LA LEGISLACIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO

1. INTRODUCCIÓN:

La legislación tiene por lo menos dos significados

a) En un sentido puede definírsela como el conjunto de normas

jurídicas de carácter general que han sido producidas por el Estado
mediante la Constitución, leyes, decretos y resoluciones no
judiciales

b) En otro sentido puede definírsela como el conjunto de

procedimientos, formalidades escritas y principios jerárquicos
mediante los cuales se crean normas jurídicas válidas de carácter
general, cuyo contenido es expresión de voluntad de los poderes del
Estado

La legislación tiene particularidades que la distinguen de las otras fuentes

formales:

a) legislación crea normas jurídicas mediante formalidades escritas, lo

que la diferencia de la costumbre y de la expresión de voluntad
b) adopta diversas formalidades y procedimientos, no todos los cuales
tienen el mismo valor. Los procedimientos legislativos producen
normas de diverso plano y nivel, las cuales se hallan jerarquizadas
mediante un conjunto de principios
c) Produce normas jurídicas de carácter general, a diferencia de otras
fuentes
d) El contenido de la legislación es producido por expresión de
voluntad de los órganos de gobierno del Estado o por la expresión
del poder constituyente del pueblo, a diferencia de la costumbre, la
doctrina y la expresión de voluntad de las personas naturales y
jurídicas.

2. LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA EN EL PERÚ:

● En el Perú existen tres planos gubernativos a los que corresponden

tres planos legislativos:
1. El plano del gobierno nacional: constituido en esencia, aunque
no únicamente, por el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial. En este plano nacional existen los siguientes niveles
legislativos:
2. La Constitución del Estado y las leyes constitucionales: las
cuales, con procedimientos especiales de aprobación,
interpretan, modifican o derogan las leyes.
 ● Estos tres niveles están jerarquizados entre sí de manera tal que la
Constitución prima sobre cualquier otro tipo de normas legislativas
y el rango de ley prima sobre los decretos y resoluciones.

1. El plano del gobierno regional: Para llevar a cabo sus tareas

de conducción de sus respectivas regiones, estos gobiernos
dictan ordenanzas regionales y decretos regionales.
2. El plano del gobierno local: constituido por las
municipalidades provinciales y distritales (artículo 194 de la
Constitución). Los órganos de gobierno son los consejos
municipales y alcaldes

● Lo dicho hasta aquí equivale a señalar que existe un plano

legislativo supraordinado que es el nacional; luego lo sigue en orden
jerárquico el regional y finalmente, dentro de su propia
competencia, el plano municipal. Dentro de cada uno de los planos
están los niveles jerárquicos internos. Es decir, que dentro del plano
nacional, por ejemplo, los decretos y resoluciones se someten a las
leyes y decretos legislativos y estos se someten a su vez a la
Constitución. Sin embargo, toda la legislación regional se somete a
los diversos niveles internos de la legislación nacional y así,
sucesivamente, ocurre con la legislación municipal. Sin embargo, y
como se explicará después, los órganos regionales y nacionales no
deberán dictar normas en aspectos que la Constitución o las leyes
encomienden a los municipios, pues en ese caso dichas normas
serían inválidas al desobedecer la asignación de competencias
municipales dada y vigente

● Abordaremos ahora con mayor detalle cada uno de estos planos y

sus respectivos niveles

2.1. El plano legislativo Nacional:

2.1.1. La Constitución:

La Constitución es la norma más importante en, por lo menos, tres

sentidos

a) Contiene normas que no pueden ser contradichas ni

desnaturalizadas por ninguna otra norma del sistema legislativo ni
por ningún otro pronunciamiento jurídico dentro del Estado ->
principio constitucionalidad

b) La Constitución establece la forma cómo se organiza el Estado,

cuáles son sus órganos principales, cómo están conformados, y
cuáles son sus funciones.
c) En el texto constitucional están contenidos el procedimiento y las
atribuciones generales que tienen los órganos del Estado para dictar
las leyes y las otras normas del sistema legislativo.

