Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II

Master Sciences Géospatiales et Gouvernance Foncière

2020-2021

e Droit d’accès à
l’information

Travail réalisé par :

GHNINOU Kenza
KHOLTI Fadwa
EL BOHNANAT Mohamed
Encadré par :
Maître EL ARABI Jalal
 Généralités

L’importance de l’accès à l’information

Le droit d’accès à l’information foncière

Le terme Information : données et statistiques qui sont produites ou reçues par les
institutions ou les organismes
concernés dans le cadre de l'exercice de leurs missions.

 Sous formes multiples: lettres, chiffres, dessins, images, enregistrement audio

(son) ou audiovisuel (son et images),

 Différents supports possibles: de type papier, électronique ou autres et

contenus dans des documents, des rapports, des
études, des bases de données et autres.
 Définition
L’accès à l’information publique détenue par le
gouvernement permet aux citoyens de surveiller la
conduite de leur gouvernement et de participer
entièrement à la vie démocratique. Ce droit permet
d’expliquer son opinion sur une base objective et
informée, exercer le droit d’expression et réclamer ses
droits liés à des services publics (éducation
éducation, santé,
sécurité́,...).
 La loi n°° 31-13

Le DAI est reconnu par l'article 27 de la constitution de 2011 et par la loi no 31-13
promulguée le 22 février 2018
Il recouvre deux aspects qui sont indissociables :

Le droit d’informer :
produire des informations

Le droit d’être informé:

de disposer de ces informations
 Qui peut demander l’information ?

Le droit d’accès à l’information donne à :

et aux personnes étrangères résidant au

à tout citoyen(ne) marocain(e)
Maroc de façon légale

Le droit de demander et d'accéder aux informations détenues par les institutions ou les
organismes concernés.
 À qui peut-on
on demander l’information ?

es tribunaux

es deux chambres du parlement

Les administrations publiques

Les collectivité territoriales

Les établissements publics et toute personne morale de droit public.

oute autre institution ou organisme de droit public ou privé investi de mission de

rvice public
 Combien coûte l’accès à l’information ?

accès à l’information doit être gratuit. Les demandeurs auront le droit de consulter
documents contenant l’information recherchée et/ou de la recevoir par courrier
ectronique de manière gratuite .
s’il existe un paiement , le coût ne devra pas dépasser le coût de reproduction et
transfert de l’information.

Des frais de reproduction ou traitement (photocopie, enregistrement sur un support).

Des frais d'envoi (en cas d’envoi postal ou autre qui engendre un coût)
Il y a aussi des services payants pour l’octroi de documents publics, comme par exemple le
cas des cartes et du cadastre.
La procédure d’accès à l’information
La procédure d’accès à l’information

Dépôt de la demande
d’information

Réception et examen de
la demande

Réponse à la demande
d’information
 Dépôt de la demande d’information

La demande doit être établie selon le formulaire de demande d’accès à l’information. Cette demande
doit contenir les informations suivantes :
1. Nom et prénom du demandeur(se).
2. Adresse postale.
3. Numéro de la Carte Nationale d'Identité (CNI)*
4. Adresse électronique si l’information sera envoyée par courrier électronique.
5. Description des informations demandées.
Pour les personnes étrangères résidant au Maroc, le numéro
du document attestant de la régularité de leur séjour sur
le territoire national.
 Réception et examen de la demande de l’information

Examiner :
 Si la demande remplie toutes les conditions d’acceptation.
d’acceptation
 Si le responsable n’est pas en mesure de répondre globalement ou
partiellement à la demande.
 Si la demande nécessite la consultation d’autres parties avant la
délivrance de l’information.
 Réponse à la demande d’information

Procédure normale Procédure d’urgence

Le délai légal pour

0 jours 3 jours
recevoir la réponse
uvrables ouvrables

20 jours
3 jours
ouvrables
ouvrables
 Limites de la loi n
n° 31-13

Limites intrinsèques Limites externes

Une loi ordinaire qui peut entrer en conflit
avec d'autres lois qui consacrent des principes Secret professionnel;
inverses; Obligation de discrétion
Extension du champ des restrictions; professionnelle.

