Estudios Previos Familias en Accion

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MUNICIPIO DE ARAUCA
ALCALDÍA DE ARAUCA
SECRETARIA DE GOBIERNO MUNICIPAL
Arauca, Septiembre del 2013
Doctor
LUIS EMILIO TOVAR BELLO
Alcalde Municipal de Arauca
Ciudad.
ESTUDIOS PREVIOS Y JUSTIFICACIÓN TÉCNICA
Esta Dependencia presenta en cumplimiento de las directrices legales que regulan el proceso de Contratación
de las Entidades Públicas, ESTUDIO PREVIO, requerido conforme al artículo 25, numeral 7 de la Ley 80 de
1993 y lo preceptuado en el artículo 2.1.1 del Decreto 734 de 2012 EL ESTATUTO GENERAL DE
CONTRATACION DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES, como requisito
que soportará el Proceso de Contratación bajo la modalidad de Selección Abreviada de Menor Cuantía cuyo
objeto se denomina “ESTRATEGIAS DE APOYO AL PROGRAMA DE FAMILIAS EN ACCIÓN EN EL
MUNICIPIO DE ARAUCA, DEPARTAMENTO DE ARAUCA” proyecto soportado presupuestalmente con
recursos del la vigencia 2013.
A continuación se definen y detallan los ELEMENTOS ESENCIALES DEL ESTUDIO PREVIO conforme a las
reglas establecidas en el Decreto 734 de 2012, los cuales corresponden a:
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE EL MUNICIPIO DE ARAUCA PRETENDE SATISFACER

CON LA CONTRATACION:
Familias en Acción es parte de una nueva generación de programas que relacionan de manera directa la
ayuda monetaria con la acumulación de capital humano. Sus objetivos operativos son: (a) Reducir la
inasistencia y deserción de los alumnos de educación primaria y secundaria; (b) Complementar los ingresos
de las familias con niños menores de siete años para apoyar el gasto familiar en alimentación y (c) Aumentar
la atención en salud de los niños menores de siete años; y los objetivos a largo plazo son: contribuir a
mejorar las prácticas de cuidado de los niños en salud, nutrición y en la prevención de la violencia dentro de
la familia, b) contribuir al mejoramiento del nivel de salud y nutrición infantil y c) atraer a los niños en edad
escolar, que no se encuentren estudiando para regresar a estudiar y así promover el aumento de los años de
escolaridad.
El programa se propone apoyar a las familias para que tengan a futuro oportunidades reales para mejorar su
nivel de vida. Para ello otorga dos tipos de subsidios: uno nutricional, para familias con niños menores a 7
años, que incluye actividades de vacunación, control de crecimiento y desarrollo para los niños, y promoción
y educación de la salud familiar; y uno escolar para familias con niños entre 7 y 18 años que estén
estudiando desde el segundo grado de primaria hasta el grado once, con el fin de incentivar la asistencia
escolar, aumentar los años de escolaridad y reducir la deserción.
Para el caso de las víctimas del desplazamiento, en el año 2004 la Corte Constitucional expide la Sentencia
1635 T-025 de 2004, en la que exige a las entidades encargadas de atender a los más de 3 millones de
víctimas del desplazamiento forzado interno en Colombia reformular la política pública y velar por su efectivo
cumplimiento. Para ello el gobierno solicita al Congreso la asignación de recursos adicionales para ampliar el
programa a la población desplazada por la violencia e incorporar 60.000 familias beneficiarias. De esta forma
se dio inicio una nueva expansión del programa en el año 2005.
“TRABAJO, PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

Centro Administrativo Municipal
Cra 24 Calles 18 y 19- Telefax: 8855186-8853497 Tel: 097-8853497
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Es así que la Constitución colombiana obliga al gobierno nacional a focalizar el gasto social de manera
prioritaria hacia las poblaciones y los territorios más pobres y vulnerables, como una forma de corregir las
fallas del mercado en la organización y prestación de los servicios. Criterio que aplica al Programa Familias en
Acción, como herramienta para asistir a los hogares en el manejo del riesgo. El asunto es importante por la
dificultad histórica que ha mostrado el país para reducir las brechas socioeconómicas entre regiones.
Dado lo anterior, el Gobierno Nacional viene desarrollando la ampliación de cobertura a las comunidades más
vulnerables del País. Lo anterior, partiendo del reconocimiento de la existencia en Colombia de un contexto
de alto nivel de pobreza extrema, por tanto previendo la necesidad de hacer adecuaciones operativas que
correspondan a las particularidades sociales que de ésta realidad se derivan.
Como apoyo al programa, el Municipio viene aportando al cumplimiento de los objetivos estipulados en el
programa, se ha logrado que más familias reciban los pagos del subsidio de forma completa; es como así
que los porcentajes de verificación han pasado de un 56% a un 96% en el último ciclo. Este solo hecho
representa que se haya pasado de un pago de $554.215.000 a $834.185.000 por cada ciclo de pago (dos
meses) atendiendo a la población más vulnerable del Municipio; estos recursos se pueden incrementar
realizando un mejoramiento en el proceso de verificación y por lo tanto contribuir a que más familias en
situación de pobreza de la población se vean beneficiadas.
En tal sentido y con el propósito de ampliar el conocimiento sobre las herramientas y/o mecanismos de
operación del Programa en comunidades, se han venido desarrollando actividades en todas las etapas del
programa familias en acción con las comunidades con las cuales permitan cumplir la normatividad existente,
es por ello que la administración municipal de Arauca ha venido gradualmente reorganizando el
fortalecimiento y apoyo al programa para la población desplazada y de la metodología plataforma 3 SISBEN,
para dar cumplimiento a los objetivos de acuerdo a los lineamientos establecidos por el orden Nacional. De
otro lado, se han destinados recursos de ICLD, en aras de mejorar la calidad de vida de las familias más
pobres y apoyar a través de este proyecto el sector educativo, al garantizar la asistencia escolar de los
menores y en salud con la asistencia de los niños y niñas menores a citas de control de crecimiento y
desarrollo programado y recolectar mediante visitas bimestrales a las instituciones educativas y de salud la
información de 32.732 verificaciones de menores en educación y 19.292 verificaciones de niños en salud.
Existe un grupo de madres beneficiarias del programa Familias en Acción que son el enlace Directo entre el
ENLACE MUNICIPAL del Programa y las Madres beneficiarias. Este grupo de personas son las Madres o
Padres Líderes; son las madres encargadas de los Encuentros de Cuidado; estos se convierten en el
escenario propicio para transmitir a las beneficiarias toda la información, requerimientos, requisitos, cambios
y demás información relacionada con el programa.
Esta labor de las Madres Lideres se realiza sin percibir remuneración alguna. Para mantener la motivación de
las MADRES LIDERES, y la funcionalidad del Programa, se hace necesario adelantar una serie de
capacitaciones y jornadas lúdicas, para el fortalecimiento comunitario, enfocadas a temas como la
comunicación, expresión oral, el liderazgo, emprendimiento y emprenderismo, el trabajo social; además de
adelantar unas jornadas lúdicas y recreativas que fortalezcan el trabajo comunitario y la congregación de las
madres beneficiarias en la Asamblea general que debe realizarse cada año, de acuerdo a lo contemplado en
el Programa y el convenio suscrito entre Familias en Acción de la Presidencia de la República y la Alcaldía de
Arauca.
INCLUSION DEL PROYECTO EN EL PLAN DE DESARROLLO

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Dando Cumplimiento a lo propuesto en el programa “Arauca sin Pobreza” del Plan de Desarrollo municipal de
la vigencia 2012 – 2015, se tiene previsto el cumplimiento de:
DIMENSION SOCIO-CULTURAL
SECTOR POBREZA EXTREMA
Promover acciones coordinadas para reducir significativamente la
OBJETIVO DEL SECTOR
desigualdad y la pobreza extrema en el municipio de Arauca
Programa: Arauca sin pobreza

Valor Esperado
Metas de resultado Indicador Línea de Base
2013
Disminuir la pobreza extrema en un 35% de las Índice de pobreza
familias acompañadas de la estrategia red UNIDOS multidimensional 49,56% 4,26
en el municipio de Arauca municipal
Subprograma: Erradicando la pobreza
Valor
Línea de
Metas de Producto Indicador Esperado
Base
2013
Realizar un acuerdo para apoyar
Número de acuerdos
técnicamente y financieramente el
interadministrativos con 1 1
programa familias en acción del municipio
familias en acción
de Arauca durante el cuatrienio
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES ESENCIALES Y LA

IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR.
2.1 OBJETO A CONTRATAR: ESTRATEGIAS DE APOYO AL PROGRAMA DE FAMILIAS EN ACCIÓN EN EL

MUNICIPIO DE ARAUCA, DEPARTAMENTO DE ARAUCA
2.2. MODALIDAD DE SELECCIÓN: Selección abreviada de Menor Cuantía.
2.3. TIPO DE CONTRATO A CELEBRAR: Prestación de servicios.
2.4 LUGAR DE EJECUCIÓN: Municipio de Arauca zona urbana y Riohacha.
2.5. PLAZO DE EJECUCIÓN: Dos (2.5) Meses y medio
2.6. PRESUPUESTO OFICIAL: Ochenta y dos millones doscientos cincuenta mil pesos MCTE.
($82.250.000,00).
FORMA DE PAGO:
a) El municipio de Arauca pagará Hasta un ochenta por ciento (80%) del valor del contrato mediante actas
parciales mensuales de ejecución, previa presentación de informe de supervisión y certificación del
cumplimiento expedida por el mismo.

