H-Inf (2009) 5 FR

COUNCIL CONSEIL
OF EUROPE DE L’EUROPE
)
H/Inf (2009) 5
La contribution des médias de service public

à la promotion de la cohésion sociale et à l’intégration
de toutes les communautés et générations
Mise en œuvre de la recommandation Rec (97) 21
sur les médias et la promotion d’une culture de tolérance
Rapport préparé par le Groupe de spécialistes sur les médias de service public
dans la société de l’information (MC-S-PSM), novembre 2008
Direction générale des droits de l’Homme et des affaires juridiques

Conseil de l’Europe
Strasbourg, juin 2009
English edition: Contribution of public service media in promoting social cohesion and integrating all communities and genera-
tions
Direction générale des droits de l’Homme et des affaires juridiques

Conseil de l’Europe
F-67075 Strasbourg Cedex
http://www.coe.int/
© Conseil de l’Europe 2009

Imprimé dans les ateliers du Conseil de l’Europe
Table des matières
Résumé général. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Principales évolutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Exigences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Contenus et services. . . . . . . . . . . . . . 13
Conclusions, recommandations et propositions pour de nouvelles actions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Recommandations et propositions
pour de nouvelles actions . . . . . . . . .22
Annexe A. Recommandation no R (97) 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Recommandation no R (97) 21 sur les Annexe à la Recommandation no R
média et la promotion d’une culture (97) 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
de tolérance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Annexe B. Questionnaire sur les médias de service public et la promotion d’une culture de tolérance . . . . 26
Groupe de spécialistes sur les médias de service public dans la société de l’information (MC-S-PSM), novembre 2008
Résumé général
La tolérance est l’une des valeurs fon- quer une progression de la culture gé- meilleure intégration. La question de
damentales de notre civilisation. Les nérale de tolérance, en partie grâce au la tolérance et de l’intégration n’est pas
progrès accomplis par nos sociétés au travail des médias de service public. Si seulement liée aux minorités ethni-
cours de leur histoire sont notamment la volonté politique de soutenir leur ques, mais également à d’autres
dus à l’approche tolérante et à la lar- MSP dans l’exercice de son mandat est groupes de la société dont les
gesse d’esprit des nations et des indivi- visible, un certain nombre de problè- membres se caractérisent en se distin-
dus. Sans tolérance ni ouverture aux mes pourraient toutefois être signalé : guant dans une certaine mesure d’une
valeurs d’autrui, il n’y a ni communica- des ressources insuffisantes pour offrir personne “normale”. Dans certains cas,
tion ni coopération véritables. Il est in- des programmes consacrés à la tolé- cela peut laisser à penser que des
dispensable pour nos sociétés rance, à la discrimination, à la cohésion mesures visant à répondre aux besoins
européennes d’encourager la toléran- sociale ; l’absence de journalistes suffi- spécifique de ces groupes et s’atta-
ce en tant qu’état d’esprit général dans samment expérimentés dans ce do-
chant particulièrement à leur situation
notre culture. Comme nos systèmes maine; le manque de ressources pour
sont, sur le moment, plus au centre des
éducatifs, les médias de service public le recrutement de personnels
préoccupations. Pour autant, la contri-
(MSP) sont l’un des gardiens du patri- qualifiés ; la pénurie de personnels
bution générale qui consiste à sensibi-
moine culturel européen. Ils consti- qualifiés d’origines ethniques diverses
liser à cette sorte d’implications
tuent par ailleurs un point de référence parmi les professionnels des médias.
concernant les reportages, les structu-
commun pour nos sociétés. En tant En général, la question de la promo-
que tels, les MSP sont en mesure de res internes et le personnel des médias
tion de la cohésion sociale et de la
contribuer substantiellement à la pro- de service public, etc. ne doit pas être
culture de tolérance par les médias de
motion de la culture de tolérance. sous-estimée : elle peut en effet parti-
service public dépend dans une large
ciper positivement à un climat général
Ce rapport présente un résumé des mesure du cadre juridique général et/
de tolérance qui peut également per-
principales évolutions connues par les ou spécifique mis en place pour régir
mettre de mieux apprécier la situation
médias de service public des Etats le travail de l’organisme. Le cadre juri-
des minorités ethniques ou autres.
membres du Conseil de l’Europe dans dique paraît à son tour dépendre
les domaines suivants: changements considérablement de l’approche géné-
Les MSP devraient continuer à jouer
dans la gestion du personnel, y rale du pays considéré concernant les
compris les mesures destinées à amé- minorités et le reflet de la diversité et un rôle actif dans la promotion d’une
liorer la diversité du personnel, à de la tolérance au sein de la société. culture de tolérance dans nos sociétés.
concevoir des codes de conduite et C’est pourquoi la “tradition culturelle” Le Conseil de l’Europe doit suivre la si-
des énoncés des valeurs, etc. ; nou- d’un Etat est décisive pour déterminer tuation dans les Etats membres et en-
velles exigences juridiques et autres des priorités quant à la manière dont il courager toute action capable de
imposées aux médias de service public convient de traiter les problèmes contribuer à la cohésion sociale. Les
par les gouvernements, les législateurs d’une société multiculturelle/multieth- exemples de bonne pratique devraient
et les autorités de régulation ; conte- nique et, par conséquent, l’intégration être largement diffusés à travers, par
nus et services fournis par les médias et les instruments permettant d’attein- exemple, des conférences/ateliers
de service public. dre un plus haut niveau de tolérance. pour des médias de service public et
Le but du présent rapport est de décri- Une tendance générale se dessine des décideurs. Il paraît nécessaire de
re à grands traits la manière dont les dans l’ensemble des médias de service changer d’orientation et de passer de
médias de service public contribuent à public analysés par la présente étude : la pensée théorique à l’identification et
la promotion des objectifs fixés par la il apparaît en effet qu’ils ont recours à à la résolution des problèmes prati-
Recommandation no R (97) 21 du des instruments d’autorégulation pour ques dans les activités annexes du
Conseil de l’Europe sur les médias et la trouver des réponses appropriées aux Conseil de l’Europe. À cet égard, un
promotion d’une culture de tolérance. questions posées par le rôle des suivi basé sur une méthodologie so-
Sur la base des informations fournies médias dans la promotion d’un climat phistiquée paraît de la plus haute im-
aux fins de ce rapport on peut remar- de tolérance et leur contribution à une portance.
Introduction
Ce rapport est le fruit du travail mené bordonné d’experts au Comité direc- « rédiger un rapport sur la contribution des
par le Groupe de Spécialistes sur les teur sur les médias et les nouveaux médias du service public à la mise en œuvre de
médias de service public dans la société services de communication (CDMC). la Recommandation no R (97) 21 du Comité des
de l’information (MC-S-PSM) en 2007 et Selon les termes de son mandat, le Ministres sur les médias et la promotion d’une
2008. Le MC-S-PSM est un organe su- groupe doit, entre autres tâches, culture de tolérance, en examinant notamment
5
La contribution des médias de service public à la promotion de la cohésion sociale
comment ces médias peuvent jouer un rôle hésion sociale et à la promotion d’une concevoir des codes de conduite et
dans la promotion de la cohésion sociale et l’in- culture de la tolérance, décrit les pra- des énoncés des valeurs, etc.);
tégration de l’ensemble de toutes les commu- tiques du Danemark, de la France, de nouvelles exigences juridiques et
nautés et générations et proposera, si besoin la Pologne, de la Slovénie et de l’Espa- autres imposées aux médias de service
est, de nouvelles actions en ce domaine. » gne. Ces pratiques ayant été étudiées public par les gouvernements, les lé-
Cette tâche est également en rapport dans la logique du questionnaire sus- gislateurs et les autorités de
avec le point 13 du Plan d’action mentionné, diffusé par le MC-S-PSM, régulation ; et autres engagements
adopté par la 7e Conférence ministé- les analyses de Mme Deirdre Kevin et de particuliers de ces médias ;
rielle européenne sur la politique des l’EMR ont donné des résultats compa-
contenus et services fournis par
communications de masse, qui s’est tibles.
les médias de service public.
tenue à Kyiv les 10-11 mars 2005. L’Union européenne de Radio-Télévi- Le rapport se concentre sur les actions
Aux fins de cette étude, le MC-S-PSM a sion (UER) a elle aussi apporté au et évolutions récentes et actuelles. Il
établi et distribué aux parties repré- travail du MC-S-PSM sa contribution, n’essaye pas d’apprécier leur utilité ou
sentées au sein du CDMC un question- précieuse à deux titres. En effet, l’UER a d’évaluer dans quelle mesure les
naire qui constitue l’Annexe B au d’une part publié des études profes- médias de service public satisfont aux
présent rapport (voir page 26). Le sionnelles fournissant des orientations termes de la recommandation. S’il y a
groupe de spécialistes a reçu au total pratiques pour des programmes de ra- lieu, cependant, il s’en réfère à d’autres
les réponses de 16 États (Autriche, Bul- diodiffusion portant sur des questions recherches ou rapports commentant
garie, Croatie, Chypre, République relatives aux minorités. D’autre part, ces questions.
tchèque, Finlande, Allemagne, Grèce, ne se contentant pas d’attirer l’atten-
Le but du présent rapport est de décri-
Hongrie, Lettonie, Moldova, Pays-Bas, tion du MC-S-PSM sur ces études, l’UER
re à grands traits la manière dont les
Norvège, Portugal, Suède et Royaume- a également fourni un recueil de
médias de service public contribuent à
Uni) et d’une ONG, le Media Diversity bonnes pratiques sur la contribution
la promotion des objectifs fixés par la
Institute de Londres. Ces réponses, à des médias de service public à la cohé-
Recommandation no R (97) 21 du
l’exception de celle de la Hongrie – dis- sion sociale et à la promotion d’une
Conseil de l’Europe, qui fait l’objet de
ponible séparément – peuvent être culture de tolérance. Ce recueil com-
l’Annexe B au présent document. Il
consultées sous la cote MC-S- prend des exemples apportés par le
convient de noter que l’analyse fournie
PSM (2007) 006. Danemark, la Pologne et les médias al-
ici par le MC-S-PSM se limite nécessai-
Mme Deirdre Kevin, consultante auprès lemands de service public.
rement à un domaine particulier : le
du Conseil de l’Europe, a rédigé un ré- Le présent rapport s’appuie principale- rôle des médias de service public. Bien
sumé des réponses, disponible sous la ment sur les études et documents sus- que la portée de la recommandation
cote MC-S-PSM (2007) 008. mentionnés. englobe tous les types de médias, le
En évaluant ces résultats partiels, le mandat du groupe de spécialistes a
Il présente un résumé des principales
MC-S-PSM a également conclu à la né- été restreint aux dispositions relatives
évolutions connues par les médias de
cessité d’analyser plus avant des exem- au service public. Par conséquent, si ce
service public des Etats membres du
ples nationaux. À cette fin, un rapport rapport ne remplace pas l’évaluation
Conseil de l’Europe:
a été rédigé par l’Institut du Droit euro- globale des effets concrets de la re-
péen des médias (EMR) de Saarbrück- changements dans la gestion du commandation sur la pratique des
en/Bruxelles. Ce rapport, intitulé La personnel (mesures destinées à amé- médias européens, il peut néanmoins
contribution des médias publics à la co- liorer la diversité du personnel, à y concourir.
Principales évolutions
Personnel mation de ce type n’existe en dehors dova), la co-organisation de manifesta-
de la formation générale (Lettonie, tions telles que des séminaires
Systèmes et actions de formation Chypre, Bulgarie, Croatie). Cependant, concernant la population rom (Bulga-
Pour ce qui concerne les systèmes ou dans beaucoup de ces Etats, plusieurs rie). De plus, la plupart des réponses
actions de formation en cours au sein événements exceptionnels ont été au questionnaire indiquent que s’il
des médias de service public (MSP) organisés : un cours spécifique sur la n’existe pas de formation spécifique
destinés à former les professionnels manière de rendre compte de la diver- axée sur la tolérance et la compréhen-
des médias à leur rôle dans la promo- sité ethnique en période d’élections sion de la diversité, la formation géné-
tion de la tolérance, les MSP de la (Croatie), l’implication de journalistes rale qui est fournie sur l’éthique des
plupart des pays ont privilégié la for- dans des programmes de formation médias peut couvrir ce thème et qu’il
mation générale des journalistes. Dans externes visant à promouvoir la existe des codes internes (voir ci-
plusieurs pays, aucun système de for- culture de la tolérance (Bulgarie, Mol- après). Il a également été fait référence
6
aux cours d’éthique dispensés dans les En Allemagne, l’ARD fait état d’une tra- Au Royaume-Uni, la BBC a mis en place
écoles de journalisme et les universités dition permanente de formations in- le parrainage par des cadres supé-
(Portugal). ternes et externes et de rieurs de jeunes professionnels talen-
développement des compétences de tueux handicapés ou membres des
Le centre de formation de la RTP – le gestion et de direction concernant les minorités ethniques. L’entreprise
MSP portugais – participe régulière- questions de migration et d’intégra- propose aussi des cours sur la diversité
ment à des conférences et des sémi- tion et pour renforcer les compétences et la manière de présenter les différen-
naires sur l’engagement des médias interculturelles, y compris plusieurs tes communautés. La BBC a à la fois un
dans la promotion des sociétés mul- programmes de promotion de jeunes directeur de la diversité et un commis-
tiethniques et multiculturelles. En journalistes et stagiaires d’origine im- saire à la diversité, ce dernier étant
Autriche, des formations spécifiques migrée. Le MSP régional West- chargé de contrôler toutes les com-
sont proposées aux journalistes sur les deutscher Rundfunk (WDR) a fait de la mandes de programmes pour vérifier
questions liées à la diversité, comme le « diversité » un module obligatoire de que les contenus respectent la diversi-
handicap, et une formation linguis- ses cours de formation aux fonctions té. Channel 4 travaille en collaboration
tique est également proposée en Ca- de direction. La Fondation CIVIS Media étroite avec des communautés multi-
rinthie (région de la minorité slovène) de l’ARD et ZDF gèrent une académie culturelles, défend le multiculturalisme
aux journalistes de langues allemande de développement professionnel des dans tous ses programmes et propose
et slovène dans la langue maternelle médias destinée à la fois aux profes- à son personnel une formation à la di-
des uns et des autres. L’YLE de Fin- sionnels et aux étudiants, qui versité.
lande collabore activement avec encourage la novation et le profession- Dans ce contexte, la plupart des ré-
d’autres médias européens de service nalisme dans la manière dont les so- ponses au questionnaire indiquent
public et des ONG pour élaborer des ciétés européennes sont modelées par également les obligations qu’ont les
outils et des méthodes de promotion l’immigration. Le prix médias « Bound- MSP de produire des programmes
de la diversité et définir les bonnes less/Sans frontières » pour la diversité multiculturels, les types d’émissions
pratiques dans ce domaine. Elle a no- culturelle (lancé en 2007 pour prolon- produits, ainsi que les codes internes
tamment cité un projet d’éducation ger le travail de la WDR) est destiné à des professionnels des médias en ma-
aux médias et de formation profes- récompenser les contributions à la di- tière de normes et de tolérance, qui
sionnelle pour les immigrés et les mi- versité culturelle et au journalisme sont tous traités en détail ci-après. Il
norités ethniques, la poursuite d’une transfrontière et à renforcer la collabo- s’avère que la première recommanda-
politique de formation à long terme ration professionnelle dans ce do- tion concernant la formation contenue
pour les journalistes de télévision et le maine. Il récompense de jeunes dans la Recommandation no R (97) 21
recrutement de plusieurs personnes. professionnels de différentes cultures n’est vraiment suivie que par les MSP
de l’Union européenne, de la région les plus anciens et les plus riches d’Eu-
France Télévisions a débuté en 2004, Euro-Med et de l’espace couvert par rope occidentale.
dans le cadre du « Plan d’action posi- l’Union européenne de Radio-Télévi-
tive pour l’intégration » avec un sion (UER). Diversité du personnel
groupe de travail réunissant des repré- En général, de nombreux MSP, dans
La loi néerlandaise sur les médias
sentants de tous les genres télévisuels. lesquels l’emploi n’est fondé que sur
stipule que des mesures doivent être
Cette réunion avait pour but de s’assu- les compétences et les qualifications,
prises pour la représentation des mi-
rer du soutien de la diversité dans la ne pratiquent aucune discrimination
norités. Le MSP effectue un suivi de
programmation des chaînes. En Po- positive pour l’emploi de membres des
son action dans ce domaine et a en-
logne, conformément au Programme couragé les débats internes sur la di- minorités ethniques ou de tout autre
national de lutte contre la discrimina- versité en constituant un bureau groupe (Autriche, Bulgarie, Croatie,
