modelo se encuentra certificado por la Universidad Tecnológica Federal de
Paraná y ha probado sus resultados al garantizar la empleabilidad del 80% de sus participantes. La iniciativa
ha tenido lugar también en México (Formare, 2020).
Ánima, Uruguay
Fundada en 2016 por la iniciativa privada, Ánima ofrece a los jóvenes vulnerables una propuesta
educativa innovadora y gratuita para el segundo ciclo de secundaria con dos orientaciones de Bachillerato
Tecnológico: Administración y TICs, ambas bajo la habilitación del Consejo de Educación Técnico
Profesional de la Administración Nacional de Educación Pública en Uruguay.
ÁNIMA usa un aprendizaje por competencias (con énfasis en competencias digitales y transversales) y
cuenta con más de 70 empresas formadoras que reciben a los estudiantes durante 12horas semanales,
asignando un tutor y una remuneración. Ánima ha conseguido con un alto impacto en las tasas de
finalización de la educación, continuidad educativa e inserción laboral y ha sido reconocida como buena
práctica por el Banco Mundial en 2018 y por la OIT en 2020. (Ánima, 2020)
29
Sistemas sólidos de ETP como los que existen en Alemania y Austria constituyen un pilar esencial de
la competitividad económica y la capacidad para innovar de esos países, además de ser fundamental
para la cohesión social. Parte de su éxito radica en la buena coordinación entre los gobiernos
federales y regionales, los centros de formación y las empresas en las que se forman los aprendices.
De ahí que los modelos germano, austriaco y suizo sean caso de estudio para muchos gobiernos de
Iberoamérica y sus ministerios de educación, aunque no todas las características de los sistemas
germanos son replicables en Iberoamérica.
Estos países han probado con éxito el impacto de la ETP en la disminución del desempleo juvenil,
que también es favorecido por el dinamismo de los sectores productivos. Por ejemplo, Alemania y
Austria cuentan con los niveles de desempleo juvenil más bajo en la Unión Europea (CEDEFOP,
2017). Asimismo, el porcentaje de jóvenes que ni estudian ni trabajan también es reducido,
especialmente si se compara con países de Iberoamérica (Tabla 14).
Tabla 14. Porcentaje de jóvenes que no estudian ni trabajan (2019)

Fuente: OCDE, 2020. Nota: Datos de Alemania de 2018.
Media Costa
Alemania Austria España Portugal México Colombia
OCDE Rica
15 -19 años 6.4% 3.4% 6.6% 7.8% 3.9% 14.2% 20.3% 17.9%
20- 24 años 14.9% 10.4% 10.9% 21.9% 15.3% 22.9% 27.5% 23%
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Enfoques e iniciativas de ETP en Iberoamérica
Con mayor o menor inspiración en los sistemas europeos, algunos países o regiones de Iberoamérica
también han encontrado fórmulas efectivas para ofrecer ETP adaptadas a su propia realidad y
algunos llevan operando desde mediados del siglo pasado. El sistema más longevo es el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) de Colombia, que desde 1957 ofrece ETP a través de un modelo de
operación tripartita (gobierno, empresa y trabajador). Desde los sesenta, en Perú opera el Servicio
Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI), que actualmente cuenta con 77 centros
distribuidos por todo el país y en 2019 formó a casi 100.000 aprendices. En la misma década se
constituyó el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) en Costa Rica, que ofrece ETP gratuita a más
de 30.000 jóvenes y adultos a través de la financiación con los impuestos empresariales.
En los setenta fue creado en México el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
(CONALEP) como un organismo de educación descentralizado, orientado a la formación de personal
técnico calificado acorde a las necesidades del mercado laboral mexicano. Hoy forma a más de
300.000 estudiantes en sus 312 centros. Por su parte, en Panamá, la ETP la regula, gestiona y
promociona el Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo
Humano (INADEH) desde 1983, cuyo consejo directivo incluye varios ministerios, así como
representantes de los empleadores y de los trabajadores.
Dentro de los sistemas de ETP, es especialmente interesante la modalidad de educación dual, que
tiene un mayor alineamiento con el mercado laboral, ya que los aprendices son contratados por una
empresa al comienzo de su periodo formativo, que lo dividen casi a partes iguales entre el centro
educativo y la empresa, y culmina con el otorgamiento de un título educativo y uno profesional (ver
Anexo B para una descripción de estas iniciativas). Algunos sistemas educativos de países
iberoamericanos como el español han adoptado esta modalidad, aunque aún es minoritario y solo
lo cursan un 3.15% del total de estudiantes de formación profesional (Observatorio de la Formación
Profesional, 2020). Destaca el caso del País Vasco, que cuenta con una estrecha relación de sus
centros educativos, el gobierno y la industria, cuyas sinergias se traducen en una empleabilidad y
una productividad superior al resto de comunidades de España (ver Recuadro 3).
Recuadro 3: La ETP en el País Vasco como ejemplo de estrategia cooperativista coordinada
En el País Vasco, la formación profesional (FP) se entiende como la educación relacionada con las
ocupaciones y el trabajo, desde dos perspectivas, una encaminada a la formación para el empleo de los
jóvenes, y la otra orientada a la capacitación y certificación de competencias de trabajadores en activo. El
País Vasco tiene una tradición cooperativista centenaria que ha influido en la cohesión de su tejido
productivo y sus instituciones académicas.
El sistema de FP del País Vasco ofrece 170 títulos de nivel básico, medio y superior, los cuales tienen salidas
a grado medio, grado superior y carreras universitarias, respectivamente. La regulación de la FP en el país
contempla estructuras, evaluación de la calidad, procesos, ciclos formativos e instituciones educativas. Para
garantizar la calidad y la innovación en los centros educativos, se cuenta con un Centro de Investigación e
Innovación Aplicada de la FP, en el que se desarrolla investigación propia al sistema, se forma al
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profesorado, se impulsa la utilización de metodologías educativas innovadoras y se fomenta el
emprendimiento entre los estudiantes (Departamento de Educación del País Vasco, 2021).
Así mismo, y en aras de promover la participación de los actores involucrados, se cuenta con un Consejo
de FP, entre cuyas funciones se encuentra la elaboración para aprobación del Gobierno Vasco del Plan
General de FP.
Mondragon Unibertsitatea constituye un referente de FP y educación dual en el País Vasco. Esta institución
nació en 1997, como un esfuerzo de la Corporación Mondragón, el grupo empresarial más grande del País
Vasco, integrado por 257 empresas (Mondragón Corporación, 2021). Por ello, existe una constante
retroalimentación en torno a las necesidades del sector productivo, al tiempo que garantiza:
a) La empleabilidad de los egresados. 86% en grados universitarios y 97% para másteres.

b) La formación en la alternancia. Más de 3500 alumnos en cinco años han compatibilizado sus
estudios con trabajos en empresas e instituciones.
c) Prácticas empresariales en empresas del grupo y otras externas
d) Proyectos de fin de carrera con empresas. (1100 anuales).
Su modelo educativo está orientado a la educación basada en problemas y en el desarrollo de competencias

capacitando también a los jóvenes para el aprendizaje a lo largo de la vida (Mondragon Unibertsitatea,
2021).
Algunas instituciones educativas a nivel individual también han adoptado este sistema. Como un
esfuerzo colaborativo en América Latina, la red Duale Hochschule Latinoamérica (DHLA) promueve
el intercambio de experiencias entre instituciones educativas que han adoptado el modelo de
formación dual alemán. Actualmente la red está integrada por diez instituciones educativas de
Colombia, Ecuador, México, Perú y Brasil (DHLA, 2020)
Reformas en políticas y estratégicas de ETP en Iberoamérica

Siguiendo esta tendencia, varios países de Iberoamérica como Brasil, Chile, Bolivia, Panamá,
Ecuador y España han llevado a cabo en los últimos años reformas legislativas e iniciativas de la ETP,
al considerarla un pilar fundamental de la sociedad y la economía. Estas reformas se han centrado
en diferentes aspectos:
• Incrementar la calidad de la ETP, incluyendo formación del profesorado, contenidos

actualizados, instrumentos de evaluación, etc.
• Garantizar la accesibilidad a la ETP a todos aquellos individuos desempleados o sin
posibilidad de acceder a la educación formal,
• Aumentar la flexibilidad y la modularización segmentación de la ETP para que los
estudiantes puedan personalizar su programa educativo,
• Digitalizar la ETP, incluidas las prácticas, con infraestructuras adecuadas y contenidos en
línea para que sea accesible a más individuos,
• Integrar habilidades transversales en el currículo de ETP como complemento a las
habilidades técnicas por su importancia en el mercado laboral,
32
• Mejorar la conexión con otros niveles educativos que permitan a los estudiantes seguir
progresando en su formación y
• Mejorar la conexión con la industria 4.0 y el empleo en general, para facilitar una transición
en ambas direcciones.
Si bien es pronto para evaluar los resultados de algunos de estas reformas, sus objetivos y pilares
básicos pueden ser un ejemplo para la región. Un resumen de cada una de estas iniciativas se
encuentra en el Anexo D.
B. Principales retos y oportunidades de la educación profesional
Prestigio e información sobre la ETP
En Iberoamérica existe una concepción arraigada que considera la ETP como una alternativa
remedial para quienes no cuentan con las capacidades académicas para ingresar a la educación
superior (Fiszbein, Oviedo y Stanton, 2018). Parte de esta valoración negativa está ligada a la falta
de una identidad clara de la ETP. Por ejemplo, en Chile, esta heterogeneidad ha generado tensiones
entre los actores involucrados, y ha restado valor al aprendizaje que puede obtenerse a través de la
interacción con el mercado laboral (Gobierno de Chile, 2018).
Aparte del escaso prestigio, existe un problema de falta de información. En Iberoamérica, existe un
desconocimiento de la población sobre la oferta y oportunidades de ETP. Mientras que algunos
países como Australia, Estados Unidos y Reino Unido cuentan con mecanismos para orientar la
vocación profesional (Sevilla, 2017), en América Latina y el Caribe existe una falta de orientación
socio-ocupacional en las escuelas. Gran parte del sector privado desconoce el valor de la ETP en el
incremento de la productividad, innovación y competitividad de una empresa (Fiszbein et al., 2018).
En la región se han implementado distintas estrategias en respuesta a esta situación entre las que
destacan la creación de portales de orientación profesional como: ‘Ponte en Carrera’ (Perú), ‘Saber
para Decidir’ (Colombia), ‘Mi Futuro’ (Chile), el ‘Observatorio Laboral’ (México) y el ´Observatorio
de Formación Profesional´ (España). A través de ellos se ofrece información en materia de estudios
sobre carreras, tendencias del empleo, experiencias de egresados, opciones de estudio, apoyos
económicos y test vocacionales. Sin embargo, no están exentos de limitaciones. En primer lugar,
únicamente los portales de Colombia y España incluyen datos que van más allá de la formación
profesional superior, puesto que los mismos están centrados en educación superior. Además, la
mayoría de estos portales carecen de visibilidad, usabilidad y actualización de la información en
materia de ETP, lo que les resta relevancia. El Anexo E muestra un resumen de las características de
cada una de estas plataformas.
Para aquellos que tienen la posibilidad de acceder a la educación terciaria, elegir ETP superior sigue
siendo una opción minoritaria. En los países de la OCDE, únicamente el 17% de los inscritos por
primera vez en educación superior en 2018 se encontraban en programas de ciclo corto, de los
cuales 96% correspondían a ETP (OCDE, 2020a).
33
Haciendo uso de las tecnologías digitales y las múltiples opciones que presenta el big data, los países
de Iberoamérica tienen la oportunidad de ofrecer datos casi en tiempo real de las opciones para
cursar ETP a todos los niveles y de los resultados de sus graduados en el mercado laboral. Estas
plataformas de datos deben ser accesibles y fáciles de usar. Al mismo tiempo, se pueden hacer
campañas publicitarias para promocionar la ETP y hacerla más atractiva entre los jóvenes,
resaltando sus altos índices de empleabilidad y sus salarios comparados con aquellos sin ETP.
Articulación con otros niveles y tipos de educación
Dentro de los países de la OCDE, dos tercios de los estudiantes de enseñanza secundaria superior
participan en programas de ETP que les permiten ingresar de manera directa a educación terciaria,
normalmente de ciclo corto. Quienes participan bajo esta modalidad usualmente tienen menos
posibilidades de abandonar su formación. Sin embargo, en dos tercios de los países con información
disponible, los jóvenes no pueden ingresar desde la ETP a programas de licenciatura o su
equivalente de forma directa (OCDE, 2020a).
En Iberoamérica la ETP está en general escasamente conectada con otros tipos y niveles de
educación y los egresados de ETP no pueden en muchos casos acceder a estudios más avanzados o
complementarios (OECD, 2019c). Además, también carece de conexión con la educación no formal
e informal. Esta falta de vinculación con la educación superior puede ser un factor determinante
que contribuye al poco atractivo de la ETP.
En este contexto, existe la oportunidad de crear vías de aprendizaje con una mejor integración y
coordinación entre la formación profesional permanente, la formación profesional inicial y la
educación general, así como entre la capacitación formal, no formal e informal, que permitan hacer
del aprendizaje a lo largo de la vida una realidad operativa (CEDEFOP, 2020b)
Calidad y formación del profesorado
La ETP se concibe como una opción educativa de baja calidad. Esta concepción de la ETP dentro de
América Latina y el Caribe está en parte relacionada con la falta de instituciones responsables de
implementar políticas en la materia, así como de agencias acreditadoras de calidad nacionales e
internacionales. La mejora de la calidad implica estrategias relacionadas con los docentes, el
currículo, las pedagogías y los sistemas de evaluación.
Hay poca formación de los docentes de la ETP y no es continua a lo largo de su carrera. Además, el
personal de ETP es diverso, con docentes a cargo de la parte teórica de los programas y otros
responsables de la parte práctica, así como los tutores en las empresas. Por ello, es necesario
establecer mecanismos para evaluar y formar de manera continua al personal, con especial énfasis
en habilidades digitales, ya que son clave para asegurar e incrementar la calidad y pertinencia de los
programas de ETP. La escasez de formación docente resulta en otra serie de aspectos que deterioran
la calidad de la ETP.
34
Uno de ellos es el hecho de que muchos currículos están obsoletos. Sin embargo, el ritmo
exponencial al que cambia el mercado laboral requiere una constante actualización y rediseño de
los programas de la ETP para ofrecer contenidos relevantes y orientados a la demanda futura (por
ejemplo, profesiones emergentes que se espera vayan a crecer en el futuro). Otro resultado de la
poca formación docente es el uso excesivo de pedagogías tradicionales que necesitan evolucionar
hacia otras más efectivas que fomenten el aprendizaje centrado en el estudiante, como puede ser
la clase invertida o el aprendizaje basado en el trabajo, junto con la utilización de métodos inclusivos
como herramientas para mejorar los resultados de la enseñanza–aprendizaje.
Del mismo modo, los sistemas de evaluación que actualmente se centran en exceso en el
conocimiento, deben ser reemplazados por aquellos que incluyan la evaluación de competencias.
Un reto adicional que el COVID-19 ha impuesto al aseguramiento de la calidad, es la realización de
la evaluación a distancia. Tecnologías como el blockchain e insignias abiertas (OCDE, 2020b, OIT
CINTERFOR, 2020c), podrían facilitar la interacción entre estudiantes y formadores de manera
segura, reconocer los logros y habilidades adquiridas, y emitir certificaciones que pueden ser
validadas internacionalmente de manera rápida y eficiente. Los sistemas de ETP también tiene la
oportunidad de reconocer conocimientos y competencias que han sido adquiridas o desarrolladas
en el mercado laboral o en educación no-formal o informal.
Habilidades transversales y aprendizaje por competencias
Dentro de la naturaleza de la ETP, la formación para el desarrollo de oficios específicos constituye