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b) El Diez por ciento (10%) restante a la finalizaron del objeto contractual previo informe final de
supervisión y certificación de cumplimiento, acta final y liquidación del contrato suscritos por las partes.
Parágrafo: La alcaldía concederá al contratista un anticipo equivalente hasta el treinta por ciento (30%) del
valor total del contrato, el cual será entregado una vez se haya perfeccionado el contrato.
MANEJO DEL ANTICIPO
La iniciación de las labores o el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones contractuales no están

supeditados en ningún caso, al giro del anticipo por parte del MUNICIPIO DE ARAUCA, el cual entenderá
haber adjudicado al contrato a un proponente que ha acreditado tener la capacidad económica, financiera y
técnica necesaria para ejecutarla cumplidamente.
Para el cobro del anticipo el contratista deberá presentar la orden de iniciación, deberán estar satisfechos los
requisitos de ejecución del contrato, deberá estar aprobada la garantía única de cumplimiento por el
funcionario competente del MUNICIPIO DE ARAUCA y la solicitud de registro presupuestal.
Una vez constituida y aprobada la garantía Única, el anticipo se entregará al contratista luego de la
presentación por parte del mismo de los respectivos documentos ante la Secretaría de Hacienda Municipal.
De conformidad con el artículo 8.1.18 del decreto 0734 de 2012, el manejo de los recursos entregados al
contratista a título de anticipo, deberá realizarse en cuenta bancaria separada, no conjunta, a nombre del
contrato suscrito.
Los rendimientos que llegaren a producir los recursos así entregados, pertenecerán al Tesoro. El contratista
deberá presentar el plan de inversión del anticipo, para revisión y aprobación de la Entidad Contratante. Los
dineros del anticipo no podrán destinarse a fines distintos que los de ejecución de los trabajos y de los aquí
contemplados.
Estos dineros tienen la condición de fondos públicos hasta el momento que sean amortizados mediante la
ejecución de las obras contratadas, momento hasta el cual su mal manejo, el cambio de destinación o su
apropiación darán lugar a las responsabilidades penales correspondientes.
Los desembolsos de la cuenta deben ser directamente proporcionales a la ejecución de contrato, los saldos
deben generar rendimientos, salvo que los recursos sean invertidos en su totalidad en un solo giro en
actividades tendientes al cumplimiento del objeto contractual. El supervisor autorizará el primer desembolso
de la cuenta, en concordancia con el plan de inversión del anticipo, así mismo verificará los rendimientos
financieros de la cuenta conjunta si a ello hubiere lugar (en caso de que la cuenta sea de manejo conjunto).
Para la autorización de los desembolsos siguientes, el Contratista deberá presentar al Interventor un informe
de gastos detallados y debidamente soportados del desembolso aprobado por el interventor (Incluyendo las
facturas que demuestren el gasto de la totalidad del desembolso entregado, soportes que deben estar
legalmente expedidos y firmados) y rendimientos financieros, demostrando que los recursos invertidos se
ajustan al Plan de Manejo del Anticipo aprobado con anterioridad y que efectivamente se adquirieron en las
fechas en las que se autorizo el desembolso.
El SUPERVISOR del Proyecto verificará y dará el visto bueno de la relación de gastos, los cuales deben ser
consistentes con el plan de inversión del anticipo aprobado. De encontrarse evidencia de uso indebido del
anticipo, el interventor del contrato remitirá la documentación soporte y solicitud debidamente motivada a la

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oficina jurídica solicitando de manera expresa hacer efectiva la póliza de Buen Manejo del Anticipo pactado
en el contrato. Los Rendimientos Financieros que genere la cuenta abierta para tal fin, se consignaran a
favor del Municipio de Arauca, mediante coordinación con la tesorería Municipal, previa Certificación del
Banco. Una vez ejecutado el monto total del anticipo, y el contratista haya entregado los informes requeridos
para demostrar el buen manejo del mismo y las consignaciones de la totalidad de los rendimientos
financieros ante la tesorería Municipal, se procederá a la cancelación de la cuenta bancaria por parte del
Contratista, previo visto bueno del supervisor.
2.7. CODIGOS PRESUPUESTALES: No 25100124010101 – Apoyo al programa de familias en acción del

Municipio de Arauca.
2.8 FUENTE DE FINANCIACIÓN: I.C.L.D.
2.9 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL OBJETO O PRODUCTO A CONTRATAR
ITEM COMPONENTES UNIDAD CANT V. UNITARIO

1 APOYO LOGÍSTICO
Fortalecimiento de la asistencia
1.1
técnica
Apoyo logístico para el fortalecimiento
1.1 mediante la asistencia técnica a la zona Glb 2 $ 6.397.500,00
rural y urbana
Producción de 5 cuñas Radiales, 1.)
Proceso de novedades, quejas y
reclamos, 2, inscripción de las familias
desplazadas, 3. Información sobre el
1.2 CUÑAS 5 $ 90.000,00
proceso del programa. 4. Actualización
de datos en el programa del Sistema de
Información del programa mas familias en
Acción.
Emisión de cuñas Radiales, (se realizara
la emisión de las cinco cuñas, cada una
1.4 EMISION 16 $ 55.000,00
de ellas se emitirá 2 veces durante un
periodo de 8 días en espacio noticioso
Subtotal Fortalecimiento de la asistencia
técnica
Talleres de Verificación de
Cumplimientos - programa de
1.2
crecimiento y desarrollo de en salud
-RIPS
Apoyo logístico para el desarrollo de
talleres de verificación de cumplimiento a
los compromisos adquiridos por las
1.2.1 Taller 5 $ 1.344.000,00
madres beneficiarias del programa de
crecimiento y desarrollo de en salud -
RIPS- de Familias en Acción.

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reclamos, 2, Inscripción de las familias
1.2.2 CUÑAS 5 $ 90.000,00
proceso del programa. 4. actualización
Acción
1.2.3 EMISION 6 $ 55.000,00
Subtotal Talleres de Verificación de
Cumplimientos
Talleres de Verificación de Cumplimientos
1.3
- Madres Beneficiadas
1.3.1 los compromisos adquiridos por las Taller 3 $ 1.344.000,00
educación de Familias en Acción.
1.3.2 CUÑAS 5 $ 90.000,00
Acción
1.3.3 EMISION 6 $ 55.000,00
Cumplimientos - Madres Beneficiadas
1.4 Inscripción de Familias Beneficiarias
Apoyo a las inscripciones a las familias
1.4.1 beneficiarias del programa familias en Jornada 1 $ 15.150.000,00
acción en el municipio de Arauca
Producción, edición de cuñas radiales de
1.4.2 unidad 1 $ 90.000,00
30 segundos
Emisión cuña radial de 35 segundos

1.4.3 durante 8 días, dos veces por día en unidad 8 $ 55.000,00
espacio noticioso
1.4.4 Perifoneo Hora 72 $60.000,00

Subtotal Inscripción de Familias
Beneficiarias
1.5 Encuentro de Madres Líderes

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Apoyo logístico a las reuniones de comité

1.5.1 y encuentros de Madres Lideres del Encuentros 4 $ 895.000,00
programa familias en acción
Subtotal Encuentro de Madres Líderes

Encuentro Regional de madres
1.6
Líderes
comunitario del programa familias en
1.6.1 Encuentro 1 $ 32.233.000,00
acción para la participación en el
encuentro regional de madres líderes
Subtotal Encuentro Regional de madres
Líderes
Total proyecto
Ver anexo técnico.
2. FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE LA SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.
Para este contrato son aplicables los principios y normas de la Constitución Política, las disposiciones
comerciales y civiles pertinentes, la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y su decreto reglamentario 0734 DE
2012, y demás normas concordantes o complementarias.
De conformidad con el artículo 2 numeral 2 literal (b) de la Ley 1150 de 2007, reglamentado por el artículo
3.2.2.1 y el artículo 3.3.1.1, del Decreto 0734 de 2012, el procedimiento de selección a seguir es de
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÌA.
4.1. MARCO LEGAL DE CONTRATACIÓN
 Constitución Política de Colombia

 Ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios
 Ley 1150 de 2007 y decreto reglamentario 0734 de 2012.
 Decreto 0734 de 2012.
 Decreto municipal 019 de 2009, por el cual se establece el estatuto Municipal de Contratación.
4.2. SUPERVISION DEL CONTRATO: El municipio de Arauca, ejercerá la supervisión del mismo a través
de la Secretaria de Gobierno Municipal o el servidor designado por el Municipio para tal fin, quién tendrá
todas las atribuciones y facultades inherentes a su actividad.
5. ANÁLISIS TÉCNICO, ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
5.1. ANALISIS TÉCNICO.
El proponente deberá conformar su propuesta de acuerdo con los requerimientos técnicos señalados por la
administración municipal, los que en conjunto, constituyen la funcionalidad mínima requerida, en todo caso
la propuesta deberá contener lo mínimo estipulado por la administración. La propuesta que no cumpla estas
características mínimas será rechazada.

