ELEMENTOS TEÓRICOS

DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO II
MATERIAL DIDÁCTICO
UMG SEDE MAZATENANGO

LAURA MADELEINE
QUETZALES DOMÍNGUEZ
 III UNIDAD ACTUACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

El bien común en el Estado, se materializa a través de los

servicios públicos y distintos mecanismos de intervención
estatal que constituyen la actuación administrativa.
 Declaración de voluntad del Estado
Los órganos administrativos pueden manifestar su voluntad mediante actos administrativos (de forma
unilateral) o por medio de los contratos administrativos (de forma convencional).

Actos Administrativos
Es una declaración unilateral de voluntad, decisión o juicio emitida por una autoridad o ente estatal
(órgano administrativo )en ejercicio de sus funciones cuyas consecuencias jurídicas pueden ser generales
o concretas. Estos actos son manifestaciones que surgen durante el proceso de administración pública y
tienen por objetivo la regulación de intereses particulares o el cumplimiento de objetivos públicos, bajo el
marco de legalidad vigente.

Ejemplos
Acuerdo gubernativo en consejo de ministros (General)
Acuerdo ministerial (General)
Resolución administrativa
Reglamento de la ley nacional de educación (acuerdo del presidente refrenado por el ministro de
educación.

Características Detalladas

Racional
Los actos administrativos deben ser el resultado de un proceso de análisis lógico y jurídico. Los
funcionarios responsables deben situar, interpretar y aplicar la normativa legal relevante al caso concreto,
asegurándose de que el acto esté justificado, basado en evidencia suficiente y coherente con la
legislación aplicable. Este proceso involucra comparar la evidencia recopilada durante la tramitación del
expediente con la normativa para determinar la adecuación y legalidad del acto.

Unilateral
Un acto administrativo es unilateral porque es emitido por la administración sin necesidad de negociar o
recibir el consentimiento de las personas a las que afecta. Esto refleja la autoridad y la capacidad del
Estado para regular materias bajo su competencia sin requerir la aprobación externa, lo que es
fundamental en la gestión eficiente de los recursos y responsabilidades públicas.

Directo y Concreto
Los actos administrativos tienen un objetivo y efectos directos y específicos. Afectan de manera
inmediata a la situación jurídica de los individuos o entidades identificadas en el acto, alterando
derechos, obligaciones o el estado jurídico de estos. Por ejemplo, la concesión de una licencia, la
imposición de una sanción o la aprobación de un permiso son todos actos que tienen consecuencias
directas y concretas.

Público
Todo acto administrativo debe ser conocido por aquellos a quienes afecta directamente y por cualquier
persona que tenga un interés legítimo en conocerlo. Esto está en consonancia con los principios de
transparencia y acceso a la información pública. La excepción a esta regla es cuando existen garantías
de confidencialidad reconocidas por ley, como en ciertos asuntos tributarios o de seguridad nacional.

Legítimo
Se presume que todo acto administrativo es legítimo desde el momento de su emisión. Esta presunción de
legitimidad significa que el acto se considera emitido de acuerdo con la ley, hasta que se demuestre lo
contrario. La legitimidad puede ser impugnada mediante procedimientos administrativos o judiciales si se
cree que el acto viola la ley o los derechos individuales.
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Definitivo
Un acto administrativo es definitivo cuando ha pasado el período de impugnación sin ser desafiado, o
después de haber sido confirmado por un proceso de revisión. En este punto, el acto es vinculante y
produce todos sus efectos legales, salvo posibilidad de ser revocados o de revisión judicial ulterior.
Efectivamente aunque los actos administrativos son, por regla general definitivos, en algunas ocasiones
pueden dejarse sin efecto en los siguientes casos: 1) de oficio por el órgano superior jerárquico en un
procedimiento de revisión; 2) a petición del particular mediante los recursos administrativos; 3) mediante
declaración judicial en un proceso contencioso administrativo.
·
Irretroactivo
Los actos administrativos generalmente operan hacia el futuro, es decir, desde el momento de su
notificación o publicación. La Constitución y las leyes suelen prohibir la retroactividad de los actos
administrativos, excepto en circunstancias específicas permitidas por la ley, donde se considera
justificado por razones de equidad o interés público.

Ejecutable
Los actos administrativos son ejecutables, lo que significa que pueden ser implementados y hacerse
cumplir sin la necesidad de una orden judicial adicional. La administración tiene la autoridad para
asegurar su cumplimiento, ya sea directamente o mediante procedimientos coactivos, si es necesario.
Existen formas de hacerlo imponible sus formas son:
Directa, cuando el órgano encuentra el mecanismo para hacer efectivo el acto.
Indirecto, mediante el proceso económico coactivo.

Clases de Actos Administrativos

Los actos administrativos pueden clasificarse en diferentes tipos según varios criterios, como su
contenido, origen, y los efectos que producen:

1. Por el contenido: Decisorios (crean, modifican o extinguen derechos), Declarativos (reconocen una
situación jurídica existente), y Reglamentarios (complementan una norma superior para su mejor
aplicación).

