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Historia de la seguridad y salud en el trabajo en Colombia
La historia de la seguridad y salud en el trabajo en Colombia comienza en la época

precolombina, continúa en la época colonial y tiene su mayor desarrollo tras la
independencia, aunque aún queda trabajo por hacer.
Desde que las personas se han organizado en grupos de trabajo productivos para fortalecer
el desarrollo de su comunidad, la seguridad y salud en el trabajo han sido una pieza
fundamental dentro del entorno laboral. Esto se debe a que el ser humano siempre ha
buscado desempeñar sus tareas en un ambiente que le brinde estabilidad y seguridad.
Si bien es cierto que con el tiempo se han ido mejorando las condiciones del entorno laboral
a nivel mundial, la verdad es que no en todos los países se han mantenido. En este sentido,
Colombia es una de las naciones que ha logrado establecer una buena legislación en
términos de seguridad y salud en el sitio de trabajo.
Tener conocimientos sobre este tema resulta muy importante, pues mas allá de mostrar el
avance de la legislación laboral se obtiene una gran ventaja, que es evitar errores que
probablemente atenten contra la seguridad y salud del trabajador en cualquier entorno
laboral.
Seguridad y salud en el trabajo en Colombia
Época precolombina. Durante la época precolombina, los nativos buscaban que la

naturaleza les proveyera, además de los alimentos, un ambiente estable y seguro. Desde ese
momento, los indígenas buscaban trabajar bajo normas de seguridad que les permitiera
desarrollar las actividades agrícolas con la mayor protección posible. En este período, el
trabajo era más bien colectivista, aunque quienes trabajaban la tierra, pese a que la
propiedad de la misma era colectiva, estaban obligados a pagar tributo a los dueños. Entre
los agricultores, se repartían los productos restantes.
Época colonial. Durante la época colonial, las actividades pasaron a ser en vez de agrícolas,
mineras, siendo fundamental la mano de obra indígena. No obstante, debido a la
explotación desmedida de los colonizadores, esta fue reforzada y/o reemplazada por la
mano de obra africana. Colombia formó parte del virreinato de la Nueva Granada. Allí se
instaló una organización política, administrativa, social, política y económica, bajo la cual
toda la seguridad laboral y de convivencia pasó a la dirección del virrey, la máxima
autoridad colonial (virrey quiere decir “en lugar del rey”). En este sentido, se hizo más
evidente el interés de los españoles por aprovecharse del trabajo indígena bajo condiciones
similares a las de algunas regiones de Europa. Es así que, en la Colonia, el trabajo era visto
como una necesidad económica, y se estableció entonces la esclavitud, o los trabajos
forzados, como sistema laboral.
Cronología de la seguridad y salud tras la independencia
Comienzo del siglo XX. Tras la independencia, fue realmente difícil establecer una
legislación que garantizara la seguridad y salud en Colombia. Esto solo fue posible a inicios
del siglo XX, específicamente en 1904, cuando Rafael Uribe (1859-1914) expuso
formalmente el tema de la seguridad en el trabajo, que luego se convertiría en la ley 57 de
1915, conocida como la “ley Uribe” sobre accidentabilidad laboral y enfermedades
profesionales. Esta primera ley relacionada con el tema de salud ocupacional en el país, ha
tenido gran importancia al momento de reglamentar los accidentes laborales y las
enfermedades profesionales. Esto se debe a que en ella se estableció la primera y
estructurada definición de accidente de trabajo. Además de esto, la ley permitió establecer
las prestaciones económico-asistenciales, la responsabilidad del empleador, el tipo o clase
de incapacidad, la pensión de sobreviviente y la indemnización en los casos donde hubiese
alguna limitación física a causa del trabajo.
1950. Se expidió el Código Sustantivo del Trabajo (CST), en el cual se establecieron

