GESTION DE LA SEGURIDAD E HIGIENE

UNIDAD 2

TEMA 1
Introducción a los Sistemas de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo

Iniciaremos el recorrido de la segunda Unidad Didáctica. Le deseamos

mucha suerte.
Comenzamos…

Autores:
Ing. Daniel Alberto Silva
Ing. Marina Migueles

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 Desarrollo de los contenidos

Introducción

La seguridad y la salud en el trabajo es una disciplina que trata de la prevención de las

lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo, y de la protección y promoción de la
salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de
trabajo. La salud en el trabajo conlleva la promoción y el mantenimiento del más alto grado
de salud física y mental y de bienestar de los trabajadores en todas las ocupaciones.

Esto debe conseguirse, en primer lugar, fomentando, primero en los responsables de

las empresas y después en todos los trabajadores, una autentica cultura preventiva, que debe
tener su reflejo en la planificación de la prevención desde el momento inicial.

Para llevar a cabo esta planificación es necesario desarrollar un proceso que tiene
varias etapas, la primera de las cuales es la evaluación inicial de los riesgos inherentes a los
puestos de trabajo que hay en la empresa; esta revisión de partida, y su actualización
periódica, conducen al desarrollo de medidas de acción preventiva adecuadas a la naturaleza
de los riesgos detectados, así como al control de la efectividad de dichas medidas. Todo ello
debe ir, además, acompañado de un proceso permanente de información y formación a los
trabajadores para que conozcan el alcance real de los riesgos derivados de sus puestos de
trabajo y la forma de prevenirlos y evitarlos.

Se trata, en resumen, de definir, establecer y desarrollar en las empresas Sistemas de

Gestión para la Prevención de riesgos y oportunidades para la Seguridad y Salud en el Trabajo
de manera que formen parte de la gestión integrada de las organizaciones, con el fin de:

✓ Evitar o minimizar los riesgos para los trabajadores La mejora continua del
desempeño de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST)

✓ Mejorar el funcionamiento de las propias empresas

✓ Ayudar a las organizaciones a la mejora continua de sus sistemas integrados de

gestión.

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 Es fundamental que los requisitos del Sistema de Gestión de la SST se integren en la
gestión integral de la empresa como una dimensión más de la misma. Para ello, es preciso
que se adopten criterios bien definidos y estructurados para la eliminar los peligros,
minimizar los riesgos y aprovechar las oportunidades para la SST y el sistema.

La planificación de la prevención debe seguir un proceso estructurado en varias

etapas. El ámbito de aplicación de dicha prevención y el alcance de la misma depende de las
características de cada empresa (su actividad productiva y, en consecuencia, los riesgos
potenciales de sus puestos de trabajo, etc.). Un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en
el Trabajo debe responder a una serie de características esenciales, comunes en muchos
aspectos con el proceso de búsqueda de la calidad total; estas características son las
siguientes:

• Globalidad: el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo debe

contemplar todas las actividades de la empresa, productos o servicios que tengan o
puedan tener impacto en la SST; la interrelación de las actividades de los distintos
departamentos de la empresa obliga a tener una visión conjunta de la misma.

• Oportunidad: las acciones que implique la aplicación del Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud en el Trabajo deben realizarse en el momento adecuado, para que
tengan la efectividad deseada.

• Eficiencia: la búsqueda de la consecución de objetivos debe realizarse tras

haber analizado el origen de los problemas, no sus efectos.

• Integración: es necesario analizar la repercusión de cada acción derivada del

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo sobre el conjunto de la
empresa, estudiando las ventajas e inconvenientes que cada una de estas
acciones presenta con respecto a los objetivos prefijados.

• Cuantificación: es necesaria la búsqueda continua de ratios y estándares para

evaluar el logro de los objetivos establecidos.

• Periodicidad: la bondad del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el

Trabajo deberá ser revisada con una metodología y una recurrencia

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 predeterminadas, lo que permitirá evaluar los éxitos obtenidos y corregir los
defectos y las desviaciones.

