Info Veneno 2008 WWF

El veneno en España
(1990-2005)
Análisis del problema, incidencia y

causas. Propuestas de WWF/Adena
Noviembre 2008
Subvencionado por:
El veneno en España (1990-2005)
Análisis del problema, incidencia y causas
Propuestas de WWF/Adena
WWF/Adena
Gran Vía de San Francisco, 8-D
28005 Madrid
Tel: 91 354 05 78
Fax: 91 365 63 36
www.wwf.es
Texto: Carlos Cano, Pablo Ayerza y Julia Fernández de la Hoz

Coordinación: Enrique Segovia y Luis Suárez
Edición: Amaya Asiaín, Jorge Bartolomé e Isaac Vega
Foto portada: Antonio Piñeiro
Diseño: Amalia Maroto y Eugenio Sánchez Silvela
Impresión: Artes Gráficas Palermo, S.L.
Impreso en papel 100% reciclado.
Noviembre 2008
2ª Edición publicada en noviembre de 2008 por WWF/Adena (Madrid,

España). WWF/Adena agradece la reproducción de los contenidos del
presente documento (a excepción de las fotografías, propiedad de los
autores) en cualquier tipo de medio siempre y cuando se cite expresamente
la fuente (título y propietario del copyright).
©Texto: 2008, WWF/Adena. Todos los derechos reservados
AGRADECIMIENTOS
A todas las personas que, ya en el ámbito particular, ya desde
Administraciones, ONG y entidades públicas o privadas, vienen aportando
esfuerzos para eliminar la lacra de los cebos envenenados. Especial
mención a aquellos que por razones de su cargo o responsabilidad han
trabajado para mejorar la disponibilidad y la aplicación de medios legales,
humanos y materiales contra el veneno. Asimismo, a Karoline Fernández de
la Hoz y Pedro Arias, por su ayuda en el tratamiento de los datos.
Nuestro reconocimiento a la Fundación MAVA, al Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino y la Fundación Biodiversidad por haber
apoyado en distintos años al Proyecto contra el Veneno de WWF/Adena.
El veneno en España
(1990-2005)
Análisis del problema, incidencia y causas
Propuestas de WWF/Adena
Subvencionado por:
Índice
1. Introducción ........................................................................5
2. El uso del veneno en España. Principales causas ...............................6
2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.2. Veneno y caza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.3. Veneno y ganadería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.4. Incremento en el uso y cambio de cebos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. Recopilación de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. Resultados del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4.1. Número de casos y especies envenenadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

4.2. Distribución geográfica de los casos de envenenamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4.3. Distribución temporal del uso de veneno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4.4. Tipo de tóxicos encontrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4.5. Tipo de cebos utilizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.6. Afección a especies prioritarias del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.6.1. Águila imperial ibérica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.6.2. Buitre negro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.6.3. Alimoche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4.6.4. Quebrantahuesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.6.5. Milano real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.6.6. Buitre leonado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.6.7. Oso pardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5. Principales carencias en la lucha contra el veneno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.1. Información y mejora del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

5.2. Prevención y disuasión. Medidas de control, vigilancia e información policial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
5.3. Persecución del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6. Propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
6.1. Recogida de información y mejora del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

6.2. Realización de análisis toxicológicos, recogida y custodia de pruebas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
6.3. Control y vigilancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
6.4. Reducción del uso ganadero del veneno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
6.5. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
INTRODUCCIÓN
El uso de cebos envenenados para eliminar preda- han sufrido una reducción drástica en su población ni-
dores es una actividad documentada en España des- dificante ibérica debida, principalmente, al veneno. La
de hace más de un siglo, que ya era autorizada por la fuerte disminución de las poblaciones de milano real y
Ley de Caza de 1879 y que ha sido legal hasta 1983. alimoche en años recientes las ha llevado también a la
Unos años antes había sido prohibida la estricnina por categoría En peligro (Madroño et al., 2004).
ser un veneno muy potente y acumulativo, pero si-
guieron autorizándose otros venenos y sólo conteni- Además, se ha constatado una afección significa-
dos en huevos, como fórmula para procurar una cier- tiva del veneno en otras muchas especies, entre las
ta selectividad del método. En la década de los 80 ya cuales podemos destacar otras dos muy escasas y
se detecta una recuperación de las especies que ha- amenazadas en España, como son el oso pardo (Ur-
bían sido llevadas al borde de la extinción tras déca- sus arctos) y la cigüeña negra (Ciconia nigra).
das de envenenamientos masivos con estricnina. Sin
embargo, a partir de finales de esa década se obser- El presente trabajo pretende, en primer lugar, me-
va un nuevo repunte de envenenamientos que afecta jorar el conocimiento del envenenamiento intenciona-
a grandes águilas y buitres en diferentes comarcas. do de fauna silvestre en España. Para ello se ha con-
feccionado un banco de datos sobre uso ilegal de
El presente trabajo constata, desde entonces, un veneno en nuestro país. A partir de esa información se
importante crecimiento de la mortalidad por veneno han analizado la afección a las especies y la inciden-
de especies amenazadas en nuestro país. Este auge cia de los episodios de envenamiento en las distintas
coincide con la mayor disponibilidad y accesibilidad áreas geográficas.
de pesticidas agrícolas que, incorporados a cebos,
son los más utilizados para envenenar fauna. En segundo lugar, el trabajo contiene también un
análisis de las principales causas del incremento del
En la actualidad, los envenenamientos con cebos uso del veneno en España —al menos las relaciona-
suponen la principal causa de muerte para las cuatro das con la caza— y de las principales carencias en la
especies de buitres ibéricos: el quebrantahuesos lucha para su erradicación.
(Gypaetus barbatus), en peligro de extinción; el buitre
negro (Aegypius monachus) y el alimoche (Neophron Por último, se desarrollan una serie de propuestas,
percnopterus), que conservan en nuestro país sus últi- referidas, entre otras, a vigilancia y control, así como
mas poblaciones de importancia; y el buitre leonado sobre aspectos sancionadores. Al análisis y propues-
(Gyps fulvus), especie no amenazada, pero que con- tas en los aspectos mencionados se dedica especial
serva en nuestro país el 90 % de la población europea. importancia, por ser las parcelas en las que menos se
En cuanto al águila imperial ibérica (Aquila adalberti), ha progresado en los últimos años. Existe un recono-
en peligro de extinción mundial, el veneno fue la prin- cimiento general de que el problema de la impunidad
cipal causa de mortalidad en el período 1995-2000. es, actualmente, el punto más débil de todo el siste-
Otras aves rapaces como el milano real (Milvus milvus) ma de lucha contra el veneno.
WWF/José Luis G. Grande
El águila imperial ibérica es una de las especies más afectadas por los cebos envenenados. No son raros los casos de águilas imperiales encontradas
envenenadas en sus nidos.
5
Análisis del problema, Incidencia y causas. Propuestas de WWF/Adena
2. EL USO DE VENENO EN ESPAÑA.

PRINCIPALES CAUSAS
2.1. Introducción de predadores en áreas donde hasta hace poco sólo

se practicaba la caza mayor (Dobado y Arenas, 2006).
El uso de cebos envenenados en España está cla- Por último, no hay que olvidar la persistencia de los
ramente ligado a tres tipos de actividades: la caza, la extendidos mitos y falsas creencias sobre muchos as-
ganadería y, en menor medida, la agricultura. pectos de la predación, como el de que todos los pre-
dadores cazan conejos y perdices (Hernández et al.,
Por lo que se refiere a la caza, el veneno se ha uti- 2001) o el hecho de que existe una insuficiente impli-
lizado tradicionalmente para eliminar especies de pre- cación de buena parte del propio sector cinegético y
dadores que pudieran constituir una competencia administrativo en la eliminación de las prácticas abu-
para el cazador al alimentarse con especies de caza sivas.
menor (conejos y perdices sobre todo). Su uso se ha
incrementado en los últimos años debido a un cúmu- En cuanto a la ganadería, el veneno se ha utilizado
lo de factores como la gran disponibilidad de los tóxi- principalmente para la protección del ganado frente a
cos utilizados para envenenar, su facilidad de uso grandes depredadores como el lobo. En los últimos
frente a otros sistemas de control de predadores au- años este uso ha crecido, tanto asociado a la expan-
torizables, la amplia impunidad existente en las infrac- sión del lobo en ciertas zonas del país, como al au-
ciones y delitos por veneno, la patente escasez de vi- mento de malas prácticas de manejo ganadero que
gilancia sobre el terreno, así como cierto grado de favorecen los ataques de zorros y otras especies
tolerancia, que incluso llega a la complicidad en algu- oportunistas. En ambos casos se constata la escasez
nos casos y para algunos sectores administrativos. de planes de gestión y medidas de disuasión eficaces.
Además de los factores mencionados, tenemos otros Tampoco podemos obviar el nuevo fenómeno de los
ingredientes básicos en la relación caza-veneno como daños a especies carroñeras, a partir de la reciente
son: la pérdida de capacidad de los sistemas agríco- falta de disponibilidad de cadáveres de ganadería,
las para sustentar poblaciones de caza menor (debido provocado por la aplicación, entre otras, de las nor-
al creciente uso de tratamientos químicos); la reduc- mativas derivadas de la crisis de la Enfermedad Es-
ción de las poblaciones de conejo por enfermedades; pongiforme Bovina (EEB).
el paralelo incremento de la demanda de caza y el ne-
gocio asociado, y el aumento de las sueltas de espe- Tampoco habría que olvidar la existencia de un uso
cies cinegéticas de granja y su alta vulnerabilidad a la agrícola para la protección de ciertos cultivos y huer-
predación. Podemos añadir más causas relacionadas tas (Hernández, 2000), sin duda favorecido por la gran
con la caza, entre ellas el crecimiento de la práctica de disponibilidad de los productos tóxicos entre los agri-
modalidades antes minoritarias, como la caza de per- cultores. Este último autor menciona que sobre 404
diz con reclamo, que prolonga todavía más la tempo- casos en los que pudo identificar la causa del uso de
rada cinegética y amplía el interés por la persecución los cebos (período 1990-2000), el 59,6 % estaba rela-
WWF-Canon/ Isaac Vega
Las patrullas caninas, especializadas en la detección de cebos envenenados, son un avance importante en la lucha contra el veneno. Hasta ahora sólo
Andalucía se ha dotado de este instrumento.
6
Figura 1. Episodios de envenenamiento y animales envenenados según mes de hallazgo (1990-2003)
cionado con la caza menor, el 9,4% con la ganadería poblaciones de algunas de las especies de mayor de-
y el 8,4% con la agricultura, siendo éstas las principa- manda, especialmente de la perdiz. Al mismo tiempo,
les causas conocidas. las sucesivas enfermedades del conejo vienen redu-
ciendo de manera constante sus poblaciones.
2.2. Veneno y caza Ante esta situación, en muchas ocasiones, y ante

la dificultad de actuar sobre el hábitat, el gestor se ha
El fenómeno del uso del veneno relacionado con la centrado en dos aspectos: la persecución de los pre-
caza ha estado vinculado tradicionalmente en España dadores y la suelta de ejemplares de granja.
a aquellas zonas de abundancia de perdiz, donde se
ha querido maximizar el aprovechamiento de esta es- Desde ciertos sectores de la caza se ha negado que
pecie y también en gran parte del conejo. En numero- los cotos intensivos —aquellos en los que se liberan
sas áreas de abundancia de caza menor, desde al me- perdices y conejos de granja, a lo largo de gran parte
nos los años cincuenta del pasado siglo, se conoce un del año— supusieran un problema en el uso del vene-
uso muy intenso de los cebos envenenados. En bue- no, al menos aquellos en los que se sueltan las piezas
na parte de los cotos de estas áreas, el veneno, junto muy poco antes de iniciar la cacería. Sin embargo, en
con otros métodos de control de predadores autoriza- nuestro informe sobre uso de veneno en la Comarca de
dos o no, nunca se ha dejado de utilizar totalmente. Campo de Montiel, Albacete, (WWF/Adena, 2004) so-
bre 14 cotos intensivos analizados, principalmente en
El que sean los meses de febrero a junio (ver figura 1), los términos de Ossa de Montiel y El Bonillo, ocho de
cuando se produce el máximo de casos de envenena- ellos tenían autorizado el uso de jaulas trampa, lazos o
miento, parece confirmar el que el uso sigue asociado, ambos a la vez, así como el control de córvidos y pe-
en buena parte, a los meses de cría de la perdiz. rros asilvestrados. Siete de ellos fueron considerados
como de alto riesgo en el uso del veneno.
Sin embargo, este tipo de gestión cinegética dura,
tanto por la intensidad del control como por la posibi- En nuestro país se estima que se sueltan anualmen-
lidad de causar mortalidad a un gran número de este unos cinco millones de perdices de granja (Ñudi,
pecies (sobre todo aves rapaces y carnívoros terres- 2002). El incremento en las inversiones y repoblaciones
tres), parece haberse extendido en los últimos años, cinegéticas producido en los últimos años y la gran
incluso también fuera de estas áreas de fuerte apro- cantidad de predadores que atraen (Nadal, 1999 y Mi-
vechamiento y abundancia de caza menor. llán et al., 2002), aparece también vinculado al uso de
veneno, así como a otros variados métodos ilegales de
Parece indudable que el fuerte incremento del nú- control de predadores. Estas sueltas de reforzamiento
mero de cazadores, desde 300.000 en 1960 hasta son también frecuentes en los cotos de los pueblos, so-
1.320.000 en 2000 —según datos de la Federación bre todo en el caso del conejo.
Española de Caza (Garrido, 2000)—junto con el gene-
ral aumento del poder adquisitivo, son factores que Las manifestaciones de diversos colectivos y per-
han acelerado la demanda de caza. En ese mismo pe- sonas involucradas en este tipo de repoblaciones nos
ríodo, la intensificación agrícola ha ocasionado una sirven de ejemplo: solicitan públicamente en los me-
pérdida de capacidad de los hábitats para sustentar dios de comunicación cinegéticos a las Administra-
7
ciones una limpieza legal, entre otros predadores, de cución del lobo. Al menos en Castilla y León, las zonas
las aves rapaces, pues dicen que llegan a depredar con más incidencia de daños de lobo son aquellas en
casi el cien por cien de las sueltas de perdiz (Federa- las que su reaparición es reciente y los ganaderos no
ción de caza de Castellón; Trofeo, junio 2001). En la han adoptado medidas de precaución y manejo ade-
misma línea se manifestaba el principal productor y cuadas a la presencia de la especie (Molina, 2003). En
vendedor de perdices de granja en nuestro país, afir- Andalucía, principalmente, se ha detectado un uso rele-
mando: “Hay que hacer ver a la Administración que es vante del veneno por ganaderos, dirigido a la persecu-
preciso un control exhaustivo de los depredadores” ción de zorros y perros —también de meloncillos en el
(Federcaza, septiembre 2002). caso de Huelva— en época de paridera del ganado, so-
bre todo ovino y caprino. Quizá el caso más conocido
Los refuerzos poblacionales de perdiz y conejo su- por su recurrencia y permanencia en el tiempo es el de
ponen la liberación en el medio natural de ejemplares la Serranía de Ronda (Málaga), donde desde hace más
procedentes de cautividad, que precisamente por ello de veinte años se vienen documentando mortandades
tienen disminuidas sus habilidades de supervivencia, periódicas de buitres leonados y alimoches, llevando a
por ejemplo frente a los depredadores. Además, es esta última especie a una situación de peligro crítico de
frecuente que se realicen en lugares donde el hábitat extinción en la zona. En estas montañas, muchos de los
no reúne condiciones y de ahí la baja densidad de pre- propietarios de ganado no son ganaderos profesionales,
sas existente y que se quiera reforzar. Las recomen- sino que mantienen —como fórmula de obtener ingre-
daciones al uso sobre refuerzos poblacionales insis- sos vía subvenciones— los rebaños en la sierra sin
ten en la necesidad de realizar un control exhaustivo apriscos adecuados y con escasos cuidados, incluso en
de los predadores (Nadal, 1999). época de partos. Además, existe un excesivo número
de cabezas, que ocasiona graves daños en la vegeta-
Las sueltas de grandes cantidades de perdices y ción, impidiendo la regeneración del monte y provocan-
conejos de granja suponen un aporte de comida do situaciones graves de erosión.
constante y de fácil acceso para carnívoros. Los co-
tos con refuerzos poblacionales de perdices, donde Por último, la aplicación de la normativa comunita-
éstas permanecen mucho tiempo antes del inicio de la ria derivada del mal de las vacas locas (EEB) ha su-
caza para conseguir un comportamiento similar al de puesto una muy grave e injustificada pérdida de re-
los individuos silvestres, serían algunos de los de ma- cursos para numerosas especies, entre ellas las
yor riesgo en la persecución ilegal de los predadores. mejores poblaciones de aves carroñeras de la Unión
Europea. El brusco descenso de la disponibilidad de
carroñas, además de suponer una grave dificultad
2.3. Veneno y ganadería para la supervivencia de las propias poblaciones de
buitres ibéricos, parece haber favorecido que se pro-
En la cordillera Cantábrica, en buena parte de Casti- duzcan algunos ataques de buitres en momentos de
lla y León, en las zonas limítrofes entre esta Comunidad paridera en determinadas zonas de varias Comunida-
y el País Vasco, y en zonas de La Rioja y Galicia hay una des Autónomas (Navarra, Aragón, Cataluña y Andalu-
relación destacada entre el uso del veneno y la perse- cía). Aunque de momento esta sea una causa menor
Figura 2: Episodios de envenenamiento y animales envenenados según grupo de tóxicos identificados (1990-2003)
8
Figura 3. Porcentaje de episodios de envenenamiento según año y tipo de tóxico
de utilización de veneno, si no se mitiga la falta de dis- chas veces también de perdiz) como Toledo, donde la
ponibilidad de alimento puede llegar a convertirse en especie no nidifica pese a que existen áreas adecua-
un problema de mayor importancia. das para ello. Esta misma argumentación sería aplica-
ble al milano negro en provincias muy conejeras como
En relación directa con este problema, durante Toledo o Ciudad Real.
2006 hemos podido recopilar variada información que
indica una tendencia hacia un incremento de los ca- Lo cierto es que, incluso antes de la aparición de la
sos de hallazgo de buitres y otros carroñeros envene- última gran epidemia en los conejos españoles, se se-
nados. Distintos técnicos de la Administración consul- guía haciendo un uso muy extendido de los cebos en-
tados asocian esta mayor mortalidad por consumo de venenados. Hasta 1983 los huevos tóxicos se utiliza-
cebos envenenados con la menor disponibilidad de ron amplia y legalmente.
carroñas en el campo y la consecuente búsqueda de
otros recursos.
A nuestro juicio, cabe hablar más de un cambio
cualitativo en los cebos, paulatino desde las distintas
prohibiciones. Se fue imponiendo un tipo de cebo de
2.4. Incremento en el uso y cambio fácil fabricación casera, generalmente con un sustra-
de cebos to de despojos de carne o similar —el que hoy se nos
sigue mostrando como más extendido— y con vene-
Algunos autores, como Viñuela, Villafuerte y Blan-
nos añadidos, generalmente pesticidas agrícolas de
co (1999) sostienen que se produjo un incremento en
alta toxicidad y cada vez mayor disponibilidad (ver fi-
el uso del veneno, ya en años anteriores a 1988, coin-
guras 2 y 3).
cidiendo con la rarefacción del conejo a partir de la
enfermedad hemorrágica de esta especie, lo que pro-
vocó un incremento generalizado en la persecución Esta evolución fue haciendo más letal este tipo de
de los predadores. prácticas, por su efecto probablemente más indiscri-
minado que el de los huevos y, quizá, fue ésta una de
Sin embargo, los mismos autores también consta- las principales razones de que ya a finales de la déca-
tan, aun manteniendo la tesis del incremento de per- da de los 80 y primeros de los 90 comenzaran a pro-
secución por la aparición de la enfermedad hemorrá- ducirse disminuciones locales de las especies princi-
gica del conejo, que las poblaciones nidificantes de palmente afectadas que se habían recuperado en
milano real en áreas de alta densidad de conejo o han años anteriores. Como ejemplo, cabe destacar la im-
desaparecido o han sufrido importantes disminucio- portante disminución por esas fechas de las águilas
nes en años recientes. La anterior situación es similar imperiales nidificantes en zonas como el valle del Tié-
a la detectada en el presente informe para el buitre ne- tar (Aranda, com. pers.) o del milano real en esta mis-
gro en provincias con alta densidad de conejos (mu- ma área (Viñuela et al.,1999).
9
3. RECOPILACIÓN DE DATOS
En el presente estudio se han analizado los episo- Las principales fuentes de información han sido las
dios de envenenamiento y los animales envenenados Administraciones regionales y el SEPRONA de la
de los que WWF/Adena ha tenido constancia en todo Guardia Civil. También han aportado información in-
el territorio español, durante el período 1990-2003. vestigadores de las especies afectadas, ONG conser-
Además, para las seis especies prioritarias del pro- vacionistas, veterinarios, naturalistas, cazadores o
yecto se ha recogido y analizado información hasta propietarios de perros. En este sentido, fue muy des-
2005. Se ha considerado como episodio de envene- tacada la aportación de los datos recopilados hasta
namiento cada localización física donde se encontra- 1998 por el Laboratorio Forense de Vida Silvestre,
ron uno o más animales envenenados o bien restos de como colaboración al Programa Antídoto. Además, en
cebos. Los episodios de envenenamiento han sido los últimos años se ha obtenido información adicional
asignados al año y al mes en el que se produjo el ha- de fuentes particulares, parte de ella canalizada a tra-
llazgo de los cebos o cadáveres (en adelante las pala- vés del teléfono SOS Veneno que gestiona la Funda-
bras episodio o caso se utilizarán indistintamente). ción para la Conservación del Buitre Negro.
Los datos se incrementan en los últimos años, ade-