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5.2. ANÁLISIS ECONÓMICO.
El Municipio de Arauca a través de la secretaria Gobierno Municipal, determinó el presupuesto oficial para la
presente contratación en la suma de ochenta y dos millones doscientos cincuenta mil pesos Mcte.
($82.250.000,00). con base en el siguiente análisis:
El presupuesto oficial del valor del proyecto fue elaborado por la secretaria Gobierno Municipal y está fijado
por los precios del mercado, cotizaciones de empresas idóneas en consideración al tipo de bienes a ofertar, y
fue estimado de la siguiente manera:
ITEM COMPONENTES
VALOR
UNIDAD CANT COT 1 COT 2 COT 3 VALOR TOTAL
PROMEDIO
1 APOYO LOGÍSTICO
Fortalecimiento de la asistencia
1.1
técnica

1.1 mediante la asistencia técnica a la zona Glb 2 $ 6.333.525,00 $ 6.589.425,00 $ 6.269.550,00 $ 6.397.500,00 $ 12.795.000,00
rural y urbana
1.2 CUÑAS 5 $ 88.200,00 $ 89.100,00 $ 92.700,00 $ 90.000,00 $ 450.000,00
proceso del programa. 4. Actualización
Información del programa mas familias
en Acción.
1.4 EMISION 16 $ 54.450,00 $ 56.650,00 $ 53.900,00 $ 55.000,00 $ 880.000,00
periodo de 8 dias en espacio noticioso
Subtotal Fortalecimiento de la asistencia
$ 14.125.000,00
técnica
Cumplimientos - programa de
1.2
crecimiento y desarrollo de en salud
-RIPS

los compromisos adquiridos por las
1.2.1 Taller 5 $ 1.317.120,00 $ 1.330.560,00 $ 1.384.320,00 $ 1.344.000,00 $ 6.720.000,00
crecimiento y desarrollo de en salud -
RIPS- de Familias en Acción.

1.2.2 CUÑAS 5 $ 88.200,00 $ 89.100,00 $ 92.700,00 $ 90.000,00 $ 450.000,00
en Acción
1.2.3 EMISION 6 $ 53.900,00 $ 54.450,00 $ 56.650,00 $ 55.000,00 $ 330.000,00
periodo de 3 dias en espacio noticioso

$ 7.500.000,00
Cumplimientos

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1.3
1.3.1 los compromisos adquiridos por las Taller 3 $ 1.317.120,00 $ 1.330.560,00 $ 1.384.320,00 $ 1.344.000,00 $ 4.032.000,00
educación de Familias en Acción.
1.3.2 CUÑAS 5 $ 88.200,00 $ 89.100,00 $ 92.700,00 $ 90.000,00 $ 450.000,00
en Acción
1.3.3 EMISION 6 $ 53.900,00 $ 54.450,00 $ 56.650,00 $ 55.000,00 $ 330.000,00
$ 4.812.000,00
1.4 Inscripción de Familias Beneficiarias
Apoyo a las inscripciones a las familias
1.4.1 beneficiarias del programa familias en Jornada 1 $ 14.847.000,00 $ 14.998.500,00 $ 15.604.500,00 $ 15.150.000,00 $ 15.150.000,00
acción en el municipio de Arauca
Producción, edición de cuñas radiales de
1.4.2 unidad 1 $ 89.100,00 $ 92.700,00 $ 88.200,00 $ 90.000,00 $ 90.000,00
30 segundos
Emisión cuña radial de 35 segundos
1.4.3 durante 8 días, dos veces por día en unidad 8 $ 53.900,00 $ 54.450,00 $ 56.650,00 $ 55.000,00 $ 440.000,00
espacio noticioso
1.4.4 Perifoneo Hora 72 $ 58.800,00 $ 59.400,00 $ 61.800,00 $ 60.000,00 $ 4.320.000,00
Subtotal Inscripción de Familias

$ 20.000.000,00
Beneficiarias
1.5 Encuentro de Madres Líderes
Apoyo logístico a las reuniones de
1.5.1 comité y encuentros de Madres Lideres Encuentros 4 $ 877.100,00 $ 886.050,00 $ 921.850,00 $ 895.000,00 $ 3.580.000,00
del programa familias en acción
Subtotal Encuentro de Madres Líderes $ 3.580.000,00
1.6 Encuentro Regional de madres Líderes

comunitario del programa familias en
1.6.1 Encuentro 1 $ 31.588.340,00 $ 31.910.670,00 $ 33.199.990,00 $ 32.233.000,00 $ 32.233.000,00
acción para la participación en el
encuentro regional de madres líderes
Subtotal Encuentro Regional de madres

$ 32.233.000,00
Líderes
Total proyecto $ 82.250.000,00
6. LA JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA

OFERTA MÁS FAVORABLE.
El procedimiento de selección de contratista está sometido a los principios de trasparencia, selección objetiva
e igualdad de derechos y oportunidades de los que se deriva la obligación de someter a todos los oferentes a
las mismas condiciones definidas en la Ley.

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Teniendo en cuenta las características de los servicios requeridos, la naturaleza jurídica del contrato a
celebrarse y el deber de selección objetiva, de conformidad con lo establecido en el artículo 5º numeral 2º de
la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 88 de la ley 1474 de 2011 y el artículo 2.2.9° numeral 3
literal a) del Decreto 0734 de 2012, se escogerá el ofrecimiento más favorable para la entidad, lo cual se
hará mediante la ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o formulas
señaladas en los pliegos de condiciones, o sus equivalentes.
El proceso de selección se llevará a cabo teniendo en cuenta dos criterios: el primero será habilitante, que
incluirá la revisión de documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos jurídicos, financieros y
técnicos; el segundo será de evaluación y ponderación así:
De conformidad con lo establecido en el artículo 5 de la ley 1150 de 2007, las ofertas serán analizadas,
evaluadas y calificadas por el Municipio de Arauca, con base en la información y documentación suministrada
por el oferente en cumplimiento de los pliegos de condiciones.
La selección del oferente será objetiva y en el análisis comparativo para adjudicar el proceso se considerarán
a las no descartadas, es decir, a las propuestas que clasificaron según el estudio jurídico, financiero y
técnico, mediante la aplicación del siguiente puntaje:
3.4 DOCUMENTOS MINIMOS HABILITANTES DE LA PROPUESTA
Como parte integral de la propuesta deberán acompañarse los documentos que se indican a continuación.
LOS DOCUMENTOS QUE CONFORMAN ÉSTE NUMERAL SON VERIFICABLES Y COMO TAL SE CONSTITUYEN
EN UN REQUISITO HABILITANTE PARA LA PARTICIPACIÓN EN ESTE PROCESO DE SELECCIÓN.
3.4.1 DE CARÁCTER JURIDICO: (CUMPLE/NO CUMPLE)
Según si se trata de persona natural, persona jurídica, consorcio o unión temporal, los proponentes deberán
presentar los siguientes documentos de acuerdo a su naturaleza jurídica:
3.4.1.1 Carta de Presentación de la Propuesta
La carta de Presentación deberá estar debidamente firmada por el proponente indicando su nombre y
número de identificación o en caso de ser persona jurídica por el representante legal o la persona
debidamente facultada o autorizada para ello. En los casos de Uniones Temporales o Consorcios, la carta de
presentación de la propuesta (Anexo.1) deberá ser firmada por el representante y a la misma deberá
anexarse el documento que acredite tal representación.
3.4.1.2 Certificado de Existencia y Representación Legal y/o matricula mercantil
Las personas jurídicas deberán presentar un CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y REPRESENTACION LEGAL Y O

MATRICULA MERCANTIL, expedido dentro de los TREINTA (30) DÍAS CALENDARIO anteriores a la fecha de
entrega de las propuestas, en el que se indique un término de duración de la sociedad no inferior al término
de ejecución del contrato y tres (03) años más; en los casos de las adendas modificatorios del plazo de la
contratación, se tomará como fecha para la verificación del presente requisito la señalada inicialmente, esto
es, antes de la adenda. Para el caso de personas naturales deberán presentar el certificado de matrícula de
la cámara de comercio.