Para implantar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo es

imprescindible que en la empresa se haya inculcado previamente una cultura
preventiva tal y como se ha comentado anteriormente, a fin de que exista una
implicación efectiva relacionada a la necesidad de implantarlo.

Es fundamental, que la dirección de la empresa participe directamente en la

implantación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo; apoyando a
los responsables de la implantación, asegurando la participación y consulta de todos
los niveles de la empresa, incentivando y motivando a los mandos que tienen alguna
responsabilidad particular y evitando que se acepten los planteamientos por mera
subordinación. A su vez, es necesario que los responsables de la implantación del
Sistema conozcan la estructura de la empresa y las interconexiones entre
departamentos, así como que tenga suficientes conocimientos técnicos y
administrativos de esta.

La colaboración de todos los estamentos de la empresa solo será posible si tanto los
responsables de los distintos departamentos como los trabajadores en su conjunto, se
sienten comprometidos con el objetivo propuesto. Para que todos los empleados alcancen
voluntariamente este compromiso han de comprender cuál es este objetivo y por qué se
persigue. La comunicación eficaz es fundamental en este punto del proceso, pues permite
que todos los niveles de la organización conozcan que es un Sistema de Gestión de Seguridad
y Salud en el Trabajo y como se pone en marcha.

Para planificar la implementación del Sistema de Gestión de SST la dirección de la

empresa deberá partir de un análisis previo de la situación de la organización en cuanto a la
prevención, que incluye una evaluación inicial de los riesgos y oportunidades para la SST y el
sistema de gestión. Este análisis es el primer paso para el establecimiento de un auténtico
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, que incluye un diagnóstico de la
situación de la empresa, una planificación de las necesidades y una definición de los objetivos.

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 En él también se evalúa la importancia de las deficiencias y se priorizan las
recomendaciones, estimando sus costes y confrontándolos con la utilidad de sus beneficios
esperados.

El éxito de la política preventiva se fundamenta, en la identificación de los riesgos

para la SST y del personal expuesto a los mismos. Se hace necesario conocer con
detenimiento el ciclo productivo, los sistemas de organización del trabajo con sus peculiares
características y la mayor o menor complejidad que entrañe el desarrollo del mismo, la
materia prima, los equipos de trabajo ya sean móviles o fijos, y el estado de salud de los
trabajadores a los que se les encomiendan diferentes trabajos. La identificación de los riesgos
de la SST se debe de realizar desde una perspectiva amplia, contemplando la interacción
entre éstos y los trabajadores.

Por otro lado, la evaluación de riesgos de la SST constituirá el proceso orientado a la

estimación de riesgos, debiéndose recabar la información precisa para que el empresario
esté en condiciones de tomar una decisión apropiada en cuanto a la necesidad de adoptar
medidas preventivas y en tal caso, sobre qué tipo de medidas deberían adoptarse.

Una vez identificados y evaluados los riesgos, se hace preciso establecer las
diferentes acciones de carácter coordinado que tengan como objetivo la eliminación,
reducción y control de los mismos, las cuales se recogen en documento escrito constituyendo
su formalidad el llamado plan de prevención.

Un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, exige que:

✓ La Prevención de los Riesgos de SST deberá integrarse en el conjunto de actividades

y decisiones, tanto en los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las
condiciones en que este se preste, como en la línea jerárquica de la empresa,
incluidos todos los niveles de la misma.

✓ La integración de la prevención en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica

la atribución a todos ellos y la asunción por estos de la obligación de incluir la
prevención de riesgos de SST en cualquier actividad que realicen u ordenen, y en
todas las decisiones que adopten.

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 ✓ El establecimiento de una intervención de prevención de riesgos integrada en la
empresa supone la implementación de un plan de prevención de riesgos que incluya
la estructura organizativa, la definición de funciones, las prácticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para llevar a cabo dicha
intervención.

Un manejo Sistémico de la Seguridad y Salud en el Trabajo permite alcanzar el estadio

más avanzado de la gestión. Es decir, la implementación de la Norma ISO 45001 Sistemas de
Gestión de la SST, nos lleva a ser dueños de proceso.

