OFICIO No.

01088-DNCP-2023
Sección: Dirección Nacional de Contratación Pública
Asunto: Informe de Pertinencia
Quito, 15 de septiembre de 2023

Señor
José Luis Franco Martínez
Director de Contratación Pública
Empresa Pública de Producción y Desarrollo Estratégico de la Universidad Estatal
de Milagro
Cdla. Universitaria “Dr. Rómulo Minchala Murillo”, Km. 1.5 vía Milagro - Virgen de Fátima
No. telefónico 04 2715 081
Milagro, Guayas

De mi consideración:

En atención a la "SOLICITUD N° CGE-SIPPCP-2023-1095" ingresada a través del

sistema informático de la Contraloría General del Estado, módulo “cge
ContratacionPublica”, informo lo siguiente:

INFORMACIÓN ESPECÍFICA DE LA CONTRATACIÓN

Nombre de la Entidad EMPRESA PÚBLICA DE PRODUCCIÓN Y DESARROLLO ESTRATÉGICO DE LA

Contratante: UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO
RUC: 0968598800001
Unidad Requirente: DIRECCIÓN DE OBRAS UNIVERSITARIAS
Provincia: GUAYAS

Cantón: MILAGRO

Ciudad: MILAGRO
Código del Proceso: LICO-EPUNEMI-2023-02

CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE DOCENCIA, INVESTIGACIÓN Y POSGRADO EN

Objeto de contratación:
EL CAMPUS DE LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO

Código CPC: 541290116

Presupuesto referencial: 13 663 167,28 USD

1. ANTECEDENTES:

1.1. El 08 de septiembre de 2023 la Empresa Pública de Producción y Desarrollo

Estratégico de la Universidad Estatal de Milagro ingresó la "SOLICITUD N°.
CGE-SIPPCP-2023-1095".

1.2. El 11 de septiembre de 2023 la Dirección Nacional de Contratación Pública de

la Contraloría General del Estado, avocó conocimiento de la solicitud, a base de
su misión, funciones y atribuciones conferidas en el artículo 17 del Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Contraloría General del
Estado.

1.3. Amparados en lo dispuesto en el artículo 62 del Reglamento General a la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, el 11 y 12 de
septiembre de 2023, a través del módulo “cge ContratacionPublica”, se realizó
la devolución del trámite por documentación imprecisa y se solicitó información
adicional.

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Contraloría General del Estado: Calle Juan Montalvo y Av. 6 de Diciembre
 1.4. El 12 de septiembre de 2023 a través del Sistema Informático de la Contraloría
General del Estado, módulo “cge ContratacionPublica”, se verificó que la
Empresa Pública de Producción y Desarrollo Estratégico de la Universidad
Estatal de Milagro ingresó la información adicional requerida.

2. NORMATIVA APLICABLE:

2.1. El artículo 288 de la Constitución de la República del Ecuador, preceptúa: “…

Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y
servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y
solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas (…)”.

2.2. Los artículos 18.1 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y
22.1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, facultan
a la Contraloría General del Estado, la emisión de informes de pertinencia previo
a todos los procesos de contratación pública.

2.3. El artículo 48 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

determina que la licitación procederá únicamente en los siguientes casos: “… 3.
Para contratar la ejecución de obras, cuando su presupuesto referencial
sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto
del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico
(…)”.