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Dicha información se tomará de lo referenciado en el certificado de existencia y representación legal y/o

registro mercantil para las personas naturales.
3.4.1.3 Autorización de la Junta Directiva u Órgano Social Competente.
Cuando el representante legal de la persona jurídica tenga restricciones para contraer obligaciones en
nombre de la misma, deberá adjuntar el documento de Autorización Expresa del Órgano Social competente,
en el cual conste que está facultado para presentar la oferta y firmar el contrato hasta por el valor del
Presupuesto total de la presente contratación. En el caso de los Consorcios y Uniones Temporales, el
representante legal de cada una de las personas jurídicas que los integren, y lo requiera, deberá contar con
dicha autorización, también hasta el valor del Presupuesto total, teniendo en cuenta que la responsabilidad
de todos sus integrantes es solidaria, de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 7o. de la Ley 80 de 1993 y
en los Artículos 1.568, 1.569 y 1.571 del Código Civil.
3.4.1.4 Documento de Conformación del Consorcio o Unión Temporal
Cuando el proponente se presente bajo la modalidad de Consorcio o Unión Temporal, suministrará el

documento de conformación del consorcio o unión temporal de acuerdo al Formato No 2 y 3.
3.4.1.5 Garantía de Seriedad de la Propuesta
El proponente debe constituir y presentar en original con su propuesta, una garantía de seriedad de la oferta
a favor del Municipio de Arauca –Nit. 800102504-0, expedida por entidad autorizada y vigilada por la
Superintendencia Financiera. La garantía deberá ser expedida a favor del Municipio de Arauca por el diez por
ciento (10%) del valor del presupuesto oficial estimado y su vigencia deberá ser desde la fecha en que se
presente la propuesta y cuatro (4) meses más.
En los casos de consorcios y uniones temporales, la garantía de seriedad deberá ser constituida a nombre de
todos los miembros que la conformen. Cuando se trate de personas naturales a nombre de esta y cuando es
persona jurídica a nombre de la misma indicando el nombre de su representante legal. Esta garantía debe
anexarse a la propuesta como documento de la oferta.
Si LA ADMINISTRACION MUNICIPAL DE ARAUCA, llegare a prorrogar los términos de cierre, adjudicación o

del perfeccionamiento del contrato, exigirá la ampliación del término de la garantía de seriedad de la
propuesta, por el tiempo que la Entidad considere necesario.
3.4.1.6 Certificación Pago de Aportes Parafiscales
En caso de que el proponente sea persona jurídica, deberá acreditar el pago de los aportes parafiscales de
sus empleados a los sistemas de Seguridad Social, ARP, pensiones y aportes a las cajas de compensación
familiar, ICBF y SENA, mediante certificación expedida por el Revisor Fiscal cuando éste exista por
requerimiento de Ley, o por el Representante Legal durante un lapso equivalente a que exija el respectivo
régimen de contratación para que se hubiere constituido la sociedad y nunca podrá ser inferior a seis (6)
meses al cierre. (Art. 50 Ley 789 de 2002 y 2800 de 2003).
Cuando el proponente sea una persona natural, deberá presentar una declaración en original, bajo la
gravedad de juramento donde certifique el pago de los aportes de sus empleados a los sistemas de salud,
riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje.

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Dicho documento debe certificar que, a la fecha de cierre del presente proceso de selección, ha realizado el
pago de los aportes correspondientes a la nómina de los últimos seis (6) meses, contados a partir de la
citada fecha, en los cuales se haya causado la obligación de efectuar dichos pagos.
Cuando se trate de Consorcios o Uniones Temporales, cada uno de sus integrantes, deberá aportar la
declaración aquí exigida.
En caso que el proponente, persona natural o jurídica, no tenga personal a cargo y por ende no esté
obligado a efectuar el pago de aportes parafiscales y seguridad social debe, también bajo la gravedad de
juramento, indicar esta circunstancia en la mencionada certificación.
3.4.1.7. Registro Único Tributario
Con la propuesta se debe acreditar el Registro Único Tributario RUT. Los proponentes que se encuentren
bajo el régimen del decreto 0734 de 2012, su clasificación de actividades económicas contenidas en este
certificado, deberá coincidir con la clasificación consignada en el registro único de proponentes; conforme a
lo establecido en el numeral 3, del artículo 6.1.1.2 del mismo decreto.
3.4.1.8. Registro Único de Proponentes:
Expedido de conformidad con la sección III del capítulo II del Título VI del Decreto No. 734 de 2012, se
realizará la verificación en el RUP y deberán estar inscrito en por lo menos una de las clases de la Sección M
(CIIU) Versión 4, así:
SECCION DIVISION GRUPO CLASE

70 Actividades de administración
702 Actividades de 7020 Actividades de
M ACTIVIDADES empresarial; actividades de
consultaría de gestión consultaría de gestión y/o
PROFESIONALES, consultoría de gestión
CIENTÍFICAS Y TÉCNICAS 73 Publicidad y estudios de
731 Publicidad 7310 Publicidad
mercado
3.4.1.9 Factor Idoneidad Moral o Cumplimiento:
Se verificará de acuerdo con la información que presente el proponente en la carta de presentación, sobre
las multas y / o sanciones que le hubieren sido impuestas en los cinco últimos años contados a partir del
día, mes y año de cierre de presentación de propuestas.
Sin perjuicio de la información que aparece en el registro único de proponentes RUP. Por declaratoria de
incumplimiento debidamente ejecutoriada dentro de los cinco (5) últimos años (NO ADMISIBLE).
Otros Documentos Mínimos Habilitantes (Estos documentos se deben aportar en el cuadernillo

jurídico)
 Certificado de antecedentes penales vigente del proponente persona natural, del representante
legal de la persona jurídica y de los miembros del consorcio o unión temporal.
 Certificado de antecedentes disciplinarios vigente del proponente persona natural, de la persona
jurídica y del representante de la misma y de los miembros del consorcio o unión temporal.
 Certificado de antecedentes fiscales o boletín fiscal, del proponente, la persona jurídica y de los

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miembros del consorcio o unión temporal.

 El proponente, persona natural o jurídica deberá presentar copia de la cedula de ciudadanía del
proponente persona natural, del representante de la persona jurídica y de los miembros del
consorcio o unión temporal
A) Notas
La entidad se reserva el derecho de verificar la información y documentación aportada por el oferente, en

caso de encontrar inconsistencias en cualquier documento o en la información, estos no serán objeto de
evaluación.
Si se encuentra adulteración de documentos se pondrá en conocimiento inmediato de la autoridad

competente.
Cuando se trate de ofertas que presentan inconsistencias o inexactitudes, que a juicio de la entidad ameriten
aclaraciones, esta requerirá al proponente para que rinda las explicaciones correspondientes dentro del plazo
que se le señale.
De todas formas si la entidad no encuentra razonables las explicaciones presentadas y persistiere la

inconsistencia o inexactitudes, se procederá a la eliminación de la propuesta, siempre y cuando no se
trate de documentos que tienen puntaje, en cuyo caso serán evaluados con cero (0) puntos.
En el evento que el proponente quiera hacer valer documentos que ya reposan en la entidad, deberá
así manifestarlo por escrito, indicando en que proceso o expediente se encuentran.
Valdrá la copia que la entidad tome y anexe al expediente de esta contratación, siempre y cuando cumpla
los requisitos exigidos en la misma.
3.4.2 CAPACIDAD FINANCIERA (CUMPLE/NO CUMPLE)
La información deberá ser revisada por la Entidad, tomando como referente los datos señalados en el
Registro Único de Proponente. El Comité evaluador realizará los cálculos para determinar si el oferente
cumple con el puntaje para los índices requeridos.
La capacidad financiera se medirá con base en la información financiera indicada en el Certificado de

Inscripción en el Registro Único de Proponentes R.U.P vigente con fecha de expedición no mayor a 30 días
anteriores a la fecha cierre del presente proceso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6.4.6 del
Decreto 734 de 2012.
… “Certificado RUP. Los certificados RUP expedidos por las cámaras de comercio en atención a la
información verificada con los requisitos del decreto 1464 de 2010 serán aceptados por las entidades
estatales, hasta tanto el respetivo proponente actualice o ajuste la información requerida por el
presente decreto, en los términos ya expuestos y las entidades estatales se harán cargo de la
verificación de la información que no se encuentre contenida en el decreto 1464 de 2010 mientras
culmina la transición y de acuerdo a lo señalado en el presente artículo.”…
De igual manera las personas naturales y jurídicas que de acuerdo al calendario tributario 2012, ya hayan
presentado su declaración de Renta correspondientes a la vigencia fiscal 2011, deberá presentar el

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certificado de Registro Único de Proponentes R.U.P con la información financiera a corte 31 de Diciembre de
2012
3.4.3 DE CARÁCTER TECNICO: (CUMPLE/NO CUMPLE)
3.4.3.1 Registro Único de Proponentes:
A la fecha de cierre del presente proceso de selección los proponentes deben encontrarse debidamente
inscritos, clasificados y calificados como CONSULTOR en el Registro Único de Proponentes de la Cámara de
Comercio.
El Registro único de proponentes que hace parte integral de la propuesta, deberá presentarse con fecha de
expedición no superior a 30 días anteriores a la fecha de cierre del proceso de selección.
3.4.3.2 Relación detallada del Cálculo del Valor de la Propuesta (Anexo No.2)
Existe un presupuesto oficial el cual no puede ser superado so pena de rechazo de la propuesta. En el Anexo
No 2 aparece el cuadro de cantidades para el desarrollo del objeto del actual proceso en el cual la
descripción, unidades y cantidades que en él aparecen, no podrán ser modificadas por el proponente so pena
del rechazo de la propuesta.
El presente anexo se deberá presentar suscrito por el oferente persona natural o el representante legal de la
persona jurídica o del consorcio o unión temporal, la omisión de la presentación del presente anexo o la no
suscripción del mismo general rechazo de la propuesta.
El proponente deberá tener en cuenta un porcentaje del valor de la propuesta para el cumplimiento de las
obligaciones de estampillas, impuestos, deducciones, licencias si hubiere el caso.
3.4.3.3 Documentos de acreditación de la experiencia Genérica.
El proponente, persona natural o jurídica debe presentar en el formato Anexo No 4 la relación de contratos
considerados para la experiencia Genérica.
La omisión de este formato genera el rechazo de la propuesta.
3.4.3.4. Documentos de acreditación de la experiencia específica
El proponente, persona natural o jurídica debe presentar en el formato Anexo No 4A la relación de contratos
considerados para la experiencia específica.
La omisión de este formato genera el rechazo de la propuesta.
3.4.4. Eliminación de las Propuestas
Sin perjuicio a las causales de rechazo establecidas de manera taxativa en otros numerales del presente
proyecto de pliego de condiciones, serán igualmente causales de eliminación de las propuestas las siguientes
situaciones:
 Cuando sean presentadas extemporáneamente.

