Derecho Administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO I
• ETIMOLOGIA DE LA PALABRA ADMINISTRACIÓN
El tratadista Albert-Gendín (1963), indica que Administración, etimológicamente, viene del

latín “ Ad” y del verbo “Ministro-as-are”, que significan administrar, servir, ejecutar. Para otros
autores la palabra administración se forma del prefijo ad, hacia, y de ministratio. Esta última palabra
viene a su vez de minister, vocablo compuesto de minus, comparativo de inferioridad, y del
sufijo ter, que sirve como término de comparación.
Reyes Ponce (1980), indica que etimológicamente administración, da la idea que ésta se
refiere a una función que se desarrolla bajo el mandato de otro, de un servicio que se presta. Servicio
y subordinación son pues los elementos principales que debe contener la definición.
• ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN?
Se entiende como un proceso de tipo social, el cual conlleva diferentes responsabilidades

entre ellas planear y regular eficientemente todos los actos, operaciones o procedimientos que lleve
a cabo una empresa, con la finalidad de cumplir con las metas o bien los propósitos que se han
trazado.
J.D. Mooney, citado por Hugo Haroldo Calderón Morales (2006), la define como: el arte o
técnica de dirigir o inspirar a los demás con base en un profundo y claro conocimiento de la
naturaleza humana.
Mientras tanto Peterson and Plowman. citado por Hugo Haroldo Calderón Morales (2006),
la definen como una técnica por medio de la cual se determinan, clarifican y realizan propósitos y
objetivos de un grupo humano particular.
Para el autor Henry Fayol, citado por Agustín Reyes Ponce (1980), a quien se le considera
como el Padre de la Administración Moderna, indica Administrar es prever, organizar, mandar,
coordinar y controlar.
La administración la podemos clasificar en:
1) Administración Privada
2) Administración Pública
La Administración Privada, se refiere a todos aquellos procesos administrativos que se

realizan dentro de una empresa, perteneciente a personas particulares, con la finalidad de generar
un bien o un servicio.
Mientras que la Administración Pública, es una formación legal y plenamente estatuida que
comprende un capital humano dedicado a la gestión de los recursos económicos y sociales de un
país, podemos hablar de cierta manera de la actividad realizada por el Estado.
Entonces, ¿qué es la actividad del Estado?

• LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
Se refiere al que hacer del Estado como persona jurídica de Derecho público, actos que
ejecuta a través de los órganos administrativos que la integran.
Hugo Haroldo Calderon Morales (2006), indica que, la actividad del Estado se origina en el
conjunto de actividades, tareas y facultades que legalmente tiene para actuar, es decir, actividades
tanto jurídicas, materiales y técnicas.
El Estado de Guatemala se organiza como lo establece el Artículo 140 de la Constitución

Política de la República de Guatemala, en tres organismos (Legislativo, Judicial y Ejecutivo),
organismos sobre los cuales el pueblo delega su soberanía. Nuestro punto de estudio durante el
siguiente semestre se enfocará en el Organismo Ejecutivo, el cual es el encargado de ejercer la
función administrativa atendiendo a las necesidades de la población; el ejercicio de la función
administrativa que el Estado realiza por medio del Organismo Ejecutivo, para la consecución de sus
fines (bien común), requiere la organización de los elementos humanos y materiales, a fin de lograr
su mejor utilización.
Tomando en consideración lo anterior podría cuestionarles lo siguiente:
¿QUÉ ES EL DERECHO? Y ¿QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?
• DERECHO:
En términos generales y conocidos, podríamos definir el Derecho como un conjunto de

normas jurídicas que forman parte del ordenamiento jurídico de un Estado, cuya finalidad es regular
la conducta del ser humano facilitando las relaciones de convivencia entre los miembros de una
sociedad (personas-Estado).
El Derecho se divide tradicionalmente en dos ramas y/o categorías:
1. Derecho Privado
2. Derecho Público
Dentro de la clasificación del Derecho Público encontramos al Derecho Administrativo, el

punto de partida para el desarrollo de nuestro curso. Entonces se nos hace importante contestar a
la segunda interrogante:
¿QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?
Indicaremos que, el Derecho Administrativo es aquel que estudia la administración del

Estado de Guatemala, a la cual se le denomina Administración Pública. El estudio comprende tanto
la legislación como la propia función administrativa.
El Derecho administrativo es una rama del Derecho público que comprende:
a) principios y normas jurídicas que regulan la función administrativa del Estado,

b) las relaciones entre la administración pública y los particulares,
c) las relaciones interorgánicas y
d) los mecanismos de control de la administración pública.
En la definición que se encuentra en el párrafo anterior se indica que, el Derecho

administrativo regula la función administrativa del Estado, función que regularmente la ejecuta el
Organismo Ejecutivo, cuyo fin es la prestación de los servicios públicos y la realización de actividades
que surgen de las relaciones con otros entes públicos o con los particulares, las cuales son reguladas
por el interés general y bajo un régimen de control.
Debemos recordar que, el Organismo Ejecutivo se integra con todos los órganos que realizan
la función administrativa (ver Art. 5 Ley del Organismo Ejecutivo Dto. 114-97 del Congreso de la
República de Guatemala y el Art. 182 tercer párrafo de la CPRG).
La función administrativa que realiza el Organismo Ejecutivo podemos analizarla desde dos
puntos de vista:
1. Punto de vista formal

2. Punto de vista material
Desde el punto de vista formal se infiere que, es la actividad que normalmente realiza el
Organismo Ejecutivo por competencia propia.
Y desde el punto de vista material es la actividad del Estado encaminada a la ejecución de

las Leyes, es decir, ejecutar los principios constitucionales (Principio de Legalidad y de Juridicidad
estos principios se explicarán detalladamente más adelante) y la ejecución de las leyes ordinarias.
Podemos concluir entonces que la función administrativa:
1. Es una función del Estado, correspondiente por regla general al Organismo Ejecutivo
2. Se ejecuta bajo un orden jurídico de derecho público
3. Es en esencia el que hacer de la administración pública
4. La finalidad de la función se cumple con la actuación de la autoridad que puede ser de oficio
o a iniciativa de un particular.
Otro de los puntos importantes que establece la definición de Derecho administrativo es que,
este regula la relación entre la administración pública y los particulares.
Entonces: ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
Según lo citado por Hugo Haroldo Calderón Morales (2006), existen diversas definiciones, pero entre
las más importantes resalta las siguientes:
La Administración Pública es:
1. El Ejecutivo en acción
2. Los Organismos del Estado prestando servicios públicos
3. Desde el punto de vista formal es el Organismo Público que ha recibido el poder político de
la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales
4. Desde el punto de vista material es la actividad del Organismo Ejecutivo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
5. El conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un
fin (Bienestar General), por medio de los Servicios Públicos, regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
• ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
A) EL ORGANO ADMINISTRATIVO
Se refiere a los órganos que pertenecen a la administración pública, órganos que son el
medio o bien el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
B) ACTIVIDAD
Es la que desarrolla el Estado por medio del Organismo Ejecutivo a través de la prestación
de servicios públicos, para dar cumplimiento a su finalidad, el bienestar común. Art. 1 CPRG
C) FINALIDAD
Esto se refiere a aquel elemento teleológico de la Administración Pública, es decir su
finalidad, EL BIENESTAR COMÚN o BIENESTAR GENERAL, no podemos limitar a este
elemento como un elemento simplemente doctrinario, ya que como se citó en el párrafo
anterior, nuestra Constitución Política de la República en su Art. 1 lo establece como el fin
supremo del Estado.
D) MEDIO
Se refiere al medio que utiliza la administración pública para el cumplimiento de su
finalidad, es decir, para lograr el bienestar general, y el o los medios indispensables son los
SERVICIOS PÚBLICOS; entonces, los servicios públicos son los medios de los que dispone la
administración pública para el logro de su finalidad.
Alvarez Gendin y Blanco Garbino. “Tratado General del Derecho Administrativo”, Bosch Casa
Editorial Urgel, Barcelona, España, 1963.
Calderón Morales, Hugo Haroldo. “Derecho Administrativo Parte General, Editorial Fenix,
Guatemala, 2006.
Reyes Ponce, Agustín. “Administración de Empresas Teoría y Práctica, Primera Parte, Editorial
Lumusa, México, 1980.
LICDA. RUTH MARIE ORANTES SALGUERO

ETIMOLOGÍA DE LA
PALABRA
ADMINISTRACIÓN
- Latín Ad= a,
hacia
- Verbo Ministro-
as-are=
administrar,
servir, ejecutar
Proceso de tipo
social
Planea, organiza,
dirige, coordina y
controla actos,
operaciones,
procedimientos
dentro de una
empresa
¿QUÉ ES LA Finalidad con una

meta, fin o
propósito trazado
ADMINISTRACIÓN?
CLASIFICACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN PRIVADA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ACTIVIDAD DEL ESTADO
- Actos ejecutados por el
Estado por medio de
órganos administrativos
- Actividades jurídicas,
materiales y técnicas
- Art. 140 Constitución
Política de la República
de Guatemala
-¿QUÉ ES EL DERECHO?
-¿QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

DERECHO
ADMINISTRATIVO
- Rama del Derecho público
- Regula la función
administrativa del Estado
- Estudia las relaciones
entre la administración
pública y los particulares
- Regula relaciones
orgánicas y los
mecanismos de control de
la administración pública
FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
DEL ESTADO
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
- Es el Organismo Ejecutivo en acción
- Órganos administrativos que prestan los servicios

públicos
- Satisface intereses generales (Bienestar Común Art. 1

CPRG)
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
ÓRGANO ACTIVIDAD FINALIDAD MEDIO
ADMINISTRATIVO
SEGUNDA CLASE
Para el desarrollo de nuestra segunda clase seguiremos teniendo presente la definición de

Derecho Administrativo, indicando que, es una rama del Derecho público que comprende principios
y normas jurídicas que regulan:
La función administrativa del Estado
1. Relaciones entre la administración pública y los particulares

2. Relaciones interorgánicas y
3. Los mecanismos de control de la administración pública
Para dar seguimiento a nuestro curso indicaremos que los principios que regulan la
administración pública en general, son dos:
1. El principio de Legalidad
2. El principio de Juridicidad
*Ambos principios los explicaremos en la siguiente clase en forma más detallada.
Sin embargo, seguiremos definiendo y explicando cada uno de los puntos que tiene por
objeto de estudio el Derecho administrativo, para ello continuaremos con el tema de la
Administración pública explicando los pasos que son necesarios para el desarrollo de la función
administrativa, siendo estos:
a) La planificación
b) La coordinación
c) La organización
d) La dirección y
e) El control
a) Planificación
Calderón Morales (2006), indica que es la investigación que se realiza para garantizar los
resultados de la finalidad que se pretende alcanzar, es decir ver para el futuro.
Por su parte Reyes Ponce, citado por Calderón Morales (2006), dice: la planeación fija con
precisión lo que va a hacerse.
La planificación dentro del proceso administrativo es uno de los puntos medulares el pilar
por medio del cual se indica la forma en que se desarrollará la función administrativa permitiendo
establecer una secuencia de operaciones para realizarla además de tiempos de ejecución, cálculos
de inversión de recursos que son elementos necesarios para poder cumplir con la función
administrativa.
b) Coordinación
Significa la armonización de toda la organización y sus componentes, en los que pueden estar
involucrados tanto los órganos centralizados como descentralizados y autónomos que ejercen la
función administrativa del Estado.
Por medio de la planificación se establece lo que se va a realizar complementando la

planeación con la coordinación por medio de la que se indica cómo se realizarán las cosas, en qué
lugar se realizarán, es decir dónde y quiénes deben de realizarla.
c) Organización
Permite establecer un orden en las funciones a ejecutar para lograr el objetivo trazado, por
medio de ella se indican las responsabilidades de cada uno de los individuos que se ven involucrados
dentro del proceso de la administración para que ejecute las funciones encomendadas,
estableciendo niveles de jerarquía.
Calderón Morales (2006), indica que la organización implica, las tareas que se van a realizar
dentro de la Administración Pública, las personas con que se cuenta, cómo deben de ser agrupadas
las tareas y finalmente lo más importante dentro de toda organización administrativa la persona
que va a tomar las decisiones.
d) Dirección
La dirección se concibe como uno de los elementos más importantes de la Administración

pública, algunos tratadistas la consideran como el corazón o la esencia de la Administración. La
dirección permite desarrollar o ejecutar en forma efectiva lo que se planificó; la dirección está a
cargo del superior jerárquico, quien tiene la facultad para tomar decisiones, delegar funciones y de
vigilar que se cumpla con las acciones encomendadas.
e) Control
Agustín Reyes, citado por Calderón Morales (2006), dice que control es la medición de los
resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, ya sea total o parcial, con el fin de
corregir, mejorar y formular nuevos planes.
Siguiendo con la definición de los elementos que estudia el Derecho administrativo,

encontramos las relaciones interorgánicas que son aquellas que se dan entre dos o más órganos
administrativos.
El siguiente de los puntos a desarrollar son los mecanismos de control que regula la
administración pública, entendiéndose por ello:
Los mecanismos de control son aquellos que la ley le concede a los particulares y a los mismos
órganos administrativos para que verifiquen que la actuación de los órganos administrativos se está
llevando adecuadamente. Entre ellos tenemos:
1) CONTROL INTERNO:
Este tipo de control generalmente se ejerce dentro de los órganos jerarquizados, se realiza
internamente dentro de la Administración pública, es ejercido por los órganos superiores
sobre los inferiores. Ejemplo Presidente de la República sobre los Ministros de Estado;
Ministros de Estado sobre sus Directores Generales.
2) CONTROL DIRECTO:
Es ejercido directamente por los particulares sobre los actos que ejecutan los órganos
administrativos, a través de los recursos administrativos. Ejemplo Recurso de revocatoria y
de reposición
3) CONTROL JUDICIAL:
Se ejerce ante los tribunales de justicia por medio del Proceso Contencioso Administrativo,
Juicio de Cuentas, etc.
4) CONTROL CONSTITUCIONAL:
Control que ejerce la Corte de Constitucionalidad, con la finalidad que los órganos
administrativos no violen con sus actos las garantías constitucionales. Ejemplo el Amparo.
5) CONTROL PARLAMENTARIO:
Este tipo de control lo ejerce el Congreso de la República, por medio de la interpelación.
También se le conoce como Juicio Político o Interpelación.
6) CONTROL DE LOS DERECHOS HUMANOS:

Es el control que ejerce la procuraduría de Derechos Humanos para velar que la
Administración Pública respete los derechos inherentes a los seres humanos.
7) CONTROL DE GASTO PUBLICO:

Es el control que lleva a cabo la Contraloría General de Cuentas sobre los ingresos y egresos
y cualquier interés hacendario del estado.
Guatemala, 2006.
TEMAS COMPLEMENTARIOS
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
Art. 268 al 272 CPRG
Art. 149 al 177 Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad
*Leer ambas leyes y relacionar los Arts.
Es creada por la Constitución Política de la República de Guatemala, promulgada el

30/05/1985 y vigente desde el 14/01/1986, como un tribunal permanente de jurisdicción privativa
cuya función principal es defender el orden constitucional y la misma Constitución la dota de
absoluta independencia de los demás Organismos del Estado, asi mismo le otorga independencia
económica.
Integración
Se integra por 5 Magistrados cada uno con sus suplentes Art. 269 CPRG y 150 LAEPC
El número de integrantes aumenta a 7 en el caso que la Corte de Constitucionalidad conozca

de los asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la
República, el Presidente o Vicepresidente de la República y en la apelación contra una resolución de
amparo de la Corte Suprema de Justicia. Art. 269 y 272 inciso C de la CPRG.
Cada uno de los Magistrados duran en sus funciones 5 años pudiendo ser reelectos.
Los requisitos para ser Magistrados Art. 270 CPRG
Funciones de la Corte de Constitucionalidad Art. 272 CPRG
COMISIÓN Y EL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Art. 273 al 275 CPRG
Son dos de las instituciones que tienen función de contralor de los derechos humanos en
Guatemala, la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y el Procurador de
los Derechos Humanos, siendo éstas una de las grandes creaciones de nuestra Constitución estando
vigentes desde el 14 de enero de 1986.
COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Art. 273 CPRG, 25 y 26

Ley del Organismo Legislativo
Se encuentra integrada por un Diputado por cada Partido Político representado dentro del
período correspondiente.
Esta comisión propondrá al Congreso tres candidatos para la elección de un Procurador, que
deberá reunir las calidades de los Magistrados del Corte Suprema de Justicia
PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS ART. 274 Y 275 CPRG

