01 Gestión de La Documentación-Texto

GASPAR LEÓN AQU INO
Gestión de la
documentación
jurídica y
empresarial
~
EDITE X
11111111111111111111111111111111111 fJ\l[)IC:E 1111111111 11111111111111111111111111111111
1. Las Administraciones públicas Actividades finales.................................................................. 78

y la Unión Europea....................................... 6 Práctica profesional propuesta
1. El Gobierno y la Administración General • Contratos en el sector público ...................................... 80
del Estado.............................................................................. 8 Test de evaluación................................................................... 82
2. Las Comunidades Autónomas ..................................... 16
3. Las Administraciones locales........................................ 18
4. Los organismos públicos estatales ........................... 20 4. Documentación, certificados
S. La Unión Europea................................................................ 22 y firma digital................................................ 84
Práctica profesional resuelta l. Bases de datos de documentación jurídica ........... 86
• Las Administraciones públicas..................................... 24 2. La firma electrónica........................................................... 88
Actividades finales.................................................................. 26 3. Certificados digitales........................................................ 90
Práctica profesional propuesta 4. Documentos administrativos........................................ 94
• Aplicación de la normativa en diferentes 5. Documentos de comunicación
situaciones............................................................................ 28 con la Administración........................................................ 100
Test de evaluación................................................................... 30 Práctica profesional resuelta
• Plantear una resolución de un jurado provincial
de expropiación ante la falta de acuerdo entre
2. El acto y el procedimiento un propietari o expropiado y una Administración
administrativo............................................... 32 expropiante........................................................................... 102
l. El acto administrativo ...................................................... 34 Actividades finales.................................................................. 104
2. El procedimiento administrativo.................................. 42 Práctica profesional propuesta
Práctica profesional resuelta • Redacción de documentos administ rativos ........... 106
• Formación en un despacho de abogados................ SO Test de evaluación................................................................... 108
Actividades finales .................................................................. 52
Práctica profesional propuesta
• Aplicación de la normativa en diferentes S. Protección de datos y otras
situaciones............................................................................ 54 normativas ..................................................... 110
Test de evaluación................................................................... 56 l. Ley de protección de datos ........................................... 112
2. Normativa referente a los plazos
obligatorios y forma de conservación
3. La contratación administrativa................ 58 y custodia de la documentación .................................. 116
1. Delimitación de los tipos contractuales ................... 60 3. Normativa referente a la administración
y seguridad electrónica.................................................... 118
2. El poder adjudicador ......................................................... 62
3. Partes en el contrato......................................................... 64 4. Protección y conservación
del medioambiente............................................................ 122
4. Clasificación como contratistas................................... 66
S. Normas de confidencialidad y seguridad de
S. Expediente de contratación........................................... 68
la información en el uso y custodia
6. Adjudicación.......................................................................... 70 de documentos................................................................... 124
7. Efectos, prerrogativas y ejecución ............................. 72 6. Condiciones de custodia de documentos
8. Modificación, suspensión y extinción o expedientes relacionados con las
de los contratos................................................................... 74 Administraciones públicas............................................. 126
Práctica profesional resuelta.............................................. 76 Práctica profesional resuelta
• Revisión de expedientes administrativos sobre • Resolución de expedientes relacionados
centros escolares .............................................................. 76 con la LOPD ........................................................................... 128
111111111111111 11
Actividades finales.................................................................. 130 Práctica profesional propuesta

Práctica profesional propuesta • Aplicación de parámetros económicos
• Aplicación de la LOPD a diferentes supuestos...... 132 y jurídicos a diferentes supuestos.............................. 188
Test de evaluación................................................................... 134 Test de evaluación................................................................... 190
Práctica resuelta de bloque
8. Organización de la documentación
• Elaboración de recursos y resoluciones................... 136 jurídica de la constitución
de la empresa ............................................... 192
6. Derecho civil y mercantil........................... 140 1. Documentación de constitución
1. Derecho público y privado .............................................. 142 de una sociedad.................................................................. 194
2. Fuentes del derecho de acuerdo con el 2. Formalización de la documentación contable....... 196
ordenamiento jurídico ...................................................... 144 3. Fedatarios públicos ........................................................... 202
3. Tipos de normas jurídicas y jerarquía 4. La fe pública .......................................................................... 204
normativa............................................................................... 146 5. Registros oficiales de las Administraciones
4. Normativa civil...................................................................... 148 públicas................................................................................... 206
5. Fundamentos básicos del derecho 6. Documentos notariales habituales............................ 208
mercantil ................................................................................ 150 Práctica profesional resuelta
6. Normativa mercantil.......................................................... 152 • Preparación de una documentación
7. Diario oficial de la Unión Europea ................................ 154 para una subvención ......................................................... 210
Actividades finales.................................................................. 212
8. Boletín Oficial del Estado................................................. 156
Práctica profesional resuelta
• Aplicación del Reglamento de la
• Aplicación de la normativa mercantil.
organización y régimen del Notariado...................... 214
Código de Comercio ......................................................... 158
Test de evaluación................................................................... 216
Práctica profesional propuesta 9. Documentación jurídica del
• Aplicación del Código Cívil y del Código funcionamiento ordinario
de Comercio a diferentes supuestos......................... 162 de la empresa ............................................... 218
Test de evaluación................................................................... 164 1. Letra de cambio, cheque y pagaré.............................. 220
2. Facturas.................................................................................. 226
7. La empresa como ente 3. Análisis de la normativa civil y mercantil
económico y jurídico ................................... 166 aplicable al proceso de contratación.......................... 228
4. Contratos mercantiles...................................................... 230
1. Concepto de empresa...................................................... 168
Práctica profesional resuelta
2. El entorno de la empresa ................................................ 170
• Aplicación de la Ley de Contrato de Seguro............ 236
3. El mercado............................................................................. 172
4. El marketing .......................................................................... 174
5. Inversión y financiación en una empresa ................. 176
• Aplicación de la Ley Cambiarla y del Cheque,
6. Análisis contable y financiero........................................ 178
y del Reglamento de Regulación de las
7. Factores para la elección de la forma Obligaciones de Facturación.......................................... 240
jurídica de una empresa................................................... 180 Test de evaluación................................................................... 242
Práctica profesional resuelta Práctica resuelta de bloque
• Informe sobre la creación de una empresa............. 184 • Borrador de escritura pública
Actividades finales.................................................................. 186 de creación de empresa mercantil.............................. 244
La contratación
administrativa
,.. Vamos a conocer ...

l. Delimitación de los tipos contractuales
2. El poder adjudicador
3. Partes en el contrato
4. Clasificación como contratistas
5. Expediente de contratación
6. Adjudicación
7. Efectos, prerrogativas y ejecución
8. Modificación, suspensión y extinción de los
contratos
PRÁCTICA PROFESIONAL INICIAL
Revisión de expedientes
PRÁCTICA PROFESIONAL RESUELTA
Revisión de expedientes administrativos sobre
centros escolares
PRÁCTICA PROFESIONAL PROPUESTA
Contratos en el sector público
Y al finalizar esta unidad .. .

• Conseguirás un conocimiento general del proce-
d imiento de contratación administrativa, sus as-
pectos esenciales y su tipología.
• Comprenderás la doble perspectiva de la licita-
ción pública, en cuanto a desempeño profesional:
como funcio nario competente y como profesional
del sector privado.
,______________~_______________ 111111111111111 111111111111111 1
1Práctica profesional inicial
Revisión de expedientes
Sils María Bonaval es jefa del Servicio de Contratación Administrativa de la Delegación
Provincial de Agricultura. Medio Ambiente y Pesca de una Comunidad Autónoma.
Una de sus tareas es la revisión de los expedientes para el caso en que hubiera que rec-
tificar algún tipo de error (bien de fondo, bien de procedimiento).
A continuación se proponen algunos expedientes, donde la señora Bonaval ha propuesto
mejoras y debemos aportar normativa para argumentar jurídicamente sus razonamientos:
l. Expediente de contratación 1557/2017. Contrato de arrendamiento de nave industrial
para archivo general de la Delegación Provincial de Somontano. El titular del inmueble
se encuentra incapacitado por sentencia judicial firme al padecer un alzhéimer en un
estado avanzado.
Asunto: El contrato de arrendamiento ha dejado de estar vigente y la Administración
se encuentra en precario.
2. Expediente de contratación 6123/2007. Remodelación de los puntos de atraque del
puerto pesquero de «Punta del Morales».
Asunto: La empresa adjudicataria carece de la clasificación necesaria.
3. Expediente de contratación 2596/2012. Acondicionamiento de la cañada real del pa-
raje natural del Torrentino con el objeto de convertirlo en senderos para su posterior
explotación de actividades de turismo rural.
Asunto: La empresa adjudicataria no ha realizado las obras de movimiento de tierras ni
desbrozamienito de maleza de monte bajo estipuladas en el pliego de prescripciones
técnicas.
4. Expediente 33299/2014. Concesión del servicio de lucha contra incendios forestales
de la comarca de Macerta, por un importe de 25000000 €.
Asunto: Ajustar contenido de contrato a regulación armonizada en func ión del importe
de su valor estimado.
5. Expediente de contratación 379/2014. Servicio de limpieza de la Escuela Oficial de
Idiomas del municipio de Región, con un valor estimado de 200000 €.
Asunto: Resolución pendiente de notificar ante recu rso especial.
Realiza Las siguientes actividades:

a) Consulta la Ley 9/2017. de 8 de noviembre. de Contratos del Sector Público por la que
se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo
y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
b) Para cada asunto mencionado anteriormente desarrolla los artículos necesarios para
su resolución.
1111 11111 111111111111 UnidacGJ
1. Delimitación de los tipos contractuales

Navega Referencia normat iva: artículos 3, 14, 15, 16 y 17 de la Ley 9/201 7, de 8 de
noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al
Código de Derecho Administrativo:
o rdenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y
<https://www.boe.es/legislacion/ del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
codigos/codigo.php ?id=044 _Codigo _
de _Derecho _Administrativo&modo=1>
1.1. Clasificación
Tenemos los siguientes tipos de contratos realizados por las entidades per-
Nota tenecientes al sector público:
En el Código de Derecho Administrativo
• Contratos d e o bras (objeto). La ejecución de una obra, aislada o con -
encontramos la Ley 9/2017, de 8 de no-
juntamente con la redacción del proyecto. Por «Obra» se entenderá el
viembre, de Contratos del Sector Público.
resultado de un conjunto de t rabaj os de construcción o de ingeniería civil,
destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica, que
tenga por obj eto un bien inmueble.
Puedes acceder a la normativa ne- • Co ncesión de obras (objeto). La realización por el concesionario de algu-
cesaria para la resolución de las ac- nas de las prestaciones como las de restauración y reparación de cons -
tividades y prácticas de esta unidad trucciones existentes, así como la conservación y mantenim iento de los
registrándote en <www.editex.es>. elementos construidos, y en el que la contraprestación a favor de aquel
consiste, o bien únicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en
~
dicho derecho acompañado del de percibir un precio.
• Concesión de servicios (objet o ). En cuya virtud uno o vari os poderes
adjudicadores encomiendan a t ítulo oneroso a una o varias personas,
naturales o jurídicas, la gestión de un servicio cuya prestación sea de su
titularidad o competencia, y cuya contrapartida venga constituida bien por
el derecho a explotar los servicios obj eto del contrato o bien por dicho
derecho acompañado del de percibir un precio; en este caso, el derecho
de explotación de los servicios i mplicará la transferencia al concesionario
del riesgo operacional.
• Su m inistro (objeto). La adquisición, el arrendamiento financiero, o el
arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes mue-
b les, y son los siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a ent regar una pluralidad
de bienes de forma sucesiva y por precio unitario.
b) Los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equi-
pos y sistemas de telecomunicaciones, sus d ispositivos y p rogramas.
c) Los de fabricación.
d) Los que tengan por objeto la adquisición de energía primaria o energía
transformada.
• Servicios (obj eto). Prestac iones de hacer consistentes en el desarrollo de
una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una
olbra o suministro, incluyendo aquellos en que el adjudicatario se obligue
a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio unitario. No podrán
ser objeto de estos contratos los servicios q ue impliquen ejercicio de la
autoridad inherente a los poderes públicos.
Caso práctico resuelto

Aporta un ejemplo práctico de cada modalidad de contrato administrativo.
• Cont ratos de obras: construcción de un centro de salud.
• Concesión de obras: concesión para explotar una autopista.
l 60 11
t.:'[La contratación administrativa 111111111111111 1111
~
• Concesión de servicios: concesión del servicio municipal de recogida de residuos sólidos.
• Suministro: contratación de energía eléctrica y agua para edificios públicos.
• Servicios: vigilancia de seguridad privada en servicios de escolta para cargos públicos.
1Conceptos y palabras clave

• Concesión administrativa: Es el negocio jurídico por el cual la Administración cede la gestión de un servicio público o el uso de una
pertenencia del dominio público a una entidad o persona con unas ciertas condiciones y durante un periodo de tiempo establecido
para que lo explote y le saque rentabilidad.
• Riesgo operacional: El concesionario asume un riesgo operacional cuando, en condiciones normales de funcionamiento, no esté
garantizada la recuperación de las inversiones realizadas con ocasión de la explotación de las obras que sean objeto de la concesión.
• Es decir, el riesgo operacional supone que el concesionario no tiene asegurado un beneficio por la gestión de la obra o del servicio,
que se traduce en la posibilidad real de que el contratista incurra en pérdidas económicas.
• Ingeniería civil: Es la rama de la ingeniería que se dedica exclusivamente de diseñar, construir y, asimismo, de mantener infraes-
tructuras tales como autopistas, puentes, canales, represas, vías de ferrocarriles, aeropuertos, diques, entre otras, es decir, se
ocupa fundamentalmente de desarrollar proyectos hidráulicos...
• Arrendamiento fi nanciero: El arrendamiento financiero, alquiler con derecho de compra, leasing fi nanciero, arrendamiento por
renting o leasing operativo es un contrato mediante el cual, el arrendador traspasa el derecho a usar un bien a un arrendatario, a
cambio del pago de rentas de arrendamiento durante un plazo determinado, al término del cual el arrendatario tiene la opción de
comprar el bien arrendado pagando un precio determinado, devolverlo o renovar el contrato.
• Bien inmueble: Se consideran inmuebles todos aquellos bienes considerados bienes raíces, por tener de común la circunstancia
de estar íntimamente ligados al suelo, unidos de modo inseparable, física o jurídicamente al terreno, tales como las parcelas,
urbanizadas o no, casas, naves industriales, es decir, las llamadas fincas, en definitiva, que son bienes imposibles de trasladar o
separar del suelo sin ocasionarles daños, porque forman parte del terreno o están anclados a él.
Contrato de obras Ejecución obra sobre bien inmueble
Concesión de obras Explotar servicio y percibir precio riesgo operacional
CONTRATOS
Concesión de servicios Explotar obra y percibir precio riesgo operacional
ADMINISTRATIVOS
Suministro Entregar bienes, telecomunicación, ·energía, fabricación
Servicios Prestación de hacer resultado distinto de obra o suministro
• Actividades
1. ¿Qué tipo de contrato administrativo se necesita para la construcción de un gimnasio en un instituto de educación secundaria?
2. ¿Qué tipo de contrato administrativo necesita un emprendedor que propone a un ayuntamiento asumir, en un terreno de dominio
público, los gast os de explanación y acondicionamiento con el fi n de instalar un aparcamiento que pueda explotar (mediante el
cobro del correspondiente precio a los usuarios) durante veinte años?
3. ¿En qué tipo de contrato administrativo debe formalizarse la concesión a una empresa privada, por parte de una corporación local,
el servicio de aparcamiento de la zona ORA (ordenanza reguladora de aparcamiento)?
4. ¿Qué tipo de contrato administrativo debe utilizar una Administración pública para disponer de un servicio de telefonía en los
móviles corporativos?
S. ¿Qué tipo de contrato administrativo debe utilizar una Administración pública para alquilar un local donde instalar unas oficinas
para atención del público?
1111 1111 1111111111111 Unidad~
2. El poder adjudicador
Segú n la d octrina asentada d el Tribunal Supremo se considerará n pod eres
ad jud icadores los siguientes entes, o rganismos y e ntidades:
a) las Admi nistraciones púb licas.
b) To d os los d emás entes, o rganismos o entidades con perso nalidad j urídica
p1ropia distintos de los expresados en la letra a) que hayan sido creados
específicamente para satisfacer necesidades de interés genera l q ue no
tengan carácte r industria l o merca ntil, siempre que uno o vario s sujetos
que d eban considerarse pode r ad jud icad or d e acuerd o con Los criterios
de este apartado financien mayoritariamente su actividad, controlen su
gestión. o nombren a más d e la m itad de los m iembros de su órgano de
administración, d irecció n o vigilancia.
c) Las asociaciones consti tuidas po r los entes. organismos y entidades men -
cionados e n Las letras anteriores.

Define el poder adjudicador de los siguientes contratos públicos:
• Contrato de obra para la remodelación de salas en el Museo del Prado:

Ministerio de Cultura.
• Contrato de suministro de electricidad de centros de salud:
Consejería de Sanidad.
• Contrato de concesión del servicio de cafetería de la Facultad de Derecho de la
Universidad Complutense:
Universidad Complutense.
• Contrato de suministro de combustible de la División Acorazada Brunete:
Ministerio de Defensa.
• Contrato de concesión de obra para la explotación del servicio de aparcamiento
de la terminal cuatro del aeropuerto Adolfo Suárez:
AENA (Ministerio de Fomento).
• Contrato de servicio para el mantenimiento informático de la oficina municipal
del censo:
Ayuntamiento.
• Contrato de servicio para el mantenimiento del parque móvil de la Guardia Civil:
Ministerio del Interior.
• Contrato de concesión de obra para la explotación de los puntos de atraque de
un puerto deportivo:
Consejería de Obras Públicas y Ordenación del Territorio.
• Contrato de obra para la construcción de una piscina cubierta en un
polideportivo municipal:
Ayuntam iento.
• Contrato de suministro de material. de papelería y oficina para las oficinas
municipales:
Ayuntam iento.
1 62 11
t.:'[La contratación administrativa 111111111111 1111111
~
• Doctrina: Conjunto de conocimientos jurídicos técnicos orientativos, emanados de
las sentencias del Tribunal Supremo, que marcan una clara línea de interpretación
de la normativa.
• Adjudicación: Constituye la declaración administrativa de que el contrato pertenece
en su ejecución .al contratista seleccionado; deberá llevarse a cabo utilizando una
pluralidad de criterios, tanto de carácter cualitativo como económico, sobre la base
de la mejor relación calidad-precio.
• Carácter mercantil: Mercantil procede de la palabra «mercante», donde se comer-
cia o se dedica al tráfico de mercancías, y se utiliza como adjetivo para ser aplicado
sobre aquellas actividades, acciones, fenómenos o proceso que se relacionen con
el mercado y la compraventa de bienes de diversos tipos.
• Asociación: Un grupo voluntario o unión (también llamado a veces una organiza-
ción voluntaria, asociación sin personalidad jurídica, asociación de interés común, o
simplemente una asociación) es un grupo de individuos que entran en un acuerdo
como voluntarios para formar el cuerpo (u organización) para lograr un propósito.
• Financiación: Una definición de financiación es la aportación de dinero que una
empresa o persona física realiza y que se necesita para poder llevar a cabo una
actividad o proyecto, como puede ser el desarrollo de un negocio propio o la am-
pliación de uno ya existente.
• Gestión pública: Es aquella que se encuentra orientada hacia la eficaz administra-
ción de los recursos del Estado, con el objeto de satisfacer las necesidades de la
población y promover el desarrollo del país. Cabe destacar que esta gestión la ejer-
cen todos y cada uno de los entes que conforman el poder ejecutivo de una nación.
Administraciones públicas Asociaciones Entes y organismos
Con independencia de su naturaleza Constituidas por entes y organismos Necesidades de interés general
• Actividades
6. ¿Puede un consorcio público de transportes de un área metropolitana contratar el suministro de combustible para los autobuses?
7. la fundación para la promoción turística de una zona del litoral español está integrada por el Ministerio de Industria y Turismo, la
Consejería de Turismo del Gobierno autonómico y una mancomunidad de municipios costeros. ¿Puede esta contratar un servicio
privado de vigilancia de sus instalaciones?
8. La asociación para la defensa de un paraje natural está integrada por un ayuntamiento, una empresa pública dedicada a tareas
de protección del medioambiente y un organismo autonómico dependiente de la Consejería de Medio Ambiente. ¿Puede esta
realizar un contrato de obra para la construcción de un observatorio de aves migratorias?
9. ¿Puede una universidad contratar una concesión del servicio de copistería y reprografía en sus dependelílcias?
10. ¿Puede la empresa municipal de aguas contratar la obra de una depuradora?
1111 11111 111111111111 UnidacGJ
3. Partes en el contrato
Navega Referencia normativa: artículos 61. 64, 65. 71y74 de la Ley 9/2017. de 8 de
Código de Derecho Administrativo: noviembre. de Contratos del Sector Público, por la q ue se transponen al
o rdenamiento jurídico español las Direct ivas del Parlamento Europeo y
<https://www.boe.es/legislacion/ del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
codigos/codigo.php ?id=044 _Codigo
_de_DerechoAdministrativo&modo=l>
3.1. Órgano de contratación
3.1.1. Competencia para contratar
1. La representación de las entidades del sector público en materia contrac-
tual corresponde a los órganos de contratación, unipersonales o colegia-
dos. que tengan atribuida la facu ltad de celebrar contratos en su nombre.
2. Los órganos de contratación podrán delegar o desconcentrar sus compe -
tencias y facultades en esta materia en el caso de órganos administrati vos,
o para el otorgamiento de poderes cuando se trate de órganos societarios
o de una fundac ión.
3.2. Empresa contratante

3.2.1. Condiciones de aptitud
1. Solo podrán con tratar con el sector público las personas naturales o jurí-
dicas, españolas o extranjeras. que tengan plena capacidad de obrar, no
estén incursas en alguna prohibición de contratar, y acre<:liten su solvencia
económica y financiera y técnica o profesional o . en los casos en que así
lo exija esta ley, se encuentren debidamente clasificadas.
2. Los contrati stas deberán contar, asimismo, con la habilitación empresarial
o profesional.
3. Las personas juridicas solo podrán ser adjudicatarias de contratos cuyas
prestaciones estén comprendidas dentro de sus estatUJtos.
3.2.2. Prohibiciones de contratar

No podrán contratar las personas en quienes concurra alguna de las siguien-
tes circunstancias. entre otras:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos.
b) Haber sido sancionadas con carácter firme por infracción grave en materia
profesional.
c) Haber solicitado la declaración de concurso voluntario.
d) No hallarse al coniente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias
o de seguridad.

Plantea un ejemplo práctico de un órgano de contratación.
Una mesa de contratación integrada por un interventor, un técnico sanitario y un responsable de almacenaje en la licitación de un
contrato de suministro de material quirúrgico para un hospital comarcal.
Plantea un ejemplo de una sociedad que, atendiendo a su objeto social, no pueda concurrir a una licitación de un contrato de con-
cesión de obra para la explotación de una autopista.
Sociedad cuyo objeto social sea el diseño, explotación y mantenimiento de redes informáticas para la gestión de centros educativos.
164 11
~contratación administrativa 11111111111111111
• Poder de representación: Por representación se ha de entender el conferir a una
persona (representante) la facultad de actuar y decidir (dentro de ciertos límites)
en interés y por cuenta de otra (representado).
• Solvencia: La solvencia, desde el punto de vista financiero, se identifica con la capa -
cidad de una entidad de generar fondos para atender, en las condiciones pactadas,
los compromisos adquiridos con terceros.
• Habilitación: Autorización que se concede para realizar determinados actos.
• Estatuto s sociales: Normas internas que rigen la vida de las sociedades.
• Contrato: Acuerdo voluntario entre dos partes, llamadas deudor y acreedor. Cada
parte puede estar constituida por más de una persona, o sea, que puede hab er
más de un deudor y/o más de un acreedor vinculados por el contrato. Pertenecen
al género de los actos jurídicos, caracterizándose por ser bilaterales.
Competencia Representa ción

para contratar
Celebrar contratos
Personas
Condiciones
de aptitud
Plena capaci dad de obrar
Delitos
Prohibiciones Infracción grave
PARTES Procedimiento concursa!

CONTRATANTES
Competencia
Órgano
de contratación
Otorgar poderes
Solvencia
Empresa
contratante
Clasificación
Impago de obligaciones
Empresa
Declaración responsable falsa
contratante
Sanción administrativa
• Actividades
11. ¿Cómo puede acreditar una sociedad su solvencia económica y financiera?
12. ¿Qué significa que una sociedad se encuentra clasificada en términos de contratación mercantil?
13. ¿Por qué estar incurso en un procedimiento concursa! supone para una sociedad la prohibición de contratar con las Adminis-
tra ciones públicas?
14. ¿Por qué un alto cargo ti ene la prohibición expresa de contratar con la Administración?
15. ¿Es posible plantear la avocación de competencias?
65 1
1111 111 11 11 11111111111 Unidad~
4. Clasificación como contratistas

Navega Referencia normativa: articules 77, 79 y 81 de la Ley 9/2017, de 8 de no-
viembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al
Código de Derecho Administrativo
ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y
<https://www.boe.es/legislacion/ de[ Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
de _Derecho _Administrativo&modo=l>
4.1. Exigencia y efectos de la clasificación
La clasificación de los empresarios como contratistas de obras o como con-
trat istas de servicios de los poderes adjudicadores será exigible y surt irá
efectos para la acreditación de su solvencia para contratar en los siguientes
casos y términos:
a) Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a
500000 euros será requ isito indispensable que el empresario se encuen-
tre debidamente clasificado como contratista de obras de los poderes ad-
judicadores. Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior
a 500 000 euros. la clasificación del empresario en el gru po o subgrupo
que en función del o bjeto del contrato corresponda, y que será recogido
en los pliegos del contrato, acred itará su solvencia económica y financiera
y solvencia técnica para contratar.
b) Para los contratos de servicios no será exigible la clasificación del em-
p1resario.
c) La clasi ficación no será exigible para los demás tipos de contratos.
d) La clasificación será exigible igualmente al cesionario de un contrato en
el caso en que hubiese sido requerida al cedente.
4.2. Criterios aplicables y condiciones para

la clasificación
l. La clasificación de las emp resas se hará en fu nción de su solvencia. A
estos efectos, los contratos se dividirán en grupos generales y subgrupos,
por su peculiar naturaleza, y dentro de estos por categorías. en func ión
de su cuantía.
2. Para proceder a la clasificación será necesario que el empresario acredite
su personalidad y capacidad de obrar, así como que se encuentra legal-
mente habilitado para realizar la correspondiente actividad, y reunir los
requisitos de colegiación o inscripción u otros semejantes que puedan ser
necesarios. y que no está incurso en prohibiciones de contratar.
3. En el supuesto de personas jurídicas pertenecientes a un grupo de socie-
dades se podrá tener en cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo.
4. Se denegará la clasificación de aquellas empresas de las que pueda pre-
sumirse que son continuación o que derivan, por transformación, fusión
o sucesión, de otras afectadas por una prohibición de contratar.

