5.1.

TRABAJO Y EMPLEO CONSIDERACIONES INICIALES

• Trabajo: actividad o esfuerzo realizado para lograr un objetivo.

• Empleo: implica una compensación económica.

• Derecho constitucional al trabajo. En muchos países, el trabajo remunerado y digno es reconocido como un derecho
constitucional.
o En España se plasma como derecho fundamentalmente en la Constitución de 1978, y que se desarrolla en el Estatuto de
los Trabajadores.

• La normativa española reconoce a los agentes sociales (principio de representatividad) y la negociación colectiva como los
mecanismos necesarios para el desarrollo de las relaciones laborales.

• El derecho al trabajo se encuentra en incluye en la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible (Objetivo 8).

• Dilema entre bienestar y trabajo remunerado (elección/trade-off renta-ocio).

• Las sociedades tienen preferencias diversas en cuanto a las horas de trabajo, la acumulación de riqueza y el consumo de bienes y
servicios.

• Tendencia gradual a la reducción de horas de trabajo remunerado para lograr un mayor bienestar individual (Recuadro 5.1, La
Gran Renuncia en EEUU).

• El nivel eficiente y/o deseable de empleo es el resultado de compatibilizar las preferencias individuales y los objetivos colectivos
en relación con el tiempo y el bienestar.

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 • Perspectiva clásica del trabajo. Factor de producción, junto con el capital y la tecnología, cuya asignación se realiza a través del
mercado laboral.
o Equilibrio en el mercado de trabajo: la oferta de mano de obra y la demanda por parte de empresas e instituciones
determinan los niveles de salarios y de empleo y de desempleo.
o Este marco de análisis plantea interrogantes sobre los factores explicativos de:
 Oferta de trabajo (motivaciones para engrosar la población activa, abandono del mercado laboral, etc).
 Mecanismos de fijación de los niveles de salarios y de contratación (evolución población activa y tasa de paro,
demanda de trabajo, impacto negociación colectiva).

5.2. EMPLEO, RELACIONES LABORALES Y DESEMPLEO

5.2.1. El empleo y las relaciones laborales
• Relación entre empleo y crecimiento económico. El nivel y las variaciones de empleo son una función del ritmo y ciclos del
crecimiento económico (fases expansivas y recesivas).
o Ciclo económico y empleo. En las expansiones (recesiones) aumenta (disminuye) la demanda de empleo y disminuye
(aumenta) el desempleo.
 Crisis financiera 2009, pandemia COVID-19, crisis energética.

• La sensibilidad del empleo al ciclo económico está condicionada por factores institucionales (como las regulaciones laborales),
tecnológicos y el grado de inclusión social y equidad en una economía (Recuadro 5.2).
o Cadenas globales de valor, economía colaborativa e inteligencia artificial y automatización.

• Desafíos en las relaciones laborales. Los cambios disruptivos en la tecnología, como la automatización y la economía
colaborativa, segmentan el mercado laboral y polarizan a los trabajadores según habilidades tecnológicas, dando lugar a la
pobreza laboral y empleo precario (Recuadro 5.2).

• La pandemia aceleró algunas de estas tendencias (teletrabajo).

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 o Valoración de la flexibilidad laboral, que requiere de regulación del teletrabajo.
o En algunas ocupaciones el teletrabajo puede limitar las ganancias de productividad (importancia contacto personal en el
seno de las empresas).

• Tendencia hacia la reducción paulatina del tiempo de trabajo. La regulación del tiempo de trabajo, incluyendo la jornada de 35
horas semanales en algunos países, y la adopción de la semana laboral de cuatro días, se consideran como medidas que ofrecen
flexibilidad laboral, aunque hay que evaluar su impacto en la productividad.

• El desempleo como problema social. Las autoridades adoptan políticas no solo para paliar la pérdida de ingresos por el paro
(seguros de paro), si no que adoptan políticas para intentar garantizar unos ciertos niveles de empleo.
o El desempleo de larga duración tiene efectos sociales perniciosos y termina por excluir del mercado de trabajo a quienes
no pueden actualizar su formación y habilidades.

• Pleno empleo como objetivo primordial de los programas económicos (Informe Beveridge de 1943, contrato social implícito).