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 Cuando se omita la presentación de cualquiera de los documentos relacionados como no subsanables

dentro del documento regla o cuando siendo subsanables el proponente no procedió a realizar las
aclaraciones requeridas por la administración dentro del término perentorio concedido para el efecto.
 Cuando en la propuesta se presenten inconsistencias o imprecisiones o información que no
corresponda con la realidad y que sean determinantes para la evaluación y comparación de las
propuestas. Lo anterior procederá cuando el proponente no haya logrado aclarar o explicar
satisfactoriamente el asunto en cuestión o cuando la administración luego de cotejar o hacer las
averiguaciones respectivas, no se logre aclarar las inconsistencias. Esta causal origina el cobro de la
garantía de seriedad de la oferta.
 Cuando haya lugar a una de las causales de inhabilidad o incompatibilidad de acuerdo con las
normas legales vigentes.
 Cuando los proponentes no cumplan con los requisitos de participación estipulados en este
documento regla.
 Cuando el plazo propuesto sea diferente al solicitado por la entidad en el documento regla, por
exceso.
 Por ocultar datos sobre los contratos en ejecución, necesarios para determinar la propuesta más
favorable del presente procedimiento de selección.
 Cuando la propuesta presentada supere el presupuesto oficial.
 Cuando la entidad detecte la existencia de acuerdos entre los proponentes para manejar
artificialmente la adjudicación.
 Cuando se presenten dos o más propuestas por un mismo oferente ya sea directamente o por
intermedio de otra persona.
 Cuando el proponente reporte antecedentes que de conformidad con la ley, constituyan causal de
inhabilidad.
 Cuando se anexe la carta de presentación sin firma.
 Cuando no se aporte el documento de constitución, conformación y reglamentación del consorcio y
unión temporal.
 A quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo
grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya
presentado propuesta para una misma Selección Abreviada o concurso.
3.4.5 Declaratoria de Proceso Desierto
La declaratoria de desierto del proceso de selección únicamente procederá por motivos o causas que
impidan la escogencia objetiva y se declarará en acto administrativo en el que se señalarán en forma
expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisión. Contra esta decisión no procede
recurso alguno. LA ENTIDAD declarará desierto el proceso de selección entre otros en los siguientes
casos:
 Cuando se hubiere omitido dentro del proceso de selección alguno de los requisitos exigidos por la
Ley.
 Cuando ninguna de las propuestas se ajuste al documento regla.
 Cuando no se presente oferta alguna.
 Cuando se hubiere violado la reserva de las mismas de manera ostensible y antes del cierre del
proceso de selección.

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CAPITULO 4
CONDICIONES DE CUMPLIMIENTO Y EVALUACIÓN
4.1 PROCEDIMIENTO PARA EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
En la etapa de verificación de cumplimento de requisitos y documentos señalados en el capítulo 3 se llevará a

cabo el análisis de cumplimiento de los aspectos jurídicos, técnicos y financieros. La verificación de los
requisitos de la propuesta se hará de forma simultánea.
Para tal efecto, la Secretaría de Gobierno Municipal, entregará las propuestas a más tardar el día hábil
siguiente al cierre de la contratación a las áreas jurídica, financiera y técnica, en calidad de integrantes del
comité evaluador – asesor para su correspondiente evaluación.
Cuando sea viable, la Administración Municipal requerirá al proponente para que presente aclaraciones a su
propuesta, las cuales deberán remitirse en el plazo señalado por la Entidad.
Esto no implicará ni permitirá de manera alguna la posibilidad de adicionar o mejorar la propuesta por parte
de los oferentes. Para el efecto los proponentes deberán registrar con la propuesta un número de fax y/o de
correo electrónico.
4.2 CRITERIOS DE VERIFICACION Y EVALUACION
Los aspectos jurídicos, técnicos, financieros, serán objeto de verificación de CUMPLIMIENTO como factores
de HABILITACIÓN de la propuesta. El precio y el apoyo a la industria nacional serán objeto de ponderación.
4.2.1 FACTORES DE HABILITACIÓN
4.2.1.1 Capacidad Jurídica (HABILITA – NO HABILITA)
La Oficina Asesora Jurídica de la Administración Municipal se encargará de verificar la documentación jurídica

allegada con cada propuesta y de emitir el estudio jurídico sobre ello, para establecer su conformidad con las
condiciones y requisitos establecidos en el Pliego de Condiciones.
4.2.1.2 Capacidad Financiera (HABILITA – NO HABILITA)
Con base en la información financiera suministrada en el RUP y en el Balance General con corte a 31 de
Diciembre de 2011, para el proponente persona jurídica, con menos de un año de constitución, los índices
financieros serán tomados del balance de apertura, la Administración Municipal de Arauca, calculará los
indicadores financieros y verificará el cumplimiento de las condiciones que se detallan a continuación; así:
4.2.1.2.1 Capital De Trabajo
Capital de Trabajo = Activo Corriente – Pasivo Corriente: > a cinco (05) veces el presupuesto oficial.
En caso que el Capital de Trabajo no cumpla con el anterior requerimiento, se podrá sumar el valor de la
Carta de Aprobación de Cupo de Crédito o Crédito en caso de ser presentada (no se acepta Carta de
Intención, ni de Pre-aprobación), expedida por una entidad bancaria o financiera vigilada por la

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Superintendencia Bancaria, dirigido a la Alcaldía de Arauca, que establezca como destinación específica del
crédito, el proyecto a ejecutar. El monto de dicho crédito se sumará al Activo Corriente de quien acredite la
presentación de este, para la verificación de todas las condiciones financieras.
El crédito anterior modificará el Nivel de Endeudamiento del proponente. Para efectos del cálculo del Nivel de
Endeudamiento, el valor total del cupo de crédito o crédito obtenido para cubrir el déficit de Capital de
Trabajo, se sumará al Pasivo Total del Balance General a 31 de Diciembre de 2011 o balance de apertura,
según corresponda,(de acuerdo con la información presentada) del beneficiario del cupo de crédito. Anexo 5.
La presentación de la carta de aprobación de cupo de crédito o crédito es obligatoria y deberá presentarla en

el momento de la entrega de la propuesta.
4.2.1.2.2 Solvencia
Solvencia = Activo Corriente / Pasivo Corriente > 5.0
En el caso de las Uniones Temporales y los Consorcios este indicador se calculará con base en la suma de los
índices individuales multiplicados por el porcentaje de participación de cada uno de los integrantes de
acuerdo a las partidas registradas en el RUP actualizado de cada uno.
4.2.1.2.3 Nivel De Endeudamiento
Nivel de Endeudamiento = Pasivo Total / Activo Total: < al 30% (treinta por ciento).
En el caso de las Uniones Temporales y los Consorcios este indicador se calculará con base en la suma de los
índices individuales multiplicados por el porcentaje de participación de cada uno de los integrantes de
acuerdo a las partidas registradas en el RUP de cada uno.
La propuesta que cumpla con todos los indicadores financieros y las condiciones antes mencionados, será
considerada como ADMISIBLE.
La propuesta que no cumpla con alguno de los indicadores financieros y las condiciones antes mencionados,
será considerada como NO ADMISIBLE.
4.2.1.2.4 Relación Patrimonial.
A) Deberá ser menor a uno.
Relación Patrimonial= Valor del Presupuesto Oficial/Patrimonio < 1
Dónde: Patrimonio = Activo Total – Pasivo Total (Tomados del RUP actualizado y Balance General al 31 de
Diciembre de 2012, o balance de apertura, según corresponda,)
La determinación de los índices financieros (capital de trabajo, solvencia, nivel de endeudamiento y relación
patrimonial) se sujetará a las siguientes condiciones:
a) Cuando el Proponente fuere una persona jurídica que de manera individual e independiente de otras se
presente al proceso de selección, se determinará su índice financiero (capital de trabajo, solvencia, nivel de
endeudamiento y relación patrimonial) a partir del RUP actualizado.