múltiples normas relativas a la salud ocupacional, como la jornada de trabajo, el descanso
obligatorio, las prestaciones por accidente de trabajo y enfermedad profesional y la higiene
y seguridad en el trabajo.
1964. Mediante el decreto 3170, de 1964, se aprobó el Reglamento del Seguro Social
Obligatorio de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, a partir del cual el
Instituto Colombiano de Seguros Sociales comenzó con la cobertura en riesgos
profesionales para la población trabajadora de las zonas urbanas del sector formal,
industrial y semiindustrial.
1968 y 1969. Durante la década de los 60, también se desarrolló la legislación en salud
ocupacional del sector público y se expidieron los decretos 3135 de 1968, y 1848 de 1969,
que permitieron reglamentar el régimen laboral y las prestaciones de los empleados
públicos. En definitiva, desde 1964 se reglamentó de manera clara y precisa la protección
de los trabajadores del sector privado en materia de accidentes de trabajo y enfermedad
profesional, con el Instituto Colombiano de Seguros Sociales (actualmente Instituto de
Seguro Social). Y desde 1968, la protección para accidentes de trabajo y enfermedad
profesional de los servidores del sector público, con la Caja Nacional de Previsión Social
(Cajanal).
1979. Nace el término “salud ocupacional” y se dictan las medidas sanitarias en las
empresas.
1983. Con el decreto 586 se crea el Comité Nacional de Salud Ocupacional, donde se
expidió el decreto 614 de 1984, para establecer la base para la administración de la salud
ocupacional.
1984. Se elaboró el primer Plan Nacional de Salud Ocupacional con la participación de
entidades que para el momento constituían el Comité Nacional de Salud Ocupacional.
1989. El Ministerio de Salud, a través de la resolución 1016, reglamentó la organización,

funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que debían desarrollar los
patronos o empleadores en el país.
1994. Se determinó la organización y administración del Sistema General de Riesgos

Profesionales.
1996. A través de la resolución 2318 se delegó y reglamentó la expedición de licencias de

Salud Ocupacional para personas naturales y jurídicas, su vigilancia y control por las
Direcciones Seccionales y Locales de Salud, y se adoptó el Manual de Procedimientos
Técnico-Administrativos para la expedición de estas licencias.
2003. El Ministro de la Protección Social, en uso de sus facultades legales, especialmente

las conferidas por el literal a) del artículo 83 de la Ley 9ª de 1979 y los numerales 6 y 12
del artículo 2° del Decreto 205 de 2003, estableció las Guías de Atención Integral de Salud
Ocupacional Basadas en la Evidencia.
2008. Se establecieron disposiciones y definieron responsabilidades para la identificación,

evaluación, prevención, intervención, y monitorio permanente de la exposición a factores
de riesgo psicosocial en el trabajo y para la determinación del origen de las patologías
causadas por el estrés ocupacional. También, a través de la resolución 3673, se estableció el
Reglamento Técnico de Trabajo Seguro en Alturas.
2009. Se modificó el artículo 16, Resolución 2346 de 2007, por la Resolución 1918 de ese
año. Se estableció que los médicos especialistas en medicina del trabajo o salud
ocupacional, que formasen parte de los servicios médicos de la empresa, tendrían la guarda
y custodia de la historia clínica ocupacional y serían responsables de garantizar su
confidencialidad.
2014. Mediante el decreto 1443 se dictaron disposiciones para la implementación del

Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), manteniéndose como
referencia en el país para el diseño, implementación y ejecución del sistema de seguridad.
Normativa SST en Colombia
Las leyes colombianas hacen referencia y legislan de cierta manera en lo que respecta a la
Seguridad y salud en el Trabajo.
¿Qué es el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo?

El Ministerio del Trabajo comprometido con las políticas de protección de los trabajadores
colombianos y en desarrollo de las normas y convenios internacionales, estableció el
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), el cual debe ser
implementado por todos los empleadores y consiste en el desarrollo de un proceso lógico y
por etapas, basado en la mejora continua, lo cual incluye la política, la organización, la
planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el
objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la
seguridad y la salud en los espacios laborales.
El sistema de gestión aplica a todos los empleadores públicos y privados, los trabajadores
dependientes e independientes, los trabajadores cooperados, los trabajadores en misión, los
contratantes de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, las
organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo, las empresas de servicios
temporales, las agremiaciones u asociaciones que afilian trabajadores independientes al
Sistema de Seguridad Social Integral; las administradoras de riesgos laborales; la Policía
Nacional en lo que corresponde a su personal no uniformado y al personal civil de las
Fuerzas Militares.
Institucional y jurídicamente fue determinado mediante Decreto 1072 de 2015 Libro 2,

Parte 2, Titulo 4, Capitulo 6.
Objetivo General
Facilitar el proceso de implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el