• En los 70 el pleno empleo perdió protagonismo como objetivo de las políticas económicas en beneficio de la estabilidad de
precios y el saneamiento de las cuentas públicas.

• La globalización, la disrupción tecnológica y las crisis recientes (crisis financiera, pandemia) están trasladando el foco hacia la
búsqueda de trabajos de calidad que eviten altos niveles de desigualdad y precariedad en economías desarrolladas y en
desarrollo (Recuadro 5.3).

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5.2.2. DESEMPLEO: CARÁCTERÍSTICAS Y TIPOLOGÍA
• Las economías modernas experimentan naturalmente la creación y destrucción de empleo. El desempleo puede clasificarse en
diferentes tipos, que coexisten en una economía en un mismo periodo de tiempo. La comprensión de los distintos tipos de paro
resulta crucial para analizar el mercado laboral.

• Tipos de desempleo:
o Friccional o voluntario (rotación entre empleo, desempleo e inactividad en el mercado laboral), influenciado por
circunstancias socioculturales.
o Estacional. Ocurre en actividades que requieren mano de obra solo en ciertas épocas del año, como la agricultura de
monocultivo o el turismo de masas.
o Cíclico. Vinculado al crecimiento macroeconómico y manifestado en el corto plazo.
o Estructural. Persistente (inadecuada estructura económica, causado por cambios tecnológicos, que provocan
obsolescencia de ciertos perfiles laborales, etc.).
o Desempleo encubierto o empleo informal. Mercados de trabajo que no ajustan adecuadamente las condiciones de
equilibrio, creando empleo informal y precario.
 Muy relevante en Latinoamérica.

5.3. MERCADOS DE TRABAJO DISEÑO INSTITUCIONAL

• El mercado de trabajo no es un mercado al uso. Es una institución social a través de cuyas reglas sociales de cooperación se
establecen los diferentes niveles de salario eficiente y de empleo (Robert Solow).

• Este enfoque aborda el análisis de instituciones ideales que permitan compatibilizar eficiencia e inclusión social (regulaciones
laborales, sistemas de protección social).
o Acemoglu y Robinson. Importancia de normas escritas o no, patrones de conducta y la evolución histórica del país.
 Contrato social implícito de Suecia.
• Descentralización de la negociación colectiva. Factor que puede afectar la equidad salarial y los estándares laborales.

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 • Las políticas activas de trabajo pueden tener un impacto significativo en la participación en el mercado laboral y la reducción de
la desigualdad.
• El buen funcionamiento del diseño institucional del mercado de trabajo depende de la interacción entre gobiernos y agentes
sociales, que deben adaptarse y rediseñar los mercados de trabajo ante los desafíos que plantean la competencia internacional,
la desglobalización y la digitalización.

5.4. SISTEMAS DE MEDICIÓN E INDICADORES DEL EMPLEO Y DESEMEPLO

• Los indicadores del mercado de trabajo son necesarios para analizar la evolución del mercado laboral y para establecer
objetivos de política económica. (promoción del empleo, la eficiencia y reducir la desigualdad laboral).

• La Encuesta de Población Ocupada EPA, que armoniza conceptos y sigue las directrices de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) y armonizada con la UE.

• Principales conceptos utilizados en la medición del mercado laboral:

o Fuerza de trabajo o población activa: incluye a las personas empleadas y desempleadas.
o Empleados: mayores de 15 años y han trabajado durante la semana de referencia (con remuneración, beneficios o
temporalmente ausentes).
o Desempleados: de 15 a 74 años, que no trabajan durante la semana de referencia, pero están disponibles y buscan
activamente empleo.
o Las personas ajenas a la fuerza de trabajo o económicamente inactivas: no se clasifican como empleadas ni
desempleadas.

• Tipos de fuentes de datos en España:

o Censales. Limitaciones en términos de la obtención de información y el espacio temporal entre cada censo.
o Registros administrativos.
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 o Encuestas. Se destaca que los censos de población tienen

• Fuentes Administrativas en España:

o Paro registrado, calculado por el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE).
o Afiliación a la Seguridad Social.
o Ambos registros ofrecen datos mensuales que abarcan todo el territorio nacional y todos los sectores económicos.
o Inconvenientes: información parcial, estar sujetos a cambios normativos y no permitir comparaciones internacionales.

