DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

ADMINISTRACION: es un proceso social de planificación, organización, dirección, coordinación y control

conformado por un grupo humano particular para lograr un propósito determinado.
CLASES DE ADMINISTRACIÓN
Pública y Privada
1. ADMINISTRACIÓN PUBLICA: es el conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para
para alcanzar el fin supremo llamado bien común, en otras palabras, esto a través de los servicios públicos.
Regulado en su estructura y funcionamiento normalmente en el Derecho Administrativo.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
 Órgano administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que
son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del estado.
 Actividad de administración que realiza: Es el conjunto de tareas que realiza la Administración
Pública para el logro del bien común.
 Finalidad que pretende: Tiene como finalidad el bien común o bienestar general de la toda la
población en general. Art. 1 CPRG
 Medio: El medio que la Administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien
común es el Servicio Público.
CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Ejecutiva (organismo ejecutivo): Es aquella Administración que decide y ejecuta. La Administración
ejecutiva es la que realmente tiene y ejerce la competencia Administrativa, es la que tiene la facultad
legal para poder actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas.
 Consultiva (PGN-CC): Se compone de órganos asesores que dan su apoyo técnico a los órganos que
tienen competencias resolutorias o Administración activa, ayudando a ésta en la preparación de sus
decisiones.
 Control (Contraloría General de Cuentas): Consiste en fiscalizar si los actos y resoluciones de la
administración se realizan conforme a la ley. Los medios de control son independientes al Ejecutivo.
 Planificación (Segeplan): Consiste en adelantarse a los que se quiere hacer para cubrir las
necesidades que puedan suscitarse en el camino.
DERECHO ADMINISTRATIVO: Es la rama del derecho público que estudia los principios y normas de
derecho público, la función administrativa y actividad de la administración pública, así como también las
relaciones que se da entre la administración pública y los particulares, relaciones entre los mismos
particulares y las relaciones intraórganicas y su control que incluye la protección de los particulares y el
derecho de defensa.

CONTROLES PROPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Control Interno: es el que se realiza internamente dentro de la administración pública por los órganos
superiores sobre los subordinados. Ej. Los ministros sobre sus direcciones.
2. Control Directo: es el que ejerce los particulares sobre los actos de administración pública a través de
los recursos administrativos (medios de impugnación). Art. 221 CPRG
3. Control Judicial: es el que se ejerce ante los tribunales de justicia, es decir cuando se aplica el
proceso de lo contencioso administrativo.
4. Control Constitucional: es el que ejerce la CC para que la administración pública y otros órganos del
estado no viole con sus actos derechos y garantías que la constitución establece.

SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Francés: nace en Francia con la Revolución Francesa, promulga la aplicación de la ley con justicia,
publica una administración racional, uniforme y coherente, esta fórmula el principio de la PRIMACIA DE
LEY. Es el que utilizamos en Guatemala.

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 2. Anglosajón: Impero principalmente en Inglaterra, no existe un derecho especial que regule entre la
administración y los particulares, sino que se aplica el derecho común, es decir sus fuentes son la
jurisprudencia y el precedente.
Jurisprudencia, fallos 3 en lo constitucional. En lo Civil son 5 fallos.
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
 Derecho Joven: El Derecho Administrativo es relativamente nuevo, de reciente creación, parte del
último cuarto del siglo diecinueve. Se puede decir que el Derecho Administrativo surge con la
Revolución Francesa y nace como producto del surgimiento del Estado de Derecho.
 No ha sido Codificado: No se puede hablar de codificación, por lo extenso de las competencias
administrativas y porque la codificación implica unificación de todo lo relativo a la Administración
enmarcado de una ley única.
 Es un Derecho Subordinado: Todo el ordenamiento jurídico interno está supeditado a lo establecido
en la Constitución Política.
 Es un Derecho Autónomo: Es autónomo porque no depende de ningún área del Derecho, en otras
palabras, cuenta con sus propios principios, legislación y doctrina.
 Es un Derecho Dinámico: Es dinámico ya que los procedimientos cambian constantemente.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 Legalidad, el administrador no puede actuar si no existe la capacidad que otorgue ART. 156
CPRG
 Juricidad, implica que la actuación administrativa debe someterse al derecho administrativo. ART.
239 CPRG
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
 Legítima Defensa, ART, 12 CPRG
 Petición, ART. 28 CPRG y ART. 1 LCA-
 Satisfacción del Bien Común, ART. 1 CPRG
 Prevalencia del interés público sobre el interés privado, ART. 44 CPRG
 Publicidad de los Actos Administrativos, ART. 30 CPRG
 Control Judicial de los Actos Administrativos, ART. 221 CPRG.

3. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La fuente principal del derecho administrativo es la LEY.
Características de la ley:
 Obligatoriedad
 Coercibilidad
 Permanente
 General
Elementos de la ley:
 Debe contener un orden racional.
 Debe ser un orden al bien común.
 Debe de contener una sanción.
 Debe de ser comunicada (promulgación) ART. 174 CPRG.
Pasos Iniciativa de Ley: Art. 174 CPRG quienes tienen iniciativa.
 Iniciativa
 Presentación
 Discusión
 Sanción
 Publicación

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 REGLAMENTOS: son conjuntos sistemáticos de normas jurídicas destinadas a la ejecución de leyes, la
creación del mismo deviene un acto administrativo.

REGLAMENTOS JURÍDICOS: Aquellos que el presidente dicta para el cumplimiento de la competencia que
la constitución le otorga.

REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS: Los emitidos por los órganos administrativos utilizados para organizar
la administración.
LEY ORDINARIA: Representa un acto de aplicación de los preceptos constitucionales, son creadas por el
Congreso de la República de Guatemala.

LEY REGLAMENTARIA: Está condicionada por la ordinaria.

ORDINARIA: Están sujetas al carácter sustantivo, la que concede un derecho o impone una obligación,
permite o prohibí ciertos actos.
ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO: El ordenamiento jurídico administrativo constituye, una
parte del sistema jurídico, el que está integrado por todas aquellas normas y principios que regulan el aspecto
orgánico y material de la administración pública. Los elementos integrantes del ordenamiento jurídico
administrativo son todas las normas y principios que integran el derecho administrativo los que se encuentran
estructurados de manera unitaria y dentro de un orden jerárquico, que su aplicación deben seguir ese orden
jerárquico necesario y en ocasiones por integración con otro ordenamientos jurídicos especiales o
particulares, en las que necesariamente tiene que aplicarse por supremacía constitucional, y en su orden las
leyes constitucionales, las leyes orgánicas, las ordinarias, los tratados y convenios internacionales y los
reglamentos.
CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA: La fuente formal y directa, mas
importante y de mayor jerarquía del Derecho Administrativo y de todas las ramas de las ciencias jurídicas, es
a Constitución, la ley suprema del Estado de Guatemala, la que es producto de la soberanía del pueblo, que
manifiesta la necesidad de estructurarse en una república representativa y democrática, con un territorio
determinado y con organismos específicos (legislativo, judicial, ejecutivo), mediante los cuales se ejerce el
poder, de conformidad con las atribuciones que la misma le impone a cada uno.
NORMAS ORDINARIAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Para el Derecho Administrativo, la ley es la
fuente más importante desde el punto de vista de ADMINISTRATIVA, pues sólo la ley puede otorgarla a los
órganos administrativos. En el Derecho Administrativo la norma jurídica reviste forma y matices variados. Los
preceptos a veces emanan del Órgano Legislativo y otras de la propia Administración, aunque en este caso no
creando situaciones de Derecho u otorgando competencia administrativa. En ocasiones, estos últimos tienen
carácter general o bien deciden sobre situaciones particulares. Las normas ordinarias de Derecho
Administrativo son aprobadas por el Congreso de la República, ejemplo: Código Municipal, Código Tributario,
Ley del Servicio Civil, Ley de lo Contencioso Administrativo, Leyes Tributarias, Ley del Organismo Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. Y todas aquellas leyes emitidas o aprobadas por el Congreso de la República.
LAS INSTRUCCIONES Y CIRCULARES: Son todas aquellas comunicaciones que los superiores jerárquicos
de la Administración Pública dirigen a sus subordinados a efecto de indicarles la manera de aplicar una ley o
un reglamento, o las medidas que deben adoptar para el mejor funcionamiento o la mejor presentación del
servicio público. Las instrucciones y circulares de servicio no constituyen fuente del Derecho Administrativo,
puesto que son cuestiones que normalmente se derivan de la ley y del reglamento, sencillamente son de
instrucción, de recordatorio o de orientación, tanto a subordinados como a particulares.
4. COMPETENCIA Y JERARQUÍA.
COMPETENCIA: la otorga la ley, y a través de ella los órganos administrativos pueden desarrollar la actividad
del estado para lograr su fin, siendo entonces que esa se conforma por la cantidad de poderes, facultades y
funciones que la ley le otorga al órgano administrativo para que pueda actuar.
CARACTERÍSTICAS DE LA COMPETENCIA

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  Es otorgada por la Ley: Por ser establecida en interés público y necesariamente surge de una norma
u no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce.
 Irrenunciable: Por ser establecida en el interés público y establecido por una norma.
 Inderogable: Significa que la competencia no puede ser derogada por el propio órgano administrativo,
ni particular o funcionario.
 No puede ser cedida: Significa que la competencia deber ser ejercida por el órgano a quien
legalmente le esta atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro órgano o persona individual o
jurídica alguna.
 Es improrrogable: Significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro órgano
administrativo. Excepción avocación y delegación.
Delegación: Es el acto administrativo por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un
órgano inferior en un caso determinado
Avocación: es el acto administrativo en virtud el cual el órgano superior sin que medie recurso alguno atrae
hacía si un asunto pendiente de resolución que debía ser resuelto por el órgano inferior

CLASES DE COMPETENCIA
 En razón a la materia
 En razón al Territorio, municipal, regional, departamental
 En razón al Tiempo /permanente y temporal (comisión de postulación)
 En razón al Grado

ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA

 La ley
 El órgano
 Potestad: son los límites que se le otorgan al órgano para poder actuar.
 Órgano administrativo: es el conjunto de leyes que se le otorga por medio de la ley. Es el que contiene
la competencia que la ley le da.

JERARQUIA: es el grado de subordinación que existe entre los diferentes órganos administrativos. Es la
relación de subordinación que existe entre órganos de una misma competencia administrativa. Encontramos
la línea se refiere a la coordinación y el grado a la subordinación.

CARACTERÍSTICAS DE LA JERARQUÍA

 Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo; es decir, no se da entre
distintos sujetos administrativos.
 El llamado poder jerárquico se da cuando hay centralización, desconcentración o delegación. El control
administrativo cuando existe descentralización.
 La relación jerárquica se da entre un superior de grado, en la línea de competencia y en un órgano
inferior; ambos tienen la misma competencia en razón de materia.
 La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante; es decir de principio y existe siempre,
aunque una norma no lo establezca expresamente.
 El poder jerárquico abarca la totalidad de órgano inferior, consecuencia de ello, es que el poder
jerárquico permite controlar la legitimidad como también la oportunidad de actuar del órgano inferior.
 En relación jerárquica existe la posibilidad de recurrir a los actos del inferior jerárquico, es decir como
recurso jerárquico.

CLASES DE LA JERARQUÍA
 COMUN: se da entre los órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios. Ej.
todas las municipalidades

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  TERRITORIAL: se da entre los órganos que ejercen funciones dentro de determinada circunscripción
territorial.
 ESPECIAL: se refiere a los órganos que cumplen determinados servicios (servicio militar,
diplomáticos).
 BUROCRATICA: se refiere a los órganos individuales o unipersonales cuando se da
 COLEGIADA: se da entre los órganos pluripersonales que ejercen funciones consultivas.
CLASES DE PODERES O POTESTADES DE LA JERARQUÍA ADMINSITRATIVA
Son los derechos que la misma origina, es decir los límites que la misma tiene con relación a los
subordinados.
 PODER DE REVOCACIÓN: Facultad del órgano superior de revocar las actuaciones del órgano
inferior, de oficio o a petición de parte.
 PODER DE REVISIÓN: Consiste en la facultad que tiene el superior jerárquico para revisar la
actuación del órgano subordinado, a fin de aprobarlos, suspenderlos, modificarlos o revocarlos,
cuando no estén de acuerdo al Orden jurídico establecido, a los principios de legalidad y jurídica y
cuando no estén apegados a los programas y políticas de gobierno.
 PODER DE MANDO: Es la potestad que tienen los órganos administrativos, para imponer las
actividades que deben realizar los subordinados y se puede manifestarse de 3 formas:
 Ordenes; son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto.
 Circulares; son ordenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados
 Instrucciones; son las normas para el funcionamiento y utilización de los servicios.
 PODER DISCIPLINARIO: Consiste en la facultad que tienen las distintas autoridades de la
administración pública, en valorar las faltas cometidas dentro de su competencia, para poder graduar
las sanciones que va a imponer.
 PODER DE INSPECCIÓN:
 PODER DE AVOCACION Y DELEGACION: Facultad del superior jerárquico de atraer la competencia
del subordinado y trasladar su competencia al mismo.

5. ORGANO Y ACTOS ADMINISTRATIVOS

ORGANO ADMINISTRATIVO: es el conducto, medio o instrumento en que dispone el estado para manifestar
su voluntad, este órgano desempeña una o varias funciones a través de personas físicas a través de la
competencia otorgada por la ley.
Órgano administrativo que conoce: TIBUNAL DE LO CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVO Art. 221 CPRG
OBJETO DE LA TEORÍA DEL ÓRGANO
Es explicar porque la organización administrativa continua permanente a través de los tiempos y a pesar de
los cambios de las personas físicas que actúan para ella, el órgano administrativo siempre permanece lo que
cambia es la persona quien lo representa.
ELEMENTOS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
 Administrador o funcionario público: son los diferentes funcionarios que se encuentran a cargo de
los Órganos Administrativos los que pueden ser nombrados o electos.
 La competencia: es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que la ley
le otorga a cada órgano administrativo para que pueda actuar.
 Actividad material: es la que se va a ejecutar basada en los planes, proyectos, programas,
resoluciones o hechos administrativos con los cuales se logran la finalidad del órgano.
CARACTERÍSTICAS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
 Es una institución de derecho público
 Necesita de la competencia que le otorga la ley para poder actuar
 Voluntad, porque se necesita la voluntad física del ser humano para poder actuar.
CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
 Por su origen normativo: constitucionales y no constitucionales.
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  Por su composición: unipersonales o individuales o colegiados.
 Por su permanencia: ordinarios (permanentes) y extraordinarios (temporal
 Por su actuación: simples y complejos.
 De acuerdo a su distribución territorial: centrales, locales, departamentales.
 Según la actividad que realizan: consultivos (emiten dictámenes)
DICTAMEN: es el estudio jurídico o técnico sobre un asunto determinado.
CLASES DE DICTÁMENES:
 Facultativo; es en el cual el administrador puede pedir o no el dictamen.
 Obligatorio; es en el cual la ley obliga al administrador a pedir el dictamen, pero no está obligado a
resolver conforme a él.
 Vinculante, es en el cual el administrador debe obligadamente solicitarlo y resolver conforme lo
establecido en ese dictamen.
NATURALEZA DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Es jurídico-instrumental, es jurídico porque debe de estar contenido en una norma jurídica e instrumental
porque es un instrumento de que se vale el estado para hacer valer su voluntad.

