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Nota 1
informati
Nota informativa
sectorial de la
Enero de 2021
El impacto de la COVID-19 en el sector de la construcción
La pandemia de COVID-19 ha tenido efectos

devastadores en el mundo del trabajo. Su impacto,
distinto en cada sector, ha sido notable en el sector de
la construcción.1 Dado que la construcción es sensible a los ciclos económicos, las
empresas y los trabajadores del sector son especialmente vulnerables a la drástica reducción de la
. El
actividad económica que ha tenido lugar como consecuencia de la pandemia
incremento de los riesgos sanitarios asociados con la

COVID-19 ha exacerbado los déficits de trabajo decente
del sector.2 Como aspecto positivo destaca sin embargo
el gran potencial de la construcción para estimular la
recuperación gracias a su capacidad para crear
empleo. A su vez, las medidas de recuperación pueden
facilitar la transformación del sector hacia la
sostenibilidad y la digitalización.3 La cooperación
tripartita y el diálogo social, unidos a la aplicación de
las normas internacionales del trabajo, resultan
imprescindibles para promover una recuperación de la
crisis centrada en las personas. Por ello los gobiernos y
© ILO
las organizaciones de empleadores y de trabajadores y
Un trabajador de la construcción con la mascarilla puesta.
otros interlocutores sectoriales han respondido
rápidamente a la pandemia de COVID-19 con diversas un gran impacto de generación de ingresos y reducción de
medidas destinadas a apoyar al sector de la la pobreza. El considerable potencial de la construcción
construcción. para crear empleo se debe a su carácter intensivo en
Las actividades del sector de la construcción incluyen la mano de obra y a sus estrechos vínculos con otros
construcción, la renovación, el mantenimiento y la sectores económicos.5 Si bien puede generar puestos de
demolición de edificios (residenciales o no) y otras obras trabajo para un gran número de personas, muchas veces
de ingeniería civil, como carreteras y sistemas de servicios estos no aportan seguridad laboral, y las condiciones de
públicos.4 En el sector participan varios segmentos del trabajo varían ampliamente en las distintas partes del
mercado, como los de la arquitectura y el diseño, la mundo. Los esfuerzos desplegados para estimular el
producción de equipos y materiales, el transporte y crecimiento y la productividad en el sector son
gestión de la energía y los desechos. La construcción crea importantes para promover el trabajo decente y prácticas
valor mediante la transformación de materiales de base constructivas más sostenibles.
en bienes de capital, que son esenciales para la actividad La industria de la construcción abarca toda una
económica y la prestación de servicios de infraestructura. serie de proyectos y productos distintos; las
Por lo tanto, la actividad del sector puede tener empresas que la integran
1 OIT, Impacto sectorial, respuestas y recomendaciones.

2 OIT, Buenas prácticas y desafíos en la promoción del trabajo decente en proyectos de construcción e infraestructuras. Puntos de consenso en el Foro de
diálogo mundial sobre buenas prácticas y desafíos en la promoción del trabajo decente en proyectos de construcción e infraestructuras, 19-20 de
noviembre de 2015. Thorsten Schulten y Karin Schulze- Buschoff, 2015, K. “Sector-level strategies against precarious employment in Germany: Evidence
from construction, commercial cleaning, hospitals and temporary agency work”, WSI-Diskussionspapier 197, Wirtschafts- und Sozialwissenschaftliches
Institut, Hans-Böckler-Stiftung.
3 Declaración del Centenario de la Oit para el Futuro del Trabajo, 2019.
4 OIT, Buenas prácticas y desafíos en la promoción del trabajo decente en proyectos de construcción e infraestructuras. Documento temático para el
debate en el Foro de diálogo mundial sobre buenas prácticas y desafíos en la promoción del trabajo decente en proyectos de construcción e
infraestructuras, 19-20 de noviembre de 2015.
5 OIT, Construcción. OIT, Buenas prácticas y desafíos en la promoción del trabajo decente en proyectos de construcción e infraestructuras. Documento
temático para el debate en el Foro de diálogo mundial sobre buenas prácticas y desafíos en la promoción del trabajo decente en proyectos de
construcción e infraestructuras, 19-20 de noviembre de 2015.
Nota informativa sectorial de la OIT El impacto de la COVID-19 en 2
el sector de la construcción
son igualmente diversas. Si bien la gran mayoría de las seguridad y salud en el trabajo (SST) y la escasez
empresas de construcción son empresas locales de
de competencias figuran entre los déficits de
pequeño o medio tamaño (pymes) y se dedican a
proyectos locales de menores dimensiones, en la trabajo decente del sector, si bien estos varían
industria también hay empresas multinacionales según el contexto y las circunstancias de cada país,
dedicadas a proyectos de mayor envergadura. Incluso así como en función del tipo de proyecto de
en los grandes contratos, el sector suele recurrir a un
número elevado de intermediarios, filiales y construcción.8
subcontratistas que trabajan en una misma obra.6 Los Se han producido cambios tecnológicos en la industria,
materiales de construcción, plantas y equipos suelen comprarse o alquilarse a otras empresas.
en particular la utilización reciente y cada vez mayor
Los subcontratistas proporcionan los servicios de tecnologías ecológicas. Es necesario impartir
especializados y las agencias de empleo suministran la capacitación profesional y directiva a los trabajadores y
mano de obra. Los servicios de diseño e ingeniería a las empresas para que puedan adaptarse a esos
también son facilitados por entidades profesionales cambios. El sector de la construcción también
independientes. desempeña un papel decisivo en las iniciativas de
reconstrucción posteriores a las crisis. En los casos de
En los últimos decenios, la construcción ha crisis sanitaria o epidemia, como la pandemia de
evolucionado con rapidez debido a los cambios en COVID-19, a menudo se confía al sector la construcción
las estructuras inmediata de instalaciones de emergencia. En un
contexto de mayor frecuencia de los desastres
industriales y las relaciones de trabajo, que se han vinculados con el clima, el sector de la construcción
visto muy influidas por la globalización, el papel contribuye a los planes de resiliencia en la medida en
decreciente del sector público como empleador, que garantiza la calidad de las infraestructuras básicas,
las tendencias migratorias y los desafíos como carreteras y transportes, y los sistemas y las
ambientales. 7 La informalidad, los riesgos de infraestructuras sanitarias.9

1. El impacto de la COVID-19
Antes de la pandemia, el sector de la construcción los confinamientos que han afectado al sector de
representaba cerca del 7,7 por ciento del empleo
la construcción han variado mucho en función del
mundial10 y las previsiones para 2020 eran que aportaría el13,4 por ciento del
PIB mundial.11 Sin embargo, en el contexto de la actual lugar y del tipo de proyecto. En algunos países, la
crisis, la disminución de los ingresos y las crecientes construcción se consideró una actividad esencial.
dificultades para entregar los proyectos han provocado La rápida edificación de hospitales e instalaciones
una contracción del sector en casi todos los mercados12,
con el consiguiente efecto negativo en la fuerza de de emergencia, por ejemplo, fue crucial en China14 y
trabajo13. en Italia15. En otros países, las medidas de
contención conllevaron el cierre total o parcial de
Los confinamientos han tenido un las obras. En Sudáfrica, el mantenimiento de las
impacto sectorial desigual en los carreteras nacionales del país se declaró servicio
distintos países esencial.16 En Eritrea, el sector de la construcción y
Debido a las diferencias en cuanto a la otros grandes sectores considerados esenciales
gravedad de la crisis de salud pública y la quedaron exentos del confinamiento nacional.17 En
evolución y dureza de las medidas adoptadas, los países que habían cerrado las obras, la
construcción estuvo entre las primeras actividades
que se retomaron nada más comenzar los planes
de reactivación tras la primera ola, por ejemplo en
Austria, Barbados y la Federación de Rusia.18 En
6 OIT, Construcción. Designing buildings Wiki, “Supply chains in construction”. Anders Segerstedt y Thomas Olofsson, 2010, "Supply chains in the
construction industry”, Supply Chain Management: An International Journal, Vol. 15 Ed. 5 págs. 347 a 353.
7 OIT, Buenas prácticas y desafíos en la promoción del trabajo decente en proyectos de construcción e infraestructuras. Puntos de consenso en el Foro
de diálogo mundial sobre buenas prácticas y desafíos en la promoción del trabajo decente en proyectos de construcción e infraestructuras, 19-20 de
noviembre de 2015.
8 OIT, Buenas prácticas y desafíos en la promoción del trabajo decente en proyectos de construcción e infraestructuras. Puntos de consenso en el
Foro de diálogo mundial sobre buenas prácticas y desafíos en la promoción del trabajo decente en proyectos de construcción e infraestructuras, 19-20
de noviembre de 2015.
9 Emlyn Witt, Kapil Sharma e Irene Lilla, 2014. “Mapping Construction Industry Roles to the Disaster Management Cycle”. Procedia Economics and Finance,
Vol. 18, págs. 103 a 110.
10 OIT, Observatorio de la OIT:La COVID-19 y el mundo del trabajo, 7 de abril de 2020.
11 Global Construction Perspectives y Oxford Economics, 2015. Global Construction 2030: A global forecast for the construction industry to 2030,
Londres. 12 Engineering News Record, “2020 Top 250 international contractors: Struggling with COVID-19”, 20 de agosto de 2020.
13 Global Construction Review, “Can’t see beyond three months: Survey shows COVID impact on construction around the world”, 20 de mayo de 2020.
14 The New York Times, “China Pledged to Build a New Hospital in 10 Days. It’s Close”, 7 de febrero de 2020; Global Construction Review “Millions
watch live as two emergency hospitals go up in virus-stricken Wuhan", 29 de febrero de 2020.
15 Foro Económico Mundial, “This hospital built from a shipping container could be a COVID-19 game-changer", 30 de
abril de 2020. 16 CICA, “COVID-19 Overview Week 38 Full”, 16 de septiembre de 2020.
17 FMI, Policy Responses to COVID-
19. 18 FMI, Policy Responses to
COVID-19.
Honduras, la reapertura del sector se organizó en