● El principio supraordinador que emana de la Constitución, es el

principio de constitucionalidad de todo el sistema jurídico y, por
supuesto, del sistema legislativo. Este principio señala que las
normas constitucionales tienen primacía por sobre cualquier otra
norma del sistema y que, en caso de que cualquier otra norma se
oponga de alguna manera a la norma constitucional, se aplicará la
norma constitucional sobre ella

● El principio de constitucionalidad se cumple de diversas maneras en

los distintos sistemas jurídicos existentes en los Estados. Podemos
distinguir dos formas: la de la «no aplicación» o «control difuso», y
la de declaración de invalidez de la norma inconstitucional o
«control concentrado».

a) Según la primera forma, en caso de incompatibilidad entre

una norma constitucional y otra norma legislativa, se preferirá
la primera sin declarar inválida —o nula— a la segunda (art
138 Constitución).

b) Según la segunda forma, la norma legislativa que resulte con

vicio de inconstitucionalidad podrá ser declarada inválida,
normalmente, por un Tribunal Constitucional (art 200.4
Constitución).

● A fin de garantizar la supremacía constitucional, el artículo 200 de

la Constitución ha establecido garantías Constitucionales dividido
en dos grupos:

1) Hábeas corpus, el amparo y el hábeas data: Son las que protegen

los derechos constitucionales que no pueden ser vulnerados ni
amenazados por ningún acto de autoridad o de particulares.

2) La acción de inconstitucionalidad de las leyes y de la acción popular

contra normas generales: buscan invalidar las normas inferiores que
son incompatibles con las superiores.
Normas referentes a las modificaciones de la Constitución, ellas se
encuentran en el artículo 206 que dice:

El hecho de que la Constitución tenga este rango supremo dentro del

sistema jurídico, se debe a que se le reconoce el carácter de norma
fundante de todo ese sistema y del propio Estado. Dentro de la
concepción democrática moderna, este poder de «fundar» el Estado
mediante la Constitución es llamado Poder Constituyente y su titular
es el pueblo. En el Perú se le ha considerado como un poder sin
restricciones. El Tribunal Constitucional ha dicho sobre el poder
constituyente lo siguiente:
2.1.2. Las normas con rango de ley

● Las normas con rango de ley son el segundo rango dentro de la

legislación nacional correspondiente al Gobierno Central debajo de
la Constitución.
● Es necesario señalar que hay diferencias entre una ley y una norma
legislativa con rango de ley. Toda ley tiene rango de ley, eso es una
tautología. Sin embargo, en nuestro sistema hay también otras
normas legislativas que poseen este rango: los decretos legislativos,
los decretos de urgencia y los decretos- leyes. Es por tanto
necesario diferenciar estos tres tipos de normas.
● La naturaleza de las normas legislativas no depende tanto del
órgano que las aprueba sino de la función estatal con la que actúa.
Esto quiere decir que para que se dicte una norma con rango de ley,
el órgano que la apruebe debe estar en ejercicio de la función
legislativa
● Como principio general, la función legislativa corresponde al
Congreso; sin embargo, a esta afirmación general es preciso hacerle
dos aclaraciones:

● No todas las decisiones que toma el Congreso son

automáticamente leyes, porque dicho órgano está también
facultado a tomar acuerdos de distinto tipo
● La función legislativa puede ser tomada y ejercitada
directamente por el Poder Ejecutivo, ya que el Congreso
puede delegarle la función legislativa de acuerdo a ciertas
circunstancias contenidas en el artículo 104 de la Constitución
y en casos especiales señalados en el inciso 19 del artículo
118.
● Es conveniente desarrollar los distintos tipos de normas con rango
de ley que existen
2.1.2.1. La Ley
● Por su parte, el artículo 51 de la Constitución establece la primacía
de la ley sobre todas las normas de inferior categoría
● La iniciativa en la formación de las leyes se halla en el artículo 107
de la Constitución
● El Presidente de la República y los congresistas tienen derecho de
iniciativa en la formación de leyes.
○ También tienen el mismo derecho en las materias que les son
propias, los otros poderes del Estado, las instituciones
públicas autónomas, los gobiernos regionales, los gobiernos
locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los
ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a
ley.
● Otras características destacadas del tratamiento constitucional de la
Ley son:
1) Según el artículo105, la ley no puede ser aprobada por el Pleno del
Congreso si el proyecto respectivo no fue aprobado previamente por
la respectiva comisión dictaminadora, salvo las excepciones que
señale el Reglamento del Congreso
2) La ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el
diario oficial, salvo que ella misma postergue aún más su vigencia
3) La retroactividad benigna solo está autorizada en materia penal
cuando favorece al reo.
4) La ley se deroga solo por otra ley (artículo 103).
5) La ley queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad
6) Se ha distinguido con mayor precisión las leyes ordinarias de las
leyes orgánicas. Estas últimas han sido definidas en el artículo 106