tion raciale, la xénophobie et l’intolé- chargé exclusivement de cette ques- Chypre, Finlande, Lettonie, Portugal).
rance (2004-2009), un système de tion, ainsi que les débats externes en Aussi l’embauche se base-t-elle uni-
formation et des ateliers destinés aux organisant des symposiums sur la re- quement sur les compétences et les
médias professionnels, notamment présentation et le multiculturalisme. qualifications. En Autriche, des efforts
ceux des minorités, a été créé pour dé- particuliers sont consentis pour
velopper plus avant un ancien pro- Le MSP suédois, SVT, comprend un assurer des emplois nombreux aux
gramme de formation plus ciblé centre multiculturel chargé de sensibi- membres des minorités dans les sec-
régionalement. En outre, des réunions liser l’ensemble de ses personnels aux teurs où celles-ci sont fortement repré-
de contrôle sur la question des minori- questions multiethniques et multicul- sentées dans la population (Carinthie,
tés ont eu lieu (2002-2003) et sont par turelles en organisant des visites dans Burgenland). D’après certaines ré-
ailleurs organisés quelques ateliers et tous les services, en informant les per- ponses, les effectifs du MSP comptent
séminaires de médias professionnels sonnels des dernières évolutions de la de nombreux professionnels d’origines
qui incluent des associations des mi- société suédoise et en mettant l’accent ethniques diverses (en Croatie et à
norités et des experts en médias issus sur les relations entre la majorité et les Chypre). Au Portugal, on estime qu’un
des minorités. groupes minoritaires. très faible pourcentage de salariés de
7
la RTP est d’origine immigrée ou multi- tion autochtone et les groupes immi- profession, suivies de six mois de prati-
culturelle. grés. Il existe des initiatives spécifiques que dans les médias. L’objectif premier
comme « kleurentv » (« la télévision en de ce stage était d’inciter les jeunes
Selon la Télévision tchèque, des
couleur ») visant à augmenter le pour- participants à se lancer dans des
membres d’autres nationalités, origi-
centage des membres des groupes mi- études de journalisme. Il visait aussi à
nes ethniques ou citoyennetés sont
noritaires au sein du personnel. Les révéler aux journalistes des médias ac-
particulièrement recherchés lors du re-
chaînes collaborent avec la Media Aca- cueillant le programme la valeur ajou-
crutement de professionnels. L’auteur
demie pour augmenter le pourcen- tée que ces jeunes gens de minorités
de la réponse ne dispose pas d’infor-
tage des personnels d’origine ethniques apportaient au travail.
mations concernant la diversité des
multiculturelle. Selon la loi néerlan-
personnels du média de service public Le rapport cite le projet français
daise sur les médias, les médias locaux
mais suppose qu’elle reflète la diversité « Pluriel-Média » dans le cadre duquel
et régionaux de service public, notam-
multiethnique et multiculturelle de la ont été organisées en 2005 des actions
ment ceux qui couvrent des régions
société tchèque. de promotion de la diversité au sein du
comprenant des minorités ethniques
personnel des entreprises (enquête
Les MSP allemands recherchent aussi importantes, sont également tenus de
sur la diversité au sein du personnel,
activement et favorisent les profes- favoriser le multiculturalisme dans
dans la formation des journalistes,
sionnels talentueux d’origine immi- leurs émissions et au sein de leurs per-
etc.).
grée. Cependant, la demande de sonnels.
journalistes d’origine immigrée est ac- En Pologne, la situation a récemment
La diversité est un objectif important
tuellement supérieure au nombre de évolué, à la fois pour remplir les obliga-
de la NRK norvégienne, qui fixe des
candidats qualifiés. Rundfunk Berlin tions du Programme national et pour
cibles pour recruter davantage de per-
Brandenburg (RBB) organise tous les répondre aux attentes des minorités
sonnes d’origine multiculturelle. Dans
ans une recherche de talents (« World en matière de représentation. En 2005,
la plupart des offres d’emploi, les can-
Wide Voices ») pour recruter de jeunes conformément à la nouvelle mission
didatures des membres des minorités
professionnels des médias d’origine définie par la loi sur l’audiovisuel, les
ethniques sont particulièrement en-
immigrée. Le programme de forma- directeurs d’agence des médias
couragées. La NRK prévoit d’organiser
tion « WDR grenzenlos » s’adresse éga- publics doivent, en constituant les
à partir de 2008 des formations spécia-
lement aux jeunes journalistes conseils de programmation d’agences
les à l’intention des jeunes journalistes
d’origine immigrée et attire de nou- qui diffusent des programmes dans les
d’origines culturelles diverses.
veaux talents pour la fabrication langues des minorités ethniques et na-
d’émissions à la WDR. En ce qui Au Royaume-Uni, l’approche de la BBC tionales et dans les langues régionales,
concerne la ZDF (deuxième MSP natio- fondée sur la Stratégie de la diversité tenir compte des candidats présentés
nal), les services de rédaction ont une de la BBC (2005) comporte la fixation par des organisations sociales de mi-
politique positive d’embauche des de cibles (pourcentages du personnel) norités et de communautés ethniques
membres des minorités, mais cons- afin de garantir que le personnel re- et nationales parlant des langues ré-
tatent également une pénurie de flète la société dans son ensemble, y gionales. Ces minorités doivent être
journalistes d’origine immigrée correc- compris ses aspects multiethniques et proportionnellement représentées
tement formés. Dans le système alle- multiculturels. Channel 4 encourage dans les agences. Des représentants
mand des diffuseurs du service public, également fortement les candidatures des minorités lituanienne, biélorusse,
l’idée de diversité de la main-d’œuvre des membres de minorités ethniques ukrainienne, juive, allemande et
est également présente au niveau des en matière d’emploi et de pro- karaim ont été nommés aux conseils
conseils de surveillance. Le conseil de grammes de formation, et soutient les de programmation à Białystok, Kosza-
surveillance du diffuseur régional de entreprises de production apparte- lin, Cracovie, Rzeszów, Wrocław et à la
service public (Rundfunkräte) doit nant à des noirs et des asiatiques en chaîne de télévision régionale Opole.
compter des membres représentant organisant des rencontres avec les Voici qui pourrait avoir pour effet de
certains groupes de la société, à savoir chargés de programmes. S4C encou- voir augmenter le nombre de services
les personnes âgées, ainsi que les per- rage également les candidatures de de programmes et la participation de
sonnes handicapées et les immigrants/ membres des minorités ethniques et membres des minorités.
personnes dit(e)s issu(e)s de l’immigra- doit bientôt lancer au pays de Galles
En Slovénie, des actions sont organi-
tion. un programme de formation à temps
sées dans le but d’enseigner le journa-
plein destiné aux nouveaux immigrés
Le Gouvernement néerlandais finance lisme à un groupe de membres de la
membres des minorités noire et/ou
plusieurs initiatives des médias encou- communauté rom, dont certains ont
ethniques.
rageant la participation des minorités déjà créé un programme de radio.
aux médias. Le MSP national a établi En 2002/03, la DR, le média de service Dans des programmes respectivement
un code de conduite en matière de di- public danois, a organisé un stage sur destinés aux minorités ethniques ita-
versité, selon lequel le personnel doit les médias pour 12 jeunes gens des lienne et hongroise, la plupart des per-
refléter la population néerlandaise et minorités ethniques, qui se sont vu sonnes employées sont membres de
couvrir tous les âges, sexes, la popula- offrir cinq semaines d’introduction à la ces communautés. Il n’existe cepen-
8
dant pas de règles pour garantir systé- d’œuvre du MSP. La compagnie extrêmement diverse. Plus récem-
matiquement la diversité de la main- compte aussi des experts roms. Le fait ment, de nouvelles mesures ont été
d’œuvre. que la plupart des employés connais- prises pour résoudre concrètement les
sent les cultures majoritaires et minori- problèmes dus à la discrimination et à
Le MSP espagnol RTVE a pris des
taires des pays voisins, ainsi que les l’intolérance.
mesures en faveur de la diversité du
paramètres religieux et culturels des
personnel qui aident les personnes Dans la plupart des pays, aucun code
divers groupes ethniques, détermine
handicapées. spécifique n’a été établi pour encoura-
aussi la nature de ses programmes.
ger les professionnels des médias à
La grande majorité des collègues du
On constate une distinction nette aborder les problèmes de discrimina-
MSP hongrois MTV qui créent des pro-
entre les pays en ce qui concerne la tion et d’intolérance, qui sont généra-
grammes à destination des minorités
promotion de l’emploi des représen- lement pris en compte dans les codes
sont effectivement membres de ces
tants des groupes minoritaires, proba- de déontologie des médias traitant
minorités (Serbes, Croates, Slovènes,
blement due à leur histoire différente des questions de discrimination, et
Allemands, Slovaques, Roms, etc.). Par
en matière de diversité : dans de nom- dans les codes internes des MSP, qui
ailleurs, la MTV veut employer des pré-
breux pays, plusieurs groupes se parta- défendent des valeurs telles que l’éga-
sentateurs roms, mais leur nombre ne
gent depuis longtemps des territoires, lité, la non-discrimination, la tolérance,
traduit pas encore la représentation
souvent dans des conditions de l’indépendance et la liberté de travail
proportionnelle de la minorité rom
conflit ; dans d’autres, la diversité ré- des journalistes.
dans la société. La MTV et le ministère
sulte davantage de l’immigration éco-
des Affaires sociales et du travail ont Dans le cas du Portugal et de la Répu-
nomique et les efforts d’intégration
également lancé conjointement ce blique tchèque, il faut noter que le
des groupes ethniques comprennent
qu’il est convenu d’appeler le Pro- mandat du MSP souligne que les pro-
des mesures positives dans le domaine
gramme de formation des Roms en fessionnels des médias de service
de l’emploi aux Pays-Bas, en Alle-
janvier 2006. Deux programmes d’un public sont invités à apporter leur
magne, etc. Selon le Media Diversity
an ont été réalisés par la compagnie ; contribution au développement d’une
Institute,
dans le premier, quatre personnes ont culture de tolérance. La radio et la télé-
été diplômées et embauchées par la « le problème concernant les pays avec lesquels vision lettonnes ont l’une et l’autre un
MTV. Le programme se poursuit et l’on nous travaillons est que tous les ‘quotas’ ou code de conduite qui traite ces ques-
en attend d’aussi bons résultats. Par ‘normes ethniques’ auxquels vous faites allusion tions en se référant à la Déclaration
ailleurs, un projet intitulé « Égalité des les renvoient à la période communiste où tous universelle des droits de l’homme des
chances » est actuellement en négo- les organes officiels devaient obligatoirement Nations Unies et à d’autres instru-
ciation avec les syndicats. L’un de ses comprendre ‘un travailleur, une femme et un ments obligatoires, et qui est calqué
objectifs est de former de jeunes agriculteur’ ». sur les « normes professionnelles et les
Roms. Selon ce plan, l’employeur principes éthiques du journalisme » de
(MTV) s’engage à remplir ses obliga- Codes de conduite professionnels la RTV de Slovénie, élaborés avec le
tions en matière de traitement équita- soutien de l’Open Society Institute de
Les codes de conduite ou codes
ble des employés, conformément aux Slovénie.
d’éthique (journalistique) sont impor-
paragraphes 21 à 23 de la loi hon-
tants, en particulier pour les médias de Bien que l’ARD allemande n’ait pas de
groise sur l’égalité des chances. (Les
service public. Il est intéressant de code de conduite supplémentaire par-
projets « Égalité des chances » ne sont
constater dans le domaine qui nous ticulier sous forme de document
pas obligatoires mais peuvent être fa-
occupe que certains d’entre eux ont d’orientation, le respect de la tolérance
cultativement signés par l’employeur
été fixés à travers les différents piliers et de la diversité au sein de ses entre-
et les syndicats représentant les em-
des systèmes de diffusion dualistes. Il prises membres se manifeste par plu-
ployés).
convient cependant de noter que par- sieurs initiatives. La Westdeutscher
L’autre compagnie hongroise de télévi- fois, les règles pertinentes ne sont pas Rundfunk (WDR) a adopté en 2005 des
sion du service public – Duna TV – a véritablement élaborées par ou dans directives officielles pour ses pro-
pour première mission de service les médias de service public, mais par grammes qui constituent maintenant
public de produire une programma- des associations de journalistes; elles la base obligatoire de sa stratégie d’in-
tion pour les ressortissants hongrois ont une portée transsectorielle mais tégration. Cette même entreprise est
vivant en dehors des frontières de la dépendent de leur acceptation par les également le premier et jusqu’à pré-
Hongrie. Outre les langues les plus lar- journalistes ou l’organisme concerné. sent le seul fournisseur de services mé-
gement répandues, Duna TV emploie En outre, les organismes de médias diatiques à avoir signé la Charte de la
un nombre important de personnes eux-mêmes peuvent adopter des ins- diversité, document rédigé sous les
parlant roumain, serbe, croate, slo- truments d’autorégulation et rendre auspices de la Chancelière Angela
vène, slovaque, russe et ukrainien, qui leur application obligatoire, par Merkel et contenant un engagement à
sont issues des minorités. Ces per- exemple en le stipulant dans les promouvoir l’intégration et la recon-
sonnes représentent approximative- contrats d’embauche. Globalement, la naissance de la diversité. Dans le cadre
ment 25 % de l’ensemble de la main- précision des exigences stipulées est de ses objectifs de programmes fixés
9
dans son statut, la ZDF se propose ces codes doivent traiter de la toléran- Cependant, dans la pratique, ce sont
d’inclure dans ses émissions des ques- ce et de la diversité. les minorités autochtones (reconnues
tions et points de vue différents afin de Au Danemark, la DR a l’obligation, juridiquement) qui font l’objet de la
faire dialoguer des immigrés et conformément à une disposition du plus grande attention.
d’autres citoyens. Code de déontologie, de refléter la di- La RTVE espagnole a signé la Charte de
En Suède, les engagements de la SVT versité et la variété culturelle de la so- Séville qui a été promue par des
sont, notamment, les suivants : l’entre- ciété. membres de la COPEAM (Conférence
prise joue un rôle majeur dans le En 2002, France Télévisions a élaboré permanente de l’audiovisuel méditer-
développement d’une société ethni- une « Charte de l’antenne » insistant ranéen) ; ce texte préconise une liste
quement et culturellement diverse ; dans toutes ses parties sur les obliga- de droits et devoirs éthiques des jour-
dans ses programmes et services, elle tions et les responsabilités. Il s’agit nalistes. En outre, la TVE et les princi-
lutte contre les préjugés et les stéréo- d’un recueil de règles et de principes paux médias télévisuels nationaux ont
types et améliore la connaissance et la imposés par le législateur. La « Charte signé un Code d’autorégulation sur les
compréhension mutuelles entre des de l’antenne » est néanmoins considé- contenus télévisuels et la protection
personnes d’origines ethniques et rée comme un bon indicateur des prin- de l’enfance (2004) qui contient une
culturelles différentes ; elle s’efforce cipes généraux. Dans le cadre du série de critères pour la protection des
d’assurer aux membres de son person- « Plan d’Action positive pour l’intégra- mineurs. Par exemple, la présentation
nel l’égalité des droits et des chances, tion », un vade-mecum en sept points a de la discrimination et de l’intolérance
indépendamment de leur race, de leur été proposé par les services publics est déterminante pour la classification
croyance ou de leur origine culturelle. pour refléter sur les écrans français la des programmes destinés aux mi-
L’un des six principes fondamentaux diversité et les problèmes liés à l’inté- neurs. En 2006, la RTVE a adopté une
de la BBC est : gration et aux questions multicultu- résolution qui réglemente le contrôle
relles. du respect de la mission du service
« Nous nous respectons mutuellement et nous
public. Cette résolution sert égale-
nous réjouissons de notre diversité qui permet à Le Code de conduite des médias de
ment à transmettre les réclamations
chacun de donner le meilleur de soi-même ». service public, qui se base sur la Charte
des citoyens aux organes internes de
L’entreprise lutte contre la discrimina- polonaise de déontologie des médias
la Corporation, à les écouter et à proté-
tion grâce à l’adoption d’une politique (1995), est également intéressant. Ses
ger leurs droits en tant que specta-
et d’un guide sur le harcèlement et par règles sont conçues par des associa-
teurs et qu’auditeurs.
la mise en œuvre d’une politique pour tions de médias auxquelles l’adhésion
la diversité et l’égalité des chances, qui est volontaire. Par ailleurs, des règles
d’éthique du journaliste de la TV Echanges régionaux et internatio-
demande à l’ensemble du personnel
polonaise et de la Radio SA polonaise naux
de « garantir un milieu de travail inclu-
sif offrant à tous l’égalité des chances ». interdisent toute discrimination. Divers types de partenariats et d’échan-
La BBC demande également aux ges- Conformément à ces règles, une Com- ges sont mentionnés concernant le
tionnaires responsables des contacts mission d’éthique indépendante et partage des programmes qui visent à
extérieurs de sensibiliser leurs fournis- souveraine surveille le comportement promouvoir la tolérance et à encoura-
seurs aux exigences de l’entreprise en des journalistes. En cas de violation ger les relations intercommunautaires