una ventaja para la rápida inserción al mercado laboral. Sin embargo, la mayoría de estos oficios
están en constante cambio y muchos de ellos tienen un alto riesgo de automatización. Por ello,
existe un claro consenso de la necesidad de acompañar esta especialización y habilidades técnicas
con el fortalecimiento de habilidades trasversales que den respuesta a la demanda cambiante del
mercado laboral (Arias et al., 2015). Esto facilitará el mejoramiento del aprendizaje, la transición al
mercado laboral y el desarrollo de una carrera profesional (CEDEFOP, 2020b).
En vista del incremento de la importancia de las habilidades transversales en el mercado laboral

actual y futuro (ver sección 2B de este informe), para la ETP se ha destacado la necesidad de
fomentar el desarrollo de habilidades digitales y socioemocionales (OCDE, 2020b). Esto coincide con
la opinión de los participantes del estudio de tendencias de la ETP de la UNESCO UNEVOC (2020),
quienes identifican como habilidades primordiales la resolución de problemas, el pensamiento
crítico, las habilidades digitales, las habilidades creativas y de emprendimiento, el trabajo en equipo
y las habilidades STEM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas) como las más relevantes.
El emprendimiento ofrece un medio práctico para alcanzar habilidades trasversales como la

innovación, la creatividad, la iniciativa y la resolución de problemas, las cuales, pueden permitir a
los estudiantes de ETP, adaptarse al contexto y al cambio que el mercado laboral supone. Asimismo,
puede dotarles de los elementos necesarios para abrirse espacios de autoempleo, reorientar sus
trayectorias profesionales e incidir en el desarrollo económico y social de su entorno (UNESCO
UNEVOC, 2019). Iniciativas como e-FP de la Fundación ICO, la Fundación Create y la Cámara de
Comercio de España, son ejemplos de cómo complementar la ETP y desarrollar habilidades y
competencias emprendedoras en los participantes. E-FP funciona como un concurso en el que los
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estudiantes desarrollan sus proyectos empresariales con la asesoría de profesores y tutores,
durante un programa formativo (Fundación ICO, 2020).
El mejor modelo para el desarrollo de habilidades transversales es el aprendizaje por competencias,

que se ha implantado en algunos sistemas de ETP de Iberoamérica como el de las universidades
tecnológicas y politécnicas de México, que ofrecen en su mayoría programas de ETP superior de dos
años. Para ello se propone el desarrollo de un sistema basado en competencias alineado al
crecimiento profesional del personal de la ETP. Esto ha sido acompañado de la definición de marcos
de cualificaciones que consideran procedimientos para la certificación y evaluación de
competencias (Sevilla, 2017 y Fiszbein et al., 2018).
En Iberoamérica se han establecido marcos de cualificaciones para el mercado laboral, los cuales
son responsables de atender la certificación de competencias adquiridas en la ETP. Algunos de ellos
son el Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales de Brasil, el Marco Nacional de
Cualificaciones de Colombia y México (CONOCER), y de manera particular, dada la especificidad del
documento, el Marco de cualificaciones técnico – profesional en Chile en operación desde 2018.
Dichas estrategias forman parte de la Red de Certificación de Competencias de la OIT CINTERFOR
creada en octubre de 2015 como una estrategia para promover el intercambio de experiencias en
la materia (OIT CINTERFOR, 2020d).
Alineamiento de la ETP y el mercado laboral
Si bien el nivel de escolaridad en América Latina y el Caribe ha mejorado de manera significativa, la

