INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO ANTONIO JOS DE CALDAS COLCIENCIAS

POLTICA DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN HACIA LAS REGIONES

DOCUMENTO BORRADOR EN CONSTRUCCIN NO OFICIAL

OFICINA DE REGIONALIZACION

Diciembre de 2005

Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Hacia las Regiones Documento Borrador en construccin NO OFICIAL

CONTENIDO

1. INTRODUCCIN .............................................................................................................. 3 2. REFERENTE CONCEPTUAL E INTERNACIONAL ......................................................... 5 2.1. La dimensin regional del desarrollo cientfico y tecnolgico..................................... 5 2.1.1 Su naturaleza regional y local .................................................................................. 5 2.1.2 Su emplazamiento y su dinmica regionales y locales ............................................ 6 2.1.3 Las polticas nacionales de estmulo y apoyo .......................................................... 6 3. El desarrollo cientfico y tecnolgico que se quiere regionalizar....................................... 7 4. El contexto regional departamental y el proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico.... 9 5. Cmo llevar el desarrollo cientfico y tecnolgico a las regiones .................................... 10 6. La Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Hacia las regiones.............................. 11 6.1 Caractersticas generales.......................................................................................... 11 6.2 Objetivos ................................................................................................................... 12 6.3 Principios Orientadores ............................................................................................. 13 6.4 Instrumentos ............................................................................................................. 15 6.5 Actores ...................................................................................................................... 15 7. Las acciones para cada grupo de Departamentos ......................................................... 16 7.1 En Departamentos con capacidades consolidas:..................................................... 20 7.2 En Departamentos con capacidades en desarrollo: .................................................. 20 7.3 En Departamentos con capacidades incipientes:...................................................... 21 7.4 En Departamentos con nulas capacidades: .............................................................. 21 7.5 En Departamentos de inters estratgico nacional ................................................... 21 8. Debilidades de los sistemas regionales actuales ......................................................... 22 9. Requerimientos............................................................................................................... 22 10. Retos y limitaciones ...................................................................................................... 23

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1. INTRODUCCIN La Regin es protagonista principal del desarrollo actual de la nacin, y como tal requiere conocerse y construirse de acuerdo con sus particularidades y fortalezas, sus necesidades y sus expectativas. Es ah, donde se requieren todos los esfuerzos para fortalecer sus capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin que le permitan su autodeterminacin. Colciencias ha tenido especial inters en promover una Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Hacia las regiones, comprometida con un desarrollo cientfico y tecnolgico que contribuya a mejorar el nivel de vida de sus habitantes. Esta Orientacin de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Hacia las regiones busca desarrollar mecanismos que propicien la provisin del conocimiento que el pas demanda. Para este caso se hace necesario reconocer el reto de pasar de la perplejidad a ser usuarios, demandantes y generadores de conocimiento. Poder sortear los retos del nuevo contexto pasa por reconocer el conocimiento como estrategia diferencial a los cambiantes entornos en que transcurre nuestra vida hoy. Que para tal fin el conocimiento debe incorporarse al cuerpo social, a las instituciones, a la vida de las personas, en una palabra ser parte de la cultura local. Por ello se dice ciertamente que todo conocimiento es local. Para bien del pas es necesario superar la no existencia de capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin por que no hay investigacin y no hay investigacin por que no hay capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin. Para bien de las regiones es necesario pasar al crculo virtuoso del conocimiento y esto solamente ser posible si le apostamos a crear capacidad local de ciencia, tecnologa e innovacin, a travs de propsitos como: a) Lograr la consolidacin del concepto de regin sujeto, de modo que sea posible que las regiones se conozcan y comuniquen por encima de los estereotipos y los imaginarios que hoy tenemos unos de otros. i. Fortalecer las redes de generadores de conocimiento. Esto demanda una accin decidida hacia el fortalecimiento de los grupos y centros de investigacin en las regiones. Sin una capacidad local de CyT no es posible la interlocucin con el nivel nacional e internacional. Fortalecer la capacidad de pensamiento estratgico y prospectivo de las regiones. La inteligencia social de las regiones tiene que fortalecerse con el desarrollo de capacidad de pensarse as mismas, sobre la base del conocimiento de su propia historia, su devenir y sobre el diseo de su propio futuro. Fortalecer las redes de usuarios del conocimiento y los mecanismos de apropiacin social

ii.

iii.

b) Propiciar un desarrollo dirigido al bienestar humano y social, superar el afn de la ganancia inmediata, propiciar la generacin del conocimiento pertinente y el desarrollo de la institucionalidad que propicie el bien comn. 3

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La dimensin regional del SNCyT es considerada como una de las estrategias centrales para lograr la articulacin y el fortalecimiento institucional del SNCyT mediante la vinculacin de las demandas e intereses locales y regionales al logro de los objetivos de la nacin en el campo cientfico y tecnolgico. Es por ello que la regionalizacin ha sido considerada como la segunda estrategia para el fortalecimiento institucional del sistema nacional de Ciencia y Tecnologa. Las necesidades prioritarias, as como las fortalezas relativas de las distintas regiones debern reflejarse en todos los frentes de la poltica cientfica y tecnolgica como son: su seguimiento y evaluacin, la formacin del capital humano, la investigacin, la innovacin tecnolgica y su relacin con el sector productivo, la popularizacin y la divulgacin del conocimiento. La diversidad geogrfica y cultural del pas ofrece una riqueza de tradiciones y formas de conocimiento locales que deben ser aprovechadas. La insercin de Colombia en un mundo globalizado no tendr xito sin un mayor reconocimiento y proteccin de sus culturas y saberes regionales1. Por ello la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Hacia las Regiones, principalmente debe propender por la coordinacin y generacin de sinergia entre los diferentes niveles territoriales del SNCyT; entre los niveles pblico y privado; entre los actores gobierno, universidad, empresa y entre los diversos sectores de la vida nacional. Se propone continuar con la generacin de compromisos por parte de los actores locales con la CTI y el reconocimiento de la diversidad de contextos culturales, sociales y econmicos en las regiones para promover e impulsar la ciencia y la tecnologa. Por ello se ha consolidado la construccin de Agendas Regionales de C,T+I en 30 departamentos, el desarrollo de 21 Programas Territoriales y 20 de Proyectos de Investigacin Accin, adelantados a lo largo de la geografa nacional. As mismo, se han fortalecido 21 Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa - CODECyT como las instancias de coordinacin en las regiones en procura de avanzar en la construccin y fortalecimiento de los Sistemas Regionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se prev tambin, a travs de proyectos de enlace y articulacin entre los actores de ciencia y tecnologa, en concordancia con criterios como el aporte a la creacin de tejido social para la ciencia y tecnologa, la pertinencia o capacidad de responder a las necesidades de sectores estratgicos para la regin, la contribucin a la conformacin de masa crtica para la investigacin y la innovacin, y la transferencia de capacidades entre las regiones, entre otros. As mismo, se han venido impulsando acciones de acompaamiento a las regiones de menor desarrollo relativo para el fortalecimiento de sus capacidades de identificacin, formulacin y puesta en marcha de proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica.

Extractado de la ponencia presentada por la Dra. Mara del Rosario Guerra. Cartagena, septiembre de 2003.