más son más completos y más precisos en aspectos Todos los datos de las figuras y de las tablas se ba-
como la fecha y el lugar del hallazgo, conociéndose, en san en la información recopilada por el Proyecto con-
una parte de los casos, no sólo el municipio, sino tam- tra el Veneno de WWF/Adena, salvo en las que se cita
bién el paraje del episodio de envenenamiento. expresamente la fuente.
Proyecto contra el Veneno de WWF/Adena

Esta grave amenaza para nuestras especies pro- Para alcanzar el objetivo general, el Proyecto
tegidas hace que WWF/Adena desarrolle, desde cuenta además con varios objetivos específicos,
1998, el Proyecto contra el Veneno, originado en el como son:
marco de la iniciativa de varias ONG conservacionis-
tas, coordinadas a través del Programa Antídoto. Mejorar el conocimiento del problema. Se
mantiene una continua recopilación de episo-
El objetivo básico del Proyecto dios de envenenamiento en Es-
contra el Veneno de WWF/Adena paña, producidos en el medio
es contribuir a conservar las po- natural y referidos tanto a es-
blaciones de seis especies princi- pecies silvestres como do-
pales (águila imperial ibérica, bui- mésticas.
tre negro, quebrantahuesos,
alimoche, milano real y oso par- Reducir la impunidad de los
do), que por sus características que utilizan estas prácticas.
ecológicas y tróficas son particu- Con personaciones en vía pe-
larmente susceptibles de sufrir el nal, seguimiento de expedien-
efecto del veneno. tes administrativos y propues-
tas de mejora normativa, propuestas de
Si bien el ámbito de actuación del Proyecto con- mejora en la vigilancia y en la prevención.
tra el Veneno es nacional, las principales actuaciones
se concentran en las grandes Comunidades Autóno- Contribuir a divulgar la importancia del pro-
mas: Castilla y León, Castilla-La Mancha, Andalucía, blema. Actuando principalmente entre los
Aragón y Madrid (esta última por sus relevantes po- sectores que más pueden contribuir a su solu-
blaciones de águila imperial ibérica y buitre negro); ción: cazadores, Administraciones ambienta-
tanto por la amplia superficie que abarcan, como por les, fiscalías y conservacionistas, sin olvidar la
la importancia que estas Comunidades tienen para divulgación del problema entre el público en
las especies amenazadas. general.
10
4. RESULTADOS DEL ESTUDIO
4.1. Número de casos y especies Figura 4. Animales encontrados envenenados según grupo
envenenadas de especies (1990-2003). En 55 animales no consta el
grupo de especies (7.206 animales en total)
Entre 1990 y 2003 pudimos registrar 3.094 episo-
dios de envenenamiento y 7.261 animales envenena-
dos en todo el territorio estatal (ver tabla 1).
De las cinco categorías en las que se agruparon las

especies envenenadas (ver figura 4), el mayor número
de animales encontrados corresponde a las rapaces
con 2.761 ejemplares (38,32% del total), seguidas por
los mamíferos domésticos (1.957 ejemplares, 27,16%)
—más del 80% perros— y de otras aves (1.541 ejem-
plares, 21,38%), la mayoría córvidos. En cuarto lugar
se sitúa el grupo de los carnívoros terrestres (540
ejemplares, el 7,49% del total). Estos datos hablan a
las claras de la nula selectividad del método, al ser el
principal grupo envenenado las rapaces carroñeras,
especies que no son el objetivo de los envenenadores.
Tabla 1. Episodios de envenenamiento, animales envenenados y ratio animales/episodio, según la Comunidad Autónoma
del hallazgo (1990-2003)
Comunidad Episodios Animales Ratio

Autónoma anim./episodio
Nº % Nº %
Andalucía 1.070 34,6 2.116 29,1 2,0
Aragón 270 8,7 518 7,1 1,9
Asturias 51 1,6 120 1,7 2,4
Baleares 65 2,1 101 1,4 1,6
Canarias 33 1,1 165 2,3 5,0
Cantabria 1 0,0 11 0,2 11,0
Castilla y León 573 18,5 1.683 23,2 2,9
Castilla-La Mancha 496 16,0 1.089 15,0 2,2
Cataluña 60 1,9 121 1,7 2,0
Extremadura 124 4,0 207 2,9 1,7
Galicia 24 0,8 43 0,6 1,8
La Rioja 16 0,5 52 0,7 3,3
Madrid 66 2,1 153 2,1 2,3
Murcia 83 2,7 399 5,5 4,8
Navarra 26 0,8 88 1,2 3,4
País Vasco 14 0,5 57 0,8 4,1
Valencia 122 3,9 338 4,7 2,8
Total 3.094 100,0 7.261 100,0 2,3
Nº total de episodios de envenenamiento = 3.094. Episodios de envenenamiento en los que no consta la CC.AA. = 0. Nº total de animales envenenados =
7.261. Animales envenenados en los que no consta la CC.AA. = 0
11
En la tabla 2 se puede consultar la distribución de Figura 5. Animales encontrados envenenados según nivel
rapaces envenenadas según especies entre 1990 y de amenaza de la UICN y la Normativa española (1990-
2003. El mayor número de ejemplares corresponde 2003). En 55 animales no consta la clasificación (7.206
al buitre leonado con 807 ejemplares encontrados en animales en total)
todo el período. Le sigue el milano negro con 538
ejemplares, el milano real con 363 ejemplares y el
buitre negro con 307. El número de águilas imperia-
les y águilas reales envenenadas es también muy
alto, 69 y 86 respectivamente.
En la figura 5 podemos ver que casi el 20% de los

animales envenenados eran especies incluidas en al-
guna categoría de amenaza (según los criterios UICN).
En cuanto al importante número de mamíferos do-

mésticos envenenados, sobre todo perros, parece un
resultado en cierto modo esperable, pues es frecuen-
te el envenenamiento de perros de pastores, de caza-
dores o domésticos. El animal suele ser hallado por su
dueño, cuando no se envenena en su presencia, y el que los 454 buitres negros registrados como envene-
hecho es muchas veces denunciado. Estas altas ci- nados en los informes de los expertos del Ministerio
fras indican, junto con las aún mayores de rapaces en- de Medio Ambiente1 para el período 1990–2002, su-
venenadas —sin dueño— que suelen ser halladas de ponían tan sólo el 6,25% de la mortalidad real de la
manera casual, que en muchos casos son ocultadas o especie por este motivo (VV.AA. 2004).
que mueren en terrenos cinegéticos de acceso res-
tringido, que el número real de casos de envenena- Similar consideración puede hacerse para el grupo
miento para este tipo de especies silvestres es mucho que hemos denominado de los carnívoros terrestres,
mayor que el registrado. Así, por ejemplo, se estimó donde se incluyen los carnívoros silvestres. El presen-
1
El presente informe contiene cifras ligeramente distintas (inferiores o superiores, según las especies) a las aportadas por los expertos del MIMAM para el período
1990-2002 (Hernández, 2003). Sin embargo, no hemos tenido acceso a las bases de datos del MIMAM, aunque la principal fuente de información es la misma, las
Administraciones ambientales de las Comunidades Autónomas.
WWF/Íñigo Fajardo
El buitre negro es otra de las especies sensibles a los cebos tóxicos, siendo éstos la principal causa de mortalidad actual. La responsabilidad de España en
su conservación es muy alta, pues albergamos más del 80% de la población europea.
12
WWF-Canon/Luis Suárez
Tabla 2. Aves rapaces envenenadas según especie

(1990-2003)
ESPECIE N %
A. lagunero occidental 15 0,5
Águila imperial ibérica 69 2,5
Águila pescadora 3 0,1
Águila real 86 3,1
Águila-azor perdicera 18 0,7
Aguililla calzada 19 0,7
Aguilucho cenizo 19 0,7
Alcotán europeo 1 0,0
Alimoche común 119 4,3
Autillo 4 0,1
Azor común 4 0,1
Búho campestre 1 0,0
Todavía se producen casos de aparición masiva de cebos y animales
envenenados, incluso en áreas de gran importancia para la conservación Búho chico 4 0,1
de especies carroñeras amenazadas.
Búho real 32 1,2
Buitre leonado 807 29,2
te informe recoge, por tanto, datos mínimos que aún Buitre negro 307 11,1
así son muy abultados en relación a las pequeñas po-
blaciones de las especies más amenazadas y escasas Busardo ratonero 128 4,6
ya mencionadas. Cernícalo primilla 42 1,5
Cernícalo vulgar 20 0,7
4.2. Distribución geográfica de los
casos de envenenamiento Culebrera europea 5 0,2
Gavilán común 8 0,3
La Comunidad Autónoma que muestra los valores
más elevados es Andalucía, con 1.070 episodios de Halcón peregrino 2 0,1
envenenamiento (casi el 35% del total) y 2.187 anima- Lechuza común 15 0,5
les envenenados (29,1%). Le siguen Castilla y León
(18,5% de los episodios y 23,2% de los animales en- Milano negro 538 19,5
venenados), Castilla-La Mancha (16% de los episo- Milano real 363 13,1
dios y 15% de los animales envenenados) y Aragón
Milano sp. 49 1,8
(8,7% y 7,1% de episodios y animales; ver tabla 1).
Los datos de episodios y animales muertos por Mochuelo 2 0,1
CC.AA. pueden consultarse en la tabla 1 (pág. 11) y de Quebrantahuesos 10 0,4
manera gráfica en las figuras 6 y 7 (págs. 14-15).
Rapaces sin determinar 71 2,6
Estas cuatro Comunidades Autónomas son las que Total 2.761 100,0
presentan una mayor superficie, por lo que estos re-
sultados no deberían sorprendernos. Sin embargo, es Datos Proyecto contra el Veneno de WWF/Adena.
muy sintomático que muchas de las provincias de es-
tas Comunidades se encuentren a la cabeza en cuan- los cebos tóxicos en amplias áreas geográficas de to-
to a número de casos, lo que confirma un uso intenso das ellas; no obstante este uso resulta más llamativo
del veneno en estas cuatro CC.AA. allí donde afecta a especies amenazadas.
En las regiones prioritarias del proyecto (las cuatro En Andalucía se detecta una importante cantidad
citadas más la Comunidad de Madrid) se encuentran de episodios en todas las provincias. El uso parece
importantes poblaciones de alguna de las especies de vinculado a la caza menor en la totalidad de ellas.
rapaces ya mencionadas, y en ellas aparecen núme- Además, en comarcas muy definidas de Málaga, Cór-
ros significativamente altos de individuos de éstas en- doba, Jaén y Huelva hay una importante incidencia
venenados. Esto viene a confirmar un uso habitual de del veneno originado por malas prácticas ganaderas
13
dirigidas al control de zorros, perros asilvestrados y males envenenados se va incrementando progresi-

otras especies oportunistas. En el cómputo general vamente, siendo la cifra de 2000 la más alta con 480
para todo el país, Málaga y Huelva son la primera y la episodios registrados, en los que se detectaron
tercera provincias en cuanto a número de episodios 1.170 animales envenenados; cifras muy parecidas a
de envenenamiento. Toledo es la segunda y Burgos la las de 2003, último año del estudio con datos globa-
cuarta, mientras que Córdoba ocupa el quinto lugar. les. Sólo a partir de 1995 las Administraciones em-
piezan a prestar una mayor atención al problema y
El Proyecto contra el Veneno de WWF/Adena cen- algo después, a partir de 1998, es cuando se incre-
tra su atención principal en las grandes Comunidades menta la vigilancia, la detección y las analíticas de
Autónomas españolas, donde realizamos el mayor es- los cebos o cadáveres encontrados. Debido a ello, la
fuerzo de recogida de datos, por ello en algunas Co- gran mayoría de los casos (78,5%) corresponden a
munidades de menor extensión podemos haber infra- los últimos seis años del estudio, como puede apre-
valorado la situación. Este es el caso, sobre todo, de ciarse en la mencionada tabla.
Galicia, Cataluña, País Vasco, La Rioja, Canarias y
Cantabria. El período del año en el que se han detectado más
episodios es el comprendido entre los meses de fe-
brero y junio (ver figura 1, pág. 7) aunque los valores
4.3. Distribución temporal del uso de máximos se alcanzan en el mes de marzo (353 episo-
veneno dios y 848 animales envenenados).
La distribución anual de episodios y animales en-

venenados se muestra en las figuras 6 y 7 respecti- 4.4. Tipo de tóxicos encontrados
vamente. Se puede observar que entre los años 1990
y 1994 se registraron pocos envenenamientos, y que En la figura 2 (pág. 8), una vez reagrupados los dis-
a partir de esa fecha el número de episodios y ani- tintos insecticidas carbámicos (aldicarb, carbofurano,
Figura 6. Número de episodios de envenenamiento por Comunidad Autónoma y distribución de éstos por años
(1990-2003)
14
Figura 7. Número de animales envenenados por Comunidad Autónoma y distribución por años (1990-2003)
mezcla de ambos, mezcla de varios carbamatos y tre otras causas, a no haberse hecho un seguimiento
otros tipos de carbamatos), podemos ver que éstos específico de mortalidad tras las campañas de desra-
suponen la mayoría, tanto de los episodios de envene- tización que se han realizado en amplias comarcas es-
namiento como de los ejemplares hallados muertos. pañolas. En todo caso milanos, ratoneros o rapaces
nocturnas, al igual que especies más escasas como el
El tóxico identificado con mayor frecuencia entre alimoche o el quebrantahuesos, tendrían una gran vul-
las aves rapaces (1.270 casos) fueron los carbama- nerabilidad ante estos tratamientos por su facilidad
tos (884 casos; 66,5%), principalmente el carbofura- para la detección de roedores muertos o moribundos.
no (31,5%) y el aldicarb (29,3%). La estricnina (9,4%)
y los organofosforados no carbámicos (9,1%) figuran
en segundo y tercer lugar respectivamente (ver tabla 4.5. Tipo de cebos utilizados
3, pág. 16). Sin embargo, los porcentajes han ido va-
riando dentro de todo el período de estudio (ver figu- El tipo de cebo más frecuente en cuanto a número
ra 3, pág. 9), sobre todo porque los carbamatos han de episodios fue el de los despojos de carne, con 439
ido sustituyendo a la estricnina a partir del año 1995, episodios confirmados, el 46,70% del total (ver tabla
siendo los principalmente utilizados desde entonces 4, pág. 17). Éste, junto con los cadáveres pequeños,
hasta hoy. supone algo más del 57% de los casos de muerte del
grupo de las rapaces. Los cadáveres pequeños co-
En cuanto al posible envenenamiento secundario rresponden, en muchos casos, a conejos o liebres, lo
por rodenticidas (cebos utilizados legalmente para que tiene una incidencia crítica para todas estas es-
matar roedores en el campo) de milanos u otras rapa- pecies, incluyendo al águila imperial y a otras grandes
ces predadoras de micromamíferos, los números que águilas.
arroja el presente estudio para las rapaces son bajos,
sólo el 1,4% de los 1.270 ejemplares en los que se co- Especial mención merecen los huevos envenena-
noció el tipo de tóxico. Ello no quiere decir que este dos, 18,40% de los casos, por su incidencia sobre el
tipo de mortalidad no se esté produciendo con mayor alimoche como consumidor de los mismos (Hiraldo,
frecuencia, pues las bajas cifras pueden deberse, en- 1987), aunque también podrían afectar a otras rapaces.
15
Tabla 3. Episodios de envenenamiento según grupo de especies y tóxico empleado (1990-2003)
Carnívoro Mamífero Otros mamíferos