transición hacia el mercado de trabajo no lo ha hecho al mismo ritmo y como resultado, la
proporción de jóvenes que no estudian ni trabajan sigue siendo alta. Gran parte de esta inactividad
se debe a que los egresados no cuentan con las competencias necesarias para cubrir las demandas
de los empleadores (OIT CINTERFOR, 2017).
Esta situación coloca en desventaja a los individuos con menores habilidades, al tiempo que reta a
los responsables de ETP, a no solo estar al día, sino a anticipar los futuros requerimientos del
mercado laboral. En este contexto, muchos trabajadores corren el riesgo de quedar rezagados y que
sus empleos sean automatizados, principalmente aquellos que no cuentan con la posibilidad de
actualizarse para reinsertarse en el mercado laboral (Aguerrevere et al, 2020).
En concreto, existen bajos nivel de desarrollo de habilidades digitales y falta de perfiles en las áreas
de tecnologías de la información y comunicación. Esto es un problema importante tomando en
cuenta que el crecimiento en tecnologías de la información y comunicación se considera el mayor
cambio en el mundo del trabajo en los últimos cinco años (UNESCO UNEVOC, 2020, Microsoft, 2020)
y contrasta con el gran aumento de la demanda de estas habilidades. Por ejemplo, 10 de las 20
habilidades que más crecieron de 2015 a 2017 en Argentina, Brasil, Chile y México están
relacionadas con el manejo de la tecnología (Amaral et al, 2018).
Para ello se requiere de una coordinación efectiva entre instituciones educativas y empresas, como
la que han logrado establecer los sistemas de educación dual de los países germanoparlantes (ver
Anexo B). En Alemania la pertinencia de la ETP se asegura a través de estándares que reflejan las
necesidades del mercado laboral. Estos estándares son definidos por un comité de expertos en los
que participan además de personal especializado en el área, el estado federal, los estados
36
federados, y las empresas. Así mismo existe un tribunal examinador que es responsable de llevar
los procesos de evaluación de los programas de ETP y el cual está integrado por representantes de
empleadores y de los centros de formación. De esta forma, el aseguramiento de la calidad ocurre
de forma consensuada, colaborativa y con reconocimiento de todos los involucrados (GO VET,
2020).
En América Latina y el Caribe existe una débil vinculación entre las instituciones educativas y el
mundo laboral, que se refleja en que muy pocas iniciativas implementadas para mejorar la
empleabilidad incluyen al sector privado, por ejemplo, solamente el 10% de las iniciativas desde
2008 a 2013 (Florez y Jayaram, 2016). Esta coordinación se ha dificultado por distintas razones, entre
las que destacan la ausencia de espacios formales para el encuentro entre los sectores educativo y
empresarial, así como la falta de estructuras de gobernanza propias para la administración de la ETP
en algunos países (Sevilla, 2017). Esto pone en evidencia la necesidad de fortalecer la gobernanza y
facilitar la coordinación entre las partes involucradas.
Sin embargo, como parte de las estrategias para la coordinación y regulación de la ETP, se han
establecido una serie de órganos asesores como el Consejo Nacional de Educación, Trabajo y
Producción en Argentina, el Consejo de Educación Técnico Profesional en Uruguay, y el Consejo
Asesor de Formación Técnica Profesional y el Consejo de Institutos Profesionales y Centros de
Formación Técnica Acreditados en Chile. Entre las principales funciones de estos organismos se
encuentra la articulación de la ETP con el mercado laboral, la asesoría y la promoción de iniciativas
de mejora. El Anexo F incluye una descripción de cada uno de estos órganos.
Se requiere una inversión de recursos, tanto económicos como humanos, para el desarrollo de
estudios de prospectiva laboral, que permitan anticipar el futuro del mundo laboral (OIT CINTERFOR,
2020a) y cuyos resultados permeen en los centros de ETP. Considerando los mismos, los docentes
deben estar formados y apoyados para adaptar el currículo y las pedagogías.
Homologación de la educación profesional en Iberoamérica
La heterogeneidad de la ETP dentro de un mismo país, y aún en mayor grado entre países, tiene
consecuencias negativas para el reconocimiento de títulos y la movilidad de los estudiantes y
egresados. La movilidad de estudiantes durante su formación, que es común en la educación
superior, no lo es en la ETP, donde apenas existen programas u oportunidades de intercambio. La
desigualdad de programas, estructuras, contenidos, duración y actividades prácticas impide el
reconocimiento de estudios. Esto es un reto a nivel nacional y un reto aún mayor a nivel
internacional.
Una vez que se gradúan los profesionales, sus barreras continúan, ya que es posible que sus títulos
de ETP no sean reconocidos fuera de su país, limitando su proyección profesional. Desde el punto
de vista de las empresas, la contratación internacional de profesionales de ETP es complicada, y
para las compañías multinacionales, limita la movilidad interna de sus profesionales entre los países
donde operan. A nivel macroeconómico, esto crea ineficiencias en mercados laborales que cada día
operan más internacionalmente.
37
Además, algunas profesiones están protegidas y solo permiten que graduados de centros ETP de un
determinado país las ejerzan, por la falta de estándares internacionales. Por tanto, los problemas
de movilidad van más allá del reconocimiento de títulos al enfrentarse con una barrera legal. Sin
embargo, gradualmente la cantidad de oficios con está protección legal se está reduciendo porque
o están desapareciendo, o disminuyendo su importancia. Al mismo tiempo, las profesiones
emergentes, principalmente relacionadas con la tecnología no tienen tales restricciones. Las nuevas
tecnologías son globales (por ejemplo, software, lenguajes de programación, plataformas, etc.) y el
uso de tecnologías compartidas permite a los graduados de ETP ejercer su trabajo en casi cualquier
lugar del mundo, o ejercerlo desde casa para clientes localizados en otros países. Algunos centros
de ETP ya están ofreciendo programas para un público internacional, de los cuales una parte son
ofertados totalmente online (ver Recuadro 4).
Recuadro 4: Iniciativas de ETP total o parcialmente online en España con proyección internacional
Aparte de los centros de ETP públicos, en España han algunos ejemplos de empresas e instituciones
educativas que ofrecen ETP.
Planeta Formación y Universidad, de Grupo Planeta, cuenta con más de 100.000 alumnos de 114
nacionalidades en centros presenciales con ubicación en España, Francia, Italia, Marruecos, Egipto y
Colombia, incorporando modelos de educación online y blended. Uno de estos centros es iFP, que usa un
modelo educativo innovador en 10 áreas formativas, integrando formación en inglés, competencias
tecnológicas, habilidades profesionales y emprendimiento. iFP tiene alianzas estratégicas con más de 50
grandes empresas y más de 200 expertos de cada sector.
Por otra parte, Edix es la respuesta de la Universidad Internacional de la Rioja (UNIR) frente a la revolución
digital. La plataforma de ETP permite formar individuos en 10 meses en oficios digitales con una alta
demanda futura y conectarlos para prácticas con empresas a través de un método de enseñanza práctico,
con profesores destacados, experiencia profesional, formación flexible a la medida del usuario,
acompañamiento y desarrollo de habilidades para el futuro. Este modelo es 100% online y cuenta con
estudiantes de varios países de América Latina y el Caribe.
Virtualización de la educación profesional
Como se mencionó anteriormente, alrededor del mundo, más de 1.000 millones de estudiantes de
todos los niveles han sido afectados por la pandemia del COVID-19 (UNESCO, 2020). La situación ha
trastocado los esquemas tradicionales de enseñanza y ha acelerado la transición hacia la
digitalización de la educación en todos sus niveles. La ETP no ha sido la excepción, y ha debido
adaptarse al contexto. En abril de 2020, el 77% de las instituciones de ETP en América Latina y
España9 consultadas por la OIT, cerraron sus centros, mientras un 22.8% lo hizo de manera parcial.
De ellos, más del 40% se encontraba realizando formación totalmente a distancia, un 40% de
manera parcial, y un 14% no contaba con estas posibilidades (OIT, CINTERFOR, 2020b).
9 Incluye 35 centros de formación profesional en América Latina y España.
38
El principal reto para las instituciones de ETP ha sido mantenerse en operación mientras establecen
estrategias de educación virtual y fomentan el uso de recursos abiertos de aprendizaje, que hasta
antes de la pandemia no eran comunes (Ehlers, Schuwer y Jansen, 2018). Además, la formación de
los docentes de ETP en tecnologías digitales es muy limitada. Como referente, en América Latina y
el Caribe, el 80% de los profesores de educación superior nunca había utilizado recursos de
tecnología para el aprendizaje antes del COVID-19, y solo uno de cada cuatro docentes universitarios
se siente totalmente preparado para incorporar herramientas digitales en sus cursos (Arias,
Escamilla, López y Peña, 2020). Por ello, organismos como la OIT CINTERFOR (2020a) y la OCDE
(2020b), han emitido recomendaciones para prestar atención a la capacitación de docentes en el
uso de recursos tecnológicos y digitales.
A este escenario se añade el acceso y conectividad a internet de todos los actores involucrados en
la ETP (CEDEFOP, 2020b). En América Latina y el Caribe se reporta un acceso a internet del 67%
(CEPAL,2020 & OIT, 2020a), mientras que en los países de la OCDE es del 96% (Rieble-Aubourg y
Viteri, 2020). Sin embargo, existen diferencias significativas tanto entre países como dentro de ellos,
dependiendo del nivel socioeconómico y la ubicación geográfica (CEPAL,2020 & OIT, 2020a). Por
ejemplo, en 2017, más del 80% de la población tenía conexión a internet móvil en el Brasil, Chile,
Costa Rica y Uruguay, pero sólo el 30% en Guatemala, Haití, Honduras y Nicaragua (CEPAL, 2020).
Por otra parte, los hogares con los ingresos más altos en Brasil tienen casi cuatro veces más
probabilidades de tener acceso a Internet que aquellos con los ingresos más bajos (McKinsey, 2019).
Considerando que los estudiantes de ETP son más propensos a residir en zonas rurales y ser de nivel
socioeconómico medio o bajo, la virtualización de la educación pasa por un mejoramiento de las
infraestructuras digitales.
A pesar de estas dificultades, existe un esfuerzo por dar continuidad a la ETP en un ambiente virtual
durante el COVID-19, y podría ser un punto de inflexión para cambiar parte de la ETP a una
modalidad online de forma permanente. Algunos países han reaccionado rápido y con innovadores
enfoques (ver Recuadro 5). Durante 2020, las principales estrategias implementadas para dar
continuidad a la ETP recolectadas por OECD (2020), CEDEFOP (2020) e OIT CINTERFOR (2020a) son:
1. Uso de plataformas en línea, televisión y redes sociales para el desarrollo de educación a

distancia.
2. Creación de alianzas estratégicas con empresas de telecomunicaciones para asegurar el
acceso y conectividad a internet.
3. Desarrollo de esquemas formativos y de certificación más flexibles, que permiten la
continuidad y conclusión de programas.
4. Formación en habilidades y competencias digitales para estudiantes y docentes.
5. Establecimiento de incentivos económicos para empleadores.
6. Comunicación y colaboración entre actores
Recuadro 5: Respuestas al COVID-19 para la ETP
39
La ETP en diferentes países han tenido respuestas diversas a la repentina irrupción del COVID-19.
España y Portugal: Los gobiernos establecieron acuerdos con empresas de telecomunicaciones para
ofrecer acceso ilimitado a plataformas educativas destinadas a brindar cursos formativos (CEDEFOP,
2020b). De manera particular, el Ministerio de Educación y Formación Profesional de España (MEFP), puso
a disposición de estudiantes de bachillerato y formación profesional de grado medio y superior, 20.000
líneas móviles, mediante el envío de tarjetas SIM con datos a estudiantes con dificultades de acceso a
internet (MEFP, 2020b).
Chile: La Fundación de las Familias, en coordinación con el gobierno, puso a disposición de los aprendices
el uso de 84 Centros Familia Digital con acceso a internet y equipos de cómputo, en 15 de las 16 regiones
que conforman el país (SENCE, 2020).
América Latina: El 40% de las instituciones ha incrementado el número de espacios disponibles en sus
cursos en línea, 20% ha diversificado la oferta de estos a través de plataformas de capacitación en línea con
las que ya contaban, o bien, a través de la contratación de proveedores externos que les han permitido dar
acceso a MOOCs de uso abierto para toda la población (OIT CINTERFOR, 2020a).
Croacia: la agencia croata para la ETP y educación para adultos ha desarrollado un portal en el que invita a
maestros, empleadores y otros aliados, a desarrollar y compartir sus materiales educativos digitales
relacionados con los cursos formativos de ETP (European Commission, 2020).
Australia: El Departamento de Educación, Habilidades y Empleo de Australia otorgó un subsidio del 50% a
90.000 empresas, con la intención de mantener 180.000 aprendices en sus programas de capacitación y
trabajo (Australian Government, 2020). Sin embargo, la migración del componente práctico de la ETP a un
ambiente virtual ha sido más complicada y las respuestas han sido variadas.
Dinamarca: El gobierno Danés estableció una iniciativa para otorgar el 110% de sus beneficios de
desempleo habituales a aquellos trabajadores calificados y no calificados que decidieran continuar su
formación a través de cursos de ETP (WEF, 2020).
Inglaterra: Se ha optado por brindar la posibilidad de que los aprendices pausen sus programas para ser
retomados tan pronto sea posible (OECD, 2020b).
España: Se ha decidido flexibilizar los términos del componente del aprendizaje en centros de trabajo,
acortando el tiempo de horas prácticas o bien, integrándolo de otra forma (OECD, 2020b).
Italia: El componente práctico se ha trasladado online, y los participantes desarrollan sus experiencias de
trabajo desde casa, bajo supervisión de sus capacitadores y con apoyo pedagógico brindado a través de
tecnologías de la información (OIT 2020a).
Unión Europea: Se han realizado alianzas con las empresas participantes en ETP como Siemens, que han
provisto a sus aprendices de capacitación en línea, a través de materiales y recursos propios (European
Commission, 2020).
Además, algunos países ya ofrecen ETP a distancia, como España donde un 11% de los estudiantes
de ETP cursaba sus estudios de forma remota en 2019 (Observatorio Formación Profesional, 2020).
Los sistemas pueden extraer aprendizajes de esta modalidad de ETP para aplicar a la modalidad
hasta ahora presencial.
40
Más allá de las estrategias, la pandemia nos invita a reflexionar hasta dónde es posible promover el
desarrollo de habilidades a través de medios digitales (World Bank, 2020), al tiempo que obliga a
centros de ETP y gobierno a promover el desarrollo de competencias digitales entre docentes,
estudiantes y personal administrativo que permitan garantizar el aprendizaje (UDP, 2020).
Esta irrupción en la educación profesional tendrá un impacto en la empleabilidad de los jóvenes,

quienes además de adaptar sus actividades de capacitación a la modalidad en línea, tendrán que
hacer frente al colapso de los negocios y la disminución de empleos que acompañan al COVID-19
(OIT, 2020b).
C. El futuro de la educación técnica y profesional
El contexto económico, político y social que ha resultado de la crisis sanitaria que atraviesa el
mundo, presenta una oportunidad para instituciones educativas, gobiernos, empresas,
organizaciones y ciudadanos a emprender acciones que les permitan hacer frente, de manera
inmediata, a los retos que este escenario supone, al tiempo que se reinventan o reconstruyen
iniciativas para su operación futura.
La ETP constituye una herramienta que puede contribuir a aminorar los efectos negativos del
COVID-19, al presentar una solución viable para la capacitación, el mejoramiento y la adquisición de
habilidades que están siendo demandadas en este nuevo contexto. La ausencia de estas habilidades,
ha contribuido a incrementar los índices de desempleo entre las poblaciones más vulnerables
(UNESCO UNEVOC, 2020). El rol del docente de ETP ha sido catalogado como el primer trabajo
emergente en la industria de la educación (WEF, 2020). Ello indica el rol que jugará la formación
profesional en el escenario post COVID-19, al tiempo que incentiva a los principales proveedores de
ETP a diseñar estrategias de capacitación que les permitan adaptarse al mundo de la digitalización
y reconocer su desempeño.
Los gobiernos juegan un papel fundamental en el diseño e implementación de estrategias que