ACTO ADMINISTRATIVO: es la declaración unilateral de voluntad de un órgano administrativo competente

que produce efectos jurídicos concretos o generales. Es unilateral porque las decisiones administrativas no
son sometidas al consenso de voluntades.
Es una declaración unilateral concreta y general de voluntad de un órgano administrativo competente, que
produce efectos jurídicos directos, concretos o generales y se dice que el acto administrativo produce actos
administrativos porque se dice que todo acto jurídico va dirigido a personas determinadas y general cuando va
dirigido a una colectividad.
HECHO ADMINISTRATIVO: son los acontecimientos pueden o no producirse efectos, pero en el caso de
producirse efectos es la voluntad expresa del órgano administrativo, ya sea voluntariamente la voluntad de la
administración, será acto administrativo

COMO PUEDEN SER LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Reglados: la ley indica al a administrador de qué forma debe de resolverlos. Es cuando la ley señala
el procedimiento, los requisitos y el sentido de la resolución, ya sea esta positiva o negativa, es decir
que la ley le indica al funcionario, como debe de resolver conforme a la observancia obligatoria de la
norma.
 Discrecionales: la ley le da opciones al administrador de cómo puede resolver. Son aquellos en que
se aplican preceptos que conceden al órgano administrativo, cierta libertad de actuación, pues la
norma fija un ámbito de acción y la faculta de elegir entre varias formas posibles de tomar una decisión
naturalmente dentro de los parámetros que la misma ley le fija.
 Las opciones de los reglados y discrecionales que la misma ley da al administrado
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
 Imperativos, porque contienen una prohibición.
 Conformadores, porque son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o suprimir, una relación
jurídica concreta con los administrados.
 Declarativos, son aquellos en los que se lleva implícito declaraciones sobre determinadas
propiedades o personas.
 Internos, dirigidos a nombramientos dentro del mismo órgano
 Externos, dirigidos en general.
 Simples
 Complejos
 Limitativo
CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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  Presunción de legitimidad, debe de tener competencia el órgano. Es cuando se han cumplido todas
las etapas del procedimiento administrativo, tanto los requisitos de forma como de fondo, que la ley
señala se produce el acto administrativo que se presume legítimo y empieza los efectos jurídicos,
luego de su notificación, salvo claro está que este acto sea impugnado.
 Ejecutoriedad, que lleva implícito un mandato por lo que debe ejecutarse para que nazca a la vida
jurídica. Cuando llena los actos de fondo y deforma , debe cumplirse luego de ser este notificado,
dicha notificación puede ser ejecución directa y ejecución indirecta, ejecución directa, es cuando los
propios órganos centralizados o las entidades autonomías o descentralizadas del Esto se encargan de
ejecutarlo, pues el particular, voluntariamente lo acepta en su totalidad y empieza a cumplirlo y la
ejecución indirecta se produce cuando debe de pedirse la intervención de un órgano, jurisdiccional
especial o privativo, puede ser un económico coactivo para que proceda la respectiva ejecución.
 Irretroactividad, el acto administrativo debe surtir efectos a partir de la notificación o publicación a la
persona o población a la que va dirigida el acto. Es decir que una vez notificado empieza a surtir
efectos jurídicos.
 Es unilateral, no requiere la voluntad del administrado únicamente su disposición. Es el acto
administrativo unilateral ya que es una declaración unilateral y concreta, pues establece que para que
la administración pública tome una decisión no se requiere la voluntad del particular.
 Revocabilidad, se puede dar en 2 sentidos: a) de oficio: cuando se dicte una resolución
administrativa pero el superior se da cuenta que no está apegada a derecho siempre que esta no haya
sido notificada. Es cuando el superior jerárquico del órgano administrativo revoca la decisión tomada
por el subordinado, siempre y cuando la resolución no haya sido notificada; b) a instancia de parte o
petición de parte ya ha sido notificada y las partes solicitan la revocación del acto porque causa
agravio el acto administrativo. se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente
al particular y este hace uso de los medios que la ley otorga para oponerse a la resoluciones o actos
administrativos.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos de Forma:
 El Sujeto
 El Objeto
 La Capacidad
Elementos de Fondo:
 Constancia escrita del acto
 Lugar y Fecha
 Debe de ir acompañada de una declaración de voluntad que es lo que ahí se va a resolver.

VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Consisten en la falta total o parcial de cualquiera de los elementos de forma o de fondo de un acto
administrativo, lo que puede ser motivo de impugnación a través de los recursos administrativos.
Actos Anulables: son anulables todos aquellos actos que tiene una apariencia de ser legales, pero carecen
de alguno de los elementos de forma o de fondo y pueden producir efectos jurídicos siempre y cuando el
particular o afectado los impugne.
Actos Nulidad Absoluta: el vicio no puede ser subsanado.
Actos Nulidad Relativa: cuando el faltante adolece de forma o de fondo este puede ser subsanado.

6. FORMAS O SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA.

Sistemas de organización de la administración pública que se encarga de las formas o el modo de ordenar o
de estructurar las partes que integran el organismo ejecutivo, así como las entidades públicas de la
administración estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la acción dirección y ejecución evitando la
duplicidad de los esfuerzos y alcanzar económicamente los fines y obligaciones del estado señalados en la
constitución.
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 CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN, DESCONCENTRACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN Y
AUTONOMÍA

 CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN: consiste en ordenar a los órganos de administración estatal

bajo un orden jerárquico rígido ya que la decisión y dirección les corresponde a los órganos central de
gobierno por lo que se considera ser un sistema o forma de organización administrativa concentrando todo
el poder de mando en el órgano superior jerárquico de la administración.
CARACTERÍSTICAS DE LA CENTRALIZACIÓN
 Tiene superior jerárquico.
 Tiene poder de subordinación.
 Cuenta con poder de mando y disciplinario.
 Cuenta con un poder de decisión absoluto.

ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIÓN

 Unidad de mando.
 Jerarquía.
 Control.
 Potestad de revisión.
 Facultad de decidir.

VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN.

 Asegura el control político.

 Se tiene un mejor control de fiscalización.
 Las políticas administrativas son uniformes.

DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN.
 Centralismo burocrático.
 La administración se torna ineficiente, puede prestar servicios públicos que afecten la economía del
usuario.

DESCONCENTRACIÓN: esta nace como contraposición a la centralización y es una forma o sistema de la

organización administrativa que consiste en crear órganos con facultades de decisión técnica especializados
en prestar determinados servicios públicos sin que desaparezca su relación de dependencia jerárquica, son
dirigidas y operadas con personal técnico que proyecta su actividad en todo el territorio del estado, proyecta
su actividad con base a lineamientos y cuenta con un patrimonio y presupuesto designado por el órgano
superior.

CARACTERÍSTICAS DE LA DESCONCENTRACIÓN.
 Competencia legal que tiene el órgano para tomar decisiones técnicas.
 Se especializa en la prestación de servicios.

VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIÓN.
 Facilita las actividades del órgano administrativo.
 Se torna más rápida y eficaz la administración.
 El servicio público mejora y es más económico.

DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIÓN.
 Puede tornarse político.

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  Mala utilización por parte del estado para sus fines por el manejo del presupuesto.
 Puede tornarse ineficiente en la toma de decisiones.

 DESCENTRALIZACIÓN: es un sistema o forma de la organización o de la administración estatal que

consiste en crear órganos con facultades de decisión técnica con dependencia jerárquica con el órgano
supremo.
CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN.
 Territorial o por región: supone un área geográfica en la cual el ente administrativo ejerce su
competencia administrativa. (municipalidades).
 Por servicio o institucional: es cuando el órgano descentralizado se encuentra dotado de
competencia exclusiva ya sea de recursos propios o especiales y dotados de personalidad jurídica
propia. (IGSS, USAC).
 Por colaboración: es funcional o corporativa que no conforma parte propiamente de la administración
pública, pero es un órgano que colabora a la prestación de servicios públicos.
VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
 El servicio se moderniza.
 Se descongestiona la administración estatal.
 De cierta forma se aleja la influencia política partidista.

DESVENTAJA DE LA DESCENTRALIZACIÓN.
 Independencia relativa, se mantiene siempre un mismo poder de mando.

CARACTERÍSTICAS DE LA DESCONCENTRACIÓN.
 Se transfiere el poder de decisión o de competencia del poder central a otra persona jurídica o de
derecho público.
 Goza de una independencia relativa porque a pesar que puede tomar decisiones siempre depende del
superior jerárquico.
 Forma parte de la estructura del estado.

 AUTÓNOMA: Se supone que tiene su propia ley y se rigen de forma independiente y lo más
importante es que deben tener su autofinanciamiento sin necesidad de recurrir al presupuesto general
del Estado. Artículo 134 CPRG Descentralizadas y autónomas

7. ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PUBLICO ADMINISTRATIVO

Estado: Es la organización Jurica política establecida en un territorio determinado con ánimo de
permanencia, está conformada por un poder público, por un ordenamiento jurídico entre otros.
 SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA
Según el artículo 140 de la Constitución Política “Guatemala es un Estado libre, independiente y
soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su
sistema de gobierno es republicano, democrático y representativo.
Republicano: Es un sistema de gobierno. La república es el sistema de gobierno, en el cual el
gobierno lo ejercen varias personas, los cuales lo adquieren de manera electiva y temporal.
Democrático: Es un sistema político. La democracia es un sistema político en el que toda la población
participa eligiendo a sus autoridades.
Representativo: Sistema de representación. La soberanía de Guatemala, radica en el pueblo quien la
delega, para su ejercicio, en los Organismos del Estado. (Art. 141 CPRG)

 INTEGRACIÓN DEL ORGANISMO EJECUTIVO

 Presidente de la Republica
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  Vicepresidente de la Republica
 Ministerios
 Secretarias de la Presidencia
 Dependencias
 Gobernaciones departamentales

 FUNCIONES DEL PRESIDENTE: ART. 183 CPRG Y 7 LOE.

 Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.
 Ejercer el mando de toda fuerza pública
 Representar iniciativas de ley al Congreso de la Republica.
 SECRETARIAS:
 Son 16 secretarias
 Son 2 secretarias constitucionales: General y Privada. Art 202 CPRG.
 CONSEJOS DE MINISTROS: lo conforma el presidente, vicepresidente y los ministros de Estado. Art195
CPRG y 16 LOE.
 MINISTERIOS: son 16 Ministerios.
 GOBERNADORES: son los que tienen a caro el gobierno en los departamentos. Art. 227 CPRG y 41-48
LOE.
 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL:
 La autonomía municipal está regulada en el art 253 CPRG y el 3 del Código Muni. 12-2002.
 Órgano colegiado superior o máxima autoridad es el Consejo Municipal Art. 9 CM
 Elementos del municipio: art. 8 CM
 Población
 Territorio
 La autoridad ejercida en representación por el Concejo Municipal
 Comunidad organizada
 Capacidad económica
 Ordenamiento jurídico municipal
 Patrimonio del municipio
 Creación de un municipio: que tenga 20,000 habitantes o más Art. 28 CM
 Representación municipal está a cargo del ALCALDE. Art. 52 y 53 CM
 Medios de impugnación o recursos: art. 155 al 160 Código Municipal
 Revocatoria
 Revocatoria de oficio
 Reposición
 Contencioso administrativo
 Impugnación municipal de lo contencioso administrativo
 Procedimientos de impugnación

8. RÉGIMEN DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO.

 SERVICIO CIVIL: Es el vínculo jurídico laboral que une al Estado con los particulares que pasan a
formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega
del mismo.
 Es el conjunto de políticas y técnicas de gestión de recursos humanos de los trabajadores del Estado
buscando su eficiencia y respondiendo a las necesidades de las políticas públicas.

 LEY DEL SERVICIO CIVIL: Es el conjunto de leyes que rigen a la Oficina Nacional de Servicio Civil o
al Servicio Civil de Guatemala -trabajadores del Estado-, de acuerdo al Decreto 1748 del Congreso de

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 la República de Guatemala. El propósito general de esta ley es regular las relaciones entre la
Administración Pública y sus servidores con el fin de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos
justicia y estímulo en su trabajo, y establecer las normas para la aplicación de un sistema de
administración de personal.


 REQUISITOS PARA SER FUNCIONARIO PÚBLICO. ART. 113 CPRG (Capacidad idoneidad y
honradez)y Art 3 LSC
 SISTEMAS DE INGRESO DEL SERVICIO CIVIL
 Ingreso Libre: Esto significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil;
 Ingreso por selección: Sistema por el cual se ingresa al servicio civil, a través del examen de
oposición;
 Ingreso Mixto: Todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil, siempre y cuando
demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante examen.

CLASES O TIPOS DE SERVICIO CIVIL Art. 31 LSC.

 Exentos; no está sujeto al servicio civil
 Sin oposición; este sujeto al servicio civil, menos despidos
 Por oposición; están sujetos al servicio civil.

Servidor Público persona individual que ocupe un puesto en la Administración pública en virtud de un
nombramiento, contrato o cualquier otro vinculo legalmente establecido. Art. 4 LSC
Funcionario público; es un servidor público de jerarquía superior o intermedia que ejerce mando o
representación del órgano administrativo. 4 LSC
Empleado público: son servidores públicos de jerarquía superior que se encargan de ejecutar las ordenes
que le den los funcionarios públicos.
Sistemas de designación a Funcionario Público. Art. 32, 33 LSC
a) Ingreso por elección: es el sistema que se da mediante el sufragio, es decir por medio del voto de los
ciudadanos o de sus representantes (en el caso de las elecciones indirectas); el cual puede ser de manera
directa e indirecta. Elección directa: es la manera usual de nombrar a los servidores públicos más
importantes; la cual consiste en la elección que se realiza por medio del voto, como por ejemplo la del
presidente y vicepresidente del país, los alcaldes y los Diputados. Cabe mencionar que la relación jurídica que
los liga con el Estado es, también, de carácter laboral, pero presenta marcadas variantes, siendo una de ellas
la duración de dicha relación, ya que la misma está limitada al período para el que fueron electos y, además
están sujetos, en cuanto a su separación anticipada, a disposiciones especiales. Elección indirecta: es la
que se da a través de un procedimiento en el cual se debe integrar una comisión de postulación y se designa
a un funcionario público, como por ejemplo el Procurador de los Derechos Humanos, fiscal general de
Ministerio Público y el Contralor General de Cuentas
b) Ingreso por nombramiento: es el acto jurídico formal en cuya virtud la administración pública designa a
una persona como funcionario o empleado y la somete al régimen que, conforme a la ley, le es aplicable.
c) Por contrato: es el que se da por designación del servidor público por tiempo definido o para trabajos
específicos, los cuales al finalizar o concluido el plazo fijado para lo que fueron contratados el contrato finaliza.
 Elección
 Nombramiento
 Contrato


 CLASES DE FUNCIONARIOS
 Funcionarios Públicos superiores: Son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de
carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del
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 presidente, recordemos que ejerce una doble función, como superior jerárquico de la administración
pública y como jefe de Estado.
 Funcionarios Públicos intermedios: Coordinan y controlan la ejecución de los planes, programas y
proyectos de la Administración Pública. Superiores e intermedios representan al Estado por medio de
los órganos de los cuales son titulares, ante otros órganos y entidades del Estado, ante los particulares
y antes sus propios subordinados. Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o
destituidos en cualquier momento, salvo que se trate de funcionarios electos popularmente o que la ley
señale que deben ejercer al cargo para determinado periodo.
 Funcionarios Públicos inferiores: Llamados trabajadores o empleados del Estado, burócratas y
hasta servidores, son los ejecutores de la actividad administrativa. Realizan tareas intelectuales o
manuales permanecen dentro del servicio civil más tiempo y hacen carrera administrativa. Son
nombrados por oposición y únicamente pueden ser removidos con causa justificada. Se rigen
principalmente por la Ley de Servicio Civil.

 RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.

 Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos, Decreto 89-2002-
art. 8,9,10.
 Art. 154, 155 CPRG,
 Art. 64 LSC

 SERVICIO PÚBLICO: es toda actividad técnica directa o indirecta de la administración pública, activa o
autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar de una manera permanente,
regular, continua y sin propósito de lucro, la satisfacción de una necesidad colectiva de interés general
sujeta a un régimen especial de derecho público.
 Es toda actividad del estado que realiza a través del órgano administrativo competente en forma regular y
continua para satisfacer una necesidad de la población por consiguiente son los medios en que dispone la
administración pública para lograr el bienestar general.

 ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:

 Servicio Técnico; es todo servicio público en el cual debe de existir una técnica o especialidad.
 Prestación al Servicio Público; es un servicio para todos los habitantes en cumplimiento del
principio de igualdad.
 Regular y Continuo,
 Satisfacción de una necesidad pública; esto quiere decir que debe de satisfacerse la necesidad
atendiendo al interés particular y no general.
 Organización publica, debe de ser un servicio público organizado por entidades administrativas
en representación del poder ejecutivo.

 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

POR LA PERSONA QUE LOS PRESTA: directos el mismo estado los presta e indirectos los presta
un particular son supervisión dl Estado
POR LA NECESIDAD DE SATISFACERLOS: esenciales y no esenciales
POR EL TERRITORIO DONDE SE PRESTAN: regionales, nacionales, departamentales y
municipales.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
 Generalidad
 Igualdad
 Regularidad
 Continuidad
 Obligatoriedad.
12
9. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS es un acuerdo de voluntades es una declaración de voluntad
bilateral del estado a través de sus órganos centralizados y entidades autónomas y descentralizadas
con una persona individual o colectiva, privada o pública, en el compromiso de pagar honorarios por la
actividad o servicio que se le presta al contratante.

