INTRODUCCIÓN A LAS

CIENCIAS JURÍDICAS

PRÁCTICA DIRIGIDA 5

JEFE/A DE PRÁCTICA : Cristina Valega Chipoco

SEMESTRE : 2021–1
FECHA : 5 DE JUNIO DE 2021

INDICACIONES

Lea atentamente el caso expuesto y, tomando en cuenta las fuentes del Derecho que se indican,
absuelva las preguntas planteadas al final, siguiendo los pasos del método jurídico.

TEMA: FUENTES DEL DERECHO

CASO PRÁCTICO “AMOR PROHIBIDO”

PATRICIA RIVERA es una reconocida abogada peruana especializada en Derecho de la

propiedad intelectual. En noviembre de 2015, luego de 6 “tortuosos” años de matrimonio, se
divorció de JUAN CAMPOS. Dada su experiencia, PATRICIA ejercía su carrera en diversos
países por lo cual, al mes de su divorcio, decidió cambiar de aires e ir a vivir a Estados Unidos.

En una convención sobre marcas digitales, realizada en dicho país el 15 de marzo de 2016,
PATRICIA conoció a FRIDA LÓPEZ, ingeniera informática de nacionalidad peruana que
también vivía en Estados Unidos (desde febrero de ese año). En ese momento, PATRICIA tenía
31 años de edad y FRIDA dos años menos.

Desde ese entonces, quedaron perdidamente enamoradas, por lo que decidieron convivir en
dicho país ⎯específicamente, en el estado de Nueva York⎯, donde finalmente contrajeron
matrimonio el 19 de julio de 2017. Al día siguiente, la pareja registró su matrimonio ante la
autoridad competente del estado de Nueva York, donde es plenamente legal el matrimonio
entre personas del mismo sexo.

Luego de algún tiempo, PATRICIA y FRIDA recibieron propuestas laborales atractivas en su

país natal. Ello, sumado a que ambas extrañaban mucho a sus familiares, motivó a que decidieran
finalmente retornar al Perú, llegando al Aeropuerto Internacional Jorge Chávez el 24 de abril de
2019.

Una vez en Perú, ambas decidieron inscribir su nuevo estado civil de “casadas”, lo cual les
permitiría comprar un departamento juntas como esposas y gozar de los demás derechos que
conlleva estar legalmente casadas. Por ello, iniciaron el trámite de apostillado y reconocimiento
del Acta de Matrimonio Civil No.562478 efectuado en Nueva York. El trámite de apostillado
culminó con éxito el 14 de setiembre de 2019.
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El siguiente paso consistía en que ambas modificasen su estado civil de “ soltera” a “casada” en
sus DNI, por lo que solicitaron el 29 de noviembre de 2019 al Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil (“RENIEC”) la inscripción de su matrimonio. Para tal fin, la pareja cumplió con
presentar todos los documentos pertinentes (incluyendo el Acta de Matrimonio Civil No.562478
de Nueva York debidamente apostillada, copias de DNI de ambas y certificado de residencia en
el extranjero en el momento del matrimonio) y realizar los pagos vinculados al trámite
administrativo.

No obstante, mediante Resolución de la Subgerencia de Procesamiento de Identificación del

RENIEC Nº 051-2019, del 15 de diciembre de 2019, el RENIEC denegó la inscripción, basándose
en el artículo 234º del Código Civil y en la Ley del Procedimiento Administrativo General. En
esta Resolución se concluye que, según las normas peruanas, no es posible registrar dicho
matrimonio pues ambas solicitantes son del mismo sexo y el matrimonio ha sido pensado en el
Perú única y exclusivamente para parejas heterosexuales. Así, un extracto de la Resolución
señala lo siguiente:

“El ordenamiento jurídico peruano prohíbe el matrimonio entre personas del mismo sexo
en su normativa. Cualquier decisión en contrario ameritaría una modificación del Código
Civil y la Constitución que permita tal reconocimiento.

