NOVEDADES DE LA LEY 7/2022 DE

RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

PARA UNA ECONOMÍA CIRCULAR
Aspectos clave
El pasado 10 de abril entró en vigor la nueva Ley 7/2022, de 8 • La LRSC transpone varias
de abril, de residuos y suelos contaminados para una Directivas comunitarias.
economía circular (“LRSC”), que transpone (i) las • Fortalece el desarrollo de la
modificaciones de la Directiva 2008/98 (Directiva marco de economía circular y el principio
de jerarquía de residuos.
residuos) realizadas por Directiva 2018/851, así como (ii) la
• Impone a las Autoridades
Directiva 2019/904, relativa a la reducción del impacto de Públicas el uso de
determinados productos de plástico en el medio ambiente instrumentos económicos y
(Directiva sobre plásticos de un solo uso). La LRSC viene a financieros que incentiven la
economía circular.
fortalecer el desarrollo de una economía circular y el principio • Extiende las obligaciones en
de jerarquía de residuos, mediante la imposición de materia de prevención de
instrumentos económicos obligatorios para hacer efectiva la residuos y de valorización, así
como los supuestos de
jerarquía de residuos, el fortalecimiento de la prevención, responsabilidad ampliada del
recogida separada y valorización de residuos, el productor.
establecimiento de reglas mínimas y la ampliación de
supuestos para los que son obligatorios los sistemas de
responsabilidad ampliada de los productores de productos, así
como la prohibición, limitación y recogida separada, para su
valorización, de residuos de productos de plástico de un solo
uso.

Describimos a continuación las principales novedades de la

LRSC.

1. IMPOSICIÓN A LAS AUTORIDADES PÚBLICAS DEL

USO DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS O FINANCIEROS
PARA INCENTIVAR EL CUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO
DE JERARQUÍA CIRCULAR
Las autoridades públicas están obligadas a establecer incentivos económicos
específicos que favorezcan la prevención de residuos, y en su defecto, el
reciclado, o al menos, su valorización, antes que la eliminación de residuos.
La LRSC introduce dos concretas manifestaciones de estos instrumentos
económicos, como son el impuesto especial sobre los envases de plástico no

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reutilizables y, sobre todo, el impuesto sobre el depósito de residuos en

vertederos, la incineración y la coincineración de residuos.

2. PRESUNCIÓN DE QUE EL TITULAR CATASTRAL DE

UN TERRENO DONDE SE HALLAN RESIDUOS ES SU
POSEEDOR, SALVO QUE SE ACREDITE LO CONTRARIO
La regla general será que el titular catastral del suelo donde se hallen sus
residuos es su poseedor, salvo que se pueda identificar al autor material del
abandono o a su poseedor anterior. Por lo tanto, se presume iuris tantum que
el titular catastral del suelo en el que están los residuos es su poseedor.

3. EXTENSIÓN DE LA CONDICIÓN DE PRODUCTOR DE

PRODUCTOS (Y DE SU RESPONSABILIDAD AMPLIADA) A
LAS PLATAFORMAS DE COMERCIO ELECTRÓNICO
Las plataformas de comercio electrónico asumirán la condición de productor de
producto (y sus obligaciones financieras u organizativas según la LRSC y la
normativa reglamentaria de desarrollo de cada sistema de responsabilidad
ampliada), respecto de los productores establecidos fuera de España y que
vendan directamente sus productos mediante contratos a distancia a usuarios
en España, a través de la plataforma electrónica, cuando el productor no esté
inscrito en los registros existentes sobre responsabilidad ampliada del
productor del producto.

4. HABILITACIÓN A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

PARA QUE DECLAREN LA CONDICIÓN DE
SUBPRODUCTO, CUANDO NO EXISTA UNA
DECLARACIÓN GENERAL DEL MINISTERIO PARA LA
TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y EL RETO DEMOGRÁFICO
Las Comunidades Autónomas podrán reconocer, para un proceso industrial
específico ubicado en su territorio, la condición de subproducto de las
sustancias u objetos obtenidos accesoriamente en un proceso industrial en la
propia Comunidad Autónoma. Si se utiliza el subproducto en otra Comunidad
Autónoma, requerirá el informe favorable de esa Comunidad Autónoma.