2. Por su origen: Individuales (afectan a uno o varios individuos específicos) y Generales (afectan a un
grupo indeterminado de personas).

3. Por sus efectos: Positivos (conceden derechos o beneficios) o Negativos (imponen restricciones o
sanciones).

Estas características y tipos reflejan la complejidad y el alcance de los actos administrativos como
herramientas esenciales en la administración pública, facilitando la regulación y la intervención del
Estado en diversos asuntos de interés colectivo y individual bajo la ley.

Diferencia entre acto y resolución

Acto, puede producir efectos generales o concretos
La resolución es una clase de acto, estos tienen únicamente efectos concretos.

Elementos de los actos administrativos:

Los elementos de los actos administrativos son fundamentales para su validez y eficacia. Estos elementos
pueden dividirse en dos categorías principales: elementos de fondo y elementos de forma.

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Elementos de Fondo
Los elementos de fondo son aquellos que determinan la legalidad y la legitimidad del acto administrativo
desde el punto de vista de su contenido y propósito. Estos incluyen:

1. Competencia: Este elemento se refiere a la autoridad y la capacidad legal del órgano o funcionario
para emitir el acto administrativo. La competencia está determinada por la ley y es un aspecto esencial
que debe ser respetado para garantizar que el acto no exceda los límites de la autoridad otorgada.

2. Finalidad: El acto administrativo debe perseguir un fin público legítimo y estar orientado a cumplir los
objetivos establecidos por la ley. Cualquier desviación del propósito legal, como actos que buscan
beneficiar intereses privados o que no están relacionados con la función pública, puede resultar en una
invalidación del acto.

3. Causa: La causa se refiere a los motivos y circunstancias que justifican la emisión del acto
administrativo. Debe haber una relación directa entre los hechos que motivan el acto y la decisión
tomada por la autoridad. La falta de una causa adecuada o la existencia de una causa falsa o ilícita
puede hacer que el acto sea nulo.

4. Objeto: El objeto del acto administrativo debe ser claro, concreto y legalmente posible. Debe estar
dentro de las capacidades de la administración para ser ejecutado y no debe violar ninguna norma legal
ni derechos fundamentales.

Elementos de Forma
Los elementos de forma son los requisitos procedimentales y de documentación que deben cumplirse
para que el acto administrativo sea válido. Estos incluyen:

1. Forma prescrita por la ley: Muchos actos administrativos deben ser emitidos en una forma específica
para garantizar su validez. Esto puede incluir requisitos como la escritura, la publicación oficial, o el uso
de ciertos sellos y firmas.

2. Motivación: El acto administrativo debe estar adecuadamente motivado, lo que significa que las
razones detrás de la decisión deben ser explícitas y comprensibles. Esto es esencial para permitir una
revisión efectiva del acto y para garantizar que los ciudadanos comprendan las bases de las decisiones
que los afectan.

3. Notificación: El acto administrativo debe ser debidamente notificado a las personas afectadas de
manera que tengan la oportunidad de conocerlo y, si es necesario, impugnarlo. La notificación debe
cumplir con los requisitos legales para asegurar que el proceso sea justo y que los derechos de los
interesados no se vean comprometidos.

Estos elementos son esenciales para asegurar que los actos administrativos no solo sean efectivos en
términos de implementación, sino también justos, legales, y susceptibles de revisión. Una deficiencia en
cualquiera de estos elementos puede llevar a la anulación del acto o a litigios prolongados, socavando la
confianza en la administración pública y su eficacia.

Vicios de los actos administrativos

Los vicios de los actos administrativos son defectos legales que afectan su validez y pueden llevar a su
anulación o revisión. Estos vicios se originan cuando el acto no cumple con los elementos de fondo o de
forma necesarios para su validez. Se clasifican en diferentes tipos, cada uno con sus propias
características y consecuencias.

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1. Vicios de competencia
Se refieren a situaciones donde el órgano o la autoridad que emite el acto administrativo no tiene la
competencia legal para hacerlo. Esto puede deberse a que la competencia pertenece a otro órgano o
porque la autoridad actuó fuera de los límites de sus atribuciones legales. La competencia incorrecta
puede resultar en la nulidad del acto administrativo.

2. Vicios de forma
Estos vicios ocurren cuando el acto administrativo no se realiza según las formas prescritas por la ley. Esto
incluye errores en el procedimiento, falta de firmas necesarias, no cumplir con los requisitos de
notificación adecuada, o la ausencia de una motivación clara y explícita del acto. Estos defectos pueden
hacer que el acto sea anulable, dependiendo de la gravedad del error y de cómo afecte los derechos de
las partes involucradas.

3. Vicios de fondo
Involucran problemas con la sustancia misma del acto administrativo, como la ilegalidad del objeto, la
falta de causa o la desviación de poder. Un acto puede tener un objeto ilegal si persigue fines que
contravienen la ley o los principios jurídicos establecidos. La falta de causa ocurre cuando no hay razones
suficientes o adecuadas para justificar la emisión del acto. La desviación de poder, por otro lado, se
refiere a situaciones donde el acto se emite con fines diferentes a aquellos para los que la autoridad
estaba habilitada, a menudo desviándose hacia intereses personales o ajenos a la función pública.