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2. REFERENTE CONCEPTUAL E INTERNACIONAL

2.1. La dimensin regional del desarrollo cientfico y tecnolgico La dimensin regional en este caso se relaciona principalmente tres factores: (i) Su naturaleza regional y local; (ii) El conjunto de caractersticas y atributos de ndole regional y local que adquiere el desarrollo cientfico y tecnolgico; y (iii) Las polticas nacionales de desarrollo cientfico y tecnolgico hacia las regiones. 2.1.1 Su naturaleza regional y local El conjunto de los procesos econmicos y socioculturales del desarrollo cientfico y tecnolgico constituye, esencialmente, un fenmeno de naturaleza territorial y regional. stos surgen, se producen y se consolidan predominantemente en regiones de avanzado desarrollo econmico y humano, y en torno unas aglomeraciones demogrficas, una alta concentracin de inversiones y de actividades productivas y un hinterland provisto de recursos naturales de valor estratgico. En decir, en torno a unos polos motrices de desarrollo, de acuerdo a la conceptualizacin de Perreaux.2 En este contexto y con tal dinamismo, estos polos y sus respectivas regiones acumulan ventajas en el plano de las economas de aglomeracin, de escala y de urbanizacin, en conformidad con el conocido circulo vicioso de la acumulacin de ventajas; y mediante agregacin de eficiencia y conocimiento cientfico y tecnolgico llegan a acumular tambin las ventajas competitivas de que hablan Porter y Enright.3 Con esta capacidad, estos polos pueden convertirse en regiones motrices del desarrollo socioeconmico nacional y cumplir una funcin difusora del progreso cientfico y tecnolgico en el resto del territorio nacional; o, al contrario, en grandes centros hegemnicos y concentradores del desarrollo, con severos impactos de exclusin y marginamiento de las dems regiones. Balancear esta dinmica es la funcin principal de las polticas nacionales de regionalizacin del desarrollo cientfico y tecnolgico. Esta tendencia de localizacin resulta evidente en los pases industrializados, como en el caso de los Estados Unidos en torno los grandes centros industriales de Nueva York, Chicago, Detroy y otros. En Francia, en torno a Pars-Saint Denis, Toulouse, y Provicia Costa Azuel (Marsella). En el Reino Unido, en torno al eje Londres-Liverpool. En Italia en torno a Roma, Milan, y Npoles. En China en torno a Changhay, Beijin, Hongkong y dems provincias costeras. Obviamente, por razones de limitacin territorial, Japn, Corea, y Taiwn no tienen posibilidades de desplazamiento territorial polarizado. En las fases avanzadas del desarrollo cientfico y tecnolgico esta distribucin territorial de los centros de generacin de conocimiento deja cada vez ms de depender de los citados
Fracois Perreaux: Poles de Croissance. Paris, 1960; y La Economa del Siglo XX. Paris, 1975. Michael Porter: La Ventaja Competitiva: Creacin y Sostenimiento de un Desempeo Superior. CECSA. Mxico, 1987; y Michael Enright: Regional Clusters and Firm Strategy. Harvard Business School. Boston, 1994.
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polos motrices y tiende a adquirir una distribucin funcional, descentralizada y organizada en conglomerados (clusters) de actividades investigativas y de desarrollo productivo (I&D). Por ejemplo, en los Estados Unidos las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica hoy se concentran en torno a grandes centros universitarios y de empresas avanzadas: La investigacin cientfica bsica se concentra hoy en torno a la Universidad de Harvard y el Instituto Tecnolgico de Massachussets (MIT) y su aglomeracin de reputados profesores y galardonados con el Premio Nobel; la investigacin tecnolgica, en torno a Standford y la Universidad de California (UCLA) en Sylicon Valley, California; y la bsqueda y aplicacin de nuevas tecnologas y la incubacin de empresas tecnolgicas, en torno a la Universidad de Georgia (Georgia Tech.). Por otra parte, las capacidades y potencialidades de las regiones no son siempre las mismas y varan segn el dinamismo de su desarrollo econmico. Por diversas causas adicionales, como polticas y culturales, stas pueden acrecentar o disminuir dichos atributos. Y la polticas de ciencia, tecnologa e innovacin hacia las regiones deben acompaar este proceso. 2.1.2 Su emplazamiento y su dinmica regionales y locales Histricamente el desarrollo cientfico y tecnolgico ha tenido y sigue teniendo un emplazamiento territorial y una naturaleza y una dinmica regionales. Esta circunstancia le imprime a su dimensin regional caractersticas y atributos de la mayor importancia en la formulacin y ejecucin de la correspondiente poltica. Efectivamente, el desarrollo cientfico, tecnolgico e innovativo se gesta en espacios regionales especficos con base en, entre otros, los siguientes factores principales: (i) (ii) Los recursos naturales y econmicos locales Un alto grado de concentracin de poblacin. que garantice oferta suficiente de recursos humanos, el tamao requerido de mercado y presencia de las economas de aglomeracin, escala y urbanizacin Un elevado nivel de desarrollo econmico y humano y sus respectivos servicios e infraestructuras Una importante dotacin de infraestructura productiva Una dinmica empresarial positiva, innovadora y de disposicin para la cooperacin en alianzas con pares, universidades y el gobierno nacional Centros y redes de investigacin y desarrollo Un sistema institucional regional y local gil y eficiente Avanzados sistemas educativo y de formacin laboral Un avanzado sistema de informacin, comunicacin y conectividad Una atmsfera cultural favorable al desarrollo cientfico y tecnolgico y a la innovacin Adecuados estmulos nacionales e internacionales; y Una masa crtica en el campo del talento y la capacidad creadora de la poblacin.

(iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii) (ix) (x) (xi) (xii)

2.1.3 Las polticas nacionales de estmulo y apoyo La regionalizacin de las polticas de desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin tecnolgica consiste en la prctica en la proyeccin de stas hacia las regiones del pas y su correspondiente ejecucin, con tres objetivos principales: 6

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1. 2. 3.

Dar oportunidad al talento de la poblacin de las diversas regiones Incorporar los recursos naturales de las regiones Por las vas anteriores, lograr un adecuado balance en el desarrollo cientfico y tecnolgico en el conjunto de las regiones.

Esto sin perjuicio de que para los fines de esta poltica estos puedan organizarse en torno a nodos regionales. En este propsito, dos interrogantes principales deben ser planteados y respondidos en la formulacin de la poltica: (i) Cul es el desarrollo cientfico y tecnolgico que se quiere regionalizar; y (ii) Cmo se puede implementar dicha regionalizacin? Ante la ausencia en Colombia de un autntico sistema nacional de regiones, el ejercicio se aplica con base en los Departamentos, que constituyen las entidades territoriales de nivel intermedio. Al mismo tiempo, para que este ejercicio resulte viable y eficiente, es preciso partir de una comprensin objetiva del contexto regional colombiano y la dinmica de desarrollo socioeconmico de cada uno de los Departamentos, as como de las formas que el proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico adquiere en el escenario departamental. 3. EL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO QUE SE QUIERE REGIONALIZAR La regionalizacin de la poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico debe partir de una clara distincin de los diversos niveles de potencialidad y capacidad que presentan los Departamentos. En general se distinguen dos situaciones bien definidas: La de las regiones motrices que presentan una buena oferta de capacidades y potencialidades; y la de regiones que no ofrecen tales ventajas o que su proceso de avance en este campo es todava muy incipiente. Entre estos dos extremos existe una gama de posibilidades para la dosificacin de la poltica y para ello debe elaborarse la correspondiente tipologa. En el primer caso la regionalizacin consiste en una serie de estmulos y apoyos institucionales, organizativos y econmicos que permitan a los Departamentos con centros motrices y significativo dinamismo, consolidar su ya en marcha proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico. En el segundo, la regionalizacin debe consistir como es obvio en el desencadenamiento de dicho proceso, comenzando por sus fases iniciales, la organizacin de sistemas institucionales regionales para la aceleracin de su desarrollo cientfico y tecnolgico, y consolidando aquellos progresos puntuales y excepcionales que puedan producirse.4 El desarrollo cientfico y tecnolgico de un pas o una de sus regiones, puede ser entendido como el proceso sociocultural autosustentado, acumulativo y sostenido de capacitacin de la respectiva sociedad para incorporar, asimilar, adaptar, copiar, apropiar y aplicar conocimientos y sus correspondientes tecnologas y destrezas.5 Se trata bsicamente de un proceso de desarrollo del talento humano y sus principales estamentos de investigadores, acadmicos, docentes, empresariales y laborales, para el dominio del
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En algunas regiones que carecen de los atributos de potencialidad y capacidad para el desarrollo cientfico y tecnolgico suelen presentarse algunos casos extraordinarios y aislados de vocaciones, aptitudes y conocimientos, los cuales deben ser estimulados y consolidados, y aprovechados como base para la ejecucin de la poltica. 5 Vase La Regionalizacin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Colciencias, Informe de Asesora. Bogot 2004.