ROBERTO DROMI: toda declaración bilateral, de voluntad común productora de efectos jurídicos
entre 2 personas que las cuales una está en ejercicio de la función administrativa.

 CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

 Preferencia del Estado
 Exhortación de sus clausulas
 Sus principios especiales (prevalece el interés público sobre el privado)
 Jurisdicción especial art. 221 CPRG.

 DIFERENCIA ENTRE EL CONTRATO CIVIL Y EL ADMINISTRATIVO.

 La ley que los regula (CoCi 106, CPCYM- Ley de Contrataciones del Estado 57-92)
 Quien es el competente para conocerlo
 Exhortación de las clausulas
 Sujetos.

 ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.

 Los sujetos; necesita dos partes, bilateral, interviene el estado por una parte y por otra una
persona individual o jurídica.
 La manifestación de voluntad, expresa y voluntaria.
 El contenido, son los hechos lícitos, ciertos y determinados relacionados con el patrimonio del
estado.
 La forma
 Formalidad: son los recaudos que han de observarse para la celebración del contrato.
 Forma: es uno de los elementos esenciales que se refiere al modo concreto de
materializar y exteriorizar o instrumentar el vínculo contractual.

 OBJETO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

Es la obligación por la que se constituye y esa obligación tiene por contenido una prestación de DAR,
HACER O NO HACER. Es decir que ese cumplo lo celebrado por el contrato por la voluntad de las
partes

 PRINCIPIOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

 Manifestación de la voluntad
 De no alterar el orden publico
 De cumplimiento de los procedimientos
 Deben de ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado.

 CLAUSULAS EXORBITANTES
Clausulas derogatorias del derecho común, inadmisibles en los contratos privados porque rompen el
principio esencial de la igualdad de los contratantes y la igualdad contractual, que prima en la
contratación civil.

13
 JURISDICCIÓN ESPECIAL PRIVATIVA, Art 221 CPRG

FORMA DEL CONTRATO

 Papel membretado de la empresa contratante
 Puede constar en escritura pública autorizada por el Escribano de Gobierno y también puede
suscribirse por notario siempre y cuando el notario no deba de pagar los honorarios
COMO SE FORMALIZA UN CONTRATO ADMINISTRATIVO: se formaliza por medio de un contrato
escrito, pero no necesariamente debe ser de manera solemne o formal.
PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
 Principio de Legalidad: el cual debe basarse en una norma vigente.
 Principio de Interés Público: el interés público siempre prevalece sobre el interés privado,
teniendo como fundamento el bien común.
 Principio de la autonomía de la voluntad equivale a la capacidad reconocida en la prestación
de los servicios y su ámbito es limitado hasta que se lesiona el orden público.

 CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

 Contrato de obra Pública
 Contrato de Suministros
 Concesión de Servicio Públicos
 Contrato de Servicios al Estado
 Contrato de Consultoría Profesional
 Contrato de Explotación y exploración de Recursos No Renovables

 CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

 Contrato de Obra Pública: Van dirigidos para la construcción, modificación, reconstrucción o
mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad pública.
 Contrato de Suministros: Es por medio del cual el estado obtiene bienes muebles, materiales de
oficina.
 Concesión de Servicios Públicos: Es aquel por medio del cual el Estado encomienda a particulares
la prestación de servicios públicos.
 Contrato de Servicios al Estado: Este contrato es aquel en el que un particular presta algún servicio
al Estado.
 Contrato de Consultoría Profesional: Por medio de este, empresas especializadas en consultoría,
profesionales y técnicos prestan al Estado un servicio especial.
 Explotación y Exploración de Recursos no Renovables: Este tiene como objetivo primordial
otorgar a personas individuales o jurídicas la explotación de hidrocarburos, que por mandato
constitucional son propiedad del Estado.

 Teoría de la Imprevisión.
“ Teoria del Rebus Sic Stantibus” en doctrina, art. 1330 CoCi, art 27 reglamento LCE.
"Riesgo sobreviviente", que tiende a mantener la equivalencia de las prestaciones cuando la economía
del contrato es alterada por acontecimientos extraordinarios ajenos a la voluntad de las partes, o por
eventos ...

OMISIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVAS: ARTICULO 50. Ley de Contrataciones del

Estado* Omisión del contrato escrito. Cuando se trate de mercancías, obras, bienes o servicios que
sean adquiridos en el mercado local o entrega inmediata, podrá omitirse la celebración del contrato

14
 escrito, siempre que el monto de la negociación no exceda de cien mil quetzales (Q.100,000.00),
debiéndose hacer constar en acta todos los pormenores de la negociación, agregando las constancias
del caso al expediente respectivo.
* Reformado por el Artículo 4 del Decreto Del Congreso Número 34-2001 el 07-08-2001.

 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.

CONTRATO ABIERTO: Se puede definir al contrato abierto como la modalidad de contratación
pública, mediante la cual, las entidades reguladas en el artículo 1 de la Ley de Contrataciones del
Estado, pueden adquirir directamente bienes o servicios, sin importar el monto de la contratación, a los
proveedores previamente seleccionados por la dependencia administrativa facultada para ese fin y
contratados para ese propósito. ART. 46 LCE, 25 del reglamento.
COMPRA DIRECTA: Es la modalidad de adquisición pública que “consiste en la adquisición de
bienes, suministros, obras y servicios a través de una oferta electrónica publicada en el sistema de
información de adquisiciones y contrataciones del Estado GUATECOMPRAS, prescindiendo de los
procedimientos de licitación o cotización, cuando la adquisición sea por montos mayores a los
veinticinco mil quetzales (Q.25, 000.00) y que no supere los noventa mil quetzales (Q.90, 000.00). Art.
43 inciso b) LCE y 27 del reglamento.
Art 50 LCE contrato verbal en qué casos
ARTICULO 50. Ley de Contrataciones del Estado* Omisión del contrato escrito. Cuando se trate
de mercancías, obras, bienes o servicios que sean adquiridos en el mercado local o entrega inmediata,
podrá omitirse la celebración del contrato escrito, siempre que el monto de la negociación no exceda
de cien mil quetzales (Q.100,000.00), debiéndose hacer constar en acta todos los pormenores de la
negociación, agregando las constancias del caso al expediente respectivo.
* Reformado por el Artículo 4 del Decreto Del Congreso Número 34-2001 el 07-08-2001
PRINCIPIOS DE COMPRA DIRECTA
 Manifestación de voluntad
 La no alteración del orden público
 El cumplimiento de Formalidades
 El cumplimiento de procedimientos
CONCESIÓN ADMINISTRATIVA es la facultad que tiene un órgano administrativo para que atreves de un
contrato enc0omien de a un particular la prestación de un servicio público asumiendo el riesgo económico
bajo el control de la autoridad concedente a cambio de una remuneración que este cobrara a los usuarios del
servicio. Art. 95 Ley de Contratación del Estado. Decreto 57-92
CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA
 Acto reglamentario
 Acto a condición
 Un contrato

COTIZACIÓN: pueden realizar adquisiciones y contrataciones con distintos proveedores, por montos que van
desde los noventa mil quetzales con un centavo hasta los novecientos mil quetzales. Art. 38 LSC

LICITACIÓN
Este procedimiento tendrá lugar, cuando el total de los bienes, suministros y obras exceda de novecientos mil
quetzales (Q.900, 000.00), según el Artículo 17 de la Ley de Contrataciones del Estado, salvo las excepciones
establecidas en la misma.
Art. 38 de la Ley de Contrataciones del Estado Decreto 57-92 del Congreso de la República

ACCIÓN DE LESIVIDAD
Lesividad viene del latin loesio que quiere decir dañar.ART. 20 LCE.

15
PUNTO DE VISTA ADMINISTRATIVO DE LESIVIDAD es todo aquello sea acto o resolución que causa daño
o perjuicio al propio estado como consecuencia de la aplicación o ejecución de un acto administrativo.
Etapas de Lesividad:
o Etapa de Iniciación
o Etapa de Administración judicial

 Elementos de lesividad: esenciales y formales.

 Características de lesividad:
 Institución cuya tramitación es de carácter mixto,
 Institución de carácter jurídico-político;
 De Carácter discrecional
 Reparadora
 Jurídico porque una vez declarada conlleva un proceso contencioso administrativo.
 Político porque cuando un órgano admirativo señala la lesividad de un acto o contrato este se va a
determinar a través de diversos dictámenes emitidos por instituciones públicas que finalmente el
presidente en consejo de ministros declarara procedente o improcedente la acción de lesividad a
través de un acuerdo gubernativo.
 Institución de carácter mixto, porque conlleva una parte administrativa y una parte judicial.
Fin de lesividad: Es proteger los derechos y patrimonios del Estado, frente a actos de la administración
pública.
 FASES DE LESIVIDAD (SE TRAMITA EN 3 FASES): INICIACIÓN, ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL

 INICIACION: el inicio de la declaración de lesividad debe de hacerse dentro de los 3 años siguientes al
acto que lo origina, esta puede ser DE OFICIO o A INSTANCIA de la entidad administrativa y se dice
que es de oficio cuando la acción de lesividad la solicita la misma autoridad y es la misma que cometió
el acto administrativo lesivo, y se dice que es a instancia de la entidad administrativa cuando la entidad
supervisora o con funciones de supervisión y fiscalización o revisión determina que un acto es lesivo al
estado y para esto siempre la fase de iniciación es necesario ya sea por el mismo órgano o la autoridad
superior que se realice un estudio o dictamen en el que deba señalarse porque ese acto es lesivo a los
derechos o intereses del estado. Ar. 20 LCA último párrafo.

 ADMINISTRATIVA: este dictamen o estudio emitido se remite a la PGN para que esta emita una
opinión o dictamen respecto a la solicitud sobre el estudio presentado sobre la acción de lesividad,
determina si existe o no lesividad y de ser así se recomienda la redacción de un proyecto del acuerdo
gubernativo, se traslada como expediente a la secretaria general de la presidencia la cual estos lo
remiten a revisión a la Asesoría Jurídica de la Secretaria de la Presidencia para que emitan opinión si
procede o no, posteriormente se traslada al presidente de la república para que en consejo de ministros
para que se declare la lesividad la cual puede proceder de forma parcial o total. Declarada la acción de
lesividad se publica en el diario oficial y se regresa el expediente al órgano administrativo que solicito la
acción de lesividad para que empiece la fase judicial.

 JUDICIAL: es el planteamiento de la demanda del proceso contencioso administrativo que se debe a

hacer referente a la acción de lesividad declarada, los únicos órganos competentes son los del
contencioso administrativo. Art. 221 CPRG.

10. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Es la rama del derecho por medio de la cual se estudia un
conjunto de principios y normas jurídicas que regula los procedimientos administrativos, así como los
recursos, los procesos para el control de la juridicidad y algunas garantías constitucionales.

16
 CLASES DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Providencias de trámite y Resoluciones de Fondo, art 4 LCA.
 Trámite administrativo: es la petición que un particular realiza a la administración pública y que termina
con una resolución o acto administrativo.
 Procedimiento administrativo: es una serie de fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, ejecutados por autoridades administrativas o funcionarios y empleados públicos cuyo fin
es la decisión administrativa.

 PRINCIPIOS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

 Principio de legalidad, juridicidad y justicia
 Principio de seguimiento de oficio
 Principio de defensa
 Principio de imparcialidad
 Principio de escritura
 Principio de informalidad
 Principio de un procedimiento sin costas
 Principio de rapidez, sencillez, economía y eficacia.

 ELEMENTOS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

 Iniciación de oficio o petición de parte
 Órgano administrativo
 Competencia administrativa
 El Administrado

 CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

 Audiencia al administrado
 Enumeración de pruebas
 Plazo a otras instituciones
 Análisis de documentos
 Debe de contener notificaciones administrativas

 COMO SE CLASIFICAN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: puede iniciarse:

 Por la forma de iniciarse: De oficio o a petición de parte.
 Por los motivos que lo originan: puede ser a través de un medio de impugnación.

 EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO: es el conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, entre otros

documentos ordenados en forma cronológica en que se realizaron los hechos administrativos, así como las
peticiones actuaciones, audiencias, y que se presentaron pruebas con lo cual el órgano administrativo
finalizará con una decisión administrativa.

 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

 Inicio de oficio o a petición de parte
 Providencia de tramite
 Notificación
 Intervención de todos los terceros
 Todas las diligencias que se puedan llevar en el procedimiento

 RECURSO ADMINISTRATIVO O MEDIO DE IMPUGNACIÓN: es el medio legal de que dispone el

particular afectado, en sus derechos e intereses por un acto administrativo determinado para obtener en los
términos legales de parte de la autoridad administrativa una revisión, del propio acto a fin que dicha
autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad del mismo. Art.
17 de la LCA
17
 Procede posteriormente de una resolución administrativa cumpliendo el plazo determinado.

 CARACTERÍSTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN.

 Procede posterior de una resolución administrativa.
 La resolución proviene de un órgano administrativo.
 Existe un plazo para interponerlos.
 Debe cumplir con los requisitos legales
 Existe un procedimiento para su resolución.
 El órgano administrativo tiene la obligación de resolverlo.

 ELEMENTOS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN.

 La resolución administrativa impugnada.
 El órgano administrativo que la emite.
 El administrado o particular afectado.

SILENCIO ADMINISTRATIVO: Es la clase de inacción administrativa la cual consiste en que el órgano

administrativo ha realizado todas las diligencias señaladas en la providencia de trámite y el expediente se
encuentra en estado de resolver no obstante transcurre el plazo establecido por la ley para que este resuelva
y notifique. ART. 16 LCA
Efectos:
Silencio administrativo NEGATIVO: cuando no resuelve.
Silencio administrativo POSITIVO: solo lo encontramos solo si y cuando si la norma jurídica así lo
establezca. Art. 57 Ley de contrataciones del Estado, Art. 41 segundo párrafo Código tributario
Estado de resolver: Cuando se ha practicado toda diligencia administrativa y solamente se está pendiente de
la última resolución
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO: Es el conjunto de documentos ordenados en forma cronológica por medio
de los cuales se dejan constancia de los procedimientos administrativos.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Es un proceso de conocimiento de los particulares contra la administración pública por contienda de actos y
resoluciones de la administración pública y de sus entidades descentralizadas y autónomas del estado, así
como por controversias de contratos y concesiones administrativas.
NATURALEZA JURÍDICA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: es de única instancia, y es
de única instancia porque existe únicamente solo 1 órgano jurisdiccional.
CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
 Es un proceso de conocimientos
 Es un proceso que se resuelve dentro de un órgano jurisdiccional.
 El tribunal que lo conoce es un tribunal colegiado, y se dice que es colegiado porque son las salas de
lo contencioso administrativo que están integradas por 3 magistrados.

CASACION
La casación es un recurso extraordinario de carácter rigurosamente formalista, y limitativo que procede en
contra de sentencias o autos definitivos de segunda instancia que pongan fin al proceso estando legitimados
para interponerla únicamente los directa y principalmente interesados por cualquiera de los motivos señalados
por la ley.

Su competencia lo tiene un tribunal superior que es la Cámara Civil De La Corte Suprema De Justicia.
Su naturaleza jurídica de la casación es considerada de un recurso extraordinario que en ningún momento
constituye una tercera instancia.

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA CASACIÓN

18
  Formalista.
 Limitativo.
 Su ámbito de aplicación es especializado, solamente la Cámara Civil conoce la materia.
 Lo que pretende es velar el cumplimiento de la norma y la correcta interpretación de la doctrina

Motivos para interponer la casación:

Motivo de fondo y motivo de forma

Objeto de la casación
El objeto principal es la anulación de la sentencia o del acto referido.
Art. 619 CPCYM

Que significa la palabra casación

Viene del latín CASARE que significa ANULAR.

Efectos de la casación
 Obtención de una nueva sentencia dictada por el tribunal superior o bien el reenvió del proceso al
tribunal de lo contencioso administrativo para que corrija los errores cometidos en la tramitación del
proceso.

