Educacion para El Desarrollo Social

VISIÓN DE DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COLOMBIA
EDUCACIÓN
PARA EL
DESARROLLO
SOCIAL
Y PRODUCTIVO
Jaime Parra Rodríguez
Mayo de 2021
ECONOMÍA Y FINANZAS
EDUCACIÓN
PARA EL
DESARROLLO
SOCIAL
Y PRODUCTIVO
CONTENIDO
CONTENTS
1 INTRODUCCIÓN: EL VALOR DE EDUCAR Y CAMBIAR 4
1.1 Relevancia.......................................................................................................................................................4
1.2 Dificultades.....................................................................................................................................................4
1.3 Cambios.........................................................................................................................................................5
1.4 El texto-Plan....................................................................................................................................................6
2 EDUCACIÓN, SOCIEDAD Y PRODUCTIVIDAD 8
2.1 Educación y desarrollo productivo...................................................................................................................8
2.2 Educación y desarrollo social ........................................................................................................................12
2.3 Aprender habilidades....................................................................................................................................13
3 APRENDIZAJES, ESCUELAS Y ENTORNOS 18
3.1 Tiempos y contextos del aprendizaje.............................................................................................................18
3.2 Ámbitos de cambio educativo.......................................................................................................................21
4 LAS GRANDES TAREAS DE LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA 24
4.1 La dificultad de ser estudiante (cobertura y deserción)..................................................................................24
4.2 La dificultad de aprender (calidad)................................................................................................................28
4.3 Aprender de otros.........................................................................................................................................30
5 EDUCACIÓN PARA UN PAÍS DISTINTO 35
REFERENCIAS 40
EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y PRODUCTIVO
El futuro está aquí,

pero distribuido de manera poco equitativa.
William Gibson
Primer hombre: «¿Cómo están tus hijos?».

Segundo hombre: «¿Comparados con qué?».
Harry Frankfurt
INTRODUCCIÓN: EL VALOR DE EDUCAR Y CAMBIAR1

1.1 RELEVANCIA He perdido la cuenta del número de veces que he es-
cuchado en la última década que la educación es la
Se cree que la educación es una herramienta social ma- respuesta. ¿Qué podemos hacer para abordar la pobre-
ravillosa para conquistar los mayores bienes culturales za? Educación. ¿Cómo podemos lograr la igualdad de
género? Educación. ¿La solución a nuestra explosión
de la humanidad, las ciencias, la técnica y las artes, y el
demográfica? Educación. ¿Las guerras que desplazan
mejor alivio para muchos de los males sociales o eco-
a los refugiados? ¿El cambio climático que amenaza al
nómicos que vive el mundo: la pobreza, la violencia,
planeta? ¿La sociedad que se rompe por las costuras?
las catástrofes ambientales: hay una esperanza, a veces Educación, educación, educación. El aprendizaje lo cura
exagerada, en que las instituciones educativas pueden todo, es el secreto para la salud, la felicidad y la coope-
salvar, y que de ninguna manera merman el afán creati- ración global.
vo de los niños y los jóvenes o lastiman el espíritu ciuda-
Si estás esperando el «pero» puedes esperar sentado.
dano. La educación es parte fundamental de la cultura
En efecto, la educación es la respuesta. No podemos
humana e impregna las formas de vivir de las personas y
culpar a las escuelas por los males de nuestras socieda-
las naciones. Cuando se habla de ella impera el sentido
des (debemos redistribuir la riqueza, abordar la pobreza
positivo de lo deseable para el ser humano y la sociedad. desde sus raíces, crear un mundo más justo, más ético y
Por ello se le presta especial atención política, económi- más sostenible, modificar las ideas que gobiernan nues-
ca y en las prácticas sociales cotidianas. 1 tras acciones), pero ellas son la solución (Beard, 2019,
p. 405).
En su libro Otras formas de aprender, Beard llama la
atención sobre el valor de la educación: Existen consensos sobre el valor de la educación, se dis-
cuten sus fines y se llega a acuerdos sin mucha dificul-
tad: libertad, creatividad, democracia, ciudadanía, feli-
cidad… La mayor polémica surge cuando se conjetura
1 Agradecimientos. La mayoría de las ideas presentes en el tex- sobre los medios e instrumentos que la escuela ofrece
to surgieron de la conversación con muchos colegas y amigos para alcanzar estos ideales.
a quienes agradezco su generosidad intelectual. En particu-
lar al profesor Sergio Fajardo, quien en estos últimos años
me ha inspirado y animado a pensar en el poder que tiene
la educación para cambiar el mundo. Agradezco también a 1.2 DIFICULTADES
Víctor Saavedra, quien me compartió sus textos sobre diver-
sos aspectos de la política educativa en Colombia, y a Andrés
En Colombia la educación se ubica en un contexto de
Moreno el apoyo que me ha brindado con las estadísticas,
comprendiendo lo esquivas y cambiantes que son en nuestro circunstancias políticas y sociales difíciles que han toma-
país. do trayectorias más complicadas debido a la emergencia
4
de salud pública y los aislamientos obligatorios deriva- y se agrava con la pandemia: el desarrollo de habilidades
dos de la covid-19. En 2020 la economía experimentó en los niños y los jóvenes, especialmente de familias que
una disminución de la actividad productiva del 6,8%2 viven situaciones económicas precarias y sufren situa-
y para febrero de 2021 había 3,9 millones de personas ciones sociales conflictivas, es uno de los mayores retos
desocupadas3. En la medición del Índice global de inno- pedagógicos del país. El sistema educativo pareciera que
vación de 2020 el país ocupó la posición sesenta y ocho no ha sido lo suficientemente creativo, atrevido y perse-
entre ciento treinta países, el 75,4% de las empresas verante para ofrecer respuestas escolares que enfrenten
no innova y menos del 1% lo hace en sentido estric- la falta de «justicia educativa»7.
to4. Además, se ha estimado que la deserción escolar
podría aumentar más del 50% en las poblaciones más En Colombia hay más de once millones de estudiantes,
vulnerables y que las pérdidas de aprendizaje podrían de los cuales más de 75% asisten a la educación públi-
ser de 50% para el 20% más pobre de la población5. Y, ca, la que ofrece oportunidades educativas a la mayoría
en medio de las tormentas de la pandemia, en el plano de la población colombiana que no se ubica en la escala
social se reportaron noventa y una masacres con más de más alta de la pirámide social. La desigualdad social, la
trescientas ochenta y una víctimas6. pobreza y la violencia social8 afectan negativamente el
aprendizaje escolar de una gran cantidad de niños, que
Los países con mayores desarrollos sociales y económi- todavía no encuentran «respuestas pedagógicas com-
cos reconocen que muchos de sus logros se han debi- pensatorias» que conviertan su educación en un me-
do a sus sistemas educativos. Y otros con menos éxito canismo igualador capaz de neutralizar las diferencias
cuentan sus esfuerzos, pero los resultados no prueban sociales. A pesar de los esfuerzos y consecuciones de los
que hayan tomado un buen camino. La inequidad en gobiernos en cobertura, el panorama exige cambios en
oportunidades educativas es un problema en Colombia el sistema educativo para mejorar su calidad y aumentar
la equidad.
2 https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/
1.3 CAMBIOS
cuentas-nacionales/cuentas-nacionales-trimestrales/pib-infor-
macion-tecnica
Diagnosticar o hacer un inventario de males es mucho
https://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/jose-anto-
más sencillo que proponer soluciones; sin embargo, ante
nio-ocampo/la-desigualdad-columna-de-jose-antonio-ocam-
po-516988 circunstancias educativas difíciles no hay otra opción
https://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/jose-anto-
que buscar nuevos modos de hacer escuela: cambiar el
nio-ocampo/la-agenda-economica-del-2021-columna-de-jo- rumbo, aprender del pasado y tener una clara conciencia
se-antonio-ocampo-560984 de que el futuro dependerá de cómo se eduque a los
3 https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/ niños, niñas y jóvenes.
mercado-laboral/empleo-y-desempleo
4 https://colaboracion.dnp.gov.co/ CDT /Conpes/Económi-

cos/4023.pdf
5 https://www.eltiempo.com/politica/partidos-politicos/las-cin-
co-claves-de-sergio-fajardo-para-la-educacion-en-colombia-
en-el-2021-557765 7 La justicia educativa hace alusión a los derechos de los niños y
jóvenes a tener oportunidades educativas que garanticen los
h ttps://www.oecd.org/education/The-economic-im-
mejores procesos formativos, en un contexto de respeto a la
pacts-of-coronavirus-covid-19-learning-losses.pdf
diversidad cultural y sin ningún tipo de discriminación.
https://www.mckinsey.com/industries/public-and-social-sec-
8 En 2020 se registraron setenta y nueve eventos de vinculación
tor/our-insights/covid-19-and-learning-loss-disparities-grow-
de niños y adolescentes por parte de grupos armados. Esto
and-students-need-help#
supone un aumento del 15,1% en comparación con el mis-
6 http://www.indepaz.org.co/informe-de-masacres-en-colom- mo periodo del año anterior. Boletín de monitoreo. 24. Niñez
bia-durante-el-2020-2021/ y conflicto armado en Colombia. Enero-diciembre 2020.
5
El «cambio educativo» es un modo de transformar el La figura 2 contiene una representación conjetural de

gobierno y la gestión del sistema educativo y las es- lo que sucede con el PIB de un país en relación con la
cuelas, y rediseñar las prácticas pedagógicas en busca realización de reformas educativas oportunas (cambios
de mejores resultados de aprendizaje. Las mediciones globales).
nacionales, como las pruebas Saber, e internacionales,
como las pruebas PISA, se han convertido en instrumen-
tos que permiten comparar los avances entre regiones e 1.4 EL TEXTO-PLAN
identificar áreas susceptibles de mejora. En Colombia se
identifican necesidades prioritarias de cambio educati- El presente texto se elaboró a partir de la consulta de
vo; por ejemplo, los resultados en las pruebas Saber 11 documentos académicos y de política pública, del cono-
señalan que se requieren cambios que permitan superar cimiento de diferentes innovaciones educativas, fallidas
las disparidades entre la educación pública y la privada. y exitosas, y, especialmente, de la conversación con cole-
Si el rumbo educativo continúa y la inequidad en opor- gas que han planteado desde las políticas públicas, pero
tunidades de aprendizaje permanece, la justicia educa- también desde las escuelas y las aulas, soluciones a las
tiva seguirá siendo ajena al sistema educativo (figura 1). dificultades que impiden una mayor equidad y calidad
educativas.
Los cambios educativos pueden ser globales o modula-
res dependiendo de los tipos de desafíos. En Colombia Su propósito fundamental es explorar alternativas de so-
muchos cambios deben ser globales dada la interacción lución a las dificultades educativas que, en una perspec-
entre los factores escolares y sociales y la complejidad de tiva de «cambio educativo», contribuyan al «desarrollo
los problemas de calidad y equidad en educación; por social y productivo».
ejemplo, se requieren reformas curriculares que vinculen
el sistema educativo con el productivo y una mejor ar- En la primera parte del documento, esta Introducción,
ticulación entre los gobiernos nacionales y locales para se propone el cambio como una necesidad fundamental
mejorar la equidad en oportunidades de aprendizaje, es- para mejorar la educación en Colombia.
pecialmente, entre las áreas urbanas y rurales.
Figura 1
Proyección de los resultados Saber 11
Cambio educativo (Innovación pedagógica) Cambiar el rumbo