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conocimiento y la capacidad creadora, y para aplicarlo y perfeccionarlo constantemente. Tambin incluye la generacin de la atmsfera sociocultural para valorar socialmente y estimular la ciencia, la tecnologa, la innovacin tecnolgica, y las actividades de quienes se dedican a ellas. En este proceso la ciencia, la tecnologa y la innovacin son concebidas como partes integradas de una sola unidad: el conocimiento; y de una sola fuente: el talento humano y su capacidad creadora. En este proceso sociocultural y tecnoeconmico la ciencia, la tecnologa y la innovacin son concebidas como partes integradas de una sola unidad: el conocimiento; de una slo fuente: el talento humano y su capacidad creadora; y de un mismo propsito: desarrollar y aprovechar dicha capacidad para resolver los problemas de la sociedad con base en la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Como lo confirma la historia de los ltimos 70 aos, en condiciones normales dicho proceso comienza con la generacin de una cultura social de inters en el conocimiento cientfico y tecnolgico y la valoracin del trabajo de quienes se consagran a la investigacin, que bien podra identificarse como de alfabetizacin cientfica y tecnolgica; contina con la identificacin y promocin de vocaciones entre los nios y los jvenes y de motivacin de los docentes de todos los niveles; contina con la creacin de oportunidades de aprendizaje y entrenamiento a los individuos y grupos con vocacin; sigue con la conformacin de grupos centros de investigacin; y culmina con la asociacin estratgica de investigadores, empresarios y el gobierno para adelantar las tareas de investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico. Todo esto acompaado de un sistema institucional de promocin, los Codecyt, y de organizacin funcional, los nodos locales y regionales de trabajo cientfico y tecnolgico, y el apoyo institucional y la asistencia tcnica y financiera del SNCyT. Todo este proceso por la va de la educacin, la disciplina intelectual, la movilizacin conciente, deliberada y participativa de respaldo por parte de la sociedad, el reconocimiento y la exaltacin de los valores profesionales y ticos de quienes se dedican a los quehaceres de la ciencia y la tecnologa, y una eficiente gestin del conocimiento. Adems, todo esto integrado en un proceso sociocultural y socioeconmico de acumulacin de avances sucesivos enmarcados en la propia historia de cada sociedad. Por tanto, no se trata simplemente de la importacin e introduccin y apropiacin mecnica de conocimientos y habilidades provenientes del exterior, o de la adquisicin de paquetes tecnolgicos patentados para elevar la productividad. Sino, fundamentalmente, de la generacin en el seno de la propia sociedad regional de una carga crtica de vocaciones, actitudes innovadoras, talentos, capacidades creadoras y destrezas individuales y colectivas, as como el correspondiente reconocimiento social de las actividades cientficas y tecnolgicas.6 Es este el proceso que se propone llevar a las regiones colombianas para integrarlas a los esfuerzos nacionales en pro del desarrollo cientfico y tecnolgico, para beneficiarlas de sus frutos en materia econmica y social y generar oportunidades para que el talento y la capacidad creadora de sus habitantes se desarrollen y se consagren al progreso de las respectivas regiones.

Este complejo proceso se diferencia de los esfuerzos convencionales de formacin de unos cuantos investigadores aislados sin vnculos reales con la comunidad cientfica ni el sistema productivo regional o nacional. Indudablemente, este esfuerzo es significativo, pero no es suficiente para desencadenar y consolidar dicho proceso de cambio social y cultural en el pas o en las respectivas regiones, ni generalmente va dirigido a este propsito.

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4. EL CONTEXTO REGIONAL DEPARTAMENTAL Y EL PROCESO DE DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO Los departamentos colombianos son conjugaciones de territorios, poblacin, recursos, instituciones, dinmicas de desarrollo socioeconmico y varios otros factores conexos. Por tanto, no son simples parcelas geogrficas y socio-econmicas inertes, sino con varias excepciones clulas bsicas del desarrollo nacional. Ellos integran en su conjunto el contexto territorial y el espacio socioeconmico del pas, y cada uno contribuye al desarrollo nacional en funcin de sus recursos, sus potencialidades y su dinamismo. Como corresponde a las condiciones de subdesarrollo, se trata en el caso colombiano, de un conjunto caracterizado por notorias disparidades en trminos de recursos, potencialidades y niveles y dinmicas de desarrollo, como puede apreciarse en la Tabla 1. Segn su nivel y su dinmica de desarrollo, algunos departamentos y sus centros urbanos se constituyen en polos motrices del desarrollo nacional, que actan como locomotoras impulsoras del progreso del pas. Esta motricidad se basa en el alto grado de concentracin nacional de buena parte de las inversiones, la infraestructura, la cultura, las instancias de poder, la capacidad productiva, as como de la poblacin y el respectivo mercado generado por sta. A su vez, esta ventaja inicial les permite seguir acumulando ventajas adicionales, incluida la del desencadenamiento de procesos de desarrollo cientfico y tecnolgico. Este es el caso de el Distrito Capital, Antioquia y Valle y en menor escala Atlntico. En el extremo opuesto, se encuentran los departamentos de poco dinamismo, que son la mayora, y que carecen de las ventajas comparativas de las anteriores y, por tanto, tienen una dinmica de desarrollo muy limitada, aunque dispongan potencialmente de ciertos recursos estratgicos. Por esta razn, en dichos departamentos el proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico se encuentra aplazado o es muy incipiente. Y en el centro se encuentran los departamentos intermedios, con altas potencialidades de desarrollo, pero de dinamismo lento, circunstancia sta que se traduce en un proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico poco avanzado, pero que puede ser activado mediante una poltica acertada. Adems, segn ciertos intereses estratgicos y geopolticos nacionales, algunos departamentos se convierten en prioridades de desarrollo cientfico y tecnolgico, como en el caso de las regiones de inters estratgico ambiental. La importancia que adquiere all la industrializacin y el desarrollo tecnolgico, como resultado de la concentracin de inversiones y la aceleracin de la modernizacin, contrasta con los Departamentos menos dinmicos y menos desarrollados, los cuales tienen que dedicarse preferentemente a la agricultura. Estas diferencias y disparidades en los niveles y especializacin productivas regionales se encuentra confirmada en el estudio de Colciencias sobre las Tendencias de Especializacin Productiva de los Departamentos. Estas consideraciones tipolgicas no significan que la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin debe introducir un tratamiento discriminatorio en perjuicio de los departamentos de menor dinamismo y potencialidad. Al contrario, como ya se anot, se trata de desencadenar los procesos de desarrollo en estas reas all donde no han comenzado, de potenciar las capacidades de los departamentos de menor dinamismo y de consolidar los progresos logrados en los departamentos motrices. El espectro de niveles de desarrollo y las correspondientes tipologas de los departamentos aparece fundamentado en la Matriz 1 adjunta. 9

