Articulo Sistema de Gestion Documental Electronica
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Resumen
Este artículo presenta los resultados de un análisis de las principales fuentes de información
que aportan datos relevantes acerca de los enfoques de los sistemas de gestión documental
electrónica con sus tendencias y perspectivas metodológicas, con la finalidad de organizar el
material existente para una posterior sistematización que dé como resultado una mejor y más
profunda comprensión de la información.
Abstract
In this paper are the results of an analysis of the main sources of information that provide
relevant data about the approaches of electronic document management systems, as well as
their trends and methodological perspectives are presented, with the purpose of organizing the
existing material for a later systematization that leads to a better and deeper understanding of
the information.
Organizations whose systems do not have sufficient functionalities for document management
risk losing evidence of their activity, which can lead to their inefficiency and even the inability to
meet legal or accountability requirements and to the absence of corporate memory. Added to
this, nowadays institutions must “refresh” their technology about every five years and records
can have a life much longer than technological cycles. Electronic Document Management
Systems should, at all times, ensure that the transfer is carried out without losing contextual
information linked to documents and without this, high number of technology transfers having
a severe impact on the integrity of the document information.
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Este término empieza a aparecer con cierta un recurso, dato u objeto que tenga la finalidad
frecuencia en la década de los ochentas en la de facilitar su recuperación, autentificación,
literatura sobre sistemas de gestión de bases evaluación, preservación y/o interoperabilidad.
de datos.
Funciones de los metadatos
Los metadatos son información sobre datos
numéricos [...] un sistema de metadatos
Campillo (2010, p. 69), citando a Burnett
funciona como un equivalente paralelo a los
sistemas de datos numéricos de tal forma (1997), plantea que las funciones de los
que los analistas, los que toman decisiones, metadatos pueden ser analizadas desde el
los que resuelven problemas y los gestores nivel del sistema y desde el nivel del usuario
de sistemas, aprendan suficiente sobre final. En el primero, facilitan la interoperabilidad
los datos numéricos para resaltar la
probabilidad de su uso válido y apropiado
y la capacidad de compartir datos entre las
(Liston MD, Dolby JL. 1982, pp. 147-160).
herramientas de descubrimiento de recursos,
lo que acelera la concreción de proyectos,
mejora la utilidad de investigaciones y de
Esta definición de metadatos se da en el toma de decisiones, así como reduce costos al
contexto de los sistemas de gestión de bases minimizar la duplicación de esfuerzos. Desde la
de datos, por tal motivo se refiere a información perspectiva del usuario, los metadatos pueden
sobre datos numéricos con la finalidad de darle facilitar la capacidad de determinar qué datos
mayor peso a la probabilidad de que su uso sea están disponibles y responder a las preguntas:
el apropiado. ¿existen los objetos de información?, ¿dónde
están?, ¿satisfacen necesidades específicas?,
La ISO 23081 establece un marco para la ¿son auténticos?, ¿buenos?, ¿cómo puede
creación, gestión y uso de metadatos para la determinarse si son útiles o no?, ¿cómo
gestión de documentos, y explica los principios adquirirlos y transferirlos a un sistema local?
por los que deben regirse. La norma ISO 23081
es una guía para entender, implantar y utilizar Deduce que las funciones de los metadatos
metadatos en el marco de la norma ISO 15489- pueden ser analizadas desde dos perspectivas,
1:2006, Información y documentación-Gestión a nivel del sistema y a el nivel del usuario. Desde
de documentos. el nivel de sistema, va a facilitar la capacidad
de interactuar y funcionar con otros sistemas
La norma ISO 23081 trata de la importancia existentes o futuros sin restricción, mejorando
de los metadatos propios de la gestión de la utilidad para los usuarios en la adecuada
documentos en los procesos de negocio, de los toma de decisiones y en la reducción de costos;
diferentes tipos de metadatos y del papel que desde la perspectiva del usuario, los metadatos
desempeñan tanto para los propios procesos ayudan a usar correctamente la información,
de trabajo como para los procesos de gestión ya que determinan qué datos están disponibles,
de documentos. También establece el marco dónde están, qué necesidades cubren, qué tan
para gestionar estos metadatos. útiles son, cómo se pueden obtener y como los
podemos transferir a otro sistema, ya sea local
o externo.