Es un comisionado del Congreso de la República para la defensa de los Derechos Humanos
que la Constitución Política de la República de Guatemala, la Declaración Universal de Derechos
Humanos y tratados y convenios internacionales garantiza. Ejercerá su cargo por un periodo de 5
años.
Las decisiones del Procurador de Derechos Humanos en Guatemala no tienen el carácter

de coercitivas, sino de denuncia y recomendación.
Atribuciones Art. 275 CPRG

TERCERA CLASE
ELEMENTOS DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS
• 1. ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Los funcionarios públicos siempre serán personas físicas, naturales o individuales, que van a
ocupar un cargo dentro de la administración pública; por nombramiento, o elección popular; y ejercen
la competencia administrativa dentro de los órganos administrativos.
Según lo normado en el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, en su Artículo 1, los funcionarios

públicos, forman parte de la clasificación de Servidores Públicos, estableciendo para el efecto:
“Artículo l. Servidores Públicos. Para los efectos de la Ley de Servicio Civil y el presente
reglamento, se consideran como servidores públicos o trabajadores del Estado los siguientes:
a) Funcionario Público: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de

elección popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por el cual ejerce
mando, autoridad, competencia legal y representación de carácter oficial de la dependencia
o entidad estatal correspondiente…”
Como ejemplos de funcionarios públicos se puede mencionar: Presidente, Vicepresidente, Ministros

de Estado, Directores Generales, Concejos Municipales, Alcalde, etc.
• 2. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Son las facultades, poderes o potestades que la ley le otorga a los órganos administrativos
(atribuciones, funciones y responsabilidades), para que puedan actuar.
Es otorgada por las leyes que conforman nuestro ordenamiento jurídico.
La competencia es el conjunto de facultades que un órgano puede legítimamente ejercer

en razón de la materia, grado, territorio y tiempo.
*este tema será desarrollado con posterioridad
• 3. ACTIVIDAD MATERIAL
Para Calderón Morales (2006), es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,
decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con los cuales logran a finalidad que se proponen
(Bienestar general o bien común).
CLASES DE ADMINISTRACIÓN
En la administración pública pueden darse cuatro tipos de administración:
1. Administración de Planificación
2. Administración Ejecutiva
3. Administración de Control
4. Asesoría
1. ADMINISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN
En la clase anterior se estableció una definición de planificación, y la forma más sencilla de poder
definirla era que, planificar significa ver hacia el futuro, es decir, situarnos en nuestro presente y
visualizar metas u objetivos para alcanzar en determinado tiempo que permitan dentro de la
ejecución de la función administrativa dar soluciones a las necesidades de los administrados.
2. ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA
Este tipo de administración dentro de la administración pública permite tomar decisiones y a la

vez ejecutarlas, por medio de ella es que se desarrollan las competencias administrativas. Ejemplo
Ministros de Estado.
Sin embargo, se debe tomar en consideración que dentro de la administración pública existen
órganos administrativos que no ejercen ningún tipo de competencia administrativa, que únicamente
sirven de apoyo o asesoran. Por ejemplo: las Secretarías de la Presidencia Art. 8 Ley del Organismo
Ejecutivo, Dto. 114-97 del Congreso de la República.
3. ADMINISTRACIÓN DE CONTROL
Calderón Morales (2006), indica que es aquella encargada que las tareas administrativas se
realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de órganos con independencia de
funciones dentro de estos órganos encontramos la Contraloría General de Cuentas, que se encarga
de vigilar que los funcionarios y empleados públicos manejen los fondos públicos con probidad.
En este apartado cabe recordar lo aprendido en la clase anterior referente a los mecanismos
de control de la administración pública es decir que, la administración de control puede darse en
forma directa, interna, a través de la vía judicial, por la Corte de Constitucionalidad, el Congreso de
la República, Contraloría General de Cuentas y hasta por la Procuraduría de Derechos Humanos.
4. LA ASESORÍA
Como estudiante de la Carrera de Ciencias Jurídicas y Sociales, debe de tomar en consideración

que éste es uno de los puntos en que usted podría llegar a laborar dentro de la administración
pública, las asesorías pueden darse por medio de órganos administrativos o bien por medio de
personas individuales que prestan servicios profesionales para el órgano administrativo, por medio
de las asesorías se aconseja o asesora al órgano administrativo en forma técnica o legal, es decir
que las asesorías pueden ser técnicas o legales, y se emiten antes que el órgano administrativo
tome una decisión o bien actúe.
Las asesorías pueden emitirse por medio de opiniones o por medio de dictámenes.
• DICTAMEN
Los dictámenes se refieren a estudios de tipo tanto jurídico como técnico sobre un expediente
administrativo especifico. Todo dictamen debe ser emitido por una persona especializada en la
materia de que se trate el expediente administrativo.
En cuanto a la naturaleza jurídica del dictamen se concluye que éste es únicamente un hecho
administrativo, y no un acto administrativo, ya que el acto lo conforma la decisión final que tome el
órgano administrativo, mientras que el dictamen únicamente permite asesora u opinar al órgano
administrativo.
Los dictámenes pueden ser:
a) Facultativos
b) Obligatorios y
c) Vinculantes
a) DICTAMEN FACULTATIVO
Por medio de este tipo de dictamen, el administrador queda en libertad de poder solicitarlo, es
decir que, el ordenamiento jurídico no obliga a pedirlo, y por ende tampoco obliga al administrador a
que base su actuación o su resolución final en el dictamen emitido. Ejemplo solicitas a la
Procuraduría General de la Nación es su sección de Consultoría Art. 34 del Dto. 512 Ley de la
Procuraduría General de la Nación .
b) DICTAMEN OBLIGATORIO
Contrario al dictamen facultativo, este tipo de dictamen se emite porque la ley obliga a que el
administrador lo requiera, pero no obliga a que en la decisión se tome lo establecido en el dictamen
emitido. Ejemplo Art. 12 incisos b y c Ley de lo Contencioso Administrativo. Dto 119-96 del Congreso
de la República.
c) DICTAMEN VINCULANTE
Este tipo de dictamen se emite debido a que la ley obliga a al órgano administrativo a solicitarlo
al órgano consultivo correspondiente y asimismo, obliga al órgano administrativo a basar su
resolución o acto administrativo en el dictamen.
*Esta clase de dictámenes no son emitidos en Guatemala, ya que no permitiría al órgano

administrativo ejercer su competencia administrativa; sino que quedaría obligado a actuar conforme
lo dictaminado por el órgano de consulta o asesor.
ESTRUCTURA SUGERIDA DE UN DICTAMEN
Ejemplo estructura de un dictamen u opinión jurídica (sugerido)
a) Identificación de la opinión
b) Nombre de la institución, lugar y fecha
c) Asunto
d) Antecedentes
e) Legislación aplicable
f) Análisis del caso concreto
g) Opinión
• Se recomienda consignar al final de la opinión lo estipulado en el Art. 3 de la Ley de lo

Contencioso Administrativo
TEMAS COMPLEMENTARIOS
ORGANOS DE CONSULTA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA
Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y
actos que la administración ejecutiva debe emitir.
La asesoría debe darse antes que el órgano ejecutivo dicte y notifique la resolución o acto al
administrado, y se otorga a través de un dictamen técnico o jurídico.
Por dictamen se entiende como la opinión, consejo o juicio que en determinados asuntos debe oír
previo a tomar una decisión, es decir, informar profesionalmente en forma verbal o escrita sobre un
problema o un asunto sometido a consideración de un técnico o un jurista.
CLASIFICACION:
1) Consulta jurídica.
Es la que se realiza a través de abogados consultores de la administración pública y consiste

principalmente en la asesoría o consejo que proviene a través del dictamen jurídico, tiene como
finalidad que el órgano ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos se apeguen a las normas legales
vigentes.
Ejemplo estructura de un dictamen u opinión jurídica (sugerido)
a) Identificación de la opinión
b) Nombre de la institución, lugar y fecha
c) Asunto
d) Antecedentes
e) Legislación aplicable
f) Análisis del caso concreto
g) Opinión
• Se recomienda consignar al final de la opinión lo estipulado en el Art. 3 de la Ley de lo

Contencioso Administrativo
2) Consulta técnica
Es la que se desarrolla por personas versadas en materias especializadas de la ciencia y la técnica,

se trata de personas que tienen la atribución de aconsejar al órgano ejecutivo a efecto que las
resoluciones administrativas se apeguen estrictamente a normas técnicas.
3) Consulta política
Se desarrolla por personas especializadas, encargadas de aconsejar a los órganos que ejercen
funciones políticas, como el Presidente de la República y Ministros de Estado, a efecto de aconsejar
a estos para que la aplicación de las acciones de gobierno sean aplicadas para el bienestar general.
CUARTA CLASE
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Los principios se definen como lineamientos básicos de una rama del Derecho, que tienen por
objeto inspirar la creación de sus normas jurídicas y que permiten orientar su interpretación y
aplicación.
Recordemos que el Derecho Administrativo, rige una de las funciones importantes que le
compete con exclusividad ejecutar a el Organismo Ejecutivo; siendo esta, la función administrativa
del Estado cuya finalidad va encaminada a dar cumplimiento al Art. 1 de la CPRG, y ésta función para
un efectivo desarrollo y cumplimiento de sus fines se rige por dos principios fundamentales:
a) Principio de Legalidad
b) Principio de Juridicidad
Es decir que, en el Derecho administrativo solo tenemos esos dos principios rectores, sin embargo
en Guatemala el que prevalece es el de Juridicidad.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Antes de definir este principio debemos de tomar en consideración que, el Principio de
Legalidad, es un principio que se encuentra presente en todo el Derecho Público, y si bien lo
recordamos, el Derecho Administrativo, es un área del Derecho que se ubica dentro del Derecho
Público.
Este principio se basa fundamentalmente en la Ley, ya que todo administrador, en el ejercicio

de su función administrativa, no podrá actuar si previamente sus competencias administrativas no
se encuentran reguladas dentro de una norma jurídica, es decir, en la Ley.
Es importante resaltar que el Principio de Legalidad, es un principio rector en la Administración

pública por lo tanto, no es aplicable a los particulares, ya que, las personas individuales que no
ocupan un cargo o puesto dentro de la Administración pública, son regidos por el Art. 5 de la CPRG,
es decir, que el Derecho que les ampara es la Libertad de acción.
Artículo 5o. Libertad de acción. Toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no prohíbe…
Con esto se pretende establecer que todo ciudadano, que no es servidor público, puede hacer
todo aquello que la ley no le prohíbe, caso contrario en la Administración pública, tiene que llevar a
cabo todo aquello la ley le faculta o bien restringe
Nuestra Carta Magna, regula el principio de Legalidad en los Arts. 152, 153 y 154 los cuales
regulan lo siguiente:
¿6yynArtículo 152. Poder público. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las
limitaciones señaladas por esta Constitución y la ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza
armada o política, puede arrogarse su ejercicio.
Artículo 153. Imperio de la ley. El imperio de la ley se extiende a todas las personas que se
encuentren en el territorio de la República.
Artículo 154. Función pública; sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a
ella. Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido político
alguno. La función pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no podrá
ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución.
Y enfocado en materia impositiva (impuestos), el Art. 239 de nuestra Constitución establece:
Artículo 239. Principio de legalidad. Corresponde con exclusividad al Congreso de la República,

decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y contribuciones especiales, conforme
a las necesidades del Estado y de acuerdo a la equidad y justicia tributaria, así como determinar
las bases de recaudación, especialmente las siguientes:
a) El hecho generador de la relación tributaria;
b) las exenciones;
c) El sujeto pasivo del tributo y la responsabilidad solidaria;
d) La base imponible y el tipo impositivo;
e) Las deducciones, los descuentos, reducciones y recargos; y
f) Las infracciones y sanciones tributarias.
Son nulas ipso jure las disposiciones, jerárquicamente inferiores a la ley, que contradigan o
tergiversen las normas legales reguladoras de las bases de recaudación del tributo. Las
disposiciones reglamentarias no podrán modificar dichas bases y se concretarán a normar lo
relativo al cobro administrativo del tributo y establecer los procedimientos que faciliten su
recaudación.
Otro ejemplo que se puede citar es el Art. 121 del Código Municipal, Dto. 12-2002 del Congreso
de la República de Guatemala.
Este principio es uno de los principios de suma importancia en un Estado democrático, debido
a que, permite que la administración pública cumpla con su función administrativa, y es un limitante
a la vez, siendo para los administrados una de las mejores armas que le puede otorgar el Derecho
administrativo, frente a los abusos, arbitrariedades o actos discrecionales en que pueda incurrir la
Administración pública, debido que si la actuación de un órgano administrativo no se encuentra
regulada en una norma jurídica es un acto nulo de pleno derecho o violatoria a los Derechos
constitucionales.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD
En nuestro país puede darse el caso que, las normas que conforman el ordenamiento
jurídico vigente, no regulen algún caso en particular; por lo tanto, nos encontramos en el
problema que no existe una ley para resolver, no pudiendo aplicar de tal manera el Principio
de legalidad. Teniendo un Artículo constitucional que regula que la Administración pública
está obligada a recibir, tramitar, resolver y notificar en el plazo de 30 días, todo lo que los
administrados soliciten (Art. 28 CPRG); surgiendo entonces una problemática, por un lado
nuestra Constitución le ordena a la Administración pública que tramite y resuelva lo que el
administrado solicita, y por el otro lado la Administración pública no encuentra una norma
jurídica que le permita actuar para emitir la resolución administrativa correspondiente.
Es entonces en donde surge lo que en materia administrativa denominamos
“Juridicidad”. El principio de juridicidad viene a ser un complemento al principio de
legalidad en aquellos casos en que la administración pública no encuentra una norma legal
para emitir una resolución pero que está obligada a resolverla en el plazo de 30 días. El
principio de juridicidad, en nuestro ordenamiento jurídico es muy escasa su regulación,
debido a 8que, si estuviera regulado, se convertiría en Legalidad; ante ello el Art. 221 de la
Constitución establece que el órgano jurisdiccional encargado de velar por la aplicación de
la juridicidad de los actos de la administración pública, es el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. El objetivo de la regulación del principio de juridicidad es que, la
Administración pública no se quede sin resolver, ya que si está no resuelve pueden darse
varias figuras colaterales como, por ejemplo: “el silencio administrativo”.
Artículo 221. Tribunal de lo Contencioso-Administrativo. Su función es de contralor de la
juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda
por actos o resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y autónomas
el Estado, así como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas. Para ocurrir a este Tribunal, no será necesario ningún pago o caución previa.
Sin embargo, la ley podrá establecer determinadas situaciones en las que el recurrente tenga
que pagar intereses a la tasa corriente sobre los impuestos que haya discutido o impugnado y
cuyo pago al Fisco se demoró en virtud del recurso. Contra las resoluciones y autos que pongan
fin al proceso, puede interponerse el recurso de casación.
7ikDIFERENCIAS ENTRE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DE JURIDICIDAD

La diferencia que pueda existir en estos principios es en cuanto a su aplicación, ya
que, el órgano administrativo debe actuar y resolver de conformidad con lo regulado en
una norma jurídica, es decir que sus actos deben de encontrarse apegados a una Ley, pero
que sucede si la ley no regula el ámbito en el cual debe fundamentarse el órgano
administrativo para su actuación o resolución de un caso concreto es ahí entonces que en
materia administrativa se aplica el principio de juridicidad, este principio no solo se apega
a la Ley sino que es más amplio ya que permite aplicar principios generales hasta
instituciones doctrinarias del Derecho administrativo.
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y DE JURIDICIDAD
Dentro de las violaciones que pueden darse a los dos principios explicados con
anterioridad en el ejercicio de la función administrativa, podemos mencionar:
a) Abuso de Poder
b) Desviación del Poder
ABUSO DE PODER
También puede denominársele Abuso de autoridad o Abuso de las funciones públicas.
Por abuso de poder se entiende como la actitud que toma un servidor público
extralimitándose en su competencia administrativa (funciones o atribuciones) arrogándose
competencias que no le corresponden según las normas legales, perjudicando a los
administrados en sus derechos.
El servidor público que abuse de sus competencias puede incurrir en responsabilidad
administrativa, civil y penal.
*si quieres ampliar tus conocimientos en referencia a las responsabilidades en que
puede incurrir un servidor público, puedes leer La Ley de Probidad y Responsabilidad de
Funcionarios y Empleados Públicos Dto. 89-2002 del Congreso de la República Art. 8, 9, 10 y
13.
Ejemplo de Responsabilidad Penal:
Código Penal Dto. 17-73 del Congreso de la República de Guatemala
Abuso de autoridad ARTÍCULO 418.- (Reformado por Artículo 14 del Decreto 31-2012 del
Congreso de la República, Ley contra la Corrupción). Comete delito de abuso de autoridad,
el funcionario o empleado público que, abusando de su cargo o de su función, ordenare,
realizare o permitiere cualquier acto arbitrario o ilegal en perjuicio de la administración
pública o de terceras personas, sean particulares, funcionarios o empleados públicos, que
no se hallare especialmente previsto en las disposiciones de este Código. El responsable de
este delito será sancionado con pena de prisión de tres a seis años e inhabilitación especial.
DESVIACION DE PODER
En este caso el servidor público, actúa dentro de su competencia administrativa; sin
embargo, las desvía con la finalidad de satisfacer intereses personales e individuales,
perjudicando a los administrados, dejando de lado lo regulado en el Art. 1 de nuestra
Constitución.
QUINTA CLASE
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Por fuentes del Derecho Administrativo, según Andrés Serra Rojas, citado por Calderón
Morales (2006), son los procedimientos, formas, actos o hechos y demás medios de
creación e interpretación en los cuales tienen su origen los principios y Leyes en general, las
fuentes mismas del Derecho como la ley, la costumbre y la jurisprudencia, todas referidas
a la materia Administrativa.
También lo define Gustavo Penagos, citado por Calderón Morales (2006), como los
procedimientos que han dado origen a las reglas del derecho.
En resumen Calderón Morales indica que, las fuentes del Derecho Administrativo son todas
aquellas circunstancias, actos, hechos de donde surge el Derecho Administrativo.
Con un criterio amplio se indica que las fuentes del derecho son:
1. Fuentes materiales
2. Fuentes formales
FUENTES MATERIALES
Se refieren a los principios que inspiran el derecho
FUENTES FORMALES
Se refiere al Derecho en sí, materializado en las normas jurídicas (La Ley).
Sin embargo, dentro de un Estado de Derecho se considera que la Constitución es la primera fuente
formal del Derecho administrativo.
Sin embargo, la doctrina moderna de la ciencia del Derecho administrativo, distingue dos clases de
fuentes:
FUENTES SUPRANACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El término supranacional significa que dentro de la regulación del Derecho administrativo no sólo
existirán normas internas, sino que, también existen normas internacionales como los tratados y
convenios que contienen normas que regulan el Derecho administrativo.
Actualmente los tratados y convenios internacionales en nuestro país son de suma importancia, en
materia de Derechos humanos, regulando nuestra Constitución que los tratados y convenciones
internacionales aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho
interno, Art. 46 CPRG.
Debemos recordar que, el Congreso de la República de Guatemala, aprobó la Convención Americana
de Derechos Humanos, por medio del Decreto No. 6-78 de fecha 14 de abril de 1978, y su ratificación
se produjo al firmarse el instrumento correspondiente el 27 de abril de 1978, siendo publicada en
el Diario Oficial el 13 de julio de 1978.
FUENTES NACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Art. 2 LOJ (Leer)
Calderón Morales (2006), cita que la fuente formal y directa, más importante y de mayor jerarquía
del Derecho administrativo, es la Constitución, considerándose esta como la Ley Suprema del Estado
de Guatemala, a raíz de la soberanía del pueblo, que manifiesta la necesidad de estructurarse en
una república representativa y democrática, con un territorio determinado y con organismos
específicos (legislativo, ejecutivo, judicial) mientras los cuales se ejerce el poder, de conformidad
con las atribuciones que la misma le impone a cada uno.
La Constitución para el Derecho administrativo es de suma importancia ya que de ella se derivan las
normas y principios de carácter imperativo, a los que se debe de ajustar la administración pública.
Y de ahí surge entonces el estudio del principio de Supremacía Constitucional Art. 44 tercer párrafo,
175 y 204 CPRG. Las leyes deben de respetar la Constitución y a su vez los actos administrativos
deben de respetar las leyes, en caso de un irrespeto o violación, es cuando entra a funcionar el
control constitucional ejercido por la Corte de Constitucionalidad, debido a que, ni el Estado ni
persona alguna está por encima de la Constitución, todos estamos sometidos a ella.
Ver Art. 153 y 154 CPRG
ENTOCES ¿QUE LEYES SON FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?
• CONSTITUCIONALES:
La Constitución (estableciendo los principios administrativos)
Leyes Constitucionales
• Ley de Emisión del Pensamiento Art. 35.8 CRPG

• Ley del Orden Público Art. 139.2 CPRG
• Ley Electoral y de Partidos Políticos Art. 223 CPRG
• Ley de Amparo, Exhibición personal y de Constitucionalidad Art. 276 CPRG
• Tratados y convenios internacionales sobre DERECHOS HUMANOS art. 46 CPRG
Son llamadas constitucionales por:
A) ser emitidas por Asamblea Nacional Constituyente,
B) La constitución les da esa categoría.
C) Para reformarla se usa un procedimiento especial 175 CRPG.