matière d’égalité des chances et de les des critères éthiques, la Commission a dans les sociétés multiethniques et
inviter à les respecter. S4C a pour poli- le pouvoir de sanctionner cette infrac- multiculturelles. Il s’agit notamment de
tique de promouvoir et d’intégrer tion en vertu des dispositions du Code CIRCOM (Croatie) et de diverses initia-
l’égalité des chances dans tous les sec- du travail. Les verdicts de la Commis- tives de l’UER. Au niveau international,
teurs de l’entreprise et de créer des sion sont également publiés sur le site LR4 collabore en Lettonie avec Deut-
conditions dans lesquelles tous les Internet. sche Welle, la Radio suédoise et le MSP
membres du personnel sont traités En 2000, le Conseil des programmes finlandais YLE pour réaliser un pro-
avec le même respect et ne subissent de l’organisme public RTV Slovénie a gramme intitulé « European Accent »,
aucune discrimination dans aucun adopté des normes et règles profes- auquel participeront également dans
aspect de leur vie professionnelle. sionnelles de déontologie journalis- un proche avenir l’Estonie, la Lettonie
tique dans les programmes de RTV et la Pologne.
La loi hongroise relative aux médias
oblige les MSP à définir leurs critères Slovénie. Certains articles de ces Pour la Radio tchèque, l’échange de
de fonctionnement et de programma- normes portent sur la discrimination services de programmes au niveau
tion dans un code des médias de et l’intolérance, bien que de manière européen comprend sa participation
service public. Ces codes doivent éga- plus indirecte. En 2006, le Conseil des active à l’Union européenne de Radio-
lement être approuvés par la Commis- programmes de RTV Slovénie a élabo- Télévision (UER,) ainsi que des pro-
sion nationale de la radio et de la ré un document intitulé « Normes des grammes bilatéraux de coopération
télévision, l’autorité de réglementation programmes ». Il y est stipulé que avec d’autres radios d’Europe. Les
des médias. Selon les dispositions per- « La RTV prend en compte et respecte le caractère échanges les plus importants se font
tinentes de la loi relative aux médias, pluriel et multiculturel de la société slovène. » avec la Radio slovaque. La Radio
10
tchèque rediffuse aussi des pro- péens sur la diversité culturelle, tels Exigences
grammes des organisations parte- que le Prix médias « Boundless » (Sans
naires européennes (Radio Russie/RTR, frontières) pour la diversité culturelle. Exigences supplémentaires impo-
Radio Pays-Bas, Radio slovaque). En sées aux médias de service public
En plus d’initiatives communes desti-
Suède, la SVT partage et échange des
nées à produire et offrir une program- De toute évidence, les médias de
programmes et des expériences dans
mation en faveur de la culture de la service public se sont engagés à pro-
le cadre de la coopération régionale de
tolérance, la coopération internatio- mouvoir la tolérance (comme on l’a vu
la Nordvision et, au niveau européen,
nale sert aussi à mettre en place des précédemment). La plupart des per-
dans le cadre des programmes inter-
normes professionnelles, au sens sonnes qui ont répondu au question-
culturels de l’UER.
culturel du mot. Il convient également naire font remarquer que les MSP sont
L’ARD participe activement aux travaux dans ce contexte de mentionner les tenus de respecter les exigences
du groupe Eurovision de la diversité activités de l’UER, qui s’est intéressée contenues dans la loi sur les médias ou
culturelle et organise plusieurs événe- aux questions relatives aux minorités la radiodiffusion (et les codes internes)
ments au niveau européen, dont le et à leur description par les médias qui les concernent afin que toutes les
Prix de la fondation CIVIS pour les mé- dans divers documents fournissant émissions respectent la dignité
dias. La Fondation CIVIS pour les mé- des lignes éditoriales à l’intention des humaine et les droits de l’homme et
dias, gérée par WDR en partenariat diffuseurs et des producteurs. L’un de que les programmes n’incitent pas les
avec la Fondation Freudenberg, se ces documents a été publié sous le spectateurs à la haine motivée par la
propose de sensibiliser les médias titre « Boîte à outils pour la diversité race, le sexe, l’âge, le handicap, la reli-
électroniques en Allemagne et en des programmes factuels de la télévi- gion ou la nationalité. Les MSP sont
Europe aux thèmes de l’intégration et sion de service public ». Il conseille no- également tenus d’offrir des pro-
de la diversité culturelle et de promou- tamment aux professionnels de la grammes à tous les citoyens et de re-
voir un traitement novateur et profes- télévision de procéder à la description fléter la diversité des opinions dans la
sionnel des informations concernant des minorités par l’analyse d’exemples société. Les obligations supplémen-
les communautés multiethniques en actuels et donne aux journalistes des taires contenues dans les codes de
Europe. WDR, France Télévisions et orientations pratiques (par exemple, conduite, etc., ont été traitées au cha-
Zweites Deutsches Fernsehen (ZDF) une liste de contrôle) portant sur des pitre précédent.
ont organisé avec l’UER une conféren- questions liées aux minorités eth- En règle générale, les engagements
ce européenne sur le rôle des médias niques ou religieuses. pris en matière d’autorégulation dans
dans une société européenne façon- Une autre étude importante de l’UER a le cadre des codes de conduite/règles
née par l’immigration. Elle s’est tenue à été publiée sous le titre Migration – déontologiques (comme cela est men-
Essen en 2006 et les discussions ont une Vue d’ensemble. Elle analyse le phé- tionné dans les réponses à la
abouti à l’élaboration de la notion d’in- nomène de la migration et évalue le question 3 du questionnaire envoyé
tégration de la diversité. En 2008, c’est rôle, l’impact et les responsabilités des aux Etats membres, voir ci-dessus,
le MSP néerlandais qui accueillera médias en la matière. page 6), sont ici aussi dignes d’intérêt.
cette conférence. Outre des re- On observera qu’il existe des obliga-
cherches importantes sur les formats, Le travail des ONG dans ce domaine tions spéciales imposées aux médias
les tendances et l’évolution des pro- est également essentiel. L’Institut pour de service public, avec divers niveaux
grammes, ce média national de service la diversité des médias (MDI) décrit de hiérarchie dans les normes et les
public collabore avec l’UER et plusieurs certains de ses projets dans les pays de détails.
pays situés essentiellement en Europe l’Europe du Sud-Est et du sud du
Caucase concernant des émissions en En France, 1 500 sociétés françaises –
du Nord pour l’échange de formats.
langues minoritaires et la coproduc- dont France Télévisions – ont signé en
Les pays concernés sont la Belgique,
tion transfrontalière. MDI organise 2004 une Charte de la diversité encou-
l’Allemagne, l’Ecosse, la Suède et le
également tous les ans une confé- rageant le pluralisme et la diversité au
Danemark.
rence sur le thème « Les décideurs des sein de la société française. Un projet
La BBC a joué un rôle important en médias rendent compte de la triennal intitulé « Pluriel-Média » a été
partageant son expérience en matière diversité », au cours de laquelle ceux-ci lancé par France Télévisions. Ce projet
de diversité. En 2000, elle a aidé à expliquent à leurs pairs les raisons mili- doit former le personnel et, par consé-
mettre sur pied avec d’autres grands tant en faveur de la promotion de la quent, la société. Un accord a été
radiodiffuseurs du Royaume-Uni (tels diversité : « parce qu’il est noble, licite, conclu dans ce cadre entre France Té-
que Channel 4, Five, ITV, Sky et le éthique, de bon ton et/ou profitable lévisions, l’Etat et le Fonds d’aide et de
groupe de producteurs indépendants, de refléter la diversité » qui existe dans soutien pour l’intégration et la lutte
PACT) le Réseau sur la diversité cultu- la société et que les médias doivent contre les discriminations (FASILD).
relle pour aider au partage des bonnes par conséquent diversifier leurs conte- En Pologne, la loi sur les minorités eth-
pratiques. Dans le cadre de l’Union nus, ce qui leur apportera de nou- niques et nationales et les langues ré-
européenne de Radio-Télévision, la veaux publics et des bénéfices gionales (2005) contraint les autorités
BBC soutient des projets paneuro- supplémentaires. de l’Etat à prendre des mesures appro-
11
priées pour soutenir les activités en Les entreprises médiatiques de l’ARD 2012 de la NRK norvégienne, le public
faveur d’une culture de la tolérance et se sont engagées à refléter dans tous doit bénéficier d’un éventail de pro-
de la diversité. La radio et la télévision leurs programmes les réalités d’une grammes reflétant la complexité du
publiques ont également des obliga- société façonnée par l’immigration, pays et de ses régions et mettant en
tions spécifiques en ce sens (articles 21 particulièrement dans les émissions évidence le caractère multiculturel de
et 18). destinées au grand public. Les MSP ré- la société norvégienne. Pour sa part,
gionaux WDR et SWR ont créé l’un et l’engagement de la BBC est contenu
RTV Slovénie est juridiquement tenue l’autre un poste de commissaire à l’in- dans ses statuts éditoriaux ainsi que
de garantir une durée adéquate de tégration et à la diversité culturelle. dans sa Politique pour la diversité et
temps d’antenne pour les citoyens slo- L’ARD offre également un forum au dis- l’égalité des chances.
vènes, la minorité nationale autoch- cours social sur les migrations et l’inté- Dans la plupart des pays, les MSP sont
tone italienne, la minorité nationale gration réglementés par des lois ou des arti-
autochtone hongroise, les Slovènes cles de loi spécifiques. Selon des
La Radio de Lettonie souhaite se
vivant à l’étranger, les communautés sondés de plusieurs nationalités, il
conformer aux normes internationales
religieuses enregistrées auprès du BC-9001 et P-9001. La norme BC-9001 n’existe pas d’exigences supplémen-
Bureau des communautés religieuses, exige notamment une impartialité ri- taires pour les MSP. Des exigences plus
les personnes handicapées et les goureuse dans les reportages et les précises pour les médias de service
Roms. Cette disposition est stricte- émissions touchant à la religion, aux public ont été demandées dans les ré-
ment appliquée. L’inclusion d’autres convictions politiques, à la culture, à la ponses résumées ci-après.
groupes et la promotion de la tolé- race et au sexe, la promotion des A Chypre, le radiodiffuseur de service
rance ne sont pas systématiquement cultures locales, régionales et natio- public officiel doit offrir des pro-
réglementées et dépendent des dispo- nales et de la diversité culturelle ainsi grammes équilibrés à l’ensemble des
sitions du Conseil des programmes et que la représentation des minorités. citoyens, indépendamment de leur
des rédacteurs. LR4, en tant que « chaîne de l’intégra- âge, sexe, couleur de peau, croyance,
tion » traite quotidiennement des religion, opinions politiques ou autres,
En Espagne, les médias européens de questions de multiculturalisme et de de leur origine nationale, ethnique ou
service public sont désormais régle- tolérance, sa mission et son approche sociale et de leur appartenance à une
mentés par la loi 17/2006. L’article 3 étant axées sur la non-discrimination, minorité quelconque.
confie à la Corporation RTVE la gestion la compréhension et la tolérance.
du service public national telle que la Les lois régionales sur les médias dans
définit cette loi. A cette fin, la RTVE La direction de la Radio tchèque a fixé les seize Länder d’Allemagne exigent
doit notamment encourager l’intégra- les grandes lignes des principaux que les réalités sociales de la vie soient
tion sociale des minorités et des thèmes de programmes pour 2006- reflétées dans les émissions des
groupes sociaux présentant des 2008, qui ont été acceptées par le médias de service public. En juin 2006,
besoins particuliers, assurer l’égalité Conseil de la Radio tchèque, et les sta- la Chancelière allemande a organisé
entre les sexes, protéger les droits des tions respectent et appliquent ce do- un Sommet de l’intégration invitant
enfants et promouvoir la protection de cument, qui aborde plusieurs thèmes des représentants des associations
l’environnement. En décembre 2007, le directement liés à la promotion de la d’immigrés, de la société civile et de la
Parlement a approuvé des pro- culture de tolérance. scène politique allemande à participer
grammes-cadres (Mandato Marco) La NPS néerlandaise s’efforce d’incor- à la rédaction d’un plan national d’in-
spécifiant la mission de service public porer chaque aspect de la société mul- tégration aux niveaux fédéral, régional
de la RTVE. L’article 25 stipule que la ticulturelle dans tous ses types de et local. La formation des journalistes
programmation de la RTVE doit être programme. Elle joue également un et d’autres personnels des médias
conforme à ses obligations en matière rôle important aux Pays-Bas en mati- d’origine immigrée, une politique à
de service public, comme le prévoient ère de lancement, de préparation des long terme de l’intégration de la diver-
la loi et les contrats conclus entre le programmes et de coproduction de sité, la sensibilisation et le développe-
Gouvernement et la RTVE. L’article 11 concerts, de festivals et de spectacles ment des compétences des immigrés
du Mandato Marco a trait à la pluralité d’opéra et de danse. Toutes les chaînes en matière de médias et la poursuite
de la société qui doit être reflétée sans publiques se sont engagées à promou- des recherches sur les médias dans ce
discrimination aucune. En outre, l’arti- voir une politique en faveur des mino- domaine constituaient les thèmes
cle 20 du Mandato Marco prévoit que rités dans le cadre de leur stratégie de principaux liés à la radiotélévision, qui
la RTVE doit offrir des contenus relatifs programmes. Il existe également des ont donné lieu à un rapport national
aux minorités, à l’intégration des mi- projets de coopération avec des sites intitulé : « Immigrés et Médias : du bon
grants et aux croyances religieuses ; la Internet visant les groupes minori- usage de la diversité ».
RTVE laissera également s’exprimer les taires afin de promouvoir le contenu Au Portugal, la nouvelle loi sur la télé-
différentes cultures, espagnoles ou des émissions de service public auprès vision est plus précise que celle qu’elle
étrangères, aux niveaux national et in- des groupes minoritaires de la société a remplacée pour ce qui est de l’impo-
ternational. néerlandaise. Selon la stratégie 2007- sition d’exigences supplémentaires
12
concernant la promotion d’une culture l’incitation à la haine motivée par la également une offre en ligne pour ces
de tolérance chez les médias de race, le sexe, l’âge, le handicap, la reli- groupes.
service public. Les opérateurs des MSP gion ou la nationalité ou de toute
sont tenus d’offrir des programmes autre forme d’intolérance. Contenus et services
pluralistes prenant en compte les inté-
rêts des minorités et promouvant la di- En Espagne, la loi 17/2006 relative à la
radio et à la télévision fait uniquement Services de programmes et/ou
versité culturelle, et doivent diffuser nouveaux services de communica-
des émissions culturelles, éducatives référence à la nouvelle Corporation
publique. Il faut en outre mentionner tion, incluant les programme pour
et d’information destinées à des l’enfance et la jeunesse
publics spécifiques, y compris les diffé- les obligations pertinentes qui vont
rentes communautés d’immigrés éta- être conçues pour la Corporation En général, les lois sur les médias sti-
blies au Portugal. (Code de déontologie). pulent qu’ils doivent offrir un temps
d’antenne ainsi que des services en
Dans le contrat de service public qui lie La loi néerlandaise sur les médias ligne consacrés aux minorités. De
le MSP danois DR et le ministère de la stipule que des mesures doivent être nombreux exemples concernant des
Culture figure notamment l’engage- prises pour la représentation des mi- types de services évoqués dans le
ment à contribuer à la promotion de norités. Le MSP néerlandais doit offrir questionnaire sont résumés ci-après.
l’intégration et à illustrer la diversité de une image équilibrée de la société, Dans la majorité des cas, il n’est pas
la culture. La DR doit également diffu- ainsi que des intérêts et des opinions précisé si l’allocation de temps est pro-
ser des informations dans les langues des citoyens en matière de société, de portionnelle ou s’il existe un système
les plus communément employées par culture, de religion et de croyances, et de quotas pour le temps alloué. Ce-
les immigrés résidents et réfugiés – doit contribuer au développement et à pendant, la réponse de la Moldova
l’anglais, l’arabe, le somali, l’urdu, le la diffusion de la diversité sociocultu- donne une répartition précise des
turc et le slave du sud. relle aux Pays-Bas. pourcentages des émissions du MSP
En France, le cadre juridique régissant Selon la loi suédoise sur la radio et la en langues étrangères.
les médias de service public a été pré- télévision, les radiodiffuseurs dispo- De nombreux MSP soutiennent des or-
cisé, en vue notamment de décrire sa sant de licences octroyées par le Gou- ganisations et ONG en diffusant (gra-
mission plus en détail. Des précisions vernement doivent garantir que tuitement) des clips audio et des
ont également été apportées pour que l’ensemble des programmes reflètent bandes annonces fournis par les orga-
l’offre des programmes corresponde à les notions fondamentales d’une so- nisations en question, et en promou-
la réalité de la discrimination au sein ciété démocratique, le principe d’éga- vant et en soutenant leurs activités
de la société. Par ailleurs, en 2006, le lé- lité entre tous les individus, ainsi que la (Bulgarie) ; en diffusant de courtes
gislateur a étendu l’autorité légale du liberté et la dignité de la personne. Les émissions réalisées par des associa-