Los metadatos son estructuras de la organi-
zación de la información legibles por máquinas, Los metadatos también sirven para preservar
cuya finalidad es hacer inteligibles los datos en forma documentada la información que
de distintas formas, según las necesidades poseen las instituciones, esto evita que sean
concretas de cada servicio de información vulnerables a perder todo el conocimiento
digital y según la aplicación que les otorgue. Se sobre sus datos, si por algún motivo desaparece
puede concluir que los metadatos consisten en la persona que los originó.
toda aquella información descriptiva sobre el
contexto, calidad, condición o características de
Torres (2006 p. 5), citando a Cravero y como física de los datos y metadatos.
coautores (2000), menciona que se distinguen • Evaluación: los metadatos deben considerar
tácitamente dos funciones principales de los información que asista a los usuarios a
metadatos: proveer un medio para descubrir determinar si los datos van a ser útiles para
qué datos existen, cómo podrían ser obtenidos una aplicación.
o accedidos y proveer un mecanismo de • Archivo y conservación: los metadatos son
búsqueda para coleccionar metadatos. una pieza clave para garantizar que los
recursos de información se documenten,
De igual forma el mismo Torres (2006 p. 6), se definan sus responsables y continúen
citando a Martínez, establece que los metadatos siendo accesibles en el futuro.
tienen tres funciones básicas: el proporcionar
una descripción de una entidad de información Conceptualización de sistemas
junto con otra información necesaria para
su manejo y preservación, proporcionar los La concepción sistémica del universo se
puntos de acceso a esa descripción y codificar consolidó en el siglo XX con la formulación
esa descripción. por parte de Ludwid Von Bertalanffy, de la
teoría general de los sistemas. Dentro de esta
Los metadatos, además de cumplir con las concepción existe un grupo con las siguientes
funciones tradicionales de los catálogos, premisas básicas:
también cumplen otras funciones inherentes a
la información en formato digital. Los sistemas son abiertos, cada sistema
que se examine, excepto el menor o
mayor, recibe y descarga algo en los otros
Para fines del presente artículo podemos decir sistemas, generalmente en aquellos que
que las principales funciones de los metadatos le son contiguos. Los sistemas abiertos
son: son caracterizados por un proceso de
intercambio infinito con su ambiente….
Cuando el intercambio cesa, el sistema se
• Búsqueda: los metadatos deben desintegra… (Milano, 2016, p. 1).
proporcionar suficiente información, bien
para descubrir si existen datos de interés
dentro de la colección de datos disponibles Esta idea es muy importante ya que los
o, simplemente, para saber que existen. sistemas se entienden solamente cuando
• Recuperación: los metadatos deben se estudian globalmente, incluyendo sus
proporcionar información a los usuarios interdependencias con todos sus subsistemas,
para que puedan adquirir la información porque cada sistema que se examina, a
que sea de su interés. El componente que excepción del primero o del último, va a recibir
recupera los datos desde el metadato o descargar algo sobre los demás subsistemas,
puede ser tan simple como proporcionar generalmente con los que les son contiguos
un URL que identifique la localización de un y este intercambio se da de manera infinita y
conjunto de datos digitales o tan complejo constante.
como para cubrir cuestiones de seguridad
y realizar una transacción financiera para Campillo (2010, p. 49), citando a Ponjuan
poder acceder a la información (compra en (2004) menciona que las funciones de un
línea). sistema dependen de su estructura, las
• Transferencia: los metadatos deben características y parámetros que tiene todo
facilitar la información necesaria para que sistema constituyen un aspecto de interés y
los usuarios hagan uso de los archivos permite dimensionar sus posibilidades.
recuperados en sus máquinas. Este
componente incluiría información sobre Esta premisa es muy relevante, ya que
el tamaño del conjunto de datos (y sus plantea que el término sistema es muy
metadatos), la estructura tanto lógica utilizado en distintas áreas de conocimiento
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de la administración documental, así como documentos que aun poseen valores primarios,
de la teoría y metodología para la gestión porque electrónicamente se mantienen en la
documental. fase activa.