4. Vicios del contenido

El contenido de un acto administrativo puede estar viciado si no es claro, es ambiguo, o contiene
disposiciones contradictorias. Además, si el contenido del acto es física o legalmente imposible, o
moralmente inaceptable, también se considera viciado. Estos errores en el contenido pueden hacer que
el acto sea ineficaz o directamente ilegal.

5. Vicios relacionados con la motivación

Un acto administrativo debe estar adecuadamente motivado, explicando las razones y el fundamento
legal de las decisiones tomadas. Una motivación inadecuada o ausente puede constituir un vicio,
especialmente si impide que las partes comprendan las razones detrás del acto o si impide el ejercicio
efectivo de los derechos de defensa.

Clasificación de los Vicios

Los vicios de los actos administrativos pueden clasificarse en dos categorías principales según su
gravedad:

Vicios de nulidad absoluta: Son tan graves que el acto es considerado nulo desde su emisión. Estos
incluyen actos emitidos sin competencia, actos que persiguen fines ilegales o prohibidos, y actos que
violan derechos fundamentales.

Vicios de nulidad relativa (anulables): Son menos graves y pueden ser corregidos si no son impugnados en
tiempo. Estos actos son inicialmente válidos hasta que se declare su nulidad a través de un procedimiento
administrativo o judicial adecuado.

Identificar y corregir estos vicios es crucial para mantener la integridad y la legalidad de la administración
pública, y para proteger los derechos de los ciudadanos frente a la actividad administrativa del Estado.

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Impugnación de los actos administrativos

Es un elemento esencial de esta materia, permite a los ciudadanos y entidades afectadas por decisiones
de la administración pública cuestionar la validez, legalidad o justicia de esos actos. Este proceso es
fundamental para garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la protección de los derechos en
la administración pública.

1. Fundamentos para la Impugnación : Un acto administrativo puede ser impugnado por varias razones,
incluyendo:

Ilegalidad: El acto no cumple con la legislación vigente o excede las competencias otorgadas por la
ley a la autoridad que lo emite.
Irregularidades Procedimentales: El proceso seguido para emitir el acto administrativo no respetó los
procedimientos establecidos por ley.
Violación de Derechos: El acto afecta derechos fundamentales o legítimos de los individuos o
entidades.
Errores de Hecho o de Derecho: Incluyen errores en la apreciación de los hechos o en la
interpretación de la ley.
Desviación de Poder: La autoridad actúa con fines diferentes a los que la norma pretende o usa su
poder para fines no previstos por la ley.

2. Mecanismos de Impugnación. La impugnación de un acto administrativo puede realizarse a través de

varios mecanismos.

Recursos Administrativos: Son los medios internos dentro de la propia administración para revisar un
acto. Son mecanismos de defensa de los particulares hacia las decisiones de los órganos
administrativos pueden ser: reposición, revocatoria, apelación; no deben confundirse con los recursos
judiciales, pues estos son conocidos por los órganos jurisdiccionales.
Acción Judicial: Si los recursos administrativos no resuelven la disputa o si se agotan las vías
administrativas, los afectados pueden llevar el caso a los tribunales. Esto puede incluir el Proceso
Contencioso Administrativo, en la vía judicial ordinaria y el Amparo, en la vía constitucional.

3. Efectos de la Impugnación. Los efectos de la impugnación pueden ser diversos dependiendo del
resultado de la revisión que realizaren los órganos administrativos, en general podría observarse:

Suspensión del Acto: En algunos casos, la impugnación puede suspender temporalmente la ejecución
del acto administrativo hasta que se resuelva el recurso.
Anulación o Modificación: Si el recurso es exitoso, el acto puede ser anulado o modificado de
acuerdo con la decisión de la autoridad o del tribunal.

Este marco de impugnación es crucial para mantener un equilibrio entre la eficiencia administrativa y el
respeto a los derechos de los individuos, permitiendo que las decisiones administrativas sean
cuestionadas y ajustadas conforme a derecho.

Hechos Administrativos
Son los acontecimientos que ocurren dentro de la actividad de un órgano administrativo y que pueden o
no producir efectos jurídicos, pero que no contienen una declaración de voluntad del estado.

Ejemplo
Inspección, avalúos, dictamen → Este tipo de documentos no resuelven, sin estudios, análisis o
evaluaciones que pueden o no ser tomados en cuenta.

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Diferencia entre actos y hechos administrativos
→
Actos Contiene declaración de voluntad del Estado →
Siempre producen efectos jurídicos
Hechos → No contiene declaración de voluntad →
Pueden o no producir efectos jurídicos.

Dictámenes Administrativos:
Estudio técnico o jurídico realizado por un órgano asesor sobre un expediente administrativo (en el cual
se emite una opinión).

Técnicamente la opinión y el dictamen son distintos porque aquel solo es una parte de este.