Funciones de la Casación
 Función Protectora de la Ley, forma de regular que el juez no se extralimite el Juez
 Función Uniformadora de la Ley, se busca dar certeza a través de los fallos (5) ya existentes en casos
anteriores concretos. Art. 627 CPCYM

ECONOMICO COACTIVO
Es un medio por el cual el estado cobra los adeudos que los particulares tienen con este, debiendo para el
efecto ser líquidos, exigibles y de plazo vencido, preestablecidos legalmente a favor de la administración
pública. Art. 220, CPRG, 171 código tributario.
Características del Económico Coactivo
 Es un proceso de ejecución porque persigue el cumplimiento de una obligación a favor del
Estado
 La parte actora siempre va a ser los órganos administrativos
 Que las pretensiones de la Administración pública son de carácter coactivo

Dos procedimientos Económico Coactivos:

Proceso Económico Coactivo Común Dto. 1126 Ley del Tribunal de Cuentas
Proceso Económico Coactivo Tributario Dto. 6-91 Código Tributario

Diferencias:
 Su regulación:
Proceso Económico Coactivo Común Dto. 1126 Ley del Tribunal de Cuentas
Proceso Económico Coactivo Tributario Dto. 6-91 Código Tributario

Tributario: es para recuperar los adeudos fiscales y es utilizado por el Estado por los
particulares. Proceso Económico Coactivo Tributario Dto. 6-91 Código Tributario

Común: este va a ser utilizado por la contraloría general de cuentas para recuperar montos y
adeudos por faltas u omisos o infracciones administrativas. Proceso Económico Coactivo Común
Dto. 1126 Ley del Tribunal de Cuentas

19
172 y 173 Código Tributario
Proceso económico Coactivo Tributario
o Sin oposición: 175 Código Tributario
o Con Oposición: 176 Código Tributario

Brevedad: es un juicio rápido, sencillo y poco formalista.

Oficiosidad: Es impulsado de oficio por el tribunal.
Especialidad: El proceso está consagrado a sustanciarse en una materia especializada (materia tributaria)

Firmes: porque las deudas fueron debidamente determinadas y se consideran determinadas al emitirse
resolución definitiva sobre el monto adeudado.
Liquidas: la estructura de la deuda debe estar debidamente calculada incluyendo en la misma el monto del
impuesto las multas e intereses que se hayan generado.
Exigible: significa que la resolución esta firme luego que las impugnaciones se resolvieron y desestimaron por
lo tanto procede la ejecución.
 Requisitos Art 61 CPCyM
 Código Tributario Art 185

1. Competencia administrativa
La cantidad de poderes, facultades y funciones que la ley le otorga a los órganos administrativos para que
puedan actuar y desarrollar la actividad del Estado para lograr su fin.
2. Órgano administrativo
Es a quien está atribuida la competencia administrativa para poder actuar.
3. Medio de impugnación de la administración publica
Recurso de revocatoria y reposición. Art. 17 LCA
4. Excepción de los recursos de la administración
Materia laboral y tributario. Art. 17 bis LCA EJEMPLOS
5. Máxima autoridad del servicio civil
El presidente de la república de Guatemala. Art. 8 Ley de Servicio Civil
6. Sistemas de la administración publica
 Anglosajón o francés
 Centralizado, desconcentrado, descentralizado o autónomo (sistemas de organización de la admon
publica)
7. Elementos de los contratos administrativos
Los sujetos, la manifestación de voluntad, el contenido y la forma
8. Contrato administrativo
Es un acuerdo de voluntades en la que la parte principal es el Estado a través de sus órganos centralizados y
entidades autónomas con una persona individual o colectiva privada o publica con el compromiso de que el
Estado deberá de pagar honorarios por la actividad o servicio que presta el contratante.
9. Ley que regula el contrato administrativo
Ley de contrataciones del Estado
10. Concesión administrativa – fundamento
es la facultad que tiene un órgano administrativo para que a través de un contrato encomiende a un particular
la prestación de un servicio público asumiendo el riesgo económico bajo el control de la autoridad concedente
a cambio de una remuneración que este cobre a los usuarios del servicio. 95 LCDE
11. Características de la competencia administrativa
• Que es otorgada por la ley: debe de estar contenida en una norma jurídica.
• Es irrenunciable
20
• Es inderogable
• No puede ser cedida
• No puede ser ampliada
• Es improrrogable (tiene excepción - en el caso de la avocación* y la delegación**)
12. Excepciones de las características de la competencia
Avocación y delegación
13. Que es la avocación y delegación
Avocación: es el acto administrativo en virtud del cual el órgano superior, sin que medie recurso alguno, atrae
hacia si el asunto pendiente de resolución que debería ser resuelto por el órgano inferior. (el órgano superior
entra en la competencia del órgano inferior para poder actuar)
Delegación: es el acto administrativo por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un
órgano inferior en un caso determinado. (el órgano superior delega un asunto de su competencia a un órgano
inferior para que este lo resuelva)
14. Servicio publico
toda actividad técnica del Estado que realiza a través del órgano administrativo competente, en forma regular
y continua para satisfacer una necesidad de la población.
15. Principios del derecho administrativo
Fundamentales: legalidad y juridicidad
Constitucionales: de satisfacción del bien común, de petición, de legitima defensa, de prevalencia del interés
público sobre el interés particular, de publicidad de los actos administrativos y de control judicial de los actos
administrativos.
16. Órgano quien conoce en materia administrativa
Tribunal de lo contencioso administrativos y sus salas

17. Esquema de la casación

Tramite de
Casación

Plantea - 15 Dias. 626 CPCYM

Vista - 15 Días. 142 LOJ

Sentencia - 15 Días. 142 LOJ

Recurso de ampliación o
Aclaración – 629 y 634 CPCYM
18. Objeto de la casación
su objeto principal es la anulación de la sentencia o del auto recurrido. Y se interpone por dos motivos: por
motivos de forma y motivos de fondo.
19. Órgano competente de la casacion
Cámara Civil de la Corte Suprema de Justicia
20. Donde se regula la casacion
619 en adelante CPCYM

21
Se menciona en el 221 CPRG y en el 17 LCA
21. Recurso de revocatoria
7 LCA
o procedencia: en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior
jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad
o interposición: 5 días
o procedimiento: 5 días para elevar las actuaciones, se correrán audiencias en un plazo de 5 días para
cada parte (para personas interesadas, el asesor técnico o legal y a la PGN), las diligencias para mejor
resolver de practicarán en un plazo de 10 días y la resolución se dictará dentro de los 15 días siguientes de
finalizado el trámite.
22. Recurso de reposición
9 LCA
o procedencia: en contra de resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las
autoridades administrativas superiores individuales o colegiadas de las entidades descentralizadas y
autónomas
o interposición: 5 días
o procedimiento: de después de interponer, se correrán audiencias en un plazo de 5 días para cada
parte (para personas interesadas, el asesor técnico o legal y a la PGN), las diligencias para mejor resolver de
practicarán en un plazo de 10 días y la resolución se dictará dentro de los 15 días siguientes de finalizado el
trámite.
23. Silencio administrativo, clases y ejemplos
es cuando la administración pública no resuelve los expedientes en las que los particulares ha realizado
alguna gestión, es decir que es la figura jurídica en la que el órgano administrativo dotado de competencia
administrativa no resuelve las peticiones o las impugnaciones de los administrados. Art. 16 LCA. Hay dos
clases:
 Positivo: va a existir si y solo así la misma norma jurídica lo establece. La norma deberá de establecer
que se tomará por favorable la resolución debido al silencio. (Ej. Art. 41 del Código Tributario, Art. 9 y
57 Ley de Contrataciones del Estado y 23 Ley de parcelamientos urbanos)
 Negativo: No resuelve dentro del plazo y la ley no consigna nada sobre el sentido de la resolución
24. Que es la acción de lesividad
Se refiere a todo aquello que les causa daño o perjuicio a los intereses o al patrimonio del Estado a
consecuencia de un acto o resolución administrativa.
DOCTRINA: derecho de peticion que ejercita la propia Administracion con el objeto de revocar una resolucion
que no puede revocarse de oficio por haberse agotado la via gubernativa o simplemente porque es una
resolucion firme.
25. Plazo para la acción de lesividad
dentro de los 3 años siguientes a la fecha de la resolución o acto que la origina. Art. 20 LCA.
26. Como es conformada la división administrativa del territorio (Art. 224 y3 Ley de
regionalización decreto 70-86)
Departamentos y municipios y 8 regiones Art. 224
27. Cuantos habitantes se necesita para la creación de un municipio (Código Municipal-Art
se necesita 20,000
28. Quien es el representante en cada departamento Art 227
CPRG
Gobernador departamental
29. Qué sistema es el municipio (Art. 253 CPRG) (Art. 3 Código municipal)
Autónoma
30. Que es un funcionario público (Art. 4 de la Ley del servicio civil
Persona individual en virtud de elección popular que ocupa un cargo o puesto. Empleado – ocupa un puesto al
servicio del Estado en virtud de nombramiento o contrato expedido.

22
31. Que es el Derecho Administrativo
Es la rama del derecho público que estudia los principios y normas de derecho público, la función
administrativa y actividad de la administración pública, así como también las relaciones que se da entre la
administración publica y los particulares, relaciones entre los mismos particulares y las relaciones
intraorganicas y su control que incluye la protección de los particulares y el derecho de defensa.
32. Tipos de resoluciones (Art. 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Providencias de tramite y resolución de fondo
33. Procedimiento administrativo
Es la serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo ejecutados por autoridades
administrativas o funcionarios y empleados públicos cuyo fin es la decisión o resolución administrativa.

34. Características del procedimiento administrativo

Audiencia
Enumeración de pruebas
Fijación de plazo
Plazo a otras instituciones que intervienen
Analisis de prueba
Notificación a los administrados
35. Tipo de responsabilidad del funcionario público
Civil: 20 años Art. 155 CPRG Segundo Párrafo. Art. 9 Ley de Probidad
Penal: Art. 10 Ley de Probidad
Administrativa: Art. 8 Ley de Probidad
36. Plazo que se dicta la sentencia (Art. 142 LOJ)
15 Días después de la vista

37. Proceso de amparo

23
 Peticion
30 Dias
Vista publica 3 dias Sentencia 3 Dias
5 Dias para proceso
electoral

Resolucion de tramite Auto para mejor

Sentencia 3 Dias
el mismo dia fallar 5 Dias

remite los
2ª audiencia 48 horas Sentenica 3 Dias
antecedentes 48 horas

Se puede ampliar a 5
Apertura a prueba 8 días más, cuando la CC.
1ª audiencia 48 horas
dias Conociere en única
instancia o en apelación

38. Proceso Contenciosos Administrativo

Interposicion Vista 15 Dias
3 Meses Auto para mejor fallar 10
Rechazo de la admision de la Dias (judicial)
Prueba 30 Dias
demanda: se plantea la Auto para mejor resolver
rebocatoria, se plantea en 24 (Adminsitrativa)
hrs y se resuelve en 24 horas

Solicitud de antecedentes Emplazamient

Sentencia 15 Dias
5 Dias 15 Dias

Resolucion en la cual se
Remision de antecedentes acepta o rechaza la
10 Dias demanda
3 dias

39. Qué tipo de contrataciones (Ley de contrataciones del Estado) Art. 43 Ley de Contrataciones de
Estado Decreto número 57-92
 Compra de Baja Cuantía
 Compra directa
 Adquisición por con proveedor único
 Arrendamiento
 Arrendamiento y adquisición de los bienes inmuebles

24
Contrato abierto y escrito q100 000
43
Compra directa
Adquisición por comprobeedor único
Arrendamiento
Arrendamiento y adquisición de los bienes inmuebles
40. Se puede tener contrato verbal
Art. 50 ley del estado 10 000 no exceda
41 cuales son los sistemas del derecho administrativo
sistema anglosajón: impera principalmente en Inglaterra, no existe un derecho especial que regule las
relaciones entre la administración y los particulares, sino que se aplica el derecho común. Las fuentes
principales son la jurisprudencia y el precedente.
sistema francés: nace en Francia con la Revolución Francesa, promulga la aplicación de la ley con justicia,
publica una administración racional, uniforme y coherente, esta fórmula el principio de la primacía de la ley.
(Este aplica en Guatemala)

42. Jerarquía administrativa

Subordinacion entre los órganos admon
43. Cuales son los poderes de la jerarquia administrativa
 poder de revisión, la facultad que tiene el superior jerárquico y tiene la potestad de revisar la
actuación del órgano subordinado
 poder de mando, manifestación de autoridad que tiene un superior de poder delegar ordenes, circulas
o instrucciones a todos sus subordinados.
 poder disciplinario, esa facultad se le da a un órgano superior administrativo para corregir las
conductas de los subordinados cuando han cometido una falta:
o Los del OJ que tienen un régimen de subordinación
o El MP que tiene una fiscalía de delitos administrativos o de delitos internos
poder de revocación, tiene la autoridad de oficio cuando la autoridad determina sobre un órgano inferior que
se
44. Secretarias Presidenciales
Privada y publicas 220 cprg
45. Gabinete de gobierno que es
Es un órgano gubernamental cuya función principal es dirigir los distintos ministerios en los que se organiza la
administración pública del Poder ejecutivo en un país.
46. Cuantos ministerios hay
16
2 constuitucionales 14 generales
47. Cuantas secretarias
16
48. Que medios de impugnación del servicio civil
Revisión y apelación Art. 80
49. Plazo para la responsabilidad civil (Art 155 CPRG)
20 Años

TRÁMITES PROCESOS EN DERECHO ADMINISTRATIVO

*TRAMITE PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COMÚN*

25
PASO UNO: Para interponerlo su plazo es de 3 meses contados a partir de la última notificación (art.23 Ley
de lo Contencioso Administrativo) si fuera el caso se manda a subsanar, se señala el plazo para que el
demandante lo enmiende. (art.31 LCA)

PASO DOS: El tribunal pedirá los antecedentes directamente al órgano administrativo, dentro de los 5 días
hábiles, en caso de incumplimiento se le procesará por desobediencia, además de que el tribunal entrará a
conocer del recurso teniendo como base el dicho del actor. (art.32 LCA)

PASO TRES: El órgano administrativo requerido enviara los antecedentes, con informe circunstanciado,
dentro de los 10 hábiles siguientes. (art.32 LCA)

PASO CUATRO: Si se admite para su trámite, la resolución se dictará dentro de los 3 días siguientes. (art.33
LCA)

PASO CINCO: En la resolución de trámite de la demanda se emplazará al órgano administrativo, la

procuraduría general de la nación, a los interesados en el expediente, dándoles audiencia por un plazo común
de 15 días. (art. 35 LCA)

PASO SEIS: Durante los primeros 5 días del plazo común de 15 días (emplazamiento) Se podrán interponer
excepciones previas que se resuelven por la vía incidental en la pieza principal. (Art. 36 LCA)

PASO SIETE: Contestación de la demanda. Que deberá presentarse durante los 15 días del emplazamiento si
no se interpusieron excepciones previas o dentro de los 5 días siguientes del auto que resolvió las
excepciones. Si el demandado se allana se dicta sentencia en 15 días.

PASO OCHO: Se abre a prueba el proceso, por el plazo de 30 días (art.41 LCA)

PASO NUEVE: Vista. vencido el periodo de prueba, se señalará día y hora para la vista, plazo es de 15 días,
(art.43 LCA y art.142 LOJ)

PASO DIEZ: auto para mejor fallar, transcurrida la vista se dicta el auto para mejor fallar por un plazo que no
exceda de 10 días (art.44 LCA)

PASO ONCE: se dicta sentencia en 15 días (art. 142 LOJ)

*TRAMITE JUICIO EN MATERIA DE CUENTAS*

PASO 1: Proceso inicia con remisión del Expediente de reparos no desvanecidos por parte de la Contraloría
General de Cuentas, en un plazo de 20 días de aprobadas o desaprobadas las cuentas. (Art. 68 LTC)

PASO 2: Tribunal de Cuentas corre audiencia a los interesados por el plazo de 15 días, entregándoles copia
del expediente de reparos no desvanecidos (Art. 71 LTC)

PASO 3: Si hubo oposición, se abre a prueba por 15 días, término que podrá ampliarse a 60 días si hay
prueba proveniente del extranjero (Art. 73 LTC) Si no hay oposición, Tribunal dicta sentencia.

PASO 4: Concluido el período de prueba, Tribunal dicta sentencia en un plazo de 8 días (Art. 74 LTC)

PASO 5: Contra la sentencia procede recurso de apelación que deberá interponerse en un plazo de 3 días de
notificada la sentencia. (Art. 101 LTC)

26
PASO 6: Tribunal de segunda instancia concede audiencia a la parte recurrente por el plazo de 48 horas para
expresión de agravios (Art. 75 LTC)

PASO 7: Si propuso prueba, se abre a prueba el recurso por un plazo de 6 días. (Art. 75 LTC)

PASO 8: Concluido el periodo de prueba o el plazo para expresión de agravios, se dicta sentencia en 8 días
(Art. 75 LTC)

*TRAMITE PROCESO ECONÓMICO COACTIVO COMÚN O EN MATERIA DE CUENTAS*

PASO 1: Interpuesta la demanda y presentado el título ejecutivo Juez despacha mandamiento de ejecución y
requerimiento de pago que deberá efectuarse en 3 días de notificado el demandado (Art. 83 LTC)

PASO 2: Si vencido el plazo el demandado no realizó el pago, se ordena el embargo de bienes suficientes

PASO 3: Si hubo oposición simple, se procede a dictar sentencia en 15 días (Art. 142 LOJ)

PASO 4: Si se interpuso excepciones, se concede audiencia al ejecutante y a la Procuraduría General de la

Nación por 5 días.