Trabajo por parte de los empleadores y contratantes, asegurando el cumplimiento de las
normas mínimas establecidas por el Sistema General de Riesgos Laborales para la
protección de la integridad del personal que realiza el trabajo, labor o actividad, con la
identificación de prácticas, procesos, situaciones peligrosas y de acciones de intervención
en los riesgos propios de la actividad económica.
Ventajas del SG-SST
La aplicación del SG-SST tiene como ventajas la mejora del ambiente de trabajo, el
bienestar y la calidad de vida laboral, la disminución de las tasas de ausentismo por
enfermedad, la reducción de las tasas de accidentalidad y mortalidad por accidentes de
trabajo en Colombia y el aumento de la productividad. Además, velar por el cumplimiento
efectivo de las normas, requisitos y procedimientos de obligatorio cumplimiento por parte
de las empresas y contratantes en materia de riesgos laborales.
Normas y leyes en seguridad y salud en el trabajo
Para el 2022 las normas sst en Colombia han padecido algunos cambios, los cuales fueron
diseñados y estructurados por los ministros de salud y protección social y del trabajo, bajo
sus competencias de origen legal y reglamentarias, especialmente aquellas previstas en el
Decreto-Ley 4107 de 2011 y el Decreto - Ley de 2011 respectivamente.
Estos cambios fueron motivados por la situación sanitaria que hemos enfrentado desde
inicios del año 2020. A continuación, presentamos los decretos y las resoluciones que
fueron publicados en la Circular Externa Conjunta Número 0016 de 2022, dirigida a los
empleadores del sector público y privado; contratantes, trabajadores dependientes,
contratistas, secretarios de salud departamentales, distritales y municipales.
El COVID - 19 ha generado un impacto significativo no solo en el sector salud sino

también en la productividad y la economía de los países y las regiones, situación que llevó
a la Organización Internacional del Trabajo -OIT- a alertar del impacto negativo de la
pandemia en el mercado laboral en tres aspectos fundamentales: la cantidad de empleo, la
calidad del trabajo y los efectos en los grupos específicos más vulnerables, y reiteró el
llamado a los Estados para adoptar medidas urgentes con el fin de:
(I) estimular la economía y el empleo;
(II) apoyar a las empresas, los empleos y los ingresos;
(III) proteger a los trabajadores en el lugar de trabajo y,
(IV) a buscar soluciones mediante el diálogo social.
Normas aplicables para la implementación de un SG-SST en Colombia

La ley del país hace referencia y legisla de manera enfocada al tema de Seguridad y Salud
mediante las resoluciones y decretos que mencionaremos a continuación. Cabe mencionar
que todas las empresas en Colombia tienen la obligación de implementar un SG-SST
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, esto de acuerdo al Decreto 1072.
Ley 9 de 1979
Obliga a establecer un Programa de Salud Ocupacional en los lugares de trabajo.
Resolución 2400 de 1979
Define las disposiciones acerca de seguridad, higiene y vivienda en los lugares de trabajo.
Reglamenta el funcionamiento y la organización del COPASST - Comité Paritario de
Seguridad y Salud en el Trabajo ( Decreto Ley 1295 de 1994 Art 63)
Decreto de Ley 1295 de 1994
Está enfocado en el Sistema General de Riesgos Profesionales y su enfoque es determinar
su administración.
Establece el funcionamiento del Comité de convivencia laboral en empresas privadas y en
entidades públicas; además de dictar otras disposiciones.
Ley 1562 de 2012
Esta norma da luz de los conceptos del Sistema General de Riesgos Laborales, que es
definido como el grupo de organizaciones, procedimientos y normas que deben seguirse
para prevenir y proteger a todos los colaboradores de enfermedades o posibles accidentes a
los que están expuestos en su trabajo.
Ley 1616 de 2013

Esta ley establece la atención en salud mental que debe recibir el colaborador. Incluye los
planes de promoción, prevención, diagnóstico y tratamiento.
Decreto 1072 de 2015
Este decreto muestra qué es el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Es
decir que, demuestra el por qué el SG-SST permite que las organizaciones encuentren
beneficios como el de proteger a sus trabajadores, a la vez que hace un cumplimiento legal,
y debe integrarse con los otros sistemas de la organización con el objetivo de mejorar la
gestión.
Este decreto agrupa todas las reglamentaciones que existen en torno a la Normativa en
Seguridad y Salud en el Trabajo en el país. La implementación de un Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud Ocupacional es uno de los requisitos incluidos en este Decreto.
Por la cual se definen los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo SG-SST para todas las empresas, de acuerdo con el nivel de riesgo y
números de trabajadores
ISO 45001:2018
Este documento especifica requisitos para un sistema de gestión de la seguridad y salud en
el trabajo (SST) y proporciona orientación para su uso, para permitir a las organizaciones
proporcionar lugares de trabajo seguros y saludables previniendo las lesiones y el deterioro
de la salud relacionados con el trabajo, así como mejorando de manera proactiva su
desempeño de la SST.

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Época precolombina. Durante la época precolombina, los nativos buscaban que la

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1989. El Ministerio de Salud, a través de la resolución 1016, reglamentó la organización,

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