5. HABILITACIÓN A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

PARA QUE DECLAREN EL FIN DE LA CONDICIÓN DE
RESIDUO DE DETERMINADOS RESIDUOS QUE HAN SIDO
VALORIZADOS
También se habilita a las Comunidades Autónomas, cuando no existan reglas
comunitarias o estatales sobre los requisitos que un determinado residuo
valorizado deje de ser residuo, para autorizar la condición de fin de residuo,
para un proceso industrial concreto ubicado en la Comunidad Autónoma, o bien
en otra Comunidad Autónoma, si cuenta con informe favorable de esta.

6. SE INTRODUCE LA ACCIÓN PÚBLICA EN MATERIA

DE RESIDUOS
La LRSC reconoce el carácter de acción pública a la acción para exigir ante los
órganos administrativos y los Tribunales la observancia de lo establecido en
esta ley y en las disposiciones de desarrollo.
Es dudoso si esta acción pública se extiende también a los suelos
contaminados, porque el artículo en el que se incluye (el artículo 10) lleva como
rúbrica "acceso a la información y a la justicia, y participación en materia de
residuos", por lo que, siendo que la LRSC se centra en residuos, de un lado, y

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en suelos contaminados, de otro, puede entenderse que la acción pública no

alcanza a la materia de suelos contaminados.

7. LOS AYUNTAMIENTOS DEBERÁN ESTABLECER UNA

TASA O PRESTACIÓN PATRIMONIAL NO TRIBUTARIA
PARA CUBRIR TODOS LOS COSTES DE LA GESTIÓN DE
RESIDUOS DE COMPETENCIA LOCAL
A fecha de 10 de abril de 2025, los Ayuntamientos deberán haber aprobado
una ordenanza fiscal para exigir la tasa (o prestación patrimonial no tributaria,
en su caso) para recuperar los costes de la gestión de residuos de competencia
local.
Esta exacción deberá ser específica, diferenciada y, sobre todo, no deficitaria,
y deberá tener en cuenta todos los costes de gestión, incluyendo los costes
directos e indirectos de infraestructura y funcionamiento (con expresa previsión
de los costes de vigilancia de las operaciones de gestión y los costes de
mantenimiento posterior al cierre de los vertederos), los costes ambientales y
de emisiones de gases de efecto invernadero, así como los costes de las
campañas de concienciación social y comunicación.

8. LOS AYUNTAMIENTOS DEBERÁN ADAPTAR SUS

ACTUALES CONTRATOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE
COMPETENCIA LOCAL A LOS NUEVOS REQUISITOS DE
RECOGIDA SEPARADA, VALORIZACIÓN Y CAMPAÑAS
DE CONCIENCIACIÓN SOCIAL EXIGIDOS POR LA LRSC
Se prevé expresamente que los Ayuntamientos deberán modificar y reequilibrar
sus actuales contratos públicos para la gestión de residuos de competencia
local, para incluir las nuevas obligaciones que recaen sobre los gestores de
residuos, y en especial, en materia de recogida separada, preparación para la
reutilización y valorización, así como las campañas de concienciación social
que deben llevarse a cabo en materia de residuos. Naturalmente, ello debe ser
con pleno respeto de los límites establecidos legalmente a la modificación del
os contratos públicos.

9. SOLO SE PODRÁN DECLARAR SERVICIOS

PÚBLICOS LAS ACTIVIDADES DE GESTIÓN DE
RESIDUOS CUANDO SE DEMUESTRE UNA INCORRECTA
GESTIÓN DE LOS RESIDUOS DE MANERA CONTINUADA,
Y DE ELLO PUEDA DERIVARSE UN RIESGO
SIGNIFICATIVO PARA LA SALUD HUMANA O EL MEDIO
AMBIENTE
Al margen de la gestión de residuos de competencia local, que tiene la
consideración de servicio público, y de la red de instalaciones de eliminación
de residuos y de valorización de residuos mezclados que el Estado y las
Comunidades Autónomas deben garantizar, la LRSC solo permite la
declaración de servicio público de cualquier operación de gestión de residuos
cuando se demuestre la insuficiencia continuada de la gestión privada, frente
al régimen de la anterior ley, que permitía la declaración de servicio público

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cuando se justificase motivadamente por razones de la adecuada protección

de la salud y el medioambiente.