Algunas instituciones financieras están tratando de
cuatro fases, comenzando por los proyectos de
ayudar a las empresas de construcción a gestionar los
carreteras y por la construcción de un aeropuerto19,
riesgos relacionados con la COVID-19, como los
mientras que en Panamá se abrieron primero los
retrasos en la amortización, de particular importancia
proyectos hasta 500 trabajadores, previo cumplimiento
en el caso de las pymes.26 Sin paquetes de estímulo o
de las oportunas medidas de seguridad y con una
ayuda, puede darse un impacto a largo plazo, ya que
limitación de las horas de trabajo.20 La heterogeneidad de las
en muchos países la actividad de construcción tardará
respuestas a nivel nacional, estatal y local ha dado lugar a efectos desiguales dentro del
en volver a los niveles de antes de la COVID-19.27
sector.21
Por ese motivo, no se sabe a ciencia cierta cuál será el
Las obras, afectadas por las
impacto de la crisis económica en los proyectos de
construcción existentes o previstos, la futura demanda interrupciones de las cadenas de
o el sector en general22. Por una parte, los cambios duraderos en los patrones de
inversión, las pérdidas de ganancias de las empresas y la disminución de los ingresos de los
suministro
hogares podrían afectar a varios segmentos del mercado inmobiliario.
La pandemia y la interrupción que esta ha conllevado
Por otra parte, está previsto que el panorama mejore en las cadenas mundiales de suministro han afectado
a medida que los países levanten las medidas de de forma creciente a las actividades de construcción
confinamiento. Además, el sector se recuperará con debido a la escasez de materias primas y otros insumos
mayor rapidez con el apoyo de los inéditos paquetes y a la falta de contratistas, subcontratistas y
de ayuda pública ofrecidos, especialmente si vienen trabajadores28. Algunas cadenas de suministro de materiales de construcción han
seguidos de programas de inversión pública23. suspendido sus actividades de producción y distribución29. Los constructores han
registrado retrasos y sobrecostos por la compra de