Estructura
1. Identificación del expediente
2. Identificación del dictamen
3. Asunto
4. Análisis jurídico del expediente
5. Opinión
6. Conclusiones
7. Recomendaciones
8. Lugar y fecha
9. Firma y sello del asesor
10. Visto bueno del jefe.

Clases
Facultativo: Es aquella clase de dictamen en los que el órgano administrativo competente tiene la
facultad legal de solicitar o no el dictamen y si lo solicita no está obligado a emitir su resolución
conforme dicho dictamen.
Obligatorio: Son aquellos dictámenes en los que el órgano competente está obligado legalmente a
solicitar el dictamen al órgano asesor, pero al tenerlo no está obligado a dictar su resolución
conforme a este.
Vinculante: Son aquellos dictámenes en que el órgano competente está obligado a solicitar el
dictamen y a resolver conforme al mismo.

Existen vinculantes en la administración guatemalteca, aunque según la doctrina no debería existir,

porque quien en realidad toma la decisión es el órgano asesor, pero sobre quien recae la responsabilidad
es sobre el órgano que resuelve por lo que esta debería tener la posibilidad de decidir o no sobre algo.

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 Contratos Administrativos

Definición

Un contrato administrativo es un acuerdo de voluntades en el cual el Estado, a través de sus entidades

centralizadas, descentralizadas o autónomas, se compromete con una persona física o jurídica (nacional
o internacional, pública o privada) para la realización de actividades, adquisición de bienes o prestación
de servicios que están regulados por leyes de orden público. Estos contratos están sujetos a un régimen
jurídico especial diferente del régimen aplicable a los contratos privados.

La juridicidad del contrato está sujeta al control jurisdiccional del Tribunal de lo Contencioso
administrativo (Artículo 221 de la CPRG).

Naturaleza Jurídica

1. Acto Mixto:
Los contratos administrativos pueden ser considerados como un acto mixto porque poseen dos fases una
unilateral o reglamentaria en la que el Estado impone su voluntad y establece las condiciones bajo las
cuales se celebrará el contrato, normalmente a través de procedimientos establecidos en sus reglamentos
administrativos. Estas condiciones son inamovibles y deben ser aceptadas por la contraparte para que el
contrato pueda celebrarse. Este aspecto refleja la naturaleza autoritaria del Estado en la protección del
interés público; una vez concluida y emitida la resolución que aprueba el contrato se procede a la
segunda fase: la bilateral o meramente contractual, en la que se materializa el acuerdo de voluntades
entre el Estado y el co-contratante. Aquí, ambas partes acuerdan los términos específicos y detallados
del contrato.

2. Normas de Orden Público:

Ya que a diferencia de los contratos civiles y mercantiles, que se rigen por el Código Civil y el Código de
Comercio, los contratos administrativos están regidos por normas de orden público y que pertenecen al
ámbito administrativo, como la Ley de Contrataciones, la Ley Orgánica del Presupuesto, y otras leyes
específicas de acuerdo a al materia, por ejemplo minería, petróleos, urbanización, migración, salud,
educación, entre otras. Asimismo, los conflictos derivados de estos contratos se someten a la jurisdicción
especial del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, que es un órgano jurisdiccional de materia
privativa. Esto significa que cualquier disputa sobre el cumplimiento, interpretación o rescisión del
contrato será resuelta por esta jurisdicción especializada y no por los tribunales ordinarios.

3. Derecho Público
En los contratos administrativos se da prioridad al derecho público, esto se debe a que estos contratos
están diseñados para satisfacer el interés general y no los intereses particulares de las partes. En ellos
podemos encontrar cláusulas exorbitantes, es decir, cláusulas que en el derecho privado serían
consideradas nulas o abusivas; sin embargo, en el campo del derecho administrativo son válidas y
justificadas debido a la protección del interés general que promueven.

En resumen, los contratos administrativos se caracterizan por su naturaleza mixta, la prevalencia del
interés público, la aplicación de normas de orden público y la jurisdicción especial a la que están sujetos.
Estos elementos reflejan la especial consideración que el Derecho Administrativo otorga a las relaciones
contractuales en las que interviene el Estado, garantizando así que estas se realicen bajo principios y
condiciones que salvaguarden el bienestar general y la correcta administración de los recursos públicos.

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Características
De lo anterior podemos sintetizar las siguientes características
Preferencia del estado: la administración publica investida de poder público, impone condiciones
para contratar a los particular y obliga al cumplimiento caótico del contrato
Clausulas exorbitantes del derecho privado: se compone de un régimen jurídico excesivo de normas
de derecho privado como de derecho civil, mercantil y notariado.
Recursos públicos: el pago del cumplimiento de la obligación del contrato son recursos del estado.
Procedimientos establecidos en la ley: posee legislación para el otorgamiento de los contratos.
Hay un poder del imperio estatal, tanto en la imposición de condiciones, que se establecen por el
Estado en su rol de administrador y protector del interés público, pudiendo asimismo obligar al
cumplimiento del contrato, incluso coactivamente y además tiene la facultad de supervisar y controlar
la manera en que se cumplen a fin de garantizar el cumplimiento de acuerdos previstos.