2.4. Mediante Decreto Ejecutivo No. 458, de 18 de junio de 2022, publicado en el

Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 87, de 20 de junio de 2022, se
expidió el Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, reformado a través de Decreto Ejecutivo No. 488, de 12
de julio de 2022 publicado en el Registro Oficial Segundo Suplemento No. 104,
de 13 de julio de 2022, en el cual dentro del Título III, Capítulo I, Sección I,
Parágrafo II, se reguló la tramitación del Informe de Pertinencia para la
Contratación Pública. Además, mediante Decretos Ejecutivos No. 550, de 30 de
agosto de 2022, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 138, de 31
de agosto de 2022; No. 572, de 06 de octubre de 2022, publicado en el Segundo
Suplemento del Registro Oficial No. 171, de 18 de octubre de 2022; No. 581, de
19 de octubre de 2022, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 174,
de 21 de octubre de 2022; No. 586, de 31 de octubre de 2022, publicado en el
Tercer Suplemento del Registro Oficial No. 186, de 10 de noviembre de 2022;
Decreto Ejecutivo No. 649, de 20 de enero de 2023, publicado en el Suplemento
del Registro Oficial No. 253, de 17 de febrero de 2023; y, Decreto Ejecutivo No.
847, de 19 de agosto de 2023, se expidieron nuevas reformas al reglamento.

2.5. La Disposición Transitoria Novena del Reglamento General a la Ley Orgánica

del Sistema Nacional de Contratación Pública señala: “… A partir de la vigencia
del presente Decreto Ejecutivo, la Contraloría General del Estado emitirá los
Informes de Pertinencia para las contrataciones cuyo presupuesto referencial
sea superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el
Presupuesto Inicial del Estado (…)”.

2.6. Las Normas de Control Interno 402-01 y 408-12, establecen:

“… 402-01 PRESUPUESTO - Responsabilidad del control. - La máxima

autoridad de una entidad u organismo del sector público dispondrá a los

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 responsables de las unidades inherentes a la materia, el diseño de los controles
que se aplicarán para asegurar que todas las etapas del ciclo presupuestario
cumplan con las disposiciones legales, reglamentarias y políticas
gubernamentales, sectoriales e institucionales que regulan las actividades del
presupuesto.

Los responsables de la administración financiera de las entidades del sector

público establecerán procedimientos de control interno presupuestario para la
programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación, clausura y
liquidación del presupuesto institucional. Deberán fijar los objetivos generales
y específicos en la programación de ingresos y gastos; y, deberán asegurar la
disponibilidad presupuestaria de fondos en las asignaciones aprobadas (…)”.

“… 408-12 Presupuesto de la obra. - Una vez que se disponga de los planos

definitivos, aprobados para construcción y las especificaciones técnicas, la
Administración calculará el presupuesto detallado de la obra. Se elaborará por
unidad de obra o rubro de trabajo, es decir, para cada una de las partes que
componen el proceso de construcción, bajo la siguiente estructura: cada precio
unitario se subdividirá en costos directos, costos indirectos, utilidad e
imprevistos. Los costos mencionados se desglosarán en sus componentes, se
indicarán los porcentajes de la utilidad y de los imprevistos considerados con
respecto al monto total del presupuesto de la obra. El presupuesto detallado de
la obra es un cálculo de su costo, a partir de los componentes del precio de
cada uno de los rubros o de las unidades de obra que conforman el proceso de
construcción (…)”.

3. VERIFICACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN:

Con el objetivo de establecer la pertinencia y favorabilidad para el inicio de la

contratación pública, al amparo de los artículos 18.1 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General del Estado, 22.1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y 63 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, se determina lo siguiente:

REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL ARTÍCULO 61 DEL REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGÁNICA DEL

SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1. FORMULARIO DE SOLICITUD DE PERTINENCIA

NO
DETALLE CONSTA REFERENCIA
CONSTA
El objeto de la contratación ha sido declarado a
través de la "SOLICITUD N°. CGE-SIPPCP-2023-
a) Objeto de la Contratación X
1095", suscrita por el delegado de la máxima
autoridad.
b) Tipo de Contratación X Licitación de Obra
c) Plazo de Contratación X 540 días
El presupuesto referencial ha sido declarado a
d) Presupuesto referencial de la
X través de la "SOLICITUD N°. CGE-SIPPCP-2023-
Contratación
1095".
e) Declaración de existencia presente o
futura de recursos suficientes para Efectuó la declaración a través de la "SOLICITUD
X
cubrir las obligaciones derivadas de N°. CGE-SIPPCP-2023-1095".
la contratación