10. SE ESTABLECEN MEDIDAS MÁS AGRESIVAS PARA

FACILITAR LA PREVENCIÓN DE RESIDUOS
La LRSC establece un objeto de reducción en peso de los residuos generados
de un 13% en 2025, y de un 15% en 2030, en comparación con el peso de los
residuos generados en 2010. El objetivo en 2020 era de un 10%. Asimismo,
con esta finalidad, contiene una serie de medidas para asegurar la prevención
de residuos, entre las cuales destacan:
a) Los productos no perecederos que no se hayan podido vender (tales como
textiles, juguetes o aparatos eléctricos, entre otros) deberán destinarse
preferentemente a su reutilización, incluso mediante su donación, salvo que
deban destruirse con arreglo a su normativa específica o por razones de
protección del consumidor.
b) Los establecimientos del sector de la hostelería y restauración deben
ofrecer a los usuarios de sus servicios, de manera gratuita, la posibilidad de
consumo de agua no envasada.
c) Desde el 1 de enero de 2023, los comercios minoristas de alimentación,
cuya superficie de venta sea igual o superior a 400 metros cuadrados,
deberán destinar al menos el 20% de la superficie de ventas a la oferta de
productos sin embalaje primario, ya sea para la venta a granel o mediante
envases reutilizables.
d) Todos los establecimientos de alimentación que vendan productos frescos
(incluidos alimentos cocinados y bebidas), deberán aceptar el uso de
recipientes reutilizables, siempre que sean adecuados para ese fin.
e) Las empresas de producción primaria de alimentos, y las empresas de
distribución y restauración colectiva deberán priorizar la donación de
alimentos y otros tipos de redistribución para consumo humano, o la
transformación de los productos no vendidos pero que siguen siendo aptos
para su consumo. En su defecto, para la alimentación animal y la fabricación
de piensos, y si no, para su uso como subproductos en otra industria. Solo
en última instancia, ya como residuos, para su reciclado, y en particular,
para la obtención de compost o digerido para su uso en los suelos, y si no
es posible, como combustible. No resulta posible la eliminación de residuos
alimentarios. Se prevé la posibilidad de que los Ayuntamientos concedan
importantes exenciones en la tasa por la gestión de residuos a las empresas
de distribución alimentaria y restauración que tengan establecidos sistemas
de gestión que reduzcan de manera significativa y verificable los residuos
alimentarios, en colaboración con entidades de economía social carentes
de ánimo de lucro.
f) Queda prohibida la introducción en el mercado nacional de cualquier
producto de plástico que cuente con plástico oxodegradable, así como
cubiertos, plásticos, pajitas y bastoncillos de algodón hechos con plástico
de un solo uso (salvo que sean productos sanitarios) y vasos para bebidas
o recipientes para alimentos o bebidas hechos de poliestireno expandido,
entre otros.
g) Desde el 1 de enero de 2023, se deberá cobrar un precio, diferenciado en
el ticket de venta, por la venta de vasos de bebidas, recipientes para
alimentos destinados al consumo inmediato que normalmente se consumen
en el propio recipiente y están listos para el consumo sin ninguna otra
preparación.
h) Desde el 3 de julio de 2024, solo se podrán introducir en el mercado
recipientes para bebidas de hasta tres litros de capacidad, que contengan

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plástico y sean de un solo uso, cuyas tapas y tapones de plástico, o que

cuenten con sellos de plástico, permanezcan unidos al recipiente.
i) Las compresas, tampones, toallitas húmedas, vasos de plástico y productos
del tabaco que contengan plástico y sean de un solo uso deberán cumplir
las reglas de marcado establecidas legalmente.