● Las leyes orgánicas, de acuerdo con el artículo 106 de la

Constitución, regulan la estructura y funcionamiento de
entidades estatales y otras materias específicas establecidas
constitucionalmente. A diferencia de las leyes ordinarias, los
proyectos de leyes orgánicas requieren el voto de más de la
mitad del número legal de miembros del Congreso para su
aprobación o modificación. El Tribunal Constitucional ha
aclarado que no existe una jerarquía entre leyes orgánicas y
ordinarias, sino una diferenciación en cuanto a su
competencia material.
7) Las leyes que desarrollan los contenidos constitucionales se
llamarán leyes de desarrollo constitucional y tendrán los mismos
requisitos que las leyes orgánicas o comunes, según sea el caso.

8) Se ha establecido la posibilidad de que ciertas leyes sean ratificadas

por referéndum popular
2.1.2.2. El decreto legislativo: delegación de atribución legislativa
por el Congreso en el Ejecutivo

● La legislación delegada consiste en que el Congreso puede autorizar

al Poder Ejecutivo a dictar normas con rango de ley.
● Este sistema es indispensable, debido a la dificultad que tiene el
órgano legislativo para aprobar con rapidez y oportunidad, normas
jurídicas que requiere la volátil situación económica y política que se
vive
● Artículo 104 de la Constitución:

● Tres normas adicionales importantes son las siguientes:

1. El artículo 125 inciso 2 establece que el Consejo de Ministros
debe aprobar los decretos legislativos.

2. El inciso 3 del artículo 123 indica que los decretos legislativos

son refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros.
3. Según el artículo 74, los decretos legislativos pueden contener
normas sobre materia tributaria.

2.1.2.3. Los decretos de urgencia

1. Los decretos de urgencia son medidas extraordinarias dictadas por

el Poder Ejecutivo con fuerza de ley, en materia económica y
financiera (artículo 118.19).
2. Los decretos de urgencia son aprobados por el Consejo de Ministros
(artículo 125.2), y deben ser refrendados por el Presidente del
Consejo de Ministros (Art. 123.3).
3. Debe darse cuenta de ellos al Congreso, el que los puede modificar
o derogar (Artículo 118.19)
4. Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria
(artículo 74).

El Tribunal Constitucional ha precisado de que el decreto de urgencia debe

responder a los siguientes criterios:
a) Excepcionalidad: La norma debe estar orientada a revertir
situaciones extraordinarias e imprevisibles, condiciones que deben
ser evaluadas en atención al caso concreto y cuya existencia, desde
luego, no depende de la «voluntad» de la norma misma, sino de
 datos fácticos previos a su promulgación y objetivamente
identificables.
b) Necesidad: Las circunstancias, además, deberán ser de naturaleza
tal que el tiempo que demande la aplicación del procedimiento
parlamentario para la expedición de leyes (iniciativa, debate,
aprobación y sanción), pudiera impedir la prevención de daños o, en
su caso, que los mismos devengan en irreparables.
c) Transitoriedad: Las medidas extraordinarias aplicadas no deben
mantener vigencia por un tiempo mayor al estrictamente necesario
para revertir la coyuntura adversa.
d) Generalidad: Ello quiere decir que los beneficios que depare la
aplicación de la medida no pueden circunscribir sus efectos en
intereses determinados, sino por el contrario, deben alcanzar a toda
la comunidad.
e) Conexidad: Debe existir una reconocible vinculación inmediata
entre la medida aplicada y las circunstancias extraordinarias
existentes.

2.1.2.4. Los decretos leyes de gobiernos de facto

● El Tribunal Constitucional ha dicho respecto de ellos:

○ Los decretos leyes dictados por el autodenominado «Gobierno
de Emergencia y Reconstrucción Nacional» fueron validados
por la llamada Ley Constitucional de 9 de enero de 1993. En
ese sentido, el Tribunal Constitucional considera que los
decretos leyes impugnados tienen origen ilegítimo; pero han
sido y siguen siendo aplicados. Su expedición se realiza cada
vez que se ha quebrado el orden constitucional, esto es, bajo
un régimen de facto. Son normas que se introducen con
violación del ordenamiento señalado en la Constitución. Es
decir, se trata de actos de gobierno que, por su propia
naturaleza, son dictados en oposición a las normas
constitucionales que disciplinan el ejercicio de la función
legislativa.