PASO 5: Concluido el plazo anterior, se abre a prueba por 6 días (Art. 86 LTC)

PASO 6: Concluido el periodo de prueba se dicta sentencia en 15 días (Art. 142 LOJ)

PASO 7: Si la sentencia fue condenatoria, se ordena la tasación de bienes si procede, se señala día y hora
para el remate y se ordena la publicación de edictos 3 veces en un plazo de 15 días (Art. 312 y 313 CPCyM)

PASO 8: Se realiza el remate en un plazo no menor de 15 ni mayor de 30 días (Art. 313 y 315 CPCyM)

PASO 9: Verificado el remate, se procede a realizar la liquidación (Art. 319 y 580 CPCyM)

PASO 10: Se ordena la escrituración de los bienes rematados, a los 3 días de practicada la liquidación (Art.
324 CPCyM)

PASO 11: Se ordena la entrega de bienes en un plazo de 10 días. (Art. 326 CPCyM)

*APELACIÓN EN ECONÓMICO COACTIVO COMÚN O EN MATERIA DE CUENTAS*

PASO 1: Se interpone apelación a los 3 días de notificada la sentencia (Art. 101 LTC)

PASO 2: Se realiza Vista en un plazo de 15 días (Art. 89 LTC)

PASO 3: Se dicta sentencia en un plazo de 8 días (Art. 74 LTC)

*TRAMITE PROCESO ECONÓMICO COACTIVO EN MATERIA TRIBUTARIA*

PASO 1: Interpuesta la demanda y presentado el título ejecutivo Juez despacha mandamiento de ejecución,
requerimiento de pago, orden de embargo, y se corre audiencia al ejecutado por 5 días.

PASO 2: Si hay oposición o se interponen excepciones, se corre audiencia a la SAT por el plazo de 5 días.

27
PASO 3: Evacuada la audiencia anterior, si procede, se abre a prueba por 10 días (Art. 176 CTr)

PASO 4: Concluido el plazo para recepción de prueba o si no hubo oposición del ejecutado, se dicta sentencia
en 15 días (Art. 142 LOJ).

PASO 5: Si la sentencia fue condenatoria, se ordena la tasación de bienes si procede, se señala día y hora
para el remate y se ordena la publicación de edictos 3 veces en un plazo de 15 días (Art. 312 y 313 CPCyM)

PASO 6: Se realiza el remate en un plazo no menor de 15 ni mayor de 30 días (Art. 313 y 315 CPCyM)

PASO 7: Verificado el remate, se procede a realizar la liquidación (Art. 319 y 580 CPCyM)

PASO 8: Se ordena la escrituración de los bienes rematados, a los 3 días de practicada la liquidación (Art. 324
CPCyM)

PASO 9: Se ordena la entrega de bienes en un plazo de 10 días. (Art. 326 CPCyM)

*APELACIÓN EN ECONÓMICO COACTIVO EN MATERIA TRIBUTARIA*

PASO 1: Se interpone apelación a los 3 días de notificada la sentencia (Art. 183 CTr)

PASO 2: Se realiza Vista en un plazo de 5 días (Art. 184 CTr)

PASO 3: Se dicta sentencia en un plazo de 10 días (Art. 184 CTr)

*TRAMITE RECURSO DE REVOCATORIA*

PASO 1. Interposición en un plazo de 5 días de emitida la resolución impugnada. (Art. 7 LCA)

PASO 2: Elevación de las actuaciones dentro de los 5 días siguientes (Art. 8 LCA)

PASO 3: Superior jerárquico concede audiencia por el plazo de 5 días no comunes y de forma consecutiva a:
1) Las personas con interés 2) Al órgano administrativo asesor o técnico si lo hubiere y 3) A la Procuraduría
General de la Nación.

PASO 4: Pueden realizarse diligencias para mejor resolver durante un plazo de 10 días

PASO 5: Se emite resolución final a los 15 días de la última audiencia o concluido el plazo de las diligencias
para mejor resolver (Art. 8 LCA) Si no se emite resolución, transcurridos 30 días se tiene por denegado el
recurso.

*TRAMITE RECURSO DE REPOSICIÓN*

PASO 1. Interposición en un plazo de 5 días de emitida la resolución impugnada. (Art. 7 LCA)

PASO 2: Se concede audiencia por el plazo de 5 días no comunes y de forma consecutiva a: 1) Las personas
con interés 2) Al órgano administrativo asesor o técnico si lo hubiere y 3) A la Procuraduría General de la
Nación.

PASO 3: Pueden realizarse diligencias para mejor resolver durante un plazo de 10 días

28
PASO 4: Se emite resolución final a los 15 días de la última audiencia o concluido el plazo de las diligencias
para mejor resolver (Art. 8 LCA) Si no se emite resolución, transcurridos 30 días se tiene por denegado el
recurso.

*TRAMITE RECURSO DE CASACIÓN*

PASO 1: Interposición 15 días
PASO 2: Vista por 15 días
PASO 3: Sentencia 15 días

DERECHO
ADMINISTRATIVO

1. ESTADO
 Es una forma de organización social, a través de la cual se organiza a un grupo de seres humanos,
que se encuentran establecidos en un territorio determinado, regido por un ordenamiento jurídico,
creado, mantenido y aplicado por el poder público, que persigue un fin.

2. ELEMENTOS DEL ESTADO

 Territorio
 Población
 Ordenamiento jurídico
 Poder publico
 Finalidad

3. CLASES DE ESTADO
 Simples o unitarios (formado por un solo estado)
 Compuestos o complejos (formados por varios estados)
- Federación: internamente formado por varios estados y externo es uno.
- Confederación: unión de varios estados, conservando c/u su soberanía.
 Siu generis (estados únicos en su género).

4. SOBERANIA:
 Es la facultad que tiene el estado de tomar decisiones sin la intervención de otro estado.

5. PODER PUBLICO
 Es la competencia jurídica que tiene el estado para tomar decisiones y ejecutarlas, ejercida por el
gobierno a través de las organizaciones públicas.

6. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO

 Es la investidura jurídica, la imputación de derechos derivados de una institución con fines específicos
frente a una sociedad.
Nuestra legislación adopta la teoría de una personalidad con voluntad doble.

7. TEORIAS DE LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO

 Teoría negativa: que el estado no tiene personalidad.

 Teoría positiva:
- Teoría unitaria: tiene una sola personalidad con voluntad doble.

- Teoría dualista: personalidad de derechopúblico (cuando impone su voluntad como estado) y

privado (cuando interactúa con particulares autorizando contratos).

29
8. PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO
 Es la actuación del estado a través de la manifestación del poder público.

9.TEORIAS DE LA PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO

 Teoría del estado absoluto: Se refiere a la monarquía, el monarca esta encima de la ley.
 Teoría del estado Gendarme: La función única es mantener el orden público, vigilando y protegiendo la
recíproca libertad de los individuos dentro de la ley. Es un estado totalitario.
 Teoría del estado de derecho o constitucional: Es el que, organizado en los tres poderes de gobierno,
representa la voluntad del pueblo, garantiza la libertad como finalidad suprema del estado.

10. FUNCIONES DEL ESTADO

 Legislativa
 Ejecutiva
 Judicial

11. ACTIVIDADES DEL ESTADO

 Interna: realizada dentro de una organización como un ministerio de estado.
 Externa: realiza fuera de la organización, cuya finalidad es el bien común.
 Reglada: basada en una norma jurídica, fijando los límites a la libertad de los funcionarios y empleados
públicos.
 Discrecional: se basa en la existencia de alguna norma jurídica, de la cual no puede dejar de funcionar
o prescindir la administración pública.

12. SISTEMAS DE GOBIERNO

 Monarquía (una persona)
 Republica (tres poderes del estado)
 Democracia (poder en el pueblo)
 Autocracia (por un grupo de personas o se mantiene por la fuerza)
 Aristocracia (personas pertenecientes a la aristocracia)
 Teocracia (poder relacionado con la religión)

13. REGIMENES DE GOBIERNO

 Sistema parlamentarista: Prevalece la interpelación. típico de países europeos, se encuentra

dividida las funciones de gobierno. El monarca se encarga de la función política como jefe de
estado y un 1° ministro que depende del monarca encargado de la administración pública.
 Sistema presidencialista: surge en los EEUU como contraposición al parlamentarismo inglés. La
doble función (política y administrativa) que cumple el gobierno, está concentrado en el presidente.
No existe interpelación.
 Sistema de gobierno en Guatemala: Es republicano y copia del régimen presidencialista con
algunas características del parlamentario pr la figura de la interpelación, concluyéndose que es un
sistema MIXTO por tener características propias de ambos.
14. ACTIVIDAD DE GOBIERNO
 Es la acción del gobierno que desarrolla la actividad política y administrativa para el logro de sus fines
(el bien común). Se divide en:

- Actividad discrecional: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación.

- Actividad reglada: Es la que la ley otorga forma y contenido legal de la resolución. No tiene margen
para poder actuar.

15. ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

30
 Nace con el SISTEMA FRANCÉS contrario al sistema sajón, como un derecho especial a
consecuencia de la revolución francesa, que regulaba las relaciones que se dan entre la
administración pública y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones
administrativas. - Justicia Delegada-.

 Sistema Sajón: sistema inglés, en el cual no existe rama del derecho administrativo, y se rige por el
derecho civil. -Justicia Retenida-.

16. DERECHO ADMINISTRATIVO

 Es el conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno, que regula la función
administrativa del estado, las relaciones entre la administración y los particulares, las relaciones inter
orgánicas y los mecanismos de control.

17. OBJETIVO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 Reglamentar las actividades jurídicas y no jurídicas de la administraciónpública del estado de
Guatemala.

Actividades jurídicas:Las leyes, reglamentos, resoluciones y contratos.

Actividades no jurídicas: Los manuales, instructivos y formularios.

18. CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 Joven: Surge con la revolución francesa y nace con el surgimiento del estado de derecho.
 No codificado: no puede ser codificado, por ser el derecho administrativo extenso, diverso y
asistemático.
 Subordinado: Depende de una ley superior (CPRG y leyes constitucionales).
 Autónomo: por la especialización y relaciones que regula.
 Dinámico: por la naturaleza del servicio y labor que desarrolla la administración pública. Se encuentra
en constante cambio.

19. RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
 Derecho constitucional: En la constitución se encuentra la organización y estructura del estado.
 Derecho penal: Los funcionarios pueden incurrir en responsabilidades penales.
 Derecho procesal Civil: Integración de ley con la ley de lo contencioso adm.
 Derecho internacional.
 Derecho civil, trabajo y mercantil: Los actos que realizan los órganos administrativos especializados en
las distintas materias.

20. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 Fuentes Históricas: Los libros, documentos o leyes que se dieron en el pasado y sirven de base para la
creación del derecho administrativo.

 Fuentes Material: (principios que inspiran al derecho). Son los fenómenos sociales, políticos, culturales
religiosos o cualquier otro que sirve para la creación de normas administrativas.

 Fuente Formal: (solo el derecho es fuente del derecho). Se refiere a todas las leyes o normas que
forman parte del derecho administrativo.

21. JERARQUIA NORMATIVA

 Normas Constitucionales
 Normas ordinarias
 Normas reglamentarias

31
22. LA LEY COMO FUENTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO
 La ley es la fuente del derecho administrativo porque crea la competencia administrativa.

- Ley sustantiva: Contiene los aspectos generales y teoría.

- Ley adjetiva: Contiene la actividad procesal y su aplicación.

23. CODIFICACIÓN DE LEYES (codificar)

 Es la creación de una ley única, que regula todas las instituciones y competencias en una determinada
rama del derecho.

24. RECOPILACIÓN
 Significa hacer uno o varios tomos de la legislación que se relaciona con una rama de las ciencias
jurídicas.

25. ADMINISTRACIÓN
 Es el proceso de planificar, coordinar, organizar, dirigir y controlar un grupo humano particular para
lograr un propósito determinado.

26. ADMINISTRAR
 Es una serie de pasos o actividades que se llevan a cabo para lograr un fin determinado.

27. PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN

 Planificación
 Coordinación
 Organización
 Dirección
 Control

28. PLANIFICACIÓN
 Es la investigación que garantiza los resultados de la finalidad que se pretende. Consiste en
establecer metas, objetivos, y los pasos a seguir para lograr el fin.

En Guatemala la institución encargada de la planificación dentro de la administración pública

centralizada es la secretaría del consejo de planificación económica SEGEPLAN.

29. COORDINACIÓN
 Es la armonización de toda la organización y sus componentes.
Consiste en conseguir los recursos necesarios para cumplir con la planificación.

30. ORGANIZACIÓN
 Es la estructuración técnica de la administración pública.
Consiste en asignar tareas que hará cada persona involucrada; quien dirige, quien ejecuta y el quien
controla.

31. DIRECCIÓN
 Es conducir las actividades de los subordinados, que están delegadas por el administrador. Dirigir y
ejecutar las actividades, metas o pasos trazados.

32. CONTROL

32
 Es monitorear el desempeño de la organización en relación con los resultados esperados, a fin de
corregir, mejorar, y formular nuevos planes.

33. CLASES DE ADMINISTRACIÓN

 Administración Privada.
 Administración Pública.

34. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Es el conjunto de órganos y las actividades que desarrollan, reguladas por el derecho administrativo,
para lograr su finalidad, siendo el bien común.

35. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 El órgano administrativo
 La actividad administrativa (la que desarrolla a través de los servicios públicos).
 La finalidad que pretende el estado. (el bien común o bienestar general).
 El medio que dispone para la realización de sus propósitos (el bien común).

36. FINES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

 El fin es el bien común o bienestar general de toda la población.
Es un elemento constitucional, establece en su artículo 1° que el fin supremo del estado es la
realización del bien común.

37. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Principio de legalidad: Consiste en que, el administrador no puede actuar sin existencia de una norma
legal que le otorgue competencia. Actúa conforme la ley.

 Principio de juridicidad: Es la aplicación de la norma a un caso concreto, pero a falta de esta, se puede
recurrir a los principios generales o a las instituciones doctrinarias. Actúa conforme a derecho.

38. VIOLACIONES AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD

 Abuso de poder: Es la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia
administrativa. Es el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa.
 Desviación de poder: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto
del que otorga la ley.

39. TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

 Es el contralor de la juridicidad en materia administrativa

40. CLASES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Administración de Planificación: Es la administración que establece las necesidades y las soluciones
para cubrirlas.

 Administración Ejecutiva o de decisión política: Es la que decide y ejecuta. Tiene la facultad legal para
poder actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas

 Administración de control (técnico, de oficio o de petición): Se encarga de velar porque las tareas
administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas. Son órganos con
independencia de funciones.

33
 Administración de Asesoría o consultiva: Son órganos que aconsejan o asesoran al órgano que
ejecuta, sobre las decisiones legales y técnicas quien el que ejerce la competencia administrativa.
Dicha asesoría se realiza a través de simple opinión o dictamen.
41. TIPOS DE CONTROL DEL ESTADO
 Control interno: El que realiza dentro de la administración publica un órgano superior sobre los
subordinados. Ejemplo: el ministro sobre sus directores

 Control directo: El que ejerce el particular sobre los actos de la administración pública a través de los
recursos administrativos.

 Control judicial: Se ejerce ante los tribunales de justicia. Medio de control de los órganos
administrativos. Ej. Juicio Contencioso Administrativo.

 Control constitucional: El que ejerce la CC, para que no se violen los preceptos y garantías
constitucionales en los actos de la administración pública.

 Control parlamentario: El que ejercita el congreso de la república a través de la interpelación o juicio

político contra los ministros de estado.

 Control al respeto de los derechos humanos: Es que realiza la comisión de DDHH y el procurador de
los DDHH (este depende del Congreso).

 Control del gasto público: Está a cargo de la contraloría general de cuentas, quien ejerce la función
fiscalizadora y ejecutiva del presupuesto general de ingresos y egresos del estado.

 Adicionalmente existe Guatecompras y Asesoría Social.

