{ HISTORIA DEL DERECHO ROMANO }

TEMA 2
----------------------------------------------------------------------

TEMA II

LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

1. Las Magistraturas.
2. El Senado.
3. Las Asambleas populares
- - - 0 - - -

1. LAS MAGISTRATURAS

> La República se constituye a partir del siglo III a.C.. Se fundamenta en

tres estamentos diferentes: la magistratura, el senado y las asambleas populares
o comicios.

La Constitución republicana no es escrita, evoluciona de acuerdo a las

costumbres (mores), por las luchas habidas entre patricios y plebeyos, etc.,
hasta llegar a un equilibrio.

> Dentro de las Magistraturas se distinguen dos términos que suponen el

grado de poder que tenían los magistrados: IMPERIUM y POTESTAS:

- El IMPERIUM es un poder absoluto que sólo lo tienen los

magistrados que están en la cúspide, y

- LA POTESTAS es un poder menor que ostentan todos los

magistrados.

Al caer la monarquía, los cónsules ostentan el IMPERIUM y dentro de él,

hay que distinguir los poderes en tiempo de guerra y los mismos en tiempo de
paz. Los cónsules, pretor y dictador gozan del IMPERIUM en tiempo de guerra.
Todos ellos tienen facultades absolutas e ilimitadas de poder, de vida y muerte
sobre las personas. En tiempos de paz (DOMI) el poder es más limitado y
constituye el Imperium domi. Se encuentra acotado por la anualidad, colegialidad
y la provocatio ad populum.

> Las características generales fueron:

- Elegibilidad: los magistrados eran elegidos por los comicios.

- Anualidad: su mandato duraba un año, salvo los Dictadores (6 meses) y los

Censores (18 meses).

- Colegialidad: varias personas ostentaban una magistratura. Normalmente en

número de dos con igualdad de poderes y derecho al veto (Veto
Intercessio).

- Gratuidad: estos cargos eran gratuitos e incluso onerosos para los

elegidos.

- Responsabilidad al acabar el Período de mando debían jurar que habían obrado

con respecto a las leyes. Los que abusaban de su poder podían
ser acusados del crimen repetundarum.

A los cónsules se les confirmaba por la Lex curiata el imperium o mando

supremo previo los auspicia. El poder de mando o imperium se le concede a los
magistrados mayores (cónsules, dictadores, pretores y tribuni militum). Se
distinguen el imperium militiae o mando del ejército y el imperium domi o mando
civil en la ciudad, limitado por la posibilidad del ciudadano de recurrir a la
provocatio ad populum (permite al reo condenado apelar ante las asambleas

[ 2 - 1 ]
 populares).

> FACULTADES DE LOS MAGISTRADOS CON IMPERIUM

1. MANDO MILITAR: Reclutamiento, nombramiento, distribución del botín de guerra,

etc.

2. RELIGIOSAS: En esta época ya existen las figuras del sumo pontífice y del
Rex Sacrorum. A pesar de ello, los magistrados con poder
(Imperium) tenían la posibilidad de hacer ofrendas religiosas
y recoger auspicios.
3. DE CONVOCATORIA: Tenían derecho de convocar al pueblo en las asambleas
comiciales (Ius agendi cum populo) y al senado (Ius agendi cum
senator).

4. IURISDICTIO: Facultad de crear Derecho, posibilidad que tiene el magistrado

de resolver las controversias entre particulares actuando como
juez.

5. COERCITIO: Coacción, posibilidad de dar órdenes e imponer sanciones por

su incumplimiento.

6. IUS EDICENDI: Derecho a dictar edictos, normas que daban los cónsules con
validez para su período de mandato. Cada cual dictaba sus
leyes, aunque estas no fueran escritas. Con el tiempo esto da
lugar a la aparición del edicto perpetuo.

>> Las Magistraturas se clasifican en ordinarias y extraordinarias y las

primeras en permanentes y no permanentes.

> Las MAGISTRATURAS ORDINARIAS PERMANENTES eran:

- El Consulado: Dos cónsules, elegidos por un año y designados por sus

nombres, ejercían el imperio o mando supremo en la guerra y
en la paz. Eran elegidos por los comicios centuriados quienes
aceptaban o rechazaban las propuestas de los otros
Estamentos. Tenían las atribuciones de rey pero sin poder
religioso (provocatio ad populum), también la facultad de
apelar penas de muerte. Sus atributos de poder eran los
lictores (12), la toga, la silla Curul y el manto de púrpura.

- La Pretura: El praetor era el magistrado que ostentaba el poder supremo.