• ORDINARIAS:
Creadas por el Procedimiento legislativo, (establece los órganos administrativos y competencia
de estos órganos).
➢ Leyes Supranacionales: Proceden de tratados y convenios Internacionales,

aprobado con un decreto por el congreso,
➢ Leyes nacionales: Creadas en territorio nacional,
• Decretos: Son todos los decretos emitidos por el Congreso de la República.
• Decretos ley: Creados en un gobierno de facto (leyes materiales) El congreso los ratifica o
no.
• Decretos emitidos por el presidente de la República: Ej. Decretos de Emergencia Art. 138,
139 CPRG.
• REGLAMENTARIAS
Establecen los procedimientos Administrativos que indican como se van a hacer las cosas. Ej.
• Reglamento de la ley de Propiedad Industrial

• Reglamento de Fondos de Tierra
• Reglamento de la Ley de servicio Civil
• INDIVIDUALIZADAS
Casos concretos ej.
• ORDENES: El órgano superior gira instrucciones directas a un Órgano inferior

• CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Estado y particular lo celebran.
• RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS: El estado lo ordena o permite algo al particular. Ej. La
resolución que da la Municipalidad en la autorización para abrir un pozo.
LA JURISPRUDENCIA:
Es la serie reiterada de sentencias emitidas por un mismo órgano jurisdiccional en casos similares y
en el mismo sentido.
Lo genera:
• LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD (3 fallos) ej. Cuando conozca de

Inconstitucionalidades, o de Amparos Art. 43 Ley de amparo.
• LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: (5 fallos) Cuando conoce un recurso de casación Art. 627.3
CPCyM.
A la Jurisprudencia también se le llama DOCTRINA LEGAL
Hay Jurisprudencia en materia Administrativa SI, por que en un conflicto al no resolverse en el

Contencioso Administrativo puede llevarse a Casación para resolverse.
LA COSTUMBRE:
Es una práctica reiterada realizada por una comunidad de la cual sus miembros consideran que es
obligatoria. Art. 2 LOJ; 10.E Ley de Amparo. Ej. Requisito que exige un órgano administrativo para
recibir un expediente en fólder amarillo tamaño oficio, con gancho. Etc.
Es fuente la costumbre en el derecho Administrativo? SI siempre y cuando no sea contrario a la ley

a la moral y a las buenas costumbres. Art. 2 LOJ.
Guatemala, 2006.
SEXTA CLASE
EL ESTADO
Uno de los objetivos específicos de estudio dentro del Derecho administrativo, es el
Organismo Ejecutivo y su función administrativa como conducto para alcanzar su finalidad suprema.
Es por ello que es de suma importancia hacer un breve estudio sobre la personalidad del Estado, ya
que, al hablar del Estado, involucramos directamente a la sociedad, siendo esta el destinatario de la
función administrativa estatal.
Existen diferentes definiciones de Estado, sin embargo, cada una de ellas tiene presente los
elementos esenciales del Estado, los cuales los podemos dividir de la siguiente forma:
Elementos previos del Estado: = Población, Territorio
Elementos Constitutivos: = Ordenamiento jurídico, Autoridad, Fin.
El Estado es una forma de organización social en la cual un conjunto de personas (población)

se asienta en un territorio determinado el cual considera que le pertenece y se organiza a través de
un Ordenamiento jurídico que es creado e impuesto por una autoridad determinada con el fin de
realizar el bien común de todos sus habitantes.
En el Derecho administrativo, es de considerar como parte fundamental el estudio del

elemento teleológico del Estado, El Bien Común; pero también es importante recordar que la
satisfacción de las necesidades individuales de la población no es sólo obligación del Estado, ya que
a el Estado, lo que le corresponde a través de la función administrativa es facilitar los medios que
sean necesarios para satisfacer las necesidades de los ciudadanos, satisfaciendo aquellas
necesidades que han sido consideradas como públicas inherentes a su soberanía.
El Estado para alcanzar sus fines realiza una diversidad de actos en diferentes campos,
pudiendo resumir estos como los cita Calderón Morales (2006), en:
a) Los actos jurídicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en
creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo)
b) Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa administrando
los diferentes medios con los que cuenta, para que de manera concreta, directa y
continua satisfaga las necesidades públicas (Organismo Ejecutivo)
c) Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa resolviendo los conflictos
de intereses, entre particulares o entre particulares y el Estado, a través de la sentencia
(Organismo Judicial).
El primer caso trata la función legislativa, el segundo la ejecutiva y el tercero el ejercicio de la
jurisdicción, funciones correspondientes a cada uno de los Organismos del Estado. Así se reviste la
,actividad estatal llamada: División de Poderes.
FUNCIÓN O ACTIVIDAD ESTATAL
ESTADO
LEGISLATIVO JUDICIAL EJECUTIVO
Función Función Función

Legislativa Jurisdiccional Ejecutiva o
Administrativa
FUNCION LEGISLATIVA:
Es la función del Estado que consiste en crear leyes de observancia obligatoria que regulen
la conducta de los habitantes del Estado, así como derogarlas o reformarlas de ser necesario,
y se encuentra a cargo del Organismo Legislativo del Congreso de la República art. 157
FUNCION EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA:

Esta función consiste en administrar los recursos del Estado para la prestación de servicios
públicos que ayudan a satisfacer las necesidades de la población y con ello colaborar con la
realización del bien común. Art. 182
FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL:

Consiste en resolver conflictos que surgen dentro de un estado mediante la aplicación de la
ley. Art. 203.
Tiene como finalidad el respeto de las normas que son producto de la función que ejerce el
Organismo Legislativo, la función jurisdiccional le corresponde la aplicación de las leyes al
darles definitividad en la sentencia, adquiriendo la calidad de cosa juzgada.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO

El Estado es una persona jurídica de Derecho Público, con una sola personalidad y voluntad
que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitución y las leyes ordinarias
administrativas.
El Capítulo II del Libro I del Código Civil, Decreto Ley 106, regula la clasificación de las
personas jurídicas, estableciendo en el Artículo 15 que son personas jurídicas:
1° El Estado, las municipalidades, las iglesias de todos los cultos, la Universidad de San Carlos
y las demás instituciones de derecho público creadas o reconocidas por la ley…
SISTEMAS POLÍTICOS DE GOBIERNO
Existen dos sistemas políticos de gobierno:
1. Sistema Parlamentario
2. Sistema Presidencialista
1. Sistema Parlamentario
Es un sistema que surge como producto de la Revolución Francesa, típico en los países europeos;
en este sistema la Administración Pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento;
siendo un sistema importante de explicar debido a que nuestro sistema de gobierno adopta algunas
características de él.
En el sistema parlamentarista se encuentran divididas las funciones generales de gobierno de la

siguiente manera:
a) Por un lado se encuentra el Rey o Monarca, este es el encargado de la función puramente

política como jefe de Estado.
b) Por otro lado se encuentra un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros, que
es el encargado de la Administración Pública, y depende del Parlamento.
En este sistema los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa, y son
nombrados por el Parlamento derivados de las propuestas del Primer Ministro. También es
importante la figura jurídica de la Interpelación, derivado que por medio de ella se realiza un tipo
de control, es decir que, el órgano administrativo que nombra, tiene el derecho a revisar la actuación
del nombrado.
2. Sistema Presidencialista
Este sistema surge en los Estados Unidos de Norteamérica como contraposición al Sistema
Parlamentarista. En este sistema la función tanto administrativa como política que debe de cumplir
el gobierno, se concreta en una sola persona: “El Presidente de la República”.
En el Sistema Presidencialista existe la figura de los Secretarios de Estado, los cuales se

caracterizan por actuar como asesores del Presidente, debido a que no son órganos ejecutores y
por ende no ejercen competencia. Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente y
son responsables ante él.
Debido a que no existe la figura de Ministros de Estado, tampoco existe el tipo de control
parlamentario es decir, no existe la interpelación.
3. Sistema Político de Gobierno en Guatemala
Nuestro sistema político de gobierno fue mixtificado, teniendo características de los dos
sistemas citados con anterioridad. Teniendo algunas características del sistema parlamentarista,
como por ejemplo:
La existencia de la figura de los Ministros de Estado, quienes tienen competencia administrativa,
existiendo asimismo el tipo de control parlamentario “La Interpelación”.
A pesar de lo indicado en el párrafo anterior se considera que nuestro sistema de gobierno

básicamente es Presidencialista, ya que el Presidente de la República de Guatemala, es el Jefe del
Estado ( Función Política) y del Gobierno (Superior Jerárquico de la administración centralizada=
Función Administrativa). Pero por las características mencionadas se indica que es un sistema
MIXTO, ya que adopta características de los dos sistemas, siendo entonces Semipresidencialista y
Semiparlamentarista. Art. 182 CPRG
SEPTIMA CLASE
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Existen diversas definiciones de competencia administrativa, entre ellas podemos mencionar
las de Castillo González (2008):
a) Es el ejercicio de autoridad y poder, con responsabilidad

b) Facultad que se le otorga a la persona individual que, por elección o nombramiento, toma
posesión de un cargo o puesto, ingresa al servicio público y adquiere calidad de funcionario
o empleado público, ejercitando poder y autoridad, adquiriendo deberes, derechos y
responsabilidades. (p. 233).
Mientras Calderón Morales (2006), la define como el conjunto de facultades o atribuciones que
el orden jurídico le confiere al órgano administrativo. (p. 167)
Debemos considerar que, la competencia habilita a la persona individual que pasa a ocupar un
puesto dentro de la administración pública para que pueda ejercitar sus funciones, ejecutar su
trabajo y asimismo tomar decisiones.
La competencia también es conocida con los nombres de: “atribución, función o facultad”;
Castillo González (2008), nos indica que: la facultad es el poder o derecho de hacer algo, en forma
facultativa (si la ley utiliza el término “podrá”) o en forma obligatoria (si la ley utiliza el término,
“deberá”); función, es el destino dado a la organización pública; y atribución, es poder, autoridad y
responsabilidad derivado del cargo o puesto. (p.233).
Rodríguez (como citó Gordillo, 2013), indica que la competencia es el conjunto de funciones que
un agente puede legítimamente ejercer; el concepto de “competencia” da así la medida de las
actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo:
Es su aptitud legal de obrar y por ello se ha podido decir que incluso formaría parte esencial e
integrante del propio concepto de órgano.
• DISTINCIÓN ENTRE COMPETENCIA Y EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
No debe confundirse la competencia con la “aptitud de obrar” de los órganos administrativos,

o con el “complejo de atribuciones otorgadas al órgano;” en otros términos, la competencia no
designa al conjunto de actividades que pueden imputarse a un órgano estatal, sino sólo el conjunto
de actividades que el órgano puede legítimamente realizar.
Diferenciamos así al ejercicio de la función como género y al ejercicio de la competencia como

especie. Para que el acto sea válido, es necesario que además de ser realizado dentro de la función
que corresponde al órgano, lo sea dentro de la competencia del mismo. La ley atribuye una función
a un órgano y dispone que el ejercicio de la función sólo será legítimo cuando lo realice en su
competencia: El que lo realice fuera de la competencia, pero dentro de la función, significa que el
acto es irregular, pero ello no quita que el acto sea estatal y pueda acarrear la responsabilidad de la
administración. La competencia condiciona la validez del acto, pero no su condición propia del acto
estatal o no; claro está, todo acto realizado dentro de una competencia es acto estatal, pero
conviene no olvidar que no porque haya incompetencia el acto deja necesariamente de ser referible
al Estado.
La aptitud de obrar o ejercicio de la función deriva, pues, de que se confiere al órgano una parte
de la función administrativa, y ello se aprecia de acuerdo con la “reconoscibilidad externa” del acto
o hecho; la competencia deriva de las limitaciones expresas o virtuales contenidas en el orden
jurídico y regla la licitud del ejercicio de aquella función o aptitud de obrar. (Gordillo, 2013, p. 169).
Para expresarlo gráficamente:
• ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

a) La Ley
La ley en la administración pública es la encargada de otorgarle a los órganos
administrativos las atribuciones, poderes o facultades.
b) Potestades, facultades o poderes

Se refiere a los límites que el órgano administrativo tiene para poder realizar su
función administrativa, es decir que tiene para actuar. Es importante resaltar que la
competencia administrativa es otorgada por la ley al órgano administrativo quien la
ejercitará por medio del funcionario público, es decir que no se le otorga al servidor
público en su calidad de persona individual.
c) Existencia de un órgano administrativo

Es indispensable que exista el órgano administrativo ya que es a él a quien la ley le
atribuye la competencia administrativa.
• CARACTERÍSTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
a) Es otorgada por la ley
Con ello vamos a aclarar que la competencia no proviene de la voluntad de los particulares,
ni del órgano administrativo como tal; sino que, surge de una norma jurídica, es decir que, la
competencia se basa en la ley, de la cual proviene la autoridad, el poder y la responsabilidad.
b) Es irrenunciable
La competencia administrativa es irrenunciable debido a que se encuentra regulada en el

ordenamiento jurídico, convirtiéndose de observancia obligatoria para los servidores públicos en el
ejercicio de la función administrativa.
c) Es inderogable
El órgano administrativo o el servidor público, no tienen la facultad para poder derogar por
si mismos la competencia administrativa que le ha sido otorgada por la ley por ningún medio.
La característica de inderogabilidad de la competencia administrativa nos hace analizar que

el único que puede derogarla es el órgano encargado de la función legislativa, podríamos indicar
que, quien la promulga también tiene la facultada para modificarla o bien derogarla. Ya que, si es
otorgada por la ley, según lo regulado en el Art. 171 a) de la CPRG el cual establece que el Congreso
de la República es el encargado de decretar, reformar y derogar las leyes... por lo tanto, únicamente
el Congreso de la República podría derogar o modificar la competencia administrativa.
d) No puede ser cedida
La competencia administrativa, únicamente puede ser ejercitada por el órgano

administrativo o servidor público al cual la norma jurídica se la ha atribuido, quedando prohibido
ceder la competencia administrativa otorgada.
e) No puede ser ampliada
El órgano administrativo dotado por la ley de competencia administrativa, no puede ampliar

su funciones o atribuciones, para ejercer la función administrativa por medio del servidor público,
por ningún medio, ya que al tratar de ampliar sus funciones estaría incurriendo en responsabilidades
administrativas incluso hasta penales, por cometer el delito de abuso de autoridad. Y no sólo
existirían las responsabilidades, sino que también el acto administrativo que ejecute sería nulo de
pleno derecho.
f) Es improrrogable
La competencia no es prorrogable, ya que, no puede ser trasladada de un órgano

administrativo a otro.
Dentro de este punto existen dos excepciones que permite que la competencia
administrativa sea trasladada o atraída por un órgano administrativo superior hacia uno inferior,
siempre y cuando estos órganos se encuentren en una misma jerarquía administrativa, las
excepciones a las que hacemos referencia son: la AVOCACIÓN Y LA DELEGACIÓN.
Estas excepciones pueden entenderse como la facultad que otorga la jerarquía

administrativa, el derecho que tiene el superior jerárquico de trasladar al subordinado la resolución
de un asunto o la facultad que este mismo tiene de atraer la competencia del subordinado, siempre
y cuando las competencias no sean exclusivas. La exclusividad de la competencia implica que la ley
le otorga le otorga al órgano administrativo, ya sea este superior o inferior, una competencia que
sólo ellos pueden ejercer que no es posible de ser trasladada, aunque se encuentren dentro de una
misma escala jerárquica.
CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Existen diversas clasificaciones, sin embargo, en el siguiente apartado haremos mención a

las más importantes según Gordillo (2013):
Competencia en razón de la materia
Esto es, del contenido, según que se refiera a uno u otro asunto administrativo. A su vez, el
acto dictado puede estar viciado de incompetencia en razón de la materia en diversos casos:
a) Incompetencia respecto a materias legislativas, cuando los órganos administrativos

dictan resoluciones sobre cuestiones que sólo pueden ser resueltas por el Congreso.
Ejemplos: Disposición de fondos sin autorización presupuestaria; otorgamiento de
concesión de servicios públicos sin ley que la autorice, etc.
b) Incompetencia respecto a materias judiciales, cuando la administración adopta
decisiones que sólo pueden ser tomadas por los órganos de la justicia, como, por
ejemplo, un acto que pretenda decidir un litigio entre partes con fuerza de verdad legal,
esto es, con carácter definitivo.
c) Incompetencia respecto a materias administrativas que no tienen tampoco otros
órganos administrativos, en el sentido de que un órgano ejerce atribuciones que si bien
son de índole administrativa (por no pertenecer necesariamente al ámbito legislativo o
judicial) no le han sido, en cambio, otorgadas a él ni tampoco a ningún otro órgano de
la administración.
d) Incompetencia respecto a materias administrativas de otros órganos, o sea, ejercicio
por un órgano de atribuciones que corresponden a otros órganos de la administración
pública. Este tipo de incompetencia puede también ser llamada incompetencia relativa,
por oposición a los tres casos anteriores, en que se podría hablar de incompetencia
absoluta.
Competencia en razón del territorio
En razón del territorio es igualmente posible clasificar competencia: Tendríamos así, según
la organización política de cada país competencias nacionales, provinciales y municipales; o
federales, estaduales y comunales, etc.
Va de suyo que cuando un órgano tiene delimitada su competencia a determinada

circunscripción territorial, no puede excederse de ella; la incompetencia sería en tal caso absoluta,
si la extralimitación es muy grave. Existen casos, sin embargo, en que no se halla claramente
delimitada la competencia territorial de algunos órganos; ello ocurre particularmente con los
organismos nacionales o federales, que muchas veces pueden entrar en conflictos de competencia
con los organismos locales, los cuales ven en ciertos casos colisión de poderes cuando el organismo
nacional o federal ejerce en sus territorios las mismas atribuciones en razón de la materia que a
ellos competen.
En Guatemala, la competencia en razón del territorio, tomando en consideración la división

administrativa del Estado, se encuentra dividida de la siguiente manera:
1. Nacional, Ej.: Presidente de la República, Ministros de Estado