Impacto en las empresas de materias primas importadas (acero, chapas y tejas
**could this be a typo?; not found in the text**) y
construcción componentes de construcción ajenos a las obras
La crisis ha tenido un gran impacto en las empresas de (ebanistería y equipamientos interiores), ya que
construcción, que en muchos casos han muchas fábricas han permanecido cerradas durante
experimentado problemas de liquidez. Ello se debe a largos períodos.30 Las restricciones al transporte y los desplazamientos han
una menor capacidad de gasto y consumo, sumada a ralentizado la entrega de proyectos, y en ocasiones las empresas que fabrican o alquilan equipos se
La
han encontrado con problemas relacionados con equipos abandonados en obras paradas31.
las restricciones de funcionamiento y al miedo al
escasez de mano de obra ha sido un problema para el
contagio. La falta de liquidez constituye una amenaza
sector desde que se aplicaron las primeras medidas de
para la sostenibilidad de las pymes, especialmente en
confinamiento contra la pandemia, ya que muchos
los países en desarrollo, y muchas podrían quebrar de
trabajadores migrantes han manifestado el deseo de
continuar las perturbaciones.24 Las empresas de todos
regresar a sus hogares32.
los tamaños están estudiando soluciones para
gestionar los impactos en sus proyectos, actividades y Los inversores del ámbito de la construcción se han
trabajadores. Entre las medidas contempladas figuran visto afectados por el brote epidémico de COVID-19 en
las cláusulas contractuales generales y los principios la medida en que los retrasos en la finalización de los
legales eximentes de responsabilidad en caso de proyectos puede incidir en su rentabilidad33 **not found**.
incumplimiento (fuerza mayor), así como las cláusulas Debido a estas perturbaciones, muchos contratistas en
específicas que permiten modificaciones en todo el mundo han tenido que introducir cláusulas
calendarios y recursos.25 contractuales específicas que les permiten disponer de
más tiempo y más recursos financieros.34 Existen
orientaciones para facilitar el proceso en múltiples
19 Construir América Central y el Caribe, “Sector construcción retoma actividades en Honduras”, 25 de mayo de 2020; El Periódico “CICH: Apoya la
reapertura de la con- strucción pero de una forma inteligente y ordenada”, 27 de mayo de 2020; El Heraldo, “Gobierno anuncia reactivación de la
construcción en cuatro fases Gobierno anuncia reactivación de la construcción en cuatro fases”, 19 de mayo de 2020.
20 FMI, Policy Responses to COVID-19.
21 El carácter y el alcance del impacto dependen en gran medida del lugar en que se encuentran las empresas y los proyectos en cuestión. Las
consecuencias directas han ido desde una ralentización del acceso a los materiales y el personal hasta la suspensión e incluso la paralización parcial o
total de los proyectos.
22 OCDE, Housing amid COVID-19: Policy responses and challenges , 22 de julio de 2020.
23 McKinsey & Co, “How construction can emerge stronger after coronavirus”, 8 de mayo de 2020; OIT, “El papel de los programas públicos de empleo
y los programas de garantía del empleo en las políticas de respuesta a la COVID-19”, 29 de mayo de 2020; FMI, “Public Investment for the Recovery”,
blog del FMI, 5 de octubre de 2020.
24 OIE, “Promoción económica para pymes para hacer frente a la crisis del COVID-19”, 15 de julio de 2020.
25 Ejemplo de los Estados Unidos de América: The National Law Review, “COVID-19’s Impact on Construction: Is there a remedy? Time extensions, force
majeure or more?”, 3 de abril de 2020. 26 PWC Estados Unidos, “COVID-19: What it means for engineering and construction”; OCDE, Coronavirus (COVID-
19): SME policy responses , 15 de julio de 2020.
27 OCDE. Housing amid COVID-19: Policy responses and challenges , 22 de julio de 2020.
28 Associated General Contractors of America, “Coronavirus has caused significant construction project delays and cancellations, yet demand for
el sector
skilled labor isde la construcción
high, New survey finds”, 2 de septiembre de 2020; Engineering News Record, “Survey: Craft workers in short supply despite COVID-19
layoffs, project delays”, 2 de septiembre de 2020.
29 McKinsey & Co, “How construction can emerge stronger after coronavirus”, 8 de mayo de 2020.
30 Consigli, “COVID-19 March: Impact to construction materials”, 24 de marzo de 2020. William J. O’Brien, Carlos T. Formoso, Ruben Vrijhoef , Kerry A.
London, 2009. Construction Supply Chain Management Handbook. Londres, CRC Press, Taylor & Francis.
31 European International Contractors. “COVID-19 and the global construction business”; CECE, “COVID-19 significantly impacting 60% of the European
construction equipment industry”, 2 de abril de 2020.
32 Property Guru, “COVID-19 outbreak has taken toll on construction firms”, 27 de febrero
de 2020. 33 Deloitte, “The Impact of COVID-19 on infrastructure projects and assets”, 27
de mayo de 2020.
34 Construction Dive, “6 ways the coronavirus outbreak will affect construction”, 13 de marzo de 2020.
mercados como África35 y el Reino Unido36. Los actual a usar componentes prefabricados ha
gobiernos también se han mostrado indulgentes con
suscitado interés: el entorno controlado de una
los plazos, por ejemplo en proyectos de energías
renovables en la India37, Alemania38 y los Estados fábrica es mucho más fácil de gestionar desde una
Unidos39. Entre los posibles efectos a largo plazo de la perspectiva de SST, lo que durante la pandemia
pandemia en las cadenas de suministro de la constituye una prioridad para empleadores y
construcción figuran la diversificación de los
proveedores, la utilización de proveedores regionales y trabajadores por igual. Además, la instalación de
un aumento de las existencias locales de componentes los componentes in situ requiere la intervención de
o materiales cruciales40. muy poco personal, lo que puede ser un aspecto
importante en el contexto de las normas de
El potencial de los edificios distanciamiento físico.45
sostenibles sigue por
Impacto en la fuerza
explorar...
La ejecución de proyectos y estrategias de edificación laboral de la construcción
energética y ambientalmente eficientes ha aumentado Antes de la crisis de la COVID-19, el 64 por ciento de los
en todo el mundo como resultado de una mayor trabajadores del sector de la construcción trabajaban
preocupación por el cambio climático y la eficiencia por cuenta propia o como asalariados en
energética. Según las estimaciones del Programa de microempresas con menos de diez trabajadores46. Esas
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) estructuras son las más vulnerables a la recesión
y la Agencia Internacional de Energía (AIE), las económica; a menudo no tienen acceso al crédito,
emisiones de dióxido de carbono del sector de la disponen de pocos activos y es menos probable que se
construcción representan cerca del 40 por ciento de las beneficien de las medidas fiscales de estímulo sin un
emisiones mundiales vinculadas con la energía y otros apoyo específico47. El acceso a la protección social,
procesos, razón por la cual el sector es esencial para incluidas la sanidad y la seguridad de los ingresos, así
cumplir los objetivos de reducción de emisiones de como al apoyo para la aplicación de medidas de SST
dióxido de carbono41. Los datos demuestran que las medidas de reducción de las son algunas de las soluciones para mitigar los efectos
emisiones reportan grandes beneficios económicos y sociales42 y se están considerando un
negativos de la pandemia en la fuerza laboral de la
COVID-1943. Invertir
elemento fundamental de los paquetes de estímulo frente a la
construcción48.
en iniciativas de rehabilitación para mejorar la
eficiencia energética y ambiental del sector puede
estimular la economía y crear empleo, situando al Las brechas de cobertura existentes en la
sector de la construcción a la cabeza de una transición
justa y sostenible de la economía en general. protección social pueden exacerbar la
vulnerabilidad de los trabajadores de la
... y lo mismo sucede con la construcción
Construcción 4.0 Si bien muchos países ofrecen una protección social
Pese a lo mucho que las tecnologías digitales adecuada a los trabajadores de la construcción, hay otros
podrían aportar a las actividades de en los que los trabajadores de partes del sector carecen de
construcción, hasta ahora la adopción digital una protección social adecuada debido a los altos niveles de
en la industria ha sido bastante lenta. El gasto informalidad, movilidad de la mano de obra, empleo
en I+D y en soluciones informáticas no llega al temporal ocasional, subcontratación y mano de obra
1 por ciento de los ingresos de la migrante. En aquellos lugares en que la legislación del
construcción, respectivamente44. Sin embargo, trabajo y la seguridad social se fundamenta sobre todo en
la COVID-19 está acelerando la digitalización el trabajo a tiempo completo, es posible que las
del sector. La modelación informática de los prestaciones de protección social no cubran a determinados
edificios, un elemento clave de la tipos de trabajador, como los trabajadores temporales,
Construcción 4.0, se ha utilizado más estacionales u ocasionales. Además, los niveles mínimos
ampliamente durante los confinamientos, ya
establecidos en relación con el tamaño de las empresas, la
que permite que los proyectos sigan adelante
duración de la relación laboral, el tiempo de trabajo o los
en un entorno digital y virtual aunque las
salarios pueden suponer la exclusión de aquellos
empresas interesadas no se reúnan
trabajadores que no cumplen esos requisitos legislativos49.
físicamente. Asimismo, la tendencia
En el contexto de la actual pandemia,
35 Clyde & Co, “COVID-19 Africa: Legal considerations for construction site closures”, 27 de
julio de 2020. 36 Designing Buildings Wiki UK, “Extension of time EOT in construction
contracts”, 27 de agosto de 2020.
37 India Times, “MNRE extends deadlines for projects under construction, issues blanket extension of five months”, 14 de
agosto de 2020. 38 Pinset Masons, “German electricity agency extends renewable project deadlines”, 9 de abril de 2020.
39 National Law Review, “IRS extends deadline for ITC and PTC projects”, 28 de
mayo de 2020. 40 OIT, Los efectos de la COVID‐19 en el comercio y las cadenas
mundiales de suministro, 3 de junio de 2020.
el sector
41 PNUMA de laTowards
y AIE. construcción
a zero-emission, efficient, and resilient buildings and construction sector.Global Status Report 2017 2017; PNUMA, Adopting
decarboniza-
tion policies in the buildings & construction sector: Costs and Benefits ,11 de junio de 2020.
42 PNUMA, Adopting decarbonization policies in the buildings & construction sector: Costs and Benefits ,11
de junio de 2020. 43 Euroactiv, “The case for green buildings in the COVID-19 recovery”, 26 de mayo de 2020.
44 McKinsey & Co, “Imagining construction’s digital future”, 24 de junio de 2016.
45 Foro Económico Mundial, “Here’s how smart construction could transform home-building after COVID-19”, 7 de agosto de 2020.
46 Trabajadores por cuenta propia = 38 por ciento; empresas con entre dos y nueve trabajadores = 26 por ciento. Fuente: OIT. Observatorio de la
OIT:La COVID-19 y el mundo del trabajo, tercera edición, 29 de abril de 2020.
47 OIT, Observatorio de la OIT:La COVID-19 y el mundo del trabajo, tercera edición, 29 de abril de 2020.
48 OIT, Nota de políticas:Respondiendo a las preguntas clave sobre la informalidad en las micro y pequeñas empresas durante la crisis por la COVID-19 , 14
de septiembre de 2020.
49 OIT, Extending social protection to construction workers; OIT, Extending Social Security Coverage to Workers in the Informal Economy:
Lessons from International Experience, Ginebra 2019.
y dada la prevalencia de la informalidad en partes del