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CAPACIDADES EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN POR DEPARTAMENTO7

No. Centros de Investigacin 2000-2003

No. Instituciones de dllo cienttico, tecnolgico y empresarial a 2004

No. Becarios 1992-2004

No. Investigadores inscritos en CvLac 2004

No. Jvenes Investigadore s 1995-2004

SUMA DE PROMEDIO DE LAS LAS PARTICIPAC PARTICIPACIO IONES NES

Distrito Capital Antioquia Valle Santander Atlantico Cundinamarca Caldas Cauca Magdalena Bolivar Risaralda Boyaca

1509 648 456 223 77 77 55 46 46 45 41 20

45,3% 19,5% 13,7% 6,7% 2,3% 2,3% 1,7% 1,4% 1,4% 1,4% 1,2% 0,6%

682 310 166 65 86 15 67 58 38 29 38 38

39,9% 18,1% 9,7% 3,8% 5,0% 0,9% 3,9% 3,4% 2,2% 1,7% 2,2% 2,2%

41 17 11 11 4 0 0 0 1 1 0 1

44,1% 18,3% 11,8% 11,8% 4,3% 0,0% 0,0% 0,0% 1,1% 1,1% 0,0% 1,1%

24 29 10 7 3 0 3 2 0 1 4 2

26,1% 31,5% 10,9% 7,6% 3,3% 0,0% 3,3% 2,2% 0,0% 1,1% 4,3% 2,2%

409 39,5% 237 22,9% 168 16,2% 77 22 10 24 19 11 16 7 2 7,4% 2,1% 1,0% 2,3% 1,8% 1,1% 1,5% 0,7% 0,2%

5739 3145 1599 742 690 134 880 267 215 187 283 479

36,7% 20,1% 10,2% 4,7% 4,4% 0,9% 5,6% 1,7% 1,4% 1,2% 1,8% 3,1%

398 221 214 27 32 0 77 16 19 15 5 25

35,7% 19,8% 19,2% 2,4% 2,9% 0,0% 6,9% 1,4% 1,7% 1,3% 0,4% 2,2%

267,3% 150,2% 91,8% 44,5% 24,3% 5,0% 23,7% 11,9% 8,8% 9,3% 10,7% 11,6%

38,2% 21,5% 13,1% 6,4% 3,5% 0,7% 3,4% 1,7% 1,3% 1,3% 1,5% 1,7%

Tolima Nario Quindio Huila Meta Cordoba Guajira Norte Santander Amazonas Cesar San Andres Caquet Choco Arauca Casanare Sucre Putumayo Guaina Guaviare Vaupes Vichada Total Nacional

15 13 11 10 8 4 4 4 3 3 3 2 2 1 1 1 0 0 0 0 0 3328

0,5% 0,4% 0,3% 0,3% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

17 12 12 10 2 13 0 17 6 7 2 0 16 0 0 4 0 0 0 0 0 1710

1,0% 0,7% 0,7% 0,6% 0,1% 0,8% 0,0% 1,0% 0,4% 0,4% 0,1% 0,0% 0,9% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

1 2 0 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 93

1,1% 2,2% 0,0% 0,0% 1,1% 0,0% 0,0% 0,0% 1,1% 0,0% 1,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

2 0 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 92

2,2% 0,0% 1,1% 1,1% 0,0% 0,0% 0,0% 1,1% 0,0% 1,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1

8 2 4 3 2 3 0 6 1 2 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1036

0,8% 0,2% 0,4% 0,3% 0,2% 0,3% 0,0% 0,6% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

90 182 157 73 56 132 47 241 22 62 6 38 109 18 7 45 1 2

0,6% 1,2% 1,0% 0,5% 0,4% 0,8% 0,3% 1,5% 0,1% 0,4% 0,0% 0,2% 0,7% 0,1% 0,0% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

4 0 25 0 1 0 2 11 1

0,4% 0,0% 2,2% 0,0% 0,1% 0,0% 0,2% 1,0% 0,1% 0,0% 0,2% 0,0% 1,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

6,4% 4,6% 5,8% 2,7% 2,1% 2,0% 0,6% 5,3% 1,8% 2,2% 1,6% 0,4% 3,4% 0,2% 0,1% 1,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 700,0%

0,9% 0,7% 0,8% 0,4% 0,3% 0,3% 0,1% 0,8% 0,3% 0,3% 0,2% 0,1% 0,5% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

2 0 19 0 0 0 0 0 0 0 0 1114

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Elaborado por: Oficina de Regionalizacin de Colciencias

5. CMO LLEVAR EL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO A LAS REGIONES En el caso colombiano la proyeccin del desarrollo cientfico y tecnolgico podra consistir bsicamente en el desencadenamiento de dicho proceso en el plano departamental. Esto es, la puesta en marcha de un proceso secuencial de acciones y esfuerzos integrados que comienzan con la generacin de una cultura regional de informacin general sobre la ciencia y sus beneficios, un inters por sus logros, una expectativa por la contribucin que ella pueda hacer en la solucin de los problemas ms sentidos por la comunidad y en el mejor aprovechamiento de los recursos de la regin, una bsqueda de que el conocimiento cientfico y tecnolgico pueda constituirse en motivo de inspiracin para las nuevas generaciones locales, una motivacin para los docentes y estudiantes y, en general una atmsfera sociocultural de inters y de apoyo para el trabajo de quienes se dedican a
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Colciencias ha previsto, que la estrategia institucional dada estas desigualdades, refleje esas mismas caractersticas. Para ello, ha categorizado los departamentos teniendo en cuenta el nmero de: proyectos aprobados y financiados por Colciencias, grupos de investigacin, centros de desarrollo cientfico y centros regionales de productividad operando, nmero de becarios y jvenes investigadores.