• Encuestas: proporcionan información esencial sobre aspectos específicos del mercado laboral.
o Encuesta de Población Activa (EPA) (recuadro 5.4): como la fuente principal para comprender la estructura y evolución
del mercado laboral español.
 Trimestralmente desde 1964 y aborda diversas variables desglosadas por características como sexo, estudios, ramas
y sectores de actividad.
 Modificación metodológica en 2015: incorporó las nuevas series de población del Censo de Población y Viviendas de
2011.
o Encuestas industriales o salariales: se centran solo en la población asalariada y no abordan situaciones profesionales
distintas.

• Perspectiva Analítica y metodológica de la EPA (figura 5.3): abarca las definiciones de las variables clave del mercado laboral y
las relaciones analíticas entre estas variables.
o Esto permite diseñar una amplia batería de indicadores del mercado de trabajo.

• Indicadores Destacados de la EPA:

o Tasa de actividad: cociente entre el total de activos y la población de 16 años o más.
o Tasa de ocupación o empleo: cociente entre el total de ocupados y la población de 16 años o más.
o Tasa de paro: cociente entre el total de parados y la población activa.

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 • Limitaciones de la tasa de desempleo convencional:
o No tiene en cuenta la caída en las tasas de actividad. Personas que abandonan el mercado laboral podrían estar
dispuestas a regresar si hay mejores oportunidades de trabajo.
o No capta adecuadamente la parcialidad involuntaria: personas que desean trabajar a tiempo completo, pero solo
encuentran empleo a tiempo parcial.

• Tasa de paro ampliada. Incluye:

o Subempleados: ocupados a tiempo parcial que desean trabajar más horas.
o Inactivos que están disponibles para trabajar, pero no buscan empleo o que, aunque lo buscan, no tienen disponibilidad.

5.5. PRINCIPALES APORTACIONES TEÓRICAS SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO

• Preocupación fundamental por el empleo: ha sido incrementar los niveles de empleo para proporcionar trabajo a la mayor
parte de la población.
o Modelos de análisis con el objetivo de entender el funcionamiento del mercado laboral y cómo se genera el desempleo.

• Enfoques clásicos (escuelas neoclásica y clásica). Los trabajadores como los empresarios están bien informados sobre el
mercado laboral y conocen el salario de equilibrio.
o Útil para explicar el desempleo friccional, asociado a procesos de búsqueda de empleo.

• Desempleo estructural. Enfoques alternativos que se centran en la idea de que el mercado de trabajo no funciona como un
mercado competitivo de bienes y que existe una rigidez salarial que conduce al desempleo estructural.
o Tasa de desempleo natural o de equilibrio no aceleradora de inflación (NAIRU), que persiste a largo plazo y se diferencia
del desempleo cíclico asociado a perturbaciones transitorias.

• Marco Institucional. Influye en el desempleo, especialmente si su diseño no es eficiente. Las instituciones laborales desempeñan
un papel clave en la dinámica del empleo y el desempleo.

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5.5.1. PLANTEAMIENTOS CLÁSICO, KEYNESIANO Y NEOCLÁSICO: UN ENFOQUE MACROECONÓMICO
• Perspectiva clásica del mercado de trabajo. En condiciones de libre concurrencia, este tenderá al equilibrio, siempre y cuando
no existan elementos institucionales perturbadores.
o Ley de Say. La oferta de de individuos dispuestos a trabajar creará una demanda a un precio de equilibrio, que es el salario
real.

• Perspectiva keynesiana de la demanda agregada (recuadro 5.5; gráfico inferior). Abordó el paro cíclico generado por la Gran
Depresión (fenómeno que no podía explicar la perspectiva clásica) y propuso medidas para superarla.
o El desempleo es un problema macroeconómico y debía ser considerado como tal.
o El pleno empleo es un caso especial y que un nivel de demanda agregado efectiva menor al del nivel compatible con el
vaciamiento del mercado de trabajo podría llevar a un desempleo por causas macroeconómicas y persistente.