sector, si no se hace más por ampliar la protección Los trabajadores de la construcción
social, los trabajadores de la construcción serán en la economía informal se han
vulnerables.
La ampliación de la cobertura a los trabajadores de la visto especialmente afectados
construcción es especialmente necesaria para lograr La informalidad prevalece en ciertas partes del
que los países estén mejor equipados para lidiar con sector de la construcción56. Las empresas informales
futuras crisis50. suelen carecer de la capacidad necesaria para
ofrecer condiciones de trabajo seguras. Compiten de
La seguridad y salud en el forma desleal con las empresas de construcción
formales y menoscaban la viabilidad financiera a
trabajo es un elemento largo plazo del aparato nacional tributario y de la
fundamental en la construcción seguridad social, ya que permanecen al margen de
Las medidas de control de riesgos en materia de SST las bases imponibles. Las empresas informales a
son fundamentales para limitar los riesgos generados menudo tienen una baja productividad, bajas tasas
por las actividades de construcción.51 Aparte de las de ahorro e inversión y una acumulación de capital
propias medidas de control de riesgos en materia de insignificante, , lo que las hace vulnerables a las
SST, ello implica facilitar servicios de bienestar crisis y los altibajos. Los trabajadores informales del
adecuados, así como vestuarios, zonas de descanso y sector de la construcción suelen tener ingresos bajos
retretes limpios. Los directivos y funcionarios del y pocos recursos para superar los vaivenes
ámbito de la construcción que visitan operaciones económicos. Por ello, muchos trabajadores de la
internacionales o en el mar podrían estar más economía informal se han visto obligados a seguir
expuestos al virus durante sus desplazamientos y llevar trabajando para sobrevivir, con el consiguiente
la infección a los lugares de las obras. Asimismo, las riesgo de contraer la COVID-19 para sí mismos y
cuarentenas y las restricciones a la movilidad pueden para sus familias. Además, los trabajadores
afectar a quienes deben viajar diariamente a las informales no tienen acceso a bajas por enfermedad
obras.52 Los trabajadores que desarrollan su actividad ni a información o recursos sobre cómo protegerse
en obras apartadas pueden correr riesgos para la salud del virus. Por último, los trabajadores informales
en los trayectos de ida y vuelta si el medio de muchas veces no tienen acceso a la protección
transporte utilizado está muy lleno de gente y no se social; no se benefician ni de las políticas de apoyo a
adoptan las oportunas medidas de control de riesgos. las empresas, ni tampoco del apoyo dirigido a los
Aparte del bienestar físico, también la salud mental pobres.57 Así pues, la transición de la economía
constituye un motivo de preocupación, ya que se han informal a la formal en el sector de la construcción
constatado mayores niveles de ansiedad entre los es urgente.
trabajadores.53
Los trabajadores migrantes de
Dado que las pymes y los contratistas se han visto
especialmente afectados por el brote de COVID-19, las la construcción se cuentan
medidas de prevención y control revisten particular entre los más vulnerables
importancia para permitirles reanudar de forma
segura la actividad económica de una manera que Los trabajadores migrantes afrontan un importante
sostenga el progreso general logrado en la supresión grado de incertidumbre y dificultades económicas
de la transmisión54.El control del riesgo de COVID-19 incluye medidas como resultado de la pandemia58. Sus condiciones de
cotidianas como el distanciamiento físico, el uso de vida, en las que el distanciamiento físico no siempre es
mascarillas, una mayor asiduidad en el lavado de posible, han sido motivo de preocupación en relación
manos y la toma de la temperatura de trabajadores y con la propagación del virus59. Las restricciones a los
visitantes, la información y formación de los viajes internacionales han incidido de manera directa
trabajadores y la reducción del personal in situ en la movilidad de los trabajadores, dando lugar a
mediante turnos alternos, los procedimientos de circunstancias difíciles, como demoras en la
contención y rastreo de contactos de los trabajadores contratación, la situación incierta o irregular de las
con posibles síntomas de COVID-19 y medidas personas en los países de destino y la imposibilidad de
adicionales para los trabajadores en espacios de regresar al país de origen.
trabajo con una gran concentración de personas55. Si Además, a menudo se excluye a los trabajadores
bien por lo general se recomienda el teletrabajo migrantes de las respuestas de política
siempre que sea posible, pocas actividades de la nacionales, como los subsidios salariales, las
construcción pueden llevarse a cabo a distancia. prestaciones de desempleo o las medidas de
seguridad social y de protección social. Los
constantes cambios en las condiciones sanitarias y
los requisitos para viajar hacen
el sector
50 OIT, 2020. de la construcción
“Extending Social Protection to Informal Workers in the COVID-19 Crisis: Country Responses and Policy Considerations”, Foco en la
protección social. 51 OIT, Buenas prácticas y desafíos en la promoción del trabajo decente en proyectos de construcción e infraestructuras. Documento
52 PWC Bélgica, “Coronavirus – Impact on companies with an international workforce”, 13 de marzo de 2020.
53 ICM **beware: term differs from ILO glossary but used in BWI spanish website and docs**, “Fighting for the living on COVID-19”, 8 de junio de 2020;
Congreso de Sindicatos, “Preparing for work outside the home: A trade union approach”, 27 de abril de 2020. 54 OIT, Prevención y mitigación de COVID-
19 en el trabajo para Pequeñas y Medianas Empresas, LISTA DE COMPROBACIÓN Y MANUAL DE COMPROBACIÓN, 21 de agosto de 2020.
55 OIT, Prevención y mitigación del COVID-19 en el trabajo LISTA DE COMPROBACIÓN, 16 de abril de 2020; OIT, Frente a la pandemia: Garantizar la
Seguridad y Salud en el Trabajo, informe del Día Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo 2020. 28 de abril de 2020; OIT, Regresar al trabajo de forma
segura: Guía para los empleadores sobre la prevención de la COVID-19, 7 de mayo de 2020.
56 OIT, Una lista de comprobación para afrontar los riesgos de la pandemia de la COVID-19 orientada a la industria de la construcción, OIT, 20 de
diciembre de 2020. OIT, Buenas prácticas y desafíos en la promoción del trabajo decente en proyectos de construcción e infraestructuras. Documento
57 OIT. Nota de políticas:Respondiendo a las preguntas clave sobre la informalidad en las micro y pequeñas empresas durante la crisis por la COVID-19
, 14 de septiembre de 2020; OIT, Nota de políticas: La crisis de COVID-19 y la economía informal: respuestas inmediatas y desafíos de
política, 5 de mayo de 2020.
58 OIT, Proteger a los trabajadores migrantes durante la pandemia del COVID-19: Recomendaciones para los responsables de la
formulación de políticas y los mandantes, 30 de abril de 2020. 59 OIT, Proteger a los trabajadores migrantes durante la pandemia
del COVID-19: Recomendaciones para los responsables de la formulación de políticas y los mandantes, 30 de abril de 2020.
0
que para las agencias de empleo resulte difícil

proteger a los trabajadores durante los
desplazamientos y a su llegada a los países de destino,
lo que los coloca en una situación vulnerable y en
ocasiones peligrosa. Los migrantes que se quedan sin
trabajo pueden verse obligados a regresar a países
que ya presentan altas tasas de desempleo y pobreza60;
otros quedan atrapados en los países de destino y a veces son víctimas de casos de explotación y
La pérdida de ingresos también

abusos de los derechos humanos61.
está conllevando una pronunciada disminución

general de las remesas enviadas por los trabajadores
migrantes al país de origen62. Por último, la crisis puede
provocar o exacerbar las quejas, la discriminación, la
desconfianza y el sentimiento de injusticia en lo
referente al acceso a los servicios de salud, los empleos
decentes y los medios de sustento, que son motores
de conflicto potenciales63.
©ILO
Un trabajador de la construcción.
60 OIT, “La OIT advierte de una crisis en relación con los migrantes dentro de la crisis de la COVID-19”, 24 de junio de 2020.
61 OIT, Asegurar la contratación equitativa durante la pandemia de la COVID-19,23 de junio de 2020.
62 OIT, Proteger a los trabajadores migrantes durante la pandemia del COVID-19: Recomendaciones para los responsables de la formulación de políticas y los
mandantes, 30 de abril de 2020.
63 OIT, Proteger los derechos en el trabajo de los refugiados y otras personas desplazadas por la fuerza durante la pandemia de la COVID-19:
Recomendaciones a formuladores de políticas y constituyentes ,19 de junio de 2020.
Nota informativa sectorial de la OIT El impacto de la COVID-19 en
11