El grupo de empresas Multigestión lnnova21 está formado por dos sociedades: Obra civil, Innova, S. A. (objeto social: obra pública)
y Multiservicios, Innova, S. L. (objeto social: limpieza y mantenimiento de edificios públicos).
Comenta si necesita alguna clasificación para contratar con las Administraciones públicas. En el caso de la primera es necesaria
porque estamos ante contratos de obra; en la segunda no porque estamos ante contratos de servicios.
Una empresa que cambia su forma societaria de limitada a anónima, ¿puede obviar la prohibición de contratar, en términos ad-
ministrativos? No, porque las transformaciones societarias no lo evitan.
166 11
~contratación administrativa 111111111111111 1111

• Valor estimado: El valor estimado del contrato es el importe total pagadero, sin incluir el lVA, incluyendo cualquier opción eventual,
las prórrogas y modificaciones. Es decir, el valor estimado debe entenderse como una estimación de todos los compromisos
económicos que pueden derivar del contrato, puedan o no finalmente darse, como es el caso de cualquier opción, las prórrogas
y posibles modificados (IVA excluido).
• Contratista de obras: La persona física o jurídica que asume contractualmente ante el promotor, con medios humanos y materiales
propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de las obras con sujeción al proyecto y al contrato.
• Colegiación: Nos encontramos ante una profesión colegiada cuando el legislador impone para el ejercicio de la misma que el
profesional, que debe ostentar el título académico correspondiente. se encuentre incorporado al colegio profesional del territorio
donde va a ejercer la profesión.
• Inscripción: Tomar razón, en algún registro, de los documentos o las declaraciones que han de asentarse en él según las leyes.
• Grupo de sociedades: Puede decirse que existe un grupo de sociedades cuando varias sociedades constituyen una unidad de
decisión. Esto es, hablaríamos de grupo de sociedades como el conjunto de sociedades jurídicamente independientes pero so-
metidas a una relación de dependencia y a una dirección económica centralizada.
Colegiación o inscripción
Valor estimado Habilitación legal
Criterios aplicables
Contratista de obras No prohibiciones
y condiciones
Exigencia y efectos
Solvencia Grupo de sociedades
No en otros contratos Denegación
• Actividades
16. La sociedad Zacatecas, obra pública, S. L., concurre a la licitación de una obra para la remodelación de un mercado municipal
de abastos cuyo presupuesto está estimado en ocho millones de euros. La clasificación de la sociedad es de solo doscientos
cincuenta mil euros. ¿Puede participar en este concurso público?
17. Una sociedad mercantil devenida en irregular (pendiente de inscripción registra! t ras otorgamiento de estatutos sociales en
escritura pública). ¿puede concurrir a la licitación de la concesión de un servicio de catering para la cafetería de un ministerio?
18. El grupo de empresas Belerofonte dedicado a contratar con el sector público está integrado por las siguientes sociedades:
• Kaiser, S. A. (matriz del grupo que se encuentra en concurso de acreedores).
• Tannenberg, S. L. (objeto social: obra pública y civil).
• Ludendorf, S. A. (objeto social: asistencia técnica y mantenimiento de equipos de aire acondicionado en edificios oficiales).
¿Se puede analizar la solvencia de Tannenberg, S. L., de forma independiente del grupo Belerofonte?
19. El administrador único de la sociedad Tractatus. S. L., ha sido condenado en sentencia firme por un delito de blanqueo de capitales
(lo que lo inhabilita para ser parte contratante en alguna modalidad de contratación administrativa).
El citado administrador crea una nueva mercantil, Witgenstein, S. A., y realiza un proceso de fusión por absorción de Tractatus,
S. L. (transfiere todo el patrimonio de la primera a la segunda, liquidando posteriormente aquella).¿ Witgenstein, S. A., podría
concurrir a licitaciones de obra pública?
20. ¿Está capacitada para concurrir a la licitación de una obra pública. presupuestada en ciento veinte mil euros. una sociedad con
una licitación superior a los quinientos mil euros?
1111 111 11 11 111111111111 Unidad~
5. Expediente de contratación
Navega Referencia normativa: artículos 116, 117. 118. 119 y 120 de la Ley 9/2017, de 8
de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen
al ordenamiento j urídico español las Directivas del Parlamento Europeo
<https://www.boe.es/legislacion/ y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
de _Derecho _Administrativo&modo=l>
5.1. Iniciación y contenido
1. La celebración de contratos por parte de las Administraciones públicas re-
q uerirá la previa tramitación del correspondiente expediente, que se ini-
ciará por el órgano de contratación motivando la necesidad del contrato.
2. El expediente deberá referirse a la totalidad del objeto del contrato.
3. Al expediente se incorporarán el pliego de cláusulas administrativas par-
ticulares y el de prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato.
4. En el expediente se justificará adecuadamente: a) La elección del pro-
cedimiento de licitación. b) La clasificación que se exija a los participan-
tes. c) Los criterios de solvencia técnica o profesio nal. y económica y
financiera, y los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar
el contrato. d) El valor estimado del contrato. e) La necesidad de la Ad-
ministración a la que se pretende dar satisfacción. f) En los contratos de
servicios, el informe de insuficiencia de medios. g) La decisió n de no
dividir en lotes el objeto del contrato.
5.2. Aprobación del expediente

l. Completado el expediente de contratación, se dictará resolución motivada
por el órgano de contratación aprobando el mismo y disponiendo la aper-
tura del procedimiento de adjudicación. Dicha resolución implicará también
la aprobación del gasto. Esta resolución deberá ser objeto de publicación
en el perfil de contratante.
5.3. Expediente de contratación en contratos menores

Se consideran cont ratos menores los de valor estimado inferior a 40000
euros. cuando se trate de contratos de obras. o a 15 000 euros. cuando se
trate de contratos de suministro o de servicios. En los contratos menores,
la tramitación del expediente exigirá el informe del órgano de contratación
motivando la necesidad del contrato. Asimismo se requerirá la aprobación del
gasto y la incorporación al mismo de la factura correspond iente, que deberá
reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta ley establezcan.
5.4. Tramitación urgente del expediente

Podrán ser obj eto de tramitación urgente los expedientes correspondientes
a los contratos cuya celebración responda a una necesidad inaplazable o
cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público. A tales
efectos el expediente deberá contener la declaración de urgencia hecha por
el órgano de contratación, debidamente mot ivada.
5.5. Tramitación de emergencia

Cuando la Administración tenga que actuar de manera inmediata a causa de
acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro
o de necesidades que afecten a la defensa nacional. se estará al siguiente
régimen excepcional: a) El órgano de contratación, sin obligación de tramitar
expediente de contratación. podrá ordenar la ejecución de lo necesario para
1 68 11
~;----
remediar el acontecim iento producido o satisfacer la necesidad sobreve-
nida. b) El plazo de inicio de la ejecución de las prestaciones no podrá ser
superior a un mes. contado desde la adopción del acuerdo previsto en la
let ra a). c) Ej ecutadas las actu aciones objeto de este régimen excepcional.
se o bservará lo d ispuesto en esta ley sobre cumplimiento de los co ntratos.
recepción y liquidación de la prestación.

Para combatir los efectos de una ciclogénesis explosiva en una comarca declarada en situación catastrófica, ¿qué modelo de
tramitación es el adecuado para la contratación administrativa?
El de tramitación de urgencia al estar ante un acontecimiento catastrófico.
Conceptos y palabras clave

• Pliego de cláusulas administrativas: Los pliegos constituyen el documento que contiene la totalidad de las cláusulas que van
a regir el contrato administrativo, así como los derechos y obligaciones que corresponden a cada una de las partes del mismo.
• Prescripciones técnicas: Los pliegos de prescripciones técnicas prevén las pautas técnicas que hayan de regir la realización de la
prestación y la dlefinición de sus calidades, sus condiciones sociales y ambientales, de conformidad con los requisitos que para
cada contrato establece la ley de contratos del sector público.
• Procedimiento de licitación: La Real Academia de la Lengua Española define licitación como «acción y efecto de licitar», y licitar,
como: «Sacar algo a subasta o concurso públicos».
• Perfil del contratante: La finalidad del perfil de contratación es la de asegurar la transparencia y el acceso público a la información
y a los documentos relativos a la actividad contractual.
• Declaración de urgencia: Reduce o permite reducir los plazos de una serie de trámites del expediente de contratación, incluido el
plazo para la presentación de proposiciones.
Iniciación y Tramitación de
Aprobación Contratos menores Tramitación urgente
contenido emergencia
• Actividades
21. ¿Es legal que en un expediente de contratación se establezca la siguiente cláusula administrativa: «El presente contrato carece
de valor estimado por lo que este quedará al libre arbitrio del órgano administrativo una vez ejecutada la obra»?
22. ¿Es legal que en un expediente de contratación se establezcan las siguientes cláusulas administrativas?
• «En el presente contrato de servicios con la sociedad Capri, S. L., el Ayuntamiento de Macerta obviará, en todo caso, el informe
de insuficiencia de medios, habida cuenta del déficit de agentes de seguridad municipales».
• «La vigencia de la cláusula anterior seguirá a pesar del cambio de gobierno municipal».
23. La sociedad Caporegime, S. L., ti ene como objeto social: obra civil en general. Posee una clasificación de 100 000 €y pretende
concurrir a la construcción de un centro cultural en el municipio de Palermo. El valor estimado es de 300 000 €.La concejalía
de infraestru cturas y obras públicas decide dividir el contrato en lotes de 100 000 €, de la siguiente forma : 1) cimentación, 2)
encofrado y tabiquería, 3) cerramiento y acabado, con el objeto de que la citada mercantil gane el concurso público. Comenta la
legalidad de este expediente de contratación.
24. La sociedad Cosanostra, S. A. (objeto social: asesoramientos urbanísti cos a corporaciones locales), firma un contrato de servi-
cios con el Ayuntamiento de Nápoles para realizar un estudio sobre la junta de compensación referente al plan parcial n.º 3 del
paraje Agromonte (de suelo rústico pendiente de recalificación). El contrato solo tiene una cláusula administrativa: «a la entrega
del informe, Salvatore Mara nzano, como administra dor único de la citada mercantil percibirá 14 950 €». Califica la legalidad del
presente expediente administrativo.
1111 111 11 11 11111111111 Unidad~
6. Adjudicación
Navega Referencia normativa: artículos 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138 y 141 de
la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por
la que se t ransponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del
<https://www.boe.es/legislacion/ Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de
febrero de 2014 ..
de_Derecho_Administrativo&modo=l>
6.1. Procedimiento de adjudicación

La adjudicación se realizará, o rdinariamente, utilizando una pluralidad de
criterios de adjudicación basados en el principio de mejor relación calidad-
precio, y aplicando el procedimiento abierto o el procedimiento restringido.
Los contratos menores podrán adjudicarse directamente a cualquier empre-
sario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional
necesaria para realizar la prestación.
6.2. Principios de igualdad, transparencia y libre

competencia
Los órganos de contratació n darán a los licitadores y candidatos un tra-
tamiento igualitario y no discri m inatori o y ajustarán su actuación a los
principios de transparencia y proporcionalidad. La contratación no será
concebida con la ñntención de eludir los requisitos de publicidad o los
re lativos al procedim iento de adjudicación que corresponda, ni de res-
tringir artificialmente la competencia, bien favo reciendo o perjudicando
indebidamente a d eterminados empresarios. Los órganos de contratación
velarán en todo el procedimiento de adjudicación por la salvaguarda de
la libre competencia.
6.3. Confidencialidad
Los órganos de contratación no podrán divulgar la información facilitada
por los empresari os que estos hayan designado como confi dencial en el
momento de presentar su oferta. El carácter de confidencial afecta, entre
otros. a los secretos técnicos o comerciales. a los aspectos confidenciales
de las ofertas.
6.4. Anuncio de licitación

El anuncio de licitación para la adjudicación de contratos de las Adminis-
traciones públicas, a excepción de los procedimientos negociados sin pu-
blicidad, se publicará en el perfil de contratante.
En los contratos celebrados por la Administración General del Estado, o
por las entidades vinculadas a la m isma que gocen de la naturaleza de Ad -
m inistraciones públicas, el anuncio de licitación se publicará además en el
«Boletín Oficial del Estado».
6.5. Información a interesados, declaración

responsable y otra documentación
Los órganos de contratación ofrecerán acceso a los pliegos y demás docu-
mentación complementaria por medios electrónicos a t ravés del perfil de
contratante, acceso que será libre, directo, completo y gratuito, y que deberá
poder efectuarse desde la fecha de la publicación del anuncio de licitación
o, en su caso, del envío de la invitación a los candidatos seleccionados.
l 10 11

Relaciona los principios anteriores con la corrupción.
Se considera que tienen que ser los garantes de que los órganos administrativos actúan acorde con la legalidad y evitar así una mala
praxis.

• Procedimiento abierto: Es el sistema de adjudicación de los contratos públicos, en el que todo empresario interesado podrá pre-
sentar una proposición y en el que está prohibida toda negociación de los términos del contrato con los licitadores.
• Procedimiento restringido: Es el sistema de adjudicación de los contratos públicos en el que cualquier empresa interesada podrá
presentar una solicitud de participación en re spuesta a una convocatoria de licitación.
• Confidencialidad: Es la propiedad de la información, por la que se garantiza que está accesible únicamente a personal autorizado
a acceder a dicha información.
• Boletín Oficial del Estado: Es el diario oficial español dedicado a la publicación de determinadas leyes, disposiciones y actos de
inserción obligatoria. Su edición, impresión, publicación y difusión está encomendada, en régimen de descentralización funcional,
a la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado.
• Libre competencia: La libre competencia es una situación en donde cualquier persona o empresa es libre de participar en una
determinada actividad económica ya sea como vendedor o como comprador.
Procedimientos Principios Confidencialidad Información Anuncio
Relación Igualdad No divulgar A interesados Publicación en perfil

calidad-precio información contratante
Transparencia Declaración
Procedimiento responsable
abierto y restringido
Libre competencia
• Actividades
25. ¿Se le puede adjudicar directamente a la empresa constructora Marcaspio, S. A.. un contrato de obra cuyo valor estimado sea
de l OOOO €?
26. En cualquier caso, siguiendo con el ejemplo anterior, la formación de la voluntad del órgano contratante debe quedar reflejada
en el expediente de contratación. ¿Destacarías alguna particularidad de él en este caso:>
27. En un concurso público concurren tres sociedades, y la mesa de contratación, aludiendo a un criterio de austeridad presupuestaria,
adjudica el contrato de servicios a la empresa con la oferta más económica.
Al poco tiempo, la Administración pública constata graves deficiencias en la ejecución del contrato administrativo, a lo que la
sociedad adjudicataria alega que es necesario renegociar al alza las condiciones económicas para prestar el servicio atendiendo
a las prescripciones técnicas estipuladas. Comenta esta situación.
28. Una subdelegación del Gobierno realiza un concurso público para un contrato de suministro de banda ancha de internet. ¿Es
necesario anunciarlo en el BOE?
29. Una fundación donde el Ministerio de Economía solo aporta el 5 %del presupuesto anual y donde no tiene representación en los
órganos de dirección oferta un contrato de concesión de un servicio. ¿Es necesario anunciarlo en el BOE?
1111 11111 111111111111 Unidad~
7. Efectos, prerrogativas y ejecución

7 .1. Efectos de los contratos
Navega Refe ren cia normativa: artículos 188, 189, 190, 191 , 192, 193, 194 y siguien-
tes de la de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector
Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las
<https://www.boe.es/legislacion/ Directivas del Parlamento Europeo y del Consej o 2014/23/UE y 2014/24/
codigos/codigo.php ?id=044 _Codigo _ UE, de 26 de febrero de 2014.
Los efectos de los contratos administrativos se regi rán por las normas a que
hace referencia el apartado 2 del artículo 25 y por los pliegos de cláusulas
administrativas y de prescripciones técnicas, generales y particulares, o do-
cumento descriptivo que sustituya a estos. Los contratos deberán cumplirse
a tenor de sus cláusulas, sin perjuicio de las prerrogativas establecidas por
la legislación en favor de las Administraciones públicas.
7.2. Prerrogativas de la Administración pública

en los contratos administrativos
Dentro de los límites y con sujeción a los requisitos y efectos señalados en la
Apartado 2 del articulo 25
presente ley, el ó rgano de contratación ostenta la prerrogativa de interpretar
Los contratos administrativos los contratos administrativos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimien-
se regi rán, en cuanto a su pre- to, modificarlos por razones de interés público, declarar la responsabilidad
paración, adjud icación, efectos, imputable al contratista a raíz de la ejecución del contrato, suspender la
modificación y extinción, por ejecución del mismo, acordar su resolución y determinar los efectos de esta.
esta Ley y sus d isposiciones de
Igualmente, el órgano de contratación ostenta las facu ltades de inspección
desarrollo; supletorlamente se
de las actividades desarrolladas por los contratistas d urante la ejecución
aplicarán las restantes normas
del contrato. En los procedimientos que se instruyan para la adopción de
de derecho administrativo y, en
acuerdos relativos a las prerrogativas deberá darse audiencia al contratista.
su defecto, las normas de dere-
cho privado . 7.3. Ejecución de los contratos
7.3.1. Incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso
Cuando el contrati sta, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido
parcialmente la ejecución de las p restaciones definidas en el contrato, la
Administración podrá optar, atendidas las circunstancias del caso, por su
resolución o por la imposición de las penalidades que se determinen en el
pliego d e cláusulas administrativas particulares.
7.3.2. Demora en la ejecución

El cont ratista está obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado
para la realizació n del mismo, así como de los plazos parciales señalados
para su ejecución sucesiva. La constitución en mora del contratista no pre-
cisará intimación previa por parte de la Administración.

En un contrato de concesión de obra, la cláusula sobre el riesgo asumido por el concesionario es susceptible de interpretacíón
diferente. ¿Qué criterio prevalece en última instancia?
El órgano contratante apelará a la prerrogativa administrativa de interpretación contractual e impondrá su tesis.
Un huracán destroza unas torres de alta tensión ·y deja sin suministro eléctrico las dependencias de una Administración pública.
¿Es esta causa de rescisión del contrato de suministro?
No porque es un caso de fuerza mayor y la causa no es imputable al contrati sta.
1 72 11
• Audiencia del contratista: Es el trámite que en el procedimiento administrativo manifiesta el derecho de defensa y el principio
general conforme al cual nadie puede ser condenado sin antes haber sido oído.
• Resolución: La resolución es el acto administrativo que pone fin al procedimiento administrativo, decidiendo todas las cuestiones
que en el mismo se susciten.
• Inspección: Cargo y cuidado de velar por algo.
• Penalidades o penalizaciones contractuales: El deber de indemnizar los perjuicios causados por el incumplimiento de una obli-
gación preexistente derivada de una relación contractual.
• Mora: Consiste en el retraso, dilación o tardanza en el cumplimiento de la obligación, por lo común, la de pagar una cantidad
económica, liquida y vencida. No obstante, en sentido más concreto, se identifica con el retardo culpable, que da lugar a la corres-
pondiente indemnización, pero que no impide la posibilidad del cumplimiento tardío de la obligación.
Cláusulas
Prescripción
Interpretación
Modificación y otras
Incumplimiento parcial
Cumplimiento defectuoso
Demora en la ejecución
• Actividades
30. A la sociedad Amalfitano, S. L., se le notifica que la Dirección General de Infraestructuras ha decidido rescindir el contrato de obras
por el que se estaba acondicionando el pantalán de cierto puerto.¿Consideras .ajustada a derecho esta resolución administrativa?
31. El jefe de servicio encargado de toda la contratación administrativa del Ayuntamiento de Montelepre exige unas especificaciones
técnicas para el contrato de servicio concertado con la sociedad Malpaso, S. L., que no están recogidas en el pliego de cláusu -
las administrativas y de prescripciones técnicas. Amenaza, incluso, con la rescisión del contrato administrativo en beneficio de
otra sociedad, D"rangenta, S. L. (de la que tiene un 10 % del capital social como accionista).¿ Consideras correcta esta actuación
administrativa?
32. En la última certificación de obra (donde se recoge la terminación de la instalación eléctrica y la fontanería), la empresa Bauhaus,
S. L., detecta que el importe es inferior en S500 €y la justif icación del menor valor es una penalización del 7 %por demora de un
mes en la entrega de la obra. ¿Consideras correcta esta actuación administrativa?
33. El Ayuntamiento de Región sufre un déficit presupuestario crónico que le obliga a redimensionar su estructura de gasto público
y así poder destinar más recursos para atender las necesidades de parte de la población en riesgo de exclusión social.
En aras de lo anterior, se pretende modificar el canon de la concesionaria de la recogida de residuos sólidos urbanos un 14 %.
¿Consideras correcta esta actuación administrativa?
34. La empresa San Quitán, S. L., tiene, en ejecución, un contrato de obras con la dirección general de infraestructuras de cierta con-
sejería autonómica. Dicho contrato tiene seis plazos parciales de ejecución, de los cuales la sociedad ha incumplido dos y en la
tercera fase lleva los mismos derroteros. El gerente de la citada mercantil tiene como norma de actuación no darse por enterado
mientras el órgano contratante no le notifique la mora. ¿Es correcta esta forma de pensar?
1111 11111 111111111111 UnidacGJ
8. Modificación, suspensión y extinción de

los contratos
Navega Referencia normativa: artículos 203, 204, 205, 191, 192, 193, 194 y siguien-
tes de la de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector
Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las
<https://www.boe.es/legislacion/ Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/
codigos/codigo.php ?id=044 _Codigo _ UE, de 26 de febrero de 2014.
8.1. Potestad de modificación del contrato

Los contratos administrativos celebrados por los órganos de contratación
solo podrán modificarse durante su vigencia cuando se dé alguno de los
siguientes supuestos: a) Cuando así se haya previsto en el pliego de cláusu -
las administrativas particulares, en los términos y condiciones establecidos
en el articulo 204. b) Excepcionalmente, cuando sea necesario realizar una
modificación que no esté prevista en el pliego de cláusulas administrativas.
8.2. Modificaciones previstas en el pliego de cláusulas

administrativas particulares
Los contratos de las Administraciones públicas podrán modificarse durante
su vigencia hasta un máximo del veinte por ciento del precio inicial cuando
en los pliegos de cláusulas administrativas parti culares se hubiere advertido
expresamente de esta posibilidad, cuando: a) la cláusula de modificación
deberá estar formulada de forma clara, precisa e inequívoca; b) la cláusula
de modificación deberá precisar con el detalle suficiente su alcance, limites
y naturaleza, las condiciones en que podrá hacerse uso, y el procedimiento
que haya de seguirse para realizar la modificación.
8.3. Modificaciones no previstas en el pliego

de cláusulas administrativas particulares
Las modificaciones no previstas en el pliego de cláusulas administrativas
particulares o que , habiendo sido previstas, no se ajusten a lo estable -
cido, solo podrán realizarse cuando la modificación en cuestión cumpla
los siguientes requisitos: a) que encuentre su justificación en los supuestos
legalmente contemplados; b) que se limite a introducir las variaciones es-
trictamente indispensables para responder a la causa objetiva estipulada.
8.4. Suspensión y extinción de los contratos

84.1. Suspensión de los contratos
Si la Administración acordase la suspensión del contrato, se extenderá un
acta, de oficio o a solicitud del contratista, en la que se consignarán las
circunstancias que la han motivado y la situación de hecho en la ejecución
de aquel. Acordada la suspensión, la Administración abonará al contratista
los daños y perjuicios efectivamente sufridos por este.
84.2. Extinción de los contratos

• Cumplimiento de los contratos y recepción de la prestación. El contrato
se entenderá cumplido por el contratista cuando se haya realizado, de
acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la Administración,
la totalidad de la prestación.
174 11
~contratación administrativa 11111111111111111
• Causas de resolución. a) La muerte o i ncapacidad sobrevenida del con-
tratista individual o la extinción de la personalidad jurídica de la sociedad
contratista. b) La declaración de concurso o la declaración de insolvencia
en cualq uier otro procedimiento. c) El mutuo acuerdo entre la Adminis-
tración y el contratista. d) La demora en el cumplimiento de los plazos.

¿Un órgano contratante puede resolver un contrato con una sociedad en liquidación?
Sí, porque estamos ante la extinción de la personalidad jurídica de la sociedad contratista.