350
330
315
280 288 287 285

277
263 262
245
Resultados Saber 11
247 247
234 238
227
210
175
140
105
70
35
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Privados Públicos
Fuente: elaboración propia basada en los resultados de las pruebas Saber 11.
6
En la segunda, «Educación, sociedad y productividad», comparten algunos casos internacionales en los que los
se intenta resolver la pregunta ¿qué «habilidades» hay cambios educativos han movilizado la vida económica y
que desarrollar en nuestros niños y jóvenes para impul- social. Se pretende resolver la pregunta ¿cómo estamos
sar el desarrollo social y productivo del país? en equidad y calidad en educación en Colombia y qué
podemos «aprender de otros» países para guiarnos ha-
En la tercera, «Aprendizajes, escuelas y entornos», se cia una mejor educación?
identifican factores que afectan los resultados de apren-
dizaje para proponer diferentes cambios educativos. Se En la última parte, «Educación para un país distinto», se
pretende resolver la pregunta ¿qué «ámbitos de cambio sintetizan los cambios educativos más relevantes y per-
educativo» son prioritarios en el país para desarrollar las tinentes que podrían contribuir a un mayor desarrollo
habilidades de nuestros niños y jóvenes? social y económico.
En la cuarta parte, «Las grandes tareas de la educación El texto se guía por un a priori cuyo sentido reposa en
en Colombia», se presenta la manera como se manifies- una concepción de dignidad humana: «en un país con
ta la «inequidad en oportunidades de aprendizaje» o la mayor justicia educativa hay mayor oportunidad de de-
«injusticia educativa» en Colombia. Adicionalmente, se sarrollo social y productivo».
Figura 2
Simulación del impacto sobre el producto interno bruto de reformas en educación
Fuente: elaboración basada en Hanushek y Woessmann. 2010. Education and Economic Growth. Elsevier Ltd.
7
EDUCACIÓN, SOCIEDAD Y PRODUCTIVIDAD
La educación, organizada en un conjunto de institucio- La escuela se ve afectada por lo que sucede en los entor-
nes, genera conocimientos y habilidades que prometen nos, pero también lo que pasa en ella se manifiesta en
a los individuos ganancias futuras, que no solo se ma- la vida productiva de las comunidades. Los años de es-
nifiestan en una serie de retornos financieros sino tam- colaridad y los aprendizajes de los estudiantes se asocian
bién en posibilidades de bienestar personal, familiar y con el crecimiento económico (figura 3). Si los niños y
comunitario. La educación se constituye en la base de la jóvenes desarrollan sus capacidades se crea la base social
innovación científica y tecnológica, el desarrollo produc- de un capital humano que empuja la productividad de
tivo y una buena vida social. Las retribuciones sociales y las empresas y el crecimiento económico del país. Algu-
económicas derivadas de excelentes instituciones edu- nas investigaciones señalan que en muchos países los
cativas y la acumulación de capital humano justifican la niveles más altos de educación explican el aumento de
preocupación política constante por mejorar el sistema su crecimiento económico (Eide y Showalter, 2010). Lo
educativo y la inversión privada o del Estado en él. que justifica siempre la inversión en educación. Se ha
señalado, además, que la inversión en educación y los
avances en los niveles escolares de poblaciones pobres
2.1 EDUCACIÓN impulsan la redistribución del ingreso.
Y DESARROLLO PRODUCTIVO
Las investigaciones señalan que cada año adicional de
Hanushek y Kimko (2000) y Hanushek y Woessmann escolaridad aumenta los ingresos durante toda la vida
(2015) han demostrado que las diferencias de calidad aproximadamente 7,5-10%. Lo cual implica que el
en las escuelas tienen gran impacto en el crecimiento abandono escolar tiene unos costos muy altos para las
económico de los países: personas y la sociedad. Los costos del cierre de las escue-
las y las pérdidas de aprendizaje, debidos a la pandemia,
Concluimos que las diferencias en la calidad de la fuerza significan en el futuro las tasas más bajas de crecimiento
laboral son importantes para el crecimiento; que estas económico nacional.
diferencias de calidad están relacionadas con la escolari-
zación (pero no necesariamente con los recursos que un
Una pérdida de un tercio de un año en el aprendizaje
país dedica a la escolarización); y esa cualidad tiene un
efectivo solo para los estudiantes afectados por los cie-
impacto causal en el crecimiento económico (Hanushek
rres de principios de 2020, según los datos históricos,
y Kimko, 2000, p. 1204).
reducirá el PIB de un país en un promedio de 1,5%
durante el resto del siglo (Hanushek y Woessmann,
La evidencia acumulada en los análisis de los resultados 2020).
económicos señala que la calidad de la educación, me-
dida sobre la base de los resultados de las habilidades
Además, si las escuelas nuevamente abiertas no em-
cognitivas, tiene poderosos efectos económicos. El cre-
prenden acciones pedagógicas para la recuperación
cimiento económico se ve fuertemente afectado por las
de los aprendizajes, los impactos en el bienestar eco-
habilidades de los trabajadores. Lo que la gente sabe,
nómico futuro pueden ser proporcionalmente mucho
importa (Hanushek y Woessmann, 2015, p. 67).
mayores.
8
Figura 3
Asociaciones entre años de escolaridad, pruebas de habilidades
y crecimiento económico en diferentes países*
6 4
SGP
SGP TWN
TWN
4 KOR
BWA HKG 2 HKG KOR
Crecimiento económico
Crecimiento económico
THA CYP THA
PRT
CHN CYP
2 IRLBRB JPN CHN
PRT
MUS MYS USATUN IRLITA ISL MYS
IDN ROM IND ESP
FIN
FEL FRA
TUN ESP GRC MAR NDL IRN
PAK 0 NOR
GAL ISL ISL BRA GBR NZL IND
BEL
TUR FRA PAN
0 IRN ZWE LSO MEX
ISR
DZA NPL ECU IRG
GTM PHL ZAF ROM UOYCRL
JOR
ZAF PER JAM
CHE ARG TZA -2 GHA ZWE
CIV BENOMRHND BOL PER
-2 TGO BDI
MLI PHL
SEN
VEN ZMB
MOZ NGA MDG
NER NIC
-4 -4
-4 -2 0 2 4 6 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1
Años de escolaridad Puntajes pruebas de habilidades cognitivas
* Las gráficas han sido frecuentemente utilizadas para llamar la atención sobre la importancia de la educación.
Fuente: Hanushek y Woessmann. 2010. Education and Economic Growth. Elsevier Ltd.
Ocampo (2021)9 señala la necesidad de un nuevo mo- teniendo como objetivo alcanzar niveles similares a los
delo de desarrollo latinoamericano, con más celeridad de la OCDE en máximo una década.
en su implantación debido a la pandemia, en el que la
educación desempeña un papel muy importante: La política educativa debe plantearse una pregunta de
máxima relevancia: «¿Qué tipo de educación y qué me-
El primer [elemento] y el más importante es la lucha dios y recursos son necesarios para promover una edu-
contra la desigualdad. Esta lucha debe incluir el acce- cación que contribuya al desarrollo productivo?». En
so universal a una educación de calidad y a sistemas Colombia se acepta que hay que seguir avanzando en
adecuados de protección social […]. Debe incluir una cobertura y mejorar la calidad educativa, pero los me-
política laboral mucho más activa, con programas de dios y recursos utilizados no son claros en relación con
emergencia de empleo y subsidios a la generación de las vocaciones productivas regionales. Si se desea que la
nuevos puestos de trabajo para revertir el deterioro la-
educación contribuya a disminuir la desigualdad social
boral experimentado durante la crisis actual y, en forma
habrá que apuntarle a la reducción de la inequidad en
permanente, programas de capacitación (y recapacita-
oportunidades de aprendizaje que se manifiesta en las
ción) y formalización laboral ambiciosos.
diferencias regionales. Si se persigue un cambio en la
[…] El segundo elemento es la necesidad de hacer un estructura productiva, indudablemente se debe promo-
gran salto en materia de desarrollo productivo y expor- ver la formación de nuevas habilidades, currículos más
tador, con una diversificación hacia ramas con mayor dinámicos y otros tipos de enseñanza.
contenido tecnológico […]. Y todo ello exige una ambi-
ciosa política de inversión en investigación y desarrollo, Los tipos de educación y medios utilizados, en la edu-
cación básica, media y superior, se han mantenido de
manera conservadora, con muy poca innovación edu-
9 https://legrandcontinent.eu/es/2021/02/11/una-nueva-agen-
cativa, debido a la falta de sensibilidad de los gobiernos
da-de-desarrollo-para-america-latina/ educativos a los cambios culturales y a la transformación
9
en la estructura productiva10. En el país, el sector con podrían ser automatizadas ocasionando la disminución
mayor aporte al crecimiento del valor agregado de la en la demanda de algunos empleos y el aumento por
productividad ha sido el de las actividades profesionales, otros.
científicas y técnicas (figura 4), pero una deuda política
ineludible con el desarrollo industrial es aumentar los in- En Colombia, muchas actividades no exigen niveles edu-
centivos a la innovación e investigación y dinamizar los cativos altos, no requieren de habilidades de pensamien-
currículos y la enseñanza para que sean más adecuados to superior o destrezas manuales complejas; luego, es
al contexto. posible que en un futuro no lejano puedan ser automa-
tizadas. Según la Gran encuesta integrada de hogares
Ocampo y Torres (2020) señalan la interacción entre el (GEIH), en 2019 la participación laboral se caracterizaba
sistema educativo y las experiencias productivas, y la ne- por un nivel de cualificación secundaria media, técnica y
cesidad del cambio estructural: tecnológica en actividades tales como agricultura, caza,
silvicultura y pesca, transporte, comercio, alojamientos y
La expansión de los sistemas educativos también es fa- servicios de comida, y un nivel de cualificación universi-
cilitada por el mayor gasto social que permite el cre- taria, profesional y posgrado en actividades científicas,
cimiento económico. Por su parte, la acumulación de
tecnológicas, artísticas, financieras y de servicios, espe-
habilidades, y el aumento correspondiente del capital
cialmente salud y educación (figura 5).
humano, proviene en parte importante del aprendizaje
asociado a la experiencia productiva y, por lo tanto, del
Si se transforman los sectores, buscando una mayor pro-
crecimiento (p. 7).
ductividad basada en el conocimiento, la tecnología y la
[…] El cambio estructural es un proceso que involucra innovación, se generarán nuevas ocupaciones que de-
cambios en la composición de la estructura productiva, mandarán nuevas habilidades. Por tanto, se requerirán
vínculos entre y dentro de los sectores, un funciona- otros modos de educar que garanticen nuevos resulta-
miento adecuado de los mercados de factores e institu- dos de aprendizaje.
ciones que apoyen estos elementos (p. 10).
En el Índice global de innovación (GII) Colombia ocupa el
Dependiendo de las vocaciones productivas de las re- puesto 68 entre 130 países. En el subíndice de entrada
giones se espera que desde la educación se construya de Capital humano e investigación (educación secunda-
un capital de conocimiento que responda a la diversifi- ria, educación terciaria, I+D), registra el puesto 78; en
cación de los sectores y a su cualificación por medio de resultados de Conocimiento y Tecnología (creación, im-
la innovación y la investigación. Los diferentes sectores pacto y difusión de conocimiento) el 76; y en Creatividad
aportan al crecimiento económico del país, unos más y (activos intangibles, bienes y servicios creativos, creativi-
otros menos; sin embargo, las necesidades de desarrollo dad online) el 85; está mejor ubicado en los subíndices
regional, así como las dinámicas mundiales de desarro- de Infraestructura, mercados y negocios (Global Inno-
llo científico y tecnológico, exigen sectores mucho más vation Index, 2019). Para avanzar productivamente se
innovadores y personas con habilidades para el ejercicio requiere que el sistema educativo desempeñe un papel
de actividades creativas y de alta productividad. Adicio- fundamental en la promoción de la innovación que se
nalmente, en un futuro no lejano, muchas actividades alimenta tanto de las habilidades de los jóvenes como de
la producción y gestión de conocimiento en las diferen-
tes organizaciones e instituciones educativas.
10 Ocampo afirma: «Cabe agregar que el lento crecimiento en
las últimas décadas se ha dado pese a que se ha logrado una La actualización curricular y el aprendizaje de habilida-
mayor inserción de América Latina en el comercio internacio-
des, especialmente en la educación universitaria, técnica,
nal.
tecnológica y media, podrían contribuir a la acumulación
[…] Dos de las principales razones son la “desindustrialización
de un capital humano coherente con el futuro del traba-
prematura” y los bajos niveles de inversión en investigación y
desarrollo» (Ocampo, 2021). jo, el empleo y el cambio en las estructuras productivas.
10
Figura 4
Crecimiento del valor agregado de la productividad, por sectores, 2015-2019
4,50
3,00
1,50
0,00
-1,50
-3
2015 2016 2017 2018 2019
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca

Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas y distribución de agua
Actividades especializadas para la construcción de edificaciones y obras de ingeniería civil
Comercio; alojamiento y servicios de comida
Transporte y almacenamiento;información y comunicaciones
Actividades financieras, actividades inmobiliarias; e independientes
Actividades profesionales, científicas y técnicas; actividades de servicios administrativos y de apoyo
Fuente: Dane, Resultados 2018 (provisionales); 2019 (preliminares). Consulta 30 de octubre de 2020.
Figura 5
Participación laboral por actividades y nivel educativo, 2019
1. Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca
2. Explotación de minas y canteras
3. Industrias manufactureras
4. Electricidad, gas y distribución de agua
5. Construcción de edificaciones y obras de ingeniería civil
6. Comercio; alojamiento y servicios de comida
7. Transporte y almacenamiento; información y comunicaciones
8 Actividades financieras; actividades inmobiliarias
9. Actividades profesionales, científicas y técnicas;

educación, salud, actividades artísticas
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Media Técnico tecnológico Universitario Posgrado
Fuente: cálculos propios. Dane, Microdatos. Gran encuesta integrada de hogares, 2019.
11
2.2 EDUCACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL contribuir a un fuerte sentimiento de identificación de los

ciudadanos con la sociedad a la cual pertenecen y de apo-
En Colombia los conflictos políticos y la violencia social yo a las instituciones democráticas, el cual ha sido de-
hacen que los niños entren a la escuela cargando con las bilitado por la ineficacia de las instituciones públicas, la
corrupción, y la polarización política que está afectando
dificultades que viven en sus contextos. Con frecuencia,
a un conjunto amplio de países latinoamericanos.
las instituciones educativas y los maestros se enfrentan al
desafío de hacer una «pedagogía compensatoria» para
La ciudadanía se puede entender como el conjunto de
animar una mejor vida social de los niños y sus comuni-
derechos y deberes que guía la participación política en
dades. La escuela no puede ser ajena a la pregunta ¿qué
la vida del país, pero desde un punto de vista más atrevi-
se debe hacer para promover una sociedad más digna
do y dinámico también hace referencia a la participación
humanamente y una ciudadanía con mayor madurez po-
en comunidades más amplias y culturalmente diversas:
lítica? La educación no solo promete un retorno económi-
ciudadanía intercultural o ciudadanía mundial. Una ciu-
co para el individuo sino también un conjunto de benefi-
dadanía activa se puede comprender como la participa-
cios sociales para él y su país: salud, longevidad, felicidad
ción en la sociedad civil, la comunidad y la vida política,
personal, democracia, estabilidad política, derechos hu-
caracterizada por el respeto mutuo y la no violencia de
manos, cuidado de lo público, reducción de la pobreza,
acuerdo con los derechos humanos y la democracia. En
menos delitos, cuidado del ambiente, etcétera. Más allá
este sentido, el «compromiso cívico» hace alusión a un
de los beneficios personales también se consideran las
conjunto de comportamientos, actitudes y conocimien-
«externalidades»11 o ganancias sociales y cívicas para una
tos que constituyen una ciudadanía activa (Dee, 2010).
persona y su comunidad (Dee, 2004, p. 210). Una de las
Adicionalmente, el «retorno cívico» significa que se tie-
principales razones para promover la educación pública
ne una mejor capacidad de decisión y participación en
y la inversión en ella es la ganancia en responsabilidad
la vida política del país (ciudadanía activa), derivada de
ciudadana.
buenas escolaridades y aprendizajes.
Ocampo12 señala como uno de los componentes más

Putman, citado por Campell (2006), llama la atención
importantes en la agenda de desarrollo para América
sobre la educación como predictor de los modos de par-
Latina la necesidad del respeto por las instituciones de-
ticipación social:
mocráticas:
La educación es uno de los predictores más importantes

Por último, pero no menos importante, toda esta agen-
–usualmente, de hecho, el predictor más importante–
da debe hacerse con un fuerte respeto por las reglas
de muchas formas de participación social, desde la vo-
e instituciones democráticas, incluyendo muy especial-
tación hasta la membresía asociativa, la presidencia de
mente elecciones limpias y respeto a la división de po-
un comité local, la celebración de una cena y la dona-
deres. La construcción de instituciones públicas de alta
ción de sangre. El mismo patrón básico se aplica tanto
calidad, eficaces y eficientes, es parte esencial de esta
a hombres como a mujeres y a todas las razas y gene-
agenda, así como la lucha frontal contra todas las for-
raciones. La educación, en resumen, es un predictor ex-
mas de corrupción. La participación ciudadana en todos
tremadamente poderoso del compromiso cívico (p. 26).
los programas de desarrollo debe ser promovida como
un aporte adicional a la democracia. Todo esto debe
Campell señala siete dimensiones del compromiso cívico:
1. Compromiso político.
11 Las externalidades de la educación son los beneficios sociales
o públicos derivados de la educación de cada individuo que
2. Compromiso civil.
benefician a otros en la sociedad tanto en las generaciones
3. Participación electoral.
actuales como en las futuras.
12 https://legrandcontinent.eu/es/2021/02/11/una-nueva-agen- 4. Confianza interpersonal.

da-de-desarrollo-para-america-latina/
12
5. Confianza institucional. do se mira hacia atrás no es fácil librarse de la pregunta

¿qué sucedió con la educación o qué dejó de hacer que
6. Tolerancia.
no contribuyó más a un país y a una vida cotidiana en
7. Conocimiento político. paz?
Promover el compromiso cívico desde la educación es ir

más allá del conocimiento de derechos, deberes, normas 2.3 APRENDER HABILIDADES
y decretos: significa preparar para la vida democrática
mediante el desarrollo de un conjunto de habilidades El cuarto Objetivo de desarrollo sostenible (ODS) mani-
sociales, ciudadanas, interpersonales y de pensamiento fiesta una preocupación por la educación: «Garantizar
crítico, que no se promueven únicamente con el conoci- una educación inclusiva, equitativa y de calidad y pro-
miento de cómo funcionan las instituciones (educación mover oportunidades de aprendizaje durante toda la
cívica tradicional). vida para todos»; el noveno afirma «construir infraes-
tructuras resilientes, promover la industrialización soste-
La educación para el compromiso cívico se imparte des-
nible y fomentar la innovación»; el décimo señala «la
de las escuelas y desde las experiencias institucionales
desigualdad en y entre los países»; y el decimosexto
y comunitarias, que pueden provenir de un plan de es-
«Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas». El
tudios que contempla la educación cívica, aun cuando
cuarto objetivo se refiere específicamente a la educa-
la mayoría se dan en la misma vida escolar; por ejem-
ción, pero la mayoría, si no todos, se alcanzan con una
plo, cómo se participa en el gobierno escolar o en la
buena educación.
manera como se resuelven los conflictos sociales entre
los estudiantes. A veces, estas experiencias no se viven
En el documento Schools of the futures. Defining New
como parte de las actividades formales en el aula sino,
Models of Education for the Fourth Industrial Revolution
más bien, por medio de actividades extracurriculares.
(2020), del Foro Económico Mundial, se señalan cuatro
Las investigaciones señalan que hay más retornos cívicos
grandes habilidades que se esperan impulsar desde la
cuando durante su vida escolar los estudiantes han par-
educación:
ticipado en organizaciones sociales, cívicas o actividades
de voluntariado.
1. Habilidades de ciudadanía global. Crear conciencia
sobre el mundo, sobre su sostenibilidad y aprender a
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
ser un ciudadano activo en su comunidad.
el Delito (UNODC) acaba de lanzar [2017] la campaña
«Educación en la Justicia» para promocionar una cul- 2. Habilidades de innovación y creatividad. Incluye la
tura de la legalidad entre los niños y jóvenes, así como
solución de problemas complejos, el pensamiento
para educarlos en la justicia criminal, la prevención de
analítico, el pensamiento crítico, la creatividad y el
delitos y el estado de derecho. La iniciativa se centra
análisis de sistemas.
en promocionar y enseñar valores como la justicia, la
equidad, la integridad y el respeto entre los niños de 10 3. Habilidades tecnológicas. Incluye la programación, la
a 12 años13.
responsabilidad digital y el uso de diferentes herra-
mientas tecnológicas.
Colombia todavía carga con situaciones políticas y socia-
les conflictivas o violentas, aun cuando en 2016 se haya 4. Habilidades interpersonales. Incluye la empatía, la
llegado a un Acuerdo de paz, que exige una escuela con cooperación, la negociación, el liderazgo y la con-
mayor compromiso con la formación ciudadana. Cuan- ciencia social.
En el libro La cuarta revolución industrial, de Klaus

Schwab (2019), se señalan algunas profesiones propen-
13 https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2017/11/ sas a la automatización (ver la tabla 1).
educar-en-la-justicia/
13
Tabla 1
Profesiones propensas a la automatización
Más propensas a la automatización
Probabilidad Ocupación
0,99 Vendedores vía telefónica
0,99 Preparadores de impuestos
0,98 Evaluadores de daños de seguros de automóviles
0,98 Árbitros y jueces deportivos
0,98 Secretarios jurídicos
0,97 Camareros de restaurantes
0,97 Compraventa de bienes inmuebles
0,97 Contratistas de trabajos agrícolas
0,96 Secretarias y asistentes administrativas, excepto los juristas, médicos y ejecutivos
0,94 Mensajería
Menos propensas a la automatización
0,0031 Salud mental y trabajadores sociales de abuso de sustancias

0,0040 Coreógrafos
0,0042 Médicos
0,0043 Psicólogos
0,0055 Gestores de recursos humanos
0,0065 Analistas de sistemas de cómputo
0,0077 Antropólogos y arqueólogos
0,0100 Ingenieros marinos
0,0130 Gerentes de ventas
0,0150 Altos ejecutivos
Los tipos de habilidades propuestas para dar respuesta pensamiento. En el primero se analizaban los efectos del
a los cambios culturales, a los nuevos trabajos y a las tipo de hogar en las actividades cognitivas de aprendi-
nuevas perspectivas de desarrollo económico y social, en zaje, y en el segundo se planteaba el reto de desarrollar
general, se tipifican en tres: habilidades de orden superior en grupos poblacionales
desfavorecidos socialmente:
1. Desarrollo de habilidades de orden superior. Estas ha-
bilidades hacen alusión a una serie de actividades cog- El pensamiento de orden superior siempre ha sido un
nitivas que exigen análisis y juicio de situaciones com- objetivo esencial de las instituciones educativas de élite.
plejas, creatividad, innovación, pensamiento crítico y El desafío actual consiste en encontrar formas de ense-
procesos de autorregulación. Actualmente, algunas de ñar ese pensamiento de orden superior dentro de las
estas habilidades se relacionan con el manejo de tecno- instituciones comprometidas con la educación de toda
logías digitales, pensamiento computacional, gestión de la población (Resnick, 1987, p. 44).
la información, inteligencia artificial (IA) y big data.

Hanushek y Woessmann (OECD: 2015) presentan las
Varios años atrás, en 1987, ya se habían publicado dos relaciones entre las tasas de crecimiento económico
informes: Contextual factors in education: Improving (1960-2000) y los resultados promedio en pruebas in-
sciences and mathematics education for minorities and ternacionales. La línea representa la asociación positiva
women y Education to learning to think, en los que se entre habilidades cognitivas y crecimiento económico
planteaba la importancia de desarrollar habilidades de (figura 6). El análisis muestra que:
14
Figura 6
Asociación entre habilidades cognitivas y crecimiento económico
6,5
Singapore
6,0
Chinese Taipei
Italy
Ireland
5,0
Egypt Hong Kong Korea
Canada (China)
Switzerland Thailand
Denmark Portugal
Crecimiento económico (%)
4,0 Cyprus* China

Tunisia Iceland Malaysia (People’s Republic of)
United States
Indonesia Spain Finland
Australia France
3,0 Morocco Norway Iran
Belgium
Brazil Greece India Netherlands
Mexico United
Kingdom Austria
2,0 Israel Sweden
Chile New
Colombia Turkey
South Africa Zealand
Argentina Uruguay Japan
Romania
Jordan
1,0
Peru Zimbabwe
Ghana
Philippines
0,0
300 350 400 450 500 550 600
Puntajes pruebas de logros académicos
Fuente: tomado de OECD. 2015. Universal Basic Skills: What Countries Stand to Gain. OECD Publishing. http://dx.doi.or-
g/10.1787/9789264234833-en
[…] el crecimiento económico está directa y significa- Las habilidades cognitivas, como la inteligencia gene-
tivamente relacionado con las habilidades de una po- ral, se han considerado durante mucho tiempo como
blación […] La conclusión es que el capital de conoci- los determinantes más importantes del éxito laboral.
mientos de una población, o las habilidades cognitivas Más recientemente, sin embargo, la evidencia empíri-
colectivas, es el determinante más importante del creci- ca apunta a que las habilidades sociales y emocionales
miento económico de un país (OECD: 2015, p. 26). también afectan directamente una variedad de resul-
tados laborales, como el estado ocupacional y los in-
2. Desarrollo de habilidades sociales y emocionales. Es- gresos, además de su efecto indirecto a través de los
tas habilidades incluyen, entre otras, empatía, responsa- resultados educativos.
bilidad, comunicación, colaboración, negociación y lide- De hecho, las habilidades sociales y emocionales pue-
razgo. Los trabajos que requieren habilidades sociales y den ser igualmente, y en algunos casos incluso más im-
emocionales es poco probable que sean reemplazados portantes, que las habilidades cognitivas para determi-
por las tecnologías de automatización; no es fácil que nar el empleo futuro. Por ejemplo, un análisis sobre los
la IA sustituya trabajadores que requieren interacciones efectos en los resultados ocupacionales encontró que
sociales complejas. Los cambios demográficos exigirán las habilidades sociales y emocionales son casi tan influ-
cada vez más habilidades sociales y emocionales refleja- yentes como las habilidades cognitivas [figura 7] (OECD:
das en nuevas ocupaciones relacionadas con la salud y 2015, p. 12).
acciones de cuidado.
3. Desarrollo de las habilidades ciudadanas. Identificadas
En el informe de la OECD (2015) se llama la atención con frecuencia como habilidades sociales y emociona-
sobre el efecto de las habilidades sociales y emocionales les, sin embargo, su énfasis obedece a las condiciones
en los desempeños ocupacionales: de gobernanza y a las necesidades de una participación
15
política más cualificada. Hacen referencia a los valores, y el segundo hace referencia a la calidad de los servicios
la ética, al sentido de la justicia, la integridad en la actua- públicos, la calidad de la formulación e implementación
ción social, la promoción de la sostenibilidad global y la de políticas y la credibilidad del compromiso del gobier-
tolerancia a la diversidad. no con tales políticas. Los resultados sugieren que en
países como Colombia es inaplazable desarrollar habili-
Una de las inquietudes que guía el desarrollo de este dades ciudadanas como contribución al «retorno cívico»
tipo de habilidades es ¿cómo toman decisiones las per- (figura 8).
sonas dentro de un marco moral y social, que conside-
ren el cuidado de los seres humanos, otras especies y el Aun cuando evaluar las habilidades sociales, emociona-
mundo, y la promoción de la equidad en espacios de les y ciudadanas y estimar su asociación con los retornos
justicia y dignidad? económicos o cívicos no es fácil, todos tenemos la fina
intuición de que son fundamentales para el bienestar
En el World Governance Index se pueden encontrar dos humano y la democracia. Desarrollar las habilidades de
interesantes indicadores: la «estabilidad política y ausen- pensamiento superior, sociales, emocionales y ciudada-
cia de violencia» y la «efectividad gubernamental». El nas es uno de los objetivos más prometedores de un
primero hace alusión a las posibilidades de que un go- sistema educativo como aporte al desarrollo social y pro-
bierno se desestabilice por medios inconstitucionales o ductivo de un país.
violentos, incluida la violencia doméstica y el terrorismo;
Figura 7
Efecto de las habilidades sociales y emocionales en los desempeños ocupacionales
Habilidades socioemocionales
Inteligencia general
Ingresos familiares
Estatus socioeconómico
0 0.10 0.20 0.30