42. DICTAMEN JURIDICO (administración de asesoría)

 Es una opinión jurídica, sobre un expediente o asunto determinado.
No es acto administrativo porque no surte efectos jurídicos, lo que produce efectos jurídicos es la
resolución final firme. Dictamen = opinión.

43. CLASES DE DICTAMEN

 Facultativo: El administrador queda en libertad de pedirlo.
No lo obliga la ley y no se produce resolución final.

 Obligatorio: La ley obliga al administrador que requiera el dictamen, pero no obliga que su decisión sea
basada en el.

 Vinculante: La ley obliga a al órgano administrativo a pedir el dictamen al órgano consultivo, y que este
resuelva con base al mismo (no existe dicho dictamen).

44. ORGANO ADMINISTRATIVO

 Son todos los órganos que pertenecen a la administración pública, y que son el medio o conducto por
el cual, se manifiesta la personalidad del estado a través de sus servicios.

45. ELEMENTOS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO

 Funcionarios o empleados públicos: Son los funcionarios o personas que se encuentran a cargo del
órgano administrativo, los cuales pueden ser electos o nombrados.

34
  Competencia: son las facultades, atribuciones y obligaciones que la ley otorga a cada órgano
administrativo.

 Actividad material: es la que el órgano ejecuta, como producto de la administración.

46. CARACTERÍSTICAS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO

 Es una institución de derecho público.
 Su actuación es la manifestación de voluntad del estado.
 Actúa de acuerdo a la competencia que la ley le otorga.
 La voluntad de la persona.

47. CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

 Por la ley que los crea: constitucionales e infra-constitucionales.

 Según la cantidad de personas que lo integran: individuales y colegiados.

 Por la actividad administrativa que desempeñan: deliberativos, ejecutivos, asesores y de control.

Clases de Órganos Administrativos
 Por su origen normativo: constitucionales y no constitucionales.
 Por su composición: unipersonales o individuales o colegiados.
 Por su permanencia: ordinarios (permanentes) y extraordinarios (temporal
 Por su actuación: simples y complejos.
 De acuerdo a su distribución territorial: centrales, locales, departamentales.
 Según la actividad que realizan: consultivos (emiten dictámenes)
48. ACTO ADMINISTRATIVO
 Es la declaración unilateral de voluntad de un órgano administrativo competente, que produce efectos
jurídicos concretos o generales.

- Es una declaración unilateral de voluntad:Porque las decisiones administrativas no son sometidas

a consenso de voluntades.

- Concretos: Cuando va dirigida a persona(s) determinada, en la cual se autoriza, prohíbe o restringe

un derecho.

- General:Cuando va dirigida a toda la colectividad.

49. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Actos reglados:Cuando la ley señala el procedimiento, requisitos y el sentido de la resolución, ya sea
positiva o negativa.
La ley indica al funcionario como debe resolver.

 Actos discrecionales:Son actos que el órgano administrativo realiza con cierta libertad de elección,
según la norma se lo permita, otorgándole un margen de aplicación.
Clasificación de los Actos Administrativos
 Imperativos, porque contienen una prohibición.
 Conformadores, porque son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o suprimir, una relación
jurídica concreta con los administrados.
 Declarativos, son aquellos en los que se lleva implícito declaraciones sobre determinadas propiedades
o personas.
 Internos, dirigidos a nombramientos dentro del mismo órgano
 Externos, dirigidos en general.
 Simples
 Complejos
35
 Limitativo

50. CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Presunción de legitimidad: Cuando se ha cumplido con todas las etapas del procedimiento
administrativo. El acto administrativo produce efectos jurídicos después de notificado y que esta cause
firmeza.

 Ejecutoriedad: Es el acatamiento de los actos administrativos por parte de los administrados en forma
directa o indirecta. Clases de ejecución:

- Ejecución directa: Cuando el órgano administrativo se encarga de ejecutarlo, el particular

voluntariamente lo acepta en su totalidad y empieza a cumplirlo.

- Ejecución indirecta: Cuando debe pedirse la intervención de un órgano jurisdiccional especial o

privativo (económico coactivo) o común (penal), para que coactivamente se proceda a la ejecución
del acto.

 Irretroactividad: El acto administrativo es irretroactivo, porque debe surtir efectos a partir de la

notificación o la publicación a la persona a quien se dirige, nunca antes.

 Unilateralidad: Porque es una declaración unilateral y concreta.

Para que la administración tome una decisión, no se requiere la voluntad del particular.

 Revocabilidad: Se puede dar de dos formas.

- Revocación de oficio: Procede cuando el superior jerárquico del órgano administrativo, revoca la
decisión tomada por el subordinado.
Procede también cuando el propio órgano que toma la decisión, la revoca.
- Revocación a petición de parte: Se da cuando después de notificada legalmente la resolución, el
particular se opone a la resolución o acto administrativo, por afectarle sus derechos e intereses.

51. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Son todos los elementos que conjugan para llevar a
cabo el acto administrativo.
 Elementos de fondo:
- Sujeto u órgano competente
- La manifestación externa de la voluntad administrativa.
- El objeto
- La capacidad
- Clausulas accesorias
- Finalidad o fin
 Elementos de forma:
- La forma de la declaración.
- La constancia o razón escrita del acto.
- Lugar y fecha.
- Órgano o entidad que emita el acto.
- Identificación del expediente.
- Firmas y sello de los responsables.
- Constancia de notificación al interesado.
 Forma del procedimiento: Son las etapas procesales (organigrama del procedimiento).
52. VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
 Es la falta total o parcial de cualquier elemento de forma o de fondo en un acto administrativo, lo que
puede dar lugar al control directo o recursos administrativos contra el mismo.
36
53. VICIOS QUE SE DAN EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
 Actos jurídicamente inexistentes:Actos que no tienen existencia jurídica, pues los mismos carecen de
los requisitos esenciales de fondo, careciendo de legalidad o juridicidad, los cuales pueden ser objeto
de impugnación.

 Actos anulables:Actos que tienen una apariencia de ser legales, pero carecen de alguno de los
elementos de forma o de fondo.

 Actos viciados de nulidad absoluta:Actos en los que no se cumplió con elementos de fondo, y que no
pueden ser subsanados.
Ejemplo: Funcionario que no tiene competencia para emitir la resolución.

 Actos viciados de nulidad relativa:Son los que adolecen de elementos de forma y que puede ser
subsanados.

54. HECHOS ADMINISTRATIVOS

 Son acontecimientos que pueden o no producir efectos, pero cuando los producen, es a través de la
voluntad expresa del estado.

55. CONTRATO ADMINISTRATIVO

 Es un acuerdo de voluntades, en la que parte principal es el estado, a través de sus órganos
centralizados y entidades autónomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva,
privada o pública, con el compromiso del primero, en pagar honorarios por la actividad o servicio que le
presta el contratante.

56. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

 Sujetos: Existen 2 partes porque es bilateral. (el estado y sus entidades y una persona privada,
individual o jurídica).
 Manifestación de voluntad de los sujetos: Debe ser expresa y voluntaria.
 Contenido: Debe referirse a hechos lícitos, ciertos y determinados, relacionados con la gestión
patrimonial del estado.
 Forma: Debe constar por escrito con o sin intervención notarial.

57. CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

 Contrato de obra publica
 Contrato de suministros
 Concesión de servicios públicos
 Contrato de servicio al estado
 Contrato de consultoría profesional
 Explotación y exploración de recursos no renovables.

58. CARACTETISTICAS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

 Preferencia del estado: Las condiciones de la administración pública para contratar y obligar
coactivamente el cumplimiento del contrato.

 Desorbitación de las clausulas: Algunas condiciones contenidas en las clausulas pueden no ser válidas
en un contrato civil o mercantil, pero si en administrativo, en virtud de la finalidad que es el bien común.

 Principios especiales: El interés público prevalece sobre el interés privado.

37
 Jurisdicción especial: los conflictos se someten a jurisdicción especial privativa que es el tribunal de lo
contencioso administrativo.

59. DESAFECTACION DE BIENES DEL ESTADO

 Consiste en sacar los bienes inservibles en el inventario del estado

60. AFECTACION DE BIENES DEL ESTADO

 Consiste en que todos los bienes del estado tienen que ser inventariados.

61. CONTRATO ABIERTO

 Los contratos exonerados de licitación y cotización. Art. 46 L.C.E

62. FORMA DEL CONTRATO

 Papel membretado de la empresa contratante.
 En caso que deba estar inscrito o anotado en los registros, debe constar en escritura pública
autorizada por el escribano de gobierno.
 Pueden suscribirse por notario, siempre que el estado no deba pagar honorarios.

63. SE FORMALIZA UN CONTRATO ADMINISTRATIVO

 Por medio de contrato escrito, pero no de manera solemne o formal, porque pueden no otorgarse en
escritura pública, a menos que se inscriban en los registros respectivos, la escritura pública la
autorizará el escribano de gobierno.

64. PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

 Principio de legalidad: debe basarse en una norma jurídica vigente, sea administrativa o civil, o basada
en los principios generales del derecho.

 Principio de interés público: el interés público prevalece sobre el interés privado, teniendo como
fundamento el bien común.

 Principio de la autonomía de la voluntad : equivale a la capacidad reconocida en la prestación de los

servicios, y su ámbito es limitado hasta que se lesiona el orden público.

65. LA SUSCRIPCIÓN DE UN CONTRATO PROCEDE

 Cumplidos los requisitos, se suscribirá dentro del plazo de 10 días contados a partir de la adjudicación
definitiva.
66. OMISION DEL CONTRATO ESCRITO
 Puede omitirse el contrato, cuando se trate de mercancías, obras, bienes o servicios que se adquieran
en el mercado local o sea de entrega inmediata, siempre que el monto no exceda de Q. 100,000.00.

67. SUBCONTRATOS
 El contratista puede sub contratar partes determinadas de la obra, siempre y cuando lo estipule el
contrato y obtenga autorización por escrito de la autoridad contratante. Art. 27. Reglamento LCE

68. ARRENDAMIENTO
 El arrendamiento procede siempre que el órgano o dependencia interesada, carezca de ellos.No es
obligatoria la licitación, pero se ajustará a la cotización o procedimiento que se determine en la ley o
reglamento. Art. 44 LCE.

69. PROCEDE UNA COMPRA DIRECTA

 Cuando el monto no exceda de Q. 10,000.00, se realizaran bajo responsabilidad y autorización previa
del superior de la entidad del estado.
38
70. CASOS DE EXCEPCIÓN PARA LA COMPRA DIRECTA
 Adquisición de bienes
 Contratación de obras
 Puentes sujetos a régimen internacional.
 Integridad territorial de Guatemala

71. PRINCIPIOS DE LA COMPRA DIRECTA

 Igualdad del estado frente a los particulares
 Manifestación de voluntad
 No alterar el orden publico
 Cumplimiento de formalidades (del derecho administrativo)
 Cumplimiento de los procedimientos
 Se debe dirigir al cumplimiento de las formalidades del estado.

72. CONCESIÓN (Administrativa).

 Es la facultad que tiene un órgano administrativo para que a través de un contrato encomiende a un
particular la prestación de un servicio público, asumiendo el riesgo económico, bajo el control de la
autoridad concedente, a cambio de una remuneración que este cobre a los usuarios del servicio. Art.
32, 33 C. Municipal.

73. CARACTERISTICAS DE LA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA

Es un acto mixto compuesto de 3 elementos:
 Acto reglamentario: En ello se fijan normas.

 Acto a condición: Debe cumplir obligaciones y atribuciones de ley.

 Contrato: Porque implica clausulas.

74. CAUSAS EN QUE FINALIZA UNA CONCESIÓN

 Por cumplimiento del plazo.
 Por recisión de contrato.
 Revocación a través de acuerdo gubernativo

75. EJECUCION DE LOS CONTRATOS

 Por medio de fianza, depósito en efectivo, o constituir hipoteca, además cubrirá las fallas que
aparecieren durante la ejecución del contrato.

76. SERVICIOS PUBLICOS

 Es toda actividad técnica del estado, que realiza a través del órgano administrativo competente, en
forma regular y continua, para satisfacer una necesidad de la población.
Son los medios que dispone la administración pública para lograr el bienestar general.

77. ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

 Servicio técnico: En todo servicio público debe existir una técnica o especialidad.

 Regular y continuo: Es el que hace visible la idea de servicios, brindando al público comodidad.

 Prestación al público: Para todos los habitantes por el principio de igualdad.

 Satisfacción de una necesidad pública: Satisface la necesidad, atendiendo al interés general y no

particular.
39
  Organización pública: El servicio público es un organismo compuesto de autoridades administrativas,
que representan el elemento del poder y de funcionarios, empleados o agentes de ejecución que
representan el elemento “competencia técnica”.

78. CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

 Por la persona que los presta:
- Directos: lo presta el estado.
- Indirectos: lo presta el particular con control del estado.

 Por la necesidad que satisface:

- Esenciales: los de suma necesidad.
- No esenciales: no afectan a la población (lujos).

 Por el territorio donde se prestan:

- Nacionales: en todo el territorio.
- Regionales: en determinada región.
- Departamentales: en determinado departamento.
- Municipales: en determinados municipios.

79. CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

 Generalidad
 Igualdad
 Regularidad
 Continuidad
 Obligatoriedad

80. SERVICIOS SOCIALES

 Son los servicios que tienen por objeto, mejorar las condiciones de vida generalmente en el ámbito de
salud y previsión social, comúnmente dirigidos a personas de escasos recursos.

81. DIFERENCIA ENTRE SERVICIO PUBLICO Y SERVICIO SOCIAL

Servicios públicos Servicios sociales

Fines lucrativos No son lucrativos
La prestación es ilimitada La prestación es limitada
Dirigido a cualquier persona Dirigido a personas de escasos recursos
Fines de asistencia

82. FORMA DE LA PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO

 Directa: Se da por la administración pública y sus entidades descentralizadas.

 Indirecta: Se da a través de personas individuales o jurídicas particulares por medio de concesiones

administrativas.

83. INACCION ADMINISTRATIVA

 Mora administrativa: Se da cuando un órgano administrativo deja de actuar en un procedimiento
iniciado de oficio.

 Retardo administrativo: Se da cuando un órgano administrativo deja de actuar en un procedimiento

iniciado a instancia de parte.
40
 Silencio Administrativo: Surge cuando un órgano administrativo debe emitir una resolución y no lo hace
dentro del plazo que señala la ley.
- Sustantivo: dentro del procedimiento.
- Adjetivo: cuando conoce recurso administrativo.
- Positivo: la resolución se da favorable.
- Negativo: la resolución se da desfavorable.

84. PROCESO LEGISLATIVO

 Es el proceso por el cual se formulan y promulgan leyes.

85. LEY ORDINARIA:

 Son las normas creadas por el congreso de la república. La ley otorga la competencia al órgano
administrativo y el reglamento le da el procedimiento.

86. CARACTERISTICAS DE LA LEY

 Obligatoriedad
 Coercibilidad
 Permanencia
 Generalidad
 Novedad

87. REGLAMENTOS
 Es un conjunto de normas, procedimientos o instrucciones, que sirven de guía para la ejecución de la
ley o para regular el régimen orgánico interno de alguna organización. Está condicionada por la ley
ordinaria.

88. NATURALEZA JURIDICA DEL REGLAMENTO

 Constituye un acto administrativo del presidente y de los órganos descentralizados a los que la ley les
otorga la facultad de reglamentarse.

89. REGLAMENTOS JURIDICOS

 Son aquellos que el presidente dicta para el cumplimiento de la competencia que la constitución
otorga.

90. REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS

 Emitidos por un órgano administrativo, utilizados para la administración del mismo.

91. DIFERENCIA ENTRE LEY Y REGLAMENTO (se diferencian por el órgano que la emite)
 La ley: Emana del órgano legislativo, otorga la competencia al órgano Administrativo.

 El reglamento: es un acto administrativo, establece el procedimiento que debe seguir el órgano

administrativo.

92. TRATADOS INTERNACIONALES

 Es todo acuerdo de voluntades entre dos o más estados sobre derechos de soberanía o recíprocos.

93. TRATADOS CONTRATOS

 Son los que regulan materia que afecta a las partes que intervienen.
Ej. Límites y alianzas

41
94. TRATADOS LEYES
 Son los que adoptan reglas o normas de derecho, en una materia común.
Ej. Derechos individuales, son fuente indirecta del derecho administrativo.

95. DECRETO DE EMERGENCIA

 Es la resolución del poder ejecutivo nacional o departamental, de carácter general o particular,
expedida en el ejercicio de sus poderes reglamentarios o de su función administradora.