2. Respuestas de los mandantes y de los interlocutores sociales
Los gobiernos, las organizaciones de empleadores y

En algunos países se han diseñado y emprendido
de trabajadores y otros interlocutores sectoriales
iniciativas políticas diligentes coordinadas a gran
han redoblado sus esfuerzos para abordar y mitigar
escala para mitigar el impacto de la COVID-19 en el
los desafíos de la COVID-19 a corto y a largo plazo y
sector de la construcción. A continuación se resumen
la consiguiente crisis socioeconómica. Se están
algunas de las respuestas políticas nacionales
adoptando medidas de apoyo a las empresas, el
adoptadas en el sector de la construcción, organizadas
empleo y los ingresos de la construcción y se están
en torno a los cuatro pilares del marco de respuesta a
formulando orientaciones sobre la protección de la
la pandemia de COVID-19 de la OIT.
seguridad y salud de los trabajadores con el fin de
reactivar el sector y aprovechar su potencial para
poner en marcha la economía.64
En mayo, la Federación Internacional de Trabajadores de la Construcción y la Madera (ICM), la federación sindical

mundial que representa a los trabajadores de la construcción, los materiales de construcción, la madera, la
silvicultura y sectores conexos, puso en marcha su Iniciativa Solidaria COVID-19 cuya finalidad es el apoyo a los
organizadores y educadores, el desarrollo de la capacidad, el apoyo a las actividades comunicativas y de campaña, el
apoyo a los trabajadores migrantes, la asistencia médica de emergencia, el apoyo humanitario y el apoyo solidario
para mantener a los sindicatos. En mayo de 2020, la ICM adoptó la Declaración de la ICM sobre la COVID-19, en la
que se exige que el reconocimiento y el respeto a los derechos fundamentales de los trabajadores a
la sindicación, a la libre asociación y a la SST sea algo universal, al igual que la integración de los trabajadores y sus
representantes en las evaluaciones
de los riesgos laborales1. El 5 de mayo de 2020, la Federación Europea de la Industria de la Construcción (FIEC) emitió
un comunicado conjunto con la Federación Europea de los Trabajadores de la Construcción y la Madera (FETCM) en
el que ambas solicitaban la negociación de soluciones prácticas para poder continuar o reiniciar las actividades de
construcción, en consonancia con las medidas nacionales de SST, recalcando que la salud y seguridad de los
trabajadores debía ser la primera prioridad. El 11 de mayo, la FIEC, la Confederación Europea de Constructores (ECB)
y Construction Products Europe enviaron una carta conjunta al comisario europeo Thierry Breton destacando el
efecto multiplicador de la inversión en la construcción. A él se sumarían los efectos de arrastre generados en el plano
ambiental y socioeconómico como resultado de la creación de empleo, la recuperación económica local y las
aportaciones a la estrategia de crecimiento del Pacto Verde Europeo.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Federación Interamericana de la Industria de la Construcción (FIIC)
publicaron unas orientaciones conjuntas sobre la reactivación del sector en América Latina y el Caribe en abril de 2020.
Dicho documento gira en torno a tres ejes: el regreso seguro a las obras, el regreso viable de las empresas a la
actividad y una perspectiva a largo plazo.
En julio de 2020, la Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe y la Federación Interamericana de la
Industria de la Construcción (FIIC) suscribieron un memorándum de entendimiento con el objetivo de promover y
desarrollar proyectos y acciones conjuntas para impulsar el trabajo decente en el sector de la construcción e
infraestructura en América Latina. Entre las áreas prioritarias figuran la SST, la formalización, el fortalecimiento de las
organizaciones de empleadores, la igualdad de género, la capacitación y el diálogo social.
1 ICM, “BWI Workers’ Voices Webinar Series 2: Unions make work safer”, 16 de septiembre de 2020. La lista completa de demandas en
materia de SST recogidas en la Declaración se puede consultar en el programa del evento.
Estimular la economía y el
La construcción tiene un considerable efecto de
empleo “filtración” a la economía, ya que beneficia a las
El sector de la construcción es único por cuanto los empresas locales proveedoras de materia prima,
gobiernos pueden estimular la demanda y la creación transporte, alojamiento, alimentos y otros bienes y
de empleo directamente a través de la inversión servicios.65 Se han adoptado medidas de estímulo
pública en infraestructuras. Además, abarca múltiples dirigidas al sector de la construcción en países como
actividades, por que puede absorber trabajadores de Bolivia66, Hungría67 y Sri Lanka68. Se han creado
otros sectores, y los proyectos pueden enfocarse en múltiples productos de crédito y otras medidas
las zonas más necesitadas de ayuda. preferenciales (ajustes de las condiciones de los
préstamos, garantías y tipos rebajados o fijos) para
las microempresas y pymes que lo necesiten en los
diversos sectores, incluido el de la construcción.
12
64 Los ejemplos citados pretenden dar una idea de la diversidad de medidas adoptadas y se
han incluido a título meramente ilustrativo. 65 OIT, “El sector de la construcción puede
ayudar a liderar la recuperación económica”, 11 de mayo de 2020.
66 Gobierno de Bolivia, “Bolivia Segura Covid-19 - reactivación económica: crédito FOGAVISS para el acceso a la vivienda social y solidaria”, 11 de enero
de 2021. 67 Economic Forum, “Hungary – Economy protection Action Plan”, 26 de mayo de 2020.
68 Banco Central de Sri Lanka. COVID-19 Relief Loan Schemes – Liquidity Facility to Contractors and Suppliers of the Government.
13
. a la rehabilitación a fin de mejorar la eficiencia

Gracias al estrecho vínculo existente entre la
energética del sector75. En Francia se han destinado 7.500 millones
construcción -especialmente de infraestructuras- y la
contratación pública, el sector está bien situado para de euros al sector de la construcción en el marco de
impulsar la recuperación económica. Numerosos la transición del país hacia una economía más verde
países (Antigua y Barbuda, Dominica, Hungría, y descarbonizada76. El 16 de septiembre de 2020, la
Nepal, el Perú y muchos otros)69 han invertido en
proyectos de infraestructuras públicas y han Comisión Europea aludió a la importancia del sector
brindado incentivos financieros a la construcción de la construcción en el contexto del cambio
privada para poner en marcha su economía. En climático77. En octubre de 2020, la Comisión adoptó y
Australia, el tesoro nacional anunció la creación del
publicó **typo? https://eur-lex.europa.eu/legal-
programa HomeBuilder que ofrece ayudas de 25.000
dólares australianos para la construcción o content/ES/TXT/HTML/?
renovación sustancial de la vivienda habitual a los uri=CELEX:52020DC0662&from=EN** una
candidatos aptos (incluidos quienes adquieren una comunicación estratégica y un plan de acción para
primera vivienda). El plan de recuperación
económica de la Unión Europea y su marco ejecutar la muy esperada iniciativa "Oleada de
financiero 2021–2027 incluyen un llamamiento a renovación” destinada a hacer posible un sector
favor de la pronta ejecución de proyectos de descarbonizado y energéticamente eficiente78. A ello
inversión, especialmente en el ámbito de las
infraestructuras. El Mecanismo "Conectar Europa"
se añade el interés que despierta la posibilidad de
invertirá en infraestructuras modernas y de alto que la rehabilitación para lograr edificios sostenibles
rendimiento en los sectores del transporte, la permita adaptar las infraestructuras para limitar la
energía y la economía digital70.Además, la inversión en infraestructuras
sanitarias ha cobrado un carácter prioritario en lugaresdonde las infraestructuras sanitarias
transmisión del virus79.
existentes a duras penas lograron superar el desafío que ha representado la crisis, como
En la India, en el marco del

Barbados, Chad, Samoa y el Togo71.
Apoyar a las empresas, los
paquete de medidas contra la pandemia Pradhan
Mantri Gareeb Kalyan Yojana, se ha aumentado el empleos y los ingresos de la
presupuesto destinado a dar efectividad a la Ley construcción
Nacional Mahatma Gandhi de Garantía del Empleo Muchos países han introducido medidas de apoyo a
Rural (MGNREGA) para aumentar los salarios las empresas, el empleo y los ingresos entre otros en
MGNREGA72. La MGNREGA es un programa de el sector de la construcción mediante la suspensión o
empleo público que se hizo efectivo por vía rebaja de diversas tasas, cuotas y cotizaciones a la
legislativa en 2005 y que podría resultar clave para seguridad social. En algunos países, los gobiernos
garantizar el empleo remunerado en el contexto de ofrecen ayuda a las empresas para que retengan a
la crisis, especialmente en el caso de los grupos más sus trabajadores mediante programas de
afectados, como las mujeres73 y los trabajadores mantenimiento del empleo y subsidios salariales
migrantes que regresan a las zonas rurales. La temporales que pueden adoptar múltiples formas y
MGNREGA puede ayudar a desarrollar las se han aplicado ampliamente para conservar el
infraestructuras necesarias para contar con medios empleo80. En Francia y en Alemania, las medidas de
de subsistencia más resilientes en la India rural, reducción del tiempo de trabajo (chômage partiel;
dada la importancia otorgada a las infraestructuras Kurzarbeit) contribuyen de manera decisiva a evitar el
para afrontar las sequías74. desempleo en el sector de la construcción entre otros
Es posible fomentar una reactivación 81.
sostenible del sector vinculando los incentivos
financieros de la construcción Las medidas de apoyo a los ingresos incluyen
subsidios salariales, medidas de reducción del
tiempo de trabajo e iniciativas dirigidas a los
trabajadores por cuenta propia, como el programa
SURE de la Unión Europea. En algunos países como
Colombia, Georgia, Panamá y Sudáfrica se ha dado
acceso a las prestaciones por desempleo a los
trabajadores por cuenta propia, los trabajadores
temporeros y los trabajadores informales, al menos
de forma temporal.
69 FMI, Policy Responses to COVID-19 ,11 de septiembre de 2020.