Elementos de los Contratos Administrativos

1. Sujetos: El Estado (entidades descentralizadas o autónomas) y personas físicas o jurídicas (privadas o
públicas, nacionales o internacionales).
2. Voluntad: Debe ser libre, sin error, dolo o violencia.
3. Contenido: Debe ser lícito y relacionado con la gestión patrimonial del Estado (compra de bienes,
servicios, explotación de recursos, etc.).
4. Forma: Debe constar por escrito y puede requerir intervención notarial según la ley.

Diferencias con los contratos civiles y mercantiles

Las partes: en materia administrativa, al menos una de las partes debe ser el Estado.
El procedimiento para su celebración está regulado en la ley de contrataciones y supletoriamente
otras normas.
El control jurisdiccional es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Actividades Previas a la Contratación

1. Compra Directa: Para montos menores y proveedores registrados.
2. Licitación Privada o Cotización: Para bienes o servicios dentro de ciertos montos.
3. Licitación Pública: Para montos mayores, con un procedimiento detallado desde la convocatoria hasta
la adjudicación y formalización del contrato.

Clasificación
De obra publica: van dirigidos a la construcción modificación, reconstrucción o mantenimiento de un
edificio, obra de utilidad pública. Ejemplo construcción de escuela, carreteras, etc.
Suministro: este contrato permite la obtención de bienes muebles, materiales de oficina, etc.
Prestación de servicios: es el contrato por medio del cual un particular presta servicios al estado.
Ejemplo mantenimiento de maquinaria y equipo.
Concesión: es por medio del cual el estado encomienda a particulares la prestación de servicios
públicos.
Exploración y explotación: es el contrato que tiene por objeto otorgar a personas individuales o
jurídicas la exploración y explotación de hidrocarburos, que son propiedad del estado.

Forma
Por escrito, llenando algunos requisitos como el papel membretado o que el documento lleve el sello de la
dependencia.
En Escritura Pública (Artículo 49 de la Ley de Contrataciones del Estado).

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Extinción de los contratos administrativos
Normal: cuando se da por finalizado el cumplimiento de lo pactado dentro del contrato
administrativo, cumplimiento y pago.
Anormal: por cumplimiento antes del plazo contractual, incumplimiento de su objeto vencido el plazo,
incumplimiento del contratante, incumplimiento del contratista, recisión bilateral, recisión unilateral
del contrato.

Concesiones Administrativas

Definición
Es un contrato administrativo mediante el cual el Estado autoriza a una entidad privada para que preste
un servicio público y que cobre por ese servicio a la población, pero siempre bajo su control y
fiscalización. Artículo 95 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Procedimiento
Mediante licitación pública. Artículo 96 de Ley de Contrataciones del Estado.

Plazo
25 años prorrogables. Artículo 97 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Ventajas: Al ser servicios especializados y privados pueden prometer una mejor prestación de
servicios, así como mayor eficiencia.
Desventajas: Puede prestarse a mayor corrupción, ya que otorgar concesiones por favoritismos o sin
cumplir de forma estricta con los requerimientos legales, pueden promover servicios por bajos
beneficios al Estado. Para evitar esto, se necesitaría una fuerte fiscalización por parte de los
ciudadanos.

En caso de que la concesión no cumpla con los fines u objetivos planteados por el órganos administrativo
procede la intervención administrativa o la revocación de la concesión; al momento de generarse una
controversia por contratos o concesiones administrativas, debe existir un procedimiento que declare la
lesividad, lo cual debe realizarse dentro del plazo de 3 años siguientes a la fecha del acto que lo origina.

Así como en el caso de los contratos administrativos, en las concesiones también existe una alta
intervención administrativa, es decir, la posibilidad de que el órgano administrativo se involucre en el
cumplimiento de los objetivos por los que se otorgó la concesión, lo anterior se encuentra regulado en el
Artículo 120 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

Revocación de la concesión
Revocar es dejar sin efecto la concesión dada, existen dos formas de hacerlo dependiendo del tipo del
que se trate.
Revocación Estatal:
Puede realizarse por el Presidente de la República el cual emite un acuerdo gubernativo en
Consejo de Ministros, declarando la lesividad del contrato. Artículo 20 de LCA.
El estado demanda la revocación de la concesión por lesividad ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
Revocación municipal:
En el casi de las concesiones de servicios municipales, se regulan específicamente en el Código
Municipal, en el Artículo 74, siendo que para su revocación el Concejo Municipal debe emitir un
acuerdo en el cual declara la lesividad del contrato y para revocarlo de acuerdo al Artículo 77 de
norma mencionada.

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 Servicios Públicos

Los servicios públicos son fundamentales en el contexto del derecho administrativo, ya que son
actividades que el Estado o sus entidades descentralizadas y autónomas desarrollan directa o
indirectamente para satisfacer necesidades sociales esenciales, contribuyendo así al bienestar y
desarrollo de la sociedad según lo establece la Constitución. Este concepto abarca una variedad amplia
de servicios, pudiendo ser proveídos por el Estado, como la educación y la salud, o bien controlados por
éste a través de ciertas políticas gubernamentales como en el caso del agua potable y la energía
eléctrica.