Así, la inscripción de un matrimonio no es un mecanismo válido para imponer ideas

personales, pues con ese mismo criterio, podría exigirse que los peruanos convertidos al
islam, que contrajeron matrimonios polígamos, pretendan el reconocimiento nacional de
dichos matrimonios o reconocer matrimonios de menores de edad efectuado en países
que así lo admitan”.

Sumado a lo anterior, en la Resolución se señala que las entidades públicas se limitan a ejercer
las competencias expresamente reconocidas en el ordenamiento peruano y que —por tanto—
el RENIEC no puede inscribir un matrimonio entre personas del mismo sexo, ya que la ley no
le otorga facultades para ello. Resalta además que, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional y una cita del jurista Aníbal Quiroga, el RENIEC —como entidad de la
Administración Pública que es— no tiene permitido ejercer control difuso.

Frente a este escenario, el 2 de febrero de 2020, PATRICIA y FRIDA decidieron apelar ante la
Gerencia de Registros de Identificación, argumentando que con la Resolución RENIEC Nº 051-
2019 se les está discriminando, algo prohibido por la Constitución Política del Perú. Más aún,
teniendo en cuenta que desde que volvieron al Perú, ambas han venido presentándose ante
diversas entidades públicas y privadas como “casadas”, sobre la base del matrimonio celebrado
en Nueva York, sin ocasionar perjuicio alguno a nadie, siendo respetadas como tales e incluso
obteniendo un crédito hipotecario familiar del banco. La Gerencia denegó el pedido de
PATRICIA y FRIDA mediante Resolución N° 013-2020 del 25 de febrero de 2020 utilizando los
mismos argumentos que la Subgerencia.
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Esta Resolución agotó la vía administrativa y causó estado, por lo que fue susceptible de
impugnación vía acción contencioso administrativa ante el Poder Judicial. Así, la pareja remitió
un escrito al Poder Judicial impugnando la Resolución N° 013-2020, mediante acción contencioso
administrativa que fue declarada infundada el 13 de marzo de 2020. Por tal motivo, el 16 de
marzo de 2020 PATRICIA y FRIDA acudieron a la justicia constitucional a través del proceso de
amparo, sin embargo, en ambas instancias las demandas fueron declaradas infundadas por los
mismos motivos que las instancias previas, siendo notificadas con la Resolución N° 15-2020 que
contenía la sentencia de segunda instancia en fecha 8 de febrero de 2021.

El 15 de febrero de 2021 la pareja decide impugnar la sentencia expedida en segunda instancia

del Poder Judicial a través de un recurso de agravio constitucional ante el Tribunal
Constitucional.

Finalmente el 19 de marzo de 2021, haciendo uso del control difuso regulado en el Art. VI del
TP del CPConsti. el segundo párrafo del Art. 138 de la Costitución Política y en virtud de lo
contemplado en el Art.51 de la Constitución Política, dicho Tribunal declaró fundada la demanda
de amparo en el extremo referido a la inaplicación en el caso concreto del Art.234 del CC en
base a lo establecido en el Art. 2.2 de la Constitución Política para garantizar el derecho
fundamental a la igualdad y no discriminación de las demandantes; y, ordenó al RENIEC la
inscripción en los registros públicos nacionales del Acta de Matrimonio Civil No562478 de las
demandantes.

Luego de toda la batalla legal librada por Patricia y Frida para lograr la inscripción de su Acta de
Matrimonio Civil No562478 obtenida en Nueva York en los registros públicos nacionales.
Asumiendo que usted es el/la registrador/a del RENIEC, ambas se acercan a su oficina con la
Sentencia recaída en el Expediente N.° 00007-2021-PA/TC del 19 de marzo de 2021 y
nuevamente le solicitan inscribir su matrimonio.

PREGUNTAS:

1. Liste los hechos jurídicamente relevantes del caso.

2. Elabore un árbol que recoja el o los problemas principales del caso.
3. Identifique y mencione las fuentes del Derecho involucradas en el caso, la entidad
competente de la producción de cada una y si existe relación de jerarquía entre ellas.
4. ¿Cómo resolvería usted el caso si este se hubiese quedado en el poder judicial?¿Qué tipo de
control podrían aplicar los jueces constitucionales?