contribuyan a disminuir las desigualdades y reducir los índices de desempleo. Un ejemplo relevante
es el paquete económico de 2 billones de dólares australianos que el Gobierno de Australia ha
diseñado para ofrecer oportunidades de formación a 340.700 individuos, con la intención de
disminuir el número de desempleados. Además, esta iniciativa contempla una serie de reformas
estructurales a los sistemas de ETP, con el objeto de asegurar el desarrollo de las habilidades
demandadas por la nueva configuración del mercado laboral (Sydney Morning Herald, 2020).
Como parte de las estrategias para el futuro inmediato, la modernización de la ETP tendrá que estar
basada en la articulación de políticas públicas, que permitan la actualización inmediata y prospectiva
de los cursos ofrecidos y la formación y reconversión laboral de quienes perdieron su empleo debido
a la crisis causada por el COVID-19 (OIT CINTERFOR, 2020a). Sin embargo, al mismo tiempo hay que
reconocer la variedad de potenciales escenarios futuros que pueden darse para la ETP dependiendo
de las acciones actuales como respuesta al COVID-19, sus estrategias a medio y largo plazo, hasta
qué punto estas consiguen superar los desafíos actuales de la ETP aquí mencionados, y la respuesta
de los estudiantes a estos cambios y el contexto social y económico futuro (ver Recuadro 6).
41
Recuadro 6: Escenarios futuros de la ETP
Como parte del proyecto la naturaleza cambiante y el rol de la educación técnica y profesional, el Centro
Europeo para el Desarrollo de la Educación Profesional (CEDEFOP por sus siglas en inglés) presentó en
enero de 2020 el informe ‘La ETP en Europa 1995 – 2035: escenarios futuros en el siglo XXI’. Dentro de él
se describen los siguientes tres escenarios para la ETP:
a) Escenario uno: La formación profesional tiene una perspectiva plural centrada en el aprendizaje a
lo largo de la vida. No hay distinción entre la educación general y la educación profesional.
b) Escenario dos: La competencia ocupacional y profesional es el centro de este escenario, en el que
la ETP se define como distintiva, es decir, que difiere claramente de la educación general y
representa la proporción mayoritaria del sistema educativo.
c) Escenario tres: Una formación profesional con propósitos especiales y una clara orientación al
trabajo. Sólo permanecen vigentes formas específicas de educación y formación profesional,
dentro de un sistema educativo dominado por la educación general y superior.
De manera adicional, el documento define seis escenarios adicionales a partir de la combinación de

elementos presentados en los tres escenarios anteriormente descritos.
a) Aprendizaje a la carta (Learning à la carte). Contempla una visión plural de la ETP, en el que no
habrá una distinción del concepto frente a la educación general. La formación profesional se
traduce en más empleabilidad.
b) Cottage gardens. El escenario país presenta una amplia, variada y organizada oferta educativa con
orientación de aprendizaje vocacional. No existe una distinción entre la formación profesional
inicial y continua.
c) ETP de Emergencia (Firefighter VET). La formación profesional será utilizada para atender las
deficiencias de la educación para el mercado laboral principalmente.
d) ETP Selectiva (Professional Champions). El escenario describe una ETP futura de élite en forma de
aprendizaje superior y avanzado, ligado débilmente al modelo principal de educación
caracterizado por la educación general terciaria.
e) ETP para todos (VET for all). La ETP constituye la primera opción de aprendizaje y un requisito para
cualquier tipo de trabajo.
f) Renacimiento de la ETP (Renaissance of VET). En este escenario existe una versión moderna de la
ETP, la cual constituye la ruta principal para el nivel secundario alto, dando paso a la formación de
un nivel terciario de la ETP fuerte y distintivo.
Fuente: CEDEFOP (2020a)
42
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones
Conclusiones de la Parte I del informe: La Economía y la Sociedad Iberoamericana post COVID-19
• La crisis causada por la pandemia producirá cambios sustanciales en los mercados, tanto de
consumo como de producción. En Iberoamérica, las restricciones de distanciamiento social
han generado la paralización, total o parcial, de gran cantidad de actividades económicas,
generando desempleo y aumento de la pobreza.
• Esta crisis sanitaria y económica actual ocurre durante la cuarta revolución industrial,
tendencias como la digitalización y la automatización se han acelerado. Esto impactará a los
mercados laborales, la educación y el entrenamiento de los trabajadores, en un contexto
cada vez más dominado por la tecnología.
• El riesgo de automatización es especialmente relevante para los trabajadores sin
habilidades digitales y transversales, puesto que pueden perder sus empleos y su
reinserción laboral será difícil, lo que los llevaría al desempleo o la informalidad.
• Las empresas que operan en Iberoamérica tienen dificultades para encontrar a los
trabajadores que necesitan. Las principales trabas que enfrentan son la falta de experiencia
de los candidatos, la escasez de habilidades técnicas requeridas para la posición y la
ausencia de los perfiles laborales requeridos.
• En el futuro, las habilidades más demandadas serán tecnológicas, como las digitales, y
también las habilidades socioemocionales avanzadas. Por ello hay que adaptar
constantemente la oferta de formación profesional y los programas de entrenamiento en
las compañías.
• Los perfiles más difíciles de encontrar para las empresas son aquellos relacionados con
tecnologías digitales: técnicos de sistemas, analistas de datos, programadores, especialistas
en ciberseguridad y en transformación digital. Es más fácil encontrar candidatos con perfiles
administrativos, financieros, comerciales y legales.
• En el caso de los trabajadores que provienen de educación profesional, las habilidades más
valoradas por las empresas son agilidad de aprendizaje, flexibilidad y adaptabilidad, y
trabajo en equipo y colaboración.
• Según las empresas, las habilidades más deficientes de los egresados de EPT son
comunicación, persistencia y resiliencia, e inteligencia emocional.
• Las empresas entrevistadas cuentan con programas de formación para nuevos empleados,
en donde además de la inducción tradicional a la compañía, se forman en diferentes
habilidades transversales y técnicas. De igual forma, existen una serie de programas de
actualización y dotación de nuevas habilidades para los trabajadores de las empresas.
• La crisis del COVID-19 pone en evidencia la necesidad de poseer habilidades transversales:
competencias reutilizables y no circunscritas a ningún sector en particular, principalmente
digitales y socioemocionales.
• Los datos de cobertura en educación primaria y secundaria en Iberoamérica son positivos,
sin embargo, es preocupante que aún persistan importantes desigualdades en el acceso y
en la calidad educativa a la que se accede.
• Aunque el gasto público y las tasas de cobertura/matrícula se han incrementado en la
mayoría de los países, existen altas tasas de abandono del sistema, principalmente en
secundaria en América Latina.
43
• La calidad de la educación medida por exámenes internacionales como PISA, muestra a una
región por debajo del promedio de los países que participan en él.
• Ha habido progresos en el acceso a la educación superior, pero aún existen problemas con
respecto a su calidad y pertinencia, puesto que existe un desbalance entre la demanda de
perfiles universitarios de las empresas y la oferta de nuevos egresados.
• El acceso desigual a la tecnología y limitaciones de conectividad y de recursos tecnológicos
son factores claves para hacer frente al desafío que presenta el COVID-19.
Conclusiones de la Parte II del informe: La ETP en Iberoamérica post COVID-19
• La ETP es muy heterogénea, al incluir diferentes niveles de educación tanto formal como
informal. El panorama de ETP en Iberoamérica es muy diverso, más que cualquier otro
nivel educativo, con grandes variaciones entre países que poseen sistemas con diferente
grado de desarrollo y capacidades para adaptarse a los cambios.
• Debido en parte a su heterogeneidad, la información sobre la ETP es insuficiente, y se
carece de indicadores básicos en muchos países, lo que imposibilita que los estudiantes
potenciales y los empleadores puedan tomar decisiones basadas en la evidencia. Si bien
existen algunas plataformas nacionales, la mayoría de estos portales carecen de
visibilidad, usabilidad y actualización de la información.
• En Iberoamérica existe una concepción arraigada que considera la ETP como una
alternativa remedial para quienes no cuentan con las capacidades académicas para
ingresar a la educación superior, lo que dificulta la atracción de talento. La promoción de
la ETP es escasa en la mayoría de los países.
• En Iberoamérica, la ETP está en general insuficientemente conectada con otros tipos y
niveles de educación y los egresados de ETP no pueden acceder formándose con estudios
más avanzados o complementarios. Además, también carece de conexión con la
educación no formal e informal.
• La calidad de la ETP es en general percibida como baja. Esto se debe en parte a la falta de
instituciones responsables de implementar políticas en la materia, así como de agencias
acreditadoras de calidad nacionales e internacionales. La mejora de la calidad implica
estrategias relacionadas con la formación docentes, la actualización del currículo, la
implementación de pedagogías más eficientes y la mejora de los sistemas de evaluación,
así como de los medios e instalaciones.
• Los docentes son clave para la ETP, pero la formación de los docentes es en general escasa
y no es continua a lo largo de su carrera, dejándolos rezagados con respecto a contenidos y
metodologías. En el contexto de la actual pandemia, es especialmente evidente la falta de
habilidades digitales para una docencia que continua en su totalidad o parcialmente online.
• Debido a su naturaleza práctica, la ETP tradicionalmente se ha centrado en el desarrollo del
conocimiento práctico y habilidades técnicas descuidando en muchas ocasiones el
desarrollo de habilidades transversales, que son precisamente las que pueden ayudar a los
graduados a adaptarse a un entorno laboral cambiante al proporcionarle la capacidad de
realizar mejor su trabajo y de adaptarse a nuevas tareas, roles o empleos más sofisticados,
reduciendo el riesgo ante la creciente automatización del empleo. Las reformas nacionales
más recientes incluyen este tipo de habilidades.
44
• El currículo de ETP no está bien alineado con las necesidades de un mercado laboral
rápidamente cambiante, cuya dinámica exige formación constante y pone en riesgo a sus
egresados. La débil tradición de vinculación entre instituciones educativas y empresas es
una barrera importante para este alineamiento, aunque comienzan a surgir iniciativas en
algunos países.
• La digitalización de la ETP es baja y algunos de sus elementos prácticos son especialmente
complicados de digitalizar. A esto se añade el limitado acceso a internet de calidad de sus
alumnos en algunos países / regiones. A pesar de las dificultades, los centros están haciendo
grandes esfuerzos para responder a estas necesidades y algunos gobiernos están apoyando.
• La heterogeneidad de la ETP dentro de un mismo país y aún en mayor grado entre países
dificulta la movilidad de los estudiantes e impide en muchos casos el reconocimiento de
títulos de los egresados limitando su proyección profesional. La falta de homologación
complica la contratación internacional de profesionales de ETP y la movilidad interna de
trabajadores de empresas multinacionales entre sus países de operación.
• La ETP tiene un gran potencial para incrementar la movilidad social de jóvenes de bajos
recursos, la vuelta al empleo de adultos desempleados y en general para contribuir a la
recuperación actual post COVID-19, así como a un posterior desarrollo social y económico
de Iberoamérica. Actualmente pocos países están obteniendo provecho de este nivel
educativo, pero han comenzado a emerger algunas iniciativas interesantes y el futuro se
presenta esperanzador.
• Una serie de países de Iberoamérica han realizado prometedoras reformas de sus sistemas
de ETP en los últimos tres años, por ejemplo, Brasil, Bolivia, Chile, Ecuador, España y Panamá
están modernizando sus infraestructuras, formando sus plantillas docentes, mejorando sus
pedagogías y adaptándolas mejor a las necesidades del mercado laboral.
B. Recomendaciones
La heterogeneidad de los países de Iberoamérica, los diferentes grados de desarrollo del sistema de
ETP en cada país, las diversas competencias de los gobiernos en materia de ETP, así como la amplia
variedad de instrumentos de política pública con los que cuentan, dificulta la recomendación de
políticas públicas específicas. Sin embargo, es posible recomendar una serie de acciones (ej. apoyar,
facilitar, promover, colaborar, incentivar, financiar, etc.), que se pueden traducir en una mezcla de
políticas públicas específicas en cada país según sus competencias, necesidades y contexto.
Reconociendo el diferente nivel de desarrollo de cada uno de los países Iberoamericanos con
respecto a las áreas objeto de este estudio, para cada una de las áreas se considerarán dos tipos
diferentes de recomendaciones.
• Recomendaciones de primer nivel, que son esenciales para todos los países de Iberoamérica
y que deben ser prioritarias. Si bien algunas de estas recomendaciones ya se han citado
anteriormente, un elevado número de países e instituciones no las han llevado a cabo.
• Recomendaciones de segundo nivel, que son aquellas que necesitan ser implementadas una
vez que las recomendaciones de primer nivel sean puestas en práctica, con el fin de
continuar mejorando el sistema de ETP y su impacto social y económico.
45
Reconociendo el carácter multidisciplinar de esta temática y la intervención de los tres actores de
la triple hélice (sector público, privado y academia), se planea la redacción de recomendaciones para
cada uno de los actores. La acción coordinada de todos ellos es esencial para abordar con éxito estos
desafíos, que requieren del diseño de políticas y acciones en la ETP, pero al mismo tiempo y de
forma conjunta, se haga lo propio en otros niveles de educación y sobre todo en el mercado laboral.
Este último debe contar con suficiente capacidad de absorción para los perfiles que egresan de la
ETP, así como con condiciones favorables para que estos egresados encuentren suficientes
oportunidades de desarrollo profesional, tanto por cuenta ajena como por cuenta propia.
Con estas recomendaciones, los diferentes actores pueden redactar propuestas de política pública
o estrategias más a fondo adaptadas a sus propias competencias, prioridades y contexto. Al final de
esta sección se incluye un ejemplo de un tipo de política que podría derivarse de algunas de estas
recomendaciones (ver Recuadro 7).
Algunas de las recomendaciones sugeridas en este documento ya se han subrayado en