Tóxico empleado Otras aves Otros Rapaces Total
terrestre doméstico silvestres
Anticoagulante
1 60 19 5 13 18 116
(rodenticida)
Carbamatos 179 404 343 114 51 884 1.975
Estricnina 7 188 21 1 5 119 341
Mezcla de pesticidas 5 23 15 1 2 26 72
Organofosforado
1 20 64 3 1 115 204
(no carbámico)
Organofosforado/
11 39 12 23 2 66 153
Carbamato
Otros tóxicos 14 47 21 15 1 27 125
Pesticida sin
8 71 8 1 2 15 105
determinar
Total 226 852 503 163 77 1.270 3.091
Por último, los cadáveres grandes sólo se contabi- muertos, que van desde el conejo hasta la oveja para
lizaron en 39 episodios de los 940 (4,15%) en los cua- el buitre negro (Hiraldo, 1976), e incluyendo animales
les se conoció el tipo de cebo utilizado (ver tabla 4) y aún más pequeños que un lagomorfo en el caso del
sin embargo, fue el responsable de la muerte de gran alimoche (Tella, 1991). La dieta de ambas especies en
cantidad de animales (11,20%), sobre todo buitres algunas regiones de nuestro país está principalmente
leonados. Esta elevada cantidad de buitres leonados constituida por carroñas de conejo, allí donde este la-
en pocos episodios se explica porque estos envene- gomorfo abunda. El quebrantahuesos, además de una
namientos fueron masivos al alimentarse muchos bui- dieta basada en huesos, también es consumidor de
tres en un cadáver grande, como corresponde a la pequeños cadáveres, por ejemplo de roedores. El mi-
ecología trófica de esta especie. lano real es una especie con un espectro alimenticio
muy amplio, predadora pero que también frecuenta
muladares y aprovecha las piltrafas de grandes carro-
4.6. Afección a especies prioritarias ñas y una amplia cantidad de pequeños animales,
del proyecto principalmente roedores. El tamaño máximo de presa
viva capaz de capturar es el de un gazapo (del Hoyo
Como ya se ha comentado, el águila imperial ibéri- et al., 1994).
ca, el buitre negro, el alimoche, el quebrantahuesos y
el milano real son especies total o parcialmente carro- Conviene reiterar que el número real de ejemplares
ñeras, lo que las hace muy sensibles a los cebos en- de fauna silvestre hallados envenenados es tan sólo
venenados. En general, las aves rapaces carroñeras una pequeña parte de los realmente muertos por esta
son especies con muy perfeccionadas adaptaciones causa, según ha sido mostrando para el caso del bui-
para la búsqueda de alimento (Donázar, 1993). Esa tre negro. Esta especie está sometida a cierto segui-
perfección en la búsqueda, junto con la predilección miento, sobre todo en algunas colonias de reproduc-
por las pequeñas carroñas, mayoritaria en las cinco ción. Debido a ello, el porcentaje de hallazgos crecería
especies de aves rapaces prioritarias para Proyecto sólo en el caso de otras especies más escasas, pu-
contra el Veneno, les hacen ser extremadamente vul- diendo llegar hasta el 15%, en las que la totalidad de
nerables a cebos de tipo despojo o cadáver pequeño, sus territorios son sometidos a seguimiento anual en
los más frecuentemente utilizados. época de cría y se siguen algunos ejemplares con téc-
nicas telemétricas (águila imperial y quebrantahue-
El buitre negro y el alimoche consumen un amplio sos). Sin embargo, para otras especies más abundan-
espectro de pequeñas carroñas y pequeños animales tes que apenas son sometidas a seguimiento, como
16
Tabla 4. Episodios de envenenamiento y animales encontrados según el tipo de cebo identificado (1990-2003)
Episodios Animales
Tipo de cebo
Nº % Nº %
Cadáver grande 39 4,15 285 11,20
Cadáver pequeño 92 9,79 260 10,22
Cebo sin especificar 99 10,53 136 5,35
Cebo vivo 2 0,21 2 0,08
Cereal 18 1,91 247 9,71
Despojos de carne 439 46,70 925 36,36
Huevos 79 8,40 41 1,61
Huevos y carne 2 0,21 1 0,04
Otros 140 14,89 611 24,02
Pescado 1 0,11 1 0,04
Sebo o manteca 26 2,77 33 1,30
Varios 3 0,32 2 0,08
Total 940 100 2.544 100
es el caso del milano real, las estimaciones de ejem- más reales que las aportadas por el sólo número de
plares hallados no deberían superar el 3%. El porcen- ejemplares hallados (ver figura 8). A continuación se
taje para especies como el alimoche podría ser algo detalla, para cada una de las especies prioritarias del
mayor, cercano al 5%, por existir un esfuerzo ligera- proyecto, la distribución de casos (espacial y tempo-
mente superior de seguimiento que para la anterior es- ral), los tipos de veneno y de cebos que más les afec-
pecie. Estos porcentajes, meramente estimativos, nos tan, así como las implicaciones que el veneno tiene en
permiten, sin embargo, aproximarnos a cifras mucho la conservación de dichas especies.
Figura 8. Número de ejemplares de especies seleccionadas halladas envenenadas entre 1990 y 2005 y estima de casos
reales de WWF/Adena (ver texto)
17
WWF/José Luis G. Grande
y Castilla y León (Grupo de trabajo del águila imperial,

com.pers.). Si la especie llegara a extinguirse en Es-
paña supondría su práctica extinción mundial, pues es
una especie que ya sólo existe en la península Ibérica,
con un par de parejas de reciente reinstalación en Por-
tugal, donde estuvo ampliamente distribuida, al igual
que en Maruecos (González et al.,1989).
En los últimos años numerosas acciones de con-

servación han permitido cierta recuperación de la es-
pecie, desde las 100 parejas de 1995. Sin embargo,
su área de nidificación no ha crecido de igual forma.
Destacan, además, dos zonas donde la población ha
disminuido drásticamente: valle del Tiétar (Toledo-Ávi-
la) y Doñana. En ambos casos los envenenamientos
son su mayor problema.
Desde 1995 hasta 2000, los cebos envenenados

mataron aproximadamente a la mitad (48%) de las
águilas imperiales con causa de muerte conocida en
ese período (González y Oria, 2001), convirtiéndose en
la primera causa de mortalidad no natural de la espe-
4.6.1. Águila imperial ibérica cie. Según los mismos autores, la electrocución en
apoyos del tendido eléctrico había sido la primera
Entre 1990 y 2005 hemos podido recopilar infor- causa en el período 1991-1994.
mación sobre el envenenamiento de 79 ejemplares de
águila imperial ibérica. La mortalidad real que estima- En los últimos cinco años el hallazgo de individuos
mos para dicho período podría encontrarse en torno a electrocutados ha vuelto a superar al de individuos en-
los 530 ejemplares (aplicando el criterio del 15% de la venenados —52% frente al 21%— (Grupo de trabajo
mortalidad real). del Águila Imperial Ibérica y SEO/BirdLife, 2006), sin
embargo el número real de envenenamientos tiende a
El águila imperial ibérica es una de las rapaces más subestimarse, por la mayor dificultad de localizar los
escasas del mundo, con 216 parejas distribuidas por ejemplares muertos por veneno en relación a los elec-
Madrid, Castilla-La Mancha, Extremadura, Andalucía trocutados. Además, el veneno afecta, más que la elec-
Figura 9. Número de águilas imperiales encontradas envenenadas según Comunidad Autónoma y distribución de éstas por
años (1990-2005)
18
Figura 10. Águilas imperiales según el mes en el que fueron halladas La explicación, en buena parte, pu-
envenenadas (1990-2005) diera estar, más que en un mayor uso
del veneno respecto a otras provin-
cias, en la existencia de un mayor
control administrativo de los territo-
rios de nidificación. Otro factor que
puede ser determinante en este as-
pecto es la mayor presencia de per-
sonas en el campo que en otras re-
giones y áreas de distribución de la
especie, lo que también aumenta las
posibilidades de detección de los
ejemplares envenenados.
En Castilla-La Mancha, la región

mejor conocida por los autores de
este informe, amplias extensiones
con presencia de águilas imperiales,
principalmente áreas de dispersión
juvenil, tienen una vigilancia adminis-
trativa muy débil. Esta circunstancia
se ponía de manifiesto en un informe
trocución, a la fracción adulta de la población. Así, la
elaborado dentro del presente Proyecto contra el Ve-
importante afección a individuos adultos explica casos
neno en la provincia de Ciudad Real (WWF/Adena,
como el de Doñana, con un grave riesgo de desapari-
2002). En este trabajo, sobre 98 cotos de los que se
ción de la especie, ya que las poblaciones de águila im-
pudo obtener información, únicamente 9 estaban li-
perial pueden mantenerse estables, incluso soportando
bres de toda sospecha en el uso de cebos envenena-
una elevada mortalidad juvenil, siempre que la mortali-
dos. Una de las conclusiones del trabajo era el escaso
dad adulta se mantenga baja (Ferrer, 1993).
seguimiento de la utilización de cebos envenenados en
la zona, siendo la vigilancia débil en numerosas áreas
Nuestros resultados indican que la Comunidad de
y prácticamente nula en otras.
Castilla-La Mancha es la que arroja cifras más altas de
hallazgo de águilas imperiales envenenadas, con 26
ejemplares (ver figura 9). Madrid es la segunda Comu-
nidad en envenenamientos (18), seguida
de Andalucía (17). Madrid es la primera Figura 11. Águilas imperiales encontradas envenenadas según tipo de
provincia en muertes (18), Toledo la se- tóxico (1990-2005)
gunda (13) y Ciudad Real la tercera (12).
Los 79 individuos registrados envenena-
dos hasta 2005, lo han sido en doce pro-
vincias diferentes, después de Madrid,
Toledo y Ciudad Real, continúan Segovia,
Huelva, Cádiz y Ávila.
Los meses de marzo (23,6% de los

casos) y junio (13,9%) han sido los de
mayor número de hallazgos (ver figura
10), y el tóxico más frecuentemente iden-
tificado ha sido la estricnina (30,8% de
los casos), seguida del carbofurano
(23,1%), aunque el grupo de los carba-
matos (aldicarb, carbofurano y mezclas
de estos compuestos) supera ya a la es-
tricnina, con el 38,6% de los casos (ver fi-
gura 11). Si en Ciudad Real era grave la situación de escaso
control de las prácticas ilegales que se producen en el
Puede sorprender el hecho de que Madrid, una interior de los cotos, en provincias como Toledo po-
Comunidad uniprovincial, con sólo 24 de las 175 pa- dría ser mucho peor, ya que sólo muy recientemente
rejas reproductoras censadas en 2002 (Oria, 2003), se han iniciado algunas incipientes medidas de vigi-
acumule algo más del 20% de los casos registrados. lancia sobre el uso de venenos.
19
aparecido por la alteración del hábitat, disparos y en-

WWF/Francisco Márquez
venenamientos (VV.AA., 2004). Según la misma fuen-

te, la población española es de unas 1.500 parejas, lo
que supondría más del 80% de la europea y, de
acuerdo con los datos de BirdLife, la segunda a esca-
la mundial (BirdLife /EBCC, 2000).
Recientes estimaciones indican que la pérdida anual

de ejemplares de buitre negro por cebos envenenados
es igual o superior a la mitad de los pollos que vuelan
anualmente en España (VV.AA., 2004). No obstante, en
las regiones donde hemos conocido datos sobre la
edad de los individuos envenenados, como Castilla-La
Mancha (Höefle y Blanco, 2003) o Andalucía (Cabezas,
2000; Dobado y Arenas, 2006), éstos eran mayoritaria-
mente adultos. La fuerte disminución de efectivos en
distintas colonias de Sierra Morena se explica a partir
de episodios de envenenamiento que afectaron a adul-
tos reproductores. La diferencia en la búsqueda de ali-
mento entre jóvenes y adultos hace a estos últimos
más vulnerables al tipo de cebo más frecuentemente
utilizado por los envenenadores. Los adultos rastrean el
terreno a baja altura, lo que hace que puedan detectar
4.6.2. Buitre negro con mayor facilidad los cebos envenenados. Además,
los adultos prefieren los cadáveres de pequeño y me-
Hemos podido recoger información sobre 354 bui- diano tamaño, siendo las carroñas de conejo su ali-
tres negros hallados envenenados en el período 1990- mento predominante donde este lagomorfo abunda.
2005. La mortalidad total para ese lapso de tiempo Por su parte, los jóvenes tienen preferencia por las
podría estimarse en torno a 5.600 ejemplares (apli- grandes carroñas y despojos de monterías, al igual que
cando el criterio del 6,25% de la mortalidad real). La los buitres leonados (Dobado y Arenas 2006).
población europea de la especie se estima en 1.704- Los buitres negros envenenados (figura 12) se han
1.897 parejas. En la mayor parte de Europa ha des- encontrado sobre todo en Andalucía (143 ejemplares,
Figura 12. Número de buitres negros encontrados envenenados según Comunidad Autónoma y distribución de éstos por
años (1990-2005)
20
Figura 13. Buitres negros según el mes en el que fueron hallados envenenados plares de los que se sospecha el en-
(1990-2005) venenamiento, sin que hayan sido
contabilizados en el total.
Los ejemplares hallados en la Sie-

rra Norte de Sevilla sitúan a esta pro-
vincia, con 36 ejemplares, en tercer
lugar. Mientras en Sevilla se han re-
gistrado 4 episodios con muchos
buitres envenenados (en sólo tres
municipios), en Toledo se han docu-
mentado más de 30 episodios repar-
tidos en 30 municipios con pocos
buitres en cada caso. En Sevilla se
nos ha informado de un uso ganade-
ro del veneno en la mencionada zona,
uso que se sumaría al cinegético. En
Toledo el uso es cinegético y la locali-
zación de los casos está repartida en
distintas áreas, desde el Valle del Tié-
tar a Los Yébenes. Sin embargo, en
esta provincia el grueso de los hallaz-
gos proviene del entorno de Toledo
que suponen el 40,4% de los casos totales), siendo capital, zona muy conejera y con presencia de natura-
Huelva la provincia con mayor número de casos (82). listas que han sido los principales informadores, pre-
En esta provincia coinciden importantes colonias de ni- sencia que no se da en otras áreas igualmente coneje-
dificación de la especie con áreas de alimentación, ca- ras y perdiceras de la provincia y donde es más difícil
racterizadas por la abundancia de conejo. Se han ha- que afloren los casos.
llado ejemplares envenenados en los
dos tipos de áreas. Figura 14. Buitres negros encontrados envenenados según tipo de tóxico
(1990-2005)
En Huelva, la mayor parte de la
mortalidad conocida se concentró en
la zona de Sierra Pelada, en áreas de
nidificación o en sus proximidades,
siendo Aroche el municipio con más
casos y ejemplares envenenados. En
esta zona, la mayor parte de los en-
venenamientos aparecen vinculados
a fincas donde se quiere maximizar el
aprovechamiento de la perdiz. En al-
gunas de ellas se conocen sueltas o
refuerzos poblacionales de esta es-
pecie. También hay casos relaciona-
dos con envenenamientos por parte
de ganaderos para combatir zorros,
perros y meloncillos en época de pa-
ridera.
Castilla-La Mancha ocupa el segundo lugar con 91 El siguiente grupo de provincias presenta números
casos registrados, el 25,7% del total. Castilla y León también altos de envenenamientos de esta gran ca-
acumula 58 casos (16,4%). Al igual que en el caso del rroñera: Ciudad Real, Madrid, Segovia Córdoba y Ávi-
Águila Imperial, también Toledo es la segunda provincia la, por este orden.
en el cómputo absoluto de muertes por veneno para
esta especie. Recordamos que son 54 buitres negros Los meses en que más buitres negros se encontra-
los que se han podido anotar en dicha provincia, don- ron envenenados de mayor a menor fueron: abril, mar-
de la especie no cría, pero donde hay importantes zo y septiembre (ver figura 13). En cuanto a los tóxicos
áreas conejeras muy frecuentadas como lugares de ali- empleados, los Carbamatos sumaron más del 60% de
mentación. Además, existe al menos una decena más los ejemplares envenenados, mientras que el 20% co-
de casos en esta provincia donde se han hallado ejem- rrespondió a la Estricnina (ver figura 14).
21
peligro de extinción en la re-