Dimensión del efecto sobre los resultados ocupacionales
La Dimensión del efecto está en forma de coeficientes de regresión estandarizados
que varían entre -1 y 1, donde 0 indica la ausencia del efecto
Fuente: tomado de OECD. 2019. Social and Emotional Skills Well-being, connectedness and success.
16
Figura 8
Situación global de dos indicadores relacionados con gobernanza
Estabilidad política y ausencia de violencia Efectividad gubernamental

País Año Rango percentil (0-100) Rango percentil (0-100)
2009
Alto ingreso: OECD 2014
2019
2009
Latinoamérica y el Caribe 2014
2019
2009
Argentina 2014
2019
2009
Brasil 2014
2019
2009
Chile 2014
2019
2009
Colombia 2014
2019
2009
Uruguay 2014
2019
Fuente: Worldwide Governance Indicators.
17
APRENDIZAJES, ESCUELAS Y ENTORNOS

Uno de los grandes retos de las escuelas es desarrollar un ámbito de la salud y menor necesidad de servicios socia-
conjunto de habilidades de pensamiento superior, emo- les y del sistema de justicia.
cionales, sociales y cívicas, que sean pertinentes para
responder a las exigencias del mundo social y laboral. «El accidente del nacimiento es la mayor fuente de des-
En Colombia una de las preguntas más desafiantes es igualdad en Estados Unidos», decía Heckman (citado por
¿cómo generar acciones educativas que garanticen el Beard, 2019). La pobreza y la desigualdad social pueden
aprendizaje de habilidades, en todos los estudiantes, que ser fuentes de bloqueo en el desarrollo cognitivo y emo-
contribuyan al desarrollo social y productivo del país? cional de los niños, por lo cual se requiere un cuidado
educativo especial a los que viven estas circunstancias.
En su libro Pobre cerebro, Lipina (2016) señala:
3.1 TIEMPOS Y CONTEXTOS
DEL APRENDIZAJE La pobreza enferma y mata mucho más pronto en com-
paración con aquellas condiciones en las que están ga-
rantizados la satisfacción de los derechos a la salud, la
3.1.1 Los niños primero educación y el trabajo. Por eso, puede obstaculizar las
oportunidades de crecimiento y aprendizaje de niños y
El economista galardonado con el premio Nobel James adultos, hipotecando sus posibilidades de inclusión so-
Heckman ilustra con una curva la tasa de rentabilidad en cial, educativa y laboral durante todo el ciclo de vida
relación con los diferentes ciclos del desarrollo humano (Lipina, 2016, p. 11).
(figura 9). La pregunta que plantea es: ¿qué rendimiento
financiero obtiene la sociedad por cada dólar invertido
3.1.2 A lo largo del tiempo
en un niño de cero a dieciocho años? De los cero a los
tres años se obtiene una rentabilidad alta, de los tres a La psicología del desarrollo encierra una idea profunda,
los dieciocho una rentabilidad media y de los diecinueve pero no tratada con el suficiente cuidado: la persona
en adelante una rentabilidad baja: «los niños primero». cambia con el tiempo, a lo largo de la vida (ontogéne-
sis), pero también en tiempos cortos por obra de la en-
La curva se complementa con la «ecuación de Heck- señanza y el aprendizaje (microgénesis). El esquema que
man», utilizada para justificar la inversión en el desa- sintetiza la psicología del desarrollo se puede describir
rrollo de la primera infancia (figura 10). La ecuación se por la ecuación CE= f (PB, Epa, Epr), que expresa que los
definió a partir del seguimiento longitudinal a largo pla- cambios que aparecen con la edad (CE) son función de
zo a grupos desfavorecidos de niños. Lo que se plasma la interacción entre lo psicobiológico (PB), la experiencia
es que una de las estrategias más eficaces para el cre- cultural o educativa pasada (Epa) y la experiencia cultu-
cimiento económico es la inversión en primera infancia ral o educativa presente (Epr) (Bermejo, 1998). Una de
en grupos en situaciones de riesgo. Los costos se ven las claves para promover el aprendizaje en la escuela es
ampliamente compensados a corto plazo por el logro identificar las fortalezas o debilidades derivadas de las
de aprendizajes, y a largo plazo mediante la reducción historias culturales o educativas de los estudiantes y las
de educación compensatoria, mejores resultados en el características de sus entornos.
18
Figura 9
Tasa de rentabilidad en relación con los diferentes ciclos del desarrollo humano
Tasa de rendimiento de la inversión en capital humano
Programas orientados a la primera infancia
Programas preescolares
Ecolaridad
Formación profesional
0
Prenatal 0-3 4-5 La escuela Después de la escuela
Fuente: tomado de https://heckmanequation.org/resource/the-heckman-curve/
Figura 10
Representación gráfica de la Ecuación de Heckman
+ INVERSIÓN
Invertir en recursos educativos dirigidos a familias desfavorecidas
de tal manera que se les garantice igualdad de oportunidades
a un desarrollo humano temprano exitoso
+ DESARROLLO
Fomentar el desarrollo de las habilidades cognitivas y sociales
en los niños desde el nacimiento hasta los cinco años
+ SOSTENIBILIDAD
Darle sostenibilidad al desarrollo temprano con una solución
eficaz hasta la edad adulta
= GANANCIA
Generar una fuerza laboral más capaz, productiva y valiosa
que pague dividendos a las generaciones venideras
Fuente: https://heckmanequation.org/the-heckman-equation/
19
Muchas veces se desconocen los efectos acumulativos Los análisis macroeconómicos educativos no siempre
del aprendizaje: la deserción, el ausentismo o las ma- son suficientes para informar oportunamente sobre los
las enseñanzas generan demasiado conflicto en el desa- factores que explican la variabilidad en el aprendizaje,
rrollo. La calidad del sistema educativo se manifiesta en especialmente en aquellas temporalidades críticas que
los cambios de la persona, a lo largo de su vida, y en los viven los niños debidas a situaciones conflictivas en sus
aprendizajes escolares. El cuidado a la primera infancia entornos; por ejemplo, violencia familiar, comunitaria o
es la generación de las condiciones iniciales que impul- una pandemia como la covid-19. Las fluctuaciones de
san el desarrollo de habilidades a lo largo de la vida es- la vida escolar debidas a lo que sucede en los entornos
colar. Los costos posteriores de no hacerlo son mucho dificultan las predicciones sobre los aprendizajes. Se re-
mayores que la inversión inicial. quiere de «análisis microanalíticos» que orienten la toma
de decisiones en periodos de tiempo cortos y entornos
cercanos.
3.1.3 Entornos cercanos y lejanos
En algunos modelos se considera que el estatus socioe-
En The Cambridge Handbook of Environment in Human
conómico (factor distal) afecta de manera directa los
Development (Mayes y Lewis, 2012) se presentan, desde
desempeños escolares, mientras otros consideran que el
un enfoque ecológico social, diferentes investigaciones
efecto es indirecto o mediado (Hoff, Laursen y Bridges,
que tratan sobre la influencia de los entornos proximales
2012) (figura 11). En el «modelo mediado», el estatus
y distales en el aprendizaje. Entre los factores que ha-
socioeconómico de una familia influye en los aprendiza-
cen alusión a los «entornos proximales» se identifican
jes de los niños por medio de las experiencias que viven
las interacciones entre maestros y estudiantes, las creen-
en la escuela (factores proximales); en este enfoque, los
cias de los profesores, los métodos de enseñanza y los
análisis microanalíticos de las experiencias educativas
ambientes escolares; entre los referidos a los «entornos
aportan a la comprensión de cómo la pobreza afecta el
distales» se encuentran los modos de gobierno y gestión
aprendizaje escolar y guían el diseño de «acciones edu-
institucional –que a su vez se pueden asociar con polí-
cativas compensatorias».
ticas y gobiernos nacionales y con la disponibilidad de
recursos financieros–, el currículo, la familia y la comu-
Seifer (2012) llama la atención sobre la necesidad de
nidad. Desde este enfoque se analiza la interacción en-
usar metodologías de carácter microanalítico que permi-
tre factores como eventos emergentes y no únicamente
tan abordar más profundamente la complejidad de las
como efectos de variables aisladas.
relaciones entre los entornos y la escuela:
Figura 11
Efectos directos o indirectos (mediados) del estatus socioeconómico en los desempeños escolares
Efectos directos
Estatus socioeconómico
Desempeños escolares
de las familias
Efectos mediados
Estatus socioeconómico Experiencias

Desempeños escolares
de las familias educativas
Fuente: basado en Hoff, Laursen y Bridges. 2012, p. 595.
20
[…] 1) se necesita pasar de una visión estática a una «articulación» entre los organismos centrales de go-
medición dinámica de los entornos, 2) realizar medi- bierno y los locales, y entre diferentes sectores (por
ciones simultáneas de múltiples niveles del entorno ejemplo, en Colombia, entre el Ministerio de Educa-
en estudios individuales, 3) el uso de herramientas de ción Nacional y las secretarías de educación munici-
medición sensibles a los cambios de entorno y 4) la im- pales o departamentales, y entre una Secretaría de
plementación de diseños de investigación que permitan
Educación y una Secretaría de Cultura, Recreación y
probar interacciones complejas entre persona, entornos
Deporte).
y tiempo (Seifer, 2012, p. 185).
3. Financiación del sistema educativo. Más allá de la
discusión sobre el porcentaje del PIB dedicado a la
3.2 ÁMBITOS DE CAMBIO EDUCATIVO educación y de la manera como esta participa en el
presupuesto general de la nación (PGN) hay un de-
Los ámbitos de cambio se generan en diferentes compo- safío creativo con referencia a la gestión y adminis-
nentes del sistema educativo que ocupan una posición tración de los recursos para financiar proyectos de
próximal, distal o mediada con respecto al aprendizaje. mejoramiento de la calidad educativa. Es más sencillo
El sentido del cambio es distinto dependiendo del entor- estimar recursos para ampliar cobertura (docentes,
no, de las condiciones escolares14 y de las historias cultu- infraestructura, canasta educativa), pero es más desa-
rales o educativas particulares de los estudiantes (onto- fiante e innovador estimar lo requerido presupuestal-
génesis, microgénesis). La educación privada urbana de mente para gestionar con eficiencia los recursos para
élite, la educación rural, la etnoeducación, la educación mejorar la calidad y la equidad (justicia educativa).
popular, la educación de personas con discapacidades,
la educación de adultos, la reeducación, etcétera, uti- 4. Gobierno y gestión escolar. El gobierno y la gestión
lizan medios y recursos diferentes, aun si se quiere lle- de las escuelas innovadoras han definido nuevos
gar a metas parecidas. El seguimiento de los cambios modos de dirección y gestión escolar, transitándose
educativos, tanto desde el punto de vista microanalítico desde escuelas centradas en la autoridad y en la nor-
como macro, es fundamental para reorientar los rumbos ma hacia escuelas orientadas hacia el «agenciamien-
cuando sea necesario. to»: el empoderamiento de la comunidad educativa.
El liderazgo, el talento humano y la gestión del cono-
Entre los diferentes ámbitos de cambio educativo se cimiento han contribuido a mejorar radicalmente las
pueden identificar diez: escuelas.
5. Currículo. Hace referencia al modo como se orga-