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b) Cuando el Proponente fuere una persona natural que de manera individual e independiente de otras se
presente al proceso de selección, se determinará su índice financiero (capital de trabajo, solvencia, nivel de
endeudamiento y relación patrimonial) a partir del RUP.
c) Cuando se trate de Propuestas presentadas bajo la modalidad de Consorcio o Unión Temporal, su índice
financiero (capital de trabajo, solvencia, nivel de endeudamiento y relación patrimonial) se determinará a
partir de la sumatoria proporcional del índice financiero (solvencia, nivel de endeudamiento y relación
patrimonial) de cada uno de los miembros que forman parte del Consorcio o Unión Temporal con el RUP de
cada uno de sus integrantes. Para ello se determina (índice financiero 1 x % de participación 1 + índice
financiero 2 x % participación 2 +………….)
La propuesta que cumpla con todos los indicadores financieros y las condiciones antes mencionados, será
considerada como HABILITADA.
JUSTIFICACIÓN:
Capital de Trabajo: La Alcaldía de Arauca ha definido la utilidad del capital de trabajo como capacidad
importante para poder operativizar el proyecto. En este sentido la administración ha determinado que este
indicador financiero deberá ser igual o mayor a tres veces el valor del presupuesto oficial.
Solvencia: La solvencia se utiliza para señalar aquellos activos que son convertibles en efectivo con facilidad
ya que más "líquido" es el efectivo. Para los activos líquidos diferentes del dinero, la solvencia se debe
considerar en dos aspectos; el tiempo necesario para convertir el activo en dinero y la incertidumbre
asociada al precio de cada activo. El mantenimiento de cierto nivel de solvencia le permite al oferente
disminuir el grado de incertidumbre, asociado a la posibilidad de declararse insolvente.
Tal esquema de solvencia proporciona un margen de seguridad y reduce la probabilidad de insolvencia y

eventual quiebra para el contratista, por tanto la Alcaldía de Arauca ha determinado que la solvencia deberá
ser mayor a cinco punto cero (5.0).
Nivel de Endeudamiento: Este indicador señala la proporción en la cual participan los acreedores sobre el
valor total de del oferente. Así mismo, sirve para identificar el riesgo asumido por dichos acreedores, el riesgo de
los propietarios del ente económico y la conveniencia o inconveniencia del nivel de endeudamiento presentado,
la Alcaldía ha definido que el nivel de endeudamiento del oferente sea menor al 30%, indicador que soporta el
grado de financiación de la empresa con pasivos externos y su nivel de riesgo.
Relación Patrimonial: La relación patrimonial, permite determinar la garantía o respaldo que ofrece el
patrimonio del oferente en relación con el presupuesto oficial del presente proceso; por eso se ha solicitado
que deberá ser menor o igual a 1.
4.2.1.3 CAPACIDAD TECNICA (HÁBIL /NO HÁBIL)
4.2.1.3.1 Experiencia por antigüedad
La Experiencia (E), se determinara para las personas jurídicas y naturales por el tiempo durante el cual han
ejercido su actividad como CONSULTOR, la cual se determinara a partir de la fecha de su matrícula en la
Cámara de Comercio señalada en el Certificado de Existencia y Representación Legal.

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Para el presente proceso la experiencia (E), deberá ser mayor a: diez (10) Años, anteriores a la fecha del
cierre del presente proceso.
Para efectos de evaluar los Consorcios o Uniones Temporales, al menos uno de los integrantes deberá
cumplir con esta condición.
JUSTIFICACIÓN: La experiencia por antigüedad establecida nos permite verificar que el oferente posee
una trayectoria mínima en este tipo de actividad por lo cual el tiempo establecido mínimo para este proyecto
será de diez años.
4.2.1.3.2 Experiencia en la ejecución de contratos: (HABIL – NO HABIL)
4.2.1.3.2.1 Experiencia General. (Anexo 4)
Se evaluarán únicamente los contratos relacionados en el formulario previsto para ello; en el evento para el
cual la información del formulario no aparezca reportada en el certificado de inscripción de registro de
proponentes, los contratos (experiencia genérica) deben OBLIGATORIAMENTE ser acreditados con alguno de
los siguientes documentos:
 Los contratos suscritos con Entidades Públicas podrán acreditarse mediante copia del acta de
liquidación del contrato y certificación expedida por la ENTIDAD contratante, en la cual sea posible
verificar: el objeto, valor, plazo, fecha de inicio, terminación del contrato, fecha de liquidación y
valor.
 Los contratos suscritos bajo el régimen de derecho privado, el oferente deberá anexar a la
propuesta: Certificación expedida por el contratante donde se exprese como mínimo: el objeto, valor,
plazo, fecha de inicio, terminación del contrato, fecha de liquidación y valor.
Si al comparar la información presentada en el Anexo No. 4 (Experiencia del Proponente) con la

documentación que aporte el proponente dentro de su oferta para acreditar dicha información, se advierten
datos erróneos, incompletos o inconsistentes, prevalecerá el contenido de los documentos soporte. Para
acreditar la experiencia genérica no se aceptan subcontratos.
Solo se tendrán en cuenta para evaluar la Experiencia General los contratos que cumplan los siguientes
requisitos:
a) Mínimo Cuatro (04) contratos, celebrados, ejecutados y liquidados con entidades públicas y/o
privadas dentro de los últimos cinco (05) años anteriores al cierre del presente proceso.
b) Los contratos certificados deben contemplar dentro de sus actividades el apoyo logístico para
eventos de población vulnerable.
En ningún caso los contratos relacionados en el Anexo 4 para acreditar la Experiencia Genérica podrán hacer
parte de los contratos relacionados como experiencia especifica Anexo 4A.
Para el caso de contratos ejecutados por el proponente como parte de un Consorcio o de una Unión Temporal,
el integrante informará únicamente el valor correspondiente al porcentaje de su participación en el Formulario
Predispuesto para tal fin ANEXO No 4. El valor correspondiente en SMMLV se tomará de acuerdo a la
participación que hayan tenido en el contrato que se relacione. (En caso de personas naturales o jurídicas que

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hayan adelantado suministros en conjunto y formen parte de un mismo proponente para la presente Selección
Abreviada, solo se tomará el valor correspondiente a la fracción que representaba en dicho suministro).
JUSTIFICACIÓN: La Alcaldía de Arauca solicita cuatro (04) contratos, con lo cual busca que el oferente
acredite experiencia en este tipo de actividades, por lo tanto se pretende con esta solicitud que el
proponente haya tenido experiencia en procesos parecidos y/o iguales al presente importando su valor.
4.2.1.3.2.2 Experiencia especifica principal: (Anexo 4A)
Se evaluarán únicamente los contratos relacionados en el formulario previsto para ello; en el evento para el
cual la información del formulario no aparezca reportada en el certificado de inscripción de registro de
proponentes, los contratos (experiencia específica) deben OBLIGATORIAMENTE ser acreditados con alguno
de los siguientes documentos:
 Los contratos suscritos con Entidades Públicas podrán acreditarse mediante copia del acta de
liquidación del contrato y certificación expedida por la ENTIDAD contratante, en la cual sea posible
verificar: el objeto, valor, plazo, fecha de inicio, terminación del contrato, fecha de liquidación y
valor.
 Los contratos suscritos bajo el régimen de derecho privado, el oferente deberá anexar a la
propuesta: Certificación expedida por el contratante donde se exprese como mínimo: el objeto, valor,
plazo, fecha de inicio, terminación del contrato, fecha de liquidación y valor.
Si al comparar la información presentada en el anexo No. 4a (Experiencia del Proponente) con la

documentación que aporte el proponente dentro de su oferta para acreditar dicha información, se advierten
datos erróneos, incompletos o inconsistentes, prevalecerá el contenido de los documentos soporte.
La experiencia específica exigida en el Anexo N° 4a, cuando la propuesta se presente en consorcio o unión
temporal, se obtendrá de la sumatoria de experiencia de todos los integrantes para cada requisito.
Solo se tendrán en cuenta para evaluar la experiencia específica los contratos que cumplan los siguientes
requisitos:
a. Mínimo tres (03) contratos, celebrados, ejecutados y liquidados con entidades públicas y/o privadas
dentro de los últimos cinco (05) años anteriores al cierre del presente proceso.
b. Que sumados acrediten una vez el presupuesto oficial expresado en salarios mínimos legales
vigentes.
c. Dos de los contratos acreditados deberán corresponder específicamente al Fortalecimiento Del
Programa De Familias En Acción.
d. Uno de los contratos relacionados diferentes a los anteriores deberá acreditar actividades de
publicidad (cuñas radiales y/o pendones y/o plegables, otros) con población vulnerable.
Para el caso de contratos ejecutados por el proponente como parte de un Consorcio o de una Unión
temporal, el integrante informara únicamente el valor correspondiente al porcentaje de su participación en el
formulario predispuesto para tal fin. El valor correspondiente en SMMLV se tomara de acuerdo a la
participación que hayan tenido en el contrato que se relacione. (En caso de personas naturales o jurídicas
que hayan adelantado contratos en conjunto y formen parte de un mismo porcentaje para la presente
convocatoria, solo se tomara el valor correspondiente a la fracción que representaba dicha convocatoria.