WWF-Canon/Guillermo Doval
ciente revisión del Libro Rojo

de los Vertebrados Españoles
(Madroño et al., 2004). Ade-
más, la mayor parte de la po-
blación mundial conocida se
concentra en España y Asia
central (Del Moral, 2002).
Castilla y León encabeza,

con 59 ejemplares, la lista de
alimoches envenenados, se-
guida de Aragón con 30 (ver
figura 15). Ambas regiones
albergan las principales po-
blaciones de la especie en
nuestro país, según los da-
tos del censo nacional de la
especie (Del Moral, 2002).
Destacan las provincias de
Huesca con 17 ejemplares,
Burgos con 15, Las Palmas
con 13, Segovia con 12 y So-
4.6.3. Alimoche ria con 10. Sin embargo, se han obtenido pocos datos
en Comunidades como Extremadura (4 casos) o Na-
Hemos podido contabilizar 144 ejemplares envene- varra (1 caso), regiones que según el citado censo fi-
nados entre 1990 y 2005. Considerando que los ejem- guran en tercer y cuarto lugar en número de efectivos.
plares hallados fueran un 5% de los totales, tendríamos Andalucía, que ocupa el sexto lugar en número de
una cifra de 2.880 alimoches envenenados en estos efectivos, suma 14 casos. Contrasta, por ejemplo, la
quince años. El alimoche conserva en nuestro país unas escasez de hallazgos en Cádiz, ya que con las 29 pa-
1.400 parejas (Del Moral, 2002). La población ha dismi- rejas censadas en el año 2000 (Del Moral, 2002) es la
nuido un 25% en los últimos quince años. Esta situación provincia con mayor cantidad de parejas reproducto-
ha hecho que la especie haya sido catalogada como en ras de la especie en Andalucía, pese a haber sufrido
Figura 15. Número de alimoches encontrados envenenados según Comunidad Autónoma y distribución de éstos por años
(1990-2005)
22
WWF/Antonio Piñieiro
Figura 16. Alimoches según el mes en el que fueron hallados envenenados cación en la meseta castellana. Un
(1990-2005) reciente estudio de WWF/Adena so-
bre el uso de cebos envenenados
en la Campiña de Cádiz y zonas
próximas ponía de manifiesto que,
tan sólo en la localidad de Espera,
donde se encontró envenenado este
alimoche, se pudieron determinar
diez cotos de caza donde existían
claros indicios o evidencias del uso
de cebos envenenados (WWF/Ade-
na, 2003).
La distribución de individuos en-

contrados según meses y según el
tipo de tóxico empleado pueden con-
sultarse en las figuras 16 y 17 res-
pectivamente.
una reducción estimada del 50% (Atienza

Figura 17. Alimoches encontrados envenenados según tipo de tóxico
com. pers.) en el período 1988-2000, dis-
(1990-2005)
minución mayor que la media para ese
mismo período, 42% para el total regio-
nal (Libro rojo de los Vertebrados Amena-
zados de Andalucía, Consejería de Medio
Ambiente de Andalucía, 2001). Esta dis-
minución de parejas en Cádiz se elevaría
al 70%, en los últimos 30 años, en zonas
de la provincia como el Campo de Gi-
braltar (Benítez et al., 2001). Además, el
área es un corredor migratorio, por lo que
la utilización de veneno en estas zonas
cobra especial gravedad. Así, uno de los
tres alimoches hallados envenenados en
2004 en la provincia de Cádiz había sido
anillado el año anterior por WWF/Adena
en Segovia, muriendo envenenado en la
localidad de Espera durante su viaje de
regreso desde África a su zona de nidifi-
23
cerca del 95% de toda la población

WWF/Sergio Tomey
occidental del continente. El resto se

distribuye en Córcega, Creta y Grecia
continental con poblaciones muy pe-
queñas, de baja productividad y por
tanto extremadamente amenazadas.
La población europea occidental más
recientemente desaparecida es la de
los Balcanes, principalmente por el
uso de veneno contra lobos y chaca-
les. En general, es un ave con densi-
dades muy bajas en toda su área de
distribución mundial, donde se man-
tiene actualmente en áreas muy locali-
zadas y en continua regresión (Fergu-
son-Lees y Christie, 2001).
Pese a ser la de Pirineos la única

población silvestre de quebrantahue-
sos donde se conoce incremento
poblacional, también aquí el uso del
veneno ha frenado, en parte, su recu-
peración. Desde el período de cría
4.6.4. Quebrantahuesos 2001-2002, se ha producido una caída en la producti-
vidad, apareciendo algunos territorios ocupados por
Se ha recogido información sobre la muerte de 16 un solo individuo y habiendo aumentado las parejas
quebrantahuesos envenenados en el Pirineo español, formadas por subadultos hasta en el 4,24% de los
más otros cuatro en el Pirineo francés durante el pe- 118 territorios existentes (Antor, 2003). El mismo autor
ríodo de estudio (ver figura 18 y tabla 5). ha señalado que el veneno es el principal factor de la
mortalidad global conocido, alcanzando el 81,25% de
La población de Pirineos es la más importante de los casos registrados durante las dos principales cri-
Europa, con casi 120 parejas nidificantes y supone sis de mortalidad detectadas (1997-98 y 2001-2002).
Figura 18. Número de quebrantahuesos encontrados envenenados según Comunidad Autónoma (1990-2005)
24
Tabla 5. Casos de envenenamiento de quebrantahuesos en el Pirineo (España/Francia)
Ej. marcado Edad Fecha País Provincia Estado Producto

Modesto 4 años 1994 España Huesca Muerto Warfarina
Paco 1 año 1995 España Huesca Muerto Estricnina
Tiberio 2 años 1997 España Lérida Muerto Estricnina
Blacky 8 años 1997 España Huesca Muerto Estricnina
Muskilda 8 años 1997 España Navarra Vivo Carbofurano
Marbore 7 años 1998 España Huesca Muerto Estricnina
Staffan 1 año 1998 España Huesca Muerto Estricnina
Toy 2 años 1998 Francia - Vivo Plomo
Astrid 5 años 1999 Francia - Muerto -

Ugatza 1 año 2001 Francia - Muerto Lindano
Muskilda 12 años 2001 España Navarra Muerto Carbofurano
Pollo Muskilda 40 días 2001 España Navarra Muerto Carbofurano
No 1 año 2001 Francia - Muerto Lindano
No 1 año 2001 España Huesca Muerto Carbofurano
Silvano 7 años 2002 España Huesca Vivo Carbofurano
Urbez 4 años 2002 España Huesca Muerto Aldicarb
Luiqui 2 años 2002 España Lérida Muerto Carbofurano
Salva 6 años 2003 España Navarra Muerto Organofosforados
No 1 año 2004 España Huesca Muerto Aldicarb
No - 2004 España Huesca Muerto -

Modificada del informe Casos de envenenamiento de quebrantahuesos (Gypaetus barbatus) en el Pirineo (Aragón). Juan Antonio Gil (2004). Fundación
Conservación Quebrantahuesos.
Al igual que en los casos del águila imperial ibéri- res 70 ejemplares, localizándose 15 (uno ellos dos ve-
ca, alimoche, buitre negro o milano real, una gran par- ces) de ellos envenenados (ver tabla 5). La mayoría
te de la mortalidad por veneno sobre los quebranta- eran de las clases de edad mencionadas; bien adultos
huesos está afectando a la población adulta o reproductores, bien adultos de la población flotante
preadulta. Entre 1994 y 2004 se marcaron con emiso- no reproductora o bien preadultos (Gil, 2004). La razón
de esta mortalidad diferenciada parece estribar en
que los quebrantahuesos, al madurar, amplían en gran
WWF/David Gómez
medida su área de campeo y la variedad de fuentes

de alimentación con respecto a los jóvenes, disminu-
yendo su presencia en los comederos artificiales del
Pirineo y creciendo también el riesgo de ingerir cebos
impregnados de veneno (Antor, 2003).
Al reducirse la población flotante adulta no hay su-

ficientes adultos para reemplazar con rapidez todas
las pérdidas. Los expertos anticipan la estabilización o
incluso el declive de la población adulta en los Pirineos,
si no se reduce la actual mortalidad.
La distribución de individuos encontrados según el

tipo de tóxico empleado y por años pueden consul-
tarse también en la tabla 5.
25
WWF/David Gómez
4.6.5. Milano real timan que, desde el siglo XVII, su área de distribución
se ha reducido en aproximadamente 7 millones de
Hemos podido contabilizar 435 milanos reales en- Km2. Sus únicas poblaciones reproductoras importan-
venenados entre 1990 y 2005. La mortalidad real que tes se encuentran en Alemania, Francia y España, paí-
estimamos para dicho período podría rondar los ses donde se concentra el 90% de la población mun-
14.500 ejemplares, aplicando el criterio del 3% de la dial (Hagemeijer y Blair, 1997). En nuestro país su área
mortalidad con respecto a los hallazgos. de cría ha disminuido a la mitad en los últimos 20 años
(Viñuela y Sunyer, 1999). La población reproductora se
Es una especie con distribución europea y nortea- estimó entre 1.900 y 2.700 parejas (Viñuela, 2003), lo
fricana (Ferguson-Lees y Christie, 2001), que hoy sólo que supone un severo declive, en torno al 43% desde
existe en Europa occidental. Los mismos autores es- 1994. Además, una buena parte de su población total
Figura 19. Número de milanos reales encontrados envenenados según Comunidad Autónoma y distribución de éstos por
años (1990-2005)
26
Figura 20. Milanos reales según el mes en el que fueron hallados envenenados denticida. Berny et.al., (1997) descri-
(1990-2005) ben en Francia la intoxicación de ra-
toneros (Buteo buteo) y milanos ne-
gros (Milvus migrans), entre otras
especies predadoras de roedores,
coincidiendo con los períodos anua-
les de mayor utilización de rodentici-
das (el otoño y el final del invierno).
Hay que destacar que en algunas re-
giones de Castilla y León y Andalucía
se han venido realizando campañas
similares de eliminación de roedores,
tanto con anticoagulantes (bromadio-
lona, clorofacinona), como con otros
de los llamados de tercera genera-
ción (flocumafen). Una parte de la
mortalidad por envenenamiento de
esta especie podría corresponder a
esta causa sin haberse podido detec-
tar suficientemente en el estudio,
pues como se puede ver en la figura
21 sólo se pudo determinar la muer-
te por rodenticidas en cuatro casos
inverna en España, unos 50.000 individuos (Viñuela y (el 1,44% de aquellos en los que se identificó el tóxi-
Ortega, 1999). co). En conjunto, los rodenticidas se hallaron en el
4,9% de los episodios de envenenamiento detectados
Para esta especie, el mayor número de casos de en nuestro estudio. Probablemente para haber detec-
envenenamiento se encuentra en Castilla y León, con tado una mortalidad más alta asociada a estas cam-
290 ejemplares (66,7% de los ejemplares registrados), pañas contra los roedores, habría que haber hecho un
seguida a mucha distancia por Aragón (35 individuos), extenso seguimiento sobre el terreno en las épocas y
Andalucía (28) y Baleares con 19 (ver figura 19). Por lugares de utilización.
provincias, el mayor número de casos está concentra-
do en Burgos (80 ejemplares), seguida de Segovia (63 Sólo el grupo de los milanos, considerando con-
ejemplares), precisamente las dos provincias con ma- juntamente milano real y milano negro, supera al bui-
yor abundancia invernal de la especie (Viñuela, 1999). tre leonado en números absolutos de envenenamien-
En ciertas zonas de Burgos —como en otras zonas de to, con 901 ejemplares registrados hasta 2003. Este
España— se solapa un uso del veneno de tipo cine- resultado parece lógico por la mayor abundancia de
gético con un uso ganadero relacionado con el lobo. los milanos respecto al resto de especies considera-
El mes en que se hallaron más milanos reales envene- das. También por la gran vulnerabilidad de ambos mi-
nados fue marzo (30,9% del total, ver figura 20), lo que lanos a los cebos, al ser especies más piltraferas y te-
permite asociar las fechas a un uso del veneno de tipo ner una mayor vulnerabilidad a los tipos de cebos
cinegético. En este mismo sentido, Viñuela, Villafuerte principalmente utilizados.
y Blanco (1999) señalan que en 25 de 29 po-
blaciones reproductoras de milano real se
Figura 21. Milanos reales encontrados envenenados según tipo de tóxico
apreció una disminución, siendo mayor en
(1990-2005)
las zonas de más abundancia de conejos y
debida a una persecución cinegética más in-
tensa. Estos autores confirman que, por el
contrario, en las áreas de baja densidad de
conejo las poblaciones han crecido notable-
mente.
Otra causa de mortalidad para esta espe-

cie es la producida por rodenticidas. Como
ya hemos comentado, existe variada biblio-
grafía sobre una frecuente intoxicación se-
cundaria de rapaces y carnívoros terrestres
con anticoagulantes en distintos países. Es
decir, intoxicación a través del consumo de
roedores que previamente han ingerido el ro-
27
WWF/Sergio Tomey
adaptaciones alimenti-
cias (Hiraldo, 1977).
Castilla y León es la
Comunidad donde se
encontraron más bui-
tres leonados envene-
nados con 374 ejem-
plares, seguida por
Andalucía con 232 (ver
figura 22). Por provin-
cias, destaca Burgos y
Soria con 134 y 133
casos respectivamen-
te, seguida por Huelva
con 93 y Málaga con
81. La menor utiliza-
ción del tipo de cebo
4.6.6. Buitre Leonado Figura 23. Buitres leonados según el mes en que fueron
hallados envenenados (1990-2005)
Es la especie con mayor número absoluto de ejem-
plares hallados envenenados, 841 entre 1990 y 2005.
No es una especie en peligro, pero las aproximada-
mente 18.000 parejas existentes en nuestro país su-
ponen casi el 90% de la población europea. Esta es-
pecie apenas se somete a seguimiento en época de
reproducción, por lo que podríamos estimar en un 5%
los ejemplares hallados, lo que supondría 16.820 indi-
viduos muertos.
La mayoría de los envenenamientos de esta espe-

cie se produjeron sobre el tipo de cebo “cadáver
grande”, lo que no deja de corresponder con lo es-
perado en función de su comportamiento y de sus
Figura 22. Número de buitres leonados encontrados envenenados según Comunidad Autónoma y distribución de éstos por
años (1990-2005)
28
“cadáver grande” en relación con el grupo Figura 24. Buitres leonados encontrados envenenados según tipo de
integrado por “despojos de carne”, “hue- tóxico (1990-2005)
vos” y “cadáver pequeño”, tiende a explicar
la menor aparición de buitres leonados en-
venenados comparada con su gran abun-
dancia relativa respecto a otras especies
como el buitre negro, el alimoche o la mis-
ma águila imperial ibérica.
La distribución de indidivudos hallados

envenenados según el mes del año y según
el tipo de tóxico utilizado se pueden consul-
tar en las figuras 23 y 24 respectivamente.
plares son probablemente sólo una pequeña parte de

J.L. de Lope y J.M. Sánchez
los realmente envenenados.
Según las últimas estimaciones en la Cordillera

existen entre 130 y 150 osos. Si no se adoptan medi-
das urgentes para erradicar el uso de cebos envene-
nados en las cuatro Comunidades Autónomas afecta-
das, la recuperación de la población en los últimos
años puede verse frenada en muhas de las localida-
des donde vive el oso pardo. La persecución del lobo,
parece ser la causa más frecuente de uso de veneno
en las montañas cantábricas.
Figura 25. Osos pardos hallados envenenados

(1998-2005)
4.6.7. Oso pardo
La reiterada presencia de veneno en toda la cordi-

llera Cantábrica ha dado como resultado el hallazgo
de 6 osos muertos desde 1998, siendo una causa de
amenaza cada vez más destacada (ver figura 25 y ta-
bla 6). Como en el resto de especies, estos seis ejem-
Tabla 6. Casos de envenenamiento de osos pardos en España
Sexo y edad Fecha Término municipal Provincia Producto

Hembra joven Marzo de 1998 Cangas del Narcea Asturias Carbofurano
Macho joven Mayo de 2000 Cervantes Lugo Carbofurano
Macho adulto Junio de 2000 Degaña Asturias Carbofurano
Hembra adulta Junio de 2001 Triollo Palencia Aldicarb
Joven sin sexar Septiembre de 2005 Cervera de Pisuerga Palencia Aldicarb
Indeterminado Noviembre de 2005 Pola de Somiedo Asturias Estricnina
Datos Fundación Oso Pardo
29
5. PRINCIPALES CARENCIAS EN LA LUCHA CONTRA