Antecedentes Normativos

Con el objeto de normalizar a nivel internacional la Gestión de la Seguridad y Salud en

el Trabajo, ISO (International Standards Organization) convocó, en septiembre de 1996, a un
Workshop en Ginebra para estudiar el desarrollo de una norma. El Workshop contó con la
participación de más de trescientos delegados, entre ellos seis representantes de Argentina
a través de IRAM – Instituto Argentino de Normalización.

El nombre previsto para la norma que cubriría el Sistema de Gestión de Seguridad y

Salud en el Trabajo era ISO 18000. Pero, a pesar de esto, no se logró aprobación a nivel
mundial para que se desarrollaran Normas Internacionales ISO en este campo, debido a la
disparidad que existía en el ámbito legal correspondiente a este tema en los distintos países.
No obstante, se alentó a los países interesados en el tema a que avanzaran, a niveles
nacionales, regionales o subregionales desarrollando sus propias normas en este campo.

Debido al impacto mundial producido por la utilización de las Normas Serie 9.000,
Sistemas de Gestión de la Calidad y de la Serie 14.000, Sistemas de Gestión Ambiental, la
industria identificó la necesidad de contar con documentos guía orientados al desarrollo de
Sistemas de Gestión de SST. Algunos de los primeros documentos desarrollados son los
siguientes:

• BS 8800: 1996, Guide to Occupational Health and Safety Mamagement

System.

• Technical Report NPR 5001: 1997, Guide to an Occupational Health and

• Safety Mamagement System.

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 • SGS & ISMOL ISA 2000:1997, Requeriments for Safety and Health

Mamagement System, (ref. BS-8800).

• DNV OHSMS: 1997, Standard for Certification of Occupational Health and

Safety Mamagement System, (ref. BS-8000).

• BSI-OHSAS:18001:1999, (Occopational Health and Safety Assessment

Series), Specifications for OH&S Managegement Systems, (ref. BS:8800)

NORMA ARGENTINA IRAM 3800

En el año 1998, en la Argentina, los sectores involucrados en el tema de la seguridad

ocupacional, la prevención de accidentes, profesionales y la gestión de riesgos crearon la
Norma IRAM 3800 – Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. Este documento
se elaboró a partir del cuerpo principal de la Norma Británica BS 8800/96 (Guide
Occupacional Health and Safety Management Systems), y en él se detallaban un conjunto de
requisitos, algunos de los cuales se ampliaron para una mejor integración con la Norma IRAM-
ISO 14001. Los anexos de la mencionada norma británica sirvieron de base para la Norma
IRAM 3801 (Guía de Aplicación).

Así mismo, esta Norma contemplaba la posibilidad de una efectiva integración de los
Sistemas de la Calidad, Medio Ambiente y de Seguridad y Salud en el Trabajo. Actualmente
esta norma no está vigente.

NORMA OHSAS 18001

A pesar de no lograrse el consenso en la ISO para la realización de una norma a nivel

internacional sobre sistemas de gestión de SST, en 1999 para dar respuesta a la demanda del
mercado y a la necesidad de contar con un documento de prestigio mundial surgieron las
especificaciones OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series). Estas normas
fueron elaboradas por algunos organismos de normalización y certificación creando un
consorcio liderado por BSI (British Standar Institution), con la determinación de desaparecer
en el momento que se publique una norma ISO.

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 Participaron en su desarrollo las principales organizaciones certificadoras del mundo,
abarcando más de 15 países de Europa, Asia y América.

La Norma OHSAS 18.001, fue la norma más utilizada para la implementación de

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Luego de la revisión de la norma ISO 14001 en 2004 y debido al gran número de países
que han adoptado a la OHSAS 18001 como norma de referencia y de su amplia utilización a
nivel mundial por las organizaciones, fue necesaria una revisión sistemática de la misma. En
2007 se publicó la última revisión.

Constituyó el conjunto de normas referidas a la SST:

• OHSAS 18001/2007- Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Requisitos.

• OHSAS 18002/2008 - Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Directrices para la Implementación de OHSAS 18001.

Estas normas buscaban a través de una gestión sistemática y estructurada asegurar

el mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo.