• Suspensión: Es la interrupción temporal del plazo de una orden contractual o contrato por razones de fuerza mayor, conveniencia de
las partes o interés público, que impidan su ejecución temporal, siempre que no se vulnere el cumplimiento de los fines estatales.
El efecto legal de la suspensión es la interr upción temporal de las principales obligaciones de las partes, como son: el cese de
actividades por parte del contratista y la suspensión de la obligacíón de pago.
• Extinción: La extinción de los contratos administrativos tiene lugar únicamente por cumplímiento satisfactorio de las oblígaciones
adquiridas, exigiéndose un acto formal de recepción a partir del cual se inicia el periodo de garantía y la obligación de la Adminis-
tración de liquidación del contrato y abono del saldo resultante; o por concurrir alguna de las causas de resolución del contrato
contenidas de forma tasada en la Ley de Contratos del Sector Público, siguiendo el procedimiento establecido reglamentariamente.
• Modificación: Posibilidad de modificación del objeto del contrato, o íus variandi, cuando se den motivos de interés público; no obs-
tante, el contrato únicamente podrá ser modificado cuando así lo prevean los p·liegos o, excepcionalmente, cuando sea necesario
realizar una modificación que no esté prevista, siempre y cuando se cumplan las condiciones que establece el artículo 205 de la
Ley de Contratos del Sector Público.
• Contratista: El contratista es la parte del c.ontrato que se obliga frente a una Administración pública a llevar a cabo cualquier
prestación que constituya el objeto propio de un contrato administrativo. Únicamente podrán contratar con el sector público las
personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estén incursas en una prohibición
para contratar, acrediten su solvencia económica, financiera y técnica o profesional o, en su caso, se encuentren debidamente
clasificadas, y cuenten con la habilitación profesional o empresarial exigible en cada caso.
• Personalidad jurídica: Se entiende por personalidad jurídica o persona jurídica aquella por la que se reconoce a una persona,
entidad, asociación o empresa, con capacidad suficiente para contraer obligaciones y realizar actividades que generan plena res-
ponsabilidad jurídica, frente a sí mismos y frente a terceros.
Potestad Modificaciones previstas Modificaciones no previstas Suspensión y extinción
• Actividades
35. La Consejería de Hacienda de una Comunidad Autónoma, a tenor del llamado estado de la técnica, constata que el sistema de
mantenimiento informático contratado con la sociedad Menphis 2000, 5. A., está obsoleto en cuanto a la protección contra la
piratería informática. ¿Se podría obligar a la compañía a implantar un nuevo programa ante esta eventualidad surgida si en el
pliego de cláusulas administrativas no figura esta actualización de software?
36. La empresa constructora Mob de Ingeniería Civil, S. A., en la tercera fase de diez en total, constata que el valor estimado de la con-
cesión de obra de una radial de circunvalación del municipio de Bala clava que, en principio, ascendía a 15 000 000 €,va a disparar
su presupuesto en 2 000 000 €adicionales. ¿Procede en este caso una modificación de las cláusulas administrativas particulares?
Unidad~
11111111111 PRACTICA PROFESIONAL RESUELTA 11111111111111111111
Revisión de expedientes administrativos

sobre centros escolares
Después de terminar un ciclo superior de Administración y Finanzas, has obte-
nido una plaza de personal laboral fijo. con la categorfa de administrativo, en
el ente público de infraestructuras y servicios dependiente de la Consejería de
Educación de tu Comunidad Autónoma.
El objetivo del ente es la contratación administrativa referente al funcionamien -
to de todos los centros escolares.
Tu función consiste en elaborar informes sobre si los expedientes administrati-
vos cumplen la normativa vigente a efectos de contratación pública.
Se te van a proponer una serie de contratos y debes aportar normativa para
apreciar la legalidad de los mismos consu Ltando la Ley 9/2017, de 8 de noviem-
bre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento
juridico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/
UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
1. Expediente de contrataci ón 123/2007: remodelación de los talleres del ciclo
profesional de Mecatró nica, sita en el IES «Alonso de Ercilla» del municipio
de Torce.
Artículo 13. Contrato de obras.
1. Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto uno de los siguien-
tes: a) La ejecución de una obra, aislada o conjuntamente con la redacción
del proyecto. b) La realización, por cualquier medio, de una obra que
cumpla los requisitos fijados por la entidad del sector público contratante.
2. Por «Obra» se entenderá el resultado de un conjunto de trabajos de cons-
trucción o de ingeniería civil, destinado a cumplir por si mismo una función
económica o técnica, que tenga por objeto un bien inmueble.
3. Los contratos de obras se referirán a una obra completa.
2. Expediente de contratación 2566/2012: remodelación y ampliación de un
comedor escolar, para su posterior explotación por la sociedad concesiona-
ria, en el Colegio de Educación Primaria «Antonio Machado» del municipio
de Mantua.
Artículo 14. Contrato de concesión de obras.
1. La concesión de obras es un contrato que tiene por obj eto la realización
por el concesionario de algunas de las prestaciones a que se refiere el arti-
culo anterior, incluidas las de restauración y reparación de construcciones
existentes, así como la conservación y mantenimiento de los elementos
construidos, y en el que la contraprestación a favor de aquel consiste,
o bien únicamente en el derecho a explotar la obra en el sentido del
apartado cuarto siguiente, o bien en dicho derecho acompañado del de
percibir un precio.
2. El contrato podrá comprender. además, el siguiente contenido:
a) La adecuación, reforma y modernización de la obra para adaptarla a las
características técnicas y funcionales requeridas.
3. El contrato de concesión de obras podrá también prever que el conce-
sionario esté obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar
aquellas obras que sean accesorias o estén vinculadas con la principal.
~contratación administrativa
11111111111111 11111111 111111 111111111111111111111111
4. El derecho de explotación de las obras, a que se refiere el apartado pri-

mero de -este artículo, deberá implicar la transferencia al concesionario
de un riesgo operacional en la explotación de dichas obras abarcando
el riesgo de demanda o el de suministro, o ambos.
Se considerará que el concesionario asume un riesgo operacional cuan-
do no esté garantizado que, en condiciones normales de funcionamien-
to, el mismo vaya a recuperar las inversiones realizadas ni a cubrir los
costes en que hubiera incurrido como consecuencia de la explotación
de las obras que sean objeto de la concesión.
3. Expediente de contratación 279/2014: Concesión del servicio de catering
del comedor escolar del IES «Pío Baroja» del municipio de Macerta.
Artículo 15. Contrato de concesión de servicios.
1. El contrato de concesión de servicios es aquel en cuya virtud uno o
varios poderes adjudicadores encomiendan a titulo oneroso a una o
varias personas, naturales o jurídicas. la gestión de un servicio cuya
prestación sea de su titularidad o competencia, y cuya contrapartida
venga constituida bien por el derecho a explotar los servicios objeto
del contrato o bien por dicho derecho acompañado del de percibir un
precio.
2. El derecho de explotación de los servicios impl.icará la transferencia al
concesionario del riesgo operacional, en los términos señalados en el
apartado cuarto del articulo anterior.
4. Expediente de contratación 523/2016: suministro de material de papelería
al Colegio de Educación Primaria «Washington lrving», del municipio de
Arlanzón.
Articulo 16. Contrato de suministro.
1. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisición,
el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de
compra, de productos o bienes muebles.
2. En todo caso, se considerarán contratos de suministro los siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una plurali-
dad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía
total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar
subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente. b) Los que
tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equipos y sis-
temas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información,
sus dispositivos y programas, y la cesión del derecho de uso de estos
últimos. e) Los de fabricación. d) Los que tengan por objeto la adqui-
sición de energía primaria o energía transformada.
S. Expediente de contratación 379/2014: servicio de limpieza de la Escuela
Oficial de Idiomas del municipio de Macerta.
Artículo 17. Contrato de servicios.
Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer
consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención
de un resultado distinto de una obra o suministro, ·i ncluyendo aquellos en
que el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma sucesiva y
por precio unitario. No podrán ser objeto de estos contratos los servicios
que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos.
Unida<GJ
11111111111111111111111 ACTIVIDADES F1N ALE S 111111111111111111111111111111
Objetivos
Con estas actividades finales de marcado contenido teórico (la remisión al articulado
es literal) se han pretendido los siguientes objetivos:
Que el alumnado se familiarice con los problemas más importantes recogidos en el
cuerpo normativo abordado a través de las preguntas formuladas .
Que el alumnado sepa interpretar la normativa, en términos de abstracción (una
vez superada la etapa inicial de la unidad donde los ejemplos y los casos prácticos
fueron una constante) y elevar el nivel en su proceso de aprendizaje: esto le será
de gran utilidad en su futuro desempeño profesional.
Servir de fundamentación jurídica para la resolución de las Prácticas profesionales
que serán propuestas a continuación.
Actividades
NOTA: En todo momento, los artículos de referencia estarán comprendidos en la Ley
9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen Navega
al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo Código de Derecho Administrativo:
2014/ 23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014. <https:/ /www.boe.es/legislacion/
• 1. ¿Cómo se califican los contratos donde interviene la Administración pública? codigos/codigo.php?id=044
_Codigo _de_Derecho
• 2. Comenta, en profundidad, en qué consiste un contrato de obras. Administrativo&modo=l>
• 3. Comenta, en profundidad, en qué consiste un contrato de concesión de obras.
• 4. Comenta, en profundidad, en qué consiste un contrato de concesión de servicios.
• S. Comenta, en profundidad, en qué consiste un contrato de suministro.
• 6. Comenta, en profundidad, en qué consiste un contrato de servicios.
• 7. Comenta, en profundidad, en qué consiste un contrato mixto.
• 8. Realiza un estudio de cómo los contratos anteriores se ven afectados por la re-
gulación armonizada a raíz de la transposición de la normativa comunitaria.
• 9. Elabora un estudio donde se aprecien las diferencias entre los contratos admi-
nistrativos y los contratos privados cuando interviene una Administración pública.
• 10. Siguiendo la estela de la pregunta anterior, ¿qué jurisdicción es la competente
para enjuiciar estos contratos?
• 11. A pesar de las potestades administrativas, ¿cabe la libertad de pactos en la con-
tratación administrativa?
• 12. ¿Qué contenido mínimo deben tener los contratos celebrados por un órgano
administrativo?
• 13. Confecciona un informe sobre el régimen de invalidez en la contratación admi-
nistrativa.
• 14. Comenta el recurso especial que rige para la contratación administrativa.
• 15. En una Administración pública,¿ qué órgano es competente para contratar?
1 78 11
11111111111111 111111111111111 111111111111111111111111
• 16. ¿Sobre quién recae la responsabilidad del contrato administrativo de la super-

visión?
• 17. ¿Por qué es tan importante el perfil del contratante?
• 18. ¿Contempla la normativa algún tipo de ilegalidad a efectos de contratación ad-
ministrativa?
• 19. Estudia, en profundidad, el concepto de expediente de contratación.

• 20. ¿Por qué es un requisito ineludible la aprobación del expediente de contratación?
• 21. ¿Cómo debe confeccionarse el expediente de contratación cuando afecta a con-

tratos menores?
• 22. ¿Cómo se tramita, por vía urg ente, un expediente de contratación?
• 23. ¿Cómo se tramita, por vía de emergencia, un expediente de contratación?
• 24. ¿En qué consiste un pliego de cláusulas administrativas?
• 25. ¿En qué consiste un pliego de prescripciones técnicas?

• 26. Comenta algunos aspectos del procedimiento abierto.
• 27. Comenta algunos aspectos del procedimiento restringido.

• 28. Comenta algunos aspectos del procedimiento con negociación.
• 29. Comenta algunos aspectos del procedimiento de diálogo competitivo.
• 30. Ejecución de los contratos: incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso y

demora en la ejecución.
• 31. Destaca aspectos importantes en la modificación de los contratos administra-
tivos.
• 32. La sociedad Amerindia, S. L. tiene como objeto social: «la prestación de servicios
y ejecución de obras con todo tipo de Administraciones públicas». En base a ello,
determina qué contratos públicos puede suscribir como contratante.
• 33. La empresa Samarcanda, obras y proyectos civiles, S. A. ha sido la adjudicataria
para la ejecución del proyecto de ampliación de la estación ferroviaria de Atocha.
Asesórala destacando los aspectos más relevantes de un contrato de obras.
• 34. La sociedad Autopistas Manstein, S. A. ha conseguido la adjudicación para la
construcción y explotación de una radial que circunvala el núcleo urbano de
Pamplona. Asesórala destacando los aspectos más relevantes de un contrato
de concesión de obras.
• 35. La sociedad Corypeme, S. L. ha conseguido la concesión del servicio de cafetería

y re staurante de la Facultad de Derecho de la Universidad de Alcalá de Henares.
Asesó rala destacando los aspectos más relevantes de un contrato de concesión
de servicios.
• 36. La sociedad Corypeme, S. L. de la pregunta anterior, ¿puede pactar una cláusula
contractual que le asegure la explotación de la cafetería con posterioridad a la
recepción de la misma?
• 37. La sociedad Snopes, S. L. va a celebrar un contrato administrativo de suministro
de material informático.¿Qué contenido mínimo debe tener el contrato?
Unidad~
111111111 PRÁCTICA PRO FESIONAL PROPUESTA 11111111111111111

-----
Contratos en el sector público
Objetivos
Con este bloque de breves prácticas profesionales se han pretendido los siguientes objetivos:
• Entender la dinámica de la contratación pública.
• Analizar la tipología de formas contractuales existentes.
Prácticas propuestas
1. La sociedad Manasas, S. L. ha conseguido la adjudicación del concurso celebrado por el Ministerio de
Sanidad y Consumo referente al suministro de material fungible de papelería y oficina. Asesórala desta-
cando los aspectos más relevantes de un contrato de suministro.
2. La sociedad Peacemaker. S. L. ha sido adjudicataria de un contrato de servicios de seguridad para la vigi -
lancia de edificios oficiales. Asesórala destacando los aspectos más relevantes de un contrato de servicios.
3. La sociedad Miscelánea, S. L. concierta con el Ministerio de Industria una obra para la construcción de
una nueva cafetería en sus dependencias, con el compromiso del poder adjudicante de la explotación
posterior de la misma por parte de la citada mercantil. Comenta qué tipo de contrato administrativo es
aquí el aplicable.
4. La Consejeria de Educación de una Comunidad Autónoma tiene formalizados dos tipos de contratos
con la mercantil Fluberck, S. A:
a) Contrato de obra para la remodelación de un instituto de educación secundaria, siendo este un con -
trato administrativo.
b) Contrato de arrendamiento de una nave industrial a modo de depósito de material informático de
los centros TIC, siendo este un contrato privado.
Elabora un estudio donde se aprecien las diferencias entre los contratos administrativos y los contratos
privados cuando interviene una Administración pública.
5. La sociedad Dekálogo, S. L. está incursa en un concurso de acreedores que desembocará en un proceso
de liquidación, no cuenta con la calificación técnica necesaria (por carecer de personal cualificado) y le ha
sido adjudicado un contrato de servicios de mantenimiento de equipos informáticos de la Jefatura Provin -
cial de Tráfico de Teruel sin haber sido publicitado por ningún medio. Analiza la validez de este contrato.
6. La sociedad Heidelberg, S. A .. al tener noticia de la adjudicación irregular del punto anterior, decide actuar
jurídicamente. Comenta el recurso especial que rige para la contratación administrativa.
7. En el Ayuntamiento de El Numa, la concejalía de obras públicas y urbanismo está integrada por dos
servicios, el de contratación administrativa y el de ordenación del territorio. ¿Qué órgano es competente
para contratar una obra pública de mejora del pavimento y el acerado?
8. Seguimos en el Ayuntamiento de El Numa. ¿Sobre quién recae la responsabilidad de la supervisión del
contrato administrativo si el jefe de servicio de contratación administrativa es uno de los arquitectos
municipales?
9. El Ayuntamiento de La Malquerida decide acceder a las nuevas tecnologías para aumentar la eficacia de
sus servicios públicos. Comienza por diseñar en la web municipal el perfil del contratante para empresas
que quieran participar en los diferentes procesos de contratación pública. La empresa Malware, S. L. es
la encargada de este diseño. Sugiere un contenido legal mínimo para que este servicio informático sea
acorde con la normativa vigente.
10. El alcalde del Ayuntamiento de Corleone. Guiseppe Galtieri, concede el servicio de limpieza de las dife-
rentes dependencias municipales a la sociedad Cosanostra, S. L., donde figura su mujer Valentina Frizzatti
como administradora única. ¿Contempla la normativa algún tipo de ilegalidad a efectos de contratación
administrativa?
11111111111111 111111111111111 111111111111111111111111
11. Conrado Blaer es el jefe del servicio de contrataciones, dependi ente de la gerencia del hospital comarcal
de Santa Quiteria. Debe preparar la documentación necesaria para la constitución de las diferentes mesas
de contratación, a celebrar en el próximo trimestre. Aborda los aspectos esenciales de cada expediente
de contratación.
12. Al elaborar el expediente de contratación sobre el suministro de prótesis de cadera, Conrado Blaer ob-
serva que existe una circular interna de la consejería de sanidad donde se especifica que la vigencia
de esta contratación administrativa será de dos años (al estar fijada presupuestariamente la partida de
gasto). También cae en la cuenta de que el año próximo será requerido por los servicios centrales de la
consejería para la implantación de un sistema de auditoria interna para un mejor control del proceso de
contratació n pública. Por todo ello, deberá instar un procedimiento de delegación de firma en beneficio de
su subordinado Vicente Vives. Aplica la normativa para que estas actuaciones sean conformes a derecho.
13. En el municipio de Doña Cautiva, dependiente del hospital comarcal de Santa Quiteria, se ha producido
una importante epidemia de hepatitis B. Las autoridades sanitarias advierten que se debe vacunar, lo antes
posible, a toda la población adulta. El facultativo responsable del Servicio de Enfermedades contagiosas
hace saber a Conrado Blaer que apenas cuenta con dosis suficientes para vacunar al 5 % de la población
de riesgo. En este caso, ¿cómo se tramita, por vía urgente, un expediente de contratación?
14. En la vega baja de la comarca de Burgo Mediano se han producido importantes inundaciones, a raíz de
del desbordamiento del río Asturcón. La d iputación provincial, consciente de que la estación de lluvias
se ha adelantado este año, y en previsión de una combinación de fuertes lluvias y río desbordado, decide
acometer obras de canalización del principal afluente del Asturcón, el arroyo de Las Ánimas. El plazo de
ejecución debe ser menor de dos meses. ¿Cómo se tramita, por vía de emergencia, este expediente de
contratación, sabiendo que el Gobierno central se ha comprometido a consignar la partida presupuestaria
en la ley de presupuestos para el 20197
15. Eugenio Mazón, jefe del servicio de contratación administrativa del Ayuntamiento de Bocentellas, ante el
aluvión de contratos administrati vos que debe autorizar para el próximo ejercicio presupuestario y con
vistas a regu larizar las actuaciones de su departamento conforme a derecho, decide redactar un pliego de
cláusulas administrativas generales (a modo de marco legal de referencia) y diferentes pliegos de cláusulas
administrativas particulares (a modo de modelo de referencia según la tipología de cada contrato público).
Comenta la normativa necesaria para estas redacciones.
16. El Ayuntamiento de Ergástula, municipio limítrofe de Bocentellas, publica en su web municipal, sección
perfil del contratante, la licitación de un contrato de concesión referente a la gestión de la zona ORA. El
señor Rumbás constata que el plazo de presentación de proposiciones es de solo cinco días. Razona si
este plazo se ajusta a la normativa.
17. El señor Gonzalo Rumbal, arquitecto de profesión (con estudios de posgrado en planificación urbanística),
decide participar en el concurso de ideas para el diseño del planeamiento del nuevo Plan General de
Ordenación Urbana del Ayuntamiento de Los Morlanes. En las bases de la convocatoria se menciona que
el proceso de adjudicación se llevará a cabo acorde con lo dispuesto para los procedimientos restringidos.
Orienta al señor Rumbal, de forma breve, sobre este último punto.
18. El museo Reina Sofía está interesado en la creación de una colección de arte abstracto teniendo como
referente a la Bauhaus. El mayor experto mundial en esta escuela es Werner Popper. Este recomienda el
inicio de la colección con la adquisición de la obra de Kandinsl<y Tensión suave n.º 85. La contratación
de los servicios de este crítico de arte seguirá las pautas del procedimiento negociado sin publicidad.
Argumenta la legalidad de este método de contratación pública. Y si se sigue el procedimiento del diálogo
competitivo.
19. El aeropuerto Adolfo Suárez tiene contratado el servicio de limpieza y mantenimiento con la sociedad
Cleaner, S. L. Esta lleva varias semanas sin poder atender. de acuerdo con el pliego de cláusulas admi-
nistrativas fijadas en el contrato, de forma eficiente sus funciones debido a una huelga de su personal.
AENA, como entidad adjudicante, decide rescindir el contrato de acuerd o con dichas cláusulas. ¿Es legal
esta medida?
Unidad~
1111111111111111111111 TEST DE EVALUACI ÓN 11111111111 11111111111

RESUELVE EN TU CUADERNO O BLOC DE NOTAS
1. En un contrato administrativo el poder adjudicante está: 6. Si una empresa se encuentra en graves dificultades fi-
a) Al m ismo nivel que la empresa adjudicataria. nancieras a corto plazo, puede contratar con un órgano
administrativo:
b) En un plano superior porque le corresponde la defen-
sa del interés general. a) En todos los casos.
c) La libertad de pactos se encuentra muy lim itada. b) Su capacitación técnica también influye.
d) La by la c son verdaderas. c) En ningún caso.

d) Dependerá del procedimiento de adjudicación.
2. La calificación para concurrir a un concurso público:
a) Es determinante a la hora de admitir una empresa en 7. Es posible plantear un recurso especial si la empresa
un proceso de licitación. contratante ve lesionados sus derechos:
b) Es solo un mero trámite administrativo. a) Es imposible porque el recurso de alzada es utilizable
c) Solo obliga en el caso de contratos sometidos a re- en este caso.
gulación armonizada. b) Es imposible el recurso de reposición en este caso.
d) Es un requisito a valorar por la mesa de contratación. c) Dependerá de si el órgano administrativo tiene sufi -
ciente competencia territorial para su resolución.
3. Un contrato administrativo que sirve de soporte legal
para un delito de malversación de caudales públicos, d) Es posible.
ya juzgado en sentencia firme, es:
8. El principio de confidencialidad debe presidir todas las
a) Nulo de pleno derecho. actuaciones del órgano contratante:
b) Anulable. a) Siempre.
c) Objeto de convalidación por órgano superior jerár- b) Solo en contratos sometidos a regulación normali-
quico. zada.
d) Objeto de limitación de sus efectos jurídicos por ór- c) Nunca en contratos menores.
gano superior jerárquico.
d) Previa modificación del pliego de cláusulas adminis-
4. El perfil del contratante supone un esfuerzo por dotar trativas.
de transparencia a la contratación administrativa:
9. Una gran catástrofe natural requiere, a efectos de con-
a) Siempre con independencia del tipo de contrato.
tratación administrativa:
b) Siempre dependiendo de la calificación de la empresa
a) Una tramitación de emergencia.
concursante.
b) Una tramitación urgente.
c) Siempre con i ndependencia del órgano administrativo
con capacidad para contratar. c) Una tramitación ordinaria sin pliego de cláusulas ad -
ministrativas.
d) La a y la c son ciertas.
d) Una tramitación ordinaria sin pliego de prescripciones
S. Los antecedentes penales de una persona son determi- técnicas.
nantes a la hora de contratar con las Administraciones
públicas: 10. La modificación de los contratos administrativos:
a) Siempre en todos los casos. a) Siempre obedece a razones de interés general.
b) Nunca. b) Depende del criterio del responsable administrativo.
c) Siempre en delitos muy tasados. c) Responde a las dotaciones presupuestarias existentes.
d) Nunca si son contratos menores. d) Responde a la libertad contractual de pactos.
1 82 11
EN RESUMEN
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Delimitación
Poder adjudicador
Órgano de contratación
Modificación, suspensión y extinción
Licitación
Ejecución
Adjudicación
Empresa
Expediente de contrata ción
Partes
Contrato
Clasificación
CONTRATOS REALIZADOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Uso de prerrogativas administrativas
Por parte de los órganos competentes
Sí
Perseguir interés general
No
Contratos administrativos
Diferenciar
Contratos privados
Documentación, certificados
y firma digital
,,. Vamos a conocer ...

l. Bases de datos de documentación jurídica
2. La firma electrónica
3. Certificados digitales
4. Documentos administrativos
5. Documentos de comunicación con la
Administración
PRÁCTICA PROFESIONAL INICIAL
Redacción de una resolución
Plantear una resolución de un jurad o provincial de
expropiación
Redacción de documentos administrativos
Y al finalizar esta unidad ...