El desarrollo del concepto de gestión Cabe resaltar que el ciclo de vida de los
de documentos, en todas las corrientes,
documentos es de uso común tanto para
tiene como común denominador el ciclo
de vida del documento como eje central soportes físicos o electrónicos, ya que ambos
de la gestión documental. La mayoría se refieren a la creación, mantenimiento y su
de los tratadistas coinciden en afirmar que disposición final de la información; ambos
la gestión de documentos se aplica durante constituyen un patrimonio invaluable para las
todo el ciclo de vida del documento
desde la producción del documento hasta
organizaciones porque ayudan a preservar la
su disposición con fines de conservación memoria de su quehacer diario.
permanente o eliminación (Zapata, 2011,
pp. 64-66).
Gestión de documentos
En México, el ciclo vital es la base sobre la Zapata (2011), citando a Alberch (2003)
cual se sustenta la base documental de las menciona que la gestión de documentos
organizaciones con la finalidad de que estos se engloba un conjunto de operaciones técnicas
conserven íntegros y disponibles para permitir comprometidas en la búsqueda de la economía
y facilitar un acceso expedito a la información y eficacia en la producción, uso y destino
contenida en los mismos y se divide en tres final de los documentos a lo largo de todo
fases: activa, semiactiva e inactiva; mientras su ciclo de vida.
que en Colombia, se clasifican en: gestión,
administrativa e histórica (Zapata, 2011, La gestión de documentos es el conjunto
p. 66) . de operaciones técnicas que permiten
administrar de manera eficiente y eficaz el
flujo de documentos a lo largo de su vida, para
El ciclo de vida del documento en el ámbito aprovechar de una mejor manera los recursos
electrónico. organizativos.
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documentos de archivo debe ser sensible a El éxito en la implementación de los SGD está
los cambios operados en las necesidades de la muy vinculado con la cultura informacional que
organización y, a su vez, las modificaciones que tengan los trabajadores de la entidad de que
se produzcan en el sistema no deben repercutir se trate, puesto que si no se conoce a ciencia
en las características de los documentos de cierta qué importancia posee y los beneficios
archivo. Así mismo, cuando se transfieren que puede aportar, estos no podrán ser
documentos de archivo de un sistema a otro, implementados con la seriedad que amerita
la operación debe realizarse de manera que no (Campillo, 2010, p. 54).
afecte negativamente a las características de
los documentos. Para que un SGD tenga éxito, se tiene que hacer
del conocimiento de todos los integrantes de la
Integridad. Deben aplicarse medidas para organización, la importancia y los beneficios
controlar el acceso, la identificación del usuario, que va a aportar este sistema, así como los
la destrucción autorizada y la seguridad, con la tiempos y el alcance del mismo.
finalidad de evitar el acceso, la destrucción, la
modificación o la eliminación no autorizados. Núñez (2004, p. 15) plantea que el éxito de
Estas medidas de control pueden formar parte los Sistemas de Gestión Documental depende
del sistema o ser externas al mismo. Si se en gran medida del lugar que ocupe su entidad
trata de documentos electrónicos de archivo, responsable en el organigrama.