1. Políticas educativas. Uno de los grandes desafíos
nizan los contenidos a enseñar y permite establecer
para mejorar la equidad y la calidad (justicia educa-
rutas de estudio o definir trayectos de experiencias
tiva) es el diseño de políticas creativas, pertinentes y
de aprendizaje durante los diferentes ciclos formati-
que garanticen su sostenibilidad. Los enfoques tra-
vos: «progresión curricular». La innovación curricu-
dicionales se centran en los diseños de «arriba hacia
lar se originó fundamentalmente por un cambio de
abajo» y en el conocimiento experto; los enfoques
enfoque, pasándose de un currículo centrado en los
más dinámicos se centran en estrategias de «abajo
contenidos a uno «centrado en el aprendizaje», espe-
hacia arriba» y en acuerdos de ciudadanía. cialmente, de habilidades. Una de las preguntas más
2. Gobierno y gestión del sistema educativo. Uno de los desafiantes es ¿qué cambios hay que hacer en los
principales retos para lograr cambios educativos es la currículos para hacer más eficientes los tiempos para
el aprendizaje en consistencia con el desarrollo psico-
biológico y cultural de los estudiantes (ontogénesis) y
las demandas sociales y productivas de los entornos?
14 En Colombia hay 35.269 sedes escolares rurales y 8.557 ur-
banas. Hay 598 residencias escolares con 43.926 estudiantes
6. La enseñanza. Evento dinámico generado en la in-
internos (Datos, Ponencia de la ministra de Educación María
Victoria Angulo. 23 de septiembre de 2020). teracción social entre enseñantes y estudiantes o
21
estudiantes y estudiantes, que sucede en un contex- estudiantes. La que más ha contribuido a la trans-
to escolar o en un entorno social y en unos tiempos formación escolar se ha dirigido hacia la autorregu-
específicos. En una práctica de enseñanza están pre- lación del aprendizaje, el monitoreo permanente y
sentes tres componentes: un aprendiz, un profesor la evaluación interna escolar que complementa las
y un conjunto de conocimientos. El profesor se ha evaluaciones externas masivas. Los modos de eva-
considerado como el personaje más influyente en el luación más novedosos combinan la evaluación mi-
aprendizaje escolar. Su formación profesional, creen- crogenética (periodos cortos de tiempo, secuenciali-
cias, reconocimiento social, bienestar laboral son dades didácticas; microgénesis) con la evaluación en
consideradas variables que influyen significativamen- ciclos formativos más amplios: periodos más largos
te en los desempeños estudiantiles. de tiempo, progresión curricular; ontogénesis.
La «secuencialidad didáctica» es la manera de orga- 9. Convivencia escolar. Uno de los principales retos en
nizar temporalmente un conjunto de tareas de en- las escuelas es promover prácticas de convivencia es-
señanza que favorecen el aprendizaje del estudiante colar con vistas a la participación democrática y la
durante periodos cortos de tiempo (microgénesis). ciudadanía responsable. Los cambios en los modos
La enseñanza es eficiente si las secuencias didácticas de convivencia escolar más significativos han sido
garantizan aprendizajes en tiempos razonables, in- aquellos en que los estudiantes participan en la defi-
dependientemente de las dificultades individuales o nición de las regulaciones institucionales y en la solu-
contextuales de los estudiantes. ción de conflictos de convivencia escolar. Las nuevas
escuelas definen modos de vivir democráticamente
Uno de los grandes retos para propiciar el cambio
la institucionalidad.
educativo es desarrollar las capacidades docentes,
tanto en su formación profesional como permanen- 10. Comunidad educativa y entornos comunitarios. Para
te, que les permitan resolver creativamente los pro- fomentar el cambio educativo son fundamentales
blemas pedagógicos que enfrentan en su práctica las articulaciones entre sectores. Para buscar una
cotidiana, diseñar secuencialidades didácticas efecti- manera distinta de educar en la escuela y legitimi-
vas y establecer relaciones pedagógicas de coopera- dad social de prácticas pedagógicas novedosas es
ción, personalización e inclusión clave configurar ecosistemas sociales en las escuelas
que generen vínculos o alianzas entre la comunidad
7. Recursos educativos. Hacen parte fundamental de
educativa, las familias, los docentes, los directivos
la enseñanza y se consideran un conjunto de he-
docentes, los vecinos, otras instituciones educativas,
rramientas culturales que apoyan la labor docente y
organizaciones sociales, empresas, etcétera.
permiten un trabajo más activo y autorregulado de
los estudiantes. En el mundo de la cuarta revolución De los diez ámbitos, tres tienen un papel arquitectónico
industrial el cambio educativo se vincula fundamen- distintivo: el gobierno y la gestión del sistema educativo,
talmente con el uso de instrumentos tecnológicos el currículo y la enseñanza, por su papel protagónico e
digitales, multimediales y recursos del entorno: bi- influencia en los otros ámbitos de cambio educativo (fi-
bliotecas, museos, laboratorios, etcétera. gura 12).
8. Evaluación de aprendizajes. La evaluación es un

modo de hacer seguimiento al aprendizaje de los
22
Figura 12
Ámbitos de cambio educativo, macro y micro
Gobierno / Gestión del sistema educativo
Políticas educativas Financiación

ONTOGÉNESIS
del sistema educativo

Gobierno /
Gestión escolar
Comunidad educativa /
Factores distales Entornos comunitarios
Factores proximales
MICROGÉNESIS
Currículo
Recursos educativos
Enseñanza
Evaluación de aprendizajes
Convivencia escolar
Fuente: elaboración propia.
23
LAS GRANDES TAREAS DE LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA
Una de las mayores tareas dentro del «gobierno y la ges- 4.1 LA DIFICULTAD DE SER ESTUDIANTE
tión del sistema educativo» es que los niños, niñas y jó- (COBERTURA Y DESERCIÓN)
venes «sean buenos estudiantes»; es decir, garantizar las
oportunidades de acceso, permanencia y culminación de En los últimos años la cobertura en América Latina y par-
los diferentes ciclos formativos a toda nuestra infancia y ticularmente en Colombia ha mejorado; sin embargo,
juventud. La inequidad en oportunidades y resultados esta no es equivalente para todos los niveles y regiones.
de aprendizaje (Saber 11, Saber Pro, PISA) se asocia con Muchos niños están fuera del sistema educativo, han
los territorios (rural, urbano), con los tipos de educación ingresado tardíamente o son repitentes; las diferencias
(privada, pública), los estratos económicos y el género. entre las coberturas bruta y neta indican que hay estu-
Es urgente que el Estado rediseñe creativamente el sis- diantes cursando sus grados escolares por encima de la
tema educativo, especialmente en la educación pública, edad promedio (figura 13). En el país las áreas rurales
de tal manera que el derecho a la educación se garantice son las más afectadas.
para todos, independientemente de sus condiciones so-
ciales o económicas (justicia educativa).
Figura 13
Coberturas preescolar, básica y media
120 115,5
110,6 111,5
107,5 108,5
106,6 105,2
104,0 102,6 Cobertura bruta primaria
103
98,1 105,1
96,9 96,2 95,8 95,9 96,2 Cobertura bruta secundaria básica
95,2
97,5 92,3
95,1 87,5
85,1 92,6 85,9 84,9 85,5 84,8 Cobertura bruta transición
87
86,8 Cobertura neta primaria
85,9 83,6 82,3 81,6 81,2 81,2 80,1
80,6 Cobertura bruta media
79,7
68,7
70 70,8 70,7 71,2 72,8
73,7 74,1
72,2 72,1 Cobertura neta secundaria básica
63,8 63,7 64,9 65,4 64,8 65,1 65,8 66,7
59,0 60,1 Cobertura neta transición

53 57,8
53,9 52,8 54,2
51,8 51,5 50,7
37 39,8
36,8 37,0 37,1
35,3 Cobertura neta media
35,3 34,3 34,6 34,4
20
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Tasa cobertura neta transición Tasa cobertura bruta transición Tasa cobertura neta primaria Tasa cobertura bruta primaria
Tasa cobertura neta secundaria básica Tasa cobertura bruta secundaria básica Tasa cobertura neta media Tasa cobertura bruta media
Fuente: Estadísticas sectoriales datos abiertos-Ministerio de Educación.

Cálculos: propios a partir de las tasas brutas y netas departamentales sacando el promedio nacional. La base hasta 2018 está con proyec-
ciones ajustadas Censo 2005. Las tasas de cobertura 2019 se realizaron con las proyecciones de población Censo 2018.
24
En la educación superior se ha avanzado considerable- micas y expectativas vocacionales no satisfechas (Parra,

mente tanto en la oferta como en el número de estu- 2017).
diantes matriculados, especialmente en la formación
universitaria profesional; en contraste, en las modalida- Al simular una trayectoria de los estudiantes, por cohor-
des técnica y tecnológica se ha avanzado menos (figura te, en los diferentes grados escolares, se observa que la
14). De manera parecida a lo que sucede en la educa- supervivencia escolar es baja (figura 15). De cada cien
ción secundaria básica y media, en la educación superior niños que inician su vida estudiantil, trece jóvenes ter-
la permanencia estudiantil es baja por razones relaciona- minan la educación superior en los tiempos oportunos.
das con las condiciones del contexto, dificultades acadé-
Figura 14
Tasas de cobertura educación superior por nivel
60 60
52,9 52,7
51,5
49,4
50 47,7
50
45,2
41,8
40,4
40 40
37,1
35,3
34,1
31,7
30
30 28,4 30
27
24,5 25,6
20,6
19,4 19 19,9
20 20
17,3
15,3
10 10
0 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Técnico profesional Tecnológico Profesional Total
Nota: la tasa de cobertura en educación superior muestra la relación entre los estudiantes matriculados en el nivel de pregrado (técnico
profesional, tecnológico y universitario) y la población entre 17 y 21 años.
Fuente: Forero, Mosquera y Fernández, 2020.
Figura 15
Supervivencia escolar por cohorte
100
100
90
80
Número de estudiantes
70
60 56
50
40
30
22
20
13
10
0
1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º 10º 11º Entrada Se
a la... graduan
Grado
Fuente: Forero, Mosquera y Fernández, 2020.
25
Las tasas de cobertura presentan grandes diferencias en- falta de dinero, oficios del hogar, falta de interés, emba-
tre regiones, con una fuerte distinción entre lo urbano y razo (figura 19).
lo rural. Bogotá tiene una alta cobertura, mientras los
departamentos de Vaupés, Guainía, Amazonas, Guavia- El «ser estudiante» significa estar activo escolarmente
re, Arauca, La Guajira y Chocó presentan una cobertura durante las diferentes etapas del desarrollo neurológico
baja (figura 16). y psíquico, de tal manera que el paso de lo formativo a lo
productivo se haga de modo estructural tanto en la per-
Adicionalmente, las regiones más afectadas por la deser- sona como en la comunidad (progresión curricular). En
ción son Vichada, Guainía y Putumayo, Guaviare, Cesar el país hay avances importantes en la esperanza de vida
y Vaupés, tanto en la educación básica y media como en escolar (números de años de escolarización); sin embar-
la superior (figura 17). go, las diferencias en cobertura y permanencia varían
entre regiones, rural-urbana, nivel socioeconómico fami-
En el grupo de jóvenes que ni estudian ni trabajan, la liar y en el tipo de educación, pública-privada, afectando
situación más grave se presenta en mujeres jóvenes ru- especialmente a ciertos grupos humanos: las mujeres.
rales (figura 18).
En la Encuesta de calidad de vida 2018 se identificaron

algunas razones para no estudiar: necesidad de trabajar,
Figura 16
Cobertura bruta de educación media y superior, por departamentos, 2018
Para cobertura bruta hasta Educación media, cálculos: Laboratorio de Economía Educativa (LEE). Universidad Javeriana.
Fuente: SNIES Ministerio de Educación para cobertura bruta Educación Superior.
26
Figura 17
Deserción educación media (2011-2019) y superior (2012-2018), por departamentos
Deserción educación media por departamento 2011-2019

12
Vichada
6 Guainía
Putumayo
Bogotá, D. C.
0 Nariño
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Deserción educación superior por departamento 2012-2018