OHSAS 18.001 determinaba los requisitos para implementar un Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud en el Trabajo, habilitando a una empresa para formular una política y
objetivos específicos asociados al tema, considerando requisitos legales e información sobre
los riesgos inherentes a su actividad.

La norma OHSAS 18.001 fue elaborada para que la apliquen empresas y

organizaciones de todo tipo y tamaño, sin importar su origen geográfico, social o cultural.

Sus principales objetivos eran:

✓ Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión en

seguridad y salud en el trabajo.

✓ Asegurar la conformidad de su política de seguridad y salud en el trabajo establecida

✓ Demostrar esta conformidad a otros.

✓ Buscar certificación de su sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo,

otorgada por un organismo externo.

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 ✓ Hacer una autodeterminación y una declaración de su conformidad y cumplimiento
con estas normas OHSAS estas normas y sus requisitos pueden ser aplicados a
cualquier sistema de seguridad y salud en el trabajo.

NORMA ISO 45001:2018

Reino Unido ha sido el país en el que fue creada la norma OHSAS 18001, poseyendo
un reconocimiento internacional y nacional. Dicha evolución se ha producido por la cantidad
de certificados que existían con esta norma, por lo que es necesario el establecimiento de
otra norma internacional. Las cifras del año 2013 respecto al estándar OHSAS mostraron que
había 40 versiones internacionales de OHSAS 18001 adoptadas por diferentes países y cerca
de 90000 certificados en todo el mundo que han sido emitidos en 127 países. Todo esto se
tradujo en la necesidad en todo el mundo de armonizar los sistemas de Seguridad y Salud
utilizando una norma internacional y las mejores prácticas.

En octubre de 2013, un comité del proyecto, ISO PC 283, se reunió en Londres para crear el
primer borrador de trabajo del ISO 45001. Considerando la OHSAS 18001 – norma británica
internacionalmente reconocida y adoptada para la Salud y Seguridad en el Trabajo – como
modelo, este proyecto también se alinea con la norma ISO 9001 (Gestión de Calidad) e ISO
14001 (Gestión Ambiental).

El primer borrador presentado en el 2014 por el comité ISO PC 283 tenía el mismo
marco de alto nivel tal como los estándares ISO 9001 e ISO 14001. En el mismo trabajaron más
de 50 países y organizaciones internacionales entre las que se puede mencionar la
Organización Internacional del Trabajo.

El documento se hizo público y disponible para las partes interesadas con el objetivo
de que puedan revisarlo y hacer comentarios. Luego de un complejo proceso de revisión el
12 de marzo del 2018 se publicó la norma ISO 9001:2015 y se contempló un periodo de
transición para las organizaciones de tres años a partir de la fecha de su publicación para
pasar a este nuevo estándar ISO.

Al tomar la estructura de alto nivel estudiada establecida por la ISO en 2012I, la ISO
45001 garantiza la mejora de la compatibilidad con los demás sistemas de gestión.

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 La gestión de estas actividades en forma sistemática y estructurada es la forma más
adecuada para asegurar el mejoramiento continuo de la salud y seguridad en el trabajo. El
objetivo principal de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo es prevenir y
controlar los riesgos en el lugar de trabajo y asegurar que el proceso de mejoramiento
continuo permita minimizarlos.

El éxito de este sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo depende de diferentes

factores claves o factores de éxito:

• El liderazgo, el compromiso, la responsabilidad y la rendición de cuentas de la alta

dirección.

• La alta dirección debe llevar a cabo y promover una cultura en la empresa que
apoye los diferentes resultados previstos en el sistema de gestión.

• La comunicación.

• La consulta y participación de los empleados, cuando existan, los representantes de

los empleados.

• La Asignación de los recursos necesarios para mantenerlo.

• Las políticas de seguridad y salud en el trabajo.

• Los procesos eficientes para identificar los peligros, controlar los riesgos y
aprovechar las oportunidades para la seguridad y salud en el trabajo.

• La evaluación continua del desempeño y el seguimiento para mejorar el desempeño

de la seguridad y salud en el trabajo.