EL VENENO
En la Estrategia Nacional contra el uso ilegal de envenenados, en un determinado momento y lugar, es

cebos envenenados en el medio natural, aprobada de gran importancia.
por la Administración Central y por las Comunidades
Autónomas en octubre de 2004, se recoge un catálo- En otros casos se dispone de informes veterinarios
go de las actuaciones necesarias para frenar el uso de la propia Administración, que establecen el enve-
de cebos envenenados en España. Sin embargo, más nenamiento con cebos como la causa más probable
de dos años después de la aprobación de esta Estra- de la muerte del ejemplar; sin embargo la analítica
tegia, en la mayoría de las CC.AA. se echa en falta el posterior no detecta el tóxico, cosa que ocurre en nu-
desarrollo de los principales grupos de actuaciones merosas ocasiones por la facilidad de degradación de
recomendadas por los expertos para avanzar eficaz- los compuestos químicos más frecuentemente utiliza-
mente en la solución del problema. dos por los envenenadores. A este respecto, Höfle y
Blanco (2003) en su informe Uso ilegal de veneno en
Las principales medidas de dicha Estrategia que Castilla-La Mancha, 1996-2003, mencionan que mu-
deben ser desarrolladas se agrupan en tres líneas bá- chos cadáveres se reciben en el centro veterinario en
sicas: Información y mejora del conocimiento, Preven- estado de momificación. Estos casos, muchas veces,
ción y disuasión, y Persecución del delito. también son eliminados de las estadísticas oficiales.
Las Comunidades que más han avanzado en el Tampoco se suele realizar, por la Administración y
trabajo contra el veneno son, en primer lugar, Andalu- sus agentes, un trabajo activo de investigación del
cía y en segundo Castilla-La Mancha, pues ambas se uso del veneno, a través de encuestas a personas que
han dotado de herramientas normativas y de planes pueden aportar información en el medio rural, como
regionales de acción contra el veneno, si bien las ac- por ejemplo: propietarios de perros (ya sean perros
tuaciones son muy desiguales en las distintas provin- domésticos, de pastores, ganaderos o cazadores), ve-
cias de ambas Comunidades. terinarios locales, cazadores locales, naturalistas, in-
vestigadores de las especies afectadas, guardas de
Analizamos a continuación, de una forma genérica, caza, empresas de vigilancia de cotos de caza, etc.
las principales carencias que a nuestro juicio se de- Incluso a través de encuestas a los propios agentes
tectan en esas necesarias líneas de trabajo contra el forestales o ambientales se podría saber el tipo de
veneno. Carencias que se dan en mayor o menor me- gestión cinegética o ganadera, los antecedentes de
dida en todas las CC.AA. los gestores, la posibilidad o facilidad de acceso a fin-
cas cercadas (sin necesidad de preaviso), la actitud y
antecedentes de los guardas de caza, la existencia o
5.1. Información y mejora del
conocimiento
WWF-Canon/Juan Carlos del Olmo
5.1.1. Problemas de recogida de información y

mejora del conocimiento
En algunas provincias y CC.AA. no existen todavía

o no están disponibles bases de datos con registros
históricos de casos de envenenamiento. Los campos
de recogida de información, referidos a lugar, fecha,
especies afectadas, tipos de cebos, tóxicos y otras in-
formaciones de interés no están estandarizados en to-
das ellas.
Otro problema detectado es que algunas Adminis-

traciones sólo incluyen en sus estadísticas y bases de
datos aquellos episodios de los cuales existen analíti-
cas y no aquellos que, aunque se carezca de ellas, se
trata sin duda de envenenamientos agudos. Por ejem-
plo, es frecuente el caso de envenenamientos de pe-
rros que no llegan a analizarse, pero cuya considera-
ción como especie indicadora del uso de cebos Una parte del uso de cebos envenenados está asociada a la ganadería.
30
Tabla 7. Episodios de envenenamiento según Comunidad Autónoma, tóxico identificado y porcentaje de episodios con
tóxico no identificado respecto del total de episodios de la Comunidad Autónoma (1990-2003)
Comunidad
Nº de casos NS (1)
Carb Ro Es MP OC OFNC OFC otros PSD
Autónoma
Andalucía 1.070 57,2 250 17 28 19 3 20 79 27 14
Aragón 270 81,8 27 4 10 0 2 0 0 1 5
Asturias 51 80,3 2 0 3 2 0 0 0 2 1
Baleares 65 63,07 15 1 4 0 0 3 0 1 0
Canarias 33 51,5 10 3 1 0 0 0 1 1 0
Cantabria 1 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Castilla y León 573 36,3 301 4 7 16 2 7 1 25 2
Castilla-La Mancha 496 59,2 123 13 18 12 2 19 2 9 4

Cataluña 60 18,3 12 11 8 0 3 4 4 6 1
Extremadura 124 51,6 33 1 17 0 1 4 1 1 2
Galicia 24 45,8 2 3 7 0 0 0 1 0 0
Madrid 66 65,1 8 1 7 1 0 4 0 2 0
Murcia 83 89,1 0 2 0 0 0 0 0 0 7
Navarra 26 15,3 2 0 0 0 0 8 11 0 1
País Vasco 14 42,8 1 0 6 0 0 0 1 0 0
Rioja (La) 16 56,2 1 1 5 0 0 0 0 0 0
Valencia 122 81,1 7 4 5 0 0 2 1 1 3
Total 3.094 56,7 794 65 126 50 13 71 102 76 40
(1) Porcentaje de episodios de envenenamiento en los que NO se ha MP= Mezcla de pesticidas

identificado el tóxico sobre el total de episodios de la Comunidad OC= Organoclorado
Autónoma. OFNC= Organofosforado (no carbámico)
OFC= Organofosforado / Carbamato
RO = Anticoagulante ( rodenticida) PSD= Pesticidas sin determinar
Carb= Carbamatos
ES= Estricnina
no de determinadas especies protegidas y actitud ha- los casos registrados en toda España no se ha realiza-
cia las mismas, los sistemas de control de predadores do ningún análisis toxicológico. Por CC.AA., resulta
utilizados y la intensidad de los mismos, etc. En defi- muy llamativo el porcentaje de episodios en los que no
nitiva, toda información que pueda orientar hacia el se ha identificado el tipo de tóxico sobre el total de epi-
conocimiento de lugares y situaciones de riesgo, don- sodios en Comunidades como Aragón, Asturias, Mur-
de sea preciso incrementar la vigilancia. cia o Valencia; todas ellas por encima del 80%.
Por otro lado, hemos venido detectando en algu-

5.1.2. Problemas en las analíticas toxicológicas y nos casos recientes, de los cuales hemos realizado un
en la recogida y custodia de pruebas seguimiento detallado, fallos graves en la recogida de
pruebas por parte de las autoridades ambientales
La principal carencia que dificulta la tramitación de competentes. Como ejemplos más llamativos pode-
expedientes (judiciales y administrativos) es la no rea- mos citar: no recoger los cebos, destruirlos en el cam-
lización de las analíticas por parte de los servicios am- po, no entregar cebos o cadáveres para su analítica
bientales de las Comunidades Autónomas o un retraso y/o destruir cadáveres y cebos tras su almacenamien-
de años en las mismas. Consultando la tabla 7 pode- to, sin ni siquiera haberse analizado; etc. Esto no es
mos hacernos una idea de la gravedad de este proble- una tónica general, pero sí aparecen ejemplos con
ma, sobre todo el hecho de que en más de la mitad de cierta recurrencia.
31
WWF/Juan Carlos del Olmo
Amplias zonas carecen de una vigilancia efectiva contra el uso de cebos envenenados.
5.2. Prevención y disuasión. 5.2.2. Principales problemas de la vigilancia y

Medidas de control, vigilancia denuncia del uso ilegal de cebos
e información policial envenenados
1. Escasez de información o mala organización

5.2.1. Introducción de la información. Detectada en algunos servicios
provinciales, donde, como ya se ha comentado, ni
La escasa detección en el uso del veneno frente a están organizadas ni actualizadas las bases de da-
su frecuente utilización obedece, entre otras causas, a tos de casos de veneno, ni cuentan con sus co-
una escasísima vigilancia, tanto por parte del SE- rrespondientes mapas de riesgo (según antece-
PRONA o las policías autonómicas como de agentes dentes) y falta coordinación entre las secciones de
forestales o de medio ambiente, pues si bien son va- caza y vida silvestre.
rios miles los casos denunciados en estos años, se-
rían como mínimo varias decenas de miles los real- 2. Falta de planificación y dirección sistemática
mente producidos. A este respecto, estimamos que de la vigilancia. No son frecuentes los planes de
sólo se localizan entre un 3 y un 15%, como máximo vigilancia con objetivos y calendarios claros, tam-
(ver punto 4.6. y figura 8, pág. 17), de los episodios de poco se definen los lugares a vigilar anualmente, ni
envenenamiento en lo que se refiere a la fauna silves- siquiera se organiza o se selecciona personal, no se
tre. Además, en la mayoría de los casos las denuncias tienen fichas de recogida de información en campo;
provienen de avisos de particulares, más que del ha- falta organización de los equipos y un control siste-
llazgo directo por parte de los agentes de la autoridad. mático del cumplimiento del propio calendario y del
En general, la vigilancia sobre el terreno es escasa y el número mínimo de inspecciones a realizar.
déficit de denuncias muy ostensible.
3. Proximidad y convivencia. Se detecta la difi-
Tampoco se están llevando a cabo tareas de infor- cultad que supone la convivencia o cercanía de
mación policial, por ejemplo sobre personas vincula- quien ha de vigilar, controlar o denunciar, hacia el
das a cotos en los que existe un largo historial de ha- vigilado o denunciado. Los agentes, sobre todo los
llazgo de cebos o fauna envenenada. Especial forestales y ambientales, son vecinos de los miem-
mención requieren los casos de Huelva y Lérida, so- bros del coto del pueblo y de sus familiares o alle-
bre todo en esta última provincia, donde los 4 agentes gados, y suelen realizar su trabajo diario en la mis-
de la patrulla especializada del Cuerpo de Agentes ma comarca en la que viven.
Rurales han resuelto, desde 2003 hasta principios de
2008, más de 20 casos, y han puesto a disposición ju- 4. Falta de motivación y compromiso. Existe de-
dicial a 25 personas sorprendidas en el momento sigual motivación y compromiso por parte de los
exacto de cometer el delito. diferentes agentes de la autoridad y de los diferen-
32
tes técnicos responsables. En general, se recono- una denuncia por envenenamiento. La práctica de
ce que sólo un pequeño sector de agentes de la la caza por algunos agentes forestales o ambienta-
autoridad tiene motivación para trabajar en la vigi- les y miembros del SEPRONA, tampoco facilita la
lancia y denuncia de las ilegalidades relacionadas necesaria coordinación de actuaciones, al generar
con la caza. Los agentes forestales y ambientales desconfianza entre los distintos cuerpos de policía
han manifestado como causa de desmotivación el ambiental.
hecho que sus denuncias no suelen acabar en san-
ciones y que éstas se manejan, en ocasiones, con 8. Escasez de efectivos. En ciertas regiones exis-
criterios políticos y bajo la influencia de los delega- te una muy escasa presencia de agentes forestales
dos provinciales de medio ambiente de cada pro- o ambientales. Suele tratarse de áreas poco fores-
vincia. tales que, sin embargo, son enclaves con aprove-
chamientos relevantes de caza menor y, en algu-
5. Práctica de la caza por funcionarios y autori- nos casos, con importantes problemas de veneno.
dades competentes en esta materia. Esta situa- Pueden ser zonas de singular importancia para la
ción genera una red de influencias y amistades que conservación de especies amenazadas, pues se
no favorecen en nada la necesaria imparcialidad de trata de áreas de dispersión y alimentación de
la Administración a la cual corresponde vigilar, de- grandes águilas amenazadas y de carroñeras es-
nunciar, proponer sanciones, enjuiciar y, en su pecializados en la detección de cadáveres de co-
caso, sancionar. La situación afecta, con mayor nejo, como el buitre negro.
frecuencia, a las secciones de caza, precisamente
a los funcionarios que han de establecer las condi- 9. Amplio abanico de tareas y escasa especializa-
ciones de la autorizaciones administrativas y que ción. Tanto los agentes forestales o ambientales
son responsables de vigilar que se cumplan. Tam- como los del SEPRONA cubren con su trabajo un
bién afecta con frecuencia a agentes forestales y amplio abanico de tareas que dificulta el que presten
Guardia Civil. Hemos realizado informes que rela- una dedicación necesaria a la vigilancia de los nu-
cionan la caza u otras vinculaciones cinegéticas en merosos cotos de caza o explotaciones de riesgo.
determinadas zonas con la falta de eficacia contra
el veneno, como por ejemplo en el valle del Tiétar, 10. Escasa prioridad administrativa hacia los
donde incluso han desaparecido poblaciones de aspectos de conservación de las especies ame-
especies amenazadas como las de águila imperial nazadas. Esta es especialmente llamativa en algu-
ibérica, que ha sido extinguida casi por completo nas CC.AA., donde el peso relativo y la influencia
del valle. de las secciones de vida silvestre es muy escaso
en el conjunto de los servicios provinciales de me-
6. Desaparición de la vigilancia en el verano. La dio ambiente.
dedicación y prioridad casi exclusiva de los agen-
tes forestales o ambientales y del SEPRONA a ta-
WWF-Canon /Jesús Márquez
reas de vigilancia, prevención y extinción de incen-

dios desde los meses de mayo y junio hasta, como
mínimo, el mes de septiembre, reduce práctica-
mente a cero la ya de por sí escasa vigilancia so-
bre el uso de cebos envenenados.
7. Escasa coordinación entre cuerpos policiales.

Las distintas actuaciones para la recogida de indi-
cios probatorios, una vez aparecidos en el campo
los cebos y/o fauna envenenada, incluyen desde
esperas, inspecciones inmediatas de vehículos de
guardas de caza, instalaciones y dependencias del
coto o explotación ganadera; hasta inspección de
vertederos particulares de las fincas en busca de
los productos utilizados como veneno, sus enva-
ses, cebos o restos de cebos, envoltorios y jerin-
guillas impregnadas, etc. Ya que los agentes fores-
tales o ambientales no suelen realizar este tipo de
inspecciones (sobre todo las de vehículos y de-
pendencias) necesitan de la colaboración del SE-
PRONA o policía autonómica; sin embargo, tam-
poco se suelen llevar a cabo estas actuaciones, ni
El SEPRONA y los agentes forestales/ambientales de las CC.AA. son las
coordinadas ni por separado, salvo en contados autoridades que intervienen con mayor frecuencia en la recogida de
casos, normalmente cuando van precedidos de especies o cebos envenenados.
33
11. Dificultades de acceso en los lugares a vigilar varias CC.AA. Como ya hemos visto se ha mejorado
o inspeccionar. Uno de los crecientes problemas de menos en aspectos de vigilancia.
los agentes de la autoridad, incluso, en algunos ca-
sos de la Guardia Civil, es el de las dificultades para A continuación analizamos, según nuestra expe-
el acceso a los cotos, entre otros motivos por el ce- riencia, cuáles son los principales obstáculos que di-
rramiento de fincas de caza con malla cinegética. Vi- ficultan la reducción de esa impunidad en aspectos
ñuela et al. (1999), tras un estudio comparativo, lle- sancionadores o relacionados con los sancionado-
gan a la conclusión de que en los lugares más res, teniendo en cuenta que la impunidad de los en-
difíciles de vigilar (fincas privadas y, dentro de éstas, venenadores se considera la principal causa del to-
las valladas) el control ilegal de predadores es más davía escaso éxito en la erradicación de estas
intenso que en zonas con acceso menos restringido, prácticas.
como los terrenos públicos y las fincas no valladas.
12. Déficit en la vigilancia de la venta y uso ile- 5.3.2. La ineficacia sancionadora penal y
gal de los tóxicos principalmente utilizados administrativa
para envenenar. En la mayoría de las CC.AA. no
se realizan o escasean las campañas periódicas de Existen en España dos vías sancionadoras para
control de las ventas, por parte de los distribuido- afrontar el uso de estas prácticas ilegales: la penal y la
res, para conseguir el cumplimiento de la normati- administrativa. En lo que respecta a ambas hay que ha-
va, al menos en cuanto a la identificación del com- cer, en primer lugar, una consideración estadística. En
prador del producto y cantidades adquiridas. la vía penal, desde la entrada en vigor del Código Penal
de 1995 y la tipificación del uso de veneno como delito
de mera actividad, es decir penado con independencia
5.3. Persecución del delito del resultado que se haya producido, las condenas fir-
mes a los envenenadores no sobrepasan en ningún
caso el número de 30, cifra que supone un porcentaje
5.3.1. La importancia del aspecto sancionador. ínfimo respecto al número de episodios conocidos de
Diagnóstico de la situación uso de venenos. La vía penal ha demostrado en estos
10 años una notable ineficacia por causas que tratare-
En los últimos años se ha mejorado, aún con mu- mos de explicar desde nuestra experiencia.
chos problemas, en aspectos de tipo formal como en la
recogida de muestras. También han aumentado los Llama, sin embargo, poderosamente la atención,
análisis periciales y toxicológicos, si bien los resultados que los resultados de la vía administrativa no son mu-
de toxicología aún experimentan fuertes dilaciones en cho mejores —con la reciente excepción de varias pro-
La inoperancia sancionadora crea una grave indefensión y una importante alarma social. En la foto, protesta ante la Delegación de Medio Ambiente de
Toledo, por la falta de aplicación de sanciones en esta provincia, una de las más afectadas por el uso de cebos envenenados (junio de 2006).
34
WWF-Canon/G. Guadalajara
vincias andaluzas y otras dos manchegas en 2006—
que los penales. Todo ello pese a las evidentes venta-
jas de la especialización de la jurisdicción administrati-
va en relación a la vía penal y su menor restricción nor-
mativa y garantista, pues al menos algunas CC.AA., no
sólo sancionan la autoría sino que establecen otros su-
puestos de responsabilidad especial para el titular ci-
negético que no suponen duplicidad del tipo penal.
Además, permiten la adopción de otras medidas que si
bien no son sancionadoras —si recuperadoras del me-
dio afectado por el veneno—tendrían un marcado
efecto disuasorio sobre los envenenadores. Sin em-
bargo, hasta el momento, con las notables excepcio-
nes mencionadas, se trata de posibilidades con resul-
tados testimoniales en su aplicación.
5.3.3. Problemas de la vía penal
En la actualidad, las condenas en vía penal, si bien