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 Realizó la declaración a través de la “SOLICITUD
N°. CGE-SIPPCP-2023-1095”, misma que al
consultar el Plan Anual de Contratación en el
f) Declaración de que la contratación
Sistema Oficial de Contratación Pública de la
consta en el Plan Anual de X
entidad contratante, se visualizó que es
Contratación
concordante con la línea No. 01, que consta en la
sección “Partidas Consolidadas”, al 15 de
septiembre de 2023.
2. INFORME DE NECESIDAD DE CONTRATACIÓN
NO
DETALLE CONSTA REFERENCIA
CONSTA
Identificación específica, detallada, clara
y concreta de la necesidad de la X La entidad contratante adjuntó el documento
contratación denominado “INFORME DE DETERMINACION DE
LA NECESIDAD”, suscrito por el Director de Obras
Análisis de beneficio, eficiencia o Universitarias.
X
efectividad
3. INSTRUMENTO/S EN EL/LOS CUAL/ES SE DEFINIÓ EL PRESUPUESTO REFERENCIAL

NO
DETALLE CONSTA REFERENCIA
CONSTA
El presupuesto referencial consta definido en el
1. Análisis de Precios Unitarios X
Análisis de Precios Unitarios (APUS) y en el
documento denominado “PRESUPUESTO
2. Presupuesto de Obra X REFERENCIAL”, suscritos por el Especialista de
Costo y Presupuesto y el Director del Proyecto.

4. CERTIFICACIÓN DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA Y EXISTENCIA PRESENTE O FUTURA DE

RECURSOS SUFICIENTES PARA CUBRIR LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA CONTRATACIÓN
NO
DETALLE CONSTA REFERENCIA
CONSTA
Adjuntó la Certificación de Disponibilidad
Presupuestaria Presente - Futura No. 950, de 08 de
Certificación de disponibilidad
X septiembre de 2023, suscrita por la Analista de
presupuestaria presente o futura
Presupuesto 3 y la Directora Administrativa
Financiera.

4. ANÁLISIS DE LA PERTINENCIA Y FAVORABILIDAD:

De la información provista por la entidad contratante, se verificó lo siguiente:

4.1. Es congruente con la necesidad determinada en el documento denominado

“INFORME DE DETERMINACION DE LA NECESIDAD”, cuyo objeto de
contratación es la “CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE DOCENCIA,
INVESTIGACIÓN Y POSGRADO EN EL CAMPUS DE LA UNIVERSIDAD
ESTATAL DE MILAGRO” correspondiente al proceso de licitación de obra
signado con código LICO-EPUNEMI-2023-02.

4.2. Es congruente con los requisitos del artículo 61 del Reglamento General a la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, por cuanto, registró
e ingresó la siguiente documentación:

4.2.1."SOLICITUD N°. CGE-SIPPCP-2023-1095", suscrita por el delegado de la

máxima autoridad.

4.2.2. “INFORME DE DETERMINACION DE LA NECESIDAD”, suscrito por el

Director de Obras Universitarias.

4.2.3. Análisis de Precios Unitarios (APUS) y en el documento denominado

“PRESUPUESTO REFERENCIAL”, suscritos por el Especialista de Costo
y Presupuesto y el Director del Proyecto, que sirvieron de base para la
definición del presupuesto referencial, en el cual consta lo siguiente:

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 - Unidades de obra y rubros de trabajo.
- Precios unitarios subdivididos en costos directos, costos indirectos.

4.2.4. Certificación de Disponibilidad Presupuestaria Presente Futura No. 950, de

08 de septiembre de 2023, suscrita por la Analista de Presupuesto 3 y la
Directora Administrativa Financiera.

5. CONCLUSIÓN:

De conformidad con los términos antes expuestos y en cumplimiento de lo señalado en

los artículos 18.1 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, 22.1 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y 63 del Reglamento
General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se determina
la pertinencia y favorabilidad para la consumación de esta contratación pública; en
este sentido, se emite el presente Informe de Pertinencia, mismo que deberá ser
publicado como información relevante en el Sistema Oficial de Contratación Pública y
en la página web de la entidad contratante.