96. INSTRUCCIONES O CIRCULARES DE SERVICIO

 Es la comunicación entre el superior jerárquico de la administración pública y sus subordinados, a
efecto de indicarles la manera de realizar la prestación del servicio público.

97. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

 Es la resolución de un caso concreto por parte de un funcionario, basada en otra resolución emitida
con anterioridad por otro funcionario.

98. JURISPRUDENCIA
 Es la interpretación de la ley que realiza un órgano competente, para su aplicación al caso concreto.

99. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

 Es una serie de dictámenes emanados del órgano administrativo, especialmente habilitado para
precisar el sentido y alcance de una ley.

Las sentencias emitidas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, pueden producir

jurisprudencia judicial y no administrativa.

100. JURISDICCIÓN
 Es la investidura o facultad que el estado otorga a un órgano para impartir justicia en nombre de este.
Es el ámbito de aplicación de la ley.

101. COMPETENCIA
 Es el límite de la jurisdicción, es la facultad de conocer sobre ciertos asuntos atendiendo a su propia
naturaleza o materia.

102. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

 Es la cantidad de atribuciones, poderes y facultades que la ley le otorga a un órgano administrativo
para que pueda actuar y cumplir con la actividad material.

103. CARACTERÍSTICAS DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

 Otorgada por la ley.
 Irrenunciable.
 Inderogable.
 No puede cederse.
 Improrrogable, salvo por avocación y delegación que es la excepción a la improrrogabilidad de la
competencia administrativa

104. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

 La ley: porque otorga la competencia al órgano administrativo.
 La potestad o poder: límites que tiene el órgano administrativo para actuar.

42
 El órgano administrativo: tiene atribuida la competencia administrativa.

105. CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

 Razón de materia, territorio, tiempo y grado.

106. DIVISIÓN DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA EN GUATEMALA

 Nacional
 Departamental
 Regional
 Municipal.

107. JERARQUIA ADMINISTRATIVA

 Es la relación de subordinación que existe entre órganos de una misma competencia administrativa.

108. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA

 Relación entre órganos de un mismo ente administrativo.
 Se da cuando hay centralización.
 Da la posibilidad de recurrir a un órgano inferior.

109. PODERES DE LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA

 Son los derechos o facultades que el mayor jerárquico posee en relación a los inferiores.

110. CLASES DE PODERES O FACULTADES DE LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA

 De revocación: Cuando un órgano inferior tiene competencia para adoptar determinada medida y un
órgano superior puede revocarla de oficio o a instancia de parte.

 De revisión: es la intervención de los superiores en el régimen de los acuerdos y resoluciones de los

inferiores, a través de los recursos administrativos. El superior conoce cuando los actos del inferior son
impugnados.

 De mando: se manifiestan en 3 formas; ordenes, circulares e instrucciones.

- Ordenes: son las decisiones que toma el superior jerárquico, dirigidas a resolver un caso concreto.
- Circulares: son órdenes dirigidas en forma simultánea a varios órganos o funcionarios
subordinados.
- Instrucciones: son normas dirigidas para el funcionamiento y reorganización de los servicios.

 Disciplinario: Es la facultad que tiene el órgano superior administrativo, de corregir a los subordinados
cuando hayan cometido faltas.

 De inspección: Facultad que tiene el órgano administrativo, de vigilar el funcionamiento del

subordinado.

 Delegación de competencia: Es un acto de procedimiento por el cual el órgano superior, traslada su

competencia a un órgano inferior en un caso determinado.Es la facultad que tiene el superior
jerárquico de trasladar la competencia a un subordinado.

 Avocación de competencia: Es un acto de procedimiento en el cual el órgano superior atrae el asunto

pendiente de resolución que debe dar el órgano inferior, avocándose al conocimiento y decisión de una
cuestión, atribuyéndose la competencia del órgano inferior.Es la facultad que tiene el superior
jerárquico de atraer la competencia del subordinado.
43
111. CLASES DE JERARQUIA
 Común: existe entre los órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios.
 Territorial: entre los órganos que ejercen funciones dentro determinadas circunscripciones territoriales.
 Especial: órganos que cumplen determinados servicios. Ej. Militar.
 Burocrática: órganos unipersonales o individuales.
 Colegiada: órganos pluripersonales que ejercen funciones consultivas. CC

112. DIFERENCIA ENTRE LA LÍNEA Y EL GRADO EN LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA

 Línea: Es la coordinación.
 Grado: Es la subordinación.

113. FORMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Centralización o concentración administrativa.
 Desconcentración administrativa.
 Descentralización administrativa.
 Autonomía y autarquía administrativa.

114. CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN

 Es el sistema o forma de organización administrativa que concentra el poder de mando y decisión en el
órgano superior jerárquico de la administración (presidente-ejecutivo).

En Guatemala la administración pública es eminentemente centralizada.

115. ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIÓN

 Unidad de mando (presidente).
 Jerarquía (elemento principal).
 Control (lo ejerce el superior).
 Potestad de revisión (de los subordinados).
 Facultad de decidir la competencia.

116. PRINCIPIO DE JERARQUÍA

 Consiste en que los órganos administrativos van a depender del órgano central.

117. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

 Es un sistema o forma de organización de la administración pública, que consiste en crear órganos con
facultades de decisión técnica, especializados en prestar determinados servicios públicos, sin que
desaparezca su relación de dependencia jerárquica con el órgano supremo.

Es la contraposición a la centralización administrativa, se busca eliminar el excesivo centralismo.

118. APLICACIÓN DE LA DESCONCENTRACIÓN EN GUATEMALA

 Se aplica a través de acuerdos gubernativos decretados por el presidente.

119. CARACTERÍSTICAS DE LA DESCONCENTRACIÓN

 Sistema principal de organización administrativa.
 La competencia legal para tomar decisiones técnicas.
 La especializan en la prestación de servicios.
 El superior mantiene la potestad de nombrar.

120. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

44
 Es un sistema o forma de organización de la administración pública, que consiste en confiar a un
órgano la realización de determinados servicios públicos gozando de autonomía orgánica, sin
sujetarse a poderes jerárquicos.
Clasificación constitucional y forma de crearlas. art. 134 CPRG.

121. CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

 Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una persona jurídica de derecho
público.
 La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal.
 Deben gozar de relativa independencia política.
 Tienen independencia estatutaria y reglamentaria.

122. CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN

 Descentralización territorial o por región: supone un área geográfica donde el ente administrativo
ejerce competencia administrativa.

 Descentralización por servicio o institucional: el órgano descentralizado se encuentra dotado de

competencias exclusivas, recursos propios y especiales, dotado de personalidad jurídica propia.

 Descentralización por colaboración: se le llama funcional o corporativa. No forman parte de la

administración pública porque son órganos que colaboran con los servicios públicos a que tiene
obligación el estado.

123. SIGNIFICADO DE AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVA

 Significa que tiene su propia ley, se rige en forma independiente y lo más importante es el
autofinanciamiento sin necesidad de recurrir al presupuesto general del estado.

124. OBLIGACIONES MÍNIMAS DEL MUNICIPIO Y DE TODA ENTIDAD DESCENTRALIZADA Y

AUTÓNOMA.
 Coordinar su política con la política general del estado.
 Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del estado.
 Remitir su información al organismo ejecutivo y congreso de la república.
 Remitir a los organismo memorias de labores y los informes requeridos.
 Facilidades al órgano de control fiscal para que cumpla con sus funciones.
 Toda actividad de carácter internacional debe sujetarse a la política que trace el organismo ejecutivo.

125. PODER CONSTITUYENTE:

 Es la voluntad originaria creadora del orden jurídico y que no está sujeta a ninguna norma legal
anterior.
Es la facultad que tiene el pueblo de darse una constitución, por lo tanto el poder constituyente le
corresponde al pueblopor el principio de soberanía.

126. CLASES DE PODER CONSTITUYENTE:

 Originario o poder fundacional
 Derivado o poder reformador

127. EL PODER ORIGINARIO

 Lo representa el pueblo convocando una asamblea nacional constituyente, la cual funcionara el tiempo
necesario para crear o reformar la constitución. Es el poder fundacional.
Se convoca la asamblea nacional constituyente con el voto afirmativo de las 2/3 partes de los
miembros que integran el congreso de la república.

45
128. EL PODER DERIVADO:
 Lo representa el congreso de la república, quien su ejercicio está delegado y limitado por el poder
originario. Es el poder reformador.

129. PODERES CONSTITUIDOS

 Son los poderes del estado. (poder legislativo, ejecutivo y judicial).

130. ORGANISMO LEGISLATIVO.(función legislativa del estado)

 Es un órgano colegiado, ordinario y permanente, de carácter representativo cuya legitimidad deviene
de la voluntad popular, por medio de sufragio universal.

131. ORGANISMO EJECUTIVO.(función administrativa del estado)

 Es el órgano que complementa la función judicial y legislativa, teniendo a cargo hacer cumplir las
leyes.

132. ORGANISMO JUDICIAL

 Es el organismo que en ejercicio de la soberanía que el estado delega, imparte justicia conforme la
Constitución Política de la República y el ordenamiento jurídico del país.
Es el órgano encargado de ejercer y aplicar la ley de manera independiente

133. GARANTIAS DEL ORGANISMO JUDICIAL

 Independencia funcional
 Independencia económica
 No remoción de magistrados y jueces de primera instancia.
 La selección del personal.

134. OBLIGACIONES DEL ORGANISMO JUDICIAL

 El OJ está solamente sujeto a la constitución de la república y las leyes, nunca sujeto a subordinación.

- Las funciones jurisdiccionales corresponden a la CSJ y demás tribunales que a la misma están
subordinados

- Las funciones administrativas corresponden a la presidencia de dicho organismo y a las

direcciones dependencias administrativas subordinadas a dicha presidencia.

135. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA INTEGRACIÓN

 Se integra con 13 magistrados incluyendo a su presidente y se organiza en las cámaras que la misma
corte determine. Cada cámara tendrá su presidente.

El presidente del Organismo Judicial lo es también de la CSJ, y cuando este falte por algún motivo lo
sustituirán los demás magistrados de la CSJ en el orden de su designación.

136. COMO SE COMPONE EL ORGANISMO JUDICIAL

 Corte Suprema de Justicia y sus cámaras.
 Corte de Apelaciones
 Magistratura coordinadora de menores y de los tribunales de menores.
 Tribunal de lo contencioso administrativo
 Tribunal de segunda instancia de cuentas.

46
 Juzgados de primera instancia
 Juzgados de menores
 Juzgados de paz o menores
 Demás que establezca le ley.

137. ADMINISTRACIÓN DEL ORGANISMO JUDICIAL

 La Corte Suprema de justicia y el presidente del Organismo Judicial.

138. RELACION FUNCIONAL(llamado también servicio civil).

 Es el vínculo jurídico laboral que existe entre el estado y sus trabajadores (servidores públicos) desde
el momento que ingresan al estado civil, tomando posesión del cargo y que dura hasta que el mismo
hace entrega de ese cargo.

139. SISTEMADE INGRESO AL SERVICIO CIVIL

 Libre: ingresa cualquier persona a su voluntad.
 Por selección: ingresan los mejores después de un procedimiento de selección.
 Mixto: ingresan atendiendo a méritos de capacidad, idoneidad y honradez.

140. CLASES O TIPOS DE SERVICIO CIVIL

 Exento: puestos que no están sujetos al servicio civil.
 Sin oposición: sujetas al servicio civil, menos a nombramiento y despido.
 Por oposición: todas las disposiciones del servicio civil, ganar examen oposición.

141. FUNCIONARIO PUBLICO

 Es un servidor público de jerarquía superior o intermedia que ejerce mando o representación del
órgano administrativo.

142. EMPLEADO PUBLICO

 Son servidores públicos de jerarquía inferior que se encargan de ejecutar las órdenes que le den los
funcionarios públicos.

143. SISTEMA DE DESIGNACION A FUNCIONARIO PUBLICO

 Por elección
 Por nombramiento
 Por contrato

144. CLASES DE FUNCIONARIO PUBLICO

 Superiores
 Intermedios
 Inferiores

145. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

 Es la rama del derecho por medio de la cual se estudia un conjunto de principios y normas jurídicas
que regulan, los procedimientos administrativos, los recursos administrativos, los procesos para el
control de la juridicidad y algunas garantías constitucionales.

146. CLASES DE RESOLUCIONES

 Providencias de trámite y resoluciones de fondo.

147. TRAMITE ADMINISTRATIVO

 Es la petición que un particular realiza a la administración pública y que termina con una resolución o
acto administrativo.
47
148. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
 Es la serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, ejecutados por
autoridades administrativas o funcionarios y empleados públicos, cuyo fin es la decisión administrativa.

149. PRINCIPIOS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

 Legalidad, juridicidad y justicia.
 Seguimiento de oficio
 Informalidad
 Defensa
 Imparcialidad
 Escritura
 Procedimiento sin costas
 Sencillez, rapidez, economía y eficacia

150. ELEMENTOS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

 Iniciación de oficio o petición de parte
 Órgano administrativo
 Competencia administrativa
 El administrado

151. EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

 Es un conjunto de documentos ordenados en forma cronológica, por medio de los cuales se dejan
constancia de los procedimientos administrativos realizados.

Entre las etapas tenemos a la iniciación, decreto de trámite, notificación, intervención de terceros y
diligencias.

152. ESTADO DE RESOLVER

 Es el estado en que se encuentra un expediente, cuando se ha practicado la última diligencia.

153. MEDIOS DE IMPUGNACION O RECURSOS ADMINISTRATIVOS

 Es el medio legal que dispone el particular, para oponerse a las resoluciones administrativas en caso
que afecte sus intereses. Es un medio de control directo en la administración pública.

154. ELEMENTOS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION

 La resolución administrativa impugnada
 Órgano administrativo que la emite
 El particular o administrado afectado.

155. PROCESOS PARA EL CONTROL DE LA JURIDICIDAD

 Contencioso Administrativo: Los particulares contra el estado.

 Juicio Económico Coactivo: El estado contra personas por adeudos basados en un título ejecutivo.

 Juicio de cuentas: El estado contra los funcionarios públicos por mala administración.

156. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

48
 Es un proceso de conocimiento de los particulares contra la administración pública, por contiendas de
actos y resoluciones de la administración pública y de sus entidades descentralizadas y autónomas
del estado, así como por controversias de contratos y concesiones administrativas.

157. ECONOMICO COACTIVO

 Es un medio por el cual el estado cobra los adeudos que los particulares tienen con este, debiendo
para el efecto ser líquidos y exigibles y de plazo vencido, preestablecidos legalmente a favor de la
administración pública.

Órganos de Control Político del Estado

1. Corte de Constitucionalidad (control constitucional): Es un Tribunal permanente de jurisdicción

privativa, cuya función esencial es la defensa del orden constitucional.

2. Congreso de la Republica (control parlamentario): El control lo ejercita el congreso a través de la

interpelación, también es llamado juicio político.

3. Tribunal Supremo Electoral (control político): Es la máxima autoridad en materia Electoral.

4. Procuraduría de los Derechos Humanos (control de derechos humanos): Ejerce a través del
procurador de los derechos humanos, quien es un comisionado del Congreso de la Republica, para la
defensa de los derechos humanos que la constitución política garantiza.

Órganos de Control Jurídico del Estado

1. Corte de Constitucionalidad (control constitucional): Es un Tribunal permanente de jurisdicción

privativa, cuya función esencial es la defensa del orden constitucional.

2. Organismo Judicial (control judicial): Es el órgano que imparte justicia conforme lo establece la
Constitución Política de la República de Guatemala. Art. 203 CPRG.

Recurso de Revocatoria
Ley de lo contencioso administrativo

3. Procedencia: Procede revocatoria en contra de las resoluciones dictadas por autoridad administrativa
que tengan superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma.

4. Interposición: Se interpondrá dentro de los 5 días de notificada la resolución, en memorial dirigido al

órgano administrativo que la hubiere dictado.

49
5. El órgano administrativo admite y elevará las actuaciones al ministerio u órgano superior de la entidad
con informe circunstanciado dentro de los 5 días siguientes a la interposición. Si no admite procede
Amparo.

6. Recibidos los antecedentes por el órgano que deba conocer, se señalarán las siguientes audiencias:

- Audiencia por 5días a los interesados en el expediente y que hayan señalado lugar para ser
notificados.
- Audiencia por 5días al órgano asesor, técnico o legal que corresponda. Esta audiencia se
omitirá cuan do la organización de la institución carezca de tal órgano.
- Audiencia por 5días a la Procuraduría General de la Nación.