no podemos decir que constituyan un número signifi-
cativo en su conjunto, sí son esenciales para admitir Con frecuencia, el cerramiento de fincas dificulta las tareas de
una lenta pero paulatina consolidación de la línea de inspección y vigilancia.
represión penal del veneno, en especial en los dos úl-
timos años. A esto hay que añadir que todavía per- tes de medio ambiente descubrieron el veneno y/o los
manecen abiertos numerosos procesos a la espera de cebos en el interior de los vehículos de los guardas,
celebración de juicio, que serán los responsables de quedando probado pericialmente que se trataba del
que en el próximo año se pueda producir un aumento mismo veneno y/o los mismos cebos que habían sido
del número de condenados por colocación de cebos encontrados ya distribuidos en el coto de caza. Es de-
envenenados. Factor clave en la consolidación de la cir, se observa un agravio comparativo mediante la
vía penal están teniendo los fiscales especializados en aplicación más estricta de la apreciación de la prueba
medio ambiente, los cuales, sin duda, van a permitir indiciaria frente a la presunción de inocencia que en
con su actividad que se incremente el número y la ca- los delitos tradicionales (ad. Ex. contra la propiedad),
lidad de las acusaciones. lo que indudablemente va unido a la consideración de
delito menor o con menos importancia que éstos.
l Uno de los retos más importantes a los que se
deben enfrentar las nuevas acusaciones es avanzar l Otro grave inconveniente de la vía penal ha sido
en la extensión de la responsabilidad criminal al la patente levedad de sus sanciones. La acción
autor intelectual del delito, dado que hasta la fecha penal es especialmente ineficaz a la hora de disuadir
las condenas han recaído principalmente sobre el de este tipo de comportamientos ilícitos. Debe con-
guarda o el empleado que fue sorprendido colocando siderarse que frente a los 3.000-4.000 € en concep-
el veneno o en actos preparatorios o de revisión de los to de pena de multa de una condena penal como au-
cebos envenenados. Sin embargo, raramente se ha tor de un delito de envenenamiento, la misma
conseguido, pese a ser solicitado por las ONG cuan- infracción administrativa supone multas de entre
do actuamos como acusación particular, ni siquiera la 60.000 y 300.500 €. Las condenas, en ningún caso,
ampliación de esta acusación al titular o gestor de la han llevado aparejada —pese a haberse solicitado por
caza, junta directiva del coto, etc. De los 14 casos en las acusaciones particulares— la suspensión del apro-
que WWF/Adena actuó como acusación, sólo en dos vechamiento cinegético, hecho que, sin embargo, po-
se llegó a esta situación, porque el titular fue implica- dría imponerse como medida accesoria. Cuando se
do por su guarda. En la vía penal ha sido, por tanto, ha solicitado pena privativa de libertad no se ha pro-
infrecuente hasta el momento la sanción de la autoría ducido el ingreso en prisión por el juego de la sus-
intelectual, de quienes ordenan o cuando menos coo- pensión de la pena (penas inferiores a dos años y au-
peran de forma necesaria o consienten activamente sencia de antecedentes penales).
este tipo de conducta y, desde luego, se benefician
deliberadamente de ella. l La equiparación de las elevadas cuantías de
las sanciones de multa administrativa a las pena-
l Otro problema a superar es la especial cautela les no se ha dado, pues en vía penal prevalece el
con que en algunos Juzgados, hasta el momento, principio de sanción proporcional a la capacidad eco-
se está apreciando la prueba indiciaria, por ejemplo nómica y, como hemos comentado, sólo se están
en los casos en los que los cuerpos policiales o agen- consiguiendo condenas contra los guardas o emplea-
35
fue confirmada por la Audiencia Provincial de Madrid,

y Villanueva de los Infantes), ambas a instancias de

WWF/Adena, pero basadas en los informes técnicos
de las Delegaciones Provinciales de Medio Ambiente.
l Por otro lado, sólo en contadas ocasiones, las

actuaciones penales han sido remitidas a la Admi-
nistración ambiental, lo que ha hecho que ésta no se
pronuncie sobre la eventual responsabilidad adminis-
trativa tras la aparición de cebos envenenados. Este
hecho posibilitaría la tramitación de los expedientes
de aprovechamiento abusivo con base y fundamento
en los hechos declarados como probados en una sen-
tencia condenatoria o la apertura de expediente san-
cionador en caso de absolución. No obstante, hoy no
existe duda de que al no producirse infracción del
principio non bis in idem (no existe dobe sanción, al
no haber idendidad de sujeto, hechos y fundamento
jurídico), la Administración ambiental de las CC.AA.
dotadas de normas sancionadoras diferenciadas del
tipo penal, por ejemplo, mediante fórmulas de res-
ponsabilización especial para el titular cinegético,
debe tramitar de forma coetánea a la vía penal dichos
expedientes, así como las medidas recuperadoras
(que no tienen naturaleza sancionadora).
Lo cierto es que la vía penal no ha resuelto y no po-

día resolver el problema de la impunidad de los enve-
nenadores, pero en un Estado que propugna y defien-
de los valores y el derecho a un medio ambiente digno
es absolutamente imprescindible avanzar en su desa-
Es muy importante que jueces y fiscales conozcan la gravedad de los
efectos ambientales del uso de cebos envenenados. rrollo por elementales razones de dignidad ambiental,
sobre todo desde el momento en que la vía penal
dos con capacitación laboral de peón y salarios bajos constituye el reproche social más importante a una
o muy bajos. Se sanciona la mano ejecutora, lo que le conducta lesiva de los intereses generales.
sale prácticamente gratis al titular, en muchos casos
personas o sociedades de reconocida capacidad eco- 5.3.4. El despertar de la eficacia administrativa
nómica que se aprestan a proporcionar la defensa pri-
vada de sus dependientes, al margen de la justicia El potencial de la vía administrativa se ha incremen-
gratuita del turno de oficio. tado en los últimos años, especialmente en las CC.AA.
con normas sancionadoras o recuperadoras del equili-
l En esta situación, una condena penal, para brio biológico alterado por el veneno. Sin embargo, es-
cualquier titular o gestor de coto y más para los que tas normas sólo se han aplicado con cierta efectividad
realizan una explotación comercial de la caza, no es en algunas provincias andaluzas (durante 2005 y 2006)
reproche suficiente si no va unida a la adopción de y en dos provincias de Castilla-La Mancha en 2006. En
medidas administrativas o judiciales referidas a la esta última Comunidad, la primera en establecer fór-
suspensión de la actividad cinegética. mulas (en 1999) que imponen al titular cinegético una
obligación de especial vigilancia para evitar la aparición
l Otro importante problema de la vía penal es el de de cebos envenenados, se habían impuesto por este
su lentitud. Transcurren más de dos años de media concepto no más de cinco sanciones de multa (1999-
desde que se denuncia el hecho hasta la celebración 2005). Es cierto que en 2006 se ha avanzado algo más
de juicio. Este hecho contrasta con la rapidez de im- y se han adoptado también algunas resoluciones de
posición de medidas cautelares, restauradoras o in- cese de actividad, bien como medida de restauración
cluso sancionadoras en vía administrativa que de for- del medio alterado por el veneno, bien como medida
ma coetánea podrían imponerse (todas ellas con derivada de la falta de diligencia en la vigilancia; pero
posibilidad de suspensión o anulación del aprovecha- estas resoluciones se han adoptado sólo en las provin-
miento de la caza). Aquí debemos destacar que sólo cias de Ciudad Real y Albacete.
tenemos conocimiento, desde 1997, de dos suspen-
siones cautelares de la actividad cinegética dictadas Por tanto, excepto en varias provincias andaluzas
por los juzgados de instrucción (Aranjuez, que incluso (Jaén, Granada, Córdoba, Huelva, Cádiz y Sevilla), dos
36
provincias de Castilla-La Mancha (Albacete y Ciudad La situación descrita puede explicarse además por
Real) y, la provincia de Lérida, la ineficacia administrativa otros motivos: una cierta complicación de los expe-
en este campo sigue siendo muy patente. dientes de veneno —al menos en los casos de res-
ponsabilidad del titular por falta de diligencia mínima
Lo cierto es que la existencia de una jurisdicción en la vigilancia, que necesitan de una valoración indi-
previamente competente ha servido, en muchos ca- vidualizada para cada caso— o a la carencia de un
sos, de excusa para no llevar a cabo la actividad san- formulario informatizado que sí tienen muchas infrac-
cionadora administrativa, aduciéndose justificaciones ciones leves.
(muchas veces con razón) como la falta de normativa
adecuada y diferenciada de la penal, falta de colabo- Salvo en contadas excepciones, existe una clara
ración de los juzgados, una importante carga de can- falta de voluntad política en las Consejerías y Delega-
tidad de trabajo, escasos recursos humanos, movili- ciones de Medio Ambiente para abordar preferente-
dad frecuente, situación de interinidad, etc. mente la tramitación y, en su caso, la sanción de los
expedientes por infracciones graves contra la fauna.
La información disponible, nos indica que la vía ad- Si existiera esta voluntad se produciría sin duda una
ministrativa está resultando, en muchas ocasiones, sustancial mejora de la normativa y de su aplicación.
todavía más inoperante que la penal, con casos de
claro desinterés, llegándose incluso a situaciones de En ocasiones, hemos comprobado que las sancio-
evidente negligencia, que rayan en la complicidad. En nes no se aplican por decisión de los responsables
este sentido, el informe de WWF/Adena sobre la inde- políticos provinciales (delegados o jefes de servicio),
fensión producida por los servicios jurídicos de Medio pese a haberse probado los hechos y estar éstos per-
Ambiente de Toledo en los casos de infracciones con- fectamente tipificados. Hemos constatado en varias
tra la fauna por cebos envenenados (junio de 2004), ocasiones que las sanciones se negocian con los
que fue presentado a la Consejería de Medio Ambien- afectados, especialmente si se trata de casos de ve-
te de Castilla-La Mancha, es muy ilustrativo. neno en los cotos de los pueblos.
WWF/David Gómez
El auge del veneno sólo ha sido frenado allí donde responsables políticos y técnicos han puesto a funcionar los recursos humanos y materiales necesarios
para vigilar el territorio, detectar los casos y aplicar la normativa.
37
6. PROPUESTAS
A partir del análisis realizado anteriormente y de la ex- nados como primer criterio para emprender planes de
periencia acumulada durante los últimos años, vigilancia efectivos. La reiteración de casos y los an-
WWF/Adena considera imprescindible desarrollar las tecedentes por envenenamientos son un buen dato
siguientes propuestas con el fin de mejorar la eficiacia para iniciar dicha determinación, pero no deben ser
de las diferentes instituciones implicadas en la lucha los únicos a tener en cuenta, ya que muchas veces se
contra el uso de cebos envenenados. trata de zonas más prospectadas o donde existe ma-
yor diligencia en la vigilancia.
6.1. Recogida de información y 6.1.3. Delimitación de los cotos y explotaciones

mejora del conocimiento de riesgo, donde debe incrementarse la vigilancia
basándose en la información adicional sobre antece-
6.1.1. Creación de bases de datos actualizadas, in- dentes y tipo de gestión (por ejemplo reforzamiento
cluyendo también los casos en los que la causa más de poblaciones, zonas con densidades muy altas de
probable de la muerte fuera el envenenamiento, aun- perdiz, tipo de gestión de la caza, antecedentes de
que no se disponga de analíticas o éstas no sean con- los titulares, gestores y guardas, reclamaciones por
cluyentes (incluyéndolos, al menos, como casos pro- daños a ganadería por lobos o por especies oportu-
bables a efectos estadísticos y de inclusión en los nistas, etc.). Es preciso para ello una buena coordi-
mapas de riesgo). Incorporación en las bases de datos nación entre los técnicos de distintos sectores de la
de todos los casos de envenenamiento de especies Administración, agentes forestales y ambientales,
domésticas o silvestres no protegidas que se produz- SEPRONA y/o policías autonómicas. Especial dedi-
can en el medio natural, al tratarse de especies indica- cación deben tener las áreas de riesgo en las princi-
doras. Sería deseable que todos los servicios territo- pales áreas de cría, alimentación y dispersión de es-
riales de las diferentes CC.AA. recogieran los datos pecies amenazadas.
siguiendo un modelo único o al menos de la forma más
homogénea y completa posible. 6.1.4. Fomentar el intercambio de conocimientos y
experiencias, así como potenciar la coordinación en-
6.1.2. Elaboración de mapas de riesgo y actualiza- tre las diferentes CC.AA. a través del Grupo de Traba-
ción periódica de los mismos, delimitando las zonas jo de Ecotoxicología del Comité de Flora y Fauna Sil-
y lugares más afectados por el uso de cebos envene- vestres.
© Cos D’Agents Rurals
Sólo con un trabajo sistemático de recogida de información y de vigilancia se pueden conseguir resultados como los obtenidos por la patrulla de Lérida.
38
6.2. Realización de análisis
WWF/Jorge Sierra
toxicológicos, recogida y
custodia de pruebas
6.2.1. Solucionar con urgencia el grave déficit y re-

traso en la realización de análisis toxicológicos en
distintas CC.AA., dando máxima prioridad a las
muestras de cadáveres de especies amenazadas. Es
necesaria la realización de convenios con laboratorios
acreditados y solventes para la realización en tiempo
y forma de los análisis.
6.2.2. Seguimiento efectivo de los protocolos exis-

tentes para el levantamiento, recogida y remisión de
cebos y cadáveres de fauna supuestamente envene-
nados. Divulgación continuada de los protocolos en-
tre los cuerpos policiales (SEPRONA, agentes de las
CC.AA., policías autonómicas, etc.).
Es necesario dotar de recursos suficientes a los Planes de Recuperación y

6.3. Control y vigilancia conservación del Lobo, para que el pago de indemnizaciones por daños
se haga de forma ágil.
6.3.1. Establecer patrullas móviles especializadas
en la vigilancia de cotos y explotaciones conflictivas, a) El mantenimiento y actualización de la base
integradas por agentes de la autoridad seleccionados de datos específica sobre los casos de utilización de
entre el personal más motivado (con el apoyo de per- veneno o envenenamiento de especies, suficiente-
sonal contratado cuando sea necesario) y que cons- mente actualizada y completa, así como los mapas de
ten como mínimo de cuatro agentes por provincia y riesgo.
durante todo el año. Además, deben tener una dota-
ción efectiva de material: vehículo, material especí- b) Cruzamiento de datos, investigación, coordi-
fico de recogida y perros de rastro, con sus co- nación con los técnicos de las secciones de caza,
rrespondientes adiestradores, para la detección envío de comunicaciones a los titulares con antece-
de cebos y cadáveres de fauna envenenada. La dentes o sospechas fundadas de uso, coordinación
existencia de estas patrullas mitigaría los problemas con los centros de recuperación de fauna, laborato-
de proximidad al denunciado (tal y como se ha de- rios toxicológicos, SEPRONA, policías autonómicas,
mostrado en Lérida), cubriría en parte el vacío vera- etcétera.
niego (época de incendios), paliaría la escasez de
efectivos, mejoraría la dedicación y especialización y, c) La dirección, control y planificación de las ac-
además, podría facilitar y estimular la actuación del tuaciones de las patrullas móviles de vigilancia y
resto de agentes de la autoridad. del resto de agentes previamente seleccionados en
cada zona.
6.3.2. Realización de advertencias personalizadas a
los titulares cinegéticos o ganaderos, guardas, empre- d) La fundamental emisión de dictámenes e in-
sas de guardería o vigilancia de los cotos (allí donde formes particularizados sobre aspectos como la po-
sea obligatorio dicho servicio) y a cualquiera que se sible negligencia en la vigilancia por parte del acota-
encuentre dentro de las zonas críticas, con explicación do, pertinencia de adopción de medidas cautelares o
del control y vigilancia permanente a que serán some- recuperadoras —con cese de actividad— y sobre las
tidos dichos terrenos y exhortándoles a prestar la de- circunstancias y consecuencias ambientales del uso o
bida colaboración en la detección del uso de cebos. aparición de cebos envenenados en cada caso con-
creto, guardando la debida coordinación con los ins-
6.3.3. Mejora de la vigilancia en los puntos de venta tructores de los expedientes sancionadores y órganos
de los tóxicos y en el seguimiento del uso a través de judiciales, o fiscalía.
la inspección de los libros de registro de ventas en los
establecimientos autorizados y de la investigación de
su posible uso ilegal para envenenar fauna. 6.4. Reducción del uso ganadero
del veneno
6.3.4. Reforzamiento de los servicios territoriales
de vida silvestre (o equivalentes) de forma que sean 6.4.1. Es necesario elaborar planes de conserva-
operativos para asumir la coordinación general de las ción y gestión del lobo, coordinados entre las distin-
actuaciones ya propuestas, entre ellas: tas CC.AA. Hay que resaltar que tanto Galicia, Astu-
39
WWF/J.L. de Lago y J.M. Sánchez
Allí donde existen los buitres, eliminan de forma segura y gratuita los cadáveres de ganadería. En la imagen, tareas de mantenimiento por parte de
voluntarios de WWF/Adena del muladar del Refugio de Rapaces de Montejo.
rias como Castilla y León ya están poniendo en mar- (cuestión recogida, entre otras, en la Ley de Flora y
cha estos planes de gestión. Entre las diferentes me- Fauna de Andalucía).
didas que deberían incluir estos planes, destacan las
preventivas de custodia y encierro de ganado, así
como las relacionadas con el pago de indemnizacio- 6.5. Sanciones
nes de forma ágil, pero con mecanismos para reducir
la picaresca. Por otro lado, al ser el veneno destinado 6.5.1.Vía penal
al lobo una de las principales causas de mortalidad de
osos pardos, estas medidas también deben incorpo- Para WWF/Adena la mejora sancionadora penal del uso
rarse a sus Planes de Recuperación. de cebos envenenados pasaría en primer lugar por una
mejora en el conocimiento por parte de jueces y fiscales
6.4.2. Supeditar la concesión de ayudas al cumpli- de las causas de este delito y de la gravedad de sus
miento de buenas prácticas de manejo y cuidado consecuencias ambientales. Un paso importante en
ganadero. este sentido ha sido la creación de fiscales provinciales
de medio ambiente, pero continúa siendo absolutamen-
6.4.3. Establecimiento urgente de muladares en las te necesario un esfuerzo de formación en esta materia.
zonas de mayor necesidad para la conservación de
las poblaciones de aves carroñeras amenazadas. Además, a nuestro juicio, se debería mejorar en los
siguientes aspectos:
6.4.4. Adaptación de la normativa de la Unión Eu-
ropea, en consideración a la peculiaridad de la gana- l Ampliación, siempre que exista la posibilidad, de
dería extensiva del sur del continente, para posibilitar las acusaciones a los titulares o gestores de la caza
el abandono de cadáveres de este tipo de ganadería como autores intelectuales o cooperadores necesa-
y su aprovechamiento por parte de las carroñeras. Re- rios en muchos de los casos. Imputación formal de la
conocimiento en dicha normativa del principio de que responsabilidad civil subsidiaria a los titulares cinegéti-
las aves carroñeras son un efectivo y seguro sistema cos cuando se trata de acusaciones a empleados o de-
de eliminación de cadáveres de ganadería y caza. pendientes o a titulares bajo forma societaria.
6.4.5. Aplicación del siguiente principio: La Admi- l Acusación con concurso por los resultados
nistración puede suspender total o parcialmente, producidos por el veneno (delito de daños o contra la
previa audiencia de los titulares, un aprovecha- fauna).
miento autorizado cuando se compruebe que di-
cho aprovechamiento afecte negativamente a la l Acusación por delito continuado cuando apa-
renovación o la sostenibilidad de los recursos. rezca el veneno con otro método masivo o no selectivo
40
(lazos por ejemplo) o se pueda acreditar una reiteración
WWF-Canon/Jesús Márquez
o colocación en lapsos temporales superiores a un día.
l Solicitud razonada de imposición de medidas