2. Regional, Ej.: COREDURES, Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural
3. Departamental, Ej.: los Gobernadores
4. Municipal, Ej: las Municipalidades
Competencia en razón del tiempo
En razón del tiempo es también factible distinguir según que la competencia sea
permanente o temporaria.
Competencia en razón del grado
Por último, en razón del grado, cabe distinguir según que la competencia haya sido atribuida
a los órganos máximos o haya sido distribuida en distintos órganos, diferenciados de los órganos
superiores.
Como clasificación de la competencia en razón del grado, pues, puede hablarse

fundamentalmente de competencia centralizada, desconcentrada y descentralizada.
Se dice que la competencia es centralizada cuando está conferida exclusivamente a los

órganos centrales o superiores de un ente. Desconcentrada, cuando se ha atribuido porciones de
competencia a órganos inferiores, pero siempre dentro de la misma organización o del mismo ente
estatal al que nos referimos. Descentralizada, cuando la competencia se ha atribuido a un nuevo
ente, separado de la administración central, dotado de su personalidad jurídica propia, y constituido
por órganos propios que expresan la voluntad de ese ente. La diferencia fundamental entre la
desconcentración y la descentralización estaría así dada por el otorgamiento de la personalidad
jurídica, de individualidad propia, que faltaría en el primer caso y existiría en el segundo; en la
desconcentración el que recibe la competencia actúa como órgano del mismo ente, en la
descentralización, en cambio, el que recibe la competencia actúa como órgano de un ente distinto
de aquel al que se resta la competencia.
Gráficamente existiría centralización en este caso:

Pero también podemos ver la competencia en razón del grado desde el punto de la escala
jerárquica, es decir, el grado que ocupa cada órgano administrativo,
EXCEPCIONES A LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
• DELEGACIÓN DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Consiste en un procedimiento por medio del cual el órgano administrativo superior traslada
en un caso en concreto su competencia a un órgano administrativo inferior.
La delegación de competencia es una decisión del órgano administrativo a quien

legalmente aquélla le corresponde, por la cual transfiere el ejercicio de todo o parte de la misma a
un órgano inferior. Es importante diferenciar adecuadamente la delegación de la descentralización
y la desconcentración: En estas últimas hay una decisión legislativa por la cual, total o parcialmente,
se quita la competencia al órgano superior y se la atribuye a un órgano inferior.
La primera diferencia entre la delegación, por un lado, y la desconcentración y
descentralización por el otro, está así dada por el órgano que decide la atribución de facultades al
funcionario inferior: En la desconcentración y descentralización es, por regla general, el Congreso,
en la delegación un órgano administrativo superior que ha sido autorizado al efecto por la ley, pero
que retiene el poder de decisión de delegar o no.
Una segunda diferencia la constituye el que en el caso de la desconcentración y

descentralización, una vez que ellas han sido dispuestas, la competencia de que se trata pertenece
exclusivamente al inferior, y el superior sólo tiene facultades de supervisión propias del poder
jerárquico o del control administrativo. En el caso de la delegación el órgano que recibe la
competencia delegada es el que en el hecho va a ejercerla, pero no le pertenece a él sino al superior,
que es el responsable de cómo se habrá de ejercer; de allí también que se halle unido por más
fuertes lazos al superior. En la desconcentración, a su vez, la responsabilidad del superior por el
modo en que se ejerce la competencia que le ha sido quitada, es reducida precisamente porque se
ha reducido también su poder de control.
Cuando se trata de competencia delegada, el órgano superior puede siempre y en cualquier

momento retomar la competencia que él ha conferido al órgano inferior, y atribuírsela a otro órgano
o ejercerla él mismo; en el caso de la competencia descentralizada o desconcentrada el superior
sólo tiene facultades de supervisión propias del poder jerárquico o del contralor administrativo:
Dirección, revisión de los actos del inferior, etc., y no puede reasumir la competencia que ahora
pertenece al órgano inferior.
De lo antedicho se desprenden las diferencias más estructurales: La descentralización y

desconcentración implican una nueva repartición, y definitiva, de funciones: El acto de
descentralización o desconcentración tiene así un valor constitutivo, y representa una forma de
organización administrativa, un tipo de estructura estatal. Como dice Trevijano Fos“la
descentralización es permanente y constitutiva, general, abstracta y normal, mientras que la
delegación es una técnica organizativa de carácter transitorio y para competencias determinadas
(Gordillo, 2013, p. 174).
Gordillo, 2013, p. 176.
El órgano administrativo que delega la competencia administrativa, tiene la facultad de

revocarla en cualquier momento, es decir retomar el ejercicio de la facultad que había conferido al
órgano administrativo inferior.
• AVOCACIÓN DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La avocación es lo contrario a la delegación y se refiere a aquel procedimiento por medio

del cual un órgano administrativo superior jerárquico, atrae hacia el mismo un asunto competencia
de un órgano administrativo inferior o subordinado a él que se encuentra pendiente de resolver.
En estos casos el órgano administrativo superior entra en la esfera de competencia del
órgano administrativo inferior, avocándose, el conocimiento y decisión de un asunto que era
conocido por un órgano administrativo inferior introduciéndolo dentro de sus atribuciones.
Por ejemplo:
• Cuando un Concejo Municipal, atrae para sí, la competencia de un alcalde y resuelve el

asunto que era competencia del Alcalde Municipal. (recordemos que la competencia no
debe de ser exclusiva).
• Puede darse en los Ministerios de Estado, cuando un Ministro resuelve un asunto
competente de un Director General.
Calderón Morales, Hugo Haroldo, (2006), Derecho Administrativo Parte General, Primera Edición,
Editorial Orion
Castillo González, Jorge Mario, (2008), Derecho Administrativo Guatemalteco, Tomo I Teoría
General, Edición 18
Gordillo, Agustín Alberto, (2013), Tratado de Derecho Administrativo y Obras Selectas, Tomo 8,
Primera Edición, Teoría General del Derecho Administrativo
OCTAVA CLASE
LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
En el ámbito del Derecho administrativo la jerarquía, se presenta como una pirámide, y se
refiere a aquel tipo de relación jurídico-administrativa que surge internamente entre los órganos
administrativos superiores hacia los órganos administrativos inferiores; es decir que los órganos
administrativos aparecen subordinados al superior jerárquico. Sin embargo, es importante resaltar
que la jerarquía administrativa sólo tendrá su razón de ser o de existencia, entre órganos
administrativos que pertenecen a una misma competencia administrativa, entre órganos internos
de un mismo ente administrativo, por ejemplo: Un Ministro de Estado y sus Direcciones Generales,
un Alcalde y sus directores, coordinadores, etc.
Algunos autores concuerdan en establecer que la jerarquía administrativa es funcional para

determinar la competencia administrativa en razón del grado y de la materia. La relación jerárquica
existe siempre que,
a) haya superioridad de grado en la línea de competencia, y, al mismo tiempo,
b) igual competencia en razón de la materia entre el órgano superior y el inferior; cumplidos

esos dos requisitos, está dada la relación jerárquico. (Gordillo, 2013, p. 180)
Esta es la clásica organización administrativa “lineal,” con una dirección en estricta línea jerárquica
directa; en cambio, modernamente se propugna el sistema de “doble o múltiple comando,” en el
cual se admite la relación de jerarquía, a efectos de dar órdenes a los inferiores, no sólo por parte
de los superiores jerárquicos directos que tienen igual competencia en razón de la materia, sino
también por parte de otros superiores jerárquicos, siempre, desde luego, que las órdenes se refieran
a las tareas propias del inferior. Con todo, pareciera que este sistema no puede entenderse en
funcionamiento a menos que una norma administrativa (no necesariamente legal) lo instituya.
Por tratarse de una relación entre órganos (los cuales a su vez están referidos a un conjunto de
competencias), la jerarquía no coincide necesariamente con la posición escalafonaria del
funcionario, pues puede ocurrir que un funcionario de categoría inferior cubra temporalmente un
órgano que a su vez tiene jerarquía sobre otros funcionarios de igual o superior categoría al primero,
caso en el cual existiría subordinación jerárquica de éstos hacia aquél, a pesar de su superioridad
escalafonaria.(Gordillo, 2013 p.181).
Las relaciones de subordinación que puedan existir entre los órganos administrativos surgen por
líneas y por grados, los que se encuentran situados en diferentes niveles, de manera que el
organismo adopta una forma de pirámide que tiene en su vértice, un órgano en el que reside el más
alto nivel, la jerarquía máxima y de donde radica la función que unifica las tareas administrativas,
del que desciende, ramificándose en líneas, los grados situados a niveles inferiores, subordinados a
los más altos, y en cada grado se sitúa un centro de poder o actividades. El espíritu de la relación
jerárquica y de la división de la competencia es la división del trabajo administrativo. (Calderón
Morales, 2006, p. 184)
Para Meza Duarte, citado por Calderón Morales (2006), se denomina línea a la sucesión vertical del
más alto al más bajo que existe entre órganos administrativos jerarquizados. La situación de casa
órgano en esa línea se llama grado. La subordinación en los grados y la coordinación en las líneas,
son según Santa María de Paredes, elementos integrantes de la jerarquía administrativa, creándose
entonces, el poder jerárquico que se ejerce para mantener la unidad de acción entre los órganos de
la administración.(p. 184)
Calderón Morales, (2006) Las líneas deben de entenderse como aquellas que surgen desde el centro
del servicio hasta un extremo y los grados como los órganos que colocan a continuación uno de otro
dentro de cada línea. (P.184)
CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA
De las relaciones jerárquicas se pueden derivar algunas consecuencias jurídicas, que tiene el órgano
administrativo superior sobre los subordinados, según Calderón Morales, (2006), son las siguientes:
1. Dirigir e impulsar la acción inferior

2. Dictar normas de carácter interno, circulares o instrucciones tanto de organización como de
actuación.
3. Nombrar los titulares de órganos inferiores o subordinados
4. Delegar asuntos de su competencia en los órganos inferiores
5. Resolver las cuestiones de competencia
6. Imponer sanciones administrativas a los órganos inferiores
Editorial Orion
NOVENA CLASE
SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA
El Estado para lograr cumplir con su finalidad y ejercer una efectiva función
administrativa necesita encontrarse organizado, y así lo establece la Constitución Política de
la República de Guatemala, en la cual se regula que, se encuentra estructurado por tres
organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Debemos recordar que nuestra materia de estudio se enfoca en gran parte a la función
administrativa, cuyo órgano competente para realizarla es el Organismo Ejecutivo, contando
este Organismo con su propia estructura y características. La organización de la función
administrativa debe de realizarse atendiendo al poder o potestades, es decir a las
competencias administrativas de cada órgano, así como el lugar donde el órgano
administrativo va a ejecutar su función administrativa (territorio), y a la relación de
dependencia o independencia que tenga cada órgano administrativo.
Los sistemas o técnicas de organización de la administración pública los definimos

como: “los distintos sistemas que existen respecto de cómo ubicar los distintos órganos
administrativos dentro de la jerarquía de la administración pública, con la intención de lograr
una mayor eficiencia en la prestación de servicios públicos”.
Godínez Bolaños, citado por Calderón Morales (2006), establece que son las formas
o el modo de ordenar o estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y las
entidades públicas de la Administración Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de
acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar
económicamente, los fines y cumplir las obligaciones del Estado, señalados en la
Constitución Política. (p.192)
Se conocen cuatro formas de organización administrativa:

1. Centralización o Concentración
2. Desconcentración administrativa
3. Descentralización administrativa o Autarquía
4. Autonomía administrativa
La centralización y la desconcentración han sido consideradas como una forma de

administración directa del Estado, por medio de órganos administrativos jerárquicamente
ordenados, mientras que la descentralización y la autonomía han sido consideradas como una
formad de administración indirecta del Estado, ya que los órganos poseen personalidad
jurídica propia, es decir una personalidad diferente a la del Estado, sin dejar de ser órganos
de carácter estatal.
Algunos autores coinciden en establecer que la desconcentración administrativa no es
una forma de organización administrativa, sino como quedo explicado en la clase anterior,
una forma de transferir competencias de un órgano administrativo superior a uno inferior,
pudiendo darse este proceso en cualquiera de los sistemas de organización administrativa
(centralizada, descentralizada, autónoma).
En nuestro país, la administración pública parte del Organismo Ejecutivo, con un sistema
centralizado, estableciendo que es este el sistema de organización que prevalece; sin
embargo, también existen órganos descentralizados y autónomos.
1. CENTRALIZACIÓN:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública es el más antiguo, también

conocida como concentración administrativa
Consiste en que todos los órganos administrativos se colocan en un estricto orden
jerárquico, es decir que, todos los órganos administrativos dependen del órgano superior de
la administración pública (ej. El Presidente) en el cual se concentran las decisiones técnicas
y políticas. En este sistema los órganos subordinados coordinan sus funciones y el ejercicio
de su competencia al cumplimiento de los fines, propósitos y políticas del órgano superior
jerárquico.
Este tipo de organización se mantiene por la jerarquía administrativa, en la cual el
superior jerárquico es el Presidente de la República Art. 6 Ley del Organismo Ejecutivo.
Calderón Morales (2006), indica que la centralización o concentración administrativa es
una estructura en la que el conjunto de órganos administrativos de un Estado están enlazados
bajo la dirección de un órgano central único y encuentran su apoyo en el principio de la
diversidad de funciones, pero dentro de un orden o relación en el que el impulso y la dirección
la lleva el superior jerárquico (Presidente de la República) y la ejecución de las decisiones
los subordinados (ministros). La centralización consiste en el cúmulo de facultades de
dirección y decisión asignadas a órganos situados en la cúspide de la relación jerárquica. Los
órganos que pertenecen a esta forma de administración carecen de:
a) Personalidad jurídica propia
b) Patrimonio propio
Actuando bajo la sombra de la personalidad del Estado y los recursos económicos le son
asignados del presupuesto de gastos de la nación. (p.193)
Continúa indicando, el autor, que la centralización corresponde a la forma de organización
interna del Organismo Ejecutivo; los órganos administrativos se encuentran agrupados unos
respecto a otros (presidente, vicepresidente, ministros, viceministros, directores generales y
demás funcionarios), en una relación de jerarquía, como si estuvieran formando una
pirámide, en cuyo vértice superior está el Presidente de la República, y en las caras de las
mismas, en orden descendente los Ministros de Estado, los viceministros, los directores
generales y demás funcionarios, y así sucesivamente todos los subalternos hasta llegar a los
más modestos empleados de la administración, que quedan en la base de dicha pirámide.
Cada uno de dichos órganos está obligado a obedecer a los superiores jerárquicos, en la
medida en que estos actúen dentro de sus atribuciones, y a la vez, tiene derecho a mandar
sobre los inferiores, con la misma limitación de ajustar sus actos al principio de legalidad y
a la juridicidad. (p.194)
Ej. Presidente, Vicepresidente, Ministros, Secretarías,

Este sistema es el que prevalece en Guatemala.
CARACTERISTICAS:
Se caracteriza por:
1. Depender de un órgano central único y permanente
2. Existe un superior jerárquico (Presidente de la República, Art. 6 LOE, Dto. 114-97)
3. Existe la relación de subordinación entre los órganos administrativos, que pertenecen
a la jerarquía administrativa del Organismo Ejecutivo, (Art. 5 LOE, Dto. 114-97)
4. Manifestación de poderes como consecuencia de la relación jerárquica existente
5. Los órganos inferiores ejecutan ordenes
ELEMENTOS
Los elementos más importantes de este sistema son cinco:
a) La unidad de mando: está inicia en el vértice de la pirámide jerárquica, y se encuentra
en manos del Presidente de la República (Art. 6 LOE Dto.114-97), y que termina en
el último de los empleados del Organismo Ejecutivo.
b) La jerarquía, se refiere a las relaciones de subordinación que existe dentro de los
órganos administrativos.
c) El control, es una de las potestades que otorga la jerarquía al órgano superior
jerárquico
d) Potestad de revisión de la actuación de los subordinados por parte del órgano
administrativo superior
e) Facultad del órgano superior de tomar decisiones y dirimir la competencia de los
órganos inferiores
VENTAJAS:
1. Unidad de mando
2. Mejor control político en todo el territorio
3. Control en las actuaciones de los órganos administrativos inferiores
4. Uniformidad en el procedimiento
5. Prestación de servicios en forma económica
6. Permite un mejor control a la administración pública
DESVENTAJAS:
1. Centralismo burocrático
2. Abuso de poder
3. Administración ineficiente en los territorios alejados de la capital
4. Trámites engorrosos
5. Puede existir corrupción
PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECERLA

El profesor Bolaños, citado por Calderón Morales (2006), explica que la concentración
administrativa tiene su base en el control absoluto del poder público, por un órgano. Para
lograrlo, puede llevarse a cabo entre otras acciones, las siguientes:
1. Se concentra el poder de decisión y de coacción en un órgano y se obliga legalmente a los
demás a obedecerlo, presidente, vicepresidente, ministros de Estado, viceministros,
directores generales, de arriba hacia abajo, por el ejemplo de la pirámide, en la cúspide
reducido y en su base la mayoría de funcionarios públicos del ejecutivo;
2. Se otorga al órgano supremo la facultad absoluta para nombrar y destituir a todo el personal
de la administración, en el caso de Guatemala, es el presidente el que tiene la facultad de
nombrar especialmente a los ministros, raras veces queda esta facultad a los ministros en
sus respectivos órganos.
3. Se concentra en el órgano supremo, además de la decisión política, la decisión técnica y
toda la información sobre las actividades del gobierno y de la administración pública. (p.200)
Editorial Orion
DECIMA CLASE
2. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA:
Algunos autores consideran a la desconcentración administrativa como una simple forma

de trasladar competencias de un órgano administrativo hacia otro, ya que, tanto los órganos
administrativos centralizados, descentralizados o autónomos, pueden crear unidades a las
cuales les trasladen competencias administrativas descargando ciertas actividades; algunos
otros la conciben como un termino intermedio entre la centralización administrativa y la
descentralización.
Al tomar en consideración la desconcentración administrativa como un sistema de
organización de la administración pública, se busco que por medio de ella se minimizara el
centralismo burocrático, que de cierta manera en muchos Estados sigue siendo excesivo, lo
que afecta el cumplimiento de la función administrativa provocando que esta sea lenta y
rígida.
Se puede definir la desconcentración administrativa como: un sistema o técnica de
organizar la administración pública, en el cual el órgano administrativo superior crea órganos
administrativos inferiores sin personalidad jurídica propia, y les concede cierta
independencia técnica, pero siempre bajo la subordinación del órgano superior y les concede
control político. Ejemplo de órganos desconcentrados que existieron en Guatemala: Los
Consejo de Cohesión social; pero también puede señalarse como ejemplo como la USAC,
desconcentra su actividad por medio de los centros regionales con cierta independencia
(carácter operativo), pero quedando estos Centros siempre obedeciendo a las políticas
generales del Consejo Superior Universitario.
En este sistema los órganos quedan siempre subordinados a las políticas de los órganos
de decisión (superiores), órgano del que dependen, debido a que no poseen personalidad
jurídica propia, obteniendo únicamente cierta competencia en asuntos administrativos en
razón del territorio y de la materia, es decir que los órganos desconcentrados ejercen una
facultad eminentemente técnica, sin que desaparezcan los lazos jerárquicos entre el órgano
superior e inferior, ya que el órgano desconcentrado sigue las directrices y políticas del
órgano administrativo superior dependiendo económicamente de este (presupuesto).
CARACTERISITICAS
Hugo Haroldo Calderón Morales,(2006), indica que las características más importantes
son:
1. Que más que un sistema es una figura jurídica que puede ser empleada para
desconcentrar las acciones de cualesquiera de los sistemas o técnicas de organización
administrativa (centralizado, descentralizado o autónomo)
2. En que se otorga al órgano desconcentrado ciertas facultades de decisión limitadas,
especialmente de carácter técnico, para que pueda prestar el servicio público de
manera eficiente.
3. No deja de existir el nexo de jerarquía entre la entidad desconcentrada y el órgano
que lo crea, pero se especializan en la prestación de servicios públicos que se les
delega, los que son específicos
4. Tiene independencia técnica, es decir que tomas sus propias decisiones bajo el control
político del órgano superior
5. Depende de otro órgano administrativo (concentrado, descentralizado, autónomo)
(p.204)
VENTAJAS:
Calderón Morales (2006), cita:

1. La acción administrativa es más rápida y flexible, ahorra tiempo a los órganos
superiores (centralizados, descentralizados o autónomos), y descongestiona su
actividad, ya que no resuelve todos los asuntos, únicamente prestan el servicio
público de una manera directa con independencia, pero de carácter técnico-
administrativa.
2. La acción administrativa se acerca a los particulares, ya que el organismo
desconcentrado puede estudiar y resolver hasta cierto grado sus asuntos. La
acción administrativa se apega más a las necesidades generales que por esta
acción se trata de satisfacer.
3. La desconcentración presente las ventajas técnicas de la organización interna del
sistema que las crea, ya que obliga a los funcionarios superiores de los
departamentos a tomar decisiones sin hacerse respaldar por el superior jerárquico.
4. Facilita las actividades de la administración estatal pues logra satisfacer
necesidades sociales en mayores extensiones territoriales.
5. Se conserva la unidad del poder de los entes, por cuanto el órgano del que
dependen mantiene el control administrativo y político
6. El servicio público mejora presentándose de una manera directa a la población
prestado por un personal técnico calificado
7. Evita los inconvenientes y las limitaciones de una larga línea jerárquica con
muchos grados. (p.205)
DESVENTAJAS E INCONVENIENTES:
Godínez Bolaños, citado por Calderón Morales (2006), indica que uno de los principales
fracasos de la desconcentración administrativa es la politización de los órganos, provocando
inconvenientes como:
1. Los funcionarios principales de los órganos desconcentrados tienden a prestar el
servicio y a resolver con favoritismo político, sin atender al carácter técnico del
servicio
2. Se aumenta la burocracia, el gasto público, pues se crean órganos que requieren
insumos, pago de personal y la inversión del servicio que preste. (p.207)
PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECERLA
1. POR NORMAS EMANADAS DEL LEGISLADOR, es decir por medio de leyes

ordinarias.
2. POR DISPOSICION DICTADA POR EL ORGANO (centralizado, descentralizado
o autónomo) es decir por medio de acuerdos gubernativos, municipales, de juntas
directivas, etc)
3. POR MEDIO DE NORMAS ADMINISTRATIVAS PURA.
En nuestro país la creación de entidades desconcentradas se ha realizado por medio de

disposiciones dictadas por el órgano es decir a través de acuerdos.
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
Conforme al Art. 134 de la CPRG, se establece que las entidades descentralizadas

actúan por delegación del Estado, pudiendo crearse nuevas entidades con el voto favorable
de las dos terceras partes del Congreso de la República. Al analizar esta norma podemos
inferir que la creación de órganos descentralizados se realizará por medio de decretos (leyes)
de acuerdo a la función legislativa que le compete desarrollar al Congreso de la República.
La descentralización se entiende como un sistema o técnica de organizar la
administración pública, en el cual se crean órganos administrativos con personalidad jurídica
propia y con plena independencia técnica y cientifica, pero la administración centralizada
ejerce de una forma indirecta un control político sobre el órgano administrativo.
Ej. Superintendencia de Administración Tributaria, Ministerio Público, Dirección
Catastro y Avalúos de Bienes Inmuebles, INGUAT, INTECAP, Instituto Nacional de
Electrificación, Contraloría General Cuentas.
Los órganos descentralizados poseen una personalidad jurídica propia, distinta a la
del Estado, manejan su propio presupuesto.
Descentralizar consiste en quitar de un centro, para asignar a otro, las funciones y
actividades que le atribuyen a un ente, es decir, crear un nuevo centro de gestión que no forme
parte de la administración pública centralizada.
CARACTERÍSTICAS:
1. Creación de un nuevo ente administrativo, por medio de un decreto (ley), Art. 134
CPRG.
2. Personalidad jurídica propia
3. Transferencia de poderes de decisión
4. Creación de una persona jurídica distinta al Estado
5. Relativa independencia política
6. Pueden emitir sus propios reglamentos y ley orgánica (régimen jurídico propio)
7. Gozan de patrimonio propio
8. Poseen órganos que la representa en actos administrativos, por una parte un grupo
colegiado y uno de representación unipersonal que es el encargado de cumplir las
decisiones y acuerdos del cuerpo colegiado superior
9. Poseen su propio objeto que puede ser la realización de una actividad que corresponde
al Estado, prestación de servicios públicos o administrativos, realización de
actividades locales o municipales.
VENTAJAS:
El Profesor Godínez Bolaños, citado por Calderón Morales, señala:

1. Se descongestiona la administración central
2. Los particulares se benefician por que reciben un servicio más eficiente, técnico y
generalizado en todo el territorio
3. El servicio se moderniza y se torna autofinanciable
4. Se aleja el espectro de la influencia político partidista
5. Los particulares también tienen la oportunidad de organizarse (concesiones-
cooperativas) (p.214)
INCONVENIENTES:
1. Puede provocar perdida de poder en el órgano central.

2. Crecimiento de la burocracia, en el sentido que existen nuevos órganos
administrativos que demanda la contratación de nuevo personal
3. Pueden incumplir con la finalidad del Estado al no satisfacer las necesidades de la
población prestando servicios públicos en forma ineficiente e ineficaz
4. Pueden generar perdidas en el presupuesto del Estado
Calderón Morales (2006), concluye que tanto la desconcentración como la

descentralización, presentan alternativas viables para el desarrollo integral del país. Pero se
debe de ir por pasos, no se puede descentralizar de inmediato, sino que primero hay que ir
desconcentrando y posteriormente al ir observando los resultados positivos de eficiencia
puede procederse a descentralizar en forma definitiva. (p.215)
Sigue indicando el autor que los órganos descentralizados, no tienen total independencia
en algunas ocasiones necesitan el apoyo financiero del Estado y también puede darse una
injerencia política en algunos casos cuando nombran el organismo central a algunos de sus
funcionarios, por ejemplo: Ministerio Público, SAT, Registro General de la Propiedad, entre
otros.
CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN:
Dromi, citado por Calderón Morales (2006), ofrece dos modalidades, puede ser dentro de un
determinado ámbito espacial (descentralización territorial), o comprender un núcleo concreto
de funciones técnicas y de servicio (descentralización institucional o por servicios).
Siguiendo la clasificación señalada por el Profesor Godínez Bolaños la descentralización
puede darse en tres formas: descentralización territorial, descentralización por servicio o
institucional y la descentralización por colaboración. (p.216)
a) DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION
Se basa en un área geográfica determinada, área dentro de la cual el órgano administrativo

queda limitado para ejercer su competencia administrativa, nuestro país debemos de recordar
que administrativamente se encuentra dividido en regiones, departamentos y municipios.
Las entidades descentralizadas se caracterizan por su poder de decisión, por poder
manejar su propio patrimonio y presupuesto, emitir sus propios reglamentos, elegir sus
autoridades y trazar sus políticas
b) DESCENTRALIZACION POR SERVICIO INSTITUCIONAL
Existe cuando se crean órganos administrativos con competencias para realizar una actividad
especializada. Ejemplo Contraloría General de Cuentas, SAT, entre otras.
c) DESCENTRALIZACION POR COLABORACIÓN
Este tipo de descentralización hace énfasis a una colaboración funcional o corporativa,

incluyendo instituciones que no forman parte de la administración pública, es decir que se
refiere a órganos que colaboran con la prestación de un servicio público.
Por medio de este tipo de descentralización se le otorga competencia administrativa a
particulares para que estos ejerzan funciones administrativas en nombre del Estado, por
ejemplo asociaciones, fundaciones, etc.
Editorial Orion
AUTONOMÍA:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, en el cual se crea un

órgano administrativo con personalidad jurídica propia y se le concede total independencia
técnica y política.
La doctrina explica que para que un órgano administrativo se considere autónomo debe
reunir ciertas características principales.
1. Personalidad jurídica propia
2. Propio patrimonio
3. Elegir a sus propias autoridades
4. Tener independencia económica
5. Tener facultad legal para emitir sus propias disposiciones internas
6. Tener independencia técnica
7. Tener independencia política.
Además, se debe de tomar en consideración la autogestión como parte fundamental de

estos órganos, el autofinanciamiento y que se crean mediante una ley orgánica aprobada por
el Congreso de la República, Art. 134 CPRG.
Son órganos con total independencia funcional y con personalidad jurídica propia, es
decir con una personalidad distinta a la del Estado, quedando el Estado excluido de intervenir
en las decisiones administrativas y políticas, quedando los órganos autónomos libres de
integrar sus principales órganos de gobierno.
También tienen independencia reglamentaria, es decir pueden emitir sus propias normas
legales, teniendo el cuidado de no violar la Constitución ni la Ley Orgánica que los creo y
por medio de la cual se les otorgaron las competencias administrativas.
Otro punto importante es que, tienen su propio patrimonio y presupuesto.
Las obligaciones para las entidades autónomas se encuentran reguladas en el Art. 134
CPRG
Dentro de la entidades autónomas que señala la CPRG, encontramos:
1. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS, Art. 100 CPRG, institución que
cuenta con su propia ley orgánica, siendo el Dto. 295 del Congreso de la República,
Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, también tiene su
propios órganos administrativos (ver Art. 1 Ley Orgánica IGSS).
2. Universidad de San Carlos de Guatemala, Art. 82 CPRG, (ver Art. 1 Ley Orgánica de
la Universidad de San Carlos de Guatemala” Decreto Número 325)
3. El municipio Art. 253 CPRG y 3 Código Municipal Dto. 12-2002 del Congreso de la República
4. Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y Comité Olímpico Guatemalteco Art.
92 CPRG; art. 2 ACUERDO NUMERO 104/2012-CE-CDAG y Art. 2 ESTATUTOS DEL COMITE
OLIMPICO GUATEMALTECO.
*ENCA, Escuela Nacional Central de Agricultura, Art. 79 CPRG

*Banco de Guatemala, Art. 132 CPRG y 2 Dto. 16-2002 Ley Orgánica del Banco de
Guatemala
Editorial Orion
LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL)
*Leyes a utilizar: Constitución Política de la República de Guatemala
*Ley de Servicio Civil, Dto. 1748 Congreso de la República de Guatemala
*Reglamento Ley de Servicio Civil, Acuerdo Gubernativo 18-98
En este punto analizaremos el Derecho Administrativo en relación a los sujetos a
quienes están destinadas la aplicación de las normas jurídicas, es decir el administrado, que
es aquella persona física o jurídica que pertenece al ámbito privado; la persona jurídica
pública (funcionarios o empleados públicos) y los órganos administrativos.
Es importante recordar que el Estado para poder manifestar su voluntad por medio
de los órganos administrativos, necesita de personas físicas que realicen la función
administrativa.
El profesor Godínez, citado por Calderón Morales (2006), expresa: “la
Administración es infuncional a pesar de contar con un territorio, finanzas, organización,
fines y base legal, si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus
actividades. El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el
dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz, pues se encarga de la planificación,
decisión, ejecución, asesoría y control de la misma. No hay administración sin personas.
La administración fue concebida para los humanos. En otro sentido, un Estado puede
contar con buenas leyes, suficientes recursos materiales y excelentes planes, pero si los
encargados de administrar y ejecutar son incapaces, ignorantes de toda técnica o
corruptos, se niega la Administración, se fomentan las necesidades sociales y los reclamos
de la población”. (p.236)
La relación funcional, también llamada “Servicio Civil”, es el vínculo jurídico laboral
que existe entre el Estado y aquellas personas individuales que le prestan servicios
personalmente en relación de dependencia (servidores públicos) de la cual se derivan
derechos y obligaciones desde el momento en que dichas personas tomen posesión del
cargo y empiecen a prestar servicios al Estado hasta que efectivamente entreguen el cargo
y dejen de prestar sus servicios.
ESTADO SERVIDOR
PÚBLICO
Paga una Presta sus servicios personalmente
Remuneración, Bajo la dependencia continuada
Ejerce competencias Dirección inmediata o delegada
Y funciones
En referencia a la naturaleza jurídica de la relación funcional o servicio civil, se puede
indicar lo siguiente:
1. Administrativa (para algunos autores)
2. Laboral (es la que más se relaciona)
NORMATIVA APLICABLE: Art. 108 CPRG

1. Regla general: (ley del Servicio Civil)
2. Regla especial: Aquellas instituciones que tengan una normativa propia en Servicio
Civil.
• Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial
• Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo
• Ley del Servicio Civil Municipal
Entidades Autónomas y descentralizadas, IGSS, USAC, SAT.
EXCEPCIONES: Art. 111 CPRG

Entidades descentralizadas con funciones económicas similares
a las entidades privadas (se rigen por el código de trabajo) ej. CHN
CARACTERISTICAS
1. Bilateralidad de voluntades: por un lado, el Estado que decide el nombramiento y

por el otro el particular que acepta el cargo.
2. Efectos jurídicos: derechos y obligaciones para el Estado y el particular
3. Los derechos y obligaciones deben de encontrarse previamente establecidos en
una norma jurídica
SUJETOS DEL SERVICIO CIVIL:

Funcionario Público
• Servidores Públicos Empleado Público
Art. 4 ley de Servicio Civil y Art. 1 del Reglamento

SERVIDOR PÚBLICO ES: Art. 4 Ley de Servicio Civil
Es la persona individual que ocupa un puesto en la administración pública, en virtud de
nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, mediante el cual
queda obligado a prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio de un
salario, bajo la dependencia continuada y dirección inmediata de la propia administración
pública.
DIFERENCIAS:
1. Funcionario Público: Ocupa un puesto al servicio del estado, ejerciendo
mando, dirección, autoridad, competencia, representación. Ej. Alcalde,
Gobernador, Ministros, Secretarios de Presidencia. Art. 1 a) Reglamento Ley
de Servicio Civil
2. Empleado Público: Ocupa un puesto al servicio del estado, presta sus
servicios personalmente, bajo la dirección y subordinación. Ej. Maestros de
Educación. Art. 1 b) Reglamento Ley de Servicio Civil
DERECHOS Y OBLIGACIONES:
En general son los siguientes:
a) OBLIGACIONES: Art. 64 Ley de Servicio Civil

1. Ejercer competencias
se refiere a ejecutar todas aquellas funciones, atribuciones u obligaciones que la ley
establece en ejercicio de su cargo como servidor público y en forma obligatoria. Art. 155
CPRG
2. Respeto y obediencia al superior jerárquico art. 64 numeral 3 LSC
Todo aquel servidor público que se encuentre subordinado a un superior jerárquico,
debe el respeto y obediencia en el ejercicio de su cargo, siempre y cuando las ordenes
que emane sean con apego a lo regulado dentro del ordenamiento jurídico y que se
encuentren dentro de las competencias administrativas que la ley le permite realizar.
* Desobediencia ARTÍCULO 420.- (Reformado por Artículo 18 del Decreto 31-2012 del
Congreso de la República, Ley contra la Corrupción). Comete delito de desobediencia,
el funcionario o empleado público que se negare a dar el debido cumplimiento a
sentencias, resoluciones u órdenes de autoridad superior dictadas dentro de los límites
de su respectiva competencia y revestida de las formalidades legales. El responsable de
este delito será sancionado con pena de prisión de uno a tres años, multa de cinco mil
a veinte mil Quetzales e inhabilitación especial.
3. Ejercitar personalmente la competencia
El ejercicio de las competencias administrativas en cumplimiento de la función
administrativa es personal, salvo los casos de delegación o avocación ya explicados con
anterioridad. Art. 154 CPR 3 párrafo
4. Cumplimiento fiel y dedicado
Cumplir con sus funciones apegadas a la ley en forma eficaz y eficiente
5. Fidelidad al Estado
Todo servidor público debe fidelidad al Estado, pero principalmente a la Constitución
de la República y a las leyes administrativas. Art. 64 numeral 1 LSC
6. Imparcialidad
A pesar de la fidelidad al Estado, todo servidor público en ejercicio de su cargo debe de
ser imparcial cuando dentro de un procedimiento administrativo concurran conflictos
de intereses entre particulares tomando en consideración siempre que el interés
general prevalece sobre el interés particular.
7. En algunos casos residir en el lugar de la sede del órgano administrativo
en algunas ocasiones es requisito indispensable que el servidor público resida en el lugar
donde el órgano administrativo tiene su sede.
8. Contribución a la seguridad pública
Esta obligación se refiere al deber que tienen los servidores públicos de denunciar los
delitos que puedan cometerse en el desempeño de los cargos.
* Omisión de denuncia ARTÍCULO 457.- El funcionario o empleado público que, por

razón de su cargo, tuviere conocimiento de la comisión de un hecho calificado como
delito de acción pública y, a sabiendas, omitiere a retardare hacer la correspondiente
denuncia a la autoridad judicial competente, será sancionado con multa de cien a un
mil quetzales. En igual sanción incurrirá el particular que, estando legalmente obligado,
dejare de denunciar.
9. Oposición a ordenes ilegales
Ningún servidor público se encuentra obligado a obedecer o cumplir con ordenes
manifiestamente ilegales. Art. 156 CPRG
b) DERECHOS: Art. 61 Ley de Servicio Civil