Formulation vague de certains concepts clé;

Déséquilibre dans les sanctions prévues;
Composition et rattachement de la
commission du droit d’accès à l’information.
 Les exceptions au droit d’accès à l’information

Certaines informations font toutefois l’objet d’exception au droit d’accès à l’information. En effet,
afin de préserver les intérêts supérieurs de la Nation, toutes les informations ayant un rapport
avec la défense nationale, la sécurité intérieure et extérieure de l’État, ne peuvent faire l’objet
d’acquisition dans le cadre du droit d’accès à l’information.
l’information

De même, et cette fois afin de protéger la vie privée des personnes, toute information ayant un
caractère de donnée personnelle ne peut être fournie. La même restriction est appliquée aux
informations dont la divulgation est susceptible de porter atteinte aux libertés et droits
fondamentaux prévues par la Constitution, ainsi que les informations déjà publiées de manière
proactive.
 Les exceptions au droit d’accès à l’information

On parle aussi de certaines informations qui ne seront pas fournies si elles portent préjudice:
préjudice

 aux relations avec un autre pays ou organisation internationale gouvernementale.

 à la politique monétaire, économique ou financière de l’Etat.

 aux droits de propriété industrielle, droits d’auteur ou droits connexes.

 aux droits et intérêts des victimes, témoins, experts et dénonciateurs, concernant les
infractions de corruption, de détournement, de trafic d’influence et autres, régies par la loi
n°37-10 modifiant et complétant la loi n°22-01 relative à la procédure pénale.
 Les exceptions au droit d’accès à l’information

De même, pour les informations dont la divulgation porte atteinte:

 à la confidentialité des délibérations du Conseil des ministres et du Conseil

du gouvernement.

 à la confidentialité des investigations et enquêtes administratives.

 au déroulement des procédures juridiques.

 aux principes de la concurrence libre, légale et loyale et de l’initiative privée.

 Refus de divulgation de l’information

Le refus de divulguer une information doit être motivée et doit concerner les cas suivants:

 La non disponibilité des informations demandées;

demandées
 Les exceptions prévues à l’article 7;
 Les informations demandées sont publiées et à la disposition du
 public;
 Les demandes abusives et répétées plus de deux fois au cours de
la même année, et formulées par la même personne;
 Les informations demandées ne sont pas claires;
 Les informations demandées sont en cours de préparation;
 Les informations demandées sont déposées auprès de l’institution « Archives du
Maroc ».
 La difficulté d’accès à l’information

Bien que l’accès à l’information soit un droit constitutionnel stipulé dans l’article 27 de la
constitution marocaine adoptée, son application laisse à désirer. Le double phénomène de
surcharge informative et de difficulté d’accès à l’information utile engendre une perte de
productivité qui est sans doute sous-estimée,
estimée, et crée chez les usagers une lassitude
compréhensible. On distinguera certaines difficultés, évidentes sans doute, cependant il est
nécessaire de les aborder.
 La difficulté d’accès à l’information

Les documents électroniques sont souvent mal ou pas structurés, et rarement

organisés selon des plans de classement adaptés. Ce qui nous met face à une
information inaccessible, difficile à traiter, voire incompréhensible.
Malheureusement, les auteurs sont souvent peu enclins à faire l’effort
d’associer aux textes toutes les balises souhaitables pour être traités
correctement par les logiciels d’analyse ou d’affichage.
 La difficulté d’accès à l’information

L’information est inutilisable lorsqu’elle mal organisée.

Dans la pratique, nous avons rarement affaire à des
informations organisées selon nos besoins, bien souvent,
elles ne le sont pas du tout.

Pour que l’on puisse retrouver des textes ou des

documents parmi un grand nombre, il est nécessaire de
les organiser selon un plan de classement prédéfini en
fonction des besoins des usagers.
 La difficulté d’accès à l’information

Quant aux outils d’accès, ils se multiplient, et les

usagers ont le plus grand mal à s’y repérer...
repérer

Il s’ensuit une perte de temps considérable pour

tous, un sentiment de saturation et de confusion, et
souvent la méconnaissance d’informations
essentielles à l’accomplissement de certaines tâches.
L’importance de l’accès à l’information

La lutte contre l’injustice

La lutte contre la corruption

Amélioration du secteur privé

 La lutte contre l’injustice

Il s’agit principalement de l’égalité dans l’accès à l’information.

l’information

L’accès à l’information est un outil qui permet de montrer les

inégalités qui existent dans différents secteurs pour les exposer
au public afin de faire réagir les responsables.