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• Teoría neoclásica de distorsiones en el mercado laboral
(gráfico inferior). Incorpora el impacto de la negociación
colectiva entre empresas y sindicatos y el papel de la regulación
laboral.
o Las presiones sindicales y las intervenciones
gubernamentales, como la fijación de salarios mínimos, pueden
generar disfunciones y causar paro.
o Presiones Salariales. Si el salario de equilibrio se desplaza a
un nivel mayor, habrá más individuos dispuestos a trabajar,
pero los empresarios, al tener que pagar un precio más alto por
el trabajo, pueden reducir la cantidad de empleo, generando un
desempleo involuntario.
 Retraimiento de la demanda de trabajo con rigidez salarial,
impidiendo alcanzar un nuevo punto de equilibrio.

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5.5.2. LOS ENFOQUES MICROECONÓMICOS: LA FORMACIÓN DE LOS SALARIOS Y EL PESO DE LAS INSTITUCIONES
• Condicionantes de la tasa de desempleo de desequilibrio:
o Corto plazo: oferta y demanda de trabajo, los sistemas de determinación de salarios y la situación económica.
o A largo plazo: tasa natural de desempleo es compatible con las aspiraciones salariales de los trabajadores y la tasa de
beneficio.

• NAIRU (Tasa de Desempleo No Aceleradora de Inflación) (Friedman y Phelps). Tasa de paro compatible con la estabilidad de
precios.
o Correlación negativa entre desempleo e inflación (curva Phillips).
o La NAIRU varía en el tiempo según factores como la productividad, la demografía y las políticas públicas.

• Se cuestiona el paradigma de la NAIRU, ya que no es directamente observable, y la crisis financiera de 2009 ha alterado las
dinámicas de precios y empleo, no siguiendo el patrón esperado.

• La estimación del componente estructural de la tasa de desempleo es crucial para evaluar la estabilidad de precios y los
objetivos de política monetaria, el nivel de desequilibrios fiscales óptimos y la sostenibilidad de la deuda.

• Diferencias en la tasa de desempleo entre EEUU y la UE.: divergencia en las tasas de desempleo entre ambas áreas.
o Histéresis en la UE: por rigideces en los mercados laborales, el paro a largo plazo depende de la trayectoria del desempleo
a corto plazo (las crisis elevan el paro estructural).

• Teorías Complementarias sobre Rigideces Salariales:

o Salarios de eficiencia (más aplicable a EEUU): los salarios son rígidos a la baja para incentivar la productividad y retener
empleados).
o Modelos outsider-insider (más aplicable a la UE): la rigidez salarial es el resultado de los mecanismos de negociación
colectiva (poder de negociación sindical para imponer salarios por encima del equilibrio).

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 • Enfoque institucionalista. Los salarios no se determinan por oferta y demanda, sino por negociaciones entre sindicatos y
empresarios.
o Mercados internos en empresas, donde los salarios no están determinados por fuerzas de mercado, sino por acuerdos
negociados.
o Mercados laborales segmentados.
 Mercados primarios que ofrecen empleos de calidad.
 Mercados secundarios con empleos precarios.
o Flexibilizar al máximo el mercado laboral para alinear los salarios reales con la situación de equilibrio.

5.6. LA POLÍTICA ECONÓMICA Y LA CREACIÓN DE EMPLEO

• Importancia de la política macroeconómica: un crecimiento estable, sostenido e inclusivo, es la condición principal para
favorecer la creación de empleo.

• La política macroeconómica se complemente con políticas específicas de empleo y de mercado de trabajo.

o Encaminadas a mejorar el funcionamiento del mercado laboral, la atención de costes sociales derivados de su incorrecto
funcionamiento y el impulso del trasvase de la población potencialmente activa a la población empleada.

• Dimensiones de las políticas laborales:

o Regulación: mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo.
o Asistencia: atender los costes sociales asociados a su incorrecto funcionamiento.
o Creación: impulsar el trasvase de la población potencialmente activa a la población empleada.

• La solución al problema del empleo requiere un cambio de estrategia de las políticas económicas. Se propone pasar de una
"política de lucha contra el desempleo" a una "política de creación del empleo".
o Programas de reforma propuestos por Organismos Internacionales (UE, FMI).