Se le consideraba como collega minor de los cónsules. Ejercían
el Imperium. Tenían la función de administrar la justicia.
Realizaban todas las tareas de los cónsules menos presidir los
comicios electorales. Se crean en el año 367 a.C.; a los 30
años aparece el primer praetor plebeyo. En el 242 a.C. se crea
el praetor peregrinus, encargado de dirimir los litigios
entre romanos y extranjeros o entre extranjeros entre si.
También está la figura del praetor urbano que lo hacía entre
ciudadanos.

- La Cuestura: Aparecen los cuestores como ayudantes de los cónsules. Sus

funciones eran las de investigación y persecución de los
crimina (quaestores parricidii) y la administración del tesoro
o hacienda pública (quaestores aerarii). Primero eran dos,
pero fueron aumentando hasta 20 según las necesidades.

- La Edilidad: Plebeya. Tenían potestas. Se ocupaban de funciones religiosas

con las divinidades plebeyas en el templo = AEDES = EDILES.
Otras funciones se concretan en la cura urbis o policía
urbana, cura annonae o aprovisionamiento de trigo y alimentos
y cura ludorum u organización de los juegos (todas ellas
atribuidas a los patricios).

[ 2 - 2 ]
 { HISTORIA DEL DERECHO ROMANO }
TEMA 2
----------------------------------------------------------------------

- El Tribunado de la plebe: Nace como jefatura revolucionaria en las luchas

entre patricios y plebeyos. Se le reconoce el poder de veto
(Intercessio) de los tribunos contra los actos de los
magistrados, o la facultad de auxiliar a los ciudadanos (Ius
auxilii) así como el derecho de convocar a la plebe y al
senado. Sus resoluciones (plebiscitos) en un principio
obligaban sólo a la plebe. Tras la Lex Hortensia obligaban a
todos. No tienen los signos de poder de los demás magistrados.
Fueron declarados persona sacrosanctae sólo dentro del recinto
de Roma. Las puertas de su casa siempre estaban abiertas.
Inicialmente eran dos tribunos que fueron aumentando hasta
diez.

> La MAGISTRATURA ORDINARIA NO PERMANENTE era:

- Censura: Surge por la transacción entre patricios y plebeyos.

Eran elegidos entre ex-cónsules. Reservada a los patricios.
Nace como Magistratura patricia. Sin imperium (sin poder
absoluto). Su misión era la de realizar el censo de los
ciudadanos -LIBRES- clasificados según su fortuna. Se
agrupaban en tribus (según situación geográfica) y centurias
(según su fortuna). El primer censo 400 a.C. Administraban las
tierras del Estado y los impuestos. Además se les confiaba la
vigilancia de las costumbres (cura morum) pudiendo tachar con
nota de infamia la conducta de los ciudadanos y la elección de
los senadores (lectio senatus).

En el 312 a.C., con la Lex Ovinia se les faculta para que puedan
elegir senadores cobrando gran prestigio. Los senadores son elegidos -como
premio- entre ex-magistrados (ex-cónsules, ex-pretores y ex-quaestores).

Los censores eran dos, elegidos por los comicios centuriados,

nombrados cada cinco años y con mandatos de 18 meses. Terminado el censo
lo publicaban solemnemente durante un acto religioso (ilustratio). No
tenían imperium. No podían convocar ni al senado ni a la asamblea, (sin
Intercessio), tampoco podían proponer a su sucesor. No eran reelegibles.

> MAGISTRATURAS EXTRAORDINARIAS:

- la DICTADURA: La magistratura extraordinaria era la DICTADURA. El dictador

era nombrado en especiales circunstancias de peligro para Roma
por los dos cónsules. Durante su mandato -6 meses- ostenta
todos los poderes quedando suspendidas las garantías
constitucionales de los ciudadanos (imperium domi e imperium
militiae). [Prohibida la acumulación de magistraturas y
reelección sucesiva]. La Ley Villia Annalis dispuso que debían
transcurrir dos años entre una u otra magistratura creándose
una carrera magistral (cursus honorum). Se le permite la
designación de una persona que le ayude (Magister equitum)
quien manda las caballerías, pero puede tener otras funciones
según el dictador precise y siempre supeditado a él.

Va precedido por 24 lictores para poder demostrar su mayor poder

punitivo y que en él se concentran todos los poderes. El DICTADOR debió
haber desempeñado el Consulado.

2. EL SENADO

[ 2 - 3 ]
 Rómulo fundó el SENADO con 100 senadores. Cuando cae la monarquía llegan
hasta 300. En un principio eran los "pater maiorum" o cabezas de familia.
Primero eran patricios [PATRES] (hasta año 87) y más tarde se van integrando los
plebeyos [AGREGADOS] (conscripti). También podían ser nombrados SENADORES
aquellas personas que hubiesen prestado servicios a la Patria.