accesorias en las condenas penales, consistentes en
la suspensión o condicionamiento de los aprovecha-
mientos, previa emisión e incorporación de los opor-
tunos informes técnicos de los servicios de medio am-
biente de cada Comunidad Autónoma.
En igual sentido, avanzar en el campo de las medi-

das cautelares específicas en sede de instrucción,
para la tutela del bien jurídico protegido, en estrecha
cooperación con la Administración ambiental y sus
técnicos.
l Reivindicación y defensa, desde el Ministerio

Fiscal, de la entidad e importancia de los delitos
contra el medio ambiente para superar la tradicional
restricción judicial en la apreciación de la prueba de in- La coordinación entre fiscales y Administración ambiental, en los casos de
dicios como prueba de cargo. La consideración judicial uso de cebos envenenados, es una de las vías de mejora en aspectos
del uso de veneno como “delito menor” lleva a una va- sancionadores.
loración más estricta de la prueba que en los delitos
“tradicionales”. Además, los fiscales otorgan mayor competentes estas resoluciones, pudiéndose anular
fuerza y credibilidad a la acusación que, en la práctica, en la práctica la vigencia de la legislación sanciona-
las ONG no tienen (en igual medida) a través de la ac- dora administrativa.
ción popular o particular.
l Exigencia del fiscal en la fase de investigación de 6.5.2. Vía administrativa

estos delitos de la aplicación por las fuerzas y cuerpos
de seguridad del Estado de las técnicas y conoci- l Son necesarios cambios legislativos, similares
miento de policía científica que se aplican de ordina- a los realizados ya en Andalucía y Castilla-La Mancha,
rio en otros delitos (huellas, rodadas, seguimientos, etc). para avanzar en la incriminación de la autoría ideológi-
ca de este tipo de hechos ilícitos, así como en las fór-
l Sería objeto de estudio, pero parece interesante mulas de responsabilidad en la vía administrativa y en
que las fiscalías, por aplicación del principio de inter- fórmulas de suspensión de actividad, encaminadas a
vención mínima del derecho penal y según el criterio reparar el daño biológico o reducir el riesgo (biológico
de “menor gravedad” —por ejemplo al no tratarse de o sanitario) ocasionado por el veneno, contemplándo-
envenenamientos masivos o no afectar a especies lo como un incidente objetivamente lesivo y no sólo
protegidas— facilitaran la devolución a la vía admi- como una infracción (ver anexo 1 con las principales
nistrativa bajo la fórmula de archivo por no consti- propuestas de articulado en este sentido, varias de
tuir delito, lo que deja sin prejuzgar la atribución de ellas ya recogidas en distintas leyes de conservación
autoría administrativa, una vez completadas las opor- de varias CC.AA. y en la Ley de Patrimonio Natural).
tunas diligencias informativas.
l Dar prioridad, desde las consejerías de medio
La solución al problema pasa evidentemente por ambiente, a la tramitación de infracciones graves
una coordinación eficaz con la vía administrativa, que contra la fauna, frente a otro tipo de infracciones de
tiene herramientas suficientes para complementar la carácter leve.
actividad penal en los casos de absolución o ausencia
de acusación hacia titulares cinegéticos a través de la l Tramitar, de forma coetánea a la vía penal, los
sanción específica de las obligaciones de vigilancia y expedientes de medidas recuperadoras (que no tie-
responsabilidad por sus dependientes y actividad. nen naturaleza sancionadora) o los de responsabilidad
por falta de vigilancia, en las CC.AA. que se han dota-
l Es conveniente arbitrar un sistema de coordina- do de este tipo de normas.
ción entre Juzgados y Administración autonómica
que, entendemos liderado por el fiscal, garantice la re- l Por otro lado, sería muy importante avanzar le-
misión y recepción por los servicios de disciplina am- gislativamente en el reconocimiento en vía admi-
biental de la resolución judicial (auto, sentencia) que nistrativa de la acción pública en materia ambiental,
ponga fin al procedimiento penal, porque, salvo ex- o al menos para las infracciones que tengan la consi-
cepciones, no llegan a los organismos autonómicos deración de graves.
41
José Larosa
Las necesarias medidas recuperadoras del medio ambiente dañado por el uso de venenos, con posibilidad de cese de actividad, están siendo incluidas en la
normativa de las CC.AA.
6.5.3. Aplicación de nuevas normativas negética que la Ley reconoce a agentes de la autori-
y desarrollo de mejoras legales dad y al resto de funcionarios públicos, incluyendo los
que tienen la misión de enjuiciar y en su caso sancio-
l Es preciso acudir a la reciente Ley Estatal nar las infracciones y delitos.
42/2007 en los casos de Comunidades que no dispo-
nen de normativa referida a medidas de reparación del
daño biológico producido por el veneno, normativa 6.5.4. Formación para jueces, fiscales e
que deberían desarrollar. A este respecto la Ley bási- instructores de expedientes administrativos
ca contiene dos artículos importantes: el 62.d) Se po-
drán establecer moratorias temporales o prohibiciones l Es urgente la sensibilización de la Judicatura,
especiales cuando razones de índole biológico o sani- en especial de los juzgados de instrucción de las zo-
tario lo aconsejen; y el 62.h) Cuando se compruebe nas críticas de uso de cebos envenenados y iuzgados
que la gestión cinegética desarrollada en una finca de lo penal que enjuician, siempre de la mano del
afecte negativamente a la renovación o sostenibilidad Consejo General del Poder Judicial, y a través de una
de los recursos, las Administraciones Públicas com- campaña específica de formación y análisis auspicia-
petentes podrán suspender total o parcialmente la vida por sus técnicos y especialistas.
gencia de los derechos de caza.
l El Ministerio Fiscal es el más indicado para tras-
l Aprobación de planes de acción o estrategias ladar sus conocimientos legales y técnicos sobre el
regionales contra el veneno en las CC.AA. que to- delito a los jueces, siendo de suma importancia que
davía carecen de ellos, de modo que se desarrollen los fiscales se ocupen con especial atención de la
las recomendaciones de la propia Estrategia Nacional lucha contra el veneno. Este trabajo de formación,
y con la figura de un coordinador regional y coordina- en parte, se ha iniciado ya para los fiscales a través
dores provinciales para favorecer su aplicación. del fiscal coordinador de medio ambiente del Tribunal
Supremo.
l Establecimiento de un claro sistema de incom-
patibilidades de cargos políticos y funcionarios, l Por otra parte, es un hecho reconocido el que los
por el cual quede excluida la práctica de la caza y la servicios jurídicos de disciplina ambiental, compe-
gestión de cotos, al menos en la provincia y desde tentes en la sanción de las infracciones relacionadas
luego en toda la demarcación donde se desarrollan las con el veneno, no han llegado a realizar ninguna ac-
funciones o se tienen competencias jerárquicas. Se tuación efectiva en muchas provincias de distintas
trata de favorecer la imparcialidad a la hora de esta- CC.AA. Por tanto, es también necesaria la formación
blecer y llevar a cabo las tareas de vigilancia, denun- e información sobre las vías de mejora de las posibili-
cia y todas aquellas relacionadas con la actividad ci- dades de actuación de dichos servicios.
42
LOGROS Y ACTUACIONES DE WWF/Adena

Actuaciones Legales Impulso político para la aprobación del Plan Regional de
lucha contra el uso ilegal de venenos en el Medio Natural en
Castilla-La Mancha. Incorporación de aspectos claves del
a) Vía penal: contenido, propuestos por WWF/Adena.
Desde el inicio del Proyecto contra el Veneno, en 1998, se
han realizado 14 personaciones en vía penal como acusación d) Control administrativo
particular. En este período se han conseguido seis condenas
Se han seguido o se están siguiendo, más de 50 casos de
y la revocación de una sentencia absolutoria: Toledo, caso
expedientes sancionadores administrativos por uso de cebos
Gerindote (absolución y recurso de WWF/Adena que logra re-
envenenados en las Comunidades Autónomas de Andalucía,
vocar la sentencia; se inicia de nuevo el procedimiento); Al-
Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Aragón y
bacete; caso de Casas de Lázaro (condena); Ciudad Real,
Madrid.
casos Moral de Calatrava, Montiel, Torre de Juan Abad (tres
condenas) y además suspensión cautelar de la caza también
en Torre de Juan Abad; Jaén casos de Torredelcampo y
Campillo de Arenas (dos condenas); Madrid, caso Aranjuez Información, investigación y
(pendiente de juicio y con suspensión cautelar de dos cotos). prevención
Actualmente continúan en tramitación penal seis causas en
las que ejercemos la acusación, en las provincias de Ciudad • Realización de la base de datos sobre casos de envenena-
Real (tres causas), Cádiz, Toledo y Madrid. miento. Esta base de datos, estructurada por provincias, ha
sido enviada regularmente a las distintas Administraciones y
Además se han realizado actuaciones de apoyo y aseso- al SEPRONA, y es consultada para numerosos trabajos de in-
ría en otras dos causas penales en las que la entidad perso- vestigación destinados a la conservación de las especies
nada fue Ecologistas en Acción, por hechos acaecidos en los más afectadas.
términos de Cobisa (Toledo), con una condena, así como en
Jerez de la Frontera (Cádiz), que continúa en tramitación. • Realización de informes de investigación del uso de cebos
envenenados en 16 áreas naturales, pertenecientes a 13 pro-
vincias y a 5 CC.AA. diferentes. 13 de estas áreas son zonas
b) Colaboración con las fiscalías y órganos de importancia para la Conservación del águila imperial ibé-
judiciales rica y el buitre negro, con presencia importante de alimoche
en 4 de ellas y de quebrantahuesos en otra.
Se han dirigido propuestas e informes a la Fiscalía Ge-
neral del Estado y al Consejo General del Poder Judicial (a
• Contribución de la información obtenida para la confección
éste último a través de la oficina de atención al ciudadano).
de los mapas de riesgo del uso de veneno en distintas CC.AA.
En los últimos tiempos se ha colaborado con el fiscal jefe de
medio ambiente del Tribunal Supremo, coordinador de la red
• Contribución de la información obtenida para la mejora de
de fiscales de medio ambiente en las audiencias provincia-
las tareas de vigilancia y prevención tanto de SEPRONA,
les. Se han realizado documentos específicos para esta fis-
como de los agentes de medio ambiente y administraciones
calía, con un diagnóstico de la situación y con propuestas
ambientales.
para la mejora de la persecución penal de estos hechos ilí-
citos. Con igual fin se ha actualizado el Catálogo de presun-
• Realización de jornadas de formación para las Administracio-
ciones indiciarias en delitos contra la fauna por cebos enve-
nes ambientales responsables: SEPRONA, agentes forestales y
nenados.
ambientales, servicios técnicos (vida silvestre y caza) y servicios
jurídicos. En los cinco últimos años se han realizado estos cur-
c) Mejora en el desarrollo normativo sos en 14 provincias diferentes, continuación de otros realiza-
dos en años anteriores en otras CC.AA., todos ellos dirigidos a
Inclusión de las propuestas de WWF/Adena de medidas incrementar la prevención y sanción del uso del veneno.
contra el veneno en la Ley de Flora y Fauna de Andalucía. La
nueva Ley recoge la batería legal más completa, en España,
contra el uso de cebos envenenados, incluyendo la posibili-
dad de suspensión de la caza como medida de recuperación
Comunicación
del daño biológico ocasionado por el veneno. Se han publicado artículos y noticias en las principales re-
vistas de caza sobre la afección del veneno a las especies más
Contribución sustancial al contenido y aprobación de la amenazadas, con la finalidad de informar y concienciar a los
Estrategia Nacional contra el Veneno. Se ha trabajado tanto cazadores sobre la gravedad de la situación. Para ello hemos
ante el Ministerio de Medio Ambiente, con numerosas suge- contado con el apoyo de la Federación Española de Caza.
rencias, como ante las CC.AA. para insistirles en la necesidad
de su aprobación, tanto en contactos con técnicos y políticos Se ha mantenido la presencia en los medios de comuni-
como a través de distintos medios de comunicación cación general, tanto de ámbito regional como nacional, dan-
do a conocer los resultados de los procesos legales y la inci-
Impulso político para la aprobación del Plan de Acción de dencia del veneno en las especies más amenazadas. Del
la Estrategia Andaluza contra el uso de los cebos envenena- mismo modo, se ha conseguido una notable presencia en los
dos. Incorporación de aspectos claves del contenido, pro- medios de comunicación especializados en la conservación
puestos por WWF/Adena. de la naturaleza.
43
ANEXO
Exponemos a continuación algunos de los mode- adoptarse cuando existan indicios razonables de la
los de normativa que entendemos son de interés con- existencia de epizootias y zoonosis.
tra el uso de cebos envenenados. No se trata de me-
didas sancionadoras de la autoría, sino de medidas de Justificación: Medidas de protección sanitaria
carácter recuperador del daño biológico o de preven- por episodios de envenenamiento; En las bases
ción del riesgo sanitario, también de obligaciones de de datos y recopilaciones de especies envene-
comunicación de la aparición del veneno u otras si- nadas en las diferentes CC.AA. podemos en-
tuaciones de daño o riesgo. La totalidad de estos ar- contrar de manera relativamente frecuente el
tículos figuran —de forma literal o con pequeñas va- hallazgo de especies que entran habitualmente
riaciones— en la Ley 8/2003, de 28 de octubre de la en la cadena trófica humana, siendo muchas de
Flora y la Fauna de Andalucía. Hemos añadido una ellas especies cinegéticas y en algunas ocasio-
justificación, bajo el criterio del Proyecto contra el Ve- nes piscícolas. Entre ellas se encuentran lie-
neno de WWF/Adena. bres, conejos, palomas, jabalíes, diversas espe-
cies de anátidas (patos, fochas) e incluso
especies de peces como barbos, truchas y bo-
1. Situaciones excepcionales de gas (también se han dado casos de reptiles
riesgo para la fauna y la flora acuáticos, como los galápagos). A su vez se en-
cuentran envenenadas especies que se alimen-
Cuando se produzcan daños o situaciones de ries- tan de peces, como por ejemplo: cigueñas ne-
go para las especies y los recursos naturales, como gras y blancas, águilas pescadoras y nutrias.
consecuencia de circunstancias excepcionales de tipo También aparecen casos de especies de aves
meteorológico, biológico o ecológico, sean naturales insectívoras y fringílidos envenenadas, éstas
o debidas a accidentes o a cualquier otra intervención podrían entrar al consumo humano, incluso de
humana, las administraciones públicas adoptarán las forma ilegal (por ejemplo pajaritos fritos). Tam-
medidas necesarias, incluyendo moratorias tempora- bién se han dado casos de ganado doméstico
les o prohibiciones especiales y cualquier otra de ca- envenenado: ovejas, cabras y cerdos.
rácter excepcional dirigida a evitar o reducir el riesgo,
paliar el daño o restaurar los recursos naturales afec- Lo expuesto anteriormente refleja que la suspensión
tados. cautelar de un aprovechamiento cinegético o ganade-
ro en el que han aparecido cebos envenenados pasa
Justificación: Este artículo refuerza las necesa- a ser la única garantía para evitar que las personas
rias limitaciones de derechos o prohibiciones consuman piezas contaminadas con altas dosis de
específicas referidas a la conservación de espe- los pesticidas habitualmente utilizados para envene-
cies y hábitats. Es decir se conectan los hechos nar fauna.
dañosos y las razones de índole biológica que
pueden aconsejar la suspensión de actividades
para favorecer la recuperación de las poblacio- 3. Obligaciones de comunicación
nes de especies y en suma los equilibrios afec-
tados por hechos objetivamente constatados. Las autoridades sanitarias locales, veterinarios, los
En suma se trata de posibilitar claramente un ré- titulares de aprovechamientos, sus vigilantes, depen-
gimen no sancionador, con finalidad reparadora dientes o cualquier persona que tenga conocimiento
del equilibrio ecológico perturbado o recupera- de ello deberán comunicar de forma inmediata la exis-
dora de las especies afectadas. tencia de síntomas de epizootias o de enfermedades
contagiosas, así como la aparición de cebos (aparen-
temente) envenenados o especímenes presuntamente
2. Riesgo sanitario afectados por los mismos.
Cuando se detecte la existencia de epizootias o de Sanciones referidas a este artículo. La no comu-