21%
Guaviare
19%
Vaupés
17% Cesar
Guainía
15%
Vichada
13%
11%
9%
7%
5%
2012-2 2013-2 2014-2 2015-2 2016-1 2017-1 2018-1 2018-2
Fuente: estadísticas sectoriales datos abiertos Ministerio de Educación Nacional hasta secundaria media y SPADIES para terciaria.
Figura 18
Proporción de jóvenes que ni estudian ni trabajan
50
45,9
41,9 42,6
41,6
37,5
27,9 28,6
27,1
25,7
25
16,6
15,6
13,8 14,6
12,1
12,5
9,4 8,8 9,5
0
Rural Urbana Rural Urbana
Hombres Mujeres
2016 2017 2018 2019
Fuente: estadísticas laborales de la OIT.
27
Figura 19
Razones para no estudiar según la Encuesta de calidad de vida, 2018
Necesita trabajar
Falta de dinero o costos educativos elevados
Debe encargarse de los oficios del hogar
No le gusta o no le interesa el estudio
Por embarazo
Tuvieron que abandonar el lugar de residencia habitual
No existe centro educativo cercano
Por enfermedad
Falta de cupos
Situaciones académicas (bajos resultados, repetición de cursos)
Necesita educación especial
Sus padres o acudiente no lo considera importante
Inseguridad en el entorno del centro educativo o del lugar de residencia
0 7,5 15 22,5 30
Porcentajes
Fuente: Dane, Encuesta calidad de vida 2018.
4.2 LA DIFICULTAD DE APRENDER nadas con las características de los entornos sociales y
(CALIDAD) económicos y las características de los sistemas educa-
tivos regionales.
Los aprendizajes de los estudiantes se reflejan en las eva-
luaciones escolares y en diferentes pruebas de carácter Adicionalmente, entre mayor es el nivel educativo de
nacional, como las pruebas Saber 11 y Saber Pro, e in- los padres, mejores son los resultados de los hijos en las
ternacionales, como las pruebas PISA. En Colombia los pruebas Saber 11, lo que sugiere que el factor cultural y
resultados obtenidos se asocian con los estratos econó- educativo también pesa generacionalmente (figura 22).
micos, las procedencias regionales rural-urbano y la na-
turaleza pública o privada de las instituciones educativas Las pruebas Saber 11 evalúan las competencias que
(figura 20). Estos resultados sugieren que en el desem- tienen los estudiantes para interpretar, razonar, argu-
peño estudiantil existe un peso considerable de los fac- mentar, analizar y comprender en las áreas de lenguaje,
tores sociales y económicos, y que el sistema educativo matemáticas, ciencias naturales y sociales; las pruebas
no ha podido ser un mecanismo igualador. Saber Pro miden diferentes habilidades de pensamien-
to, genéricas o específicas, relacionadas con las áreas de
Adicionalmente, son evidentes las desigualdades en los conocimiento de sus programas universitarios. Frente a
resultados por departamentos, tanto en las pruebas Sa- los resultados surge una pregunta tirante socialmente:
ber 11 como en las Saber Pro. Los puntajes altos se regis- ¿que a unos pocos estudiantes les vaya bien por su con-
tran en Bogotá, Cundinamarca y Santander, y los bajos dición social y económica privilegiada es un indicador de
en Chocó, Amazonas y La Guajira (figura 21). Pareciera una contribución adecuada al capital humano requerido
que vivir en ciertos lugares pesa sobre los resultados de para el desarrollo productivo del país? La desigualdad en
las pruebas, lo que sugiere que hay diferencias relacio- los resultados sugiere que uno de los mayores retos es
28
Figura 20
Resultados de las pruebas Saber 11 y Saber Pro, por estratos, procedencia (rural o urbana)
y naturaleza de la institución (pública o privada)
SABER 11
275 282 286

262 262
250 251 227
236 229
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Rural Urbano Público Privado
SABER PRO
161 165
157
149 148 149 146
144
137 138
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Rural Urbano Público Privado
Fuente: cálculos propios; promedios de resultados individuales; Icfes, 2019.
Figura 21
Resultados de las pruebas Saber 11 y Saber Pro por departamentos, 2019
SABER AÑO 2019
320
267
Promedio
213
160
107
53
0
G ada
B tá
Cu nt cá
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nt a
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SABER PRO AÑO 2019

140 Promedio
70
0
il a
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Ca
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Sa
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Sa
i
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nd
e
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Cu
No
Nota: el cálculo en las pruebas Saber Pro se realiza por departamentos de origen del colegio.
29
Figura 22
Relación entre el nivel educativo de los padres y los resultados de los hijos en las pruebas Saber 11
340
318
305
281
276
269
270
259
249
240
234
235
228
210
200
Completa Incompleta Completa Incompleta Completa Incompleta Completa Incompleta NINGUNO
POSGRADO EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA O TECNOLÓGICA SECUNDARIA PRIMARIA
(Bachillerato)
realizar reformas educativas que favorezcan la equidad alcanzado son abismales. La expectativa de vida escolar
en oportunidades educativas de todos los estudiantes15. de los estudiantes con las peores condiciones de pobre-
En Colombia el origen social y económico tiene un gran za es de solo seis años, en comparación con la cifra de
impacto en los logros académicos de los estudiantes, lo 12 años de los más ricos, y solo el 9% se matricula en
que obliga con mayor fuerza a que las políticas educa- educación superior, en comparación con el 53% de los
pertenecientes a las familias más acaudaladas. La baja
tivas se orienten creativa y atrevidamente a mejorar la
calidad de la educación es un factor determinante de
educación pública, teniendo en cuenta las características
este retiro progresivo. Un apoyo deficiente del aprendi-
territoriales, y orientándose a la poblaciones más pobres,
zaje desde el principio deja a demasiados niños sin unas
los grupos étnicos y las mujeres.
bases sólidas, por tanto, deben esforzarse al máximo
para progresar a un ritmo aceptable, tienen que repetir
El informe de la OECD (2016) La educación en Colombia años o desertar del todo (OECD, 2016, p. 15).
afirma:
El origen socioeconómico y la ubicación de un estudian-
Colombia actualmente enfrenta dos retos cruciales: ce- te aún tienen demasiado impacto en el acceso a la edu-
rrar las brechas existentes en términos de participación cación y en sus logros en Colombia (OECD, 2016, p. 16).
y mejorar la calidad de la educación para todos. Las des-
igualdades comienzan a temprana edad; muchos niños
desfavorecidos nunca van a la escuela, o no empiezan
4.3 APRENDER DE OTROS
a tiempo o asisten a instituciones de menor calidad. Las
diferencias resultantes en términos de nivel de estudios
4.3.1 Singapur: innovación
y habilidades cívicas
15 En las pruebas PISA, Colombia tiene resultados más bajos que
los promedios de los países de la OECD. En estas pruebas, los En Singapur desde la década del ochenta se han rea-
resultados en los colegios públicos son más bajos que en los
lizado tres grandes reformas educativas. La primera
privados.
30
(1979-1996), orientada hacia la eficiencia del sistema, de aprendizaje total. Allí las escuelas son las plataformas
se centró inicialmente en disminuir la deserción y pos- para el desarrollo de habilidades de pensamiento y leal-
teriormente en elevar la calidad basada en un conjun- tad al país (Ng, 2012).
to de estándares para todas las escuelas. La segunda
(1997-2011) se orientó hacia la formación de unas La promoción de estos ideales cognitivos y ciudadanos,
competencias que contribuyeran a aumentar una fuer- y su asimilación práctica, se ha sostenido en el trabajo
za laboral que enfrentara los retos de un mercado glo- de los líderes y directivos escolares y en la participación
bal y las necesidades de desarrollo económico y social permanente de la comunidad. El profesionalismo do-
del país. En la tercera reforma (2012-actual) se planteó cente y la autonomía escolar han sido sido pilares de
una educación integral, centrada en los alumnos, que la educación; sin embargo, el acompañamiento guber-
formara en ellos los valores y el carácter de tal manera namental en la búsqueda de los buenos resultados de
que se pudieran desenvolver no solo en el trabajo sino aprendizaje siempre ha estado presente. La educación
en un mundo multirracial y multicultural. En esta fase se en Singapur es vista como una inversión para el futu-
eliminaron las clasificaciones escolares y se promueve la ro y goza de un amplio apoyo gubernamental: se pro-
participación de los padres y la comunidad en la escuela mueven nuevos ambientes para el aprendizaje, campos
(Lee y Low, 2016). deportivos, salones de danza y arte y centros de salud
para los estudiantes. Adicionalmente, una de las premi-
En Singapur, actualmente los educandos deben ser sas que ha permanecido a lo largo de todos los cambios
personas responsables de su actuación en la familia, la educativos es que «el sistema educativo es tan bueno
comunidad y la nación. Un estudiante que egresa del como sus maestros».
sistema educativo debe ser:
Actualmente, la nación enfatiza en el desarrollo de ha-
• Una persona segura, con una noción sólida de lo bilidades creativas y de innovación, pero promueve con
correcto y de lo erróneo; adaptable, flexible, que se ahínco sus valores nacionales (neoconfusianos) y el de-
conozca a sí misma, sea juiciosa, piense con inde- sarrollo de habilidades ciudadanas.
pendencia y de manera crítica y se comunique con
eficacia.
4.3.2 Finlandia: equidad y maestros
• Un alumno autodirigido que acepta la responsabili-
dad de su propio aprendizaje, pregunta, reflexiona y En Finlandia la transformación del sistema educativo se
persevera en la consecución del aprendizaje. basó en la convicción colectiva de que todos los niños y
jóvenes debían tener iguales oportunidades de aprendi-
• Un participante activo que puede trabajar con efi-
zaje hasta la universidad y que las escuelas debían con-
cacia en equipo, ejerce la iniciativa, toma riesgos
tribuir al paso de una economía industrial a una basada
calculados, es innovador y lucha por la excelencia, y
en el conocimiento. Allí, las reformas educativas (figura
un ciudadano interesado en su entorno y arraigado
23) han surgido desde el aula hacia las instituciones,
en Singapur, que posee una fuerte conciencia cívica,
pero son alentadas por las autoridades. El principio que
está informado y desempeña un papel activo en la
guio el cambio educativo fue «ofrecer una educación
vida de quienes lo rodean (The Desired Outcomes of
pública de alta calidad a cada niño del país en condi-
Education) (Lee y Low, 2016, p. 53).
ciones de equidad, sin importar su procedencia familiar,
En Singapur, desde la segunda reforma educativa se el lugar de residencia o sus características personales».
propuso la estrategia «Escuelas que piensan, nación que Para ello se requirió de dirigentes y maestros capaces
aprende» para impulsar la calidad y eficiencia del siste- de generar innovaciones escolares y didácticas a partir
ma educativo. Estudiantes, maestros, padres, trabajado- de su conocimiento pedagógico y sensibilidad hacia las
res, empresas, organizaciones comunitarias y gobierno, necesidades e intereses de los niños. El eje del cambio
todos en torno a un objetivo común: crear un entorno educativo en Finlandia es el desarrollo profesional de
31
Figura 23
Tres fases del cambio educativo en Finlandia
Valores
Estructuras educativas
Concepción de conocimiento Comunidades de aprendizaje
Productividad
Concepción del aprendizaje Redes
Indicadores de calidad
Métodos de enseñanza Evaluación
Currículo
1980s 1990s 2000 - presente

Repensar los fundamentos teóricos Mejorar la escuela Eficiencia de las estructuras
y metodológicos de la escuela a través del trabajo en red y la administración
y la autorregulación del cambio
Fuente: basado en Sahlberg, 2011, p. 148.
los maestros y de los directivos docentes como grupo tendía convertir las escuelas en «comunidades activas de
colectivo y no solo como enseñantes individuales (Sahl- aprendizaje». El proyecto enfatiza la equidad en oportu-
berg, 2011, 2017). nidades educativas y la responsabilidad ciudadana más
que la competitividad y la eficiencia administrativa.
En los años ochenta surgió un movimiento escolar con
una preocupación por reflexionar, desde las ciencias En 2001 los resultados en las pruebas PISA fueron una
cognitivas y la pedagogía, sobre el aprendizaje y la en- sorpresa para Finlandia. La preocupación del país no ha-
señanza. La idea central era que una educación pública bía sido competir en las evaluaciones con otros países
de calidad debería educar «ciudadanos» críticos e inde la OECD, sino avanzar en torno a los aprendizajes de
dependientes mediante una enseñanza basada en una todos los estudiantes. Los resultados demostraron que
concepción dinámica del conocimiento. Los profesores los ideales (equidad y calidad), combinados con exce-
y las tecnologías tenían un rol fundamental en el cam- lentes prácticas pedagógicas lideradas por los maestros
bio educativo; la innovación se animaba a partir de la impactaron el sistema educativo nacional (figura 24). En
pregunta ¿cuáles son los mejores modos de promover su libro Finnish Lessons [Lecciones de Finlandia] Sahlberg
el aprendizaje del estudiante? Y una de las respuestas (2011) señala:
más atrevidas fue que la creatividad y la flexibilidad en
los métodos de enseñanza eran más importantes que la […] Lo que las pruebas de PISA han revelado es, en ge-
planeación. neral, que las políticas educativas que se basan en el
ideal de la igualdad de oportunidades educativas y que
han llevado a los docentes al centro del cambio edu-
La reforma nacional curricular de 1994 es considerada
cativo han impactado positivamente la calidad de los
el cambio más significativo en la educación finlandesa.
resultados del aprendizaje (Sahlberg, 2011, p. 160).
La característica fundamental fue el rol activo de las mu-
nicipalidades y las instituciones en el diseño curricular y
En los últimos años, las reformas educativas se han orien-
en las innovaciones educativas. Los colegios colaboraron
tado hacia la educación pos secundaria y la eficiencia
con otros colegios y se establecieron redes de trabajo
administrativa de todo el sistema educativo. En la edu-
con las familias, empresas y entidades gubernamentales.
cación secundaria son claves los programas vocacionales
En esta época el proyecto clave fue Aquarium, que pre-
y su proyección a la vida universitaria laboral.
32
Figura 24
La calidad y la equidad se asocian positivamente en Finlandia
Promedio OECD
Alta
5.0
Iceland
7.0
Finland
Japan Canada 9.0