Este informe es específico para la "SOLICITUD N°. CGE-SIPPCP-2023-1095". La

Dirección Nacional de Contratación Pública no se pronuncia sobre los aspectos técnicos
de esta contratación, identificación de la necesidad incluido el análisis de beneficio,
eficiencia o efectividad, selección del código del Clasificador Central de Productos -
CPC, establecimiento del presupuesto referencial derivado del análisis de precios
unitarios - APUS y determinación del plazo, por no ser de su competencia, siendo éstos
de exclusiva responsabilidad de la entidad contratante.

6. OBSERVACIONES:

6.1. De la información registrada e ingresada por la entidad contratante en el

módulo “cge ContratacionPublica”, la Dirección Nacional de Contratación
Pública verificó únicamente los requisitos establecidos en el artículo 61 del
Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.

6.2. El presente informe fue emitido presumiendo que las declaraciones y

documentos adjuntos a la referida solicitud son verdaderos, no obstante, en
caso de verificarse lo contrario, este informe carecerá de validez alguna, de
conformidad a lo establecido en el artículo 10 de la Ley Orgánica para la
Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos, sin perjuicio de las
sanciones y otros efectos jurídicos establecidos en la ley.

6.3. Si las condiciones precontractuales relacionadas al presupuesto referencial,

tipo de contratación y plazo de ejecución del contrato se modifican, la entidad
contratante deberá solicitar un nuevo Informe de Pertinencia.

6.4. En caso de que el monto adjudicado de la contratación fuese igual o superior

a la base prevista para la licitación, no se podrá iniciar la ejecución del contrato
sin la correspondiente protocolización ante Notario Público, de conformidad a
los establecido en el último inciso del artículo 69 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con el primer
inciso del mismo artículo.

6.5. La Contraloría General del Estado podrá realizar las acciones de control
posterior sobre este proceso de contratación, en el marco de sus

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 competencias, conforme lo dispuesto en el artículo 69 del Reglamento General
a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

6.6. La máxima autoridad de la entidad contratante, los funcionarios o servidores

que hubieren intervenido en cualquiera de las etapas de los procedimientos
precontractuales de preparación, selección, contratación, así como, en la
ejecución misma de los contratos, serán personal y pecuniariamente
responsables por el incumplimiento de las disposiciones establecidas en la ley.

6.7. De conformidad a los términos en los que se emitió la certificación

presupuestaria, adjunta a la “SOLICITUD N°. CGE-SIPPCP-2023-1095”, será
responsabilidad de la entidad contratante contar con la disponibilidad
presupuestaria plurianual y existencia futura de recursos suficientes para cubrir
las obligaciones derivadas de la presente contratación.

6.8. Es responsabilidad de la entidad contratante que todos los servidores que

actúen o hayan actuado en cada una de las fases de la presente contratación,
hayan obtenido la Certificación como Operador del Sistema Nacional de
Contratación Pública.

La suscripción del presente informe se realiza en virtud de lo dispuesto en el numeral 7

del artículo 17.1 del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la
Contraloría General del Estado, en concordancia con lo establecido en el numeral 3 del
artículo 10 del Reglamento Sustitutivo de Suscripción de Documentos de la Contraloría
General del Estado.

Firmado electrónicamente por:

NERIS FABRICIO SEGOVIA BETANCOURT
2023-09-15T16:18:53.679-05:00

Fabricio Segovia Betancourt, MSc.

Director Nacional de Contratación Pública
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
C.C.: 60462

Firmado electrónicamente por:

EDGAR PATRICIO CEPEDA ABRIL
VALIDADO POR Edgar Patricio Cepeda Abril 2023-09-15T15:29:49.459-05:00

Firmado electrónicamente por:

SUPERVISADO POR SANTIAGO ISRAEL MORETA POZO
Santiago Israel Moreta Pozo 2023-09-15T14:59:41.987-05:00

Firmado electrónicamente por:

JOAO ALEXIS BARROS ALMEIDA
2023-09-15T14:54:11.632-05:00
Joao Alexis Barros Almeida
ELABORADO POR

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