70 Consejo Europeo, Reunión extraordinaria del Consejo Europeo (17, 18, 19, 20 y 21 de julio de 2020): Conclusiones
, 21 de julio de 2020. 71 FMI, Policy Responses to COVID-19 ,11 de septiembre de 2020.
72 OIT, Respuestas políticas nacionales (COVID-19 y el mundo del trabajo) ,16 de diciembre de 2020. Ministerio y Ministro de Estado de Finanzas y
Asuntos Corporativos de la India, “Pradhan Mantri Garib Kalyan Package”, 26 de marzo de 2020. Business Standard “FM allocates Rs 40,000 crore
14
more for MGNREGA to support migrants”, 18 de mayo de 2020.
73 OIT, MGNREGA, paid work and women’s empowerment , documento de trabajo núm. 230, Sector de Empleo, diciembre de 2017. CEPAL, OIT &
ONU Ginebra. “Reconstruir mejor: La igualdad en el centro”. Op-Ed conjunta, 16 de julio de 2020.
74 OIT. “COVID-19: Creación de empleos a través de programas de obras públicas intensivas en empleo”, 5 de mayo de 2020; OIT, “COVID-19:El papel
de los programas públicos de empleo y los programas de garantía del empleo en las políticas de respuesta a la COVID-19”, 29 de mayo de
2020. Gentilini U., Almenfi, M., Dale, P., Blomquist, J., Natarajan, H., Galicia, G., Palacios, R. & Desai, V. Social Protection and Jobs Responses to
COVID-19: A Real-Time Review of Country Measures, Banco Mundial, 2020.
75 OIT, “El sector de la construcción puede ayudar a liderar la recuperación económica”, 11 de
mayo de 2020. 76 ICM, “Francia: Sector de la construcción se beneficia del Plan de Estímulo
gubernamental”, 15 de septiembre de 2020.
77 Comisión Europea, Discurso sobre el estado de la Unión de la presidenta Von der Leyen en la sesión plenaria del Parlamento Europeo
, 16 de septiembre de 2020. 78 Comisión Europea, Oleada de renovación.
79 Eco-Business, “Standing tall: How green buildings are adapting to the post-Covid era”, 15 de junio de 2020.
80 OIT, Temporary Wage Subsidies – Fact Sheet , 22 de mayo de 2020; OIT, 2020. “Protección contra el desempleo en la crisis de la COVID-19:
Respuestas de los países y consideraciones de política”, Foco en la protección social.
81 OIT, 2020. “Protección contra el desempleo en la crisis de la COVID-19: Respuestas de los países y consideraciones de política”, Foco en la protección
social.
15
82. Si bien este tipo de medidas no suelen ser

salud o su vida, los trabajadores tienen derecho a
específicas de la construcción, la prevalencia de
retirarse de la situación peligrosa e informar
la informalidad en partes del sector hace que
inmediatamente a su empleador para que puedan
surtan efecto en las industrias y los trabajadores
tomarse las medidas correctivas oportunas.
de la construcción, especialmente en países con
un nivel elevado de informalidad y una gran
Los gobiernos y las organizaciones de empleadores y
fuerza laboral de la construcción.
de trabajadores han elaborado documentos específicos
Algunas medidas de protección social tienen como
con consejos en materia COVID-19 y seguridad y salud
objetivo la economía informal y los trabajadores
para promover la SST en la construcción. En su
migrantes del sector de la construcción; otras no se
Declaración sobre la COVID-19, la ICM exige medidas de
limitan específicamente a este sector83. En la India se ha
seguridad y salud específicas al respecto en el sector de
introducido un programa de transferencia de efectivo a los trabajadores de la construcción.
la construcción91. La Agencia Europea para la Seguridad
Todo trabajador de la construcción de entre 18 y 60
y la Salud en el Trabajo ha formulado un conjunto de
años que haya trabajado en la construcción un
orientaciones generales sobre el regreso al lugar de
mínimo de 90 días el año anterior tiene derecho a
trabajo, y en muchos países europeos se han creado
recibir una prestación monetaria única. En mayo de
directrices en materia de SST para la construcción a
2020, 32 millones de trabajadores de la construcción
nivel nacional92. También se han desarrollado protocolos nacionales de SST para el
registrados se habían beneficiado de dicho sector de la construcción en la Argentina, Barbados, el Canadá, el Reino Unido y muchos otros
programa84. El Pakistán ha creado un sistema de lugares93. El sitio web de Safe Work Australia es una
transferencias de efectivo que abarca a jornaleros y recopilación en línea de múltiples orientaciones y
a más de 12 millones de familias de bajos ingresos85. herramientas sobre SST que pueden resultar útiles a los
En el Togo, el programa NOVISSI de transferencias lugares de trabajo para gestionar los riesgos
de efectivo a través del móvil se creó para brindar relacionados con la COVID-19.
apoyo a los trabajadores informales y ya cuenta con
más de un millón de personas registradas86. Las pruebas y el rastreo de contactos son importantes
para mantener un lugar de trabajo seguro. En
Proteger a los trabajadores en el Singapur, la actividad de construcción comenzó a
lugar de las obras retomarse gradualmente en junio de 2020 y ya en
agosto todos los trabajadores del sector se habían
La ampliación y mejora respectivamente de las hecho las pruebas a cargo del Gobierno. Solo se
licencias por enfermedad remuneradas y las permitió regresar a las obras a los trabajadores que
prestaciones de enfermedad han sido un elemento habían dado negativo en las pruebas de detección de la
clave de las medidas de respuesta a la pandemia en COVID-19, que debían volver a hacerse la prueba cada
todo el mundo87. La Federación de Rusia ofreció a dos semanas. Además, se pidió a los trabajadores que
las personas en cuarentena prestaciones de se descargaran una aplicación móvil de rastreo de
enfermedad y licencias por enfermedad contactos, y los empleadores tuvieron que establecer
remuneradas como poco equivalentes al salario un sistema para comprobar diariamente la salud de los
mínimo hasta finales de 202088.Otros países como trabajadores además de gestionar sus interacciones
Luxemburgo, Noruega y el Reino Unido facilitaron sociales los días de descanso94.
el acceso a las licencias por enfermedad
remuneradas, a las prestaciones de enfermedad y a
servicios adicionales como el cuidado de los hijos89.
Ya antes de la pandemia, una gestión deficiente de los