la organización puede necesitar probar que
la actualización, el mantenimiento habitual o Para que tenga éxito un SGD, es de vital
cualquier fallo de funcionamiento del sistema importancia el lugar que ocupe el área
no afectan a la integridad de los documentos. responsable de su implantación en la estructura
orgánica, ya que, a mayor nivel jerárquico,
Conformidad. Debe cumplir todos los requisitos mayores serán las posibilidades de que tenga
derivados de las actividades propias de la éxito en la organización, pues en ellos están
organización, de su entorno normativo y de las presentes aspectos de diversa índole y que son
expectativas de la sociedad. El personal que necesarios para el logro de sus objetivos, como
crea los documentos de archivo debe saber lo son los recursos humanos, tecnológicos,
cómo afectan estos requisitos a las acciones materiales y financieros.
que realizan. La conformidad del sistema de
gestión de documentos de archivo con estos En la implantación de los sistemas de
gestión documental hay que distinguir
requisitos se debe evaluar periódicamente.
entre el «qué» y el «cómo». Se trata de
Se deben conservar los resultados de dichas determinar las funciones de la organización
evaluaciones con fines testimoniales. y determinar los procesos de trabajo que
se realizan en cada una de esas funciones.
Exhaustividad. Atributo que se relaciona con Al clasificar, lo que se hace es asignar un
documento a un proceso de trabajo, de
la gestión de los documentos procedentes de forma que se preserva el contexto en el que
todas las actividades de la organización o de la ese documento ha sido creado (Bustelo,
sección de la misma de la que forma parte. 2006, p. 5).
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Los procesos de gestión de documentos según proteger los documentos contra el acceso
la norma ISO 15489-1:2006 (pp. 112-122) y la destrucción no autorizados, de prevenir
son los siguientes: su deterioro o pérdida y de reducir los
riesgos ante posibles robos o desastres.
• Incorporación de los documentos: se refiere • Acceso: permite llevar a cabo una operación
a que los procedimientos de la gestión de relacionada con un documento (creación,
documentos tienen que contemplar la consulta, modificación, eliminación...) y en
forma en que un documento entra a formar qué circunstancias, aplicando los controles
parte del sistema, es decir, qué se tiene que previstos en la tabla de acceso y seguridad.
hacer cuando se decide archivar o capturar Los derechos de acceso de los usuarios
digitalmente un documento. Este proceso del sistema de gestión de documentos
comporta seleccionar los documentos que dependerán de los requisitos legales (por
hay que capturar. ejemplo, la privacidad de los documentos
• Registro: tiene la finalidad de formalizar que contienen datos de carácter personal)
la incorporación de un documento –dejar y de las necesidades de la organización
constancia de que un documento ha sido (por ejemplo, la confidencialidad de los
creado o recibido− mediante un identificador documentos con información estratégica o
único y una breve información descriptiva financiera).
que facilite su posterior recuperación. • Trazabilidad: controla el uso y movimiento
Los documentos se han de registrar en el de los documentos de forma que se
momento de su incorporación, de manera garantice, por un lado, que únicamente los
que no puede tener lugar ningún otro usuarios con los permisos adecuados llevan
proceso documental hasta que no se haya a cabo actividades que les han sido asignadas
efectuado el registro. y, por otro lado, que los documentos
• Clasificación: identificar la categoría a la pueden ser localizados siempre que se
que pertenece un documento, teniendo necesiten. El seguimiento del “rastro” de un
en cuenta la actividad de la organización documento permite mantener un control
con la cual está relacionado y de la cual adecuado de los procesos documentales
es evidencia. Este proceso se lleva a cabo desde que es incorporado al sistema de
concretando el lugar que ocupa cada gestión de documentos hasta que se aplica
documento en el cuadro de clasificación. la disposición final.