publicaciones e informes anteriores, pero en muchos casos el progreso ha sido escaso. En términos
generales, algunas de las principales razones por las que a pesar de tener claridad en los problemas
no se han realizado los cambios necesarios incluyen:
• Prioridad de otras políticas públicas con respeto a la educación durante la recuperación

económica de la última década 2010-2020.
• Prioridad de reformas en otros niveles educativos en detrimento de la ETP
• Escasez de fondos comprometidos para las políticas de ETP
• Vertiginoso ritmo de cambio del mercado laboral que no es posible seguir para la ETP a
pesar de las reformas
Algunas veces se han realizado cambios puntuales, pero no han sido sistemáticos debido entre otras
razones a la complejidad de:
• Planificar a largo plazo e implementar de algunas de estas reformas, que a veces deben
trascender los cambios de gobierno
• Realizar reformar en los diferentes aspectos de la ETP al mismo tiempo, esto es, el
currículum, la formación docente, las prácticas profesionales, las infraestructuras, etc.
• Coordinar de forma efectiva de diferentes ministerios del gobierno, así como de estos con
representantes de la ETP y del sector productivo, que normalmente carecen de una
vinculación suficiente
La profunda crisis actual y su efecto negativo en el empleo coloca más que nunca el foco en la
necesidad de estas reformas. A continuación, se muestran las 10 áreas principales de
recomendaciones para gobiernos, centros de ETP y empresas, aunque las organizaciones
internacionales y la banca multilateral también pueden jugar un rol muy relevante en la promoción
y la financiación de la ETP en Iberoamérica:
Tabla 15: Diez áreas principales de recomendaciones
46
1. Mejorar la información sobre la ETP e incrementar su prestigio
Recomendaciones Gobierno Centros ETP Empresas
Primer nivel • Establecer sistemas de recogida de • Recolectar información sobre • Estructurar la educación para el trabajo
información actualizada y fiable indicadores básicos y facilitar dicha junto con los centros de ETP de manera
sobre la ETP información al gobierno. que pueda ser reconocida oficialmente
• Realizar campañas promocionales • Participar en las campañas
para dar a conocer la ETP promocionales para dar a conocer la ETP
y sus posibilidades laborales
Segundo nivel • Visibilizar la ETP, a través de la • Hacer un seguimiento de los egresados
generación y promoción de portales sistemático para tomar decisiones
de información accesibles y académicas basadas en la evidencia
amigables para los usuarios.
2. Mejorar la articulación con otros niveles y tipos de educación
Recomendaciones Gobierno Centros ETP
Primer nivel • Crear itinerarios que permitan a los estudiantes la • Posibilitar la transición eficiente entre la ETP y otros niveles de
transición directa entre ETP y otros niveles de educación
educación, así como con la educación informal • Becar a estudiantes de bajos recursos para realizar sus estudios de
• Becar a estudiantes de bajos recursos para realizar sus ETP
estudios de ETP
3. Incrementar la calidad de la ETP
Primer nivel • Fomentar una cultura de calidad • Co-diseñar entre diferentes centros •Fomentar la participación de la iniciativa
interna de los centros de ETP a través nacionales e internacionales y usar de privada como profesores invitados,
de incentivos para cumplir con unos forma efectiva recursos de aprendizaje mentores, ponentes, o catedráticos, así
indicadores básicos de calidad. digitales y abiertos de alta calidad. como para ofrecer retroalimentación de
los currículos actuales y su rediseño.
Segundo nivel • Crear e implementar sistemas de • Financiar o compartir maquinaria o

acreditación y aseguramiento de la infraestructuras punteras para una
47
calidad nacionales flexibles y que educación prácticas o unas prácticas
incluyan como criterio la relevancia profesionales más relevantes
de la educación ofertada.
4. Mejorar la formación del profesorado y atraer talento docente
Primer nivel • Apoyar la creación de un sistema • Ofrecer cursos iniciales y de reciclaje a •Formar a los tutores de los estudiantes en
nacional de evaluación docente de los docentes para que conozcan las las empresas, para un mayor alineamiento
ETP que proporcione opciones de pedagogías más efectivas y estén con el centro de ETP y una mayor calidad
desarrollo profesional a la vez que actualizados con las necesidades de las prácticas profesionales.
mejora la calidad cambiantes de la ETP
• Revisar las condiciones laborales (por • Ofrecer formación en habilidades
ejemplo, niveles salariales) y la transversales, principalmente digitales
carrera profesional de los docentes
en ETP
Segundo nivel • Establecer un programa de movilidad • Desarrollar sistemas que recojan de
intersectorial entre docentes de ETP manera regular los puntos de vista de los
e investigadores, tutores o profesores de ETP, especialmente en
representantes de RRHH de las materia de políticas relacionadas a su
empresas capacitación y desarrollo profesional.
5. Integrar las habilidades transversales y el aprendizaje por competencias
Primer nivel • Diseñar un sistema nacional de • Ofrecer a los dicentes incentivos para la • Generar dinámicas de retos o
competencias para la ETP que incluya aplicación de metodologías innovadoras hackathon para que los estudiantes
aquellas competencias transversales que fomenten la adquisición de resuelvan problemáticas de las
más importantes habilidades transversales empresas
• Incluir formación en idiomas y requerir • Mejorar el sistema de evaluación de las
una base mínima para la graduación prácticas profesionales y el
reconocimiento de competencias
Segundo nivel • Coordinar el diseño de un modelo de • Reconocer y certificar competencias
evaluación de competencias que son relevantes en el mercado
48
transversales de aplicación en todos laboral tanto en estudiantes como en
los centros de ETP individuos que lo soliciten
6. Alinear la ETP y las necesidades del mercado laboral
Primer nivel • Participar en comité gobierno - • Participar en comité gobierno - • Participar en comité gobierno -
empresas – centros ETP empresas – centros ETP empresas – centros ETP
• Incentivar a empresas que • Crear nuevos programas o actualizar los • Apoyar a una cultura de reciclaje
contraten egresados de la ETP actuales con más frecuencia profesional
• Realizar esto junto con representantes • Ofrecer información sobre las
de la industria necesidades del mercado laboral de
• Agilizar la gestión para permitir que esto forma sistemática, ordenada y orientada
ocurra a futuro.
• Participar en programas de educación
dual o prácticas profesionales de calidad
Segundo nivel • Promover la oferta de títulos en • Ofrecer micro-credenciales en temas o • Participación en el diseño y la
áreas que alineadas con las habilidades que se han identificado implementación de las micro-
necesidades del mercado laboral como críticos en el mercado laboral al credenciales para el público en general o
con financiación a los centros ETP o público en general o personalizado para sus empleados en particular
becas a sus estudiantes. sectores o empresas específicas
7. Virtualizar la ETP
Primer nivel • Apoyar para garantizar buena Garantizar buena conectividad para Apoyar a los centros ETP en su
conectividad para impartir clases impartir clases online virtualización, bien financieramente a
online través de su área de responsabilidad social
•Financiar la adquisición de corporativa, bien con donaciones de
infraestructura tecnológica de los equipos de la empresa o con capacitación
centros ETP sobre el uso de los mismos.
49
Segundo nivel Diseñar o adquirir simuladores virtuales Virtualizar las prácticas profesionales en
para las partes prácticas que no puedan los casos que no puedan ser llevadas a
realizarse de forma presencial cabo presencialmente
8. Homologar la ETP internacionalmente
Primer nivel • Crear mecanismos de homologación • Adecuar los programas de ETP a las • Reconocer los certificados de ETP que se
de la ETP en Iberoamérica, nuevas normas homologadas para toda ha realizado en otros países
comenzando por aquellos sectores la región. • Unir esfuerzos entre empresas
cuya homologación sea más sencilla multinacionales para la creación de un
(ej. aquellos relacionados con TICs) modelo transparente de ETP
internacional
9. Posicionar a la ETP como aliada contra el desempleo
Primer nivel • Utilizar el personal, infraestructuras y • Poner a disposición personal, las • Asociarse con los centros de ETP para
contenidos de ETP para implementar infraestructuras y los contenidos de la ofrecer prácticas profesionales a
programas de formación para ETP y adecuarlos para implementar aquellos desempleados que realicen
desempleados de corta duración programas de formación para cursos en sus centros
• Establecer un sistema de incentivos desempleados de corta duración
para aquellas empresas que
contraten egresados de la ETP
10. Incrementar la representatividad de la ETP
Recomendaciones Gobierno Centros ETP
Primer nivel Promover la creación de asociaciones de centros de ETP Creación de asociaciones de ETP (similares a las de educación
y facilitar el diálogo de las mismas con las superior) que compartan buenas prácticas, que hagan estudios sobre
administraciones públicas temas de interés común y que representen los intereses de la ETP
frente al gobierno o la industria con una sola voz.
50
Recuadro 6: Propuesta de políticas públicas: Programa de formación digital y de habilidades
transversales para el empleo
Los países iberoamericanos enfrentarán importantes retos post-pandemia, especialmente en

términos de crear empleo y reducir la pobreza causada por la crisis. Esto podría también
convertirse en una oportunidad, en la medida en que la región se prepara para enfrentar los
cambios en el mercado laboral a futuro, en los que las habilidades digitales y transversales serán
preponderantes. La formación de la población desempleada y en el sector informal en este tipo
de habilidades será crucial para la transformación productiva de los países y podría potenciar a
las PYMES que constituyen el tejido empresarial de la región.
En lugar de diseñar e implementar programas de empleo tradicionales a través del gasto público,
los países iberoamericanos podrían crear una colaboración público-privada-académica, alineando
las necesidades del mercado laboral con la oferta educativa. Este programa podría llevarse a cabo
a través de las instituciones responsables de la ETP con el apoyo de instituciones de educación
media y de educación superior. La estrategia podría replicar los exitosos programas de
alfabetización que se implementaron en la región en los 70s y 80s. Los componentes básicos de
esta política serían:
• Diseño curricular de la formación digital y de adquisición de habilidades transversales.

Este podría ser regional y liderado por un organismo internacional. Hacerlo de esta
manera, permitiría la homologación de la formación entre países.
• En el diseño del currículo participarían las instituciones académicas, el gobierno y el
sector privado.
• Programa de formación de docentes. Este componente prepararía a los docentes de
ETP para impartir los elementos del currículo diseñado previamente.
• A través de las instituciones de ETP en los países, y con el apoyo de otras instituciones
educativas, se formarían masivamente a los desempleados y empleados en el sector
informal. En una segunda etapa, se extendería a trabajadores empleados para darles
más y mejores herramientas para adaptarse a los requerimientos del mercado laboral.
• Por el lado de las empresas, además de participar en el diseño curricular, crearían
oportunidades laborales para los trabajadores que adquieran las nuevas competencias.
• Se diseñaría una plataforma de información tipo LinkedIn para este tipo de
trabajadores, y como parte de la formación, se registrarían en la misma. Las empresas
por su parte utilizarán la plataforma para reclutar trabajadores con nuevas habilidades
digitales y transversales.
• Una estrategia de comunicación será clave para el éxito del programa. Esta deberá
enfocarse tanto en difundir la información de este y de sus oportunidades, como de
apoyar su reconocimiento y construir su reputación.
• Para optimizar el funcionamiento del programa se podría crear un comité de expertos
a nivel regional y de los países que apoye el fortalecimiento institucional de los entes
involucrados en el programa y de los lineamientos estratégicos de la política.
• Una vez diseñada e implementada la política, se haría una evaluación de esta para
proveer retroalimentación e introducir las medidas correctivas necesarias.
51
5. ANEXOS
A. Anexo A: Iniciativas de Capacitación de grandes empresas Iberoamericanas
Segmento de
Iniciativa Objetivo ¿Qué ofrece? Geografía Liga
Mercado
Ofrecer experiencia -Formación intensiva en habilidades dirigida por

Estudiantes de
práctica a jóvenes a expertos
penúltimo año Países de
punto de terminar sus -Networking con diferentes profesionales de la
Acciona’s con buen nivel operación
estudios universitarios, compañía https://academy.acciona.com/
Academy de inglés y buen de la
que permitirá tener un -Desarrollo de un caso real y presentación ante un
expediente tribunal de Acciona empresa
primer contacto con el
académico
mundo profesional.
Capacitación considera:
Escuela de Habilidades técnicas.