CSA dans la lutte contre les discrimina- licences de radiodiffusion obligent en tions nationales et internationales re-
tions. Le CSA contrôle désormais la outre les médias de service public à présentant divers groupes culturels
« cohésion sociale » et la « diversité de prendre en compte les intérêts des mi- (Lettonie, Moldova) ; en intégrant des
la société française ». Il surveille égale- norités linguistiques et ethniques. nouvelles, des reportages et des son-
ment la représentation des compo- dages d’opinions couvrant les activi-
santes culturelle, ethniques, sociales et En Autriche, la loi relative à l’ORF
tés des groupes mentionnés
générationnelles. Il est chargé à la fois stipule que celle-ci doit inclure dans
précédemment (Bulgarie).
du secteur public et du secteur privé. ses programmes une quantité raison-
nable de diffusions spécifiques dans La diversité des langues est prise en
Concernant la Pologne, il convient de les langues des minorités reconnues. compte par des chaînes spécifiques
se référer dans un premier temps aux Ceci concerne les groupes minoritaires qui s’adressent aux divers groupes lin-
réponses conjointes aux questions 4 et installés en Autriche et parlant le guistiques (Lettonie), des émissions
7. Il est par ailleurs souligné qu’aucune croate du Burgenland (un groupe im- spécifiques destinées aux groupes lin-
exigence spécifique n’est stipulée pour planté dans l’est du pays), le hongrois, guistiques (Chypre), ainsi que des
d’autres médias, que ce soit dans la loi le slovène, le slovaque, le tchèque et la émissions multilingues (République
relative à la presse ou dans la loi rela- langue rom. L’ORF offre notamment tchèque, Grèce, Autriche, Moldova,
tive à la radiodiffusion (voir réponses à des programmes radiophoniques dans Royaume-Uni).
la question 6). ces langues dans le cadre de ses pro- Les différentes communautés sont
La loi relative à RTV Slovénie stipule grammes généralistes, ainsi que des desservies de plusieurs manières :
que les journalistes, les rédacteurs et programmes supplémentaires sur un émissions produites en coopération
autres personnes concernées par la canal radio dédié sur moyennes ondes, avec les organisations représentatives
création de programmes et d’émis- des diffusions télévisées dans des sta- concernées et destinées aux membres
sions de la RTV doivent explicitement tions locales de télévision et une diffu- vulnérables de la société, aux per-
respecter les principes définis par la sion généraliste régulière concernant sonnes âgées et handicapées (Bulga-
Constitution et la loi slovènes, y ces minorités sur l’une de ses chaînes rie, République tchèque, Lettonie) ;
compris concernant l’interdiction de de télévision nationales. L’ORF propose émissions pour la communauté homo-
13
sexuelle (République tchèque) ; Certains ont également mentionné organisme de télévision du service
émissions sur des questions reli- des approches plus détaillées impli- public, MTV, offre aux minorités des
gieuses ou destinées à des groupes re- quant un retour d’information sur leur programmes qui présentent leur
ligieux (République tchèque, Grèce, travail permettant d’élargir l’approche culture et leur langue en 13 langues.
Lettonie, Suède, Portugal, RU) ; émis- multiculturelle. La WDR allemande ef- Des magazines de 26 minutes destinés
sions destinées à divers groupes eth- fectue régulièrement des enquêtes sur aux minorités croates, allemandes,
niques (RU, Allemagne) ; programmes ses émissions et analyse le comporte- roumaines, serbes et slovaques sont
radio produits par des communautés ment des immigrés à l’égard des diffusés chaque semaine (le magazine
immigrées (Grèce) ; chaînes spéci- médias afin de mieux comprendre destiné aux minorités slovènes est dif-
fiques gérées par des groupes reli- l’évolution du marché dans le secteur fusé deux fois par semaine). Le pro-
gieux (Pays-Bas) ; sites Internet des médias de service public. En 2002 gramme Rondo, une émission
destinés à des groupes ethniques ou et 2004, la WDR a effectué deux études commune aux minorités bulgares,
religieux (en République tchèque pour sur la consommation médiatique des grecques, polonaises, arméniennes,
les Roms et en Allemagne, un site Grecs, des Turcs, des Italiens, des ruthéniennes et ukrainiennes, paraît
consacré à la vie des Musulmans). Une Serbes, des Monténégrins, des Bos- deux fois par mois (en 52 et 26 mi-
attention particulière est accordée aux niaques et des Croates établis en Alle- nutes). Ces programmes sont tous
publics islamiques en Allemagne avec magne. Ces études indiquent que ces sous-titrés en hongrois de manière à
des émissions et des sites Internet à communautés suivent très largement les rendre accessibles à la majorité de
leur intention. les émissions dans leur langue et que la population. Le développement spiri-
les émissions en langue allemande tuel des minorités hongroises a été fa-
Différents types de programme per- prennent de plus en plus en compte vorisé par des messes et des services
mettent de traiter les questions de les publics d’origine immigrée. célébrés dans leur langue maternelle
multiculturalisme : émissions portant depuis 2002 (une messe catholique
Dans le cadre du projet de mandat de
sur les expériences des étrangers et grecque en langue romani, une messe
la BBC « Encouragement de la citoyen-
des immigrés (République tchèque, catholique romaine en croate et en al-
neté et de la société civile », cet orga-
Grèce, Finlande, RU), l’intégration et la lemand, ainsi qu’un service luthérien
nisme s’efforce d’intéresser un large
diversité culturelle (Allemagne, Portu- en slovaque). De plus, depuis 2004, la
public « de toutes origines, tous âges
gal, Croatie, Moldova), les droits et les Télévision hongroise diffuse une série
et niveaux de connaissances » aux
obligations des immigrés (Grèce), le de semaines thématiques (une par
émissions d’information, aux affaires
rôle du système d’éducation dans l’in- mois). En décembre 2007, cinq de ces
courantes et autres questions d’actua-
tégration (Grèce, Allemagne), les droits semaines avaient traité de thèmes prô-
lité, afin d’encourager les discussions
de l’homme (République tchèque). nant la tolérance et la solidarité (l’holo-
et de mieux faire comprendre les pro-
Des émissions de fiction reflètent le causte des Roms, l’accès et la mobilité,
cessus démocratiques au Royaume-
multiculturalisme et traitent des ques- l’égalité des chances et la santé au tra-
Uni.
tions de diversité (Allemagne, Suède, vail, l’Année européenne de l’égalité
Finlande, Portugal, RU). Certains MSP En Suède, chaque catégorie de pro- des chances – Respect et tolérance,
produisent des films sur des thèmes grammes prend en compte la diversité égalité des chances pour tous).
multiculturels (ZDF en Allemagne, RU). ethnique et culturelle aux niveaux de
Au Danemark, le contrat du service
Channel 4 propose un forum ouvert en la planification, de l’établissement des
public oblige la DR à promouvoir l’in-
ligne permettant au public de discuter contrats et de l’évaluation. Depuis
tégration, ce qui est fait dans plusieurs
de questions liées au racisme et à l’ex- quatre ans, la SR fait effectuer des ana-
programmes (des services aident les
périence du racisme. lyses de ses actions et programmes de
résidents de langues et de cultures dif-
sensibilisation afin d’atteindre les ob-
férentes à s’investir dans la société
En ce qui concerne l’élaboration d’une jectifs fixés dans les permis de diffu-
danoise et la vie de tous les jours,
approche multiculturelle des pro- sion et ses exigences. Cela implique
d’autres programmes décrivent di-
grammes, les réponses ont fait état des l’organisation d’une conférence an-
verses cultures et donnent la parole à
nuelle à laquelle tous les salariés sont
approches suivantes : des émissions diverses communautés ethniques, reli-
invités pour prendre connaissance des
spéciales reflètent la diversité cultu- gieuses et autres, d’autres encore re-
meilleures pratiques au sein de l’entre-
relle de la société (Bulgarie) ; les prennent d’une manière différente des
prise.
thèmes concernant les minorités sont sujets relatifs à l’intégration et aux
correctement répartis sur l’ensemble En Hongrie, Duna TV, l’une des trois so- multiples cultures vivant côte à côte).
des programmes, et notamment les ciétés de MSP, se consacre aux minori- La série Yallahrup Færgeby, présentée
émissions d’information et traitant des tés ethniques (et principalement à la par la DR, est un exemple des pro-
questions d’actualité (République population hongroise vivant à l’étran- grammes basés sur cette approche. La
tchèque) ; LR4, qui diffuse essentielle- ger). Duna TV a lancé une chaîne thé- série (30 épisodes d’approximative-
ment en russe, a pour politique de per- matique baptisée « Autonómia », qui ment 10 minutes chacun) suit la vie
mettre à ses invités de répondre dans diffuse des programmes spéciaux sur des principaux personnages, Ali – 12
la langue de leur choix. les problèmes des minorités. L’autre ans – et son ami Hassan – 13 ans. Yal-
14
lahrup Færgeby a été diffusée sur la lituaniennes et allemandes (en rentes origines vis-à-vis de cette
DR2 en décembre 2007 et également Pologne). La minorité biélorusse est notion. Les programmes de la Radio
en version doublée en Suède (SVT) et particulièrement soutenue. Au niveau tchèque pour les jeunes comportent
en Norvège (NRK) en 2008. régional, de nombreux programmes des émissions en langue étrangère (es-
traitent de sujets relatifs aux pays voi- sentiellement en anglais mais aussi en
Lors de sa diffusion, en décembre
sins. romani), et des invités d’origines cultu-
2007, Yallahrup Færgeby a été un
relles diverses y participent régulière-
succès colossal pour la DR. La série est Les médias de service public slovènes
ment. Les émissions pour les jeunes
devenue le programme télévisé le plus sont juridiquement contraints de ga-
soutiennent souvent les organisations
controversé de l’année au Danemark rantir une durée de temps d’antenne
militant en faveur de la tolérance. La
et a fait la une de tous les grands jour- appropriée aux citoyens slovènes, à la
Radio tchèque gère un site web pour
naux et médias numériques. Elle a très minorité nationale autochtone ita-
les enfants et organise un concours in-
bien marché à la télévision où elle a lienne, à la minorité nationale autoch-
ternational de dessin sur le Web avec
souvent été le programme le plus re- tone hongroise, aux Slovènes vivant à
des dessins et des peintures envoyés
gardé de la chaîne DR2. Sur la plate- l’étranger, aux communautés reli-
par des enfants de tous les pays, dont
forme Internet, Yallahrup Færgeby a gieuses enregistrées auprès du Bureau
la Chine, l’Indonésie, les pays d’Afrique
battu tous les précédents records. En des communautés religieuses, aux per-
et des Balkans.
un mois, plus de 2 millions de personnes handicapées et aux Roms.
sonnes ont visité les pages Internet et Cette disposition est strictement appli- En 2007, l’ARD a organisé une semaine
plusieurs épisodes ont été regardés en quée. L’inclusion d’autres groupes et la d’émissions sur le thème « Les enfants
ligne plus de 100 000 fois. Sur la plate- promotion de la tolérance ne sont pas sont l’avenir », qui a traité des migra-
forme mobile, Yallahrup Færgeby a re- systématiquement réglementées et tions et de l’intégration des enfants et
présenté 44 % du trafic annuel – en un dépendent des dispositions du Conseil des jeunes, en insistant particulière-
seul mois. Yallahrup Færgeby a été no- des programmes et des rédacteurs. ment sur les questions liées à l’éduca-
minée pour le Prix européen des Certaines émissions peuvent s’acquit- tion, à la pauvreté et à l’apprentissage
médias CIVIS pour l’intégration et la diter de la mission qui consiste à mobili- des langues. La WDR diffuse une série
versité culturelle. Cette nomination a ser l’opinion publique contre sur les enfants d’origine immigrée
permis de conclure que l’humour et la l’intolérance ou à promouvoir et dans le cadre de l’émission de radio
satire peuvent en fait permettre à la contribuer aux relations communau- « Lilipuz ». En collaboration avec ARTE,
société de s’ouvrir. taires dans les sociétés multiethniques WDR réalise un documentaire sur la vie
et multiculturelles comme, par des enfants réfugiés en Allemagne.
Des mesures visant à promouvoir une Une série télévisée coproduite par
exemple City folk (Les gens de la ville) à
approche multiculturelle dans les pro- WDR, SWF et NDR propose aux enfants
la télévision et In the middle of Europe
grammes et/ou les nouveaux services d’immigrés une aide à l’apprentissage
(Au cœur de l’Europe) sur les ondes
de communication spécialement des- de l’allemand langue étrangère.
radio.
tinée à l’enfance et à la jeunesse ont
Le programme de la LR4 de Lettonie
été prévues dans les licences des En Espagne, les médias publics sont
« Le calumet de la paix » encourage
médias français de service public. Ré- supposés encourager l’intégration
une approche multiculturelle de situa-
cemment, en novembre 2007, à la sociale des minorités et des groupes
tions sociales concrètes. La NPS néer-
demande de l’UER, une initiative a été sociaux présentant des besoins spé-
landaise gère un site Internet public
prise lors d’une conférence commune ciaux, assurer l’égalité entre les sexes,
spécial pour les enfants (Z@ppelin),
de France Télévision et d’un diffuseur protéger les droits de l’enfance et favo-
qui met l’accent sur la société multicul-
média allemand pour créer un prix qui riser la protection de l’environnement.
turelle. Les enfants qui apparaissent
compenserait les coûts des pro- Ceci doit garantir la présentation
dans les émissions de la NPS sont soi-
grammes des jeunes professionnels d’une société multiculturelle dans les
gneusement sélectionnés de manière
des médias s’intéressant au dialogue médias de service public.
à refléter la composition sociale et
interculturel entre les régions nord et
Certains indiquent qu’une approche culturelle de la société. BNN est un
sud de la mer Méditerranée.
multiculturelle des émissions pour média de service public destiné à la
En Pologne, la promotion de la diversi- l’enfance et la jeunesse s’applique nor- jeunesse, qui traite les questions de
té et de la tolérance étant plus déve- malement dans les programmes de ce multiculturalisme dans ses pro-
loppée au niveau régional, le NBC a type (Croatie). En Suède et au grammes. Les émissions de fiction de
alloué des fonds à cette tâche, notam- Royaume-Uni, les animateurs ainsi que RTP Portugal qui visent un public
ment pour les régions ayant le plus les invités et les personnages de fiction jeune et sont aussi produites en vue
fort taux de minorités. Depuis 1995, qui apparaissent dans les émissions d’être diffusées sur des chaînes afri-
des programmes cycliques (par exem- sont toujours d’origines diverses. La caines comprennent normalement des
ple, toutes les deux semaines) et par- chaîne bulgare consacrée à la culture personnages d’origine africaine. Les
tiellement bilingues sont produits en et à l’éducation présente des pro- émissions pour enfants de la BBC
coopération avec des représentants/ grammes sur le thème de la tolérance visent à refléter la vie des enfants au
diffuseurs des minorités ukrainiennes, et des attitudes des jeunes de diffé- Royaume-Uni et respectent la diversité
15
des voix à l’écran et des voix « off ». 2007 pour pouvoir mettre à jour cer- offert pour tous les programmes à l’an-
Parmi les exemples de thèmes traités taines données et assurer un suivi des tenne).
l’année dernière, on peut citer le han- améliorations relatives aux services
dicap, l’expérience d’enfants africains d’accès. A la fin du mois de novembre En termes de réglementations et
immigrés, les musiques de différentes 2007, 27 réponses avaient été enregis- de quotas, ici encore, la situation est
cultures ainsi que des émissions d’in- trées. Les tendances suivantes se très différente d’un pays à l’autre, mais
formation destinées aux enfants. basent sur les informations fournies dépend également du type de services
par les participants au sondage : d’accès (le sous-titrage étant le plus ré-
D’autres actions en faveur de l’intégra-
glementé, avec le plus fort quota). Il
tion sociale concernent des personnes
En termes de disponibilité, les MSP est également très intéressant d’analy-
handicapées. Si des mesures tech-
jouent un rôle essentiel en fournissant ser l’évolution prévue de la réglemen-
niques sont manifestement d’une im-
certains services d’accès, notamment tation dans certains pays, sur la base
portance secondaire lorsqu’il s’agit
en langage des signes et en sous- d’un tableau plus détaillé.
d’intégrer des minorités religieuses ou
ethniques, des solutions techniques titrage oral En termes de prestations, les résul-
(telles que le sous-titrage) peuvent se tats montrent également les diverses
révéler indispensables à la promotion En termes de quantité des services techniques employées par les diffu-
de l’égalité des chances pour des per- d’accès, la situation des pays sondés seurs pour chaque type de service
sonnes handicapées. L’UER a procédé à est des plus diverses. Elle va de 0,5 % à d’accès.
une série de sondages sur le sujet. En 100 % (de services d’accès offerts par
juin 2004, un premier rapport sur les chaîne comme pourcentage de la pro- Prenant en compte les actions des dif-
services d’accès a été publié par les grammation totale en heures – le fuseurs du service public, l’UER a résu-
services techniques de l’UER. Un ques- pourcentage ne fait aucune distinction mé la situation dans divers pays
tionnaire a été conçu en collaboration entre les différents types de services d’Europe en concevant le tableau
avec le service d’information stratégi- d’accès. Par 100 %, on peut entendre suivant qui reflète la situation au mois
que de l’UER et mis en ligne en mai qu’au moins un service d’accès est de mai 2007.
Tableau 1. Situation dans certains pays européens