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actividades cientfica y tecnolgicas. Como fruto de esta nueva cultura regional, deben aparecer las vocaciones individuales y grupales entre estudiantes, docentes y otras personas con talento y capacidad creadora, las cuales deben ser apoyadas y encaminadas hacia el aprendizaje cientfico. A partir de este nuevo recurso y con base en la accin de los Codecyt y de las autoridades departamentales y municipales, as como los estmulos apoyos tcnicos y financieros de Colciencias y el SNCTI deben surgir los grupos de investigadores y los centros de investigacin y desarrollo experimental liderados por las universidades y destinados al anlisis de problemas locales relativos a la produccin, la calidad de vida, el medio ambiente y los recursos naturales, as como a la bsqueda de las respectivas respuestas y soluciones. Y el proceso debe culminar con la alianza de investigadores con los empresarios para agregar valor en la produccin mediante el conocimiento cientfico, tecnolgico y la innovacin tecnolgica. Asimismo, con la integracin con centros de investigacin y desarrollo tecnolgico del pas y el exterior. La experiencia de los pases de reciente desarrollo cientfico y tecnolgico han seguido en gran medida este proceso. Pero en la prctica ste viene acompaado de la presencia de individualidades y pequeos grupos excepcionales de cientficos, que eventualmente pueden imprimir impulsos aceleradores en el proceso. La experiencia muestra que, siendo muy importantes, estos aportes excepcionales no garantizan desarrollo cientfico y tecnolgico efectivo para el pas y los correspondientes Departamentos. En Colombia el 95% de la produccin particularmente en la inmensa mayora de los Departamentos est en manos de las pequeas y medianas empresas y, por tanto, el nfasis en la poltica regional de desarrollo cientfico encaminado al incremento de la productividad debe ser puesto en este sector de la produccin. Tambin en la agricultura, que constituye el soporte de la economa nacional, as como en los departamentos mineros los cuales por operar sus actividades bsicamente como simples enclaves extractivos requieren diversificar su produccin y controlar la contaminacin ambiental. En los departamentos con centros motrices Bogot, Antioquia, Valle y en la Regin Caribe el nfasis puede estar en el mejoramiento continuo de la produccin industrial, los servicios de la produccin y la investigacin en campos avanzados de los servicios sociales y urbanos y la preservacin ambiental, as como en las ciencias bsicas en general. Finalmente debe otorgarse el tratamiento adecuado a algunos departamentos que por razones geopolticas tienen un valor estratgico especial. Este es el caso de los departamentos fronterizos en sus diversas caractersticas (Norte de Santander, Guajira, Amazonas, Nario, Putumayo); y el de aquellos que deben proyectar su desarrollo hacia reas estratgicas del comercio mundial (Valle, Bolvar, Atlntico y Magdalena); y el los que pueden constituirse en nuevas fronteras socioeconmicas (los del piedemonte oriental (Meta, Casanare y Caquet). 6. LA POLTICA DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN HACIA LAS REGIONES

6.1 Caractersticas generales Para el cumplimiento de sus objetivos, la poltica hacia las regiones debe tener, entre otras, las siguientes caractersticas: La poltica de ciencia y tecnologa es parte estructural y de alto valor estratgico de la poltica nacional de desarrollo socioeconmico y debe guardar una plena articulacin con ella. 11

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En este contexto conceptual, la poltica de ciencia y tecnologa debe estar ligada a las polticas econmica, educativa, cultural, formacin profesional y desarrollo regional, Debido a la naturaleza y la dinmica propias del desarrollo cientfico y tecnolgico, a las abiertas disparidades entre los Departamentos y a la limitacin de los recursos financieros disponibles, ste debe ser promovido y consolidado con base en un sistema de nodos regionales que permitan focalizar nuclearmente los estmulos e impactos de la poltica, y a los cuales deben vincularse todos los Departamentos vecinos. Es decir, debe operar principalmente a travs de una red de nodos, la cual debe operar en doble flujo como sistema de informacin, comunicacin y de apoyo cientfico y tecnolgico.8 La poltica debe ser de largo plazo y debe comprometer, al menos, a dos generaciones y por estas razones debe ser una poltica de Estado y no de gobierno. Debe incluir la vigilancia y el control de las actividades cientficas, tecnolgicas e innovativas que afecten la salud pblica y la preservacin de los recursos naturales y el ambiente. Debe ser social y culturalmente incluyente para dar oportunidad a todas las personas con el talento y las potencialidades para el dominio de la ciencia y la tecnologa. Debe identificar y superar los obstculos culturales, institucionales, polticos, financieros y de cualquier otra ndole que frenen o desestimulen las actividades cientficas y tecnolgicas y sus posibilidades. Debe propiciar la adopcin de los estndares internacionales en la investigacin, sin dar el adecuado tratamiento a las particularidades regionales.

6.2 Objetivos La Poltica de CTI Hacia las Regiones est dirigida a estimular y potenciar la capacidad de los Departamentos en el campo del desarrollo cientfico y tecnolgico y, por esta va, capacitarlos para que puedan acceder a la nueva sociedad del conocimiento, sus economas puedan competir interna y externamente y su poblacin pueda resolver sus problemas crticos y prosperar con el aporte de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Para ello debe estimular y potenciar capacidades en, entre otros, los siguientes frentes: El desarrollo de talentos [viveros de talentos] y capacidades creativas individuales La generar vocaciones tempranas y comprometerlas con el aprendizaje y la investigacin El estudio y la solucin de problemas de inters para la poblacin y el desarrollo regional La incorporacin de los recursos naturales a la produccin. Regional para la creacin de riqueza y empleo La elevacin de la productividad y la competitividad de la economa regional, para hacerla ms productiva y protegerla competitivamente de la produccin fornea que entrar en cumplimiento de los tratados de libre comercio Integracin y conectividad nacional e internacional en materia de ciencia y tecnologa. Teniendo en cuenta la naturaleza del desarrollo regional, y a partir de la heterogeneidad de los Departamentos colombianos, esta poltica no puede ser homognea sino adaptada a cada una de las realidades regionales y locales identificadas y agrupadas tipolgicamente. Esto no significa como ya fue sealado que las regiones con menor dinamismo y
Estos nodos tienen por funcin la integracin de las actividades del desarrollo cientfico y tecnolgico de los departamentos vecinos, mediante la comunicacin, la informacin y la interaccin de doble va.
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potencialidad deban ser discriminadas, sino que deben recibir un tratamiento acorde con su capacidad y sus potenciales para desarrollarse cientfica y tecnolgicamente. Por tanto la formulacin de esta poltica tiene que partir de dichas capacidad y potencialidad de cada grupo de departamentos, identificadas objetivamente en un estudio especializado. Es decir y apelando a la metfora del mercado de la demanda de apoyos impulsores y de la oferta de capacidades instaladas y potencialidades. Tambin debe tener en cuenta los retos del pas y de cada Departamento derivados de la competitividad econmica globalizada y de los eventuales Tratados de Libre Comercio que firme Colombia. En sntesis, el fortalecimiento de sistemas regionales de innovacin, difusin y apropiacin social del conocimiento desde y para las regiones, que cualifique una masa crtica local capaz de producir un desarrollo cientfico y social de la CyT pertinente al territorio que lo demanda. 6.3 Principios Orientadores Principios Ciencia, tecnologa e Innovacin como palanca del nuevo Ordenamiento Territorial del pas Estrategias Fortalecer la generacin de capacidades crticas bsicas para producir, apropiar, difundir ciencia y tecnologa en las regiones Gestin e intermediacin de la CTI en las regiones Elevar el tema a nivel interregional, supradepartamental Difusin y apropiacin de las Polticas de CTI definidas por el SNCyT Instrumentos Refuerzo de acceso a tecnologas transversales (horizontales, multidisciplinarias) Ampliacin de cobertura de la Formacin de Recurso Humano de Alto Nivel Presencia institucional de los grupos clasificados de Colciencias en las regiones

Ciencia, Tecnologa e Innovacin contribuyendo al desarrollo regional, econmico, social humano, integral, solidario y sostenible Reconocimiento y validacin de la diversidad de saberes

Fortalecimiento y mayor asuncin de toma de decisiones de la instancia regional convoca a los actores de CTI

Socializacin y apropiacin del portafolio cientfico- tecnolgico y de innovacin existente en cada departamento Sostenibilidad de acciones que fomenten el apoyo poltico y financiero gubernamental Sistema regional, marco de actuacin entidades con capacidad de gestin en regin (Agendas, Consejos, Gerencia y Gestin) Apoyo a la implementacin de proyectos derivados de las Agendas de CTI en el marco de la Visin 2019 y el Plan Estratgico Nacional de CTI 13

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Refuerzo de la institucionalidad regional de acuerdo con la heterogeneidad existente Reforzar el desarrollo de las lneas de investigacin de los programas nacionales con visin regional, Desarrollo de nuevas lneas de acuerdo con visin regional Racionalizacin de infraestructura, alianzas, centros