● La doctrina ha desarrollado tres teorías sobre la validez de las

normas jurídicas con rango de ley que estos gobiernos aprueban:
1. La de la caducidad, según la cual, una vez restaurado el orden
constitucional, las normas dadas por los gobiernos de facto cesan
de tener validez.
2. La de la revisión, según la cual, estas normas deben ser revisadas
por el Congreso del Gobierno constitucional restaurado el cual,
dentro de un plazo, declarará cuáles decretos leyes reciben
convalidación y cuáles cesan de tener validez.
3. La de la continuidad, según la cual las normas dadas por los
gobiernos de facto continúan teniendo validez con la restauración de
un gobierno constitucional y que serán, por lo tanto, modificadas o
 derogadas por el procedimiento legislativo constitucionalmente
establecido, manteniendo entre tanto su validez.

● Ley Constitucional promulgada el 6 de enero de 1993, cuyo artículo

2 adhiere a la doctrina de la continuidad: “Los decretos leyes
expedidos por el Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional
a partir del 05 de abril de 1992 hasta el 30 de diciembre del mismo
año, mantienen plena vigencia en tanto no sean revisados,
modificados o derogados por el Congreso Constituyente
Democrático”
● De todo esto queda claro que la teoría de la caducidad no es
aceptada en el Perú y que puede aplicarse la teoría de la revisión. Si
ella no fuera aplicada, se aplica la de la continuidad.

Síntesis sobre normas con rango de ley

● Por todo lo dicho, y sin considerar aún los tratados que veremos a
continuación, en el Perú tenemos las siguientes normas con rango
de ley: la ley aprobada por el Congreso, los decretos legislativos
aprobados por el Poder Ejecutivo en virtud de la legislación
delegada y los decretos leyes aprobados por los gobiernos de facto
en tanto no sean derogados o modificados.

● Indistintamente, todas y cada una de estas normas con rango de

ley se rigen entre sí por los siguientes principios:

1. Salvo que su texto establezca un plazo de validez, estas normas

continúan teniendo vigencia permanente hasta que otras normas de
su mismo nivel las modifiquen o deroguen.
2. La disposición anterior es derogada por la posterior
3. La disposición especial prima sobre la general
4. La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el
diario oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que
posterga su vigencia en todo o en parte

● Desde el punto de vista de la jerarquía, dos principios rigen a estas

normas:
○ El de constitucionalidad, las somete subordinadamente a la
Constitución.
○ El de legalidad las supraordina a las normas de nivel inferior
(reglamentos, decretos y resoluciones nacionales, normas
regionales y locales y sentencias judiciales). La ley prevalece
sobre toda otra norma de inferior jerarquía.
2.1.3. Los tratados
● Los tratados son acuerdos del Perú con otros Estados o con
organismos internacionales. Pueden ser bilaterales o multilaterales.
La forma cómo los tratados se insertan dentro del derecho peruano
 es importante porque determina cuáles normas internas pueden
modificarlos y cuáles no.
● La Constitución establece reglas sobre los tratados:
a) Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser
aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la
Constitución, antes de ser ratificado por el Presidente de la
República (artículo 57). En otras palabras, si resultara que el
tratado es incompatible con la Constitución, se entendería que la
modifica, porque adquiere la fuerza normativa de una reforma
constitucional. De acuerdo a esta norma, los tratados de esta
naturaleza tendrán indudablemente rango constitucional.
b) El Congreso solo aprobará, antes de su ratificación por el Presidente
de la República, los tratados a los que se refiere el artículo 56 de la
Constitución, que son aquellos que a derechos humanos; soberanía,
dominio o integridad del Estado; defensa nacional y obligaciones
financieras del Estado. También deben ser aprobados por el
Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los
que exigen modificación o derogación de alguna ley y los que
requieren legislar para ser ejecutados.
c) Todo tratado cuya materia no esté reservada a la aprobación del
Congreso, será aprobado por el Presidente de la República, dando
cuenta al Congreso (artículo 57).
d) Los tratados forman parte del derecho nacional (artículo 55).
● Se crean tres tipos de tratados, según la aprobación que reciben:
unos aprobados mediante el proceso de reforma de la Constitución,
otros por ley del Congreso y otros por aprobación del Poder
Ejecutivo.
● Hay dos rangos entre los tratados: el de constitucionalidad, que son
los aprobados por el procedimiento de reforma de la Constitución; y
el rango de ley, de los tratados aprobados por el Congreso o por el
Presidente de la República.
● Si entran en conflicto un tratado de rango de ley y una ley, los
especialistas en derecho internacional público han hecho notar que
en el Perú se debe obedecer el principio del derecho internacional
según el cual en caso de conflicto entre un tratado y una ley, debe
preferirse la aplicación del tratado. El artículo 27 de la Convención
de Viena sobre el Derecho de los Tratados dice: «Una parte no
podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como
justificación del incumplimiento de un tratado».