1. Estabilidad laboral
Es uno de los derechos que le permite a los servidores públicos hacer una carrera
administrativa, es decir que tienen derechos a ascensos. Art. 57 ley de Servicio Civil y 61
numeral 1)
2. Derecho a la defensa
Le permite al servidor público defenderse a sí mismo dentro de los procedimientos
administrativos de medidas disciplinarias, despidos etc.
3. Derecho a participar en oposiciones
Este derecho le permite al servidor público escalar de puestos, es decir ascender y asi
garantizar su derecho a la carrera administrativa. Art. 113 CPRG y 61 numeral 10 de la
Ley de Servicio Civil
4. Descanso semanal art. 68 LSC
5. A asuetos Art. 69 LSC

6. A goce de vacaciones art. 61 numeral 2 LSC
7. Permiso especial de estudios, pre y post natales
8. A percibir sueldos art. 70 LSC,
9. Ventajas económicas y viáticos
10. Derecho al régimen de seguridad social art. 115 CPRG
11. Derecho a la recreación
12. Derecho a la libre sindicalización Art. 116 CPRG
13. Derecho a huelga Art. 116 CPRG
Editorial Orion
LEY DE SERVICIO CIVIL
SISTEMAS DE INGRESO AL
1. personalmente, SISTEMAS
bajo la dirección DE
y subordinación. CLASES de
Ej. Maestros DEEducación.
SERVICIO
SERVICIO CIVIL DESIGNACIÓN DE LOS CIVIL
SERVIDORES PÚBLICOS
1. INGRESO LIBRE 1. SERVICIO EXENTO
2. POR SELECCIÓN Art. 4 2. SERVICIO SIN
3. MIXTO 1. POR ELECCION OPOSICIÓN
2. POR 3. SERVICIO POR
NOMBRAMIENTO OPOSICIÓN
1. INGRESO LIBRE: 3. POR CONTRATO
Es un sistema de ingreso al SERVICIO EXENTO:
Servicio Civil, en el cual 1. POR ELECCIÓN: Son aquellos puestos cuyas
cualquier persona que llene los Es un sistema de designación funciones son consideradas
requisitos legales, puede ser de los servidores públicos, en de confianza y que son de
designada libremente por la la cual la entidad nominadora libre nombramiento y
entidad nominadora. Ej. elige al servidor público de un remoción.
Ministros, Secretarios Vice- listado de candidatos . La Es una clase de servicio civil que
Ministros, Directores elección puede ser: no está sujeto a las disposiciones
Generales. DIRECTA (Presidente, de la ley de Servicio Civil y
Vicepresidente, diputados, comprende entre otros los puestos
alcaldes) de:
2. POR SELECCIÓN: INDIRECTA: (magistrados de
1. Funcionarios nombrados
Es un sistema de ingreso al CSJ, TSE, Contralor gral de por el Presidente
Servicio Civil, en el cual las Cuentas, Procurador de 2. Ministros y Viceministros
personas que llenen los Derechos Humanos) de Estado, secretarios,
requisitos pueden presentar su subsecretarios, y
solicitud a la entidad consejeros de la
nominadora, pero ésta sólo 2. POR NOMBRAMIENTO. Presidencia de la
puede asignar la plaza a la Es un sistema de designación República, directores
de los servidores públicos en la generales y gobernadores
persona que obtenga el mejor departamentales.
punteo en un examen que se cual la entidad nominadora
3. Escribano del Gobierno.
les practica previamente. Ej. designa directamente a la
4. Registradores de la
Catedráticos de la USAC. persona que ocupará el Propiedad
puesto. Ej. Registrador de la 5. Inspector General de
Propiedad, Ministros, Trabajo.
3. MIXTO (prevalece en Viceministros.
Guatemala art. 113 CPRG)
Es un sistema de ingreso al SERVICIO SIN OPOSICIÓN:
Servicio Civil, en el cual las 3. POR CONTRATO: Son aquellos para los cuales
personas que llenen los Es un sistema de designación no se requiere que los
requisitos pueden optar de los servidores públicos, en candidatos para ocuparlos
libremente a la plaza, se hace la cual se contrata a un servidor se sometan al proceso de
un examen de oposición y las temporalmente (a plazo fijo o selección que establece la
personas que obtengan el para obra determinada) pero ley.
punteo mínimo (75 puntos) se siempre en relación de Es una clase de servicio civil que
subordinación. Ej. Se contrata comprende los puestos de:
declaran candidatos elegibles,
la entidad nominadora puede a personas para construir
1. Asesores técnicos. (en
designar libremente a carreteras.
relación de dependencia)
cualquiera de las personas que 2. Asesores Jurídicos. en
sean candidatos elegibles. Ej. relación de dependencia)
Secretario, Contador, 3. Directores de Hospitales.
oficinista. SI SON SERVIDORES PÚBLICOS Los miembros de este servicio
están sujetos a todas las
POR ELECCION Permanente disposiciones de la ley de Servicio
POR NOMBRAMIENTO renglón 011 Civil, menos a aquellas que se
refieren a nombramiento y a
despido.
POR CONTRATO renglón 022 SERVICIO POR OPOSICIÓN:

Es el que esta compuesto
por todos aquellos puestos
NO SON SERVIDORES
que para su nombramiento
PÚBLICOS deban satisfacer las
calidades y requisitos que
Personal técnico o establece la ley.
Profesional indepen- renglón Es una clase de servicio civil que
diente. 029 incluye a los puestos no
comprendidos en los servicios
exentos y sin oposición y que
aparecen específicamente en el
sistema de clasificación de
puestos del Servicio por Oposición
que establece la ley de Servicio
Civil.
LAS CLASES EXENTAS NO PREVISTAS EN LA LEY DE SERVICIO CIVIL Y SU
REGLAMENTO SE REGIRAN SUPLETORIAMENTE POR:
El código de Trabajo Art. 5 Ley de Servicio Civil
*Clasificación del Servicio Público Art. 31 al 34 de la Ley y Art. 8, 10 y 11 del Reglamento
*servicio por oposición ver Art. 42 al 53; período de prueba Art. 54 al 56; Ascensos Art. 57 y 58;
Permutas y traslados Art. 59 y 60
PREFERENCIA A LOS GUATEMALTECOS ART. 7

ORGANIZACIÓN:
El Servicio Civil se encuentra organizado por una Dirección Suprema y dos Órganos
Superiores
La Dirección Suprema se encuentra a cargo del Presidente de la República, quien es la
autoridad máxima del Servicio Civil Art. 8.
Y los órganos superiores encargados de aplicar las normas establecidas en la Ley de Servicio
Civil son según el Art. 9:
1. Junta Nacional del Servicio Civil, Art. 11 al 20
2. Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSEC), Art. 21 al 26
REGLAMENTOS DE PERSONAL EN LAS DEPENDENCIAS
*Reglamentos Orgánicos Internos (ROI)
Art. 28 de la Ley de Servicio Civil
AUTORIDAD NOMINADORA
Los nombramientos de los servidores públicos se realizan de conformidad con lo regula en el Art. 29
de la Ley de Servicio Civil
PERÍODO DE PRUEBA. ART. 54 LSC

El periodo de prueba es el tiempo durante el cual, se puede dar por finalizada la relación
laboral sin preaviso, sin necesidad de alegar ninguna causa y sin derecho a indemnización.
El Art. 54 de la Ley de Servicio Civil, regula lo siguiente:
“Artículo 54. Término del período de prueba. Toda persona nombrada en un puesto
dentro del servicio por Oposición mediante inscripción de su nombre en un registro,
debe someterse a un período de prueba práctica en el desempeño del puesto de que
se trate. El periodo de prueba se inicia a partir de la fecha de toma de posesión y
dura seis meses como máximo para los nuevos servidores y tres meses para los casos
de ascenso.
Queda a salvo el derecho del servidor de ser restituido a su cargo anterior si fuere
separado del nuevo puesto durante la prueba por razones que no constituyen falta.
Si la persona estuviere desempeñando el cargo mediante nombramiento
provisional, et tiempo así servido debe ser tomado en cuanta para el cómputo del
período probatorio correspondiente.
Al terminar satisfactoriamente el periodo de prueba, el servidor público debe ser
considerado empleado regular.” (el resaltado es propio)
*Ver Art. 55 y 56 LSC
ASCENSOS ART, 57 Y 58 LSC

El Art. 57 de la Ley de Servicio Civil, establece una definición de Ascenso, regulando para el
efecto:
Artículo 57.Promociones, Se considera promoción o ascenso el acto por el cual el
servidor público pasa a desempeñar un puesto de grado o clase superior con la
aprobación de la Oficina Nacional de Servicio Civil. La promoción a puesto de grado
superior puede ser acordada por la autoridad nominadora a solicitud del jefe
inmediato respectivo, previa notificación a la Oficina Nacional de Servicio Civil y
proceda cuando los candidatos llenen los requisitos fijados para el puesto a que
asciendan. Las promociones a clases superiores se harán mediante solicitud del
interesado y con la aprobación y examen de prueba que practicará la Oficina
Nacional de Servicio Civil y se sujetarán al término del período probatorio que se
establece en el Artículo 54 de esta ley. Es nula toda promoción que se haga sin llenar
las formalidades establecidas en la presente ley y sus reglamentos.
Por su parte el Reglamento de la Ley lo define de la siguiente manera:
ARTICULO 37. Ascenso. Se considera ascenso de conformidad con el Artículo 57 de la
Ley, la acción de personal por la cual el servidor público pasa a desempeñar un
puesto de mayor jerarquía.
Para todos aquellos casos en que, el titular de un puesto en la Administración Pública
temporalmente se ausente de él y por un plazo mayor a 60 días, el Art. 58 de la Ley de
Servicio Civil y Art. 39 del Reglamento, regula lo referente a los “Ascensos Temporales”.
PERMUTA Art. 59 LSC

Cambio voluntario entre dos personas para el desempeño de puestos del mismo nivel o
área de trabajo, la misma especialidad, categoría, título de puesto e igual salario, en la
misma o distinta unidad administrativa, en igual o diferente localización geográfica,
siempre, que no esté en trámite de destitución de alguna de las partes. Art. 40 Reglamento
LSC.
TRASLADO ART. 60 LSC

El Reglamento de La Ley de Servicio Civil lo define así:
ARTICULO 43. Traslados. Traslado es la acción de personal por medio de la cual un
servidor público pasa a ocupar un puesto de igual clase o categoría, en la misma o
distinta Unidad o Dependencia administrativa, en igual o diferente localización
geográfica. Dicho traslado puede ser solicitado por el interesado o bien acordado por
la Autoridad Nominadora correspondiente de acuerdo a la evaluación del
desempeño, como lo establece el Artículo 60 de la Ley.
JORNADA DE TRABAJO ART. 67 LSC Y 78 Y 79 DEL REGLAMENTO
Jornada de trabajo se entiende como el tiempo que pasa un servidor público a disposición
de la Administración Pública.
RÉGIMEN DISCIPLINARIO, ART. 74 LSC Y 80 DEL REGLAMENTO
Artículo 74. Sanciones. Para garantizar la buena disciplina de los servidores públicos,
así como para sancionar las violaciones de las disposiciones prohibitivas de es ley y
demás faltas en que se incurra durante el servicio, se establecen cuatro clases de
sanciones:
1.Amonestación verbal, que se aplicará por faltas leves, según lo determine el
reglamento de esta ley.
2. Amonestación escrita, que se impondrá cuando el servidor haya merecido durante
un mismo mes calendario, dos o más amonestaciones verbales o en los demás casos
que establezca el reglamento de esta ley.
3. Suspensión en el trabajo sin goce de sueldo hasta por un máximo de treinta días
en año calendario, cuando la falta cometida sea de cierta gravedad; en este caso,
deberá oírse previamente al interesado.
4. La suspensión del trabajo sin goce de sueldo procederá también en los casos de
detención y prisión provisional, durante todo el tiempo que una u otra se mantenga
si se ordenare la libertad del detenido, o se dictare sentencia absoluta en el caso de
prisión provisional, será el servidor reintegrado a su cargo dentro de un término de
treinta días a contar desde aquel en que hubiere salido de la prisión; quien lo
sustituyó, tiene derecho a que su nombre sea colocado en el primer lugar de la lista
de elegibles, correspondiente a la clase de puesto que ocupaba.
ARTICULO 80.* Procedimiento de sanciones y despido. Para efectos de lo estipulado
en La Ley, se establece:
1. Amonestación Verbal: Es la sanción que le corresponde imponer al encargado jefe
de unidad, sección o departamento, al servidor por haber incurrido en una falta leve,
que es considerada de poca trascendencia, cuyo perjuicio es mínimo pero afecta el
buen funcionamiento de la organización administrativa de la dependencia. Esta
amonestación debe hacerse con privacidad y dejar constancia por escrito de la
misma en el expediente del servidor,
2. Amonestación Escrita: Es la que procede imponer al encargado o jefe de unidad,
sección o departamento, cuando el servidor incurra en una falta considerada de
mediana trascendencia que no merezca una suspensión de trabajo sin goce de sueldo
o salario o cuando el servidor haya merecido en un mismo mes calendario dos o más
amonestaciones verbales. De esta amonestación se debe dejar constancia en el
expediente del servidor,
3. Suspensión en el trabajo sin goce de sueldo o salario: Es la que corresponde
imponer a la Máxima Autoridad de la dependencia, cuando el servidor haya incurrido
en una falta de cierta gravedad a juicio de la autoridad mencionada y que la misma
no sea causal de despido de las contenidas en el Artículo 76t de la Ley, en virtud que
el despido corresponde aplicarlo a la autoridad Nominadora. Falta de cierta
gravedad, es la considerada de mucha trascendencia y que provoca perjuicio y
desorden en el funcionamiento de la organización administrativa
CAUSALES DESPIDO JUSTIFICADO ART. 76 LSC

El despido se refiera al acto por medio del cual se da por finalizada la relación funcional
entre la Administración Pública y un servidor público.
ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos se refieren a la declaración unilateral de los órganos administrativos en

cumplimiento de la función administrativa asignada por el ordenamiento jurídico con el objetivo de
prestar servicios públicos y con ello cumplir con la finalidad suprema del Estado “el bienestar
común”.
La actuación en la administración pública puede ser o no jurídica, exteriorizándose por medio de

hechos y actos jurídicos o no jurídicos.
Los hechos no jurídicos se refieren a aquellas operaciones materiales o técnicas que no producen
efectos jurídicos, como por ejemplo impartición de charlas motivacionales, clases en una escuela,
servicio de limpieza, entre otros. Por su parte un acto no jurídico, manifiesta una declaración de
voluntad que no produce un efecto jurídico, como por ejemplo recomendaciones, traslado
información oficial, etc.
Un acto jurídico es una declaración de voluntad que produce efectos jurídicos directos, es decir, que
por medio del acto jurídico se crea, modifica o extingue un derecho o una obligación,
manifestándose a través de un acto administrativo, contrato administrativo o un reglamento
administrativo. Mientras que un hecho jurídico, es una conducta administrativa de carácter material
o técnico que puede producir efectos jurídicos, por ejemplo: un accidente de un vehículo
perteneciente a la administración pública.
El acto del hecho jurídico se diferencian en que el acto es directamente una declaración de voluntad
dirigida a un particular que producirá un efecto jurídico, por su parte el hecho no depende de la
voluntad del órgano administrativo.
CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
A) PRESUNCION DE LEGITIMIDAD, LEGALIDAD Y JURIDICIDAD

En cuanto a la presunción de juridicidad, el acto administrativo se caracteriza por que
cuando resuelve con base a derecho, permite la aplicación de principios; estableciéndose
como un acto válido, realizado conforme al ordenamiento jurídico administrativo,
Mientras que la legitimidad se da cuando el acto administrativo ha cumplido con todas las
etapas del procedimiento administrativo y además con todos los requisitos tanto de fondo
como de forma que señale la ley, produciéndose de tal manera un acto administrativo que
se presume legitimo y que por ende producirá efectos jurídicos a partir de su notificación.
Además de lo citado, la presunción de legitimidad, supone que el acto administrativo fue
emitido conforme al principio de Juridicidad, consistiendo por tanto en un acto apegado a
Derecho, presumiéndose la existencia de un acto administrativo perfecto,
B) EJECUTORIEDAD
Esta característica se refiera a que el acto administrativo que llene todos los requisitos
señalados por la ley tanto de fondo como de forma, debe de ser cumplido después de haber
sido notificado.
La ejecución del acto administrativo puede ser:
1) Ejecución Directa: este tipo de ejecución es realizada por los propios órganos
administrativos, y surge cuando el administrado acepta el acto administrativo en su
totalidad e inicia a cumplirlo. Ejemplo: se notifica al particular que ha dejado de cumplir
con una obligación tributaria y el administrado posterior a su notificación hace efectivo
el pago del impuesto.
2) Ejecución Indirecta: en este tipo de ejecución se da la intervención de un órgano

jurisdiccional para que en forma coactiva proceda a ejecutar el acto administrativo. Por
ejemplo: si al particular que se le impone una multa no la paga, el Estado tiene la
facultad de demandarlo por medio del proceso económico- coactivo, regulado en el
Código Tributario, Dto. 6-91 del Congreso de la República.
C) REVOCABILIDAD
Por medio de la revocabilidad, es que se permite que un acto administrativo pueda ser
dejado sin efecto por la administración pública o bien por el mismo particular cuando este
hace uso de los recursos administrativos (revocatoria, apelación o reposición según
corresponda). Es decir que el acto administrativo puede revocarse de oficio o a petición de
parte.
La revocación de oficio es la que realiza el propio órgano administrativo Art. 6 Ley de lo
Contencioso Administrativo Dto. 119-96 del Congreso de la República. Ejemplo: que en el
acto administrativo exista un error de cálculo.
Algo de suma importancia resaltar en las revocaciones de oficio es que el acto
administrativo no haya causado estado o se encuentre consentido por el administrado, es
decir que únicamente se podrá revocar de oficio por el propio órgano administrativo cuando
el acto administrativo no haya sido notificado al administrado.
Mientras tanto, cuando el acto administrativo ha sido notificado, únicamente puede ser
revocado por el administrado haciendo uso de los medios de impugnación que la ley
permite (revocatoria, apelación o reposición) y si el acto administrativo luego de haber sido
recurrido por los recursos mencionados aun sigue afectado los derechos o intereses del
administrado, se da por agotada la vía administrativa, permitiéndole impugnar la resolución
por la vía judicial por medio del proceso contencioso administrativo.
D) IRRETROACTIVIDAD
Esta característica atiende al principio de que la ley no tiene efectos retroactivos, salvo en
materia penal y cuando favorezca al reo.
E) UNILATERALIDAD
El acto administrativo se caracteriza por ser una declaración unilateral del órgano
administrativo, es decir que en la decisión que toma el órgano administrativo no se toma
en consideración la voluntad del particular. Recordemos que, las decisiones administrativas
corresponden con exclusividad al Estado a través de sus órganos administrativos.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
A) ELEMENTOS DE FONDO
1) Órgano competente
Este elemento hace referencia a uno de los temas visto con anterioridad “La
Competencia Administrativa”, recordando que es de suma importancia que para que
un órgano administrativo cumpla con una función administrativa, la ley previamente
tendría que dotarlo de competencia administrativa, entendiéndose esta como: la
facultad que tienen los órganos administrativos para poder actuar otorgada por la ley.
2) Voluntad administrativa legalmente manifestada