enfermedades contagiosas para las personas, anima- nicación, cuando se tenga conocimiento, de la exis-
les domésticos o fauna silvestre, así como episodios tencia de síntomas de epizootias o de enfermedades
de envenenamiento, la Consejería competente adop- contagiosas o de cebos aparentemente envenenados
tará las medidas necesarias de protección sanitaria o especímenes presuntamente afectados por los mis-
que podrán llevar aparejadas suspensiones tempora- mos, tendrá la consideración de leve para cualquier
les, limitaciones o prohibiciones en el en el ejercicio de persona y de grave para las autoridades sanitarias lo-
las actividades afectadas, incluidas las cinegéticas y cales, veterinarios, titulares de los aprovechamientos
de pesca. Las mencionadas medidas también podrán y sus vigilantes o dependientes.
44
Justificación: En caso de envenenamiento de 4. Supuestos especiales de

perros domésticos o de pastores o incluso de responsabilidad
cazadores, la consulta al veterinario local suele
ser inmediata para intentar salvar al animal. Es Los propietarios de terrenos o titulares de dere-
esencial la colaboración de todas las personas chos reales o personales de uso y disfrute de los mis-
a la hora de situar de la forma más rápida y mos tienen la obligación de adoptar las medidas pre-
temprana cualquier foco de enfermedad o cisas para impedir la existencia o colocación de cebos
episodio de envenenamiento. envenenados en condiciones susceptibles de dañar a
la fauna silvestre. El hallazgo de cebos envenenados,
Cuando se compruebe que la ejecución de un de- así como el de cualquier método masivo y no selecti-
terminado aprovechamiento autorizado afecta negati- vo cuya utilización no haya sido expresamente autori-
vamente a la renovación o sostenibilidad de los recur- zada, será motivo para la suspensión cautelar de la au-
sos, la Consejería competente en materia de medio torización del aprovechamiento correspondiente...
ambiente, de oficio o a instancia de parte, y previa au- (versión Ley 8/2003 de 28 de Octubre de la Flora y La
diencia a sus titulares, podrá suspender total o par- Fauna Silvestres de Andalucía)
cialmente su vigencia.
Corresponde a los titulares cinegéticos establecer
Justificación: Se trata de reforzar las posibili- las medidas necesarias para impedir la existencia o
dades de tutela que la Administración debe es- colocación no autorizada en sus terrenos cinegéticos
tablecer para garantizar que el aprovechamien- de cebos envenenados en circunstancias susceptibles
to de los recursos naturales sea compatible con de dañar a la fauna silvestre (versión Ley 9/1999, de 26
la conservación del medio natural, el equilibrio de Mayo de Conservación de la naturaleza de Castilla-
de los ecosistemas y la conservación de las es- La Mancha).
pecies.
La omisión de la anterior obligación se considera
infracción grave en la Ley de Castilla-La Mancha y
leve en la de Andalucía.
WWF/A. Cortizo
45
Summary
The use of poisoned baits to kill predators was a legal short portion of the total affection. In fact it’s really difficult to
activity in Spain since the existence of the Hunting bill of detect all the dead body and carcasses of the animals dead
1879 that was banned only in 1983. In the eighties, after this in the field. For example in the case of the black vulture (a
prohibition, the populations of those species that were species quite well monitored) it has been estimated that only
almost extinct due to the intensive use of the poison the 6% of the total mortality is found. In other species better
Estricnine were progressively recovering. But unfortunately known and monitored, like the Spanish Imperial eagle, this
at the end of this decade a new increase in the number of percentage can grow up to the 15%. But these percentages
eagles and vultures poisoned in the different areas of Spain are only estimations that permits us a better approximation
was detected. For this reason since 1998 WWF-Spain to the real figures and to the real dimension of the problem.
develops the Project against poison, in the framework of the Andalucía is the region with a larger number of episodes
Antidote Programme, a joint initiative against the poison (35% of the episodes and 29.1% of the individuals poisoned
promoted by the Spanish environmental NGO. in the Spanish territory). The second one is Castilla y León
The basic aim of the Project against poison is to (18.5% episodes and 23.2% of animals), followed by
contribute to the preservation of the populations of six Castilla-La Mancha (16.0% and 15.0%) and Aragón (8.7 %
endangered species (Spanish imperial eagle, Black vulture, and 7.1%). Although these four regions are also the largest
Bearded vulture, Egyptian vulture, Red kite and Brown bear). in Spain —and according to this, the results are quite
These priority species are very sensitive to the use of predictable— a lot of provinces of these regions are also on
poisoned baits because of their ecological and feeding top of the list of number of cases, and this confirms the
characteristics. The geographical scope of the project is intensive use of poison in the four regions far beyond the
national, although the main activities are focused in five relation with their surface. In fact Malaga and Huelva
Autonomous Communities: Castilla y León, Castilla-La (Andalucia) are the first and the third provinces in number of
Mancha, Andalucía, Aragón and Madrid. These five regions episodes. Toledo (Castilla-La Mancha) is second, Burgos
are relevant both for the size of their territories as well as for (Castilla y León) fourth and Córdoba fifth (Andalucía).
the important population of priority species. About the temporal distribution, the number of episodes
The current report has been developed in the framework and animals poisoned grows since 1994, with a maximum in
of this Project, compiling all the available information 2000 (480 episodes and 1,170 animals) and very similar
between 1990 and 2003 (up to 2005 for the six priority quotes in 2003. Only after 1995 the regional administrations
species). The report shows the impact of poison in the started to pay more attention to the problem and after 1998
Spanish protected species, analyses the reasons of the the surveillance was increased and the analysis of baits and
existence of this practice and develops some proposals to dead bodies improved. For this reason most of the cases
eliminate this illegal activity. belong to the last six years.
The mains sources of the WWF-Spain’s data-base have The period between February and June (out of the hunting
been the regional administrations and the SEPRONA of the season) concentrates most of the episodes, although March is
Guardia Civil1. Researchers, NGOs, naturalists, veterinarians, top on the list (353 episodes y 848 animals).
hunters or private people have also provided information Regarding the type of toxic most commonly used, the
mainly trough a special phone line. different insecticides (Aldicarb, Carbofuran, mix of both,
different types of carbamates or mixture of them) mean
almost the 60% of the cases. In raptors the toxic most
RESULTS: the dimension of the problem commonly found was the Carbofuran (31.5%), Aldicarb was
second (29.3%), Estricnine was third (9.4%) and other
The report shows an important increasing number of organofosforates no carbamics (9.1%) were fourth.
endangered species poisoned in Spain. Between 1990 and The type of bait more frequently used was the small piece
2003 have been recorded 3,094 episodes of poisoning and of meat (439 episodes and 46.7% of the cases). This bait with
7,261 animals have been poisoned all over Spain. the small carrions means more than the 57% of the deaths of
The larger number of animals found were raptors with raptors. The eggs are still used (fifth type of bait more used)
2,761 exemplars (38.3% of the total), followed by domestic and particularly important are the big carrions that were used
mammals —mainly dogs— (1,957 exemplars and 27.2%) only in 39 cases (4.2%) but have caused a high mortality,
and other birds (1,541 exemplars and 21.4%) —mainly particularly between griffon vultures, with 285 animals
corvidae—. The terrestrial carnivores are in fourth position poisoned (11.2%).
(540 exemplars and 7.5%).
These figures clearly show the lack of selectivity of this
practice, as the main species groups affected —the USE OF POISONED BAITS: the causes of the
necrophagus raptors and domestic mammals, mainly problem
dogs— are not the real target of poachers.
Regarding the raptors the species more affected are The use of poisoned baits in Spain is clearly linked to
griffon vultures (807 bodies founded), followed by Black kites three types of activities: hunting, livestock and secondarily
(538), Red kites (363) and Black vultures (307). The number agriculture.
of Spanish Imperial eagles (69) and Golden eagles (86) are Regarding hunting the poison has been traditionally used
also extremely high considering that these figures are only a to eliminate predators that can represent a competency for
The SEPRONA is the Service for the Protection of Nature of the Guardia Civil.
1
46
The poison in Spain (1990-2005)
hunters, as they prey on small games species —rabbits and Creation of complete and updated data-base that
partridges—. In the last years several factors, like the should be used to develop maps of risk to detect those
availability of toxics for agriculture use, the scarce hunting reserves where the surveillance should be
surveillance on the ground and some kind of tolerance with increased.
the problem, have contributed to increase the problem. The • Improvement in the coordination between the different
decrease of small game species populations (for changes in Autonomous Communities.
the habitat, illness, etc), the parallel increase of hunting • Proposals to develop the toxic analysis and to collect
demand and some associated artificial practices (like the and custody evidences
release of farming animal) has also contributed to aggravate Development of specific agreements with labs to have a
the situation. quick realization of toxic analysis.
About livestock, poison has been used mainly to protect To respect the existing protocols to remove, collect and
the cattle from large predators like the wolf and its use has send the baits and the bodies of animals that may have been
grown with the expansion of this species in the north of the poisoned.
Iberian Peninsula. Finally it’s necessary to mention the • Proposals to improve the control and the surveillance
existence of use of poison linked to agriculture practices in To establish specialized patrols with all the necessary
order to protect some cultivations. This is not a massive equipment including hound dogs to detect poison.
practice but can be relevant in some concrete areas. Realization of personalized advertisements in critical
areas to hunters, managers or landonwers.
Improvement of the surveillance in the selling points of
LACKS: the difficulties to solve the problem toxics and in the monitoring of their use.
Reinforcement of the territorial services of Wild Life (or
Although some Autonomous Communities have equivalents) of the Regional Administration.
progressed in their fight against the use of poison • Specific proposals to reduce the use of poison linked
(particularly Andalucía and Castilla-La Mancha), most of the to livestock
priority lines included in the National strategy against the It’s necessary to elaborate conservation and
use of poisoned baits have not been adopted yet. These management plans for the wolf, coordinated between
are, according to WWF the most important lacks in the different Autonomous Communities.
conservation initiative: • Proposals to improve the efficiency of the criminal
• Problems in the information’s collection. There are still cases
not or are not available data-base with historical records of It’s necessary a pack of measures like to advance in the
cases of use of poison. The data-base are usually incompletes caution measures or to amplify the accusation to the owners
or they haven’t been standardized. There is not either an active or managers of hunting estates as intellectual authors. Also
investigation work in the cases of use of poison. a minor restriction in the use of evidences and a quick
• Problems in toxic analytics or in collecting and the request of immediate filing of those judicial proceedings that
custody of evidences. The analytics are never done or are since the beginning seems to be devoted to the absolution
done with a strong delay. for its rapid procedure in the administrative way, will be very
• Problems in the surveillance and in the prosecution of important. Finally it would be relevant to develop a better
the illegal use of poisoned baits. coordination system between the judiciary and the
There are a lot of different factors involved in this issue, administrative procedure.
like the shortness of information, the lack of planning in the • Proposals in the administrative proceeding.
field actions, the lack of motivation and compromise of the To make changes to advance in the accusation of the
agents of the authority linked with the shortage of agents and ideological authority of this kind of illegal acts, in the
their lack of specialization, the scarce coordination between formulation of responsibility in the administrative procedure
different administrative bodies and the difficulty to put in and in the formulations of suspension of activity.
practice this kind of surveillance. To advance in the legislation proposals in order to
• The infectiveness of the judicial and administrative recognize in the administrative procedure the public
proceedings. prosecution in the environmental issues or at least in those
There are two ways to punish the illegal use of these infractions that have the considerations of relevant.
illegal practices: the judicial and the administrative • Proposals to improve the legislation.
proceeding. With the first only about thirty condemns has To improve the basic national legislation of nature
been achieved since 1995. This has happened because of conservation.
the special characteristics of this kind of procedure. On the To develop action plans or regional strategies against the
other hand the administrative procedure has not been very use of poison in the regions.
effective either due to the lack of appropriate regulations or To establish a clear system of incompatibilities of political
to the lack of willing of applying them when they exist. charges and public servants, in order to exclude the practice
of hunting and the management of hunting areas.
• Proposals of training measures for Judges,
PROPOSALS: how to solve the problem Prosecutors and instructors of Administrative
procedures.
WWF/Spain considers absolutely necessary to develop To raise awareness on the judiciary system, particularly in
the following proposals with the aims to improve the the regional courts of Justice of the critical areas of use of
effectiveness of the different institutions involved in the fight poisoned baits, about the impact of this illegal activity on the
against the use of poisoned baits. wildlife.
• Proposals to collect information and to improve the To improve the training and information of the legal
knowledge services of the Autonomous Communities.
47
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ciembre 2001.
48
© 1986, Logotipo del Panda de WWF ©, Panda y Living Planet son Marcas Registradas de WWF
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WWF trabaja por un planeta vivo y su misión es detener la degradación

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4 conservando la diversidad biológica mundial, Gran Vía de San Francisco, 8-D
4 asegurando que el uso de los recursos naturales renovables sea 28005 Madrid
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4 promoviendo la reducción de la contaminación y del consumo Fax: 91 365 63 36
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El veneno en España

Análisis del problema, incidencia y

Texto: Carlos Cano, Pablo Ayerza y Julia Fernández de la Hoz

Impreso en papel 100% reciclado.

2ª Edición publicada en noviembre de 2008 por WWF/Adena (Madrid,

©Texto: 2008, WWF/Adena. Todos los derechos reservados

2. El uso del veneno en España. Principales causas ...............................6

4. Resultados del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

4.1. Número de casos y especies envenenadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

5. Principales carencias en la lucha contra el veneno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

5.1. Información y mejora del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

6.1. Recogida de información y mejora del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

2. EL USO DE VENENO EN ESPAÑA.

2.1. Introducción de predadores en áreas donde hasta hace poco sólo

Figura 1. Episodios de envenenamiento y animales envenenados según mes de hallazgo (1990-2003)

2.2. Veneno y caza Ante esta situación, en muchas ocasiones, y ante

Figura 3. Porcentaje de episodios de envenenamiento según año y tipo de tóxico

Los datos se incrementan en los últimos años, ade-

Proyecto contra el Veneno de WWF/Adena

4. RESULTADOS DEL ESTUDIO

De las cinco categorías en las que se agruparon las

Comunidad Episodios Animales Ratio

En la figura 5 podemos ver que casi el 20% de los

En cuanto al importante número de mamíferos do-

Tabla 2. Aves rapaces envenenadas según especie

dirigidas al control de zorros, perros asilvestrados y males envenenados se va incrementando progresi-

La distribución anual de episodios y animales en-

Tabla 3. Episodios de envenenamiento según grupo de especies y tóxico empleado (1990-2003)

Carnívoro Mamífero Otros mamíferos

Carbamatos 179 404 343 114 51 884 1.975

Estricnina 7 188 21 1 5 119 341

Otros tóxicos 14 47 21 15 1 27 125

Total 226 852 503 163 77 1.270 3.091

Cadáver grande 39 4,15 285 11,20

Cadáver pequeño 92 9,79 260 10,22

Cebo sin especificar 99 10,53 136 5,35

Cebo vivo 2 0,21 2 0,08

Cereal 18 1,91 247 9,71

Despojos de carne 439 46,70 925 36,36

Huevos 79 8,40 41 1,61

Huevos y carne 2 0,21 1 0,04

Otros 140 14,89 611 24,02

Pescado 1 0,11 1 0,04

Sebo o manteca 26 2,77 33 1,30

Varios 3 0,32 2 0,08

Total 940 100 2.544 100

y Castilla y León (Grupo de trabajo del águila imperial,

En los últimos años numerosas acciones de con-

Desde 1995 hasta 2000, los cebos envenenados

En Castilla-La Mancha, la región

Los meses de marzo (23,6% de los

aparecido por la alteración del hábitat, disparos y en-

venenamientos (VV.AA., 2004). Según la misma fuen-

Recientes estimaciones indican que la pérdida anual

Los ejemplares hallados en la Sie-

peligro de extinción en la re-

ciente revisión del Libro Rojo

Castilla y León encabeza,

La distribución de individuos en-

una reducción estimada del 50% (Atienza