• Conseguirás, a nivel profesio nal y de usuario, fa-
miliari zarte con las diferentes Administraciones
públicas.
• Comprenderás la aplicación de las nuevas tecno-
logías en las relaciones con la Administración.
• Conocerás la variada documentación administra-
tiva y el formato que le es propio.
,_____________~~--------1111111111 11111111111111111111 1
Redacción de una resolución

El inspector jefe· de Argades ha realizado actuaciones ilegales para exonerar del pago
de una deuda tributaria de 450000 €a la sociedad «Golfo de Nápoles». Conocido este
extremo, la Administración decide sancionarlo.
Datos a tener en cuenta:
• Expediente 1345/2017.
• Asunto: sanción contra el funcionario arriba indicado, por delitos de prevaricación ad-
ministrativa, cohecho y tráfico de influencias.
• Destinatario: Amancio Gambetta.
• Tipo de procedimiento: sancionador.
• Fecha de iniciación: 1/3/2017.
Siguiendo las pautas definidas en el plan anual de inspección del ejercicio 2015, donde el
principal sector para supervisar es el de la promoción inmobiliaria, se incoa procedimiento
inspector para IVA e impuesto de sociedades de los cuatro ejercicios precedentes contra
la mercantil «Gol fo de Nápoles, S. L.».
Con motivo de las actuaciones administrativas. los actuarios descubren una cuota de-
fraudada, entre ambos impuestos, de 450000 €, lo que supone su calificación de delito
fiscal y la correspondiente apertura de diligencias penales.
Cuando las actas llegan a estar en poder del inspector jefe, este, tras un estudio deter-
mina que las actuaciones inspectoras no han estado correctamente ejecutadas porque
la estimación de bases imponibles de cada impuesto. en cada ejercicio inspeccionado,
obedece y se cita textualmente (según el informe redactado por el funcionario objeto del
presente expediente d isciplinario): « ... a unos criterios valorativos, de carácter alternativo,
a tenor de interpretación rigurosa de las vigentes normas internacionales de contabilidad».
El inspector jefe redacta un acta de conformidad donde la mercantil asume el pago de
1200 €,cantidad que es abonada a los pocos dias. No se incoa expediente sancionador
contra la mercantil.
Meses después lllega a conocimiento de la Administración Tributaria que una hija de don
Amancio Gambetta tiene inscrito a su nombre un ático de 500 metros cuadrados en pri-
mera línea de playa en la localidad costera de Agrigento y que su cuñado, Salvatore Lirola,
ha inscrito. recientemente, a su nombre, una parcela de tres mil metros cuadrados en un
terreno de reciente urbanización.
En vista de tales indicios y tras una entrevista con los dos actuarios responsables de la
inspección de la mercantil «Golfo de Nápoles, S. L.» y al declarar estos las amenazas del
citado inspector jefe de abrirles un expediente si no modificaban los hechos contenidos
en las actas. es por lo que se incoa expediente sancionador con la presente propuesta
de sanción.
Realiza las siguientes actividades:

a) Consulta el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre. por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.
b) Redacta una resolución que contenga una propuesta de sanción.
111 111111 111111111111 Unidad~
1. Bases de datos de documentación jurídica

1.1. El big data aplicado al derecho
Big data (en español, grandes datos o grandes volúmenes de datos) es un
Notas relevantes término evolutivo que describe cualquier cantidad voluminosa de datos
• El big data supone, en el ámbito jurídi- estructurados, semiestructurados y no estructurados que tienen el poten-
co, un importante avance en la gestión cial de ser extraidos para obtener información.
de los datos.
Este concepto, q ue t iene una aplicación general para cualqu ier área de
• La utilización de bases de datos jurí- conocimiento humano, es aplicable al mundo del derecho y e llo por las
dicas agilizan las labores de asesora- siguientes consideraciones:
miento y consulta.
• La especialización de los diferentes campos jurídicos (desde el proce -
• Las páginas web de contenidos jurí- sal, al penal, pasando por el administrativo o el mercantil) hacen que la
dicos ponen al alcance de todos los masa de datos sea muy heterogénea.
usuarios multitud de contenidos le-
gales con un nnuy fácil acceso. • La variedad de jurisdicciones (civil, penal, mercantil, etc.) requ iere un in-
gente ejercicio de estructuración de los contenidos por especialidades.
• Los d iferentes formatos en que se recoge la información jurídica (autos,
providencias, sentencias, recu rsos, etc.) requieren una labor de clasi -
ficación exhaustiva en orden a un rápido manejo de la jurisprudencia
vigente.
• El tener una importante herramienta de conocimiento para emprender
cualquier tarea jurídica: investigación académica, búsqueda de fu nda-
mentos de derecho, análisis evolutivo de una línea juri sprudencia! de
un asunto concreto, etc.
1.2. Funcionamiento de una base de datos

de documentación jurídica
A continuación se muestra un ejemplo de los diferentes elementos que
podemos encontrar en una base de datos de documentación jurídica.
1.2.1. Elementos de la página web

1. Usuario y contraseña. 6. eBiblioteca.
2. Casos reales. 7. Resoluciones.
3. Jurisprudencia. 8. Revistas.
4. Legislación. 9. Calculadoras.
5. Formularios. 10. M is búsquedas.
. . . . . ' . ... - - -
<https://global.economistjurist.es/>
1 86 11
~cumentación, certificados y firma digital 11111111111111111
Navega por internet y busca algunas bases de datos de documentación jurídica:
• <https:// dialn et.unirioja.es/servlet/t esis?codigo=13213>
• <https://www.efl.es/catalogo/bases- de- datos- juridicas- de- el- derecho>
• <https:// global.economistjurist.es/>
Date de alta en la base <https://global.economistjurist.es/ >

Te pedirán tu nombre y apellidos, tu correo electrónico y tu teléfono. Cuando estés
dado de alta, t e mandarán a tu dirección de correo un usuario y una contraseña con
los que podrás entrar en la base.
Global Economist & Jurist

.._~,,.......,....,..... ... ...,.,"PO•C..Jl*.._,,..,..._.,,COl\..,,.w~
..._.~p!VIC .... _,._,_IQlll1; ........ ..................... ,~
OloWE<~&.1111111;n--. ..,,.,_...,,,.,....._.. .......... .,. . . . . .,_,.,...._._

·~
qiielt~•·~-~
uio-<• ......... .,~--~--l'fl'I(~.,
._..• .._IXll»"-<~llt....._,
........
ót' E<c
~,,..
~&U.
•.,
BÁSICO
0€/mes
•(..., --.in..w °"'°
ConSIJll Y•KWP lllnttldl •

~ LAgllStlCl6n8'suy
.llJMpudtnt• CoM\ilx.ICllW
Usuario y contraseña
Casos reales Resoluciones

BASE DE
Legislación Mis búsquedas
DATOS DE
Jurisprudencia DOCUMENTACIÓN
Revistas
JURÍDICA
Formularios Calculadoras
e-Biblioteca
11 Actividades
1. Te has dado de alta en la base de datos de documentación jurídica <https://9lobal.economistjurist. es/>. A continuación se te
proponen una serie actividades:
a) Encuentra un caso real sobre derecho urbanístico y copia y pega su dirección.
b) Encuentra una resena de jurisprud encia, en mat eria tributaria, y copia y p ega su dirección.
c) Encuentra una resena de legislación civil y copia y pega su dirección.
d) Encuentra una resolución de la jurisdicción mercantil y copia y pega su dirección.
e) Encuentra una resena de derecho mercantil en la eBilbioteca y copia y pega1su dirección.
1111 11111 111111111111 Unidad~
2. La firma electrónica
2.1. Definición
Navega
Portal Administración electrónica:
1• La firma electrónica es un conjunto de datos electrónicos que acompañan
o que están asociados a un documento electrónico y cuyas f unciones bá-
sicas son:
<http://firmaelectronica.gob.es/Home/ • Id entifi car al fi rmante de manera inequívoca.
Ciudadanos/Firma- Electronica.html>
• Asegurar la integridad del documento firmado.
• Asegurar que el documento firmado es exactamente el mismo que el
original y que no ha sufrido alteración o manipulación.
• Asegurar el no repudio del documento firmado.
Los datos que utiliza el firmante para realizar la firma son únicos y exclu-
sivos y, por tanto, posterio rm ent e. no puede decir que no ha firmado el
Notas relevantes documento.
• El parámetro de seguridad preside

siempre el modelo de firma electró- 2.2. El certificado electrónico
nica.
• El DNI electrónico acerca la cibersegu- Para firmar un documento es necesario disponer de un certificado digital
ridad a cualquier usuario. o de un DNI electrónico. El certificado electrónico o el DNI electrónico
contienen unas claves criptográficas que son los elementos necesarios
• La firma electrónica es operativa en
para firmar.
base a un procedimiento estándar.
2.3. El proceso básico de firma electrónica

Oocum.,,to
Emisor
Orl&lnol
A --- --~¡
=--=-a-rn- lit - ~A
Receptor
cabAr • I l'Hum.n
lhlslllcleldocurnonto
""""" i Tra...,..lsl6n 11 <K•P'O<
~
R•sum«1
~'----+ .Flrm.o
EIKttóriu
(hl>h)
El p1roceso básico que se sigue para la firma electrónica es el siguiente:

• El usuario dispone de un documento electrónico (una hoja de cálculo,
un pdf, una imagen, incluso un formu lario en una página web) y de un
certificado que le pertenece y le identifica.
• La aplicación o dispositivo digital utilizados para la firma realiz:an un resu-
men del documento. El resumen de un documento de gran tamaño puede
llegar a ser tan solo de unas líneas. Este resumen es único y cualquier mo-
dificación del documento implica también una modificación del resumen.
• La aplicación utiliza la clave privada para codificar el resumen.
• La aplicación crea otro documento electrónico que contiene ese resumen
codificado. i::'.ste nuevo documento es la firma electrónica.
El resultado de todo este proceso es un documento electrónico obtenido a
partir del documento o riginal y de las claves del firmante. La firma electró-
nica, por tanto, es el mismo documento electrónico resultante.
1 88 11
~cumentación, certificados y firma digital 11111111111111 11111
2.4. ¿Cómo firmo un documento?

Puesto q ue estamos hablando de firma e lectrónica, la firma debe realizarse
o bligatoriamente por medios electrónicos y la podrás realizar de dos formas:
descargando una aplicación en tu PC o firmando directamente en internet.
2.5. ¿Qué utilidad práctica tiene la firma electrónica?

Algunos ejemp los de operaci one s que se p ued en realizar actualmente ha-
cien d o uso d e la firma d i gi tal son los sigui entes: Notas relevantes
• Reali zac ión de la declaración de la renta a través de i nternet. • La firma electrónica está diseñada para
realizar multitud de trámites.
• Solici tudes en los registros electróni cos administrati vos.
• Para la firma el ectrónica se puede utili-
• Petición de la vida laboral.
zar cualquier soporte electrónico.
• Recepci ón d e notificaciones elec tró nicas.
• Firm a de corre o s elect rónicos .
• Firm a d e facturas e lectró nicas.

Comenta algunas notas resaltables de la firma electrónica
• Seguridad: las claves criptográficas son un mecanismo que impide las
falsificaciones o m anipulaciones.
• Agilidad: es un sistema que facilita las relaciones del usuario con las
Administraciones públicas y las empresas.
Datos electrónicos Datos únicos
Identificar al firmante DNI electrónico
FIRMA
Integridad del documento firmado Claves criptográficas
ELECTRÓNICA
Mismo que el original Descargar aplicación
No repudio del documento firmado Firma directa
• Actividades
2. ¿Qué utilidad pr.áctica tiene la firma electrónica?
3. ¿Cómo puedo verificar un documento firmado?
4. ¿Cómo sabemos si una firma es válida?
S. Debes ir a la sede electrónica de la Agencia Estatal de la Ad ministración Tributaria y acceder a la pantalla donde puedes consultar
el borrador de la renta de la última campaña. Escribe la dirección web y haz un pantallazo.
6. Debes ir a la sede electrónica de la Seguridad Social y acceder a la panta lla don de puedes consultar una vida laboral. Escribe la
dirección web y haz un pantallazo.
1111 11111 111111111111 Unidad~
3. Certificados digitales
3.1. ¿Qué es un certificado digital?
Navega 1• El certificado digital es el único medio que permite garantizar técnica y
Portal Administración el.ectrónica: legalmente la identidad de una persona en internet.
<http://firmaelectronica.gob.es/Home/
Se trata de un requisito indispensable para que las instituciones puedan
Ciudadanos/Firma-Electronica.html>
ofrecer servicios seguros a través de internet.
Además:
• El certificado digital permite la firma electrónica de documentos. El re-
ceptor de un documento firmado puede tener la seguridad de que este
es el o riginal y no ha sido manipulado, y el autor de la f irma electrónica
no podrá negar la autoría de esa firma.
• El certificado digital permite cifrar las comunicaciones. Solamente el des-
Notas relevantes t inatario de la información podrá acceder al contenido de la misma.
El certificado digital:
• Tiene como fi nalidad la identificación 3.2. Claves públicas y privadas
de la persona en internet.
Un certificado digital consta de una pareja de claves criptográficas, una pú-
• Las claves {pública y privada) se in-
blica y otra privada, creadas con un algoritmo matemático. de forma que
terrelacionan mediante un algoritmo
aquello que se cifra con una de las claves solo se puede descifrar con su
matemático.
clave pareja.
• La autoridad de certificación emite los
El titular del certificado debe mantener bajo su poder la clave privada, ya
certificados (previa comprobación de
que si esta es sust raída, el sustractor podría suplantar la identidad del titular
identidad).
en la red. En este caso, el titular debe revocar el certificado lo antes posible,
igual que se anula una tarjeta de crédito sustraída.
La clave pública forma parte de lo que se denomina certificado digital en
si, que es un documento digital que contiene la clave pública junto con los
datos del titular, todo ello firmado electrónicamente por una autoridad de
certificación, que es una tercera entidad de confianza que asegura que la
clave pública se corresponde con los datos del ti tular.
La autoridad de certificación se encarga de emitir los certificados para los
titulares tras comprobar su identidad.
El fo rmato de los certifi cados digitales está defi nido por el estándar inter-
nacional ITU-T X.509. De esta forma, los certificados pueden ser leídos o
escritos por cualquier aplicación que cumpla con el mencionado estándar.
·m
'.
PA "' p0<tal
8 adrrWlistración e11te1rónoca
irma eIectromea
F' .

¿Por qué es peligroso dar tu clave privada a otra persona?
Porque la suplantación de tu personalidad, en términos telemáticos, puede obligarte
jurídicamente en caso de que haya actuado como si fueras realmente tú.
¿Por qué es tan importante la labor de la autoridad de certificación?

Porque es una entidad de confianza que garantiza que la clave pública se corresponde
con los datos del titular.
l 9o 11
¿QUÉ ES UN CERTIFICADO DIGITAL?
Identidad de una persona en internet Firma electrónica Cifrar comunicaciones
Pareja de claves Algoritmo matemático Clave pública
Revocar certificado Clave privada Autoridad de certificación
• Actividades
7. Tomando como referencia la página:
<http://www.fundacionaccesíble.org/bíblíoteca/certificado/serviciostelematicos.html>
Acude al apartado de servicios telemáticos y comenta las Administraciones a las que puedes acceder con tu certificado digital.
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l. Ministerio • Educ.Kkin y Cfeftcl•
7.Como.
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<http://www.fundacionaccesible.org/biblioteca/certificado/serviciostelematicos.html>
Enlaza con la sede electrónica de la Seguridad Social y comenta los servicios oferta dos con tu certificado digital.
Enlaza con la sede electrónica de la Dirección General del Catastro y coment a los servicios of ertados con tu certificado digital.
10. Tomañdo como referencia la página:
Enlaza con la sede electrónica de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre y comenta los servicios ofertados con tu certificado digital.
1111 11111 111111111111 Unida~
3.3. Tipos de certificados digitales

Dependiendo del uso que se vaya a dar al certificado y de qué persona o
Navega entidad lo solicita. las autoridades certificadoras han dividido los certifica-
Portal Administración electrónica: dos en varios tipos.
<http://firmaelectronica.gob.es/Home/ Del tipo de certificado a emitir van a depender las medidas de comprobación
Ciudadanos/Firma- Electronica.html> de los datos y el precio del mismo.
3.3.1. Según las comprobaciones de los datos que se realizan

• Certificados de clase 1. Corresponden a los certificados más fáciles de
obtener e involu cran pocas verificaciones de los datos que figuran en él:
solo el nombre y la dirección de correo electrónico del titular.
• Certificados de clase 2. En los que la autoridad certificadora comprueba
además el DNI o permiso de conducir, el número de la seguridad social
Notas relevantes y la fecha de nacimiento.
Clasificación de los certificados digitales: • Certificados de clase 3. En los que se añade a las comprobaciones de la
• Según la comprobación de datos exis- clase 2 la verificación de crédito de la persona o empresa mediante un
ten cuatro clases de certificados. servicio del tipo Equifax o Duns&Bradstreet.
• Según la finalidad, los más relevantes • Certificados de clase 4. En ellos. a todas las comprobaciones anteriores
son los orientados a clientes y servi- se suma la verificación del cargo o la posición de una persona dentro de
dores. una organización.
3.3.2. Desde el punto de vista de la finalidad

• Certificados SSL para cliente. Se usan para identificar y autentificar a
clientes ante servidores en comunicaciones, y se expiden normalmente a
una persona física, bien un particular, bien un empleado de una empresa.
• Certificados SSL para servidor. Se usan para identificar a un servidor ante
un cliente, y se expiden generalmente a nombre de la empresa propie-
taria del servidor seguro o del servicio que este va a ofrecer, vinculando
también el domi nio por el que se debe acceder al servidor.
• Certificados S/MIME. Se usan para servicios de correo el.ectrónico firmado
y cifrado. que se expiden generalmente a una persona física. El mensaje
lo firma digitalmente el rem itente, lo que proporciona autentificación,
integridad y no repudio.
• Certificados para la firma de código. Se usan para identificar al autor de
ficheros o porciones de código en cualquier lenguaje de programación
que se deba ejecutar en red. Cuando un código de este tipo puede resu l-
tar peligroso para el sistema del usuario, el navegador lanza un aviso de
alerta, en el que figurará si existe certificado que avale al código, con lo
que el usuario puede elegir si confía en el autor, dej ando que se ejecute
el código, o si. por el contrario. no confia en él, con lo que el código será
rechazado .
• Certificados para AC. En ellos se identifican a las propias autoridades cer-
t ificadoras, y es usado por el software cliente para determinar si pueden
confiar en un certificado cualquiera, accediendo al certificado de la AC y
comprobando qiue esta es de confianza.

¿Con qué criterio calificarías la clasificación de los certificados digitales según la
comprobación de datos?
El principio de jerarq uía es el apropiado porque observamos cómo la verificación de
los datos requeridos se va ampliando para aportar mayor nivel de información.
1 9 2 11
SSL clientes
Clase 1
SSL servidor
Clase 2
Comprobación Finalidad S/MIME
Clase 3 de datos
Firma de código
Clase 4
AC
• Actividades
11. Localiza ta página web de ta Fábrica Nacional de Moneda y Timbre y comenta en clase los certificados de clase 1: su funciona-
miento y los servicios que ofrece.
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~~Clic:t!dt~•~~•ctr:-~
12. Localiza la página web de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre y comenta en clase los certificados de clase 2: su funciona-
miento y los servicios que ofrece.
13. Navega y encuentra algunas páginas donde se oferten certificados SSL para clientes. Comenta en clase el contenido de las páginas.
14. Navega y encuentra algunas páginas donde se oferten certrficados S/MIME para clientes. Comenta en clase el contenido de las
páginas.
15. Navega y encuentra algunas páginas donde se oferten certificados para AC. Comenta en clase el contenido de tas páginas.
1111 11111 111111111111 Unidad~
4. Documentos administrativos
4.1. Concepto
Navega El documento administrativo es el soporte en que se materializan los
Documentos administrativos: actos de la Administración pública, la forma externa de dichos actos.
<http://www.carm.es/fpublica/bici/
oferta/BICl/validados/9154.pdf> 4.2. Funciones
• Función de constancia. La Administración pública forma parte del poder
ejecutivo y, como institución representante de la autoridad, goza de la
presunción de veracidad, de objetividad de sometimiento al ordenamien-
to jurídico en todos sus actos. El medio que acredita el cumplimiento de
dicha obligación es la materialización de los actos. es decir, su expresión
documental.
El documento es también una garantía de la pervivencia y la conservación
Notas relevantes de dichos actos para demostrar su existencia, sus posibles errores o vicios
• El documento administrativo actúa de y sus efectos, sean jurídicos, administrativos o meramente informativos.
soporte del acto administrativo. • Función de comunicación. Aparte de su función testimonial, el documen-
• Todo documento administrativo tiene to es la voz con que la Administración se comunica con los ciudadanos,
el doble objetivo de la constancia y de con otras entidades y con los distintos órganos que la integran.
la comunicación.
• Las nuevas tecnologías ofrecen, al 4.3. Características
conjunto de las Administraciones pú-
blicas, nuevas modalidades de sopor- 4.3.1. Caracteres externos
tes a los efectos de documentación
• La clase. Está determinada por el procedimiento empleado para t ransmitir
administrativa.
la información. Los documentos pueden ser textuales, si la información se
transmite mediante texto escrito (manuscrito, mecanografiado o impreso);
también pueden ser iconográficos (mapas, planos, dibujos, fotografías ...);
sonoros, o electrónicos e informáticos (generados en ·e l entorno de los
o rdenadores: disquetes, CD- ROM, etc.).
• El soporte. En la Administración ha sido predominante - y sigue siéndo-
lo- el documento de texto sobre el soporte de papel, hasta el punto de
identificar el documento administrativo con el documento escrito. Pero
la implantación de las nuevas tecnologías exige alternativas para mejorar
y modernizar el servicio público.
4.3.2. Caracteres internos

• Entidad productora. Para que un documento tenga la consideración de
documento público administrativo ha de ser emitido por un órgano de
la Administración pública, en el ejercicio de sus competencias. A este
respecto, a pesar de que suelen ser origen de los procedimientos que
tramita la Administración, los documentos de los ciudadanos no pue-
den considerarse como administrativos, puesto que su emisor no tiene
carácter oficial.
• Producen efectos. Los documentos administrativos producen efectos
jurídicos o meramente informati vos frente a terceros o en la propia or-
ganización administrativa. De ahí que documentos como anotaciones ma-
nuscritas, índices o extractos no puedan incluirse dentro de la categoría
de administrativos.
• Validez. Para que su emisión sea válida, ha de cumpli r unos requisitos
formales y sustantivos, exigidos por las normas reguladoras de la activi-
dad administrativa.
194 11

¿Una notificación online de la Agencia Tributaria tiene la misma validez jurídica que si se realiza por el método tradicional de carta
certificada con acuse de recibo?
Sí, porque el soporte en que se notifique la resolución administrativa no condiciona la eficacia jurídica de la misma.

• Presunción: Se denomina presunción, en derecho, a una ficción jurídica a través de la cual se establece un mecanismo legal au-
tom ático, que considera que un determinado hecho, o un determinado acontecimiento, se entiende probado simplemente por
darse los presupuestos para ello. La presunción de hechos y derechos faculta a los sujetos a cuyo favor se da, a prescindir de
la prueba de aquello que se presume cierto.
• Presunción de veracidad: Es un principio o un derecho jurídico y legal que poseen las personas trabajadoras funcionarias que
ejercen la autoridad pública en muchos países democráticos. Cuando alguien usa este principio realizando una declaración o un
testimonio, este se declara veraz. Así, la otra persona debe aportar pru ebas para contradecir lo declarado por la autoridad si es
necesario.
• Objetividad: Es la cualidad de lo objetivo, de tal forma que es perteneciente o relativo al objeto en sí mismo, con independencia de
la propia manera de pensar o de sentir que pueda tener cualquier sujeto que lo observe o considere.
• Pervivenda: Seguir viviendo a pesar del tiempo o de las dificultades.
• Validez: Se designa como válida una norma cuando cumple con los requisitos formales y materiales necesarios para su producción.
La validez de la norma no depende solo del acto de su promulgación y publicación, a partir del cual se declara la existencia de la
norma, aunque sí es uno de sus efectos, en tanto la norma debe existir jurídicamente para poder ser exigible.
11·1·Ii''Mil''·~i'·'~''l'H'·fü•N·#ll
1
Funciones Caracteres internos Caracteres externos
Constar Entid ad productora Clase
Comunicar Efectos Soporte
Validez
• Actividades
16. Un funcionario le comunica verbalmente a un ciudadano que su solicitud, al haber iniciado un procedim iento administrativo a
instancias del interesado, ha sido resuelta de forma favorable.¿Qué efectos jurídicos tiene esta comunicación?
17. Si lo anterior es negativo, ¿qué soporte se puede proponer para que la comunicación tenga eficacia jurídica?
18. Un funcionario le comunica verbalmente a un ciudadano que su solicitud, al haber iniciado un procedim iento administrativo a
instancias del interesado, ha sido resuelta de forma desfavorable.¿Qué efectos jurídicos tiene esta comunicación?
19. Si lo anterior es negativo, ¿qué soporte se puede proponer para que la comunicación tenga eficacia jurídic.a y proteger el derecho
a recu rrir que asiste a todo interesado del procedimiento administrativo?
20. Has recibido una resolución por la que se te deniega un uso priva tivo del dominio público (imposibilidad de instalar una carpa
en la pla za del p ueblo para hacer una fiesta) y decides recuririr en reposición. Razona de los dos documentos cuál tiene carácter
administrativo.
1111 11111 111111111111 Unidad~
4.4. Clasificación de los documentos administrativos

Los documentos administrativos pueden ser de:
Navega • Decisión.
Documentos administrativos: • Constancia.
<http://www.carm.es/fpublica/bici/ • Juicio.
oferta/BICl/validados/9154.pdf>
44.1. Documentos de decisión
Los documentos de decisión son el acuerdo y la resoluc ión.
• El acuerdo
El acuerdo es el documento que recoge las decisiones del ó rgano com-
petente sobre la iniciación del procedimiento y las cuestiones que se
suscitan en su tramitación, siempre con carácter previo a la resolución.
Notas relevantes • La resolución
• El acuerdo se ubica en el inicio del pro- La resoluc ió n es el documento en el que se recogen las decisiones del
cedimiento administrativo. ó rgano competente con que se pone fin a un procedimiento, resolviendo
• La resolución se ubica al final del pro- todas las cuestiones planteadas en este.
cedimiento administrativo.
44.2. Documentos de constancia
• Los documentos de constancia re-
flejan circunstancias relevantes para Los documentos de constancia son el acta, la diligencia y el certificado.
la Administración e interesados en el • El acta
procedimiento administrativo. El acta es un documento que acredita hechos, circunstancias, juicios o
acuerdos, y se redacta a iniciativa de la propia Administración, dirigida a
otro órgano administrativo.
• La diligencia
La d iligencia es el documento que acredita la realización de trámites y
Puedes acceder a la página de re- actuaciones en procedimientos administrativos.
cursos del alumnado registrándote • El certificado
en nuestra web (<www.editex.es>), Es el documento que se expide a petición de un tercero y acredita actos
para ampliar la información sobre o situaciones de carácter administrativo. cuyo destinatario es una per-
la realización de documentos ad- sona. entidad u órgano que pretende la producción de efectos en un
ministrativos. procedimiento administrativo o en las relaciones privadas. Estos textos
no forman parte del procedimiento administrativo.
Certificado de (1)
DIO" '(2) • • • , .. (8)
....................- ................................................ y. sdieolud do (4) ............................ - ......
Certifica: (5)
Primero: .............-···-·········~·············-···························-···-··-·..........................._,,................
S.gundo:
El presente ce~o se e1T11te a los electos .....
L8 validez temporal de esle eeroflC&do es (7)
(8) de -··-········ .. . .. de .
(9)
Modelo de certificado.
~cumentación, certificados y firma digital
11111111111111111
Ac uef"dodrt(1) Rtsoluclón do (1)
, _ ------- ------------------~
Ex.pedienl• n~ (2) As.un10: (3) Ex pedeent• n•: (2) AS<Jnto; (3)
lnt••udo: (.t) fnttfesado: (4}
Procedimiento: (5) FK h• ci. iniic,iación: (IS) Pr0«d1m• nlo; (5)
e..m.,,..,. <n....... ... ··········-··········· ······-·······-·····

En et ptocedlmlef\to (IS). •• • ·---- ..--·· ·- ·--·-··- • Examinado ~ procedlm.onk> l'lia&do por (7)
ReftJento • (9) •••- ... ··-.. ·-··· .. ·-········- .. ·-··· ...........- ... 11f1Jento (8)
Hechos que figuran• conoouación: (9)

Esta (10) ...•..._. ····-··················-····-·· ····-· ·······-········-· ············-········-··
en e,erelclo de '9s ClOtl"f)eW!ae.s que '9 atr'b..119 (t 1). ·-·-···· ·- ·- ·--··-···-···-·-·-· •. ··- Primero .. .
kgundo .
bi>sllndose ( 12)......•.•...•.•...._ ...•. ·····················-··································-························-·········-····· l.I valoración juñdica de los hechot tXPUHtos es te slguitnl• (10)
Primero .....- ........ -··· ··· ·~-··· ..···-......................... ........................................ .................................

Acuerda (13)
Segundo ........................................................................................................................................
Prime..-o.·
Esta (11) de acuerdo oon todo lo anterior, en etetacio
de las competencias que le a1nbuye el (12)
S.gundo.·
Resuelve (13)
Pri~ro
Este aOJerdo (14)
CoMa esi. (15) ... S.gundo· ...
Esta resotuclón (14) .....

Contra •ta readuoOn (1.5)
notJfic. a ( 18) .. Medante est.e documento••

notifica • (18)
el oo-.....te •"*do. MQUn lo •"9do en el orikulo 58 1 de lo Ley 30/tm de 26 c1e-1emi.o
de Régmen Jurf<ico de las Mnnstrac:IOneS P<lblieas y del PrOQedlfNtr*> AdfTW'listraWO el presente ec:u«do. segOn >o exigido enelanlcolo 58 1 do la ley 30/1992de 26de nO'iomore
ComiJn {BOE n- 285 de 27 de novtembre de 1992). de Rjgimen Jurldloo de las Adnwllstradones P'*'llcas y del Prooedmil@n'° Adnwllstrawo
ComUn (BOE n• 295 de 27 de noviembre de 1992)
(17) do
(17) de ... de
El(18)
E1(18)
F<Jo.; (19)
Fdo "(19)
Modelo de acuerdo. Modelo de resolución.
ACTA de 18 seS*On ••• (1) n• ... .... 1 ••••• de (2)
Tercera .........................................
Ola y hora do la rounión:(3)
lugar; (4)
Cuarta....
Asistt ni.t: (5)
Presidente
Vocales Finalizadas las mtervenciones. se adoptaron en el transcurso de la sesión tos

siguientes·
Orden del dia (7) B Acuerdos (10)
1' l ectura y al)fobaa6n, si Pfocede, del ae18 de la sesión • ....... 1 ......... ..•
celebrada el dia • ............ 1...1 Pnmero
2' ......................... .
3"
4• .................................... ···················································~························ Segundo ......................................................................................................
s• Ruegos y l)feguntas
Reunidos los asistentes en ..............., en • pnmera convocatoria Tercero .