Durante la monarquía eran nombrados por el rey. Durante la república eran

nombrados por los cónsules y pretores y más tarde por los censores. Siempre eran
nombrados entre ex-cónsules, ex-pretores, etc.

El Senado era un órgano colegiado, sin imperium pero con poder sobre los
magistrados y era un órgano de gobierno permanente y estable y era el factor de
estabilidad.

El SENADO era convocado por un magistrado con derecho (cónsules y

pretores).

Las decisiones senatoriales (senatusconsulta) van dirigidas a los

magistrados señalándoles cómo deben actuar ante un conflicto de intereses.

> Sus funciones más importantes, además de las consultivas, eran:

* declarar la guerra y la paz (política exterior)

* vigilar las ceremonias religiosas
* administrar las finanzas públicas
* nombramiento y dirección de los mandos militares y
* distribución de las tierras conquistadas al enemigo.

El SENADO no tenía fuerza de ley (sin imperium).

3. ASAMBLEAS POPULARES

> Las formas de asistencia a convocatorias eran:

a) Comicios curiados.
b) Comicios centuriados.
c) comicios tribunados (por tribus).
d) Comicios plebeyos.

> A) COMICIOS CURIADOS.- Ya existían con la Monarquía. Se

componían de 30 curias y cada curia se componía de 3
tribus. Sus competencias eran asistir a la "adrogatio"
para otorgar herederos. Asistían a la investidura del
soberano (inauguratio). Después van perdiendo actividad
convirtiéndose en los 30 lictores. Cada ciudadano votaba
dentro de su curia y el parecer mayoritario pasaba a la
tribu sucediendo así en cada curia. El parecer
mayoritario de todas las curias era el que se expresaba
en los comicios (elecciones).

Adrogatio: Acto en virtud del cual una persona sui iuris pasa junto con todo lo que hay
bajo su potestas, a la de otro sui iuris perdiendo el primero su calidad de
tal por la sumisión a éste.

> B) COMICIOS CENTURIADOS Datan del año 400 a.C. Centuria

= 100 hombres. Se constituyen por Servio Tulio con
arreglo al censo. Cada centuria tenía un voto según la
riqueza:

[ 2 - 4 ]
 { HISTORIA DEL DERECHO ROMANO }
TEMA 2
----------------------------------------------------------------------

1ª Clase: Más de 100 mil sextercios.

2ª " : " de 75 mil "
3ª " : " de 50 mil "
4ª " : " de 25 mil "
5ª Clase: Más de 12 mil sextercios.

> Cada clase contribuía con un número determinado de centurias:

1ª Clase: 80 centurias (40 mayores y 40 jóvenes)
2ª Clase: 20 centurias (10 mayores y 10 jóvenes)
3ª Clase: 20 centurias (10 mayores y 10 jóvenes)
4ª Clase: 20 centurias (10 mayores y 10 jóvenes)
5ª Clase: 30 centurias (15 mayores y 15 jóvenes)

El total, 170 centurias, formaban la Infantería. Nobles y patricios

forman la Caballería 18 centurias "equites" elegidas entre las clase
privilegiadas; mas cinco centurias elegidas del estrato más bajo de la
sociedad: 2 de obreros militares, 2 de músicos y 1 del proletariado.

La mayoría absoluta en todos los comicios era alcanzada por la 1ª

clase y por la Caballería.

> Las FUNCIONES de los COMICIOS CENTURIADOS (con imperium) eran:

- Elegían Magistrados Mayores (cónsules, censores y pretores)

- Votaban leyes
- Decidían sobre la paz y la guerra
- Resolvían sobre resoluciones de pena de muerte (provocatio ad populum).

> C) COMICIOS TRIBUNADOS: Son elegidos por distritos

geográficos agrupados por tribus. Al principio eran 20
tribus para terminar siendo 35. No dictaban leyes. Sus
funciones eran:

- Votar/elegir a los magistrados menores: ediles y cuestores.

- Imponer sanciones pecuniarias.

> D) COMICIOS PLEBEYOS: Reunión de plebeyos. Eran

convocados por los tribunos plebe y sus funciones eran:

- Elegir a los tribunos plebeyos.

- Tomaban acuerdos (plebiscitos) que en principio fueron
vinculantes para los plebeyos y tras la Ley Hortensia vinculan
a todos los ciudadanos.

CONTIOS: No eran asambleas de carácter decisorio, sólo son de carácter informativo que
se convocaban antes de las asambleas para informarles de las decisiones
posteriores.
Carlos M. Ontiveros Peláez [ 1º E ]

[ 2 - 5 ]