Pays Organisation Sous-titrage Doublage Description Langage des Nombre de services d’accès
audio signes en pourcentage de l’ensem-
Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non ble de la programmation
France France 3 • • • • 60 %
ouverts
(cer-
tains)
Allemagne BR (Bayerischer • • • • 13 %
Rundfunk) c
Allemagne ZDF • • • •
RU Red Bee Media • • • • Ss-T. 92 %
c C ouverts Sign. 4,5 %
c Desc. audio 13 %
Espagne TVE • • • • 100% (télétexte)
ouverts ouverts ouverts
C
Italie RAI • • • • 25 %
C ouverts
c
Autriche ORF • • • • Ss-T. 25 %
ouverts Sign. 0,95 %
Desc. audio 0,43 %
Belgique (Com- VRT • • • • 65 %
munauté fla- C
mande)
Irlande RTE • • • • 80 %
C ouverts
(cer-
tains)
Suisse SRG SSR Idée • • • • 8,3 %
Suisse TXT ouverts ouverts
C
Norvège TV 2 AS • • • • 9%
16
Tableau 1. Situation dans certains pays européens

Pays Organisation Sous-titrage Doublage Description Langage des Nombre de services d’accès
audio signes en pourcentage de l’ensem-
Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non ble de la programmation
Suède SVT AB • • • • SVT1: 70 %
C ouverts SVT2: 70 %
SVT-KK: 100 %
SVT24: 0 %
Finlande YLE Corp. Tech • • • • TV1: 43,4 %
ouverts ouverts ouverts TV2: 17 %
C YLE Teema: 32 %
FST5: 85 %
YLE24: 7 %
TV Finlande: 13 %
Finlande MTV Oy • • • • 30 %-90 %
Pologne TVP • • • • 9%
C ouverts
Ukraine NTCU • • • • 4%
République CT • • • • 75 %
tchèque C ouverts
Bulgarie BNT • • • • 15 %
ouverts ouverts ouverts ouverts
C
Croatie HRT • • • • 40 %
Slovaquie Télévision slo- • • • • 28,4 %
vaque ouverts ouverts
(cer-
tains)
C
Slovénie RTV SLO • • • • TVS 1: 50 %
TVS 2: 18 %
Lituanie LRT • • • • 5%
C C c C
Grèce ERT SA • • • • Prisma+(dig.):70 %
ouverts
C
Chypre CyBC • • • • Channel 1: 10 %
ouverts ouverts Channel 2: 25 %
(cer- (cer-
tains) tains)
C c
Malte Malte • 0,50 %
ouverts
(cer-
tains)
Turquie TRT • • • • 1,19 %
ouverts ouverts
Algérie Télédiffusion • • • • aucune
d’Algérie T.D.A
Totaux • 92 % • 23 % • 77 % • 42 % • 58 % • 74 % • 26 %
: 31 % : 50 % : 36 % : 80 %
C: 58 % C: 4 % C: 8 % C: 19 %
L’UER a également dressé la carte sui- verses organisations à travers l’Europe Traitement factuel, précis et adroit
vante qui montre la quantité des ser- (voir à la page suivante). de problèmes tels que le racisme
vices d’accès – en pourcentage – de la et l’intolérance
programmation totale, fournis par di- En général, les réponses indiquent que
ces questions sont prises en compte
17
Quel nombre de services d’accès offrez-vous, par chaîne,