7. La autoridad que conozca del recurso tiene facultad para antes de emitir resolución, practicar
diligenciaspara mejor resolver, por un plazo de 10 días.

8. Resolución:Dentro de los 15 días de finalizado el trámite dictará la resolución final, examinará en su

totalidad la juridicidad de la resolución cuestionada, pudiendo revocar, confirmar o modificarla.

9. Silencio Administrativo: Transcurridos los 30días a partir de la fecha en que el expediente se encuentre
en estado de resolver, sin que el ministerio o autoridad correspondiente haya emitido resolución, se
tendrá por agotada la vía gubernativa y por confirmado el acto o resolución que motivo el recurso, se
podrá hacer uso de la vía contencioso administrativa
El administrado,si conviene a su derecho, puede accionar para obtener la resolución del órgano que
incurrió en silencio. (Acción de amparo).

Recurso de Reposición
Ley de lo contencioso administrativo

1. Procedencia: Procede reposición contra las resoluciones dictadas por autoridad administrativa
superiores, individuales o colegiadas de las entidades descentralizadas o autónomas.

2. Interposición: Se interpondrá dentro de los 5 días de notificada la resolución, en memorial dirigido

ante la autoridad recurrida.

3. Teniendo a la vista los antecedentes, la autoridad recurrida señalará las siguientes audiencias:

- Audiencia por 5días a los interesados en el expediente y que hayan señalado lugar para ser
notificados.
- Audiencia por 5días al órgano asesor, técnico o legal que corresponda. Esta audiencia se
omitirá cuan do la organización de la institución carezca de tal órgano.
- Audiencia por 5días a la Procuraduría General de la Nación.

4. La autoridad que conozca del recurso tiene facultad para antes de emitir resolución, practicar
diligencias para mejor resolver, por un plazo de 10 días.

5. Resolución: Dentro de los 15 días de finalizado el trámite dictará la resolución final, examinará en su
totalidad la juridicidad de la resolución cuestionada, pudiendo revocar, confirmar o modificarla.

50
6. Silencio Administrativo: Transcurridos los 30 días a partir de la fecha en que el expediente se
encuentre en estado de resolver, sin que el ministerio o autoridad correspondiente haya emitido
resolución, se tendrá por agotada la vía gubernativa y por confirmado el acto o resolución que motivo
el recurso, se podrá hacer uso de la vía contencioso administrativa
El administrado, si conviene a su derecho, puede accionar para obtener la resolución del órgano que
incurrió en silencio. (Acción de amparo).

No procede reposición, contra las resoluciones del presidente y vicepresidente de la república, ni

contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.

Proceso Contencioso Administrativo

Medio de control privativo

1. Interposición: se presenta memorial ante la Sala de lo Contencioso Administrativo dentro de los 3

meses si es materia administrativa y 30 días en materia tributaria, contados a partir de:
- La última notificación de la resolución que concluyó el procedimiento administrativo.
- Del vencimiento del plazo en que la administración debió resolver en definitiva.
- Fecha de la publicación del acuerdo gubernativo que declaró lesivo el acto o resolución.

2. Subsanación de defectos: El tribunal señalará plazo para subsanar deficiencias o errores que contenga
la demanda. Art. 31 LCA.
Si la demanda presenta errores insubsanables, el tribunal la rechazará de plano.

3. Requerimiento de antecedentes: Si la demanda contiene los requisitos de forma, el tribunal pedirá al

órgano administrativo correspondiente, los antecedentes, dentro de los 5 días siguientes a su
presentación.

4. Remisión de antecedentes: El órgano administrativo, enviará los antecedentes con informe

circunstanciado dentro de los 10 días hábiles siguientes al requerimiento.

5. Admisión de demanda: Recibidos los antecedentes por la sala, examinará y dictará la resolución
donde admitirá para su trámite dentro de los 3 días siguientes, discrecionalmente sobre providencias
precautorias urgentes si el actor lo solicitare.

6. Emplazamiento: Se emplazará por 15 días comunes a:

- Al órgano administrativo o institución descentralizada demandada.
- A la ProcuraduríaGeneraldelaNación.
- A personasqueaparezcanconinterés en el expediente.
- Al a ContraloríaGeneraldeCuentas cuando se trate de hacienda pública.

7. Excepcionesprevias: Las Excepciones Previas, se podrán interponer dentro de los 5 días del
emplazamiento, resolviéndose estas en incidente que se tramitará en la misma pieza del proceso
principal.
51
8. ExcepcionessinLugar: Si se declaran sin lugar las excepciones precias, el plazo para contestar la
demanda será de los 5 días siguientes a la notificación de la resolución incidental.

9. Rebeldía: Transcurrido el emplazamiento, se declarará la rebeldía de los emplazados que no hayan

contestado la demanda, teniéndose por contestada en sentido negativo.

La demanda puede contestarse:

- Negativa o positivamente.
- Si todos los emplazados se allanan, se dictará sentencia.
- Reconvención (en el propio memorial de contestación).
- Excepciones perentorias.

10. Periododeprueba: Contestada la demanda y la reconvención, se abrirá a prueba el proceso por el

plazo de 30 días si son cuestiones de hecho.
Si sin cuestiones de derecho, se omitirá la apertura a prueba.

El periodo de prueba podrá declararse vencido, cuando se hubieren ofrecido tos los medios de prueba
ofrecidos.

11. Vista: Vencido el periodo de prueba, se señala día y hora para la vista dentro de los 15 días
siguientes. Art. 142 LOJ.

12. Autoparamejorfallar: Transcurrida la vista, a discreción del tribunal, podrá dictar auto para mejor fallar
por un plazo que no exceda de 10 días

13. Sentencia: Concluido el término para la vista, el juez dictará sentencia dentro de los 15 días
siguientes, la cual examinará en su totalidad la juridicidad del acto o resolución, pudiendo revocar,
confirmar o modificar.

14. Firme la resolución que puso fin al proceso, se devuelve el expediente al órgano administrativo con
certificación de lo resuelto.

La sentencia señalará un plazo prudencial para que el órgano administrativo ejecute lo resuelto.

15. La sentencia será ejecutable por la vía de apremio si fuere el caso.

Contra la sentencia procede recurso de casación dentro de 15 días siguientes de notificado. Art. 626
CPCyM.

Recurso de Revocatoria
Código Tributario

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Procedencia: Procede revocatoria en contra de las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que
tengan superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma.

1. Interposición: Se interpondrá dentro de los 10 días de notificada la última resolución, en memorial

dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado.

2. Siconcede trámite, elevará las actuaciones al Directorio de la SAT o al MFP dentro de los 5 días
siguientes a la interposición.

Si deniega el recurso podrá presentar ocurso dentro de 3 días ante el directorio de la SAT, el cual
resolverá dentro de los 15 días siguientes. Si no resuelve se tiene por concedido y elevara los autos.

3. Recaba dictamen: recibidos los antecedentes la secretaría del directorio de la SAT, deberá recabar
dictamen de la asesoría técnica de dicho órgano dentro del plazo de 30 días.

4. Diligenciaspara mejor resolver:puede realizar diligencias para mejor resolver por un plazo de 10
días.
5. Resolución:el directorio debe resolver dentro de los30 días en que el expediente se encuentre en
estado de resolver.

6. Silencio Administrativo: Transcurridos los 30 días a partir de la fecha en que el expediente se

encuentre en estado de resolver, sin que el ministerio o autoridad correspondiente haya emitido
resolución, se tendrá por agotada la vía gubernativa y por confirmado el acto o resolución que motivo
el recurso, se podrá hacer uso de la vía contencioso administrativa
El administrado, si conviene a su derecho, puede accionar para obtener la resolución del órgano que
incurrió en silencio. (Acción de amparo).

Recurso de Reposición
Código Tributario

Procedencia: Procede reposición contra las resoluciones dictadas por autoridad administrativa superiores,
individuales o colegiadas de las entidades descentralizadas o autónomas.

1. Interposición: Se interpondrá dentro de los 10 días de notificada la última resolución, en memorial

dirigido al Directorio de la SAT o ministro del MFP.

Si deniega el recurso procede Amparo

2. Recaba dictamen: recibidos los antecedentes la secretaría del directorio de la SAT, deberá recabar
dictamen de la asesoría técnica de dicho órgano dentro del plazo de 30 días.

3. Diligenciaspara mejor resolver:puede realizar diligencias para mejor resolver por un plazo de 10
días.
4. Resolución:el directorio debe resolver dentro de los 30 días en que el expediente se encuentre en
estado de resolver.

5. Silencio Administrativo: Transcurridos los 30 días a partir de la fecha en que el expediente se

encuentre en estado de resolver, sin que el ministerio o autoridad correspondiente haya emitido
resolución, se tendrá por agotada la vía gubernativa y por confirmado el acto o resolución que motivo
el recurso, se podrá hacer uso de la vía contencioso administrativa

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 El administrado, si conviene a su derecho, puede accionar para obtener la resolución del órgano que
incurrió en silencio. (Acción de amparo)

Juicio Económico Coactivo

Es un medio por el cual se cobran en forma ejecutiva los adeudos tributarios, tiene como características
propias: brevedad, oficiosidad y especialidad.

Procederá únicamente en virtud de título ejecutivo sobre deudas tributarias firmes, liquidas y exigibles.

También procede, para reclamar el pago de fianzas con las que se hubiere garantizado el pago de adeudos
tributarios o derechos arancelarios constituidos a favor de la administración tributaria, teniendo como requisito
previo al cobro de fianza por esta vía, que la administración tributaria requiera el pago de la fianza por escrito,
debiendo pagar la afianzadora dentro del plazo de 10 días, caso contrario incurrirá en mora.
No procederá arbitraje.

1. Interposición: Promovido el juicio ejecutivo, el juez calificará el título en que funde su derecho, y si lo
considera suficiente y la cantidad que se reclama es líquida y exigible, despachará mandamiento de
ejecución y ordenará el requerimiento de pago al obligado y embargo de bienes en su caso.

2. Emplazamiento: En la misma resolución dará audiencia al ejecutado por el plazo de5 días hábiles,
para que se oponga o haga valer sus excepciones.

Si se trata de ejecución de sentencias: solo se admitirán las excepciones nacidas con posterioridad de la
misma.

3. Incomparecencia: Si el ejecutado no compareciere a deducir o interponer excepciones dentro del plazo

fijado, el juez dictará sentencia en la que declarará si ha lugar o no a la ejecución, ordenando el remate
de bienes o el pago. Art. 175 CT

4. Si el ejecutado se opone: deberá razonar su oposición, ofreciendo la prueba pertinente.

Si el demandado tuviere excepciones que interponer, deberá deducirla
Todas en el escrito de oposición.

5. Planteadas las excepciones el juez oirá a la administración tributaria por el plazo de 5 días hábiles, y
con su contestación o sin ella mandará a recibir las pruebas por el plazo de 10 días hábiles comunes a
las partes, si alguna lo pidiere o así lo estimare el juez.No habrá plazo extraordinario de prueba.

6. Sentencia: vencido el plazo para oposición o prueba, se dictará sentencia.

Juicio de Cuentas
Ley del tribunal de cuentas

La Contraloría General de Cuentas, está obligada a remitir al Tribunal de Cuentas en un plazo no mayor de 20
días, los expedientes que den lugar a procedimientos, formados en virtud de revisiones, glosa, auditorias o
inspecciones que efectúen de conformidad con la ley, los cuales servirán de base para el juicio de cuentas.
Art. 56 LTC.

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 1. CGC remite expediente: La contraloría general de cuentas remite expediente el Tribunal de Cuentas
dentro de 20 de notificada la aprobación o improbación de las cuentas.

2. Tribunal recibe autos y señala audiencia

Recibidos los autos, el juez de primer grado dará audiencia a los interesados por el término de 15
días entregándoles copia literal del pliego de reparos no desvanecidos.

3. Contestación y solicita prueba: Si los interesados pidieren abrir el juicio a prueba, el juez decretara
un término de 15 días.
El término para prueba podrá ser de 60 días si los medios se tuvieran que obtener fuera de la
república.

4. Sentencia: Vencido el término probatorio, el juez dictará sentencia en un término de 8 días.

Juicio Económico Coactivo

Ley del tribunal de cuentas

Procede el juicio económico coactivo, por motivo de ejecución de todas las sentencias condenatorias del
Tribunal de cuentas. Serán competentes los tribunales de primera y segunda instancia que conocieron en el
juicio de cuentas.

5. Interposición: Promovido el juicio ejecutivo, el juez emitirá resolución ordenando el requerimiento de

pago al obligado.

6. No cancela en el acto del requerimiento:

- Trabará embargo de bienes suficientes para cubrir adeudo.
- Emplaza por 3 días al ejecutado para que manifieste su oposición bajo apercibimiento de
continuar el trámite en su rebeldía.

7. Oposición y excepciones: si el ejecutado se opone o interpone excepciones, se señala audiencia al

ejecutante y PGN por 5 días.

8. Abre a prueba excepciones: si el juez lo estima necesario, mandara abrir a prueba las excepciones
por el término de6 días.

9. Resuelve: vencido el plazo para oposición o prueba, se dictará sentencia.

Recursos: solamente se podrá interponer recurso de apelación contra la sentencia y autos que resuelvan
excepciones y ls que aprueben la liquidación definitiva

Recursos en Leyes Administrativas

1. Código Tributario: regula el procedimiento para el contencioso administrativo y económico coactivo.

- Recurso de revocatoria. Art. 154 CT.

- Ocurso (cuando deniegue tramite revocatoria). Art. 155. CT.
- Recurso de reposición. Art. 158. CT.

2. Ley del Servicio Civil:

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 - Recurso de Reclamo. Art. 19 #6, 80 LSC.
- Recurso de revisión. Art. 40 LSC.
- Recurso de rectificación. Art. 47 LSC.
- Decurso de apelación. Art. 19 #6, 40, 47 LSC
- Recurso de inconformidad. Art. 43 LSC

3. Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado:

- Recurso de reposición. Art. 43, 44

4. Ley de Bancos:
- Recurso de Apelación. (único recurso 10 días ante la JM por conducto de la SB).

5. Ley de Contrataciones del Estado:

- Recurso de Revocatoria: 10 días – sigue tramite LCA. Art. 99 LCE.
- Recurso de Reposición: 10 días – sigue tramite LCA. Art. 100 LCE.

6. Ley Electoral y de Partidos Políticos:

 Durante el proceso electoral

- Recurso de Nulidad. Art 246 LEyPP
- Recurso de Revisión. Art. 247 LEyPP
- Amparo. Art. 248 LEyPP.

 Fuera del proceso electoral:

- Aclaración y ampliación
- Apelación
- Revocatoria
- Amparo

7. Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social:

- Recurso de Apelación. (único recurso. 3 días de notificado ante la Gerencia a través de la Junta
Directiva del IGSS.) Art. 52 LO.IGSS.

8. Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial:

- Recurso de Revocatoria (3 días ante Presidencia del OJ) Art. 72, 74, 51
- Recurso de Revisión. (3 días ante la Gerencia General) Art. 72, 73, 51
- Apelación.(ante la Cámara respectiva) Art. 72, 76.

9. Ley de Acceso a la Información Pública:

- Recurso de Revisión. (Ante la autoridad máxima del sujeto obligado.)
- Amparo.

10. Ley del Orden Publico:

- Recurso de Responsabilidad.
- Exhibición Personal.
- Amparo.

11. Ley Orgánica del Organismo Ejecutivo:

- Interpelación: (juicio Político). LOOE, CPRG.

12. Código Municipal:

- Recurso de Revocatoria. Art. 155, 158 CM
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 - Recurso de Reposición. (contra las resoluciones del consejo municipal). Art. 157, 158
En ambos recursos el trámite lo regula la Ley de lo Contencioso Ad.
- Contra las resoluciones de los recursos mencionados, procede el proceso contencioso
administrativo
- Reposición de oficio. Art. 156
- Impugnación Municipal en lo contencioso Administrativo. (la municipalidad puede interponer el
proceso Contencioso Administrativo, contra las resoluciones del Organismo Ejecutivo, ministerios
de estado, entidades descentralizadas y autónomas y cualquier entidad pública que no tenga
autoridad administrativa superior) conforme a la Ley de lo contencioso administrativo. Art 159 CM.

13. Materia aduanera:

- Apelación
- revisión

14. Ley de tribunal de cuentas:

- Revocatoria
- Revisión
- Aclaración
- Ampliación
- Apelación
- Ocurso de queja y de hecho
- Casación

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