Norway
Korea 11.0
Italy
EQUIDAD
Ireland Australia
Netherlands
Israel Greece 13.0
Sweden
Spain UK
Switzerland
Promedio OECD
Slovakia Denmark Poland 15.0
Austria Portugal
United States New Zealand
France 17.0
Luxemburg Germany
Belgium 19.0
Baja
21.0
470 480 490 500 510 520 530 540 550
Baja CALIDAD Alta
Fuente: basado en Sahlberg, 2011, p. 78.
4.3.3 Chile: competencias das consensualmente debido a los vínculos débiles entre
y dificultades con la equidad las autoridades educativas y los directivos escolares.
En los últimos años, uno de los propósitos en Chile ha En la década de 1980, en el contexto de la dictadura mi-
sido introducir las competencias del siglo XXI en los cu- litar, se enfatizó en una escuela orientada hacia el merca-
rrículos y responder a la relación educación-trabajo. En do, se abrió el espacio a la educación privada con apoyos
la educación secundaria se disminuyó el excesivo aca- del Estado y se organizaron los sistemas de evaluación
demicismo para orientarse hacia el aprendizaje de ha- nacionales (Simce: Sistema Nacional de Medición de la
bilidades y su evaluación. Sin embargo, la inequidad en Calidad Educativa). En la década de 1990, en el marco
la calidad de los aprendizajes sigue, aunque el gasto de los gobiernos democráticos, se inició la implementa-
en educación por estudiante sea más alto que en otros ción de reformas educativas en vías de la equidad y el
países latinoamericanos: «[…] el desempeño escolar en mejoramiento escolar: se hicieron reformas curriculares
Chile depende más de la condición socioeconómica de en la educación primaria y secundaria, se crearon progra-
sus estudiantes que de la calidad de los servicios educa- mas compensatorios, se aumentó el tiempo de escolari-
tivos que entregan las escuelas o de los tipos de escuela» dad pasando de medias jornadas a jornadas completas
(OECD, 2018, p. 61). y se implementaron programas de formación docente.
A partir de 2006, las autoridades educativas diseñaron
El sistema educativo chileno se orienta hacia el aprendi- sistemas de evaluación de la calidad de las escuelas y
zaje y la productividad, pero se ha enfrentado a la difi- se aumentaron los apoyos a estudiantes con dificulta-
cultad de convertir sus propósitos en transformaciones des económicas por medio de vouchers. En 2009, para
escolares: las reformas educativas no han sido apropia- fomentar la responsabilidad ciudadana se introdujeron
33
algunas actualizaciones curriculares que fueran más allá y el desarrollo profesional docente, pero todavía se viven
de las tradicionales asignaturas de educación cívica; sin las consecuencias de formular grandes fines sin tratar
embargo, la incorporación tardía y sesgada de este tópi- con la suficiente cautela la justicia educativa y sin la con-
co ha sido señalada. certación social adecuada.
Los estudiantes chilenos no mejoraron sus competen-

cias de ciudadanía durante la última década [2006- ***
2016] de acuerdo con el estudio CIVED [Civic Education
Study], y las evaluaciones de TIMSS y PISA han mostrado ¿Qué se ha aprendido de estas experiencias internacio-
consistentemente que solo una pequeña proporción nales? En los tres países se han hecho esfuerzos impor-
de estudiantes chilenos alcanzan un alto desempeño
tantes para configurar sistemas educativos que aporten
de lectura, matemáticas y ciencias (Bellei y Morawietz,
a la equidad y la calidad. Tanto Singapur como Finlandia
2016, p. 156).
han obtenido altos logros en las pruebas PISA, aun te-
niendo enfoques curriculares y didácticos relativamente
En Chile, las reformas curriculares más fuertes y con ma-
distintos pero compartiendo motivos: preocuparse por
yor contenido social se han debido a la «Revolución Pin-
los aprendizajes, avanzar en la equidad en oportunida-
güina», liderada por estudiantes de la educación secun-
des educativas, desarrollar habilidades emocionales, so-
daria en 2006, y a un nuevo movimiento social liderado
ciales y ciudadanas, y compatibilizar la escuela con el
por estudiantes universitarios en 2011. Estos movimien-
mundo productivo. En Chile se ha enfatizado la forma-
tos estudiantiles llamaron la atención sobre los riesgos
ción de competencias, una educación para el mercado,
de una política educativa que no presta especial cuidado
y se ha aumentado la inversión en educación, pero to-
a la disparidad en oportunidades de aprendizaje. El siste-
davía se tiene que avanzar más en una educación para la
ma educativo chileno ha hecho esfuerzos por superar la
ciudadanía y lograr que las mayores ventajas del sistema
inequidad educativa mediante programas que promue-
sean para todos.
ven la inclusión, el mejoramiento institucional educativo
34
EDUCACIÓN PARA UN PAÍS DISTINTO
El sistema educativo tiene el gran reto de revertir los 4. A pesar de los avances conseguidos, la brecha de
efectos negativos de la desigualdad social y la pobreza género en el trabajo y la educación sigue siendo
en el aprendizaje escolar, y convertirse en un mecanismo considerable (OECD, 2019, p. 17).
igualador. Para ello, la escuela debe formar las habilida-
La OECD llama la atención sobre los problemas de ac-
des cognitivas, sociales, emocionales y ciudadanas, de
ceso, deserción, calidad y equidad, y la necesidad de
todos los niños, niñas y jóvenes, que dinamicen los re-
focalizar esfuerzos en la primera infancia, en las zonas
tornos económicos y cívicos para las personas y el desa-
rurales, en los más pobres y en el desarrollo profesional
rrollo productivo y social.
de los docentes. Adicionalmente, señala la necesidad de
un marco único institucional, la priorización de un siste-
¿Qué cambios hay que hacer en el sistema educativo y
ma de aseguramiento de la calidad y el mejoramiento de
las escuelas que promocionen la «justicia educativa» y el
la gobernanza del sistema.
«desarrollo social y productivo»?
Para proponer cambios en los diferentes ámbitos edu-

En el libro Estudios económicos de la OECD: Colombia,
cativos es importante tener en cuenta tres tópicos: 1)
2019 se señalan cuatro cuestiones clave en educación:
¿en qué nivel (ciclos formativos; infantil, básica, media,
superior, etcétera) se realiza el cambio?; 2) ¿qué entor-
1. El acceso a una educación y capacitación de alto
nos (nacional, local, escolar, aula, etcétera) y poblaciones
nivel es una herramienta clave para aumentar el ac-
ceso a empleos de alta calidad. participan del cambio?; y 3) ¿en qué tiempos (largo me-
diano y corto plazo) se realiza el cambio?
2. Es necesario garantizar que las escuelas impartan
una educación de alta calidad a los más necesita- En la tabla 2 se sugiere una serie de cambios educativos
dos. que podrían promover una mayor «justicia educativa» y
3. La mejora del sistema de educación vocacional y una mayor contribución al «desarrollo social y produc-
capacitación puede impulsar las competencias y la tivo»:
inclusión.
35
Tabla 2.
Cambios educativos: desde el reconocimiento de lo que existe (presente) hacia un nuevo estado (futuro).
Los cambios educativos se especifican en el diseño, implementación y seguimiento de políticas, planes y
proyectos.
Propósito
Realizar «cambios en el sistema educativo», en diferentes niveles (nacional, local, escolar, aula) y ciclos formativos (pre-
escolar, básica, media y educación superior), para impulsar el aprendizaje de habilidades de pensamiento superior, socia-
les-emocionales y ciudadanas, que sean la base para el desarrollo social y productivo.
Condición política
Los cambios educativos se enmarcan en una preocupación fundamental por la «justicia educativa» que implica un com-
promiso político con la superación de las inequidades en oportunidades de aprendizaje y la búsqueda de la calidad edu-
cativa para todos.
Ámbito educativo Cambio educativo
Reforma educativa con concertación ciudadana
Presente. Existe un Plan nacional decenal de educación 2016-2026 que expresa preocupaciones por la
equidad y la calidad en educación; sin embargo, no existe la suficiente apropiación intersectorial, institucio-
nal o ciudadana. Las políticas educativas varían de acuerdo con las perspectivas de gobierno más que con
su pertinencia para el desarrollo social y productivo del país.
1 Futuro. Tener un Plan nacional y planes territoriales de educación que se orienten al desarrollo social y
Políticas productivo, que surjan de la concertación ciudadana y contengan los modos de seguimiento por parte
Educativas de organismos de la sociedad civil y comunidades educativas. El conjunto de las políticas, los programas,
proyectos, medios y recursos relacionados con los planes se constituye en una reforma educativa para el
desarrollo social y productivo, en un marco ético de «justicia educativa».
Desafío. Diseño de una reforma educativa.

Realizar una gran «Reforma en el sistema educativo» con concertación ciudadana en vías de la justicia
educativa y el desarrollo social y productivo del país.
Articulación entre el gobierno nacional y los gobiernos locales
Presente. La responsabilidad de la gestión en educación fundamentalmente es compartida por el Minis-

terio de Educación Nacional (MEN) y las secretarías de educación, presentes en las Entidades territoriales
certificadas (ETC). Algunas veces, diferentes entidades participan en proyectos educativos, ya sea a nivel na-
cional (Bienestar Familiar, MinTIC, etcétera) o local (secretarías de la mujer, secretarías de cultura, etcétera).
Sin embargo, hay poca articulación entre el MEN y las secretarías de educación, o entre diferentes entidades
de los sectores público y privado, lo que dificulta el diseño e implementación de proyectos educativos con
2 enfoque territorial, con participación intersectorial y un uso eficiente de los recursos financieros.
Gobierno
y gestión Futuro. Los organismos de gobierno a nivel nacional y territorial se articulan para el diseño, implementa-
del sistema ción, seguimiento y evaluación de proyectos educativos para el desarrollo social y productivo a nivel na-
Educativo
cional y territorial, prestando especial atención a la equidad y la calidad en educación. Para el seguimiento
de los proyectos es fundamental contar con sistemas de gestión de la información y analítica de datos que
aporten al seguimiento oportuno de tareas, ejecución de recursos y resultados.
Desafío. Definición de proyectos educativos en los territorios para el mejoramiento escolar con participa-
ción de diferentes entidades públicas y privadas, y sectores.
Articular el MEN con las secretarías de educación, y con otros sectores públicos y privados alrededor de
proyectos de desarrollo escolar en los territorios.
36
Recursos para la equidad en oportunidades de aprendizaje y calidad educativa
Presente. El gasto público en educación se calcula en relación con el porcentaje del PIB y se define en el
presupuesto general de la nación (PGN). La asignación del presupuesto en su mayor parte se realiza a nivel
nacional y en menor cuantía con participación de los gobiernos locales. El Sistema general de participacio-
nes (SGP) es el mecanismo por el cual el gobierno nacional distribuye los recursos para la financiación de
la educación en las entidades territoriales que en su mayoría están destinados al funcionamiento escolar
(pagos de personal, gastos administrativos, etcétera). La capacidad de gasto en educación de las ETC es
3 baja para atender proyectos de desarrollo escolar, especialmente en lugares rurales, pobres o con conflictos
Financiación
sociales. En general, el gasto en educación se orienta hacia la cobertura y no hacia la calidad educativa o
del
sistema disminución de la inequidad en oportunidades educativas.
educativo
Futuro. Se aumenta el gasto nacional y local en educación, se mejoran las capacidades administrativas y
financieras de las Secretarías de Educación y la captación de recursos intersectorialmente dirigidos al mejo-
ramiento de la calidad y la equidad en los territorios y en los diferentes ciclos escolares (desde el cuidado a
la infancia hasta la educación superior). Los recursos financieros para el desarrollo de proyectos educativos
van más allá de los años fiscales de acuerdo a la priorización de planes y proyectos.
Desafío. Diseño de proyectos presupuestales para el desarrollo educativo en los territorios.