La majorité des pays du monde ont encore un long chemin à

parcourir en vue d’assurer la pleine égalité et il est important
que les gens continuent d’utiliser leur droit à l’information pour
demander des comptes aux autorités publiques et aux
entreprises pour faire appliquer la loi.
 La lutte contre l’injustice

En effet, Le droit d’accès à l’information peut être utilisé dans

la vie de tous les jours par les citoyens pour assurer l’égalité
des chances, rendre les institutions plus responsables et les
amener à rendre compte au public. Plusieurs expériences
internationales ont montré que c’est un outil efficace pour
assurer la reddition des comptes et la responsabilité sociale
des institutions publiques.
 La lutte contre l’injustice

A titre d’exemple, un étudiant pourra demander les critères de sélection des boursiers ou des
bénéficiaires des résidences universitaires de sa promotion, grâce au DAI.

C’est ainsi que cette demande va pousser l’administration à publier les critères de sélection s’ils
existent et diffuser périodiquement les listes des bénéficiaires des avantages et services publics
développés pour le compte de catégories précises.
 La lutte contre la corruption

La corruption est un phénomène macro-social touchant indistinctement

ous les espaces de la vie économique, politique, sociale et institutionnelle.
Elle permet d’assurer des avantages à ceux qui disposent de ressources de
pouvoir, de statut, d’argent ou de protection. Elle se manifeste généralement
ous forme de convention tacite.

Un « contrat » qui se réfère à un système de prix articulé sur un marché qui

onctionne sous l’action simultanée de l’offre, de la demande et des
opportunités de gains indus que cette action incite. Le recours à la
corruption finit par produire des normes concurrentes à celles que le droit
end à imposer.
 La lutte contre la corruption

Le droit d’accès à l’information est un axe fondamental pour réformer l’administration et

lutter contre la corruption. L’importance de l’accès à l’information détenue par les pouvoirs
publics est reconnue par les conventions internationales comme un moyen efficace de lutte
contre ce phénomène. La Convention des Nations Unies sur la lutte contre la corruption,
oblige les pays qui l’ont ratifiée :

 à prendre des mesures pour améliorer l’accès du public à l’information;

 à accroître la transparence des processus de décision et promouvoir la participation du
public à ces processus;
 assurer l’accès effectif du public à l’information.
l’information
 L’amélioration du secteur privé

Malgré les réformes réglementaires et la création de nouvelles structures spécialisées, les

entreprises au Maroc se heurtent encore à des coûts de transaction élevés, des retards et
des difficultés à attirer les investissements étrangers.
étrangers Le manque de transparence et les
retards créés par une mauvaise circulation de l’information affectent la productivité des
entreprises marocaines et découragent l’investissement.
l’investissement
 L’amélioration du secteur privé

 Par exemple, le cas des retards longs et coûteux à obtenir le permis de construire pour un
nouveau bâtiment.

 Pour remédier à cette situation, les organismes publics concernés ont entrepris des efforts
pour établir un protocole clair pour présenter les documents nécessaires dans le dossier de
demande de permis de construire et ils ont rendu cette information disponible sur un site Web
public www. service-public.ma

 Ce cas montre comment des initiatives simples comme la publication d’informations sur les
procédures peuvent participer à améliorer le climat des affaires au Maroc.
Mise en place opérationnelle du droit
d’accès à l'information foncière
 Mission de la commission du Droit d'Accès à l'Information

Formulaire de « Demande d’accès à l’information

Assurer le bon exercice du droit d’accès à l’information.