Característica
1. Continuidad: Los servicios públicos deben prestarse de manera constante, sin interrupciones
injustificadas, asegurando así la disponibilidad continua para la población que los requiere.
2. Regularidad: Deben ser eficientes y responder adecuadamente a la demanda de la población,
ajustándose a regulaciones que puedan modificarse para adaptarse a las necesidades sociales
cambiantes.
3. Generalidad: Deben cubrir todo el territorio del Estado, ofreciendo un acceso equitativo a todos los
habitantes, sin discriminación alguna, y ajustando las tarifas para mantener la justicia y accesibilidad.
4. Obligatoriedad: Es un deber y responsabilidad constitucional del Estado garantizar la provisión de
estos servicios, extendiéndose esta obligación a las municipalidades y entidades autónomas.
5. Igualdad: Deben ser prestados a todos los habitantes del Estado, independientemente de sus
condiciones económicas o de la posibilidad de acceder a servicios de ámbito privado, esto porque los
servicios se sostienen con base en los recursos estatales que, a su vez, provienen de todos los
ciudadanos y habitantes por igual.

Clases de servicios públicos

1. Por el Ente que los Presta:
Directos: Organizados y mantenidos por el Estado a través de sus dependencias y entidades
autónomas o descentralizadas.
Indirectos: Prestados por particulares bajo autorizaciones y concesiones, regulados por el Estado
para evitar interrupciones o aumentos excesivos en las tarifas.
2. Por su Importancia:
Esenciales: Indispensables para la vida diaria, como el agua y la electricidad.
No esenciales: Aunque importantes, su falta no afecta directamente la subsistencia diaria.
3. Por su Continuidad:
Permanentes: No pueden interrumpirse en ningún momento, como los servicios de emergencia y
salud.
No permanentes: Se ofrecen en situaciones especiales o de emergencia

Diferenciación entre Servicios Públicos y Servicios Sociales

Los servicios sociales, a diferencia de los servicios públicos típicos, se caracterizan por su gratuidad
constitucional y están dirigidos especialmente a sectores vulnerables de la población, como los pobres y
extremadamente pobres. Estos servicios incluyen educación gratuita, campañas de vacunación, y
programas de asistencia social, entre otros, que son fundamentales para asegurar un mínimo de bienestar
social y equidad.

Los servicios públicos y sociales son esenciales para la estructura social y económica de un país, y su
gestión y regulación recaen principalmente en el Estado, quien debe asegurar su eficacia, eficiencia, y
equidad para cumplir con los mandatos constitucionales y responder a las necesidades de su población.
La evolución de la gestión de estos servicios refleja un equilibrio entre la intervención estatal y la
participación privada, siempre enmarcada dentro de los principios de justicia social y acceso universal.

ELEMENTOS TEÓRICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO | 12

 Policía Administrativa
La policía administrativa, como elemento del intervencionismo estatal, se refiere al conjunto de acciones y
medidas que el Estado implementa para regular las actividades de los particulares y asegurar el orden
público, la seguridad y el cumplimiento de las leyes.

La evolución histórica de este concepto ha sido influenciada por las transformaciones en la relación entre
el Estado y la sociedad, así como por cambios en las necesidades y exigencias sociales a lo largo del
tiempo, pasando por diversas fases a lo largo de la historia, desde la época de los monarcas hasta el
Estado moderno. Inicialmente, la policía administrativa estaba enfocada en mantener el orden público y
la seguridad interna, concentrando el poder en el monarca. Con el desarrollo del Estado moderno y los
procesos de constitucionalismo en Europa y América, se limitó la intervención del Estado en la vida de los
particulares, enfocando las actividades de la policía administrativa en el mantenimiento del orden público
y la protección de los derechos individuales.

Definición
La policía administrativa puede definirse desde varias perspectivas:
1. Punto de Vista Formal: Conjunto de leyes y reglamentos que mantienen el orden público, restringiendo
o limitando ciertas libertades y derechos individuales.
2. Punto de Vista Material: Incluye las actividades de la administración pública, como los actos de los
agentes o funcionarios públicos, necesarios para aplicar la regulación administrativa.
3. Punto de Vista Subjetivo: Se enfoca en el conjunto de funcionarios públicos responsables de aplicar
las normas legales y reglamentos administrativos de forma preventiva y correctiva.