riesgos y los malos resultados en materia de
seguridad y salud eran un problema en partes del
sector de la construcción. Para velar por la protección
de los trabajadores es imprescindible otorgar un
carácter prioritario a la seguridad en los procesos de
diseño y planificación, y garantizar la aplicación de las
normas correspondientes, entre otras cosas a través
de comités mixtos trabajadores-dirección sobre SST90.
En caso de existir un peligro inminente y grave para su
82 OIT, Respuestas políticas nacionales (COVID-19 y el mundo del trabajo) ,jueves, 17 de septiembre de 2020.
83 OIT, 2020. “Extending Social Protection to Informal Workers in the COVID-19 Crisis: Country Responses and Policy Considerations”, Foco en
la protección social; OIT 2020, “Medidas de protección social para responder a la pandemia de COVID19 en los países en desarrollo:
Fortalecimiento de la resiliencia mediante el establecimiento de una protección social universal”, Foco en la protección social.
84 OIT, Temporary Wage Subsidies – Fact Sheet”, 22 de
mayo de 2020. 85 Gobierno del Pakistán, Ehsaas
Emergency Cash.
86 Gobierno del Togo. NOVISSI programme.
87 OIT, Respuestas políticas nacionales (COVID-19 y el mundo del trabajo) , 17 de septiembre de 2020; OIT, 2020. “Prestaciones de enfermedad durante la
licencia de enfermedad y la cuarentena:
16
Respuestas de los países y consideraciones de política en el contexto de la pandemia de COVID-
19”, Foco en la protección social. 88 OIT, Respuestas políticas nacionales (COVID-19 y el mundo del
trabajo),17 de septiembre de 2020.
89 FMI, Policy Responses to COVID-19 ,11 de septiembre de 2020.
90 OIT, “Foro de diálogo mundial sobre buenas prácticas y desafíos en la promoción del trabajo decente en proyectos de construcción e
infraestructuras - Informe final de la discusión”, 7 de marzo de 2016.
91 ICM, ICM lanza Declaración sobre COVID-19 e Informe de Secretario General.
92 EU-OSHA, COVID-19: Regreso al lugar de trabajo - Adaptación de los lugares de trabajo y
protección de los trabajadores, OSH Wiki 93 OIT, Respuestas políticas nacionales (COVID-19 y el
mundo del trabajo) , 17 de septiembre de 2020.
94 CICA, COVID-19 Overview Week 38 Full , 16 de septiembre de 2020.
17
International Safety and Health Construction Coordinators Organization: recomendaciones para la prevención de la pandemia en las
obras1
Entre los elementos de riesgo característicos del sector

de la construcción figuran los siguientes: muchas
•
empresas en el mismo lugar de trabajo;
• los trabajadores cambian con frecuencia de lugar de trabajo;
• viajes frecuentes de la residencia al lugar de trabajo (en ocasiones cruzando
• fronteras); salas sociales e infraestructuras a menudo provisionales y
• dificultades para cumplir las normas de distanciamiento o higiene.
Frente a los principales riesgos, se recomienda:

• identificar a los trabajadores que se han contagiado o que vienen de zonas de riesgo y limitar su
presencia en las obras;
• facilitar medios de aseo (agua, jabón, toallas de papel, etc.) y
• proporcionar salas de personal lo bastante amplias como para que sea posible mantener la distancia interpersonal
recomendada, especialmente fuera del horario laboral
y durante las comidas.
1 ISHCCO, “Pandemic prevention – COVID-19 risk of infection specific aspects for SHCC at Construction Works”, 13 de
abril de 2020.
Garantizar que los trabajadores Recurrir al diálogo social para

migrantes no se vean encontrar soluciones
desfavorecidos El diálogo social en el sector de la construcción se ha
En el sector de la construcción, los trabajadores centrado en la elaboración de protocolos de SST para el
migrantes afrontan mayores riesgos de seguridad y regreso al trabajo. En Chile101 y Granada102 se celebraron
salud, ya que suelen alojarse en grandes dormitorios consultas tripartitas a fin de concretar un conjunto de
colectivos de trabajadores donde el distanciamiento directrices y requisitos destinados a los contratistas y
físico y el aislamiento son difíciles, si no imposibles. las empresas de construcción. En la Argentina, la Unión
Se han registrado brotes vinculados con dormitorios Obrera de la Construcción y la Cámara de la
colectivos de trabajadores en Malasia95, Singapur y Construcción alcanzaron un acuerdo bipartito para
Tailandia96. El Ministerio de Salud Pública de este último país ha adoptado medidas para adoptar un protocolo de recomendaciones prácticas
reducir las tasas de infección en los alojamientos de los trabajadores migrantes, empezando por para la industria de la construcción. El protocolo
En Singapur, un sistema de pruebas
el sector de la construcción97. contiene indicaciones para retomar la actividad de
por turnos ha obligado a todos los trabajadores construcción preservando la seguridad y salud de los
extranjeros a hacerse una prueba de hisopado cada trabajadores103. En muchos países europeos, las
14 días y ha servido para localizar casos actividades de construcción se retomaron pronto, y el
asintomáticos y para posibilitar el rastreo de diálogo social ha sido la clave para proteger a los
contactos y la contención98. Resulta imprescindible trabajadores. En abril de 2020, los interlocutores
garantizar que las medidas de protección social sociales del sector de la construcción en Bélgica
incluyan a los trabajadores migrantes99. suscribieron un acuerdo para retomar la actividad.
Se consideraron prioritarios el distanciamiento físico en
A medida que las economías se van recuperando de la las obras y los procedimientos de prevención
COVID-19, algunos gobiernos, como los de la India, la supervisados por el Comité de Prevención y Protección
República de Corea y la Arabia Saudita han reforzado en el Trabajo o por la delegación sindical. Además, se
sus sistemas de contratación en línea. Dichos sistemas reconoció el derecho de los trabajadores a negarse a
sirven de modelo para la promoción de una trabajar si un sitio de trabajo tiene uno o más casos de
contratación equitativa de trabajadores migrantes COVID-19 o si son parte de un grupo de riesgo104. En el
después de la pandemia de la COVID-19.100 Uruguay, a través de los Consejos de Salarios
específicos del sector de la construcción se alcanzó un
acuerdo bilateral entre los trabajadores y los
empleadores para ofrecer apoyo a los ingresos a todos
los trabajadores de la construcción afectados por la
paralización del trabajo durante el confinamiento105.
95 OIT, COVID-19: Impact on migrant workers and country responses in Malaysia , 8 de

mayo de 2020. 96 OIT, COVID-19: Impact on migrant workers and country responses in
Thailand , 3 de julio de 2020. 97 OIT, COVID-19: Impact on migrant workers and country
responses in Thailand , 3 de julio de 2020. 98 CICA, COVID-19 Overview Week 38 Full , 16
de septiembre de 2020.
99 OIT, 2020. “Protección social para los trabajadores migrantes: una respuesta necesaria a la crisis de la COVID-19”, Foco
en la protección social. 100 OIT, Asegurar la contratación equitativa durante la pandemia de la COVID-19, 23 de junio de
2020.
101 Gobierno de Chile, Plan Paso a Paso: Ministerio del trabajo recibe plan de Trabajo seguro en pandemia del foro trabajadores-empleadores ,
18
27 de julio de 2020.
102 OIT, Respuestas políticas nacionales (COVID-19 y el mundo del trabajo) ,17
de
septiembre de 2020. 103 OIT, Respuestas políticas nacionales (COVID-19
y el mundo del trabajo) , 17 de septiembre de 2020.
104 ICM, “Bélgica: Interlocutores sociales en el sector de la construcción firman acuerdo durante la pandemia”, 20 de abril de 2020.
105 Gobierno del Uruguay. “Consejos de salarios y negociación colectiva – Industria de la construcción y actividades complementarias”, 23 de marzo de
2020.
19
En Singapur, todas las medidas de prevención y

106.
En Australia, el diálogo social resultó clave

mitigación de la COVID-19 en relación con las
para crear el subsidio salarial JobKeeper . El empresas y el lugar de trabajo se consultan antes con
Gobierno ha mantenido su trabajo los interlocutores sociales. El órgano tripartito
colaborativo en el marco del plan nacional
conocido como Consejo Salarial Nacional ha
JobMaker, que entre otras muchas medidas
sectoriales incluye la tramitación rápida de desarrollado una activa labor de formulación de
varios proyectos de infraestructuras directrices sobre las medidas de respuesta frente a la
crisis107.
 3. Instrumentos y respuestas de la OIT
Juntos, el Programa de Trabajo Decente, la y obliga a los países a velar por que los contratos
Declaración del Centenario de la OIT
estatales de servicios de construcción incluyan
para el Futuro del Trabajo y otros instrumentos y cláusulas que garanticen los salarios, las horas de
herramientas de la OIT tienen por objeto ofrecer un trabajo y demás condiciones de empleo de los
marco útil para elaborar medidas de respuesta a la trabajadores.
pandemia centradas en las personas, así como
medidas a largo plazo que hagan posible la  Las orientaciones para reforzar el acceso de los
transformación sostenible del sector de la trabajadores de la construcción a la protección
construcción108. Asimismo, las normas internacionales social, incluida la atención de salud esencial y la
del trabajo proporcionan una base de probada seguridad básica del ingreso, figuran en el
eficacia para una recuperación centrada en las Convenio sobre la seguridad social (norma
personas. mínima), 1952 (núm. 102) y en la Recomendación
sobre los pisos de protección social, 2012 (núm.
Los trabajadores de la construcción están amparados 202). La Recomendación sobre la transición de la
por los principios y derechos fundamentales en el economía informal a la economía formal, 2015
trabajo de la OIT. Los Estados Miembros de la OIT (núm. 204) constituye una herramienta útil dada la
deben garantizar que los principios y derechos prevalencia de la informalidad en el sector.
fundamentales en el trabajo y los convenios  Las Directrices de política de la OIT para una
internacionales del trabajo ratificados se apliquen a transición justa
todos los trabajadores, incluidos los trabajadores de la
construcción. Además, los siguientes convenios e hacia economías y sociedades
instrumentos se aplican al sector de la construcción109: ambientalmente
 La referencia en materia de SST en la sostenibles para todos contienen indicaciones