Articulacin entre las regiones y el SNCyT

Desarrollo sectorial de la ciencia y la tecnologa con enfoque regional Solidaridad interregional nfasis en la definicin de instrumentos pertinentes para cada una de las tipologas descritas, relevando las existencia de zonas estratgicas como: asociaciones de departamentos, fronterizas, alta concentracin de recursos naturales, frontera, biodiversidad

Visin global y hemisfrica en la creacin de capacidades competitivas regionales Continuidad de polticas a largo plazo

Formacin en diferentes niveles para el desarrollo de actividades de CTI Prioridades temticas de formacin definidas Coordinacin Interinstitucional con entidades del nivel central Poltica de aumento de calidad consecuente con el estadio en que se encuentra cada regin

Direccionamiento de recursos de niveles locales y departamentales a fondos regionales para apoyar iniciativas regionales Formacin de una cultura de la previsin tecnolgica. Coordinacin de presupuestos

Fortalecimiento de la Capacidad de planeacin Incremento de las capacidades regionales en las regiones, desde las universidades y los centros de desarrollo tecnolgico, Incorporacin del componente regional en cada una de las reas de investigacin del SNCyT y la planeacin institucional

Reconocimiento de oportunidad poltica para la presentacin e implementacin de iniciativas

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6.4 Instrumentos Los principales instrumentos de esta poltica son: Estudio, mejoramiento y adaptacin del sistema educativo regional para comprometerlo con la ciencia la tecnologa y la innovacin, con el concurso del Ministerio de Educacin Nacional y a travs del SNCT. Inventario y encuestas de dicha oferta y demanda de impulsos y apoyos en ciencia y tecnologa. Identificacin de problemas sociales regionales y locales (salud, educacin, vivienda, saneamiento ambiental, recreacin, etc.) y bsqueda de las respectivas soluciones mediante el aporte de la ciencia y la tecnologa. Identificacin de lneas y procesos de produccin susceptibles de incorporarles valor a travs del conocimiento cientfico y tecnolgico y hacerlos, as, competitivos regional e internacionalmente. Retencin y atraccin de talentos regionales y locales e incorporacin de talentos extraregionales y forneos. Indicadores del desarrollo cientfico y tecnolgico regional: Cultura/informacin, capacidad, dinamismo, potencialidad, infraestructura (institucionalidad, universidades, academias, investigadores, centros, inters empresarial, actividades CTI en marcha), potencialidad en recursos humanos, ventajas metropolitanas, tradicin, y otros pertinentes. Fondos regionales (departamentales y locales) de inversin en CTI, constituidos con aportes de los sectores publico (gobiernos nacional, departamental y municipal), privado (empresarios, ONGd, organizaciones comunitarias, etc.), e internacional (organismos y banca internacionales y gobiernos amigos)

6.5 Actores Los actores principales de esta poltica la comunidad cientfica y tecnolgica de los departamentos y el conjunto de instituciones, grupos e individuos interesados directa o indirectamente en el progreso cientfico y tecnolgico. Entre ellos, los siguientes: Institucionales: Gobernaciones, alcaldas, Corporaciones regionales, CODECYT Sistema educativo: Autoridades, educadores y estudiantes Sistema de capacitacin laboral Acadmicos: Universidades, academias, docentes y estudiantes Investigadores e innovadores tecnolgicos. Centros de Desarrollo, Centros Regionales de Productividad, Centros de Investigacin Regional, Redes de Investigacin. Parques Tecnolgicos, y otros afines Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica, Productores: Pequeas y medianas empresas, y empresas mineras, agrcolas, industriales y de servicios. Museos cientficos y tecnolgicos, programas y foros de difusin Entidades financieras interesadas en el desarrollo cientfico y tecnolgico. Escritores, periodistas y promotores de la ciencia, la tecnologa y la innovacin Programas internacionales de promocin cientfica y tecnolgica. Comunidad en general Colciencias y el resto del SNCT 15

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7. LAS ACCIONES PARA CADA GRUPO DE DEPARTAMENTOS9 En Colombia, es claro que las reformas estructurales y los procesos de ajuste del decenio anterior dejaron el pas mal parado en trminos de procesos virtuosos de cambio estructural, productividad y crecimiento. Plantear (o siquiera esbozar) una estrategia de cambio estructural es un asunto que supera los alcances de este trabajo, pero en lo que sigue indicaremos algunos elementos relacionados con la dimensin secto-territorial, antes aludida, que sera pertinente tomar en cuenta en el diseo de una poltica regionalizada de de innovacin tecnolgica. Que el pas haya entrado prematuramente en un proceso de desindustrializacin, cuando la mayora de sus actividades territoriales estn todava en la fase de especializacin primaria; y que estas mismas regiones no estn avizorando para el desarrollo futuro opciones distintas al propio sector agropecuario, obliga a reflexionar sobre la viabilidad de estrategias alternativas10 (aunque no excluyentes). De lo anterior se sigue que el camino para superar la paradoja de los recursos naturales que no generan desarrollo es concebida como una estrategia para agregar valor a los recursos y potenciar encadenamientos con otros sectores productivos. En esta lnea de razonamiento se ha situado el Banco Mundial y la CEPAL. La primera de tales instituciones (Ramos, 199811; y Buitelaar, 200112) ha adelantado un programa de identificacin de conglomerados industriales a partir de recursos naturales (minera, recursos forestales y agroindustrias) y la segunda argumenta que es posible transformar las actividades basadas en este tipo de recursos, en industrias del conocimiento e informacin (de Ferranti et al, 2002). A este respecto, cita como ejemplo los clusters de conocimiento derivados de la industria de la pulpa y el papel en Suecia y Finlandia, y el de la minera en Australia. En Amrica Latina una de las experiencias ms exitosas que analiza la CEPAL es la del cluster del salmn en Chile, que ha alcanzado exportaciones del orden de los US$ 1.000 millones (Montero, 2004)13. En Colombia, dada la importancia que tienen los sectores basados en recursos naturales en la economa nacional y su peso determinante en varias regiones del pas, es importante avanzar en la direccin de identificar y consolidar clusters en sectores como petrleo, carbn, lcteos, y pulpa y papel, entre otros.

Tomado de Moncayo, Edgar (2004) diagnstico sobre el contexto, dinmica, tendencias y especializacin econmica de las regiones colombianas, a partir de la cual sea posible disear una poltica diferencial para el desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en las regiones. 10 La explicacin de esos casos la encuentran algunos autores en la presencia de altos niveles de capital humano (Bravo-Ortega y de Gregorio, 200210; y Martin, 200210). Es decir, los recursos naturales no son conducentes al crecimiento econmico en pases con bajo nivel de capital humano. Por el contrario, altos niveles de esta clase de capital no slo minimizan los efectos negativos sino que pueden activar el potencial productivo de los recursos naturales. 11 El trabajo original fue desarrollado por Joseph Ramos. Vase de este autor: Ramos, Joseph (1998), Una estrategia de desarrollo a partir de los complejos productivos en torno a los recursos naturales, Revista de la CEPAL 66, Santiago de Chile. 12 Para los desarrollos que esta lnea de trabajo ha tenido en la CEPAL, vase: Buitelaar, Rudolf (2001), Aglomeraciones mineras y desarrollo local en Amrica Latina, Bogot: IDRC / Alfaomega. 13 Montero, Cecilia (2004), Formacin y desarrollo de un cluster globalizado: el caso de la industria del salmn en Chile, Serie Desarrollo Productivo 145, CEPAL, Santiago de Chile.