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Para efectos de evaluar los Consorcios o Uniones Temporales, al menos uno de los integrantes deberá
acreditar esta experiencia específica.
JUSTIFICACIÓN: La Administración Municipal pretende con estas exigencias, que el oferente demuestre
haber ejecutado proyectos de las mismas características respecto a la población objetivo y el sector a
trabajar importando su valor.
4.3 FACTORES DE PONDERACIÓN O EVALUACION
De conformidad con lo establecido en el artículo 5 de la ley 1150 de 2007, las ofertas serán analizadas,
evaluadas y calificadas por el Municipio de Arauca, con base en la información y documentación suministrada
por el oferente en cumplimiento de los pliegos de condiciones.
Este criterio y etapa de evaluación solo se aplicará a las propuestas que se consideren como HABILES en la
evaluación financiera, jurídica y técnica. El Municipio de Arauca efectuará la apertura del Sobre No. 2 del o
de los oferentes que hayan sido consideradas HABILES en todos los criterios habilitantes financieros, técnicos
y jurídicos, se conformará el orden de elegibilidad para la adjudicación del contrato de acuerdo a los
siguientes puntos.
Factor Puntaje
Económico (Precio) 900 Puntos
Apoyo a la industria nacional 100 Puntos
Total 1000 Puntos
4.3.1. FACTOR ECONÓMICO (900 PUNTOS)
El formato que soporte la propuesta económica por parte de los oferentes se constituye en un factor
puntuable de evaluación, conforme se indica en este pliego de condiciones.
El valor de la propuesta será consignado en el Anexo 2, y no podrá ser superior al señalado en el

presupuesto oficial.
4.3.1.1. Requisitos de la Oferta Económica:
La multiplicación de las columnas “Cantidad” por "Precio Unitario" del formulario.

Las sumas correspondientes a la columna "Valor Total" del formulario.
El ajuste al peso ya sea por exceso o por defecto de los precios unitarios o globales propuestos.
El valor total de la propuesta tendrá una asignación de 300 puntos como máximo
4.3.1.2. Puntaje por precio.
Esta evaluación otorga un máximo de 900 puntos distribuidos Así:
1. Se determinará la media aritmética de las propuestas objeto de calificación que conforman la totalidad de
las ofertas incluyendo además una vez el valor del presupuesto oficial, así:
Con el costo básico corregido “CB” de las propuestas objeto de calificación, se determinara el promedio del

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costo básico corregido, X así:

MP
 CB i
X  1
NP
Dónde:
X = Promedio del costo básico corregido

CBi = Costo básico corregido de cada propuesta objeto de calificación incluyendo una vez el
presupuesto oficial
NP = Número de propuestas que conforman el total de las ofertas objeto de calificación más uno
(1) (Propuesta Oficial).
Una vez realizado el paso anterior, el Comité de Evaluación conformará un orden de elegibilidad, ordenando
las propuestas de acuerdo a su costo básico corregido CB respecto a X con la siguiente asignación de
puntajes
900 puntos para la propuesta que esté más cerca en valor absoluto al valor de X
450 puntos para aquella que este más lejos en valor absoluto al valor de X
Para las demás propuestas que están dentro del rango admisible se les asignará un puntaje (P), que está en
relación lineal de acuerdo con su cercanía al valor X , esto es la menor diferencia en valor absoluto, de
acuerdo con la siguiente expresión:
 (CB max  CB1 

P  450  450 
 CB max  CB min 
En donde:
CB1 = Es el valor que se determina para la propuesta de valor CB dentro del rango HABILITANTE, como la
diferencia en valor absoluto entre el valor de la propuesta y el valor X.
CB1 = Valor Absoluto de ( X - CB).

1
CB min. = Es el menor de todos los valores CB
1
CB máx. = Es el mayor de todos os valores CB
La propuesta más favorable, será para aquel proponente que reúna todos los factores de cumplimiento
verificados como HABILES y el mayor puntaje en los demás factores de escogencia, según los criterios de
evaluación diseñados, así:
PT= PC+PR

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Donde:
PT: Puntaje obtenido por cada proponente

PC: Puntaje por factor calidad
PR: Puntaje por factor precio.
4.3.3. APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL (100 PUNTOS)
Para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 816 de 2003 y Artículo 4.2.4° del Decreto 0734 de 2012, en
cuanto al apoyo de la industria nacional, se establecen los siguientes criterios de calificación:
El Puntaje se otorgará sí:
ITEM DESCRIPCION PUNTOS

1 SI EL SERVICIO ES DE ORIGEN NACIONAL (FORMATO No. 6) 100
2 SI EL SERVICIO ES DE ORIGEN EXTRANJERO (FORMATO No. 6) 50
3 SI NO INDICA 0
4.4. PROCEDIMIENTO EN LA CORRECCION DE ERRORES ARITMETICOS
En la evaluación de la propuesta el Municipio de Arauca determinará si existen errores en el producto de las

operaciones aritméticas de los precios de la misma, caso en el cual el Municipio hará las correcciones
correspondientes.
Las correcciones establecidas en las ofertas, serán de forzosa aceptación para el proponente en relación con
los precios, en caso de que se le adjudique el contrato.
Si el proponente rehúsa aceptarlas, se hará efectiva la garantía de seriedad de la oferta, en cuyo caso se
celebrará el contrato con el oferente calificado en segundo lugar, si la propuesta resulta igualmente
conveniente.
4.5. OFERTA UNICA
En caso de que solo se presente una propuesta y ésta se encuentre ajustada a los requisitos mínimos; y su
valor total luego de la verificación se encuentre ajustado al presupuesto oficial, este proponente será el
seleccionado con la adjudicación
4.6 CONSULTA Y OBSERVACIONES A LAS EVALUACIONES
Los oferentes podrán consultar los informes de evaluación los cuales se publicarán en las páginas
www.contratos.gov.co., y permanecerán en la Secretaría de Gobierno Municipal, Edificio CAM y en la misma
fecha podrán presentar las observaciones que estimen pertinentes.
4.7. ADJUDICACION Y FIRMA DEL CONTRATO
El Municipio de Arauca previa consolidación de la información resultante del proceso de verificación y de la

evaluación realizada, dispone hasta la fecha establecida en el numeral 1.6. “Cronograma del Proceso” para
seleccionar la oferta más favorable a sus necesidades.

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La Entidad podrá prorrogar este plazo antes de su vencimiento, y por un término total no mayor a la mitad
del inicialmente fijado, siempre que las necesidades de la Entidad así lo exijan. La adjudicación se realizará
en forma total de acuerdo con las propuestas que reciba la Entidad y la que resulte más favorable a los fines
de esta contratación y a las necesidades a satisfacer en el presente proceso, en estricto apego al deber de
selección objetiva. La adjudicación se efectuará mediante resolución motivada de conformidad con lo
dispuesto en el Parágrafo 1º del artículo 77 de la Ley 80 de 1993.
El acto de adjudicación es irrevocable y no tendrá recursos por la vía gubernativa. Su impugnación procede
mediante el ejercicio de las acciones judiciales que correspondan. De conformidad con lo establecido en el
artículo 50 de la Ley 789 de 2002, para la celebración, renovación o liquidación de contratos de cualquier
naturaleza con entidades del sector público con un particular (persona natural o jurídica), requerirá para el
efecto del cumplimiento por parte del contratista de sus obligaciones con los sistemas de salud, riesgos
profesionales, pensiones y aportes a las cajas de compensación familiar, ICBF y SENA, cuando a ello haya
lugar.
4.8. EFECTOS DE LA ADJUDICACIÓN
El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo anterior, si

dentro del plazo comprendido entre la adjudicación del contrato y la suscripción del mismo, sobreviene una
inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, éste podrá ser
revocado, caso en el cual la Entidad mediante acto administrativo debidamente motivado, podrá adjudicar el
contrato dentro de los quince (15) días siguientes, al proponente calificado en segundo lugar siempre y
cuando su propuesta sea igualmente favorable para la entidad, de conformidad con lo señalado en el artículo
9 de la Ley 1150 de 2007.
4.9. CRITERIOS DE DESEMPATE.
El Municipio de Arauca después de efectuar la suma de los puntos obtenidos por cada uno de los diferentes
oferentes, en caso de presentarse empate en el mayor puntaje entre dos o más, adjudicará el contrato,
aplicando en su orden los siguientes criterios de desempate, de tal manera que si aplicado el criterio A se
mantiene el empate, se dará aplicación al criterio B, y así sucesivamente.
A. Se preferirá al proponente que demuestre mayor experiencia en este tipo de contratos.
B. La oferta que haya obtenido el mayor puntaje en factor económico, ocupará el primer lugar. Si
continúa el empate entre dos o más oferentes, el factor de desempate será:
C. Un sorteo (con balotas) en presencia de los representantes legales o delegados de los oferentes, y
allí se definirá el orden de elegibilidad. Si no hubiere representantes o delegados el sorteo se
realizará en presencia de testigos.
Nota: Se entiende por empate cuando el puntaje total de dos o más proponentes sea igual numéricamente,
tomando en cuenta los dos (2) primeros decimales que resulten por aproximación de la hoja de cálculo.
11. ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN

AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007, la Alcaldía de Arauca, con base en el
conocimiento y la experiencia del desarrollo normal de sus propias actividades, considera que los riesgos que

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pueden presentarse en la ejecución del presente proceso contractual se resumen en la Matriz de riesgos
anexa al presente documento.
12. PÓLIZAS DE GARANTÍAS.
FASE PRECONTRACTUAL
El proponente debe constituir y presentar en original con su propuesta, una garantía de seriedad de la oferta
a favor del Municipio de Arauca –Nit. 800102504-0, expedida por entidad autorizada y vigilada por la
Superintendencia Financiera. La garantía deberá ser expedida a favor del Municipio de Arauca por el diez por
ciento (10%) del valor del presupuesto oficial estimado y su vigencia deberá ser desde la fecha en que se
presente la propuesta y cuatro (4) meses más.
Atendiendo lo establecido en el Estatuto de Contratación de las Entidades Públicas, el contratista deberá

otorgar las garantías necesarias a través de pólizas a favor del Municipio de Arauca, expedida por una
compañía de seguros legalmente establecida en Colombia, autorizada por la Superintendencia Bancaria,
amparando los siguientes riesgos:
FASE CONTRACTUAL
El artículo 5.1.3° del Decreto 0734 de 2012, establece: En los procesos de contratación los oferentes o
contratistas podrán otorgar únicamente, como mecanismos de cobertura de riesgo, cualquiera de las
siguientes garantías: Pólizas de seguros, fiducia mercantil en garantía, Garantía bancaria a primer
requerimiento, Endoso en garantía de títulos valores, Depósito de dinero en garantía.
Teniendo en cuenta el objeto, la naturaleza y características del contrato, el proponente favorecido deberá
constituir garantías que cubran: Con el fin de garantizar las obligaciones surgidas del contrato, las cuales
deben mantenerse vigentes durante su vida y liquidación, ajustadas a los límites, existencia y extensión del
riesgo amparado. Las garantías deben consistir en pólizas expedidas por compañías de seguros legalmente
autorizadas para funcionar en Colombia o en garantías bancarias que amparen los siguientes riesgos:
Cumplimiento general del contrato y el pago de multas y sanciones, por un término igual al plazo del
contrato y seis (6) meses más, y por un valor equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato; en
todo caso se deberá garantizar su vigencia hasta la liquidación del contrato.(Artículo 5.1.7.4 del Decreto 734
de 2012).
Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales por un término igual al plazo del
contrato y tres (3) años más, y por un valor equivalente al diez por diez (10%) del valor de contrato.
(Artículo 5.1.7.5 del Decreto 734 de 2012).
De Calidad del servicio, por un monto equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del contrato, por
el término de ejecución del mismo y seis (6) meses más. (Artículo 5.1.7.8 del Decreto 734 de 2012).
Manejo y Correcta Inversión del Anticipo, por cuantía equivalente al cien (100%) del valor del anticipo,
por el término de duración del contrato y seis meses más. en todo caso se deberá garantizar su vigencia
hasta la liquidación del contrato. (Artículo 5.1.7.2 del Decreto 734 de 2012).
13. INDEMNIDAD: El contratista deberá mantener indemne al Municipio de Arauca de toda reclamación,
demanda, acciones legales o similares, originadas en reclamaciones de terceros, que tengan como causa

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toda acción u omisión del contratista, subcontratista o dependientes a su cargo y que con ellas haya
ocasionado daños, lesiones y/o perjuicios a terceros durante la ejecución del contrato, de conformidad con el
artículo 5.1.6 del Decreto 0734 2012.
Así mismo, el Municipio de Arauca podrá hacer uso de la cláusula penal pecuniaria y de la cláusula de multas
en caso de presentarse alguna irregularidad en la ejecución contractual, pudiendo acudir incluso al ejercicio
de las potestades excepcionales que se pacten dentro del texto contractual. En cualquier evento en que se
aumente el valor del contrato o se prorrogue su vigencia, deberá ampliarse o prorrogarse la correspondiente
garantía. La Aseguradora, responderá AL MUNICIPIO por el pago de todas las sumas que sean exigibles AL
CONTRATISTA, por razón del incumplimiento de cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato. EL
MUNICIPIO DE ARAUCA se reserva el derecho de verificar la autenticidad de la Garantía Única de
cumplimiento a favor de entidades estatales.
14. INDICACION DE SI LA CONTRATACION ESTA COBIJADA POR UN ACUERDO INTERNACIONAL

O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO, VIGENTE PARA EL ESTADO COLOMBIANO EN LOS
TERMINOS DEL ARTICULO 8.1.17 DEL DECRETO 734 DE 2012.
De conformidad con lo señalado en el numeral 8 del artículo 2.1.1. Del Decreto 734 de 2012, una vez
verificada la página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el objeto del presente proceso de
selección no se encuentra incurso en ninguno de los Tratados Internacionales vigentes
Con la presentación de este Estudio Previo queda evidenciada la necesidad que debe satisfacer la
Administración Municipal, a través de la Secretaria de Gobierno Municipal, por lo que resulta imprescindible
adelantar el correspondiente proceso de contratación tendiente a cumplir con los propósitos establecidos
para la buena marcha y efectivo cumplimiento de los cometidos de la ENTIDAD.
Atentamente,
LUIS JAIME TRIANA RODRIGUEZ

Secretario de Gobierno Municipal
Proyectó: Sara López Moreno

Profesional de Apoyo.

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

Arauca, Septiembre del 2013

ESTUDIOS PREVIOS Y JUSTIFICACIÓN TÉCNICA

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE EL MUNICIPIO DE ARAUCA PRETENDE SATISFACER

“TRABAJO, PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

INCLUSION DEL PROYECTO EN EL PLAN DE DESARROLLO

“TRABAJO, PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

Programa: Arauca sin pobreza

Subprograma: Erradicando la pobreza

2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES ESENCIALES Y LA

2.1 OBJETO A CONTRATAR: ESTRATEGIAS DE APOYO AL PROGRAMA DE FAMILIAS EN ACCIÓN EN EL

2.2. MODALIDAD DE SELECCIÓN: Selección abreviada de Menor Cuantía.

2.3. TIPO DE CONTRATO A CELEBRAR: Prestación de servicios.

2.4 LUGAR DE EJECUCIÓN: Municipio de Arauca zona urbana y Riohacha.

2.5. PLAZO DE EJECUCIÓN: Dos (2.5) Meses y medio

“TRABAJO, PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

MANEJO DEL ANTICIPO

La iniciación de las labores o el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones contractuales no están

“TRABAJO, PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

2.7. CODIGOS PRESUPUESTALES: No 25100124010101 – Apoyo al programa de familias en acción del

2.8 FUENTE DE FINANCIACIÓN: I.C.L.D.

2.9 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL OBJETO O PRODUCTO A CONTRATAR

ITEM COMPONENTES UNIDAD CANT V. UNITARIO

“TRABAJO, PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

Producción de 5 cuñas Radiales, 1.)

Emisión cuña radial de 35 segundos

1.4.4 Perifoneo Hora 72 $60.000,00

1.5 Encuentro de Madres Líderes

“TRABAJO, PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

Apoyo logístico a las reuniones de comité

Subtotal Encuentro de Madres Líderes

Ver anexo técnico.

2. FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE LA SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.

4.1. MARCO LEGAL DE CONTRATACIÓN

 Constitución Política de Colombia

5. ANÁLISIS TÉCNICO, ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO

5.1. ANALISIS TÉCNICO.

“TRABAJO, PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

5.2. ANÁLISIS ECONÓMICO.

Apoyo logístico para el fortalecimiento

Apoyo logístico para el desarrollo de

Producción de 5 cuñas Radiales, 1.)

Subtotal Talleres de Verificación de

“TRABAJO, PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

Subtotal Inscripción de Familias

Subtotal Encuentro de Madres Líderes $ 3.580.000,00

1.6 Encuentro Regional de madres Líderes

Subtotal Encuentro Regional de madres

Total proyecto $ 82.250.000,00

6. LA JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA

“TRABAJO, PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

3.4 DOCUMENTOS MINIMOS HABILITANTES DE LA PROPUESTA

3.4.1 DE CARÁCTER JURIDICO: (CUMPLE/NO CUMPLE)

3.4.1.1 Carta de Presentación de la Propuesta

3.4.1.2 Certificado de Existencia y Representación Legal y/o matricula mercantil

Las personas jurídicas deberán presentar un CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y REPRESENTACION LEGAL Y O

“TRABAJO, PROGRESO Y SOLIDARIDAD”

Dicha información se tomará de lo referenciado en el certificado de existencia y representación legal y/o

3.4.1.3 Autorización de la Junta Directiva u Órgano Social Competente.