• ~gunda oonvoeatona (8)
a 1as...........h0ras del dla ............... da ................. de ............... ~ all<e 1a
sesl6n s.gutendo el orden del dla que se ser.ala y que se desarrolla en la rorm Cuarto ............ - .................................
sagu1ente.
No habiendo más asuncos que cratar. ~ levanta la sesión a las (1 1)

A Oeliberacie>nes (9) horas del día de 1a fecha.
Primera
Vo Bº el Presidente ( 12) El Secretano (12)
Segunda Fdo: ... (13)

"' . ( 13)
Modelo de acta.
111 111111 111111111111 Unidad~

El órgano competente en materia de discipLina urbanística del Ayuntamiento de Ma-
certa decide incoar procedimiento sancionador.¿ Qué documento administrativo se
usará?
Et acuerdo, porque es el documento que recoge las decisiones del órgano competente
sobre ta iniciación del procedimiento.
Firmadas las actas oficiales, un profesor se ve obligado a cambiar la nota de un

alumno después de una revisión de exámenes. ¿Qué documento administrativo se
usará?
La diligencia, porque es un documento que acredita la realización de trámites yac-
tuaciones en procedimientos administrativos.
444. Documentos de juicio

Los documentos de juicio son la propuesta y el informe.
Navega
• La propuesta
Documentos administrativos:
Es el documento donde el órgano instructo r resume toda la tramitación
<http://www.carm.es/fpublica/bici/
del expediente y propone una d ecisión al órgano competente. Este do·
oferta/BICl/validados/9154.pdf >
cumento refleja una actuación previa y condicionante del acto final de
decisión.
decisión.
La propuesta, a diferencia del informe, se produce de oficio, como trámite
p1revisto en el procedimiento administrativo, previo a la resol ución.
• El informe
El informe es una exposición ordenada y exhaustiva sobre un tema deter-
Notas relevantes minado o sobre el estado de una cuestión. Según la categoría del emisor
• La propuesta siempre se asocia a la se denomina también dictamen. análisis. estudio, etc.
instrucción del procedimiento. Se trata de una declaración d e j uicio emitida por un órgano d istinto de
• El informe es una declaración de juicio aquel a quien corresponde instruir o resolver el procedimiento, cuyo fin
que debe ser solicitada. es aportar nuevos datos al expediente o comprobar tos ya existentes,
• Et lengua je administrativo debe ser proporcionar valoraciones y opiniones necesarias para la fo rmaci ón de
exacto, breve y de marcado carácter la voluntad y la adopción de la decisión.
técnico. Al contrario que ta propuesta, e l informe debe ser solicitado, no se pro-
duce de oficio.
La condición previa para un buen informe es que al solicitarlo se es-
peci f ique con claridad su necesidad y la delimitación precisa de su
objeto.
4.5.. Estilo administrativo en la redacción

de documentos
El estilo del lenguaje administrativo debe reunir los siguientes requisitos:
• Claridad, para facilitar la comprensión rápida y eficaz de su contenido.
• Sencillez, mediante la naturalidad en la expresión, sin pretensiones re -
tóricas o de falsa elegancia.
• Precisión y concisión, para que la información transmitida se limite a lo
esencial, eliminando todo lo superfluo.
• Corrección lingüística, para respetar las normas que regu lan los usos gra-
maticales y o rtográficos de nuestra lengua.
1111111111111 1111
Describe un ejemplo práctico donde se utilice la propuesta.
Un inspector de medioambiente, como órgano instructor, eleva una propuesta1de
sanción al órgano competente al dejar constancia de una infracción cometida por la
contaminación de un río.
Describe un ejemplo práctico donde se utilice el informe.
Un juez de lo mercantil solicita un informe al administrador concursal sobre la con-
veniencia o· no de abrir la fase de liquidación de un concurso de acreedores ante el
incumplimiento sistemático del convenio por parte del deudor.
11.1.1311~1¡~11.i14.g11:1H•43•N·t•
1
De decisión De constancia De juicio
Acuerdo Acta Propuesta
Resolución Diligencia Informe
Certificado
• Actividades
21. Tras una inspección tributaria, se llega a un acuerdo de conformidad sobre la cantidad defraudada. ¿Qué documento adminis-
trativo se usará?
22. El Ayuntamiento de Bocentellas responde al recurso de reposición interpuesto por un conductor que ha recurrido una sanción
de tráfico. ¿Qué documento administrativo se usará?
23. Fernanda Bonaval quiere vender su vivienda pero el comprador le pide que acredite que está al corriente de los pagos del IBI.
¿Qué documento administrativo se usará?
24. El servicio de recaudación de la AEAT de la Delegación provincial de Mantua embarga un inmueble de una sociedad para garantizar
el cobro de la deuda tributaria debida. ¿Qué documento administrativo se usará?
25. Para concurrir a las oposiciones para Policía Nacional un opositor debe demostrar que carece de antecedentes penales. ¿Qué
documento administrativo se usará?
26. Redacta, siguiendo las pautas del estilo administrativo en la redacción de documentos, un breve contenido de:
a) Propuesta.
b) Informe.
c) Diligencia.
d) Certificado.
e) Resolución.
1111 11111 111111111111 Unidad~
5. Documentos de comunicación
con la Administración
5.1. La notificación y la publicación
• La notificación es el t rámite y el documento externo mediante el cual el
Navega 1• ó 1rgano competente comunica al interesado una resolución o un acuerdo.
Documentos administrativos: En el caso de la resolución, su notificación al interesado condiciona la
<http://www.carm.es/fpublica/bici/ eficacia del acto que se comunica.
oferta/BICl/validados/9154.pdf> • La publicación son documentos externos consistentes en la inserci ón de
un acto administrativo en un d iario oficial, tablón de anuncios o medio
de comunicación, con el fin de notificarlo.
5.2. Oficio, nota interior y circular

• Ell oficio es el documento de comunicación externa. dirigido a ciudada -
Notas relevantes nos, entidades privadas u otros órganos administrativos no dependientes
• La notificación y la publicación son ins- de un mismo órgano superior o entidad.
trumentos básicos con los interesados
en el procedimiento.
• La nota interior, la circular y el oficio se slref.: (1 )
diferencian por los destinatarios a los nlref. (1)
Fecha: (2)
que se dirigen. Asunto: (3)
(4) ........................._,,_,, .................................................. - ........- ..................................................
Puedes acceder a la página de re -

cursos del alumnado registrándote
en nuestra web (<www.editex.es>),
para ampliar la información sobre
la realización de documentos de
comunicación con la administra- (5) do.
ción. E1(8)
Fdo.:(7)
(8) ........_ .._,,_,,............... .
Ejemplos de oficios son los documentos que informan del plazo máximo
de duración de los procedimientos y de los efectos del silencio admi-
ni strativo, los que comunican la suspensión o la reanudación del plazo
máximo de duración de los procedimientos, los que solicitan el cumpli-
miento de t rámites o de presentación de documentación, los que trasla -
dan documentos o informes entre distintos organismos, etc.
• La nota interior es un documento interno que se utiliza para la comuni -
cación entre ó rganos o unidades jerárquicamente dependientes de un
mismo órgano superior o entidad.
11111111111111111
• La circular o nota informativa es el documento interno mediante el cual
una autoridad superior dirige una orden, instrucciones o una información
Notas relevantes
general a todos o a gran par te de sus subordinados. Tiene normalmente • La circular es un mecanismo adecuado
un destinatario co lectivo, lo que la diferencia de la nota interior, que para que un superior dicte instruccio-
suele ser individual. nes a sus subordinados.
• La carta obedece a un marcado carác-
5.3. La carta ter protocolario.
La carta es el documento empleado para las comunicaciones de carácter
personal, p rotocolario y de contenido general, no directamente relacionado
con la gestión habitual o la tramitación de un procedimiento.

La dirección general de recursos humanos de una consejería autonómica decide comu-
nicar la lista de admitidos a un proceso selectivo. ¿Qué comunicación es la adecuada?
La publicación, porque es un documento externo consistente en la inserción de un
acto administrativo en un diario oficial, tablón de anuncios o medio de comunicación
con el fin de notificarlo a una multitud de interesados.
Carta
Notificación
Publicación
11·Mi1Jflti!t·'i*
Oficio
Nota interior
Circular
• Actividades
27. Un ciudadano ha solicitado una pensión por una minusvalía, a tenor de lo contemplado en la actual ley de dependencia. ¿Qué
método de comunicación empleará el órgano administrativo competente para su otorgamiento?
28. El ministerio fiscal requiere un informe sobre los criterios técnicos seguidos para la determinación de la deuda tributaria en un
supuesto donde se aprecian manifiestos indicios de delito fiscal. ¿Qué método de comunicación empleará para el requerimiento
de información a la Agencia Estatal de la Administración Tributaria?
29. La dirección general de tributos de una Comunidad Autónoma, ante el cambio de criterio jurisprudencial del Tribunal Supremo
referente a quién es el obligado tributario en la autoliquidación del impuesto de actos jurídicos documentados y ante la insegu-
ridad jurídica que ello suscita, decide dictar unas directrices comunes para todas las delegaciones provinciales. ¿Qué método
de comunicación empleará?
30. El Ministerio de Educación, ante la implantación de la nueva Formación Profesional Dual, decide organizar un encuentro, a nivel
estatal, donde estén representados empresarios, sindicatos y docentes. ¿Qué método de comunicación empleará?
31. El Ministerio de Agricultura decide comunicar a funcionarios de nuevo ingreso su condición de funcionarios de carrera. ¿Qué
método de comunicación empleará?
101 I
Unidad~
11111111111 PRÁCTICA PROF ESIONAL RESUELTA 11111111111111111111
Plantear una resolución de un jurado

provincial de expropiación ante la falta de
acuerdo entre un propietario expropiado
y una Administración expropiante
Datos generales de identificación:
• Expediente de expropiación: 11345/20 19.
• Asunto: resolución que determina el justiprecio de fincas expropiadas.
• Destinatario: Juvenal Sorolla, en calidad de pro pietario afectado.
• Tipo de procedimiento: expropiación fo rzosa.
• Fecha de iniciación: 14/4/2011.
Antecedentes de hecho:
• Con fecha 10/3/2009 se procedió a la declaración de utilidad pública la
construcción del tramo de la carretera N-245, que une las localidades de
San Mamud y Olofernes.
• Con fecha 14/4/2010 se procedió a publicitar el acuerdo de necesidad de
ocupación.
• Con fecha 15/5/2010, la Administración expropiante oferta el siguiente
justiprecio: 58 900 €de la finca registra! n.º···· de una extensión de 32 000
metros cuadrados.
• Con fecha 20/5/2010 presenta hoja de aprecio donde aporta una valora-
ción del citado inmueble de 130 000 E.
• Con fecha 25/5/2010, la Administración expropiante notifica al propietario
hoja de aprecio donde se ratifica en el justiprecio inicialmente propuesto.
• Con fecha 30/7/2010, ante el rechazo de la hoja de aprecio anterior, se
procede a tramitar el expediente al jurado provincial de expropiación.
Fundament os de derecho :
La presente resolución se sustenta en el si guiente articulado correspondiente
a la Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiación Forzosa:
Artículo 24
La Administración y el particular a q uien se refiera la expropiación podrán
convenir la adquisición de los bienes o derechos que son objeto de aque-
lla líbremente y por mutuo acuerdo, en cuyo caso. una vez convenidos los
términos de la adquisición amistosa, se dará por concluido el expediente
iniciado.
En caso de que en el plazo de quince días no se llegara a tal acuerdo, se
seguirá el procedimiento que se establece en los artículos siguientes, sin
perjuicio de que en cualquier estado posterior de su tramitación puedan
ambas partes llegar a dicho mutuo acuerdo.
Articulo 25
Una vez firme el acuerdo por el que se declara la necesidad de ocupación
de bienes o adquisición de derechos expropiables, se procederá a deter-
minar su justo precio.
l I
102
111111111111111~11 11111 1111 11111111111111
Artículo 26
1. La fijación del justo precio se tramitará como pieza separada, encabe-
zada por la exacta descripción del bien concreto que haya de expro -
piarse.
2. A tal fin se abrirá un expediente individual a cada uno de los propie-
tarios de bienes expropiables. El expediente será único en los casos
en que el objeto de la expropiación pertenezca en comunidad a varias
personas, o cuando varios bienes constituyan una unidad económica.
Artículo 28
Si el objeto de la expropiación forzosa estuviere constituido por valores
mobiliarios. se formarán tantas piezas separadas como clases de títulos
hubiesen de expropiarse. atendiendo a las características que puedan
influir en su valoración.
Articulo 29
1. En cada uno de los expedientes así formados la Administración req ueri-
rá a los propietarios para que en el plazo de veinte días, a contar desde
el siguiente al de la notificación, presenten hoja de aprecio, en la que se
concrete el valor en que estimen el objeto que se expropia, pudiendo
aducir cuantas alegaciones estimen pertinentes.
Artículo 30
1. La Administración expropiante habrá de aceptar o rechazar la valo-
rac ión de los propietarios en igual plazo de veinte días. En el primer
caso se entenderá determinado definitivamente el justo precio, y la
Administración procederá al pago del mismo. como requisito previo a
la ocupación o disposición.
2. En el segundo supuesto. la Administración extenderá hoja de aprecio
fu ndada del valor del objeto de la expropiación, q ue se notificará al
propietario, el cual, dentro de los diez días siguientes, podrá aceptarla
lisa y llanamente o bien rechazarla. y en este segundo caso tendrá de-
recho a hacer las alegaciones que estime pertinentes. empleando los
métodos valorativos que juzgue más adecuados para justificar su propia
valoración a los efectos del artículo 43, y asimismo a aportar las pruebas
que considere oportunas en justificación de dichas alegaciones.
Si el propietario rechazara el precio fundado ofrecido por la Administra-
ción, se pasará el expediente de justipreci o al jurado provincial de ex-
propiación.
SE RESUELVE:
Dar por válida la valoración de la finca expropiada contemplada en la hoj a
de aprecio del propietario expropiado.
Contra la presente resolución cabe interponer recurso, en un plazo de dos
meses a contar a partir del día siguiente de la notificación de la misma.
ante [a jurisdicción contencioso -administrativa.
lldefonso Zalacain
Magistrado de la Audiencia Provi ncial de Sonora
Sonora, a 27 de diciembre de 2020
Unidad~
11111111111111111111111 ACTIVIDADES F1NA LES 111111111111111111111111111111
Objetivos
Con estas actividades finales de marcado contenido teórico (la remisión al articu-
lado es literal) se han pretendido los siguientes objetivos: Navega
Que el alumnado se familiarice con los problemas más importantes recogidos Código de Derecho Administrativo:
en el cuerpo normativo abordado a través de las preguntas formuladas. <https://www.boe.es/legislacion/
Que el alumnado sepa interpretar la normativa, en términos de abstracción (una codlgos/codigo.php ?id=044 _
vez superada la etapa Inicial de la unidad donde los ejemplos y los casos prácticos Codigo de_Derecho _
fueron una constante) y elevar el nivel en su proceso de aprendizaje; esto le será Administrativo&modo=1>
Servir de fundamentación jurídica para la resolución de las prácticas profesio-
nales que serán propuestas a continuación.
Actividades
NOTA: En todo momento, la referencia serán los artículos 38 a 46 de la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, que regula los Nota
sistemas de identificación de las Administraciones públicas, así como los siste- En el Código de Derecho Administra-
mas de firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones públicas tivo encontramos la Ley de Régimen
y de sello electrónico para la actuación administrativa automatizada. Jurldico del sector público
• 1. Define qué es una sede electrónica y qué responsabilidad conlleva para la
Administración pública.
• 2. Enumera los principios que deben inspirar el funcionamiento de una sede
electrónica.
• 3. Comenta algunos rasgos de las sedes electrónicas referentes a la publicación
de contenidos y a la comunicación de los administ rados con estas.
• 4. Define el concepto de portal de internet.
• S. ¿Cómo es la identificación de las Administraciones públicas mediante certi-
ficados electrónicos?
• 6. ¿Qué es una actuación administrativa automatizada?
• 7. ¿Cómo es el sistema de firmas para la actuación administrativa automatizada?
• 8. ¿Qué pautas sigue la firma electrónica del personal público?
• 9. Comenta lo más destacable del intercambio electrónico de datos.
• 10. Comenta alguna medida para garantizar la seguridad de la firma electrónica.
• 11. Realiza un breve comentario sobre el archivo electrónico de documentos.
• 12. Plantea una estructura general para la redacción de documentos de decisión.
• 13. Plantea una estructura general para la redacción de documentos de constancia.
• 14. Plantea una estructura general para la redacción de documentos de juicio.
• 15. Plantea una estructura general para la redacción de documentos de notifica -
ción y publicación.
• 16. Plantea una estructura general para la redacción de documentos de oficio y
nota interior.
• 17. Plantea una estructura general para la redacción de cartas.
1'º41
11111111111111 111111111111111 11111111111111
• 18. ¿Puede un ciudadano enviar una solicitud al correo personal de un funcionario

público o estar obligado a la presentación de esta en la sede electrónica de la
Administración para que la recepción sea válida?
• 19. La sede electrónica del Ministerio de Industria se encuentra f uera de servicio
por problemas técnicos. Comenta si de este hecho se deriva algún tipo de
responsabilidad.
• 20. ¿Es necesario que conste el órgano administrativo titular de la sede electrónica?
• 21. ¿Deben estar protegidas contra la piratería informática las sedes electrónicas?
• 22. ¿Es legal el acceso restringido a las sedes electrónicas de la Administración?
• 23. Comenta la importancia de un portal de internet de cara a la comunicación

electrónica del ciudadano con las Administraciones públicas. Busca en internet
ejemplos.
• 24. Comenta en qué consisten los sistemas de identificación de las Administraciones
públicas.
• 25. Define lo que es la actuación administrativa automatizada.
• 26. Define el sistema de firma electrónica para los funcionarios.
• 27. Comenta cómo realiza la Administración el intercambio electrónico de datos.

• 28. Analiza cómo las diferentes Administraciones públicas pueden transmitirse
datos electrónicos.
• 29. Plantea cómo las diferentes Administraciones públicas realizan el archivo
electrónico de documentos.
• 30. Busca en internet la sede electrónica de tu Ayuntamiento y realiza un breve
comentario de su estructura.
• 31. Busca en internet la sede electrónica del Ministerio de Educación y localiza dónde
puedes informarte sobre las actuales convocatorias de becas.
• 32. Busca en internet la sede electrónica del Ministerio de Defensa e investiga la
tramitación para opositar a militar profesional de la escala de suboficiales.
• 33. Busca en internet la sede electrónica de la Agencia Estatal de la Administración
Tributaria y comenta lo que has encontrado referente al IRPF.
• 34. Busca en internet la sede electrónica del Ministerio de Agricultura e investiga
sobre las subvenciones comunitarias para el cultivo de cereales.
• 35. Busca en internet la sede electrónica del Ministerio de Sanidad e investiga sobre
las oposiciones MIR.
• 36. Busca en internet la sede electrónica de la Consejería de Educación de tu CC. AA.
en relación a las oposiciones para cuerpos docentes.
• 37. Busca en internet la sede electrónica de tu diputación provincial y comenta los
servicios ofertados.
• 38. Busca en internet la sede electrónica de una universidad donde quieras realizar
un grado.
• 39. Busca en internet la sede electrónica del Banco de España y comenta las áreas
de su estructura.
Unidad~
111111111 PRÁCTICA PROFESIO NAL PROPUESTA 11111111111111111
Redacción de documentos administrativos

Objetivos
Con este bloque de breves prácti cas profesionales se han pretendido los siguientes objetivos:
• Estudiar los diferentes formatos utilizados po r las Administraciones públicas para comunicar informaci ón.
• Familiarizarse con la nomenclatura y la manera de redactar textos administrativos.
l. El consej o de administración de la empresa municipal de autobuses del municipio de La Requerida ce-
lebra una junta directiva para tratar la situación de la co mpañía. Se pide redactar un acta de este órgano
colegiado.
2. Sils Maria Ruán decide vender una finca heredada en la Vega Baj a. Negocia con un posible comprador
que le requiere, antes de la firma de la escritura pública. que acredite que la propiedad inmobiliaria esté
al corriente de impuestos municipales. La vendedora comunica este extremo al notario, que solicita un
certificado que tienes que redactar tú.
3. Redacta una diligencia donde se deje constancia de la toma de posesión de un destino de un funcio-
nario público.
4. Redacta un informe (de forma esquemática) sobre e l riesgo operacional derivado del con t rato de con-
cesión de obras para el tramo de la autopista d el norte que conectará el puerto del Numa con Baalbec.
5. Plantea una notificación en respuesta a la interposición de un recurso de reposición ante una sanción
por carencia de licencia de obras.
6. Plantea un modelo de oficio entre juzgados de diferentes jurisdicciones.
7. Plantea un modelo de carta de invitación a un event o.
8. Redacta una notificación donde se le comunica a Fernando Espinoza la concesión de una beca de post-
grado por parte del Ministerio de Ed ucación.
9. Redacta un oficio del Ayuntamiento de la Requerida donde se le comunica a Vfctor Luján, pro piet ario
del restaurante «La choza». del silencio admi nistrativo (durac ió n del procedimiento y de los efectos
de la falta de actuación administ rativa) en el procedimiento, incoado a solicitud de interesado, para la
instalación de veladores en la vía pública.
10 . Redacta un oficio por el que el Ministerio de Educación requiere la aportación, a Raquel Antofagasta, d e
la última declaración de IRPF en el procedimiento. incoado de oficio, para la concesión de subvenciones
para proyectos de investigación pedagógica.
11. Redacta un oficio del Ayuntamiento d e Quincoces. diri gido al Ministeri o de Fomento, para que este
realice un informe sobre el impacto m ed ioambiental ante la confección del nuevo Plan General Urbano.
12. Redacta un oficio del Ministerio de Fomento por el que este se declara incompetente ante la petición
del punto anterior remitiendo a la corporación local a la Consejería de ordenación del territorio d e la
Comunidad Autónoma de Canarias.
13. Redacta un oficio de la Consejería de ordenación del territorio de la Comunidad Autónoma de Canarias
requiriendo al Ayuntamiento de Quincoces un informe sobre la conveniencia de realizar una mutación
demanial de los pastos comunales del municipio para su conversión en suelo dotacional de uso educativo
(léase la construcción de un centro de enseñanza).
14. Redacta una nota interior donde el director general de recursos humanos le comunica a los jefes de
servicio una serie de instrucciones para la lucha contra el absentismo laboral.
15. Redacta una nota interior donde el j efe d e servicios de suministros le comunica a los jefes de negociado
las directrices a seguir para un uso efi ciente del material fungible.
11111111111111 1111 1111111 11 1111111111111111
16. Redacta una nota interior d onde e l d elegado de Turismo le comu nica a los responsable de área cual es la
asignación presupuestaria que le corresponde en materia de dietas y desplazamiento.
17. Redacta una nota interior donde Matías Roldán es apercibido de que puede ser objeto de un procedi -
miento sancio nador po r sus continuas manifestacio nes sexistas cont ra sus compañeras de trabajo.
18. Redacta una circular del director general de Tributos de la Consejería de Hacienda de Castilla y León para
que los órganos de recaudación aceleren el número de subastas en cuanto a inmuebles embargados por
impago de impuestos autonó micos.
19. Redacta una circular de la Alta Inspección Educativa, del Ministerio de Educación, a sus homólogos auto-
nómicos para la implementación de polít icas que eviten la xenofobia contra los alumnos esco larizados,
de origen magrebí.
20. Redacta una circular del ministro del Interior, a todos los comisarios jefe provinciales para que dediquen
unidades multidisciplinares a combatir la violencia de género.
21. Redacta una circular del consejero de Industria de la Junta de Andalucía, a sus delegados provinciales.
para q ue increment en el número de inspecciones t écnicas para el control d e la emisión de gases con
efecto invernad ero.
22. Redacta un acta por el que el Servicio de Inspección tributaria de la Delegación de Matallana remite al
Juzgado de lo Penal nº 5 de la cit ada provincia la información sobre la posibilidad de apreciar un delito
fiscal por parte de la mercantil Linense, S. L.
23. Redacta un certi fi cado de notas por el que la UNED acredita que Mario Barri entos ha completado el Grado
de Matemáticas en la citada universidad.
24. Redacta un certificado de deuda al día por el que el Ayuntamiento de Mingoponce acredita que Susana
Rosales se encuentra al corriente del pago de los recibos del 181, referentes al inmueble del que es pro -
pietaria.
25. Redacta una diligencia de embargo sobre la vivienda anterior, por parte del Juzgado de lo penal nº 9 de
Mingoponce ante la responsabilid ad civil generada por la sentencia condenato ria de Susana Rosales por
un delito de estafa continuada.
26. Redacta una resolución desestimatoria ante la petición de instalar veladores por parte del propietario de
«La Choza» (relacionada con acti vidad 9).
27. Redacta una resolución desestimatoria por la que se le d eniega a Rosario Abril la ayuda domiciliaria so-
licitada, por parte de la Delegación provincial de Zambeze.
28. Red acta una reso lución estimatoria de las alegaciones presentadas po r Armando Martutene, en el pro -
cedimiento sancionador. incoado por el Ayuntamiento de Bocab lanca. en q ue se encuentra incurso ante
la insonorización inadecuada de su local comercial
29. Redacta una notificación por la que se comunica al funcionario Matías Ro ldán la incoación de un procedi-
miento sancionador, por falta muy grave, ante la denuncia presentada por la también func ionaria Carlota
Asensi, por un presunto delito de abusos sexuales (relacionada con actividad 17).
30. Redacta una notificación por la que se comunica al funcionario Matías Ro ldán la separación provisional
del servicio en tanto en cuanto cumple condena a tenor del procedimiento penal del punto anterior.
31. Redacta una noti ficación por la que se comunica al f uncionario Matías Ro ldán la pérdida de destino de-
finitivo. una vez que este pase al régimen penitenciario de tercer grado, y solicite la reincorporación a su
puesto de trabajo.
Unidad~