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De la identificacin de productos que se adelant en el mapa de potencialidades productivas, hay, en primer lugar, varios del sector agropecuario que ofrecen posibilidades de agregacin de valor mediante procesos de innovacin tecnolgica y la tecnologa de los clusters. Entre ellos estn: Carbn Lcteos Cacao Maz Biodiversidad Guadua Palma de Aceite Recursos forestales y muebles Caa de Azcar Carboqumica, Carboelectricidad, Licuefaccin (existe un programa en El Cerrejn en la Guajira) Cluster (Existe un estudio de la CEPAL (1998) y el departamento del Cauca ha contratado un estudio con la Universidad Javeriana en asocio con Georgetown University. Biofbricas para la produccin insumos (proyecto de Corpoica) Mejoramiento gentico Certificacin de origen y aprovechamiento econmico (Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt). Existe el proyecto Renacimiento de la Orinoquia en Colombia impulsado por el Ministerio de Agricultura Aprovechamiento para construccin Mejoramiento gentico (existe proyecto de Cenipalma en el Magdalena Medio) Obtencin de combustibles (existe proyecto del Centro Las Gaviotas) Cluster (existe estudio de la CEPAL)14 Obtencin de alcohol carburante (existen varios proyectos, entre ellos el del Ingenio Manuelita. Existe un estudio de la CEPAL (2002)15 sobre el cluster.

Elaborado por: Edgar Moncayo

En segundo trmino, en la tabla_ aparecen sectores industriales como Textiles y confecciones; Cuero, calzado y marroquinera; Farmacuticos y los clusters del Azucar y el Papel, los cuales a la luz del anlisis efectuado sobre la desindustrializacin en el pas, es necesario impulsar. Sobre estos sectores se ha trabajado bastante con los conceptos de cluster y cadena y ahora sera pertinente incorporar ms explcitamente el concepto de innovacin tecnolgica16. Al efecto es necesario estrechar los vnculos con los Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDTs). Con esta misma filosofa es pertinente apoyar las iniciativas asociadas con el sector de Software, informtica, telecomunicaciones y tecnologas de la informacin, en asocio con las agencias y programas gubernamentales (Plan Nacional de Conectividad) y privados que se estn ocupando de estos temas. Por ltimo, en la tabla_ figuran sectores como el ecoturismo17 y la biodiversidad, que se perfilan como la opcin ms recurrente de los departamentos de la Orinoquia y la
Mutis, Maria Teresa y Ricardo Candelo (1998), El complejo forestal colombiano, CEPAL, Santiago de Chile Centro Nacional de Productividad (2002), El conglomerado del Azucar del Valle del Cauca, Colombia, Serie Desarrollo Productivo 134, CEPAL, Santiago de Chile. 16 Para una medicin de la capacidad regional de innovacin tecnolgica por sectores y tipos de empresas. Vase: Duran, Javier et al (2000), La innovacin tecnolgica en Colombia: caractersticas por sector industrial y regin geogrfica, Bogot, Observatorio colombiano de Ciencia y Tecnologa/Colciencias/DNP. 17 Vase: CEPAL (2001), Memorias del seminario internacional del ecoturismo: Polticas locales para oportunidades globales, Marzo de 2001, Serie Seminarios y Conferencias 17, Santiago de Chile.
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Amazonia. A este respecto cabe una exploracin a fondo acerca de cual es el verdadero potencial que tiene este sector, partiendo de los numerosos estudios que ya existen. Las ideas expuestas en esta parte pueden resumirse esquemticamente as:
Va "Escandinava" (CEPAL, Banco Mundial) Evolucin a la Rostow
Sector Primario + Tecnologa Sector Primario + Tecnologa

Sector Industrial + Tecnologa Sector Servicios + Tecnologa

Sociedad del Conocimiento

La lnea punteada sugiere que las dos vas no son excluyentes. Para aplicar este esquema en el plano regional es necesario tener presente la diversidad de actores que intervienen internacional, sectorial, regional y secto-territorialmente:
Lgica Transnacional: -IED Lgica Sectorial: -Ministerios y otras agencias gubernamentales -Grupos empresariales privados -Gremios de produccin -Centros de Desarrollo Tecnolgico -ONGs

Lgica regional: -Gobiernos seccionales -Cmaras de comercio y otras organizaciones privadas -Corporaciones regionales -ONGs

Lgica Secto-territorial -Carces -Consejos regionales de competitividad -Agendas regionales de desarrollo local -Agendas prospectivas regionales de C y T

Esto demuestra que las lgicas que se entrecruzan en un determinado proyecto (Agrcola, por ejemplo), identifican diferentes actores, todos representando en el SNCyT:
Gobierno Nacional: Gobierno Regional: Sector Privado: Nivel Sectoterritorial: - Ministerio de Agricultura - Corpoica - Autoridades Seccionales - Federacin Nacional de Cultivadores de Palma FEDEPALMA - Cenipalma Centro de Investigacin en Palma de Aceite - Empresarios - Agenda Regional de Desarrollo Rural

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Algo similar ocurre con cualquier otro proyecto productivo que implique innovacin tecnolgica, dndose incluso el caso como el del carbn por ejemplo en el que intervienen predominantemente actores transnacionales. Lo anterior sugiere que la Poltica de CTI Hacia las Regiones debe desarrollar una metodologa para establecer alianzas de distinto tipo e impulsar redes de cooperacin alrededor de los programas prioritarios seleccionados18. A este efecto, se requiere realmente una nueva ingeniera de la planificacin y la gestin gubernamental que est por desarrollarse, pero para lo cual los enfoques de la Competitividad Sistmica y de los Sistemas Regionales de Innovacin, aludidos en la tercera parte del producto 2 supra, aportan valiosos elementos19. Con base en las conclusiones del estudio Tendencias de Especializacin Productiva de los Departamentos y el objetivo de la poltica de promocin y aceleracin del desarrollo cientfico y tecnolgico en los Departamentos, el programa de actividades es el siguiente:

Un ejercicio para hacer el mapa institucional de la competitividad de una regin se encuentra en: Ferraro, Eduardo y Pablo Costa Magna (2002), Competitividad territorial e instituciones de apoyo al productor en Mar del Plata, Serie Estudios y Perspectivas 8, Oficina de la CEPAL en Buenos Aires. 19 Para un anlisis de los avances que ha hecho Mxico en esta direccin, vase: Casas, Rosala ed. (2002), La formacin de redes de conocimiento, una perspectiva regional desde Mxico, Barcelona: Antropos / Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autnoma de Mxico.