Este instrumento, que normalmente se • Disposición: agotado el plazo de
codifica, debería proporcionar una visión conservación establecido para un
general de todos los procesos y actividades documento determinado, se aplica la
de la organización, de forma que el código disposición prevista en el calendario de
de clasificación indique la “dirección” de un conservación (eliminación, conservación
determinado documento, especificando permanente, transferencia a otro sistema
su ubicación y facilitando su posterior archivístico). No se debería llevar a
recuperación. cabo ninguna acción de disposición sin
• Almacenamiento: mantiene y preserva los autorización y sin haber comprobado
documentos asegurando su autenticidad, previamente que el documento ya no tiene
fiabilidad, integridad y disponibilidad durante valor para la organización, que no queda
el periodo de tiempo necesario. Responde ninguna tarea pendiente y que no existe
a uno de los principios enumerados en la ningún pleito o investigación en curso que
norma ISO 15489-1:2006 para llevar a implique la utilización del documento como
cabo un plan de gestión de documentos: prueba.
garantizar que los documentos se conservan
en un entorno seguro, hay que controlar La norma ISO 15489-1:2006 estandariza
las condiciones de almacenamiento y las la gestión de documentos, indicando los
operaciones de manipulación, a fin de requisitos básicos que ha de tener en cuenta
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una organización para crear y mantener de La norma ISO 15489-1:2006 sirve de guía
forma sistemática los documentos derivados y proporciona directrices para orientar a
de sus procesos y poder así documentarlos con todas aquellas organizaciones que persiguen
fiabilidad, toda vez que las organizaciones son la mejora de su gestión documental y que
más conscientes de que hay que garantizar quieren desarrollar un sistema de gestión de
el valor de prueba de los documentos documentos eficaz, eficiente y de calidad.
institucionales mediante buenas prácticas de
gestión documental. Finalmente, otro aspecto fundamental de la
norma ISO 15489-1:2006 es que se adapta
La norma enumera para las organizaciones una fácilmente al modelo de gestión por procesos
serie de beneficios en la gestión de documentos: ya que propone la integración de la gestión de
documentos en los sistemas y los procesos de
1. Realizar sus actividades de una manera la organización.
más ordenada, eficaz y responsable.
2. Prestar servicios de un modo coherente y Conclusiones
equitativo.
3. Respaldar y documentar la creación de En el SADE es muy importante tomar en
políticas y la toma de decisiones a un nivel cuenta las herramientas fundamentales que
directivo. aporta la norma ISO 15489-1:2006, así como
4. Proporcionar coherencia, continuidad el supuesto teórico según el cual el documento
y productividad a la gestión y a la hace las veces de testimonio, prueba o evidencia
administración. de los actos o transacciones de la sociedad, lo
5. Facilitar la ejecución eficaz de actividades cual permite lograr, entre otras cuestiones:
en el seno de la organización.
6. Garantizar la continuidad en caso de • Un diagnóstico del estado actual de la
catástrofe. gestión de documentos.
7. Cumplir con los requisitos legislativos y • Un análisis de las actividades de la
reglamentarios, incluidas las actividades organización con enfoque sistemático.
archivísticas, de auditoría y de supervisión. • Un análisis de las necesidades de la
8. Proporcionar protección y apoyo en los organización.
litigios, incluyendo la gestión de los riesgos • Una determinación de las políticas, proce-
en relación con la existencia o ausencia de dimientos y normas.
evidencia de las actividades realizadas por • Un análisis de otros sistemas de gestión de
la organización. documentos ya existentes.
9. Proteger los intereses de la organización y
los derechos de los empleados, los clientes y Sin embargo, es importante mencionar que hoy
las partes interesadas presentes y futuras. en día la utilización de tecnologías informáticas
10. Apoyar y documentar las actividades de para la creación de documentos y la gestión
investigación y desarrollo presentes y electrónica de la documentación obliga a
futuras, las realizaciones y los resultados, replantearse la actuación de los archivistas.
así como la investigación histórica.
11. Proporcionar evidencia acerca de En el plano teórico, se proponen cambios en el
actividades personales, culturales y de las concepto de documento y archivo, así como
organizaciones. en la teoría del ciclo vital de los documentos,
12. Establecer una identidad personal, cultural mientras que en el plano práctico se proponen
y de la organización. estrategias para la preservación y gestión de
13. Mantener la memoria corporativa, personal los documentos electrónicos.
o colectiva.