INSTRUMENTOS JURÍDICOS

I. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado.
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Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:

[…]
A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.

Artículo 3.- La enumeración de los derechos establecidos en este capítulo no excluye los demás
que la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del
hombre, o en los principios de soberanía del pueblo, del Estado democrático de derecho y de la
forma republicana de gobierno.

Artículo 4.- La comunidad y el Estado protegen a la familia y promueven el matrimonio.

Reconocen a estos últimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. La forma
del matrimonio y las causas de separación y de disolución son reguladas por la ley.

Artículo 5°.- La unión estable de un varón y una mujer, libres de impedimento matrimonial,
que forman un hogar de hecho, da lugar a una comunidad de bienes sujeta al régimen de la
sociedad de gananciales en cuanto sea aplicable

Artículo 51.- La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma
del Estado.

● Administración de Justicia. Control difuso

Artículo 138.- […] En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma
constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma
legal sobre toda otra norma de rango inferior.

Artículo 148.- Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de
impugnación mediante la acción contencioso-administrativa.

Artículo 183.- […] El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil tiene a su cargo la
inscripción de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, y otros actos que modifican
el estado civil. Emite las constancias correspondientes. Ejerce las demás funciones que la ley
señala.

II. CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Artículo 18.- Contra la resolución de segundo grado que declara infundada o improcedente
la demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro
del plazo de diez días contados desde el día siguiente de notificada la resolución. Concedido el
recurso, el Presidente de la Sala remite al Tribunal Constitucional el expediente dentro del
plazo máximo de tres días, más el término de la distancia, bajo responsabilidad.
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Artículo Vl del TP.- Control Difuso e Interpretación Constitucional

Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior jerarquía, el
Juez debe preferir la primera, siempre que ello sea relevante para resolver la controversia y no
sea posible obtener una interpretación conforme a la Constitución. Los jueces no pueden dejar
de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de
inconstitucionalidad o en un proceso de acción popular. Los Jueces interpretan y aplican las leyes
o toda norma con rango de ley y los reglamentos según los preceptos y principios
constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones
dictadas por el Tribunal Constitucional.

III. CÓDIGO CIVIL

Artículo 234.- El matrimonio es la unión voluntariamente concertada por un varón y una mujer
legalmente aptos para ella y formalizada con sujeción a las disposiciones de este Código, a fin de
hacer vida común. El marido y la mujer tienen en el hogar autoridad, consideraciones, derechos,
deberes y responsabilidades iguales.

Artículo 2050.- Todo derecho regularmente adquirido al amparo de un ordenamiento

extranjero, competente según las normas peruanas de Derecho Internacional Privado, tiene la
misma eficacia en el Perú, en la medida en que sea compatible con el orden público internacional
y con las buenas costumbres.

IV. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artículo IV del Título Preliminar: Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas […]
1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.- La autoridad administrativa ejerce única
y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le
otorgan facultades o potestades.

Artículo V del Título Preliminar: Fuentes del procedimiento administrativo

[…]
2. Son fuentes del procedimiento administrativo:
[…]
2.1. Las disposiciones constitucionales (…)

V. LEY ORGÁNICA DEL RENIEC

Artículo 7.- Son funciones del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil:
[…]
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b. Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y demás actos que modifiquen
el estado civil de las personas, así como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos
se refieran susceptibles de inscripción y los demás actos que señale la ley.

VI. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Caso Consorcio Requena. Sentencia recaída en el Expediente Nº 004293-2012-

PA/TC del 18 días de marzo de 2014. Fundamento 35.