Apporter conseil et expertise aux institutions ou organismes.
Recevoir les plaintes.
Émettre des recommandations et des propositions.
Donner son avis sur les projets de textes législatifs et réglementaires.
 Portail d’accès à l’information (www.chafafiya.ma)
 Suivre, traiter et répondre aux demandes d’informations par le chargées de l’information.
 demandeur de l’information : suivre les étapes de sa demande, et recevoir des notifications.
 Portail « Idarati » (www.idarati.ma)

rtail « Idarati » (www.idarati.ma).

terface d’information unifiée, intégrée et multi-
multi
paces
sposition de la loi 55.19.
méliorer la qualité des services rendus par
dministration aux usagers.
ettre les informations administratives à la disposition
l’usager.
 Portail « Idarati » (www.idarati.ma)

 les démarches administratives

 La dématérialisation de l’ANCFCC

 La digitalisation au cœur de transition de réforme de l’ANCFCC.

 Numérisation des transactions juridiques.
 Modernisation des outils et sécurisation des données.
Les services en ligne de l’ANCFCC
 Digitaliser et dématérialiser les services de l'ANCFCC.
Espace électronique notariales
 Plateforme digitale sécurisée dédié aux
notaires.
 Les dépôts se font par voie digitale.
Espace électronique des IGTs du secteur privé
 Dépôt et suivi en ligne des dossiers cadastraux.
 Téléchargement des documents numérisés.
 Agences urbaines

Les agences urbaines basculent vers le

digital,
La dématérialisation des procédures de
l’urbanisme.

Le Géoportail national des docum

d’urbanisme.
 Géoportail : services et documents
• Le Géoportail permettre aux citoyens et aux
opérateurs économiques un accès à
l’information et aux services administratifs.
• Le Géoportail compte actuellement plus de 700
documents d’urbanisme homologués.
• Le Géoportail est accessible sur tous les
supports : Mobile, tablette et ordinateur.
Guichet numérique unique des autorisations d’urbanisme
Il permet :
 l'autorisation de lotir, de créer un groupe d'habitations et de
morceler;
 le permis de construire;
 le permis d'habiter et le certificat de conformité.
 Guichet numérique unique des autorisations d’urbanisme
 La plateforme électronique «Rokhas» a pour objectif de :

 Faciliter les conditions d’obtention de l’autorisation de construire, à travers la

dématérialisation complète de cette procédure ;

 Orchestrer le travail de l’ensemble des acteurs autour d’un système unique ;

 Gain de temps en évitant les lourdeurs administratives mais aussi gain de transparence ;

 Suivi en temps réel de l’avancement du dossier en ligne ou via son portable.

 www.dataurba.ma
 Publication du classement des communes en fonction de leurs délais
moyens de traitement des demandes d’autorisation
Cas comparatif : France
 DVF : Accès aux transactions immobilières en France

emandes de Valeurs Foncières (DVF), permet de

nnaître les transactions immobilières.

base DVF met à disposition des professionnels, des

ministrations ou des particuliers toutes les
ormations (prix ou descriptif des biens, etc..).

s données DVF sont des actes notariés et des

ormations cadastrales.
 Les données (DVF) disponibles en open-data sur le site : data.gouv.fr

 Informations sur les ventes de biens immobiliers et fonciers .

 Accès libre.

 BD géo localisée pour observer les marchés fonciers et immobiliers.

 Téléchargement des données aussi via le site : https://cadastre.data.gouv.fr/dvf
 Consulter, télécharger et intégrer les données cadastrales sur le site : https://cadastre.data.gouv
 Etalab
 Une interface spécifique permet la géolocalisation des biens
 Visualiser les informations dans le site : app.dvf.etalab.gov.fr
 Faire un tri par département, commune, section cadastrale, parcelle cadastrale et date
de mutation.
 Fichier télécharger en format csv (Microsoft Excel)
  Services urbanismes
https://www.paris.fr/urbanisme

Dématérialisation des autorisations

d'urbanisme offre un guichet électronique
unique.
Dépôt les demandes d'urbanisme sous
forme numérique : permis de construire,
déclaration préalable, permis d'aménager et
permis de démolir…
Les étapes d’une demande d’urbanisme
Informations et règles sur l’urbanisme
Choisir et compléter le formulaire