11. LOS PRODUCTORES O POSEEDORES DE RESIDUOS

NO QUEDAN EXONERADOS, CUANDO ENTREGUEN SUS
RESIDUOS A OPERADORES QUE NO SE ENCARGUEN DE
TODO EL TRATAMIENTO DE RESIDUOS, MIENTRAS QUE
NO RECIBA ACREDITACIÓN DE LA CULMINACIÓN DEL
TRATAMIENTO
La responsabilidad del productor inicial o poseedor de residuos, cuando
entregue los residuos a personas que solo realizan un tratamiento intermedio
de los residuos o a un negociante, solo concluirá cuando quede debidamente
documentado el tratamiento completo de los residuos.

12. EL PRODUCTOR DE RESIDUOS PELIGROSOS

ESTARÁ OBLIGADO A SUSCRIBIR UN SEGURO U OTRA
GARANTÍA FINANCIERA QUE CUBRA LAS
RESPONSABILIDADES DERIVADAS DE SUS RESIDUOS
La LRSC convierte en obligatoria la exigencia de seguro para los productores
de residuos peligrosos, aunque exime a los que generen menos de 10
toneladas/año de tales residuos, a las empresas de instalación y
mantenimiento y a los productores iniciales que cuenten con certificación
ambiental EMAS o equivalente, que incluya medidas de minimización de
residuos, y así conste en la declaración ambiental validada.

13. SE INTRODUCE LA OBLIGACIÓN DE LOS

PRODUCTORES O POSEEDORES DE RESIDUOS DE
IDENTIFICAR LA FECHA INICIAL DE ALMACENAMIENTO
DE RESIDUOS EN EL ARCHIVO CRONOLÓGICO Y EN LAS
JAULAS, CONTENEDORES O ESTANTERÍAS DONDE SE
ALMACENEN
En efecto, además de las restricciones temporales al almacenamiento de
residuos, deberá dejarse constancia de la fecha inicial del almacenamiento no
solo en el archivo cronológico electrónico (cuando tengan obligación de
llevarlo), sino en los sistemas de almacenamiento de que se dispongan.

14. QUEDA PROHIBIDA LA MEZCLA DE RESIDUOS NO

PELIGROSOS SI ELLO DIFICULTA SU VALORIZACIÓN
15. SE PRECISA QUE LA RECOGIDA DE RESIDUOS SOLO
ES UNA OPERACIÓN DE GESTIÓN DE RESIDUOS
CUANDO SE HACE PROFESIONALMENTE, Y SE EXIGE
AUTORIZACIÓN PARA EL OPERADOR DE RECOGIDA DE
RESIDUOS
La LRSC condiciona la calificación de la recogida como actividad de gestión de
residuos a su realización de forma profesional. En ese caso, al margen de la
autorización necesaria para la instalación de almacenamiento previa al

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tratamiento, exige una autorización personal para el operador de recogida,

otorgada por la Comunidad Autónoma de su domicilio social.

16. SE EXIGE AUTORIZACIÓN PARA LAS

INSTALACIONES MÓVILES DE TRATAMIENTO DE
RESIDUOS, ASÍ COMO LA COMUNICACIÓN PREVIA AL
EJERCICIO DE ACTIVIDADES DE TRATAMIENTO SIN UNA
INSTALACIÓN PROPIA O DE TRATAMIENTO MEDIANTE
INSTALACIONES MÓVILES
17. SE OBLIGA A LOS PRODUCTORES DE RESIDUOS NO
PELIGROSOS QUE GENEREN MÁS DE 10 TONELADAS AL
AÑO A QUE DISPONGAN DE UN ARCHIVO
CRONOLÓGICO CON LA INFORMACIÓN SOBRE TALES
RESIDUOS ESTABLECIDA LEGALMENTE
18. SE INTRODUCEN MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA
FOMENTAR LA RECOGIDA SEPARADA, PREPARACIÓN
PARA LA REUTILIZACIÓN, EL RECICLADO U OTRAS
FORMAS DE VALORIZACIÓN DE RESIDUOS
En primer lugar, se prohíbe la incineración y el depósito en vertedero de
residuos recogidos en forma separada para su preparación para la reutilización
y para su reciclado, y también se prohíbe que cualquier residuo susceptible de
ser preparado para reutilización o reciclado se destine a incineración.
Asimismo, se impone a las entidades locales la recogida separada de las
siguientes fracciones de residuos de su competencia:
a) Papel, metales, plástico y vidrio
b) Biorresiduos de origen doméstico, antes del 30 de junio de 2022 para
entidades locales con población superior a cinco mil habitantes, y antes del
31 de diciembre de 2023, para el resto.
c) Residuos textiles, antes del 31 de diciembre de 2024.
d) Residuos domésticos peligrosos, antes del 31 de diciembre de 2024.
e) Residuos voluminosos (enseres y muebles) antes del 31 de diciembre de
2024.
f) Aceites usados (distintos de los aceites de cocina usados), siempre que sea
técnicamente viable conforme a las buenas prácticas.
g) Residuos no peligrosos de construcción y demolición, que deberán ser
clasificados en, al menos, madreas, minerales, metales, vidrio, plástico y
yeso, siendo susceptibles de ser reutilizados las tejas, sanitarios o
elementos estructurales, desde el 1 de julio de 2022.
h) Otras fracciones de residuos, conforme a lo que se disponga
reglamentariamente.
En el caso de residuos que no estén gestionados por entidades locales,
también se impone la recogida separada de las mismas fracciones de residuos,