Garantizar la
Países de
capacitación y el Idiomas
Acciona Personal de operación https://www.acciona.com/people/traini
desarrollo de
University ACCIONA Unidades funcionales. de la ng/
profesionales al interior
empresa
de Acciona.
Desarrollo de Habilidades
Administración de negocios
Estancias prácticas remuneradas por un periodo mínimo https://careers.bbva.com/espana/es/

Estudiantes / Países de
Desarrollar talento a de 6 meses.
BBVA, Liquid Egresados de operación
través de estancias de
Draft licenciatura o En México el programa de trainees es operado por CIA de la
formación práctica https://www.grupociadetalentos.com/b
posgrado de Talentos empresa
ancomer-trainees/
52
Segmento de
Mercado
Campus Microfinanzas. Plataforma digital en la que se

imparte capacitación.
Amigotchi: Simón http://www.fundacionmicrofinanzasbbv

a.org/desarrollo-del-sector/capital-
Fortalecer a su capital Estrategia de capacitación interactiva a través de juegos, Países de humano/
Fundación humano e impulsar para el personal de mandos medios. operación
Microfinanzas conocimiento y casos de Personal BBVA
Héroes de la
BBVA éxito en el sector
empresa http://www.fundacionmicrofinanzasbbv
microfinanciero.
Estrategia de Comunicación Interna para la Gestión del a.org/desarrollo-del-sector/formacion-
Cambio y la Transformación. Permite experimentar en gobierno-corporativo/
primera persona la labor de los asesores.
Talleres de Gobierno Corporativo.
CEMEX Desarrollar el talento de Recién Programa de 12 meses, dividido en cuatro etapas: https://www.cemex.es/trabaja-con-
la empresa. graduados con nosotros/aspire
Aspire Inducción (onboarding)
un máximo dos
España
años de Caminos comunes (4 meses en las áreas prioritarias de
experiencia. la empresa).
Camino especializado (7 meses de rotación entre

distintas áreas conforme a la especialización).
CEMEX Promover la formación Empleados Universidad CEMEX

del personal a través del CEMEX - Academia Comercial
Modelo de modelo "Aprender Capacitación en materia de atención al cliente.
desarrollo haciendo" - Academia Health and Safety https://www.cemex.es/trabaja-con-
España
individual Mejorar sistema de gestión de salud y nosotros/desarrollo-profesional
70/20/10 seguridad de la compañía.
Formación en inglés y Programa de Liderazgo
53
Segmento de
Mercado
CEMEX Promover el desarrollo Jóvenes con Capacitación de 8 meses.

de perfiles para el área experiencia
Programa Oportunidad Laboral.
comercial y de entre 1 y 2 años
https://www.cemex.es/trabaja-con-
Jóvenes operaciones. en entornos El proceso de selección incluye exámenes y video entrevista, España
nosotros/jovenes-valores
Valores industriales. una entrevista presencial con recursos humanos, dinámica de
grupo y prueba adicional de inglés para finalmente ser
entrevistado por el responsable del área.
Telefónica Mejorar la formación de Empleados y -Programas On Campus: Dentro de las instalaciones de https://universitas.telefonica.com/es/pr
Universitas los empleados del sector empresas del universitas se ofrecen seis programas: Executive ogramas-gigs/la_trama
de telecomunicaciones. sector de Programa, Leading Self, Leading High Performing Team,
telecomunicacio Women in Leadership, Global Management Program,
nes. Engaging Realities,
-Programas On the Road: Universitas se traslada a las No Aplica
empresas que soliciten cursos de capacitación.
-MOOC: A través de MiriadaX se ofertan cerca de 200
cursos.
- Programas a medida: Universitas ofrece la oportunidad
a empresa de solicitar distintos módulos ofertados por
la institución para la construcción de cursos a medida.
Indra Integrar eficientemente Egresados de -Programa de bienvenida con formación inicial http://www.indraempleo.com/es/smart
el talento sin Grado y presencial y online, -start
Smart Start – experiencia, optimizar Posgrado, -Formación específica en tecnología, habilidades y
Programa de su rendimiento, principalmente metodologías según plan de carrera
Jóvenes retenerlo y mejorar la informática, -Evaluación y feedback cada seis meses, España
Talento marca empleador física ingeniería -Programa de mentoring y networking,
y matemáticas. - Otras actividades (ej. Hackday Desafío América)
-Revisión salarial en función del desempeño y potencial
contratación
54
Segmento de
Mercado
Formación, certificación, programas especiales, http://www.indraempleo.com/es/tu-

principalmente bajo la modalidad en línea. carrera-profesional
Indra Países en los
Los itinerarios formativos se adaptan al perfil de cada
Capacitar al personal de Personal de la que tiene
Open profesional y a las necesidades de cada etapa de
la empresa. empresa. presencia la https://www.indracompany.com/es/not
acuerdo con su plan de carrera profesional, incluyendo
University empresa. icia/indra-impulsa-innovador-modelo-
cursos obligatorios y recomendados, así como
universidad-corporativa-adaptandola-
programas transversales.
necesidades-formacion
Programa de Formación a Directivos

Países en los
Iberdrola Programa de Liderazgo para los futuros líderes de que la
Formación y Desarrollar los recursos Personal de la Iberdrola https://www.iberdrola.com/talento/des
empresa
Desarrollo de humanos de la empresa. empresa arrolla-carrera/formacion-aprendizaje
Programa de Desarrollo de Competencias tiene
Talento operación
Programa MBA in the Global Energy Industry
Iberdrola Alumni (España, Portugal, Italia, Francia, Reino

Estudiantes de Unido, Alemania)
Países en los
Iberdrola últimos grados y
Ofrecer experiencia Avangrid’s Internship Program que la https://www.iberdrola.com/talento/des
Programa de en periodos de
práctica para empresa arrolla-carrera/programas-estudiantes-
Estudiantes en estancias de Graduate Program
estudiantes tiene practicas
Prácticas práctica
Prácticas Iberdrola (México) operación
/formación dual
Programa de Estágio de Neoenergia (Brasil)
Ofrecer oportunidades Aprendiz, 16-22 años

Jóvenes de 16 a https://www.itau.com.br/trabalhe-
Itaú, Aprendiz laborales y de Oportunidad de primer empleo para jóvenes talento.
22 años, Brasil conosco/
y Prácticas crecimiento profesional Duración – 2 años y 6 horas de trabajo semanales
estudiantes. Otorga apoyo económico y seguro de vida.
a jóvenes
Principalmente se trabaja con universidades públicas.
55
Segmento de
Mercado
Práctica Corporativa https://www.itau.com.br/carreira/progr

amas/estagio-corp/
Orientado a la totalidad de áreas de la empresa.
Estudiantes de licenciatura.
Hasta dos años
Evaluación y feedback periódico
Entrenamientos en el área o para su desarrollo
profesional
Capacidad de crecimiento entre áreas
56
B. Anexo B. La educación dual en Alemania, Austria y Suiza
Alemania
En Alemania, la formación dual se introdujo en 1970. Desde entonces, forma parte de la vida de
estudiantes, instituciones de educación y empresas. Estos programas de estudio combinan al menos
dos entornos de aprendizaje y normalmente implicación educación y formación académica dentro
de empresa, mientras que en un tercio de los casos incluye educación vocacional.
Los participantes tienen la oportunidad de seguir a un programa de licenciatura (incluyendo

universidades o universidades de ciencias aplicadas) y al mismo tiempo recibir un certificado de
formación profesional o experiencia laboral en una empresa. Aproximadamente uno de cada dos
graduados de secundaria elige un programa de educación dual. Los principales proveedores de
programas de formación dual son universidades de ciencias aplicadas.
En Alemania, la educación dual se considera un modelo exitoso que conduce a calificaciones

vocacionales de alta calidad. Alemania brinda una educación de calidad y los egresados transicionan
fácilmente al mercado laboral. Por ejemplo, ocho de cada 10 egresados de educación dual finalizan
sus estudios con un puesto de trabajo y entre el 60% y el 70% se quedan a trabajar en la compañía
que los ha formado. Esto se traduce en un bajo desempleo juvenil.
Parte del éxito de la educación dual en el país radica en la coordinación entre los actores
involucrados (empresa, gobiernos, centros de formación), así como en el aseguramiento de la
calidad a través de órganos de gobierno que proponen, desarrollan e implementan políticas en
beneficio de la educación dual.
Austria
Después de completar la educación obligatoria, cerca del 70% de los jóvenes en Austria optan por
opciones de ETP. Esta puede adquirirse en escuelas de tiempo completo, en colegios de formación
técnica y profesional, así como en escuelas de salud.
Los dos lugares de aprendizaje son la empresa y la escuela vocacional. El tiempo de capacitación de
la empresa comprende el 80% del tiempo de la formación mientras el 20% restante en la escuela.
Para la acreditación de la formación profesional, el aprendiz presenta un examen frente a
profesionales expertos enfocado en la evaluación de habilidades y competencias necesarias para
desarrollar un puesto de trabajo específico.
Dependiendo del programa seleccionado, el periodo de aprendizaje oscila entre dos y cuatro años.
Si la empresa de formación da su consentimiento, este tiempo puede reducirse un año para las
personas que ya han completado periodos de capacitación específicos en aprendizajes relacionados
o han adquirido los conocimientos pertinentes en la escuela.
En 2018, Austria ocupaba el sexto lugar entre los países de la Unión Europea con los índices de
desempleo más bajos entre los jóvenes de 15 a 24 años (14%), en comparación con la tasa promedio
de la Unión Europea (22%), en gran parte producto de los programas de formación dual.
57
Suiza
En Suiza, la educación vocacional es la forma más común de educación y formación postobligatoria

y goza de una excelente reputación. El sistema de formación dual en Suiza inicia una vez que un
joven concluye su educación obligatoria alrededor de los 15 años. A partir de entonces puede
integrarse al mercado laboral a través de un ciclo de formación de entre dos y cuatro años,
dependiendo de la profesión y de la motivación académica del alumno, en los cuales pasará la mayor
parte del tiempo trabajando y solo uno o dos días a la semana en el aula. Los jóvenes eligen una de
las 230 profesiones posibles y son responsables de encontrar una empresa adecuada que los acoja
para la formación práctica, que está obligada a retribuirle desde el primer día.
Una vez finalizado el ciclo de formación dual, el participante recibirá un certificado (estudios de dos
años) o diploma (estudios de cuatro años) y podrá optar entre continuar sus estudios en un
bachillerato profesional (Matura) que abre las puertas posteriormente a la universidad, o bien
continuar con su formación en una escuela especializada superior que les permita mejorar su nivel
y con ello sus expectativas laborales y de salario.
Para el desarrollo de la formación profesional en Suiza, la confederación, los cantones y las

organizaciones profesionales comparten la responsabilidad de gestionar, supervisar, evaluar y
definir los procedimientos que componen el sistema. Al igual que en el caso de Alemania y Austria,
los niveles de desempleo entre los jóvenes de entre 15 y 24 años se encuentran por debajo del
promedio de la OCDE, al registrar un 4.3% para el rango etario entre 15 y 19 años, y 8.1% entre 20
y 24 años en 2019.
Fuentes: OCDE (2020c), CEDEFOP, BIBB (2019), Galán-Muros et al. (2018), CEDEFOP IBW AUSTRIA
(2019), SwissInfo (2020)
58
C. Anexo C. Sistemas de ETP en Iberoamérica
Este anexo incluye una breve descripción de algunos sistemas de ETP en Iberoamérica.
Colombia – Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
En operación desde 1957, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en Colombia constituye una
de las estrategias de ETP más antiguas en Latinoamérica. A través de su modelo de operación
tripartita (gobierno, empresa y trabajadores), se brinda ETP a empleados y adultos en tres niveles.
El SENA se encuentra adscrito al Ministerio de Trabajo de Gobierno, y su estructura, funciones y
obligaciones han sido definidas mediante decretos de Ley en 2002 (SENA, 2020).
De manera complementaria, el organismo opera la agencia pública de empleo que funciona como
un espacio de enlace entre sector empresarial y sociedad colombiana, brindando oportunidades
laborales y orientación ocupacional. Estos servicios se complementan con un observatorio laboral
en el que se brinda información sobre las tendencias de las ocupaciones y del mercado de trabajo
en Colombia. El SENA formó en 2019 a 446.108 aprendices en ETP (SENA, 2019).
Perú - Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI)
Un ejemplo similar al colombiano lo constituye el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo

Industrial (SENATI) en Perú. Este fue creado por decreto de ley en los años sesenta, teniendo como
principal objetivo proveer a la industria peruana de profesionales en la industria manufacturera. La
principal diferencia de esta iniciativa radica en que su conformación provino del sector empresarial
para posteriormente ser respaldada por el gobierno peruano, además de ofrecer no solo formación
técnica sino educación a nivel posgrado (SENATI, 2020).
Durante 2019, 99.967 peruanos se matricularon en programas de formación profesional dentro de

los 77 centros de formación y capacitación que existen en las 25 regiones del país.
Costa Rica – Instituto Nacional De Aprendizaje (INA)
El Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) fue creado en Costa Rica por decreto de ley en 1965 y
reformado en 1983. El INA promueve la capacitación y formación profesional entre la población
mayor de 15 años que ha completado como mínimo la educación primaria. Sus cursos se ofrecen de
manera gratuita gracias al financiamiento empresarial que se obtiene de los impuestos grabados a
empresas privadas y del estado. En 2019, la matrícula fue de 32.369 estudiantes (INA; 2020).
México - Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP)
El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) fue creado a finales de los años
setenta como un organismo de educación descentralizado, orientado a la formación de personal
técnico calificado acorde a las necesidades del mercado laboral mexicano. Su modelo educativo ha
evolucionado de manera periódica hasta convertirse en el ejemplo más exitoso de la
implementación del modelo de formación dual lemán en México. Su experiencia ha permitido
construir el Marco Mexicano de Formación Dual para el Nivel Medio Superior, impulsar la creación
de estándares de competencia y la generación de marco normativo a nivel nacional (CONALEP,
2017). Dentro de sus 312 centros se ofrecen 61 carreras para profesionales técnicos y profesionales
59
técnicos bachiller, en las que durante el año 2020 se encontraban inscritos más de 300.000
estudiantes (CONALEP, 2020).
Panamá - Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano

(INADEH)
El Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH)

de Panamá es un organismo público que tiene como misión principal propiciar, establecer, organizar
y mantener un sistema nacional que garantice la ETP en ocupaciones requeridas en el desarrollo
nacional considerando aptitudes y valores éticos-morales. Desde 1983, INADEH crea las políticas,
gestiona los fondos y promociona la ETP en el país en 34 áreas de formación. Su consejo de dirección
tripartito está compuesto por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, Ministerio de Economía
y Finanzas, Ministerio de Comercio e Industrias, Ministerio de Educación, representantes de los
empleadores, de los trabajadores y de la Contraloría General de la República,
A través de sus 23 centros, INADEH ofrece programas de formación para formar en oficios u
ocupaciones (entre 30 y 2000 horas), cursos para capacitar en un área específica (entre 40 y 300
horas) y seminarios o talleres para una formación más especializada técnica o académica (de 8 a 40
horas) y opera con decenas de alianzas estratégicas. En 2019, el INADEH formó a 118.991 personas,
más de la mitad (52%) mujeres, principalmente para el sector de comercio y servicios (68.5% de las
acciones) y el sector de la industria (25.5% de las acciones). (INADEH, 2020)
D. Anexo D. Recientes reformas de ETP en Iberoamérica

Este Anexo incluye ejemplos de países iberoamericanos que han reformado sus sistemas de ETP
recientemente.
Brasil
La ETP se ofrece para los niveles de educación media y superior. La estrategia brasileña integra las
habilidades para el trabajo, la ciencia y la tecnología, a través de centros de formación federales,
estatales, municipales, públicos y privados.
A nivel federal, los lineamientos de política en materia de ETP son definidos por la Secretaría de
Educación Profesional y Tecnológica (SETEC) del Ministerio de Educación y el Ministerio de Trabajo,
y son implementados en Escuelas Agro-técnicas, Centros Federales de Educación Tecnológica
(CEFET) y dentro del Sistema S, integrado por el SENAC (Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial),
el SESC (Servicio Social de Comercio), SENAI (Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial), el SESI
(Servicio Social de la Industria), el SEST (Servicio Social de Transporte), el SEBRAE (Servicio Brasileño
de apoyo a las micro y pequeñas empresas) y el SESCOOP (Servicio Nacional de Aprendizaje del
Cooperativismo).
De manera particular el Sistema S tiene un carácter privado. Nació en los años 40 como una iniciativa
empresarial para formar al personal técnico que la industria brasileña necesitaba. El sistema se
financia a través de gravámenes de entre 0.2% al 2.5% de las instituciones que conforman las
federaciones de empleadores. Como mecanismo para ampliar la oferta de cursos de Educación
60
Profesional y Tecnológica, el gobierno de Brasil creó en 2011, el Programa Nacional de Acceso a la
Educación Técnica y el Empleo (PRONATEC), el cual articuló las siguientes iniciativas:
a) Bolsa de formación. Proporciona cursos gratuitos por instituciones federales en tres

categorías. La primera de ellas facilita cursos técnicos de entre 800 – 1200 horas con
duración de un año y medio a dos para quienes han concluido la educación media; una
segunda promueve cursos técnicos para los que todavía están en la enseñanza media y
formación inicial de 160 a 200 horas; y una categoría más relacionada con capacitación
continua o calificación profesional.
b) Brasil profesionalizado. Busca incrementar la oferta de cursos y fortalecer la ETP en

integrada en la enseñanza media. Para ello, el gobierno federal trasfiere fondos a los
estados.
c) Red e-Tec. Se ofrecen cursos técnicos y de calificación profesional sin costo por internet.
d) Joven Aprendiz. Involucra a jóvenes mayores de 15 años que se encuentran activos en el

mercado laboral con la intención de que concluyan sus estudios, a través del financiamiento
de cursos y la reducción de costos en la contratación del joven.
e) Acuerdo gratuidad con los Servicios Nacionales de Aprendizaje. Orientado a estudiantes,

egresados y trabajadores de bajo ingreso, el gobierno de Brasil en colaboración con las
Confederaciones Nacionales de la Industria (CNI) y del Comercio (CNC), ofrecen de manera
gratuita, cursos de educación profesional y tecnológica.
f) Mediotec. Apoya a alumnos de enseñanza media de las redes públicas estatales con cursos
gratuitos a través de la bolsa de formación, con el objetivo d garantizar que el estudiante
este bien preparado para insertarse en el mercado laboral. Este programa puede involucrar
apoyos económicos para alimentación y si es necesario, transporte para el estudiante.
g) Oferta Voluntaria. Ofrece cursos de instituciones privadas de formación profesional

tecnológica. Los beneficiarios pueden participar en programas de formación inicial o
continuada, cualificación profesional y cursos técnicos.
h) Plan de Expansión de la Red Federal de Educación Profesional, Científica y Tecnológica.

Esta Red de Educación Profesional Científica y Tecnológica, es responsable de promover la
innovación y articular políticas entre los Institutos Federales, Centros de Educación
Tecnológica Federal (CEFETs) y el Colegio Pedro II.
Chile
En Chile, la ETP ha sido entendida como un mecanismo de apoyo para el desarrollo económico del
país, mediante el cual se desarrollan competencias, capacidades y destrezas profesionales en
consonancia con las necesidades y demandas del mercado laboral.
La ETP se ofrece a nivel secundario y terciario. Según Ministerio de Educación Chileno, “el 40% del
alumnado está matriculado en programas de EFTP de nivel secundario superior, y de éstos un 8%
61
sigue una formación dual que incluye aprendizaje en la escuela y en el trabajo” (UNEVOC, 2020,
p.6). La ETP terciaria consiste en programas de educación profesional de dos años impartidos en los
Centros de Formación Técnica o los Institutos Profesionales bajo la figura de carreras técnicas de
nivel superior.
En 2016 el país emprendió una serie de reformas para dar paso a una Política Nacional de Formación
Técnico – Profesional robusta, centrada en:
1. Calidad de la FTP. Fortalece el aseguramiento de la calidad a través de la incorporación de

instrumentos de evaluación de aprendizajes.
2. Competitividad, emprendimiento e innovación. Favorece el aprendizaje de las personas,

promoviendo sus capacidades de emprendimiento e innovación. De esta forma, se define
un Marco de Cualificaciones Técnico-Profesional y se establecen programas para la
formación/empleo junto al Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.
3. Trayectorias laborales y educativas articuladas. Incentiva la FTP como un tipo de formación

a lo largo de la vida, que puede permitir a las personas renovar, diversificar y consolidar sus
competencias. Esta política promueve la articulación entre sistemas de educación media
técnico profesional y centro de formación e institutos profesionales con la intención de
incrementar el acceso y permanencia en la educación superior.
4. Institucionalidad de la FTP. Para la promoción de la institucionalidad de la FTP, propone la

creación de un Consejo Asesor de Formación Técnico profesional y de Consejos Regionales,
responsable de articular la estrategia nacional de formación técnica profesional en la
enseñanza secundaria superior y terciaria. En él encuentran representatividad gobierno,
empleadores, instituciones formadoras y principales interesados de los programas de FTP.
Bolivia
A través de la Cooperación Suiza, el Gobierno de Bolivia puso en marcha el proyecto de Formación

Técnica Profesional en 2018. Operado por el Consorcio Swisscontact-FAUTAPO, el programa
considera la ETP un medio para reducir la pobreza e impulsar el crecimiento económico del país,
contribuyendo al desarrollo de competencias para el empleo y el emprendimiento de sus
estudiantes.
Las acciones prioritarias eran:
• la promoción de la inserción laboral, a través del desarrollo de habilidades y competencias;