en pourcentage de votre programmation totale ?
*Si plusieurs chaînes, prendre le plus fort pourcentage.

Voir tableau pour plus de détails.
par la législation et suivies par les De plus, le suivi des activités des MSP des organisations telles que le Conseil
organes de réglementation. Elles sont en Allemagne, aux Pays-Bas et en des musulmans de Grande-Bretagne.
aussi couvertes par les règles de déon- Suède permet d’évaluer leur travail Au Danemark, cette question relève de
tologie des journalistes et par les dans ce domaine. La WDR produit un la mission du service public. Le contrat
organes d’autorégulation pertinents rapport annuel sur l’intégration, énu- de service public contraint la DR à pro-
tels que les conseils de presse, les mère les différentes activités de toutes mouvoir l’intégration – et la lutte
médiateurs, etc. Ces questions sont ses chaînes concernant les questions contre une présentation de l’informa-
également traitées par les codes sup- d’intégration et de diversité culturelle. tion désobligeante et préjudiciable
plémentaires internes et les statuts Les bureaux régionaux de la SVT sué- concernant le sexe, l’âge, la race, l’ori-
éditoriaux des MSP (comme indiqué doise contribuent à la diversité en pri- gine ethnique, la nationalité, la foi,
précédemment). Plusieurs réponses vilégiant les reportages sur les l’orientation sexuelle, le type de parte-
mentionnent les initiatives prises pour communautés locales, parfois dans la nariat, les handicaps physiques, la po-
inviter des membres éminents de dif- langue du groupe ethnique local, avec sition sociale, les convictions
férents groupes sociaux à participer à un sous-titrage en suédois. La BBC politiques, etc. Dans sa programma-
diverses émissions de débat visant à dispose d’un cadre réglementaire et tion, la DR vise à dépeindre les
refléter des points de vue différents consultatif précis, mais cherche aussi groupes sociaux et les minorités dans
(Bulgarie, Croatie, République des conseils extérieurs pour garantir divers rôles et fonctions au sein de la
tchèque, Moldova). Les réponses de la l’exactitude de ses informations et société – et non pas à confirmer les
Bulgarie et de la République tchèque éviter les stéréotypes. Les membres suppositions et les préjugés habituels.
ont également insisté sur la formation des groupes minoritaires figurant dans Les personnes interrogées, les experts,
apportée aux journalistes sur la ma- des œuvres de fiction sont consultés les commentateurs et les participants
nière de répondre aux remarques sur les dialogues et la manière dont ils aux jeux-questionnaires, ainsi que les
désobligeantes formulées pendant sont présentés. Des réunions sont or- émissions de variétés, doivent de pré-
des émissions en direct. ganisées régulièrement entre la BBC et férence être choisis de manière à
18
assurer la diversité la plus large pos- ment et prennent les mesures de for- Conformément à l’article 16 de la
sible. mation qui ont été déjà évoquées. La Constitution polonaise, toute discrimi-
publicité est interdite sur les chaînes nation pour des motifs de race ou de
En France, les médias de l’audiovisuel
des MSP en Finlande et en Norvège, et nationalité est interdite, et ceci s’ap-
ont été rendus responsables de l’ag-
sur les chaînes de la BBC au Royaume- plique à toutes les formes de diffusion
gravation de la situation dans les ban-
Uni. publicitaire. Les représentants des
lieues. Le traitement de l’information
médias régionaux de Warmia, Mazury
aurait jeté le discrédit sur ces quartiers Il existe de nombreux exemples de
et Powiśle, probablement la région la
impopulaires et leurs habitants. Les médias de service public participant
plus multiculturelle de Pologne, ont
services éditoriaux du secteur public activement à des campagnes pu-
proposé en 2007 d’organiser une vaste
ont à cette occasion entamé un pro- bliques pour la promotion de la tolé-
campagne d’information en faveur de
cessus de réflexion. Plus concrète- rance. Ils soutiennent souvent soit des
l’intégration.
ment, l’intention est d’établir des campagnes du gouvernement, soit les
réseaux de correspondants, notam- activités d’ONG. Cela concerne parti- Le document du Conseil des pro-
ment dans les banlieues, pour se tenir culièrement les MSP bulgare, chy- grammes de RTV Slovénie intitulé
mieux informés de la situation globale priote, portugais et tchèque qui ont Normes professionnelles et règles de
et éviter des reportages exclusivement soutenu une série de campagnes liées conduite de l’éthique journalistique dans
centrés sur des événements spectacu- à la tolérance concernant des thèmes les programmes de RTV Slovénie stipule
laires. Un échange des meilleures pra- divers : le handicap physique et les exigences suivantes en matière de
tiques est également envisagé au sein mental, les sans-abri, les orphelins et publicité: « Il est interdit de porter at-
des services. Afin de mesurer la diversi- les personnes âgées vivant en institu- teinte au bon goût et aux convictions
té des programmes d’information, le tions, les droits des immigrés, la discri- religieuses et autres des auditeurs et
CSA étudie la présence de personnes mination sexuelle, etc. En Allemagne, des spectateurs. » Si une publicité
originaires de pays non européens l’ARD a soutenu activement la cam- devait ne pas respecter cette règle, sa
dans des reportages qui ne concer- pagne nationale de prévention et de diffusion pourrait être rejetée, comme
nent pas directement les problèmes refus de la violence d’extrême droite et dans les cas suivants: si le message pu-
d’intégration. Voici qui devrait aider à de promotion d’une Allemagne blicitaire incite à un comportement
éviter de poser aux membres des mi- ouverte. En Autriche, une campagne mettant en danger la santé, la sécurité
norités des questions potentiellement de promotion de la tolérance placée ou la vie de personnes ou de groupes
dévalorisantes. Il convient en outre sous l’égide du ministère fédéral de sociaux particuliers ; s’il exploite ou
pour modifier la perception des spec- l’Economie fera l’objet d’émissions en offense les convictions religieuses et
tateurs en ne présentant pas systéma- 2007. Le MSP grec a choisi une ap- politiques d’une personne ou d’un
tiquement les étrangers en parallèle proche différente en parrainant des groupe social; et s’il incite à l’intolé-
avec des difficultés. initiatives de promotion d’une culture rance religieuse, raciale, génération-
de tolérance, notamment des cérémo- nelle ou nationale. RTV Slovénie
En Pologne, des exigences spécifiques diffuse gratuitement des publicités
assorties de normes supplémentaires nies de remise de prix ainsi que divers
festivals de musique. pour des organisations humanitaires
formulées par un code d’éthique des et des actions sociales.
journalistes de télévision sont posées Concernant les dispositions relatives à
uniquement pour les diffuseurs du La réglementation de la diffusion publici-
l’interdiction de toute discrimination
service public. taire par la RTVE espagnole (2001),
dans les activités publicitaires, il
comme précédemment la loi 24/1988,
convient de considérer les exemples
déclare illégal tout type de publicité qui
Élaboration de normes en matière suivants :
porte atteinte à la dignité des personnes,
de publicité
En France, le Bureau de Vérification de à leurs convictions religieuses ou politi-
D’une manière générale, les réponses la Publicité (BVP) a créé un observa- ques ou qui ostracise des personnes pour
au questionnaire ont souligné les dis- toire de la diversité dans la publicité. des motifs de naissance, de race, de sexe,
positions générales de la législation Celui-ci mènera une enquête annuelle de religion, de nationalité, d’opinions ou
sur la publicité concernant le respect sur l’évolution de la représentation de de toute autre situation sociale/indivi-
de la dignité humaine et la non discri- la diversité dans la publicité. Cette duelle. De plus, RTVE est membre d’une
mination pour des motifs de race, sexe, action inclura également la présenta- association d’autorégulation de la publici-
nationalité, religion, origine ethnique, tion de populations non européennes. té – AUTOCONTROL – dotée d’un code
etc. Les systèmes d’autorégulation des En outre, est désigné chaque année le déontologique en la matière (1996, modi-
associations de publicitaires traitent message publicitaire qui contribue le fié en 2002). Son article 2 dispose le
également ces questions. Il n’y a donc plus à l’intégration. Le lauréat se voit respect envers les valeurs légales et
pas d’exemple particulier de MSP offrir un temps d’antenne gratuit. constitutionnelles du pays en tant que
contribuant à l’élaboration de nou- France 4, un diffuseur de service principe, et son article 12 interdit tout
velles normes dans ce domaine, en public, met gratuitement un temps type de discrimination raciale, sexiste, na-
dehors du fait qu’ils veillent au respect d’antenne à la disposition de plusieurs tionale, relative à l’orientation sexuelle ou
des normes mentionnées précédem- campagnes d’information. religieuse dans les messages publicitaires.
19
Conclusions, recommandations et propositions pour de