construcción son el Convenio sobre seguridad y útiles para promover una recuperación
salud en la construcción, 1988 (núm. 167) y la ecológica de la pandemia. Reviste especial
Recomendación (núm. 175) correspondiente110. importancia para lograr una reactivación
sostenible del sector de la construcción.
El Repertorio de recomendaciones prácticas de
 La Recomendación sobre el empleo y el trabajo
la OIT sobre seguridad y salud
decente para la paz y la resiliencia, 2017 (núm.
205) otorga un lugar central al empleo y el trabajo
en la construcción es una recopilación de
decente en las respuestas a las crisis en la medida
indicaciones prácticas destinadas a las
en que ofrecen un medio eficaz para unir a las
instancias públicas, los empleadores, los
personas y aumentar la resiliencia a través de
trabajadores, las empresas y los organismos
mejoras en la gobernanza, el diálogo social, la
especializados en la protección de la seguridad
protección del empleo y un enfoque basado en los
y salud en el trabajo. El Convenio sobre las
derechos.
cláusulas de trabajo (contratos celebrados por
las autoridades públicas), 1949 (núm. 94)  Otros documentos en materia de SST y
promueve el trabajo decente los contratos orientaciones para el regreso seguro de los
públicos del sector de la construcción trabajadores al lugar de trabajo
106 OIT, Respuestas políticas nacionales (COVID-19 y el mundo del trabajo) , 17 de septiembre de 2020. ABC News, “Scott Morrison outlines
details of Government’s JobMaker plan, including fast-tracking infrastructure projects”, 14 de junio de 2020.
107 OIT, Respuestas políticas nacionales (COVID-19 y el mundo del trabajo) , 17 de septiembre de 2020.
108 Todos los recursos de la OIT relacionados con la pandemia figuran en el sitio web específico COVID-19 y el mundo del trabajo. Para
más información sobre las normas internacionales del trabajo y la COVID-19, véase OIT, Las normas de la OIT y el COVID-19 (coronavirus) ,
20
29 de mayo de 2020.
109 Convenios fundamentales de la OIT: el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87); el
Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98); el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29) y
su Protocolo de 2014; el
Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105); el Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138); el Convenio sobre las
peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182) **missing link?**; el Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 (núm. 100); y el
Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111).
110 Convenios adicionales en materia de SST pertinentes para la construcción: el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981
(núm. 155), la Recomendación (núm. 164) y su Protocolo de 2002; y el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el
trabajo, 2006 (núm. 187) y su correspondiente Recomendación (núm. 197).
21
pertinentes para el sector incluyen un informe

sobre cómo garantizar la seguridad y salud en el
trabajo durante la pandemia111, una guía para
empleadores112 y varias reseñas 113 y listas de
comprobación para la prevención y la mitigación
de la COVID-19 en el lugar de trabajo114. Dada la
importancia de vigilar la salud de los
trabajadores para detectar los casos de COVID-
19 y con fines de rastreo de contactos, los
Principios directivos técnicos y éticos de la OIT
relativos a la vigilancia de la salud de los
trabajadores también resultan pertinentes.
El Programa de Inversiones Intensivas en Empleo
(PIIE) de la OIT vincula el desarrollo de
infraestructuras con la creación de empleo, la
reducción de la pobreza y el desarrollo económico y
social a nivel local. En la medida en que utilizan mano
de obra y recursos locales, los proyectos de desarrollo
de infraestructuras generan empleo e ingresos muy
necesarios, ampliando al mismo tiempo la capacidad
de las instituciones locales. A través de su sitio web
específico sobre la respuesta a la COVID-19, el PIIE ha
publicado numerosas notas y herramientas, como una
guía sobre el papel de los programas públicos de
empleo y los programas de garantía del empleo en las
políticas de respuesta a la COVID-19115, la adaptación de las
prácticas laborales en las obras intensivas en empleo116 y la creación de
empleos a través de programas de obras públicas

intensivas en empleo117.
El sector de la construcción contribuirá de manera

decisiva a revitalizar la economía mundial cuando
haya pasado la crisis. El concepto de “reconstruir para
mejorar" en el período post-pandémico podría situar
a la industria de la construcción en una posición que
le permita contribuir en mayor medida a la
consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
y dar paso a una industria más energética y
ambientalmente eficiente, inclusiva y resiliente, que
ofrezca trabajo decente a todos los trabajadores de la
construcción.
111 OIT, Frente a la pandemia: Garantizar la Seguridad y Salud en el Trabajo, informe del Día Mundial de la Seguridad y Salud en el
Trabajo 2020. martes, 28 de abril de 2020. 112 OIT, Regresar al trabajo de forma segura: Guía para los empleadores sobre la prevención
de la COVID-19, 7 de mayo de 2020.
113 OIT. Un regreso seguro y saludable al trabajo durante la pandemia de COVID-19 , 21 de mayo de 2020.
114 OIT, Una lista de comprobación para afrontar los riesgos de la pandemia de la COVID-19 orientada a la industria de la construcción,
OIT, 20 de diciembre de 2020. Prevención y mitigación del COVID-19 en el trabajo LISTA DE COMPROBACIÓN , 16 de abril de 2020. OIT,
Prevención y mitigación de COVID-19 en el trabajo para Pequeñas y Medianas Empresas LISTA DE COMPROBACIÓN Y
MANUAL DE COMPROBACIÓN, 21 de agosto de 2020.

115 OIT, El papel de los programas públicos de empleo y los programas de garantía del empleo en las políticas de respuesta a la
COVID-19, 29 de mayo de 2020. 116 OIT, Adjusting labour practices in employment intensive works in response to COVID-19 , 15
de abril de 2020.
117 OIT, COVID-19- Creación de empleos a través de programas de obras públicas intensivas en empleo , 5 de mayo de 2020.
22
Datos de
Organización Internacional del Departamento de Políticas Sectoriales
contacto Trabajo E: covidresponsesector@ilo.org
Route des Morillons
4 CH-1211 Ginebra
22 Suiza
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Nota 1

El impacto de la COVID-19 en el sector de la construcción

La pandemia de COVID-19 ha tenido efectos

incremento de los riesgos sanitarios asociados con la

1 OIT, Impacto sectorial, respuestas y recomendaciones.

Honduras, la reapertura del sector se organizó en

registrado retrasos y sobrecostos por la compra de

y dada la prevalencia de la informalidad en partes del

que para las agencias de empleo resulte difícil

La pérdida de ingresos también

está conllevando una pronunciada disminución

Los gobiernos, las organizaciones de empleadores y

En mayo, la Federación Internacional de Trabajadores de la Construcción y la Madera (ICM), la federación sindical

. a la rehabilitación a fin de mejorar la eficiencia

En la India, en el marco del

69 FMI, Policy Responses to COVID-19 ,11 de septiembre de 2020.

82. Si bien este tipo de medidas no suelen ser

Ya antes de la pandemia, una gestión deficiente de los

Entre los elementos de riesgo característicos del sector

Frente a los principales riesgos, se recomienda:

Garantizar que los trabajadores Recurrir al diálogo social para

95 OIT, COVID-19: Impact on migrant workers and country responses in Malaysia , 8 de

En Singapur, todas las medidas de prevención y

En Australia, el diálogo social resultó clave

 3. Instrumentos y respuestas de la OIT

 La referencia en materia de SST en la sostenibles para todos contienen indicaciones

pertinentes para el sector incluyen un informe

empleos a través de programas de obras públicas

El sector de la construcción contribuirá de manera

MANUAL DE COMPROBACIÓN, 21 de agosto de 2020.

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