1. El big data: 6. El receptor de un documento firmado electrónicamente

a) Está pensado para un número reducido de datos im- puede tener la seguridad de que este es el original y no
portantes. ha sido manipulado y el autor de la firma electrónica no
b) Está pensado solo para el ámbito científico. podrá negar la autoría de esta firma:
c) Está pensado, en el mundo del derecho, solo para la a) Siempre.
jurisprudencia. b) Aveces.
d) Está pensado para cualquier cantidad voluminosa de c) Dependiendo de la Administración pública que preste
datos estructurad os. el servicio.
2. La firma electrónica es un conjunto de datos electrónicos d) Dependiendo del nivel de seguridad en base a la en-
que acompañan o que están asociados a un documento crlptación.
electrónico y cuyas funciones básicas son:
7. Un certificado digital consta de una pareja de claves
a) Identificar al firmante de manera inequívoca y asegurar
criptográficas, una pública y una privada, creadas con
la integridad del documento firmado.
un algoritmo matemático, de forma que:
b) Identificar a la entidad certificadora de manera inequí-
voca y asegurar la integridad del documento firmado. a) Aquello que se cifra con una de las claves solo se pue-
de descifrar con su clave pareja.
c) Amonestar al firmante de manera inequívoca y asegu-
rar la integridad del documento firmado. b) Aquello que se cifra con una de las claves solo se pue-
d) Identificar al firmante de manera inequívoca y asegurar de descifrar con un algoritmo definido.
la legalidad del documento firmado. c) Aquello que se cifra con una de las claves solo se pue-
3. La firma electrónica: de descifrar con alguna de sus claves parejas.
a) Asegura que el documento firmado es exactamente d) Aquello que se cifra con una de las claves solo se pue-
el mismo que el original y que no ha sufrido alteración de descifrar con su algoritmo predetermina do.
o manipulación. 8. El titular del certificado debe mantener bajo su poder la
b) No siempre asegura que el documento firmado es clave privada, ya que si esta es sustraída el titular debe:
exactamente el mismo que el original y que no ha su- a) Revocar el certificado lo antes posible, del mismo
frido alteración o manipulación. modo que se anula una tarjeta de crédito sustraída.
c) Asegura que el documento firmado puede ser el mismo
b) Implementar el certificado lo antes posible, del mismo
que el original y que no ha sufrido alteración o mani-
modo que se anula una tarjeta de crédito sustraída.
pulación.
c) Reeditar el cert ificado lo antes posible, del mismo
d) Asegura que el documento firmado es exactamente el
mismo que el original, aunque haya sufrido alteración
o manipulación. d) Reiniciar el cert ificado lo antes posible, del mismo
4. Los datos que utiliza el firmante para realizar la firma son:
a) Únicos y exclusivos. 9. La clave pública forma parte de lo que se denomina cer-
b) Múltiples y exclusivos. tificado digital en sí, que es un documento digital que
c) Únicos y ambivalentes. contiene la clave pública junto con los datos del titular,
todo ello firmado electrónicamente por:
d) Solo ambivalentes.
a) Una autoridad de certificación.
S. El certificado digital es:
b) Cualquier Administración pública.
a) El único medio que permite garantizar técnica y legal-
mente la identidad de una persona en Internet. e) Cualquier agente de la autoridad.
b) Uno de los muchos medios que permite garan tizar d) Cualquier ente certificador.
técnica y legalmente la identidad de una persona en
10. La autoridad de certificación se encarga de emitir los
Internet.
certificados para los titulares tras:
c) Uno de los muchos medios que permite garan tizar
a) Comprobar su identidad.
técnica y legalmente La identidad de una persona en
internet y se trata de un requisito soslayable. b) Comprobar su nacionalidad.
d) El único medio que permite garantizar técnica y legal- c) Comprobar su solvencia.
mente la identidad de una persona en Internet. d) Comprobar sus antecedentes penales.
l I
10 8
EN RESUMEN
TECNOLOGÍA Y DOCUMENTACIÓN
Base de datos
Tecnología Certificado digital
Firma digital
Decisión
Documentos Constancia y juicio
Comunicación
Concepto
Caracteres
Documentos administrativos Funciones
Clasificación
Format o papel digital

Protección de datos
•
y otras normativas
,.......-: agencia
aepd española
proteccion
:_,1 datos
,,. Vamos a conocer ...
l. Ley de protección de datos
2. Normativa referente a los plazos obligatorios
y forma de conservación y custodia de la
Inicio la Agencia Derechos'/ deberes Áreas de actuación
documentación
~ 3. Normativa referente a la administració n
y seguridad electrónica
ag c1a co Conoce tus derechos 4. Protección y conservación del medioambiente
5. Normas de confidencialidad y seguridad
Cumple tus deberes de la información en el uso y custodia de
documentos
Dónde encontrarnos 6. Condiciones de custodia de documentos

o expedientes relacionados con las
Administraciones públicas
laAgenc"a pone a tu dispos'c"ón eferentes Medios de conta( PRÁCTICA PROFESIONAL INICIAL
Investigación de fundamentos jurídicos
Resolución de expedientes relacionados
Através de medios electrón con la LOPD

Aplicación de la LOPD a diferentes supuestos
Sed e ectrón a
Corr o electrónico para medios de e mu
Vía telefónica
Y al finalizar esta unidad .. .
• Obtendrás un conocimiento general de la norma-
tiva sobre el tratamiento de los datos en la esfera
personal y en la actividad profesional.
• Comprenderás la importancia de la manipulación
de información sensible para que, en tu desem-
Horario de apertura peño laboral, seas consciente de la incidencia
económica y jurídica que esto tiene tanto para ti
como para terceros.
,_____________~~--------111111111111111111111111111111 1
Investigación de fundamentos jurídicos

Venancio Arrope es un letrado experto en protecci6ni de datos y esa tarde llegan a su
despacho varios clientes con una serie de cuestiones. Habida cuenta de que su secretaria
ha tomado nota de las peticiones de cada cliente, se trata de investigar cada uno de los
fundamentos jurídicos que se vayan a utilizar en función de la consulta planteada.
DÍA: 17/1/2019.
HORA: 16:00.
CLIENTE: Rafael Hellman.
ASU NTO: Auto por el que se fija la apertura del juicio oral por quebrantamiento de con -
dena, tras la fuga durante un permiso penitenciario.
CONSULTA: Acceso a la documentación por parte del procurador que debe llevar la re-
presentación procesal.
HORA: 17:00.
CLIENTE: Bolaños Matermann.
ASU NTO: Sentencia del Juzgado n.2 4 de Socéanos por la que se declara la incapacidad
legal dé Bernard Matermann por padecer un alzhéimer. en grado avanzado y se otorga la
representación legal a su hijo Bolaños.
CONSULTA: Ejercicio de derechos digitales por su hijo como representante legal.
HORA: 18:00.
CLIENTE: Rosa Luxemburgo.
ASUNTO: Causar baja como cliente en un servicio de consultorfa online.
CONSULTA: Ejercicio del derecho de supresión con el objeto de que al darse de baja en
el servicio de asesoría online de la consultora Melquiades & Morrison no se le importune
con publicidad.
HORA: 19:00.
CLIENTE: Greta Roncesvalles.
ASUNTO: Figurar en el RAI (Registro de Activos Impagados) por el impago de una men-
sualidad de un leasing con el trust financiero de Manaos por un importe de 1200 €, que
fue satisfecha hace siete años.
CONSULTA: Ejercicio del derecho de supresión con el objeto de que sus datos personales
no figuren en el registro de morosos.
Realiza las siguientes actividades:

a) Consulta Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales
y garantfa de los derechos digitales.
b) Para cada consulta mencionada anteriormente desarrolla los artículos necesarios para
su resolución.
111 I
111111111111111111111 UnidacGJ
1. Ley de protección de datos
1.1. Principios de protección de datos

Navega Referencia normativa: artículos 4. 5. 6. 7, 8, 9, 10 de la Ley Orgánica 3/2018.
Ley Orgánica 3/2018, de S de diciembre, d e 5 d e d iciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los
de Protección de Datos Personales y ga- derechos d igitales.
rantía de los derechos digitales:
<https://www.boe.es/eli/es/lo/ 2018/ 1.1.1. Exactitud de los datos
12/ 0S/ 3> Los datos serán exactos y, si fuere necesario, actu alizados.
1.1.2. Deber de confidencialidad

1. Los responsables y encargados del tratamiento de datos así como todas
las p ersonas q ue intervengan en cualquier fase de este estarán sujetos
al deber de con fi dencialirfarl
2. La obligación ge1eral señalada en el apartado anterior será complem en-
taria d e los deberes de secreto profesional de conformidad con su no r-
mativa aplicable.
3. Las obligaciones establecidas en los apartados anteriores se mantendrán
aun cuando hubiese finalizado la relación del obligado con el responsable
o encargado del tratamiento.
1.1.3. Tratamiento basado en el consentimiento del afectado

1. Se entiende por consentimiento del afectado toda manifestación de vo-
Puedes acceder a la normativa ne- luntad libre. específica. informada e inequívoca por la que este acepta, ya
cesaria para la resolución de las ac- sea mediante una declaración o una clara acción afirmativa, el tratamiento
tividades y prácticas de esta unidad de datos personales que le conciernen.
registrándote en <WWW editex.es>. 2. Cuando se pretenda fundar el tratamiento de los datos en el consenti -
miento del afectado para una pluralidad de finalidades será preciso que
conste de mane·a específica e inequívoca que dicho consentimiento se
otorga para todas ellas.
3. No podrá sup editarse la ejecución del contrato a que el afectado con -
sienta el tratam-ento de los datos personales para finalidades que no
guarden relación con el mantenimiento, desarrollo o control d e la relación
con tractua l.
4. El t ratami ento de los datos personales de un menor de edad únicament e
podrá fundarse en su consentimiento cuando sea mayor de catorce años.
1.14. Categorías especiales de datos

A fin de evitar situa:iones discriminatorias, el solo consentimiento del afec-
tado no bastará péYa levantar la prohibición del tratamiento de datos cuya
finalidad principal sea identificar su ideología. afiliación sindical. religión.
orientación sexual, creencias u origen racial o étnico.
1.1.5. Tratamiento de datos de naturaleza penal

1. El tratamiento de datos personales relativos a condenas e infracciones
penales, así como a procedimientos y medidas cautelares y de seguri-
dad conexas, para fines distintos de los de prevención, investigación,
detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de
sanciones penal?s, solo podrá llevarse a cabo cuando se encuentre am-
parado en una norma de derecho de la Unión, en esta ley orgánica o en
otras normas de rango legal.
~otección de datos y otras normativas 11111111111111111
2. Lo s tratamientos de datos refe rido s a condenas e infracciones penales,
así como a procedimientos y medidas cautelares y de seguridad conexas
solo serán posibles cuando sean llevados a cabo por abogados y pro-
curad ores y tengan p or objeto recoger la información fac ilitada por sus
clientes para el ej ercicio de sus funcio nes.

Encuentra un artículo en la Constitucíón Española que justifique el desarrollo normativo para proteger los datos personales.
Comenta algún ejemplo real a la luz de dicho artículo:
El artículo 18.4 establece que la ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos. Debemos pensar que nuestros datos personales (médicos, académicos, penales...)
forman parte de nuestra intimidad (bien jurídico susceptible de protección legal) y que un uso no autorizado sobre estos debe ser
una conducta punible. Por ejemplo, que una empresa acceda a nuestros datos médicos para determinar si estamos saludables para
trabajar es algo ilegal si se hace sin nuestro consentimiento.
Exactitud Confidencialidad Consentimiento Naturaleza penal Categorías especiales
Datos exactos Fin relación Manifestar voluntad Juristas No discriminación
Datos actuales Intervinientes Menores de edad Amparo legal
• Actividades
1. La delegación provincial de Cancerbero, usando el fichero donde se recoge la lista de interinos para hacer sustituciones en institu-
tos de formación profesional en el curso 2018- 2019, ha publicado el siguiente dato: Juan Alberto lturrioz Mengar. El interesado se
apellida Juan Alberto lturralde Menjibar. En base a la normativa vigente que debe alegar para ejercer su derecho a la rectificación.
2. Una empresa, Fast and Speed, S. A., tiene una tienda online dedicada a la venta de artículos deportivos. Dispone de una importante
base de datos referente a zapatillas de running y trail running. Recibe una oferta de venta de esta base de datos de la multinacional
Zatopec (especializada en el diseño de calzado para maratones y medios maratones) a raíz de la nueva línea «Eliud Kipchoge»
de zapatillas de alta competición. Zatopec, una vez conseguida la información, realiza un envío masivo de correos electrónicos a
todos los clientes para promocionar su producto estrella.¿Crees que Fast and Speed, S. A.. ha obrado legalmente?
3. Alberto Bruckner es asesor fiscal de la mercantil Transbordos del Noroeste, S. A. (con importantes problemas de solvencia que
aún no son conocidos por terceros). Le surge la oportunidad de incorporarse al departamento de riesgos de la Banca Meinhoff a
la que Transbordos del Noroeste, S. A., le tiene solicitada una línea de financiación de unos cinco millones de euros. ¿Es lícito que
Bruckner deniegue la financiación usando la información privilegiada de que dispone derivada de su labor de asesoramiento?
4. Gervasio Orozco es abogado especializado en derecho de familia pero también ha asesorado, en materia mercantil, a la sociedad
Quincoces, S. L., aunque ya no les une ningún vinculo profesional. Actualmente, el letrado Orozco está representando en un divorcio,
donde hay una agria disputa en lo re ferente a la liquidación de la sociedad de gananciales, a la exmujer de Arturo Quincoces, el cual
pretende argumentar que la sociedad Quincoces, S. L., está atravesando una grave situación económica (quiebra técnica) para no
abonar a su exmujer una pensión compensatoria. El letrado es conocedor de que tal situación es falsa. ¿Puede argumentar dicho
extremo en la vilsta oral cuando se plantee la cuestión de la pensión compensatoria?
S. La sociedad Checkpoint, S. L., para evitar tener en plantilla empleados que puedan alterar gravemente el clima laboral de la em-
presa, les pasa una encuesta donde se les consulta que se posicionen ideológicamente de O(extrema izquierda) a 10 (extrema
derecha). Antes deben firmar un consentimiento a someterse a dicha encuesta. ¿Es legal esta medida?
1111 11111 111111111111 Unidad~
1.2. Ejercicio de los derechos
Navega Referencia normativa: artículos 13 al 18 de ta Ley Orgánica 3/2018, de 5 de

diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos
Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre,
de Protección de Datos Personales y ga- digitales.
<https:/ /www.boe.es/eli/ es/lo/2018/ 1.2.1. Derecho de acceso
12/05/3>
1. Cuando el responsable t rate una gran canti dad de datos re lat ivos al
afectado y este ejercite su derecho de acceso sin especificar si se refie-
re a todos o a una parte de los datos, el responsable podrá solicitarle,
antes de facilitar la información, que el afectado especifique los datos
o actividades de tratamiento a los que se refiere la solicitud.
2. El derecho de acceso se entenderá otorgado si el respo nsable del tra -
tamiento facilitara al afectado un sistema de acceso remoto, directo y
seguro a los datos personales que garantice, de modo permanente, el
acceso a su totalidad. A tales efectos, la comunicación por el respon -
sable al afectado del modo en que este podrá acceder a d icho sistema
bastará para tener por atendida la solicitud de ejercicio del derecho.
3. Cuando el afectado elij a un medio distinto al que se le ofrece que su-
ponga un coste desproporcionado, la solicitud será considerada excesiva,
por lo que d icho afectado asumirá el exceso de costes que su elección
Notas relevantes comporte. En este caso, solo será exigible al responsable del t ratamiento
• El ejercicio de los derechos tiene como la satisfacción del derecho de acceso sin dilaciones indebidas.
fin proteger al usuario de internet en
términos de privacidad. 1.2.2. Derecho de rectificación
• El responsable del tratamiento de los Al ejercer el derecho de rectificación, la solicitud con los datos a que se
datos debe facilitar al usuario el ejer- refiere y la corrección que haya de realizarse. deberá acompañar, cuando
cicio de sus derechos. sea preciso, la documentación justificativa de la inexactitud o carácter in-
• La normativa reguladora es a nivel co- completo de los datos objeto de t ratamiento.
munitario.
1.2.3. Derecho de supresión
Cuando la supresión derive del ejercicio del derecho de oposición, se po-
drán conservar los datos identificativos del afectado necesarios con el fin
de impedir tratamientos futu ros para fines de mercadotecnia directa.
1.24. Derecho a la limitación del tratamiento

El hecho de que et t ratamiento de tos datos personales esté limitado debe
constar claramente en los sistemas de información del responsable.
1.2.5. Derecho a la portabilidad

El derecho a la portabilidad se ejercerá de acuerdo con lo establecido en
Navega el artículo 20 del Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del
Reglamento (UE) 2016/679: Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas
<https://www.boe.es/ doue/2016/119/ físicas en lo q ue respecta al tratamiento de datos personales y a la libre
L00001- 00088.pdf> circu lación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE
(Reglamento general de protección de datos)..
1.2.6. Derecho de oposición
El derecho de oposición, así como los derechos relacionados con las de-
cisiones individuales automatizadas, incluida la realización de perfiles, se
ejercerán de acuerdo con lo establecido, respectivamente, en los artículos
21 y 22 del Reglamento (UE) 2016/679.
~otección de datos y otras normativas 11111111111111111
Comenta un caso donde se pueda ejercer el derecho a la portabilidad de los datos.
Las compañías de seguros, para primar a los buenos conductores que no dan partes
por siniestros, les aplican un sistema de «bonus». Cuando un automovilista deci-
diese cambiar de aseguradora, debería tener opciones para ejercer su derecho de
portabilidad y que el cómputo de los bonus se transfiriese de una aseguradora a otra.
Comenta un caso donde se pueda ejercer el derecho a la supresión de los datos..
El RAI o el ASNEF son ficheros de morosos de las entidades financieras donde se
reflejan datos sobre la insolvencia de los clientes. Son registros usados para la conce-
sión de productos financieros de activo (créditos y préstamos). Una vez solventada la
situación de impago, el cliente debería ejercer su derecho de supresión. Lamentable-
mente, la banca pone siempre demasiados obstáculos para el desarrollo del mismo.
Oposición
Portabilidad
Limitar t ratamiento
·~111.11- Acceso
Rectificación
Supresión
• Actividades
6. La Banca Margan ha creado un portal financiero para que todos sus clientes puedan conocer el estado de los productos finan-
cieros contratados. ¿Se considera que se está garantizando el derecho de acceso?
7. Guiomar Martín cambia su residencia de la provincia de Ribatejo a la provinci<i de Silesia. Al recibir el borrador del IRPF le sigue
constando el antiguo domicilio fiscal. ¿Qué derecho le corresponde ejercer frente a la Hacienda pública?
8. Arturo Tesla decide darse de baja en la compañía de telefonía Phoneland, S. A.. y les manda un correo donde les solicita que
supriman todos sus datos personales de los ficheros de la compañía. Al poco tiempo, Phoneland, S. A., empieza a bombardearle
el móvil con mensajes de nuevas ofertas y promociones. ¿Está respetándose el derecho de supresión del usuario?
9. Nice People, S. A.. es una compañía de cosmética muy popular en internet. En vista del éxito decide ampliar el área de negocio
y crear una nueva sociedad, Nice Baby, S. A., con el objeto de penetrar en el negocio de productos de higiene para bebés. Para
promocionar a la nueva empresa del grupo, se decide lanzar una campaña de correos masivos a todas las mujeres que están en
los ficheros de Nice People, S. A. ¿Te parece legal esta forma de actuar?
10. El letrado Mario Bertalanfi está suscrito a un portal de internet para consultas de derecho. El citado portal quiere promocionar
una serie de enciclopedias jurídicas relativ<is a diferentes códigos legales. Si no quiere recibir esa información de marketing, ¿le
asiste el derecho de oposición?
1111 11111 111111111111 Unidad=u
2. Normativa referente a los plazos

obligatorios y forma de conservación
y custodia de la documentación
Notas relevantes PLAZO DOCUMENTO REF. LEGAL
• Los plazos legales de custodia y con-
servación garantizan el acceso a la do- 4AÑOS Documentación o los registros o soportes Articulo 21 del
cumentación. informáti cos en que se hayan tran smitido Real Decreto
los correspondientes datos que acrediten el Legislativo
• La obligación legal de conservación
cumplimiento de las obligaciones en materia S/2000,de
es una garantía para los interesados
de afiliación, altas, bajas o variaciones que, 4 de agosto,
en cualquier procedimiento adminis-
en su caso, se produjeran en relación con por el que se
trativo.
dichas materias, así como los documentos aprueba el
• Estas medidas ti enen especial impor- de cotización y los recibos justificativos del texto refund ido
tancia económica en los ámbitos labo- pago de salarios y del pago delegado de de la Ley sobre
ral, mercantil y tributario. prestaciones. Añadir to da la documentación 1nfracciones y
contractual: el R. D. 1424/ 2002, de 27 de Sanciones en el

diciembre, por el que se regula la comunicación Orden Social.
del contenido de los contratos y de sus copias
básicas, nada establece a este respecto, por lo
que analógicamente aplicaremos el precepto
anterior.
DOCUMENTACIÓN CONTABLE Y FISCAL
PLAZO DOCUMENTO REF.LEGAL
SEIS AÑOS A efectos mercantiles: Libros, Artículo 30

correspondencia, documentación y del Código de
justif icantes concernientes a su negocio, Comercio.
debidamente ordenados a partir del último
asiento realizado en los libros, salvo lo que
se establezca por disposiciones generales
o especiales. Esta obligación mercantil
se extiende tanto a los libros obligatorios
(ingresos, gastos, bienes de inversión
y provisiones), así como a los libros no
obligatorios, además de la documentación
y justificantes en que se soporten las
anotaciones registradas en los libros.
CUATRO AÑOS A efectos fiscales: Los libros de contabilidad Artículos

y otros libros registros obligatorios según la 66 a 70 de la
normativa tributaria que proceda (IRPF, IVA, Ley General
IS, etc.), así como los soportes documentales Tributaria.
que justifiquen las anotaciones registradas en
los libros (incluidos los programas y archivos
informáticos y cualquier otro justificante
que tenga trascendencia fiscal), deben
conservarse, al menos, durante el periodo
en que la Administración tiene derecho a
comprobar e investigar y, en consecuencia, a
liquidar deuda tributaria.
~otección de datos y otras normativas 11111111111111 11111

Pon ejemplos donde sea necesario el plazo de conservación de la documentación
anterior:
• Una factura de un cliente para verificar el resumen anual del lVA (modelo 390).
• El despido de un trabajador que requiere la firma del finiquito por parte de este.
• La autoliquidación del impuesto de sociedades de los cuatro últimos ejercicios
ante una inspección tributaria.
• La memoria del último ejercicio ante una auditoría de cuentas externas.
PLAZOS DE CONSERVACIÓN
Y CUSTODIA DE DOCUMENTACIÓN
Laboral Seguridad Social Mercantil Fiscalidad
Cuatro años Cuatro años Seis años Cuatro años
• Actividades
11. Hace tres años que Margarita Smithers fue despedida de la compañía Selfman & Brothers. Ha recibido en su domicilio una
notificación donde la AEAT le notifica la incoación de un procedimiento de comprobación limitada referente al ejercicio fiscal de
hace dos años, en cuanto a IRPF se refiere. Ella se dirige a su antiguo empleador para que le facilite las nóminas y las retencio-
nes practicadas en ellas. Selfman & Brothers le responde que es práctica de la empresa borrar todos los datos de un trabajador
cuando cesa en su relación laboral. ¿Es correcta esta política?
12. Margarita Smithers decide inscribirse en la bolsa de trabajo ofertada por el Ministerio de Justicia y a efectos de baremar los méritos
el portal público exige incorporar, en pdf {para su procesamiento telemático), copia de todos los contratos celebrados durante la
vida laboral que estén relacionados con el ámbito jurídico. Margarita Smithers recuerda que hace diez años tuvo un contrato de
abogada en el despacho Menéndez & Murray. Puesta en contacto con ellos, le comentan que han destruido la documentación.
¿Han actuado de forma correcta?
13. La sociedad Mezquinenza, S. A., incursa en un concurso de acreedores, ha sido declarada como culpable en el mismo. El juez de
lo mercantil, en su escrito de calificación, argumenta que la falta de custodia y conservación de toda la documentación contable
es un indicio racional del ánimo defraudatorio de la compañía. En el recurso al escrito de calificación la abogada de la concursada,
Marianela Visconti, argumenta que la destrucción de la documentación mercantil obedece a la expiración del plazo de cuatro
años. ¿Está en lo cierto?
14. Sergio Amalfitano fue condenado en costas en un procedimiento cambiario que le interpuso la mercantil Saratoga, S. L., a tenor
del impago de una letra de cambio de la que era avalista. La sentencia fue firme el 10/11/2015.
Con fecha 14/12/18 solicita una póliza de crédito a la Banca Rotschild que le es denegada con el argumento de que consta en el
RAI (Registro de Activos Impagados) como moroso a raíz del impago de una letra de cambio.
Tras negociar, se llega al acuerdo de que si Amalfitano aporta el expediente judicial o en su defecto copia de la sentencia firme,
su registro de moroso se suprimirá del RAI y se le concederá la póliza de crédito.
Amalfitano le requiere al despacho Menéndez & Murray ta citada documentación. Este le responde que ha destruido todo lo
referente a su caso. ¿Ha obrado legalmente el despacho?
111 111111 111111111111 UnidacGJ
3. Normativa referente a la administración

y seguridad electrónica
3.1. Factura electrónica
Navega Referencia legal: artículos 2, 4, 5, 6, 7 de la Ley 25/2013, de 27 de diciem -
bre. de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable
Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de im-
de facturas en el Sector Público.
pulso de la factura electrónica y creación
del registro contable de factu ras en el
Sector Público: 3.1.1. Ámbito de aplicación subjetivo
<https://www.boe.es/diario_boe/txt.
Lo previsto en la presente ley será de aplicación a las facturas emitidas en
php?id=BOE-A-2013-13722>
el marco de las relac iones jurídicas entre proveedores de b ienes y servicios
y las Administraciones públicas.
3.1.2. Uso de la factura electrónica en el sector público

Todos los proveedores que hayan ent regado bienes o prestado servicios a la
Administración pública podrán expedir y rem itir factura electrónica. En todo
caso, estarán obligados al uso de la factu ra electrónica y a su presentación
a través del punto general de entrada de facturas electrónicas:
a) Sociedades anónimas.
b) Sociedades de responsab ilidad lim itada.
c) Personas jurídicas y entidades sin personalidad jurídica que carezcan de
nacionalidad española.
Notas relevantes d) E:stablecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes
en territorio español en los términos que establece la normativa tributaria.
• La factura electrónica ha agilizado los
procedimientos entre Administracio- e) Uniones tempora les de empresas.
nes públicas y sus empresas contra -
tantes. 3.1.3. Formato de las facturas electrónicas y su firma
electrónica
• El punto general de entradas obedece
a un principio de centralización admi- • Las factu ras electrónicas que se remitan a las Administraciones públicas
nistrativa. deberán tener un formato estructurado y estar firmadas con firma elec-
• El órgano administrativo destinatari o tró nica avanzada basada en un cert ificado reconocido.
es el responsable del archivo y custo - • También se admitirá el sello electrónico avanzado basado en un certi -
dia de la factura electrónica. ficado.
3.14. Punto general de entrada de facturas electrónicas

El Estado, las Comunidades Autónomas y las entidades locales, dispondrán
de un punto general de entrada de facturas electrónicas a través del cual
se recibirán todas Las facturas electrónicas que correspondan a entidades.
entes y organismos vinculados o dependientes.
Las entidades locales podrán adherirse a la utilización del punto general de
entrada de facturas electrónicas que proporcione su diputación, Comunidad
Autónoma o el Estado.
3.1.5. Archivo y custodia de la información

• La responsabilidad del archivo y custodia de las facturas electrónicas co-
rresponde al ó rgano administrativo destinatario de la misma, sin perjuicio
de que pueda optar por la utilización del correspondiente punto general
de entrada de facturas electrónicas como medio de archivo y custodia de
dichas facturas si se adhiere al mismo.
• Cuando el punto general de ent rada de facturas electrónicas sea utilizado
para archivo y custodia de las factu ras electrónicas, su información no
podrá ser empleada para la explotación o cesión de la información, salvo
para el propio órgano administrativo al que corresponda la factura. Ello
se entenderá sin perjuicio de las obligaciones que se· puedan derivar de
la normativa tributaria.