Se refiere al conocimiento que se hace al administrado de una resolución o acto
administrativo por medio de la notificación.
3) Motivos del acto

Toda resolución administrativa debe de ser motivada, es decir argumentada legal y
administrativamente indicando el fundamento del acto administrativo que será
notificado al administrado.
4) Objeto
El objeto del acto va dirigido a manifestar la voluntad del Estado y significa lo que el
órgano administrativo le esta declarando al particular.
5) Finalidad
Se refiere al fin supremo del Estado “Bienestar común o general”, todo acto
administrativo debe de ser emitido atendiendo a que debe prevalecer el bienestar
general sobre el particular.
B) ELEMENTOS DE FORMA
1) La forma
Se refiere a la manera en que se manifiesta y comunica el acto administrativo, siendo
esta por escrito, permitiendo garantizar la seguridad jurídica. Art. 2 Ley de lo
Contencioso Administrativo, Dto. 119-96 del Congreso de la República.
2) El procedimiento
Hace referencia a los pasos que tiene que seguir el expediente administrativo.
El procedimiento administrativo se desarrolla por una serie de formalidades esenciales
aplicando las normas que señala el ordenamiento jurídico, evitando de tal manera la
arbitrariedad del órgano administrativo, brindándole seguridad jurídica al administrado.
Art. 1 Ley de lo Contencioso Administrativo, Dto. 119-96 del Congreso de la República
El procedimiento administrativo concluye en una resolución a la cual se le denomina
acto administrativo, resolución que provoca determinado efectos jurídicos.
ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos se refieren a la declaración unilateral de los órganos administrativos en

cumplimiento de la función administrativa asignada por el ordenamiento jurídico con el objetivo de
prestar servicios públicos y con ello cumplir con la finalidad suprema del Estado “el bienestar
común”.
La actuación en la administración pública puede ser o no jurídica, exteriorizándose por medio de

hechos y actos jurídicos o no jurídicos.
Los hechos no jurídicos se refieren a aquellas operaciones materiales o técnicas que no producen
efectos jurídicos, como por ejemplo impartición de charlas motivacionales, clases en una escuela,
servicio de limpieza, entre otros. Por su parte un acto no jurídico, manifiesta una declaración de
voluntad que no produce un efecto jurídico, como por ejemplo recomendaciones, traslado
información oficial, etc.
Un acto jurídico es una declaración de voluntad que produce efectos jurídicos directos, es decir, que
por medio del acto jurídico se crea, modifica o extingue un derecho o una obligación,
manifestándose a través de un acto administrativo, contrato administrativo o un reglamento
administrativo. Mientras que un hecho jurídico, es una conducta administrativa de carácter material
o técnico que puede producir efectos jurídicos, por ejemplo: un accidente de un vehículo
perteneciente a la administración pública.
El acto del hecho jurídico se diferencian en que el acto es directamente una declaración de voluntad
dirigida a un particular que producirá un efecto jurídico, por su parte el hecho no depende de la
voluntad del órgano administrativo.
CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
A) PRESUNCION DE LEGITIMIDAD, LEGALIDAD Y JURIDICIDAD

En cuanto a la presunción de juridicidad, el acto administrativo se caracteriza por que
cuando resuelve con base a derecho, permite la aplicación de principios; estableciéndose
como un acto válido, realizado conforme al ordenamiento jurídico administrativo,
Mientras que la legitimidad se da cuando el acto administrativo ha cumplido con todas las
etapas del procedimiento administrativo y además con todos los requisitos tanto de fondo
como de forma que señale la ley, produciéndose de tal manera un acto administrativo que
se presume legitimo y que por ende producirá efectos jurídicos a partir de su notificación.
Además de lo citado, la presunción de legitimidad, supone que el acto administrativo fue
emitido conforme al principio de Juridicidad, consistiendo por tanto en un acto apegado a
Derecho, presumiéndose la existencia de un acto administrativo perfecto,
B) EJECUTORIEDAD
Esta característica se refiera a que el acto administrativo que llene todos los requisitos
señalados por la ley tanto de fondo como de forma, debe de ser cumplido después de haber
sido notificado.
La ejecución del acto administrativo puede ser:
1) Ejecución Directa: este tipo de ejecución es realizada por los propios órganos
administrativos, y surge cuando el administrado acepta el acto administrativo en su
totalidad e inicia a cumplirlo. Ejemplo: se notifica al particular que ha dejado de cumplir
con una obligación tributaria y el administrado posterior a su notificación hace efectivo
el pago del impuesto.
2) Ejecución Indirecta: en este tipo de ejecución se da la intervención de un órgano

jurisdiccional para que en forma coactiva proceda a ejecutar el acto administrativo. Por
ejemplo: si al particular que se le impone una multa no la paga, el Estado tiene la
facultad de demandarlo por medio del proceso económico- coactivo, regulado en el
Código Tributario, Dto. 6-91 del Congreso de la República.
C) REVOCABILIDAD
Por medio de la revocabilidad, es que se permite que un acto administrativo pueda ser
dejado sin efecto por la administración pública o bien por el mismo particular cuando este
hace uso de los recursos administrativos (revocatoria, apelación o reposición según
corresponda). Es decir que el acto administrativo puede revocarse de oficio o a petición de
parte.
La revocación de oficio es la que realiza el propio órgano administrativo Art. 6 Ley de lo
Contencioso Administrativo Dto. 119-96 del Congreso de la República. Ejemplo: que en el
acto administrativo exista un error de cálculo.
Algo de suma importancia resaltar en las revocaciones de oficio es que el acto
administrativo no haya causado estado o se encuentre consentido por el administrado, es
decir que únicamente se podrá revocar de oficio por el propio órgano administrativo cuando
el acto administrativo no haya sido notificado al administrado.
Mientras tanto, cuando el acto administrativo ha sido notificado, únicamente puede ser
revocado por el administrado haciendo uso de los medios de impugnación que la ley
permite (revocatoria, apelación o reposición) y si el acto administrativo luego de haber sido
recurrido por los recursos mencionados aun sigue afectado los derechos o intereses del
administrado, se da por agotada la vía administrativa, permitiéndole impugnar la resolución
por la vía judicial por medio del proceso contencioso administrativo.
D) IRRETROACTIVIDAD
Esta característica atiende al principio de que la ley no tiene efectos retroactivos, salvo en
materia penal y cuando favorezca al reo.
E) UNILATERALIDAD
El acto administrativo se caracteriza por ser una declaración unilateral del órgano
administrativo, es decir que en la decisión que toma el órgano administrativo no se toma
en consideración la voluntad del particular. Recordemos que, las decisiones administrativas
corresponden con exclusividad al Estado a través de sus órganos administrativos.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
A) ELEMENTOS DE FONDO
1) Órgano competente
Este elemento hace referencia a uno de los temas visto con anterioridad “La
Competencia Administrativa”, recordando que es de suma importancia que para que
un órgano administrativo cumpla con una función administrativa, la ley previamente
tendría que dotarlo de competencia administrativa, entendiéndose esta como: la
facultad que tienen los órganos administrativos para poder actuar otorgada por la ley.
2) Voluntad administrativa legalmente manifestada

Se refiere al conocimiento que se hace al administrado de una resolución o acto
administrativo por medio de la notificación.
3) Motivos del acto

Toda resolución administrativa debe de ser motivada, es decir argumentada legal y
administrativamente indicando el fundamento del acto administrativo que será
notificado al administrado.
4) Objeto
El objeto del acto va dirigido a manifestar la voluntad del Estado y significa lo que el
órgano administrativo le esta declarando al particular.
5) Finalidad
Se refiere al fin supremo del Estado “Bienestar común o general”, todo acto
administrativo debe de ser emitido atendiendo a que debe prevalecer el bienestar
general sobre el particular.
B) ELEMENTOS DE FORMA
1) La forma
Se refiere a la manera en que se manifiesta y comunica el acto administrativo, siendo
esta por escrito, permitiendo garantizar la seguridad jurídica. Art. 2 Ley de lo
Contencioso Administrativo, Dto. 119-96 del Congreso de la República.
2) El procedimiento
Hace referencia a los pasos que tiene que seguir el expediente administrativo.
El procedimiento administrativo se desarrolla por una serie de formalidades esenciales
aplicando las normas que señala el ordenamiento jurídico, evitando de tal manera la
arbitrariedad del órgano administrativo, brindándole seguridad jurídica al administrado.
Art. 1 Ley de lo Contencioso Administrativo, Dto. 119-96 del Congreso de la República
El procedimiento administrativo concluye en una resolución a la cual se le denomina
acto administrativo, resolución que provoca determinado efectos jurídicos.
DERECHO ADMINISTRATIVO 1
Octava clase
➤ Relación jurídico-administrativa que
surge internamente entre los órganos
administrativos superiores hacia los
inferiores, que pertenezcan al mismo ente
administrativo y con igualdad de
competencias en la materia.
LA JERARQUÍA
ADMINISTRATIVA
➤ Dirigir e impulsar la acción inferior
Dictar normas de carácter interno de
CONSECUENCIAS ➤
organización y de actuación
➤ Nombrar titulares de órganos inferiores
DE LA JERARQUÍA ➤ Delegar asuntos de su competencia a

órganos inferiores
NORMATIVA ➤
➤
Resolver cuestiones de competencia
Imponer sanciones administrativas a los
órganos inferiores
LICDA RUTH MARIE ORANTES SALGUERO
DERECHO ADMINISTRATIVO
- Regula la función administrativa
- Regula las relaciones entre la administración
pública y los particulares
- Regula las relaciones Inter orgánicas
- Regula los mecanismos de control de la
administración pública
PASOS DE LA
- Plani cación
- Coordinación
- Organización
- Dirección
- Control
fi
PASOS DE LA
- Plani cación: Hugo Haroldo
Calderón Morales, indica que
es la investigación que se
realiza para garantizar los
resultados de la nalidad que
se pretende alcanzar, es decir
ver para el futuro
fi
fi
PASOS DE LA
- Coordinación : establece lo
que se va a realizar; indica
cómo se realizarán las cosas,
en qué lugar se realizarán, es
decir dónde y quiénes deben
de realizarla
PASOS DE LA
- Organización : establece un
orden en las funciones a
ejecutar
PASOS DE LA
- Dirección: a cargo del

supervisor jerárquico, quien
tiene la facultad para tomar
desiciones, delegar funciones
y vigilar que se cumplan las
acciones encomendadas
PASOS DE LA
- Control: medición de
resultados con el n de
corregir, mejorar y formular
planes.
fi
RELACIONES INTERORGANICAS
- Son las que surgen entre dos o más
órganos administrativos
MECANISMOS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
- Control Interno
- Control Directo
- Control Judicial
- Control Constitucional
- Control Parlamentario
- Control de Derechos Humanos
- Control del Gasto Público
MECANISMOS DE
CONTROL
- Control Interno
MECANISMOS DE
CONTROL
- Control Directo
MECANISMOS DE
CONTROL
- Control judicial: Proceso
Contencioso Administrativo,
Juicio de Cuentas
MECANISMOS DE
CONTROL
- Control Constitucional
MECANISMOS DE
CONTROL
- Control Parlamentario
MECANISMOS DE
CONTROL
- Control de Derechos Humanos
MECANISMOS DE
CONTROL
- Control del Gasto Público
➤ Administradores o funcionarios públicos
Art. 1 Reglamento de la Ley de Servicio
Civil, Acuerdo Gubernativo No. 18-98
ELEMENTOS DE ➤
➤
Competencia administrativa
Actividad material
LOS ÓRGANOS
ADMINISTRATIVOS
➤ Administración de planificación
➤ Administración ejecutiva
CLASES DE
Administración de control
ADMINISTRACIÓN
➤
➤ Asesoría
DICTAMEN ➤ Las asesorías pueden emitirse por medio
➤ Las asesorías pueden de dictámenes u opiniones jurídicas o
emitirse por medio de técnicas por una persona especializada en
dictámenes u opiniones la materia
jurídicas o técnicas por una ➤ Su naturaleza es de un Hecho

administrativo
persona especializada en la
➤ Pueden ser: facultativos, obligatorios o
materia vinculantes
➤ Su naturaleza es de un
Hecho administrativo
➤ Pueden ser: facultativos,
obligatorios o vinculantes
➤ Identificación del dictamen u opinión
ESTRUCTURA SUGERIDA ➤
➤
Nombre de la institución, lugar y fecha
Asunto
DE UN DICTAMEN U ➤
➤
Antecedentes
Legislación aplicable al caso concreto
OPINIÓN JURÍDICA ➤
➤
Análisis del caso concreto
Opinión
➤ RECOMENDABLE CITAR AL FINAL
ANTES DE LA FIRMA EL ART. 3 DE LA
LEY DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
➤ Elementos previos= Población, territorio
➤ Elementos constitutivos= ordenamiento
jurídico, autoridad, fin
EL ESTADO
FUNCIÓN O
ACTIVIDAD ESTATAL
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
➤ Persona jurídica de Derecho Público
➤ Art. 15 Código Civil
➤ Se regula en su estructura y
funcionamiento por la CPRG Art. 140 al
262 y leyes ordinarias administrativas
SISTEMA PARLAMENTARIO
SISTEMAS
POLÍTICOS DE SISTEMA PRESIDENCIALISTA
GOBIERNO
➤ Capacidad de obrar o ejercitar autoridad o
poder otorgada a los órganos
COMPETENCIA ➤
administrativos por el orden jurídico.
También se le conoce como atribución,
función o facultad
ADMINISTRATIVA
ELEMENTOS DE LA ➤ La ley
➤ Potestades, facultades o
COMPETENCIA poderes
ADMINISTRATIVA ➤ Existencia de un órgano
administrativo
➤ Es otorgada por la ley
➤ Es irrenunciable
CARACTERÍSTICAS DE ➤ Es inderogable
No puede ser cedida
LA COMPETENCIA ➤
➤ No puede ser ampliada
ADMINISTRATIVA ➤
➤
Es improrrogable
➤ Competencia en razón de la materia
CLASES DE Se refiere al contenido o asuntos

administrativos
COMPETENCIA Actos viciados de incompetencia en razón

de la materia:
ADMINISTRATIVA 1. Incompetencia en materias legislativas

2. Incompetencia en materias judiciales
3. Incompetencia en materias
administrativas
➤ Competencia en razón del territorio
CLASES DE En nuestro país se toma en consideración a

la división administrativa del Estado:
COMPETENCIA 1. Nacional, Ej. Presidente de la República,

Ministros de Estado
ADMINISTRATIVA 2. Regional, Ej. COREDUR

3. Departamental, Ej: Gobernadores
4. Municipal, Ej: Las Municipalidades
➤ Competencia en razón del tiempo
CLASES DE Puede ser permanente o temporaria
COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA
➤ Competencia en razón del grado
CLASES DE Se puede hablar de competencia

centralizada, desconcentrada y
COMPETENCIA descentralizada
O bien del grado en la escala jerárquica
que ocupen los órganos administrativos
ADMINISTRATIVA
COMPETENCIA EN RAZÓN DEL GRADO
COMPETENCIA EN RAZÓN DEL GRADO
➤ Delegación de la competencia
administrativa
EXCEPCIONES A LA ➤ A vocación de la competencia
administrativa
COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA
DELEGACIÓN DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
➤ Son las formas de ordenar las partes que
integran el Organismo Ejecutivo y las
entidades públicas de la Administración
SISTEMAS O TÉCNICAS DE Estatal, con la finalidad de lograr la
unidad de acción, dirección y ejecución,
evitar la duplicidad de esfuerzos y
ORGANIZACIÓN DE LA alcanzar económicamente los fines y
cumplir las obligaciones del Estado,
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA señalados en la Constitución Política
(Calderón Morales, 2006).
➤ Centralización o concentración
➤ Desconcentración administrativa
SISTEMAS O TÉCNICAS DE ➤ Descentralización administrativa o

autarquía
ORGANIZACIÓN DE LA ➤ Autonomía administrativa
CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN
➤ Es el sistema más antiguo de
organización
Todos los órganos administrativos están
SISTEMAS O TÉCNICAS DE ➤
colocados en un estricto orden jerárquico
dependiendo del órgano superior
ORGANIZACIÓN DE LA ➤ El conjunto de órganos administrativos
están enlazados a un órgano central único
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ➤ Ejemplo: Organismo Ejecutivo