• el fortalecimiento de los institutos técnicos, tecnológicos y centros de educación alternativa
y especial que ofrecen formación profesional en el país;
• el reconocimiento de las capacidades productivas/laborales reconocidas por el Sistema
Plurinacional de Certificación de Competencias Laborales;
• la generación de alianzas con actores relevantes del sector público, privado y social para la
implementación de las políticas en materia de ETP.
62
La estrategia tiene como metas principales el atender a 23.000 jóvenes (al menos un 50% deben ser
mujeres y un 70% jóvenes entre 15 y 24 años); la mejora en el ingreso de los estudiantes; la calidad
del empleo y la promoción del autoempleo. De la mano con Institutos Tecnológicos y Centros de
Educación Alternativa pertenecientes a la Fundación Educación para el Desarrollo (FAUTAPO) y el
Consorcio CEMSE-CEE, la Cooperación Suiza trabaja en la operación del programa durante el
ejercicio 2019-2022, para el cual ha destinado 18 millones de dólares estadounidenses.
Además, en Bolivia se promueven iniciativas en ETP como Manq’a, una escuela para capacitar como
Auxiliar en Gastronomía a jóvenes de escasos recursos de entre 16 y 28 años, a quienes aparte de
formar en capacidades técnicas se brindan cursos de capacidades socioemocionales, y se les
acompaña para su inserción laboral o autoempleo.
España
En 2020, el Ministerio de Educación y Formación Profesional en España ha presentado una reforma

de modernización de la ETP con una inversión de 1.500 millones de euros en cuatro años centrada
en los siguientes aspectos:
• el incremento de plazas, mediante la apertura de 200.000 plazas en los próximos tres años
• la facilidad de acceso para estudiantes, trabajadores y desempleados,
• el reconocimiento de competencias profesionales adquiridas durante la experiencia laboral,
con el objetivo de acreditar en cuatro años las competencias profesionales del 40% de la
población activa menor de 55 años que carece de titulación (3.35 millones de personas),
• la capacitación docente, con el plan de formar en digitalización a 50.500 docentes en 2 años,
• la flexibilidad, con la modularización de los programas y la creación de itinerarios flexibles
para que los estudiantes se puedan matricular según sus necesidades educativas o
laborales,
• la pertinencia de los títulos para el mercado laboral que incluye aulas de emprendimiento
en 1.850 centros de FP y nuevas carreras en áreas emergentes como Videojuegos,
Fabricación 3D, Implementación de Infraestructuras 5G, Inteligencia Artificial y Big Data,
• la digitalización, al incorporar en todos los programas un módulo formativo de digitalización
para ese sector específico y al incrementar el número de Aulas Mentor para llegar con
formación en línea a adultos de áreas rurales sin oferta de ETP.
Panamá
Recientemente el INADEH (ver Anexo C) recibió un financiamiento de 50 millones de dólares

estadounidenses por parte de CAF banco de desarrollo de América Latina para implementar el Plan
de Transformación y Mejora Integral del INADEH. Se pretende mejorar la calidad y pertinencia de la
oferta educativa para el empleo de alrededor de 120.000 participantes que anualmente accederán
a los servicios renovados del INADEH. Este programa cuenta con cuatro componentes (i)
Fortalecimiento de la oferta académica, (ii) Fortalecimiento institucional del INADEH (iii) Renovación
parcial de la infraestructura y equipamiento del centro de formación de Tocumen (sede central) y
otros centros regionales (iv) Gerencia del Proyecto.
La oferta de INADEH se transformará y actualizará para alinearla con la industria 4.0, y se adquirirán
equipos y nuevas tecnologías para dotar a los trabajadores panameños con competencias y
63
habilidades para enfrentar los profundos cambios en el mercado laboral tras la pandemia. Este
prevista la utilización de modernas herramientas de educación, a través de simulaciones y el
desarrollo de infraestructura específica para los entrenamientos. Por ejemplo, se prevé la
construcción de un Centro de Entrenamiento de Operadores de Equipo Pesado en instalaciones
especiales para oficios técnicos que demanda el sector de la construcción
Además, los instructores del INADEH se capacitarán con herramientas que les permitan enseñar las
habilidades técnicas requeridas en los programas actualizados y el INADEH implementará un nuevo
modelo de gestión, que incluye la capacitación a sus directivos y al personal administrativo.
Ecuador
En diciembre de 2019, el gobierno ecuatoriano suscribió el Pacto de la Formación Dual y presentó

un Plan de Educación y Formación Técnica y Profesional con el apoyo de la UNESCO. Destaca la
revaloración que se ha otorgado a la ETP, así como el compromiso e inversión que el gobierno ha
asumido sobre la temática al programar una inversión de 262 millones de dólares americanos para
su operación. Dentro de los ejes del plan se contempla la formación docente, la revisión de la oferta
académica vigente para hacerla más relevante y la vinculación con los sectores social y productivo.
Además, se incluyen objetivos como fomentar el empleo y el espíritu empresarial de la juventud,
promover la equidad y la igualdad entre hombres y mujeres y facilitar la transición hacia económicas
ecológicas y sociedades sostenibles. Sobre estos ejes y objetivos, se han desarrollado una serie de
herramientas para fortalecer los 238 institutos superiores técnicos y tecnológicos, públicos y
privados presentes en el país.
Fuente: Elaboración propia con datos de SITEAL UNESCO IIEP (2019), Proyecto Formación Técnica
en Bolivia (2020), UNEVOC (2020), Gobierno de Chile (2016), INADEH (2020), SENESCYT (2019),
(Gobierno de España, 2020).
64
E. Anexo E: Iniciativas de información ETP
Instancia (s)
País Iniciativa Objetivo Servicios
responsable (s)
Perú Observatorio de Ministerio de Trabajo y Brindar información – Opciones de carrera.
Educación y Promoción del Empleo sobre oferta – Test vocacionales
Empleo: Ponte en formativa y el – Estadísticas del mercado
Ministerio de
carrera mercado laboral del laboral
Educación
país, con la – Asesoría personalizada
https://www.pon
IPAE Acción intención de que los – Opciones de
teencarrera.pe/p
Empresarial jóvenes tomen financiamiento y becas
ec-portal-web/
decisiones – Testimonios e historias
informadas sobre de vida.
su futuro
profesional.
Chile Mi futuro Ministerio de Brindar información – Oferta educativa de nivel

Educación sobre la educación superior.
https://www.mifu superior y el – Test vocacionales
turo.cl/
mercado laboral – Buscador de carreras e
para la toma de instituciones de
decisiones. educación
– Financiamiento
– Estadísticas de
empleabilidad e ingresos
México Observatorio Secretaría del Trabajo y Proporcionar – Tendencias de empleo

Laboral Previsión Social estadísticas sobre – Estadísticas de carreras
las tendencias del – Panorama profesional
https://www.obs mercado de trabajo – Test vocacionales
ervatoriolaboral.g
para personal
ob.mx/
cualificado.
Colombia Buscando Carrera Ministerio de Proporcionar – Test de orientación

Educación información para el profesional
http://aprende.co
desarrollo – Oferta educativa
lombiaaprende.e profesional de los – Artículos informativos
du.co/buscandoc
jóvenes. – Ligas a eventos
arrera
– Buscador de carrera y
salarios
España Observatorio de Fundación Bankia y de Compilar los – Indicadores (54)

Formación Orkestra- Instituto principales divididos en temáticas
Profesional Vasco de indicadores y (8)
Competitividad de la herramientas en la – Datos interactivos
https://www.obs
Universidad Deusto temática a nivel – Herramientas (webinars,
ervatoriofp.com/
país. informes, etc.)
65
F. Anexo F. Órganos asesores de la ETP
Consejos Descripción Objetivo Miembros

Consejo Nacional de Creado en 2005 asesorar al Ministerio de 10 instancias de
Educación, Trabajo y tiene su sustento Educación en materia de ETP, gobierno, encabezadas
Producción – Argentina jurídico en la Ley de a través de la vinculación y por el Ministerio de
http://www.inet.edu.ar/ind Educación Técnico articulación entre mercado Educación y Deportes, 18
ex.php/conetyp/ Profesional de laboral y centros de del sector empleador y
Argentina formación profesional. 12 del sector trabajador.
Consejo Asesor de Instaurado en 2018 Elaborar la estrategia Instancias
Formación Técnica como parte de las nacional en materia de ETP gubernamentales,
Profesional – Chile estrategias de representantes de
https://educacionsuperior. modernización para organizaciones de
mineduc.cl/consejo-asesor- la formación trabajadores,
de-formacion-tp/ profesional empleadores,
instituciones de ETP, y
presidido por el Ministro
de Educación.
Consejo de Institutos Órgano Promover la generación de Institutos y centros de
Profesionales y Centros de independiente de políticas públicas que formación técnica
Formación Técnica gobierno permitan mejorar y asegurar chilenos
Acreditados – Chile la calidad de la ETP.
http://vertebralchile.cl/
Consejo de Educación Organismo oficial articular, habilitar, supervisar 180 centros de ETP.
Técnico Profesional responsable de la y fiscalizar a los institutos y
https://www.utu.edu.uy/ins ETP centros de formación
titucional/presentacion profesional, buscando
asegurar la calidad y
promover el acceso
Fuentes: INET (2020), MINEDUC (2020), Vertebral (2020), UTU (2020)
66
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UNESCO-UNEVOC. (2020). Entrepreneurial learning in TVET. Discussion Paper. Recuperado de

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UNICEF (2020). Covid 19: More than 95 per cent of children are out of school in Latin America and
the Caribbean”, UNICEF Latin America and the Caribbean, Panama, https://www.unicef.org/press-
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UTU (2020). Presentación Consejo de Educación Técnico Profesional. Recuperado de:

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Vertebral (2020). Propositos y Objetivos. Recuperado de: http://vertebralchile.cl/que-es-

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http://www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_Jobs_2020.pdf
World Inequality Database on Education, UNESCO. (2020). Higher education attendance [database].
Recuperado de: https://www.education-inequalities.org/
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La Educación Técnica y Profesional en Iberoamérica Post-COVID-19

Technical Report · April 2021

Victoria Galan-Muros Germán Ríos

SEE PROFILE SEE PROFILE

The State of University-Business Cooperation in Europe View project

Global University-Business Monitor View project

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Germán Ríos y Victoria Galán-Muros

Los retos de Iberoamérica post COVID-19

La crisis sanitaria y económica actual se da en un contexto de la cuarta revolución industrial,

Con respecto a la educación, los datos de cobertura en educación primaria y secundaria en

La Educación técnica y profesional en Iberoamérica post COVID-19

La Educación Técnica y Profesional (ETP) es un concepto heterogéneo a nivel internacional y se

La participación en la ETP de los jóvenes (15-24 años) en Iberoamérica es en general relativamente

A. La economía y la sociedad Iberoamericana post COVID-19

Debido a la incertidumbre producto de la aparición de la pandemia, es complicado hacer

En el caso de Portugal, la economía creció a un promedio de 3,0% en 2017-2018, para moderarse al

Gráfico 1. América Latina, tasa de pobreza y pobreza extrema (%)

Pobreza Pobreza Extrema

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2020a)

En Iberoamérica, las restricciones de distanciamiento social han generado la cesación, total o

La reducción de la actividad económica y otros aspectos de la coyuntura internacional (como la

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2020b)

La crisis sanitaria y económica actual se da en un contexto de la cuarta revolución industrial,

La principal razón para el aumento de la pobreza descrito previamente, y como se analizará en la

B. El mercado laboral en Iberoamérica y los retos post COVID-19

Antes de la crisis económica y sanitaria causada por el COVID-19, el mercado laboral de

Ocupación Desocupación Inactividad

Argentina 64,3 81,1 8,4 5,1 29,8 14,5

Brasil 58,9 82,1 10,3 6,1 34,3 12,6

Chile 62,4 84,5 6,3 5,6 33,4 10,5

Colombia 71,1 82,0 6,1 9,1 24,3 9,8

Costa Rica 65,4 80,9 7,5 5,6 29,3 14,2

España 57,4 81,6 20,5 8,4 27,7 10,9

México 65,1 79,7 2,1 3,6 33,5 17,3

Portugal 70,0 88,4 6,9 4,7 24,8 7,2

Fuente: OCDE (2019d) Nota: Datos de 2017 para Chile

• Avance de nuevas tecnologías

No obstante, así como la digitalización y la automatización destruyen empleos, también generan

• 1 millón de empleos en el área de privacidad y confianza (datos).

Muchos de trabajadores de Iberoamérica deberán adquirir nuevas habilidades para aprovechar

Resultados de encuestas a representantes de empresas multinacionales

C. La educación en Iberoamérica y los retos post-COVID-19

A principios de marzo de 2020, cuando la Organización Mundial de la Salud (OMS) calificó la

Panorama Educativo General Pre COVID-19

En las últimas décadas, Iberoamérica ha logrado importantes progresos educativos, avanzando

Tabla 2. Tasa bruta de matriculación por nivel educativo en 2017 (%)

Educación infantil 76,8 92,5 93,9 51,1

Educación primaria 108,9 102,7 106,2 103,7

Educación secundaria 95,8 126,0 119,9 75,4

Educación terciaria 51,8 88,9 63,9 37,9

En el caso de la educación primaria, se está avanzando hacia la universalización. Según el Instituto

Tabla 3. Tasa neta de matriculación en la educación primaria (%)

País / Región 2013 2014 2015 2016 2017

América Latina y el Caribe 93,7 93,5 93,4 93,6 93,7

España 99,6 99,5 99,4 98,8 97,3

Portugal 98,8 98,4 97,5 96,7 97,6

Mundo 89,0 89,2 89,2 89,4 89,3