Diseñar proyectos presupuestales que le den viabilidad a los planes y proyectos educativos en los territorios.
Agenciamiento de la comunidad educativa
Presente. La gestión escolar se centra en lo regulativo y lo administrativo con poca participación delibera-
tiva y crítica de la comunidad a través de los cuerpos colegiados (Consejo Directivo Escolar, Consejo Acadé-
mico, asamblea de padres, personeros estudiantiles, etcétera).
4 Futuro. Los directivos docentes actualizan, diseñan e implementan Proyectos educativos institucionales (PEI)
Gobierno y Planes de mejoramiento institucional (PMI), con pertinencia local, basados en la gestión del conocimiento,
y
gestión
el talento humano y la participación activa de los cuerpos colegiados institucionales y la comunidad educa-
escolar tiva (agenciamiento).
Desafío. Liderazgo pedagógico y excelencia en la gestión académica y administrativa.

Promover el liderazgo pedagógico de los directivos docentes y la excelencia en la gestión académica y ad-
ministrativa, con participación de los órganos colegiados y la comunidad educativa, en vías del desarrollo
escolar institucional y territorial.
Continúa en la página siguiente
37
Integralidad, pertinencia y progresión curricular
Presente. Los currículos se centran en áreas de conocimiento y asignaturas manifiestos en las distribuciones
horarias y obligaciones contractuales de los docentes. Algunos planes de estudio en la educación media se
orientan hacia las competencias evaluadas en las Pruebas Saber 11, pero no hacia las habilidades requeridas
en el mundo cultural del siglo XXI, el desarrollo sostenible y el desarrollo social y productivo del país. Hay
debilidad institucional en el cuidado a la primera infancia y ruptura entre la educación media y universitaria,
y el mundo del trabajo y la innovación tecnológica.
Futuro. Currículos orientados hacia el desarrollo de habilidades de orden superior, sociales, emocionales y
ciudadanas teniendo en cuenta su pertinencia (necesidades de equidad y calidad educativas territoriales),
progresividad curricular (ciclos escolares) e integralidad (estructuración global de áreas de conocimiento; por
ejemplo, STEM). Los currículos deben dar respuesta a:
5 • Una educación con enfoque de género.

Currículo • Una educación incluyente y para la diversidad.
• Una educación para el cuidado del medio ambiente.
• Una educación para la vida democrática y en paz.
• El desarrollo de la primera infancia.
• Las relaciones entre educación y trabajo en la educación media, la educación tecnológica y técnica
y la universitaria profesional.
• Una educación rural pertinente y de calidad.
• Una educación compensatoria para niños y jóvenes que están fuera del sistema educativo.
Desafío. Innovación curricular para el desarrollo de habilidades.

Innovar los currículos de tal manera que estos contribuyan al desarrollo de las habilidades de pensamiento
superior, emocionales, sociales y ciudadanas de los niños y jóvenes colombianos.
Métodos pedagógicos para la cooperación, la autorregulación del aprendizaje y la compensación
Presente. La enseñanza se centra en el dominio de saberes e estrategias instructivas por parte de los do-
centes; los profesores por sus cargas horarias y número de estudiantes realizan poco seguimiento al apren-
dizaje de los estudiantes. Predominan los métodos de transmisión de contenidos, el control social del aula
y la falta de autorregulación en el aprendizaje. Hay dificultades en el manejo de las secuencias didácticas
debido a la falta de actualización de estrategias de enseñanza centradas en el aprendizaje y al ausentismo
de los estudiantes.
6 Futuro. Métodos de enseñanza centrados en el aprendizaje que fomentan la participación activa de los
La enseñanza estudiantes, el trabajo cooperativo y el uso de recursos tecnológicos digitales. Adicionalmente, se deben
promover metodologías pedagógicas compensatorias para estudiantes con extraedad, ausentismo escolar
o dificultades de aprendizaje. La formación de maestros debe ofrecer oportunidades para el desarrollo de
sus capacidades enfocadas hacia la comprensión y activación de los aprendizajes de los estudiantes, la so-
lución creativa de problemas pedagógicos y la innovación escolar.
Desafío. Innovación pedagógica para la promoción del aprendizaje.

Innovar las prácticas de enseñanza, desde los colectivos profesionales de maestras y maestros, en vías del
aprendizaje estudiantil.
38
Recursos educativos digitales y recursos culturales públicos
Presente. La mayoría de los recursos educativos que se usan en las instituciones educativas son de carácter
analógico. Hay ausencia de recursos educativos digitales (conectividad, apps educativas, tecnologías multi-
mediales, etcétera) en muchas instituciones educativas públicas. Los profesores no han sido formados para
el reconocimiento, uso o diseño de materiales digitales. Muchos estudiantes no tienen acceso a bibliotecas,
7 laboratorios, aulas informáticas, museos, auditorios, etcétera, ni en su institución ni en su entorno.
Recursos
Futuro. Diseño y/o apropiación de recursos educativos digitales, formación de pedagogos con capacidades
Educativos
de diseñar materiales educativos y mejora de la infraestructura pública de apoyo a la enseñanza (ambientes
culturales para el aprendizaje tales como bibliotecas, laboratorios, museos, etcétera).
Desafío. Diseño de recursos educativos (analógicos y digitales) y ambientes culturales para el aprendizaje.
Diseñar y apropiarse de recursos educativos digitales, materiales educativos analógicos y ambientes cultura-
les para la promoción de los aprendizajes.
Sistema escolar de evaluación de habilidades
Presente. La evaluación en las instituciones educativas está centrada en los sistemas de calificación. Las
referencias comparativas de calidad se centran fundamentalmente en las pruebas externas como las Saber
11. No existen sistemas de evaluación interna en las instituciones educativas para darle seguimiento al de-
sarrollo de habilidades y al aprendizaje.
Futuro. Desarrollar sistemas de evaluación de habilidades de pensamiento superior, sociales, emocionales

8 y ciudadanas en todos los ciclos formativos y áreas de conocimiento, y asociar los resultados con diferen-
Evaluación
tes variables escolares, personales y familiares. A partir de los resultados de la evaluación generar planes
de
aprendizajes de mejoramiento escolar, curricular y didáctico. Los sistemas de evaluación deben ser instrumentos que
favorezcan la autorregulación del aprendizaje por parte de los estudiantes. La formación de maestros debe
desarrollar competencias docentes para el diseño de sistemas de evaluación.
Desafío. Crear sistemas de evaluación del desarrollo de habilidades y del aprendizaje en las instituciones
educativas.
Diseñar sistemas integrales de evaluación del desarrollo de habilidades y aprendizajes en las instituciones
educativas.
Ambientes escolares democráticos
Presente. La convivencia escolar se enfoca hacia la regulación normativa de los estudiantes y la solución de
conflictos desde un enfoque de autoridad.
9
Convivencia Futuro. Escuelas orientadas hacia el bienestar estudiantil, la vida institucional democrática y la responsabi-
escolar
lidad ciudadana.
Desafío. Crear ambientes escolares centrados en el bienestar estudiantil y la vida institucional democrática.
Hacer de las escuelas instituciones amables socialmente y democráticas.
Más allá del aula y de la escuela
10 Presente. La participación de las familias y miembros de la comunidad en las instituciones educativas es

Comunidad restringida o limitada.
educativa
y
Futuro. La escuela desde su naturaleza pedagógica es promotora de la educación comunitaria y familiar y
entornos genera vínculos con grupos humanos diversos y otras entidades de naturaleza social.
comunitarios
Desafío. Proyectar la escuela en la comunidad y el mundo.
Hacer de las escuelas instituciones líderes de la educación familiar, comunitaria e intercultural.
39
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42
ACERCA DEL AUTOR PIE DE IMPRENTA
Jaime Parra Rodríguez. Educador matemático con es- Friedrich-Ebert-Stiftung (FES)

tudios de posgrado, de maestría y doctorado en edu- Calle 71 nº 11-90 | Bogotá-Colombia
cación, cognición y aprendizaje. Se ha desempeñado
como profesor universitario y en cargos de gestión di-
rectiva universitarios y escolares. Participó en la creación Responsable
del Centro de Innovación Pedagógica «Ciudad Maestra» Kristina Birke Daniels
para la Ciudad de Bogotá y en el diseño y la dirección del Representante de la FES Colombia
Centro para el Aprendizaje, la Enseñanza y la Evaluación
CAE+E de la Pontificia Universidad Javeriana. Actualmen-
te trabaja como consultor en analítica académica en María Fernanda Valdés
The Black Puma en Argentina. Su trabajo investigativo Coordinadora de proyectos
reciente se focaliza en las relaciones entre pobreza, edu- mvaldes@fescol.org.co
cación y aprendizaje. Fue profesor titular de la Pontificia
Universidad Javeriana.
Bogotá, mayo de 2021
SOBRE ESTE PROYECTO
Presente en el país desde 1979, la Friedrich-Ebert-Stif- flexión y análisis de la realidad nacional, promoviendo el
tung en Colombia (Fescol) busca promover el análisis y trabajo en equipo y las alianzas institucionales con uni-
el debate sobre políticas públicas, apoyar procesos de versidades, centros de pensamiento, medios de comuni-
aprendizaje e intercambio con experiencias internacio- cación, organizaciones sociales y políticos progresistas.
nales y dar visibilidad y reconocimiento a los esfuerzos En el marco de estos esfuerzos desarrollamos grupos de
en la construcción de paz. trabajo con expertos (académicos y técnicos) y políticos,
así como foros, seminarios y debates. Además, publica-
Como fundación socialdemócrata, nos guían los valores
mos policy papers, análisis temáticos y libros.
de la libertad, la justicia y la solidaridad. Mediante nues-
tras actividades temáticas, ofrecemos un espacio de re- Para más información, consulte
https://www.fes-colombia.org
El uso comercial de los materiales editados y publicados por

la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) está prohibido sin autorización
previa escrita de la FES.

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VISIÓN DE DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COLOMBIA

Jaime Parra Rodríguez

1 INTRODUCCIÓN: EL VALOR DE EDUCAR Y CAMBIAR 4

2 EDUCACIÓN, SOCIEDAD Y PRODUCTIVIDAD 8

2.1 Educación y desarrollo productivo...................................................................................................................8

2.2 Educación y desarrollo social ........................................................................................................................12

2.3 Aprender habilidades....................................................................................................................................13

3 APRENDIZAJES, ESCUELAS Y ENTORNOS 18

3.1 Tiempos y contextos del aprendizaje.............................................................................................................18

3.2 Ámbitos de cambio educativo.......................................................................................................................21

4 LAS GRANDES TAREAS DE LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA 24

4.1 La dificultad de ser estudiante (cobertura y deserción)..................................................................................24

4.2 La dificultad de aprender (calidad)................................................................................................................28

4.3 Aprender de otros.........................................................................................................................................30

5 EDUCACIÓN PARA UN PAÍS DISTINTO 35

El futuro está aquí,

Primer hombre: «¿Cómo están tus hijos?».

INTRODUCCIÓN: EL VALOR DE EDUCAR Y CAMBIAR1

4 https://colaboracion.dnp.gov.co/ CDT /Conpes/Económi-

El «cambio educativo» es un modo de transformar el La figura 2 contiene una representación conjetural de

Cambio educativo (Innovación pedagógica) Cambiar el rumbo

280 288 287 285

EDUCACIÓN, SOCIEDAD Y PRODUCTIVIDAD

Años de escolaridad Puntajes pruebas de habilidades cognitivas

Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca

1. Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca

2. Explotación de minas y canteras

4. Electricidad, gas y distribución de agua

5. Construcción de edificaciones y obras de ingeniería civil

6. Comercio; alojamiento y servicios de comida

7. Transporte y almacenamiento; información y comunicaciones

8 Actividades financieras; actividades inmobiliarias

9. Actividades profesionales, científicas y técnicas;

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Media Técnico tecnológico Universitario Posgrado

2.2 EDUCACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL contribuir a un fuerte sentimiento de identificación de los

Ocampo12 señala como uno de los componentes más

La educación es uno de los predictores más importantes

12 https://legrandcontinent.eu/es/2021/02/11/una-nueva-agen- 4. Confianza interpersonal.

5. Confianza institucional. do se mira hacia atrás no es fácil librarse de la pregunta

Promover el compromiso cívico desde la educación es ir

En el libro La cuarta revolución industrial, de Klaus

0,0031 Salud mental y trabajadores sociales de abuso de sustancias

la información, inteligencia artificial (IA) y big data.

4,0 Cyprus* China

Puntajes pruebas de logros académicos

0 0.10 0.20 0.30

Estabilidad política y ausencia de violencia Efectividad gubernamental

Fuente: Worldwide Governance Indicators.

APRENDIZAJES, ESCUELAS Y ENTORNOS

Programas orientados a la primera infancia

Fuente: tomado de https://heckmanequation.org/resource/the-heckman-curve/

Estatus socioeconómico Experiencias

Fuente: basado en Hoff, Laursen y Bridges. 2012, p. 595.

5. Currículo. Hace referencia al modo como se orga-

8. Evaluación de aprendizajes. La evaluación es un

Gobierno / Gestión del sistema educativo

Políticas educativas Financiación

del sistema educativo