2.1.4. Los reglamentos, decretos y resoluciones

● El órgano encargado de dictarlas es el ejecutivo en sus diversas
instancias, y lo hace sin parámetros formales preestablecidos, con
el agravante adicional de que, bajo las mismas formalidades
escritas, dicta normas que responden a funciones y prerrogativas
sumamente distintas entre sí.
● Por esta razón, dividiremos la descripción de estas normas en dos
partes: la primera referente a sus formalidades y la segunda a las
distintas funciones en base a las cuales se expiden.
● Desde el punto de vista formal, esta parte de la legislación se divide
en: decreto supremo, resolución suprema, resolución ministerial,
resolución directoral, resolución subdirectoral, etcétera, según el
funcionario de la administración pública que la adopte.
○ El decreto supremo es la norma de mayor jerarquía que dicta
el órgano ejecutivo y lleva la firma del Presidente de la
República y de uno o más ministros. se presenta también la
firma de al menos un ministro de Estado. El Presidente no
puede nunca autorizar un acto sin la firma de un ministro bajo
sanción de nulidad. Ejemplos de decretos supremos son los
casos de declaración de Estado de Emergencia o de Sitio.
○ La resolución suprema es una norma dada por uno o más
ministros de Estado con la visación aprobatoria del Presidente
de la República. Formalmente, aparece por ello con la firma
del ministro (o ministros) y la rúbrica del Presidente. En este
sentido, la resolución suprema es una norma de menor rango
jerárquico que el decreto supremo
○ La resolución ministerial es una norma aprobada por uno (y
eventualmente más de uno) de los ministros de Estado.
Formalmente, lleva solo la firma del ministro, con lo que tiene
un rango inferior a la resolución suprema y al decreto
supremo
○ Por debajo de la resolución ministerial están las resoluciones
directorales, subdirectorales, zonales, etcétera, que son
aprobadas por los funcionarios correspondientes de las
reparticiones de la administración pública en el ejercicio de
sus funciones.
● Es importante pasar a continuación a ver su contenido, pues es allí
donde se produce la principal inorganicidad de esta parte de nuestra
legislación.
○ El artículo 11 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, ha
consagrado una distinción dando al decreto carácter general,
y a la resolución carácter particular.
○ No obstante, muchas veces decretos y resoluciones se ocupan
indistintamente, en sus respectivos niveles, de asuntos
generales y particulares. Esta situación se debe, entre otras
razones, a la multitud de funciones que desarrolla el órgano
ejecutivo. Las funciones administrativas que desarrolla el
órgano Ejecutivo son: La tarea de su propia organización, la
tarea de regimentar los procedimiento, la tarea de resolver
sobre las peticiones, derechos, obligaciones, etcétera, la tarea
de resolver conflictos, la tarea de imponer sanciones, la tarea
de contratación de obras públicas, concesiones y similares.
 ○ En adición a estas funciones administrativas, se reconoce al
Ejecutivo otras atribuciones que son conocidas como actos de
gobierno y que son decisiones de validez general que tienen
un régimen jurídico especial
○ Finalmente, está la atribución del ejecutivo para reglamentar
las leyes sin transgredirías ni desnaturalizarlas
● Pues bien, todas estas funciones del órgano ejecutivo son
canalizadas normativamente a través de los decretos y resoluciones
que hemos descrito en los párrafos anteriores desde el punto de