➤ Es el sistema que actualmente sigue
prevaleciendo en Guatemala
CARACTERÍSTICAS DE LA CENTRALIZACIÓN
➤ Depende de un órgano central único y
permanente
Existe un superior jerárquico (Art. 6
LOE)
➤ Existe relación de subordinación entre los
ORGANIZACIÓN DE LA órganos administrativos que pertenecen a
la jerarquía administrativa del Organismo
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ➤
Ejecutivo (Art. 5LOE)
Manifestación de poderes como
consecuencia de la relación jerárquica
existente
➤ Los órganos inferiores ejecutan ordenes
ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIÓN
➤ Unidad de mando
➤ Jerarquía
➤
El control
Potestad de revisión del órgano superior
ORGANIZACIÓN DE LA ➤ Facultad del órgano superior de tomar

decisiones
VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN
➤ Unidad de mando
➤ Mejor control político en todo el
territorio
SISTEMAS O TÉCNICAS DE ➤ Control en las actuaciones de los órganos
administrativos inferiores
ORGANIZACIÓN DE LA ➤ Uniformidad en el procedimiento
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ➤ Prestación de servicios en forma

económica
➤ Mejor control en la administración
pública
DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN
➤ Centralismo burocrático
➤ Abuso de poder
SISTEMAS O TÉCNICAS DE ➤ Administración ineficiente en los

territorios alejados de la capital
ORGANIZACIÓN DE LA ➤
➤
Trámites engorrosos
Puede existir corrupción
➤ Concentrar el poder de decisión y
coacción en un órgano y se obliga a los
PROCEDIMIENTO ➤
demás a obedecerlo
Se otorga al órgano supremo la facultad
absoluta para nombrar y destituir al
PARA ESTABLECER ➤
personal de la administración
Se concentra en el órgano suprema la
LA CENTRALIZACIÓN decisión técnica y toda la información

sobre las actividades del gobierno y de la
administración pública
➤ Sistema por medio del cual el órgano
administrativo superior crea órganos
DESCONCENTRACIÓN administrativos inferiores sin

personalidad jurídica propia,
concediéndoles cierta independencia
ADMINISTRATIVA técnica pero quedando siempre bajo la
subordinación del órgano superior
concediéndoles cierto control político
➤ Ejemplo USAC, desconcentra actividades
por medio de centros regionales con cierta
independencia (carácter operativo)pero
que quedan bajo las políticas del Consejo
Superior Universitario. Otro ejemplo
fueron los Consejos de Cohesión Social
➤ Más que un sistema es una figura jurídica
que puede ser empleada para
desconcentrar acciones en cualquiera de
CARACTERÍSTICAS ➤
los Sistemas de organización
Se otorga al órgano facultades técnicas
➤ No desaparece el nexo de jerarquía
➤ Tienen independencia técnica
➤ Dependen de otro órgano administrativo
➤ La acción administrativa es más rápida y
flexible, ahorra tiempo, descongestiona
VENTAJAS ➤
actividades
La acción administrativa se acerca a los
particulares
➤ Permite al funcionario tomar decisiones
➤ Logra satisfacer necesidades sociales en
mayores extensiones territoriales
➤ Se conserva la unidad de poder
➤ Mejora los servicios públicos
➤ Favoritismo político, sin atender el
carácter técnico del servicio
DESVENTAJAS E ➤ Se aumenta la burocracia, gasto público

debido a que se crean órganos que
requieren insumos, pago personal y la
INCONVENIENTES inversión del servicio que preste
➤ Por normas emanadas del legislador
PROCEDIMIENTO ➤
(leyes ordinarias)
Disposición dictada por el órgano
(acuerdos gubernativos, municipales, etc)
PARA ➤ Por medio normas administrativas puras
En nuestro país generalmente se
ESTABLECERLA ➤
desconcentra media disposiciones
dictadas por el órgano (acuerdos)
➤ Sistema por medio del cual se crean
órganos administrativos con personalidad
DESCENTRALIZACIÓN jurídica propia y con plena independencia

técnica y científica, ejerciendo la
administración centralizada ejerce de
forma indirecta un control político sobre
el órgano descentralizado
➤ Art. 134 CPRG
➤ Ejemplo SAT; MP; DICABI; INGUAT;
INTECAP; INDE; CGC
➤ Creación de un nuevo ente administrativo
(art. 134 CPRG)
➤
Personalidad jurídica propia
Transferencia de poderes de decisión
➤ Creación de una persona jurídica distinta
al Estado
➤ Relativa independencia política
➤ Régimen jurídico propio
➤ Patrimonio propio
➤ Poseen su propio objeto
➤ Se descongestiona la administración
central
VENTAJAS ➤ Se benefician los particulares con

servicios más eficientes, técnicos y
generalizados en todo el territorio
➤ Se moderniza el servicio tornándose
autosuficiente
➤ Se aleja el espectro de la influencia
político partidista
➤ Los particulares también pueden
organizarse (concesiones, cooperativas)
➤ Pérdida de poder en el órgano central
➤ Crecimiento de la burocracia
DESVENTAJAS E ➤ Incumplir con la finalidad del Estado
➤ Puede generar perdida en el presupuesto
INCONVENIENTES del Estado
➤ Descentralización territorial o por región
CLASES DE ➤ Descentralización por servicio
institucional
DESCENTRALIZACIÓN ➤ Descentralización por colaboración
➤ AUTONOMÍA
SISTEMAS O TÉCNICAS ➤ Sistema por medio del cual se crea un

órgano administrativo con personalidad
jurídica propia y se le concede total
DE ORGANIZACIÓN DE independencia técnica y política
Se crean mediante una ley ordinaria
LA ADMINISTRACIÓN ➤
aprobada por el Congreso de la República
Art. 134 CPRG
PUBLICA
➤ Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
IGSS Art. 100 CPRG, Art. 1 Dto. 295
➤ Universidad de San Carlos de Guatemala
USAC, Art. 82 CPRG, Art. 1 Dto. 325
EJEMPLOS ➤ El Municipio Art. 253 CPRG y 3 Código
Municipal
ENTIDADES ➤ Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala y Comité Olímpico
AUTÓNOMAS Guatemalteco Art. 92 CPRG, Art. 2
Acuerdo No. 104/2012-CE-CDGA y Art. 2
Estatuto del Comité Olímpico
Guatemalteco
➤ ENCA Art. 79 CPRG y Banco de
Guatemala Art. 132 CPRG y Art. 2 Dto
16-2002
➤ Personalidad jurídica propia
➤ Patrimonio propio
➤
Elige a sus propias autoridades
Independencia económica
➤ Facultad legal para emitir sus propias
disposiciones internas
➤ Independencia técnica
➤ Independencia política
➤ El profesor Godínez, citado por Calderón
RELACIÓN FUNCIONAL Morales (2006), expresa: “la Administración es

infuncional a pesar de contar con un territorio,
finanzas, organización, fines y base legal, si no
(SERVICIO CIVILO tiene el elemento humano o personal idóneo
para desarrollar sus actividades. El elemento
humano es el único que puede imprimirle a toda
LEY DE SERVICIO CIVIL organización el dinamismo que la convierta en

eficiente y eficaz, pues se encarga de la
planificación, decisión, ejecución, asesoría y
DTO 1748 Y SU control de la misma. No hay administración sin

personas. La administración fue concebida para
los humanos. En otro sentido, un Estado puede
REGLAMENTO ACUERDO contar con buenas leyes, suficientes recursos
materiales y excelentes planes, pero si los
encargados de administrar y ejecutar son
GUBERNATIV0 18-98 incapaces, ignorantes de toda técnica o
corruptos, se niega la Administración, se
fomentan las necesidades sociales y los reclamos
de la población”. (p.236)
RELACIÓN FUNCIONAL
(SERVICIO CIVILO
DTO 1748 Y SU
REGLAMENTO ACUERDO
GUBERNATIV0 18-98
RELACIÓN FUNCIONAL
(SERVICIO CIVILO
DTO 1748 Y SU
REGLAMENTO ACUERDO
GUBERNATIV0 18-98
RELACIÓN FUNCIONAL CARACTERÍSTICAS
Bilateralidad de voluntades
(SERVICIO CIVILO ➤
➤ Efectos jurídicos
Derechos y obligaciones establecidos en
LEY DE SERVICIO CIVIL ➤
las normas o
DTO 1748 Y SU
REGLAMENTO ACUERDO
GUBERNATIV0 18-98
RELACIÓN FUNCIONAL SUJETOS DEL SERVICIO CIVIL
(SERVICIO CIVILO
DTO 1748 Y SU
REGLAMENTO ACUERDO
GUBERNATIV0 18-98
DERECHOS Y OBLIGACIONES
DERECHOS Y OBLIGACIONES
DECRETO 1748
PERÍODO DE PRUEBA
LEY DE SERVICIO ➤ El periodo de prueba es el tiempo durante el cual,

se puede dar por nalizada la relación laboral sin
preaviso, sin necesidad de alegar ninguna causa y
sin derecho a indemnización.
CIVIL ➤
➤
El Art. 54 de la Ley de Servicio Civil, regula lo
siguiente:
“Artículo 54. Término del período de prueba.
Toda persona nombrada en un puesto dentro del
servicio por Oposición mediante inscripción de
su nombre en un registro, debe someterse a un
período de prueba práctica en el desempeño del
puesto de que se trate. El periodo de prueba se
inicia a partir de la fecha de toma de posesión y
dura seis meses como máximo para los nuevos
servidores y tres meses para los casos de ascenso.
fi
ASCENSOS
LEY DE SERVICIO
➤ Artículo 57.Promociones, Se considera promoción o ascenso el acto
por el cual el servidor público pasa a desempeñar un puesto de grado
o clase superior con la aprobación de la O cina Nacional de Servicio
Civil. La promoción a puesto de grado superior puede ser acordada
por la autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo,
previa noti cación a la O cina Nacional de Servicio Civil y proceda
CIVIL cuando los candidatos llenen los requisitos jados para el puesto a
que asciendan. Las promociones a clases superiores se harán
mediante solicitud del interesado y con la aprobación y examen de
prueba que practicará la O cina Nacional de Servicio Civil y se
sujetarán al término del período probatorio que se establece en el
Artículo 54 de esta ley. Es nula toda promoción que se haga sin llenar
las formalidades establecidas en la presente ley y sus reglamentos.
➤ Por su parte el Reglamento de la Ley lo de ne de la siguiente manera:
➤ ARTICULO 37. Ascenso. Se considera ascenso de conformidad con el
Artículo 57 de la Ley, la acción de personal por la cual el servidor
público pasa a desempeñar un puesto de mayor jerarquía.
➤ Para todos aquellos casos en que, el titular de un puesto en la
Administración Pública temporalmente se ausente de él y por un
plazo mayor a 60 días, el Art. 58 de la Ley de Servicio Civil y Art. 39
del Reglamento, regula lo referente a los “Ascensos Temporales”.
fi
fi
fi
fi
fi
fi
PERMUTA
LEY DE SERVICIO ➤ Cambio voluntario entre dos personas

para el desempeño de puestos del mismo
nivel o área de trabajo, la misma
especialidad, categoría, título de puesto e
CIVIL igual salario, en la misma o distinta

unidad administrativa, en igual o
diferente localización geográ ca, siempre,
que no esté en trámite de destitución de
alguna de las partes. Art. 40 Reglamento
LSC.
fi
TRASLADO
LEY DE SERVICIO ➤
➤
El Reglamento de La Ley de Servicio Civil
lo de ne así:
ARTICULO 43. Traslados. Traslado es la
CIVIL acción de personal por medio de la cual

un servidor público pasa a ocupar un
puesto de igual clase o categoría, en la
misma o distinta Unidad o Dependencia
administrativa, en igual o diferente
localización geográ ca. Dicho traslado
puede ser solicitado por el interesado o
bien acordado por la Autoridad
Nominadora correspondiente de acuerdo
a la evaluación del desempeño, como lo
establece el Artículo 60 de la Ley.
fi
fi
JORNADA DE TRABAJO
LEY DE SERVICIO ➤
➤
JORNADA DE TRABAJO ART. 67 LSC Y
78 Y 79 DEL REGLAMENTO
Jornada de trabajo se entiende como el
CIVIL tiempo que pasa un servidor público a

disposición de la Administración Pública.
RÉGIMEN DISCIPLINARIO
LEY DE SERVICIO
➤ RÉGIMEN DISCIPLINARIO, ART. 74 LSC Y 80 DEL REGLAMENTO
➤ ARTICULO 80.* Procedimiento de sanciones y despido. Para efectos de lo
estipulado en La Ley, se establece:
➤ 1. Amonestación Verbal: Es la sanción que le corresponde imponer al
encargado jefe de unidad, sección o departamento, al servidor por haber
incurrido en una falta leve, que es considerada de poca trascendencia, cuyo
CIVIL ➤
perjuicio es mínimo pero afecta el buen funcionamiento de la organización
administrativa de la dependencia. Esta amonestación debe hacerse con
privacidad y dejar constancia por escrito de la misma en el expediente del
servidor,
2. Amonestación Escrita: Es la que procede imponer al encargado o jefe de
unidad, sección o departamento, cuando el servidor incurra en una falta
considerada de mediana trascendencia que no merezca una suspensión de
trabajo sin goce de sueldo o salario o cuando el servidor haya merecido en
un mismo mes calendario dos o más amonestaciones verbales. De esta
amonestación se debe dejar constancia en el expediente del servidor,
➤ 3. Suspensión en el trabajo sin goce de sueldo o salario: Es la que
corresponde imponer a la Máxima Autoridad de la dependencia, cuando el
servidor haya incurrido en una falta de cierta gravedad a juicio de la
autoridad mencionada y que la misma no sea causal de despido de las
contenidas en el Artículo 76t de la Ley, en virtud que el despido corresponde
aplicarlo a la autoridad Nominadora. Falta de cierta gravedad, es la
considerada de mucha trascendencia y que provoca perjuicio y desorden en
el funcionamiento de la organización administrativa
CÁUSALES DE DESPIDO
LEY DE SERVICIO ➤
➤
CAUSALES DESPIDO JUSTIFICADO
ART. 76 LSC
El despido se re era al acto por medio del
CIVIL cual se da por nalizada la relación

funcional entre la Administración Pública
y un servidor público.
fi
fi
➤ Principio de Legalidad, Art. 152, 153 y 154 de
la CPRG; en materia impositiva Art. 239
CPRG; otro ejemplo Art. 121 Código
Municipal, Dto. 12-2002
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES
➤
➤ Lo fundamental es la ley, no se puede actuar

si una ley no regula las competencias
administrativas , en caso contrario los actos
serian nulos de pleno Derecho.
➤ Principio de juridicidad, Art. 221 CPRG
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES ➤
DIFERENCIA ENTRE LOS
PRINCIPIOS DE LEGALIDAD
Y DE JURIDICIDAD
➤ Abuso de poder,
VIOLACIONES AL autoridad o de
funciones públicas,
PRINCIPIO DE Art. 418 Código Penal,
Dto.17-73
LEGALIDAD Y DE ➤ Desviación del poder
JURIDICIDAD
ANÁLISIS
ART. 418
CÓDIGO
PENAL
DESVIACIÓN
DEL PODER
QUINTA CLASE
➤ Las fuentes del Derecho en general, Art.
2 LOJ
FUENTES DEL ➤ fuentes del Derecho administrativo
➤ Fuentes formales
DERECHO ➤ Fuentes materiales

➤ Fuentes supranacionales
ADMINISTRATIVO ➤ Fuentes nacionales

FUENTE FORMAL DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
FUENTES MATERIALES
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
FUENTES
SUPRANACIONALES
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
➤ Art. 2 LOJ (la ley, la jurisprudencia, la
FUENTES NACIONALES costumbre)
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
ORDENAMIENTO JURÍDICO
Principio de Supremacía
Constitucional Art. 44, 175 y 204
CPRG; 9 LOJ

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DERECHO ADMINISTRATIVO I

• ETIMOLOGIA DE LA PALABRA ADMINISTRACIÓN

El tratadista Albert-Gendín (1963), indica que Administración, etimológicamente, viene del

Se entiende como un proceso de tipo social, el cual conlleva diferentes responsabilidades

La administración la podemos clasificar en:

La Administración Privada, se refiere a todos aquellos procesos administrativos que se

Entonces, ¿qué es la actividad del Estado?

El Estado de Guatemala se organiza como lo establece el Artículo 140 de la Constitución

Tomando en consideración lo anterior podría cuestionarles lo siguiente:

¿QUÉ ES EL DERECHO? Y ¿QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

En términos generales y conocidos, podríamos definir el Derecho como un conjunto de

El Derecho se divide tradicionalmente en dos ramas y/o categorías:

Dentro de la clasificación del Derecho Público encontramos al Derecho Administrativo, el

¿QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Indicaremos que, el Derecho Administrativo es aquel que estudia la administración del

El Derecho administrativo es una rama del Derecho público que comprende:

a) principios y normas jurídicas que regulan la función administrativa del Estado,

En la definición que se encuentra en el párrafo anterior se indica que, el Derecho

1. Punto de vista formal

Y desde el punto de vista material es la actividad del Estado encaminada a la ejecución de

Podemos concluir entonces que la función administrativa:

Entonces: ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?

La Administración Pública es:

• ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

LICDA. RUTH MARIE ORANTES SALGUERO

¿QUÉ ES LA Finalidad con una

-¿QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

- Órganos administrativos que prestan los servicios

- Satisface intereses generales (Bienestar Común Art. 1

Para el desarrollo de nuestra segunda clase seguiremos teniendo presente la definición de

La función administrativa del Estado

1. Relaciones entre la administración pública y los particulares

*Ambos principios los explicaremos en la siguiente clase en forma más detallada.

Por medio de la planificación se establece lo que se va a realizar complementando la

La dirección se concibe como uno de los elementos más importantes de la Administración

Siguiendo con la definición de los elementos que estudia el Derecho administrativo,

6) CONTROL DE LOS DERECHOS HUMANOS:

7) CONTROL DE GASTO PUBLICO:

Art. 268 al 272 CPRG

Art. 149 al 177 Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad

*Leer ambas leyes y relacionar los Arts.

Es creada por la Constitución Política de la República de Guatemala, promulgada el

El número de integrantes aumenta a 7 en el caso que la Corte de Constitucionalidad conozca

Los requisitos para ser Magistrados Art. 270 CPRG

Funciones de la Corte de Constitucionalidad Art. 272 CPRG

COMISIÓN Y EL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Art. 273 al 275 CPRG

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Art. 273 CPRG, 25 y 26

PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS ART. 274 Y 275 CPRG

Las decisiones del Procurador de Derechos Humanos en Guatemala no tienen el carácter

Atribuciones Art. 275 CPRG

ELEMENTOS DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS

• 1. ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PÚBLICOS

Según lo normado en el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, en su Artículo 1, los funcionarios

a) Funcionario Público: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de

Como ejemplos de funcionarios públicos se puede mencionar: Presidente, Vicepresidente, Ministros

Es otorgada por las leyes que conforman nuestro ordenamiento jurídico.

La competencia es el conjunto de facultades que un órgano puede legítimamente ejercer

En la administración pública pueden darse cuatro tipos de administración:

Este tipo de administración dentro de la administración pública permite tomar decisiones y a la

Como estudiante de la Carrera de Ciencias Jurídicas y Sociales, debe de tomar en consideración