Enumera ejemplos donde sea posible la implantación de la factura electrónica:
• Una papelería que vende material de oficina a una delegación de la AEAT.
• Un laboratorio que vende material ortopédico a un servicio de traumatología de
un hospital.
• Una empresa de mantenimiento encargada de las instalaciones de un ministerio.
• Una empresa de informática que diseña un programa de ordenador para el
rectorado de una universidad.
• Una empresa de catering que abastece un comedor escolar efe un colegio público.
Aplicación Uso y formato Formato Archivo y custodia
Proveedores Sociedades mercantiles Firma electrónica Órgano administrativo

destino
Administraciones públicas Entes sin personalidad Certificado reconocido
No cesión
Sucursales Sello electrónico
UTES
• Actividades
15. La constructora Obraskurtz, S. A., especializada en obra civil, pretende cambiar el sistema de certificaciones de obra por el de
factura electrónica por entender que el proceso informatizado le agilizará el cobro de un proyecto de ampliación del aeropuerto
de la Ergandina, del que es adjudicataria. ¿Está en lo cierto?
16. Artemio Cruz es un trabajador autónomo que realiza reparaciones puntuales en el parque móvil del municipio de Zacatecas. No
sabe si está obligado, formalmente, a facturar en términos electrónicos. Razónale si está obligado o no.
17. Como quiera que el Ayuntamiento de Zacatecas necesita más de los servicios de Artemio Cruz (con el consiguiente volumen
de facturación), su asesor le recomienda constituir la mercantil Centauro del Norte, S. L. ¿Procede aquí la factura electrónica?
18. Patrick Dignam, importante industrial cervecero, fallece sin heredero conocido. Ha sido el proveedor, durante décadas, con su
empresa Queensberry, S. A. [con domicilio social en el n.º 7 de Eccles Street (Dublín)) de los buques de la Armada y era habitual
el uso de la facturación electrónica en el aprovisionamiento de los navíos de guerra. Ahora, al formar la citada mercantil parte de
la herencia yacente de Dignam, el departamento naval de intendencia no sabe si el uso de la factura electrónica es el legalmente
adecuado.
19. limpiezas Zamalpoa, S. L., es la concesionaria del servicio de limpiezas de los aeropuertos que están bajo La gestión del Ministerio
de Fomento. La AEAT {Agencia Estatal de Administración Tributaria) sospecha que es una empresa pantalla del grupo empresarial
Banderolas para realizar un fraude multimillonario de IVA y de impuesto de sociedades. Para incoar un procedimiento inspector
la AEAT requiere al Ministerio de Fomento que le ceda los datos de la facturación electrónica de limpiezas Zamalpoa, S. L. ¿Se
está actuando dentro de la legalidad?
111 111111 111111111111 UnidacGJ
3.2. Protección de datos de carácter personal

Navega Referencia no rmativa: artículos 79, 80, 84, 88, 89, 90, 92 y 93 de la Ley
Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales
Ley Orgánica 3/2018, de S de diciembre,
y garantía de los derechos d igitales.
de Protección de Datos Personales y ga-
<https:/ /www.boe.es/eli/ es/lo/2018/ 3.2.1. Los derechos en la era digital
12/05/3>
Los derechos y libertades consagrados en la Constitución y en los tratados
y convenios internacionales en los que España sea parte son plenamente
aplicables en internet. Los p restadores de servicios de na sociedad d e la
información y los proveedores de servicios de internet contribuirán a ga-
rantizar su aplicación.
3.2.2. Derecho a la neutralidad de internet

Los usuarios ti enen derecho a la neutralidad de internet. Los proveedores
Notas relevantes de servicios de internet proporcionarán una oferta transpa.rente de servicios
• Internet puede suponer una amenaza sin discriminación por motivos técnicos o económicos.
contra los derechos individuales.
• Los menores de edad están sometidos 3.2.3. Protección de los menores en internet
a una protección más especial. • Los padres, madres, t utores, curadores o representantes legales procu-
• La desconexión laboral debe ser un rarán que los menores de edad hagan un uso equilibra.do y responsable
derecho inalienable para el trabajador. de los d ispositivos digitales y de los servicios de la sociedad de la infor-
mación, a fin de garant izar el adecuado desarro llo de su perso nalidad y
preservar su dignidad y sus derechos fun damentales.
• La utilización o d ifusión de imágenes o información personal de menores
en las redes sociales y servicios de la sociedad de la información equi -
valentes q ue puedan implicar una intromisión ilegitima en sus derechos
fundamentales d eterminará la intervención d el Ministerio Fiscal.
3.24. Derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral

Los trabajadores y los empleados públicos tendrán derecho a la desco-
nexión digital a fin de garantizar, fuera del tiempo de t rabajo legal o con -
vencionalmente establecido, el respeto a su tiempo de descanso, permisos
y vacaciones, asi como a su intimidad personal y familiar.
3.2.5. Derecho a la intimidad frente al uso de dispositivos

de videovigilancia y de grabación de sonidos en el lugar
de trabajo
Los empleadores podrán tratar las imágenes obtenidas a través de sistemas
de cámaras o videocámaras para el ejercicio de las funciones de control de
los t rabajadores o los empleados públicos previstas.
Los empleadores habrán de informar con carácter p revio, y de fo rma ex-
presa, clara y concisa, a los trabajadores o los empleados públicos y, en su
caso, a sus representantes, acerca de esta medida.
3.2.6. Protección de datos de los menores en internet

Los centros educativos y cualesquiera personas físicas o jurídicas que de-
sarrollen actividades en las que participen menores de edad garantizarán
la protección del interés superior del menor y sus derechos fundamenta-
les, especialmente el derecho a la protección de datos ¡personales, en la
publicaci ón o dif usión de sus datos personales a t ravés de servic ios de la
sociedad de la información.
Cuando dicha publicación o difusión fuera a tener lugar a través de servicios
de redes sociales o servicios equivalentes, deberán contar con el consenti -
miento del menor o sus representantes legales.

Razona por qué una guardería debe avisar a los padres de su intención de colgar en
su página web una fiesta infantil donde aparecen menores de tres años.
Porque para una correcta protección de datos de menores en internet siempre es
necesario el consentimiento de los representantes legales del menor.
Derechos
Neutralidad
Protección menores
Desconexión
Intimidad
Menores en internet
• Actividades
20. Los trabajadores de la empresa Altozano, S. A., han constituido un grupo de whatsapp para debatir cómo se puede configurar el
cuadrante de vacaciones para el verano. Este punto llega a oídos de Herman Mastuerzo, jefe de personal de esta mercantil, que
reúne a los trabajadores y les amenaza con sanciones si tratan de modificar los turnos de vacaciones. Además, les exige que
desactiven el citado grupo. ¿Es legal esta política de recursos humanos?
21. Servando Spinaker, miembro de la Brigada de Delitos Informáticos del Cuerpo Nacional de Policía, descubre una página web,
ubicada en un servidor de Taiwán, dedicada al intercambio de archivos de comics de manga anime. Sus sospechas comienzan
cuando para la1solicitud de ingreso se requiere ser menor de edad. Accede con una identidad falsa y, en principio, la página es
de dibujos animados pero cuando va a abandonarla una pestaña le llama la atención, la abre y descubre multitud de archivos de
contenido pedófilo. ¿Cuál debe ser su proceder?
22. La corporación financiera Krupp & Spencer, especializada en banca personal, quiere conseguir una cuota de mercado del 15 %,
en el próximo trimestre, en el segmento de gestión de grandes patrimonios. Para ello ha diseñado un ambicioso plan comercial
que pasa por U1na conexión digital permanente con todos sus agentes. Y como consecuencia de lo anterior ha creado un foro
para debatir ideas que tiene que activarse todos los doming1os a las 3:00 horas. ¿Está vulnerando esta sociedad algún derecho?
23. Ernest Zola es el jefe de seguridad de los grandes almacenes El paraíso de las damas, S. A. Detecta que algunas empleadas
sustraen, de forma persistente, perfumes y cosméticos de alta gama que después venden en internet. También sabe que la
ocultación del material sustraído se produce en los vestuarios, por lo que decide instalar, de forma secreta, cámaras ocultas de
videovigilancia. Una limpiadora descubre una de las cámaras y lo denuncia a la Policía.¿Ha obrado de forma correcta Ernest Zola?
24. Juan O'Connor es responsable del grupo de Scouts «Lobeznos rojos», integrado por menores de diez años. Han realizado una
acampada en Loma Alta y dispone de multitud de vídeos con los menores realizando actividades al aire libre. Pretende colgarlos
en la página web www.lobeznosrojos.com pero, conocedor de la normativa, solicita, vía e-mail, a todos los padres que den su
consentimiento para tal fin . Todos manifiestan por escrito su consentimiento. o·connor sube los víd eos a la página web. ¿Es
correcta esta actuación?
121 1
111 111111 111111111111 Unidad~
4. Protección y conservación
del medioambiente
Navega Referencia normativa: artículos 45 de la Constitución Española, y 325 y
Constitución Española: 326 del Código Penal.
<https://www.boe.es/buscar /ad.
php ?id=BOE-A- 1978- 31229> 4.1. Concepto constitucional de medioambiente
Código Penal: Todos tienen el derecho a d isfrutar de un medioambiente adecuado para el
<https://www.boe.es/biblioteca _ desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.
juridica/codigos/codigo.php ?id=038 _ Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos
Codigo _Penal_y_legislacion _ naturales, con el fi n de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y
complementaria&modo=l > restaurar el medioambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad
colectiva.
Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que
la ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas,
así como la obligación de reparar el daño causado.
4.2. Concepto penal de medioambiente

Será castigado con penas de(. ..) el que, contraviniendo las leyes u otras dis-
Notas relevantes posiciones de carácter general protectoras del medioambiente, provoque o
• La protección del medioambiente es realice directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, extraccio-
un valor social en alza. nes o excavaciones, aterramientos. ruidos, vibraciones. inyecciones o depó-
• El Código Penal castiga conductas per- sitos, en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, o las aguas terrestres, marítimas
niciosas contra el medioambiente. o subterráneas, con incidencia, incluso, en los espacios transfronterizos, así
• La protección del medioambiente es como las captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equi -
una manifestación del principio de librio de los sistemas naturales. Si el riesgo de grave perjuicio fuese para la
solidaridad colectiva. salud de las personas, la pena de prisión se impondrá en su mitad superior.
Se regula un t ipo penal agravado si concurren una serie de circunstancias.
Literalmente se establece que se impondrá la pena superior en grado (. .. )
cuando en la comisión de cualquiera de los hechos descritos anterio rmente
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
• Que la industria o actividad funcione clandestinamente, sin haber obte-
nido la preceptiva autorización o aprobación administrativa de sus ins-
ta laciones.
• Que se hayan desobedecido las órdenes expresas de la autoridad ad -
ministrativa de corrección o suspensión de las actividades tipificadas en
el anterior.
• Que se haya falseado u ocultado información sobre los aspectos am-
bientales de la misma.
• Que se haya obstaculizado la actividad inspectora de la Administración.
• Que se haya producido un riesgo de deterioro irreversible o catastrófico.
• Que se produ zca una extracción ilegal de aguas en periodo de restric-
ciones.

Comenta un ejemplo donde un Ayuntamiento aplica el principio de solidaridad co-
lectiva en materia de medioambiente.
Cuando destina un bien de dominio público (un número determinado de hectáreas
de 1un solar municipal) a la construcción de un espacio verde para que el conjunto de
los ciudadanos lo usen.
¿Cómo podría ese Ayuntamiento preservar el espacio verde de conductas incívicas?
Con la aprobación de una ordenanza municipal sobre limpieza en espacios públicos
destinados a zonas verdes con un sistema de sanciones (multas) ante conductas no
respetuosas con el medioambiente.
PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN
DEL MEDIOAMBIENTE
Constitución Española Código Penal
Disfrute Actuaciones contrarias al medioambiente
Conservación Agravantes
Uso racional
Defensa
Solidaridad colectiva
Sanción
• Actividades
25. El Ayuntamiento de Mármora, en el desarrollo urbanístico del plan parcial n.º 4, donde se ubicará la urbanización «Las cabecillas»,
pretende realizar una modificación en la que se destinen quince mil metros cuadrados a la construcción de un centro comercial,
con la consiguiente merma de terreno para espacios verdes. ¿Se está vulnerando algún derecho constitucional?
26. Felicidad Angry, jefa de la oposición en el Ayuntamiento de Mármora interpone denuncia al tener conocimiento de los hechos
anteriores. Tras la fase de instrucción se decide la apertura de juicio oral contra Lorenzo Lombardi, alcalde de Mármora. La CE,
¿prevé algún tipo de sanción para proteger el medioambiente?
27. Conrad Marraco es propietario de la explotación ganadera Dehesa negra, dedicada a la crianza, matanza y comercialización de
cerdos de raza Mangalika. La nave industrial se encuentra ubicada a escasos metros del arroyo Tarrentino, de gran riqueza eco-
lógica por albergar, en sus aguas, a la trucha escarolada. De noche, Marraco comienza a verter purines en el arroyo Tarrentino.
Empiezan a aparecer truchas muertas en las riberas. Germán Numa, agente forestal, descubre la causa de la mortandad y acude
al SEPRONA (Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil), que incoa el procedimiento sancionador y comunica a la
autoridad judicial estos hechos por si fueran constitutivos de delito ecológico. Comenta este caso.
28. Cuando agentes del SEPRONA se personan en el lugar de autos con la intención de investigar y, después, precintar las instala-
ciones, Conrad Marraco los recibe con un rifle de repetición en ristre advirtiéndoles de que no pueden entrar en una propiedad
privada. Los guardias civiles le advierten que, en su calidad de agentes de la autoridad, van a proceder al precinto administrativo
{previa incoación del atestado) de la nave y que su actitud puede agravar su más que posible situación penal. ¿Es correcto el
planteamiento de la Guardia Civil?
29. Blanca Bruno regenta una explotación de cultivos extratempranos en el municipio de Los Almogávares. Ante la pertinaz sequía,
con el consiguiente riesgo de pérdida de toda la cosecha, excava un pozo ilegal que detrae agua del acuífero 325, principal canal de
aguas subterrá1neas que nutre los humedales del Parque Nacional de Montalbartz. Comenta si existe algún tipo de infracción penal.
1111 11111111111111111 Unidad~
5. Normas de confidencialidad y seguridad

de la información en el uso y custodia de
documentos
5.1. Introducción
Navega El cumplimiento de la Ley Orgánica de Protección de Datos (en ade-
Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, lante, LOPD) es un requisito fundamental en los servicios de custodia
de Protección de Datos Personales y ga- y destrucción documental , operaciones propias del tratamiento de la
rantía de los derechos digitales: documentación, producida en el archivo de oficina.
<https://www.boe.es/eli/es/lo/2018/ Al tratarse en muchos casos de documentació n que contiene datos sensibles
12/05/3> o que conservan valo r probatorio, hay que poner especial cuidado en que
los datos que contienen no lleguen a manos de terceros para evitar situa-
ciones problemáticas como la suplantación de personalidad.
Casi cualquier empresa y entidad pública tendrá que estar certificada en
la LOPD y disponer de ficheros registrados en la Agencia Españo la de Pro-
tección de Datos, ya que la ley reg ula toda aquella documentación que
contenga datos personales identificados o identificables de las personas.
El tipo de información que contengan los documentos que genere y mane-
je en su gestión diaria, determinará el nivel de protección concreto al q ue
tendrá que estar suscrita según el reglamento de desarrollo de la LOPD:
• Nivel de protección bajo.
• Nivel de protección medio.
• Nivel de protección alto.
5.2. Custodia y destrucción documental

Entre las medidas a tomar, tendrá que asegurarse de que cada usuario del
Notas relevantes sistema acceda únicamente a aquellos recursos que precise para el desa-
• Existen tres niveles de protección en rrollo de sus funciones.
relación con la protección de datos.
Además de que en el nivel medio únicamente el personal autorizado podrá
• Las medidas de custodia documental acceder a los lugares donde se hallen instalados los equipos físicos que
son la herramienta para la protección den soporte a los sistemas de información, y si se trata de medidas de nivel
de datos. alto, también hay que guardar, un mínimo de dos años, un registro con la
• La LOPD es el marco normativo básico identificación del usuario, la fecha. y hora en que se realizó, el fichero al que
para regular el tratamiento de datos. se accedió, el t ipo de acceso y si ha sido autorizado o denegado.
5.3. Medidas de custodia documental

• Los soportes y documentos que contengan datos personales deberán
permitir identificar el tipo de información q ue contienen, ser inventaria-
dos y solo deberán ser accesibles por el personal autorizado.
• E1n el traslado de la documentación se adoptarán las medidas dirigidas
a evitar la sust racción, pérdida, manipulación o acceso indebido de la
información.
• La identificación de los soportes que la organización considerase espe-
cialmente sensibles, se podrá realizar utilizando sistemas de etiquetado
comprensibles y con significado que permitan a los usuarios con acceso
autorizado identificar su conten ido, y que dificulten la identificación para
el resto de personas.
• Los soportes de custodia archivo en fic heros no automatizados deberán
garantizar la correcta conservación de los documentos y la localización y
consulta de la información.

Razóna pór qué una entidad financiera débe ser especialmente cuidadósa con la
custodia de sus documentos.
Porque estos actúan como soporte legal de las operaciones realizadas: contienen
información sensible tanto de clientes como del propio banco, y en manos de terceros
pueden suponer graves riesgos en cuanto a la ejecución de actividades delictivas.
USO Y CUSTODIA DE DOCUMENTOS.

NIVELES DE PROTECCIÓN
Custodia y destrucción Medidas
Acceso restringido Identificación
2 años Inventario
Registro de usuario Traslado
Soportes identificados
Localización
Consulta
• Actividades
30. La clínica psiquiátrica del Dr. Karl Jung tiene como política sobre documentación en cuanto a los expedientes médicos su elimi-
nación tirándolos a un contenedor de basura sin preocuparse por pasarlos por una máquina de destru cción de documentos. Esta
operación se realiza, de forma sistemática, al día siguiente de dar de alta al paciente. ¿Es adecuada esta ¡política documental?
31. La sociedad Randomize, S. L., tiene un cuartillo donde se almacenan, en un número indeterminado de archivadores, documentos
sobre facturación, clientes, libros de contabilidad, etc. A finales de año, después de hacer el inventario general de las existencias,
y proceder a la limpieza del mismo, este se vacía y se lleva a una planta de reciclaje. Comenta qué es mejorable en este caso.
32. La sociedad Randomize, S. L., tiene externaliza do el servicio de reciclaje de papel con la sociedad Badblood, S. A., que tiene serios
problemas de seguridad en la cadena de custodia de la documentación a su cargo. Randomize, S. L., lo sabe pero piensa que al
ser documentación inservible ese dato carece de importancia. ¿Está en lo cierto?
33. La Sociedad Randomize, S. L., recibe una notificación de la Agencia de Protección de Datos donde se le informa de la incoación
de un expediente sancionador, previa inspección de sus archivos. ¿Qué aconsejarías como primera medida?
34. Con carácter permanente,¿ qué cambiarias del archivo de Randomize, S. L.?
1111 11111 111111111111 Un idacGJ
6. Condiciones de custodia de documentos

o expedientes relacionados
con las Administraciones públicas
Navega Referencia normativa: disposiciones adicionales 1.ª, 2.ª, 3.ª, 4.ª, 7.ª, 8.ª y
12.ª de la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Prot ección de Datos
Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre,
Personales y garantía de los derechos digitales.
de Protección de Datos Personales y ga-
<https:/ /www.boe.es/ eli/ es/lo/2018/ 6.1. Medidas de seguridad en el ámbito del sector
12/05/3> público
Los responsables enumerados en el artículo 77.1 de esta ley o rgánica debe-
rán aplicar a los tratamientos de datos personales las medidas de seguridad
que correspondan de las previstas en el Esquema Nacio nal de Seguridad, así
como impulsar un grado de implementación de medidas equivalentes en las
empresas o fundacñones vinculadas a los mismos sujetas al derecho privado.
6.2. Cómputo de plazos

Los plazos establecidos en el Reglamento (UE) 2016/679 o en esta ley o r-
Navega gánica, con independencia de que se refieran a relaciones entre particula-
Reglamento (U E) 2016179: res o con entidade·s del sector público, se regirán por las siguientes reglas:
<https://www.boe.es/doue/2016/119/ a) Cuando los plazos se señalen por d ías, se entiende que estos son hábi-
L00001-00088.pdf> les, excluyéndose del cómputo los sábados, los domingos y los declarados
festivos.
b) Si el plazo se fij a en semanas, concluirá el mismo día de la semana en
que se produj o el hecho que determina su iniciación en la semana de ven -
cimiento.
c) Si el plazo se fija en meses o años, concluirá el mismo día en q ue se pro -
duj o el hecho que determina su iniciación en el mes o el año de vencimiento.
Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en que co -
mienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el úll timo día del mes.
d) Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al
primer día hábil siguiente.
6.3. Identificación de los interesados

en las notificaciones por medio de anuncios
y publicaciones de actos administrativos
Cuando sea necesaria la publicación de un acto administrat ivo que contu -
Navega viese datos personales del afectado, se identificará al m ismo mediante su
Código de Derecho Administrativo: nombre y apellidos, añadiendo cuatro cifras numéricas aleatorias d el docu-
<https://www.boe.es/legislacion/ m ento nacional d e identidad, número de identidad de extranjero, pasaporte
codigos/codigo.php ?id=044 _Codigo _ o documento equivalente. Cuando la publicación se refi era a una pluralidad
de_ Derecho _Administrativo&modo=1> de afectados estas cifras aleatorias deberán alternarse.
Cuando se t rate de la noti ficación por medio d e anuncios, particularmente
en los supuestos a. los que se refiere el artículo 44 de la l ey 39/ 2015, de 1
de octubre, del Procedimiento Administrati vo Común de l as Administ racio -
nes Públicas se identi ficará al afectado exclusivamente mediante el número
completo d e su documento nacional de identidad, número de identi dad de
extranjero, pasaporte o documento equivalente.
Cuando el afectado careciera de cualquiera de los documentos menciona-
dos en los dos párrafos anteriores, se identifi cará al afectado únicamente
mediante su nombre y apelli dos. En ningún caso debe publicarse el nombre
y apellidos de manera co njunta co n el número completo del documento
nacional de identidad, número de identidad de extranjero, pasaporte o do-
cumento equivalente.
A fin de prevenir riesgos para victimas de violencia de género, e l Gobierno
imp ulsará la elaboración de un protocolo de cola boraci ón que defina pro-
cedimientos segu ros de publicación y notificación de actos administrativos,
con la participación de los órganos con competencia en la materia.
6.4. Potestad de verificación de las Administraciones

públicas
Cuando se formu l en solicitudes por cualqui er medi o en las que el interesa-
do declare datos personales que obren en poder de las Administraciones
públicas, el órgano destinata rio de l a solicitud podrá efectuar en e l ejer-
cici o de sus competenc ias las verificaciones necesarias para comprobar la
exactitud de los datos.

Razona, en términos prácticos, por qué se le debe dar una protección especial a las victimas de violencia de género.
Porque, por ejemplo, en la notificación de una resolución se contienen datos sensibles como el domicilio del interesado y ello puede
poner en grave peli gro a la víctima si media una orden de alejamiento.
Seguridad Plazos Interesados Verificación
Esquema nacional de En días, en semanas, en Publicar acto administrativo Órgano de destino datos
seguridad meses o en años con datos personales exactos
• Actividades
35. Ricardo Reis ha recibido una notificación del Ayuntamiento de Cambray donde hay una propuesta de sanción por no haber abonado
la licencia municipal de obras por reformas en su cocina. Dispone de un mes para interponer recurso de repo sición. Hace sus
cálculos y el último día del plazo cae en domingo. Asesórate si piensa pasar el escrito por el registro municipal el lunes siguiente.
36. Ricardo Reis tiene un solar céntrico en Cambray y decide construir un hotel. El planeamiento urbanístico del municipio solo permite
vuelos de dos alturas. Ricard o Reis, est a vez sí, paga la licencia de obras y comienza la construcción del establecimiento turístico
pero tiene la «brillante idea» de construir en la azotea unas buhardillas que alquilará como habitaciones individuales. Detectada
la infracción urbanística, el Ayuntamiento de Cambray le otorga un plazo de cinco semanas para la demolición de las buhardillas.
La notificación la recibe un lunes 1/2/19. ¿Cuándo finaliza el plazo legal?
37. El Ayuntamiento de Alfama ha practicado dos notificaciones infructuosas para comunicarle a Álvaro Campos una sanción por
infracción de tráfico. Decide publicar el acto administrativo en el boletín oficial de la provincia. ¿Qué requisitos debe cumplir?
38. Martina Rosenberg ha obtenido por oposición una plaza de profesora titu lar en la Universidad de Lovaina. Desde hace varios
años está en el programa del Ministerio del Interior para protección de víctimas de violencia de género. Tiene m iedo de que la
publicación del resultado de la oposición sirva para que su agresor pueda localizarla. ¿Hay alguna medida que la proteja?
39. Jacobo Hoffman ha solicitado una beca de estudios para la Universidad de Mülberck. Como requisito se exige la declaración de
IRPF del último ejercicio fi scal. ¿Tiene esta universidad alguna potestad de verificación de los datos fiscales aportados?
Unidad~
111111111111 PRACT ICA PRO FE S10 NAL RESUELTA 11111111111111111111
Resolución de expedientes relacionados

con la LOPD
Randolph Martínez es un abogado especialista en la ley de protección
de datos y debe resolver los siguientes expedientes: Nota
Los artículos desarrollados pertene-
1. Expediente 3457/2018.
cen a la Ley Orgánica 3/2018, de S de
Asunto: denuncia a la mercantil Gestidata, S. A., por inexactitud en el nú- diciembre, de Protección de Datos
mero de la cuenta corriente del cliente Anselmo Rupérez, donde abonar Personales y garantía de los dere -
el importe objeto de devolución. chos digitales.
Artfculo 4. Exactitud de los datos.
l. Conforme al artículo 5.1.d) del Reglamento (UE) 2016/679, los datos
serán exactos y, si fuere necesario, actualizados.
2. A los efectos previstos en el artículo 5.1.d) del Reglamento (UE)
2016/679, no será imputable al responsable del tratamiento. siempre
que este haya adoptado todas las medidas razonables para que se
supriman o rectifiquen sin dilación, La inexactitud de los datos per-
sonales, con respecto a los fines para los que se tratan, cuando los
datos inexactos:
Hubiesen sido obtenidos por el responsable directamente del afec-
tado.
2. Expediente 233/ 2018.