nouvelles actions
Conclusions mesures de promotion de la diversité public, soit les deux formes d’évalua-
Les réponses ont donné peu d’exem- en son sein, notamment en fixant des tion. En Finlande, les enquêtes sur les
ples d’une référence directe à la Re- pourcentages de membres des minori- performances des MSP comportent
commandation no R (97) 21, soit dans tés ethniques dans son personnel. depuis 2002 une question sur l’impor-
la définition des tâches des MSP, soit Au Royaume-Uni, des recherches com- tance des programmes et services des-
dans les rapports et directives inter- mandées par Channel 4 et récemment tinés aux immigrés. Depuis 2003,
nes. Par contre, en Croatie, lors de la publiées (Voir Race, Representation and l’étude porte également sur le bilan
modification de la loi sur la radio et la the Media 2007 et Superdiversity: Tele- des activités de service public d’YLE.
télévision, il a été fait directement réfé- vision’s Newest Reality, toutes deux dis- Pour la majorité des Finlandais (70 %
rence à la recommandation, et en Nor- ponibles sur ) en 2002, 73 % en 2006), les pro-
vège, ce texte sert en partie de cadre ont conclu que les membres des com- grammes destinés aux immigrés
au mandat des médias de service munautés minoritaires ethniques constituent une fonction importante
public. En Lettonie, la recommanda- avaient généralement le sentiment (ou assez importante) d’YLE. En Alle-
tion devrait être prise en compte lors que les diffuseurs – dont les médias de magne, l’intégration est considérée
de la rédaction de la nouvelle loi sur la service public – avaient tendance à ne comme une fonction centrale et
radiodiffusion. Cependant, de nom- pas donner de représentations équita- commune à toutes les chaînes de
breuses réponses au questionnaire du bles et précises de leur vie et de leur l’ARD et comme un objectif essentiel
MC-S-PSM ont indiqué l’influence indi- communauté. Si quelques pro- de la philosophie d’entreprise des
recte de la recommandation, la maniè- grammes se distinguaient en présen- médias régionaux de service public. En
re dont son contenu est reflété dans tant une image positive de leurs 2002 et 2004, la WDR a effectué deux
les normes et règlements internes, minorités ethniques, ils estimaient que études sur la consommation média-
ainsi que les politiques, actions et ini- la plupart des programmes les igno- tique des minorités ethniques, qui font
tiatives publiques concernant la pro- raient totalement ou présentaient des apparaître que les programmes diffu-
motion de la tolérance. Il ressort stéréotypes datés ; ils ne reflétaient en sés dans leur langue sont largement
également de la description qui précè- aucun cas leurs intérêts et la réalité de suivis tandis que les programmes en
de que de nombreux éléments de la leur vie quotidienne. Selon ces minori- langue allemande ont aussi beaucoup
recommandation sont mis en œuvre. tés, l’une des principales raisons de de succès auprès des publics immigrés
cette situation était l’absence de dans leur zone de diffusion. La SR sué-
La plupart des pays n’ayant effectuée
membres des communautés minori- doise mène aussi des enquêtes auprès
aucune évaluation de l’impact des
taires à des postes de pouvoir et d’in- de groupes cibles pour savoir ce que
médias de service public sur le déve-
fluence (cadres supérieurs, chargés de pensent de ses programmes des per-
loppement d’une culture de tolé-
programmes, rédacteurs et réalisa- sonnes de diverses origines eth-
rance, il était difficile de faire une
teurs) dans les organisations de mé- niques, et ces données servent à
appréciation objective, bien que l’on ai
dias. améliorer la planification et la gestion
pu dire que la culture de tolérance
des programmes. Aux Pays-Bas, les ac-
avait progressé de manière significa- Les pays fournissant des informations
tivités de radiodiffusion de service
tive depuis dix ans. La BBC ne mesure aux fins de ce rapport ont remarqué
public font également l’objet d’une
pas son impact direct sur le dévelop- une progression de la culture générale
évaluation indépendante tous les cinq
pement d’une culture de tolérance de tolérance. Ils attribuent cela en
ans, comme le prévoit la loi sur les mé-
dans l’ensemble de la société, mais cite partie au travail des radiodiffuseurs de
dias. La dernière évaluation date de
des évaluations externes : l’Index 2006 service public. En Lettonie, l’audience
2004 et la commission d’évaluation a
du Sunday Times/Business in the Com- de LR4 (qui offre des émissions en
fait remarquer dans son rapport que le
munity a accordé à la BBC une médaille russe) ne cesse d’augmenter et a
MSP ne faisait pas assez d’efforts pour
de platine (la plus haute récompense) doublé en dix ans, ce qui pourrait être
atteindre les minorités ethniques et lui
pour son impact sur la société et sur interprété comme le signe que le
a conseillé d’adopter une approche
l’environnement dans lequel elle fonc- public apprécie son approche et ses
coordonnée couvrant aussi Internet et
tionne, avec notamment la plus haute messages. Plusieurs pays évaluent sys-
la radio.
note possible pour « l’investissement tématiquement les activités globales
communautaire » ; un sondage récent des MSP, et leur contribution au multi- En ce qui concerne les obstacles et les
youGov a montré que les informations culturalisme, ce qui permet de mieux difficultés auxquels sont confrontés les
de Channel 4 représentaient la source voir quel est leur impact sur le déve- médias de service public dans la pro-
préférée d’informations des commu- loppement d’une culture de tolé- motion de la culture de tolérance et la
nautés minoritaires. La BBC a égale- rance. Cela implique soit un contrôle lutte contre la discrimination, plusieurs
ment mis en œuvre avec succès des interne, soit des enquêtes auprès du pays ont indiqué ne pas rencontrer
20
d’obstacles à ces activités. Au mesure du cadre juridique général et/ rarchie (Constitution, lois générales, lé-
contraire, ils ont souligné la volonté ou spécifique mis en place pour régir gislation ou contrats de service public)
politique de soutenir leur MSP dans le travail de l’organisme; le cadre juri- et de la spécificité (lois générales sur
l’exercice de son mandat et indiqué dique paraît à son tour dépendre l’égalité, législation antidiscrimination
que son travail était apprécié par les considérablement de l’approche géné- dans le secteur public, réglementa-
représentants de la société civile. Cer- rale du pays considéré concernant les tions régissant les médias de service
tains ont décrit des problèmes spéci- minorités et le reflet de la diversité et public), interdisant la discrimination
fiques liés aux ressources : des de la tolérance au sein de la société. pour des motifs divers. Il est toutefois
ressources insuffisantes pour offrir des C’est pourquoi la « tradition culturelle » moins facile de comparer les instru-
programmes consacrés à la tolérance, d’un Etat est décisive pour déterminer ments qui prescrivent plus précisé-
à la discrimination, à la cohésion des priorités quant à la manière dont il ment quelle sorte de structures il
sociale ; l’absence de journalistes suffi- convient de traiter les problèmes convient de mettre en œuvre, ou
samment expérimentés dans ce d’une société multiculturelle/multi- quelles mesures doivent être prises
domaine et de salariés pour la mise en ethnique et, par conséquent, l’intégra- afin d’aborder positivement la cohé-
œuvre de grands projets qui pour- tion et les instruments permettant sion sociale et la tolérance.
raient apporter des fonds supplémen- d’atteindre un plus haut niveau de to- Il faut cependant se garder de mal in-
taires aux médias nationaux ; le lérance. Alors que d’une part, l’exis- terpréter ou de présumer de cette ob-
manque de ressources pour le recrute- tence de groupes minoritaires ou servation: concernant notamment les
ment de personnels qualifiés. Certains ethniques multiples au sein d’une so- questions de programmation, la liber-
ont évoqué des problèmes spéci- ciété est une caractéristique de plu- té des médias est un facteur essentiel
fiques, liés à l’utilisation des médias sieurs pays interrogés (qui tiennent dont le législateur pourrait également
pour traiter ces questions : l’impres- donc – particulièrement – compte de avoir tenu compte en fixant des exi-
sion qu’une grande partie du public cette situation dans leur politique gé- gences relativement vagues ou géné-
estime que ces thèmes ne doivent pas nérale et qui prévoient des droits spé- rales pour les médias de service public.
être traités pendant les grandes heures cifiques pour les groupes intéressés), il Quel que soit le cas de figure, les obli-
d’écoute ; des pressions exercées sur existe d’autre part des pays dans les- gations imposées aux médias de
les médias par des groupes politiques quels la notion de caractère étatique service public tendent apparemment à
extrémistes ; le problème général de la se fonde au contraire sur son homogé- être considérablement plus générales
baisse de qualité des médias néité et sur la valeur individuelle de la comparées à celles qui s’appliquent
(« dumbing down »), c’est-à-dire la mul- personne (par opposition aux groupes aux opérateurs commerciaux.
tiplication des émissions commer- de personnes), ce qui rend plus difficile
Une tendance générale se dessine
ciales et la préférence du public pour du point de vue conceptuel d’envisa-
dans l’ensemble des médias de service
celles-ci, qui font que le MSP a du mal ger d’attribuer des droits spécifiques à
public analysés par la présente étude :
à remplir pleinement son rôle de des groupes spécifiques.
il apparaît en effet qu’ils ont recours à
service public. Certains pays ont égale-
On peut également dire dans certains des instruments d’autorégulation pour
ment fait état du problème récurrent
cas que la « tradition » en matière d’im- trouver des réponses appropriées aux
de la pénurie de personnels qualifiés
migration (par exemple en prove- questions posées par le rôle des
d’origines ethniques diverses parmi les
nance d’autres régions du monde), médias dans la promotion d’un climat
professionnels des médias. En règle
peut avoir une incidence sur la hiérar- de tolérance et leur contribution à une
générale, seuls les pays ayant des poli-
chisation de l’action dans le domaine meilleure intégration. Il ressort égale-
tiques de promotion du multicultura-
de l’intégration. Il apparaît en outre ment des réponses des experts natio-
lisme très développées ont répondu à
que l’existence de politiques ayant été naux au questionnaire que la question
la question concernant les mesures
conçues à l’intention de groupes spéci- de la tolérance et de l’intégration n’est
prises pour éliminer les obstacles au
fiques – et qui se justifient pour une pas seulement liée aux minorités eth-
développement par les MSP d’une
raison ou une autre à un moment niques, mais également à d’autres
culture de tolérance. Dans ce contexte,
donné – ne se révèle pas nécessaire- groupes de la société dont les membres
ils ont essentiellement mis l’accent sur
ment comme ayant des répercussions se caractérisent en se distinguant dans
l’élaboration de politiques au fil des
positives et concrètes sur les pro- une certaine mesure d’une personne
ans et ont cité de nouveau les mé-
blèmes de tolérance ou d’intégration « normale ». Dans certains cas, cela
thodes d’évaluation des politiques
pour d’autres groupes particuliers. La peut laisser à penser que des mesures
(soulignées précédemment), ainsi que
situation dans les pays concernés varie visant à répondre aux besoins spécifi-
la gamme des services fournis et des
lorsqu’il s’agit de formuler et de mettre que de ces groupes et s’attachant par-
initiatives mises en œuvre (également
en œuvre des politiques visant à pré- ticulièrement à leur situation sont, sur
soulignée précédemment).
voir des exigences ou actions positives le moment, plus au centre des préoc-
En général, la question de la promo- spécifiques. Il n’est pas rare dans les cupations. Pour autant, la contribution
tion de la cohésion sociale et de la cinq pays étudiés de constater l’exis- générale qui consiste à sensibiliser à
culture de tolérance par les médias de tence de plusieurs normes applicables, cette sorte d’implications concernant
service public dépend dans une large à la fois à différents niveaux de la hié- les reportages, les structures internes
21
et le personnel des médias de service seurs de médias de service public sont Par conséquent, le rôle du Conseil de
public, etc., ne doit pas être sous- en mesure de contribuer substantielle- l’Europe peut à cet égard consister à :
estimée : elle peut en effet participer ment à la promotion de la culture de souligner l’importance d’un trai-
positivement à un climat général de tolérance. tement ciblé des problèmes liés aux
tolérance qui peut également per- médias et à l’inclusion sociale et de
Ainsi que le révèle l’étude menée par le
mettre de mieux apprécier la situation cette méthode qui doit prendre la
MC-S-PSM, les diffuseurs européens
des minorités ethniques ou autres. forme d’une recommandation ou
du service public considèrent généra-
On peut également constater que les lement que ceci fait partie de leur mis- d’une déclaration pour les médias de
pays du nord de l’Europe disposant de sion. C’est donc principalement service public ;
MSP plus puissants et plus riches sont l’efficacité des efforts qui s’y rappor- diffuser de bons exemples d’iden-
les mieux placés pour mettre en œuvre tent qui peut faire l’objet de nouvelles tification des domaines d’action dans
ces politiques. Ils peuvent générale- actions. l’objectif de promouvoir une culture
ment produire ou commander des de tolérance grâce à des publications
En se basant sur ces considérations,
œuvres de fiction et des films reflétant et/ou à l’organisation de conférences
nous pouvons formuler les recomman-
le multiculturalisme. En outre, ils ont professionnelles à l’intention des four-
dations et propositions suivantes pour
également les ressources nécessaires à nisseurs de médias de service public et
de nouvelles actions:
une autoévaluation de leurs stratégies des décideurs.
dans ce domaine. Pourtant, la diversité
des productions des MSP dans les nou- Définition précise des domaines
d’action Définition précise des objectifs
velles démocraties, où les ressources et
En général, les objectifs liés à l’intégra-
la stabilité financière des médias de Alors que la tolérance et l’inclusion
tion sociale et à la tolérance sont
service public sont souvent probléma- sociale sont un état d’esprit général,
doubles : ils visent :
tiques, est très impressionnante, no- les difficultés liées à leur absence sont
tamment en ce qui concerne les d’une autre nature. Les groupes à modeler l’attitude de la majorité
émissions multilingues et les docu- sociaux suivants méritent tous une at- de la société envers les groupes
mentaires qui traitent des questions tention particulière ; cependant, les sociaux défavorisés,
de multiculturalisme. Ces médias problèmes qu’ils rencontrent dans le et à forger l’attitude de ces
jouent également un rôle important domaine de la cohésion sociale néces- groupes envers la société dans son en-
(avec les MSP d’autres pays) dans le sitent très clairement un traitement semble afin de favoriser leur intégra-
soutien des activités et des cam- différent : tion.
pagnes des ONG et des associations
Minorités religieuses ou eth- Au niveau des fournisseurs de médias
caritatives ainsi que des organisations
niques traditionnelles entretenant des de service public, il est essentiel de dé-
internationales œuvrant en faveur de
relations séculaires avec la population finir clairement laquelle des méthodes
la tolérance et de l’égalité.
majoritaire ; précitées sera adoptée pour les actions
individuelles.
Communautés religieuses ou eth-
Recommandations et Au-delà de cette distinction élémen-
niques d’immigrés cohabitant avec
propositions pour de nouvelles taire, il est indispensable une fois la si-
une population donnée depuis une ou
actions tuation et les problèmes évalués de se
deux générations ;
La tolérance est l’une des valeurs fon- fixer des objectifs clairs et détaillés.
damentales de notre civilisation. Les Personnes âgées rencontrant des
Tandis que l’intégration sociale et la
progrès accomplis par nos sociétés au difficultés croissantes pour s’intégrer
culture de tolérance sont des idées gé-
cours de leur histoire sont – notam- dans la société de l’information ;
nérales, la définition des objectifs pour
ment – dus à l’approche tolérante et à Personnes handicapées ; les fournisseurs de médias de service
la largesse d’esprit des nations et des doit être aussi précise que possible et
etc.
individus. Sans tolérance ni ouverture cohérente avec l’évaluation des pro-
aux valeurs d’autrui, il n’y a ni commu- Il apparaît clairement que tous ces fac- blèmes évoqués dans la partie a) sus-
nication ni coopération véritables. Il teurs empêchant l’intégration de ces mentionnée.
est indispensable pour nos sociétés groupes dans la collectivité doivent
Il faut aussi impérativement établir des
européennes d’encourager la tolé- être évalués séparément, tout comme
critères précis pour les indicateurs de
rance en tant qu’état d’esprit général les actions requises pour résoudre les
réussite et autres et ce, au moment de
dans notre culture. problèmes annexes.
définir les objectifs. En l’absence de cri-
Comme nos systèmes éducatifs, les Il semble également opportun de tères précis, il sera impossible de juger
médias de service public sont l’un des mener cette évaluation au niveau na- de l’utilité des actions. Il est également
gardiens du patrimoine culturel euro- tional, les acteurs locaux étant les indispensable de relier ces critères de
péen. Ils constituent par ailleurs un mieux placés pour déceler les difficul- réussite au problème traité lui-même.
point de référence commun pour nos tés et concevoir des méthodes effi- A cet égard, il ne paraît pas utile de dé-
sociétés. En tant que tels, les fournis- caces pour les résoudre. finir la production d’un certain pro-
22
gramme comme une fin en soi. Au ticulière ne sont habituellement pas suivi adaptés et de permettre aux
contraire, il n’est possible d’évaluer les évalués. médias de service public de participer
progrès réels qu’en se basant sur le Il est donc nécessaire de mettre en au fonctionnement de ces mécanis-
changement d’attitude des publics ci- place un (ou des) système(s) permet- mes en adoptant des documents poli-
blés. Le niveau général de conscience tant aux fournisseurs de service public tiques ou des instruments juridiques
des difficultés liées à la tolérance et le (et à ceux qui définissent leur mission) non contraignants, et
degré de connaissance de la vie et de de de recueillir et de diffuser des
la situation des groupes minoritaires exemples positifs de mécanismes de
savoir quels progrès ont été ac-
par la majeure partie de la société (et suivi efficaces déjà mis en place par les
complis, notamment en ce qui
vice versa) peuvent fournir à cet égard États membres.
concerne des questions et difficultés
de véritables indicateurs.
particulières liées à la promotion de la
Le rôle du Conseil de l’Europe en ce culture de tolérance; Attitude générale
domaine peut consister à mettre en lu- définir la part qui peut en être at- L’élément dominant des activités du
mière les bonnes pratiques, notam- tribuée à l’activité des fournisseurs de Conseil de l’Europe en matière d’inté-
ment par des publications et par médias de service publics. gration sociale et de culture de tolé-
l’organisation de séminaires et de rance est traditionnellement la
Au-delà de la définition précise des
conférences à l’intention des profes- définition de valeurs européennes par-
questions d’intervention et des objec-
sionnels. tagées et l’insistance sur leur impor-
tifs et critères de réussite en tant que
tance. Bien que ce rôle demeure
condition préalable, voici qui souligne
valable à l’avenir, la définition du pro-
Suivi effectif des progrès réalisés la nécessité d’instaurer des pratiques
grès en termes concrets et le suivi de
de suivi adaptées.
L’étude réalisée par le MC-S-PSM a ré- ce progrès revêtent une importance
Il importe de pratiquer ce suivi au plus croissante.
vélé que le suivi et l’évaluation des
proche de la société considérée. Il est
progrès étaient le point le plus faible Il paraît donc nécessaire de changer
donc suggéré de déterminer les prati-
des actions de promotion de la tolé- d’orientation et de passer de la pensée
ques en ce domaine d’abord au niveau
rance. On attend généralement du dif- théorique à l’identification et à la réso-
national.
fuseur de service public intéressé qu’il lution des problèmes pratiques dans
adopte des mesures importantes et Le rôle du Conseil de l’Europe peut les activités annexes du Conseil de
utiles pour promouvoir l’intégration donc être l’Europe. À cet égard, un suivi basé sur
sociale. Pour autant, les progrès effec- d’encourager les Etats membres à une méthodologie sophistiquée paraît
tivement réalisés par une mesure par- mettre en œuvre des mécanismes de de la plus haute importance.
Annexe A. Recommandation no R (97) 21