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en los mismos plazos, con la excepción de que el aceite de cocina usado

deberá ser recogido separadamente desde el 30 de junio de 2023.
En la recogida separada se admitirá la existencia de residuos impropios, dentro
del máximo establecido reglamentariamente. En el caso de los biorresiduos, el
porcentaje máximo permitido será del 20%, si bien bajará al 15% en 2027.
Por otro lado, los residuos municipales deberán ser preparados para su
reutilización o reciclados en un mínimo de un 55% de su peso. Este porcentaje
será del 65% en 2035.
En materia de biorresiduos, las entidades locales cuya población sea inferior a
1000 habitantes adoptarán las medidas necesarias para asegurar el
compostaje doméstico y comunitario, mientras que las demás entidades locales
promoverán la recogida separada y posterior tratamiento en instalaciones de
reciclado, preferentemente de compostaje y digestión anaerobia.
En el caso de los aceites usados (no los aceites de cocina usados), se dará
prioridad a su regeneración u otros tipos de reciclado.
Los productos no perecederos que no se hayan podido vender (tales como
textiles, juguetes o aparados eléctricos, entre otros), y tampoco se hayan
podido reutilizar, deberán destinarse preferentemente a la preparación para la
reutilización, al reciclado o a otras formas de valorización, salvo que deban
destruirse con arreglo a su normativa específica o por razones de protección
del consumidor.

19. SE AMPLÍAN LOS SUPUESTOS DE SISTEMAS DE

RESPONSABILIDAD AMPLIADA DE LOS PRODUCTORES
DE PRODUCTOS, Y SE ESTABLECEN REGLAS MÍNIMAS
PARA TALES SISTEMAS, ENTRE LAS QUE DESTACAN LA
PROHIBICIÓN DE ORGANIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE
RECOGIDA EN FUNCIÓN DE SU RENTABILIDAD, LA
DETERMINACIÓN DE SU RÉGIMEN DE COSTES Y
CONTRIBUCIONES FINANCIERAS, LAS OBLIGACIONES
DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD DE LOS
PRODUCTORES DE PRODUCTOS Y DE TALES
SISTEMAS, Y LA OBLIGACIÓN DE QUE SELECCIONES
GESTORES DE RESIDUOS CON ARREGLO A LOS
PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y PUBLICIDAD
Actualmente, ya existen algunos sistemas de responsabilidad ampliada del
productor, en materia de envases y embalajes, envases ligeros y papel-cartón,
envases de vidrio, envases de productos agrarios, envases de productos
fitosanitarios y fertilizantes, envases de medicamentos y medicamentos
caducados, pilas y acumuladores. neumáticos fuera de uso, aceites industriales
usados y residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.
Está previsto el desarrollo reglamentario de nuevos regímenes de
responsabilidad ampliada para textiles, muebles y enseres, plásticos de uso
agrario que no sean envases (todos estos deberán estar desarrollados antes
del 10 de abril de 2025), cápsulas de café monodosis, determinados productos
de plástico de un solo uso, toallitas húmedas y residuos sanitarios.
La LRSC obliga a estos sistemas a llevar a cabo mecanismos de autocontrol,
tanto de su gestión financiera como de la calidad de los datos recogidos y
comunicados, que deberán ser objeto de auditoría independiente. También se

