Séminaire sur le renforcement

des capacités en matière de

croisement des données fiscales
dans les pays membres
d’AFRITAC Centre

Méthodologie de conduite de projet

BRAZZAVILLE, NOVEMBRE 2024

Pierre-Adrien WANDJA FONDJA

FAD-R2 / Conseiller en assistance technique
IMF | Fiscal Affairs Department 1
 Plan de présentation

1. Justification
2. Méthodologie
3. Cadre de mise en œuvre
4. Exemples

IMF | Fiscal Affairs 2

 Plan de présentation

1. Justification
2. Méthodologie
3. Cadre de mise en œuvre
4. Exemples

IMF | Fiscal Affairs 3

 La transformation numérique des administrations
fiscales est une réalité en marche

• Utiliser les technologies actuelles Ne plus déclarer

et émergentes pour repenser les ses revenus
missions (business models) et offrir (Déclarations
de nouveaux services et préremplies)
Transformation
expériences utilisateurs (usagers et numérique
fonctionnaires)

• Améliorer les processus Déclarer ses

métiers en les Informatisation revenus sur
informatisant internet

• Transition de
l’analogique au Numérisation Scanner une
déclaration papier
numérique et la stocker au
format PDF

Source : IMF Staff

IMF | Fiscal Affairs Department 4

 La transformation numérique conduit à l’adoption de
nouveaux modèles pour l’administration fiscale
Les modèles varient considérablement, mais les tendances
communes sont claires :
Centrée sur
le
• Niveau optimal de support informatique et prise en compte de
contribuable nombreuses variables :
Gestion du ✓ Efficience et efficacité.
Processus
civisme à
partir des
zéro-papier ✓ Investissements équilibrés dans les services aux
intégrés
risques contribuables ainsi que les fonctions de gestion.
Modèle d’une
administration ✓ Les avantages des processus de gestion intégrés ont
fiscale à l’ère tendance
numérique
Prises de • Un modèle générique représenté par une chaîne de principes
Services
décisions
basées sur la
usagers • Chacun de ces principes est rendu possible par des plans de
multicanal
donnée digitalisation robustes impliquant la maîtrise du traitement des
Traitement
des données
transactions
en temps-
réel
En AFC, ces principes ne sont pas immédiatement
applicables en l’état, mais doivent être considérés lors de
Source : IMF Staff
l’élaboration de la stratégie de l’administration fiscale ans
une optique de moyen/long terme
IMF | Fiscal Affairs Department 5
 Les administrations fiscales ont l’opportunité de
bénéficier de la digitalisation de l’économie

La numérisation croissante de l'économie a conduit à la 180 zettaoctets d'ici 2025

production d'une quantité importante de données dans le 180,000,000,000,000,000,000,000
système naturel du contribuable.
• Mégadonnées
• Puissance de calcul

Les administrations fiscales ont donc ainsi l’opportunité de

mettre en place des projets de collecte et recoupement des
informations à caractère fiscal pour améliorer ses opérations.

IMF | Fiscal Affairs Department 6

 La nécessité d’une méthodologie de gestion de projet s’impose
▪ 31% des projets informatiques sont abandonnés selon le Standish Plusieurs raisons expliquent ces échecs :
Group Chaos Report 2020
▪ Vision : objectifs clairs, priorités, harmonisation informatique
▪ 17% des projets informatiques dépassent leur budget de 200%, et
45% prennent une fois et demie plus de temps que prévu selon une ▪ Planification : estimation précise des RH, des exigences, des coûts, du temps
étude de McKinsey.
▪ Leadership : coordination, soutien du sponsor, communication, gestion du
▪ 70% des projets échouent à atteindre les attentes des utilisateurs changement
finaux selon un article de la Harvard Business Review.
▪ Conduite du projet : gestion des priorités, méthodes, risques, opportunités …

Source : PMI's 2017 Pulse

IMF | Fiscal Affairs 7

 Plan de présentation

1. Justification
2. Cadrage du projet
3. Phasage du projet
4. Principaux défis

IMF | Fiscal Affairs 8

 Cadrage d’un projet de croisement de données

Élaborer une vision Déterminer les

Définir le plan projet
parties prenantes

Réaliser un état des

Définir des objectifs
lieux des données
clairs
fiscales

Déterminer les Faire un état des

indicateurs de lieux du SI (interne
performance/succès et externe)

IMF | Fiscal Affairs Department 9

 Cadrage d’un projet de croisement de données

Élaborer une vision du projet

• Pourquoi ? Permet de structurer le projet, à inspirer l'équipe et à garantir

que toutes les parties prenantes travaillent ensemble vers un but commun
➔ Similaire à la raison d’être d’un plan stratégique. Il s’agit d’une
déclaration claire et inspirante qui décrit l'objectif ultime et le but
fondamental du projet

• Un exemple donné par ChatGPT : « Notre projet de recoupement de

données de notre administration fiscale vise à créer un écosystème fiscal
transparent et efficace, où l'intégration intelligente des données permet de
maximiser la conformité, de détecter la fraude, et d'optimiser la
collecte des impôts. En nous appuyant sur des technologies avancées et
des analyses de données robustes, nous aspirons à bâtir une relation de
confiance avec les contribuables, à garantir l'équité fiscale et à favoriser un
environnement économique sain. »