Asunto: Denuncia contra la gestoría por la filtración a la competencia, de
los estados financieros, de la mercantil Riobobos, S. L. Navega
Ley Orgánica 3/ 2018, de S de diciem-
Articulo 5. Deber de confidencialidad.
bre, de Protección de Datos Per -
1. Los responsables y encargados del tratamiento de datos así como sonales y garantía de los derechos
todas las personas que intervengan en cualquier fase de este estarán digitales:
sujetos al deber de confidencialidad al que se refiere el articulo 5.1.f)
<https://www.boe.es/eli/es/lo/
del Reglamento (UE) 2016/679.
2018/12/0S/3>
2. La obligación general señalada en el apartado anterior será comple -
Reglamento (UE) 2016/79:
mentaria de los deberes de secreto profesional de conformidad con
su normativa aplicable. <https://www.boe.es/doue/2016/
119/LOOOOl-00088.pdf>
3. Las obligaciones establecidas en los apartados anteriores se manten-
drán aun cuando hubiese finalizado la relación del obligado con el
responsable o encargado del tratamiento.
Asunto: Denuncia contra el portal de internet Foroventas, por considerar
implícito el consentimiento de los usuarios para el tratamiento de sus
datos personales.
Artfculo 6. Tratamiento basado en el consentimiento del afectado.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4.11 del Reglamento
(UE) 2016/ 679, se entiende por consentimiento del afectado toda ma-
nifestación de voluntad libre, especifica, informada e inequívoca por la
que este acepta, ya sea mediante una declaración o una clara acción
afirmativa, el tratamiento de datos personales que le conciernen.
~otección de datos y otras normativas
11111111111111 1111111111 1111 1111111111111111
2. Cuando se pretenda fundar el tratamiento de los datos en el consen-

timiento del afectado para una pluralidad de finalidades, será preciso
que conste de manera específica e inequívoca que dicho consenti-
miento se otorga para todas ellas.
3. No podrá supeditarse la ejecución del contrato a que el afectado
consienta el tratamiento de los datos personales para f inalidades que
no guarden relaci ón con el mantenimiento, desarrollo o control de la
relación contractual.
4. Expediente: 4569/2018.
Asunto: Denuncia contra la guardería Patitos feos por colocar en su pá-
gina web fotos de fin de curso de alumnos menores de cinco años.
Artículo 7. Consentimiento de los menores de edad.
l. El tratamiento de los datos personales de un menor de edad única-
mente podrá fundarse en su consentimiento cuando sea mayor de
catorce años.
Se exceptúan los supuestos en que la ley exija la asistencia de los
titulares de la patria potestad o tutela para la celebración del acto o
negocio jurídico en cuyo contexto se recaba el consentimiento para
el tratamiento.
2. El tratamiento de los datos de los menores de catorce años, fundado
en el consentimiento, solo será lícito sí consta el del titular de la patria
potestad o tutela, con el alcance que determinen los titulares de la
patria potestad o tutela.
Asunto: Denuncia contra el Ayuntamiento de Bocuérvanos por el tra-
tamiento estadístico del padrón municipal por parte de un colectivo
vecinal.
Artículo 8. Trotomiento de dotos por obligoción lego/, interés público o
ejercicio de poderes públicos.
l. El tratamiento de datos personales solo podrá considerarse fundado
en el cumplimiento de una obligación legal exigible al responsable,
en los términos p revistos en el articulo 6.1.c) del Reglamento (UE)
2016/679, cuando así lo prevea una norma de derecho de la Unión
Europea o una norma con rango de ley, que podrá determinar las
condiciones generales del tratamiento y los t ipos de datos objeto del
mismo así como las cesiones que procedan como consecuencia del
cumplimiento de la obligación legal. Dicha norma podrá igualmente
imponer condiciones especiales al tratamiento, tales como la adop-
ción de medidas adicionales de seguridad u otras establecidas en el
capítulo IV del Reglamento (UE) 2016/679.
2. El tratamiento de datos personales solo podrá considerarse fundado
en el cumplimiento de una misión realizada en interés público o en
el ejercicio de poderes públicos conferi dos al responsable, en los
términos pr.evistos en el artículo 6.1 e) del Reglamento (UE) 2016/679,
cuando derive de una competencia atribu ida por una norma con rango
de ley.
Unidad~
11111111111111111111111 ACTIVIDADES FINA LES 111111111111111111111111111111
Objetivos
Con estas actividades finales de marcado contenido teórico (la remisión al articu-
lado es literal) se han pretendido los siguientes objetivos:
Que el alumnado se familiarice con los problemas más importantes recogidos
en el cuerpo normativo abordado a través de las preguntas formuladas.
Que el alumnado sepa interpretar la normativa, en términos de abstracción (una
vez superada la etapa Inicial de la unidad donde los ejemplos y los casos prácticos
fueron una constante) y elevar el nivel en su proceso de aprendizaje; esto le será
Servir de fundamentación jurídica para la resolución de las prácticas profesio-
nales que serán propuestas a continuación.
Actividades
NOTA: En todo momento, los artículos de referencia estarán comprendidos en
la Ley Orgánica 312018, de S de diciembre, de Protección de Datos Personales y Navega
garantía de los derechos digitales. Ley Orgánica 3/2018, de Sde diciem-
bre, de Protección de Datos Per-
• 1. Comenta la importancia de que los datos sean exactos.
sonales y garantía de los derechos
• 2. Razona la importancia de la confidencialidad. digitales:
• 3. Explica la necesidad del consentimiento del afectado. <https://www.boe.es/eli/es/lo/
2018/12/0S/3>
• 4. Razona las particularidades del consentimiento de los menores.
• S. Comenta el tratamiento de datos administrativos.
• 6. Analiza los rasgos concretos de los datos penales.
• 7. Describe el ejercicio de los derechos en el tratamiento de datos.
8. Comenta cómo se ejerce nuestro derecho de acceso a los datos personales.
• 9. Argumenta en qué consiste el derecho de rectificación.
• 10. Razona cómo se articula el derecho de supresión.
• 11. Razona si al consumidor le asiste un derecho de limitación al tratamiento de
sus datos.
• 12. Explica cómo debe ser el tratamiento de datos empresariales y profesionales.
• 13. Comenta cómo deben ser tratados nuestros datos bancarios.
• 14. Enuncia los aspectos más importantes de Los datos mercantiles.
• 15. Razona cómo deben ser tratados Los datos de videovigilancia.
• 16. Razona la relación entre los datos personales y la publicidad.
• 17. Fundamento legal de un sistema de denuncias internas en relación con la
protección de datos.
• 18. El tratamiento de datos y las estadísticas oficiales: breve comentario.
• 19. El tratamiento de datos y los archivos públicos: realizar síntesis.
• 20. Relaciona el t ratamiento de datos con las infracciones y sanciones adminis-
trativas.
11111111111111 1111111111 1111 1111111111111111
• 21. Enumera, en términos sancionadores, quiénes son los sujetos responsables.

• 22. Enumera las infracciones muy graves.
• 23. Enumera las infracciones graves.
• 24. Enumera las infracciones consideradas leves.
• 25. Comenta cómo se relaciona el concepto de prescripción con la infracción.

• 26. Comenta cómo funciona el sistema de sanciones y medidas correctivas.
• 27. Enumera los plazos de prescripción de las sanciones.
• 28. Define el derecho al testamento digital.
• 29. Tratamiento de deudas con importe inferior a cincuenta euros: particularidad.
• 30. Comenta qué se entiende por prácticas agresivas en el tratamiento de protección de datos.
• 31. Arturo Fahrenhait es un inspector de la Agencia Española de Protección de Datos que tiene
a su cargo el procedimiento sancionador contra la sociedad Telemarketing, S. L. ¿Qué tipo
de conductas deben servir para agravar la potencial sanción?
• 32. Los herederos de Wilhem Monegasco se dirigen a los operadores de redes sociales donde
el fallecido tenía perfiles (Facebook, lnstagram, WhatsApp, etc.) con la finalidad de que
sean suprimidos. Argumenta esta medida en torno al derecho al testamento digital.
• 33. Carlos Hauser ha cambiado de compañía telefónica dejando a deber a su antigua compañía
15 €.¿Debe temer que por esta deuda sea incorporado a un posible fichero de morosos?
• 34. La consultora Management Dates oferta sus servicios como empresa colaboradora de la
Agencia Española de Protección de Datos. ¿Es esta una práctica agresiva?
• 35. Efraín Mosquete es candidato a la alcaldía de Padueñas de la Encina con la agrupación
de electores Padueñas en positivo. Pierde y lo intenta, en los siguientes comicios muni-
cipales, con el partido político Progreso para Padueñas, con el que consigue la alcaldía al
estar apoyado por unos mil quinientos militantes. Efraín Mosquete utiliza el censo de la
militancia para promocionar la correduría de seguros que acaba de fundar su cuñado. ¿Es
esto legar:>
• 36. El colegio de Educación Primaria Lazario Hernádez ha obtenido el primer premio en el
concurso de redacción «Mi amigo el lince ibérico», por un escrito presentado por la alumna
Margarita Escribano cuya imagen sale publicada en portada del diario local El Heraldo de
Padueñas, junto con una breve reseña de datos personales. ¿Pueden los padres de la
menor interponer alguna actuación si no están de acuerdo con dicha publicación?
• 37. Al consultar sus datos bancarios, Jeremías O'Connor descubre que la letra de su NIF está
equivocada, por lo que se pone en contacto telefónico con el Banco Ambrosianos y un
contestador automático le indica que debe abonar cinco euros para proceder al ejercicio
del derecho solicitado. ¿Es esto legal?
• 38. Fashion Store son unos grandes almacenes que tienen como política de fidelización de
su clientela la concesión gratuita de tarjetas de compra donde se acumulan descuentos.
Thomas Montalbán es el responsable del control de la base de datos de todos los clientes
que tienen tarjeta. Es un puesto de mucha responsabilidad porque figuran los números de
cuentas corrientes de todos los clientes para aplicarles los descuentos antes indicados.
Un hacker burla los sistemas de seguridad informáticos de Fashion Store y sustrae un
importante volumen de datos sobre las cuentas corrientes de los clientes, que vende a una
mafia organizada de Europa del Este.¿Tiene Thomas Montalbán alguna responsabilidad?
131 1
Unidad~
111111111 PRÁCTICA PROFESIO NAL PROPUESTA 11111111111111111
Aplicación de la LOPD a diferentes supuestos
Objetivos
Con este bloque de breves prácticas profesionales se han pretendido los siguientes objetivos:
• Comprender la importancia de la manipulación de los datos personales en base a criterios legales.
• Analizar la defensa legal de la privacidad de los usuarios frente a posibles abusos de empresas e institu-
ciones.
1. En las elecciones municipales del Ayuntamiento de El Kindelán se detecta que los partidos políticos que
concurren han enviado propaganda electoral a personas fallecidas en los últimos cuatro años. Si se ha
utilizado el censo municipal para el envio masivo de correspondencia, comenta si los partidos políticos
han incurrido en alguna responsabilidad.
2. Carlos Goteburgo es un abogado penalista que ha llevado la defensa procesal de Herminio Lamarque, que
ha sido condenado en firme por un delito contra la salud pública, a raíz de la incautación. en alta mar, de un
alijo de tres toneladas de cocaína. Gloria Serrano, directora del programa de investigación «La verdad, pero
de verdad», contacta con el letrado para que participe en el reportaje televisivo y revele datos del sumario por
el que se condenó al narco Lamarque. ¿Algún deber legal le impide a Goteburgo participar en el reportaje?
3. Rosario Rumbar ha contratado con la empresa de telefonía Phonehome un servicio de móvil más internet
y plataforma digital. Al entender que en la letra pequeña se esconde el diablo, Rosario descubre en el
apartado b de la cláusula 14 de la sección tercera: causas automáticas de suspensión inmediata del servicio
lo siguiente: «... la compañia puede suspender el servicio de telefonía móvil si el consumidor manifiesta
su negativa a recibir promociones de Phonehome o cualquiera de sus filiales ...». Razona la legalidad de
esta cláusula.
4. Los alumnos de segundo de Bachillerato del IES Alfonso Menchevique han consentido que sus datos
personales sean transferidos a la agencia de viajes Moontour para la preparación del viaje de fin curso a
los fiordos noruegos. Si todos son mayores de quince años, ¿es correcto este consentimiento?
5. Mark Ronaldo es un conocido deportista de élite que tiene sus derechos de imagen gestionados me-
diante una sociedad fiduciaria ubicada en las Bahamas. La AEAT lo descubre y lo sitúa entre los primeros
defraudadores de impuestos del país. Como cada año, en el portal de la Agencia Tributaria se publica la
lista de los mayores morosos fiscales. ¿Pueden los abogados de Mark Ronaldo emprender algún tipo de
medida legal?
6. Toribio Morgana es un peligroso delincuente que ha cumplido condena por atraco a mano armada. La
junta de calificación del penal de Alcatraz lo ha catalogado como plenamente reinsertable en la sociedad
dado su buen comportamiento en prisión. Toribio Morgana decide rehacer su vida en su localidad natal,
Villavieja del Monte. El alcalde, ante el conocimiento de este hecho decide publicar un bando donde lo
declara persona non grata con una minuciosa enumeración de todos sus antecedentes penales. ¿Es legal
el contenido de dicho bando?
7. Marta Makarezos, harta de que su antigua compañia telefónica Hatephone la agobie con sms para que
vuelva a darse de alta. les envía un email al correo corporativo para que sus datos sean eliminados de la
base de datos de clientes de la compañía. Hatephone le responde con otro correo exigiéndole el ingreso
de veinte euros en un número de cuenta corriente en concepto de gastos de gestión para proceder a la
supresión de sus datos. ¿Es legal esta exigencia?
8. Outsider Corporation es un grupo de empresas que tiene como entidad de referencia el Banco de Lau-
sana, con sede en Zúrich. Como quiera que va a ser objeto de una inspección tributaria y ante el te-
mor de que haya una potencial acusación de blanqueo de capitales, Outsider Corporation solicita al
Banco de Lausana una relación detallada de todos los productos finan cieros que tiene contratados.
l I
132
11111111111111 111111111111111 1111111111111111
La entidad financiera suiza le requiere que, de forma explícita, le notifique si es necesario permitirle el
acceso al producto «Secret account» domiciliado en la sucursal de esta firma financiera en Luxemburgo.
¿Es legal la forma de proceder de la Banca de Lausana?
9. Juan Hoover tiene un primo segundo, que se llama también Juan Hoover, al que no ve hace años. El primo
segundo está en busca y captura por un desfalco a la Banca Barrientos. Cierto día, Juan Hoover recibe una
notificación del Juzgado de Instrucción n.º 3 de Macerta donde se instruye el procedimiento penal contra
su primo. Aclarada en términos judiciales la confusión de identidades, ¿puede Juan Hoover dirigirse a la
Banca Barrientos. de la que es cliente, para rectificar datos que inciten a posibles errores?
10. Shareflats, S. A., es una firma de apartamentos vacacionales en régimen de multipropiedad que tiene como
política de gestión de datos de clientes, una vez que estos se han dado de baja, conservar sus datos para
no bombardearlos después con todas las ofertas y promociones de cada temporada. ¿Es adecuada esta
política con el derecho de supresión que asiste a todo cliente?
11. La Banca Pinkerton tiene una división de banca personal para la gestión de grandes patrimonios. En
el contrato que realiza manifiesta. de forma expresa. que este tipo de clientes están exentos de recibir
información con productos financieros de un importe inferior a trescientos mil euros. Leónidas Onassis
empieza a recibir publicidad para invertir en fondos de inversión con ridículas aportaciones mínimas de
mil euros. ¿Puede este multimillonario ejercer su derecho a la limitación del tratamiento de sus datos para
que no lo molesten con tonterías financieras para pobres?
12. Manfred Alcocer es un profesor de Filosofía que ha tomado posesión de su plaza de funcionario en el IES
Friedrick Nietzsche de Maguncia. La jefatura de estudios le solicita que rellene una ficha con sus datos
personales, a lo que este se niega alegando que metafísicamente (no olvidemos que es filósofo) le va a
ser imposible. ¿Es legal esta petición por parte de la administración educativa7
13. Carmina Krupp devolvió una letra de cambio al Banco Comercial de lmbroz. Su importe era tan solo de
60 euros y de eso hace siete años. En la actualidad quiere ampliar su negocio con la compra de un local
comercial, pero necesita financiación por lo que acude al Banco Bisenthal. Este, tras la consulta del RAI
(Registro de Activos Impagados), le deniega la solicitud del préstamo inmobiliario. ¿Es licito el tratamiento
de la letra de cambio que ha hecho el Banco Bisenthal para la denegación de la financiación?
14. Fastfood, S. L., es una pequeña compañía de comida japonesa a domicilio con unas importantes pers-
pectivas de crecimiento a corto plazo dado que cuenta con una base de datos de clientes de quinientas
mil personas, a nivel nacional. La multinacional de comida oriental Shaolín Enterprise quiere penetrar en
el mercado español de la comida a domicilio, por lo que compra a Fastfood, S. L., su base de datos, que
incorpora a la suya. ¿Esto es legal?
15. Cristóforo Caprese, concejal de seguridad ciudadana del Ayuntamiento de Garibaldina, es grabado, por
una cámara de videovigilancia, mientras forzaba la estantería donde se encontraban las botellas de brandy
Luis de Orleans. El servicio de seguridad lo deja salir del establecimiento con dos botellas. Al año siguiente,
el honrado político local decide presentarse a la alcaldía de dicho municipio y la cinta con el hurto llega a
manos de sus rivales políticos que la entregan a la televisión local, en plena campaña electoral. Comenta
todas las irregularidades que se han realizado.
16. Lone Star, S. A., es una compañía de seguros que permite la contratación de pólizas online. Tiene unas
primas muy interesantes en relación a las coberturas ofertadas. Melquiades Álvarez so[icita información
sobre un seguro de hogar multirriesgo y cuando va a firmar el contrato lee en el apartado 13 de la cláusula
décima (en letra súper reducida) lo siguiente: «El asegurado manifiesta, de forma expresa, su consenti -
miento para recibir, por medios electrónicos, cuanta publicidad sea necesaria para conocer las nuevas
ofertas y promociones de los productos de la compañia. El ejercicio del derecho de exclusión publicitaria
supondrá el incremento de un 15 % de la prima anual correspondiente al seguro contratado o, en su de-
fecto, el cese de las coberturas contratadas». ¿Te parece legal esta cláusula?
Unidad~

1. Los datos deben ser: c) Establecimientos no permanentes y sucursales de en-

a) Exactos y actualizados. tidades no residentes en territorio español.
b) Exactos y no necesariamente actualizados. d) Comunidades de bienes.
c) Relativamente exactos y actualizados. 7. Las facturas electrónicas que se remitan a las Adminis-
d) Obligatoriamente actualizados y relativamente exactos. traciones públicas deberán:
a) Tener un formato desestructurado.
2. El deber de confidencialidad en la protección de datos es
b) Tener un formato reestru cturado.
extensivo más allá de las relaciones contractuales:
c) Tener un formato estructurado.
a) Nunca.
d) Tener un formato simple.
b) Siempre sin excepciones.
c) Depende. 8. La responsabilidad del archivo y custodia de las facturas
electrónicas corresponde:
d) Los menores de edad importan siempre.
a) Al órgano administrativo designado por la Agencia Es-
3. Se entiende por consentimiento del afectado: pañola de Protección de Datos.
a) Toda manifestación de voluntad condicionada, general, b) Al órgano administrativo competente de la misma.
informada e inequívoca por la que este acepta. c) Al órgano administrativo consignatario de la misma.
b) Toda manifestación de voluntad libre, general, informa- d) Al órgano administrativo destinatario de la misma.
da e inequívoca por la que este no acepta.
9. El derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral
c) Toda manifestación de voluntad libre, específica, infor-
para los trabajadores y los empleados públicos supone:
mada e inequívoca por la que este se niega.
a) El respeto a su tiempo de descanso, permisos y vaca-
d) No afecta al tratamiento de datos personales que le
ciones, así como de su intimidad personal y familiar.
conciernen.
b) El no respeto a su tiempo de descanso, permisos y va-
4. El tratamiento de los datos personales de un menor de caciones, así como de su intimidad personal y familiar.
edad únicamente podrá fundarse en su consentimiento c) El relativo respeto a su tiempo de descanso, permisos
cuando sea: y vacaciones, así como de su intimidad personal y fa-
a) Mayor de ocho años. miliar.
b) Mayor de doce años. d) El respeto a su tiempo de descanso, permisos y vaca-
c) Mayor de catorce años. ciones, sin su intimidad personal y familiar.
d) Mayor de once años. 10. Sobre la instalación de una cámara de videovigilancia
los empleadores habrán de:
S. En el mundo digital se puede realizar el ejercicio de los
a) Informar con carácter previo, y de forma expresa, clara
siguientes derechos:
y concisa, a los trabajadores o los empleados públicos
a) Derecho de acceso, rectificación, supresión, limitación, y, en su caso, a sus representantes, acerca de la ins-
portabilidad y oposición. talación de una cámara de videovigil.ancia.
b) Derecho de denegación, rectificación, supresión, limi- b) No informar con carácter previo, y de forma expresa,
tación, portabilidad y oposición. clara y concisa, a los trabajadores o los empleados
c) Derecho de acceso, rectificación, supresión, limitación, públicos y, en su caso, a sus representantes, acerca
importabilidad y oposición. de la instalación de una cámara de videovigilancia.
d) Derecho de acceso, rectificación, traslación, limitación, c) Informar con carácter previo, y de forma implícita,
portabilidad y oposición. clara y concisa, a los trabajadores o los empleados
públicos y, en su caso, a sus representantes, acerca
6. En todo caso, estarán obligadas al uso de la factura elec- de la instalación de una cámara de videovigilancia.
trónica y a su presentación:
d) Informar con carácter previo, y de forma expresa, clara
a) Sociedades anónimas. Sociedades de responsabilidad y extensa, a los trabajadores o los empleados públi-
limitada. cos y, en su caso, a sus representantes, acerca de la
b) Sociedades anónimas. Instituciones financieras. instalación de una cámara de videovigilancia.
EN RESUMEN
PROTECCIÓN DE DATOS Y OTRAS NORMATIVAS
1. Ley protección de datos
2. Plazos, conservación y custodia
3. Administración y seguridad electrónica
4. Medioambiente
S. Confidencialidad, seguridad, custodia
6. Administraciones públicas
Privacidad
Usuarios y consumidores
tienen derecho a
Consentim ient o
Administraciones públicas
La ley de Protecc1ión
de Datos obliga a
Empresas privadas
Jurídicos
Efectos de la Ley
de Protección de Datos
Económicos

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GASPAR LEÓN AQU INO

1. Las Administraciones públicas Actividades finales.................................................................. 78

Actividades finales.................................................................. 130 Práctica profesional propuesta

,.. Vamos a conocer ...

Y al finalizar esta unidad .. .

Realiza Las siguientes actividades:

1. Delimitación de los tipos contractuales

Caso práctico resuelto

1Conceptos y palabras clave

Contrato de obras Ejecución obra sobre bien inmueble

Concesión de obras Explotar servicio y percibir precio riesgo operacional

Servicios Prestación de hacer resultado distinto de obra o suministro

Caso práctico resuelto

• Contrato de obra para la remodelación de salas en el Museo del Prado:

Administraciones públicas Asociaciones Entes y organismos

3.2. Empresa contratante

3.2.2. Prohibiciones de contratar

Caso práctico resuelto

Competencia Representa ción

Prohibiciones Infracción grave

PARTES Procedimiento concursa!

4. Clasificación como contratistas

4.2. Criterios aplicables y condiciones para

Caso práctico resuelto

1Conceptos y palabras clave

Valor estimado Habilitación legal

No en otros contratos Denegación

5.2. Aprobación del expediente

5.3. Expediente de contratación en contratos menores

5.4. Tramitación urgente del expediente

5.5. Tramitación de emergencia

Caso práctico resuelto

Conceptos y palabras clave

6.1. Procedimiento de adjudicación

6.2. Principios de igualdad, transparencia y libre

6.4. Anuncio de licitación

6.5. Información a interesados, declaración

Caso práctico resuelto

1Conceptos y palabras clave

Procedimientos Principios Confidencialidad Información Anuncio

Relación Igualdad No divulgar A interesados Publicación en perfil

7. Efectos, prerrogativas y ejecución

7.2. Prerrogativas de la Administración pública

7.3.2. Demora en la ejecución

Caso práctico resuelto

8. Modificación, suspensión y extinción de

8.1. Potestad de modificación del contrato

8.2. Modificaciones previstas en el pliego de cláusulas

8.3. Modificaciones no previstas en el pliego

8.4. Suspensión y extinción de los contratos

84.2. Extinción de los contratos

Caso práctico resuelto

1Conceptos y palabras clave

Potestad Modificaciones previstas Modificaciones no previstas Suspensión y extinción

11111111111 PRACTICA PROFESIONAL RESUELTA 11111111111111111111

Revisión de expedientes administrativos

11111111111111 11111111 111111 111111111111111111111111

4. El derecho de explotación de las obras, a que se refiere el apartado pri-

11111111111111111111111 ACTIVIDADES F1N ALE S 111111111111111111111111111111

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