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les impone una serie de obligaciones de transparencia e información a los

consumidores finales.
Se establece la obligación de llegar a acuerdos con las entidades públicas
encargadas de la gestión de residuos, para compensar a estas por los costes
de gestión que correspondan a los productos producidos por los asociados de
estos sistemas de responsabilidad, incluida la parte que se determine sobre la
fracción resto y la limpieza de residuos de las vías públicas, áreas recreativas,
zonas verdes o playas.
Adicionalmente, se determinan los costes que deben cubrirse con estos
sistemas de responsabilidad ampliada, y la manera de determinar las
contribuciones financieras de los sujetos obligados, que no estarán obligados
a abonar acciones complementarias diferentes de las previstas legalmente.
A tal fin, se fijan posibles límites máximos al importe de los costes que deben
ser satisfechos por los productores de productos (que incluirán los costes de la
información que deben dar a los poseedores de residuos, los costes de
recogida y comunicación de datos, y los costes de constitución de garantías
financieras, entre otros), aunque los demás costes deberán ser satisfechos, en
tales casos, por los distribuidores y productores de residuos.
Por otro lado, se impone a los sistemas de responsabilidad ampliada la
obligación de respetar los principios de libre competencia, publicidad
concurrencia e igualdad, así como los principios de protección de la salud, del
medio ambiente, jerarquía de residuos y de autosuficiencia y proximidad, en su
caso, para la selección de los gestores de residuos. En la práctica, supone, de
alguna manera, una forma sui generis de someter a estos sistemas a los
principios generales de la contratación pública, cuando selecciones a los
gestores de residuos que colaborarán con tales sistemas.

20. EN MATERIA DE SUELOS CONTAMINADOS, SE

INTRODUCE LA OBLIGACIÓN DEL PROPIETARIO DE LOS
TERRENOS DONDE SE HALLAN LLEVADO A CABO
ACTIVIDADES POTENCIALMENTE CONTAMINANTES DE
MANIFESTAR ESTA CIRCUNSTANCIA EN LA ESCRITURA
DE DECLARACIÓN DE OBRA NUEVA Y EN LA ESCRITURA
DE APORTACIÓN DE FINCAS PARA ACTUACIONES DE
EJECUCIÓN URBANÍSTICA
La LRSC amplía la obligación de manifestar si en la finca se han llevado a cabo
actividades potencialmente contaminantes (según el listado del Anexo I del
Real Decreto 9/2005, de 14 de enero) no solo a los casos de transmisión de la
propiedad o de un derecho real sobre fincas, sino también a las declaraciones
de obra nueva y a las aportaciones de fincas y asignaciones de parcelas fruto
de operaciones urbanísticas.

21. SE AMPLÍAN LAS ACTUACIONES DE

DESCONTAMINACIÓN QUE DEBEN REALIZARSE, EN EL
CASO DE SUELOS CONTAMINADOS, A AQUELLAS
NECESARIAS PARA EL USO DEL SUELO PREVISTO EN
CADA MOMENTO
La LRSC exige que las actuaciones de descontaminación y recuperación no
sean solamente las necesarias para restaurar el suelo en función del uso del
suelo existente en el momento de la contaminación, sino que requiere que se

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hagan las actuaciones necesarias para la descontaminación en función del uso

del suelo previsto en cada momento.
Sin embargo, la responsabilidad por las actuaciones de descontaminación que
deban realizarse para adaptar el uso del suelo en el momento de la
contaminación y el uso actual no corresponde a su causante, propietario o
poseedor, según el caso, sino al promotor del nuevo uso del suelo.

22. SE AMPLÍA EL INVENTARIO DE SUELOS

CONTAMINADOS PARA DEJAR CONSTANCIA TAMBIÉN
DE LAS DESCONTAMINACIONES VOLUNTARIAS

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