• La Integración del sistema de gestión con los procesos de negocio de la empresa.

• Los objetivos de la seguridad y salud en el trabajo se deben encontrar alineados con

la política de seguridad y salud.

• El cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos.

Asimismo, el sistema debe incluir una gama importante de actividades de gestión,

entre las que destacan:

✓ Un análisis del contexto de la organización

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 ✓ Una política de Seguridad y Salud en el Trabajo

✓ Identificar los riesgos y las oportunidades para la SST y para el sistema de gestión y
las normativas legales relacionadas

✓ Objetivos, metas y programas para asegurar el mejoramiento continuo de la

Seguridad y Salud en el Trabajo

✓ Verificación del rendimiento del sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo

✓ Revisión, evaluación y mejoramiento del sistema

La normativa ISO 45001 no requiere de una certificación obligatoria, ésta es

completamente voluntaria. Sin embargo, si la empresa optara por certificar su sistema de
gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, debe estar en condiciones de demostrar
objetivamente que ha cumplido con los requisitos especificados por esta norma.

Así también, otorga validez y credibilidad a nivel internacional, el hecho de contratar

a un tercero independiente que certifique la conformidad con lo establecido en la normativa.

Cualquier empresa puede acceder a la norma ISO 45001 y solicitar la certificación a un

organismo independiente, bastando sólo que demuestre el cumplimiento de la normativa en
todo su proceso. Este a su vez, es el único requisito exigible para que se le certifique a la
empresa la conformidad con la norma.

Algunos beneficios que se pueden obtener al aplicar esta norma ISO 45001 son:

✓ Prevenir lesiones y deterioro de la salud de los trabajadores mediante la

prevención y control de riesgos en el lugar de trabajo

✓ Proporcionar lugares de trabajo seguros y saludables

✓ Reducir el riesgo de accidentes

✓ Asegurar que la legislación respectiva sea cumplida

✓ Asegurar una fuerza de trabajo bien calificado y motivado a través de la

satisfacción de sus expectativas de empleo

✓ Permite proteger el patrimonio expuesto a riesgos en sus actividades

cotidianas y reducir el material perdido a causa de accidentes y por
interrupciones de producción no deseados

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 ✓ Posibilidad de integrar un sistema de gestión que incluya calidad, ambiente,
salud y seguridad

Adicionalmente a estos beneficios mencionados, existen otros relacionados que

podemos clasificar en:

Imagen: Las empresas que adopten esta normativa de mejoramiento continuo, se

ven beneficiadas en el engrandecimiento de su imagen interna, como externa. Se benefician
y fortalecen las relaciones con sindicatos y gremios laborales y sociales.

Negociación: Un factor importante para toda empresa es asegurar a sus

trabajadores, a sus procesos e instalaciones, para ello recurren a compañías de seguros o
instituciones especializadas, que sin un respaldo confiable de los riesgos que tomarán,
difícilmente otorgarán primas preferenciales o flexibilidad en sus productos. Al adoptar estas
normas, las empresas tienen mayor poder de negociación, debido a que sus riesgos estarán
identificados y controlados por procedimientos claramente identificados.

Competitividad: La globalización elimina las fronteras y las barreras de los diferentes

productos y servicios que se ofrecen en los mercados mundiales. Esto nos obliga a mantener
altos estándares de calidad, y a cumplir rigurosamente con los estándares de los mercados
en los cuales queremos competir. El hecho de asumir como propio este estándar ISO 45001,
hará que las empresas puedan competir de igual a igual en los mercados mundiales, sin temor
a ser demandados por un efecto dumping en esta materia.

Respaldo: Otro beneficio que obtienen las empresas al adoptar esta norma ISO 45001
es obtener el respaldo necesario para aportar antecedentes de su gestión ante posibles
demandas laborales por negligencia en algún siniestro del trabajo. El potencial de estos
beneficios, además, se ven incrementados si el sistema está certificado.

Hemos llegado al final del tema Nº 1

No pase al siguiente si tiene alguna duda.

Recuerde que su tutor está esperando sus consultas. Sigamos avanzando…

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