vista de sus formalidades. Esto plantea la necesidad de hacer
algunas precisiones.
○ En primer lugar, de estas funciones se desprenden, en
algunos casos, normas de carácter general y, en otros,
normas de carácter particular.
○ Normas de carácter general serán las provenientes de los
actos de gobierno que afectan a la generalidad (o a una parte
importante) de la población. También se crean normas de
carácter general para la organización de la administración
pública. En virtud de ello, los decretos y resoluciones de los
diversos niveles que contengan este tipo de mandatos deben
ser considerados parte de la legislación porque responden a la
función normativa del órgano ejecutivo. En adelante los
llamaremos disposiciones normativas
○ Por el contrario, aquellos decretos y resoluciones que se
refieren a problemas de naturaleza esencialmente individual o
particular, como la resolución sobre peticiones, derechos y
obligaciones de las personas o los que se refieren a resolución
administrativa de conflictos y a los asuntos de contratación,
son normas administrativas que no ingresan al sistema
legislativo nacional por no crear normas generales sino
mandatos de naturaleza individual. Estos decretos y
resoluciones pertenecen a la función ejecutiva del órgano
Ejecutivo del Estado y los llamaremos disposiciones
resolutivas.
● Es crucial distinguir entre disposiciones normativas y resolutivas.
Hay dos asuntos importantes: el primero, que a veces será algo
difícil distinguir unos de otros y, el segundo, que es necesaria una
reformulación de este tipo de normas desde el punto de vista
formal, a fin de que los decretos y resoluciones actualmente
conocidos, no sirvan indistintamente como disposiciones normativas
y resolutivas.
● Conociendo ya cuáles son las formalidades, contenidos y
características de los decretos y resoluciones dentro de nuestra
legislación, pasaremos a reseñar los principios de supraordinación
por los que se rigen. Todos ellos están subordinados a la
Constitución y las normas con rango de ley por los principios de
constitucionalidad y de legalidad.
 ● Entre sí, los decretos y resoluciones se supraordinan en virtud de
los principios de competencia y jerarquía del órgano que dicta la
norma, en ese orden de aplicación. Primero se analiza la
competencia otorgada al órgano y, si ella no existe, se analiza su
jerarquía
● El principio de competencia señala que el decreto o resolución
válido para normar un aspecto determinado de la realidad, es el que
emana de la autoridad o funcionario que ha recibido la atribución de
resolverlo.
● Como podrá apreciarse, el principio supraordinador de competencia,
es una derivación del principio de legalidad (o dado el caso de
constitucionalidad), en la medida que es por obediencia a la norma
con rango de ley, o a la Constitución, que debe respetarse las
competencias por ellas asignadas. Es por esto que el principio de
competencia es más importante que el de la jerarquía del órgano
que dicta la norma en materia de decretos y resoluciones.
● Según el principio de jerarquía del órgano que dicta la norma, y a
falta de una asignación específica de competencia, primará la norma
producida por el funcionario u órgano superior sobre la norma
producida por el funcionario u órgano inferior. En este sentido, la
jerarquía de los derechos y resoluciones será la siguiente según
orden de importancia: decreto supremo; resolución suprema;
resolución ministerial; resolución viceministerial; resolución
directoral general; resolución subdirectoral, etcétera.