Recommandation no R (97) 21 sur bertés sans distinction aucune fondée Saluant les initiatives prises par les or-
les média et la promotion d’une notamment sur le sexe, la race, la cou- ganisations internationales, les gou-
culture de tolérance leur, la langue, la religion, les opinions vernements et les différents secteurs
politiques ou toutes autres opinions, de la société pour promouvoir une
adoptée par le Comité des Ministres le l’origine nationale ou sociale, l’appar- culture de tolérance, en particulier
30 octobre 1997 lors de la 607e réunion tenance à une minorité nationale, la celles prises par les professionnels des
des Délégués des Ministres fortune, la naissance ou toute autre media, et notant que ces derniers sont
situation ; particulièrement bien placés pour pro-
Le Comité des Ministres, en vertu de mouvoir de telles initiatives et veiller à
l’article 15.b du Statut du Conseil de Rappelant que les chefs d’Etat et de
gouvernement des Etats membres du leur acceptation générale dans tous
l’Europe, les secteurs des media ;
Conseil de l’Europe, lors de la Confé-
Considérant que le but du Conseil de rence du Sommet de Vienne (octobre Notant que les media peuvent appor-
l’Europe est de réaliser une union plus 1993), se sont déclarés persuadés que ter une contribution positive à la lutte
étroite entre ses membres afin de sau- le principe de tolérance est la garantie contre l’intolérance, en particulier
vegarder et de promouvoir les idéaux du maintien en Europe d’une société lorsqu’ils promeuvent une culture de
et les principes qui sont leur patri- ouverte et respectueuse de la diversité compréhension entre les différents
moine commun et de favoriser leur culturelle ; groupes ethniques, culturels et reli-
progrès économique et social ; gieux existant dans la société;
Résolus à intensifier sur la base du Plan
Soulignant son engagement de garan- d’Action adopté lors de la Conférence Soulignant, conformément à l’article
tir l’égale dignité de chaque individu du Sommet de Vienne leurs actions 10 de la Convention européenne des
ainsi que la jouissance des droits et li- contre l’intolérance ; Droits de l’Homme, l’indépendance et
23
l’autonomie des professionnels et des Annexe à la Recommandation no la présentation avec tact des si-
organisations des media, ainsi que la R (97) 21 tuations de tension entre communau-
nécessité d’éviter des mesures qui in- tés;
terféreraient avec ces principes ; Champ d’application le fait d’éviter, dans les publica-
Considérant que les professionnels des Les voies d’action énoncées ci-après tions et les services de programmes,
media pourraient utilement être invi- visent à mettre en exergue une série une présentation stéréotypée péjorati-
tés à poursuivre la réflexion sur le pro- non exhaustive d’exemples de pra- ve des membres des communautés
blème de l’intolérance dans les tiques professionnelles contribuant à culturelles, ethniques ou religieuses;
sociétés de plus en plus pluriethniques la promotion d’une culture de tolé- la présentation du comportement
et multiculturelles des Etats membres, rance qui méritent d’être appliqués d’un individu sans le lier à son apparte-
ainsi que sur les mesures qu’ils pour- d’une manière plus générale dans les nance à de telles communautés,
raient prendre pour favoriser la tolé- divers secteurs des media susmention- quand cette appartenance est indiffé-
rance et la compréhension ; nés. rente à l’information;
Estimant que ces mesures pourraient la présentation des communau-
être mises en oeuvre à plusieurs ni- Pratiques professionnelles contri- tés culturelles, ethniques ou religieu-
veaux, y compris dans le cadre des buant à la promotion d’une ses d’une manière équilibrée et
écoles de journalisme et des organis- culture de tolérance objective qui reflète également les
mes des media, ainsi que lors de l’exer- perspectives et les orientations de ces
cice des professions des media, 1. Formation communautés;
la sensibilisation de l’opinion pu-
Estimant également que le succès de
Formation initiale blique contre les méfaits de l’intoléran-
ces mesures dépend dans une large
Si tel n’est pas déjà le cas, les écoles de ce;
mesure du degré d’implication des dif-
férentes catégories de professionnels journalisme et les instituts de forma- le développement dans la société
des secteurs des media, en particulier tion aux media pourraient introduire d’une meilleure connaissance et d’une
les propriétaires des media, leurs ges- des cours spécialisés dans leurs pro- plus grande estime des différences;
tionnaires, les éditeurs, les auteurs, les grammes en vue de développer une le fait de démasquer les idées qui
réalisateurs des programmes, les jour- approche professionnelle attentive: sous-tendent des expressions d’intolé-
nalistes et les annonceurs; à l’implication des media dans rance proférées par des orateurs au
une société pluriethnique et multicul- cours d’interviews, de reportages, de
Vu la Recommandation 1277 (1995) de
turelle; débats télévisés, etc.;
l’Assemblée parlementaire relative aux
migrants, aux minorités ethniques et à la contribution éventuelle des l’examen de l’incidence que les
aux médias, media à une meilleure compréhension sources d’information peuvent avoir
entre les différentes communautés sur les reportages;
Recommande aux gouvernements des
ethniques, culturelles et religieuses. la diversité du personnel des en-
Etats membres :
treprises des media et la mesure dans
1. de sensibiliser aux voies d’action Formation continue laquelle cette diversité correspond au
énoncées en annexe à la présente re- caractère pluriethnique et multicultu-
commandation les catégories de desti- Les entreprises des media pourraient
rel de leurs lecteurs, auditeurs et télés-
nataires suivantes : fournir à leurs diverses catégories de
pectateurs.
professionnels une formation interne
les entreprises des secteurs de la ou la possibilité de recevoir une forma-
3. Instances représentatives des pro-
presse écrite, de la radio et de la télévi- tion externe sur les normes de base
fessionnels des media
sion, ainsi que des nouveaux services professionnelles en matière de tolé-
de communications et de la publicité ; rance et d’intolérance. Des instances représentatives des di-
verses catégories de professionnels
les instances représentatives des des media pourraient utilement entre-
professionnels des media dans ces 2. Entreprises des media
prendre des programmes d’action ou
secteurs ; Le problème de l’intolérance appelle des initiatives pratiques en faveur de la
les organismes de régulation et une réflexion tant de la part du public promotion d’une culture de tolérance.
d’autorégulation de ces secteurs ; qu’au sein des entreprises des media.
L’expérience des cercles professionnels 4. Codes de conduite
les écoles de journalisme et les des media a montré que ces entre- Ces initiatives et actions pourraient
instituts de formation aux media ; prises pourraient utilement mener une aller de pair avec les codes de conduite
2. d’examiner dans un esprit positif réflexion sur les aspects suivants : professionnels élaborés dans diffé-
toutes demandes de soutien à des ini- la présentation factuelle et préci- rents secteurs des media, qui abordent
tiatives visant à atteindre les objectifs se des actes de racisme et d’intoléran- le problème de la discrimination et de
de cette recommandation. ce; l’intolérance, en encourageant les pro-
24
fessionnels de leur secteur à contri- développent une approche multi- publicités commerciales et si certains
buer positivement au développement culturelle du contenu des program- annonceurs s’efforcent d’élaborer leurs
de la tolérance et de la compréhension mes, afin d’éviter que ces programmes publicités de manière à donner une
mutuelles entre les différents groupes présentent la société sous un angle image positive de la diversité cultu-
religieux, ethniques et culturels dans la mono-culturel et mono-linguistique; relle, religieuse et ethnique, des prati-
société. ques telles que celles présentées ci-
promeuvent une approche multi-
après pourraient être développées par
culturelle des programmes s’adressant
5. Radiodiffusion les milieux professionnels concernés.
spécifiquement aux enfants et aux
jeunes, afin de leur permettre d’acqué- Dans certains pays, des codes de
Au-delà de l’engagement particulier
rir la conviction que les différences conduite ont été élaborés dans le
des radio-télédiffuseurs du service
culturelles, religieuses et ethniques secteur de la publicité, qui interdisent
public en ce qui concerne la promo-
constituent un élément naturel et toute discrimination fondée sur la race,
tion d’une culture de tolérance et de
positif de la société; la couleur, l’origine nationale, etc.
compréhension, les media radiodiffu-
sés dans leur ensemble constituent développent des mécanismes
une force puissante pour créer une at- d’échanges, au niveau régional, natio- De même, il y a des entreprises des
mosphère propice au rejet de l’intolé- nal ou européen, de programmes media qui refusent des messages pu-
rance. Ils pourraient s’inspirer des ayant fait leurs preuves pour mobiliser blicitaires véhiculant une image néga-
radiodiffuseurs qui, par exemple : l’opinion publique contre les méfaits tive des différences culturelles,
de l’intolérance ou pour contribuer à la religieuses ou ethniques, par exemple
réservent une place appropriée à promotion de bons rapports intercom- lorsqu’ils renforcent les stéréotypes.
des services de programmes, y munautaires dans une société pluri-
compris aux heures de grande écoute, ethnique et multiculturelle. Certains organismes publics ou privés
susceptibles de promouvoir l’intégra- s’engagent dans la préparation des pu-
tion de tous les individus, groupes et blicités spécifiques pour promouvoir la
communautés, ainsi que des espaces
6. Publicité tolérance. Les entreprises des media
d’antenne proportionnés à l’expres- Si le caractère pluriethnique et multi- pourraient être invitées à coopérer ac-
sion des diverses communautés ethni- culturel de la société de consomma- tivement à la diffusion de ces publici-
ques, religieuses et autres; tion se reflète déjà dans certaines tés.
25
Annexe B. Questionnaire sur les médias de service public et

la promotion d’une culture de tolérance
Formation et recrutement a. font-ils en sorte que les services de de cette personne à ce type de com-
1. Quels plans ou actions de forma- programmes (également aux grandes munauté lorsque cette information
tion les médias de service public ont- heures d’écoute) et/ou de nouveaux n’est pas pertinente ?
ils lancés ou parrainés dans votre pays services de communication aident à e. dépeignent les communautés
dans l’objectif de développer un sens promouvoir l’intégration de tous les in- culturelles, ethniques et religieuses de
du professionnalisme qui soit attentif : dividus, groupes et communautés et manière équilibrée et objective ?
attribuent des temps d’antenne pro-
a. à l’engagement des médias dans f. traduisent les points de vue des di-
portionnés aux diverses communautés
les sociétés multiethniques et multi- verses communautés culturelles, eth-
ethniques, religieuses et autres ?
culturelles? niques et religieuses ?
b. développent-ils une approche
b. à la contribution que peuvent ap- g. améliorent la compréhension et
multiculturelle du contenu de manière
porter les médias de service public à l’appréciation de la différence – et des
à éviter des programmes et/ou de
une meilleure compréhension entre effets de l’intolérance – par le public ?
nouveaux services de communication
les communautés ethniques, culturel- h. bousculent les préjugés qui sous-
qui présentent la société en des
les et religieuses, dans le pays et au- tendent des remarques intolérantes
termes monoculturels et monolinguis-
delà de ses frontières ? formulées par des journalistes au cours
tiques ?
c. aux normes en matière de tolé- d’interviews, de reportages, d’émis-
c. promeuvent-ils une approche
rance et d’intolérance pour les professions, de débats, etc. ?
multiculturelle dans les programmes
sionnels des médias ? i. s’interrogent sur l’influence de la
et/ou les nouveaux services de com-
2. Comment les médias de service munication spécialement ciblés sur source d’informations sur les reporta-
public assurent-t-ils la diversité au sein l’enfance et la jeunesse, de manière à ges ?
de leur personnel et veillent-ils à ce leur permettre de grandir en compre-
que celui-ci reflète le caractère multi- nant que la différence culturelle, reli- Réglementation nationale
culturel et multiethnique du public ? gieuse et ethnique est un élément 7. Les réglementations nationales
naturel et positif de la société ? ont-elles imposé de nouvelles exi-
Codes de conduite gences aux médias de service public
d. s’arrangent-ils pour partager au
3. Les médias de service public ont- niveau régional, national ou européen qui concernent la promotion d’une
ils rédigé des codes professionnels de des programmes et/ou de nouveaux culture de tolérance et diffèrent des
conduite pour résoudre les problèmes services de communication ayant fait exigences générales s’appliquant à
de discrimination et d’intolérance en la preuve de leur utilité en mobilisant l’ensemble des médias et des diffu-
encourageant les professionnels des l’opinion publique contre l’intolérance seurs? Merci de préciser.
médias à œuvrer en faveur du déve- ou en contribuant à la promotion de
loppement de la tolérance et de la relations communautaires au sein des Publicité
compréhension mutuelle entre les sociétés multiethniques et multicultu- 8. Comment les médias de service
divers groupes culturels, ethniques et relles ? public contribuent-ils à l’élaboration
religieux au sein de la société ? Merci de normes et d’autres mesures desti-
6. De quelle manière les médias de
de préciser de quelle manière ces nées à interdire la discrimination dans
service public garantissent-ils que
codes de conduite abordent les ques- la publicité ? Les organisations de
leurs programmes et/ou nouveaux ser-
tions pertinentes. médias de service public ont-elles pris
vices de communication :
part à des campagnes de publicité
Actions spécifiques et bonnes pra- a. rendent compte factuellement et
conçues pour promouvoir la tolé-
tiques avec précision d’actes de racisme et
rance ? Merci de donner des exemples
d’intolérance ?
4. Les médias de service public se si possible.
sont-ils spécialement engagés à – ou b. décrivent avec doigté les situa-
se sont-ils vus spécialement demander tions de tension entre les communau- Nouvelles évolutions
de – promouvoir une culture de tolé- tés ?
9. La Recommandation no R (97) 21
rance et de compréhension et créer c. évitent les descriptions mépri- du Conseil de l’Europe a-t-elle été évo-
une atmosphère dans laquelle il est santes ou stéréotypées de membres quée dans le processus de définition
possible de dénoncer l’intolérance ? Si des communautés culturelles, eth- de la mission des médias de service
oui, merci de préciser. niques ou religieuses ? public dans votre pays au cours des 10
5. De quelle manière les médias de d. présentent un comportement in- dernières années ? Cette recomman-
service public : dividuel sans le relier à l’appartenance dation a-t-elle été mentionnée dans
26
les rapports ou les orientations inter- nières années. Merci le cas échéant de dans la lutte contre la discrimination.
nes des entreprises des médias de fournir le détail des actions ou d’autres Merci de décrire et d’analyser les
service public pendant cette période ? exemples de contributions. mesures adoptées pour éliminer ces
10. Merci de décrire l’influence des 11. Merci de décrire les obstacles et obstacles et difficultés dans votre pays
médias de service public sur le déve- les difficultés rencontrés par les ces 10 dernières années.
loppement d’une culture de tolérance médias de service public dans la pro-
dans votre pays au cours des 10 der- motion d’une culture de tolérance et
27

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COUNCIL CONSEIL

La contribution des médias de service public

Direction générale des droits de l’Homme et des affaires juridiques

Direction générale des droits de l’Homme et des affaires juridiques

© Conseil de l’Europe 2009

Conclusions, recommandations et propositions pour de nouvelles actions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Annexe A. Recommandation no R (97) 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Tableau 1. Situation dans certains pays européens

Tableau 1. Situation dans certains pays européens

Quel nombre de services d’accès offrez-vous, par chaîne,

*Si plusieurs chaînes, prendre le plus fort pourcentage.

Conclusions, recommandations et propositions pour de

Annexe A. Recommandation no R (97) 21

Annexe B. Questionnaire sur les médias de service public et

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