Objeto: Orden público y seguridad pública

Características
1. Legalidad: La policía administrativa debe actuar siempre bajo el marco de la ley. Todas sus
intervenciones deben estar fundamentadas en normativas previamente establecidas, lo que asegura
que sus acciones no sean arbitrarias sino basadas en el derecho vigente.
2. Finalidad Pública: Su objetivo es preservar el interés general, lo que incluye la seguridad, el orden
público, la moralidad, la salud pública y el medio ambiente. Esto se logra a través de la regulación y
control de actividades que pueden afectar estos aspectos de la vida comunitaria.
3. Coercitividad: Una de las características distintivas de la policía administrativa es su capacidad de
imponer sus decisiones a través de la coacción. Esto significa que puede utilizar la fuerza de la ley
para hacer cumplir sus disposiciones, incluyendo sanciones como multas, suspensión de actividades o
incluso la incautación de bienes cuando sea necesario.
4. Actuación Preventiva y Represiva: La policía administrativa actúa tanto de manera preventiva como
represiva. Preventivamente, interviene antes de que se materialice un daño o peligro para el interés
público, por ejemplo, a través de regulaciones y permisos. Represivamente, actúa una vez que se ha
cometido una infracción, aplicando las sanciones correspondientes.
5. Discrecionalidad Regulada: Aunque la policía administrativa goza de cierta discrecionalidad en su
actuación, esta está regulada y debe estar justificada. La discrecionalidad no implica arbitrariedad;
las decisiones deben ser proporcionales y adecuadas a los fines que se pretenden alcanzar y
ajustarse a los principios de necesidad y adecuación.
6. Temporalidad y Territorialidad: Las medidas adoptadas por la policía administrativa suelen ser
temporales y se limitan a una región geográfica específica. Esto es especialmente relevante en
situaciones de emergencia o cuando se tratan aspectos particulares de una comunidad o región.
7. Control Judicial: Las acciones de la policía administrativa están sujetas a revisión judicial. Esto
proporciona un mecanismo para que los ciudadanos puedan impugnar las decisiones que consideren
que infringen sus derechos o que exceden las competencias de la administración.

ELEMENTOS TEÓRICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO | 13

Clasificación
La clasificación de la policía administrativa se puede realizar desde varias perspectivas, abarcando la
competencia territorial, los fines que debe realizar, la materia que desarrolla, y sus formas de actividad.

1. Por su Competencia Territorial

La policía administrativa puede ser clasificada según el ámbito geográfico en el que opera, lo que
incluye:
Nacional: Se refiere a la policía administrativa que tiene jurisdicción en todo el país.
Regional: Operativa en regiones específicas dentro de un país, usualmente definidas por criterios
administrativos o políticos.
Departamental: Actúa dentro de los límites de un departamento específico, una división
administrativa menor que la regional.
Municipal: Localizada en un municipio, encargada de asuntos de interés local.
Local: Se refiere a la jurisdicción más pequeña, como puede ser una comunidad o barrio.

2. Por los Fines que Deben Realizar

Esta clasificación enfoca el propósito específico de la policía administrativa, incluyendo:
Judicial o auxiliar de los tribunales: Se centra en la prevención y en la investigación de delitos.
Especial: Encargada de proteger ciertos bienes nacionales como la hacienda pública (policía
hacendaria o tributaria), la salubridad (policía sanitaria), el patrimonio arqueológico (policía
arqueológica), y los recursos naturales (policía ecológica, forestal, de aguas, etc.).
General: Encargada de mantener el orden público; es preventiva y puede incluir la policía civil, de
tránsito, municipal, de caminos, etc.
De Gestión: Para supervisar el buen funcionamiento de los servicios públicos, ya sea que los preste el
Estado o la empresa privada por medio de contratos y concesiones.

3. Por la Materia que Desarrolla

La policía administrativa también se clasifica según el sector específico de la administración pública
al que pertenece, por ejemplo: Policía de educación, finanzas, tributos, salud, trabajo, moralidad,
ornato, economía o precios, caminos, viviendas, obras públicas, monumentos, turismo, relaciones
exteriores, comunicación social, hidrocarburos, defensa o militar, cultura, deportes, etc.

4. Por sus Formas de Actividad

Esta clasificación se refiere al modo en que la policía administrativa ejerce su función, pudiendo ser:
Preventiva: Actúa para mantener el orden público y evitar su alteración mediante vigilancia y
advertencias que contienen prohibiciones o formas de conducta adecuadas.
Represiva o Correctiva: Cuando impide o suspende ciertas conductas violatorias del orden público y
luego, mediante procedimientos administrativos, impone sanciones a los responsables de la alteración
de la paz social.

1.5.Mecanismos de coacción
Los mecanismos de coacción en el ámbito de la policía administrativa se refieren a las herramientas y
procedimientos que utiliza el Estado para asegurar el cumplimiento de las normativas y reglamentos
administrativos, esencialmente para mantener el orden público y proteger el bienestar general. Estos
mecanismos pueden ser preventivos, ejecutivos o sancionadores, y su propósito es imponer restricciones a
las actividades privadas cuando estas podrían afectar negativamente a la comunidad o al estado

Se sustenta en la auto tutela ejecutiva, que permite a la administración pública ejecutar su propio
derecho venciendo la resistencia o quebrantando la voluntad de quienes se oponen.

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1. Medios Normativos (Formales o Generales)
Estos mecanismos incluyen las leyes, reglamentos y ordenanzas que establecen los estándares de
conducta esperados. Son aplicables a la población en general y buscan prevenir comportamientos que
podrían desordenar la vida social o dañar el ambiente, como las normas de tráfico, reglamentos de salud
pública, etc.