La rápida evolución de las tecnologías de afirmarse que en casi todas las organizaciones
la información, que nos obliga a asimilar los documentos se producen electrónicamente
novedades a gran velocidad, ha permitido por medio de los paquetes informáticos
la aparición de productos y herramientas instalados en microordenadores. En menor
informáticas para la gestión electrónica de la medida, pero imponiéndose a gran velocidad,
documentación. Este concepto, cuya última los documentos se trasmiten también por
finalidad es conseguir la “oficina sin papeles”, medios electrónicos de forma que no deben
está teniendo una gran aceptación entre los pasar obligatoriamente por la forma papel.
directivos de las organizaciones, obligados a Los hábitos de la gestión documental no han
planificar estrategias para actuar con mayor sabido adaptarse a los nuevos soportes o
eficacia en un mundo cada vez más competitivo. medios y se ha producido un vacío en el control
de los documentos en papel, que no ha sido
Cuando tratamos de aproximarnos a cómo sustituido por el control de los documentos
se deben implantar estas tecnologías nos electrónicos.
encontramos con una realidad de dos caras
completamente diferentes: por un lado, el Algunos ejemplos de lo que está ocurriendo
mundo de la tecnología en el que se manejan podrían ser:
con soltura conceptos como documento
electrónico, e-mail, formato EDI, Intranets, etc., • Archivos de oficina repletos de copias en
está dominado por especialistas en tecnologías papel de documentos electrónicos que
de la información, habitualmente informáticos también están almacenados en el disco duro
o ingenieros de telecomunicaciones. Por otro del ordenador. Para poder encontrarlos se
lado, tenemos el mundo de la formulación debe buscar la copia en papel, con todas las
teórica y práctica de la gestión de documentos limitaciones de un sistema manual, y si se
(record management) o la archivística ha tenido la precaución de anotar a lápiz el
moderna, basada en la existencia del ciclo vital nombre del fichero y directorio electrónico
de los documentos que han desarrollado los donde se encuentra el documento éste
grandes profesionales de la información. podrá ser recuperado.
• Archivos de organizaciones que guardan
Parece obvio que deberían ser dos mundos estanterías enteras de disquetes y cintas
complementarios a la hora de implantar sin ninguna utilidad, ya que no existen
sistemas de gestión electrónica de máquinas capaces de leerlos.
documentos; pero una cierta incomprensión • Documentos producidos por un procesador
mutua y la falta de diálogo los separan cada de texto, que son impresos para luego
vez más. Sorprende que en el desarrollo poder escanearlos e introducirlos en el
y la implantación de sistemas de gestión sistema de gestión documental.
documental no se cuente, en la mayor parte
de los casos, con especialistas en gestión Por lo anteriormente expuesto y frente a
documental. Pero es igual de sorprendente esta realidad, los archivistas debemos actuar
encontrar que se siguen publicando manuales en dos planos diferentes. Por un lado, es
de gestión de la documentación que abordan necesario reformular las bases teóricas de la
la gestión electrónica de documentos de una gestión documental, de forma que amplíen y
forma tangencial, resolviendo la problemática adapten los conceptos a la realidad actual y,
en un capítulo habitualmente llamado “Nuevas por el otro, necesitamos estrategias prácticas
tecnologías”. que resuelvan los problemas cotidianos que
suponen la gestión de documentos electrónicos
Mientras tanto, en la realidad de las organi- y la implantación de SADE
zaciones se deben tomar decisiones que afectan
a la gestión documental y a la implantación En este sentido, los SGDE se presentan
de nuevas tecnologías. Actualmente puede como una alterativa viable para suplir estas
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necesidades por las razones de que reducen Bravo, R. (2001). Metodología para el análisis
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documentación en papel, así como de abatir aproximación al estudio y selección de sus
los costos de almacenamiento y conservación elementos de información. Madrid, Universidad
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la información de una manera más rápida y
oportuna, permitiendo la reutilización de la Buckland, M. (1991). Information as thing,
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