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5.6.1. POLÍTICAS DE EMPLEO Y REGULACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO
• La política de empleo se define como un conjunto de medidas orientadas a lograr un funcionamiento eficiente del mercado de
trabajo y a mejorar las condiciones laborales de la población.
o Intervenciones regulatorias y políticas específicas de mercado laboral.

• Intervenciones regulatorias en el mercado de trabajo:

o Intervenciones que afectan al funcionamiento institucional y normativo del mercado de trabajo.
 Reformar factores institucionales que generan ineficiencias.
• Desarrollo de esquemas de negociación colectiva.
• Pactos sociales y de rentas para negociar la formación de salarios y costos laborales.

• Políticas de empleo:
o Pasivas: proporcionar una renta a los desempleados, a trabajadores en situaciones especiales como los programas de
desempleo temporal o las prestaciones asistenciales.
 Evaluar los resultados para no generar desincentivos a la búsqueda de empleo.
o Activas: carácter anticipador y buscan combatir desajustes estructurales.
 Aumentar la inserción laboral de los desempleados, especialmente de colectivos desfavorecidos, mejorar la
cualificación y formación de trabajadores y desempleados, y corregir deficiencias específicas del mercado de
trabajo.

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• Evolución de las políticas de empleo:
o Hasta mediados de los noventa del siglo pasado, las políticas predominantes eran las pasivas.
o A partir de ese momento, las políticas activas han ganado cada vez más relevancia (impulso desde la UE).

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 • Énfasis en políticas activas: enfoque más proactivo y orientado a la mejora directa del funcionamiento del mercado laboral y las
condiciones de empleo para diversos segmentos de la población.
o Mayor atención en la regulación y modificación de la duración de la jornada laboral (como el acuerdo europeo sobre
trabajo a tiempo parcial).
o Planes de empleo juvenil, búsqueda de nuevos yacimientos de empleo, políticas de formación para desempleados y
acciones orientadas a otros colectivos específicos (mujeres y desempleados de mayor edad).

5.6.2. ORGANISMOS INTERNACIONALES Y SUPRANACIONALES: ¿CÓMO HAN PLANTEADO LAS ACTUACIONES PARA ESTIMULAR EL
EMPLEO?
• Organismos internacionales como la OIT, la OCDE, el FMI, el BM y la CEPAL han promovido políticas públicas para favorecer el
empleo.
o Desarrollo de instituciones del mercado de trabajo más inclusivas y en crear buenos empleos en un contexto de cambios
tecnológicos y demográficos.
o Los gobiernos nacionales deben implementar las directrices propuestas por estos organismos, adaptándolas a sus
peculiaridades.

• OIT: agencia tripartita de la ONU que reúne a gobiernos, empleadores y trabajadores para establecer normas laborales, formular
políticas y promover el trabajo decente para todos, hombres y mujeres.
o Objetivos: promoción de los derechos laborales, la creación de oportunidades de trabajo decente, la mejora de la
protección social y el fortalecimiento del diálogo laboral.

• El Banco Mundial destaca la importancia de la libertad sindical y la negociación colectiva para mejorar la eficiencia del mercado
laboral.
o Aborda el impacto del cambio tecnológico, subrayando la necesidad de adaptarse a la dinámica de estos cambios y
competir en la economía del futuro mediante inversiones en educación y atención de la salud.

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• CEPAL (Recuadro 5.6): crecimiento inclusivo en Latinoamérica, señalando que más del 53% de la población ocupada trabaja en
mercados informales sin seguridad social.
o Propone medidas para la creación de empleo y destaca la necesidad de proteger a los trabajadores en mercados laborales
inestables.

• La OCDE ha desarrollado estrategias variadas para abordar el empleo:

o Años 90: énfasis en aumentar la flexibilidad en el mercado de trabajo.
o Actualmente: se enfoca en la mejora de los empleos y el diseño de mercados laborales más resilientes e inclusivos en la
actualidad.
o Subraya las inversiones en educación y formación a lo largo de la vida laboral.

• La UE ha implementado diversas estrategias para impulsar el empleo, desde el Libro Blanco sobre competitividad y empleo
(1993) hasta la Estrategia Europa 2030.
o Objetivos para 2030, incluyendo tasas de empleo, participación en actividades de formación y reducción de la pobreza y la
exclusión social.

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