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DEPARTAMENTO SUMA PORMEDIO DE LAS TIPO PARTICIPACIONES

Distrito Capital 38,18% Antioquia 21,46% A Valle 13,11% 6,36% Santander Atlantico 3,47% Caldas 3,38% Cauca 1,70% Boyaca 1,65% B Risaralda 1,53% Bolivar 1,33% Magdalena 1,26% Tolima 0,91% Quindio 0,82% Norte Santander 0,76% Cundinamarca 0,72% C Nario 0,66% Choco 0,49% Huila 0,39% Cesar 0,31% Meta 0,30% Cordoba 0,29% Amazonas 0,26% Sucre 0,23% San Andres 0,23% Guajira 0,09% Caquet 0,06% D Arauca 0,03% Casanare 0,01% Guaviare 0,00% Putumayo 0,00% Guaina 0,00% Vaupes 0,00% Vichada 0,00% Elaborado por: Oficina de Regionalizacin de Colciencias

7.1 En Departamentos con capacidades consolidas: Fortalecimiento y consolidacin de los Nodos Regionales Organizacin y puesta en marcha de conglomerados cientficos y tecnolgicos (clusters) Hacer converger hacia el departamento las acciones de apoyo y asistencia de Colciencias y el resto del SNCT Formacin de recursos humanos de excelencia Otros pertinentes

7.2 En Departamentos con capacidades en desarrollo: Aceleracin y consolidacin del proceso de generacin de la cultura de ciencia y tecnologa Identificacin y puesta en marcha de Subnodos Temticos Fortalecimiento de las cadenas de valor agregado 20

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Desarrollo de programas territoriales Consolidacin de instancias institucionales constituidas Hacer converger acciones e inducir procesos de desarrollo cientfico y tecnolgico Otros pertinentes

7.3 En Departamentos con capacidades incipientes: Apoyo para el fortalecimiento institucional Aceleracin y consolidacin del proceso de generacin de la cultura de ciencia y tecnologa Desarrollo de Proyectos de Investigacin/accin Desarrollo de Programas Territoriales Induccin de procesos de desarrollo cientfico y tecnolgico Becas y viajes de observacin para personas interesadas en la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Otros pertinentes

7.4 En Departamentos con nulas capacidades: Sensibilizacin de la clase dirigente regional Aceleracin de la generacin de la cultura cientfica y tecnolgica Induccin de procesos de desarrollo cientfico y tecnolgico Becas y viajes de observacin para personas interesadas en la ciencia, la tecnologa y la innovacin Otros pertinentes

7.5 En Departamentos de inters estratgico nacional Programas conjuntos de investigacin con los pases vecinos sobre temas de inters comn20 Programas especialmente dirigidos a resolver problemas de inters regional (desenclave de la minera en Guajira y Cesar; medio semirido en Guajira; inundaciones en la cuenca Magdalenense; servicios portuarios y de mantenimiento de embarcaciones en la Costa Caribe; contaminacin en la regin minera de Antioquia y Crdoba; conservacin de la biodiversidad en Choc y Amazonas; etc. Aprovechamiento eficiente los recursos naturales estratgicos de los Departamentos, como la pesca en los Departamentos martimos y de varias cuencas colombianas. Aceleracin del desarrollo cientfico y tecnolgico en Departamentos localizados en reas de inters geopoltico internacional, como los vinculados o vinculables con los pases del Pacfico asitico (Japn, China, Corea, Taiwn, Malasia, Tailandia y otros)

En enero de 2004, Colciencias present a la Cancillera General de la Nacin la Poltica de Regionalizacin y su Expresin en Zonas de Frontera

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8. DEBILIDADES DE LOS SISTEMAS REGIONALES ACTUALES Incoherencia y duplicacin de polticas pblicas y de esfuerzos del sistema de ciencia y tecnologa. Imaginario social: en el pas faltan elementos en la cultura para identificar el papel que el conocimiento puede jugar en el desarrollo. Dificultades para reconocer, validar y hacer dialogo de saberes. Preconcepcin de las comunidades cientficas de tradicin occidental Poco avance en la coherencia de las polticas pblicas (nacionales, departamentales, locales), y de mecanismos sostenibles que trasciendan el periodo de los gobiernos. Desconocimiento de las lecciones de la primera fase de estrategia de regionalizacin de la CyT (1993-1998). Desarticulacin de la estrategia de regionalizacin por las entidades encargadas de la planeacin sectorial y financiera de la inversin pblica nacional. Divergencia de imaginarios sobre el rol e impacto de la ciencia en las subregiones, regiones y grandes ciudades y, sobre todo en la concepcin de su gestin, planificacin y financiamiento.

9. REQUERIMIENTOS Fortalecimiento de los mecanismos e instrumentos para implementar la Poltica de CTI en las regiones, de manera diferenciada y efectiva. Imperativo incluir el planteamiento regional en la propuesta de Ley de CTI Incrementar la apropiacin social y la percepcin pblica del concepto sociedad y economa del conocimiento y los procesos regionales que en CTI deben darse para lograr esta meta. Fomentar, crear y generar condiciones de excelencia para mantener desarrollar actividades de CTI en las regiones. Esto sugiere ciudadanos comprometidos, responsables, lneas de voluntariado; formacin a nivel de maestras y de doctorados en lugares estratgicos del pas; Interactuar con los lideres regionales. Retencin de talentos en las regiones (de Colombia al exterior, de las ciudades pequeas a las grandes). Todo ello en funcin de la acumulacin de capital regional. Difusin de Historias de xito y efectos demostrativos. "Alguien que esta cerca y que se parece a usted, ha generado procesos importantes". Fomento a la creacin de Redes complejas, donde mas all de articular oferta y demanda, circule el conocimiento producido en los diferentes departamentos Tener precisin en la definicin de las regiones. Incorporar el concepto de regiones virtuales, que no necesariamente coincide con las regiones asociativas (adyacentes). Facilitando articulaciones de redes donde prime la capacidad de crear, compartir y utilizar conocimiento. Conservar y sostener los buenos resultados obtenidos y las prcticas motivadoras al desarrollo de actividades de CTI y al incremento del financiamiento de estas con recursos de niveles departamentales y locales. las buenas polticas: Tener Poltica Focalizada en la Formacin de Recursos Humano (doctorados y maestras). En aquellas regiones donde la tendencia a la concentracin de los recursos pueden jugar como nodos articuladores, e impactar de manera muy positiva las asimetras subregionales. Definir un Programa de concentracin geogrfica de recursos cientficos en los distritos cientfico y tecnolgico. Aprovechar las ventajas de estas concentraciones, bajo diferentes modalidades (parques tecnolgicos, parquesoft, zonas ecotursticas). Esta capacidad si bien se empieza a fortalecer desde el nivel nacional debe ser concordante con lo requerido para el desarrollo regional en aquellos sectores o reas que lo 22

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ameriten. Limitaciones institucionales al sistema de doctorados, talentos encerrados en una universidad, que no pueden impulsar a un sistema regional donde emerge una capacidad regional. Alimentar la construccin de sistemas regionales desde la base con iniciativas como Ferias de la Ciencia, Programa Ondas, Impulso a los Semilleros, Jvenes investigadores, suscripcin de Convenios de Cooperacin que capten diferentes recursos.

10. RETOS Y LIMITACIONES Debido a su naturaleza sociocultural y tecnocientfica, a la heterogeneidad de de las realidades departamentales y a los retos que la globalizacin y la competitividad globalizada plantean a cada una de las regiones del pas, esta poltica tiene que enfrentar retos importantes y algunas dificultades, entre los cuales se destacan los siguientes: El carcter de proceso de largo plazo al menos dos generaciones derivado de la naturaleza de cambio social y su vinculacin sine qua non con los sistemas educativo y de capacitacin laboral La absoluta necesidad de sostenibilidad en el tiempo de las acciones y procesos a desencadenar, lo cual requiere que esta poltica se constituya en Poltica de Estado. La atraccin que ejercen los departamentos motrices sobre los profesionales con vocacin cientfica y tecnolgica de los departamentos menos dinmicos La no disponibilidad de recursos humanos altamente preparados para que trabajen en las diferentes regiones, y el tiempo requerido para prepararlos Las dificultades para lograr la participacin del sector privado empresarial Las limitaciones del personal disponible en Colciencias y en el resto del SNCT con destino a las regiones Las limitaciones presupuestales de Colciencias y del programa de Regionalizacin.

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