IMF | Fiscal Affairs Department 10

 Cadrage d’un projet de croisement de données
Définir des objectifs clairs

• Pourquoi ? Permet de donner une direction claire aux parties prenantes ➔ Doivent permettre de faciliter
l’élaboration des cas d’usage.
• Un exemple à partir des principaux risques d’une administration fiscale

Paiement
volontaire
Paiement forcé
Reporting exact Recouvrement
Non-paiement
Jamais payé
Transactions
reportées Contrôle et
Contribuables réévaluation
Toutes les immatriculés
Transactions Reporting
transactions non-reportées sous-évalué Jamais
taxables Contribuables
non- contrôlé
immatriculés
Source : IMF Staff Dans la région, l’assiette fiscale est
particulièrement étroite ➔ Taux de pression
IMF | Fiscal Affairs Department
fiscal moyen autour de 12% 11
 Cadrage d’un projet de croisement de données
Définir des objectifs clairs

• Un exemple :

Contribuer à :
 Réduire l’écart entre le nombre des opérateurs économiques et le nombre de contribuables
immatriculés
 Réduire l’écart entre le nombre de contribuables immatriculés et le nombre de contribuables
maîtrisés
 Réduire l’écart entre les déclarations attendues et les déclarations reçues
 Réduire l’ écart entre les déclarations reçues et les déclarations sans paiement
 Réduire l’écart entre les déclarations avec paiement (suite versements spontanés) et/ou autres
restes a recouvrer (suite contrôle fiscal) et les paiements effectivement reçus
 Améliorer le taux de sincérité des déclarations

IMF | Fiscal Affairs Department 12

 Cadrage d’un projet de croisement de données

Déterminer les indicateurs de performance/succès

• Pourquoi ? Pour mesurer le succès, suivre les progrès, prendre des

décisions éclairées, et assurer la responsabilité et la transparence.

• Ils doivent être SMART (Spécifique, Mesurable, Atteignable,

Pertinent (Relevant en Anglais) et Temporel)

• Doivent être directement liés aux cas d’usages du projet

IMF | Fiscal Affairs Department 13

 Cadrage d’un projet de croisement de données

Faire un état des lieux du SI (interne et externe)

• Pourquoi ? Évaluer la capacité de l’administration fiscale et de son

écosystème à répondre aux enjeux

• Exemples de questions à explorer :

• Quels sont les systèmes internes/externes producteurs de données ?
• Quelles sont les technologies utilisées, notamment leur capacité à
s’interfacer ?
• Quels sont les bases de données ? Existe-t-il des briques décisionnelles
(entrepôt, ETL, etc.) ?
• Quelle est la politique en matière d’infrastructure IT, notamment le cloud ?
• Quel est le niveau de qualité des réseaux ?

IMF | Fiscal Affairs Department 14

 Cadrage d’un projet de croisement de données

Réaliser un état des lieux des données fiscales

• Pourquoi ? S’assurer de la disponibilité des données à

recouper l’administration fiscale et de son écosystème à
répondre aux enjeux

• Exemples de questions à explorer :

• Quelles sont les données disponibles ?
• Ou se trouvent-elles ?
• Quel est leur état en termes de qualité ?

IMF | Fiscal Affairs Department 15

 Cadrage d’un projet de croisement de données
Déterminer les parties prenantes

• Pourquoi ? S’assurer dès le début du projet que les risques de résistance du changement sont identifiés et élaborer
des réponses.
• Identifier les acteurs concernés par le projet
• Définir les politiques spécifiques de conduite du changement selon les cibles

Source : IMF Staff

IMF | Fiscal Affairs Department 16

 Cadrage d’un projet de croisement de données

Définir le plan projet

• Pourquoi ? Permet de structurer, de guider et de gérer efficacement un projet.

• Il constitue la finalisation de la phase de cadrage en agrégeant les résultats des différentes étapes.
• La planification des activités résulte d’une priorisation des cas d’usage suite aux arbitrages (cf.
matrice des effets de complexité) : périmètre, ressources, délais

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 Plan de présentation

1. Justification
2. Cadrage du projet
3. Phasage du projet
4. Principaux défis

IMF | Fiscal Affairs 18

 Phasage du projet

Évaluation et
Collecte et Communication Mise en Œuvre des
Analyse Amélioration
d'Intégration des Résultats Recommandations
Continue

Élaborer des stratégies

Explorer les données par Rédiger des rapports pour
Mettre en place la collecte d'Intervention pour mettre
des techniques d’analyse présenter les résultats, Mesurer l’impact et le
des données auprès de en œuvre les
pour identifier les méthodes d’analyse et comparer aux prévisions
tiers recommandations par les
tendances et les modèles. recommandations
services concernés

Appliquer les méthodes

Nettoyer et transformer les
d’analyse avancées
données pour assurer leur Apprendre de cette
(algorithmes de data mining Présenter des résultats aux Suivre les actions au niveau
qualité et leur cohérence expérience pour améliorer
ou de ML) pour détecter les parties prenantes des services et par le Codir
avant de les intégrer dans les prochains cas d’usage
anomalies et prédire les
une base de traitement.
comportements.