“[…] el Tribunal Constitucional considera que conceder facultades a los tribunales

administrativos para ejercer el control difuso lleva a quebrar el equilibrio entre democracia y
constitucionalismo, al permitir que quien por imperio de la Constitución no posee legitimidad
directa y expresa pueda hacer ineficaces las normas jurídicas vigentes, a lo que se añade que
puede ocurrir que muchas de tales actuaciones no sean objeto de revisión por órgano
jurisdiccional alguno, en caso no se cuestione el resultado de un procedimiento administrativo”.

Caso Patricia Rivera y Frida López. Sentencia recaída en el Expediente N.° 00007-
2021-PA/TC del 19 de marzo de 2021. Parte resolutiva, fundamento 1301

“Habiéndose acreditado la vulneración constitucional, nuestro voto unánime es por:

1. Declarar FUNDADA la demanda en el extremo referido a la inaplicación en el caso concreto
del Art. 234 del CC conforme a lo establecido en el Art. VI del TP del CPConsti y el Art. 51 de
la Constitución Política por haberse acreditado la vulneración del derecho a la igualdad y no
discriminación de las demandantes.
2. Ordenar al RENIEC proceder de inmediato a la inscripción en los registros públicos nacionales
del Acta de Matrimonio Civil No562478, matrimonio contraído por las demandantes en la ciudad
de Nueva York, concediendo a dicha inscripción todos los efectos jurídicos que correspondan,
sin discriminación por orientación sexual ni de ninguna otra índole.”

VII. SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE REGISTROS PÚBLICOS

Caso Óscar Eduardo Gonzáles Uria. Resolución 1868-2016-SUNARP-TR-L de fecha

16 de Setiembre de 2016, quinto fundamento del análisis del caso, el Tribunal
Registral señala lo siguiente:

“(…) los matrimonios entre personas del mismo sexo permitidos en países extranjeros no
podrían se incompatibles con el orden público internacional, ya que dicho vínculo se realizó al
amparo de la relguslación extrajera.

1
Se sugiere considerar que la sentencia hipotética se encuentra ajustada al caso presentado para la presente
práctica dirigida. Ello, debido a que nuestro Tribunal Constitucional ha adoptado una posición contrapuesta
que se expone en el caso Óscar Ugarteche Galarza. Sentencia recaída en el Expediente No.01739-2018-
PA-TC del 11 de noviembre de 2020.
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Así, no podría ser incompatible con el orden público internacional el matrimonio entre personas
del mismo sexo, pues está permitido en innumerables países (Estados Unidos, Inglaterra, España,
Uruguay, Brasil, Argentina, etc.”2

VIII. DOCTRINA

a. ANÍBAL QUIROGA SOBRE EL CONTROL DIFUSO

“[…] «control difuso» o «Judicial Review» o Sistema Americano o Revisión Judicial de la

Constitucionalidad de las leyes […] Se dice «difuso» porque no hay ni un órgano específico ni
un procedimiento directo para tal, pues se halla difuminado, difundido entre todos los Jueces del
Poder Judicial), como un atributo de éste y no susceptible de «transvase» por la vía interpretativa
o analógica a otros órganos del Estado”.

Quiroga, Aníbal. “Control «Difuso» y control «Concentrado» en el Derecho Procesal

Constitucional peruano”. En: Revista Derecho PUCP. Número 50. 1996. pp. 207 y 219.

b. ZELADA Y GURMENDI SOBRE EL ORDEN PÚBLICO INTERNACIONAL3

“[…] el juez deberá sustentar una determinación de Orden Público Internacional no en su

propio saber y entender, sino en alguna de las siguientes fuentes: a) principios constitucionales,
b) principios generales consagrados en el Título Preliminar del Código Civil; y, c) en tratados
sobre derechos humanos”.

Zelanda, Carlos & Gurmendi, Alonso. Entre el escudo y la espada: matrimonio igualitario visto
desde el orden público internacional y el derecho internacional de los derechos humanos. En
Revista Themis. Número 69. 2016. pp. 257- 274.

2
El texto original ha sido parafraseado con fines didácticos.
3
De manera hipotética se debe tomar en consideración que hasta la actualidad no existen voces discrepantes
respecto de esta doctrina.