2.1.5. Otras resoluciones

● En adición a las resoluciones que hemos visto, hay otras varias que
no son originadas en el órgano Ejecutivo. Los casos existentes son
varios. Aquí solo nos referimos a los expresamente contenidos en la
Constitución que son los siguientes: El del Banco Central de Reserva
que dicta resoluciones sobre las materias que caen en su esfera de
competencia, otro es el de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales que dicta normas para los comicios nacionales.

3. EL PLANO LEGISLATIVO REGIONAL:

● Dice el artículo 37 de la ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales:
○ Los gobiernos regionales, a través de sus órganos de
gobierno, dictan las normas siguientes:
■ El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales
■ La Presidencia Regional: decretos regionales.

● Sobre las ordenanzas regionales, el artículo 38 de la ley 27867

menciona: “Las ordenanzas regionales norman asuntos de carácter
general, la organización y la administración del Gobierno Regional y
reglamentan materias de su competencia. Una vez aprobadas por el
 Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para su
promulgación en un plazo de 10 días naturales”

○ Como puede apreciarse, las ordenanzas regionales son

normas generales aplicables en la región y, para su ámbito
territorial, adquieren la condición de normas con rango de ley.

● Por su parte, los decretos regionales son regulados por el artículo

40 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales así: “Los decretos
regionales establecen normas reglamentarias para la ejecución de
las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios
para la administración regional y resuelven o regulan asuntos de
orden general y de interés ciudadano. Son aprobados y suscritos
por la Presidencia Regional, con acuerdo del directorio de gerencias
regionales. También los decretos regionales establecen normas de
carácter general y por tanto forman parte de la legislación regional.
Corresponden a la atribución de dictar normas generales que tiene
la Presidencia Regional que es un órgano ejecutivo dentro de las
Regiones y, por consiguiente, pertenecen al rango de los decretos y
resoluciones (semejante al tercer rango en el ámbito de la
legislación nacional) y están sometidos a las Ordenanzas
Regionales”.
● Relevante:
○ La legislación regional en general (tanto las ordenanzas
regionales como los decretos regionales), debe ser compatible
con la Constitución y las leyes de la República.
○ El Poder Legislativo y el Ejecutivo están prohibidos de dictar
normas generales en relación a las competencias
constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales. Si lo
hacen, sus normas serán inválidas y primarán las que hayan
dictado los gobiernos regionales.
○ Dentro de la legislación regional, las ordenanzas regionales
tienen mayor rango que los decretos regionales. Por
consiguiente, estos no pueden transgredir ni desnaturalizar a
aquellas
4- EL PLANO LEGISLATIVO MUNICIPAL

● En el plano legislativo municipal, correspondiente a los gobiernos

locales, las normas generales existentes como parte de la
legislación del Estado son las ordenanzas y los decretos de alcaldía.
Como en el caso de los gobiernos regionales, los órganos
municipales también pueden emitir resoluciones y acuerdos, pero
ellos no integran la legislación municipal.

● Sobre las Normas Municipales Ley 27972, artículo 39:

○ Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno
mediante la aprobación de ordenanzas
 ○ El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno
señaladas en la presente ley mediante decretos de alcaldía
○
● En relación a las ordenanzas, dice la Ley Orgánica de
Municipalidades menciona: “Las ordenanzas de las municipalidades
provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las
normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organización interna, la regulación, administración y supervisión de
los servicios públicos y las materias en las que la municipalidad
tiene competencia normativa.Mediante ordenanzas se crean,
modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones, dentro de los límites establecidos por
ley”.
● Respecto a las acciones judiciales, la ley 27972 en su artículo 52
menciona: “ Agotada la vía administrativa proceden las siguientes
acciones: Acción de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional contra las ordenanzas municipales que contravengan
la Constitución”
● Sobre los decretos de alcaldía, la Ley Orgánica de Municipalidades
manda lo siguiente: “Los decretos de alcaldía establecen normas
reglamentarias y de aplicación de las ordenanzas, sancionan los
procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administración municipal y resuelven o regulan asuntos de orden
general y de interés para el vecindario, que no sean de competencia
del concejo municipal”.
● Como ya señalamos que ocurría en el plano regional, también en el
caso de los gobiernos locales, las normas que dictan están
sometidas a la legislación nacional. También deben ser conformes a
las normas generales de tercer rango dictadas por el Poder
Ejecutivo y los demás órganos del Gobierno Nacional con atribución
de dictar normas generales. Además, los Poderes Legislativo y
Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias
constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales.

● El Poder Legislativo y el Ejecutivo están prohibidos de dictar normas

generales en relación a las competencias constitucionales exclusivas
de los gobiernos locales.
● Dentro de la legislación de los gobiernos locales, las ordenanzas
tienen mayor rango que los decretos de alcaldía
● Finalmente, el gobierno regional y el gobierno local son dos planos
distintos de organización del Estado peruano, cada uno con sus
competencias. Por consiguiente, las normas generales de uno y otro
nivel no están jerarquizadas entre sí sino que cada uno de ellos
debe dictar las que respondan a las atribuciones que les han sido
asignadas. Ninguno de los dos deberá dictar normas generales
invadiendo las competencias del otro porque en ese caso, las
normas dictadas carecerán de valor. Si hubiere algún conflicto de
competencias entre un Gobierno Regional y un Gobierno Local, el
órgano encargado de resolverlo será el Tribunal Constitucional en
aplicación del artículo 202 inciso 3 de la Constitución.