IMF | Fiscal Affairs Department 19

 Phase de collecte et d'Intégration :

Mise en place des mécanismes de collecte de

données.
• Chantier piloté par les profils « données » (Gestionnaire de
données – data steward, Administrateur des données – CDD,
ingénieur données)
• Passe par la signature d’un protocole d’échange qui doit
préciser :
• Les sources
• Les données : identifiants, format, RG, cycle de vie
• Modalités d’échange
• Politiques de sécurité, réglementation
Source : IMF Staff – Tracker Kontaktu
Nettoyage et transformation des données pour
assurer leur qualité et leur cohérence.
• Chantier piloté par les profils « données » (Gestionnaire de
données – data steward ou Administrateur des données –
CDD) et les informaticiens
• Natures des opérations variables selon la maturité
technologique des acteurs : d’une base Access à entrepôt, un
lac de données …

IMF | Fiscal Affairs Department 20

 Phase d’analyse

Exploration des données.

• Chantier principalement piloté par les profils

scientifiques de la donnée en raison de la
prépondérance des méthodes statistiques
combinées à l’informatique. Ils sont associés
à l’analyste métier qui s’assure que les
besoins du métier sont bien pris en compte.

• Natures des opérations variables selon la

maturité technologique des acteurs : du
tableur de type Excel (bien que limité) aux
langages plus avancés
Source : IMF Staff

IMF | Fiscal Affairs Department 21

 Phase de communication des résultats

Rédaction du rapport et présentation

des résultats

• L’analyste des données prend la responsabilité

de l’interprétation des résultats et de leur
présentation au sponsor du projet en raison de
sa forte compétence analytique. Toutefois, afin
de donner une dimension métier cruciale pour
les recommandations à communiquer aux
agents métier, il est accompagné par l’analyste
métier et le responsable de la communication.

• Ces recommandations doivent être discutées et

validés au niveau approprié en raison de leur
éventuelle sensibilité.
Source : IMF Staff

IMF | Fiscal Affairs Department 22

 Phase de la mise en œuvre des recommandations

Mise en œuvre des recommandations

• Selon le niveau considéré, le chef de projet ou un

autre responsable prend la charge de la mise en
œuvre des recommandations issues de l'analyse
des données sont appliquées de manière concrète
et mesurable. Les autres acteurs du projet
l’accompagnent dans cette mission selon leurs
compétences respectives afin de maximiser
l’impact.

IMF | Fiscal Affairs Department 23

 Phase d’évaluation et amélioration continue

Mesurer l’impact et apprendre de l’expérience

• Conformément aux bonnes pratiques en matière de conduite

des projets (PMI), bien que le chef de projet soit le principal
responsable de cette phase, tous les profils ayant participé
au projet doivent contribuer à son évaluation. Il est impératif
que l'évaluation soit exhaustive et que les leçons tirées
soient intégrées dans les pratiques futures de l'organisation.

• Dans certains cas, il pourrait être utile qu’une équipe autre

que l’équipe projet prenne en charge l’évaluation.

IMF | Fiscal Affairs Department 24

 Plan de présentation

1. Justification
2. Cadrage du projet
3. Phasage du projet
4. Principaux défis

IMF | Fiscal Affairs 25

 Principaux défis

Priorité #1 : La Priorité #2 : Le
sécurité des données civisme fiscal

IMF | Fiscal Affairs Department 26

 La sécurité des données

Pourquoi les • Elles collectent des informations personnelles précieuses (identité, bancaires, etc.)
• Elles collectent des sommes considérables
administrations fiscales • Leur SI doit rester, au moins en partie, ouvert (services en ligne) à de nombreux
sont une cible de choix ? acteurs

En AFC, de faiblesses
• De faibles investissements IT
supplémentaires les • Des capacités en matière de sécurité limitées
fragilisent :

Aussi, elles sont très • Aux attaques externes

• Aux actes malveillants internes
vulnérables :

• Faire de la sécurité IT la priorité #1, et y affecter des ressources suffisantes

Que doivent-elles faire ? (financières et humaines) pour protéger leur principal actif qu’est la donnée
• Se faire accompagner par des acteurs reconnus du secteur privé

IMF | Fiscal Affairs Department 27

 Le civisme fiscal

L’incivisme fiscale • Obère considérablement les recettes fiscales

est largement • Décourage les agents économiques civiques en installant les conditions d’une
concurrence faussée
répandu :
• Définir une stratégie de la donnée focalisée sur la lutte contre l’incivisme fiscal
Que peuvent-elles • Adopter une démarche rigoureuse de gestion de projet pour la mettre en œuvre
• Saisir l’opportunité de capacités informatiques plus importantes aussi bien à
faire ? l’échelle nationale qu’internationale.

IMF | Fiscal Affairs Department 28

 Merci de votre
attention

29
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