2. Medios Materiales o Individuales

Estos mecanismos son órdenes, licencias o autorizaciones dirigidas a personas o entidades específicas.
Permiten o prohíben ciertas actividades bajo condiciones particulares, como la concesión de permisos de
construcción, licencias de funcionamiento para negocios, o autorizaciones para actividades que podrían
tener un impacto ambiental.

3. Medios Preventivos
Incluyen acciones como inspecciones y vigilancias que buscan evitar que se cometan infracciones antes
de que ocurran. Por ejemplo, inspecciones de establecimientos alimenticios para asegurar el
cumplimiento de las normas sanitarias o revisiones de vehículos para verificar que cumplen con las
regulaciones de emisión de gases.

4. Medios de Mera Coacción (Ejecución Forzosa)

Son acciones directas para hacer cumplir las normas cuando hay resistencia o incumplimiento, aplicando
la coacción para forzar la obediencia a la ley. Esto podría incluir la clausura forzada de establecimientos
que violen las normas sanitarias o la detención de personas que infrinjan las leyes de tráfico.

5. Medios de Sanción
Estos mecanismos se activan después de que se ha cometido una infracción. Incluyen la aplicación de
multas, la revocación de licencias o permisos, y otras penalizaciones administrativas destinadas a castigar
y corregir el comportamiento ilegal o no regulado.

Estos mecanismos de coacción son fundamentales para la policía administrativa, ya que proporcionan los
medios necesarios para garantizar que las políticas y regulaciones estatales se cumplan de manera
efectiva, asegurando así el orden público y el bienestar de la sociedad.

Infracciones administrativas
Las infracciones administrativas son vulneraciones del ordenamiento jurídico, esto es incumplimientos de
normas de tal naturaleza.

Sanciones administrativas
Las sanciones en el contexto de la policía administrativa son medidas impuestas por autoridades
administrativas para responder a violaciones de normativas y leyes que regulan conductas en áreas
específicas de interés público, como la salud, la seguridad, el medio ambiente, y el orden urbano, entre
otras. A diferencia de las sanciones penales, que son impuestas por autoridades judiciales y buscan
castigar delitos que afectan el orden social en un sentido más amplio, las sanciones administrativas
tienen un carácter más regulador y específico.

Definición de Sanciones Administrativas

Las sanciones administrativas son respuestas legales no penales que se aplican como resultado de
procedimientos administrativos llevados a cabo por agencias o entidades gubernamentales. Su objetivo
es prevenir, corregir o limitar comportamientos que contravienen regulaciones administrativas
establecidas, sin necesariamente conllevar la intención de castigo que caracteriza a las sanciones
penales.

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Clases de Sanciones Administrativas

Las sanciones administrativas pueden variar ampliamente según el sector y la gravedad de la infracción.
Algunas de las más comunes incluyen:

1. Multas: Cantidad fija de dinero que debe ser pagada al Estado. Es la sanción más común por
infracciones administrativas.
2. Suspensiones: Temporalmente se restringe a una empresa o individuo para llevar a cabo una
actividad específica. Por ejemplo, suspender la licencia de un restaurante por razones sanitarias.
3. Revocaciones: Retiro permanente de una licencia o permiso. Por ejemplo, revocar una licencia de
conducir por infracciones graves o repetidas.
4. Amonestaciones: Advertencias formales sobre comportamientos que deben ser corregidos, sin
imponer una pena económica.
5. Clausuras: Cierre temporal o permanente de establecimientos o actividades que no cumplen con las
normativas legales.
6. Confiscaciones: Incautación de bienes que han sido utilizados en la comisión de una infracción
administrativa o que son el producto de ella.

Diferencias con Sanciones Penales

Naturaleza del Órgano Impostor: Las sanciones administrativas son impuestas por órganos
administrativos (agencias gubernamentales, autoridades locales, etc.), mientras que las sanciones
penales son impuestas por el sistema judicial.
Proceso Legal: El proceso para imponer sanciones administrativas es menos formal que el proceso
penal y generalmente más rápido. No siempre requiere una audiencia en un tribunal, mientras que las
sanciones penales siempre involucran un proceso judicial.
Propósito: Las sanciones administrativas generalmente buscan asegurar la conformidad con las
normas y el buen funcionamiento de regulaciones específicas. Las sanciones penales buscan castigar
comportamientos que son considerados dañinos para la sociedad en su conjunto y tienen una
connotación más punitiva y moral.
Gravedad de las Consecuencias: Las sanciones penales pueden incluir penas de prisión, que tienen
un impacto más significativo y duradero en la vida del infractor. Las sanciones administrativas
raramente involucran privación de libertad (con algunas excepciones en áreas como la inmigración).

De lo anterior se puede concluir que, mientras las sanciones penales se ocupan de delitos y crímenes que
afectan la seguridad y el orden social, las sanciones administrativas se enfocan más en la regulación y el
cumplimiento de normas específicas destinadas a mantener el orden y la eficiencia en diversos aspectos
de la vida pública y económica.

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